Og ae TNT Ra iaiT-4PopER ¥ possnKAciON 8 § 16, Poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de wna relacién social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. Por dominacién debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia am mandato de determinado contenido entre personas dadas; por disciplina debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de personas que, en virtud de actitudes arraigadas sea pronta, simple y autométice, 1. BI concepto de poder es sociolégicamente amotfo. ‘Todas las cualidades imaginables de wn hombre y toda suerte de constelaciones posibles pueden colocar a alguien en la posicién de imponer su voluntad en una situacién dada. El con- cepto de dominacién tienc, por eso, que ser més preciso y slo puede significar Ia abilidad de que un mandato sea obedecido 2. El concepto de disciplina enciesta el de ma “obediencia habitual” por parte de las masae sin resistencia nit critica La situacién de dominacién est4 unida a la presencia actual de alguien mandando eficazmente a otro, pero no est unida incondicidnalmente ni a la esistencia de un cuadro administrativo ni a In de una asociacién; por el con- ttario, si lo esti ciertamente —por lo menos en todos los casos normales una de ambas. Una asociacién se Hama asociacién de dominacién cuando sus miembros estin sometidos a relaciones de dominacién en virtud del orden vigente 1. EI patriarca domina sin cuadto administrativo. El cabecilla beduino que levanta contribuciones de las personas, caravanas y bienes que aciertan a pass por st rocoso poblado, domina gracias a st séquito guerrero, el cual, dado el caso, fun~ ona como cuadro administrative capaz de obligar a todas’ aquellas personas, cambiantes ¢ indeterminadas y sin formar entre si asociaci6n alguns, tan pronto ¥ durante el tiempo en que se encuentran en una situacion determinada. (Tedtic be imaginar una dominacién semejante de wna sola persona sin cuadio adniinistrativo.) 2. Una asociacién es siempre en algiin grado aroeiacién de dominacién por la simple existencia de su cuadro administrative. Sélo que el concepto es telativo. La asociacién de dominacién, en cuanto tal, es normalmente asociacién adminis trativa. La peculiaridad de esta asocincién esta determinada por la forma en qui se administra, por el caricter del circulo de personas que ejercen la administracion, por los objetos administrados y por el alcance que tenga In dominacién. Las dos primera earacteristicas dependen en gran medida de cules sean los fimdamentos de legitimidad de la dominacién’(sobse esto, ver cap. 11) § 17. Una asociacién de dominacién debe Hamarse asociacién politica cuando y-en la medida en que su existencia y la validec de sus ordenaciones, dentto de un émibito geogréfico determinado, estén garantizados de un modo continuo por la amenaza y aplicacién de la fuerza fisica por patie de su cuiadro administrativo Por estado debe entenderse un instituto politico de actividad continuadi, cuando y en la medida en que su cuadro administrative mantenga con éxitoetensiGn al monopolio legitimo de la coaccién fisica para cl manteni iinfento del orden vigente. Dfeese de una accién que esta politicamente orien tada cuando y en la medida en que tiende a influir en la direccién de una nciacién politica; en especial a la apropiacién o expropiacién, a Ia nueva distribucién o atribucién de Tos poceres gubernamentales. Por asociacién hierocrdtica debe entenderse tna asociacién de dominacién, cuando y en la medida en que aplica para la garantia de su orden la coaccién psiquica, concediendo y rehusando bienes de salvacién (conccién hiro tica). Debe entenderse por iglesia un erdtico de actividad continuada, cuando y en la medida en «1 0 adminis Ia pretensidn al monopolio legitimo de la coaceién hicroe su cu tivo mantiene 1. Es de suyo evidente que en las asociaciones politicas no oaceibn fisien sinico medio sdministrativo, ni tampoco el normal. Sus dirigentes utilizan todos Jos medios posibles puta la realizacién de sus fines. Pero stv amenaza y eventual empleo ¢s ciertamente su medio espceifico y, en todas partes, la ultima ratio cuando Jos demas medios fracasan. No séto han sida las asoctaciones politicas las que han mo In conccién fisica, sino, asimisimo, cl clan, 1a casa, rmandod y, en la Falad Media, en ciertas eircunstanecias, todos los autoriz dos.a llevar armas. AL Tado de la cizcunstancia de que la coaceidn fisica se aplique por lo menos como ultima ratio) para el mantenimiento y yarantia de sus “ore cat ubién a Ja asociacién cidn de su cuadto administrativo y de sus ordenamientos mantengan su pretension a 7 para un territerio detcminada, y que esta pretensién esté garantizada por ln foc. Siempre que esta caactriaicn se feconozea en eualguter cise de m_y que higin uso dé Ia fuera — comunidades de ois, enmunidades ales u obreras (“conscjas”)—, deben ser conside oltica cl heelio de que la domina 3.‘ Novc posible denis una aociacién politien —inelaso el “estado"— snd les fines de la iecidn de la asoci cae Desde Ps auasda tel abasioee nosh a pcs delat on edo nig fin qe one nein des seguiad peony earn et ter Ferec que fares spc aya peep. Sto se puede dei paleo de una asdacén por nei —eleado en deta ofl fin en st que sin sete excasivo es clrtamenteexpeifica pital wi crete del engin por so no ue ser uta sin wa Precis, Se abla dela “politea de divisss” de an bianco nacional, de I “pai Financier” de la gerencia de um grupo de emy "polities escola? de un esas, de la“ ayuntamientoy salu sempre con clo. I condueein ¥ tratamiento planendo del uestion. En forma mis caracteristica se separan el aspecto tico de un asunto 0 los funcionarios “politicns”, los diarios “politicos”, la revolu ign “polities”, In unign “politica”, el partido “politica”, las consccuenecias “poll- fas", de los otros aspects y carackerticas —-ccond de las personas, cosas y procesos en eucstid que ver con las telaciones de dominacién’ dentro de lx asociacién polities (det Gstado), y cuyo mantenimiento, desplazamiento 0 transformacién pueden produ- ir, impedir © fomentar, oponiéndolo a aqnellas personas, casis 0 procesos que nnada tienen que ver en esto, En este uso cortiente del lenguaje se buisea, pues, Io ios, culturales, rligiosos— se akude con ello a tode lo que ti Por lo ¢ eventual también, por ejemplo, segin propins declarse modem tip no, pero c tm resto de To que isponia de Ia vida de | tal es una caracters 4. Para el concepte clase de Tos bienes de © internos—, sino el b mento de st dominaci cepta de igesia, por el (Gelativamente) contin administrative yen su mal de instituto ecte su articulacion t contestatse de m 1 esa su protensién m territorial no ha sido mt tica, y hoy desde h Ia condicidn de qui caractetistica es ser unt ados, (Los detalles jIII, LOS TIPOS DE DOMINACION 1. 1s ForMaS De Lorman { § 1, Debe entenderse por “dominacién”, de acuerdo con a definicién ya ‘dada (cap. 1, § 16), Ia probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo deteminado para mandatos especificos (0 para toda clase de manda. tos). No es, por tanto, toda especie de probabilidad de cjercer “poder” 0 “influjo” sobre otros hombres. En el caso concreto esta dominacién. (“auto. ridad”), en el sentido indicado, puede descansar en los mis diversos motivos de sumisién: desde Ta habituacién inconsciente hasta lo que son considera ciones puramente racionales con arreglo a fines. Un determinado minimo de voluntad de obediencia, o sea de interés (extemo o interno) en obedecer, ¢ esencial en toda relacién auténtica de autoridad. No toda dominacién se sitve del medio econdmico. Y todavia menos tiene toda dominacién fines cconémicos. Peto toda dominacién sobre tna plaralidad de hombres requiere de un modo normal (no absolutamente sie pre) un cuadro administrativo (ver cap. 1, § 12); ¢s decir, la probabilidad, Ta que se puede confiar, de que se dari una actividad, dirigida a la ejecucion de sus ordenaciones gencrales y mandatos concretos, por parte de un grupo de hombres cuya obediencia se espera, Este cuadro administrative puede estar ligado a la obediencia de su seitor (0 seiiores) por la costumbre, de un modo puramente afectivo, por intereses materiales 0 por motivos ideales (con arreglo aavalores). La naturaleza de estos motivos determina en gran medida el tipo de dominacién. Motivos puramente materiales y racionales con arrcglo a fines como vinculo entre el imperante y su cuado implican aqui, como en todas partes, una relacién relativamente fragil. Por regla general se Te afiaden otros Tnotivos: afectivos 0 racionales con arreglo a valores. En casos fuera de lo normal pueden éstos ser los decisivos, En Jo cotidiano domina la costumbre y.con ella intereses materiales, utilitarios, tanto en éta como en cualquiera otra relacién, Pero la costumbre y la situceién de intereses, no menos que los motives puramente afectivos y de valor (racionales con arreglo a valores), 10 pueden representar los fundamentos en que In dominacién confia. Normal- les affade otro factor: In creencia en la legitimidad. De acuerdo con la experiencia ninguna dominacién se contenta volunta- Fiamente con tener como probabilidades de su persisteneia motives puramente materiales, afectivos 0 racionales con arreglo a valores. Antes bien, todas pro- ccuran despertar y fomentar la creencia en su “legitimidad”. Segin sca la clase de legitimidad pretendida es fundamentalmente diferente tanto cl tipo de la obediencia, como el del cuadro administrativo destinado a_garantizarla, como el carieter que toma el ejercicio de la dominacién, Y también sus efee tos, Por eso, parece adecuado distinguir las clases de dominacién segin sus protensiones tipicas de legitimidad. Para cllo es conveniente partir de rela ciones modemas y conocidas 1. Ta sto los rs sno ste punto de prt Catactristicasdistintvas ¢ delque mantienerlacione BINo toda “pre jador en el mbito de Gte a demanda det ¢jecut mente sélo una parte “ae determinado cambio de s: dominacién no excluye formmalmente libre: asi en Jas instrucciones y ordenar vasallo que ha eontraido disciplina militar sea for plina de taller es formalme isciplina de taller implica siciém: del finch ‘misma de “sitbdit suclta voluntariamente. L da en os esclavos. ‘Tamp poder “econdmica” determ ‘caso, por la posibilidad de sit maturaleza es idéntiea quiera otra superioridad; er se encuentra en situacién ¢ nes, esto no pitede amare cin de obedhiencia inmedtc Danco tengan la pretensién to tales, y sean controlndas transicidn es fluida: entre | deudas existen toda suerte « puede Hegar iasta los limit ‘neecsatiamente “dominacic separacién tos claros sa, pero pr 3. Ta “lgitimidad” de baba, in de ser tata eign importante. Ni com n Ta adhesion pute fn tanided, practcase eect Salimient. Lo eel noe relevant, consid sue Is pretca por roo deDEFINICION, CONDICIONES ¥ CLASES m 1. Tan s6lo los resultados que se obtengan pueden justificar que se haya to mado este punto de partida para la clasificacion y no otto. No puede ser en esto tun inconveniente decisivo el que por ahora se pespongan para ser afiadidas oteas earactcristicas distintivas tipicas. La “legitimidad” de una dominacién tiene importancia que no ¢s puramente “ideal” —aunque no sea mis que por el hecho de que manticne relaciones muy determinadas con Ia legitimidad de la "propicdad’ 2. No toda “pretensién” convencional o juridicamente garantizada debe Th marse “relacién de dominacién’”. Pues de esta suerte podria decirse que e! traba jador en el ambito de la pretensién de su salario es “‘efioe” del patrono, ya que éste a demanda del ejecutor judicial, esti a su disposieién, En verdad, es formal mente slo una parte “acreedora” 4 Ta realizacién de ciertas prestaciones en un dcterminado cambio de servicios. Sin embargo, el coneepto de una relacién de dominacién no excluye naturalmente el que haya podido surgir por un contrato formalmente libre: asi en la dominacién del patrono sobre el obrero traducida en las instrueciones y ordenanzas de su trabajo o cn In dominacién del sefiar sobre el vasallo que ha contraido libremente el pacto feudal, El que la obediencia por disciplina militar sea formalmente “obligada” mientras Ia que impone la disci- plina de taller es formalmente “voluntaria”, no altera para nada el hecho de que la disciplina de taller implica también sumisién a una autorided (dominacién). Tam ign In posiciéa del funcionario se adquiere por contrato y ¢s denunciable, y la rclacién snisma de “siibdito” puede ser aceptada y (con eiertas limitaciones) di- suclta voluntariamente. La absoluta careneia de ‘na relicién vyolintaria.sélo se da en los esclavos, ‘Tampoco, por otra parte, debe lamarse “‘ominacién” a un poder “econmico” determinado por una situacién de monopolio; ¢s decir, en este aso, por a posibilidad de “dictar” a Ja atia parte las condiciones del ‘negocio; su maturalcza es idéntiea a la de toda otra “influencia” condicionada por cual quicra otra superioridad: exética, depostiva, diactica, ete, Cuando un gran baneo se encuentra en situacién de forzar a otzos bancos a aceptar un cirtel de condicio- nes, esto no puede Tlamarse, sin mas, “dominacién", mientras no surja uma rel cid de obedicncia inmediata: o sea, que las disposiciones de Ia direecion de aquel banco tengan la pretensién y la probabilidad de ser respetadas puramente en cuan- tales, y sean controladas en su ejecucién, Naturalmente, nqui como en todo la transicidn es flvida: entre la simple responsabilidad por dendas y la esclavitud por deudas existen toda suerte de gradaciones intermedias, Y la posicin de un ‘salén” puede llegar hasta los limites de una situacién de poder autoritario, sin ser por es0 necesariamente “dominacion”. Con frecuencia no « posible en la realidad una $epanicin riguoss, pero por es mismo es mis imperos la necesiad de concep 3. La “legitimidad” de una dominacién debe consideratse s6lo como una babilidad, la de ser tratada pricticamente como tal y mantenida en una propor. cidn importante. Ni con mucho ocurre que la obedicncia a una dominacién esté orientada primariamente (ni siquicra siempre) por kt creeneia en st legitimidad. La adhesion puede fingitse por individuos y grupos enteros por razones de opor- tunidad, procticarse cfcctivamente por causa de intereses materiales propios, © sceptarse como algo irremediable en virtnd de debilidades individusles y de des valimiento. Lo cual no ¢s decisive para ls clasificaeién de una dominacién. Ms bien, su propia pretensio gitimidad, por su indole la hace “lida” en grado relevante, consolida su cxistencia y codetermina la naturaleza del medio de domi. nacién. Es mis, una dominacién puede set tan absoluta —un caso frecuente Ja prictica— por razén de wna comunidad ocasional de intereses entre cl soberanoIn "IPOS DE DONANACION y su cuadro (guardias personales, prctorianos, guardias “rojos” 0 “blancos”) fren- te alos dominados, y encontrarse de tal modo asegurada por la impotencia militar de éstos, que desdeite toda pretensién de “legitimidad”. Sin embargo, aun en este caso, la clase de rclacién de Ia legitimidad entre el soberano y su adi: nistrativo es muy distinta segin sea la clase del fundamento de la autoridad que entie ellos exista, siendo decisivasen gran medida para la estructura de la domi: nacién, como se mostrari mis adelante. +4. “Obediencia” significa que Ia accién del que obedece transcurre como si el contenido del mandato se lmbiera convertido, por st mismo, en mixima de su conducts; y eso iinicamente en méritos de la relacién formal de obediencia, sin tener en cuenta la propia opinién sobre el valor 0 desvalor del mandato como tal 5. Desde un punto de vista puramente psicoldgico la cadena causal puede mostrarse diferente; puede ser, especialmente, el “inspirar” o Ia “endopatia”. Esta dlistineién, sin embargo, no e& utilizable en la construceién de los tipos de domi 6. EI Ambito de Ia influencia autoritaria de las relaciones socisles y de los fendmenos culturales es mucho mayor de lo que a primera vista parece. Va ‘como ejemplo la suerte de dominacion que se ejerce en la escuela, mediante la cual se imponen las formas de lenguaje oral y escrito que valen como ortodoxas. Los dialectos que funcionan como lenguajes de cancilleria de una asociacién politica autocéfala, es decir, de sus sefiotes, se convierten en su forma de lenguaje exer tua ortodoxa y han determinado las separaciones “nacionales” (por ejemplo, Ho. Tanda y Alemania). La autoridad de los padres y de la escuela Hevan su influencia much mis alli de aquellos bienes culturales de caricter (aparentemente) formal, mia a la juyentud y de esa manera a Jos hombres. e el ditigente y €] cuadro administrativo de una asociacién aparezcan segin In forma como “servidores” de los dominados, nada demuestra respecto del caricter de “dominacién”, Mis tarde se hablari particularmente de las situaciones, de hecho de la lamada “democracia”. Hay, empero, que atribuirle en casi todos Tos casos imaginables un minimo de poder decisivo de mando, y en consecuencia de “dominacién"” § 2. Existen tres tipos puros de dominacién legitima. Fl mario de su legitimidad puede ser: 1. De caricter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los Hamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal) 2. De caracter tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde Iejanos tiempos y cn la legit midad de los seialados por esa tradicién para ejercer la autoridad (antoridad tradicional) 3. De caricter carismatico: que descansa en la entrega extracotidiana a Ja santidad, heroismo 0 ¢jemplaridad de una persona y a las ordenaciones por lla creadas 0 reveladas (Iamada) (autoridad carismética En el caso de la autoridad legal se obedccen las ordenaciones impersonaled y objetivas legalmente estatuidas y las personas por ellas designadas, en mé- ritos éstas de la legalidad formal ‘de sus disposiciones dentro del circulo de {su competencia, En el caso de la autoridad tradicional se obedece a Ia per- sona del sefior llamado por la tradicién y vinculado por ella (en su Ambito) fundamento pri- por motivos de piedad (j al caso de la autoridad calificado por razones « ejemplaridad, dentro dé 2, La wild de eta aque con dt se bus, I Scmnolog del tant Rolf Sou ha sido a empld el concep, aunc Sanus und Buse, sectenias importantes, EL que ainguno d sigue acostumbre a dar construcdlon. hist valdes pars todo fen6ime titaye “an ogo abit" freee al trabayo histone dlspreciabl, de por de que en ela ay de “ea bie eto que sa ‘con conceptos pasablemer aque la realidad histériea vamos a desarrllar, Advertencia prelimine nistracién especificaments § 3. La dominacién entrclazadas entre si: 1, Que todo derech modo racional —racion: (0 ambas-cosis)—, con miembros de la asociaci dentro del ambito de p su dominio territorial) les declaradas importan 2, Que todo dereche por lo general estatuida ceacién de esas reglas al dado racional de los in dentro de los limites deDOMINACION LEGAL! TIPO PURO. 3 por motivos de piedad (pietas), en el circulo de lo que es consuctudinario. En el caso de Ta autoridad carismitica se obedece al caudillo carismiticamente calificado por razones de confianza personal en la revelacién, heroic ejemplaridad, dentro del circulo en que la fe en su carisina’ tiene validez, lad 0 1. La utilidad de esta divisién sélo puede mostrarla el rendimiento sistemitico {que con clla se busca. El concepto de “earisma” (gra ha tomado de la ferminologia del cristianismo primitive. Con respecto a la hierocraeia crstiana Rudolf Sohm ha sido cl primero que en su Kirehenrecht (derecho eclesistico) empled el concepto, aungiie no la terminologia; otros (por ejemplo, Hall, Entine siasmus und Bussgewalt, “Entusiasmo y poder expiatorio”) destacaron cicttas com secueneias importantes, 2. El que ninguno de los tres tipas ideales —que van a estudiarse en To que sigue— acostumbre a darse “puro” en Ia realidad historiea, no debe impedi aqui, como en parte alguna, la fijacién conceptual en tn forma mas pura posible desu construccion, Mis tarcle habri de considerarse ($§ 11 ss.) la transformacién del Carisma puto al ser absorbido por lo cotidiano, y de esa ‘manera se hard mayor- Ja conexién con las formas empfrieas de dominaeién, Pero aun entonees tiene validez para todo fenémeno empitico e histérico de dominacién, que mmea cons tituye “un libro abierto” en donde todo se declare. Y ta tipologia sociolégica ofrece al trabajo hhistético conereto por lo menos la ventaja, con frecuencia nada despreciable, de poder decir en el caso particular de una forma de dominacién lo que en clla hay de “carismitico”, de “carisma hereditario”, de “carisma institu. ional”, de “patriarcal” (§ 7), de “burocritico” (§ 4), de “estamental”, ete,, 0 bien en To que se aproxima a uno de estos tipos; y asimismo la ventaja de trabajar con conceptos pasablemente univocos. Pero con todo, estamos muy lejos de erect que a realidad histérica total se deje “apresar” en el esquema de conceptos que vamos a desarrollar. Advertencia preliminar: partimos aqui intencionalmente de la forma de admi- nistracién especificamente moderna, pata poderla contrastar después con las otras § 3. La dominacién legal descansa en la validez de i entrelazadas entre si 1. Que todo derecho, “pactado” u “otorgado”, puede ser estutuido de modo racional —racional con arreglo-w fines 0 racional con arreglo a valores (0 ambas-cosas)—, con Ia pretensidn de ser sespetado, por lo menos, por los miembros de Ia asociacién; y también regularmente por aquellas personas que dentro del mbito de poder de la asociacién (en las territoriales: dentro de su dominio territorial) realicen acciones sociales o entren en relaciones socia- Jes declaradas importantes por la asociacion. 2, Que todo derecho segrin su esencia es un cosmos de reglas abstracta por lo general estatnidts inteneionalmente; que Ia judicatura implica Ta aph caci6n de esas reglas al caso conercto: y que la administraciGn suipone ef cui lado racional de los intereses previstos por las ordenaciones de la asociacidn, dentro de los limites de las normas juridicas y segin principios senalables que siguientes ideas,174 "vos DE DOMINACION tienen la aprobacién o por lo menos carecen de la desaprobacién de las orde- jones de la asociacién 3. Que el soberano legal tipico, la “persona puesta a la cal que ordena y manda, obedece por su parte al orden impersonal por el que orienta sus disposiciones. Lo cual vale para el soberano legal que no es “funcionario”, por ejemplo: el presidente electivo de un estado. lo lo hace 4. Que —tal como se expresa habitualmente— el que obedece s6 en cuanto miembro de la asociacién y s6lo obedece “al derecho”. Como micmbro de le unién, del municipio, de la iglesia; en el estado: cit dadeno, relacién con el niimero 3 domina Ta idea de que tos miembros de la asociacién, en tanto que obedecen al soberano, no lo hacen por atencién a su persona, sino que obedecen a aquel orden impersonal; y que sélo estén obligados 2 la obediencia dentro de la competencia limitada, racional y obje- tiva, a 4 otorgada por dicho orden. Las categorias fumdamentales de la domniacién legal son, pues I. Un ejercicio continuado, sujeto a ley, de funciones, dentro de 2. una competencia, que significa: a) wn Ambito de deberes y servicios objetivamente limitado en virtud de una distribucién de funciones, b) con Ja atribucién de los poderes necesarios para sw realizacién, y ¢) con fijacién estricta de los medios coactivos eventualmente admisi- bles y el supuesto previo de su aplicacién, Una actividad establecida de esa suerte se lama “magistratura” 0 “auto- ridad”” (Behorde). Autoridades” en este sentido existen, lo mismo que en el “estado” y la “ighe sia”, en las grandes explotaciones privadas, ejéccitos y partidos. Una “magistra- tua” en el sentido de esta terminologia es el presidente electivo de la repiblica (0 at gabincte ministerial, o los “‘diputados por cleccién""). Estas categorias no nos interesan, sin embargo, ahora. No toda “magistratura” posee en igual sentido “poderes de mando"; pero esta separacién no interesa aqut A esto hay que afiadir: 3. El principio de jerarquia administrativa, o sea la ordenacién de “auto: ridades” fijas con fucultades de regulacién ¢ inspeccién y con el derecho de ‘queja o apelacién ante las “autoridades” superiores por parte de las inferiores. La cuestidn de si la instancia superior puede alterar con otra “més justa” la disposicién apelada y en qué condiciones en este caso, 0 si para ello ha de delegar en el funcionario inferior, tiene muy distintas soluciones. 4, Las “reglas” segiin las cuales hay que proceder pueden ser 4) técnicas 0 b) normas. Su aplicacién exige € formacién profesional trativo de una asociacié prucbas realizadas con « nes puede ser empleadi cuadro_administrativo-t ticas, hierocriticas, econ 5. Rige (en el caso cuadto administrative y cionarios, empleados yt propietarios de los med que reciben éstos en esp Existe cl principio de la cargo (0 de la explotaci vidual) y entre la “oft 6. En el caso mi los ejerce. Donde se da jueces y actualmente en no sirve generalmente a de aseguramiento del c sujeto a normas, de st 7. Rige el principio : de las declaraciones oral Jo menos se fijan por e coon ea vidad continuada por ¢ toda forma modema en 8, La dominacién Ie hablaremos Tego partic ficacién de tipo ideal Ic pura de dominacién del El que se prescinda d que luego se hari f dominacién racional pert miticohereditaios: mon construidos segin una f {gobiernos de gabincte); por tor degentes( dos). Bl tipo de la adm universal, y'es To import dominacién es primarian § 4. El tipo més p medio de un ewatio at ciacién posee su posici © por designacién deDOMINACION LEGAL! TIPO PURO 175 Su aplicacién exige en ambos casos, para que se logre la racionalidad, un formacién profesional. Normalmente sélo participa en el cuadro adminis trativo de una asociacién el califieado profesionalmente para ello medi prucbas realizadas con éxito; de modo que sélo el que posea esas condicio. nes puede set empleado como funcionario. Los “funeionatios” forman cl cuadro_administrativo tipico de las asociaciones racionales, scan éstas poli ticas, hierocréticas, econémicas (especialmente, capitalistas) 0 de otra clase. Rige (en el caso racional) el principio de la separacién plena entre el suadro administrativo y los medios de administracién y produccién. Los fun- cionarios, empleados y trabajadores al servicio de una administracién no son propictarios cle Tos medios materiales de administracién y produccién, sino {que reciben étos en especie o dinero y estan sujetos a rendicién de cuentas. Existe el principio de la separacién completa entre el patrimonio puiblico, del cargo (0 de la explotacién: capital) y el patrimonio privado (hacienda indi- vidual) y entre Ia “oficina” y el “hogar”. 6. En el caso més racional no existe apropiacién de los cargos por quien los ejeree. Donde se da un “derecho al cargo” (como, por ejemplo, entre los jucces y actualmente en partes crecientes de la burocracia y el proletariado) no sirve generalmente a un fin de apropiacién por parte del funcionario, sino de aseguramicnto del caricter puramente objetivo (“independiente”), sélo sujeto a normas, de su trabajo en el cargo. 7. Rige el principio administrativo de atenerse al expediente, aun alli don- de las declaraciones orales scan de hecho la regla o estén hasta prescritas; por Jo menos se fijan for escrito los considerandos, propuestas y decisiones, 2s, como las disposiciones y ordenanzas de toda clase. El expediente y Ia acti. vidad continuada por el funcionario hacen que la oficina sea la médula de toda forma modema en la actividad de las asociaciones. 8. La dominacién legal puede adoptar formas muy distintas, de las que} hablaremos luego particularmente. En lo que sigue se analizara en su signi ficacién de tipo ideal Jo que en la mayor parte de los casos es la estructura pura de dominacién det cuadro administrative: la "burocracia? nte EI que se prescinda de la naturaleza tipica del dirigente, se debe a citeunstan- cias que Inego se harin perfectamente comprensibles. “Tipos muy importantes de dominacién racional pertenecen formalmente por su ditigente a otros tipos (caris- mitico-hereditarios: monarquia heredi rismitico-plebiscitarios: presidente), ‘tres son materialiente racionales en muchas de sus partes, pero se encuentean construidos segin una forma intermedia entre Ia burocracia y el earismatismo (gobiemos de gabinete); otros, por iiltimo, estin conducidos (ministetios de par- ido) por los dirigentes (butoctiticos 0 catismiticos) de otras asociaciones (parti dos). El tipo de la administracién legal y racional es susceptible de aplicacién universal, y es lo fmportante cn a vida cotidiana, Pues pata la vida cotidiana dominacién cs primariamente “administracidi § 4. El tipo mis puro de dominacién legal es aquel que se ejerce por medio de un euddro administrativo burocrdtico. Sélo el dirigente de la sox ién posee su posieién de imperio, bien por apropiacién, bien por elecciéi © por designacién de su predecesor. Pero sus facultades de mando son tam:176 TIPOS DE BONINACION bién “competencias” legales. La totalidad del cuadro administrativo se com- pone, en el tipo mis puro, de furcionarios individuales (“monoeracia” en ‘oposicidn a “colegialidad” de la que sc hablard luego), los cuales. 1) personalmente libres, se deben sdlo a los deberes objetivos dle su cargo, 2) en jerarquia administrativa rigurosa, 5) con competencias rigurosamente fijadas, 4) cn virtud de un contrato, 0 sea (en principio) sobre la base de libre seleceién segiin 5) ealificacién profesional que fundamenta su nombramiento —en el caso ‘mais racional: por medio de ciertas prucbas o del diploma que cestifiea su calificacién— 6) son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho 2 pensién las as de las veces; son revocables siempre a instancia del propio funcionario y en ciertas circunstancias (particularmente en los establecimientos privados) pueden también ser revocados por parte del que manda; su retribucidn est graduada primeramente en relacidn con el rango jerirquico, luego segiin la ilidad del cargo y, en general, segin el principio del “dccoro esta- ap.1v) 7) ejercen el cargo como su tinica.o principal profesién, 8) tienen ante st una “carrera”, o “perspectiva” de ascensos y avances por aitos de ejercicio, o por servicios 6 por ambas cosas, segiin juicio de sus su petiores, 9) trabajan con completa separacién de los medios adn apropiacién del cargo, 10) y estén sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa strativos y sin Este orden pucde, en principio, aplicarse igualmente a establecimientos econdmicos, caritativos 0 cualesquicra otros de carter privado que petsigan fines materiales 0 ideales, y a asociaciones politicas 0 hierocritieas, To que puede mostrarse histéricamente (en aproximacién mayor © menor al tipo puro) por cjemplo, la burocracia en las clinicas privadas es en principio de ‘igual cardcter que la de los hospitales de fundaciones w érdenes religiosas. La Ils mada modema “capellanoeracia”: lx expropiacién de los antiguos “beneicios ecle- sisticos”, gencralmente apropiados, asi como el episcopado universal (como “com petencia" formal universal) y la infalibilidad (como “competencia” material, s6lo vilida “ex cathedra”, en el cargo, por tanto bajo la tipiea separacién del “eargo” y la actividad “privada’") son fenémenos tipicamente buroctiticos. Lo mismo en las explataciones capitalistas, y tanto mis cuanto mayores scan; no menos en el funcio- namiento de fos partidos (de lo que se hablari Iucgo en particular) y también en el inodemo ejército butocritico conducido por funcionarios militares de tipo especial, lamados oficiales 2. La dominacién burocritica se oftece en forma mis pura alli donde rige con ‘mayor fuerza cl principio del nombramiento de los fimeionarios. Una jerarquia de funcionarios electivos no existe con igual sentido que una jerarquia de funcio narios nombrades; por lo pronto la disciplina no puede nunca naturalmente elcan- zat idéntica severidad alli donde el funcionario subordinado depend en igial forma D Se funconaries elective 3. Es esenil en a m rico, oe, la Ure sel tere) ivan en atten oe formalmente but stsimona” H 4. El grado de califice roenica. fncoeo el Fanec profesional (empires Brel denice gues teri de igual modo ¢ anénima, Lanta acién d “zprepiado™ como la de cima neitablemente an fico, Representa tan slo 5. La etsbucion ia mina “prebenda’ concep Howmalmente una catego tas). Pero también age Gjemplos, Las apropiacio orrponden a una cat 6. "Cargos” en clic 7 La separslin de en igual sentido en by Bauer empresas « Mas adelante (§ 1 stag, de hecho, ham slo hoceitien yas mis de lx ya mnicho Gempo que ¢ Tes gubiemos monceite administraciém mis rip J vattciones de opinion 9. Es evidente que lo de funconaros por nom aque luego se habla (ey lectivs; segundo, con fo dred Tos argon mit Los *sevidores” patria preserioe capitalists det Ssrieseaptlistas prvada esto se Iblart ms tareDOMINACION LECAL: ‘11PO PURO. 7 que el superior de una dleecién, y no precisamente del juicio de este tltimo (ver, sobre funcionatios electivos, § 14). 3. Es esencial en la modema buroe ia el contrato administrativo de nombsa aiento, 0 sea, Ia Hbre seleceign. Alf donde funcionarios serves (claves, minis teiales) sivan en atticulacién jerirquica con competeneity objetias, 6’ see ae tanera forilmente bureciticn, hablaremos proplamente: de uns “burseacis patimonia” +, Ul grado de ealficicign profesional esti en constante crecimiento en la bu tocraca. Incluso el funcionatiosindial o de partido necesita tambien de wn saber profesional (empiricamente adquitdo). EI que los modemes.“ministres” y “presidents” sean los tinicos "funcionatios” que no requiern ly calfeaién pr fesional demuestza: que son funcionaris sélo tn sentido farmal pero no en seabed aerial, de igual modo que el director genesil (gecute) de ua grin compas aninima, La situacién de empresario eapitalista represcata algo tan plouanvente de monatca, La dominacién buroctitiea tiene, pues, esa cima inevtablemente un elemento, por lo menos, que no cs puramente turceen tico, Representa tan slo una categori de lr dominacidn por shedio dean costo administatvo especial 5. La retbucién fifa es lo normal (la apropiacién de emolumentos se deno rina “prebends' concepto § 7). Lo mismo el que stn en dineta. Esto no es on smodo alguno esencial conceptalmente, pero conaponde al tps era aici pureza (asignaciones en especie tienen earicter “prebendario" ty. prcbenda ee ormalmente a categoria de la apropiacién de cargos y probabiidedes ovale vas). Pero también aqui la transcién es fluids, como lo zucsttan esos meee siemplos. Las apropiaciones por medio de atsiendo, compra y prenda de copes corresponden a una categoria distinta que la buroccia pina (8 9.1) 6, “Cargos” en calidad de “profesién aecesoria",y sobre todo lor “cargos ho noiios’, pertenccen a otra categoria de la que luego hablatemos ($1), El foncionario upicamente “burocratico” tiene su cargo como profesion factanae) 7. La separacién de los medics adiinistatives se lleva eabo octane te sentido en la buroercia pica y en Ia buroeraciaprvadla (por females en igus en las grandes empresas capitalistas)- 8. Mis adelante (§ 15) se tratari de las “magistraturas” (Behrde) colegiales, de hecho, han ido perdiendo ripidamente terreno frente a ln dizcecioe mo, nocritiea y las mis de las veces también de un modo formal (por ejemplo: fi mucho tiempo que en Prusia desaparecieron los gobiemos “colegiados” an los gobiernos monocriticas de president decisive aqui el interés por u aciministrcién mis répida y con ditectivas constantes, libre de los compromisos ¥ Vatiaciones de opiniéa de la mayoria 2. Es evidente que los modernos oficiales del ejéeito representan una categoria de funcionarios por nombramiento, si bien con enracteristicas estamentates de lis que luego s¢ hablar (cap. 11), en completa oposicién, primeso, con los caudillos electivos; segundo, con los condoticros carismiticos; tercto, con Tos oficiales vinew, lados a una emprest capitalists (ejécito mereenario); cuarto, con los compra ores de los cargos militares ($74, final). Las transiciomes pueden ser flues Los “servidores” patrimoniales separacos de los medios administrativos y los em presarioscapitalistas de un ejército, asi como frecuentemente también los empre- capitalists privados, han sido los precursores de la buroeracia moderna. De sto se hablar mis tarde en particular.178 POS DE DOMINACION § 5. La administracién burocrética pura, o sea, la administracién burocré- tico-monocritica, atenida al expediente, es a tenor de toda la experiencia la forma mds racional de ejercerse una dominacién; y lo es en los sentidos si guientes: en precisién, continuidad, disciplina, rigor y confianza; calculabil dad, por tanto, para el soberano y los interesados; intensidad y extensién en el servicio; aplicabilidad formalmente universal a toda suerte de tareas; y susceptibilidad téenica de perfeccién para alcanzar el éptimo en sus resulta- dos. El desarrollo de las formas “modernas” de asociaciones en tada clase de terrenos (estado, iglesia, ejército, partido, explotacién econémica, asociacién de interesados, uniones, fundaciones y cualesquicra otras que pudicran citarse) coincide totalmente con el desarrollo e incremento ereciente de la adminis racion burocrdtica: su aparicién es, por ejemplo, el germen del estado mo- derno occidental. A pesar de todos los ejemplos en contrario, sean étos de representaciones colegiadas de interesados, comités parlamentarios, dictaduras de “consejos”, funcionarios honorarios 0 jueces no profesionales (y sobre todo, a pesar de los denuestos contra la “santa burocracia”), no debe uno dejarse engaiiar y perder de vista que todo trabajo continuado se realiza por funcionarios en sus oficinas. Toda nuestra vida cotidiana esti tejida dentro de ese marco, Pues si la administracién burocritica ¢s en general —caeteris paribus— a més racional desde el punto de vista técnico-formal, hoy es, ade nds, sencillamente inseparable de las necesidades de la administracién de ma- sas (personales © materiales). Se tiene que clegir entre la burocratizacién y a dilettantismo de la administracién; y el gran instrumento de la superioridad de la administracién burocritica es éste: el suber profesional especializado, condicionado por los caracteres de Ia téc- nica y economfa modemas de la produccin de biencs, siendo completamente indiferente que tal produccién sea en la forma capitalista 0 en Ia socialista, ‘sta tiltima, de queter alcanzar iguales resultados técnicos, daria Ingar a un extraordinario incremento de la burocracia profesional.) Y lo mismo que los dominados sélo pueden defenderse normalmente de una dominacién buro exitica cxistente mediante la creacién de una contraorganizacién propia, igualmente sometida a la burocratizacién, ast también el aparato burocrstico mismo esti ligado a la continuidad de su propio funcionamiento por intereses compulsivos tanto materiales como objetivos, es decir, ideales. Sin ese apa. Tato, en una sociedad que separa a los funcionarios, empleados y trabajadores de los medios administrativos, y que requiere de modo indispensable la dis. ciplina y la formacién profesional, cesaria toda posibilidad de existencia para todos con excepcién de los que todavia estén en posesién de los medios de abastecimiento (campesinos). La burocracia continita funcionando para la revolucién triunfante o cl enemigo en ocupacién, Jo mismo que lo hacia con el gobierno hasta ese momento legal. La cucstién es siempre ésta: quién domina el aparato burocritico existente?-Y siempre esa dominacién tiene ciertas limitaciones para el no profesional: el consejero profesional impone Jas mas de las veces a la larga su voluntad al ministro no profesional. La nece sidad de una administracién més permanente, rigurosa, intensiva y calcula: Ble, tal como la cre6 —no solamente él, pero ciertamente y de modo innega ble, él ante todo— el socialismo racional tex fatal de la burocracia el pequerio instituto ( dir ampliamente de e actual de su desarrollo histéricamente de dist fiscal aporta los necesa rico més racional sob mis racional, Junto a los supues! ciules de caricter téen: el ferrocartil, cl teléfor En esto ninguna altera radicaria (ver cap, cidas para una admini ministracion burocrati Formales que las exist encontrarfamos de nu antinomia entre Ia raci tatar Ia sociologia La administracién representa su cardeter tmacién de poder cone (0 el soberano que a is su poder por medi rido por las relaciones cepto de “secreto prof tico —comparable, por de una empresa frente Superior en saber : Jos heehos dentro del ¢ resado privado de una Es realmente la dinica 1a ineludibilidad de la dos Tos demis, en las tidos al imperio buroc std al dominio de las La don 1. La tendencia a i reclutamiento de los 1 2. La tendencia a1 sional que haya durado . acién é odio y sin pasién, o se: Ia presién del deber esADMINSTRACION BUROCRATICAMONOCRATICA 1 él ante todo— el capitalismo (sin la que no puede subsist y que todo Socialismo sacional tendri que aceptar ¢ incrementar), determina cl caricter fatal de la burocracia como médula de toda administracion de masas. Sélo ¢l pequelo instituto (politico, hierocritico, econémico, etc.), podtia prescin dir ampliamente de ella, De igual manera que el capitalisma en cl estadio actual de su desarrollo fomenta Ia burocracia aunque uno y ott) provengan histéricamente de distintas raices— asimismo, porque desde el punto de vista fiscal aporta los necesarios medios en dinero, coustituye el fundamento econé ico mis racional sobre el que puede subsistir aquélla en su forma tambicn més racional Junto a los supuestos fiscales existen pam la burocracia condiciones esen- giales de cardeter téenico en los medios de comunicaciin. Su precision exige lferrocartil, el teléfono, el telégrafo, y esta ligada a éstos de modo creciente En esto ninguna alteracién podria introducir un orden socialista. El problema radicaria (ver cap. u, § 12) en si éste seria capaz dle crear condiciones pare cidas para una administracién sacional, que en este caso significarin uns ad. ministracién burocratica rigida, sometida a reglas ai mis rigurosamente fonmales que las existentes en el orden capitalista. En caso contrario, nos encontrariamos de nuevo con una de aquellas grandes irracionalidades: Ta antinomia entre la racionalidad formal y material que tantas veces ha dle cons tatar la sociolog La administracién burocritica significa: dominacién gracias al saber; éste representa su cardcter racional fundamental y especifico. Mis all de la si ftuacién de poder condicionada por el saber de la especialidud la buroctaciy (0 €l soberano que de ella se sirve) tiene Ia tendencia a acrecentar aint iis su poder por medio del saber de servicio: conocimiento de hechos zdqui tido por las relaciones del servicio o “depositado en cl expediente”, El cow cepto de “seereto profesional”, no exclusivo pero si especificamente burocrd. tico —comparable, por ejemplo, al conocimiento de los secretos comerciales deuna empresa frente al saber téenico— procede de este impulso de podetio Superior en saber a la burocracia —conocimiento de Mt especiakdad de tos hechos dentro del circulo de sus intereses —sdlo ¢s, rogularmente, el inte sado privado de una actividad lucrativa, E's decir, el empresario capitalists calmente Ia Gniea instancia inmuhe (o al menos rclativamente) fr 1k includibitidad de la dominacién cientificoracional de In burocracia. "To. dos los demés, en tas asociaciones de masas, estin irremisiblemente some tides al imperio burocritico, en igual forma que Ia produccién en inasa To estd al dominio de las miquinas de precisidn, La dominacién burocritica significa socialmente en general: J. La tendencia a la nivelacién en interés de una postbilidad universal de nto de los mas calificados profesionalmente, fendencia a Ia plutocratizacion en interés de una formacién profe. sional que haya durado el mayor tiempo posible (a veces hasta el final deh treintena). 3. La dominacién de la impersonatidad formalista: sine ira et studio, sin cedio y sin pasién, o sea sin “amor” y sin “entusiasmo”, sometida tan schon lh presién del deber estricto; “sin acepcién de personas”, formalmente ievala 180 TAPOS DE DONINAGION Fara todos, cs decir, para todo interesado que se encuentre en igual situacién contenido de los orden: de hecho: asi Neva el funcionario ideal su oficio, son eteidos, y cuya cont Eeppeto, asf como la burocratizacin crea la nivelaciGn estamental (segtin tradicionales podsfa ser Bagtafencia nonnal, que también Ia historia muestra de un modo resell) perante; {ota nivelacién social —en cuanto da de lado a los que imperaban en tent b) en parte por arbi Sgamcatal en virtud de apropiaciOn del poder administrativo y de los meting ito correspondien! administativos, yen Ta medida en que, en interés de la “igueldad™ cling ste arbitrio.tradicic a Tos que ejercian Ia administracién en forma “honoraria” en métivoe te principio, de la obedienc Propiedad fomenta al contrario la butocratizacién, que en todas partes ee Existe por consiguien Jn sombra inseparable de Ia creciente democracia de masas, (De es we tng @) de la aceién del i tard con mis detalle en otra conexidn.) 5) de Ia accion del Et espiita! normal dela buroeraca racional, hablando en términos gene Dentro de este iitin rales, es el siguiente: © retirando su gracia libé Hi gegtialsmo, exigido ante todo para garntizar las oportunidades —pro decisién puramente persc babilidades ~ personales de vida de ls interesados, cualquiera que sea au Chace regalos —la fuente de | TPotaue de otra suerte la arbitiariedad seria la consecurncs yal fens s procede segin principios Gi Hines de menor resistencia, Tn contradiecion aparcnte y en patte eal con tenido ético material, 0 1 esta tendencia de esa clase de intereses esta la Ja dominacién legal— pri 2, inclinacién de los burderatas a llevar a cabo sus tarcas administrativas nacién se orienta por lo « de acuerdo con criterios util io-materiales en servieio de los domin. los, he. sefior (y a su cuadro ad ghios fclices de esta suerte, Solo que este utilitarismo material ele ge, los stibditos, de modo q fcstarse revestido con la exigencia de los corespondientes reglamentes —por Airige, cuando surge, con facparte: formales de nuevo y en In mayoria de los casos tratados de mene desatendié los limites trac formalista. (Sobre esto, en ta sociologia del derecho.) Esta tendencia hacia tal (“sevolucién tradicion una racionalidad material encuentra apoyo por parte de aquellos dominados En el tipo puro de ¢ fue,no ertenecen a a capa de los interesaden ea "guar" ee hs deliberads, por declaacié, bilidades poseidas a que hace referencia cl nimero I° La problematica en- Nuevas ereaciones efectiv: raizada en lo anterior pertenece a Ia teoria de Ja ““democta das de antafio y ser recon como elementos de orient 3, posemsaciéer reaprcronaL de la tradicién: “‘precedet § 6. Debe entenderse que una dominacién es tradicional cuando su 8 imperante dor fesitimided descansa en Ia santidad de ordenaciones y pales dene nan «l primer caso, ver § Ja ni beteados de tiempos lejanos, “desde tiempo immemorial” creyeadice one El cuadro administrati Gh méritos de sa santidad. I setior o los seiiores estin determinados oc 4) tradicional, por laze tirtud de regls tradicionalmente reibids, La “asociaion de denne ia ‘miento patrimonial” oy <1 gis0 mis sencilo, es primariamente una “asociacian de piedad’ deter 2) pertenccientes ding aa Por tina comunidad de edueaciin. Fl soberano no es tn “superior, B) esclavos, vTunclonangh BESORal, st euadso adminstrativo no std constitunlo. yor y) funcionarios do sfuncionarios” sino por “servidores”, los dominados mo son “meaning” a) clientes, Je asociacién sino: 1) “compaiieros tradieionales” (87 a, 0 2) “sdbdinee’ Lee £) colonos, relaciones del cuadro administrativo para con el sobermno no we rheeeeiies §) libertos; Por el deher objetivo del cargo sino por la fidclidad personal dl ace b) (“reckutamiento ext Ne se Obedee a dspasiciones etatuidas, sno 4 ln persona lene por &) por rolaciones p {a traieién o por el soberano tradicionalmente determi: ¢ en ee clase), de esta persona son legitimos de dos maneras B) por pacto de fide @) en parte por la fuerza de la tradicién que s ala inequivocamente el ¥) funcionarios que