29

vejamos o gráfico que mostra o que cada um pensa a respeito da gestão

democrática.

Gráfico 1 - A gestão democrática na visão dos gestores questionados.

10% 70% participação

10%
10% eleição de diretor

10%
10% idéias partilhadas e
discutidas
70%
10% união e democracia

O que se observa é que entre os diretores que participaram da pesquisa, dois

deles que equivale a 70% vêem a gestão democrática como sendo uma forma de
participação envolvendo pais, alunos, docentes, enfim todos da comunidade escolar.
Conforme Gomes apud Libâneo (2002, p. 87), a participação é o principal meio de
assegurar a gestão democrática, possibilitando o envolvimento de todos os
integrantes da escola no processo de tomada de decisões e no funcionamento da
organização escolar. Nesse sentido, Luck (2002, p.66), diz que: “A participação
significa, portanto, a intervenção dos profissionais da educação e dos usuários
(alunos e pais) na gestão da escola. De acordo com Gadotti (1997, p.16), a
participação influi na democratização da gestão e na melhoria da qualidade do
ensino.
Enquanto que eleição de diretor, idéias partilhadas e discutidas, união e
democracia cada um obteve 10%, totalizando 30% da pesquisa. Acredita-se que a
gestão é democrática quando há de fato a escolha do gestor por meio do voto direto,
ou seja, eleições, acabando com a ideologia de indicação política como ainda
acontece no município pesquisado. Também quando prioriza a união e
posteriormente a democracia, ou seja, deve haver uma parceria entre todas as
 30

pessoas que estão inseridas na escola, como também existir democracia na hora de
decidir o que é melhor para a escola, democracia esta que integre a opinião de
todos. E consequentemente é algo onde as idéias são partilhadas e discutidas,
mesmo que venha ser sugerida pela direção, mas ela só deve ser posta em prática
depois de ser analisada por todos.

Na verdade quando fala-se em gestão democrática acredita-se que a mesma

é composta de um ou dois mecanismos como podemos observar através das
opiniões contidas no gráfico, quais sejam: união e participação. Mas, vale ressaltar,
que os principais mecanismos que constituem a gestão democrática do ensino se
constituem-se na:

[...] descentralização administrativa e pedagógica; gestão participativa dos

negócios educacionais; eleição direta e secreta para dirigentes de
instituições de ensino; constituição de comissões municipais e estaduais de
educação autônomas e amplamente compostas para acompanhamento e
atuação nas políticas educativas; a supressão do Conselho Federal de
Educação em razão do seu caráter marcadamente privatista; os colegiados
escolares que eleitos pela comunidade escolar, deveriam frear
arbitrariedades perpetradas pela administração de sistema e da escola.
(DRABACH apud EVANGELISTA..,[et.al.] 2004, p.41).

Gráfico 2 – Conhecimento da Lei Municipal 296/10 que dispõe sobre eleições diretas
para diretor escolar.

90%
sim
10%
não
 31

Visto que a pesquisa é direcionada a temática gestão democrática e eleição

direta para escolha do gestor escolar, foi oportuno conhecer e destacar o
conhecimento dos diretores escolares municipais de Itapororoca frente a Lei
Municipal 296/10 que trata especificamente deste provimento de escolha.
Dos cinco gestores questionados sobre o conhecimento da lei citada acima,
apenas um referiu-se não conhecer a lei municipal. Diante deste fato, suponhamos
que o mesmo não quis entrar em detalhes e assim se posicionar de forma contrária
ao que rege a lei ou então não é de seu conhecimento o número da lei que descreve
sobre a gestão democrática e consequentemente sobre eleições como requisito para
a escolha do gestor escolar na rede municipal de Itapororoca.
Posteriormente questionamos aos mesmos se eles concordam com a lei,
obtendo os seguintes resultados:

Gráfico 3 – Concordância dos diretores referente à Lei 296/10.

40%
40% sim
60% não
60%

Quando questionamos os gestores municipais quanto à concordância da

referida lei, dois deles equivalente a 40% disseram que sim. Vejamos as
justificativas:

D1: Sim, pois os gestores são escolhidos pela comunidade, onde os

candidatos fazem parte desta comunidade escolar.
 32

D2: Sim, porque o gestor escolar terá mais autonomia do poder público.

Analisando as justificativas dos gestores é possível afirmar que ambos estão

citando elementos fundamentais na construção da gestão participativa escolar: a
democracia e a autonomia. De acordo com Luck (2002, p.102), para que a escola
por meio de sua gestão democrática e participativa ofereça a todos aos seus
agentes a qualidade educacional, é necessário desenvolver os seguintes princípios
da concepção de gestão democrático-participativa: autonomia da escola e da
comunidade educativa; relação organizacional entre a direção e a participação dos
membros da equipe escolar; planejamento de atividades; formação continuada para
o desenvolvimento pessoal e profissional dos integrantes da comunidade escolar;
utilização de informações concretas e análise de cada problema em seus múltiplos
aspectos, com ampla democratização das informações; avaliação compartilhada;
relações humanas produtivas e criativas, assentadas em uma busca de objetivos
comuns.
Já três disseram não concordar que equivale a 60% da pesquisa, citando
alguns fatores e que podemos verificar segundo suas declarações, vejamos:

D1: Não, porque a eleição direta não garante que o gestor faça uma gestão
democrática. A forma de escolha é, mas a gestão depende da característica
ou forma de administrar da pessoa eleita.

D2: Não posso concluir que concordo ou não, pois ainda não sei o que essa
lei significa.

D3: Em alguma parte não, principalmente no parágrafo que reza que

qualquer professor municipal pode se candidatar. Em minha concepção
deveria ser permitido apenas candidatar-se o educador que fizesse parte
daquela comunidade escolar, uma vez que ele estivesse inserido e
conhecesse realmente aquela clientela e também acho que ela peca no
sentido de não discriminar o peso de cada voto, uma vez que a atual lei
trata o voto do aluno com o mesmo valor do voto do funcionário ou do
educador, o que deveria ser diferenciado.

É claro que a eleição de diretores não é garantia de uma gestão democrática,

mas como defende Luck “ao se promover a eleição de dirigentes está se construindo
uma nova proposta de escola, um novo estilo de gestão e consequentemente
gerindo compromissos coletivos para levá-los a efeito de forma efetiva”. (2008,
p.77).
E quanto a última justificativa contrária vale salientar o que rege o artigo 10,
parágrafo I, citado pelo questionado: “Artigo 10, poderão participar de chapas os
 33

professores efetivos que: I. Mesmo lotado em uma determinada escola desejarem

ser candidatos em outra escola da Rede Municipal” (Lei Municipal 296/10)
Referente a este artigo não vemos nenhuma arbitrariedade, visto que a
grande maioria dos docentes exercem sua função em mais de uma escola, já que a
rede municipal oferta o ensino fundamental do 1º ao 9º ano (a partir do 6º cada
disciplina é trabalhada por um professor, necessitando assim cumprir sua carga
horária em mais de uma escola). E consequentemente sendo um dos integrantes da
rede escolar municipal, onde executa sua função de professor, presume-se que
conheça a realidade local e das instituições de ensino que compõem o quadro das
escolas municipais de Itapororoca, implicando numa concepção de escola como
algo de todos para todos, numa visão pública. Conforme Gomes apud Silva,(1995, p.
52):

“A escola implica formação voltada para a cidadania, para a formação de

valores-valorização da vida humana em todas as dimensões. Isso significa
que a instituição escolar não produz mercadorias, não pode pautar-se pelo
zero defeito, ou seja, pela perfeição”.

E por fim, a última questão para análise das questões respondidas pelos
diretores municipais de Itapororoca, explicita no próximo gráfico.

Gráfico 4 - Princípios da gestão educacional segundo os sujeitos da pesquisa.

 34

De acordo com os dados obtidos através do questionamento com os

gestores, 60% deles optaram como princípio a união e a transparência, enquanto
que autonomia, honestidade, participação e solidariedade cada um obteve 10%,
totalizando 30% da pesquisa. Vale salientar que apenas um dos diretores preferiu
não opinar equivalente a 10% da pesquisa.
Os princípios que norteiam a gestão democrática são: descentralização,
participação e transparência. De acordo com Luck (2000, p. 19):

A descentralização e a autonomia caminham juntas, isto porque a

autonomia de gestão da escola, a existência de recursos sob controle local,
junto com a liderança pelo diretor e participação da comunidade, são
considerados os quatro pilares sobre os quais se assentam a eficácia
escolar.

Em vista disso, fica claro que, para a gestão caminhar bem é necessário que
aconteça de fato esses princípios, propiciando assim um trabalho excelente,
resultante da implantação e consolidação da gestão democrática no âmbito
educacional.

3.6. A visão da Secretaria Municipal de Educação e da representação docente

Visto que uma Lei municipal foi aprovada, visando contemplar a democracia
escolar, evidenciando o estabelecimento de eleições nas escolas e o
estabelecimento da autonomia e principalmente a participação coletiva na tomada
de decisões na educação, procuramos conhecer a opinião da Secretaria municipal
de educação com relação ao fato, questionando principalmente porque ainda as
eleições não foram realizadas.
Sabemos que em nosso país essa democracia na gestão escolar é muito
recente e que só a partir dos anos 90 é que ganhou maior destaque e imaginemos
em um município com apenas 16.998 habitantes aproximadamente (IBGE 2010),
onde pouco se houve falar neste contexto, não é difícil perceber o impacto que se
 35

causou por agora surgir essa preocupação para aqueles que até então a única
maneira de escolha que conhecem é a indicação política.
Referente a esta nova e esperada mudança graças à Lei já mencionada
sentimos a necessidade de investigarmos sobre o que pensa o atual secretário e/ou
seus adjuntos a respeito e se concordam com essa Lei. Para isto agendamos uma
entrevista com perguntas estruturadas destinada aos mesmos, visando tomar
conhecimento de suas opiniões frente a gestão democrática e posteriormente a
escolha do gestor escolar através da eleição direta na escola. Vejamos um dos
relatos da secretária executiva da educação do município referente a gestão
democrática e da escolha do gestor através da eleição.

A eleição direta para a escolha do gestor pelo voto da comunidade escolar é

fundamental para a gestão democrática, pois com a mesma acaba com
esse vício eleitoreiro onde há a troca de favores, que sabemos que existe, e
assim haverá maior compromisso por todos já que um dos princípios da
democracia na escola é a participação de todos: pais, alunos, mestres,
coordenadores pedagógicos, enfim todos que estão inseridos na
comunidade escolar.

Diante da fala da mesma é possível detectar a preocupação que se tem com

a educação em termos qualitativos, onde deixa explicito sua concepção frente a
temática, destacando algo importantíssimo e que sem o mesmo jamais haverá uma
gestão de fato democrática, a participação. A mesma também nos relatou fatos
importantes que ocasionaram a não realização das eleições para a escolha do
gestor escolar no município, visto que já era para ter ocorrido, mas que houveram
empecilhos que impossibilitaram essa concretização até o momento, conforme
Relata ainda a Secretária:

“De acordo com a Lei Municipal 296/10 a realização das eleições eram para
ter sido realizadas a meses atrás, mas devido nós da secretaria não
estarmos com a documentação pronta referente a todo o processo
infelizmente tivemos que adiar. E além disso tudo, existem as questões no
que se referem as eleições suplementares municipais para gestor municipal,
que quer queira ou não também interferem a tudo que se diz respeito ao
município, mas esperamos que tudo se resolva logo para que neste ano
ainda se tenha a escolha dos gestores escolares. Estamos nos organizando
para que a mesma se realize em meados de dezembro”.

De fato o município passa por momentos conflitantes, aguardando uma nova

data marcada pelo TRE (Tribunal Regional Eleitoral), para que ocorra as eleições
suplementares para a escolha do novo prefeito, já que o mesmo esta sendo
 36

administrado pelo presidente da câmara. A qualquer momento tudo em relação a

administração municipal poderá se modificar, mas vale ressaltar que se verifica na
fala da secretária a preocupação existente referente a realização urgente do que
podemos chamar de democracia educacional.
Quanto a representação docente, verificou-se em sua fala que:

“A ausência de eleições direta para diretor escolar em Itapororoca-PB,

representa um atraso na concepção de democracia que querem implantar
no município, é preciso que os governantes tenham a coragem de dizerem
não aos seus cabos eleitorais e realizarem de fato as eleições,
independente de qualquer quadro político existente no município, pois está
se discutindo política educacional e não política partidária”.

Nessa perspectiva, observa-se que o representante dos professores entende

que a não realização das eleições para diretor escolar é consequência do processo
político-partidário, barrado pela presença de cabos eleitorais que para manterem-se
no poder defendem a manutenção de pessoas na gestão das escolas, indicadas e
não eleitas democraticamente pela comunidade escolar.
Assim, entende-se que a realização de eleições diretas para diretor escolar no
município pesquisado não está condicionado só a elaboração e aprovação de leis,
mas sobretudo a uma mudança de concepção política por parte dos dirigentes,
colocando a melhoria da educação como prioridade.
 37

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Essa pesquisa vem reforçar, o quanto a gestão democrática é um campo

importante na melhoria da educação. Tal afirmação prende-se ao fato de que são
inúmeras as discussões em torno da implantação de processos que viabilizem a
democratização da escola, dada a necessidade de melhoria na qualidade da
educação oferecida a população, impulsionando assim, maior participação de todos.
Como o próprio nome já diz, a gestão democrática é compreendida como a
forma de administrar a participação de todos, descentralizando o poder de decisão,
conquistando a autonomia, construindo o PPP coletivamente e escolhendo seus
gestores por meio da realização de eleições diretas.
Devido aos estudos feitos, pudemos verificar o quanto é importante essa
forma de provimento ao cargo de gestor por meio do voto, pois o mesmo acarreta
maior participação da comunidade escolar. Também constatamos, o quanto é válido
e recompensador ter o conhecimento de que a sociedade está se preocupando com
a descentralização da educação e a qualidade da mesma (mesmo de forma gradual
e lenta).
Com a realização desta pesquisa, foi possível verificar que todos aqueles
envolvidos no processo educacional do município de Itapororoca, mesmo não tendo
conhecimento suficiente a respeito de gestão democrática, pelo menos já ouviram
falar e, alguns dos questionados mencionaram os principais mecanismos que auxilia
na construção da democracia no processo de gestão. Os dados colhidos durante a
pesquisa, nos mostraram a satisfação de alguns atores envolvidos no processo com
a aprovação da lei municipal que rege a realização de eleições diretas para escolha
de diretor nas escolas do município, nos apontando como principais causas da não
realização dessas eleições aos casuísmos políticos locais, a burocracia do estado e
a falta de vontade política dos gestores municipais. Análise essa, também levantada
pela representação dos professores.
É evidente que a gestão que engloba os mecanismos que a caracteriza como
democrática não agrada a todos, e que mesmo havendo no interior de nossas
escolas, não é garantia de haver de fato, essa democracia escolar, mas já
demonstra um enorme avanço.
 38

Diante do que foi exposto em nosso trabalho de conclusão de curso, pode-se

observar que mesmo não tendo ocorrido às eleições para a escolha do gestor
escolar no município de Itapororoca até o presente momento, constatamos na fala
da Secretária Municipal de Educação uma enorme preocupação para que as
eleições aconteçam.
Daí, recomendarmos que o município, através de suas representações e
pelos poderes instituídos: Executivo. Legislativo e Judiciário coloquem em prática o
que estabelece a Lei Municipal nº 296/10, realizando as eleições diretas para diretor
escolar, conforme está previsto, cumprindo assim, um princípio constitucional de
caráter democrático. Recomendamos ainda, que a Secretaria Municipal de
Educação e o Sindicato dos professores promovam debates com os docentes,
estudantes, funcionários e a comunidade em geral do município sobre a temática,
visando uma maior participação no processo.
Em suma, podemos afirmar a importância de se estabelecer um processo de
democracia nas escolas como algo de relevante importância na aquisição da
criticidade frente à realidade, tornando os indivíduos em agentes ativos do seu
próprio destino, além de proporcionar maior participação da população na tomada de
decisão no que concerne ao que seja melhor para todos.
 39

REFERÊNCIAS

ALMEIDA, José Luciano Ferreira de. Concepções de gestão escolar e eleição de

diretores da escola pública do Paraná. Dissertação de Mestrado em Educação,
Universidade Federal do Paraná, Curitiba, 2004.

ANTUNES, Angela. Democracia e Cidadania na Escola: do Discurso à Prática. IN:

Conselhos de Escola: formação para e pela participação. São Paulo: Cortez, 2005.
Disponível em: <http://www.metodista.br/ppc/multiplas-leituras/multiplas-leituras-
02/democracia-e-cidadania-na-escola-do-discurso-a-pratica/>. Acesso em 2 set
2010.

APPLE, Michel: BEANE, James. (orgs.) Escolas Democráticas. São Paulo: Cortez,
2007.

ARAÚJO, Ulisses F. Escola, Democracia e a construção de personalidades

morais. Revista Educação e Pesquisa (FEUSP), vol.26, n.2, p.91-107.

BRASIL. Lei 9394 – LDB – Lei das Diretrizes e Bases da Educação, de 20 de

dezembro de 1996.

BRASIL. Constituição Federal, de 05/10/1988. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 13 set 2010

BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística. Contagem Populacional. Disponível em:
http://www.ibge.gov.br/censo2010. Acesso em: 30/11/2010.

CARVALHO, Elma Júlia G. de. Mudanças no mundo do trabalho e na gestão

escolar. Anais do VI Seminário do Trabalho: trabalho, economia e educação,
Marília: UNESP, 2008.

DAVIS, Cláudia... [et. al.]. Gestão da Escola: desafios a enfrentar. Sofia Lerche
Vieira (org.). Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

DOURADO, L. F. A escolha de dirigentes escolares: políticas e gestão da

educação no Brasil. In: FERREIRA, N.(org.). Gestão democrática da educação:
atuais tendências, novos desafios. 6ª Ed. São Paulo: Cortez, 2008.
 40

DRABACH, Nadia Pedrotti. Gestão democrática: a construção da mudança na

escola. P@rtes. Setembro de 2010. P@rtes.V.00 p.eletrônica. Agosto 2010.
Disponível em <www.partes.com.br/educacao/gestaodemocratica.asp>. Acesso em:
20/11/2010.

FERREIRA, N.(org.). Gestão da educação: impasses, perspectivas e

compromissos. 6ª Ed. São Paulo: Cortez, 2008.

FREIRE, Paulo. A Educação na Cidade. São Paulo: Cortez, 1991.

GADOTTI, Moacir; ROMÃO, José Eustáquio. (Orgs.). Autonomia da Escola:

Princípios e Propostas. 2. Ed. São Paulo: Cortez 2003.

GOMES, Antonio Carlos Pereira; GOMES, Katianne Pereira. Gestão Democrática e

participativa e as contribuições para a geração da qualidade no âmbito escolar.
Artigo publicado no III FIPED, 2010. Disponível em: <moodle3.mec.gov.br/.../artigo-
_carlos_e_katianne_final.doc>. Acesso em: 22/10/2010.

HORA, Dinair Leal da. Gestão democrática na escola: Artes e ofícios da

participação coletiva. 11ª Ed, Campinas, São Paulo: Papirus, 1994. (coleção
Magistério: Formação e trabalho pedagógico)

HINVAITT, Cláudia; MIRANDA, Shirley Raquel J. Conselho Municipal de

Educação: Um caminho da gestão democrática a ser perseguido. Monografia
(Curso de Graduação em Pedagogia), Universidade Federal do Amazonas. Manaus:
AM. 2002. (Mímeo).

ITAPOROROCA. Poder Executivo Municipal. Lei nº 296/10: 22 de abril de 2010.

LAGE, Nildo. Gestão escolar: por uma escola consciente do seu papel. In:
Revista Construir Notícias, 49 ed. ano 08, p.38/41, Nov/dez, 2009.

LIBANEO, José Carlos. Organização e Gestão da escola. 3 ed. Petrópolis, RJ:

Vozes, 2008. Série: Caderno de Gestão.

LUCK, Heloísa. Concepções e processos democráticos de gestão educacional.

3. Ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2008, p.76-80, Série: Caderno de Gestão.
 41

_____________. Perspectivas da Gestão Escolar e Implicações quanto à

Formação de seus Gestores. Em aberto, Brasília, v. 17, p. 11-195, fev/jun 2000.

_____________. A gestão participativa na escola. 4 Ed. Petrópolis, RJ: Vozes,

2008. Série: Cadernos de Gestão.

et. al. Uma abordagem participativa para a gestão escolar. In: A

____________________.
escola participativa: o trabalho do gestor escolar. 4. ed. Rio de Janeiro: DP&A,
2002.

MEC. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.

Publicações MEC: 2007.

OLIVEIRA, Dalila Andrade(org.). Gestão democrática da educação; desafios

contemporâneos. 6 Ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 1997.

OLIVEIRA, Dalva C. de. Gestão democrática escolar: um estudo de expectativas,

desafios e avanços. Dissertação (Mestrado em Educação), Universidade Federal do
Espírito Santo. Vitória-ES. In: Teses, Dissertações e Artigos de Periódicos. 3. Ed.
São Paulo: ANPED, 1999. CD-ROM.

PARO, Vitor Henrique. Gestão Democrática da Escola Pública. São Paulo: Ed.
Ática, 1997.

SANTOS, Maria Cristina de Souza. Gestão Democrática na Escola: A eleição de

diretores. Especialista em Educação e Gestão, Aracaju/SE, 2010. Disponível em:
http://www.webartigos.com. Acessado em 02/11/10.

SANTOS, Milton. Por uma outra globalização: do pensamento único a consciência

universal. Rio de Janeiro: Record, 2006.

SCHNECKNBERG, Marisa. Autoridade, autonomia e relações de poder no

processo de gestão. Gestão em Rede, Brasília, n. 76, p.13-20, abr./2007.

______________________. O Princípio democrático na atuação do Diretor de

Escola. Gestão em rede, Brasília,n. 75, p. 8-14, mar/2007.

UNESCO. Gestão social de políticas educacionais. Ed. Unesco no Brasil. Brasília:

2000.
 42

APÊNDICE
 43

UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAÍBA - UEPB

CENTRO DE HUMANIDADES – CAMPUS III
DEPARTAMENTO DE LETRAS E EDUCAÇÃO
COORDENAÇÃO DE PEDAGOGIA

Questionário

1. Há quanto tempo atua na área de gestão?

__________________________________________________________________

2. Na sua opinião, o que é gestão democrática?

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

3. Você conhece a Lei municipal 296/10 que dispõe sobre eleições diretas para
diretor escolar?

( )SIM ( )NÃO

4.Concordas com a Lei 296/10? Justifique sua resposta.

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

5. No seu entendimento que princípios a gestão educacional deve contemplar para

obter um ótimo desempenho?

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
 44

ANEXOS
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58