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Crise da representatividade
política no mundo e no Brasil

Mateus Godoi
CRISE DA REPRESENTATIVIDADE POLÍTICA NO MUNDO E NO BRASIL
Hoje, a crise da representação política tem sido caracterizada como um fenômeno mundial, colocando em
dúvida a legitimidade dos partidos políticos. Num contexto marcado pela emergência de novas formas alternativas
de participação política, além de mudanças estruturais nas economias capitalistas, o aumento do descrédito dos
cidadãos para com as instituições representativas se tornou uma realidade tanto em Estados periféricos como em
democracias recentes.

Segundo Mauro Luis Iasi, professor-adjunto da Escola de Serviço Social da UFRJ, as manifestações que es-
touraram há poucos anos, na Turquia, no Brasil, na Grécia e na Espanha, têm como cenário comum uma crise nos
modelos de representação política das sociedades democráticas modernas – “É a crise de uma afirmação que foi
vendida como autoevidente de que não há outra forma de representação, a não ser eleger bancadas de deputados,
senadores e representantes do Poder Executivo. Como se a eleição fosse o único ato em que a população participa
do processo político“.
O ex-presidente do Uruguai, José Mujica, na 72ª Assembleia Geral da Sociedade Interamericana de Impren-
sa (SIP), realizada na Cidade do México, afirmou que existe uma brutal crise política no mundo provocada pela falta
de liderança e encorajou os jovens universitários a refletir sobre os problemas da sociedade.

José Mujica discursando sobre a crise da representação (2015)

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 Segundo Mujica, “no mundo, há uma brutal crise política porque esta é uma civilização cada vez mais glo-
bal, mas não tem direção política. Está funcionando sob o impulso do mercado, e isso é trágico”.
A relação entre eleitores e partidos políticos constitui um dos aspectos centrais do ideal democrático. Porém,
desde as últimas décadas do século XX, vem se ampliando cada vez mais a compreensão de que a representação
política se encontra diante de uma grave crise, demonstrada pelo aumento no número de eleitores que não se iden-
tificam com os partidos, altas taxas de volatilidade eleitoral, além da queda nos índices de participação eleitoral e
a emergência de formas alternativas de ativismo político.
Nos EUA e na Europa ocidental (onde os partidos políticos exerceram forte influência na consolidação de-
mocrática no decorrer do século XX), existem várias teses que apontam para o declínio na relação entre os cidadãos
e os partidos políticos; essas teses foram amplamente disseminadas e debatidas por diversos especialistas.

Brancos, nulos e abstenções

% votos Brancos Nulos Abstenções

25
19,4
20 18,1

15

10 5,8
4,5
5
2,6 3,8
0
1989 1994 1998 2002 2006 2010 2014

Fonte: TSE

O cientista político francês Bernard Manin argu-

mentou que, por muito tempo, num passado não muito
distante, “a representação parecia baseada numa po-
derosa e estável relação de confiança entre eleitores e
partidos políticos, com uma vasta maioria de eleitores
identificados e fiéis a alguns dos partidos”. Obviamen-
te, relevantes transformações ocorreram, observando-
-se, atualmente, uma diversificação nas formas de par-
ticipação política outrora intimamente ligadas à relação
entre os cidadãos e as agremiações partidárias, ou seja,
os partidos políticos.
Foi a partir do século XIX, que o ideário da de- Segundo a cientista política Pippa Norris, da
mocracia representativa se espalhou pelo Ocidente, e Universidade de Harvard, a estrutura conceitual para o
os partidos políticos, até então identificados desde a entendimento das formas de participação política, que
Renascença como facções, passaram a ser vistos como foram desenvolvidas nos anos 1950 e 1960, ainda dá
instituições vitais para a representação parlamentar. No forma às nossas acepções, tendo em vista termos ainda
período pós-Segunda Guerra Mundial, consolidaram- o velho partido de massas como modelo de organiza-
-se os canais tradicionais de representação política por ção partidária. Em que pese o declínio da representação
intermédio de organizações de trabalhadores, movi- partidária nas sociedades pós-industriais, observa-se
mentos sociais e associações civis, na qual os partidos maior oportunidade para a diversificação do engaja-
exerceram papel fundamental para a estabilidade dos mento político, que concilia a atividade eleitoral com
regimes democráticos. os protestos políticos. As novas gerações se beneficiam

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também com uma vasta oferta de mecanismos, como o
uso de novas tecnologias, por intermédio da internet,
que possibilitam maiores condições de participação e
redução dos custos da ação coletiva.
Um terreno comum entre todas as manifesta-
ções registradas desde 2009 é o uso intenso de mídias
sociais – Facebook, YouTube, Twitter – como divulgado-
ras e catalisadoras dos protestos.
Democracia iliberal
O conceito de democracia iliberal é relativamen-
te novo e indica países que possuem democracias não
consolidadas ou ainda parcialmente consolidadas. Tra-
ta-se de um conceito complexo, pois um país pode ser
mais ou menos democrático conforme a solidez de suas
instituições de Estado e dos interesses político-ideológi-
cos de seus governos. Grosso modo, indica uma forma
de democracia em que os líderes do Poder Executivo
se aproveitam de brechas nas instituições democráticas
para garantir seus interesses políticos imediatos. Por
exemplo, o sufrágio universal (eleições livres e diretas)
ocorre nesses países, mas, ao mesmo tempo, os direitos
dos cidadãos, sobretudo de minorias das mais diversas,
são limitados ou mesmo retirados.
Alguns exemplos de decisões políticas iliberais
são: candidaturas seguidas do mesmo governante com
alteração de legislação via plebiscito; decisões que re-
duzem direitos individuais baseadas em convicções reli-
giosas, não existentes em constituição laica; criação ou
redirecionamento de órgãos de Estado a serviço do go-
verno iliberal para perseguir opositores políticos; mani-
pulação de dados fornecidos pelo Estado para garantir
seus interesses; entre outros.
Viktor Orban (Hungria) e Vladimir Putin (Rússia),
líderes considerados democratas iliberais
Como descreve Fareed Zakaria, a democracia “li-
beral“ não pressupõe apenas eleições livres e justas, mas
também a proteção constitucional dos direitos dos cida-
dãos; democracia “iliberal“ ocorre quando eleições livres
e justas associam-se à refutação sistemática de garantias
constitucionais. Observando o mundo no final dos anos
1990, Zakaria percebeu um fenômeno que se espalhava:
“Regimes democraticamente eleitos, com fre-
-quência aqueles que foram reeleitos ou confirmados
no poder por meio de referendos, têm ignorado roti-
neiramente os limites constitucionais a seus poderes e
destituído seus cidadãos de garantias e direitos funda-
mentais. Do Peru à Autoridade Palestina, de Serra Leoa
à Eslováquia, vemos a emergência de um fenômeno
preocupante na cena internacional – a democracia ili-
beral.“ (ZAKARIA, 1997; SCHEDLER, 2002, 2006)
Como colocado por Zakaria, as democracias ili-
berais aparecem a partir dos anos de 1990 e ressurgem
de períodos em períodos, desde então durante ou após
crises político-econômicas profundas locais, regionais
ou globais. Portanto, da Venezuela e Bolívia, com go-
vernos à esquerda, à Rússia, Hungria e Polônia, com
governos à direita, diversas democracias iliberais gras-
sam no mundo atual, em que a lógica da representação
partidária é substituída pelo culto à figura personalista
de líderes que negam a política tradicional, sem, na ver-
dade, confrontá-la de fato.
As consequências da crise de 2009
para as democracias
A crise econômica global, iniciada no final de
2008 nos EUA, produziu uma série de problemas de
ordem social, econômica e política, em todos os paí-
ses do mundo. Desemprego e retração econômica, ao
longo dos últimos, anos ajudaram a colocar em cheque
governos que foram obrigados a lidar com o problema.
Em todos os espectros políticos, o que se viu foi uma
mudança de ordem político-ideológica no voto das po-
pulações como forma de mostrar a insatisfação com
uma crise que nunca foi somente local. É comum,ao
longo desses anos de crise mundial, observar países
com governantes progressistas sendo substituídos por
governantes conservadores, e o inverso também ocor-
rendo; comum, também, perceber movimentos e mani-
festações populares por democracia, em países onde as
ditaduras ainda são a regra – caso dos países do norte
5
 da África e do Oriente Médio, com a Primavera Árabe, a
partir de 2010. Nos países democráticos, as manifesta-
ções foram por mais participação do Estado no controle
e fiscalização do sistema financeiro e na exigência de
mais auxílio social às pessoas, graças a economias com-
balidas e fragilizadas.
Principais protestos ao redor
do mundo desde 2009
Protestos pós-eleitorais, no Irã
ƒ Onde: Teerã, Mashhad, Isfahan, Karaj, Tabriz e
outras cidades
Ocupe Wall Street
ƒ Quando: junho de 2009
ƒ Motivação: as eleições do Irã foram extrema-
mente disputadas entre o então presidente, o
conservador Mahmouhd Ahmadinejad, e o ex-
-premiê moderado Mir Hossei Mousavi. Quando
Ahmadinejad foi reeleito com 62,6% dos votos,
Mousavi alegou fraude nas eleições e pediu para
que uma nova votação fosse realizada. Milhares
de manifestantes que contestaram os resultados
nas urnas saíram às ruas, fato sem precedentes no
país persa, desde a Revolução Islâmica, em 1979.
Terceiro dia de protestos reúne milhares nas ruas de Teerã, Irã (2009).
ƒ Reivindicações: anulação dos resultados elei-
torais e liberdade de expressão.
ƒ Repressão: a violenta repressão do governo
aos protestos deixou dezenas de mortos e cen-
tenas de feridos. Em uma das manifestações
mais emblemáticas – que ficou conhecida como
”Sábado Negro” –, ao menos dez manifestan-
tes morreram em 20 de junho, incluindo Neda
6
Agha-Soltan, uma estudante iraniana que virou
símbolo da oposição.
ƒ Desfecho do movimento: desde 2011,
Mousavi e sua mulher estão em prisão domiciliar.
Os protestos, conhecidos como ”Movimento Ver-
de”, foram considerados um dos precursores da
”Primavera Árabe”, mas perderam a força dentro
do Irã, sufocados com a violenta repressão. Nas
eleições presidenciais de 2013, a oposição foi en-
fraquecida pelos clérigos, que, liderados pelo aia-
tolá Ali Khamenei, mantêm a supremacia de seu
poder sobre o presidente.
ƒ Onde: inicialmente, em Nova Iorque (EUA) e, de-
pois, em cidades em cerca de 80 países
ƒ Quando: setembro de 2011
ƒ Motivação: a Adbusters, uma revista canaden-
se que prega o anticonsumismo, publicou um
artigo afirmando que os estadunidenses, inspira-
dos na revolta na Praça Tahrir, no Egito, deveriam
realizar uma ocupação pacífica em Wall Street
para condenar a influência das grandes corpora-
ções financeiras no governo dos EUA. No dia 17
de setembro, centenas de manifestantes ocupa-
ram o Parque Zuccotti em oposição à ganância
das corporações de Wall Street e à corrupção. O
protesto, depois, ganhou o apoio de sindicatos e
movimentos civis, espalhando-se pelo país e por
outras cidades do mundo.
ƒ Reivindicações: com o slogan ”Somos os
99%”, em referência à concentração de renda
nos EUA, manifestantes pediram o fim da influ-
ência das corporações financeiras no governo,
do favorecimento dos ricos e melhoras no siste-
ma de saúde e de educação.
ƒ Repressão: desde que as manifestações tive-
ram início, milhares de participantes foram de-
tidos pela polícia, em várias cidades estaduni-
denses e no resto do mundo. Houve uso de gás
lacrimogêneo por algumas polícias e alguns ma-
nifestantes criticaram a brutalidade dos agentes
durante as prisões.
ƒ Desfecho do movimento: hoje, o movimento
”Ocupe” se tornou um conjunto de grupos com
objetivos semelhantes que usam um mesmo
nome, mas não têm como função de fato ocupar
 espaços publicamente, como no início. Foi funda-
do, por exemplo, o Occupy Sandy Recovery, que
organizou uma rede de voluntários para ajudar
os atingidos pelo furacão que atingiu a costa les-
te dos EUA.

Manifestante joga uma lata de gás lacrimogêneo, durante confrontos

com a polícia na Praça Taksim, em Istambul (2013).

Protestos contra o aumento das

Grupo Occupy Wall Street critica sistema financeiro dos EUA (2011).
passagens de ônibus no Brasil
ƒ Onde: São Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Protestos em defesa do entre outras cidades
ƒ Quando: junho de 2013
Parque Gezi, na Turquia ƒ Motivação: o aumento da tarifa do transporte
público, nas principais capitais brasileiras, pro-
ƒ Onde: Istambul, Ancara, entre outras cidades
vocou protestos tímidos desde janeiro de 2013,
ƒ Quando: junho de 2013
mas as manifestações, paralelamente à agenda
ƒ Motivação: manifestantes se reuniram pacifica-
turca, intensificaram-se desde maio. Diversas rei-
mente no Parque Gezi, na Praça Taksim, em Istam-
vindicações foram agregadas aos protestos, prin-
bul, para protestar contra planos do governo de
cipalmente após a forte repressão policial contra
construir uma réplica de quartéis militares otoma-
as manifestações em São Paulo, em 13 de junho.
nos do século XVIII e um shopping-center no lo-
ƒ Reivindicações: redução da tarifa das passa-
cal. A dura repressão policial contra a mobilização
gens de ônibus e melhora na qualidade do servi-
provocou fúria entre a população, desatando em
ço de transporte público.
protestos que se tornaram um dos maiores desa-
ƒ Repressão: a polícia usou gás lacrimogêneo,
fios ao premiê Recep Tayyip Erdogan, acusado de
balas de borracha e cassetetes contra os mani-
autoritarismo pelos manifestantes.
festantes, nas principais cidades do País. Em São
ƒ Reivindicações: manutenção do Parque Gezi,
Paulo, mais de 200 ficaram feridos, em 13 de
direitos humanos e saída de Erdogan do poder.
junho, após a violenta ação policial contra os
ƒ Repressão: a polícia na Turquia reprimiu com
protestos. Centenas foram detidos durante as
violência as manifestações, com uso de gás lacri-
manifestações, incluindo jornalistas que realiza-
mogêneo, spray de pimenta e canhões de água.
vam a cobertura do ato.
Cinco mortes (incluindo a de um policial) foram
registradas, desde o início dos confrontos, e mi-
lhares de participantes ficaram feridos. A Praça
Taksim chegou a ser ocupada pelos manifestan-
tes, retirados sob violenta força policial.
ƒ Futuro do movimento: a manifestação teve
início pacífico e, logo, se tornou o maior protesto
contra o governo Erdogan, em seus dez anos no
poder. Por causa da violenta repressão policial,
manifestantes que queriam apenas preservar as
árvores do Parque Gezi abraçaram novas causas, O estopim das manifestações foi
os aumentos das tarifas no transporte público.
como o direto à liberdade de expressão.

7
 O Brasil em foco
O sistema político partidário brasileiro vivenciou pelo menos oito experiências distintas, desde o Império
aos nossos dias, representando, atualmente, a mais longeva e estável da história brasileira. Apesar das frequentes
propostas de reforma política a partir da redemocratização, além das inúmeras críticas, sobretudo no tocante à
capacidade de enraizamento social das agremiações partidárias e à alta fragmentação no Congresso Nacional, o
sistema partidário, nascido com a abertura democrática em 1985, apresentava índices razoáveis (para não dizer
elevados) de institucionalização.
Desde 1994, a competição eleitoral nas eleições presidenciais se concentra em dois grupos ideológicos:
um de centro-esquerda e outro de centro-direita (essas são as classificações mais adotadas para designar tais
partidos), liderados por PT e PSDB, respectivamente. A inconstância eleitoral apresenta queda constante, o compa-
recimento nas eleições é de aproximadamente 80%, os índices de filiação partidária representam cerca de 10%
do eleitorado – um dos maiores do mundo – e o número efetivo de partidos na Câmara dos Deputados, em 2010,
residia em torno de 11 legendas (atualmente, temos 35 legendas). Pesquisa naquele mesmo ano apontava que
46% dos eleitores se identificavam com os partidos políticos, dos quais 23% tinham preferência pelo PT, seguido
pelo PMDB e PSDB com 6% cada um.

Partidos políticos brasileiros na web (2015)

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1 PMDB 2.357.021 9.205 9.481 62 8.001
2 PT 1.589.941 79.796 57.600 2.379 781.390
3 PP 1.416.214 3.297 704 45 11.721
4 PSDB 1.352.107 35.100 42.600 572 272.060
5 PDT 1.209.740 3.688 1.877 — —
6 PTB 1.186.443 — 3.210 — —
7 DEM 1.089.092 9.389 4.435 — —
8 PR 766.899 1.696 1.272 23 24.417
9 PSB 583.678 52.793 6.292 320 124.558
10 PPS 465.739 1.175 3.011 — —
11 PSC 371.313 22.476 4.595 625 294.808
12 PCB 353.465 15.934 2.690 — —
13 PV 340.494 23.893 15.600 338 58.986
14 PRB 302.389 12.014 5.583 149 34.116
15 PRP 222.613 — 210 — —
16 PMN 211.414 924 523 31 21.356
17 PSL 200.681 1.063 234 — —
18 PSD 191.934 11.841 3.084 101 16.105
19 PTC 176.558 67 — — —
20 PT do B 167.926 794 599 — —
21 PSDC 167.143 2.180 228 4 1.102
22 PHS 145.230 3.466 4.106 — —
23 PTN 129.461 1.473 329 15 3.679
24 PRTB 115.596 3.013 1.640 — 74.863
25 Psol 89.151 6.157 1.601 — —
26 PPL 17.232 53 114 — —
27 PSTU 16.774 16.074 7.858 1.621 1.663.085

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 Partidos políticos brasileiros na web (2015)
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28 PC do B 15.280 — 10.800 — —
29 PEN 7.538 103.000 53.900 5 6.839
30 SDD 4.647 1.141 658 — —
31 PROS 4.258 3.233 313 — —
32 PCO 2.263 3.169 483 615 344.070
Fonte: Bites <www.bites.com.br>

A partir das manifestações de rua de junho de 2013, o quadro mudou consideravelmente. Houve um au-
mento crescente da insatisfação popular com a classe política e o lema “Sem Partido” se propagou pelo País, com
reflexos diretos na eleição de 2014, que representou a maior fragmentação partidária do Parlamento brasileiro,
com 28 partidos representados na Câmara dos Deputados.
Pesquisas recentes do DataFolha apontaram para um declínio significativo da identificação partidária, mos-
traram os partidos políticos como as organizações menos confiáveis na opinião dos brasileiros, sendo a corrupção
uma das maiores justificativas. No que se refere à preferência partidária, em fevereiro de 2016, 71% dos brasileiros
disseram não ter simpatia por partido algum.
Em meio a esta conjuntura de transformações e mudanças, a renovação das elites partidárias e a conexão
com a juventude se tornam fundamentais para que as legendas possam se manter vivas e, consequentemente,
se reaproximar da sociedade. Vale lembrar de que os ajustes pontuais no sistema partidário também são neces-
sários, mas a mudança deve vir, sobretudo, de uma reaproximação com os cidadãos. Neste sentido, o clima de
despolitização presente na atual política brasileira se torna altamente pernicioso e cada vez mais preocupante.
A solução para a crise de representação dos partidos ainda é um mistério para a maioria dos analistas, e
poucos arriscam opiniões. O cientista político da FGV Octávio Amorim Neto defende, antes de tudo, uma reforma
política – diferente da atual proposta. Contudo, salienta que a mudança no sistema não altera a cultura partidária,
“até porque a Constituição dá aos partidos o monopólio da representação”.
Já o analista político Sérgio Abranches defende uma modernização dos partidos e a utilização das redes
sociais de modo mais funcional. “Os partidos têm se apropriado das redes sociais para manipular os eleitores
e para fazer mensagens de ódio contra os oponentes, quando na verdade tinham de usar as redes sociais para
captar os sentimentos dos grupos mais afins dos partidos e formar sua nova agenda”. Ele defende também o
uso da rede para criar formas mais diretas de democracia deliberativa: “A política não se modernizou tecnologi-
camente, nosso último avanço foi a urna eletrônica. É possível fazer uma discussão séria usando as tecnologias
adequadas, com fóruns e tomadas de decisões mais democráticas”. A crise de confiança política não é de hoje,
muito menos é uma exclusividade do Brasil; é mesmo uma questão central para as sociedades democráticas.

Por uma reforma política

9
 APLICANDO PARA APRENDER
1. O líder húngaro Viktor Orbán conseguiu o terceiro mandato consecutivo, na eleição de 8/4/2018.
O triunfo de seu partido, o Fidesz, é o termômetro que mostra o tipo de discurso em alta na União
Europeia (UE).
Exultante, Orbán compareceu ante milhares de seguidores num evento organizado por seu partido
em Budapeste. Sob aplausos, entoou uma canção tradicional húngara e agradeceu aos eleitores.
Orbán, o líder estudantil que lutou contra a ditadura comunista húngara, o político que foi durante
um tempo a grande promessa liberal das recentes democracias da Europa Oriental, transformou-se
numa das vozes mais conservadoras da União Europeia.
(https://brasil.elpais.com/brasil/2018/04/08)

O reeleito primeiro-ministro húngaro Viktor Orbán e o seu partido Fidesz refletem um discurso
atualmente em alta na União Europeia:
a) uma agenda favorável ao aprofundamento da democracia liberal.
b) uma maior aproximação com as políticas de maior integração sugeridas por Bruxelas.
c) rejeição da política de imigração, postura xenófoba e primazia dos valores cristãos e nacionalistas.
d) uma agenda de rejeição ao patrimônio cristão da comunidade.
e) um estreitamento de colaboração com ONGs e incentivo à participação da sociedade civil.

Gabarito
1. C

SUGESTÕES DE FILMES E DOCUMENTÁRIOS

ƒ The Square (2013) – direção: Jehane Noujaim – duração: 108 minutos
ƒ Tahrir: Liberation Square (2012) – direção: Stefano Savona – duração: 91 minutos
ƒ 1/2 Revolution (2011) – direção: Omar Shargawi e Karim Rl Hakim – duração: 72 minutos
ƒ Mr. Schneider goes to Washington (2007) – direção: Jonathan Neil Schneider – duração: 75 minutos
ƒ Michael Moore in Trumpland (2016) – direção: Michael Moore – duração: 73 minutos
ƒ Batalha de Seattle (2008) – direção: Stuart Townsend – duração: 111 minutos
ƒ Slacker uprising (2008) – direção: Michael Moore – duração: 102 minutos
ƒ A sombra de um homem (2011) – direção: Hanan Abdalla – duração: 15 minutos

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ƒ http://politica.estadao.com.br/blogs/legis-ativo/sobre-a-crise-da-representacao-politica/
ƒ http://exame.abril.com.br/mundo/mundo-vive-crise-politica-por-falta-de-lideranca-diz-mujica/
ƒ http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/2013-08-02/protestos-mundiais-refletem-crise-de-representacao-politica-dizem-especialistas.html
ƒ http://www.brasil-economia-governo.org.br/2016/02/22/como-explicar-a-atual-crise-de-representatividade/
ƒ http://www.huffpostbrasil.com/sam-jovana/a-crise-de-representatividade-pelo-pluripartidarismo_b_6235680.html
ƒ http://www.ocafezinho.com/2016/12/09/fim-do-mundo-diz-wanderley-guilherme-sobre-crise-politica-no-brasil/
ƒ http://www.gazetadopovo.com.br/vida-publica/crise-de-representacao-partidaria-e-um-problema-historico-c52qr5g4p5pif3xc63jksanv2
ƒ https://lh3.googleusercontent.com/proxy/af2HgcsES0tUa9b4rtCKXNsrITrzsrKTCsvWevVaY8ts16nXpEIuIQzR8S2_Opj150qvEFu5zzp_912L
5gnKtuYbjueQ1942Hh3wO5LEH6DTLbwmy_inH9VbBhQYeHxYaHkhk8A22y9_dHAoQ
ƒ https://scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-62762009000200004
ƒ ZAKARIA, F. "The Rise of Illiberal Democracy". Foreign Affairs, v.76, nº 6 nov./dez, 199

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 Crise da representatividade
política no mundo e no Brasil