4 DE MAYO DE 2011 OPINIÓN
opinión@marcha.com.mx
RETROCESOS EN EL IVAI Y EN EL
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Ángel Martínez Armengol | Colaboración
L
os avances en materia de
transparencia en Veracruz se
encuentran en grave riesgo.
Mediante una iniciativa de
reforma a la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información de
Veracruz se busca eliminar que las
resoluciones del Instituto Veracru-
zano de Acceso a la Información
sean definitivas y obligatorias para
los sujetos obligados, abriendo la
posibilidad de que éstas puedan ser
recurridas mediante procedimientos
judiciales para que sean definitivas
“una vez que hayan causado
estado”.
El diputado local de Veracruz por
el distrito de Minatitlán, el priista
Flavino Ríos Alvarado, presentó
una iniciativa que reforma diversos
artículos de la Ley 848 de Transpa-
rencia y Acceso a la Información.
Con dichos cambios se pretende
trasferir las actuales facultades
presupuestarias y administrativas del
presidente del IVAI a un funcionario
de menor rango pero con mayor
poder: el secretario ejecutivo.
La historia es conocida.
Trata de emular lo que ha sido el
Instituto Electoral Veracruzano,
introduciendo una figura bicéfala
de responsabilidades públicas. Los
resultados no han sido halagüeños.
Pero además, y esto es lo
más grave, propone reformar la
redacción del artículo 72, que
se refiere al procedimiento que
seguirán los recursos de revisión del
órgano en contra de las respuestas
a las solicitudes de información que
entregan los sujetos obligados, y que
actualmente dice:
“Las resoluciones establecerán
los plazos para su cumplimiento y
los procedimientos para asegurar
la ejecución y serán definitivas
y obligatorias para los sujetos
obligados; debiendo ser notificadas
a las partes interesadas de manera
inmediata”.
En su propuesta, el legislador
Ríos Alvarado propone que
ahora el artículo 72 de la Ley diga
lo siguiente:
“Las resoluciones definitivas que
pongan fin al recurso de revisión,
una vez que hayan causado
estado, deberán cumplirse en un
plazo no mayor a quince días,
contados a partir de que surta efectos
su notificación”.
Como se puede ver, la
iniciativa elimina de la redacción
la definitividad y obligatoriedad de
las resoluciones del IVAI para los
obligados, principio que es básico
y recomendado en los estándares
internacionales en materia de acceso
a la información pública.
Actualmente las resoluciones de
esa oficina establecen, en promedio,
un plazo de 10 días hábiles como
máximo para su cumplimiento y
son obligatorias y definitivas para
las dependencias gubernamentales,
por lo que no pueden combatirlas
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mediante procedimientos judiciales.
De prosperar el cambio en este
legado, se abriría la puerta para
que los sujetos obligados pudieran
recurrir a las resoluciones del órgano
garante del acceso a la información
y de esta manera retrasar la entrega
de lo que se les solicite hasta que
“hayan causado estado”.
Otro aspecto de la iniciativa del
tricolor Flavino Ríos es modificar
los artículos 40, 43, 44 y 46 Ley
para cambiar la forma de elegir al
presidente del instituto, restándole
atribuciones en materia de ejercicio
EN VERACRUZ, GARANTIZADAS LA TRANS-
PARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
RAFAELA LÓPEZ SALAS |
COLABORACIÓN
E
l estudio de la métrica realizado
por el Centro de Investigación
y Docencia Económicas
y la Conferencia Mexicana de
Acceso a la Información Pública,
en noviembre 2010, colocó a la
Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública de Veracruz,
vigente a partir de febrero 2007,
como una de las más avanzadas
del país.
El primero, nacional, realizado
en 2007 midió los portales de
transparencia y la calidad de las
respuestas; la segunda en 2009
se ocupó del estado que guarda
la transparencia y el acceso a la
información en toda la República
Mexicana, para ello aplicó una
perspectiva crítica y propositiva de
mediano y largo plazo con el fin de
identificar avances, buenas prácticas
y ventanas de oportunidades para
seguir avanzando en la construcción
del acceso a la información, la trans-
parencia y rendición de cuentas.
La muestra fue compuesta por
los sujetos obligados: Poder Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial de cada
estado, un municipio seleccionado
con base en el criterio de mayor
población, resultando que en un
56% de los casos coincidía con la
capital del estado, como ocurrió en
Veracruz, municipio que obtuvo el
primer lugar de entre los evaluados.
El documento ejecutivo de la
métrica 2007 se sustentó en el
principio de moralidad política
democrática que permite a los
ciudadanos el escrutinio público
de toda acción de gobierno, por
ello, si bien los resultados reflejaron
el estado de la cuestión a nivel
nacional, el sentido orientador
del estudio –parafraseando a los
responsables del estudio fue dar a
conocer indirectamente el grado
de transformación democrática de
la nación en su conjunto.
del presupuesto y administración del
instituto, así como la representación
legal del mismo, y transferírselas a
un funcionario de menor rango,
denominado secretario ejecutivo
(pero que en la práctica tendría
más atribuciones que el propio
dirigente) así como crear la figura
de un secretario de Acuerdos.
Actualmente la Ley de
Transparencia de Veracruz prevé
la designación del lider del IVAI
mediante un procedimiento de
prelación, ya que cada consejero
dura en su cargo seis años, pero
Sin embargo, como se ha
sostenido con anterioridad, en
materia de derechos humanos
resulta claro que no basta la norma
local que regule su ejercicio para
que sea real garantía de su efectiva
protección. Para ser eficaz, una
ley que reglamenta el ejercicio de
un derecho humano debe acoger
algunas pautas y ciertas buenas
prácticas que hoy son consideradas
un “mínimum” en determinadas
materias, como lo es tratándose de
derechos humanos.
El artículo seis de la Constitución
federal en su enunciado general
establece: “el derecho a la informa-
ción será garantizado por el estado”,
mandamiento que se complementó
con la reforma en julio de 2007 a
la Carta federal, adicionando siete
fracciones, éstas representan un
avance de importantes proporciones
para la democratización del Estado
mexicano y la legitimidad de los
gobernantes en turno. Al ser el eje
rector del estudio de la métrica la
citada reforma, la Ley 848 de Vera-
cruz, que ya contenía instituciones
avanzadas para el ejercicio de tan
importante derecho fundamental,
resulta ser una de las más completas
en México.
En Veracruz tenemos una
Constitución local y una ley ordi-
naria que regula el ejercicio pleno
del derecho de información en sus
vertientes, lo que se aplica y ejerce
con las propuestas contenidas en el
Plan Veracruzano de Desarrollo del
gobierno. El plan estatal constituye
una de las obligaciones insoslayables
que el titular del Poder Ejecutivo en
el estado debe cumplir. En Veracruz,
recientemente, tal como lo manda
la norma y el protocolo del buen
gobierno que ajusta su actuar a
las leyes, la obligación ha pasado a
ser documento base de la política
gubernamental regional.
es designado por el Congreso cada
dos años, de tal manera que la
presidencia del Consejo General
recae en el consejero de más
antigüedad.
Este mecanismo se estableció
para evitar confrontaciones de
tipo político-electoral entre los tres
consejeros y así darle oportunidad,
invariablemente, a cada uno para
ocupar por dos años la presidencia
del instituto.
De modificarse esta redacción,
pudiera darse el caso de que no
habría consenso o acuerdo entre
El PVD 2010-2016 tiene por
objeto materializar las propuestas
realizadas durante el período
de campaña, a efecto de que la
ciudadanía y sociedad en general
puedan evaluar la gestión para la
cual fue electo un gobernante y los
resultados de la misma, así como
plasmar los objetivos, estrategias y
acciones que conducirán a lograr las
metas planteadas; los mecanismos,
programas y subprogramas a
implementar a fin de que sean
la base en la cual se sustente la
conducción del desarrollo integral
del Estado.
El documento actual en
materia de acceso a la información,
transparencia y rendición de cuentas
contempla objetivos, estrategias y
acciones que de cumplirse escru-
pulosamente, volverán a colocar a
Veracruz a la vanguardia de otras
entidades y la propia federación.
Propone impulsar el desarrollo
de una política y cultura cívica como
uno de los ejes rectores; fortalecer
los órganos autónomos del estado y
la normatividad en materia de trans-
parencia; establecer mecanismos
ágiles y eficaces para la rendición
de cuentas a la sociedad, mediante
los mecanismos y plataformas
tecnológicas, que faciliten el acceso a
la información pública, en particular
del Instituto Veracruzano de Acceso
a la Información; proponer al Con-
greso del Estado el fortalecimiento
de la legislación que regula el libre
acceso a la información con el
propósito de ampliar su alcance
y garantizar que los tres poderes
y demás entidades integrantes del
sector público, faciliten el libre
acceso a la información, atendiendo
las limitaciones legales en materia
de datos personales o seguridad
del estado.
El compromiso del gobierno con
la sociedad -reitera el plan veracru-
los tres consejeros para designar
a uno de ellos como presidente,
lo que sería muy grave y ya hay
antecedentes de situaciones
similares.
En síntesis, la iniciativa priista
enviada ayer a comisiones del
Congreso del Estado representa
un retroceso grave en materia
de transparencia y acceso a la
información, que terminaría con los
pocos avances en este tema.
Coordinador en Veracruz de
“México Infórmate”.
zano-, es fortalecer los mecanismos
de control social, identificados con
la contraloría ciudadana respecto
de la gestión pública, directamente
identificada con el acceso a la
información, la rendición de
cuentas y la transparencia, la cual
se alcanzará a través del objetivo de
garantizar el acceso a la información
por parte de los servidores públicos
de la administración, para ello se
establecerán mecanismos y proce-
dimientos, simplificados, expeditos
y gratuitos para que el ciudadano
ejerza su derecho en esta materia;
se impone la limitante de proteger
los datos personales que obren
en poder del sujeto obligado, lo
anterior es posible lograrlo sólo con
la participación del ciudadano en la
hechura de las políticas públicas.
Un aspecto a resaltar del Plan
Veracruzano de Desarrollo es la
implementación de un sistema de
indicadores de gestión y desempeño
base de la evaluación de las políticas pú-
blicas y programas gubernamentales, lo
que concuerda con la recomendación
del estudio ejecutivo de la métrica
2010, de continuar trabajando en la
construcción de indicadores de gestión,
a efecto de abatir uno de los problemas
más recurrentes en la evaluación de la
transparencia.
En ese orden, Veracruz y su
ley 848 tienen como resultado
del estudio de la métrica, un
reconocimiento pero al mismo
tiempo una responsabilidad, que
se traduce en construir: 1. Una
verdadera cultura de acceso a
la información, 2. Ciudadanía
responsable, solvente y congruente
con el actuar democrático, 3. Una
pedagogía social que transcienda los
espacios de impunidad y opacidad.
Doctora en Derecho Público.
Consejera del Instituto Veracru-
zano de Acceso a la Información.