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Introducción 4
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El Derecho Chileno y la Corte Penal Internacional 27
Relación del Derecho Interno y el Derecho Internacional 27
Aplicación del Derecho Internacional en el ordenamiento Jurídico Chileno 28
La remisión expresa del Derecho Interno al Derecho Internacional 29
La incorporación automática del Derecho Internacional 29
La incorporación de Tratados Internacionales al Derecho Interno 30
El Derecho Penal Chileno ante el Estatuto de Roma 31
La insuficiencia del Derecho Penal Chileno 32
Problemas del Código Penal 32
La Sentencia del Tribunal Constitucional sobre Estatuto de Roma 33
Ley N° 20.357 del 18 de Julio 2009 “La Implementación a la Ley Chilena” 36
La Jerarquía de los Tratados Internacionales y Jurisprudencias 36
Conclusiones 38
Anexos 16
Gráfica –Estructura de la Corte Penal Internacional- 16
Gráfica – Procedimiento ante la Corte Penal Internacional- 20
Bibliografía 40
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INTRODUCCIÓN
Nuestro país, ratifico el tratado el 29 de junio de 2009, casi 11 años después de que Chile
suscribiera el Estatuto de Roma, previa reforma constitucional que permitiera a Chile reconocer
definitivamente la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. Hasta de abril 2011 la Corte Penal
Internacional reúne a 114 Estados parte – de los casi 200 que existen en el mundo-, con notables
ausencias tales como Estados Unidos, China, Rusia e India y los países islámicos.
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LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
El siguiente llamado serio vino luego de la I Guerra Mundial con el Tratado de Versalles
de 1919. Quienes formularon el tratado concibieron una corte internacional ad-hoc para juzgar al
Kaiser y a los criminales de guerra alemanes, pero esto no llegó a suceder.
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internacional para juzgar a las personas acusadas de genocidio.” Mientras que la Comisión de
Derecho Internacional elaboró un borrador del estatuto a principios de 1950, la Guerra Fría acalló
las intenciones y la Asamblea General abandonó sus esfuerzos hasta acordar una definición del
crimen de agresión y el Código de Crímenes Internacionales.
En junio de 1989, motivados en parte por un esfuerzo para controlar el tráfico de drogas,
Trinidad y Tobago revivió la propuesta ya existente del establecimiento de una Corte Penal
Internacional y la Asamblea General de la ONU le solicitó a la Comisión de Derecho
Internacional a retomar el trabajo de elaborar el estatuto de esta corte.
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Tomando como base el borrador del Comité Preparatorio, la Asamblea General de la
ONU decidió llamar a la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas
sobre el Establecimiento de una Corte Penal Internacional para “finalizar y adoptar una
convención sobre el establecimiento. La “Conferencia de Roma” se llevó a cabo entre los días 15
de junio y 17 de julio en la ciudad de Roma, Italia, contando con la participación de 160 países en
las negociaciones. La Coalición de ONG siguió de cerca estas discusiones, distribuyendo
información en todo el mundo sobre los desarrollos de la misma, y facilitando la participación de
representantes de la sociedad civil y llevando a cabo actividades de manera paralela para más de
200 ONGs. Luego de concluir las cinco semanas de negociaciones, 120 naciones votaron a favor
de la adopción del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, 21 estados se abstuvieron,
cinco naciones votando en contra:
- Estados Unidos,
- Israel,
- China,
- Irak y
- Qatar
La oposición de algunos Estados al Estatuto de Roma se manifestó claramente en los
votos contrarios y las abstenciones durante la votación. Pero lo que diferencia a los Estados
Unidos del resto de opositores es su decidida y explícita voluntad de hacer que el proyecto de la
Corte Penal Internacional fracase.
Los aspectos más inaceptables para los Estados Unidos son los siguientes:
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- Que no se exija en todo caso que el Estado de nacionalidad del acusado sea Parte en el
Estatuto para que la Corte Penal Internacional sea competente.
En definitiva, no se acepta que ciudadanos de los Estados Unidos puedan verse acusados
y procesados por la Corte, por lo cual además despliega diferentes medidas, dentro de las cuales
se destacan;
b) Además, establece que cesará cualquier asistencia militar a los países que ratifiquen el
Estatuto de Roma y restringe la participación de los Estados Unidos en operaciones de
mantenimiento de la paz a menos que se obtenga inmunidad de persecución.
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El objetivo de la Corte Penal Internacional de acuerdo con su Estatuto será “poner fin a la
impunidad de los autores de esos crímenes”. Al respecto la doctrina ha señalado que la corte
tendrá por finalidad, una garantía de no – repetición y un medio para las victimas para obtener
ciertos tipos de reparaciones.
El primero de los fines será la existencia de una Corte Internacional Permanente será un
disuasivo para las personas – desde los líderes políticos y militares hasta los soldados comunes –
que pretendan cometer uno de estos crímenes (genocidio, lesa humanidad, guerra). Para algunos
la Corte tendrá como efecto que al saber que si comenten este tipo de crímenes pueden ser
responsables penalmente, pensaran dos veces antes de cometerlos. Se parte de la premisa de que
muchos de los responsables de esta clase de crímenes los cometieron ya que creían que nunca
serian juzgados, o que sabían que era poco probable la creación de un tribunal ad – hoc por parte
del consejo de seguridad para juzgarlos y que cuentan con un amplio lapso de tiempo entre la
comisión de los crímenes y la comisión de los mismos para eludir la acción de la justicia.
El segundo fin de la Corte tiene relación con la persecución, juicio y castigo de los
responsables de los crímenes, lo que representa una garantía de la no – repetición, con lo que se
podrá restablecer la confianza de la permanencia de la paz y seguridad internacionales.
Otro fin consiste en que la Corte servirá como mecanismo, para auxiliar a las victimas y
recibir justicia, garantizaran el derecho de las mismas y permitirá obtener a las victimas y a sus
familias una reparación del daño. Además que con la individualización de la responsabilidad, se
podrá alcanzar la reconciliación entre los grupos que fueron parte en el conflicto.
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ordenar que la indemnización otorgada a titulo de reparación se pague por conducto del fondo
fiduciario…” Dicho fondo será establecido por la asamblea de Estados Partes del Estatuto y se
nutrirá entre otros “por las sumas y los bienes que reciba a titulo de multa y decomiso”.
a) La presidencia:
Está compuesta por el Presidente, el primer y el Segundo Vicepresidente, quienes son
electos por mayoría absoluta de los jueces por un término renovable de tres años. La presidencia
es responsable por la administración de la propia Corte, con excepción de la Oficina del Fiscal,
aunque la presidencia coordinará y observará la concurrencia del Fiscal en todos los asuntos de
mutuo interés.
b) Las Cámaras:
Existen tres divisiones en la corte:
- División de Apelaciones: Se compone por el Presidente y otros 4 jueces.
- División de Juicio: No menos de 6 jueces.
- División de Pre-juicio: No menos de 6 jueces.
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en un período posterior, y una vez que los Estados hayan acordado una definición para el crimen
de agresión, la Oficina podrá investigar y perseguir este crimen). A través de las investigaciones
y la persecución de tales crímenes, la Oficina contribuirá a terminar con la impunidad para los
perpetradoras de los más serios crímenes de interés para la comunidad internacional en su
conjunto, y así contribuirá a la prevención de tales crímenes.
d) La Secretaría:
La Secretaría es el órgano responsable de los aspectos no judiciales de la administración
de la Corte y de prestarle servicios (traducción, finanzas, personal y demás servicios exclusivos
para una Corte internacional).
La Secretaría es dirigida por un Secretario elegido por los jueces por un período de 5 años
y que ejercerá sus funciones bajo la autoridad del Presidente de la Corte. Un Secretario Adjunto
podrá ser elegido para servir si es requerido.
e) Los Jueces:
La Corte está integrada por 18 Jueces que son elegidos a partir de dos listas:
• Lista A: Consiste en candidatos con gran competencia en derecho penal y procesal, así como
la experiencia necesaria como juez, fiscal, abogado u otra labor similar en procesos criminales
• Lista B: Consiste en candidatos con gran competencia en áreas de derecho internacional, tales
como derecho humanitario internacional y la codificación de los derechos humanos, así como
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una extensa experiencia legal profesional que sea de relevancia para el trabajo judicial de la
Corte.
Su naturaleza jurídica es la de resolver crímenes que le competen a los individuos, pero que
afectan a los demás estados; trata de enjuiciar de manera individual, al contrario de la corte
internacional de justicia, que solo se ocupa de casos entre Estados sin enjuiciar a individuos.
La Corte funciona como un organismo autónomo de cualquier otro poder o estado. Sin
embargo, esto no obsta a que, en el cumplimiento de su deber, cuente con la colaboración de los
poderes públicos de cada país.
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4. Irretroactividad ratione personae: nadie puede ser perseguido por la Corte por hechos o
delitos cometidos con anterioridad a su entrada en vigencia;
5. Responsabilidad penal individual: no serán objeto de la pretensión punitiva las personas
jurídicas, salvo como hecho agravante por asociación ilícita;
6. La Corte no es competente para juzgar a quienes eran menores de 18 años en el
momento de comisión del presunto crimen;
7. Improcedencia de cargo oficial: todos son iguales ante la Corte, aunque el acusado sea,
por ejemplo, jefe de Estado;
8. Imprescriptibilidad; y
9. Responsabilidad por cumplimiento de cargo: no es eximente de responsabilidad penal.
b) Por razón de la nacionalidad del acusado (Art. 12.2 b); principio de nacionalidad;
c) Por aceptación de la competencia ad hoc (Art. 12.3): artículo 12.3 se habla de crimen
concreto.
d) Por imposición del Consejo de Seguridad (Art. 13 b): El artículo 13.b menciona que el
Consejo de Seguridad puede remitir una situación
Existe una limitación que afecta al Consejo de Seguridad. Éste no puede actuar más que
cuando exista una amenaza para la paz internacional, de conformidad con el capítulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas, lo cual supone dos cosas: a) cierto nivel de actualidad y b) que la
medida sea propia para mantener y restablecer el orden.
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B) Competencia y Crímenes
1.- La competencia de la Corte se limitará a los crímenes más graves de trascendencia para la
comunidad internacional en su conjunto. La Corte tendrá competencia, de conformidad con el
presente Estatuto, respecto de los siguientes crímenes:
a) El crimen de genocidio;
b) Los crímenes de lesa humanidad;
c) Los crímenes de guerra;
d) El crimen de agresión.
2. Que el Estado no haya incoado acción penal después de una investigación, salvo que:
a) La decisión haya estado basada en la indisposición de enjuiciar a la persona, o
b) No pueda realmente hacerlo.
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3. La persona ya haya sido enjuiciada, salvo lo dispuesto en el artículo 20, párrafo 3.
Investigación y enjuiciamiento
La investigación de los hechos que fueran constitutivos de delitos se puede iniciar por tres
formas (Art. 13):
- Por remisión de un Estado Parte a la Corte de una situación particular;
- Por solicitud del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (donde se aplica el veto
invertido); y
- De oficio por el Fiscal de la Corte.
Una vez que el Fiscal maneje estos antecedentes, puede o archivarlos o presentar una
acusación que es revisada por la Cámara de Asuntos Preliminares, que revisa los antecedentes
hechos valer por el Fiscal. Si es procedente se acoge la acusación que pasa a ser conocida por la
Cámara de Primera Instancia, donde se realiza el juicio. Una vez absuelto o condenado, tanto el
Fiscal como el condenado en su caso, pueden apelar o casar ante la Cámara de Apelaciones.
Penas y cumplimiento
Las penas que puede establecer la sentencia puede ser de prisión por un plazo no mayor
de 30 años, o (por la gravedad de los crímenes) cadena perpetua, además de una multa y el
decomiso de las especies que sean de propiedad del condenado (art. 77).
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DERECHOS Y PRINCIPIOS APLICABLE POR LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL:
Según el artículo 21 del Estatuto de Roma, se establece un orden respecto a las fuentes de
Derecho, que serán aplicadas por la Corte Penal Internacional, y estas son:
- En primer lugar, será el Estatuto de Roma, junto con los Elementos de los Crímenes y las
Reglas de Procedimiento y Prueba. ( Art. 21.1.a)
- En segundo lugar, se aplicaran “ Los Tratados Aplicables y los Principios y Normas del
Derecho Internacional” (Art.21.1.b)
- Por ultimo, los jueces podrán aplicar “ Los Principios Generales del Derecho que derive
la Corte del Derecho interno de los sistemas jurídicos del mundo” (Art. 21.1.c)
Cabe tener presente, que el Estatuto de Roma, reconoce Derechos y Principios desde el
primer momento a una persona que ha sido acusada ante la Corte por un crimen de su
competencia. Por lo tanto, las personas gozan de Derechos a lo largo del proceso ante la Corte,
tanto en la fase de investigación, como en el procesamiento, y también al ser sentenciada. A
continuación se mencionan dichos Derechos y Principios.
La responsabilidad penal será individual; es decir, la Corte Internacional Penal, solo ejerce su
jurisdicción a personas naturales y por lo tanto no a Estados o entidades legales como
multinacionales o corporaciones. Art.25.1 del Estatuto de Roma
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La edad mínima para que una persona sea juzgada por la corte, es de mayores de 18 años al
momento de la presunta comisión del crimen. Art.26 del Estatuto de Roma. Además toda
persona acusada ante la corte, tendrá Derecho a que se presuma su Inocencia, por tanto, el fiscal
a cargo debe probar la culpabilidad del acusado y la corte para dictar sentencia condenatoria
deberá estar convencida de dicha culpabilidad. Art.66 del Estatuto de Roma
También el Estatuto, reconoce a toda persona el derecho a no ser juzgada dos veces por el
mismo crimen, ya sea hubiese sido condenada o absuelto, por otro tribunal en primera instancia,
esto se conoce como “non bis in ídem” o cosa juzgada, Articulo 20 del Estatuto de Roma
Además agrega que la Corte no procesara a nadie por un mismo crimen de competencia de la
Corte, que ya ha sido procesado por otro tribunal, salvo que dicho proceso tenga por propósito
sustraer al acusado de su responsabilidad penal o no hubiese sido instruido en forma
independiente o imparcial conforme a las garantías procesales reconocidas por el Derecho
Internacional.
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En tanto, aquellas personas que han sido acusadas, el Estatuto les reconoce el Derecho, que
no se utilicen pruebas ilegales en su contra, y que sean obtenidas como resultado de una
violación al Estatuto de Roma, o a las normas de derechos humanos internacionalmente
reconocidos, en cuanto susciten dudas de su fiabilidad de las pruebas o su admisión atente
contra la integridad del juicio o en su desmedro. Art. 69 del Estatuto de Roma
Luego aquellas personas que han sido acusadas y sometidas a proceso, y que resultaron
absueltas por la Corte, tienen Derecho a ser puestas en libertad inmediatamente,
excepcionalmente el fiscal podrá solicitar a la Corte la privación de la persona en el proceso de
apelación, si existe peligro de fuga, si el crimen es de gran gravedad y si existen probabilidades
queden lugar a la apelación. Art. 81.3.C del Estatuto de Roma. No obstante, quienes han sido
acusados por la Corte, tienen el Derecho a la Apelación de las decisiones de esta, en los
siguientes casos: (Art. 81- 82 del Estatuto de Roma);
En tanto, aquellas personas que han sido acusadas y luego condenadas, por tanto han
obtenido sentencia condenatoria, podrá hacer uso de su Derecho de Apelación en los siguientes
casos:
- Haber vicios en el procedimiento;
- Haber error de hecho;
- Haber error de derecho;
- Haber otro motivo que afecte a la justicia o a la regularidad del fallo;
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- Se presente una desproporción entre el crimen y la pena.
El Derecho de la persona condenada a que se revise su fallo, Art. 84 del Estatuto de Roma la
persona condenada o luego de su fallecimiento, su cónyuge, sus hijos, padres o quien estuviera
vivo al momento de su muerte y tuviera instrucciones del condenado, o el fiscal en su nombre
puede solicitar a la sala de apelaciones de la Corte, que se revise el fallo definitivo o
condenatorio, por las siguientes causas:
En cuanto a las personas condenadas y por cuanto privadas de libertad, tienen Derecho a que
se les trate como lo señalan las normas generales aceptadas, sobre el tratamiento de los reclusos,
sin embargo, dichas condiciones no serán ni mas, ni menos favorables que las aplicadas a las
personas privadas de libertad condenadas por delitos similares, en el estado de ejecución. art.106
del Estatuto de Roma.
El articulo 85 del Estatuto, señala el Derecho a la Indemnización por error judicial, respecto
a la persona que fue detenida de manera ilegal, asimismo respecto a la persona condenada que ha
cumplido su pena o la esta cumpliendo y que por hechos nuevos se demuestra que existió un
error judicial, por lo cual tendrá derecho a que su condena sea anulada y a recibir una
indemnización.
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Respecto a las Penas, la Corte no reconoce la Pena de Muerte, solo puede imponer una pena
máxima de 30 años de Reclusión o una pena de reclusión a perpetuidad, cuando se justifique la
gravedad extrema del crimen y circunstancias personales del condenado. Además la Corte podrá
imponer penas de multas y decomiso de los Bienes y Haberes. Art. 77 del Estatuto de Roma.
Respecto a los Crímenes que sean cometidos por personas que tengan una calidad militar el
Estatuto señala: En cuanto a la Responsabilidad de los jefes y otros superiores; el jefe militar o
el que actué como tal, o aquellos que actúen con autoridad y control efectivo, sobre
subordinados podrán ser juzgados por crímenes cometidos por sus subordinados, cuando:
- Hubiere sabido o debido saber que sus subordinados estaban cometiendo crímenes, dentro
de la jurisdicción de la Corte;
- No hubiere adoptado todas las medidas necesarias y razonables para prevenir o reprimir su
comisión.
Además, el Estatuto no reconoce como eximente, las ordenes de los superiores, que
subalternos puedan utilizar como de impunidad ,sin embargo de manera contraria al Derecho
Internacional vigente , el Estatuto de Roma contiene una excepción en el caso de los crímenes de
guerra; cuando una persona hubiere cometido dicho delito en base a una orden de un superior, la
persona puede ser eximido de responsabilidad penal, si se logra probar que estaba obligado por
ley a obedecer tales ordenes, o que no supiera que la orden era ilícita o no se manifestaba
claramente su ilicitud. Art. 32 del Estatuto de Roma.
El Estatuto de Roma será aplicable por igual a todos sin distinción alguna basada en el
cargo oficial de una persona, las inmunidades no son un impedimento, para que la corte ejerza so
competencia sobre una persona. Art. 77
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LA JURISDICCIÓN DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
I. La Jurisdicción
En primer lugar, la jurisdicción debe ser activada a petición de uno de los Estados Parte
que remite al Fiscal una situación delictiva de competencia de la Corte, o por una investigación
iniciada por el Fiscal de conformidad con el artículo 15 del Estatuto. También podría activarse la
jurisdicción de la Corte por una remisión que hiciera el Consejo de Seguridad al Fiscal, como lo
señala el artículo 13(b).
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En caso que la jurisdicción de la Corte fuera activada por un Estado Parte o por el Fiscal,
la Corte sólo podrá ejercer jurisdicción, como lo señala el artículo 12, si al menos uno de los
siguientes Estados es Parte del Estatuto o ha aceptado la competencia de la Corte:
1. El Estado en cuyo territorio haya tenido lugar la conducta de que se trate, o si el crimen se
hubiere cometido a bordo de un buque o de una aeronave, el Estado de matrícula del
buque o la aeronave;
2. El Estado del que sea nacional el acusado del crimen.
3. Jurisdicción por principio de protección: consiste en que los Estados pueden ejercer su
jurisdicción sobre aquellas personas que hayan cometido crímenes en el extranjero que
pueden ser perjudiciales a la seguridad o intereses de dicho Estado.
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4. Jurisdicción Universal: aquella que permite y que a su vez, en ocasiones exige, que los
Estados tengan competencia para juzgar ciertos crímenes internacionales cometidos
incluso fuera de su territorio, sin importar la nacionalidad del sujeto activo ni del pasivo, y
sin que medie la exigencia de que los delitos afecten los intereses o la seguridad de dicho
Estado.
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IV. Diferencias señaladas por las ONGs
Uno de los puntos que creó más polémica entre los Estados miembros y que fue más
criticado por las ONG lo constituyó el hecho que la corte penal internacional no haya sido erigida
sobre el principio de jurisdicción universal sobre los casos que envuelven graves violaciones a los
derechos humanos. Es así como ésta no podrá intervenir en aquellos casos donde las conductas
alegadas involucren al territorio o los ciudadanos de un Estado que no ha ratificado el Estatuto y
tampoco se ocupará de los crímenes de lesa humanidad ni de los crímenes de guerra cometidos
con anterioridad a su entrada en vigor, pese a que ambos fueron declarados imprescriptibles por
una Convención aprobada por la propia ONU en 1968.
Otra concesión grave es el establecimiento de una cláusula que autoriza a los países a
optar por no aceptar la competencia de la Corte sobre los crímenes de guerra por un período de
siete años a partir de su integración al Tratado. Eso supone la posibilidad de que los Estados, aún
habiendo aceptado la competencia de la Corte, se den una moratoria para cometer crímenes de
guerra durante siete años después de su adhesión.
También han sido señalados como deficiencias el hecho que aún no haya sido tipificado el
crimen de agresión y la no incorporación de situaciones graves como los crímenes ecológicos, el
tráfico de estupefacientes y el tráfico de órganos humanos.
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EL DERECHO CHILENO Y LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
Como es sabido que el derecho es una necesidad social, y que dicha situación es capaz de
originar un ordenamiento jurídico lo suficientemente específico, como para distinguir entre las
necesidades originadas en las “sociedades estatales” y las que emergen en la “sociedad
internacional”
Por otra parte; podemos señalar que existe una amplia jurisprudencia de tribunales
judiciales y arbitrales internacionales reconociendo que los Estados no pueden alegar las normas
o deficiencias de su derecho interno para incumplir sus obligaciones internacionales. Este
principio, acogido por los tribunales internacionales, se encuentra además acogido en el artículo
27 de la Convención de Viena “Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho
interno como justificación del incumplimiento de un tratado”. Esta disposición no es una
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norma de jerarquía, no está diciendo que el Derecho Internacional tiene una jerarquía mayor al
derecho interno, sólo se refiere a la responsabilidad que le cabe al Estado.
Es importante destacar que un conflicto entre una norma interna y una internacional
no afecta necesariamente la validez de la primera en el plano interno, un acto interno
contrario a una norma internacional puede ser reconocido internamente como válido pero los
otros Estados no se encuentran obligados a reconocer sus efectos externos. Pero lo que nos
interesa en este informe de investigación es saber que es lo que ocurre en los tribunales
internacionales, en especial de la Corte Penal Internacional respecto de la aplicación de sus
normativas y atribuciones en el Estado Chileno.
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En Chile, los tribunales y los autores han reconocido, en general, que el Derecho
Internacional forma parte del derecho chileno. Desde el propio Andrés Bello en su obra
“Principios de Derechos de Jentes”, de 1891, se ha reconocido en nuestro país el Derecho
Internacional General: “Que en una nación y en un época dadas el Derecho de Jentes sea parte
de la jurisprudencia patria, no admite duda”.
Nuestros tribunales, aun a falta de mandato legislativo expreso no han dudado en aplicar
normas de Derecho Internacional Consuetudinario cuando se les ha presentado la ocasión. Más
aún, a veces han enunciado expresamente el principio de la incorporación automática; sin
perjuicio del Fallo del Tribunal Constitucional sobre la Corte Penal Internacional en cual
trataremos en su acápite pertinente.
Los tribunales deben aplicar las normas y principios de Derecho Internacional cada vez
que un precepto legal interno se remita expresamente a ellos. Algunos ejemplos encontramos en
los artículos 60 y 585 del Código Civil , 1, 637 y 647 del Código de Procedimiento Penal .
Vale decir, en los casos de remisión expresa los tribunales aplican el Derecho
Internacional por mandato de su propia ley.
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Entre las normas internacionales aplicadas, por los tribunales, podemos mencionar las
relativas a la inmunidad de la jurisdicción civil y a la inviolabilidad de lo agentes diplomáticos, la
inmunidad de jurisdicción de los Estados extranjeros, los deberes de un Estado respecto de
refugiados políticos y la inmunidad proveniente del Derecho de Angaria -facultad de requisar los
barcos mercantes extranjeros, previa indemnización- Fallo emblemático en el Derecho Chileno es
el caso “Lauritzen con el Fisco”.
La jurisprudencia chilena ha estimado que un tratado, aunque sea obligatorio para Chile
en el ámbito internacional, no tiene vigencia automática en el orden interno. Las reglas
internacionales creadas por el tratado no se entienden automáticamente incorporadas al derecho
interno, y por lo tanto, no pueden ser aplicadas por los tribunales mientras no se efectúe su
recepción o incorporación.
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III. El Derecho Penal Chileno ante el Estatuto de Roma
La incorporación de Chile al Estatuto de Roma no significa, por cierto, que las normas
penales establecidas en dicho Estatuto adquieran el carácter de derecho penal aplicable por
tribunales chilenos. El Estatuto es en esto inequívoco: las normas de su parte Especial determinan
la competencia de la Corte Penal Internacional ratione materiae (art. 5º), y las reglas y principios
de la Parte General del Estatuto son derecho aplicable para la Corte (art. 21). Así pues, respecto
de todo el universo de casos sometidos alternativamente a la jurisdicción de los tribunales
chilenos y a la jurisdicción de la Corte Penal Internacional existe una duplicidad de regulaciones
penales sustantivas: el derecho penal chileno y el derecho penal sustantivo contenido en el
Estatuto de Roma.
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Es importante señalar que la jurisdicción de la Corte Penal Internacional opera bajo el
principio de complementariedad, es decir, subsidiariamente a la jurisdicción de los Estados
(Art. 1º). Conforme al Estatuto, la admisibilidad del caso ante la Corte Penal Internacional
depende, entre otras condiciones, de que no se encuentre o no haya estado sometido ante los
tribunales de un Estado que tenga jurisdicción sobre él.
Por otra parte el Código Penal chileno requiere una drástica revisión de su Parte Especial,
es algo que no suscita mayores discrepancias. La adecuación al derecho penal internacional
permite identificar ciertas áreas como prioritarias. Aparte de la regulación de los delitos contra el
orden de la administración de justicia, que requiere ser introducida sistemáticamente por entero,
estas áreas prioritarias en encuentran en;
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resultado de lesión sino por el resultado de peligro de muerte o por el empleo de medios
peligrosos (armas, veneno); finalmente, se requiere una regulación explícita del maltrato de obra
como delito doloso, incluyendo una regla especial para la producción de un resultado de lesiones
imputable a imprudencia;
c) Los delitos contra la libertad: de todos los grupos de delitos contra intereses
personalísimos éste fue y sigue siendo con mucho el peor regulado en el Código Penal Chileno;
la recepción mediata del derecho penal internacional exige perentoriamente una regulación
consistente de los delitos de privación de libertad y coacción como horizonte de referencia; esto
incluye la redefinición de los supuestos de secuestro, toma de rehén y sustracción de menores, así
como de la fusión de las hipótesis de coacción violenta y amenazas condicionales en un solo tipo,
con la diferenciación de estas últimas y las amenazas simples; demás está decirlo, la regulación
satisfactoria de la coacción es una condición necesaria para enfrentar adecuadamente la cuestión
de la regulación correcta del tratamiento médico no consentido y la experimentación humana no
consentida;
IV. La Sentencia del Tribunal Constitucional respecto del Corte Penal Internacional
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constitucional en materia de tratados internacionales, lo que exige una normativa
constitucional explícita acorde con los cambios suscitados en el derecho público y su
dogmática, como asimismo, en la inserción de los Estados en el nuevo derecho internacional
de los derechos humanos, además de asumir los principios contenidos en la Convención de
Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, vigente en Chile, luego de su ratificación y
publicación en 1981”.
En síntesis según la mayoría del Tribunal Constitucional; concluyeron que la Corte Penal
Internacional es un "órgano jurisdiccional permanente de carácter internacional destinado a
hacer efectivas las responsabilidades penales individuales de los autores de determinados y
graves delitos contra la humanidad" asimismo sostuvieron que este órgano puede ser calificado
como "un Tribunal Supranacional"
El Estatuto de la Corte no admite reservas, por lo tanto no podrían rechazarse sólo aquellas
disposiciones contrarias a la Constitución. Lo que implica la desaprobación en su totalidad, frente
a las siguientes disposiciones del tratado:
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1. En cuanto a los indultos y amnistías: El estatuto permite a la Corte desconocer indultos o
amnistías previamente concedidos por las autoridades nacionales competentes; lo que
infringe las normas constitucionales, pues, en esencia, coarta las atribuciones del
Presidente de la República.
Por último el Tribunal Constitucional señaló que son varios los países que, previa
aprobación y ratificación del estatuto, han debido reformar sus constituciones; entre ellos:
Francia, Portugal, Luxemburgo e Irlanda. Así también otros países no necesitaron modificar sus
constituciones, pues sus textos autorizaban expresamente la transferencia de soberanía, pudiendo
señalarse, a vía de ejemplo, Argentina, Austria, Holanda e Italia.
En palabras de don Humberto Nogueira Alcalá “El fallo hace necesario que los órganos
que forman parte del poder constituyente instituido se activen para considerar una adecuada
normativa constitucional para participar en la vida internacional y supranacional, en lo cual
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nuestra Carta Fundamental no tiene ningún avance sustantivo desde hace un siglo, salvo en el
artículo 5° inciso 2°, lo que es absolutamente insuficiente, al generar inseguridad jurídica y una
jurisprudencia contradictoria de los tribunales, como hemos podido determinar.
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V. Ley N° 20.357, “La Implementación a la Ley Chilena”
Para permitir que la aplicación del Estatuto, y en consecuencia, para que el sometimiento
de un asunto al conocimiento de la Corte Penal Internacional sea subsidiario, es necesario que
los delitos de competencia de la Corte hayan sido tipificados dentro del ordenamiento interno de
cada Estado. Es así como en Chile, en forma paralela al procedimiento de aprobación del
Estatuto, se dictó la ley 20.357, promulgada el 26 de junio de 2009 y publicada el 18 de julio del
mismo año. En ella se típico los crímenes de lesa Humanidad, de Genocidio y Guerra, y otras que
el legislados estimo necesario.
Esta ley no esta ausente de criticas jurídicas, algunas de ellas ser una norma innovadora
que puede traer colisión y tiene un carácter breve y poco precisa. Sin embargo cumplió su
objetivo como una norma implementadora del Tratado de Roma, pero es un avance al vacío legal
correlacionado el ordenamiento jurídico penal chileno al tratado internacional en estudio del
presente informe.
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VI. La Jerarquía de los Tratados Internacionales y su Jurisprudencia
Un tema discutido por la doctrina, es el alcance del Inciso Segundo del Artículo 5° de la
Constitución Política de la Republica de Chile, que señala;
“El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”
Sobre la base de la oración final del inciso 2º artículo 5º de la Constitución, una parte de
la doctrina argumentó que las normas de los tratados en materia de derechos humanos tendrían
jerarquía de Constitución material, argumentando que en caso de disparidad, la autoridad
nacional estaba obligada por el tratado internacional ratificado y vigente y no por la norma
constitucional.
Por otra parte recordemos que; desde la incorporación del inciso 2 al artículo 5 de la
Constitución por la ley 18.825 del año 1989, se han planteado distintas tesis acerca de la jerarquía
de los tratados internacionales que versan sobre derechos humanos, respecto de la constitución y
las leyes.
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El Tribunal Constitucional solucionando esta controversia doctrinaria, dictaminó en su
fallo que los tratados internacionales sobre derechos humanos, al igual que los demás tratados,
están sujetos al principio de supremacía de la Constitución y que por tanto no pueden modificar
las disposiciones de la Constitución. Como argumentos señaló lo siguiente:
1. La referida reforma del año 1989 no consagró que los tratados internacionales sobre
derechos esenciales tuvieran una jerarquía igual o superior a la Ley fundamental.
En todo caso hay que hacer notar que, el fallo del Tribunal Constitucional sólo resuelve que
los tratados internacionales sobre derechos humanos no tendrían jerarquía igual o superior a la
Constitución; pero no se pronuncia sobre su jerarquía respecto a la ley.
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Jurisprudencia del Caso Clodomiro Almeyda
El Tribunal Constitucional señaló que dicho pacto carecía de fuerza vinculante respecto
de los nacionales, pues no obstante haber sido ratificado y promulgado por el gobierno de Chile,
se había omitido su publicación en el Diario Oficial. Al respecto, se ha dicho que la publicación
no es condición de validez del tratado ni en el derecho internacional ni en el interno, sino que es
una condición para la aplicación del mismo por los órganos internos.
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En estas sentencias y/o jurisprudencias del Tribunal Constitucional; se abocó a dilucidar
el tema de la jerarquía de los tratados y citando el Informe de la Comisión Conjunta de la Junta
de Gobierno, de 12 de junio de 1989, indicó: “En relación con los tratados a que se refiere esta
norma, cabe señalar que su vigencia no obsta a la procedencia del recurso de inaplicabilidad
por inconstitucionalidad conforme a las reglas generales. Lo anterior nos permite afirmar que
no estuvo en la mente del Constituyente que los tratados no quedaran sujetos a la supremacía
de la Constitución ni menos que su jerarquía permitiera enmendar normas de la Ley
Fundamental, ya que si así no fuere carece de toda explicación lógica y jurídica que se hubiere
afirmado que era procedente el recurso de inaplicabilidad de una norma de un tratado por ser
contraria a la Constitución, habida consideración que dicho recurso reconoce como causa
inmediata, precisamente, la prevalencia de la Constitución sobre la ley o el tratado.”
“71º. Que, el sentido que debe darse a la frase agregada al artículo 5º de la Constitución, es
que el Constituyente quiere dar énfasis a las derechos fundamentales, señalando que es deber
para los órganos del Estado, respetarlos y promoverlos, no sólo los derechos asegurados en la
Constitución, sino que también los contenidos en tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentren vigentes;
74º. Que, en suma, por lo expuesto y analizadas las normas constitucionales pertinentes con
un criterio armónico, sistemático y coherente, no es posible sostener que un tratado que verse
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sobre derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana enmiende la Constitución en
lo que sea contraria a ella o tenga igual jerarquía. De este modo, si dicho tratado contiene
normas contrarias a la Carta Fundamental, sólo podrá, válidamente, incorporarse al
ordenamiento jurídico interno, previa reforma constitucional;”.
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CONCLUSIONES
FALTA
ANEXOS
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BIBLIOGRAFÍA
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¾ Consideraciones sobre el Fallo del Tribunal Constitucional Respecto del Tratado de Roma que
Establece la Corte Penal Internacional; Dr. Humberto Nogueira Alcalá.
¾ El Derecho Penal Chileno ante el Estatuto de Roma; Antonio Bascuñan Rodríguez; Revista de
Estudios de la Justicia; N° 4, año 2004.
¾ Guía de Derecho Procesal I; Universidad Autónoma del Sur; Escuela de Derecho; Rodrigo
Henríquez Moraga.
¾ http://www.iccnow.org/?mod=icchistory
¾ http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr4.pdf
¾ http://www.redsalud-ddhh.org/cortepenal.html#queesyporque
¾ La Jurisdicción Universal y la Corte Penal Internacional, Revista de Estudios Jurídicos, N° 4,
Ximena Fuentes Torrijo.
¾ La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional en la sentencia relativa a la Corte Penal
Internacional; Dr. Teodoro Ribera Neumann; Revista de Derecho de la Universidad de Fines
Terrae, año V, N° 5; páginas 331 al 338.
¾ La Relación entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno; Carlos Dettleff Beros; profesor
de Derecho Internacional, Universidad de Chile.
¾ Los Tratados Internacionales en el Ordenamiento Jurídico Chileno, Humberto Nogueira Alcalá,
Ius Et Praxis 2, paginas 9 a la 43
¾ Sentencia Tribunal Constitucional sobre el Tribunal Penal Internacional, Santiago 8 de Abril
2002.
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