Cámara de Diputados de la Provincia de La Pampa

Bloque FREPAM
“Frente Pampeano Cívico y Social”

LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°: OBJETO:

El Gobierno de La Pampa, a través de todos sus representantes, no podrá

emitir leyes, reglamentaciones, resoluciones y demás disposiciones legales del
orden provincial que autoricen la exportación de agua prevista por los artículos
3° y 4° del Tratado del Río Colorado de 19761 sin que previamente la Legislatura
de la Provincia de Mendoza sancione una ley, debidamente promulgada por su
Poder Ejecutivo, que establezca -en forma explícita- que “las eventuales
regalías hidroeléctricas que generen las aguas trasvasadas desde la Cuenca
del río Grande hacia la del Atuel deberán distribuirse en un todo de
conformidad con la legislación nacional vigente y, en forma especial, por el
régimen previsto por el artículo 43º de la Ley 15.336, modificada por las leyes
23.164, 24.065 y su decreto reglamentario 1398/92”.

Artículo 2°: De forma.

FUNDAMENTOS:

El primer párrafo del artículo 43° de Ley Nacional de Energía Eléctrica Nro.
15.336 (Régimen de la Energía Eléctrica), sancionada en septiembre de 1960,
prescribe que “…Las provincias en cuyos territorios se encuentren las fuentes
hidroeléctricas percibirán mensualmente el cinco por ciento (5%) que resulte de
aplicar a la energía vendida la tarifa correspondiente a la venta en bloque…”

A continuación, la citada norma establece que “…En el caso de que las

fuentes hidroeléctricas se encuentren en ríos limítrofes entre provincias, o que
atraviesen a más de una de ellas, este porcentaje del cinco por ciento (5%) se
distribuirá equitativa y racionalmente entre ellas…”

Con sustento en dicho disposición, el Poder Ejecutivo Nacional dictó en 1973

el Decreto Nacional Nro. 1560/73 que acordó a la Provincia de La Pampa el 50 %
de las regalías hidroeléctricas generadas por las usinas del Sistema de los
Nihuiles, ubicadas en territorio de la Provincia de Mendoza.

La emisión del mencionado decreto determinó que muchas provincias

ubicadas aguas abajo de centrales hidroeléctricas, pero condóminas de los ríos
generadores de energía, reclamaran y comenzaran a percibir la parte proporcional de
las regalías resultantes.

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En el marco de la VI Conferencia de Gobernadores de la Cuenca se aprobó el "programa único de
habilitación de áreas de riego y distribución de caudales del rio colorado", elaborado por la Subsecretaria de
Recursos Hídricos de la Nación con la activa participación de las cinco provincias ribereñas. El Tratado suscripto
en aquella Conferencia resultó convalidado en La Pampa por la Ley nro. 750 (10/11/76).
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Así las cosas, la Provincia de Buenos Aires consiguió años más tarde que se
le reconozca el porcentaje correspondiente a las regalías hidroeléctricas producidas
por las usinas del Chocón, en virtud de su carácter de ribereña del río Negro. Cabe
recordar que hasta ese entonces, dichos beneficios sólo resultaban percibidos por
las provincias de Río Negro y Neuquén.

En efecto, el Decreto Nacional Nro. 1560/73 se funda en la correcta

interpretación del artículo 43° de la Ley 15.336 que, al referirse a “las fuentes
hidroeléctricas que se encuentren en ríos limítrofes entre provincias, o que
atraviesen a más de una de ellas”, adopta la doctrina que entiende por fuente
hidroeléctrica “al conjunto del río o masa de agua que origina el movimiento de
las turbinas que generan hidroelectricidad”.

Fueron principalmente los sucesivos gobiernos mendocinos quienes

cuestionaron la validez del citado decreto nacional invocando como argumento que la
fuente de hidroelectricidad no resultaría ya el río o masa de agua, sino “el salto o
cascada”.

Con inobjetable criterio, desde La Pampa la Comisión Popular de Defensa

de los Ríos Pampeanos (CODRIP) refutó la incorrecta interpretación mendocina
sosteniendo que resultaba a todas luces imposible que una fuente
hidroeléctrica pueda atravesar más de una provincia si se concluye que la
fuente es el “salto o cascada”.

O el “salto o cascada” está en una provincia o está en otra, pero claramente

no puede “atravesar” dos provincias, alternativa que expresamente prevé la ley
argentina.

Asimismo, en aquél momento la CODRIP citó -en sustento de su postura y

en respaldo de la ley- el ejemplo de algunos ríos de llanura, frecuentes en Rusia, que
generan hidroelectricidad sin salto o cascada.

Es el caso de las denominadas “centrales de bombeo” que por obras de

ingeniería y en forma artificial provocan el ascenso del agua de un río, de modo que
al bajar abruptamente mueva las turbinas y así genere hidroelectricidad.

Claramente, con dicho ejemplo queda demostrado que la fuente

hidroeléctrica no es el salto o cascada, toda vez que:

• Sin salto o cascada resulta posible generar hidroelectricidad. (sobran los

ejemplos al respecto).

• Sin río o masa de agua, es imposible.

En octubre de 1984 resultó promulgada la Ley 23.164 que reformó sólo

parcialmente algunos porcentajes plasmados en su antecesora Ley 15.336,
cuidando de no alterar los conceptos contenidos en ella2.

2
Así las cosas, la Ley 23.164 dispuso: Artículo 1°. Modifícase el artículo 43° de la Ley 15.336, el cual quedará
redactado de la siguiente forma: "Las provincias en cuyos territorios se encuentren las fuentes hidroeléctricas
percibirán mensualmente el doce por ciento (12%) del importe que resulte de aplicar a la energía vendida a los
centros de consumo, la tarifa correspondiente a la venta en bloque determinada según los mecanismos
establecidos en el artículo 39°.
En el caso que las fuentes hidroeléctricas se encuentren en ríos limítrofes entre provincias o que atraviesan a
más de una de ellas este porcentaje del doce por ciento (12%) se distribuirá equitativa y racionalmente
entre ellas.
Artículo 2°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.”
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Tampoco resultó sustancial, en lo que al presente planteo se refiere, la

reglamentación dispuesta por el Decreto Nacional 1398/92, que a continuación
reproducimos: “Artículo 2° - Apruébase la "Reglamentación del Artículo 18 y del Artículo 43 de la
Ley N° 15.336, modificada en este último caso por la Ley N° 23.164", que como Anexo ll forma parte
integrante del presente Decreto.

Anexo II
ARTICULO 43. El cálculo de la Regalía Hidroeléctrica reglada por el Artículo 43 de la Ley
N° 15.336, modificada por la Ley N° 23.164, se efectuará sobre el importe que resulte de valorizar la
energía generada por la fuente hidroeléctrica al precio que corresponda al concesionario de tal fuente
de generación en el Mercado Spot.”

La preocupación plasmada en la presente iniciativa no es teórica ni

antojadiza.

Responde la hecho concreto que existe una fuerte corriente de opinión que
pretende impulsar la sanción de una ley en la Legislatura mendocina para que
Mendoza cobre el 100% de las regalías hidroeléctricas generadas por los
Nihuiles, excluyendo a La Pampa de la percepción del beneficio que viene
cobrando interrumpidamente desde 1973.

En virtud de ello, si expresamente Mendoza, por intermedio de una Ley, no

acepta compartir las regalías hidroeléctricas que en el futuro generen las aguas
trasvasadas desde la Cuenca del río Grande a la del Atuel, estará defraudando a las
provincias de La Pampa, Río Negro, Neuquén y Buenos Aires, condóminas todas
junto con ella de la Cuenca del río Colorado.

Cabe tener presente que todos los afluentes del río Colorado (ríos Grande,
Barrancas, Cobre, Tordillo, Valenzuela…) por integrar la cuenca son
interprovinciales, y por ende, pertenecen al condominio de las cinco provincias antes
citadas.

Finalmente corresponde destacar que el presente proyecto de ley, de

resultar aprobado, no modificará un ápice del Tratado interjurisdiccional firmado en
1976 por las cinco provincias ribereñas del río Colorado.

Por las consideraciones expuestas y aquellas que se formularán en

oportunidad de su tratamento en el recinto, solicito a los demás señoras y señores
diputados el voto favorable de la presente iniciativa.