AULA 5 – DIREITO ADMINISTRATIVO – PROFESSOR

ALEXANDRE MAZZA – 10/09/2019

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

• Em regra, exigem prévia licitação (vencedor da licitação será contratado).

(exceções: dispensa de licitação e inexigibilidade). É nulo o contrato sem
licitação.
o Adjudicatário – Vencedor – Expectativa de direito – poderá ser
contratado.
Ressalta-se que o adjudicatário tem expectativa de direito. No
direito brasileiro, o adjudicatário não tem direito adquirido ao contrato,
mas mera expectativa de direito.

Pergunta 2 da A1 - NORMAS GERAIS

Diferente dos contratos do direito civil

• CF/88: art. 22, XXVII – mesmo artigo da licitação – diz que compete a união
editar normas gerais sobre licitação.
o União – normas gerais – Lei 8.666/93.
§ Licitação até o art. 53, normas de licitação.
§ Contratos administrativos – do 54 ao final.
• Exemplos de Contratos Administrativos
a) Concessão de serviços públicos – tão importante
que existe uma lei só para ele (Lei 8.987/95);
a. Rodovias – somente as rodovias com um
mínimo de qualidade possuem
concessionária. (Nova Dutra, Ecovias etc.);

b. Rádios e TV’s gratuitos, não valendo pela

internet, necessitando ser por rádio difusão
(sinal transmitido) – concessão do governo
federal. Nome correto: Rádio – radio
difusão sonora; TV – rádio difusão de
sons e imagens;

c. Empresas aéreas – Latam, Azul, Gol etc.;

d. Telefonia fixa – Porém telefonia móvel

não é serviço público, mas atividade
econômica. Muda em razão de que ao
contrario da telefonia fixa, que caso uma
concessionaria entre em falência, o governo
deve assumir o controle, não acontecerá na
telefonia móvel.
 e. Contrato de obra pública (Lei 8.666/93) –
por regra é dividida
i. Projeto básico
ii. Projeto executivo
iii. Realização da obra
TESTE D1 (é possível licitar as três fases
numa única contratação).

f. Contrato de fornecimento (compra) (Lei

8.666/93)

g. Parceria público-privada (PPP) (Lei

11.079/2004)

h. Concessão precedida de obra (Lei

8.987/95) – é um tipo de concessão em que
o concessionário, com o dinheiro dele,
constrói uma obra pública e será
remunerado por tarifa de quem a utilizar
Permite que o Estado construa uma obra
sem gastar recursos públicos.
Ex.: ponte Rio Niterói – construída mais ou
menos neste modelo.
D1 - teste

i. Permissão de serviço público (Lei 8.987/95)

–
i. contrato de adesão – empresa de
ônibus em municípios pequenos –
concessão de pequena monta.
Dica: Estados, DF e Municípios
podem ter Leis próprias sobre
contratos administrativos desde que
respeitadas as normas gerais da
legislação federal, mas devem ser
respeitada as normas gerais da lei
federal que disciplina aquele
contrato (nem sempre é a 8.666/93).
Qual lei federal que deve ser
respeitada?
Ex.: Diadema decide fazer
concessão de serviço público
ii.

Normas Gerais:

8.666/93

• Contrato de obra pública;

 • Fornecimento;
• Prestação de serviços;
• Alienações (venda do bem público).

Lei 8.987/95

• Concessão de serviço público;

• Permissão de serviço público;
• Concessão precedida de obra.

Lei 11.079/04

• PPP – foi criada para deixar mais atrativo o Estado para as empresa
privadas.

Lei 11.107/05

• Consórcios públicos

CONTRATOS EM ESPÉCIE
1) Concessão de serviço público (8.987/95)
Estado (em sentido amplo – poder concedente) delega o serviço a uma
pessoa jurídica privada (empresa privada). No Brasil não existe
concessionário PF.
Quem recebe a concessão: concessionaria
Consegue que o serviço seja prestado, sem que o Estado preste.
Todo contrato de concessão é dividido em 3 partes (polos/pessoas) – quase
uma relação jurídica triangular:
a) Poder concedente (Estado), sede, por meio de uma licitação, à:
b) Concessionaria, que o faz para o:
c) Usuário (pessoa física objeto de tutela por parte do poder público), de
forma que:
d) Pagará uma tarifa em troca do serviço prestado pela concessionaria.

Dica: a concessão é um modelo de negócio autossustentável, porque o

serviço é prestado sem que o Estado gaste dinheiro, sendo pago pela
remuneração do usuário.
Concessão sacrifica o usuário, pois caso não haja dinheiro, não poderá
gozar dos benefícios. (em geral sacrifica grande parcela da população)

Importante: na concessão, todo o risco do negócio corre por conta do

concessionário (se der tudo errado, azar do concessionário)
Caso mais famoso de mergulho (quando a empresa está com tanta
vontade de ganhar, que derruba o preço) – caso da rodovia Fernão Dias

Segundo o STF o concessionário responde direta e objetivamente

perante usuários e terceiros.
Ex.: Empresa de ônibus que atropela ciclista, que mesmo este não sendo
usuário, responderá de forma direta e objetiva, sendo a concessionaria
que será acionada e não o poder público.
 Responsabilidade objetiva é aquela que não depende de culpa, somente
comprovando ato, dano e nexo.

2) Parceria Público Privada – PPP (Lei 11.079/04)

Trata-se de um tipo de concessão com distribuição de risco entre o parceiro
publico (Estado) e o concessionário (privado).

a) Valor mínimo de 10 milhões de reais (mudou de 20 milhões há dois anos

atrás)

b) Duração entre 5 e 35 anos – não existe PPP de curto prazo.

c) SPE (Sociedade de Propósito Específico) para administrar a parceria –

nova pessoa jurídica que servira apenas para administrar a parceria.

d) Pode ser de duas modalidades:

a. D1 – teste - Concessão patrocinada – quando além da tarifa o

Estado paga uma contraprestação pecuniária ao parceiro privado.
Tal valor é chamado de subsidio ou patrocínio;
b. Concessão administrativa - quando o serviço é prestado para o
Estado
Ex.: Presídios em Minas Gerais – O Estado de MG é diferente em
vários sentidos, inclusive em gestão de prestação de serviços
públicos (assunto de muita polemica).

3) Consórcio público – Lei 11.107/05 – é uma parceria entre entidades

federativas para gestão associada de serviços públicos. Só pode ter entidade
federativa (União, Estados, DF e Municípios)
Dica: a lei prevê que as entidades consorciadas criem uma pessoa jurídica
que será da administração indireta de todos os consorciados.
Poderão optar por criar dois tipos de PJ, ficando a livre escolha do
consorciado:

a) PJ de Direito Público – associação pública. Ex.: Autoridade Pública

Olímpica (União, Estado do RJ e Municípios do RJ). Foi instinta a um ano
atrás.

b) PJ de Direito Privado – consorcio público de direito privado. Desconhece

exemplo deste tipo.

Usuário – somente aquele ligado a um serviço público.

Nos demais casos = consumidor.