Jonas Rodrigo Gonçalves • Márcio Wesley • Celson Lopes • Daniella Matos • Fabrício Wagner Silva

Racquel Barros • Edgard Antônio Lemos Alves • Maurício Nicácio • Rui Santos • Marcelo Andrade
Claúdio Macedo • Samantha Pozzer Kühleis • Tatiani Carvalho

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2021
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da obra, bem como às suas características gráficas.

IGP – Instituto Geral de Perícias de Santa Catarina

Auxiliar Médico-Legal – Nível Médio
Conhecimentos Gerais e Específicos
(AI22)
(De acordo com o Edital nº 001/2021)

Língua Portuguesa • Inglês • Noções de Direito: Noções de Direito Constitucional - Noções de

Direito Penal - Noções de Direito Processual Penal - Noções de Direito Administrativo - Legislação
Especial • Raciocínio Lógico • Noções de Informática • Biologia • Noções de Medicina Legal
Noções de Segurança no Trabalho

Autores:
Jonas Rodrigo Gonçalves • Márcio Wesley • Celson Lopes • Daniella Matos • Fabrício Wagner Silva
Racquel Barros • Edgard Antônio Lemos Alves • Maurício Nicácio • Rui Santos • Marcelo Andrade
Claúdio Macedo • Samantha Pozzer Kühleis • Tatiani Carvalho

GESTÃO DE CONTEÚDOS
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PRODUÇÃO EDITORIAL
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REVISÃO
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EDITORAÇÃO ELETRÔNICA
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CAPA
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SUMÁRIO

Língua Portuguesa
Ortografia oficial................................................................................................................................................................... 14

Classes de palavras: flexões nominais e verbais.................................................................................................................. 23

Análise sintática: relações e sentidos entre orações, períodos e funções sintáticas dos termos.......................................51

Sintaxe de regência: verbos e sua predicação; regência verbal e nominal, crase............................................................... 78

Sintaxe de concordância: concordância nominal e verbal; concordância gramatical e ideológica (silepse)......................71

Colocação de pronomes: próclise, mesóclise e ênclise................................................................................................. 37/89

Significação das palavras: homônimos e parônimos....................................................................................................... 8/91

Estilística: denotação e conotação; figuras de linguagem: metáfora, metonímia, prosopopeia, antítese e pleonasmo....3

Semântica: sinonímia e antonímia................................................................................................................................... 8/91

Pontuação: vírgula, ponto-e-vírgula, dois pontos, ponto de exclamação, ponto de interrogação e ponto final...............64

Redação oficial: formas de tratamento, correspondência oficial........................................................................................ 92

Compreensão e interpretação de texto................................................................................................................................. 3

Língua Portuguesa
Jonas Rodrigo Gonçalves • Márcio Wesley
Jonas Rodrigo Gonçalves
INTERPRETAÇÃO DE TEXTO
Compreensão e Interpretação de Textos de
Gêneros Variados
É difícil conceituar a manifestação artística chamada Literatu-
ra. Aristóteles (384 a.C. a 322 a.C.), na obra Arte Poética, definiu
o que hoje é conhecido como gêneros literários. Logo, convém
reparar que a história da teoria dos gêneros pode ser contada a
partir da Antiguidade greco-romana, quando surgiram também
as primeiras manifestações poéticas da cultura ocidental.
Gêneros literários se caracterizam como divisões feitas
em obras literárias de acordo com características formais
comuns, agrupando-as conforme critérios estruturais, con-
textuais e semânticos, entre outros. Os gêneros literários se
constituem como categorias dos textos literários, classifica-
dos de acordo com a forma e com o conteúdo. Dessa forma,
englobam o conjunto de características formais e temáticas
das manifestações literárias. O termo “gênero” vem do latim
(​genus e eris) e significa origem e nascimento.
Nesse sentido, os gêneros literários reúnem um conjunto
de obras que apresentam características análogas de forma
e de conteúdo. Essa classificação pode ser feita de acordo
com critérios semânticos, sintáticos, fonológicos, formais,
contextuais, entre outros. Eles se dividem em três categorias
básicas: gêneros épico (“palavra narrada”), gênero lírico (“pa-
lavra cantada”) e gênero dramático (“palavra representada”).
Convém salientar também que, na atualidade, os textos
literários se organizam em três gêneros: gênero lírico; gênero
narrativo; gênero dramático. Dentro de um determinado gê-
nero literário há o predomínio de uma estrutura típica, que
não corresponde à estrutura de outro gênero literário, visto
que cada um apresenta características próprias.
Gênero Lírico
O gênero lírico é escrito em verso, em primeira pessoa do
discurso (eu); expressa sentimentos e emoções; exterioriza um
mundo interior; apresenta um caráter subjetivo; usa palavras no
seu sentido conotativo; recorre a muitas figuras de linguagem.
O gênero lírico apresenta textos em versos por inter-
médio de uma linguagem poética, de caráter sentimental
com predominância da subjetividade do eu-lírico (primeira
pessoa). O nome “lírico” surgiu de “lira” (latim), instrumento
utilizado para acompanhar as poesias cantadas. Convém res-
saltar que o “eu-lírico” se distingue do(a) autor(a), ou seja, o
eu-lírico pode ser masculino ou feminino, independente de
sua autoria. Alguns exemplos de textos líricos são: Soneto;
Poesia; Ode; Haicai; Hino; Sátira, Elegia; Idílio, Écloga; Epitalâ-
mio (também conhecidos como subgêneros do gênero lírico).
Os textos do gênero lírico, os quais expressam sentimen-
tos e emoções, são permeados pela função poética da lingua-
gem. Neles existe a predominância de pronomes e verbos na
1ª pessoa, além da exploração da musicalidade das palavras.
Gênero Épico ou Narrativo
No gênero épico ou narrativo existe a presença de um(a)
narrador(a), responsável por contar uma história cujas persona-
gens atuam em um determinado espaço e tempo. Pertencem a
esse gênero as seguintes modalidades: Épico; Fábula; Epopeia ou
3
Poesia Épica; Novela; Conto; Crônica; Ensaio; Romance (também
conhecidos como subgêneros do gênero narrativo).
O gênero narrativo é escrito majoritariamente em prosa;
apresenta um(a) narrador(a) que conta a ação; narra uma
sucessão de acontecimentos reais ou imaginários; apresenta
a estrutura básica de introdução, desenvolvimento e conclu-
são; desenrola-se num tempo e num espaço; utiliza discurso
direto, indireto e/ou indireto livre.
O gênero épico representa a mais antiga das manifesta-
ções literárias e nele estão contidas as narrativas histórico-
-literárias de grandes acontecimentos, com presença de
temas terrenos, mitológicos e lendários. Observe-se que
o termo “épico” vem da palavra “epopeia”, que, do grego
(épos), simboliza a narrativa em versos de fatos grandiosos
centrados na figura de um herói ou de um povo.
Os elementos essenciais das narrativas épicas são: nar-
rador (quem narra a história), enredo (sucessão dos acon-
tecimentos), personagens (principais e secundárias), tempo
(época dos fatos) e espaço (local dos episódios).
Gênero Dramático
O gênero dramático é feito para que haja a sua encena-
ção; está dividido em atos e cenas; conta a história através
da fala das personagens; apresenta indicações cênicas as
quais auxiliam a representação.
De acordo com a definição de Aristóteles em sua Arte Poé-
tica, os textos dramáticos são próprios para a representação e
apreendem a obra literária em verso ou prosa passíveis de en-
cenação teatral. A voz narrativa está entregue às personagens,
atores que contam uma história por intermédio de diálogos
ou monólogos. Pertencem ao gênero dramático os seguintes
textos: Auto; Comédia; Tragédia; Tragicomédia; Elegia; Farsa
(também conhecidos como subgêneros do gênero dramático).
O gênero dramático envolve a literatura teatral em prosa ou
em verso, aquela para ser apresentada e encenada. Do grego,
a palavra “drama” significa “ação”. Por essa razão, o diálogo é
um recurso muito utilizado, de modo que a tríade essencial dos
textos literários dramáticos são: o autor, o texto e o público.
A classificação de gêneros literários sofreu algumas altera-
ções ao longo dos anos. Atualmente, é entendida como algo
flexível, sendo possível a mistura de gêneros e a subdivisão em
vários subgêneros. Apesar da divisão em lírico, narrativo e dramá-
tico, há uma característica comum aos três gêneros: a literatura. 
Sendo gêneros literários, apresentam aspectos comuns
que definem a literatura como uma expressão artística que
possui funções recreativas, sociais e críticas. Assim, não só
ocorre a manifestação de sentimentos e invenção de histórias
por parte do autor, como também ocorre a crítica à sociedade
e há referências a momentos históricos.
O texto literário, quer ocorra em verso ou em prosa, trans-
mite a noção artística do autor, que trabalha com a função
conotativa da linguagem, que utiliza uma linguagem mais po-
Língua Portuguesa
ética e rebuscada, recorrendo ao uso de figuras de linguagem
e que respeita estruturas no estilo e forma, como a métrica e
a rima. O autor debruça-se sobre a seleção e combinação de
palavras, para que transmitam o sentido pretendido, contri-
buindo para a concretização da intenção do autor.
Reconhecimento de Tipos e Gêneros Textuais
Tipologia Textual
Texto Dissertativo: denotativo, objetiva provar uma tese, um
posicionamento, possui introdução, desenvolvimento e conclusão.
 Texto Argumentativo: usa argumentos e exemplos para
comprovar algo.
Texto Narrativo: conta uma história (fato, tempo, lugar,
personagens, detalhes etc.).
Texto Descritivo: descreve coisa, lugar ou pessoa, com
muitos adjetivos.
Esquema do texto dissertativo
1º parágrafo (introdução): tema e o objetivo na primeira
frase; citação dos argumentos na segunda frase.
2º parágrafo (desenvolvimento): desenvolvimento do
argumento 1 em pelo menos duas frases.
3º parágrafo (desenvolvimento): desenvolvimento do
argumento 2 em pelo menos duas frases.
4º parágrafo (desenvolvimento): desenvolvimento do
argumento 3 em pelo menos duas frases.
5º parágrafo (conclusão): tema e o objetivo na primeira
frase com outras palavras; soluções otimistas com verbos no
infinitivo de preferência.
Exemplo de texto dissertativo
• Introdução
Acredita-se que Brasília se firmará como provável polo
turístico do século XXI. Mesmo concorrendo com belíssimas
praias na costa brasileira e com a evidente exploração turísti-
ca nas cidades vizinhas, a capital federal encanta brasileiros
e estrangeiros por seu patrimônio histórico-cultural, sua
organização e segurança.
• 1º argumento = 2º parágrafo
Impossível não conceber que o litoral é um forte concor-
rente da cidade-sede do Brasil, já que é disputado na alta e
baixa temporada por turistas do mundo inteiro. Além disso, o
cerrado constitui atração interessantíssima por suas riquezas
naturais, como as cachoeiras e quedas d’água de várias cidades
circunvizinhas (Pirenópolis e Alto Paraíso, por exemplo), as
águas termais de Caldas Novas, bem como a beleza histórica
de Goiás Velho. Tudo isso há poucos quilômetros de Brasília.
• 2º argumento = 3º parágrafo
No entanto, em seu gigantismo de inigualável beleza
arquitetônica, a cidade do poder, desenhada por Oscar
Niemeyer, surge majestosa causando curiosidade latente
aos turistas que a pretendem desvendar. Prova disso são os
hotéis, com fluxo frequente de visitantes de várias origens
e etnias, que aqui encontram empatia com este povo mes-
clado, migrante de todo o território nacional, construtor da
diversidade cultural e culinária da jovem capital.
• 3º argumento = 4º parágrafo
Ressalte-se, ainda, que ações, como a reforma do Centro
de Convenções, bem como as construções da Terceira Pon-
te e do reservatório de água Corumbá IV, tornam-na rota
certa. A segurança – também respaldada pela premiação
da ONU como a melhor cidade para uma criança crescer,
no quesito qualidade de vida – e a organização da capital
federal, evidenciada pela exatidão dos endereços facilmente
Língua Portuguesa
encontrados pelo sistema inteligente de transportes, dão ao
visitante sensação única de conforto.
• Conclusão
Nesse sentido, há que se propagar toda essa atração da
capital do país, evidenciando-a como polo turístico do século
XXI. Urge, entretanto, a garantia de condições favoráveis à
execução plena de planejamentos turísticos.
Esquema Narrativo
1º parágrafo: fato, tempo, lugar.
2º parágrafo: causa do fato, personagens.
4
3º parágrafo: detalhes do fato, discursos.
4º parágrafo: consequências do fato.
Discursos
• Discurso Direto Simples
Ela disse:
– Vamos ao cinema?
Ele respondeu:
– Claro!
• Discurso Direto com Travessão Explicativo
– Vamos ao cinema? – disse ela.
– Claro! – respondeu ele.
• Discurso Direto Livre
Ela disse: “Vamos ao cinema?”
Ele respondeu: “Claro!”
• Discurso Indireto Simples
Ela o convidou para ir ao cinema. Ele aceitou o convite.
• Discurso Indireto Livre
Ela o convidou para ir ao cinema. Ele aceitou o convite.
“Tomara que ele realmente vá!”
Domínio dos Mecanismos de Coesão Textual
Ernani Terra e José de Nicola (2001, p. 226-227) explicam
sobre a coesão textual:
Assim como um osso liga-se ao outro num esqueleto,
as palavras, os termos da oração e as orações ligam-se
para formar um texto. Essa ligação se dá pelo nexo
estabelecido entre várias partes do texto, tornando-o
coeso (nexo significa ‘ligação, vínculo’; daí expressões
do tipo ‘Ficou falando coisas sem nexo’). A coesão é
decorrente de relações de sentido que se operam
entre elementos do texto. Muitas vezes a interpreta-
ção de um termo depende da interpretação de outro
termo ao qual faz referência, ou seja, a significação
de uma palavra vai pressupor a de outra.
A avaliação da capacidade de expressão na modalidade
escrita tem como base a observação da norma culta padrão
da Língua Portuguesa. O uso das normas do registro formal
culto da Língua Portuguesa pressupõem o domínio das regras
da gramática normativa. Já a clareza, a precisão, a consis-
tência e a concisão do texto produzido são qualidades que
agregam uma boa escrita a textos dissertativos.
[...] clareza, que torna o texto inteligível e decorre: do
uso de palavras e expressões em seu sentido comum,
salvo quando o assunto for de natureza técnica, hipó-
tese em que se empregarão a nomenclatura e termi-
nologia próprias da área; da construção de orações na
ordem direta, evitando preciosismos, neologismos, in-
tercalações excessivas, jargão técnico, lugares-comuns,
modismos e termos coloquiais; do uso do tempo verbal,
de maneira uniforme, em todo o texto; do emprego
dos sinais de pontuação de forma judiciosa, evitando
os abusos estilísticos [...] (BRASIL, 1000, p. 9)
Segundo o Dicionário Online de Língua Portuguesa
(2012), precisão é “Substantivo Feminino. Qualidade do que
é preciso, exato, rigoroso. Exatidão na execução. Nitidez ri-
gorosa no pensamento ou no estilo.” Ernani Terra e José de
Nicola (2001, p.228-229) explicam sobre a coesão textual:
A coesão também é resultante da perfeita relação de
sentido que deve haver entre as partes de um texto.
Por isso, o uso adequado de conectivos (palavras
que relacionam partes da oração ou orações de um
 período) é importante para que haja coesão textual.
Não há coesão em um texto quando, por exemplo,
empregam-se de modo inadequado conjunções e
pronomes, deixando palavras ou frases desconec-
tadas, quando a escolha vocabular é inadequada,
quando há ambiguidades, regências incorretas, etc.
Conforme orienta Gonçalves (2015b, p.14) acerca da
produção coesa e concisa: “Peque pela simplicidade, escre-
va um texto simples, claro e objetivo, sem contorcionismos
sintáticos.”
Primar pela clareza, precisão, consistência, concisão e
aderência às normas do registro formal é fundamental. Deve-
-se escrever de forma clara e precisa, com consistência argu-
mentativa para conseguir convencer o leitor de determinado
ponto de vista. A concisão, arte de dizer muito com poucas
palavras, atentando ao padrão culto da língua colaborará
positivamente para o texto.
Concisão: resultado. É o ato de dizer a mesma coisa
com um menor número de palavras. Usa recursos
coesivos para que esse objetivo seja atingido. Por
exemplo: usa-se um menor número de palavras para
dizer a mesma coisa. (GONÇALVES, 2008, p.98)
Emprego de Elementos de Referenciação,
Substituição e Repetição, de Conectores e de
Outros Elementos de Sequenciação Textual
Vários elementos de referenciação podem ser em-
pregados em um texto. No entanto, são os pronomes a classe
de palavras recordista em questões de concursos públicos.
Entendamos mais sobre o Pronome.
Macetes dos Pronomes Demonstrativos
Tempo
• este, esta, isto: presente
• esse, essa, isso: passado e futuro próximos
• aquele, aquela, aquilo: passado e futuro distantes
Espaço (distância)
Quando houver apenas 1 pronome demonstrativo no
período:
• Quero isto: a paz. (certo = Catáfora)
• Quero isso: a paz (errado)
• Paz: é isto que eu quero. (errado)
• Paz: é isso que eu quero. (certo = Anáfora)
Quando houver mais de um pronome demonstrativo na
mesma frase, usa-se: “regra de fluxo invertido de distribuição
pronominal para alocação dos pronomes demonstrativos”.
• este, esta, isto: t=teu (grudado)
• esse, essa, isso: s=separado (próximo)
• aquele, aquela, aquilo: l=longe (distante)
Pronomes Relativos: 4 passos para substituir os invari-
áveis (que/quem) pelos variáveis: qual/quais; cujo(a,os,as).
• Veja se “qual/quais” concordam com substantivo que vem
antes. Se forem seguidos de substantivos, exigem artigo.
• Veja se “cujo(a,os,as)” concordam com substantivo que
vem depois, dando ideia de posse. Proíbem artigo.
• Se houver verbo entre o pronome e o substantivo que
vem depois, o pronome atuará como sujeito e não po-
derá ser substituído por “cujo(a,os,as)”, já que o verbo
estabelece uma barreira que impede a concordância
com o substantivo posterior ao pronome.
• Veja a regência do que vem depois do pronome, para
checar se a preposição que o antecede está certa.
5
Dicas
• Os pronomes pessoais eu e tu não podem vir antece-
didos de preposição, por isso devem ser substituídos
pelos pronomes oblíquos mim e ti. Exemplos: O pro-
blema será resolvido por mim e ti. O papo será entre
mim e ti. Isso não se resolveria sem mim e ti. O dinheiro
será dado para mim e ti. Observação: usa-se eu e tu
quando o pronome funcionar como sujeito. Exemplo:
Traga água para eu beber.
• Os pronomes ele(s), ela(s), nós e vós serão oblíquos
quando precedidos de preposição para complementar
verbos. Exemplos: A aula foi dada por ele. Passeamos
com ela. O convite será feito por vós.
• Pronomes reflexivos são os pronomes pessoais oblí-
quos que se referem ao sujeito da oração. Exemplos:
Ela se machucou. Eu me vesti bem. Ele aproximou-se
e levou consigo sua ira.
• Nos, vos e se atuam como pronomes recíprocos quando
expressam ação mútua. Exemplos: Nós nos vestimos
bem. Eles se amaram muito.
• Quando há ênclise em verbos terminados em -r, -s,
-z, tais terminações saem e acrescenta-se l nos oblí-
quos o, a, os, as. Exemplos: O bolo, eu vou: comprar
(comprá-lo); vender (vendê-lo); partir (parti-lo); com-
por (compô-lo). O bolo: nós compramos (compramo-
-lo); ela fez (fê-lo). Observação: quando seguido do
pronome pessoal oblíquo nos (1ª pessoa do plural), sai
o s e mantém-se o oblíquo. Exemplos: Afastamo-nos
infelizmente. Sentamo-nos para conversar.
• Quando há ênclise em verbos terminados em -m, -ão, -õe,
acrescenta-se n nos pronomes pessoais oblíquos enclíti-
cos o, a, os, as. Exemplo: Eles consideraram-no inocente.
A dúvida, dão-na como perdida. Ele supõe-nos bandidos.
• As expressões com nós, com vós podem ser usadas
quando seguidas de uma palavra de reforço (ambos,
mesmos, dois, etc) Exemplos: A bagagem seguirá com
nós dois. A bagagem seguirá conosco. Preciso falar com
vós mesmos. Preciso falar convosco. (Sarmento, p. 185)
• O pronome oblíquo é sujeito dos seguintes verbos
no infinitivo: deixar, fazer, ouvir, mandar, sentir e ver.
Exemplo: Deixe-me ouvir esta música. (Deixe que eu
ouça esta música.)
• Cuidado para não confundir o pronome possessivo
seu com a redução do pronome de tratamento senhor.
Exemplo: Seu João é honesto.
• Usa-se dele(s), dela(s) no lugar de seu(s), sua(s) para
tirar a ambiguidade. Exemplos: Ela arrumou sua cama.
Ela arrumou a cama dela.
• Usa-se esse(s), essa(s), isso em referência a algo que
já foi dito ou a uma pessoa já mencionada num texto.
Usa-se este(s), esta(s), isto em referência ao que vai
ser dito. Exemplo: Leve esta mensagem ao seu rei:
“Rendam-se ou serão aniquilados.” (Sarmento, p. 195)
• Pronomes indefinidos: a) algum: sentido positivo quan-
do colocado antes do substantivo e negativo quando
depois. Exemplos: Algum aluno tomará posse. Aluno
algum tomará posse. b) certo: será pronome indefinido
Língua Portuguesa
quando vier antes do substantivo e será adjetivo quan-
do vier depois. Exemplos: Certas coisas são importantes
(algumas). As coisas certas são importantes (corretas).
c) todo: tem valor de advérbio quando substitui comple-
tamente. Exemplo: O pátio ficou todo alagado. d) todo
e toda significam qualquer quando não são seguidos de
artigo e inteiro quando seguidos de artigo. Exemplos:
Todo cidadão deve votar. Todo o povo deve votar.
• Onde indica permanência em lugar, e aonde indica movi-
mento a determinado lugar. Exemplos: O hotel onde dormi
fica em Praia Grande/SP. Não sei aonde passarei as férias.
 Ideia Central e Secundária
Identificando o tema de um texto
O tema é a ideia central do texto, a ideia principal. O
texto se desenvolve com base nessa ideia central. Para fazer
a identificação do tema de um texto, é essencial relacionar
as diferentes informações de modo a construir o seu senti-
do global, isto é, você deve relacionar as várias partes que
compõem um todo significativo, que é o texto.
Nossa proposta inicial é que você acompanhe um exer-
cício bem simples: reconhecer o seu tema. Leia o texto a
seguir e identifique o tema.
Acredita-se que Brasília se firmará como provável
polo turístico do século XXI. Mesmo concorrendo com
belíssimas praias na costa brasileira e com a evidente
exploração turística nas cidades vizinhas, a capital
federal encanta brasileiros e estrangeiros por seu patri-
mônio histórico-cultural, sua organização e segurança.
Impossível não conceber que o litoral é um forte con-
corrente da cidade-sede do Brasil, já que é disputado na
alta e baixa temporada por turistas do mundo inteiro.
Além disso, o cerrado constitui atração interessantís-
sima por suas riquezas naturais, como as cachoeiras e
quedas d’água de várias cidades circunvizinhas (Pire-
nópolis e Alto Paraíso, por exemplo), as águas termais
de Caldas Novas, bem como a beleza histórica de Goiás
Velho. Tudo isso há poucos quilômetros de Brasília.
No entanto, em seu gigantismo de inigualável beleza
arquitetônica, a cidade do poder, desenhada por Os-
car Niemeyer, surge majestosa causando curiosidade
latente aos turistas que a pretendem desvendar.
Prova disso são os hotéis, com fluxo frequente de
visitantes de várias origens e etnias, que aqui encon-
tram empatia com este povo mesclado, migrante de
todo o território nacional, construtor da diversidade
cultural e culinária da jovem capital.
Ressalte-se, ainda, que ações, como a reforma do
Centro de Convenções, bem como as construções da
Terceira Ponte e do reservatório de água Corumbá IV,
tornam-na rota certa. A segurança – também respal-
dada pela premiação da ONU como a melhor cidade
para uma criança crescer, no quesito qualidade de
vida – e a organização da capital federal, evidenciada
pela exatidão dos endereços facilmente encontrados
pelo sistema inteligente de transportes, dão ao visi-
tante sensação única de conforto.
Nesse sentido, há que se propagar toda essa atração
da capital do país, evidenciando-a como polo turístico
do século XXI. Urge, entretanto, a garantia de condi-
ções favoráveis à execução plena de planejamentos
turísticos. (GONÇALVES, 2015, p. 154-155)
O tema do texto acima é “Brasília se firmará como pro-
vável polo turístico do século XXI”. Essa é, portanto, a ideia
central. Para apoiar essa ideia central, o autor a sustenta
Língua Portuguesa
em três linhas argumentativas: litoral e turismo do entor-
no; patrimônio histórico-cultural; organização e segurança.
Repare que, na sequência, o texto trará um parágrafo para
desenvolver cada argumento. E cada um desses argumentos
é uma ideia secundária, usados para reforçar a ideia central.
Intertextualidade
A intertextualidade é a capacidade de relacionar um texto
a outros textos e à realidade. Logo, constitui-se como uma
questão intertextual o exercício cuja resolução dependa não
6
só das informações explícitas naquele texto motivador, mas
também da leitura de mundo e da capacidade de relacionar
o tema principal desse texto a outros textos. Leia o texto a
seguir para aprofundarmos a questão da intertextualidade.
Acredita-se que Brasília se firmará como provável
polo turístico do século XXI. Mesmo concorrendo
com belíssimas praias na costa brasileira e com a
evidente exploração turística nas cidades vizinhas, a
capital federal encanta brasileiros e estrangeiros por
seu patrimônio histórico-cultural, sua organização e
segurança.
Impossível não conceber que o litoral é um forte
concorrente da cidade-sede do Brasil, já que é
disputado na alta e baixa temporada por turistas
do mundo inteiro. Além disso, o cerrado constitui
atração interessantíssima por suas riquezas naturais,
como as cachoeiras e quedas d’água de várias cidades
circunvizinhas (Pirenópolis e Alto Paraíso, por exem-
plo), as águas termais de Caldas Novas, bem como a
beleza histórica de Goiás Velho. Tudo isso há poucos
quilômetros de Brasília.
No entanto, em seu gigantismo de inigualável beleza
arquitetônica, a cidade do poder, desenhada por Os-
car Niemeyer, surge majestosa causando curiosidade
latente aos turistas que a pretendem desvendar.
Prova disso são os hotéis, com fluxo frequente de
visitantes de várias origens e etnias, que aqui encon-
tram empatia com este povo mesclado, migrante de
todo o território nacional, construtor da diversidade
cultural e culinária da jovem capital.
Ressalte-se, ainda, que ações, como a reforma do
Centro de Convenções, bem como as construções da
Terceira Ponte e do reservatório de água Corumbá IV,
tornam-na rota certa. A segurança – também respal-
dada pela premiação da ONU como a melhor cidade
para uma criança crescer, no quesito qualidade de
vida – e a organização da capital federal, evidenciada
pela exatidão dos endereços facilmente encontrados
pelo sistema inteligente de transportes, dão ao visi-
tante sensação única de conforto.
Nesse sentido, há que se propagar toda essa atração
da capital do país, evidenciando-a como polo turístico
do século XXI. Urge, entretanto, a garantia de condi-
ções favoráveis à execução plena de planejamentos
turísticos. (GONÇALVES, 2015, p. 154-155)
O tema do texto acima é “Brasília se firmará como pro-
vável polo turístico do século XXI”. Essa é, portanto, a ideia
central. Você observou que, para apoiar essa ideia central,
o autor a sustenta em três linhas argumentativas: litoral e
turismo do entorno; patrimônio histórico-cultural; organi-
zação e segurança.
No entanto, o primeiro argumento é de oposição, pois foi
utilizado o tipo de desenvolvimento por oposição, no qual
o primeiro argumento é contrário ao objetivo e os outros
dois argumentos são favoráveis ao tema. Com isso, o autor
do texto pode confrontar ideias opostas sem ficar em cima
do muro, ou seja, mostrando o posicionamento que uma
dissertação pede.
Por que o argumento de oposição é o litoral brasileiro e
o ecoturismo do entorno de Brasília? Porque é sabido que
o turismo nacional e internacional prioriza monumentos
históricos; praias em países tropicais; belezas da natureza
(cachoeiras, rios, lagos etc.). Porém, isso que é sabido por
todos não está escrito no texto, é, portanto, intertextual,
pois depende de informações de outros textos ou da leitura
de mundo acerca da realidade.
Estratégias Argumentativas
Na composição de um texto, várias estratégias argu-
mentativas podem ser utilizadas. O termo “estratégias ar-
gumentativas” guarda relação direta com argumentos, ou
argumentação. Logo, relaciona-se ao fenômeno dissertativo.
A dissertação engloba vários tipos textuais, dos quais se
destacam o texto argumentativo e o texto expositivo. No texto
argumentativo, numa prova discursiva, o(a) candidato(a) rece-
be o tema, mas não recebe os argumentos, os tópicos a serem
desenvolvido, de forma que ele(a) terá de escolher argumentos
que sustentem sua tese. Já no texto expositivo, a banca exa-
minadora oferece o tema e os tópicos a serem abordados na
redação (argumentos), isto é, o(a) candidato(a) terá de argu-
mentar sobre aqueles tópicos escolhidos pelos examinadores.
Independentemente de se tratar de texto argumentativo
ou de texto expositivo, o(a) candidado(a) a cargo público ou
o(a) redator(a) terá de estabelecer estratégias argumentati-
vas, formas de convencer o(a) leitor(a) de seu ponto de vista.
Na organização da elaboração de um texto, há alguns tipos
de desenvolvimento que podem ser utilizados como estraté-
gias argumentativas: tempo; espaço; tempo e espaço; defini-
ção; definição, semelhança; exemplos, citações, dados estatís-
ticos; enumeração; perguntas [GONÇALVES, 2015b, p.53-57].
Desses tipos de desenvolvimento do texto, dois são
organizacionais: causa e consequência, e oposição. No de-
senvolvimento por causa e consequência, o(a) redator(a)
desenvolve a dissertação com argumentos que são causas
ou consequências do tema e/ou do assunto. Já no desenvol-
vimento por oposição, o(a) redator(a) apresenta dois pontos
de vista antagônicos sobre o mesmo tema.
Informações Implícitas, Explícitas e Pressupostos
Informações implícitas são informações no campo da
inferência. Já as informações explícitas estão contidas no
texto e podem ser constatadas pela simples leitura. Os pres-
supostos tem um relação com a questão da coerência textual.
Entendamos melhor acerca da coerência, conforme Gonçal-
ves e Silva (2017, p. 9-10).
O critério da Coerência Argumentativa avalia a ordenação
e a sequencialização de argumentos.
Deve haver uma argumentação destinada a conduzir
racionalmente a inteligência do leitor às conclusões
sintetizadas no ponto de vista ou opinião do autor.
Daí a organização do texto dissertativo em parágrafos
coerentes. Cada parágrafo deve conter o seu desen-
volvimento (explicações, exemplificação, recursos
retóricos destinados a persuadir, etc.). O tópico frasal
pode estar no começo ou no final do parágrafo; pode
também ficar implícito. (ANDRÉ, 1988, p. 77)
Ainda sobre a questão da coerência, não se pode deixar
de ressaltar a importância da sequência das ideias, concate-
nando os argumentos na construção dos parágrafos.
A coerência é outra qualidade do parágrafo. Enquanto
a unidade seleciona as ideias, central e secundárias, es-
colhendo as mais importantes e cimentando-as através
de um ponto comum, a coerência organiza a sequência
dessas ideias (central e secundárias), de modo que o
leitor perceba facilmente “como” elas são importantes
para o desenvolvimento do parágrafo. Mesmo que
todos os períodos do parágrafo estejam relacionados
entre si, ou deem suporte à ideia principal, se faltar a
organização dessas ideias, o parágrafo será confuso,
sem coerência. (FIGUEIREDO, 1995, p. 34)
7
Na análise da coerência, no âmbito da ordenação, cabe
enfatizar que seguir uma ordem na apresentação das ideias
garantirá compreensão rápida e lógica por parte do leitor.
Selecionar ideias pertinentes constitui relevante estratégia
de ordenação do texto dissertativo.
[...] coerência, que implica a exposição de ideias bem
elaboradas, que tratam do mesmo tema do início ao
fim do texto em sequência lógica e ordenada. Isso
significa que o texto deve conter apenas as ideias
pertinentes ao assunto proposto [...] (BRASIL, 1999,
p. 10)
Entendida a questão da coerência, passemos a estudar a
questão das informações explícitas e implícitas. Por exemplo,
vamos supor que um texto fale de uma árvore com folhas
verdes e frutas vermelhas. Se a questão perguntar a cor
das frutas ou das folhas, essas informações estão explícitas,
são constatáveis pela simples leitura do texto. Porém, se a
questão cogitar a possibilidade de árvore ser uma macieira
(árvore de maçãs), logo, tem-se uma questão no âmbito
da inferência, que tem por pressupostos as informações
implícitas, envolvendo, portanto, raciocínio e não mera
constatação.
Níveis de Formalidade
Formal e Informal
Texto formal é informativo, segue o padrão culto da
língua portuguesa. Já o texto informal tem a informalidade
como característica, ou seja, é mais livre em relação à nor-
ma culta. Os contextos são distintos, por isso precisamos
saber diferenciar essas duas variantes linguísticas, embora
ambas possuam o objetivo de comunicar. Ao falar com
familiares ou com amigos, usamos a linguagem informal.
Porém, numa reunião onde trabalhamos, numa entrevista
de emprego, ou na escrita de um texto, devemos usar a
linguagem formal.
Observemos as ponderações de Daniela Viana (2018, p. 1-2):
Diferenças
Língua Portuguesa
Na tirinha acima podemos notar a presença da linguagem
formal e informal
A linguagem formal, também chamada de “culta” está
pautada no uso correto das normas gramaticais bem como
na boa pronúncia das palavras. Já a linguagem informal ou
coloquial representa a linguagem cotidiana, ou seja, trata-se
de uma linguagem espontânea, regionalista e despreocupada
com as normas gramaticais.
 Texto Literário e não Literário, Verbal e não Verbal Observe a abordagem de variação regional em um poema
de Oswald de Andrade:
Entre as diferenças do texto literário e do texto não lite-
rário estão a forma da linguagem (verbal ou não verbal) e a Vício da fala
forma como se apresenta a informação. O texto literário se Para dizerem milho dizem mio
apresenta em uma linguagem pessoal, envolvida em emo- Para melhor dizem mió
Para pior pió
ção, emprego de lirismo e valores do autor ou do ser (ou
Para telha dizem teia
objeto) retratado. Para telhado dizem teiado
Já o texto não literário possui como marca a linguagem E vão fazendo telhados.
referencial e, por isso, também é chamado de texto utilitário.
Nesse sentido, o texto literário se destina à expressão, com Agora, veja um quadro comparativo de algumas variações
a realidade que se demonstra de maneira poética, podendo de expressões utilizadas nas regiões Nordeste, Norte e Sul:
haver ou não subjetividade.
O texto não literário, porém, é marcado pelo retrato da Região Nordeste Região Sul Região Norte
realidade desnuda e crua. É possível tratar sobre o mesmo
assunto nas duas formas de texto e apontar o tema ao re- Racha  – pelada, Campo Santo – Miudinho  – pe-
ceptor sem prejuízo a informação. jogo de futebol. cemitério. queno.
Observemos as diferenças apresentadas por Daniela Jerimum  –  abó- Alçar a perna – Umborimbo-
Diana (2018, p. 1) bora. montar a cavalo. ra?  –  Vamos em-
bora?
Diferenças Sustança – energia Guacho – animal Levou o fare-
dos alimentos. que foi criado lo – morreu.
sem mãe.
Texto Literário Texto Não Literário
A linguagem empregada é de con- Variedades Sociais
Uso da linguagem im- São variedades que possuem diferenças em nível fono-
teúdo pessoal, cheia de emoções
pessoal, objetiva em lógico ou morfossintático. Veja:
e valores do emissor e há o em-
linha reta. • Fonológicos: “prantar” em vez de “plantar”; “bão”
prego da subjetividade.
em vez de “bom”; “pobrema” em vez de “problema”;
Emprego da linguagem multidisci- “bicicreta” em vez de “bicicleta”.
Linguagem denotativa.
plinar e cheia de conotações. • Morfossintáticos: “dez real” em vez de “dez reais”; “eu
vi ela” em vez de “eu a vi”; “eu truci” em vez de “eu
Linguagem poética, lírica, expres-
trouxe”; “a gente fumo” em vez de “nós fomos”.
sa com objetivos estéticos na re-
Representação da reali-
criação da realidade ou criação de Variedades estilísticas
dade tangível.
uma realidade intangível, somen- São as mudanças da língua de acordo com o grau de for-
te literária. malidade, ou seja, a língua pode variar entre uma linguagem
Atenção, prioridade à formal ou uma linguagem informal.
Primor da expressão. • Linguagem formal: é usada em situações comunicati-
informação.
vas formais, como uma palestra, um congresso, uma
reunião empresarial etc.
Variação Linguística • Linguagem informal: é usada em situações comunicati-
  vas informais, como reuniões familiares, encontro com
A  variação linguística  é um fenômeno natural o qual amigos, etc. Nesses casos, há o uso da linguagem colo-
ocorre pela diversificação dos sistemas de uma língua com quial. .Gíria ou Jargão: é um tipo de linguagem utilizada
relação às possibilidades de mudança de seus elementos por um determinado grupo social, fazendo com que
(vocabulário, pronúncia, morfologia, sintaxe). Sua existência se diferencie dos demais falantes da língua. A gíria é
se dá pelo fato de as línguas possuírem a característica de normalmente relacionada à linguagem de grupos de
serem dinâmicas e sensíveis a fatores como a região geográ- jovens (skatistas, surfistas, rappers etc.). O jargão é, em
fica, o sexo, a idade, a classe social do falante e o grau de geral, relacionado à linguagem de grupos profissionais
formalidade do contexto da comunicação. (professores, médicos, advogados etc.)
Convém ressaltar que toda variação linguística é ade-
quada para atender às necessidades comunicativas e cog- Semântica 
nitivas do(a) falante. Nesse sentido, ao julgar determinada
variedade como errada, estamos emitindo um juízo de valor Sentido e Emprego das Palavras
sobre os seus falantes e, portanto, agindo com preconceito
Língua Portuguesa

linguístico. Em Linguística, a Semântica estuda o significado e a inter-

Existem alguns tipos de variedade linguística, segundo
Mariana Rigonatto (2018, p. 1):
Variedades Regionais
São aquelas que demonstram a diferença entre as falas
dos habitantes de diferentes regiões do país, diferentes es-
tado e cidades. Por exemplo, os falantes do Estado de Minas
Gerais possuem uma forma diferente em relação à fala dos
falantes do Rio de Janeiro.
pretação do significado de uma palavra, de um signo, de uma
frase ou de uma expressão em um determinado contexto.
Nesse campo de estudo se analisa, também, as mudanças de
sentido que ocorrem nas formas linguísticas devido a alguns
fatores, tais como tempo e espaço geográfico.
Campos Semânticos
A semântica é o ramo da Linguística que estuda os sig-
nificados e/ou sentido dos vocábulos da língua. Do grego, a
palavra semântica (semantiká) significa “sinal”.

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 De acordo com duas vertentes, “sincrônica” e “diacrô-
nica”, a semântica é dividida em:
• Semântica Descritiva: denominada de semântica sin-
crônica, essa classificação indica o estudo da significa-
ção das palavras na atualidade.
• Semântica Histórica: denominada de semântica diacrô-
nica, se encarrega de estudar o significado das palavras
em determinado espaço de tempo.
A fim de conhecer as palavras apropriadas para empregá-
-las em determinados discursos, recorremos à semântica, ou
seja, a significação dos termos.
Para isso, alguns conceitos são basilares para o estudo
das significações, a saber:
Monossemia, Polissemia e Ambiguidade
Monossemia
A monossemia (de monos = um; semia = significado) é a
característica das palavras que têm um só significado. Isso
dificilmente acontece, uma vez que o significado é passível
de interpretações variadas. Os termos monossêmicos se en-
contram nos textos técnicos e científicos, porque neles se
procura uma mensagem objetiva para ser entendida de modo
igual por todos os leitores ou ouvintes.
Exemplo:
A porcelana foi criada pelos chineses.
A jarra é de porcelana. 
Outras palavras:
Logaritmo, Manganês, Decassílabo
Num texto literário, porém, qualquer palavra pode ga-
nhar outros significados.
Exemplos:
Ficaram todos de boca aberta.
A boca da garrafa está quebrada.
Observe que há relação de “abertura”, “orifício” da pala-
vra boca em ambas as frases. É isso que torna a polissemia
diferente da homonímia.
Outros exemplos:
Ela me pediu para sair (ou ficar). (Sair e ficar podem ser
denotativo ou uma gíria)
Doe nesta páscoa, ponha (ou bota)   ovo em cima da
mesa.
As frases acima apresentam a  ambiguidade, ou seja,
tem dois sentidos, e causam estranheza. Para não ocorrer
esse problema, seria melhor trocar as palavras polissêmicas
por outras palavras: sair = ir para fora; ficar = permanecer;
por/botar = colocar.
Polissemia
A polissemia representa a multiplicidade de significados
de uma palavra. Com o decorrer do tempo, determinado
termo adquiriu um novo significado, entretanto, ainda se
relaciona com o original, por exemplo:
O rapaz quebrou a perna no acidente.
A perna da cadeira é marrom.
Que letra ilegível!
A letra dessa canção é muito linda.
Ambiguidade 
A Ambiguidade também é considerada um vício de lin-
guagem. É também chamada de Anfibologia e ocorre quando
existe a duplicidade de sentido em palavras ou expressões
do texto.
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Muitas vezes, certas orações não são constituídas com
clareza. Isso ocorre quando alguns termos apresentam enten-
dimento ambíguo ou duvidoso, o que acontecer quando são
usadas palavras ou expressões as quais não possibilitam uma
interpretação precisa. Nesse caso, existe um entendimento
duvidoso da sentença e a Ambiguidade se estabelece.
Apesar de ser uma alternativa linguística admissível den-
tro do contexto poético e também na linguagem literária, seu
uso não é recomendado em casos de escrita mais objetiva,
em textos informativos e em redação de cunho técnico.
Exemplos:
A garota disse à amiga que sua mãe havia chegado. (A
oração deixa um entendimento duvidoso, pois não se sabe
ao certo quem chegou. A mãe da garota ou a mãe da amiga).
O motociclista falou ao amigo caído no chão. (Não há
como saber quem está caído. Se é o motociclista ou o amigo.)
Perseguiram o porco do meu primo. (Quem foi persegui-
do? O porco que é um animal, ou o primo que está sendo
chamado de porco?)
Sinonímia e Antonímia
Os sinônimos designam as palavras que possuem signi-
ficados semelhantes, por exemplo:
andar e caminhar
usar e utilizar
fraco e frágil
Do grego, a palavra sinônimo significa “semelhante
nome” sendo classificados de acordo com a semelhança
que compartilham com o outro termo.
Os sinônimos perfeitos possuem significados idênticos
(após e depois; léxico e vocabulário). Já os sinônimos im-
perfeitos possuem significados parecidos (gordo e obeso;
córrego e riacho).
Os antônimos designam as palavras que possuem signi-
ficados contrários, por exemplo:
claro e escuro
triste e feliz
bom e mau
Do grego, a palavra “antônimo” significa “nome oposto,
contrário”.
Homonímia e Paronímia
Homônimos  são palavras que ora possuem a mesma
pronúncia, (palavras homófonas), ora possuem a mesma
grafia (palavras homógrafas), entretanto, possuem signifi-
cados diferentes.
São chamados de “homônimos perfeitos”, as palavras
que possuem a mesma grafia e a mesma sonoridade na pro-
núncia, por exemplo:
O pelo do cachorro é curto.
Pelo caminho da vida.
Tenho que chegar cedo.
Cedo meu lugar aos idosos.
Língua Portuguesa
Parônimos são aquelas palavras que possuem significa-
dos diferentes, porém se assemelham na pronúncia e na
escrita, por exemplo:
soar (produzir som) e suar (transpirar);
acento (sinal gráfico) e assento (local para sentar);
acender (dar luz) e ascender (subir).
Clareza
A clareza precisa ser a qualidade básica de todo texto
escrito com base na norma culta padrão. Muitas vezes as
pessoas pensam que ser escrever dentro do padrão culto da
 Língua Portuguesa é escrever com vocabulário rebuscado,
com uso de palavras difíceis de circulação restrita. Isso não
procede. Ser culto é ser claro, e ser claro é escrever com
simplicidade e objetividade.
Pode-se definir como claro o texto que possibilita com-
preensão imediata pelo(a) leitor(a). Entretanto, a clareza não
é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das
demais características da norma culta escrita:
• a impessoalidade, a qual evita a duplicidade de inter-
pretações que poderia decorrer de um tratamento
personalista dado ao texto;
• o uso do padrão culto de linguagem inicialmente de
entendimento geral e por definição avesso a vocábulos
de circulação restrita, como a gíria e o jargão;
• a formalidade e a padronização, as quais possibilitam
a imprescindível uniformidade dos textos;
• a concisão, a qual faz desaparecer do texto os excessos
linguísticos que nada lhe acrescentam.
Redige-se com clareza pela correta observação dessas
características A ocorrência, em textos escritos, de trechos
obscuros e de erros gramaticais provém principalmente da
falta da releitura que torna possível sua correção.
Na revisão de um texto, deve-se avaliar, ainda, se ele será
de compreensão imediata por seu destinatário. O que parece
óbvio a uns pode ser desconhecido por terceiros. O domínio
adquirido sobre certos assuntos em decorrência de expe-
riência profissional muitas vezes faz com que os tomemos
como de conhecimento geral, o que nem sempre é verdade.
Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos
técnicos, o significado das siglas abreviações e os
conceitos específicos que não possam ser dispensa-
dos. A revisão atenta exige, necessariamente, tempo.
A pressa com que são elaboradas certas comunica-
ções quase sempre compromete sua clareza. Não se
deve proceder à redação de um texto que não seja
seguida por sua revisão. “Não há assuntos urgentes,
há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois,
o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
(MENDES, 2002, p. 6)
Barbarismo, Cacofonia, Eco, Estrangeirismo,
Solecismo, Arcaísmo
Barbarismo
O Barbarismo se constitui como um vício de linguagem
relacionado ao uso equivocado de uma palavra ou enunciado,
seja na pronúncia, grafia ou morfologia. Convém ressaltar
que o vício de linguagem é um desvio da gramática norma-
tiva o qual pode ocorrer por descuido do falante ou mesmo
pelo desconhecimento das normas da língua. O barbarismo
ocorre em vários níveis da língua, isto é, fonético, morfoló-
gico e semântico.
Língua Portuguesa
• Silabada: também denominada de barbarismo pro-
sódico (ou simplesmente prosódia), indica os erros
na pronúncia em relação à acentuação das palavras
Exemplos: gratuíto ao invés de gratuito;  rúbrica ao
invés de rubrica.
• Cacoépia: também chamada de barbarismo ortoépi-
co, indica os erros cometidos pela pronúncia errada
das palavras.
Exemplos: bicicreta ao invés de bicicleta; decascar ao
invés de descascar.
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Quando ocorre em nível semântico, isto é, na signi-
ficação das palavras, ele é chamado de  barbarismo
semântico.
Exemplos: absolver (perdoar) e absorver (aspirar);
comprimento (extensão) e cumprimento (saudação).
• Cacografia: também chamada de barbarismo gráfico,
indica os erros de grafia da palavra.
Exemplos: adevogado ao invés de advogado; geito ao
invés de jeito.
No caso do barbarismo gramatical o erro ocorre na
troca de termos ou expressão:
Exemplos: “meio” no lugar de “meia” (São meio dia
e meio); “ver” no lugar de “vir” (Quando eu te ver
amanhã...).
Por fim, o  barbarismo morfológico  implica no erro
quanto ao uso da forma dos vocábulos:
Exemplos: cidadões no lugar de cidadãos; mamãos no
lugar de mamões.
Cacofonia
Cacofonia se constitui como um Vício de Linguagem e
consiste em sons produzidos pela junção do final de um vocá-
bulo e começo de outro, que se encontra a seguir. Ecoam de
maneira desagradável, causando tonalidades feias ou muitas
vezes que levam à não distinção da mensagem.
A pronúncia emitida é, em alguns casos, engraçada,
porém, existem também situações em que esta figura gera
termos ofensivos ou inconvenientes.
Exemplos:
Ela deu um beijo na boca dela (ca + dela = cadela)
Não se preocupou, já que tinha terminado a prova. (ja +
que+ tinha = jaquetinha)
Eu vi ela na igreja. (vi + ela= viela)
Ela tinha uma bolsa de couro. (la + tinha= latinha)
A palavra Cacofonia tem origem etimológica em dois
termos gregos. São eles: Kako e phóne, os quais unidos for-
mam o vocábulo  kakophónía,  que significa “algo que soa
mal”. Convém notar que a Cacofonia não aparece somente
na informalidade da fala ou em textos populares. Ela também
está presente até mesmo na literatura clássica. Podemos en-
contrar este desvio de linguagem em grandes obras literárias.
Eco
Ocorre Eco quando existem palavras na frase com termi-
nações iguais ou semelhantes, provocando dissonância. Por
exemplo: A divulgação da promoção não causou comoção na
população.
Estrangeirismo
O  estrangeirismo  corresponde ao uso de palavras es-
trangeiras que foram incorporadas ao vocabulário popular
brasileiro.
Solecismo
Solecismo se constitui como desvio de sintaxe, podendo
ocorrer nos seguintes níveis:
• Concordância: Haviam  muitos alunos naquela sala.
(Havia)
• Regência: Eu assisti o filme em casa. (ao)
• Colocação: Dancei tanto na festa que não aguentei-me
em pé. (não me aguentei em pé)
 Arcaísmo
Arcaísmo é uma palavra ou uma expressão antiga a qual
já caiu em desuso. Pode ser dividido em arcaísmos linguís-
ticos e em arcaísmos literários. O arcaísmo linguístico é en-
contrado no uso da língua em determinado local, em que
existem traços fonéticos, morfológicos, sintáticos e léxicos
os quais são conservadores e antigos na língua.
Já o arcaísmo literário é aquele encontrado nas obras
literárias, usado frequentemente como um recurso de estilo
para tornar o texto mais solene, culto, decadente etc. Eles
consistem no uso de expressões típicas da época a que o
texto literário se refere, mas que já não são mais usadas na
no momento no qual o texto foi escrito. Quando se fala de
um texto naturalmente antigo, logo, os arcaísmos encontra-
dos não são propositais, porque são expressões próprias da
época em que o mesmo foi escrito.
Quando se fala em linguagem técnica ou científica, o
arcaísmo consiste numa construção que já caiu em desuso,
e que, portanto, prejudica a compreensão do texto. O cos-
tume de empregar no texto expressões antiquadas deve ser
evitado, porque pode comprometer a clareza do texto para
um(a) leitor(a) que não tenha os conhecimentos históricos
necessários para recuperar o significado de tais termos.
Palavras que hoje são usuais para nós, no futuro fatal-
mente se tornarão arcaísmos, e os que hoje existem, anti-
gamente foram palavras usuais. Isso acontece naturalmente
devido ao processo de evolução da língua, devido a ela ser
modificada pelos próprios falantes ao longo do tempo. Pode-
-se facilmente perceber algumas palavras que hoje são ainda
utilizadas, mas que devido ao seu uso estar diminuindo cada
vez mais, são certamente futuros arcaísmos. São exemplos
desse fenômeno:
• O pronome vós (2ª pessoa do plural), que está sendo
substituído pelo pronome de tratamento vocês.
A mesóclise do pronome oblíquo (dar-se-á, dedicar-nos-
-emos).
O pretérito mais-que-perfeito (comprara, vendera, re-
duzira).
Vejamos outros exemplos de arcaísmos:
ceroula (cueca);
vosmecê (você);
outrossim (também);
quiçá (talvez);
à guisa de (à maneira de);
apalermado (bobo);
magote (grande quantidade).
Significação das Palavras
Substituição de Palavras ou de Trechos de Texto
O significado das palavras é estudado pela semântica, a
parte da gramática que estuda não só o sentido das palavras
como as relações de sentido que as palavras estabelecem
entre si: relações de sinonímia, antonímia, paronímia, ho-
monímia etc.
Compreender essas relações nos proporciona o alarga-
mento do nosso universo semântico, contribuindo para uma
maior diversidade vocabular e maior adequação aos diversos
contextos e intenções comunicativas.  AGUIAR, Jaqueline da Silva, BARBOSA, Ednir Melo. Descom-
Sinonímia e Antonímia
A sinonímia indica a capacidade de as palavras apresenta-
rem significados parecidos. A antonímia indica a capacidade
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de as palavras apresentarem significados opostos. Assim, por
meio da sinonímia e da antonímia, as palavras estabelecem
relações de proximidade e de contrariedade.
Exemplos de palavras sinônimas:
importante: significativo, considerável, prestigiado, in-
dispensável, fundamental.
necessário: essencial, fundamental, forçoso, obrigatório,
imprescindível.
Exemplos de palavras antônimas:
dedicado: desinteressado, desapegado, faltoso, desapli-
cado, relapso.
pontual: atrasado, retardado, durável, genérico, irres-
ponsável.
Denotação e Conotação
A denotação indica a capacidade de as palavras apre-
sentarem um sentido literal e objetivo. A conotação indica a
capacidade de as palavras apresentarem um sentido figurado
e simbólico.
Exemplos de palavras com sentido denotativo:
O navio atracou no porto.
A anta é um mamífero.
Exemplos de palavras com sentido conotativo:
Você é o meu porto.
Pense pela sua própria cabeça, sua anta!
Reescrita de Textos de Diferentes Gêneros e Níveis de
Formalidade
Os níveis de formalidade têm relação direta com a inten-
ção comunicativa, ou seja, com o objetivo do texto e o con-
texto em que a comunicação é veiculada. Quem é o emissor
e para quem é dirigida a Comunicação? Por exemplo, se a fala
de um juiz em um tribunal for endereçada a uma criança, ela
não entenderá. A comunicação entendível é aquela que es-
colhe vocabulário adequado à compreensão do público-alvo.
Nesse sentido, os níveis de linguagem levam em conta esses
estratos (camadas sociais, econômicas, culturais, etárias, si-
tuacionais), a cujo contexto a linguagem deve se adaptar.
O que determinará o nível de linguagem empregado é o
meio social no qual o indivíduo se encontra. Logo, para cada
ambiente sociocultural existe uma medida de vocabulário,
um modo de se falar, uma entonação empregada, uma forma
de se fazer a combinação das palavras, e assim por diante.
A linguagem culta ou padrão é aquela que é ensinada nas
escolas e serve de veículo às ciências nas quais se apresenta
com terminologia especial. É usada pelas pessoas instruídas
das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediência
às normas gramaticais. Mais comumente usada na lingua-
gem escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É
mais artificial, mais estável, menos sujeita a variações. Está
presente em diversos gêneros  textuais, como nas aulas,
Língua Portuguesa
conferências, sermões, discursos políticos,  comunicações
científicas, noticiários de TV, programas culturais etc.
REFERÊNCIAS
plicando a redação. São Paulo: FTD, 2003.
ANDRÉ, Hildebrando A. de. Curso de redação: técnicas de
redação, produção de textos, temas de redação dos exames
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BRASIL, Senado Federal. Manual de elaboração de textos.
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Federal, Consultoria Legislativa, 1999.
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TERRA, Ernani, NICOLA, José de. Práticas de linguagem: lei-
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12
EXERCÍCIOS
Cebraspe/EMAP/Analista/2018
Texto CB1A1AAA
1 O Juca era da categoria das chamadas pessoas
sensíveis, dessas a que tudo lhes toca e tange. Se a gente
lhe perguntasse: “Como vais, Juca?”, ao que qualquer
pessoa normal responderia “Bem, obrigado!” — com
5 o Juca a coisa não era assim tão simples. Primeiro
fazia uma cara de indecisão, depois um sorriso triste
contrabalançado por um olhar heroicamente exultante,
até que esse exame de consciência era cortado pela
voz do interlocutor, que começava a falar chãmente em
10 outras coisas, que, aliás, o Juca não estava ouvindo...
Porque as pessoas sensíveis são as criaturas mais
egoístas, mais coriáceas, mais impenetráveis do reino
animal. Pois, meus amigos, da última vez que vi o Juca,
o impasse continuava... E que impasse!
15 Estavam-lhe ministrando a extrema-unção. E, quando
o sacerdote lhe fez a tremenda pergunta, chamando-o
pelo nome: “Juca, queres arrepender-te dos teus
pecados?”, vi que, na sua face devastada pela erosão da
morte, a Dúvida começava a redesenhar, reanimando-a,
20 aqueles seus trejeitos e caretas, numa espécie de
ridícula ressurreição. E a resposta não foi “sim” nem
“não”; seria acaso um “talvez”, se o padre não fosse tão
compreensivo. Ou apressado. Despachou-o num átimo
e absolvido. Que fosse amolar os anjos lá no Céu!
25 E eu imagino o Juca a indagar, até hoje:
— Mas o senhor acha mesmo, sargento Gabriel, que
ele poderia ter-me absolvido?
Mário Quintana Prosa & Verso Porto Alegre: Globo,
1978, p 65 (com adaptações)
Com relação às estruturas linguísticas e aos sentidos do texto
CB1A1AAA, julgue os itens a seguir.
1. O trecho “Que fosse amolar os anjos lá no Céu!” (l.24)
expressa o que o padre havia dito no momento em que
Juca morreu.
2. Caso seja suprimido o pronome “lhes” (l.2), a correção
gramatical do texto será mantida, embora o trecho se
torne menos enfático.
4. Caso o advérbio “heroicamente” (l.7) fosse deslocado
para logo após “contrabalançado” (l.7), haveria altera-
ção de sentido do texto, embora fosse preservada sua
correção gramatical.
5. É correto estabelecer a referência do pronome “que”
(l.9) tanto com “voz do interlocutor” (l.8) quanto com
“outras coisas” (l.10).
Ainda a respeito das estruturas linguísticas do texto CB1A-
1AAA, julgue os próximos itens.
7. No trecho “Pois, meus amigos, da última vez que vi o
Juca, o impasse continuava...” (l. 13 e 14), o elemento
“Pois” introduz uma concessão.
8. Em “reanimando-a” (l.19), o pronome “a” refere-se a
“Dúvida” (l.17).
9. Sem prejuízo para a correção gramatical e para o sentido
do texto, o trecho “que ele poderia ter-me absolvido”
(l. 26 e 27) poderia ser assim reescrito: que ele poderia
ter absolvido-me.
 1 O orgulho é a consciência (certa ou errônea) do nosso
valor próprio; a vaidade é a consciência (certa ou errô-
nea) da evidência do nosso valor aos olhos dos outros.
Um homem pode ser orgulhoso sem ser vaidoso, pode
ser a um tempo vaidoso e orgulhoso, pode ser — pois
5 tal é a natureza humana — vaidoso sem ser orgulhoso.
À primeira vista, é difícil compreender como podemos
ter consciência da evidência do nosso valor no conceito
dos outros sem a consciência do nosso valor em si. Se a
natureza humana fosse racional, não haveria qualquer
10 explicação. No entanto, o homem vive primeiro uma vida
exterior, e depois uma vida interior; a noção do efeito
precede, na evolução do espírito, a noção da causa inte-
rior desse mesmo efeito. O homem prefere ser tido em
alta conta por aquilo que não é a ser tido em meia conta
15 por aquilo que é. Assim opera a vaidade.
Walmir Ayala (Coord. e introd.) Fernando Pessoa Antologia
de Estética. Teoria e Crítica Literária Rio de Janeiro: Ediouro,
1988, p 88-9 (com adaptações)
Acerca dos aspectos linguísticos do texto precedente e das
ideias nele contidas, julgue os próximos itens.
10. De acordo com os sentidos do texto, “a noção da causa
interior” (l.12) refere-se à expressão “a consciência do
nosso valor em si” (l. 8).
11. Infere-se do texto que, na evolução espiritual do ser
humano, o processo de autoconhecimento provém da
consciência das impressões alheias sobre o indivíduo.
12. Na linha 14, as expressões “por aquilo que não é” e
“por aquilo que é” exprimem causa.
13. Na linha 15, a forma verbal “opera” foi empregada com
o sentido de produz.
14. A correção gramatical e as informações do texto seriam
preservadas caso o período “À primeira vista, (...) do
nosso valor em si” (l. 6 a 8) fosse assim reescrito: Como
é possível ser vaidoso sem ser orgulhoso, parece algo,
à um primeiro olhar, difícil de se entender.
Serviço de tráfego de embarcações (Vessel Traffic Service – VTS)
O VTS é um sistema eletrônico de auxílio à navegação, com
capacidade de monitorar ativamente o tráfego aquaviário,
melhorando a segurança e eficiência desse tráfego, nas áreas
em que haja intensa movimentação de embarcações ou risco
de acidente de grandes proporções.
Internacionalmente, os sistemas de VTS são regula-
mentados pela International Maritime Organization, sendo
seus aspectos técnicos detalhados em recomendações da
International Association of Maritime Aids to Navigation and
Lighthouse Authorities. No Brasil, cabe à Marinha do Brasil,
autoridade marítima do país, definir as normas de execução
de VTS e autorizar a sua implantação e operação.
Uma estrutura de VTS é composta minimamente de um
radar com capacidade de acompanhar o tráfego nas imedia-
ções do porto, um sistema de identificação de embarcações
denominado automatic identification system, um sistema de
comunicação em VHF, um circuito fechado de TV, sensores
ambientais (meteorológicos e hidrológicos) e um sistema
de gerenciamento e apresentação de dados. Todos esses
sensores operam integrados em um centro de controle, ao
qual cabe, na sua área de responsabilidade, identificar e
monitorar o tráfego marítimo, adotar ações de combate à
poluição, planejar a movimentação de embarcações e divul-
gar informações ao navegante. Adicionalmente, o Centro VTS
13
pode fornecer informações que contribuam para o aumento
da eficiência das operações portuárias, como a atualização
de horários de chegada e partida de embarcações.
Internet: <www defensea com br> (com adaptações)
Com relação às ideias e às estruturas linguísticas do texto
apresentado, julgue os itens que seguem.
15. O primeiro parágrafo do texto apresenta uma definição.
16. Infere-se do texto que os elementos que compõem
estruturas de VTS citados no período “Uma estrutura
de VTS (...) e apresentação de dados” fazem parte das
recomendações da International Association of Maritime
Aids to Navigation and Lighthouse Authorities.
19. O sentido do texto seria preservado se o trecho “Todos
esses sensores operam integrados em um centro de
controle” fosse substituído por: Todos esses sensores
integrados operam em um centro de controle. 
20. A correção gramatical e o sentido do texto seriam pre-
servados se as vírgulas empregadas logo após “maríti-
mo” e “poluição” e a conjunção “e” fossem substituídas
por ponto e vírgula.
Cebraspe/Ebserh/Nível Superior/2018
Texto CB1A1AAA
Já houve quem dissesse por aí que o Rio de Janeiro é a
cidade das explosões. Na verdade, não há semana em que
os jornais não registrem uma aqui e ali, na parte rural.
A ideia que se faz do Rio é a de que é ele um vasto paiol,
e que vivemos sempre ameaçados de ir pelos ares, como se
estivéssemos a bordo de um navio de guerra, ou habitando
uma fortaleza cheia de explosivos terríveis.
Certamente que essa pólvora terá toda ela emprego
útil; mas, se ela é indispensável para certos fins industriais,
convinha que se averiguassem bem as causas das explosões,
se são acidentais ou propositais, a fim de que fossem remo-
vidas na medida do possível. Isso, porém, é que não se tem
dado e creio que até hoje não têm as autoridades chegado
a resultados positivos.
Entretanto, é sabido que certas pólvoras, submetidas a
dadas condições, explodem espontaneamente, e tem sido
essa a explicação para uma série de acidentes bastante do-
lorosos, a começar pelo do Maine, na baía de Havana, sem
esquecer 19 também o do Aquidabã.
Noticiam os jornais que o governo vende, quando ava-
riada, grande quantidade dessas pólvoras.
Tudo indica que o primeiro cuidado do governo devia
ser não entregar a particulares tão perigosas pólvoras, que
explodem assim sem mais nem menos, pondo pacíficas vidas
em constante perigo.
Creio que o governo não é assim um negociante ganan-
cioso que vende gêneros que possam trazer a destruição de
vidas preciosas; e creio que não é, porquanto anda sempre
Língua Portuguesa
zangado com os farmacêuticos que vendem cocaína aos
suicidas. Há sempre no Estado curiosas contradições.
Lima Barreto Pólvora e cocaína
In: Vida urbana, 5/1/1915 Internet: (com adaptações)
Com relação às ideias do texto CB1A1AAA, que data de
janeiro de 1915, julgue os itens a seguir. 
21. Infere-se do texto que seu autor concorda com a ideia
de que a cidade do Rio de Janeiro, à época, assemelha-
va-se a um vasto paiol.
 22. Conforme o texto, o governo vendia a particulares todo Emprego do “S”
o excedente de explosivos não utilizados. 
23. Conclui-se do texto que as autoridades do estado do • O “s” intervocálico tem sempre o som de “z”:
Rio de Janeiro eximiam-se de investigar as causas das casa, mesa, acesa etc.
explosões que ocorriam no estado.   • O “s” em início de palavras tem sempre o som de “ss”:
sílaba, sabonete, seno etc.
No que se refere às estruturas linguísticas do texto CB1A1A-
AA, julgue os itens seguintes. Usa-se o “S”

24. Feitas as devidas alterações nas letras maiúsculas e • Depois de ditongos:

minúsculas e retirada a vírgula após “Na verdade”,
esta expressão poderia ser deslocada para o final do
período, logo após “rural”, sem prejuízo para a correção
gramatical e para os sentidos do texto.
25. O trecho “se são acidentais ou propositais” exprime uma
condição sobre a ideia expressa na oração anterior.  cheiroso, prazeroso, amoroso, ansioso etc.
26. A inserção de  caso fossem  imediatamente antes
do termo “submetidas” explicitaria o sentido con-
dicional do trecho “submetidas a dadas condições”
sem que houvesse prejuízo para a correção gramatical
do texto.
28. A correção gramatical do penúltimo parágrafo do texto
seria preservada, embora seu sentido fosse alterado,
caso o advérbio “não” fosse deslocado para imediata-
mente após “governo”.
GABARITO
Neusa, Sousa, maisena, lousa, coisa, deusa, faisão,
mausoléu etc.
• Adjetivos terminados pelos sufixos “oso”, “osa” (indi-
cadores de abundância):
• Palavras com os sufixos “es”, “esa” e “isa” (indicadores
de títulos de nobreza, de origem, gentílicos ou pátrios,
cargo ou profissão):
duquesa, chinês, poetisa etc.
• Nas palavras em que haja “trans”:
transigir, transação, transeunte etc.
• Nos substantivos não derivados de adjetivos:
marquesa (de marquês), camponesa (de camponês),
defesa (de defender).

1. E 9. E 15. C 23. E • Nos derivados dos verbos “pôr” e “querer”:

2. C 10. C 16. C 24. E ela não quis; se quiséssemos; ela pôs o disco na estante;
4. C 11. E 19. E 25. E compus uma música; se ela quisesse; eu pus etc.
5. C 12. C 20. C 26. E
6. E 13. E 21. C 28. C • Nos sufixos gregos “ese”, “ise”, “ose” (de aplicação
8. E 14. E 22. E científica, ou erudita – culta):
trombose, análise, metamorfose, virose, exegese, os-
Márcio Wesley mose etc.

ORTOGRAFIA OFICIAL • Nos vocábulos derivados de outros primitivos que são

escritos com “s”:
análise – analisar, analisado
O Alfabeto atrás – atrasar, atrasado
casa – casinha, casarão, casebre
Com a Nova Ortografia, o alfabeto passa a ter 26 letras.
Foram reintroduzidas as letras k, w e y. Porém há algumas exceções:
catequese – catequizar
ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ síntese – sintetizar
batismo – batizar
As letras k, w e y, que na verdade não tinham desapare-
cido da maioria dos dicionários da nossa língua, são usadas • Nos diminutivos “inho”, “inha”, “ito”, “ita”:
em várias situações. Por exemplo: Obs.: Se a palavra primitiva já termina com “s”, basta
a) na escrita de símbolos de unidades de medida: km acrescentar o sufixo de diminutivo adequado:
(quilômetro), kg (quilograma), w (watt); pires – piresinho
Língua Portuguesa

b) na escrita de palavras e nomes estrangeiros (e seus casa – casinha, casita

derivados): show, playboy, playground, windsurf, kung fu, empresa – empresinha
yin, yang, William, kaiser, Kafka, kafkiano.
• Usa-se o “s” nos substantivos cognatos (pertencentes
à mesma família de formação) de verbos em “-dir” e
Emprego das Letras “-ender”.
dividir – divisão
• Ortho = Correta. colidir – colisão
Graphia = Escrita. aludir – alusão
• A Nova Ortografia, desde 2016, vigora como forma rescindir – rescisão
obrigatória. iludir – ilusão

14
EXERCÍCIOS Obs. 2: Se a palavra primitiva não tiver “s” nem “z”;
então se acrescenta: “zinho” ou “zinha”:
1. Assinale a alternativa em que, na frase, a palavra subli- sofá – sofazinho
nhada esteja escrita incorretamente. mãe – mãezinha
a) Paula saiu da sala muito pesarosa. pé – pezinho
b) Esta água possui muita impuresa.
c) Faça a gentileza de sair rapidamente. EXERCÍCIOS
d) A nossa amizade é muito sólida.
e) A buzina do meu carro disparou, o que faço? 1. Em todas as alternativas abaixo as palavras são grafadas
com “z”, exceto:
2. Assinale a alternativa em que, na frase, a palavra subli- a) limpeza – beleza.
nhada esteja escrita incorretamente. b) canalizar – utilizar.
a) O rapaz defendeu uma tese. c) avizar – improvizar.
d) catequizar – sintetizar.
b) O teste será realizado amanhã.
e) batizar – hipnotizar.
c) Comerei, mais tarde, um sanduíche misto.
d) Deixe os parafusos em uma lata com querozene. 2. Complete corretamente os espaços do período a seguir
e) A usina de açúcar fica distante da fazenda. com uma das alternativas abaixo.
“Nossa ______ não tem ______ para terminar, disse a
3. O sufixo “isar” foi usado incorretamente na alternativa: ______.”
a) É necessário bisar muitas músicas. a) amizade – praso – meretriz
b) De longe, não consigo divisar as coisas. b) amisade – prazo – meretris
c) É necessário pesquisar incansavelmente. c) amizade – prazo – meretris
d) É muito importante paralisar as obras, agora. d) amizade – prazo – meretriz
e) Não há erro em nenhuma alternativa. e) amisade – praso – meretriz

4. Há palavra estranha em um dos grupos abaixo: 3. Há, nas alternativas abaixo, uma palavra diferente do
a) pesaroso – previsão – empresário. grupo em relação à ortografia:
b) querosene – gasolina – música. a) avidez, beleza.
c) celsa – virose – maisena. b) algoz, baliza.
d) quiser – puser – hipnotisar. c) defesa, limpeza.
e) anestesia – dosagem – divisa. d) gozado, bazar.
e) miudeza, jeitoza.
5. Assinale a frase em que a palavra sublinhada esteja es-
crita incorretamente. 4. Todas as alternativas abaixo estão corretas em relação
a) Eu não quero acusar ninguém. à ortografia, exceto:
b) Ela é uma mulher obesa. a) utilizar.
c) Ela está com náusea, está grávida. b) grandeza.
d) Ao dirigir, cuidado com os transeuntes. c) certeza.
e) Devemos suavisar o impacto. d) orgulhoza.
e) agonizar.
GABARITO 5. Complete os espaços do período abaixo com uma das
alternativas que se seguem de forma correta e ordenada.
1. b 2. d 3. e 4. d 5. e “Ela era ______ de ______ e ______ o trabalho com
______.”
Emprego do “Z” a) incapaz – atualizar – finalizar – presteza
b) incapás – atualisar – finalisar – prestesa
Usa-se o “z” c) incapas – atualizar – finalizar – presteza
d) incapaz – atualisar – finalisar – presteza
• Nas palavras derivadas de uma primitiva já grafada e) incapaz – atualizar – finalizar – prestesa
com “z”:
cruz – cruzamento – cruzeta – cruzeiro GABARITO
juiz – juízo – ajuizado – juizado
desliza – deslizamento – deslizante 1. c 2. d 3. e 4. d 5. a
Língua Portuguesa

• Nos sufixos “ez/eza” formadores de substantivos abs-

tratos e adjetivos com o acréscimo dos sufixos citados: Emprego do “G”
beleza – belo + eza
gentileza – gentil + eza • Nas palavras que representam o mesmo som de “j”
insensatez – insensato + ez quando for empregada antes das vogais “e” e “i”:
gente, girafa, urgente, gengiva, gelo, gengibre, giz etc.
• Nos diminutivos “inho” e “inha”: Obs.: apenas nesses casos, surgem dúvidas quanto ao
Obs. 1: Se a palavra escrita primitiva já termina com “z”, uso. Nos demais casos, usa-se o “g”.
basta acrescentar o sufixo de diminutivo adequado:
juiz – juizinho • Nas palavras derivadas de outras que já são escritas
raiz – raizinha com “g”:
xadrez – xadrezinho ágio – agiota – agiotagem

15
 gesso – engessado – engessar d) algema.
exigir – exigência – exigível e) página.
afligir – afligem – afligido
GABARITO
• Nas terminações “agem”, “igem” e “ugem”:
margem, coragem, vertigem, ferrugem, fuligem,
1. c 2. b 3. c 4. d 5. a
garagem, origem etc.

Exceção: Emprego do “J”

pajem, lajem, lambujem.
Usa-se o “j”:
Note bem:
O substantivo viagem escreve-se com “g”, mas viajem • Nos vocábulos de origem tupi:
(forma verbal de viajar) escreve- se com “j”: maracujá, caju, jenipapo, pajé, jerimum, Ubirajara etc.

Dica: Exceção:
Quando podemos escrever artigo antes (a, uma), temos Mogi das cruzes, Mogi-guaçu, Mogi-mirim, Sergipe.
o substantivo “viagem”, com “g”.
A viagem para Búzios foi maravilhosa. • Nas palavras cuja origem latina assim o exijam:
Quando podemos ter o sujeito e conjugar, então tere- majestade, jeito, hoje, Jesus etc.
mos o verbo, escrito com “j”:
Que eles viajem muito bem. • Nas palavras de origem árabe:
alforje, alfanje, berinjela.
• Nas terminações “ágio”, “égio”, “ígio”, “ógio”, “úgio”,
“ege”, “oge”: • Nas palavras derivadas de outras já escritas com “j”:
pedágio, relógio, litígio, colégio, subterfúgio, estágio, gorja – gorjeio, gorjeta, gorjear
prodígio, egrégio, herege, doge etc. laranja – laranjinha, laranjeira, laranjeirinha
loja – lojinha, lojista
• Nos verbos terminados em “ger” e “gir”: granja – granjear, granjinha, granjeiro
corrigir, fingir, fugir, mugir etc. • Nas palavras de uso um tanto e quanto discutíveis:
manjerona, jerico, jia, jumbo etc.
EXERCÍCIOS
• A terminação “aje” é sempre com “j”:
1. Todas as palavras sublinhadas nas frases abaixo são es- ultraje, laje etc.
critas com “g”, exceto:
a) Joga esta geringonça no lixo. EXERCÍCIOS
b) A geada foi muito forte na região Sul do Brasil.
c) A giboia é uma serpente não venenosa. 1. Assinale a alternativa incorreta em relação à ortografia.
d) Guarde a tigela no armário da sala. a) pajem.
e) Pessoas cultas não falam muita gíria. b) varejo.
c) gorjeta.
2. Todas as palavras das alternativas abaixo estão corretas d) ajiota.
em relação à ortografia, exceto: e) rijeza.
a) gengiva – Sergipe – evangelho.
b) trage – ogeriza – cangica. 2. Assinale a alternativa correta em relação à ortografia.
c) giz – monge – sargento. a) refújio.
d) vagem – ogiva – tangerina. b) estájio.
e) gim – ogiva – sugestão. c) rijeza.
d) pedájio.
3. Todas as palavras das alternativas abaixo estão incorretas e) ferrujem.
em relação à ortografia, exceto:
a) ultrage – lage – berinjela. 3. Observe as frases que se seguem:
b) cangerê – cafageste – magé. I – Minha coragem é algo incontestável.
c) refúgio – estágio – ferrugem. II – O jiló é um fruto amargo, mas delicioso.
d) geca – girau ‑cangica. III – A giboia é uma serpente brasileira.
Agora, responda, em relação à ortografia das palavras
4. Todas as alternativas abaixo estão corretas em relação sublinhadas.
Língua Portuguesa

à ortografia, exceto: a) Todas estão corretas.

a) fuselagem. b) Somente a III está correta.
b) aflige. c) Todas estão incorretas.
c) angina. d) Somente a III está incorreta.
d) grangear. e) Somente a I está correta.
e) fuligem.
4. Assinale a alternativa correta em relação à ortografia.
5. Todas as palavras das alternativas abaixo são grafadas a) Jertrudes.
com “g”, exceto: b) jestão.
a) ceregeira. c) jerimum.
b) cingir. d) jesso.
c) contágio. e) jerminar.

16
5. Assinale a alternativa incorreta em relação à ortografia. 4. Assinale a afirmação incorreta.
a) jereré. a) A palavra “boliche” está corretamente grafada.
b) jeropiga. b) A palavra “rocho” está corretamente grafada.
c) jenipapo. c) A palavra “mecha” está corretamente grafada.
d) jequitibá. d) A palavra “richa” está incorretamente grafada.
e) jervão. e) A palavra “chereta” está incorretamente grafada.

GABARITO 5. Assinale a alternativa correta.

a) tachinha (prego).
1. d 2. c 3. d 4. c 5. e b) chilindró.
c) cocho (manco).
d) muchocho.
Emprego do “ch” e) muchiba.
O “ch” provém da evolução de grupos consonantais la-
tinos: GABARITO
CI ‑ clave / Ch – Chave
FI – Flagrae / Ch – Cheirar 1. b 2. d 3. a 4. b 5. a
PI – Plenu / Ch – Cheio
PI – Planu / Ch – Chão.
Emprego do “X”
• Na palavra derivada de outra que já vem escrita com
“ch”: • O “x” representa cinco fonemas tradicionais:
charco / encharcar, encharcado – “s” em final de sílabas seguido de consoante:
chafurda / enchafurdar extático, externo, experiência, contexto etc.
chocalho / enchocalhar
chouriço / enchouriçar – “z” em palavras com prefixo “ex”, seguido de vogal:
chumaço / enchumaçar exame, exultar, exequível etc.
cheio / encher, enchimento
enchova / enchovinha – “ss” como “ss” intervocálico:
trouxe, próximo, sintaxe etc.
• Nas palavras após “re”:
brecha, trecho, brechó – “ch” no início ou no interior de algumas palavras:
xícara, xarope, luxo, ameixa etc.
• Nas palavras aportuguesadas, oriundas de outros idio-
mas: – “cs” no meio ou no fim de algumas palavras:
salsicha / do itálico “salsíccia” fixo, tórax, conexão, tóxico etc.
sanduíche / do inglês “sandwich”
chapéu / do francês “chapei” Obs.: Quando no final de sílabas o “x” não for prece-
chope / do francês “chope” e do alemão “Schoppen” dido da vogal “a”, deve-se empregar o “s” em vez de
“x”: misto, justaposição etc.
• O “ch” provém, também, da formação do dígrafo “ch”
latino que se originou da evolução ao longo dos tempos: • Em vocábulos de origem árabe e castelhana:
cheirar, cheio, chão, chaleira etc. xadrez, oxalá, enxaqueca, enxadrista etc.
EXERCÍCIOS • Em palavras de formação popular, africana ou indígena:
xepa, xereta, xingar, abacaxi, caxumba, muxoxo, xa-
1. Todas as palavras das alternativas abaixo estão correta- vante, xiquexique, xodó etc.
mente grafadas, exceto:
a) enchumaçar. • Geralmente é usado após a sílaba inicial “en”, em pa-
b) cachumba. lavras primitivas:
c) chave. enxada, enxergar, enxaqueca, enxó, enxadrezar, enxam-
d) brecha.
brar, enxertar, enxoval, enxovalhar, enxurrada, enxofre,
e) galocha.
enxovia, enxuto etc.
2. Todas as palavras abaixo estão incorretamente grafadas,
exceto: Exceções:
encher, derivada de cheio
Língua Portuguesa

a) faicha.
b) fachina. anchova ou enchova e seus derivados etc.
c) repuchão.
d) chuteira. Obs.: Se a palavra é derivada, dependerá da grafia da
e) relachado. primitiva.
charco – encharcar; chocalho – enchocalhar
3. Assinale a alternativa incorreta em relação à ortografia. chafurda – enchafurdar; chouriço – enchouriçar
a) chilindró. chumaço – enchumaçar (estofar) etc.
b) estrebuchar.
c) facho. • Emprega-se o “x” após ditongos:
d) chafurdar. ameixa, caixa, peixe, feixe, frouxo, deixar, baixa, rou-
e) chamego. xinol etc.

17
 Exceções: Uso do “I”
caucho, cauchal, caucheiro, recauchutar, recauchuta-
gem etc. • Nos verbos terminados em “uir” nas segunda e tercei-
ra pessoas do singular do presente do indicativo e a
• Emprega-se “ex” quando seguido de vogal: segunda pessoa do singular do imperativo afirmativo:
exame, exército, exato etc. constituir – constitui – constituis
possuir – possui – possuís
• Emprega-se “ex” quando se segue: influir – influi – influis
PLI – exPLIcar fluir – flui – fluis
CI – exCItante diminuir – diminui – diminuis
CE – exCElência instituir – institui – instituis
PLO – exPLOrar
EXERCÍCIOS
EXERCÍCIOS
1. Assinale a alternativa incorreta em relação ao uso do
1. Assinale a alternativa incorreta. “e” e do “i”:
a) enxada. a) destilar.
b) enxaqueca. b) cumeeira.
c) enxova. c) quase.
d) enxofre. d) cadiado.
e) enxertar.
2. Assinale a alternativa correta em relação ao uso do “e”
2. Assinale a alternativa correta. e do “i”:
a) enxarcar. a) criolina.
b) enxocalhar. b) cemitério.
c) enxouriçar. c) palitó.
d) enxurrada. d) orquídia.
e) enxumaçar.
3. Todas as alternativas abaixo estão corretas em relação
3. Assinale a alternativa incorreta em relação ao uso do ao uso do “e” e do “i”, exceto:
“X”: a) seringa.
a) cambaxirra. b) seriema.
b) flexar. c) umedecer.
c) taxar (preço). d) desinteria.
d) explicar.
4. Todas as alternativas abaixo estão incorretas em relação
4. Todas as palavras abaixo estão corretas em relação ao ao uso do “e” e do “i”, exceto:
uso do “X”, exceto: a) crâneo.
a) enxerto. b) meretíssimo.
b) sintaxe. c) previlégio.
c) textual. d) Filipe.
d) síxtole.
5. Quanto às palavras
5. Complete as lacunas das palavras, com uma das alter- I – Impigem.
nativas que se segue: II – Terebentina.
e__pontâneo; e__terior; e__perto; e__cessivo. III – Pinicilina.
a) x – s – x – s
b) s – x – s – x podemos afirmar:
c) s – s – x – x a) somente a I está correta.
d) x – x – s – s b) somente a II está correta.
c) todas estão incorretas.
GABARITO d) todas estão corretas.

1. c 2. d 3. b 4. d 5. b GABARITO

1. d 2. b 3. d 4. d 5. a
Uso do “E”
Língua Portuguesa

• Nos verbos terminados em “uar”, “oar”, nas formas do Uso do “O” e do “U”
presente do subjuntivo:
continuar – continue – continues A letra “o” átono pode soar como “u”, acarretando he-
efetuar – efetue – efetues sitação na grafia.
habituar – habitue – habitues Pode-se recorrer ao artifício da comparação com palavras
averigue – averigues da mesma família:
perdoar – perdoe – perdoes abolir – abolição
abençoar – abençoe – abençoes tábua – tabular
comprimento – comprido
• Palavras formadas com o prefixo “ante”: cumprimento – cumprimentar
antecipar, anterior, antevéspera explodir – explosão

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EXERCÍCIOS “Varam o espaço foguetes mal intencionados.” (Cecília
Meireles)
1. Todas as palavras das alternativas abaixo estão corretas “Mendicância vai muito mal: falta de verba.” (Sylvio
em relação à grafia, exceto: Abreu)
a) nódoa.
b) óbolo. Como conjunção
c) poleiro. Equivale a quando, assim que, apenas:
d) pulir. “Mal o Flamengo entrou em campo, foi delirantemente
aplaudido”.
2. Todas as palavras das alternativas abaixo estão corretas “Mal colocou o papel na máquina, o menino começou
em relação à grafia, exceto: a empurrar a cadeira pela sala, fazendo um barulho
a) capueira. 
 infernal”. (Fernando Sabino)
b) embolo. • Usa-se “mau” nos seguintes casos
c) focinho.
d) goela. Como adjetivo (opõe-se a bom)
Modifica o substantivo a que se relaciona:
3. Em relação às seguintes palavras: “Um bom romance nos diz a verdade sobre o seu herói,
I – Muleque. mas um mau romance nos diz a verdade sobre seu
II – Mulambo. autor”. (Chesterton Apud Josué Montello)
III – Buate. “Quando a previsão diz tempo bom, isso é mau.” (Leon
Eliachar)
podemos afirmar:
a) todas estão corretas. Como substantivo
b) somente a I e II estão corretas. Normalmente vem precedido de artigo:
c) somente a I e III estão corretas. “Por que não prender os maus para vivermos tranqui-
d) todas estão incorretas. los?”
“O Belo e o Feio... O Bom e o Mau... Dor e Prazer”.
4. Em relação às seguintes palavras: (Mário Quintana)
I – Bueiro. “... só que viera a pé e foi-se sentado, cansado talvez
II – Manoel. de cavalgar por montes e vales do Oeste, e de tantas
III – Jaboticaba. lutas contra os maus”. (CDA)

podemos afirmar como verdadeiro:
a) somente a II e III estão incorretas.
b) somente a II e III estão corretas.
c) somente a I está correta.
d) todas estão corretas.
e) somente II está incorreta.
5. Assinale a alternativa de palavra incorretamente grafada.
a) custume.
b) tribo.
c) romênia.
d) buliçoso.
GABARITO
1. d 2. a 3. d 4. e
Algumas Dificuldades Gramaticais
Notações sobre o uso de “mal” e “mau”:
• Usa-se “mal” nos seguintes casos:
Como substantivo (opõe-se a “bem”)
Notações sobre o uso de “a”, “há” e “ah”
• Usa-se “há”
Com referência a tempo passado:
“Estou muito doente. Há dez anos venho sofrendo de
mal súbito”. (Aldu)
“Isso aconteceu há quatro ou cinco anos”. (Rubem Braga)
Quando é formado do verbo haver:
“Já não há mais tempo. O futuro chegou”.
“O garçom era atencioso, você sabia que há garçons
atenciosos?” (CDA)
• Usa-se “a”
Com referência a tempo futuro:
“... mas daí a pouco tinha a explicação”. (Machado de
Assis)
5. a “Fui casado, disse ele, depois de algum tempo, daqui
a três meses posso dizer outra vez: sou casado”. (Ma-
chado de Assis)
• Usa-se “ah”
Como interjeição enfatizante:
“Ah, ia-se me esquecendo: um escritório funcional deve
ter também uma secretária funcional”. (Leon Eliachar)
“Ah! Disse o velho com indiferença”. (Machado de Assis)
Língua Portuguesa

Assim varia de número (males) e, geralmente, vem Notações sobre o uso de “mas”, “más” e “mais”
precedido de artigo:
“O chato da bebida não é o mal que ela nos pode trazer, • Mas
são os bêbados que ela nos traz.” (Leon Eliachar) É conjunção adversativa (dá ideia de oposição, retifi-
“Para se trilhar o caminho do mal, é indispensável não cação):
se importar com o constrangimento.” (Fraga) “Sinto muito, doutor, mas não sinto nada”. (Aldu)
“O dinheiro não traz felicidade, mas acalma os nervos”.
Como advérbio (opõe-se a “bem”) (Aldu)
Nesse caso, modifica o verbo, o adjetivo e o próprio
advérbio: • Más
“Andam mal os versos de pé quebrado.” (Jaab) Plural feminino de “MAU”

19
 “Não tinha más qualidades, ou se as tinha, eram de
pouca monta”. (Machado de Assis)
“Não há coisas, na vida, inteiramente más”. (Mário
Quintana)
• Mais
Advérbio de intensidade
“As fantasias mais usadas no carnaval são: homem
vestido de mulher e mulher vestida de homem”. (Leon
Eliachar)
Ele nunca está satisfeito. Sempre quer mais do que
recebe.
Notações sobre o uso do porquê (e variações)
• Porque – Conjunção causal ou explicativa:
“Vende-se um segredo de cofre a quem conseguir abrir
o cofre, porque o dono não consegue”. (Leon Eliachar)
“Os macróbios são macróbios porque não acreditam
em micróbios”. (Mário Quintana)
• Por que – Nas interrogações
“ – Diga-se cá, por que foi que você não apareceu mais
lá em casa?” (Graciliano Ramos) (Interrogativa direta)
“Não sei por que você foi embora”. (Interrogação indi-
reta)
Como pronome relativo, equivalente a o qual, a qual,
os quais, as quais.
“Não sei a razão por que me ofenderam”.
“Contavam fatos da vida, incidentes perigosos por que
tinham passado”. (José Lins do Rego)
• Por quê – No final da frase.
“Mas por quê? Por quê? Por amor? (Eça de Queiroz)
“Sou a que chora sem saber por quê”. (Florbela Espanca)
• Porquê
É substantivo e, então, varia em número; normalmen-
te, o artigo o precede:
“Eu sem você não tenho porquê”. (Vinícius de Morais)
“Só mesmo Deus é quem sabe o porquê de certas von-
tades femininas, se é que consegue saber.” (CDA)
Notações sobre o uso de “quê” e “’que”
• Quê
Como interjeição exclamativa (seguida de ponto de
exclamação):
“Quê! Você ainda não tomou banho?”
No final de frases:
Zombaria de todos, mesmo sem saber de quê.
“Medo de quê?” (José Lins do Rego)
Como substantivo
“Um quê misterioso aqui me fala.” (Gonçalves Dias)
“A arte de escrever é, por essência, irreverente e tem
sempre um quê de proibido...” (Mário Quintana)
Língua Portuguesa
• Que
Em outros casos usa-se a forma sem acento:
“Da igreja – exclamou. Que horror.” (Eça de Queiroz)
“E que sonho mau eu tive.” (Humberto de Campos)
Notações sobre o uso de “onde”, “aonde” e “donde”
• Onde
É estático. Usa-se com os verbos chamados de repouso,
situação, fixação, como o verbo “ser” e suas modali-
dades (estar – permanecer) e outros (ficar, estacionar
etc.); corresponde a “lugar em que” (ubi, em latim):
20
“Onde foi inventado o feijão com arroz? (Clarice Lis-
pector)
“Vende-se uma bússola enguiçada. Infelizmente não
sei onde estou, senão não venderia a bússola”. (Leon
Eliachar)
• Aonde
É dinâmico. Usa-se com os verbos chamados de mo-
vimento, como ir, andar, caminhar etc.; corresponde
a lugar em que (quo, em latim):
“Tal prática era possível na cidade, aonde ainda não
haviam chegado os automóveis.” (Manuel Bandeira)
“Se chegares sempre aonde quiseres, ganharás”. (Paulo
Mendes Campos)
• Donde
Equivale a “de onde” e apresenta ideia de afastamento;
corresponde a lugar do qual (unde, em latim):
“Tomás estava, mas encerrara-se no quarto, donde só
saíra...” (Machado de Assis)
“Às vezes se atiram a distantes excursões donde regres-
sas com uma enorme lava.” (Manoel Bandeira)
Notações sobre o uso de “senão” e “se não”
• Senão
Conjunção adversativa com o sentido de “em caso
contrário”, “de outra forma”:
“Cala a boca, mulher, senão aparece polícia”. (Rachel
de Queiroz)
Com o sentido de “mas sim” e com o sentido de “a não
ser”:
“Ele, a quem eu nada podia dar senão minha sincerida-
de, ele passou a ser uma acusação de minha pobreza”.
(Clarice Lispector)
Quando substantivo com o sentido de “falha”, “defei-
to”, “imperfeição”. Admite, então, flexão de número:
“Esfregam as mãos, têm júbilos de solteiras histéricas, dão
pulinhos, apenas porque encontram senões miúdos nas
páginas que não saberiam compor”. (Josué Montello)
• Se não
Quando conjunção condicional “se”:
‘’Se não fosse Van Gogh, o que seria do amarelo?”
(Mário Quintana)
Quando advérbio de negação “Não”
“Os ex-seminaristas, como os ex-padres, permanecem
ligados indissoluvelmente à Igreja. Se não, pela fé –
pelo rito”. (Josué Montello)
‘’Se não fosse Van Gogh, o que seria do amarelo?”
(Mário Quintana)
Notações sobre “afim” e “a fim de”
• Afim
Adjetivo com o sentido de parente, próximo:
“... era meu parente afim, [...] interrogou-nos de cara
amarrada e mandou-nos embora.” (CDA)
Naquele grupo todos eram afins; por isso brigavam
tanto.
• A fim
Locução prepositiva; dá ideia de finalidade; equivale
a “para”:
Viajou a fim de se esconder.
“Metade da massa ralada vai para a rede da goma, a fim
de se lhe tirar o excesso de amido”. (Rachel de Queiroz)
 Notações sobre o uso de “a par” e “ao par” Velha Regra Nova Regra
• A par ante-sala antessala
Tem o significado de conhecer, saber, tomar conheci- anti-reumatismo antirreumatismo
mento: auto-recuo autorrecuo
Estamos a par da evolução técnica. contra-senso contrassenso
• Ao par
Tem o significado de igual, equilibrado, paralelo: extra-rigoroso extrarrigoroso
O câmbio está ao par. infra-solo infrassolo
ultra-rede ultrarrede
EXERCÍCIOS ultra-sentimental ultrassentimental
semi-sótão semissótão
1. Preencha as lacunas com “mal”, “mau”, “má”: supra-renal suprarrenal
a) Foi um _______ resultado para a equipe.
b) Foi um ______ irrecuperável. supra-sigiloso suprassigiloso
c) Não me interprete _____ quando lhe digo _____ que
responderá pelo que fez a esta criança. Os prefixos hiper-, inter- e super- se ligam com hífen a
d) ______ entrou no campo, deu um _______ jeito no elementos iniciados por r.
pé, devido à _______ condição do gramado. hiper-risonho, hiper-realidade, hiper-rústico, hiper-regu-
e) Uma redação _______ escrita pode ser, apenas, o lagem, inter-regional, inter-relação, inter-racial, super-
resultado de uma _______ organização de ideias. -ramificado, super-risco, super-revista.
f) Ele organizou ______ o texto.
g) Sua _______ redação foi um negócio ________ para b) Passa a ser usado o hífen, agora, quando o prefixo
ela. termina com a mesma vogal que inicia o segundo elemento.
h) Este menino é _______ porque sempre aprendeu a Lembremos que, nas regras anteriores ao acordo ortográfico,
praticar o _______. os prefixos abaixo eram grafados sem hífen diante de vogal.
i) Se não tivesse recebido ______ exemplos, evitaria os Observe o quadro:
______ que tem causado.
j) Há pessoas que têm o _____ costume de fazer ______ Velha Regra Nova Regra
juízo dos outros, ______ os conhecem.
antiinflacionário anti-inflacionário
2. Preencha as lacunas com porque, por que, porquê, por antiictérico anti-ictérico
quê, ou quê: antiinflamatório anti-inflamatório
a) Você não disse _________ veio, ontem, à festa.
b) Não sei ________ você não veio, ontem, à festa. arquiinimigo arqui-inimigo
c) Você sabe se José não veio à aula hoje, ________ não arquiinteligente arqui-inteligente
chegou ainda do passeio de final de semana?
microondas micro-ondas
d) Todos temos direitos inalienáveis, ________ somos
pessoas humanas. microônibus micro-ônibus
e) _________ se questiona tanto o progresso e se ques- microorganismo micro-organismo
tionam pouco os responsáveis pela ampliação desu-
mana da técnica? ___________? Exceção:
f) Os caminhos __________ temos andado, os valores Não se usa hífen com o prefixo co-, mesmo que o segundo
_________ temos lutado, podem não ser os mais elemento comece com a vogal o:
certos, porém são aqueles em que acreditamos. coordenação, cooperação, coocorrência, coocupante,
g) Há um _______ misterioso em tudo isso. coonestar, coobrigar, coobrar.
h) Não consigo perceber o _________ de tudo isso, mas
as razões ________ não consigo perceber tudo isso c) Não será mais usado quando o prefixo termina em
já estão bem identificadas. vogal diferente da que inicia o segundo elemento. Lem-
bremos que, nas regras anteriores ao acordo ortográfico, os
GABARITO prefixos abaixo eram sempre grafados com hífen antes de
vogal. Observe o quadro:
1. a) mau 2. a) por que
b) mal b) por que Velha Regra Nova Regra
c) mal, mal c) porque auto-análise autoanálise
d) Mal, mau, má d) porque auto-afirmação autoafirmação
e) mal, má e) Por que, Por quê auto-adesivo autoadesivo
f) mal f) por que, por que
Língua Portuguesa

auto-estrada autoestrada
g) má, mau g) porquê auto-escola autoescola
h) mau, mal h) porquê, por que auto-imune autoimune
i) maus, males
j) mau, mau, mal extra-estatutário extraestatutário
extra-escolar extraescolar
Emprego do Hífen extra-estatal extraestatal
extra-ocular extraocular
(Conforme a Nova Ortografia)
extra-oficial extraoficial
a) Não será usado hífen quando o prefixo termina em extraordinário* extraordinário
vogal e o segundo elemento começa com r ou s. Essas letras extra-urbano extraurbano
serão duplicadas. Observe as regras no quadro abaixo. extra-uterino extrauterino

21
 infra-escapular infraescapular Grã-Bretanha, Santa Rita do Passa-Quatro, Baía de
infra-escrito infraescrito Todos-os-Santos, Trás-os-Montes etc;
infra-específico infraespecífico • com os advérbios mal e bem quando formam uma
infra-estrutura infraestrutura unidade sintagmática com significado e o segundo
infra-ordem infraordem elemento começa por vogal ou h:
bem-aventurado, bem-estar, bem-humorado, mal-
intra-epidérmico intraepidérmico -estar, mal-humorado.
intra-estelar intraestelar
intra-orgânico intraorgânico Obs.: Os compostos com o advérbio bem se escrevem
intra-ósseo intraósseo sem hífen quando tal prefixo é seguido por elemento
neo-academicismo neoacademicismo iniciado por consoante:
neo-aristotélico neoaristotélico bem-nascido, bem-criado, bem-visto (ao contrário de
neo-aramaico neoaramaico “malnascido”, “malcriado” e “malvisto”).
neo-escolástica neoescolástico
neo-escocês neoescocês • Nos compostos com os elementos além, aquém, recém
neo-estalinismo neoestalinismo e sem:
neo-idealismo neoidealismo além-mar, além-fronteiras, aquém-oceano, recém-
neo-imperialismo neoimperialismo -casados, sem-número, sem-teto.
semi-erudito semierudito
supra-ocular supraocular Hífen em locuções
* Observe que a palavra extraordinário já era escrita sem hífen antes
do novo acordo. Não se usa hífen nas locuções (substantivas, adjetivas,
pronominais, verbais, adverbiais, prepositivas ou conjunti-
d) Não se usa mais o hífen em palavras compostas por vas), como em:  cão de guarda, fim de semana, café com leite,
justaposição, quando se perde a noção de composição e pão de mel, pão com manteiga, sala de jantar, cor de vinho,
surge um vocábulo autônomo. Observe o quadro: à vontade, abaixo de, acerca de, a fim de que.
São exceções algumas locuções consagradas pelo uso. É
o caso de expressões como: água-de-colônia, arco-da-velha,
Velha Regra Nova Regra cor-de-rosa, mais-que-perfeito, pé-de-meia, ao-deus-dará, à
manda-chuva mandachuva queima-roupa.
pára-quedas paraquedas
pára-lama, pára-brisa paralama, parabrisa EXERCÍCIOS
pára-choque parachoque
Responda conforme as novas regras da ortografia.
Devemos observar que continuam com hífen: ano-luz,
arco-íris, decreto-lei, és-sueste, médico-cirurgião, tio-avô, 1. Nas frases que seguem, indique a única que apresente a
mato-grossense, norte-americano, sul-africano, afro-luso- expressão incorreta, levando em conta o emprego do hífen.
-brasileiro, primeiro-sargento, segunda-feira, guarda-chuva. a) Aqueles frágeis recém-nascidos bebiam o ar com
aflição.
e) Fica sendo regra geral o hífen antes de h: b) Nunca mais hei-de dizer os meus segredos.
anti-higiênico, circum-hospitalar, co-herdeiro, contra- c) Era tão sem ternura aquele afago, que ele saiu mal-
-harmônico, extra-humano, pré-histórico, sub-hepático, -humorado.
super-homem. d) Havia uma super-relação entre aquela região deserta
e esta cidade enorme.
O que não muda no hífen e) Este silêncio imperturbável, amá-lo-emos como uma
alegria que não deixa de ser triste.
Continua-se a usar hífen nos seguintes casos:
• em palavras compostas que constituem unidade sin- 2. Suponha que você tenha que agregar o prefixo sub- às
tagmática e semântica e nas que designam espécies: palavras que aparecem nas alternativas a seguir. Assinale
ano-luz, azul-escuro, conta-gotas, guarda-chuva, aquela que tem que ser escrita com hífen.
segunda-feira, tenente-coronel, beija-flor, couve-flor, a) (sub) chefe.
erva-doce, mal-me-quer, bem-te-vi; b) (sub) entender.
• com os prefixos ex-, sota-, soto-, vice-, vizo-: c) (sub) desenvolvido.
ex-mulher, sota-piloto, soto-mestre, vice-campeão, d) (sub) reptício.
vizo-rei; e) (sub) liminar.
• com prefixos circum- e pan- se o segundo elemento
Língua Portuguesa

começa por vogal h e m ou n: 3. Assinale a alternativa errada quanto ao emprego do hífen:

circum-adjacência, pan-americano, pan-histórico;
• com prefixos tônicos acentuados pré-, pró- e pós- se
o segundo elemento tem vida à parte na língua:
pré-bizantino, pró-romano, pós-graduação;
• com sufixos de base tupi-guarani que representam for-
mas adjetivas: -açu, -guaçu, e -mirim, se o primeiro
elemento acaba em vogal acentuada ou a pronúncia
exige a distinção gráfica entre ambos:
amoré-guaçu, manacá-açu, jacaré-açu, paraná-mirim;
• com topônimos iniciados por grão- e grã- e forma ver-
bal ou elementos com artigo:
a) O semi-analfabeto desenhou um semicírculo.
b) O meia-direita fez um gol sem-pulo na semifinal do
campeonato.
c) Era um sem-vergonha, pois andava seminu.
d) O recém-chegado veio de além-mar.
e) O vice-reitor está em estado pós-operatório.
4. Em qual alternativa ocorre erro quanto ao emprego do
hífen?
a) Foi iniciada a campanha pró-leite.
b) O ex-aluno fez a sua autodefesa.

22
 c) O contra-regra comeu um contrafilé. CLASSES DE PALAVRAS
d) Sua autobiografia é um verdadeiro contrassenso.
e) O meia-direita deu início ao contra-ataque.
Substantivo
5. Uma das alternativas abaixo apresenta incorreção quan-
to ao emprego do hífen. É a palavra que se emprega para nomear seres, coisas,
a) O pseudo-hermafrodita não tinha infraestrutura para ideias, qualidades, ações, estados, sentimentos.
assumir um relacionamento extraconjugal.
b) Era extra-oficial a notícia da vinda de um extraterreno. Classificação dos Substantivos
c) Ele estudou línguas neolatinas nas colônias ultrama-
rinas. • Comuns (nomes comuns a todos os seres da mesma
d) O antissemita tomou antibiótico e vacina antirrábica. espécie): casa, felicidade, mesa, chão, criança, bondade.
e) Era um suboficial de uma superpotência. • Concretos (seres com existência própria, real ou ima-
ginária): fada, saci, mesa, cadeira, caneta.
6. Assinale a alternativa errada quanto ao emprego do • Abstratos (nomeiam ações, qualidades ou estados, to-
hífen.
mados como seres. Indicam coisas que não existem por
a) Pelo interfone ele me comunicou bem-humorado que
estava fazendo uma superalimentação. si, que são o resultado de uma abstração): felicidade,
b) Nas circunvizinhanças há uma casa mal-assombrada. pobreza, honra, caridade.
c) Depois de comer a sobrecoxa, tomou um antiácido. • Próprios (designam um ser específico, determinado):
d) Nossos antepassados realizaram vários anteprojetos. Tânia, Pagu, Recife, Brasil, Coca-Cola.
e) O autodidata fez uma auto-análise. • Simples (um só radical): janela, livro, trem, porta.
• Composto (mais de um radical): arco-íris, sempre-viva,
7. Fez um esforço ______ para vencer o campeonato arranha-céu.
_________. • Primitivo (forma outros substantivos): rosa, pedra, mar.
a) sobre-humano – inter-regional • Derivado (formado a partir de um primitivo): roseiral,
b) sobrehumano – interregional rosácea, pedreiro, pedregulho.
c) sobreumano – interregional • Coletivos (nomeiam uma coleção de seres ou coisas
d) sobrehumano – inter-regional da mesma espécie): acervo (bens, obras artísticas), al-
e) sobre-humano – inter-regional
cateia (lobos), atilho (espigas), arsenal (armas), atlas
8. Usa-se hífen nos vocábulos formados por sufixos que re- (mapas), baixela (utensílios de mesa), banca (exami-
presentam formas adjetivas, como açu, guaçu, e mirim. nadores), bandeira (exploradores), boana (peixes miú-
Com base nisso, marque as formas corretas. dos), cabilda (selvagens), cáfila (camelos), código (leis),
a) capim-açu. corja (bandidos), cortiço (abelhas, casas velhas), correi-
b) anajá-mirim. ção (formigas), dactilioteca (anéis), enxoval (roupas),
c) paraguaçu. falange (soldados, anjos), farândola (maltrapilhos),
d) para-guaçu. fressura (vísceras), girândola (fogos), hemeroteca (jor-
nais, revistas), matilha (cães), mó (gente), pinacoteca
9. Marque as formas corretas. (quadros), tertúlia (amigos), súcia (gente ordinária).
a) autoescola.
b) contra-mestre. Gênero dos Substantivos
c) contra-regra.
d) infraestrutura.
e) semisselvagem. Uniformes (uma só forma para o masculino e para o
f) extraordinário. feminino):
g) proto-plasma. • Comum de dois gêneros (masculino e feminino dis-
h) intra-ocular. tinguem-se com artigo, pronome ou outra): dentista,
i) neo-republicano. jovem, imigrante, fã, motorista, jornalista, rival.
j) ultrarrápido. • Sobrecomum (um só gênero, sem flexão nem do ar-
tigo): a criança, o cônjuge, o sósia, a vítima, o ídolo,
10. Marque, então, as formas corretas. a mascote.
a) supra-renal. • Epiceno (designa certos animais, diferindo-se pelo
b) supra-sensível. acréscimo de macho e fêmea): o jacaré, a cobra,
c) supracitado. a onça, a borboleta, mosca, tatu, barata, anta.
d) supra-enumerado.
Língua Portuguesa

e) suprafrontal.
Biformes (uma forma para masculino e outra para o fe-
f) supra-ocular.
minino):
• Feminino com o mesmo radical (flexão por desinên-
GABARITO
cia): menino / menina, aluno / aluna, prefeito / prefeita,
pintor / pintora.
1. b 6. e
• Heterônimos (feminino com radical diferente da for-
2. d 7. a
3. a 8. a, b, c ma masculina): bode / cabra, cão / cadela, carneiro /
4. c 9. a, d, e, f, j ovelha, cavaleiro / amazona, cavalheiro / amazona,
5. b 10. c, e compadre / comadre, genro / nora, homem / mulher,
patriarca / matriarca.

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 Substantivos que podem Suscitar Dúvidas
• Só masculinos: o alvará, o anátema, o aneurisma, o
apêndice, o axioma, o champanha, o diadema, o dó
(pena; nota musical), o lança-perfume, o matiz, o pro-
clama.
• Só femininos: a agravante, a aguardente, a alface,
a apendicite, a bacanal, a cal, a cataplasma, a cólera,
a comichão, a elipse, a gênese, a ioga, a libido, a nuança,
a sentinela.
• Masculinos ou femininos: ágape, aluvião, amálgama,
diabete (ou diabetes), ilhós, laringe, sabiá, suéter,
usucapião.
Gênero e Semântica
Cabeça Masculino: o chefe, o dirigente, o líder.
Feminino: parte do corpo; pessoa muito in-
teligente; extremidade mais dilatada de um
objeto; pessoa ou animal numericamente.
Caixa Masculino: livro contábil.
Feminino: recipiente; seção de pagamentos;
estabelecimento financeiro.
Capital Masculino: riqueza, conjunto de bens.
Feminino: cidade onde se localiza a sede do
Poder Executivo.
Moral Masculino: ânimo, brio.
Feminino: conjunto de regras de comporta-
mento; parte da filosofia que estuda essas
regras; conclusão que se tira de uma história.
Grama Masculino: unidade de massa.
Feminino: erva, relva, planta rasteira.
Número dos Substantivos
Alguns substantivos usados só no plural: as núpcias, as
fezes, os óculos, as cócegas, os víveres.
Outros são uniformes, ou seja, uma única forma tanto
para o plural como singular: tênis, vírus, lápis, ônibus, pires.
Nesses casos, o número será indicado por artigo, pronome
ou outra palavra que especifique o substantivo: o ônibus, os
ônibus, um pires, dois pires, meu lápis, meus lápis.
1) Formação do plural dos substantivos simples
a) Substantivos terminados em vogal ou ditongo.
Acrescenta-se a desinência s: caneta(s), livro(s), rei(s), pai(s),
herói(s), mãe(s).
b) Substantivos terminados em ão. Plural em ões, ães ou
ãos: balão – balões; alemão – alemães; cidadão – cidadãos.
Admitem mais de uma forma para o plural: ancião – anciões,
anciães, anciãos; corrimão – corrimões, corrimãos; guardião
Língua Portuguesa
– guardiões, guardiães; vilão – vilões, vilãos.
c) Substantivos terminados em r ou z. Acrescenta-se es
ao singular (no caso, o e é vogal temática; o s é desinência):
pintor – pintores, cruz – cruzes, hambúrguer – hambúrgueres,
júnior – juniores, sênior – seniores.
d) Substantivos terminados em s. Podemos distinguir
dois casos: se o substantivo é proparoxítono ou paroxítono,
ele invariável (ônibus, pires, lápis); se é oxítono, acrescenta-
-se es (país – países, japonês – japoneses).
e) Substantivos terminados em n. Podem formar o plural
em es ou s, sendo a última forma a mais usada (hífen – hífens
24
ou hífenes; pólen – pólens ou pólenes; abdômen – abdomens
ou abdômenes).
f) Substantivos terminados em al, el, ol, ul. Perdem o l
final, que é substituído por is: varal – varais, papel – papéis,
farol – faróis, paul – pauis. Exceções: cônsul – cônsules, mal
– males, real – réis (a moeda).
g) Substantivos terminados em il:
• quando oxítonos, trocam o l por s: fuzil – fuzis, barril
– barris.
• quando paroxítonos, trocam o l por eis: projétil – pro-
jéteis, réptil – répteis, fóssil – fósseis.
h) Todos os substantivos terminados em x são unifor-
mes: o tórax – os tórax, o látex – os látex, a fênix – as fênix.
2) Formação do plural dos substantivos compostos
a) Elementos grafados sem hífen, o plural segue as re-
gras utilizadas para os substantivos simples: passatempo –
passatempos, pontapé – pontapés, televisão – televisões,
planalto – planaltos.
b) Radicais unidos por hífen:
• Ambos se flexionam:
substantivo + substantivo: couve-flor – couves-flores.
substantivo + adjetivo: guarda-florestal – guardas-
-florestais, obra-prima – obras-primas.
adjetivo + substantivo: puro-sangue – puros-sangues.
numeral + substantivo: terça-feira – terças-feiras.
• Somente o primeiro varia
Substantivo + preposição + substantivo: pé de mole-
que – pés de moleque; mula sem cabeça – mulas sem
cabeça; água-de-colônia – águas-de-colônia.
• Somente o segundo varia:
verbo + substantivo: guarda-sol – guarda-sóis; beija-
-flor – beija-flores; arranha-céu – arranha-céus.
advérbio + adjetivo: sempre-viva – sempre-vivas;
abaixo-assinado – abaixo-assinados; alto-falante –
alto-falantes.
prefixo + substantivo: vice-reitor – vice-reitores; pré-
-candidato – pré-candidatos.
Reduplicação (palavras repetidas ou quase): ono-
matopeias (pingue-pongues, tico-ticos, tique-taques,
bem-te-vis, reco-recos), mas verbos repetidos têm dois
plurais (pisca-piscas ou piscas-piscas, corre-corres ou
corres-corres).
• Varia somente o primeiro ou variam os dois
Substantivo + substantivo (o segundo especifica tipo,
finalidade, semelhança ao primeiro, parecendo um ad-
jetivo): pombo-correio – pombos-correio ou pombos-
-correios; peixe-espada – peixes-espada ou peixes-es-
padas; manga-rosa – mangas-rosa ou mangas-rosas.
• Invariáveis
Verbo + advérbio: pisa-mansinho – os pisa-mansinho.
Verbos antônimos: senta-levanta – os senta-levanta.
Frases substantivas: deus-nos-acuda – os deus-nos-
-acuda; maria-vai-com-as-outras – os/as maria-vai-
-com-as-outras; louva-a-deus – os louva-a-deus, estou-
-fraco – os estou-fraco.
• Alguns substantivos que admitem dois plurais
guarda-marinha – guardas-marinhas ou guardas-
-marinha
salvo-conduto – salvos-condutos ou salvo-condutos
xeque-mate – xeques-mates ou xeques-mate
fruta-pão – frutas-pães ou frutas-pão
3) Plural com metafonia
Alguns substantivos, no singular, têm o o tônico fechado
e, quando se pluralizam, trocam o o tônico fechado pelo o
tônico aberto. Principais casos:
Singular (ô) Plural (ó) Singular (ô) Plural (ó) Singular (ô) Plural (ó)
aposto apostos fogo fogos poço poços
caroço caroços forno fornos porco porcos
corno cornos foro foros porto portos
coro coros fosso fossos posto postos
corvo corvos imposto impostos povo povos
despojo despojos jogo jogos reforço reforços
desporto desportos miolo miolos socorro socorros
destroço destroços olho olhos tijolo tijolos
esforço esforços ovo ovos troco trocos

Grau dos Substantivos 4. Assinale o par de vocábulos que formam o plural como
balão e caneta-tinteiro:
A flexão de grau exprime ideia de aumento ou de dimi- a) vulcão, abaixo-assinado.
nuição de tamanho, tendo como referência um grau normal, b) irmão, salário-família.
que seria o substantivo tal como aparece no dicionário. c) questão, manga-rosa.
d) bênção, papel-moeda.
Formação do grau do substantivo e) razão, guarda-chuva.

Utilizamos dois processos para formar o aumentativo e 5. Assinale a opção incorreta.

o diminutivo:
a) sintético: acrescentam-se sufixos ao grau normal:
concurso – concursão (aumentativo sintético) e concursinho
(diminutivo sintético);
b) analítico: o substantivo é modificado por adjetivos que
expressem ideia de aumento ou de diminuição: concurso –
concurso grande e concurso pequeno.
É curioso notar que o processo sintético expressa, com
frequência, não uma variação de tamanho, mas uma carga
afetiva, ou pejorativa. Exemplo: falar que tal obra é um livri-
nho agradável ou que Fulano é um amigão são formas que
expressam juízos de valor, possuem conotação afetiva e não
podem ser classificadas como flexão de grau.
Por outro lado, a flexão de grau é mais nítida com o uso
do processo analítico.
Outra curiosidade é perceber que o grau pode conduzir
a novos significados. Exemplo: portão, cartão, cartilha, fo-
lhinha (calendário).
EXERCÍCIOS
1. Indique a opção em que só aparecem substantivos abs-
tratos.
a) tempo, angústia, saudade, ausência, esperança, ima-
gem.
b) angústia, choro, sol, presença, esperança, amizade.
c) amigo, dor, claridade, esperança, luz, tempo.
d) angústia, saudade, presença, esperança, amizade.
e) espaço, mãos, claridade, rosto, ausência, esperança.
2. Aponte a opção em que haja erro quanto à flexão do
nome composto.
a) Borboleta é substantivo epiceno.
b) Rival é comum de dois gêneros.
c) Omoplata é substantivo masculino.
d) Vítima é substantivo sobrecomum.
e) Nenhuma opção.
6. Indique o período que não contém um substantivo no
grau diminutivo.
a) Todas as moléculas foram conservadas com as pro-
priedades particulares, independentemente da atu-
ação do cientista.
b) O ar senhoril daquele homúnculo transformou-o no
centro de atenções na tumultuada assembleia.
c) Através da vitrina da loja, a pequena observava curio-
samente os objetos decorativos expostos à venda,
por preço bem baratinho.
d) De momento a momento, surgiam curiosas sombras
e vultos apressados na silenciosa viela.
e) Enquanto distraía as crianças, a professora tocava
flautim, improvisando cantigas alegres e suaves.
7. Numere a segunda coluna de acordo com o significado
das expressões da primeira coluna e assinale a opção
que contém os algarismos na sequência correta.
(1) o óleo santo ( ) a moral
(2) a relva ( ) a crisma
(3) um sacramento ( ) o moral
(4) a ética ( ) o crisma
(5) a unidade de massa ( ) a grama
(6) o ânimo ( ) o grama
a) 6, 1, 4, 3, 5, 2 d) 4, 3, 6, 1, 2, 5
b) 6, 3, 4, 1, 2, 5 e) 6, 1, 4, 3, 2, 5
c) 4, 1, 6, 3, 5, 2
Língua Portuguesa

a) vice-presidentes, amores-perfeitos, os bota-fora.

b) tico-ticos, salários-família, obras-primas. 8. Assinale as opções em que a flexão do substantivo com-
c) reco-recos, sextas-feiras, sempre-vivas. posto estão erradas.
d) pseudoesferas, chefes de seção, pães de ló. a) Os pés de chumbo. d) Os cavalos-vapor.
e) pisca-piscas, cartões-postais, mulas sem cabeças. b) Os corre-corre. e) Os vai-véns.
c) As públicas-formas.
3. Preencha a frase seguinte com uma das opções. Dese-
javam transformar os...... em ....... do céu. GABARITO
a) pagões – cidadões
b) pagãos – cidadões 1. d 3. d 5. c 7. d
c) pagões – cidadãos 2. e 4. c 6. e 8. b, e
d) pagãos – cidadãos

25
 Adjetivo
Adjetivo é a palavra que caracteriza o substantivo,
atribuindo-lhe qualidades (ou defeitos) e modos de ser, ou
indicando-lhe o aspecto ou o estado.
Imprensa injusta, sensacionalista, partidária, tenden-
ciosa.
Acusações substantivas, ferozes, infundadas, justas.
A palavra adjetivo significa “colocado ao lado de, jus-
taposta a”. Esse significado enfatiza o caráter funcional do
conceito de adjetivo: observe que é necessário apresentar
a relação que se estabelece entre o substantivo e o adjetivo
para poder conceituar este último. Na realidade, substantivos
e adjetivos apresentam muitas características semelhantes e,
em muitas situações, a distinção entre ambos só é possível
a partir de elementos fornecidos pelo contexto:
O jovem brasileiro tornou-se participativo.
O brasileiro jovem enfrenta dificuldades profissionais.
Na primeira frase, jovem é substantivo, e brasileiro é
adjetivo. Na segunda, invertem-se esses papéis: brasileiro
é substantivo, e jovem passa a ser adjetivo. Ser adjetivo ou
ser substantivo não decorre, portanto, de características
morfológicas da palavra, mas de sua situação efetiva numa
frase da língua.
Há conjuntos de palavras que têm o valor de um adjetivo:
são as locuções adjetivas. Essas locuções são normalmente
formadas por uma preposição e um substantivo ou por uma
preposição e um advérbio; para muitas delas, existem adje-
tivos equivalentes.
Conselho de pai (= paterno) / Inflamação da boca (= bucal).
Flexões dos Adjetivos
Os adjetivos se flexionam em gênero e número e apre-
sentam variações de grau bem mais complexas que as dos
substantivos.
Flexão de Gênero
O adjetivo concorda em gênero com o substantivo a que
se refere:
Um comportamento estranho.
Uma atitude estranha.
Um jornalista ativo.
Uma jornalista ativa.
Formação do feminino dos adjetivos biformes
Os adjetivos biformes possuem uma forma para o gênero
masculino e outra para o feminino. A formação do feminino
desses adjetivos costuma variar de acordo com a terminação
da forma masculina.
• Nos adjetivos compostos formados por dois adjetivos,
apenas o último elemento sobre flexão:
Língua Portuguesa
cidadão luso-brasileiro – cidadã luso-brasileira
casaco verde-escuro – saia verde-escura
consultório médico-dentário – clínica médico-dentária
Destaque-se surdo-mudo, em que variam os dois ele-
mentos:
rapaz surdo-mudo – moça surda-muda
Adjetivos uniformes
São os adjetivos que possuem uma única forma para
o masculino e o feminino.
26
pássaro frágil/ave frágil
ator ruim/atriz ruim
empresa agrícola/planejamento agrícola
vida exemplar/comportamento exemplar
homem audaz/mulher audaz
• São uniformes os adjetivos compostos em que o se-
gundo elemento é um substantivo.
casaco amarelo-limão – camisa amarelo-limão
carro verde-garrafa – bicicleta verde-garrafa
papel verde-mar – tinta verde-mar
• Também são uniformes os compostos azul-marinho e
azul-celeste.
Flexão de Número
O adjetivo concorda em número com o substantivo a
que se refere.
governante capaz / governantes capazes
salário digno/salários dignos
Formação do plural dos adjetivos compostos
O plural dos adjetivos compostos segue os mesmos pro-
cedimentos da variação de gênero desses adjetivos:
• Nos adjetivos compostos formados por dois adjetivos,
apenas o segundo elemento vai para o plural:
tratado luso-brasileiro / tratados luso-brasileiros
intervenção médico-cirúrgica / intervenções médico-
-cirúrgicas
Destaque-se novamente surdo-mudo:
rapaz surdo-mudo / rapazes surdos-mudos
• Os adjetivos compostos em que o segundo elemento
é um substantivo são invariáveis também em número:
recipiente verde-mar / recipientes verde-mar
uniforme amarelo-canário / uniformes amarelo-canário
Também são invariáveis azul-marinho e azul-celeste:
camisa azul-marinho / camisas azul-marinho
camiseta azul-celeste / camisetas azul-celeste
Flexão de Grau
Os adjetivos variam em grau quando se deseja comparar
ou intensificar as características que atribuem. Há, portanto,
dois graus do adjetivo: o comparativo e o superlativo.
Grau comparativo
Compara-se a mesma característica atribuída a dois ou
mais seres ou duas ou mais características atribuídas a um
mesmo ser. Observe as frases seguintes:
Comparativo Ele é tão exigente quanto justo.
de igualdade Ele é tão exigente quanto (ou
como) seu irmão.
Comparativo de Estamos mais atentos (do) que
superioridade eles.
Estamos mais atentos (do) que
ansiosos.
Comparativo de Somos menos passivos (do) que
inferioridade eles.
Somos menos passivos (do) que
tolerantes
Os adjetivos bom, mau, grande e pequeno têm formas
sintéticas para o grau comparativo de superioridade: melhor,
pior, maior e menor, respectivamente:
 Essa solução é melhor (do) que a outra.
Minha voz é pior (do) que a sua.
O descaso pela miséria é maior (do) que o senso huma-
nitário.
A preocupação social é menor (do) que a ambição in-
dividual.
As formas analíticas correspondentes (mais bom, mais
mau, mais grande, mais pequeno) só devem ser usadas quan-
do se comparam duas características de um mesmo ser:
Ele é mais bom (do) que inteligente.
Todo corrupto é mais mau (do) que esperto.
Meu salário é mais pequeno (do) que justo.
Este país é mais grande (do) que equilibrado.
Atente para o fato de que a forma menor é um compara-
tivo de superioridade, pois equivale a mais pequeno.
Grau superlativo
A característica atribuída pelo adjetivo é intensificada de
forma relativa ou absoluta.
No grau superlativo relativo, a intensificação da caracte-
rística atribuída pelo adjetivo é feita em relação a todos os
demais seres de um conjunto que a possuem.
O superlativo relativo pode exprimir superioridade ou
inferioridade, e é sempre expresso de forma analítica:
Superlativo relativo Ele é o mais atento de todos.
de superioridade Ele é o mais exigente de todos
os irmãos.
Superlativo relativo Você é o menos crítico de todos.
de inferioridade Você é o menos passivo de to-
dos os amigos.
As formas do superlativo relativo de superioridade dos
adjetivos bom, mau, grande pequeno também são sintéticas:
o melhor, o pior, o maior e o menor.
No grau superlativo absoluto, intensifica-se a caracterís-
tica atribuída pelo adjetivo a um determinado ser. O super-
lativo absoluto pode ser analítico ou sintético:
a) O superlativo absoluto analítico é formado normal-
mente com a participação de um advérbio:
Você é muito crítico. Ele é demasiadamente exigente.
Somos excessivamente tolerantes.
b) O superlativo absoluto sintético é expresso com a
participação de sufixos. O mais comum deles é -íssimo; nos
adjetivos terminados em vogal, esta desaparece ao ser acres-
centado o sufixo do superlativo:
Trata-se de um artista originalíssimo.
Ele é exigentíssimo. Seremos tolerantíssimos.
Muitos adjetivos possuem formas irregulares para expri-
mir o grau superlativo absoluto sintético. Muitas dessas irre-
gularidades ocorrem porque o adjetivo, ao receber o sufixo,
reassume a forma latina. É o caso dos adjetivos terminados
em -vel, que assumem a terminação -bilíssimo:
volúvel – volubilíssimo / indelével – indelebilíssimo
Os adjetivos terminados em -io formam o superlativo
absoluto sintético em -íssimo:
sério – seriíssimo e) Será uma pessoa amável.
necessário – necessariíssimo
frio – friíssimo
27
Locução Adjetiva
Compõe-se de preposição (de) e substantivo. Ex.: de pai
(paterno), bucal (da boca). Essa correspondência entre lo­
cução adjetiva e adjetivo, no entanto, nem sempre se verifica,
ou por não existir um dos dois, ou por não ser preservado o
sentido quando se substitui um pelo outro. Colar de marfim,
por exemplo, é expressão usada cotidianamente, mas seria
pouco recomendável dizer, no mesmo contexto cotidiano,
colar ebúrneo ou colar ebóreo, porque tais adjetivos têm
uso restrito à linguagem literária e, portanto, seriam ade-
quados somente em contextos eruditos, mais formais. Ana-
logamente, contrato leonino é uma expressão empregada na
linguagem jurídica; entretanto, é pouquíssimo provável que
os advogados passem a dizer contrato de leão.
Observe:
A greve de professores tem tomado proporções incontro-
láveis. O movimento docente se justifica em face da inércia
do governo.
EXERCÍCIOS
1. Complete as frases abaixo com a forma apropriada do
adjetivo colocado entre parênteses.
a) Apesar de ser uma dentista ___________________
(recém-formado), possuía já uma ______________
(numeroso) clientela.
b) Comprei uma camisa __________________ (ama-
relo-claro) e um chapéu __________________ (cor-
-de-rosa) para desfilar no Carnaval.
c) Aquela moça é __________ (sandeu). Onde já se viu
dar tanto dinheiro por uma motocicleta __________
____________ (amarelo-limão)!
d) Todas aquelas famílias __________ (sulino) são de
origem __________ (europeu).
e) Sou do tempo em que se usava camisa __________
(branco), calça _____________________ (azul-ma-
rinho) e sapatos __________ (preto) como uniforme
nos colégios ____________ (estadual).
2. Seguindo o modelo, construa frases comparativas a
partir dos elementos fornecidos em casa item seguinte.
A relação de comparação a ser feita vem indicada entre
parênteses.
País pobre – países vizinhos (igualdade)
É um país tão pobre quanto (ou como) os países vizinhos.
a) indivíduo capaz – seus companheiros (igualdade).
b) rio poluído – outros rios (inferioridade).
c) animal feroz – outros animais (superioridade).
d) cidade pequena – cidades vizinhas (superioridade).
3. Complete as frases de acordo com o modelo.
Ela não é apenas uma funcionária competente: ela é a
mais competente de todas!
a) Esta não é apenas uma solução razoável:
b) Ele não é apenas um aluno aplicado:
Língua Portuguesa
c) Esta não é apenas uma má saída:
d) Ele não é apenas um grande amigo:
4. Complete as frases de acordo com o modelo:
É um poema belo. Não: é belíssimo!
a) A vida é frágil.
b) Era um homem talentoso.
c) É um jogador ágil.
d) Foi um lugar agradável.
f) É uma moeda antiga.
g) É um corredor audaz.
 h) Seria um homem bom. Artigo
i) É uma solução boa.
j) Teria sido um animal feroz. Canção Mínima
k) Fora um espírito livre.
l) É um sujeito magro. No mistério do Sem-Fim,
m) É um país pobre. Equilibra-se um planeta.
n) Tinha sido uma pessoa simpática. E, no planeta, um jardim,
o) É uma alma volúvel. e, no jardim, um canteiro;
no canteiro, uma violeta,
5. Alguns concursos cobram diferença entre o nível formal e, sobre ela, o dia inteiro,
e o nível coloquial. Observe algumas dessas formas co- entre o planeta e o sem-fim,
loquiais nas frases abaixo; reescreva as frases utilizando a asa de uma borboleta.
o superlativo absoluto apropriado à língua formal. (Cecília Meireles)
a) É um piloto hiperveloz!
b) Crianças subnutridas têm uma constituição vulnerá- Julgue os itens.
vel, vulnerável. 1. Nesse jogo de retomadas e acréscimos, os substantivos
c) Ela adotou uma posição supercrítica. surgem inicialmente precedidos pelo artigo um (“um
d) É superpossível que a gente vá viajar. planeta”, “um jardim”) e depois pelo artigo o (“no pla-
e) Tem uma cabeça arquipequena! neta”, “no jardim”). A diferença que essa troca de artigo
f) É um cão supermanso. estabelece constitui passagem do particular para o geral.
g) Ele é arquiamigo de meu irmão. 2. A introdução do substantivo asa, no último verso do po-
h) É uma planta fragilzinha. ema, precedido pelo artigo a, rompe o processo indicado
i) Saiu daqui felizinho da silva! na questão anterior, produzindo o efeito de retomar o
j) É um cara sabidão! texto como um todo.

GABARITO Comentários:
No poema “Canção mínima”, ocorre seguidamente um
mesmo processo: um substantivo surge inicialmente pre-
1. a) recém-formada, numerosa.
cedido pelo artigo um para, pouco depois, ser repetido,
b) amarelo-clara, cor-de-rosa.
desta vez precedido do artigo o. Dessa forma, passa-se de
c) sandia, amarelo-limão.
“um planeta” para “o planeta”, de “um jardim” para “o
d) sulinas, europeia.
jardim” e de “um canteiro” para “o canteiro”. Há, nessa
e) branca, azul-marinho, pretos.
substituição de um artigo por outro, uma evidente dife-
rença de significado: aquilo que era genérico e indefinido
2. a) É um indivíduo tão capaz quanto seus companheiros.
ao ser nomeado pela primeira vez surge como particula-
b) É um rio menos poluído (do) que outros.
c) É um animal mais feroz (do) que outros. rizado e definido ao ser retomado. No poema, esse jogo
d) É uma cidade menor (do) que as cidades vizinhas. envolvendo artigos e substantivos é o principal recurso
no caminho do amplo e universal ao mínimo e particular.
3. a) é a mais razoável de todas.
b) é o mais aplicado de todos. Artigo é a palavra que pressupõe substantivo escrito.
c) é a pior de todas. Generaliza ou particulariza o sentido desse substantivo. Ob-
d) é o maior de todos. serve: um planeta/o planeta; um canteiro/o canteiro; um
jardim/o jardim; uma violeta/a violeta.
4. a) fragílima Em muitos casos, o artigo é essencial na especificação
b) talentosíssimo. do gênero e do número do substantivo.
c) agílimo O jornalista recusou o convite do representante dos ar-
d) agradabilíssimo tistas. A jornalista recusou o convite da representante das
e) amabilíssima artistas.
f) antiguíssima A empresa colocou em circulação o ônibus de três eixos.
g) audacíssimo A empresa colocou em circulação os ônibus de três eixos.
h) boníssimo
I) boníssima Quando antepostos a palavras de qualquer classe gra-
j) ferocíssimo matical, os artigos as transformam em substantivos. Nesses
k) libérrimo casos, ocorre a chamada derivação imprópria.
l) macérrimo/magríssimo É um falar que não tem fim.
m) pobríssimo/paupérrimo O assalariado vive um sofrer interminável.
n) simpaticíssima O aqui e o agora nem sempre se conjugam favoravel-
Língua Portuguesa

o) volubilíssima mente.

5. a) velocíssimo Sintaticamente, os artigos atuam sempre como adjuntos

b) vulnerabilíssima adnominais.
c) criticíssima
d) possibilíssimo Classificação dos artigos
e) mínima
f) mansuetíssimo a) Artigo indefinido: indica seres quaisquer dentro de
g) amicíssimo uma mesma espécie; seu sentido é genérico. Assume as for-
h) fragílima mas um, uma; uns, umas.
i) felicíssimo Gosto muito de animais: queria ter um cachorro, uma
j) sapientíssimo gata, uns tucanos e umas araras.

28
 b) Artigo definido: indica seres determinados dentro d) preposição, pronome, artigo.
de uma espécie; seu sentido é particularizante. Assume as e) artigo, pronome, pronome.
formas o, a; os, as.
Meu vizinho gosta muito de animais: você precisa ver o 4. Assinale a opção correta.
cachorro, a gata, os tucanos e as araras que ele tem em casa. a) Mostraram-me cinco livros. Comprei todos cinco.
b) Mostraram-me cinco livros. Comprei todos cinco livros.
Combinações dos Artigos c) Mostraram-me cinco livros. Comprei todos os cinco.
d) Mostraram-me cinco livros. Comprei a todos cinco
É muito frequente a combinação dos artigos definidos e livros.
indefinidos com preposições. O quadro seguinte apresenta e) Nenhuma das alternativas.
a forma assumida por essas combinações:
5. “O policial recebeu o ladrão a bala. Foi necessário ape-
Preposições Artigos Combinações nas um disparo: o assaltante recebeu a bala na cabeça e
a ao, aos, à, às morreu na hora.”
No texto, os vocábulos destacados são, respectivamente:
o, os, a, do, dos, da, das, dum, duma, a) preposição e artigo.
de
as, um, duns, dumas b) preposição e preposição.
uma, uns, no, nos, na, nas, num, numa, c) artigo e artigo.
em
umas nuns, numas d) artigo e preposição.
por (per) pelo, pelos, pela, pelas e) artigo e pronome indefinido.

Observações: 6. Procure e assinale a única opção em que há erro no em-

1. As formas à e às indicam a fusão da preposição a com
o artigo definido a. Essa fusão de vogais idênticas é conhe-
cida por crase.
2. As formas pelo(s) /pela(s) resultam da combinação
dos artigos definidos com a forma per, equivalente a por.
EXERCÍCIOS
1. Os artigos são responsáveis por diversos detalhes de sig-
nificação nas diferentes situações comunicativas em que
são empregados. Leia as frases seguintes e comente o
valor dos artigos destacados.
a) Estou levando produtos da região.
b) O menino estava tão encabulado que não sabia o que
fazer com as mãos.
c) Em poucos instantes, pôs-se a chorar e a chamar pela
mãe.
d) A carne está custando 20 reais o quilo.
e) Aquele era o momento de minha vida.
2. Explique as diferenças de significado entre as frases de
cada par:
a) Todo dia ele faz isso.
Todo o dia ele faz isso.
b) Pedro não veio.
O Pedro não veio.
c) Essa caneta é minha.
Essa caneta é a minha.
d) O dirigente sindical apresentou reivindicações dos
trabalhadores na reunião.
O dirigente sindical apresentou as reivindicações dos
trabalhadores na reunião
e) Chico Buarque, grande compositor brasileiro, é tam-
bém escritor.
prego do artigo.
a) Nem todas as opiniões são valiosas.
b) Disse-me que conhece todo o Brasil.
c) Leu todos os dez romances do escritor.
d) Andou por todo Portugal.
e) Todas as cinco, menos uma, estão corretas.
7. Assinale a opção em que há erro.
a) Li a notícia no Estado de S. Paulo.
b) Li a notícia em O Estado de S. Paulo.
c) Essa notícia, eu a vi em A Gazeta.
d) Vi essa notícia em A Gazeta.
e) Foi em O Estado de S. Paulo que li a notícia.
8. Indique o erro quanto ao emprego do artigo.
a) Em certos momentos, as pessoas as mais corajosas
se acovardam.
b) Em certos momentos, as pessoas mais corajosas se
acovardam.
c) Em certos momentos, pessoas as mais corajosas se
acovardam.
d) Em certos momentos, as mais corajosas pessoas se
acovardam.
e) Em certos momentos, a mais corajosas pessoas se
acovardam.
GABARITO
1. a) Região específica.
b) Sentido de posse (mãos dele).
c) Posse (mãe dele).
d) Sentido de cada quilo.
e) Momento específico.
Língua Portuguesa

Chico Buarque, o grande compositor brasileiro, é tam-

bém escritor. 2. a) Diariamente x O dia inteiro.
b) Qualquer Pedro, pouco conhecido x Pedro especí-
3. Observe: fico, bem conhecido.
“... foram intimados a comparecer...” c) Uma entre minhas canetas x Minha única caneta.
“... não a fizeram...” d) Algumas reivindicações x A totalidade das reivindi-
“... a sua oração...” cações.
e) Um dos grandes compositores brasileiros x O único
As três ocorrências do a são, respectivamente:
grande, o maior compositor brasileiro.
a) preposição, pronome, preposição.
b) artigo, artigo, preposição.
c) pronome, artigo, preposição. 3. d 4. c 5. a 6. d 7. a 8. e

29
 Numeral
Do Ponto de Vista Semântico
Numeral é a palavra que quantifica numericamente os
seres ou indica a ordem que eles ocupam numa certa se-
quência.
Apenas dois fatos ocorreram.
Apenas o segundo fato merece atenção.
Subclassificação do Numeral
• Cardinal: indica uma quantidade determinada de seres.
Há cinco vagas para cem candidatos.
• Ordinal: indica a posição relativa de um ou vários seres
numa determinada sequência.
Acerte o quarto botão da esquerda para a direita.
• Multiplicativo: indica quantas vezes uma quantidade
é multiplicada.
Os especuladores lucraram o triplo do capital investido.
• Fracionário: indica em quantas partes uma quantidade
é dividida.
Os agricultores só recuperaram um terço das sementes
plantadas.
Do Ponto de Vista Sintático
O numeral, sintaticamente, pode funcionar como:
• palavra adjetiva
O juiz expulsou dois jogadores.
O corretor cometeu duplo engano.
• palavra substantiva
Dois mais dois são quatro.
A inflação subiu o dobro em 1982.
Do Ponto de Vista Mórfico
Numeral cardinal: exceto um, os cardinais são todos
plurais. Os cardinais terminados em ão ocorrem sob forma
singular e plural (um milhão / dois milhões) e são masculinos.
Os milhares de vítimas (certo).
As milhares de vítimas (errado).
Os cardinais um, dois e todas as centenas a partir de
duzentos apresentam forma masculina e feminina.
um – uma; dois – duas; duzentos – duzentas; novecentos
– novecentas
Numeral ordinal: flexiona-se em gênero e número.
primeiro – primeira
primeiro – primeiros
Numeral multiplicativo: flexiona-se em gênero e número
quando funcionam como palavras adjetivas. Caso contrário,
ficam invariáveis.
Língua Portuguesa
Arriscou dois palpites duplos.
O atacante cometeu dupla falta.
Os atletas renderam o dobro do que costumavam.
Alguns numerais multiplicativos
duplo ou dobro = duas vezes
triplo ou tríplice = três vezes
quádruplo = quatro vezes
quíntuplo = cinco vezes
sêxtuplo = seis vezes
séptuplo, sétuplo = sete vezes
30
óctuplo = oito vezes
nônuplo = nove vezes
décuplo = dez vezes
undécuplo = onze vezes
duodécuplo = doze vezes
cêntuplo = cem vezes
Desses, os mais usados são duplo ou dobro e triplo ou
tríplice. Os demais, muito menos usados, são substituídos
pelo cardinal seguido de vezes. Assim, em vez de undécuplo,
usa-se onze vezes; em vez de duodécuplo, usa-se doze vezes.
Obs.: Muitas vezes o numeral foge do seu significado
exato, indicando uma quantidade indefinida e conseguindo,
com isso, um efeito expressivo ou enfático.
Eu já lhe disse mil vezes que não gosto dessa sua atitude.
(exagero)
Numeral fracionário: concorda com o cardinal indicador
do número de partes em que se dividiu a quantidade. Com-
prou um terço das terras do município.
Comprou dois quartos da produção anual.
Obs.: O fracionário meio concorda em gênero e número
com o substantivo a que se refere.
É meio-dia e meia (hora).
São homens de meias palavras.
Leitura dos Numerais Fracionários
Apenas dois numerais fracionários apresentam formas
típicas: meio e terço. Os demais fracionários são indicados
de duas maneiras:
• por um cardinal (representando o numerador da fra-
ção) seguido de um ordinal (representando o deno-
minador). 1/4 = um quarto; 2/8 = dois oitavos ; 5/10 =
cinco décimos ; 3/100 = três centésimos;
• por um cardinal (representando o numerador) e outro
cardinal seguido de avos (representando o denomina-
dor). Esse processo é utilizado para os ordinais que se
situam no intervalo de onze a noventa e nove.
5/12 = cinco doze avos ; 3/67 = três sessenta e sete
avos
Alguns numerais cardinais e ordinais apresentam formas
variantes: quatorze / catorze; bilhão / bilião; septuagésimo /
setuagésimo. Entretanto, as formas cincoenta (50) e hum (1),
ainda que usadas nas relações bancárias, não são registradas
e, portanto, devem ser tidas como erradas.
Leitura do cardinal
Na leitura (ou escrita por extenso) do cardinal, coloca-se
e após as centenas e após as dezenas.
2623 = dois mil seiscentos e vinte e três.
Leitura dos ordinais superiores a dois mil
Segundo a tradição gramatical, nos ordinais superiores
a dois mil (2000), lê-se o milhar como cardinal e os demais
como ordinais. Ex.: 2101ª inscrição – a duas milésima centési-
ma primeira inscrição. Nesse caso, entretanto, o número todo
pode ser lido como ordinal. Ex.: 10203º quilômetro rodado –
o décimo milésimo ducentésimo terceiro quilômetro rodado.
Obs.: Muitas vezes, como forma de compensar a dificul-
dade de se ler um ordinal muito extenso, usa-se o cardinal
posposto ao substantivo. O cardinal, nessa situação, fica
invariável. Ex.: Usa-se inscrição 2101 e lê-se: inscrição dois
mil cento e um, em vez de 2101ª inscrição (dois milésima
centésima primeira inscrição).
Bento XVI – Século XIX
Na inscrição de séculos, reis, papas, capítulos de obras:
• Usa-se o ordinal até dez:
século V = século quinto
Paulo VI = Paulo sexto
• Usa-se o cardinal acima de dez:
século XIX = século dezenove
Luiz XIV = Luiz quatorze
Bento XVI = Bento dezesseis
Obs.: se, nesses casos, o numeral vier antes do substan-
tivo, sempre se usa o ordinal:
vigésimo século
décimo nono século
EXERCÍCIOS
1. Complete os espaços, segundo o modelo:
O dólar subiu duas vezes mais. (o dobro)
a) Cada quilo de grão produziu dez vezes mais. _________
b) Em condições mais favoráveis, os operários renderão
cem vezes mais. __________
2. Complete os espaços vazios com o numeral fracionário,
segundo o modelo:
Queria duas de cada cem sacas de café. (dois centésimos)
a) Seu lucro era de um por mil. ___________________
______________________
b) Pretendia nove partes entre cinquenta da produção.
_______________________
c) A seca estragou sete de cada dez alqueires da plan-
tação. _____________________________
d) Treze entre vinte e cinco perfurações jorravam petró-
leo. _____________________________
3. Classifique os numerais destacados nos versos a seguir.
“A primeira vez que te vi, / Era menino e tu menina (...)
Quando te vi pela segunda vez, / Já eras moça. (...)
Vejo-te agora. Oito anos faz / Oito anos que não te via...
(...)” (Manuel Bandeira)
Resposta:
Primeira: _____________________________________
Segunda: _____________________________________
Oito: _________________________________________
4. “Inquietante expectativa marcou a aproximação do 800º.
pavimento.” (Murilo Rubião)
A leitura correta do numeral destacado na frase acima é:
a) octogésimo.
b) octagésimo.
c) octogenário.
d) octingentésimo.
5. Estabeleça correspondência entre as duas colunas, rela-
cionando o numeral cardinal ao ordinal correspondente.
a) 91 ( ) quinquagésimo quinto
b) 901 ( ) quingentésimo quinto
c) 55 ( ) nonagésimo primeiro
d) 505 ( ) noningentésimo primeiro
e) 704 ( ) setingentésimo quarto
f) 74 ( ) setuagésimo quarto
31
6. No preenchimento de cheques, faz-se uso dos numerais
cardinais. Preencha o cheque abaixo com a quantia indi-
cada.
Pague por este cheque a quantia de: R$5.657,12
______________________________________________
______________________________________________
_____________________________________________
ou a sua ordem.
7. Assinale a alternativa em que o numeral não está em-
pregado corretamente.
a) A citação encontra-se à altura da página vinte e duas.
b) As declarações estão na página duzentos e trinta e
dois.
c) A vigésima quarta hora já havia soado.
d) A encomenda foi entregue na Rua Vinte e um, casa
dois.
8. Assinale a alternativa que traz a leitura correta dos nu-
merais destacados nas frases seguintes.
I – “João Paulo II manteve-se em Roma por 27 anos.”
II – Segundo dizem, o capítulo X é o mais interessante
do livro todo.
III – A supremacia papal entrou em declínio no fim do
século XI.
IV – Tutmósis III subiu ao trono egípcio em 1479 a.C.
a) João Paulo Dois; capítulo dez; século onze; Tutmósis
três.
b) João Paulo Segundo; capítulo décimo; século décimo
primeiro; Tutmósis terceiro.
c) João Paulo segundo; capítulo décimo; século onze;
Tutmósis terceiro.
d) João Paulo segundo; capítulo dez; século onze; Tut-
mósis terceiro.
9. Muitas vezes os numerais são utilizados para indicar
quantidade indeterminada. Assinale, dentre as frases
abaixo, aquela em que isso ocorreu:
a) “já pedi duzentos mil réis emprestados ao André
Gonzaga, para as alianças e outros proveitos.” (José
Candido de Carvalho)
b) “Como e por que lhe veio aos vinte anos a deter-
minação de sair do convento, não sei (...)” (Clarice
Lispector)
c) “Mas reconheço que em Frederico viveu uma raposa
de mil astúcias.” (José Cândido de Carvalho)
GABARITO
1. a) O décuplo
b) O cêntuplo
2. a) Um milésimo
Língua Portuguesa
b) Nove cinquenta avos
c) Sete décimos
d) Treze vinte avos
3. Ordinal, ordinal, cardinal.
4. d
5. c, d, a, b, e ,f
6. Cinco mil seiscentos e cinquenta e sete reais e doze
centavos.
7. b
8. c
9. c
 Pronome Vamos imaginar, agora, que Gorete esteja conversando
com um amigo e queira afirmar que o cão que acompanha
Pronome substitui e/ou acompanha o nome. esse amigo está doente. Ela pode se expressar assim:
Pedro acordou tarde. Ele ainda dormia, quando sua mãe O cão está doente, ou então, Ele está doente.
o chamou. • ele designa o que chamamos de 3ª pessoa gramatical,
Pronomes: Ele = Pedro (só substitui). isto é, a pessoa, o ser a respeito de quem se fala.
Sua = de Pedro (substitui Pedro e acompanha “mãe”).
O = Pedro (só substitui Pedro). eu, nós, tu, vós, ele, eles são, nas frases analisadas, exem-
plos de pronomes pessoais.
Existem seis tipos de pronomes:
• pessoais; Podemos concluir, então, que pronomes pessoais são
• demonstrativos; aqueles que substituem os nomes e representam as pessoas
• possessivos; gramaticais.
• relativos; São três as pessoas gramaticais:
• interrogativos; • 1ª pessoa (a que fala): eu, nós
• indefinidos. • 2ª pessoa (com quem se fala): tu, vós
• 3ª pessoa (de quem se fala): ele(s), ela(s).
As provas cobram muito os pronomes relativos, os de-
monstrativos e os pessoais “o” e “lhe”. Quadro dos pronomes pessoais
Pronomes Substantivos e Pronomes Adjetivos Caso oblíquo (outras funções)
Caso reto
(sujeito) Átonos (sem Tônicos (com
Quando um pronome é empregado junto de um subs- preposição escrita) preposição escrita)
tantivo, ele é chamado de pronome adjetivo; e quando um
Singular:
pronome aparece isolado, sozinho na frase, ele é chamado
eu, me, mim, comigo
de pronome substantivo.
Ninguém pode adivinhar suas vontades? tu te, ti, contigo
Ninguém → pronome substantivo (pois está sozinho). ele(a) se, o, a, lhe si, consigo, ele, ela
suas → pronome adjetivo (pois está junto do substantivo Plural:
vontades). nós, nos, nós, conosco
vós, vos, vós, convosco
Encontrei minha caneta, mas não a apanhei. eles(as) se, os, as, lhes si, consigo, eles, elas
minha → pronome adjetivo.
a → pronome substantivo. Observações:
1. Um pronome pessoal é pronome reto quando exerce a
EXERCÍCIO função de sujeito da oração e é um pronome oblíquo
quando exerce função que não seja a de sujeito da
Coloque: (1) para pronome substantivo e (2) para pro- oração.
nome adjetivo. Ela pediu ajuda para nós.
a) Estas montanhas escondem tesouros. Ela: pronome reto (funciona como sujeito).
b) Aquilo jamais se repetirá. nós: pronome oblíquo (não funciona como sujeito).
c) Qualquer pessoa o ajudaria.
d) Nossa esperança é que ele volte. Nós jamais a prejudicamos.
Nós: pronome reto (sujeito).
Pronomes Pessoais a: pronome oblíquo (não sujeito).

Vamos supor que a Gorete esteja com fome e que ela 2. Os pronomes oblíquos átonos nunca aparecem pre-
queira contar isso para uma outra pessoa que a esteja ouvin- cedidos de preposição.
do. É claro que, numa situação normal de comunicação, não A vida me ensina a ser realista.
usaria a frase Gorete está com fome, e sim a frase:
Eu estou com fome. pron. obl. átono
• eu designa o que chamamos de 1ª pessoa gramatical,
isto é, a pessoa que fala. 3. Os pronomes oblíquos tônicos sempre aparecem
Se, no entanto, fosse mais de uma pessoa que estivesse precedidos de preposição.
com fome, uma delas poderia falar assim: Ela jamais iria sem mim.
Língua Portuguesa

Nós estamos com fome.

Vamos supor, agora, que Gorete esteja conversando com
um amigo e queira saber se tal amigo está com fome. Ela,
então, usaria a seguinte frase:
Tu estás com fome? ou: Você está com fome?
• tu (você) designa o que chamamos de 2ª pessoa gra-
matical, isto é, a pessoa com quem se fala.
Se, por outro lado, Gorete estiver conversando com mais de
uma pessoa e quiser saber se elas estão com fome, falará assim:
Vós estais com fome? ou: Vocês estão com fome?
prep. pron. obl. tônico
4. Os pronomes oblíquos tônicos, quando precedidos da
preposição com, combinam-se com ela, originando as
formas: comigo, contigo, consigo, conosco, convosco.
Emprego dos Pronomes Pessoais
a) Os pronomes oblíquos me, nos, te, vos e se podem
indicar que a ação praticada pelo sujeito reflete-se no próprio

32
sujeito. Nas frases em que isso ocorre, tais pronomes são
chamados pronomes reflexivos.
Eu me machuquei. me (= a mim mesmo) → pronome
reflexivo.
b) Os pronomes oblíquos si e consigo são sempre re-
flexivos.
Márcia só pensa em si. (= pensa nela mesma)
Ele trouxe consigo o livro. (= com ele mesmo)
Note, portanto, que frases como as exemplificadas a se-
guir são gramaticalmente incorretas.
Marcos, eu preciso falar consigo.
Eu gosto muito de si, minha amiga.
c) Os pronomes oblíquos nos, vos e se, quando significam
um ao outro, indicam a reciprocidade (troca) da ação. Nesse
caso são chamados de pronomes reflexivos recíprocos.
Os jogadores se abraçavam após o gol. Onde: se (= um
ao outro) → pronome reflexivo recíproco.
d) Eu x mim: eu (pronome reto) só pode funcionar como
sujeito, enquanto mim (pronome oblíquo) só pode ter outras
funções, nunca sujeito. Daí termos frases como:
Ela trouxe o livro para eu ler. (correto)
Sujeito
Ela trouxe o livro para mim. (correto)
Não pode ser sujeito
Ela trouxe o livro para mim ler. (errado)
Não pode ser sujeito
e) Entre todos os pronomes pessoais somente os pro-
nomes eu e tu não podem ser pronomes oblíquos (reveja
o quadro). Esses dois pronomes só podem exercer a função
de sujeito da oração. Nas frases em que não for para exercer
a função de sujeito, tais pronomes devem ser substituídos
pelos seus pronomes oblíquos correspondentes.
Eu → me, mim; Tu → te, ti.
Eu e ela iremos ao jogo. (correto)
Sujeito
Uma briga aconteceu entre mim e ti. (correto)
Sujeito não sujeito
Não houve nada entre eu e ela. (errado)
Não houve nada entre mim e ela. (correto)
Pronomes Pessoais de Tratamento
Os pronomes de tratamento* são pronomes pessoais
usados no tratamento cerimonioso e cortês entre pessoas.
Os principais são:
Vossa Alteza (V.A.) → Príncipe, Duques
Vossa Majestade (V.M.) → Reis
Vossa Santidade (V.S.) → Papas
Vossa Eminência (V.Emª.) → Cardeais
Vossa Excelência (V.Exª.) → Autoridades em geral
* Ver Manual de Redação da Presidência da República, para usos
conforme normas de redação oficial.
33
Observação:
Existem, para os pronomes de tratamento, duas formas
distintas: Vossa (Majestade, Excelência etc.) e Sua (Majesta-
de, Excelência etc.). Você deve usar a forma Vossa quando
estiver falando com a própria pessoa e usar a forma Sua
quando estiver falando a respeito da pessoa.
Vossa Majestade é cruel. (falando com o rei)
Sua Majestade é cruel. (falando a respeito do rei)
Pronomes Possessivos
Pronomes possessivos são aqueles que se referem às
três pessoas gramaticais (1ª, 2ª e 3ª), indicando o que cabe
ou pertence a elas.
Tuas opiniões são iguais às minhas.
• tuas: pronome possessivo correspondente à 2ª pessoa
do singular (tu).
• minhas: pronome possessivo correspondente à 1ª
pessoa do singular (eu).
É importante fixar bem que há uma relação entre os pro-
nomes possessivos e os pronomes pessoais.
Observe atentamente o quadro abaixo:
Pronomes pessoais Pronomes possessivos
eu → meu, minha, meus, minhas
tu → teu, tua, teus, tuas
ele → seu, sua, seus, suas
nós → nosso, nossa, nossos, nossas
vós → vosso, vossa, vossos, vossas
eles → seu, sua, seus, suas
Emprego dos Pronomes Possessivos
a) Quando são usados pronomes de tratamento (V.Sª,
V.Excia etc.), o pronome possessivo deve ficar na 3ª pessoa
(do singular ou do plural) e não na 2ª pessoa do plural.
Vossa Majestade depende de seu povo.
Pron. tratamento 3ª pessoa
Vossas Majestades confiam em seus conselheiros?
Pron. tratamento 3ª pessoa
b) Os pronomes possessivos seu(s) e sua(s) podem se
referir tanto à 2ª pessoa (pessoa com quem se fala), como
à 3ª pessoa (pessoa de quem se fala).
Sua casa foi vendida (sua = de você)
Sua casa foi vendida (sua = dele, dela)
Essa dupla possibilidade de uso de tais pronomes pode
Língua Portuguesa
gerar ambiguidade ou frases com duplo sentido. Quando isso
ocorrer, você deve procurar trocar os pronomes seu(s) e sua(s)
por dele(s) ou dela(s), a fim de tornar a frase mais clara.
c) Os pronomes seu(s) e sua(s) são usados tanto para 3ª
pessoa do singular como para 3ª pessoa do plural (confira
tal afirmação no quadro acima).
d) Os pronomes possessivos podem, em muitos casos,
ser substituídos por pronomes oblíquos equivalentes.
A chuva molha-me o rosto. (= molha meu rosto).
 Pronomes Indefinidos Quadro dos pronomes relativos
Variáveis
Pronomes indefinidos são pronomes que se referem à 3ª Invariáveis
Masculino Feminino
pessoa gramatical (pessoa de quem se fala), quando consi-
derado de modo vago e indeterminado. o qual, os quais, a qual, as quais,
que, quem,
Acredita em tudo que lhe dizem certas pessoas. cujo, cujos, quanto, cuja, cujas,
onde, como
quantos quanta, quantas
Quadro dos pronomes indefinidos
Observações:
• Como relativo, o pronome que é substituível por o qual,
Variáveis Invariáveis a qual, os quais, as quais.
algum(ns); alguma(s) alguém Já li o livro que comprei. (= livro o qual comprei)
nenhum(ns); nenhuma(s) ninguém • Há frases em que a palavra retomada, repetida pelo
todo(s); toda(s) tudo pronome relativo, é o pronome demonstrativo o, a,
outro(s); outra(s) outrem os, as.
muito(s); muita(s) nada Ele sempre consegue o que deseja.
pouco(s); pouca(s) cada
certo(s); certa(s) algo pron. dem. pron. relativo
tanto(s); tanta(s) (= aquilo) (o qual)
quanto(s); quanta(s)
• O relativo quem só é usado em relação a pessoas e
qualquer; quaisquer
aparece sempre precedido de preposição.
O professor de quem você gosta chegou.
Observação:
Um pronome indefinido pode ser representado por ex- pessoa preposição
pressões formadas por mais de uma palavra. Tais expressões
são denominadas locuções pronominais. As mais comuns • O relativo cujo (e suas variações) é, normalmente, em-
são: qualquer um, todo aquele que, um ou outro, cada um, pregado entre dois substantivos, estabelecendo entre
seja quem for. eles uma relação de posse e equivale a do qual, da
qual, dos quais, das quais.
Seja qual for o resultado, não desistiremos.
Compramos o terreno cuja frente está murada. (cuja
frente = frente do qual)
Pronomes Interrogativos
Note que após o pronome cujo (e variações) não se
Pronomes interrogativos são aqueles empregados para usa artigo. Por isso, deve-se dizer, por exemplo:
fazer uma pergunta direta ou indireta. Da mesma forma que Visitei a cidade cujo prefeito morreu, e não:
ocorre com os indefinidos, os interrogativos também se re- Visitei a cidade cujo o prefeito morreu.
ferem, de modo vago, à 3ª pessoa gramatical.
• O relativo onde equivale a em que.
Os pronomes interrogativos são os seguintes:
Conheci o lugar onde você nasceu.
Que, quem, qual, quais, quanto(s) e quanta(s).
Que horas são? (frase interrogativa direta)
(em que)
Gostaria de saber que horas são. (interrogativa indireta)
Quantas crianças foram escolhidas? • Quanto(s) e quantas(s) só são pronomes relativos se
estiverem precedidos dos indefinidos tudo, tanto(s),
Pronomes Relativos tanta(s), todo(s), toda(s).
Sempre obteve tudo quanto quis.

Vamos supor que alguém queira transmitir-nos duas in- indefinido relativo
formações a respeito de um menino. Esse alguém poderia
falar assim: Outros exemplos de reunião de frases por meio de pro-
Eu conheço o menino. O menino caiu no rio. nomes relativos:
Eu visitei a cidade. Você nasceu na cidade.
Mas essas duas informações poderiam também ser trans- onde
mitidas utilizando-se não duas frases separadas, mas uma Eu visitei a cidade em que você nasceu.
única frase formada por duas orações. Com isso, seria evitada na qual
a repetição do substantivo menino. A frase ficaria assim:
Língua Portuguesa

Observe que, nesse exemplo, antes dos relativos que e

Eu conheço o menino que caiu no rio. qual houve a necessidade de se colocar a preposição em, que é
exigida pelo verbo nascer (quem nasce, nasce em algum lugar).
1ª oração 2ª oração Você comprou o livro. Eu gosto do livro.

Observe que a palavra que substitui, na segunda oração, de que

Você comprou o livro eu gosto.
a palavra menino, que já apareceu na primeira oração. Essa do qual
é a função dos pronomes relativos.
Da mesma forma que no exemplo anterior, aqui houve
Podemos dizer, então, que pronomes relativos são os que
a necessidade de se colocar a preposição de, exigida pelo
se referem a um substantivo anterior a eles, substituindo-o
verbo gostar (quem gosta, gosta de alguma coisa).
na oração seguinte.

34
EXERCÍCIOS Pronomes Demonstrativos
(Cespe/Prefeitura do Rio Branco) À semelhança do Brasil, o Pronomes demonstrativos são os que indicam a posição
Acre compõe-se de uma grande diversidade de povos indí- ou o lugar dos seres, em relação às três pessoas gramaticais.
genas, cujas situações frente à sociedade nacional também Aquela casa é igual à nossa.
são muito variadas.
1. A substituição de “cujas” por as quais mantém a correção Pron. dem.
gramatical do período e as relações lógicas originais.
Quadro dos pronomes demonstrativos
Analisando o emprego do pronome relativo CUJO:
• acompanha substantivo posterior; Variáveis Invariáveis
• refere-se a substantivo anterior; este, esta, estes, estas isto
• sentido de posse;
• varia com a palavra posterior. esse, essa, esses, essas isso
aquele, aquela,
Observo os povos indígenas cujo líder é guerreiro. aquilo
aqueles, aquelas
Observo os povos indígenas cuja cultura é milenar.
Observo as tribos indígenas cujos líderes são guerreiros. o, a, os, as o
Observo as tribos indígenas cujas culturas são milenares.
Atenção!
Cuidado! Também podem funcionar como pronomes demonstra-
São estruturas inadequadas as seguintes: tivos as palavras: o(s), a(s), mesmo(s), semelhante(s),
Observo os povos indígenas que o líder é guerreiro. tal e tais, em frases como:
Observo os povos indígenas que o líder deles é guerreiro. Chegamos hoje, não o sabias? (o = isto)
Quem diz o que quer, ouve o que não quer. (o = aquilo)
Regra: Tais coisas não se dizem em público! (tais = estas)
Para “ligar” dois substantivos com relação de posse entre
si, somente é correto no padrão da Língua Portuguesa o É importante saber distinguir quando temos artigo o,
emprego do relativo cujo e suas variações. a, os, as e quando pronomes demonstrativos o, a, os, as.
O livro que você trouxe não é o que te pedi.
(PMVTEC/Analista) Na saúde, o município destaca o proje- – Note que o equivale a aquele.
to MONICA – Monitoramento Cardiovascular –, em que se A revista que você trouxe não é a que te pedi.
quantificou o risco de a população de Vitória na faixa de 25 – Note que a equivale a aquela.
a 64 anos ter problemas cardiovasculares. Pode fazer o que você quiser.
2. Mantendo-se a correção gramatical do período, o trecho – Note que o equivale a aquilo.
“em que se quantificou” poderia ser reescrito da seguinte
maneira: por meio do qual se quantificou. Cuidado!
Artigo pressupõe um substantivo ligado a ele na expressão.
(PMVSEMUS/Médico) Texto dos itens 3, 4 e 5:
O livro, a revista, o grande e precioso livro, a nova e in-
Preocupam-se mais com a AIDS do que os meninos e as me-
ninas da África do Sul, onde a contaminação segue em ritmo teressante revista.
alarmante. Chegam até a se apavorar mais com a gripe do
frango do que as crianças chinesas, que conviveram com a São três situações de uso dos pronomes demonstrativos:
epidemia. Esses dados constam de uma pesquisa inédita que este, esta, estes, estas, isto, esse, essa, esses, essas, isso,
ouviu 2.800 crianças com idade entre 8 e 15 anos das classes aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo.
A e C em catorze países. 1) Para referência a objetos em relação às pessoas que
3. Preservam-se as ideias e a correção gramatical do texto participam de um diálogo (pessoas do discurso).
ao se substituir o pronome “onde” por cuja, apesar de
o texto tornar-se menos formal. Regra:
Primeira pessoa: eu, nós (pessoa que fala). Deve-se em-
Estudando o pronome relativo ONDE pregar este, esta, isto com referência a objeto próximo de
Observe: quem fala.
Visitei o bairro. Você mora no bairro. Segunda pessoa: tu, vós, você (pessoa que ouve). Deve-
Note que no = em + o. -se empregar esse, essa, isso com referência a objeto pró-
Então: Visitei o bairro no qual você mora. ximo de quem ouve.
Note que no qual = em + o qual. Terceira pessoa: ele, ela, eles, elas (pessoa ou assunto
da conversa). Deve-se empregar aquele, aquela, aquilo com
Empregando onde, teremos: referência a objeto distante tanto de quem fala, como de
Língua Portuguesa

Visitei o bairro onde você mora. quem ouve.

Regras:
• onde só pode se referir a um lugar;
• podemos substituir onde por no qual e suas variações;
• podemos substituir onde por em que.
ONDE versus AONDE
Observe:
Visitei o bairro onde você mora. (Quem mora, mora em...)
Visitei o bairro aonde você foi. (Quem foi, foi a...)
Então: aonde = a + onde.
Exemplo 1:
• Correspondência do Governador para o Presidente da
Assembleia Legislativa.
Senhor Presidente,
Solicito a V. Exa. que essa Casa Legislativa analise com
urgência o projeto que destina verba para reforma do
Ginásio Estadual Américo de Almeida.
• Resposta do Presidente da Assembleia Legislativa para
o Governador.

35
 Senhor Governador,
Informo a V. Exa. que esta Casa colocará em pauta na
quarta-feira próxima a análise do projeto que destina
verba para reforma do Ginásio Américo de Almeida.
Essa Governadoria pode aguardar informativo na
quinta-feira.
Exemplo 2:
Aqui nesta sala onde estamos, às vezes, escutamos vo-
zes vindas daquela sala onde estão tendo aula de Finanças
Públicas.
2) Para referência a termos anteriores e posteriores
Regra:
Para termos a serem mencionados: este, esta, isto.
Para termos já mencionados: esse, essa, isso.
3) Para referência a termos anteriores separadamente
Regra:
Para referência ao primeiro mencionado: aquele, aquela,
aquilo.
Para referência ao último mencionado: este, esta, isto.
Para referência ao termo entre o primeiro e o último:
esse, essa, isso.
4. (AFRF) Em relação aos elementos que constituem a coe­
são do texto abaixo, assinale a opção correta.
1 O caráter ético das relações entre o cidadão e o
poder está naquilo que limita este último e, mais que
isso, o orienta. Os direitos humanos, em sua primei-
4 ra versão, como direitos civis, limitavam a ação do
Estado sobre o indivíduo, em especial na qualidade
que este tivesse, de proprietário. Com a extensão
7 dos direitos humanos a direitos políticos e sobretudo
sociais, aqueles passam – pelo menos idealmente
– a fazer mais do que limitar o governante: devem
10 orientar sua ação. Os fins de seus atos devem estar di-
recionados a um aumento da qualidade de vida, que
não se esgota na linguagem dos direitos humanos,
13 mas tem nela, ao menos, sua condição necessária,
ainda que não suficiente.
a) Em “o orienta” (l. 3), “o” refere-se a “cidadão” (l. 1).
b) Em “este tivesse” (l. 6), “este” refere-se a “Estado” (l. 5).
c) Em “aqueles passam” (l. 8), “aqueles” refere-se a “di-
reitos políticos” (l. 7).
d) “sua ação” (l. 10) e “seus atos” (l. 10) remetem ao
mesmo referente: “proprietário” (l. 6).
e) “sua condição” (l. 13) refere-se a “um aumento na
qualidade de vida” (l. 11).
(PMDF/Médico)
1 Notaria apenas que, em nossos dias, as regiões
onde essa grade é mais cerrada, onde os buracos
Língua Portuguesa
negros se multiplicam, são as regiões da sexualidade
4 e as da política: como se o discurso, longe de ser
elemento transparente ou neutro no qual a sexua-
lidade se desarma e a política se pacifica, fosse um
7 dos lugares onde elas exercem, de modo privilegiado,
alguns de seus mais temíveis poderes. Por mais que
o discurso seja aparentemente bem pouca coisa, as
10 interdições que o atingem revelam logo, rapidamen-
te, sua ligação com o desejo e com o poder.
Nisto não há nada de espantoso, visto que o
13 discurso — como a psicanálise nos mostrou — não
36
é simplesmente aquilo que manifesta (ou oculta) o
desejo; é, também, aquilo que é objeto do desejo; e
16 visto que — isto a história não cessa de nos ensinar
— o discurso não é simplesmente aquilo que traduz
as lutas ou os sistemas de dominação, mas aquilo por
19 que, pelo que se luta, o poder do qual nos queremos
apoderar.
Julgue os itens, relativos às estruturas linguísticas do texto.
5. Preservam-se a correção gramatical e o sentido do texto
se o pronome “onde” (l. 2) for substituído por as quais.
6. A expressão “no qual” (l. 5) tem como referente a ex-
pressão “elemento transparente ou neutro”.
7. O pronome “aquilo” (l. 14 e 17) pode ser substituído
por o, sem prejuízo do sentido original e de correção
gramatical.
8. O pronome “isto” (linha 16) recupera o sentido do trecho
“visto que o discurso (…) desejo”. (l. 12-15)
(TCE-AC/Analista) Há umas ocasiões oportunas e fugitivas,
em que o acaso nos inflige duas ou três primas de Sapucaia;
outras vezes, ao contrário, as primas de Sapucaia são an-
tes um benefício do que um infortúnio. Era à porta de uma
igreja. Eu esperava que as minhas primas Claudina e Rosa
tomassem água benta, para conduzi-las à nossa casa, onde
estavam hospedadas.
9. Na oração “em que o acaso nos inflige duas ou três pri-
mas de Sapucaia”, a substituição de “em que” por onde
manteria o sentido original e a correção gramatical do
texto.
(Cariacica/Assistente Social) Em alguns segmentos de nossa
sociedade, o trabalho fora de casa é considerado inconve-
niente para o sexo feminino. É óbvio que a participação de
um indivíduo em sua cultura depende de sua idade. Mas é
necessário saber que essa afirmação permite dois tipos de
explicações: uma de ordem cronológica e outra estritamente
cultural.
10. A expressão “essa afirmação” retoma a ideia de que o
trabalho fora de casa pode ser considerado inconveniente
para as mulheres.
(Iema-ES/Advogado) O destino dos compostos orgânicos
no meio ambiente, dos mata-matos aos medicamentos, é
largamente decidido pelos micróbios. Esses organismos que-
bram alguns compostos diretamente em dióxido de carbono
(CO2), mas outros produtos químicos permanecem no meio
ambiente por anos, absolutamente intocados.
11. O termo “Esses organismos” está empregado em referên-
cia a “mata-matos” e “medicamentos”, ambos na mesma
linha.
(BB/Escriturário) Em meio a uma crise da qual ainda não sabe
como escapar, a União Europeia celebra os 50 anos do Tra-
tado de Roma, pontapé inicial da integração no continente.
12. O emprego de preposição em “da qual” atende à regência
do verbo “escapar”.
(TRT 9ª R/Analista) Relação é uma coisa que não pode exis-
tir, que não pode ser, sem que haja uma outra coisa para
completá-la. Mas essa “outra coisa” fica sendo essencial
dela. Passa a pertencer à sua definição específica. Muitas
vezes ficamos com a impressão, principalmente devido aos
exemplos que são dados, de que relação seja algo que “une”,
que “liga” duas coisas.
13. Os pronomes “essa” e “dela” são flexionados no feminino
porque remetem ao mesmo referente do pronome em
“completá-la”.
14. Preservam-se a correção gramatical e a coerência textual,
ao se retirar do texto a expressão “que são”.
É preciso sublinhar o fato de que todas as posições existen-
ciais necessitam de pelo menos duas pessoas cujos papéis
combinem entre si. O algoz, por exemplo, não pode continuar
a sê-lo sem ao menos uma vítima. A vítima procurará seu
salvador e este último, uma vítima para salvar.
15. O pronome “cujos” atribui a “pessoas” a posse de uma
característica que também pode ser expressa da seguinte
maneira: com papéis que combinem entre si.
(MS/Agente) “Tempo é Vida” é o bordão da campanha, que
expressa o apelo daqueles que estão à espera de um trans-
plante.
16. A substituição de “daqueles” por dos prejudica a correção
gramatical e a informação original do período.
(TRT1ª R/Analista) A raça humana é o cristal de lágrima / Da
lavra da solidão / Da mina, cujo mapa / Traz na palma da mão.
17. A respeito do emprego dos pronomes relativos, assinale
a opção correta.
a) É correto colocar artigo após o pronome relativo cujo
(cujo o mapa, por exemplo).
b) O relativo cujo expressa lugar, motivo pelo qual apare-
ce no texto ligado ao substantivo mapa na expressão
“cujo mapa”.
c) O pronome cujo é invariável, ou seja, não apresenta
flexões de gênero e número.
d) O pronome relativo quem, assim como o relativo que,
tanto pode referir-se a pessoas quanto a coisas em
geral.
e) O pronome relativo que admite ser substituído por o
qual e suas flexões de gênero e número.
(DFTrans/Analista) Ao se criticar a concepção da linguagem
como representação do outro e para o outro, não se a de-
sautoriza nem sequer a refuta.
18. Mantêm-se a coerência e a correção da estrutura sintá-
tica e das relações semânticas do texto ao se inserir o
pronome se logo após “sequer”.
Pronomes Pessoais Oblíquos
(Emprego e Colocação Pronominal)
o, a, os, as → somente no lugar de trechos sem prepo-
sição inicial.
lhe, lhes → somente no lugar de trechos com preposição
inicial.
Devemos dar valor aos pais. → Devemos dar-lhes valor.
Amo os pais. → Amo-os.
Apertei os pregos da caixa. → Apertei-lhe os pregos.
Apertei os pregos da caixa. → Apertei-os.
Cuidado!
Pronomes que podem ficar no lugar de trechos com ou
sem preposição: me, te, se, nos, vos.
Eu lhe amo. (errado)
Eu te amo. (certo)
Eu a amo. (certo)
Dei-lhe amor. (certo)
Dei-te amor. (certo)
Dei-a amor. (errado)
37
Alterações gráficas dos pronomes
Verbo com final -r, -s, -z, diante de pronomes o, a, os, as.
Vamos cantar os hinos. →Vamos cantá-los.
Cantamos os hinos. → Cantamo-los.
Fiz o relatório. → Fi-lo.
Verbo com final -m, -ão, -õe, diante de pronomes o, a,
os, as.
Eles cantam os hinos. → Eles cantam-nos.
Pais dão presentes aos filhos. → Pais dão-nos aos filhos.
Põe o livro aqui. → Põe-no aqui.
19. (S. Leopoldo-RS/Advogado) A substituição das palavras
grifadas pelo pronome está incorreta em:
a) “que transpõe um conceito moral” – que o transpõe.
b) Em “a democracia convida a um perpétuo exercício de
reavaliação. Isso quer dizer que, para bem funcionar,
exige crítica. Substituir “exige crítica” por exige-a.
c) “o que expõe o Brasil” – o que o expõe.
d) “seria extirpar suas camadas iletradas” – seria extir-
par-lhes.
e) “mais apto a exercer a crítica” – mais apto a exercê-la.
20. (Guarapari/Técnico de Informática) A substituição do
segmento grifado pelo pronome está feita de modo in-
correto em:
a) “o privilégio de acessar o caminho da universidade”
= o privilégio de acessá-lo.
b) “no final têm que saltar o muro do vestibular” = no
final têm que saltar-lhe.
c) “ficam impedidos de desenvolver seus talentos” =
ficam impedidos de desenvolvê-los.
d) “perdendo a proteção de escolas especiais desde a
infância” = perdendo-a desde a infância.
e) “Injusta porque usa seus recursos” = injusta porque
os usa.
Colocação dos pronomes oblíquos átonos: me, te, se,
nos, vos, o, a, os, as, lhe, lhes.
Pronome antes do verbo chama-se próclise:
Eu te amo. Você me ajudou.
Pronome depois do verbo chama-se ênclise:
Eu amo-te. Você ajudou-me.
Pronome no meio da estrutura do verbo chama-se me-
sóclise:
Amar-te-ei. Ajudar-te-ia.
21. (Seplan/MA) Quanto aos jovens de hoje, falta a estes
jovens maior perspectiva profissional, sem a qual não
há como motivar estes jovens para a vida que os espera.
Evitam-se as viciosas repetições da frase acima substituin-
do-se os elementos sublinhados, na ordem dada, por:
a) faltam-lhes – motivar-lhes.
b) falta-lhes – motivar-lhes.
c) lhes falta – lhes motivar.
d) falta-lhes – motivá-los.
Língua Portuguesa
e) lhes faltam – os motivar.
Colocação Pronominal
Pronomes oblíquos átonos: me, nos, te, vos, se, o, a, lhe.
Regras básicas:
• Não iniciar oração com pronome oblíquo átono:
Me dedico muito ao trabalho. (errado)
• Não escrever tais pronomes após verbo no particípio:
Tenho dedicado-me. (errado).
 Correção: Tenho-me dedicado. (Portugal)
Tenho me dedicado. (Brasil)
• Não escrever esses pronomes após verbo no futuro:
Ele faria-me um favor. (errado)
Ele me faria um favor. (correto)
Casos de próclise obrigatória
1. Advérbios.
2. Negações.
3. Conjunções subordinativas (que, se, quando, embora
etc.).
4. Pronomes relativos (que, o qual, onde, quem, cujo).
5. Pronomes demonstrativos (este, esse, aquele, aquilo).
6. Pronomes indefinidos (algo, algum, tudo, todos, vários
etc.).
7. Exclamações.
8. Interrogações.
9. Em mais pronome mais gerúndio (-ndo).
Observação
Em caso de não ser obrigatória a próclise, então ela
será facultativa.
22. Julgue os itens seguintes, quanto à colocação pronominal.
a) Jamais devolver-te-ei aquela fita.
b) Deus pague-lhe esta caridade!
c) Tenho dedicado-me ao estudo das plantas.
d) Ali fazem-se docinhos e salgadinhos.
e) Te amo, Maria!
f) Algo vos perturba?
g) Eu me feri.
h) Eu feri-me.
i) Eu não feri-me.
j) O rapaz que ofendeu-te foi repreendido.
k) Em me chegando a notícia, tratarei de divulgá-la.
Colocando pronomes na locução verbal
Regra
• Se não houver caso de próclise, o pronome está livre.
• Se houver caso de próclise, o pronome só pode ficar
antes do verbo auxiliar ou após o verbo principal, sem-
pre respeitadas as regras básicas.
23. Julgue as alternativas em C ou E.
a) Elas lhe querem obedecer.
b) Elas querem-lhe obedecer.
c) Elas querem obedecer-lhe.
d) Elas não querem-lhe obedecer.
e) Elas não querem obedecer-lhe.
Casos de ênclise obrigatória
1. Verbo no início de oração:
Me trouxeram este presente. (errado)
Trouxeram-me este presente. (certo)
Língua Portuguesa
Observação:
Se houver caso de próclise, prevalece o pronome antes
do verbo.
Eu não te darei o céu. (certo)
Eu não dar-te-ei o céu. (errado)
Cuidado!
Verbo no infinitivo fica indiferente aos casos de próclise.
É importante não se irritar à toa. (certo)
É importante não irritar-se à toa. (certo)
24. “Encontrará lavrado o campo”. Com pronome no lugar
de “campo”, escreveríamos assim:
a) encontrará-o lavrado
b) encontrará-lhe lavrado
c) encontrar-lhe-á lavrado
d) lhe encontrará lavrado
e) encontrá-lo-á lavrado
(Abin/Analista) Em 2005, uma brigada completa, atualmente
instalada em Niterói – com aproximadamente 4 mil soldados –,
será deslocada para a linha de divisa com a Colômbia.
25. A substituição de “será deslocada” por deslocar-se-á
mantém a correção gramatical do período.
26. (Metrô-SP/Advogado) O termo grifado está substituído
de modo incorreto pelo pronome em:
a) Como forma de motivar funcionários = como forma
de motivar-lhes.
b) De que todos na empresa tenham habilidades múlti-
plas = de que todos as tenham.
c) Para obter sucesso = para obtê-lo.
d) Essas mudanças causam perplexidade = essas mudan-
ças causam-na.
e) As pessoas buscam novas regras = as pessoas bus-
cam-nas.
27. (TRT 19ª R) Antonio Candido escreveu uma carta, fez
cópias da carta e enviou as cópias a amigos do Rio. Subs-
tituem de modo correto os termos sublinhados na frase,
respectivamente,
a) destas – enviou-as
b) daquela – os enviou
c) da mesma – enviou-lhes
d) delas – lhes enviou
e) dela – as enviou
28. Assinale abaixo a alternativa que não apresenta correta
colocação dos pronomes oblíquos átonos, de acordo com
a norma culta da língua portuguesa:
a) Eu vi a menina que apaixonou-se por mim na juven-
tude.
b) Agora se negam a falar.
c) Não te afastes de mim.
d) Muitos se recusaram a trabalhar.
GABARITO

2. Verbo no imperativo afirmativo: 1. E 11. E 21. d

Vá ali e me traga uma calça. (errado) 2. C 12. C 22. E, E, E, E, E, C,
Vá ali e traga-me uma calça. (certo) 3. E 13. E C, C, E, E, C
4. e 14. C 23. C, C, C, E, C
Casos de mesóclise obrigatória 5. E 15. C 24. e
A mesóclise é obrigatória somente se o verbo no futuro 6. C 16. E 25. C
iniciar a oração:
7. C 17. e 26. a
Te darei o céu. (errado)
8. E 18. C 27. e
Dar-te-ei o céu. (certo)
9. E 19. e 28. a
Eu te darei o céu. (certo)
10. E 20. b
Eu dar-te-ei o céu. (certo)

38
Verbo
Verbo é palavra variável que expressa ação (estudar),
posse (ter, possuir), fato (ocorrer), estado (ser, estar) ou
fenômeno (chover, ventar), situados no tempo: chove agora,
choveu ontem, choverá amanhã.
Conjugação é a distribuição dos verbos em sistemas
conforme a terminação do infinitivo:
-ar → cantar, estudar: primeira conjugação;
-er → ver, crer: segunda conjugação;
-ir → dirigir, sorrir: terceira conjugação.
As vogais “a, e, i” dessas terminações chamam‑se vogais
temáticas. Somente “pôr” e derivados (compor, repor) ficam
sem vogal temática no infinito, mas têm nas conjugações:
põe, pusera etc.
Radical é a parte invariável do verbo no infinitivo, retirada
a vogal temática e a desinência “-r”: cant-, cr-, dirig-
Tema é a junção da vogal temática ao radical: canta-,
cre-, dirigi-
Rizotônica é a forma verbal com vogal tônica no radical:
estUda, vIvo, vImos.
Arrizotônica é a forma verbal com vogal tônica fora do
radical: estudAmos, vivEis, virIam.
Flexão verbal pode ser de número (singular e plural), de
pessoa (primeira, segunda, terceira) ou de tempo e modo.
Flexão de número: no singular, eu aprendo, ele chega;
no plural, nós aprendemos, eles chegam.
Flexão de pessoa: na primeira pessoa, ou emissor da
mensagem, eu canto, nós cantamos; eu venho, nós vimos.
Na segunda pessoa, o receptor da mensagem, tu cantas, vós
cantais; tu vens, vós viestes. Obs.: Quando “vós” se refere
a uma só pessoa, indica singular apesar de tomar a flexão
plural: Senhor, Vós que sois todo poderoso, ouvi minha prece.
Flexão de tempo situa o momento do fato: presente,
pretérito e futuro. São três tempos primitivos: infinitivo
impessoal, presente do indicativo e pretérito perfeito simples
do indicativo.
Derivações: 1) Do infinitivo impessoal, surge o pretérito
imperfeito do indicativo, o futuro do presente do indicativo,
o futuro do pretérito do indicativo, o infinitivo pessoal, o ge-
rúndio e o particípio. 2) Da primeira pessoa do singular (eu)
do presente do indicativo, temos o presente do subjuntivo.
3) Da terceira pessoa do plural do pretérito perfeito simples
do indicativo, obtemos o pretérito mais que perfeito do in-
dicativo, o pretérito imperfeito do subjuntivo e o futuro do
subjuntivo. Os tempos podem assumir duas formas:
a) Simples: um só verbo: Estudo Francês. Terminamos
o livro. Faremos revisão.
b) Composto: verbos “ter” ou “haver” com particípio:
tenho estudado, tínhamos estudado, haveremos feito.
Flexão de Modo
Modo indica atitude do falante e condições do fato:
Modo indicativo
Traduz geralmente a segurança: Estudei. Não agi mal.
Amanhã chegarão os convites.
39
Tempos do Modo Indicativo
a) Presente: basicamente significa o fato realizado no
momento da fala. Ex.: Ele estuda Francês. A prova está fácil.
Pode significar também:
1. Permanência: O Sol nasce no Leste. José é pai de
Jesus. A Constituição exige isonomia.
2. Hábito: Márcio leciona Português. Vou ao cinema
todos os domingos.
3. Passado histórico: Cabral chega ao Brasil em 1500.
Militares governam o Brasil por 20 anos.
4. Futuro próximo: Amanhã eu descanso. No próximo
ano, o país tem eleições.
5. Pedido: Você me envia os pedidos do memorando
amanhã.
O presente dos verbos regulares se forma com adição ao
radical das terminações:
• 1a conjugação: -o, -as, -a, -amos, -ais, -am. Canto,
cantas, canta, cantamos, cantais, cantam.
• 2a conjugação: -o, -es, -e, -emos, -eis, -em. Vivo, vives,
vive, vivemos, viveis, vivem.
• 3a conjugação: -o, -es, -e, -imos, -is, -em. Parto, partes,
parte, partimos, partis, partem.
b) Pretérito imperfeito: Passado em relação ao momento
da fala, mas simultâneo em relação a outro fato passado.
Pode significar:
1. Hábitos no passado: Quando jogava no Santos, Pelé
fazia gols espetaculares.
2. Descrição no passado: Ela parecia satisfeita. A estrada
fazia uma curva fechada.
3. Época: Era tempo da seca quando Fabiano emigrou.
4. Simultaneidade: Paulo estudava quando cheguei.
Estava conversando quando a criança caiu.
5. Frequência, causa e consequência: Eu sorria quando
ela chegava.
6. Ação planejada, mas não feita: Eu ia estudar, mas
chegou visita. Pretendíamos chegar cedo, mas houve
congestionamento.
7. Fábulas, lendas: Era uma vez um professor que can-
tava...
8. Fato preciso, exato: Duas horas depois da prova,
o gabarito saía no site da banca.
O imperfeito se forma com adição ao radical das termi-
nações a seguir (exceto ser, ter, vir e pôr):
• 1a conjugação: -ava, -avas, -ava, -ávamos, -áveis, -avam.
Cantava, cantavas, cantava, cantávamos, cantáveis,
cantavam.
• 2a e 3a conjugação: -ia, -ias, -ia, -íamos, -íreis, -iam.
Vivia, vivias, vivia, vivíamos, vivíeis, viviam.
c) Pretérito perfeito simples: Ação passada terminada
antes da fala. Forma‑se, nos verbos regulares, com adição
ao radical das terminações:
• 1a conjugação: -ei, -aste, -ou, -amos, -astes, -aram. Can-
tei, cantaste, cantou, cantamos, cantastes, cantaram.
• 2a conjugação: -i, -este, -eu, -emos, -estes, -eram. Vivi,
viveste, viveu, vivemos, vivestes, viveram.
Língua Portuguesa
• 3a conjugação: -i, -iste, -iu, -imos, -istes, -iram. Parti,
partiste, partiu, partimos, partistes, partiram.
d) Pretérito perfeito composto: Indica repetição ou
continuidade do passado até o presente: Tenho feito o me-
lhor possível. Não temos nos prejudicado. Forma‑se com o
presente do indicativo de TER (ou HAVER) mais o particípio.
e) Pretérito mais que perfeito simples: Fato concluído
antes de outro no passado. Usa‑se:
1. Em situações formais na escrita: Já explicara o con-
teúdo na aula anterior.
 2. Para substituir o imperfeito do subjuntivo: Compor-
tou‑se como se fora (=fosse) senhora das terras.
3. Em frases exclamativas: Quem me dera trabalhar no
Senado.
Forma‑se trocando o final  – ram (cantaram, viveram,
partiram) por: -ra, -ras, -ra, -ramos, -reis, -ram. Cantara,
cantaras, cantara, cantáramos, cantáreis, cantaram. Vivera,
viveras, vivera, vivêramos, vivêreis, viveram. Partira, partiras,
partira, partíramos, partíreis, partiram.
f) Pretérito mais que perfeito composto: O mesmo
sentido da forma simples. Usado na língua falada e também
na escrita, sem causar erro, nem diminuir o nível culto: Já
tinha explicado o conteúdo na aula anterior. Forma‑se com o
imperfeito de ter ou haver mais o particípio: havia explicado,
tinha vivido (=vivera), havia partido (partira).
g) Futuro do presente simples: Fato posterior em relação
à fala: Trabalharei no Senado em dois anos. E também:
1. Fatos prováveis, condicionados: Se os juros caírem,
existirá mais consumo.
2. Incerteza, dúvida: Será possível uma coisa dessas?
Por que estarei aqui?
Forma‑se com adição ao infinitivo das seguintes ter-
minações: -ei, -ás, -á, -emos, -eis, -ão. Cantarei, cantarás,
cantará, cantaremos, cantareis, cantarão. Viverei, viverás,
viverá, viveremos, vivereis, viverão. Partirei, partirás, partirá,
partiremos, partireis, partirão. (Exceto fazer, dizer e trazer,
que mudam o “z” em “r”.)
Obs.: Locuções verbais substituem o futuro do presente
simples. Veja:
• Com ideia de intenção: Hei de falar com ele até domingo.
• Com ideia de obrigação: Tenho que falar com ele até
domingo.
• Com ideia de futuro próximo ou imediato: verbo “ir”
mais infinitivo (exceto ir e vir): Que fome! Vou almoçar.
Corre, que o carro vai sair. (vou ir, vou vir – erros)
h) Futuro do presente composto: Indica:
1. Futuro realizado antes de outro futuro: Já teremos
lido o livro quando o professor perguntar.
2. Possibilidade: Já terão chegado?
Forma‑se com o futuro do presente de ter (ou haver)
mais o particípio: teremos lido, haveremos lido.
i) Futuro do pretérito simples:
1. Futuro em relação a um passado: Ele me disse que
estaria aqui até as 17h.
2. Hipóteses, suposições: Iríamos se ele permitisse.
3. Incerteza sobre o passado: Quem poderia com isso?
Ele teria 25 anos quando se formou.
4. Surpresa ou indignação: Nunca aceitaríamos tal
humilhação! Seria possível uma crise assim?
5. Desejo presente de modo educado: Gostariam de
Língua Portuguesa
sair conosco? Poderia me ajudar?
Forma‑se com adição ao infinitivo de: -ia, -ias, -ia, -ía-
mos, -íeis, -iam. Cantaria, cantarias, cantaria, cantaríamos,
cantaríeis, cantariam. Viveria, viverias, viveria, viveríamos,
viveríeis, viveriam. (Exceto fazer, dizer, trazer, que trocam “z”
por “r”: faria, diria, traria.)
• Futuro do pretérito composto: suposição no passado:
Se os juros caíssem, o consumo teria aumentado.
• Incerteza no passado: Quando teriam entregado as
notas?
• Possibilidade no passado: Teria sido melhor ficar.
40
Forma‑se com o futuro do pretérito simples de ter (ou
haver) mais o particípio: teria aumentado, teriam entregado.
Modo Subjuntivo
Traduz incerteza, dúvida, possibilidade. Usado sobre-
tudo em orações subordinadas: Quero que ele venha logo.
Gostaria que ele viesse logo. Será melhor se ele vier a pé.
Tempos do Modo Subjuntivo
a) Presente: indica presente ou futuro: É pena que o
país esteja em crise. (presente) Espero que os empregos
voltem. (futuro)
Forma‑se trocando o final “-o” do presente (canto, vivo,
parto) por:
• 1ª conjugação: -e, -es, -e, -emos, -eis, -em. Cante,
cantes, cante, cantemos, canteis, cantem.
• 2ª e 3ª conjugação: -a, -as, -a, -amos, -ais, -am. Viva,
vivas, viva, vivamos, vivais, vivam.
Exceção: dar, ir, ser, estar, querer, saber, haver. Dê, dês,
dê, demos, deis, deem; vá, vás, vá, vamos, vais, vão; seja...;
queira...; saiba...; haja...
b) Pretérito imperfeito: ação simultânea ou futura: Duvi-
dei que ele viesse. Eu queria que ele fosse logo. Gostaríamos
que eles trouxessem os livros.
Forma‑se trocando o final “-ram” do perfeito simples
do indicativo (cantaram, viveram, partiram) por: -sse, -sses,
-sse, -ssemos, -sseis, -ssem. Cantasse, cantasses, cantasse,
cantássemos, cantásseis, cantassem; vivesse...; partisse...
• Pretérito perfeito: suposta conclusão antes do tempo
da fala: Talvez ele tenha chegado. Duvido que ela tenha
saído sozinha.
• Suposta conclusão antes de um futuro: É possível que
ele já tenha chegado quando vocês voltarem.
Forma‑se com o presente do subjuntivo de ter (ou haver)
mais o particípio: tenha chegado, tenha saído.
c) Pretérito mais que perfeito: passado suposto antes de
outro passado: Se tivessem lido o aviso, não se atrasariam.
Forma‑se com o imperfeito do subjuntivo de ter (ou
haver) mais o particípio: tivessem lido.
d) Futuro simples: suposição no futuro: Posso aprender
o que quiser. Poderei aprender o que quiser.
Forma‑se trocando o final “-ram” do perfeito do indica-
tivo (cantaram, viveram, partiram) por: r, res, r, rmos, rdes,
rem. Quando/que/se cantar, cantares, cantar, cantarmos,
cantardes, cantarem. Quando/que/se viver, viveres, viver,
vivermos, viverdes, viverem.
e) Futuro composto: futuro suposto antes de outro: Isso
será resolvido depois que tivermos recebido a verba.
Forma‑se com o futuro simples do subjuntivo de ter (ou
haver) mais o particípio: tivermos recebido.
Modo Imperativo
Expressa ordem, conselho, convite, súplica, pedido, a de-
pender da entonação da voz. Dirige‑se aos ouvintes apenas:
tu, você, vós, vocês.
• Quando o falante se junta ao ouvinte, usa‑se a primeira
pessoa plural (nós): cantemos, vivamos.
• O imperativo pode ser suavizado com:
 a) Presente do indicativo: Você me ajuda amanhã.
b) Futuro do presente: Não matarás, não furtarás.
c) Pretérito imperfeito do subjuntivo: Se você falasse
baixo!
d) Locução com imperativo de ir mais infinitivo: Felipe
rasgou a roupa; não vá brigar com ele.
e) Expressões de polidez (por favor, por gentileza etc.):
Feche a porta, por favor.
f) Querer no presente ou imperfeito (interrogação),
ou imperativo, mais infinitivo: Quer calar a boca?
Queria calar a boca? Queira calar a boca.
g) Infinitivo (tom impessoal): Preencher as lacunas
com a forma verbal adequada.
• O imperativo pode ser reforçado:
a) Com repetição: Saia, saia já daqui!
b) Advérbio e expressões: Venha aqui! Repito outra
vez, fique quieto! Suma‑se, seu covarde!
• O imperativo pode ser:
a) Afirmativo
1. Tu e vós vêm do presente do indicativo, retiran-
do‑se “-s” final: deixa (tu), deixai (vós).
Exceção: “ser” forma sê (tu) e sede (vós).
Verbo “dizer” e terminados em “-azer” e “-uzir”
podem perder “-es” ou só “-s”: diz/dize (tu), traz/
traze (tu), traduz/traduze (tu).
2. Você, nós e vocês vêm do presente do subjunti-
vo: deixe (você), deixemos (nós), deixem (vocês).
Verbos sem a pessoa “eu” no presente indicativo
terão apenas tu e vós: abole (tu), aboli (vós).
b) Negativo
Copia exatamente o presente do subjuntivo: não
deixes tu, não deixe você, não deixemos nós, não
deixeis vós, não deixem vocês.
Verbos sem “eu” no presente indicativo não pos-
suem imperativo negativo.
Formas Nominais
Não exprimem tempo nem modo. Valores de substantivo
ou adjetivo. São: infinitivo, gerúndio e particípio.
a) Infinitivo é a pura ideia da ação.
1. Infinitivo impessoal: não se refere a uma pessoa,
nenhum sujeito próprio. Ex.: É agradável viajar. Posso falar
com João. Usos:
• Como sujeito: Navegar é preciso, viver não é preciso.
• Como predicativo: Seu maior sonho é cantar.
• Objeto direto: Admiro o cantar dos pássaros.
• Objeto indireto: Gosto de viajar.
• Adjunto adnominal: Comprei livros de desenhar.
• Complemento nominal: Este livro é bom de ler.
• Em lugar do gerúndio: Estou a pensar (=Estou pensan-
do).
• Valor passivo: O dano é fácil de reparar. Frutas boas
de comer.
• Tom imperativo: O que nos falta é estudar.
Duas formas do infinitivo impessoal:
• Simples (valor de presente). Ações de aspecto não
concluído: Estudar Português ajuda em todas as provas.
Perder o jogo irrita.
• Composto (passado). Ações de aspecto concluído: Ter
estudado Português ajuda nas provas. Ter perdido o jogo
irrita.
2. Infinitivo pessoal: refere‑se a um sujeito próprio. Ex.:
Não estudou para errar. Não estudei para errar. Não estu-
damos para errarmos. Não estudaram para errarem. Usos:
41
• Mesmo sujeito: Para nós sermos pássaros, precisamos
de imaginação.
• Sujeitos diferentes: (Eu) Ouvi os pássaros cantarem.
(eu x os pássaros)
• Preposicionado: Nós lhes dissemos isso por sermos
amigos. Nós lhes dissemos por serem amigos.
• Sujeito indeterminado: Naquela hora ouvi chegarem.
Duas formas do infinitivo pessoal:
• Simples (presente). Aspecto não concluído: Por chegar-
mos cedo, estamos em dia. Por chegarmos cedo, obtivemos
uma vaga.
• Composto (passado). Aspecto concluído: Por termos
chegado cedo, estamos em dia. Por termos chegado cedo,
obtivemos uma vaga.
b) Gerúndio é processo em ação. Papel de adjetivo
ou de advérbio: Chegou com os olhos lacrimejando. Vi‑o
cantando. Usos:
1. Início da frase para: I) ação anterior encerrada (Ju-
rando vingança, atacou o ladrão.); II) ação anterior e
continuada (Fechando os olhos, começou a imaginar
a festa.).
2. Após um verbo, para ação simultânea: Saí cantando.
Morreu jurando inocência.
3. Ação posterior: Os juros subiram, reduzindo o consumo.
Duas formas de gerúndio:
• Simples (presente): aspecto não concluído. Ex.: Sor-
rindo, olha para o pai. Ignorando os perigos, continuou na
estrada. => Forma‑se trocando o “-r” do infinitivo por “-ndo”.
• Composto (passado): aspecto de ação concluída. Ex.:
Tendo sorrido, olhou para o pai. Tendo compreendido os
perigos, abandonou a estrada.
c) Particípio
Com verbo auxiliar:
1. Ter ou haver, locução verbal chamada tempo com-
posto (não varia em gênero e número): A polícia tem
prendido mais traficantes. Já havíamos chegado
quando você veio.
2. Ser ou estar, locução verbal (varia em gênero e nú-
mero): Muitos ladrões foram presos pela milícia.
Os corruptos estão presos.
Sem verbo auxiliar:
Estado resultante de ação encerrada: Derrotados, os sol-
dados não ofereceram resistência.
Forma‑se trocando o “-r” do infinitivo por “-do”:
beber=>bebido, aparecer=> aparecido, cantar=>cantado.
Atenção!
• Vir e derivados têm a mesma forma no gerúndio e no
particípio: Tenho vindo aqui todo dia. (particípio) Estou
vindo aqui todo dia. (gerúndio)
Língua Portuguesa
• Se apenas estado, trata‑se de adjetivo: A criança as-
sustada não dorme.
• Pode ser substantivado: A morta era inocente. Muitos
mortos são enterrados como indigentes.
Voz Verbal
Verbos que indicam ação admitem voz ativa, voz passiva,
voz reflexiva. A voz verbal consiste em uma atitude do sujeito
em relação à ação do verbo. Lembrete! Sujeito é o assunto
da oração. Não precisa ser o praticante da ação.
 1. Voz ativa: o sujeito só pratica ação. O  governo au-
mentou os juros.
2. Voz passiva: o sujeito só recebe ação. Os juros foram
aumentados pelo governo.
Note que o sentido se mantém nas duas frases acima.
Há dois tipos de voz passiva:
a) Passiva analítica: com verbo ser (passiva de ação)
ou estar (passiva de estado): Os juros foram aumentados
pelo governo. O  ladrão foi preso pelos guardas. O  ladrão
está preso.
Repare:
• O agente da voz passiva (pelo governo, pelos guardas)
indica o ser que pratica a ação sofrida pelo sujeito.
Preposição “por” ou “de”: Ele é querido de todos.
• Locuções na voz passiva analítica: temos sido amados.
Tenho sido amado. Estou sendo amado.
b) Passiva sintética: a partícula apassivadora “se” com
verbo transitivo direto (não pede preposição): Não se revisou
o relatório = O relatório não foi revisado.
3. Voz reflexiva: o sujeito pratica e recebe ação. Ocorre
pronome oblíquo reflexivo (me, te, se, nos, vos): Eu me
lavei. Ele se feriu com facas. Nós nos arrependemos
tarde.
Classificando Verbos
• Verbos conforme a função:
a) Principal é sempre o último verbo de uma locução
(verbos com o mesmo sujeito): Devo estudar. Comecei
a sorrir.
b) Auxiliares são os verbos anteriores na locução. Servem
para matizar aspectos da ação do verbo principal: ser,
estar, ter, haver, ir, vir, andar. Devo estudar. Comecei
a sorrir. O carro foi lavado. Temos vivido. Ando estu-
dando. Vou lavar.
1. Ser: forma a voz passiva de ação. O livro será aberto
pelo escolhido.
2. Estar:
– Na voz passiva de estado: O livro está aberto.
– Com gerúndio, ação duradoura num momento
preciso: Estou escrevendo um livro.
3. Ter e Haver:
– Nos tempos compostos com particípio: Já
tinham (ou haviam) aberto o livro. Se tivesse
(ou houvesse) ficado, não perderia o trem.
– Com preposição “de” e infinitivo, sentido de
obrigação (ter) ou de promessa (haver): Tenho
de estudar mais. Hei de chegar cedo amanhã.
4. Ir:
– Com gerúndio, indicando:
- ação duradoura: O professor ia entrando
devagar.
Língua Portuguesa
- ação em etapas sucessivas: Os alunos iam
chegando a pé.
– No presente do indicativo mais infinitivo, in-
dicando intenção firme ou certeza no futuro
próximo: Vou encerrar a reunião. Corra! O avião
vai decolar!
5. Vir:
– Com gerúndio, indica:
– ação gradual: Venho estudando este fenômeno
há tempo.
42
– duração rumo à nossa época ou lugar: Os alunos
vinham chegando, quando o sinal tocou.
– Com infinitivo, sentido de resultado final: Viemos
a descobrir o culpado mais tarde.
6. Andar, com gerúndio, sentido de duração, continui-
dade: Ando estudando muito. Ele anda escrevendo
livros.
• Verbos conforme a flexão: regular, irregular,
defectivo e abundante.
a) Regular: o radical e as terminações do padrão
de cada conjugação não mudam letra e som.
Pode até mudar letra, mas o som permane-
ce: agir=>ajo, agi, agirei; ficar=>fico, fiquei,
ficarei; tecer=>teço, teci, tecerei.
b) Irregular: o radical e ou as terminações mu-
dam letra e som. Não basta mudar letra. Deve
mudar também o som: fazer=>faço, fiz, farei.
Obs.: Fazer é capaz de substituir outro verbo
na sequência de frases. Veja: Gostaríamos de
reverter o quadro do país como fez (=rever-
teu) o governo anterior. (verbo vicário)
c) Defectivo: não possui certas formas, em razão
de eufonia ou homofonia.
Grupo 1: impessoais e unipessoais, conju-
gados apenas na terceira pessoa. Indicam
fenômenos da natureza, vozes de animais,
ruídos, ou pelo sentido não admitem certas
pessoas. Ex.: chover, zurrar, zunir.
Grupo 2: verbos sem a primeira pessoa do
singular no presente do indicativo e suas
derivadas: abolir, jungir, puir, soer, demolir,
explodir, colorir.
Grupo 3: adequar, doer, prazer, precaver,
reaver, urgir, viger, falir.
d) Abundante: possui mais de uma forma cor-
reta. Diz/dize, faz/faze, traz/traze, requer/
requere, tu destruis/destróis, tu construis/
constróis, nós hemos/havemos. A  maioria
possui duplo particípio: Tinha expulsado
os invasores. Os  invasores foram expulsos.
A gráfica havia imprimido o livro. O livro está
impresso. Tínhamos entregado a encomenda.
A encomenda será entregue. Como regra: ter
e haver pedem o particípio regular (-ado/-
-ido); ser e estar pedem o particípio irregular.
EXERCÍCIOS
(Cespe/Cade) Tínhamos, além disso, algumas doenças co-
muns a todo o grupo, ou quase todo: a bibliomania mais
crônica que se possa imaginar, uma paixão neurótico‑delin-
quencial por textos antigos, que nos levava frequentemente
a visitas subservientes a párocos, conventos, igrejas e colé-
gios. Procurávamos criar relacionamentos que facilitassem
o acesso a qualquer velharia escrita. Que poderia estar
esperando por nós, por que não?, desde séculos, ou décadas.
Conhecíamos armários, sótãos, porões e cofres de sacristias,
bibliotecas, batistérios ou cenáculos, bem melhor do que
seus proprietários ou curadores.
1. O emprego de formas verbais no pretérito imperfeito,
como, por exemplo, “Procurávamos” e “Conhecíamos”,
está associado à ideia de habitualidade, continuidade
ou duração.
Assim, afasta‑se a necessidade de uma discussão geral e
mudança social em relação a esses crimes, como se algo
entre os dois justificasse a violência, a tortura, o assassina-
to. Lavamos as mãos e fingimos que, se nos aproximarmos,
estaremos invadindo a privacidade alheia.
2. (Cespe/TCE‑ES) As formas verbais “Lavamos” e “esta-
remos” poderiam ser substituídas, respectivamente,
por Lavemos e estaríamos, sem prejuízo da correção
gramatical e do sentido original do período.
sua mulher uma “pessoa de maior qualidade”, o assassino
poderia ser condenado a três anos de desterro na África.
8. (Cespe/TJ‑SE) Sem prejuízo da correção gramatical
e do sentido original do texto, o terceiro período do
primeiro parágrafo poderia ser reescrito da seguinte
forma: Também era possível que o marido matasse a
esposa pela mera suspeita de traição da parte dela.

Num dia de 1911, Georges Courteline, escritor e dramaturgo

francês, recebeu um bilhete escrito por um menino que
gostara muito de um texto dele e até dizia ter tentado, em
vão, traduzir o tal texto para o alemão, a fim de que a babá
dele, alemã, o entendesse e apreciasse.
3. (Cespe/TJ‑CE) O sentido original do texto seria preser- 9. (Cespe/Telebras/2015) Haveria prejuízo da correção
vado caso a forma verbal “gostara” fosse substituída e da coerência do texto caso, no primeiro parágrafo,
por gostava. as formas verbais “poderá” (L.3) e “será” (L.5) fossem
substituídas por pode e é, respectivamente.
Previa‑se um único caso de punição: sendo o marido traído
um “peão” e o amante de sua mulher uma “pessoa de maior
qualidade”, o assassino poderia ser condenado a três anos
de desterro na África.
4. (Cespe/TJ‑SE) O emprego do futuro do pretérito em
“poderia” indica que a situação apresentada na oração
é não factual, ou seja, é hipotética.

Por quase três décadas a comunidade científica tem buscado

decifrar o fenômeno das falsas memórias, ou seja, circunstân-
cias em que pessoas normais se lembram de fatos específicos
como se tivessem ocorrido durante determinados episódios
de suas vidas, quando, de fato, não ocorreram naquele mo-
mento ou jamais ocorreram. Em virtude de suas implicações
na área legal, tal fenômeno tem sido mais conhecido pela
comunidade forense.
5. (Cespe/TJ‑CE) O emprego do particípio em “tem busca-
do”, “tivessem ocorrido” e “tem sido mais conhecido”
indica que a ação expressa nesses trechos foi concluída
em tempo anterior ao da escritura do texto.

6. (Cespe/Câmara) Estariam mantidas a coerência e a

correção gramatical do texto caso o trecho “Além de
disputas (...) passado recente” fosse reescrito da se-
guinte forma: Para além de questões características à 10. (CESPE/Telebras) Seriam mantidas a correção gramatical
própria lógica do conhecimento, é da formação política e As relações de sentido do texto caso a forma verbal
dos brasileiros de que ocupamo‑nos, aspecto de rele- “diminuiria” (L.5) fosse substituída por poderia dimi-
vância particular no nosso caso, haja visto o enorme nuir.
contingente que não têm conhecimento do passado
recente.

Pedi ao antropólogo Eduardo Viveiros de Castro que falasse

sobre a ideia que o projetou. A  síntese da metafísica dos
povos “exóticos” surgiu em 1996 e ganhou o nome de “pers-
pectivismo ameríndio”.
7. (Cespe/Câmara) As formas verbais “surgiu” e “ganhou”,
ambas na linha 3, poderiam, sem prejuízo dos sentidos
Língua Portuguesa

do texto, ser substituídas por surgira e ganhara, res-

pectivamente, pois indicam ações anteriores àquelas
referidas no primeiro período do texto.

A vida do Brasil colonial era regida pelas Ordenações Filipinas,

um código legal que se aplicava a Portugal e seus territórios
ultramarinos. Com todas as letras, as Ordenações Filipinas
asseguravam ao marido o direito de matar a mulher caso a
apanhasse em adultério. Também podia matá‑la por me-
ramente suspeitar de traição. Previa‑se um único caso de
punição: sendo o marido traído um “peão” e o amante de

43
 11. (Cespe/TCU) O presente foi empregado nas formas
verbais “atinge” (L.10), “marca” (L.14), “exige” (L.17) e
“passa” (L.18) para indicar uma ação habitual, iniciada
no passado e que se estende ao momento em que o
texto foi escrito.
12. (Cespe/TCE‑PB) Em “Uma astuta análise, com os mais
modernos métodos, é feita sem sucesso”, verifica‑se o
emprego da voz ativa.
Sobre o Polo Norte, existe o que os cientistas chamam de
vórtice polar. É um ciclone permanente que fica ali, girando.
Em sua força normal, ele segura as frentes frias nessas altas
latitudes. Entretanto, com a temperatura da Terra cada vez
mais alta, existe uma tendência de que o vórtice polar se
enfraqueça. Assim, as frentes frias, antes fortemente pre-
sas naquela região, dissipam‑se para latitudes mais baixas,
o que faz com que o frio polar chegue aos Estados Unidos
da América.
13. (Cespe) No trecho “dissipam‑se para latitudes mais
baixas”, a partícula “se” tem função apassivadora.
Assim, afasta‑se a necessidade de uma discussão geral e
mudança social em relação a esses crimes
14. (Cespe/TCE‑ES) A forma verbal “afasta‑se” pode ser
substituída, com correção gramatical, por é afastado.
(Cespe/Anatel) Desde a Idade Média, os  seres humanos
vinham tentando resolver o problema da escuridão com
velas e outros artefatos. Nesse período, eram usadas tochas
com fibras torcidas e impregnadas com material inflamável.
15. O trecho “eram usadas tochas” poderia ser corretamen-
te reescrito como usavam‑se tochas.
(Cespe/Antaq) A partir do século XI, com a instituição do ca-
samento pela Igreja, a maternidade e o papel da boa esposa
passaram a ser exaltados. Criou‑se uma forma de salvação
feminina a partir basicamente de três modelos femininos:
Eva (a pecadora), Maria (o modelo de perfeição e santidade)
e Maria Madalena (a pecadora arrependida). O matrimônio
vinha para saciar e controlar as pulsões femininas.
16. O trecho “Criou‑se uma forma de salvação feminina a
partir basicamente de três modelos femininos” poderia
ser reescrito, com correção gramatical e sem prejuízo
da informação prestada, da seguinte forma: Uma forma
de salvação feminina foi criada a partir, basicamente,
de três modelos femininos.
(Cespe/MEC) O aumento do número de alunos no ensino
integral é atribuído ao Programa Mais Educação
17. Mantendo‑se o sentido original e a correção gramatical
Língua Portuguesa
do texto, a expressão “é atribuído” poderia ser substi-
tuída por atribuem‑se.
(Cespe/FUB) Mesmo com todo o aparato tecnológico, que
tem possibilitado o acesso praticamente instantâneo à infor-
mação, questionam‑se tanto aspectos quantitativos como
qualitativos dos conteúdos sobre ciência veiculados pelos
meios de comunicação de massa.
O item abaixo apresenta uma proposta de reescrita de tre-
cho do texto – entre aspas – , que deve ser julgada certa se,
ao  mesmo tempo, estiver gramaticalmente correta e não
44
acarretar prejuízo ao sentido original do texto, ou errada,
em caso contrário.
18. “Mesmo com todo (...) meios de comunicação de mas-
sa”: Questiona‑se tanto aspectos quantitativos como
qualitativos dos conteúdos sobre ciência veiculados
pelos meios de comunicação de massa, apesar de
todo o aparato tecnológico que tem tornado possível
o acesso quase instantâneo à informação.
(Cespe/FUB) A disponibilidade de mão de obra estreitou‑se,
e a maior parte desta é despreparada para o necessário salto
da capacidade produtiva.
19. O pronome “se”, em “estreitou‑se”, indica que o sujeito
da forma verbal “estreitou” é indeterminado.
Quando se pensa em educação popular, logo se recorre às
ideias do educador e escritor Paulo Freire, que, durante toda
a sua vida, se dedicou à questão do educar para a vida, por
meio de uma educação voltada para a formação do indivíduo
crítico, criativo e participante na sociedade.
20. (Cespe/SEE‑AL) No parágrafo, a partícula “se”, nas suas
três ocorrências, funciona como índice de indetermina-
ção do sujeito e pode ser posposta às formas verbais
que a acompanham.
Não há como ter certeza de quem sejam, de que sejam
“realmente” como se descrevem, ou de saber se existe uma
pessoa “real”
21. (Cespe/STF) O termo “se” exerce função de pronome
apassivador da forma verbal “descrevem”.
“As saudades do que eu queria ter feito e não fiz se constroem
de trás pra frente”
22. (Cespe/TJ-CE) A partícula “se” classifica‑se como índice
de indeterminação do sujeito.
23. (Cespe/TJ-CE) Caso o narrador optasse pela forma de
tratamento você para se referir ao “Papel”, o  trecho
“Quando sentires que insisto nessa nota, esquiva te da
minha mesa, e foge” poderia ser corretamente reescrito
da seguinte forma: Quando você sentir que insisto nessa
nota, esquiva te da minha mesa, e foge.
Conheça Aris, que se divide entre socorrer e fotografar
náufragos
Profissional da AFP diz que a experiência de
documentar o sofrimento dos refugiados
deixou‑o mais rígido com as próprias filhas.
O grego Aris Messinis é fotógrafo da agência AFP em
Atenas. Cobriu guerras e os protestos da Primavera Árabe.
Nos últimos meses, tem se dedicado a registrar a onda de
refugiados na Europa. Ele conta em um blog da AFP, ilus-
trado com muitas fotos, como tem sido o trabalho na ilha
de Lesbos, na Grécia, onde milhares de refugiados pisam
pela primeira vez em território europeu. Mais de 700.000
refugiados e imigrantes clandestinos já desembarcaram no
litoral grego este ano. As  autoridades locais estão sendo
acusadas de não dar apoio suficiente aos que chegam pelo
mar, e  há até a ameaça de suspender o país do Acordo
Schengen, que permite a livre circulação de pessoas entre
os Estados‑membros.
Messinis diz que o mais chocante do seu trabalho
é retratar, em território pacífico, pessoas que trazem no
rosto o sofrimento da guerra. “Só de saber que você não
está em uma zona de guerra torna isso ainda mais emo-
cional. E muito mais doloroso”, diz Messinis. Numa guerra,
o  fotógrafo também corre perigo, então, de certa forma,
está em pé de igualdade com as pessoas que protagonizam
as cenas que ele documenta. Em Lesbos, não é assim. Ele
está em absoluta segurança. As pessoas que chegam estão
lutando por suas vidas. Não são poucas as que morrem de
hipotermia mesmo depois de pisar em terra firme, por falta
de atendimento médico.
Exatamente por causa dessa assimetria entre o foto-
jornalista e os protagonistas de suas fotos, muitas vezes
Messinis deixa a câmera de lado e põe‑se a ajudá‑los. Ele se
impressiona e se preocupa muito com os bebês que chegam
nos botes. Obviamente, são os mais vulneráveis aos perigos
da travessia. Messinis fotografou os cadáveres de alguns
deles nas pedras à beira‑mar.
O fotógrafo grego diz que a experiência de ver o so-
frimento das crianças refugiadas deixou‑o mais rígido com
as próprias filhas. As maiores têm 9 e sete anos. A menor,
7 meses. Quando vê o que acontece com as crianças que
chegam nos botes, Messinis pensa em como suas filhas têm
sorte de estarem vivas, de terem onde morar e de viverem
num país em paz. Elas não têm do que reclamar.
(Por: Diogo Schelp 4/12/2015. Disponível em: http://veja.abril.com.br/
blog/a‑boa‑e‑velha‑reportagem/conheca‑aris‑que‑se‑divide‑
entresocorrer‑e‑fotografar‑naufragos/.)
24. O tempo verbal utilizado na seguinte oração do texto:
O grego Aris Messinis é fotógrafo da agência AFP em
Atenas indica
a) concomitância entre os fatos apresentados.
b) que o fato apresentado possui características de ser
provável.
c) a intenção do enunciador de demonstrar polidez em
um texto formal.
d) a atualidade do fato apresentado considerando‑se
o texto apresentado.
25. Nos trechos a seguir todos os verbos destacados estão
flexionados no mesmo tempo, exceto:
a) “Faltará renda, faltarão consumidores.” (3º§)
b) “Em 2015, cuidarei bem do meu dinheiro.” (1º§)
c) “É por esse mesmo motivo que, em 2015, evitarei
as dívidas.” (3º§)
d) “Os juros estão altos e isso me convida a poupar,
e não a alugar dinheiro dos bancos.” (3º§)
26. Em “[...] iniciou‐se no mundo uma crescente consciência
de que seria necessária uma forma diferenciada do
ser humano se relacionar com a natureza [...]” (1º§)
preservando‐se a correção semântica e a adequação
o tempo. É exemplo disso a série de quadros em que Monet
mostra a catedral de Rouen em momentos diferentes do dia.
27. “[...] descobriram o tempo.”. A forma verbal resultante
da transposição do trecho anterior para voz passiva é:
a) É descoberto o tempo. c) Era descoberto o tempo.
b) Foi descoberto o tempo. d) Fora descoberto o tempo.
28. Em todas as frases, transcritas do texto, as  formas
verbais estão flexionadas no mesmo tempo, exceto:
a) “Muitos manifestantes provocaram incêndios e
outros atos criminosos,...” (2º§)
b) “A neurociência busca determinar como o cérebro
afeta o comportamento,…” (1º§)
c) “Em alguns casos, as discrepâncias na função cere-
bral são levadas em conta pela Justiça.” (4º§)
d) “A neurociência indica que os adolescentes não são
indivíduos plenamente responsáveis,…” (2º§)
29. Assinale a alternativa em que o verbo em destaque
encontra‐se conjugado no Pretérito Imperfeito do
Indicativo.
a) “aí é torcer para que o amigo seja judeu [...]” (3º§)
b) “bastava ir uma única vez e já estaria decora-
do.” (6º§)
c) “os apartamentos passam a ser uma espécie de
sobrenome [...]” (5º§)
d) “primeiro, apanhei nas aulas de matemática durante
toda a vida escolar.” (1º§)
30. Assinale a alternativa em que o verbo sublinhado apre-
senta a correlação incorreta.
a) “... mesmo assim seria passível de limitação,...”  –
futuro do pretérito/indicativo
b) “Ou que devamos ensinar nossas crianças a gostar
desse mundo...” – presente/subjuntivo
c) “Porém, é igualmente pacífico que o Estado e a so-
ciedade proporcionem a essa família as condições
adequadas...” – presente/indicativo
d) “Não fosse assim, poderíamos ter diariamente em
nossos jornais artigos atentatórios à honra das pes-
soas...” – futuro do pretérito/indicativo
GABARITO
1. C 16. C
2. E 17. E
3. E 18. E
4. C 19. E
5. E 20. E
6. E 21. E
Língua Portuguesa

linguística, o trecho em destaque poderia ser substitu-

ído por 7. C 22. E
a) sendo necessária. d) de que haveria necessidade de. 8. E 23. E
b) de que tenha sido. e) de que houvesse necessida- 9. E 24. d
de de. 10. E 25. d
c) de que fosse necessária. 11. E 26. d
12. E 27. b
Os pintores impressionistas descobriram a cor da paisa- 13. C 28. a
gem sob a luz solar, a vibração da luz sobre a superfície das
14. E 29. b
coisas. E, ao descobri‐las, descobriram também que o colori-
15. C 30. c
do da paisagem muda com o passar das horas: descobriram

45
 Advérbio • Quando (e flexões, quanta, quantos, quantas) expressa
circunstância de quantidade (número, freqüência, preço,
São categorias gramaticais invariáveis: o advérbio, a pre- etc.).
posição, a conjunção, a interjeição. Quanto custou a mercadoria? (interrogativa direta)
Passaremos agora a examinar cada uma delas separa-
damente. Locução Adverbial

Definição Frequentemente o advérbio não é representado por

uma única palavra, mas por um conjunto de palavras, que
se denomina locução adverbial. Esse conjunto de palavras
Advérbio é a palavra invariável que modifica o verbo,
é geralmente formado por:
o adjetivo ou ainda outro advérbio, exprimindo determinada
circunstância.

Cheguei cedo. Eles agiram mal.

/  / /  /
Verbo advérbio Verbo advérbio

Eram alunas muito bonitas.

/ / Ele resolveu o problema com calma. (= calmamente)
Advérbio adjetivo Observe alguns exemplos de locução adverbial:
à direita, à esquerda, à frente, à vontade, de cor, em vão,
Eles chegaram bastante cedo. por acaso, frente a frente, de maneira alguma, de manhã, em
/ / breve, de súbito, de propósito, de repente, ao léu
Advérbio advérbio
Grau dos Advérbios
Classificação dos advérbios
São dois os graus do advérbio: comparativo e superlativo.
Conforme a circunstância que expressam, os advérbios
classificam‑se em: Grau comparativo
a) De afirmação: sim, certamente, efetivamente, real- O comparativo pode ser:
mente etc.
b) De dúvida: talvez, quiçá, passivelmente, provavelmen- • De igualdade
te etc. Formado por tão + advérbio + quando (ou como).
c) De intensidade: muito, pouco, bastante, demais, Ele chegou tão cedo quanto o colega.
menos, tão etc.
d) De lugar: aqui, ali, aí, cá, lá, atrás, perto, abaixo, acima, • De superioridade
dentro, fora, além, adiante etc. Formado por mais + advérbio + (do) que.
e) De tempo: agora, já, ainda, amanhã, cedo, tarde, Ele chegou mais cedo que o colega.
sempre, nunca etc.
f) De modo: assim, bem, mal, depressa, devagar e • De inferioridade
grande parte dos vocábulos terminados em – mente: Formado por menos + advérbio + (do) que.
calmamente, afobadamente, alegremente etc. Ele chegou menos cedo que o colega.
g) De negação: não, tampouco etc.
Grau superlativo
Advérbios Interrogativos O superlativo pode ser:

• Sintético
As palavras onde, como, quanto, quando e por que,
A presença de sufixo indica grau: Cheguei cedíssimo.
usadas em frases interrogativas (diretas ou indiretas), são
chamadas advérbios interrogtivos.
• Analítico
• Onde expressa circunstancia de lugar.
A indicação de aumento de grau é feita por outro advér-
Onde você mora? (interrogativa direta)
Língua Portuguesa

bio: Cheguei muito cedo.

• Como expressa circunstância de modo (de que ma-
neira).
Não sei como ele fez isso. (interrogativa indireta)
• Quando expressa circunstância de tempo?
Quando você volta? (interrogativa direta)
• Por que expressa circunstância de causa.
Queria saber por que ela não veio. (interrogativa indireta)
Observação: Os advérbios bem e mal admitem também o
grau comparativo de superioridade sintético: melhor e pior.
Emprego dos Advérbios
• Quando se coordenam vários advérbios terminados
em  – mente, pode‑se usar esse sufixo apenas no último
advérbio.
Estava dormindo calma, tranqüila e sossegadamente.

46
 • Antes de particípios não se devem usar as formas
sintéticas do comparativo de superioridade (melhor, pior),
e sim as formas analíticas: mais bem, mais mal.
Aquelas alunas estavam mais bem preparadas que as
outras.
Esta roupa parece mais mal acabada que aquela.
• Na linguagem popular é comum o advérbio receber
sufixo diminutivo. Cumpre observar que, nestes casos,
o  sufixo não possui propriamente valor diminutivo, e  sim
valor superlativo.
Ele chegou cedinho. (muito cedo)
Moro pertinho de você. (bem perto)
• Ainda na linguagem popular, a repetição do advérbio
tem valor superlativo.
Devo chegar cedo, cedo. (bastante cedo)
• O advérbio pode modificar uma oração inteira.
Felizmente, todos saíram.
• A palavra só é advérbio quando equivale a somente.
Quando equivaler a sozinho(a) deve ser classificada como
adjetivo.
“Você só dança com ele
E diz que é sem compromisso”.
(você somente dança com ele... = advérbio)
Não me deixem só. (Não me deixem sozinho. = adjetivo)
Palavras denotativas
Certas palavras que se assemelham a advérbios não pos-
suem, segundo a Nomenclatura Gramatical Brasileira,
classificação especial. São simplesmente chamadas palavras
denotativas e podem indicar, entre outras coisas:
a) Inclusão: até, inclusive, também, etc.
Ele também foi.
b) Exclusão: apenas, salvo, menos, exceto, etc.
Todos, exceto eu, foram à festa.
c) Explicação: isto é, por exemplo, a saber, ou seja.
Ele, por exemplo, não pôde comparecer.
d) Retificação: aliás, ou melhor, ou seja, etc.
Amanhã, aliás, depois de amanhã iremos à festa.
e) Realce: cá, lá, é que, etc.
Ele é que na pôde comparecer.
f) Situação: afinal, agora, então, etc.
Afinal, quem está falando?
g) Designação: eis.
Eis o verdadeiro culpado de tudo.
Morfossintaxe do Advérbio
Os advérbios e as locuções adverbiais desempenham,
sintaticamente, a função de adjuntos adverbiais.
A exemplo dos advérbios, os adjuntos adverbiais também
são classificados a partir da circunstância que exprimem.
“Hoje no universo
Nada que brilha cega mais que seu nome”.
hoje = adjunto adverbial de tempo
no universo = adjunto adverbial de lugar
mais = adjunto adverbial de intensidade
47
Preposição
Preposição é a palavra invariável que liga dois termos da
oração, subordinando um ao outro.
Chegou de ônibus.
O termo que antecede a preposição é denominado re-
gente; o termo que a sucede é denominado regido.
Classificação das Preposições
a) Essenciais: a, ante, após, até, com, contra, de, desde,
em, entre, para, per, perante, por, sem, sob, sobre, trás.
Obs.: A preposição per só é utilizada na expressão de per
si (que significa cada um por sua vez, isoladamente) ou nas
contrações pelo, pela, pelos, pelas.
b) Acidentais. Não são efetivamente preposições, mas
podem funcionar como tal: afora, conforme, consoante, du-
rante, exceto...
Locução Prepositiva
Conjunto de duas ou mais palavras com valor de pre-
posição:
abaixo de, acerca de, a fim de, ao lado de, apesar de,
através de, de acordo com, em vez de, junto de, para
com, perto de, ...
Emprego das Preposições
Algumas preposições podem aparecer combinadas com
outras palavras. Quando na junção da preposição com outra
palavra não houver alteração fonética, temos combinação.
Caso a preposição sofra redução, temos contração.
combinação contração
ao (a + o) do (de + o)
aos (a + os) dum (de + um)
aonde (a + onde) desta (de + esta)
Obs.: Não se deve contrair a preposição de com o artigo
que encabeça o sujeito de um verbo.
Está na hora da onça beber água. (Errado)
Está na hora de a onça beber água. (Certo)
Esta regra vale também para construções como:
Chegou a hora de sair. (Errado)
Chegou a hora de ele sair. (Certo)
As preposições podem assumir inúmeros valores:
• de lugar: ver de perto
• de origem: ele vem de Brasília
Língua Portuguesa
• de causa: morreu de fome
• de assunto: falava de futebol
• de meio: veio de trem
• de posse: casa de Paulo
• de matéria: chapéu de palha
Morfossintaxe da Preposição
A preposição não desempenha função sintática na ora-
ção. Ela apenas une termos, palavras. É um conectivo e, como
tal, é responsável pela coesão de um texto.
 EXERCÍCIOS GABARITO

1. Indique as relações estabelecidas pelas preposições des- 1. a) oposição

tacadas nas frases seguintes. b) lugar fixo
a) Ergueram-se todos contra Getúlio. c) distância
b) Resido em São Paulo há anos. d) causa
c) O estádio fica a dois quilômetros daqui. e) material
d) O mendigo morreu de fome. f) modo
g) instrumento
e) Ganhei uma linda caneta de ouro. h) assunto
f) Os cavalos partiram a galope. i) lugar de destino
g) Arrombaram a porta com uma chave falsa. j) posição
h) Ele não entende nada de política. k) tempo de início
i) A vaca não vai para o brejo. l) intervalo de tempo
j) Ante o crime organizado, o governo tomará atitude. m) posição
k) Desde maio, chove continuamente. n) condição
o) assunto.
l) Entre hoje e amanhã, sairá o resultado. 2. a) dentro do museu para visitante comprar.
m) Tu vais comparecer perante o trono. b) para o museu comprar.
n) Sem combater a inflação, não se pode baixar os juros. 3. a) apesar de, de acordo com
o) Existe interesse por concursos aqui. b) em vez de, perto de, junto de
4. a) Está na hora de o menino sair.
2. Explique a diferença de sentido entre: b) Chegou a hora de o povo falar.
a) Ele queria vender antiguidades no museu. 5. a
b) Ele queria vender antiguidades ao museu.
Conjunção
3. Nas frases seguintes, selecione as locuções prepositivas.
a) Apesar de João ter saído cedo, de acordo com as ins- Palavra invariável que pode ligar duas orações ou duas
truções de seu pai, não chegou a tempo. palavras que tenham a mesma função na oração. São con-
b) Em vez de Marica ficar perto de mim, ela preferiu ficar junções coordenativas. Veja:
junto de ti. Paulo e Carla se amam.
• A palavra “e” ligou dois termos da oração.
4. Reescreva as frases seguintes, corrigindo-as. “Nós, gatos, já nascemos pobres, porém já nascemos livres.”
a) Está na hora do menino sair. • A palavra “porém” liga duas orações de sentido completo,
ou seja, que podem ser desdobradas em duas orações inde-
b) Chegou a hora do povo falar.
pendentes: Nós, gatos, já nascemos pobres. Já nascemos livres.
A conjunção pode ligar orações dependentes, isto é, uma
5. As relações expressas pelas preposições estão corretas completa a outra. São conjunções subordinativas. Veja:
na sequência: Não sabemos se os juros vão diminuir.
I – Sai com ela. • A palavra “se” introduziu a oração “se os juros vão
II – Ficaram sem um tostão. diminuir” como complemento da forma verbal “sabemos”
III – Esconderam o lápis de Maria. da oração “Não sabemos”. Por isso, dizemos que a oração
IV – Ela prefere viajar de navio. “se os juros vão diminuir” é subordinada.
V – Estudou para passar.
Locução Conjuntiva
a) companhia, falta, posse, meio, fim.
b) falta, companhia, posse, meio, fim. São formadas pela palavra “que” antecedida de advér-
c) companhia, falta, posse, fim, meio. bios, preposições ou particípios: antes que, desde que, já
d) companhia, posse, falta, meio, fim. que, até que, para que, sem que, dado que, posto que, visto
e) companhia, falta, meio, posse, fim. que, uma vez que, à medida que etc.

Conjunções e Locuções Coordenativas

Classificação Conjunções e Locuções Exemplos

Aditivas: soma. E, nem, mas também, bem como, como, como Ele não dormiu nem brincou.
também etc.
Língua Portuguesa

Adversativas: oposição, contraste, Mas, porém, todavia, entretanto, contudo, no A chuva chegou, mas a terra ainda está
compensação. entanto, não obstante. seca.
Alternativas: escolha, alternância. Ou, ou...ou, ora...ora, já...já, quer...quer etc.
Ou chove, ou faz sol. (escolha)
Ora chove, ora faz sol. (alternância)
Conclusivas: resultado lógico. Logo, portanto, por isso, assim, desse modo, Começou a chover; leve, pois, um
destarte, pois (depois do verbo), por conse- guarda-chuva.
guinte, posto isso etc.
Explicativas: justificativa. Que, porque, pois (antes do verbo), porquanto, Leve um guarda-chuva, pois começou
visto que etc. a chover.

48
 Conjunções e Locuções Subordinativas

Classificação Conjunções e Locuções Exemplos

Causais: causa, motivo, razão (pri- Porque, já que, uma vez que, visto que, dado Como os juros caíram, o consumo au-
meiro fato que provoca outro). que, sendo que, porquanto, pois (antes do ver- mentou.
bo), na medida em que, como (antes da oração
principal).
Consecutivas: efeito de um fato Que, relacionada a uma palavra ou entonação de Gritou tão alto ontem, que quase ficou
intenso. caráter intensivo (tão, tal, tanto, tamanho etc.). sem voz.
Comparativas: igualdade, superio- Como, tal qual, que, do que, quanto, assim A quebra de um átomo é mais fácil do
ridade, inferioridade. como etc. que a eliminação de um preconceito.
Conformativas: adequação, har- Conforme, como, segundo, consoante. O advogado elaborou a defesa confor-
monia. me o réu pediu.
Concessivas: ressalva, exceção. Embora, ainda que, por mais que, se bem que, Por mais que chova, ainda teremos
mesmo que, por menos que, apesar de que, racionamento de água.
apesar de, a despeito de, malgrado, posto que,
conquanto etc.
Condicionais: condição, hipótese, Se, caso, contanto que, a menos que, salvo se, O país não pagará os juros da dívida,
suposição. sem que, desde que etc. sem que reduza os gatos públicos.
Proporcionais: proporção, equilí- Quanto mais, quanto menos, tanto mais, à me- Quanto mais estudo, menos erro nas
brio. dida que, à proporção que, ao passo que etc. provas.
Finais: finalidade, objetivo. Para que, a fim de que, que, porque, a fim de, Ana esforçou-se por acertar todas as
para, por. questões da prova.
Temporais: noções de tempo. Quando, enquanto, logo que, sempre que, de- Enquanto a chuva cai, o clima vai fi-
pois que, desde que, mal, antes que etc. cando ameno.

Observação: assim como as preposições, as conjunções a) Ele era tão aplicado, que em pouco tempo foi pro-
não exercem função sintática. Trata-se de meros conectivos movido.
entre orações. b) Quanto mais estuda, menos erra questões.
c) Tenho tudo quanto queria.
EXERCÍCIOS d) Sabia a lição tão bem como eu.
e) Todos estavam exaustos, tanto que se recolheram logo.
1. Nas frases abaixo, cada espaço pontilhado corresponde
a uma conjunção retirada. 5. “Podem acusar-me: estou com a consciência tranqui-
I – Porém já cinco sóis eram passados .... dali nos par- la.” Os dois pontos (:) do período acima poderiam ser
tíramos. substituídos por vírgula, explicitando-se o nexo entre
II – ... estivesse doente, faltei à escola. as duas orações pela conjunção:
III – ... haja maus, nem por isso devemos descrer dos bons. a) Portanto d) Pois
IV – Pedro será aprovado ... estude. b) E e) Embora
V – ... chova, sairei de casa. c) Como

As conjunções retiradas são, respectivamente: 6. Em: “...ouviam-se amplos bocejos, fortes como o marulhar
a) Quando, ainda que, sempre que, desde que, como. das ondas...”, a partícula como expressa uma ideia de:
b) Que, como, embora, desde que, ainda que. a) Causa d) Proporção
c) Como, que, porque, ainda que, desde que. b) Explicação e) Comparação
d) Que, ainda que, embora, como, logo que. c) Conclusão
e) Que, quando, embora, desde que, já que.
7. “Que não pedes diálogo de amor, é claro, desde que
2. Não gostava muito de novelas policiais; admirava, po- impões a cláusula da meia-idade.” O segmento desta-
rém, a técnica de seus atores. cado poderia ser substituído, sem alteração do sentido
Comece com: Admirava a técnica... da frase, por:
a) Visto como d) Porquanto a) Desde que imponhas
b) Enquanto e) À medida que b) Se bem que impões
c) Conquanto c) Contanto que imponhas
Língua Portuguesa

d) Conquanto imponhas
3. A serem considerados os resultados, o trabalho foi efi- e) Porquanto impões.
ciente.
Comece com: O trabalho foi eficiente... 8. Assinale a opção em que a frase contém uso incorreto
a) Desde que d) Embora de conjunção.
b) Ainda que e) Por isso a) O homem ciou a máquina para facilitar sua vida, e
c) A menos que contudo ela correspondeu a essa expectativa.
b) Diga-lhe que abra logo a porta, que eu estou com
4. Assinale o período em que ocorre a mesma relação pressa.
significativa indicada pelos termos destacados em “A c) Ele tinha todas as condições para representar bem
atividade científica é tão natural quanto qualquer outra os colegas; nem todos lhe reconheciam os méritos,
atividade econômica”. porém.

49
 d) O problema é que ainda não se sabe se ele agiu ( ) Como estivesse muito frio, fiquei em casa.
conforme as normas da empresa. ( ) Tanto ele como o irmão são meus amigos.
e) Ao perceber o que tinham feito com seus livros, gri-
tou que parecia um louco. a) II, IV, V, III, I d) III, I, II, IV, V
b) IV, V, III, I, II e) I, II, IV, V, III
9. Nos trechos: “Vejo três meninas caindo rápidas, enfu- c) V, III, I, II, IV
nadas, como se dançassem ainda” e “... e a prima-dona
com a longa cauda de lantejoulas riscando o céu como GABARITO
um cometa”, as palavras destacadas expressam respec-
tivamente ideias de: 1. b 4. d 7. e 10. b 13. a
a) Comparação, objeto. 2. d 5. d 8. a 11. d 14. b
b) Modo, origem. 3. e 6. e 9. c 12. e 15. b
c) Modo, comparação.
d) Comparação, instrumento.
e) Consequência, consequência. Interjeição
10. “Da própria garganta saiu um grito de admiração, que Palavra invariável que exprime sensações e estados emo-
Cirino acompanhou, embora com menos entusiasmo”, cionais.
a palavra destacada expressa uma ideia de:
a) Explicação d) Modo
Tipos de Interjeição
b) Concessão e) Consequência
c) Comparação Classifica-se de acordo com o sentimento traduzido:
• Alegria: oba!, oh!, ah! Viva!, aleluia!, maravilha
11. “Apenas se viu cruzando a linha de chegada, começou • Alívio: ufa!, uf!, arre!, até que enfim
a gritar de alegria.” Comece com: Começou a gritar de • Animação ou estímulo: coragem!, vamos!, avante!,
alegria, ... eia!, firme!
a) Conquanto d) Já que • Aplauso: bravo!, bis!, viva!
b) À medida que e) Contudo • Desejo: tomara!, oxalá!
c) Tanto que • Dor: ai!, ui!
• Espanto ou surpresa: ah!, chi!, ih!, oh!, ué!, puxa!,
12. “Havendo tempo, irei à sua casa.” Comece com: Irei à uau!, opa!, caramba!, gente!, céus!, uai!, hem! (va-
sua casa, ... riante: hein!), hã!
a) Se houvesse d) Desde que houvesse • Impaciência: hum!
b) Embora haja e) Caso haja • Invocação ou chamamento: olá!, alô!, ô!, psiu!, psit!,
c) Exceto se houver ó!, atenção!, olha!
• Silêncio: silêncio!, psiu!
13. “Ele insiste em trabalhar, conquanto mal tenha saído • Suspensão: alto!, basta!, chega!
de uma pneumonia.” Comece com: Mal saiu de uma • Medo ou terror: credo!, cruzes!, uh!, ai!, Jesus!, ui!
pneumonia, ... • Tristeza: oh! meu Deus! que pena! que azar!
a) No entanto d) Embora
b) Por isso e) Então Obs.: essa lista pode ser aumentada com palavras que
c) Logo passam a funcionar como interjeições, dependendo do con-
texto em que ocorrem.
14. ... a esposa estar, há muito empo, longe de casa, o
marido não sente sua falta, ... se rodeia de amigos, ... Locuções Interjetivas
comemorar sua liberdade. Observando a coerência na
indicação das circunstâncias, assinalar a alternativa que São grupos de duas ou mais palavras que funcionam
preenche adequadamente as colunas. como interjeições:
a) Em razão de; à proporção que; para Valha-me Deus!
b) Apesar de; já que; a fim de Meu Deus do céu!
c) Na hipótese de; desde que; por Ai, meu Deus!
d) Não obstante; quando; sem Minha Nossa Senhora!
e) No caso de; conforme; de modo a Jesus Cristo!
Macacos me mordam!
15. Classifique a palavra como nas construções seguintes, Ai de mim!
Língua Portuguesa

fazendo corresponder, convenientemente, os parênte- Ora, bolas!

ses. A seguir, assinale a opção correta. Oh, céus!
I – Preposição Que horror!
II – Conjunção subordinativa causal Puxa vida!
III – Conjunção subordinativa conformativa Raios o partam!
IV – Conjunção coordenativa aditiva Quem me dera!
V – Advérbio interrogativo de modo Que coisa incrível!
Quem diria!
( ) Perguntamos como chegaste aqui. Cruz-credo!
( ) Percorrera as salas como eu mandara. Alto lá!
( ) Tinha-o como amigo. Bico fechado!

50
FRASE, PERÍODO E ORAÇÃO
FRASE precisa ter sentido completo. Sem verbo, é frase
nominal. Com verbo, é frase verbal. Início com maiúscula,
fim com ponto, exclamação, interrogação ou reticências.
Ex.: Psiu! Chuva, fogo, vento, neve, tudo de uma vez.
(frases nominais) Choveu , ventou, nevou, tudo de uma vez.
(frase verbal) O governo descobriu que mais sanguessugas
havia. (frase verbal)
PERÍODO é frase com verbo, ou seja, é  frase verbal.
Sentido completo. Início com maiúscula, fim com ponto,
exclamação, interrogação ou reticências. O período é sim-
ples, quando tem só uma oração. Esta oração é chamada
de oração absoluta.
Ex.: Entre as várias oportunidades de trabalho no mer-
cado, destacam‑se as vagas emconcurso público. 1 é oração principal.
(período simples tem apenas um verbo ou locução, com o
mesmo sujeito; a oração é absoluta)
O período é composto, quando tem mais de uma ora-
ção. Haverá oração principal, oração coordenada e oração
subordinada.
Ex.: Choveu, ventou, nevou, tudo de uma vez. (período
composto tem dois ou mais verbos independentes. • Passo 3. Quando compartilha seu papel ISSO? Não deu
Orações independentes são coordenadas)
O governo descobriu que mais sanguessugas havia.
(período composto. Uma oração tem função sintática para
outra: uma é subordinada e a outra é principal).
ORAÇÃO só precisa ter verbo. O  sentido não precisa
ser completo.
Ex.: Choveu, ventou, nevou, tudo de uma vez. (três ora-
ções, porque são três verbos independentes)
O governo descobriu que mais sanguessugas havia. (duas
orações, porque são dois verbos com sentidos próprios, inde-
pendentes, ou seja, não formam locução verbal)
Entre as várias oportunidades de trabalho no mercado,
destacam‑se as vagas em concurso público. (uma oração
absoluta)
Morfossintaxe do Período Composto
• Oração Subordinada é parte da análise de outra oração.
• Oração Principal tem outra que é parte de sua análise.
• Oração Coordenada é completa em si. Sempre tem
outra oração coordenada com ela na frase.
Análise Passo a Passo:
• Passo 1. Encontre e marque todos os verbos e locuções
verbais.
• Passo 2. Separe as orações. Geralmente antes de con-
junção ou de pronome relativo.
• Passo 3. Tente trocar uma das orações por ISSO. Deu
certo? Essa oração trocada por ISSO recebe o nome de Ora-
ção Subordinada Substantiva.
• Passo 4. Não deu certo trocar por ISSO? Então procure
pronome relativo. Tem? Então a oração com pronome relati-
vo recebe o nome de Oração Subordinada Adjetiva.
• Passo 5. N.D.A.=Nenhuma Das Anteriores. Então
podemos ter Oração Subordinada Adverbial ou Oração
Coordenada.
Veja:
(Cespe/IRBr) “Queremos saber se ele é poeta mesmo.”
• Passo 1. Verbos: queremos saber (locução verbal),
é (ser).
51
• Passo 2. Oração 1: queremos saber. Oração 2: se ele
é poeta mesmo.
• Passo 3. Queremos saber ISSO. Então a oração 2 é ora-
ção subordinada substantiva. E a oração 1 é oração principal.
(Cespe/MMA) “O carro que pode usar gasolina e álcool
dominou o mercado.”
• Passo 1. Verbos: pode usar (locução verbal), dominou.
• Passo 2. Oração 1: o carro dominou o mercado. Lem-
bre‑se: um verbo para cada oração, e separamos antes do
“que”. Oração 2: que pode usar gasolina e álcool.
• Passo 3. O carro ISSO? Não deu certo. Não faz sentido.
Então não pode ser oração subordinada substantiva.
• Passo 4. Procurar pronome relativo: que = o qual (o
carro o qual pode usar gasolina e álcool dominou o mercado).
Então a oração 2 é oração subordinada adjetiva. E a oração
(Cespe/BB) “Quando compartilha seu papel social, a em-
presa se valoriza.”
• Passo 1. Verbos: compartilha, valoriza.
• Passo 2. Oração 1: quando compartilha seu papel social.
Oração 2: a empresa se valoriza.
certo. (Note que trocamos a oração 2 por ISSO) Vamos tentar
de novo: ISSO a empresa se valoriza? Não deu certo. Não fez
sentido. (Note que trocamos a oração 1, desta vez) Então não
pode ser oração subordinada substantiva.
• Passo 4. Procurar pronome relativo. Não apareceu:
que, o qual, cujo, onde, quem. Então não pode ser oração
subordinada adjetiva.
• Passo 5. N.D.A. Note o sentido temporal próprio de
advérbios: quando compartilha seu papel social. Então a
oração 1 recebe o nome de oração subordinada adverbial
temporal. E a oração 2, o nome de oração principal.
(Cespe) “A cidade lembra Dubai, porém está insulada na
estepe verde.”
• Passo 1. Verbos: lembra, está.
• Passo 2. Oração 1: a cidade lembra Dubai. Oração 2:
porém está insulada na estepe verde.
• Passo 3. A cidade lembra Dubai ISSO. (Atenção para
fazer a troca correta: trocar uma oração inteira. Trocamos
a oração  2.) Não deu certo. Vamos tentar de novo: ISSO
porém está insulada na estepe verde. (Trocamos a oração 1)
Também não deu certo. Não fez sentido. Então não é oração
subordinada substantiva.
• Passo 4. Procurar pronome relativo. Não aparece: que,
o qual, onde, cujo, quem. Então não é oração subordinada
adjetiva.
• Passo 5. N.D.A. Note que são oração independentes,
e note o sentido de contraste, oposição. Vamos ter oração
coordenada adversativa: porém está insulada na estepe
verde. E a outra oração também coordenada.
Língua Portuguesa
Muito cuidado: não basta o sentido de tempo para ga-
rantir que uma oração será subordinada adverbial. Sempre
devemos aplicar o passo a passo na ordem rigorosa.
Veja:
O ofício informou quando o ministro viajará.
• Passo 1. Verbos: informou, viajará.
• Passo 2. Oração 1: o ofício informou. Oração 2: quando
o ministro viajará.
• Passo 3. O ofício informou ISSO. (Trocamos a oração 2
por ISSO.) Já deu certo, então vamos chamar a oração 2 de
 oração subordinada substantiva. E nossa análise está pronta.
Não podemos pensar mais em oração subordinada adverbial
temporal só porque vimos a palavra “quando” indicando
tempo. E a oração 1 será oração principal.
Cuidado com pronome demonstrativo reduzido “o =
aquele, o = aquilo”:
Ninguém sabe o que aconteceu.
• Passo 1. Verbos: sabe, aconteceu.
• Passo 2. Oração 1: ninguém sabe o (ninguém sabe
aquilo). Oração 2: que aconteceu.
• Passo 3. Ninguém sabe isso. (errado) Repetir a oração 1,
e só trocar por ISSO a oração 2: ninguém sabe o ISSO. Não deu
certo. Então não teremos oração subordinada substantiva.
• Passo 4. Procurar pronome relativo: Ninguém sabe
AQUILO o qual aconteceu. (Trocamos QUE por O QUAL como
teste que mostra se tratar de pronome relativo) Então a
oração 2 será oração subordinada adjetiva.
Oração Subordinada Adjetiva (Desenvolvida)
• Tem pronome relativo.
• Pode restringir (dizer parte) do termo referente ou
explicar (dizer todo) sobre o termo referente.
Veja:
Os homens que são fiéis não mentem.
• Passo 1. Verbos: são, mentem.
• Passo 2. Oração 1: os homens não mentem. Oração
2: que são fiéis.
• Passo 3. Os homens ISSO. Não deu certo. Então não
será oração subordinada substantiva.
• Passo 4. Procurar pronome relativo: os homens OS
QUAIS são fiéis não mentem. (testamos a troca de “que” por
“os quais” para provar que se trata de pronome relativo).
Deu certo. Então a oração 2 é oração subordinada adjetiva.
Agora note o significado de parte dos homens (referente
da oração adjetiva na oração principal).
Então: a oração 2 é oração subordinada adjetiva restri-
tiva.
Regra: oração adjetiva restritiva não pode ficar entre
sinais de pontuação.
Veja mais:
Já entrou em vigor o novo Código Civil, que retirou tal
exigência.
• Passo 1. Verbos: entrou, retirou.
• Passo 2. Oração 1: Já entrou em vigor o novo Código
Civil. Oração 2: que retirou tal exigência.
• Passo 3. Já entrou em vigor o novo Código Civil ISSO.
Não deu certo. Então não será oração subordinada subs-
tantiva.
Língua Portuguesa
EXERCÍCIOS
I – Destaque e classifique as orações subordinadas adjetivas
nos períodos abaixo.
1. A pessoa em quem confiei decepcionou‑me.
2. Perderam tudo quanto pouparam.
3. Somos o que sonhamos um dia.
4. O Dr. João, que é neurocirurgião, realizou os exames.
5. O menino que entrou na loja era seu parente.
6. Alberto, cujos pais eu conheço, sempre foi rapaz direito.
7. Era sua mãe a pessoa que estava comigo ao telefone.
8. As pessoas com as quais você falou não podem perma-
necer aqui.
9. O homem, que Deus criou para o paraíso, escolheu a
desobediência.
10. O cão, que nunca leu Machado, é  talvez adepto do
humanitismo.
II – Classifique a palavra “que” como pronome relativo ou
como conjunção integrante.
1. Quero que te aperfeiçoes.
2. Convém que cumpramos nosso destino.
3. A mulher que eu vi era uma artista.
4. Necessito de que venhas aqui amanhã.
5. A primavera, que é a estação das flores, marca ciclos
de colheita.
6. A boneca que te dei já se estragou.
7. Tenho receio de que demores.
8. Aquele que não ri não vive bem.
9. O homem que espera nem sempre descansa.
10. Espero que cada um traga a tarefa resolvida.
11. O dia, que foi de sol, agora se encerra.
12. O livro que comprei era um romance premiado.
13. Desejo que venha comigo.
14. Aquele que estuda com persistência terá sucesso em
seus planos.
15. Espero que conquiste seus sonhos.
GABARITO
I.
1. em quem confiei – or. subord. Adj. Restr. (OSAR)
2. quanto pouparam – OSAR
3. que sonhamos um dia – OSAR
4. que é neurocirurgião – Or. subord. Adj. expl. (OSAE)
5. que entrou na loja – OSAR
6. cujos pais eu conheço – OSAE
7. que estava comigo ao telefone – OSAR
8. com as quais você falou – OSAR
9. que Deus criou para o paraíso – OSAE
10. que nunca leu Machado – OSAE
II.
1. conjunção integrante (CI).
2. CI.
3. Pronome relativo (PR).

• Passo 4. Procurar pronome relativo: Já entrou em vigor 4. CI.

o novo Código Civil, O QUAL retirou tal exigência. Deu certo. 5. PR.
6. PR.
Então temos oração subordinada adjetiva.
7. CI.
8. PR.
Agora note o significado de todo do Código Civil (refe- 9. PR.
rente da oração adjetiva na oração principal). 10. CI.
Então: a oração 2 é oração subordinada adjetiva expli- 11. PR.
cativa. 12. PR.
Regra: oração subordinada adjetiva explicativa deve ficar 13. CI.
entre sinais de pontuação (vírgulas, travessões, parênteses 14. PR.
e variações). 15. CI.

52
Oração Subordinada Substantiva (Desenvolvida)
• Trocar por ISSO.
• Analisar ISSO.
• A função que ISSO tiver, será a mesma função da ora-
ção substantiva: sujeito, predicativo, objeto direto, objeto
indireto, complemento nominal, aposto, agente da passiva.
Veja:
(Cespe/IRBr) “Queremos saber se ele é poeta mesmo.”
• Passo 1. Verbos: queremos saber (locução verbal),
é (ser).
• Passo 2. Oração 1: queremos saber. Oração 2: se ele
é poeta mesmo.
• Passo 3. Queremos saber ISSO. Deu certo. Então, a ora-
ção 2 é subordinada substantiva.
Analisando “ISSO”:
Queremos saber ISSO. Sujeito = nós (subentendido).
Verbo principal transitivo direto (quem sabe, sabe algo)
= sabe.
Objeto direto = ISSO = se ele é poeta mesmo (oração 2).
Então, a  oração 2 é subordinada substantiva objetiva
direta, ou simplesmente objeto direto oracional.
Importante! Chamamos de conjunções integrantes as
palavras “que” e “se”, quando iniciam oração subordinada
substantiva.
(Idecan) Relacione adequadamente a classificação das
orações subordinadas substantivas às respectivas orações.
1. Subjetiva.
2. Objetiva direta.
3. Objetiva indireta.
4. Completiva nominal.
5. Predicativa.
6. Apositiva.
( ) Cada situação permite que se aprenda algo novo.
( ) Só quero uma coisa: que tires a tua carteira.
( ) Tenho esperança de que o trânsito melhore.
( ) É importante que todos colaborem.
( ) Meu desejo é que sejas classificado.
( ) Lembrei‑me de que já estava errado.
A sequência está correta em
a) 1, 6, 3, 5, 2, 4.
b) 2, 6, 4, 1, 5, 3.
c) 1, 2, 3, 4, 5, 6.
d) 6, 5, 4, 3, 2, 1.
e) 2, 6, 4, 1, 3, 5.
Resolvendo a questão:
“Cada situação permite que se aprenda algo novo.”
• Passo 1. Verbos: permite, aprenda.
• Passo 2. Oração 1: cada situação permite. Oração 2:
que se aprenda algo novo.
• Passo 3. Cada situação permite ISSO. Sujeito = cada
situação.
Verbo transitivo direto (quem permite, permite algo) =
permite.
Objeto direto = ISSO = que se aprenda algo novo.
Então, a  oração 2 é subordinada substantiva objetiva
direta, ou simplesmente objeto direto oracional.
53
Importante! Chamamos de conjunções integrantes as
palavras “que” e “se”, quando iniciam oração subordinada
substantiva.
“Só quero uma coisa: que tires a tua carteira.”
• Passo 1. Verbos: quero, tires.
• Passo 2. Oração 1: só quero uma coisa.
• Passo 3. Só quero uma coisa: ISSO. Deu certo. Então a
oração 2 é subordinada substantiva. Sujeito: eu (subenten-
dido), verbo transitivo direto (quero), objeto direto (uma
coisa), aposto = ISSO = que tires a tua carteira.
Então, a oração 2 é subordinada substantiva apositiva,
ou simplesmente aposto oracional.
“Tenho esperança de que o trânsito melhore.”
• Passo 1. Verbos: tenho, melhore.
• Passo 2. Oração 1: tenho esperança. Oração 2: de que
o trânsito melhore.
• Passo 3. Tenho esperança DISSO. Deu certo. Então,
a oração 2 é subordinada substantiva. Sujeito: eu (subenten-
dido), verbo transitivo direto (tenho), complemento nominal
de “esperança” (de que o trânsito melhore).
Então, a oração 2 é subordinada substantiva completiva
nominal, ou simplesmente complemento nominal oracional,
ou simplesmente complemento nominal oracional.
“É importante que todos colaborem.”
Verbos: é (ser), colaborem.
Oração 1: é importante. Oração 2: que todos colaborem.
É importante ISSO. Sujeito: ISSO (o que é importante?),
verbo de ligação (é), predicativo do sujeito (importante).
Então, a oração 2 é subordinada substantiva subjetiva,
ou simplesmente oração sujeito oracional.
“Meu desejo é que sejas classificado.”
Verbos: é, sejas.
Oração 1: meu desejo é. Oração 2: que sejas classificado.
Meu desejo é ISSO. Sujeito = meu desejo. Verbo de liga-
ção = é. Predicativo = ISSO.
Então, a oração 2 é subordinada substantiva predicativa,
ou simplesmente predicativo oracional.
“Lembrei‑me de que já estava errado.”
Verbos: lembrei‑me (verbo pronominal, transitivo indi-
reto), estava (verbo de ligação).
Oração 1: lembrei‑me. Oração 2: de que já estava errado.
Lembrei‑me DISSO. Sujeito = eu (sujeito subentendido),
verbo transitivo indireto = lembrei‑me.
Então, a  oração 2 é subordinada substantiva objetiva
indireta, ou simplesmente objeto indireto oracional.
Resposta para a questão: b.
Veja mais:
Língua Portuguesa
“O pão foi comprado por quem precisava.”
Verbos: foi comprado (locução verbal na voz passiva),
precisava.
Oração 1: o pão foi comprado. Oração 2: por quem
precisava.
O pão foi comprado por ISSO. Sujeito: o pão. Locução
verbal na voz passiva analítica.
O pão foi comprado por ISSO. Agente da passiva:
por ISSO.
Então, a oração 2 é subordinada substantiva agente da
passiva, ou simplesmente agente da passiva oracional.
 EXERCÍCIOS
I  – Quanto à classificação de orações substantivas (OSS),
marque C para Certo e E para Errado.
1. Eu sabia que ela não gostaria. (OSSOD)
2. É impossível não admirar um poema desses. (OSSS)
3. Ela me disse algo importante: que eu conheceria o
poeta. (OSSS)
4. Convenceu‑me de que certos lugares são inóspitos.
(OSSOI)
5. O diretor disse a todos em quem tinha confiança. (OSSOD)
6. Sou favorável a que faças o melhor. (OSSCN)
7. É preciso que venhas amanhã. (OSSS)
8. Desejamos que vocês vençam. (OSSOI)
9. Ele necessita de que todos o ajudem. (OSSCN)
10. Temos necessidade de que a economia melhore. (OSSOI)
II  – Marque C para Certo e E para Errado sobre a oração
subordinada substantiva (OSS).
1. A conclusão é que a corrupção ainda existe. (OSSP)
2. Não me parece bonito que um presidente esqueça os
compromissos. (OSSOD)
3. Sou favorável a que o torturem. (OSSCN)
4. Lembre‑se de que é necessário perseverança. (OSSOI)
5. Quem canta seus males espanta. (OSSS)
6. Será preciso que encontres lugar menos deserto. (OSSP)
7. Aquele absurdo, que conquistou a vaga em merecimen-
to, corria na boca do povo. (OSSA)
8. Não se sabe se o réu, de fato, dissera a verdade. (OSSOD)
9. Consideram‑no apto a que gerencie os negócios da
firma. (OSSCN)
10. Todos reconhecem que, de fato, seu namorado é edu-
cado. (OSSA)
III – Marque C para certo e E para errado quanto à classifi-
cação das orações substantivas (OSS).
1. Tenho certeza de que o país terá dias melhores. (OSSCN)
2. Há nos presídios uma regra, que traidor se mata com
tiro na cara. (OSSA)
3. Já se disse que a guerra pode ser vista de dois ângulos.
(OSSOD)
4. Pouco importa que não vejam nossa verdade. (OSSS)
5. Seguramente não suspeita de que o inimigo já o viu.
(OSSOD)
6. Ali pelo oitavo gole, chegamos à conclusão de que não
havia solução mesmo. (OSSCN)
7. Estava convencida de que todos os homens mentiam.
(OSSOI)
8. Gandhi tinha um grande sonho: que os homens vives-
sem em paz. (OSSA)
9. Parecia que o réu queria uma nova chance. (OSSOD)
10. Constava ainda que o produto estava em falta. (OSSS)
GABARITO
Língua Portuguesa
Oração Subordinada Adverbial (Desenvolvida)
Conjunções Subordinativas e Locuções Prepositivas
Causais: porque, pois, visto que, já que, na medida em
que, que, visto como, uma vez que, como (anteposto à oração
principal), porquanto. Exemplos: Os turistas desistiram da
visita, visto que chovia. Já que o país não crescia, o investidor
se retirava.
Concessivas: embora, ainda que, se bem que, mesmo
que, posto que, apesar de que, por mais que, por menos que,
apesar de, não obstante, malgrado, conquanto. Exemplos:
Embora chova, sairei. Por mais que tente, não te entendo.
A fé ainda move montanhas, posto que esteja abalada. Mal-
grado seja domingo, ela está trabalhando.
Condicionais: se, caso, desde que, contanto que, a não
ser que, sem que. Exemplos: O amor não se rompe, desde
que sejam fortes os laços. Se viagens instruíssem homens,
os marinheiros seriam o mais sábios. A não ser que trabalhe,
não prosperará.
Consecutivas: tal que, tanto que, de sorte que, de modo
que, de forma que, tamanho que. Exemplos: A fé era tama-
nha que muitos milagres se operavam. Choveu tanto que a
ponte caiu.
Conformativas: conforme, como, segundo, consoante.
Ex.: Chorarão as pedras das ruas, como diz Jeremias sobre
as de Jerusalém destruída.
Comparativas: como, assim como, tal qual, que, do que,
(tanto) quanto/como. Exemplos: Janete estuda mais que
trabalha. Elias canta tal qual Zezé. Jesus crescia tanto em
estatura quanto em sabedoria.
Finais: para que, porque, a fim de que, para, a fim de.
Exemplos: O gerente deu ordens para que nada faltasse aos
hóspedes. Estudei porque vencesse na vida.
Proporcionais: à medida que, à proporção que, ao passo
que, quanto mais/mais, quanto mais/menos, quanto menos/
mais, quanto menos/menos. Ex.: Quanto mais conhecia os
homens, mais Pafúncio confiava em Deus. À  medida que
enxergava, o ex‑cego se alegrava.
Temporais: quando, enquanto, logo que, antes que, de-
pois que, mal, sempre que. Exemplos: Sempre que corríamos
à janela, assistíamos ao pôr‑do‑sol. Mal as provas chegaram,
os alunos se agitaram.
EXERCÍCIOS
I – Ponha entre parênteses o número de classificação das
orações subordinadas adverbiais (OSA).
(1) Causal.
(2) Comparativa.
(3) Concessiva
(4) Condicional.
(5) Conformativa.
(6) Consecutiva.
(7) Final.
(8) Proporcional.

I. II. III.
1. C 1. C 1. C (9) Temporal.
2. C 2. E 2. C
3. E 3. C 3. E a) Minha mão tremia tanto que mal podia escrever.
4. C 4. C 4. C ( )
5. E 5. C 5. E b) Irineu acompanhou o irmão embora estivesse exausto.
6. C 6. E 6. C ( )
7. E 7. C 7. E c) Fiz a eles um sinal que não insistissem. ( )
8. E 8. E 8. C d) Os detentos protestaram na penitenciária porque
9. E 9. C 9. E eram maltratados. ( )
10. E 10. E 10. C e) Envelheçamos como as árvores mais resistentes
ficam velhas. ( )

54
 f) Por que não elaborou o relatório, como o diretor
orientou? ( )
g) Ia começando a chuva quando passe pelo portão.
( )
h) Se Deus é por nós, quem será contra nós? ( )
i) A raposa, como não pudesse alcançar as uvas,
desdenhou‑as. ( )
j) Quanto mais se proibia o passeio, mais eles insistiam.
( )
k) Como o assunto estivesse muito interessante, nin-
guém ficava quieto. ( )
l) Por mais leve que pisasse, o soalho ainda ecoava os
passos. ( )
m) Depois que veio para a universidade, sua mente se
abriu. ( )
n) A inflação, como se sabe, é a consequência do ex-
cesso de gasto público. ( )
o) Chame o padre, se todos fazem questão, contanto
que me tragam também o médico. ( )
Oração Subordinada Reduzida
EXERCÍCIOS
II – Marque C para Certo e E para Errado acerca da classifi-
cação das orações reduzidas a seguir.
1. É impossível não gostar deste livro. (OSSS)
2. De tanto amolar, concedeu‑lhe o que pedia. (OSA TEM-
PORAL)
3. Você, lavando as roupas, não teria encontrado alguma
pista? (OSA TEMPORAL)
4. Julgando inúteis as cautelas, o tribunal cedeu à defen-
soria. (OSA CONSECUTIVA)
5. Mesmo sitiada pelos nazistas, a França não se rendeu.
(OSA CONSECUTIVA)
6. Ao notar os erros, comunicou o chefe. (OSA CAUSAL)
7. Chovendo, os  turistas permanecerão no hotel. (OSA
CONDICIONAL)
8. Aparecendo algum suspeito, a gente prende para in-
vestigação. (OSA CONDICIONAL)
9. Terminado o projeto, nós viajaremos? (OSA TEMPORAL)
10. Acabado o discurso, os alunos formandos aplaudiram.
(OSA CAUSAL)

É a oração subordinada com duas características neces- III – Classifique as orações subordinadas sublinhadas.
sárias: 1. Creio serem muitas as denúncias.
• sem conjunção nem pronome relativo; e 2. Voltando para a igreja, encontrou os primos.
• com verbo no infinitivo, no gerúndio ou no particípio. 3. Agradou‑nos para atendermos o que pedia.
4. Nenhuma hospedagem tendo sido encontrada, desis-
Veja exemplos: tiram do passeio.
Apesar de comer muito alho, possuía a boca cheirosa. 5. Mandei‑o entrar logo.
-> Oração subordinada adverbial concessiva reduzida 6. Deus, cujo poder é incomensurável, zela pelas suas
de infinitivo. criaturas.
7. As piadas com que muitos se surpreendem são as me-
Por quarenta anos, vagueou no deserto o povo de Israel, lhores.
purgando uma carga de transgressões. 8. Tu não tens ideia do professor que és.
-> Oração subordinada adjetiva explicativa reduzida de ge- 9. O concurso que prestamos não era difícil.
rúndio (equivale a: que purgava uma carga de transgressões). 10. Os seus passos rompiam o silêncio da noite, como se o
som do soalho fosse música.
Um arqueólogo alemão encontrou o palácio construído 11. Era tão feio que as crianças o temiam.
por Príamo na Troia antiga. 12. Por mais que se esforcem, não conseguem a obediência
-> Oração subordinada adjetiva restritiva reduzida de de todos.
particípio (equivale a: que foi construído por Príamo na 13. Não irei à festa sem que ela me convide.
Troia antiga). 14. Como dizia a madre diretora, consciência do nosso
papel no mundo é fundamental.
Ana já provou ser a mais fiel das criaturas. 15. Quanto mais se agita, mais o inseto fica preso na teia.
-> Oração subordinada substantiva objetiva direta redu-
zida de infinitivo (Ana já provou ISSO.). GABARITO
Convém não nos iludirmos tanto. I. j) 8 3. C
-> Oração subordinada substantiva subjetiva reduzida de a) 6 k) 1 4. E
infinitivo (ISSO convém.). b) 3 l) 3 5. E
c) 7 m) 9 6. E
Agindo Deus, quem impedirá? d) 1 n) 5 7. C
-> Oração subordinada adverbial condicional reduzida e) 2 o) 4 8. C
de gerúndio. f) 5 9. C
g) 9 II. 10. E
Todos se fartaram na festa a ponto de alguns vomitarem
Língua Portuguesa

h) 4 1. C
no salão. i) 1 2. E
-> Oração subordinada adverbial consecutiva reduzida
de infinitivo. III. 8. OSAR.
1. OSSOI RI. 9. OSAR.
Concluídas as formalidades legais, casaram‑se. 2. OSAT RG. 10. OSA COMPARATIVA.
-> Oração subordinada adverbial temporal reduzida de 3. OSAF RI. 11. OSA CONSECUTIVA.
particípio. 4. OSA CAUSAL RG. 12. OSA CONCESSIVA.
5. OSSOD RI. 13. OSA CONDICIONAL.
Pafúncio trepava a fim de pegar mangas. 6. OSAE. 14. OSA CONFORMATIVA.
-> Oração subordinada adverbial final reduzida de infi- 7. OSAR. 15. OSAP.
nitivo.

55
 Oração Coordenada 3. Oração subordinada é a que participa do período com-
posto, desempenhando uma função sintática dentro de
Conjunções Coordenativas e Locuções outra oração.
4. Oração principal é a que tem uma função dentro dela
Aditivas: e, nem ( = e não), mas também. Exemplos: Astolfo desempenhada por outra oração.
não cantou nem dançou. Anita trabalhou e estudou. O povo não 5. Em “Ele estudou como um louco”, existem duas orações
só exige respeito, mas também paga impostos. apesar de haver apenas um verbo expresso.
Adversativas: mas, porém, todavia, contudo, no entanto, 6. Uma oração coordenada pode, ao mesmo tempo, ser
entretanto, não obstante. Exemplos: O país cresceu, mas não principal, como no exemplo: “Chorava por ter gastado
gerou empregos. o dinheiro e se maldizia da sorte”.
Alternativas: ou, ou...ou, ora...ora, quer...quer, seja...seja.
Exemplos: Ou saio para ir com você ou fico em casa. GABARITO
Conclusivas: logo, pois (após o verbo da oração e entre
vírgulas), portanto, assim, por isso, por conseguinte, dessarte/
destarte, posto isso. Ex.: Mílvio estuda Português faz dois anos,
I.
portanto já sabe muito. a) Oração coordenada assindética / oração coordenada
Explicativas: pois (antes do verbo), que ( = porque), porque, sindética adversativa.
porquanto. Exemplos: Feche a porta, que está frio. O  país b) Oração coordenada assindética / oração coordenada
cresceu, porque o desemprego diminuiu. sindética explicativa.
c) Oração coordenada assindética / oração coordenada
sindética conclusiva.
EXERCÍCIOS d) Oração coordenada assindética / oração coordenada
sindética adversativa.
I – Divida os períodos compostos por coordenação abaixo e e) Oração coordenada assindética / oração coordenada
classifique as orações: sindética adversativa.
a) Machucou‑se, mas logo se esqueceu da dor. f) O.C.A. / O.C.A. / oração coordenada sindética aditiva.
b) Leia todo o livro, pois o professor vai cobrar o con- g) O.C.A. / O.C.S. Aditiva.
teúdo. h) O.C.A. / O.C.S. Conclusiva.
c) Acompanhei todo o seu raciocínio, portanto agora i) O.C.S. ALT. / O.C.S. ALT.
posso contestar. j) O.C.A. / O.C.S. Conclusiva
d) Júlia emprestou‑me seus jogos, mas não impôs
restrições para o uso. II. 6. C III.
e) Eles não sabiam do seu envolvimento na operação 1. C 7. E 1. C
ilícita, entretanto pediram sigilo absoluto. 2. C 8. E 2. C
f) Ele entrou, vestiu o terno e se mandou para o escri- 3. C 9. C 3. C
tório. 4. C 10. C 4. C
g) Ela falava alto, e o namorado era tímido. 5. E 5. C
h) Afinal, os dois se merecem, logo devem suportar um
ao outro.
i) Os homens ora se calam, ora tagarelam. QUESTÕES DE CONCURSOS
j) Ele te protege; sê‑lhe grato, pois.
Vista do avião, a cidade de edifícios arrojados lembra Dubai,
II – Julgue os itens abaixo quanto à classificação da oração só que insulada na estepe verde.
1. (Cespe/Câmara/2014) A locução coloquial “só que” tem,
em destaque.
no texto, valor adversativo, equivalendo, por exemplo,
1. Chegou inesperadamente, cumprimentou a todos e
ao das conjunções porém, todavia, entretanto.
logo foi embora. (OCS Aditiva)
2. Ou ficavam em casa ou saíam em silêncio. (OCS Alter-
Leio que a ciência deu agora mais um passo definitivo.
nativa)
E claro que o definitivo da ciência é transitório, e não por
3. Elas estão em situação lamentável; devemos, pois, deficiência da ciência (e ciência demais), que se supera a si
prestar socorro. (OCS Conclusiva) mesma a cada dia...
4. Eles foram, mas eu não te abandono. (OCS Adversativa) 2. (Cespe/PRF/2013) Mantendo‑se a correção gramatical
5. A poesia não se esconde de ninguém nem fica exclusiva e a coerência do texto, a conjunção “e”, em “e não por
de alguns. (OCS Alternativa) deficiência da ciência”, poderia ser substituída por mas.
6. Trabalhamos muito, portanto merecemos descanso.
(OCS Conclusiva) 3. (Cespe/PRF/2013) Tendo a oração “que se supera a
7. Venha logo ou passará a vez. (OCS Conclusiva) si mesma a cada dia” caráter explicativo, o vocábulo
Língua Portuguesa

8. Cortou o cabelo e ficou mais jovem ainda. (OCS Adver-
sativa)
9. Os tolos aprendem à custa dos erros, os espertos à custa
dos tolos. (OC Assindética)
10. Ora morde o rabo, ora a pata. (OCS Alternativa)
III – Julgue os itens como (C) para Certo ou como (E) para
Errado.
1. Oração coordenada participa do período composto sem
possuir interdependência sintática com outra oração.
2. A oração do período simples chama‑se absoluta.
“que” poderia ser corretamente substituído por pois
ou porque, sem prejuízo do sentido original do período.
Ainda hoje, em certos lugares, a previsão da pena de morte
autoriza o Estado a matar em nome da justiça. Em outras 10
sociedades, o direito à vida é inviolável e nem o Estado nem
ninguém tem o direito de tirar a vida alheia.
4. (Cespe/PRF/2014) Dado o fato de que nem equivale a
e não, a supressão da conjunção “e” empregada logo
após “inviolável” manteria a correção gramatical do
texto.

56
Polícia é um vocábulo de origem grega (politeia) que passou
para o latim (politia) com o mesmo sentido: governo de
uma cidade, administração, forma de governo. No entanto,
com o decorrer do tempo, assumiu um sentido particular,
passando a representar a ação do governo, que, no exercício
de sua missão de tutela da ordem jurídica, busca assegurar
a tranquilidade pública e a proteção da sociedade contra
violações e malefícios.
5. (Cespe/DPF/Agente Administrativo./ 2014) Não haveria
prejuízo das informações veiculadas no texto, caso se
substituísse “No entanto” por Portanto.
As obras de dragagem objetivam remover os sedimentos
que se encontram no fundo do corpo d’água para permitir
a passagem das embarcações, garantindo o acesso ao porto.
6. (Cespe/Antaq/2014) A oração “que se encontram no
fundo do corpo d’água” tem função restritiva.
Essas novas formas de liberdade foram saudadas porque
dissolviam laços de domínio dos poderes familiares e feudais
que impediam o aparecimento de um poder público voltado
para o povo (Habermas, 1994). Mas, simultaneamente, por
atraírem pessoas vindas de diferentes lugares, com diferentes
culturas, religiões, compromissos políticos e identificações,
que apenas se esbarrariam nos novos espaços, as cidades
teriam, então, comprometido o estabelecimento de relações
duradouras entre seus habitantes.
7. (Cespe/Anatel/2014) Tanto na linha 2 quanto na linha
6, o termo “que” introduz oração adjetiva restritiva.
Ao vender Sochi como sede dos Jogos Olímpicos de Inverno
de 2014, o presidente russo Vladimir Putin prometeu uma
experiência única: turistas e atletas poderiam esquiar nas
montanhas, onde é muito frio, e  mergulhar em piscinas
abertas de hotéis, onde o clima é mais ameno, no mesmo dia.
Pelo fato de o clima na região ser subtropical, a temperatura
prevista para a Olimpíada já estava no limite do aceitável
para a prática de esportes na neve: no inverno, é esperada
a média de 6ºC na altura do mar Negro, que banha o litoral.
8. (Cespe/Câmara/2014) As orações “onde é muito frio”
e “que banha o litoral” têm natureza explicativa, o que
justifica o fato de estarem isoladas por vírgulas.
O crescente quadro da violência em São Paulo, fator que gera
medo na sociedade e insegurança para empresas e investi-
dores, tem desafiado o antigo axioma sociológico de que a
exclusão é a grande causadora da criminalidade. O  Brasil
é, hoje, um dos países com a menor taxa de desemprego e
promoveu, nos últimos dez anos, um significativo processo
de ascensão socioeconômica da população, sem precedentes
em nossa história recente.
(Cespe/TCE‑ES/2013) Estariam garantidas a correção grama-
tical e a coerência textual se, no trecho acima,
9. o ponto empregado ao final do primeiro período fosse
substituído por vírgula e, imediatamente após esta,
feitos os devidos ajustes de maiúsculas e minúsculas,
fosse introduzida a conjunção pois.
10. a forma verbal “é” (l.4) fosse substituída por sendo e a
conjunção “e” (l.5) fosse suprimida do trecho.
11. o ponto empregado ao final do primeiro período fosse
substituído por ponto e vírgula e, imediatamente após
este, feitos os devidos ajustes de maiúsculas e minús-
culas, fosse introduzida a expressão visando que.
12. o segundo período, feitos os devidos ajustes de maiús-
culas e minúsculas, fosse introduzido pela conjunção
Portanto.
57
13. a vírgula logo após “São Paulo” fosse substituída pela
forma verbal é e a que sucede “investidores” fosse
substituída pela conjunção porque.
Não é à toa que especialistas consideram a iluminação como
uma grande aliada das cidades na luta contra a violência ur-
bana, já que é uma grande inibidora de atos de vandalismo,
roubo e agressões.
14. (Cespe/Anatel/2014) Seriam mantidas a coerência e a
correção gramatical do texto caso se substituísse “já
que” por qualquer uma das seguintes expressões: dado
que, visto que, uma vez que.
Os cientistas afirmam que podem realmente construir agora
a bomba limpa. Sabemos todos que as bombas atômicas
fabricadas até hoje são sujas (aliás, imundas) porque, depois
que explodem, deixam vagando pela atmosfera o já famoso
e temido estrôncio 90.
15. (Cespe/PRF/2013) A oração introduzida por “porque”
expressa a razão de as bombas serem sujas.
16. (Cespe/Câmara/2014) No terceiro quadrinho, a  ex-
pressão “Sendo assim” poderia, sem prejuízo para a
correção e a coerência do texto, ser substituída por
qualquer um dos seguintes conectores: Portanto, Por
conseguinte, Conquanto.
De acordo com o estudo A Cor dos Homicídios no Brasil,
desenvolvido pelo coordenador da área de estudos da vio-
lência da Faculdade Latino‑Americana no Rio de Janeiro, de
2001 a 2010, enquanto o índice de mortalidade entre jovens
brancos no país caiu 27,1%, o de mortalidade entre negros
cresceu 35,9%.
17. (Cespe/TCE‑ES/2013) O termo “enquanto”, que expres-
sa, no texto, circunstância de conformidade, poderia ser
substituído, coerentemente, por como.
A imprensa costuma chamar casos como o de Iolanda de
“crimes passionais”, como se eles tivessem sido movidos
por amor.
18. (Cespe/TCE‑ES/2013) O vocábulo “como” poderia ser
substituído, nas duas ocorrências, por conforme, sem
prejuízo para a coerência do texto.
O caráter passional não justifica um homicídio, pois o tipo
penal não reconhece a paixão como motivo para um as-
sassinato, podendo, inclusive, a pena imposta ao crime ser
aumentada se for reconhecido que o réu agiu com motivação
Língua Portuguesa
torpe ou fútil, ou ainda sem dar possibilidade de defesa à
vítima.
19. (Cespe/TCE‑ES/2013) O vocábulo “sem” introduz uma
oração de natureza adverbial.
Conhecíamos armários, sótãos, porões e cofres de sacristias,
bibliotecas, batistérios ou cenáculos, bem melhor do que
seus proprietários ou curadores.
20. (Cespe/Cade/2014) Seria mantida a correção gramati-
cal do texto caso a expressão “melhor do que” fosse
substituída por melhor que.
 A mulher era considerada pelos clérigos um ser muito pró-
ximo da carne e dos sentidos e, por isso, uma pecadora em
potencial. Afinal, todas elas descendiam de Eva, a culpada
pela queda do gênero humano.
21. (Cespe/Antaq/2014) O termo “Afinal”, empregado no
texto como conjunção, introduz oração adverbial tem-
poral.
As obras de dragagem objetivam remover os sedimentos
que se encontram no fundo do corpo d’água para permitir
a passagem das embarcações, garantindo o acesso ao porto.
Na maioria das vezes, a dragagem é necessária quando da
implantação do porto, para o aumento da profundidade na-
tural no canal de navegação, no cais de atracação e na bacia
de evolução. Também é necessária sua realização periódica
para o alcance das profundidades que atendam o calado
das embarcações.
22. (Cespe/Antaq/2014) Nas linhas 2, 4 e 7, “para” confere
noção de finalidade aos trechos que introduz.
Permanece inquietante a questão de formar a criança e o
jovem para valores que ainda constituem o ideal do nosso
tão sofrido bípede implume. Um plano oficial de educação
pouco poderia fazer para alterar esse iminente risco de
desintegração!
23. (Cespe/Cade/2014) A preposição “para”, tanto em
“para valores que ainda constituem o ideal do nosso tão
sofrido bípede implume” quanto em “para alterar esse
iminente risco de desintegração que afeta a sociedade
civil”, introduz orações que exprimem finalidade.
Atualmente, quase todos os países possuem bancos centrais,
encarregados das emissões de cédulas e moedas.
24. (Cespe/Caixa/2014) Seriam mantidas a correção grama-
tical e a coerência do texto caso a vírgula empregada
imediatamente após “centrais” fosse suprimida, embo-
ra o sentido do trecho fosse alterado.
No ambiente virtual, combinações de usuário e senha fun-
cionam para dar acesso a e‑mails, celulares, redes sociais e
cadastros em lojas online. Lidamos com tantas combinações
desse tipo, que já se fala de uma nova categoria de estresse:
a “fadiga de senhas”.
25. (Cespe/Câmara/2014) A oração introduzida pela
conjunção “que” expressa ideia de consequência em
relação à oração anterior, à qual se subordina.
Após a viagem, Táriq teria mandado gravar, em moedas
comemorativas, uma linha sinuosa, em forma de um esse
maiúsculo (S), representando o longo e tortuoso caminho
percorrido para alcançar o continente europeu. Mandou
colocar, no sentido vertical, duas colunas paralelas, cortando
essa linha sinuosa.
Língua Portuguesa
26. (Cespe/Caixa/2014) A oração “cortando essa linha sinu-
osa” tem valor temporal no contexto em que ocorre.
Campos continuou a dizer todo o bem que achava no trem
de ferro, como prazer e como vantagem. Só o tempo que a
gente poupa! Eu, se retorquisse dizendo‑lhe bem do tempo
que se perde, iniciaria uma espécie de debate que faria a
viagem ainda mais sufocada e curta.
27. (Cespe/Caixa/2014) No trecho “Eu, se retorquisse
dizendo‑lhe bem do tempo que se perde”, a partícula
“se” recebe classificação distinta em cada ocorrência.
58
Função Sintática do Pronome Relativo
O pronome relativo introduz a oração subordinada ad-
jetiva. Esse pronome exerce uma função sintática dentro da
oração adjetiva.
Dicas:
• Onde => sempre função de adjunto adverbial de lugar.
• Cujo => sempre função de ajunto adnominal (posse).
• Como => sempre função de adjunto adverbial
de modo.
• Quando => sempre função de adjunto adverbial de
tempo.
• Que, quem, o qual => várias funções.
Observe os modelos de análise abaixo.
Modelo 1:
O governo aprovou o projeto que apresentou à Câmara.
Oração 1: O governo aprovou o projeto. Sujeito = o go-
verno. VTD: aprovou. Objeto direto: o projeto.
Oração 2: que apresentou à Câmara. Sujeito = o governo
(subentendemos o mesmo sujeito que apresentou o projeto
e aprovou). VTDI: apresentou (quem apresenta, apresenta
algo a alguém). Objeto direto: que (o pronome relativo
substitui “o projeto” para assumir a função de complemento
verbal na oração adjetiva). Objeto indireto: à Câmara.
Modelo 2:
O governo aprovou o projeto a que o repórter fez refe-
rência.
Oração 1: O governo aprovou o projeto. Sujeito = o go-
verno. VTD: aprovou. Objeto direto: o projeto.
Oração 2: a que o repórter fez referência. Sujeito = o
repórter. VTD: fez. Objeto direto: referência. Complemento
nominal: a que (referência ao projeto, e o pronome “QUE”
está no lugar de “o projeto” dentro da oração adjetiva).
Modelo 3:
O governo aprovou o projeto em que se encontra a
nova regra.
Oração 1: O governo aprovou o projeto. Sujeito = o go-
verno. VTD: aprovou. Objeto direto: o projeto.
Oração 2: em que se encontra a nova regra. Sujeito pa-
ciente = a nova regra (Pergunte: o que se encontra? O que é
encontrado). VTD: encontra (com a partícula apassivadora
“SE”, o que seria o objeto direto virou o sujeito paciente).
Adjunto adverbial: em que (o que se encontra, se encontra
em que lugar? =>o pronome “QUE” está no lugar de “o pro-
jeto” como lugar onde se encontra a nova regra.)
EXERCÍCIOS
Dê a função sintática dos pronomes relativos abaixo.
1. Ninguém entendia nada do que ela falava.
2. Ele não sabe do que nós falávamos.
3. Os que mais sabem permanecem em silêncio.
4. A neve, que é branca, caiu em abundância.
5. Quantas vezes desejamos algumas coisas que outros
desprezam.
6. As grandes embarcações parecem dançar no oceano,
que é imenso.
7. Costumo oferecer ajuda aos amigos, que merecem.
8. Era verdade o que eles disseram?
9. É um teatro em que se encenaram grandes peças.
10. O professor falou‑nos do teatro de Epidauro, na Grécia
antiga, em cujas dependências se podia ouvir claramen-
te as falas dos artistas, mesmo que na última fileira.
GABARITO
1. Objeto direto 6. Sujeito
2. Adjunto adverbial de 7. Sujeito.
assunto. 8. Objeto direto.
3. Sujeito. 9. Adjunto adverbial de
4. Sujeito. lugar.
5. Objeto direto. 10. Adjunto adnominal.
QUESTÕES DE CONCURSOS
Gente, dizia‑se, que brilharia no corpo docente de qualquer
universidade; especialistas que qualquer editora contrataria
por somas astronômicas (certos astros não são muito gran-
des). Tínhamos achado preciosidades que muitos colecio-
nadores cobiçariam.
28. (Cespe/Cade/2014) Nos trechos “que qualquer editora
contrataria por somas astronômicas” e “que muitos
colecionadores cobiçariam”, o vocábulo “que” introduz
orações adjetivas restritivas, nas quais exerce a função
de complemento verbal.
A atividade policial pode ser verificada em quase todas as
organizações políticas que conhecemos, desde as cidades‑es-
tado gregas até os Estados atuais. Entretanto, o seu sentido
e a forma como é realizada têm variado ao longo do tempo.
A  ideia de polícia que temos hoje é produto de fatores
estruturais e organizacionais que moldaram seu processo
histórico de transformação.
29. (Cespe/Câmara/2014) No texto, o  pronome relativo
“que” exerce, nas duas primeiras ocorrências, a função
de complemento verbal e, na terceira, a de sujeito da
oração em que se insere.
Escolha mais adequada é empreender uma apropriação
crítica desse passado político recente, tanto para consolidar
nossa frágil cidadania quanto para entender a realidade em
que vivemos.
30. (Cespe/Câmara/2014) No trecho “entender a realidade
em que vivemos”, a supressão da preposição não preju-
dica a correção gramatical do texto, ainda que interfira
na relação sintático‑semântica entre seus elementos.
Do ponto de vista global, notou‑se que a quebra da ordem
foi provocada em situações diversas e ora tornou mais
graves as distorções do direito, ora espalhou a insegurança
coletivamente.
31. (Cespe/DPF/Agente Administrativo/2014) Na linha
1, a partícula “se” é empregada para indeterminar o
sujeito.
O art. 144 deve ser interpretado de acordo com o núcleo
axiológico do sistema constitucional em que se situam esses
princípios fundamentais.
32. (Cespe/DPF/Agente Administrativo/2014) Mantendo‑se
a coerência e a correção gramatical do texto, o trecho
“em que se situam esses princípios fundamentais”
poderia ser substituído por aonde se situam esses
princípios fundamentais.
Todos nós, homens e mulheres, adultos e jovens, passamos
boa parte da vida tendo de optar entre o certo e o errado,
entre o bem e o mal. Na realidade, entre o que consideramos
bem e o que consideramos mal.
33. (Cespe/PRF/2014) No trecho “o que consideramos
bem”, o  vocábulo “que” classifica‑se como pronome
e exerce a função de complemento da forma verbal
“consideramos”.
59
EXERCÍCIOS
34. A palavra “se” possui inúmeras classificações e funções.
Acerca das ocorrências do termo “se” em “Exatamente
por causa dessa assimetria entre o fotojornalista e os
protagonistas de suas fotos, muitas vezes Messinis deixa
a câmera de lado e põe‑se a ajudá‑los. Ele se impres-
siona e se preocupa muito com os bebês que chegam
nos botes.” (3º§) pode‑se afirmar que
a) possuem o mesmo referente.
b) ligam orações sintaticamente dependentes.
c) apenas o primeiro “se” é pronome apassivador.
d) apenas o último “se” é uma conjunção integrante.
35. O 4º§ é introduzido pelo termo “contudo” que estabe-
lece uma relação tal entre as informações que o ante-
cedem e que o sucedem que poderia ser substituído
sem qualquer prejuízo semântico por:
a) Todavia. b) Porquanto. d) Desde que. e) Consoante.
36. No trecho “Quando esses especuladores jogarem a
toalha, usarei parte de minhas reservas para fazer
investimentos bons e baratos. Mas não na Petrobras.”
(2º§), o termo em destaque expressa uma relação de
a) ligação.
b) contraste.
c) conclusão.
d) explicação.
37. Em “Se a renda fixa paga bem, a compra à vista tende a
me dar descontos maiores.” (3º§), o termo que introduz
a oração expressa uma ideia de
a) causa.
b) condição.
c) concessão.
d) comparação.
38. “Considerando a relação semântica indicada pela
expressão ‘no entanto’ (2º§), é  correto afirmar que
há uma relação de ________________ em relação a
informação expressa no 1º§.” Assinale a alternativa que
completa corretamente a afirmativa anterior.
a) oposição
b) conclusão
c) acréscimo
d) explicação
e) alternância
39. Acerca da construção “Num mundo globalizado, saber
outra língua é signo e condição competitiva.” (1º§),
é correto afirmar que pode ser identificada uma
a) oração subordinada substantiva apositiva, apresen-
tando um conceito.
b) oração subordinada substantiva apositiva, apresen-
tando uma explicação.
c) oração subordinada substantiva objetiva direta,
indicando uma conclusão do parágrafo.
d) oração subordinada substantiva subjetiva, tornando
pessoal a informação apresentada.
Língua Portuguesa
e) oração subordinada substantiva subjetiva, tornando
impessoal a informação apresentada.
40. Em “Embora sejam informativos, os textos com uma
descrição dos gols da rodada ou das cestas marcadas no
clássico regional são corriqueiros e pouco importantes.”,
o termo destacado estabelece uma relação de
a) negação.
b) oposição.
c) conclusão.
d) concessão.
e) explicação.
 41. A respeito dos termos grifados no trecho “A companhia
americana Narrative Science treina computadores para
escreverem sumários de jogos de diferentes modalida-
des desde 2012 com grande sucesso. Os resumos são
publicados online nos jornais que compram seu serviço
logo depois do fim do jogo, com uma velocidade impos-
sível para um redator humano.”, analise as afirmativas.
I – “Desde” indica uma marca temporal, assim como
“logo”.
II  – As  duas ocorrências do “para” indicam sentido
equivalente.
III  – “Que” atua como elemento de coesão textual
retomando um termo anterior.
Está(ao) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s)
a) I.
b) III.
c) I e II.
d) I e III.
e) II e III.
Jornalismo robotizado
Computadores treinados escrevem sobre jogos,
terremotos e crimes.
O uso de algoritmos na confecção de textos não é algo
novo. A companhia americana Narrative Science treina com-
putadores para escreverem sumários de jogos de diferentes
modalidades desde 2012 com grande sucesso. Os resumos
são publicados online nos jornais que compram seu serviço
logo depois do fim do jogo, com uma velocidade impossí-
vel para um redator humano. Embora sejam informativos,
os  textos com uma descrição dos gols da rodada ou das
cestas marcadas no clássico regional são corriqueiros e
pouco importantes.
Uma tecnologia criada pelo Los Angeles Times pode
mudar os rumos do “robô‑jornalismo”. Escrito pelo jornalista
e programador Ken Schwencke, um algoritmo usado pelo jor-
nal e capaz de gerar um texto sobre terremotos com base nos
dados divulgados eletronicamente pelo Serviço Geológico
dos Estados Unidos (USGS) sempre que o tremor ultrapassa
um limite mínimo de magnitude. Assim, o jornal foi capaz de
colocar na sua pagina de internet um texto sobre o terremoto
que atingiu Los Angeles na segunda‑feira 17, três minutos
depois de receber os dados do USGS. O jornalista conta que
o terremoto o assustou e o fez levantar‑se da cama, quando
caminhou ate seu computador e encontrou o texto pronto.
O único trabalho que teve foi apertar o botão para publicar
o texto no site do Los Angeles Times.
Schwencke, que também criou um algoritmo que
escreve noticias sobre criminalidade na região de Los Ange-
les, disse a revista eletrônica Slate (www.slate.com) que o
“robô‑jornalismo” não chegou para acabar com os jornalistas
humanos. “E algo suplementar. As pessoas ganham tempo
com isso e para alguns tipos de noticias a informação e dis-
seminada de um modo como qualquer outra. Eu vejo isso
como algo que não deve acabar com o emprego de ninguém,
mas que deixa o emprego de todo mundo mais interessante”,
Língua Portuguesa
disse o jornalista. “Assim a redação pode se preocupar mais
em sair as ruas e verificar se ha feridos, se algum prédio
foi danificado ou entrevistar o pessoal do USGS”, explicou
Schwencke, acrescentando que o texto inicial foi atualizado
71 vezes por repórteres e editores ate se tornar a matéria
de capa do dia seguinte.
(Carta Capital, 26 de março de 2013.)
42. Analise os trechos abaixo.
I – “[...] e o fez levantar‑se [...]” (2º§)
II – “[...] pode se preocupar mais [...]” (3º§)
III – “[...] e verificar se há feridos, [...]” (3º§)
60
Em relação ao emprego da palavra “se”, e  correto
afirmar que em
a) apenas dois trechos o “se” indica condição.
b) todos os trechos o “se” tem o mesmo emprego.
c) apenas um trecho o “se” é uma conjunção inte-
grante.
d) todos os trechos o “se” atua como pronome reflexivo.
e) apenas dois trechos o “se” atua como pronome
apassivador.
43. O vocábulo “que” pode apresentar classificações e
funções diversas na construção de frases. Dentre as
ocorrências do “que”, assinale aquela cuja função sin-
tática pode ser identificada como sujeito da oração.
a) “[...] a primeira coisa que fazia era bater os olhos na
caixa [...]” (3º§)
b) “Era um tempo em que não havia internet, não havia
Skype [...]” (4º§)
c) “[...] aquelas cartas que chegavam em envelopes
verde‑amarelos.” (1º§)
d) “Durante os anos que passei fora do Brasil, comuni-
cava‑me por cartas.” (1º§)
44. Analise os trechos I e II.
I – “Muito se pode aprender do seu estudo. Mas você,
além disso, ama os lagos pela sua beleza.” (11º§)
II – “Se essas oposições lhe tiram a paz, você deve saber
que são elas que o fazem interessante.” (8º§)
Em I e II, as orações do período apresentam conjun-
ções que produzem efeitos de sentido que indicam,
respectivamente:
a) Adição e condição.
b) Causalidade e consecução.
c) Conformidade e concessão.
d) Adversidade e conformidade.
45. Muitas conjunções são mutáveis, isto é, não possuem
apenas uma classificação. Assim, podem ser classifica-
das de acordo com o sentido que apresentam em um
determinado contexto. De acordo com esse princípio,
analise nas construções textuais a seguir como a con-
junção se comporta.
I – Explica que explica, mas a aluna não compreende
a lição.
II – Informei‐lhe que não sou eu a dona do livro.
III – Descanse um pouco que seja.
Assinale a alternativa que há a correta função das
construções I, II e III, respectivamente:
a) Integrante, causal e aditiva.
b) Concessiva, causal e integrante.
c) Aditiva, integrante e concessiva.
d) Causal, integrante e comparativa.
46. “Ferramentamos, ajudamos e até atrapalhamos, ok.”
(7º§) A respeito do período anterior, analise as afirma-
tivas.
I – Há, no período, uma oração reduzida.
II – O período apresenta apenas orações coordenadas.
III  – Há ocorrência de oração coordenada sindética
aditiva.
IV – O período é composto por duas orações coorde-
nadas e uma subordinada.
Estão corretas apenas as afirmativas
a) I e II.
b) II e III.
d) I, II e IV.
d) I, III
e) IV.
47. Quanto à constituição do período “Eles haviam voltado
da Califórnia e queriam trabalhar com alimentação, mas
ainda não sabiam em que área.” pode‐se afirmar que
há ocorrência de
a) orações coordenadas assindéticas, estando apenas
justapostas.
b) orações coordenadas sindéticas, de aspecto aditivo
e adversativo.
c) oração principal seguida de orações subordinadas
adverbiais de sentidos diferentes.
d) oração principal seguida de orações subordinadas
com aspecto explicativo e conclusivo.
48. Em “... uma biblioteca tão grandiosa e rica que você se
sente inibido...”, a oração “que você se sente inibido”
traz uma ideia de
a) causa.
b) condição.
c) concessão.
d) consequência.
“Os especialistas são unânimes em afirmar que elas pode-
riam evitar os pequenos acidentes se treinassem um aspecto
no qual apresentam grande deficiência  – o reflexo. E  se
prestassem mais atenção aos trajetos. Muitos dos acidentes
envolvendo mulheres acontecem porque as motoristas ten-
tam virar à direita ou à esquerda repentinamente, sem dar
chance ao carro de trás de frear a tempo. Além disso, elas
estão abusando do telefone celular enquanto dirigem – o
que é uma infração prevista no Código Nacional de Trânsito.
Conhecer as características gerais de homens e mulheres ao
volante só tem sentido se um estiver disposto a copiar o que o
outro tem de melhor. Do contrário, a discussão cairá no vazio
sexista. O piloto Luiz Carreira Junior, colega de competições
de Valéria Zoppello, é quem dá a receita. ‘Os homens teriam
a ganhar se fossem tão prudentes quanto as mulheres. E elas
seriam melhores motoristas se fossem mais atentas ao que
acontece à sua volta’, diz ele.”
49. No último parágrafo do texto, os conectores destacados
representam, respectivamente,
a) adição, explicação, adição e tempo.
b) tempo, explicação, adição e tempo.
c) adição, explicação, explicação e tempo.
d) adição, explicação, tempo e concessão.
e) tempo, explicação, adição e concessão.
50. Relacione adequadamente a classificação das orações
subordinadas substantivas às respectivas orações.
1. Subjetiva.
2. Objetiva direta.
3. Objetiva indireta.
4. Completiva nominal.
5. Predicativa.
6. Apositiva.
( ) Cada situação permite que se aprenda algo novo.
( ) Só quero uma coisa: que tires a tua carteira.
( ) Tenho esperança de que o trânsito melhore.
( ) É importante que todos colaborem.
( ) Meu desejo é que sejas classificado.
( ) Lembrei‑me de que já estava errado.
A sequência está correta em
a) 1, 6, 3, 5, 2, 4.
b) 2, 6, 4, 1, 5, 3.
c) 1, 2, 3, 4, 5, 6.
d) 6, 5, 4, 3, 2, 1.
e) 2, 6, 4, 1, 3, 5.
61
51. “Essa mudança da pintura de Van Gogh, que(1) abandona
as cores soturnas para entregar‐se ao colorido vibrante dos
quadros neoimpressionistas, é surpreendente, mas, sem
dúvida, própria de uma personalidade que(2) oscila entre
atitudes e reações extremadas.” (11º§). Considerando as
duas palavras destacadas no trecho anterior, marque V
para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas.
( ) A palavra que(1) retoma a palavra “mudança” e o
antecedente de que(2) é “Van Gogh”.
( ) As palavras “o qual” e “a qual” podem substituir,
sem alteração de sentido, respectivamente, que(1)
e que(2) .
( ) As orações introduzidas pelas palavras destacadas
têm a mesma classificação geral e, por isso, não há
diferença de sentido entre elas.
( ) A oração introduzida por que(1) foi empregada
depois de uma vírgula para que funcione como
uma explicação.
( ) Subentende‐se da oração introduzida por que(2) que
somente as personalidades oscilantes entre atitudes
e reações extremadas sofrem mudanças surpreen-
dentes, porque ela foi empregada sem vírgula.
A sequência está correta em
a) F, F, V, V, V.
b) F, V, F, V, V.
c) V, F, V, V, F.
d) F, V, F, F, V.
52. No trecho “A verdade é que descobri o que eu já sabia,
mas não sabia tanto.” (14º§), a palavra destacada pode
ser substituída, sem prejuízo semântico, por, exceto:
a) Porém.
b) Contudo.
c) Portanto.
d) Entretanto.
53. No trecho “[...] ele torna necessário o que era mera
probabilidade.” (4º§), a  palavra que desempenha a
função de sujeito do verbo “tornar” é um pronome cuja
função é
a) sinalizar uma generalização.
b) expressar uma emoção súbita.
c) retomar um termo expresso anteriormente no texto.
d) antecipar um termo que ainda não foi expresso no
texto.
54. Quanto à classe gramatical das palavras sublinhadas,
tem‐se a correspondência correta em:
a) “... e  isso só se completa ao redor dos 20 anos.”
(2º§) – advérbio.
b) “E isso traz grandes consequências para a socieda-
de.” (1º§) – preposição.
c) “… passando pelas ruas e se uniram ao vandalismo
por impulso.” (2º§) – conjunção.
d) “Não cabe a mim dizer se a maioridade penal deve
subir ou baixar.” ( 4º§) – pronome pessoal.
Língua Portuguesa
55. Analise a classificação das orações destacadas nas
seguintes alternativas.
I – “Digo o nome do morador, confesso que esqueci o
apartamento dele, recebo um pouco de boa vontade
e consigo ser anunciado.” (2º§) – Oração Subordinada
Substantiva Objetiva Direta.
II – “Se eu perder o aparelho ou o chip, estou frito.”
(4º§) – Oração Subordinada Adverbial Condicional.
III – “Afinal, quando estou diante do porteiro especu-
lando um apartamento e o morador está em dúvida de
quem seja eu, ele não informa o RG.” (6º§) – Oração
Subordinada Substantiva Objetiva Indireta
 Estão corretas as alternativas
a) I, II e III.
b) I e II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
56. Assinale a alternativa cuja função sintática do vocábulo
“que” difere das demais.
a) “[...] o porteiro responderá que foi o seu João do
403.” (5º§)
b) “Menos quando é uma idosa, que abre a porta sem
medo.” (3º§)
c) “[...] chego diante de um prédio, sei que é ali o en-
dereço [...]” (1º§)
d) “Ou basta ligar para o morador e avisar que estou
ali na rua [...]” (4º§)
57. Analise as seguintes orações.
I – “Em tudo sou diferente dos profissionais de porta-
ria.” (5º§)
II  – “Bastava ir uma única vez e já estaria decora-
do.” (6º§)
III – “Pior são os edifícios novos e seu padrão rígido de
design, tão mais harmônico quanto impessoal.” (3º§)
Acerca das orações anteriores é correto afirmar que
a) todas são formadas por orações absolutas.
b) todas possuem orações coordenadas assindéticas.
c) uma delas apresenta oração coordenada sindética.
d) uma delas apresenta oração subordinada adverbial.
58. “Aprender, gostar das aulas e admirar o professor,
fazer o que é proposto... ou então deixar de aprender,
ficar doente, ter conduta antissocial e rebelar‑se são,
nesse sentido, expressões de vulnerabilidade, mas não
implicam passividade frente à rotina.” (2º§) De acordo
com a classe de palavras, os termos sublinhados ante-
riormente são classificados, respectivamente, como:
a) Conjunção, conjunção e pronome.
b) Preposição, conjunção e pronome.
c) Conjunção, interjeição e conjunção.
d) Preposição, interjeição e conjunção.
59. “Há também uma vulnerabilidade ‘neutra’, sem conse-
quências positivas nem negativas, que precisa ser tole-
rada ou aceita por ser uma marca de nossa condição,
uma característica do ser vivo.” (4º§) Sobre o trecho
sublinhado, é correto afirmar que
a) coloca à parte um substantivo da oração.
b) liga‑se ao termo anterior acrescentando uma expli-
cação.
c) não estabelece relação sintática com outro termo
da oração.
d) acrescenta uma sequência de fatos para desenvolver
o termo anterior.
Língua Portuguesa
60. “Assim como somos vulneráveis ao amor e ao cuida-
do, também somos à maldade e à indiferença, e  as
consequências disso são negativas.” (3º§) Os termos
sublinhados exercem, respectivamente, as ideias de:
a) Conclusão e adição.
b) Explicação e adição.
c) Causa e consequência.
d) Consequência e inclusão.
61. “Contudo, cabe aqui uma reflexão cuidadosa.” De acor-
do com o contexto, o termo sublinhado é substituído
corretamente por:
62
a) Porque.
b) Portanto.
c) Porquanto.
d) Entretanto.
62. “Ora, que os pais e responsáveis formam o núcleo fa-
miliar das crianças e têm o dever de garantir educação,
bem‑estar, alimentação e saúde a seus filhos ninguém
questiona.” (12º§) De acordo com a classe gramatical
de palavras, os termos sublinhados são classificados,
respectivamente, como:
a) Conjunção, verbo e substantivo.
b) Conjunção, substantivo e pronome.
c) Interjeição, substantivo e pronome.
d) Interjeição, verbo e artigo indefinido.
63. “Dizer para as pequenas que precisam de toda a coleção
de bonecas ou para os pequenos que não serão aceitos
no grupo se não tiverem o relógio e a sandália que brilha
equivale a falar que somente terão amor, felicidade, se
consumirem esses produtos.” (4º§) Assinale a alternati-
va em que o termo sublinhado exerce a mesma função
do termo sublinhado no trecho anterior.
a) “... sob pena de se ter um comportamento antiético
validado...”
b) “Porém, se as crianças forem inseridas na lógica do
consumismo desde a mais tenra infância,...”
c) “... mas o que se deve ter em mente é que as crianças
realmente acreditam no que a publicidade diz a elas.”
d) “Elas não devem se preocupar com as marcas do que
vestem, em parecer sensuais precocemente, ou em
comer para ganhar os brindes...”
64. As conjunções estabelecem a relação entre duas ora-
ções ou entre dois termos de uma mesma oração. Em
“Contudo, cabe aqui uma reflexão cuidadosa.” (16º§),
a conjunção “contudo” recebe a mesma classificação
que a conjunção apresentada no seguinte trecho:
a) “... quando alcançarem a adolescência e tiverem,
portanto, mais condições de avaliar tudo isso,...”
b) “... pois proporcionaria um aprendizado de como lidar
com questões de consumo desde muito pequenas.”
c) “Porém, é igualmente pacífico que o Estado e a so-
ciedade proporcionem a essa família as condições
adequadas...”
d) “Por isso, o Estado tem sim o dever – e não só o di-
reito – de atentar para questões que digam respeito
às crianças,...”
65. Observe o seguinte trecho: “Segundo a enfermeira Mi-
riam Rostirolla, chefe do setor de imunização da Secre-
taria Municipal de Saúde, o HPV é o principal causador
do câncer de colo de útero e após o início da vida sexual
a adolescente tem que se submeter ao exame papanico-
lau”. Assinale a alternativa que mantém a mesma relação
de sentido estabelecida pela conjunção sublinhada.
a) A vacinação contra o HPV é o meio mais eficiente
para se prevenir muitas doenças no Brasil.
b) A importância da vacinação se justifica, porque o
câncer em mulheres ainda preocupa a saúde do país.
c) A vacina protege a usuária de alguns subtipos do
HPV, mas não de outras doenças sexualmente trans-
missíveis.
d) Conforme Maria Eneida Furlin Dresch, a caderneta
de vacinação será indispensável para se receber o
medicamento.
e) Como a vacinação contra o HPV foi delimitada para
uma faixa etária específica, muitas adolescentes
precisarão pagar para se imunizar.
66. Relacione adequadamente os tipos de orações subor-
dinadas substantivas às respectivas orações.
1. Apositiva.
2. Subjetiva.
3. Objetiva indireta.
4. Completiva nominal.
( ) O paciente desrespeitou a recomendação de que
não tomasse aquele remédio à noite.
( ) Avisei‑o de que deveria fazer repouso após a cirur-
gia.
( ) Não se sabe como ele conseguiu sobreviver.
( ) O irmão, preocupado, disse‑lhe isto: não exagere
com a bebida.
A sequência está correta em
a) 3, 2, 1, 4.
b) 2, 3, 1, 4.
c) 1, 2, 3, 4.
d) 4, 3, 2, 1.
e) 4, 2, 3, 1.
67. Em “Hoje estamos inclinados a dizer que foi um ato
criminoso antivida, de nenhuma forma justificável,
pois, pensando em termos ecológicos, a bomba matou
muito mais do que pessoas, mas todas as formas de vida
vegetal, animal e orgânica, além da destruição total dos
bens culturais.” (8º§) É correto afirmar que os trechos
sublinhados trazem ao fragmento a ideia de:
a) Conclusão e adição.
b) Explicação e oposição.
c) Explicação e acréscimo.
d) Acréscimo e justificativa.
68. “Com efeito, de pouco valeu o estarrecimento, pois
continuaram a desenvolver armas nucleares mais
potentes ainda, capazes de erradicar toda a vida do
planeta e pôr um fim à espécie humana.” (4º§) Sobre
o fragmento anterior, assinale a afirmativa correta.
a) Ao substituir o trecho “espécie humana” por “pla-
neta Terra” deve‑se substituir “à” por “o”.
b) “Pôr” é gramaticalmente classificado como prepo-
sição enquanto “mais” trata‑se de um advérbio.
c) Em “a desenvolver” e em “toda a vida”, o termo “a”
em ambos os casos classifica‑se como preposição.
d) “pois continuaram a desenvolver armas nucleares
mais potentes ainda,” trata‑se de uma explicação
do trecho “pouco valeu o estarrecimento”.
69. Os termos sublinhados nas alternativas a seguir pos-
suem o mesmo valor semântico, exceto em:
a) “Uma querida amiga que mora na Suécia…” (2º§)
b) “Uma parte da infância que nunca se perdeu.” (8º§)
c) “Sonhos que podem parecer bobagem para os ou-
tros...” (8º§)
d) “Significa compreender que a comunicação é fun-
damental para o entendimento e a paz...” (7º§)
70. “Associado ao termo consumo sempre surge a ideia
do consumismo e cuja diferenciação não é tão simples
quanto parece.” (2º§) Constituiria um erro se o autor
substituísse o excerto grifado por
a) “e cuja a diferenciação sempre se fica refletindo.”
b) “e por cuja diferenciação os especialistas já passa-
ram.”
c) “e em cuja diferenciação pouco se acredita hoje
em dia.”
d) “e cuja diferenciação não é tarefa simples a ser
realizada.”
63
e) “e a cuja diferenciação se refere o autor para distin-
guir um do outro.”
71. “... que aquele item é importante para que a gente se
sinta bem...” (5º§) Nessa frase, a oração sublinhada traz
uma ideia de
a) tempo.
b) oposição.
c) finalidade.
d) conclusão.
e) concessão.
72. “Portanto não esquecer ou negligenciar o novo con-
sumidor, cujas características são bem conhecidas...”
(12º§) O conectivo “portanto” introduz uma
a) causa.
b) adição.
c) conclusão.
d) explicação.
e) consequência.
73. Ainda em relação à frase “Não fui eu que escrevi.” (2º§)
é correto afirmar em relação à estruturação que tal
período é constituído, na ordem em que aparecem as
orações, de
a) oração adjetiva seguida de oração principal.
b) oração principal seguida de oração adjetiva.
c) uma oração principal seguida de duas adverbiais.
d) uma oração adverbial seguida de uma oração adjetiva.
74. Em “O conhecimento de nosso próprio rosto surge
muito depois do encontro com o rosto do outro. Em
nossa época, contudo, cada um compraz‐se mais com
o próprio rosto do que com o alheio.” (4º§), o conectivo
“contudo” estabelece uma ______________ e pode
ser substituído sem que haja prejuízo semântico por
__________________. Assinale a alternativa que com-
pleta correta e sequencialmente a afirmativa anterior.
a) oposição / pois
b) ressalva / no entanto
c) retificação / por conseguinte
d) compensação / na maioria das vezes
75. Em “Um dos produtos mais curiosos da indústria
cultural digital é a chamada selfie, autorretrato feito
com celular que virou mania geral..” (1º§), o  verbo
“VIRA”estabelece uma relação com seu complemento
que possibilita que a classificação de tal verbo seja
__________________________. Além disso, o sujeito
demonstrado no trecho em destaque pode ser classifi-
cado como __________________. Assinale a alternativa
que completa correta e sequencialmente a afirmativa
anterior.
a) impessoal / inexistente
b) intransitivo / inexistente
c) transitivo direto / simples
d) transitivo direto e indireto / simples
Língua Portuguesa
76. “Se pensarmos no que constitui o sujeito, chegaremos à
linguagem, isto quer dizer que a pessoa com deficiência
não é o que ela é em si, porque esse ‘em si’ é uma falsa
questão, mas o que se diz sobre a pessoa com defi­ciência,
ou seja, como ela é compreendida.” (5º§) Sobre o trecho
em destaque, analise as afirmativas a seguir.
I – “Se pensarmos no que constitui o sujeito...” é a con-
dição para se chegar à linguagem.
II  – “... isto quer dizer que a pessoa com deficiência
não é o que ela é em si, porque esse ‘em si’ é uma falsa
questão...”. Neste trecho, ocorre uma explicação do que
significa “chegaremos à linguagem”.
 III – O parágrafo é formado por orações que expres-
sam condição, consequência, explicação e oposição
respectivamente.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s)
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
77. “O que já se sabe, contudo, é que a microcefalia pode
ser mais ou menos grave.” (2º§) O termo sublinhado
trata‑se de uma conjunção que pode ser substituída,
corretamente, de acordo com o contexto, por:
a) Assim.
b) Porém.
c) Portanto.
d) Porquanto.
78. Assinale a alternativa em que o termo ou trecho subli-
nhado exerce a função sintática diferente dos demais.
a) “O que já se sabe, contudo, é  que a microcefalia
pode ser mais ou menos grave.” (2º§)
b) “No mundo da performance, as pessoas tendem a
não tolerar o ‘desvio estético’,...” (14º§)
c) “Ao contrário, ele faz parte de um processo discur-
sivo aberto que tem relação com discursos anterio-
res...” (15º§)
d) “Desse modo, até o momento, não é possível com-
provar a relação de causa e efeito entre o vírus e a
microcefalia.” (2º§)
79. “O Estado, até agora, não conseguiu coletar os dados
e apresentar soluções eficazes e responsáveis sobre a
discussão do zika.” (2º§) Neste contexto empregado,
os  termos sublinhados são classificados, respectiva-
mente, de acordo com a classe de palavras, como:
a) Advérbio, conjunção e advérbio.
b) Conjunção, conjunção e advérbio.
c) Conjunção, preposição e advérbio.
d) Advérbio, conjunção e preposição.
80. Em “Levou‐me para um quarto dos fundos, onde as
crianças costumavam dormir,[...]” o pronome relativo
“onde” é usado corretamente de acordo com a norma
padrão, estabelecendo uma relação de coesão no
trecho destacado. Acerca do emprego dos pronomes
relativos, identifique, a seguir, um exemplo INADEQUA-
DO de acordo com a norma padrão.
a) Este é o homem cuja fazenda está à venda.
b) Bom é o livro cujo conteúdo não envelhece.
c) Eu sou o freguês que por último chega à loja.
d) A cidade a que nos dirigimos ainda está longe.
e) Surpreende‐me o assunto onde o escritor se inspirou.
GABARITO
Língua Portuguesa
EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO
Aspectos Sintáticos, Semânticos, Estilísticos –
Prática Aplicada
Vírgula
• Separa objeto direto ou indireto antecipado e com
pleonástico.
Ao injusto, nada lhe devo.
• Separa adjunto adverbial longo e deslocado.
Antes do início do mês, começam as obras.
• Separa predicativo do sujeito deslocado, com verbo
intransitivo ou transitivo.
Descrente, chorou. Ivo, aflito, pedia explicações.
• Separa aposto explicativo.
Salvador, minha cidade natal, tem muitas igrejas.
• Separa vocativo.
Não diga isso, Mariana.
• Separa expressões explicativas e corretivas.
Falei, quer dizer, explodi! São, aliás, somos felizes.
• Separa nome de lugar antes de data.
Brasília, 17 de janeiro de 1998.
• Entre elementos enumerados.
Estão aí Júlio, Carlos, Maria e Sílvia.
• Indica verbo oculto.
O pai trabalha na capital; a mãe, no interior.
• Antes de subordinada substantiva apositiva.
Teve um pressentimento, que morreria jovem.
• Antes de subordinada adjetiva explicativa.
Esta é a minha casa, que recebeu tanta gente.
• Separa subordinada adverbial deslocada.
Se perder o emprego, vou para outra cidade.
• Entre coordenadas assindéticas.
Entrou no carro, ligou o rádio, ficou à espera.
• Separa conjunção coordenativa deslocada.
Não se defende; quer a própria condenação, portanto.
• Antes de conjunção coordenativa.
Decida logo, pois seu concorrente age rápido.
• Antes de e e nem só em oração com sujeito diferente
do da anterior.
A vida continua, e você não muda.
• Antes de mas também, como também (em correlação
com não só).
Não só reclama, mas também torce contra nós.
Ponto e vírgula
• Para fazer uma pausa maior que a da vírgula e menor
que a do ponto.
A sala está cheia de móveis; o quadro cheira a mofo.
• Separa coordenadas adversativas e conclusivas com
conjunção deslocada.
Não estuda; não quer, pois, a aprovação.
• Separa orações que já tem vírgula no seu interior.
Ivo, sozinho, lutava; Ana, sem forças, rezava.

• Separa coordenadas que formam um paralelismo ou

1. C 11. E 21. E 31. E 41. d 51. b 61. d 71. c um contraste.
2. C 12. E 22. C 32. E 42. c 52. c 62. b 72. c Muitos entendem pouco; poucos entendem muito.
3. E 13. C 23. C 33. C 43. c 53. c 63. b 73. b • Aparece no final dos itens de uma enumeração.
4. E 14. C 24. C 34. a 44. a 54. a 64. c 74. b Há duas hipóteses para o seu gesto: a) não conseguiu
5. E 15. C 25. C 35. a 45. c 55. b 65. d 75. c o emprego; b) saúde da filha pirou.
6. C 16. E 26. E 36. b 46. b 56. b 66. d 76. a
7. E 17. E 27. C 37. d 47. b 57. c 67. c 77. b Dois-pontos
8. C 18. E 28. C 38. a 48. d 58. a 68. d 78. b
9. C 19. C 29. C 39. e 49. a 59. b 69. d 79. d • Antes de aposto (explicativo ou enumerativo) e de
10. E 20. C 30. E 40. d 50. b 60. a 70. a 80. d oração apositiva.
Tem um sonho: viajar. Leu três itens: “a”, “c” e “i”.

64
 • Antes de citações.
Ana gritava: “Eu faço tudo!”.
• Antes de explicação ou esclarecimento.
Sombra e água fresca: as férias começaram.
Festa no prédio: o síndico se mudou.
• Depois da invocação nas correspondências.
Cara amiga:
• Depois de exemplo, nota, observação.
Nota: aos domingos o preço será maior.
• Depois de a saber, tais como, por exemplo.
Combate doenças, tais como: dengue, tifo e malária.
Aspas
• No início e no final das transcrições.
O preso se defendia: “Não fui eu”.
• Só aparecem após a pontuação final se abrangem o
período inteiro.
“Fica, amor”. Quantas vezes eu te disse isso.
• Destacam palavras ou expressões nos enunciados de
regras.
A preposição “de” não cabe aqui.
• Indicam estrangeirismos, gírias, arcaísmos, formas po-
pulares etc. (tais expressões podem vir sublinhadas ou
em itálico).
Você foi muito “legal” com a gente.
Ortografia é o seu maior “problema”.
• Destacam palavras empregadas em sentido irônico.
Foi “gentilíssimo”: gritou comigo e bateu a porta.
• Destacam títulos de obras.
“Quincas Borba” é o meu livro preferido.
Reticências
• Indicam interrupção ou suspensão por hesitação, sur-
presa, emoção.
Você... Aqui... Para sempre... Não acredito!
• Para realçar uma palavra ou expressão seguinte.
Abriu a caixa de correspondência e... nada.
• Indicam interrupção por ser óbvia a continuação da
frase.
Eu cumpro cada um dos meus deveres; já você...
• Indicam a supressão de palavras num texto transcrito.
Ficar ou fugir, “... eis a questão”.
• Podem vir entre parênteses, se o trecho suprimido é
longo.
“São onze jogadores: José, Mário (...) e Paulo”.
Parênteses
• Separam a intercalação de uma explicação ou de um
comentário.
Ativistas (alguns armados) exigiam reforma.
• Separam a indicação da fonte da transcrição.
“Todo óbvio é ululante.” (Nelson Rodrigues).
• Separam a sigla de estado ou de entidade após seu
nome completo.
Vitória (ES). Programa de Integração Social (PIS).
• Separam uma unidade (moeda, peso, medida) equi-
valente a outra.
O animal pesaria 10 arrobas (150 kg).
• Separam números e letras, numa relação de itens, e
asterisco.
(1), (2), (a), (b), (*).
• Deslocado para a linha seguinte, basta usar o segundo
parêntese.
1), 2), a), b).
65
• Separa o latinismo sic (confirma algo exagerado ou
improvável).
Levava na mala US$20 milhões (sic).
• O ponto sempre vem após o segundo parêntese, salvo
se um período inteiro estiver entre parênteses.
Todos votaram contra (alguns rasgaram a célula).
O perigo já passara. (A mão ainda tremia.)
Travessão
• É usado, duplamente, para destacar uma palavra ou
expressão.
A vida – quem sabe? – pode ser melhor.
• Aparece, nos diálogos, antes da fala de um interlocutor
e, depois dela, quando se segue uma identificação de
quem falou.
– Agora? – indaguei.
– imediatamente! – explodiu Júlio.
• Liga palavras ou expressões que indicam início e final
de percurso.
Inaugurada a nova estrada Rio-Petrópolis.
• É usando duplamente quando um trecho extenso se
intercala em outro.
Vi Roma – quase me perdi pelas vielas – e Paris.
Ponto
• Aparece no final da frase, quando se conclui todo o
pensamento.
Mudemos de assunto. O povo espera fortes medidas.
• É usado nas abreviaturas.
Gen., acad., ltda.
• Estando a abreviatura no final da frase, não há outro
ponto.
Comprou ações da Multimport S.A.
• Separa as casas decimais nos números, salvo os indi-
cativos de ano.
127.814; 22.715.810. Nasceu em 1976.
QUESTÕES DE CONCURSOS
(TST) Os trabalhadores cada vez mais precisam assumir novos
papéis para atender às exigências das empresas.
1. Por constituir uma expressão adverbial deslocada para
depois do sujeito, seria correto que a expressão “cada
vez mais” estivesse, no texto, escrita entre vírgulas.
(TST) O cenário econômico otimista levou os empresários
brasileiros a aumentarem a formalização do mercado de
trabalho nos últimos cinco anos.
2. Preservam-se a coerência e a correção do texto ao se
deslocar o trecho “nos últimos cinco anos” para depois
de “brasileiros”, desde que esse trecho seja seguido de
vírgula.
Língua Portuguesa
(TJDFT) Investir no país é considerado uma burrice; constituir
uma família e mantê-la saudável, um atraso de vida.
3. A vírgula depois da oração “e mantê-la saudável” indica
que essa oração constitui um aposto explicativo para a
oração anterior.
(MS) Pílulas coloridas, embalagens e garrafas bonitas, bri-
lhantes e atraentes, odor e sabor adocicados despertam a
atenção e a curiosidade natural das crianças; não estimule
essa curiosidade; mantenha medicamentos e produtos do-
mésticos trancados e fora do alcance dos pequenos.
 4. A substituição dos sinais de ponto e vírgula por ponto
final, no último tópico, mesmo com ajuste na letra ini-
cial para maiúscula da palavra seguinte, prejudicaria a
correção gramatical do período.
(Banco do Brasil) Representantes dos maiores bancos brasi-
leiros reuniram-se no Rio de Janeiro para discutir um tema
desafiante.
5. Mantendo-se a correção gramatical e a coerência do
texto, é possível deslocar a oração “para discutir um
tema desafiante”, que expressa uma finalidade, para
o início do período, fazendo-se os devidos ajustes nas
letras maiúsculas e acrescentando-se uma vírgula logo
após “desafiante”.
6. (Pref. Mun. S.P.) A frase corretamente pontuada é:
a) Nas cidades europeias; onde foram implantados pe-
dágios o fluxo de automóveis se reduziu, diminuindo
o número, e a extensão dos engarrafamentos.
b) Nas cidades, europeias onde foram, implantados pe-
dágios o fluxo de automóveis se reduziu; diminuindo
o número e a extensão dos engarrafamentos.
c) Nas cidades europeias onde foram implantados pe-
dágios o fluxo de automóveis se reduziu diminuindo,
o número e a extensão, dos engarrafamentos.
d) Nas cidades europeias onde foram implantados pe-
dágios; o fluxo de automóveis se reduziu diminuindo
o número, e a extensão dos engarrafamentos.
e) Nas cidades europeias onde foram implantados pe-
dágios, o fluxo de automóveis se reduziu, diminuindo
o número e a extensão dos engarrafamentos.
7. (TCE-AL) Está inteiramente correta a pontuação da se-
guinte frase:
a) É realmente muito difícil, cumprir propósitos de Ano
Novo, pois não há como de fato alguém começar algo
inteiramente do nada.
b) É realmente muito difícil: cumprir propósitos de Ano
Novo; pois não há como, de fato, alguém começar
algo inteiramente do nada.
c) É, realmente, muito difícil – cumprir propósitos de
Ano Novo: pois não há como de fato, alguém começar
algo inteiramente do nada.
d) É, realmente, muito difícil cumprir propósitos de Ano
Novo, pois não há como, de fato, alguém começar
algo inteiramente do nada.
e) É realmente muito difícil, cumprir propósitos de Ano
Novo; pois não há como de fato alguém começar algo,
inteiramente do nada.
(MMA) O alívio dos que, tendo a intenção de viver irregular-
mente na Espanha, conseguem passar pelo controle de imi-
gração do Aeroporto Internacional de Barajas não dura muito
tempo. A polícia está pelas ruas, uniformizada ou à paisana,
Língua Portuguesa
e constantemente faz batidas em lugares que os imigrantes
frequentam ou onde trabalham. Foram expedidas cerca de 7
mil cartas de expulsão de brasileiros no ano passado.
8. As vírgulas da primeira linha justificam-se por isolar ora-
ção reduzida de gerúndio intercalada na principal.
9. (TRF 5ª R) A frase cuja pontuação está inteiramente cor-
reta é:
a) Momentos de extrema felicidade, sabe-se, costumam
ser raros e efêmeros; por isso, há quem busque tirar
o máximo proveito de acreditar neles e antegozá-los.
66
b) É muito comum que as pessoas valendo-se do sen-
so comum, vejam o pessimismo e o otimismo como
simples oposições: no entanto, não é esta a posição
do autor do texto.
c) Talvez, se não houvesse a expectativa da suprema
felicidade, também não haveria razão para sermos
pessimistas, ou otimistas, eis uma sugestão, das en-
trelinhas do texto.
d) O autor nos conta que outro dia, interessou-se por um
fragmento de um blog; e o transcreveu para melhor
explicar a relação entre otimismo e pessimismo.
e) Quem acredita que o pessimismo é irreversível, não
observa que, na vida, há surpresas e espantos que
deveriam nos ensinar algo, sobre a constante impre-
visibilidade de tudo.
(DFTrans) As estradas da Grã-Bretanha tinham sido constru-
ídas pelos romanos, e os sulcos foram escavados por carru-
agens romanas:
10. A vírgula que precede a conjunção “e” indica que esta
liga duas orações de sujeitos diferentes; mas a retirada
desse sinal de pontuação preservaria a correção e a co-
erência textual.
(TCU/Analista) Ao apresentar a perspectiva local como infe-
rior à perspectiva global, como incapaz de entender, de ex-
plicar e, em última análise, de tirar proveito da complexidade
do mundo contemporâneo, a concepção global atualmente
dominante tem como objetivo fortalecer a instauração de um
único código unificador de comportamento humano, e abre o
caminho para a realização do sonho definitivo de economias
globais de escala.
11. A supressão da vírgula logo após o termo “humano” não
prejudica a correção gramatical do texto.
12. (TRT 18ª R) Está inteiramente adequada a pontuação
da seguinte frase:
a) Quem cuida da saúde, conta com os recursos do
corpo, já quem cultiva uma amizade, conta com o
conforto moral.
b) No que me diz respeito, não me interessam os amigos
de ocasião: prezo apenas os verdadeiros, os que me
apoiam incondicionalmente.
c) De que pode valer, gozarmos um momento de felici-
dade, se não dispomos de alguém, a quem possamos
estendê-la?
d) Confio sempre num amigo; pois minha confiança
nele, certamente será retribuída com sua confiança
em mim.
e) São essas enfim, minhas razões para louvar a amiza-
de: diga-me você agora quais as suas?
13. (TCESP/Agente Fiscal) O emprego das vírgulas assinala
a ocorrência de uma ressalva em:
a) onde é vista como a pequena, mas muito respeitada,
irmã.
b) que a Petrobras já detém, com reconhecido mérito,
no restrito clube...
c) de que as reservas de gás de Bahia Blanca, ao sul de
Buenos Aires, se estão esgotando.
d) abrindo, ao mesmo tempo, novas oportunidades.
e) O gás associado de Tupi, na proporção de 15% das
reservas totais, é úmido e rico em etano...
(TST/Técnico) É preciso “investir no povo”, recomenda o Per
Capita — um centro pensante, criado recentemente na Aus-
trália —, com seus dons progressistas.
14. No segundo parágrafo do texto, os dois travessões de-
marcam a inserção de uma informação que define o que
é “Per Capita”.
(STF/Analista) A ação ética só é virtuosa se for livre e só o
será se for autônoma, isto é, se resultar de uma decisão
interior do próprio agente e não de uma pressão externa.
Evidentemente, isso leva a perceber que há um conflito entre
a autonomia da vontade do agente ético (a decisão emana
apenas do interior do sujeito) e a heteronomia dos valores
morais de sua sociedade (os valores são dados externos ao
sujeito).
15. Os sinais de parênteses têm a função de organizar as
ideias que destacam e de inseri-las na argumentação do
texto; por isso, sua substituição pelos sinais de travessão
preservaria a coerência textual e a correção do texto.
(STF/Analista) Muito da experiência humana vem justamente
de nos constituirmos como sujeitos. Esse papel é pesado. Por
isso, quando entra ele em crise — quando minha liberdade
de escolher amorosa ou política ou profissionalmente resulta
em sofrimento —, posso aliviar-me procurando uma solução
que substitua meu papel de sujeito pelo de objeto.
16. O deslocamento do travessão para logo depois de “pro-
fissionalmente” preservaria a correção gramatical do
texto e a coerência da argumentação, com a vantagem
de não acumular dois sinais de pontuação juntos.
(Banco do Brasil/Escriturário) O século XX testemunhou o
desenvolvimento de grandes eventos esportivos, tanto em
escala mundial — como os Jogos Olímpicos e a Copa do Mun-
do — quanto regional, com disputas nos vários continentes.
17. A substituição dos travessões por parênteses prejudica
a correção gramatical do período.
18. (SADPB/Agente Seg.Penitenciária) “O estudo do cérebro
conheceu avanços sem precedentes nas últimas duas
décadas, com o surgimento de tecnologias que permi-
tem observar o que acontece durante atividades como
o raciocínio, a avaliação moral e o planejamento. Ao
mesmo tempo, essa revolução na tecnologia abre novas
possibilidades para um campo da ciência que sempre
despertou controvérsias de caráter ético – a interferên-
cia no cérebro destinada a alterar o comportamento de
pessoas.
– a interferência no cérebro destinada a alterar o com-
portamento de pessoas”.
O emprego do travessão indica, considerando-se o con-
texto,
a) enumeração de fatos de caráter científico.
b) retomada resumida do assunto do parágrafo.
c) repetição destinada a introduzir o desenvolvimento
posterior.
d) retificação de uma afirmativa feita anteriormente.
e) especificação de uma expressão usada anteriormente.
19. (Metrô-SP) No trecho “– e comerciais, por meio das pa-
tentes.” O emprego do travessão
a) confere pausa maior no contexto, acrescentando
sentido de crítica ao segmento.
b) introduz segmento desnecessário no contexto, pois
repete o que foi afirmado anteriormente.
c) assinala apenas escolha pessoal do autor, sem signi-
ficação importante no parágrafo.
67
d) indica a aceitação de um fato real e comum, sem
qualquer observação particular.
e) introduz enumeração das possibilidades decorrentes
das descobertas antes citadas.
(Banco do Brasil/Escriturário) Os brasileiros com idade entre
14 e 24 anos têm em média 46 amigos virtuais, enquanto
a média global é de 20. No mundo, os jovens costumam
ter cerca de 94 contatos guardados no celular, 78 na lista
de programas de mensagem instantânea e 86 em sítios de
relacionamento como o Orkut.
20. O emprego da vírgula após “celular” justifica-se por iso-
lar oração de natureza explicativa.
(Banco do Brasil) Nas Américas, os jogos estimulam a reflexão
sobre as possibilidades de um continente unido, pacífico,
próspero, com a construção de uma rede de solidariedade
e cooperação por meio do esporte, uma das principais ex-
pressões do pan-americanismo.
21. O emprego de vírgulas após “unido” e após “pacífico”
tem justificativas diferentes.
22. (Metrô-SP/Téc.Segurança) Apontado por entidades
internacionais como um dos mais bem estruturados e
bem geridos programas ambientais do mundo, o Projeto
Tietê está sob ameaça de ser interrompido. Sua segunda
etapa está terminando e, apesar do cumprimento do
cronograma e do vulto das obras – que permitiram sig-
nificativo avanço nos serviços de coleta e de tratamento
de esgoto –, a diretoria de Controle Ambiental da Cetesb
alerta: a meta de aumentar o número de empresas no
monitoramento de efluentes despejados no rio não foi
cumprida. O não atendimento dessa exigência do con-
trato de financiamento, firmado pelo governo estadual
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
poderá impedir a liberação dos recursos para a terceira
etapa do programa. Essa fase prevê a universalização da
coleta de esgoto e o combate à poluição nos afluentes
do rio.
Considere as afirmativas seguintes, a respeito dos sinais
de pontuação empregados no texto.
I – Os travessões isolam um segmento explicativo, mar-
cado por uma pausa maior do que haveria caso esse
segmento estivesse separado por vírgulas.
II – Os dois-pontos (9ª linha) assinalam a causa da amea-
ça referida anteriormente, introduzida pela forma verbal
alerta.
III – A vírgula que aparece após a expressão do mundo
(3ª linha) pode ser corretamente substituída por ponto
e vírgula.
Está correto o que se afirma em
a) I e II, somente.
b) I e III, somente.
Língua Portuguesa
c) II e III, somente.
d) III, somente.
e) I, II e III.
(Banco do Brasil) A turbulência decorrente do estouro de
mais essa bolha ainda não teve suas consequências totalmen-
te dimensionadas. A questão que se coloca é até que ponto
é possível injetar alguma previsibilidade em um mercado tão
interconectado, gigantesco e que tem o risco no DNA. O único
consenso é que o mercado precisa ser mais transparente.
(Veja, 12/3/2008 – com adaptações).
 23. Preservam-se a coerência da argumentação e a correção
gramatical do texto ao se inserir um sinal de dois-pontos
depois da primeira ocorrência de “é” e um ponto de
interrogação depois de “DNA”.
24. (TCEAM/Analista Controle Externo) Está inteiramente
correta a pontuação da seguinte frase:
a) A realização de estudos com primatas não humanos,
tem revelado que a inteligência ao contrário do que
se pensa, não é nosso dom exclusivo.
b) A conclusão é, na verdade, surpreendente: a cons-
ciência humana, longe de ser um dom sobrenatural,
emerge da consciência dos animais.
c) Ernst Mayr, eminente biólogo do século passado não
teve dúvida em afirmar que, a nossa consciência, é
uma evolução da consciência dos animais.
d) Sejam sinfonias sejam equações de segundo grau, há
operações que de tão sofisticadas, não são acessíveis
à inteligência de outros animais.
e) O que caracteriza efetivamente o verdadeiro altruís-
mo, é o comportamento cooperativo que se adota,
de modo desinteressado.
25. (GOVBA/Soldado/PMBA) Analise as frases a seguir:
I – Este quadro moral levou a duas situações dramáticas:
o gosto do mal e o mau gosto.
II – O grande desafio de hoje é de ordem ética: construir
uma vida em que o outro não valha apenas por satisfazer
necessidades sensíveis.
Considerando-se o emprego dos dois-pontos nos perí-
odos acima, é correto o que se afirma em:
a) Os dois-pontos introduzem segmentos de sentido
enumerativo e conclusivo, respectivamente, assina-
lando uma pausa maior em cada um deles.
b) Os segmentos introduzidos pelos dois-pontos apre-
sentam sentido idêntico, de realce.
c) Os sinais marcam a presença de afirmativas redun-
dantes no contexto, mas que reforçam a opinião do
autor.
d) Os dois-pontos indicam a interferência de um novo
interlocutor no contexto, representando o diálogo
com o leitor.
e) Os dois segmentos introduzidos pelos dois-pontos
são inteiramente dispensáveis, pois seu sentido está
exposto com clareza nas afirmativas anteriores a eles.
Na frase: “Ela encontrou um bebê recém-nascido em um
terreno baldio em frente de sua casa, em Curitiba.”
26. No trecho “de sua casa, em Curitiba”, a eliminação da
vírgula e a substituição da preposição “em” por de man-
têm o sentido original da frase.
27. (Funiversa/Terracap) A vírgula da frase “Ao coração, cou-
be a função de bombear sangue para o resto do corpo”
justifica-se pelo deslocamento do termo “Ao coração”,
Língua Portuguesa
com finalidade estilística de criar ênfase.
(Funiversa/Terracap) Acerca da frase “São emissoras trans-
mitidas de qualquer país que passe pela nossa mente – e
alguns outros de cuja existência sequer desconfiávamos.”
28. O travessão foi usado para enfatizar trecho do enuncia-
do. Efeito similar se conseguiria com o uso de negrito,
ou, no discurso oral, com entonações enfáticas.
29. (Funiversa/Sejus/Téc. Adm.) Cada uma das alternativas
a seguir apresenta reescritura de fragmento do texto.
68
Assinale aquela em que a reescritura não apresenta erro
de pontuação.
a) A cooperação entre seus países, permitiria à região
fazer frente a outras potências, como os Estados Uni-
dos e o Japão, e assim, assegurar o bem-estar social
e a segurança da população.
b) Com o passar dos anos o bloco incorporou nações
menos desenvolvidas do continente; e instituiu uma
moeda única – o euro que atraiu investidores e che-
gou a ameaçar o domínio do dólar como reserva in-
ternacional de valor.
c) Mas, a crise financeira mundial fez emergir as fragi-
lidades na estrutura econômica de algumas nações
do bloco: à medida que, a turbulência dos mercados
se acentuou, veio à tona a irresponsabilidade fiscal
de alguns países, sobretudo a Grécia.
d) Diante do risco de que o deficit crescente no orça-
mento grego pudesse contaminar outros europeus
com situação fiscal semelhante e pôr em xeque a
confiabilidade do bloco, líderes regionais reuniram-
-se, às pressas, na semana passada.
e) Levar as reformas adiante terá um custo político. Na
semana passada, as ruas de Atenas, foram tomadas
por manifestantes e os funcionários públicos entra-
ram em greve.
(Funiversa/HFA/Ass.Téc.Adm.) Na frase: “As demissões re-
cordes nas companhias americanas devido à crise fizeram
vítimas inusitadas – os próprios executivos de recursos hu-
manos.”
30. Não haverá incorreção gramatical, caso o travessão seja
substituído por vírgula.
Reescritura de Frases e Parágrafos – Substituição
de palavras ou de trechos de texto
Texto para responder à questão seguinte.
O suprimento de energia elétrica foi um dos sérios pro-
blemas que os responsáveis pela construção da Nova Capital
da República enfrentaram, desde o início de suas atividades
no Planalto Central, em fins de 1956.
A região não contava com nenhuma fonte de geração de
energia elétrica nas proximidades, e o prazo, imposto pela
data fixada para a inauguração da capital — 21 de abril de
1960 —, era relativamente curto para a instalação de uma
fonte de energia local, em caráter definitivo.
A alternativa existente seria o aproveitamento da ener-
gia elétrica da Usina Hidroelétrica de Cachoeira Dourada, das
Centrais Elétricas de Goiás S/A-CELG, no Rio Parnaíba, divisa
dos estados de Minas Gerais e Goiás, distante quase 400 km
de Brasília. Assim, tendo em vista o surgimento da nova Ca-
pital do Brasil, as obras foram aceleradas, e a primeira etapa
da Usina de Cachoeira Dourada foi inaugurada em janeiro de
1959, com 32 MW e potência final prevista para 434 MW.
Entretanto, paralelamente à adoção de providências
para o equacionamento do problema de suprimento de ener-
gia elétrica da nova Capital após sua inauguração, outras me-
didas tiveram de ser tomadas pela Companhia Urbanizadora
da Nova Capital do Brasil — NOVACAP — objetivando à ins-
talação de fontes de energia elétrica necessárias às ativida-
des administrativas desenvolvidas no gigantesco canteiro de
obras. Assim sendo, já nos primeiros dias de 1957, a energia
elétrica de origem hidráulica era gerada, pela primeira vez,
no território do futuro Distrito Federal, pela usina pioneira
do Catetinho, de 10 HP, instalada em pequeno afluente do
Ribeirão do Gama.
 Hoje, a Capital Federal conta com a CEB, Companhia
Energética de Brasília, que já recebeu vários prêmios. Em
novembro de 2009, ela conquistou uma importante vitória
em seu esforço pela melhoria no atendimento aos clientes.
Venceu o prêmio IASC - Índice Aneel de Satisfação do Con-
sumidor, pela quinta vez. A empresa foi escolhida a melhor
distribuidora de energia elétrica do Centro-Oeste, a partir
de pesquisa que abrange toda a área de concessão das 63
distribuidoras no Brasil.
Na premiação, que ocorreu na sede da Aneel, a CEB
foi apontada como uma das cinco melhores distribuidoras
de energia elétrica do País. O Índice Aneel de Satisfação do
Consumidor para a CEB, de 70,33 pontos, ficou acima da mé-
dia nacional, de 66,74 pontos. Anteriormente, a Companhia
obteve o Prêmio IASC em 2003, 2004, 2006 e 2008.
Entre suas importantes iniciativas sociais, destaca-se o
Programa CEB Solidária e Sustentável, um projeto de inser-
ção e reinserção social de crianças, denominado “Gente de
Sucesso”, que foi implementado em parceria com o Instituto
de Integração Social e Promoção da Cidadania — INTEGRA
e com a Vara da Infância e da Juventude do Distrito Federal.
Internet: <http://www.ceb.com.br> (com adaptações).
Acesso em 3/1/2010.
31. (Funiversa/CEB – Adaptada) Em cada uma das alternativas
a seguir, há uma reescritura de parte do texto. Assinale
aquela em que a reescritura altera o sentido original.
a) A empresa foi escolhida a melhor distribuidora de
energia elétrica do Centro-Oeste / Escolheu-se a em-
presa como a melhor distribuidora de energia elétrica
do Centro-Oeste.
b) A partir de pesquisa que abrange toda a área de con-
cessão das 63 distribuidoras no Brasil / A partir de
pesquisa que abrange todas as áreas de concessão
de todas as distribuidoras no Brasil.
c) O suprimento de energia elétrica foi um dos sérios
problemas que os responsáveis pela construção da
Nova Capital da República enfrentaram / O suprimen-
to de energia elétrica foi um dos sérios problemas
enfrentados pelos responsáveis pela construção da
Nova Capital da República.
d) O prazo, imposto pela data fixada para a inauguração
da capital – 21 de abril de 1960 –, era relativamente
curto para a instalação de uma fonte de energia local /
O prazo (...) era relativamente curto para a instalação,
em caráter definitivo, de uma fonte de energia local.
e) Paralelamente à adoção de providências / Paralela-
mente ao fato de se adotarem providências.
Texto para responder à questão seguinte.
A preocupação com o planeta intensificou-se a partir
dos anos 1970, com a crise petroleira, ocasião em que as
questões ambientais começaram a ser tratadas de forma
relevante e participativa nos diversos setores socioeconômi-
cos. Preservar o ambiente e economizar os recursos naturais
tornou-se importante tema de discussão, com ênfase no uso
racional, em especial de energia elétrica.
O processo de reciclagem é muito relevante na medida
em que o lixo recebe o devido destino, retornando à cadeia
produtiva.
Uma economia de 15,3 gigawatts.hora (GWh) em dois
anos foi um dos resultados do projeto desenvolvido pela
Companhia Energética do Ceará (COELCE). O montante é
equivalente ao suprimento de quase oito mil residências
com perfil de consumo da ordem de 80 kilowatts.hora/mês.
69
O Programa Ecoelce de troca de resíduos por bônus na
conta de luz gerou créditos de R$ 570 mil a 88 mil clientes res-
ponsáveis pelo recolhimento de pouco mais de quatro mil tone-
ladas de lixo reciclável, como vidro, plástico, papel, metal e óleo.
A COELCE instalou 62 pontos de coleta no Ceará a partir
de pesquisas em comunidades de baixa renda de Fortaleza e
região metropolitana da capital, para montar a arquitetura
do programa.
Para participar, o cliente procura o posto de coleta ou a
associação comunitária e solicita o cartão do Programa Ecoel-
ce. A cada entrega, o operador do posto registra o volume de
resíduos, com informações sobre o tipo de material e peso, e,
por meio da máquina de registro de coleta, calcula o bônus a
ser creditado na conta do cliente. Os resíduos recebidos são
separados e encaminhados para a indústria de reciclagem.
Reconhecido pela Organização das Nações Unidas
(ONU), o programa tem como vantagens estimular a eco-
nomia de energia com melhoria da qualidade de vida das
comunidades envolvidas, tanto pela diminuição da conta
de luz quanto pela redução dos resíduos nas vias urbanas.
Alberto B. Gradvohl et alii. Programa Ecoelce de troca de
resíduos por bônus na conta de energia. Agência Nacional de
Energia Elétrica (Brasil). In: Revista pesquisa e desenvolvimento
da ANEEL, n.º 3, jun./2009, p. 115-6 (com adaptações).
32. (Funiversa/CEB – Adaptada) Em cada uma das alternativas
a seguir, há uma reescritura de uma parte do texto. Assi-
nale aquela em que a reescritura mantém a ideia original.
a) A preocupação com o planeta intensificou-se a partir
dos anos 1970, com a crise petroleira, ocasião em que
as questões ambientais começaram a ser tratadas de
forma relevante e participativa nos diversos setores
socioeconômicos. / A preocupação com o planeta
intensificou-se com a crise petroleira, a partir dos
anos 1970, pois as questões ambientais começaram
a ser tratadas de forma relevante e participativa nos
diversos setores socioeconômicos.
b) O processo de reciclagem é muito relevante na medi-
da em que o lixo recebe o devido destino, retornan-
do à cadeia produtiva. / O processo de reciclagem é
muito relevante à medida que o lixo recebe o devido
destino, retornando à cadeia produtiva.
c) A COELCE instalou 62 pontos de coleta no Ceará a
partir de pesquisas em comunidades de baixa renda
de Fortaleza e região metropolitana da capital, para
montar a arquitetura do programa. / Por causa de
pesquisas em comunidades de baixa renda de For-
taleza e região metropolitana da capital, a COELCE
instalou 62 pontos de coleta no Ceará, para montar
a arquitetura do programa.
d) Para participar, o cliente procura o posto de coleta
ou a associação comunitária e solicita o cartão do
Programa Ecoelce. / O cliente, para participar, assim
que procura o posto de coleta ou a associação comu-
nitária, solicita o cartão do Programa Ecoelce.
Língua Portuguesa
e) Reconhecido pela Organização das Nações Unidas
(ONU), o programa tem como vantagens estimular
a economia de energia com melhoria da qualidade
de vida das comunidades envolvidas, tanto pela di-
minuição da conta de luz quanto pela redução dos
resíduos nas vias urbanas. / Reconhecido pela ONU,
o programa tem como vantagens estimular a econo-
mia de energia com melhoria da qualidade de vida
das comunidades envolvidas, em virtude tanto da
diminuição da conta de luz quanto da redução dos
resíduos nas vias urbanas.
 Em uma manhã de inverno de 1978, a assistente social Zé-
lia Machado, 49 anos de idade, encontrou um bebê recém-
-nascido em um terreno baldio.
33. A expressão “a assistente social”, caso seja colocada após
o substantivo próprio a que se refere, cria, necessaria-
mente, uma falha gramatical.
Essa é uma questão delicada, daí a importância que se tenha
clareza sobre ela.
34. A frase Essa é uma questão delicada, por isso é impor-
tante que se tenha clareza sobre ela é uma reescrita
adequada da original registrada.
Parte da população torna-se receptora de “benefícios” não
no sentido do patamar do direito e, sim, na perspectiva da
troca votos-favores.
35. A frase parte da população torna-se receptora de “be-
nefícios” não somente no sentido do patamar do direi-
to, mas também na perspectiva da troca votos-favores
é uma reescrita adequada da original.
(Funiversa/Terracap) Acerca da frase “São emissoras trans-
mitidas de qualquer país que passe pela nossa mente – e
alguns outros de cuja existência sequer desconfiávamos.”
36. A sequência “de qualquer país” pode ser reescrita, sem
perda de sentido, como por seja qual for o país.
(Funiversa/Terracap) A respeito do fragmento “qualquer país
que passe pela nossa mente – e alguns outros de cuja exis-
tência sequer desconfiávamos.”
37. A conjunção “e” poderia ser substituída, sem perda de
sentido, pela locução além de.
(Funiversa/Terracap) A vida se esvai, mas localizaram um
doador compatível: já para a mesa de cirurgia.
38. A seguinte reescritura do trecho está gramaticalmente
correta: localizaram um doador compatível; portanto,
vá urgente para a mesa de cirurgia. Porém, ela perde em
qualidade para a original, mais sintética e mais expressiva.
39. (Funiversa/Adasa) O trecho “É a conduta dos seres hu-
manos, cegos entre si mesmos e ao mundo na defesa da
negação do outro, o que tem feito do presente humano
o que ele é.” pode ser reescrito, sem que haja alteração
de sentido, da seguinte forma:
a) É o agir humano, cego ao outro e ao mundo na negação
de outro mundo, o que faz do presente o que ele é.
b) É o mal inerente ao homem, que o torna cego em
relação ao próximo e ao mundo, que faz do presente
o que ele é.
c) É a maneira de agir do homem, alienado ao negar o
outro seja na forma do semelhante ou na forma do
mundo, que faz do presente o que ele é.
d) É a forma de agir dos homens que se tornam cegos
para com os outros e para com o mundo que faz deste
mundo o que ele é.
Língua Portuguesa
e) É a conduta da humanidade, cega entre si e ao mundo
por negar o outro, o que torna o homem mau como
o presente em que ele vive.
Texto para responder às questões 40 e 41.
Cidadezinha qualquer
Casas entre bananeiras
mulheres entre laranjeiras
pomar amor cantar.
70
Um homem vai devagar.
Um cachorro vai devagar.
Um burro vai devagar.
Devagar... as janelas olham.
Eta vida besta, meu Deus.
Carlos Drummond de Andrade. Reunião, 10.ª ed.
Rio de Janeiro: José Olympio, 1980, p. 17.
40. (Funiversa/Iphan) Com base no texto, assinale a alter-
nativa incorreta.
a) Para o autor, em uma visão integral, porém dinâmica
da cidade, a ausência de artigos na primeira estrofe
do texto reflete a similaridade conceitual estabele-
cida entre os substantivos.
b) A fusão dos elementos humanos à paisagem natu-
ral, em uma visão panorâmica, ratifica a ausência de
artigos na primeira estrofe.
c) Ao longo do texto, quase não há inserção de adje-
tivos, dado o fato de a dinamicidade do texto não
promover espaço para o detalhamento.
d) O emprego da pontuação ao longo do texto sugere
ausência de conhecimento sintático, promovendo
lentidão e morosidade na leitura.
e) É empregada a sinonímia de estruturação sintática e
lexical na segunda estrofe.
41. (Funiversa/Iphan) Com base no texto, assinale a alter-
nativa incorreta.
a) Se, ao penúltimo verso, for dada a seguinte redação:
Devagar... às janelas olham ter-se-á modificação se-
mântica da estrutura textual.
b) A variação da abordagem semântica na estrutura
sintática do texto tornou-o incoeso e inacessível ao
leitor.
c) Nenhum atributo é legado aos substantivos da se-
gunda estrofe, porém, apesar desta característica, é
perceptível a introdução de movimentação espacial.
d) No texto, é possível verificar a ocorrência de artigo
indefinido.
e) No trecho “Devagar... as janelas olham.”, foi emprega-
da a personificação, processo que humaniza objetos.
Partindo-se desse entendimento, vê-se que um bom “trata-
mento penal” não pode residir apenas na abstenção da vio-
lência física ou na garantia de boas condições para a custódia
do indivíduo, em se tratando de pena privativa de liberdade:
deve, antes disso, consistir em um processo de superação de
uma história de conflitos, por meio da promoção dos seus
direitos e da recomposição dos seus vínculos com a socie-
dade, visando criar condições para a sua autodeterminação
responsável.
42. (Funiversa/Sejus) Nas alternativas a seguir, são apresen-
tadas reescrituras de trechos do segundo parágrafo do
texto. Assinale aquela em que se preserva o sentido do
trecho original.
a) Um tratamento eficaz da pena não pode dispensar
a agressão física ou a garantia de uma permanência
prolongada do indivíduo por um certo tempo privado
de sua liberdade.
b) A abstenção da violência física e a garantia de boas
condições para a custódia do indivíduo correspondem
a um bom “tratamento penal”.
c) Em se tratando de pena privativa de liberdade, um bom
“tratamento penal” não é garantido pela falta de vio-
lência física ou pela boa guarda do detento na prisão.
 d) Um bom “tratamento penal” resiste a um processo
de superação de uma história de conflitos.
e) Um bom “tratamento penal” supõe a superação dos
conflitos da história, promovendo direitos e recom-
pondo os vínculos da sociedade, para que o sujeito
se torne mais responsável.
CONCORDÂNCIA VERBAL
• Sujeito composto com pessoas gramaticais diferentes.
Verbo no plural e na pessoa de número mais baixo.
Carlos, eu e tu vencemos.
Carlos e tu vencestes ou venceram.

1 A União Europeia inaugurou um novo patamar de
integração política e econômica no globo. A cooperação
entre seus países permitiria à região fazer frente a outras
4 potências, como os Estados Unidos e o Japão, e, assim,
assegurar o bem-estar social e a segurança de sua po-
pulação. Com o passar dos anos, o bloco incorporou na-
7 ções menos desenvolvidas do continente e instituiu uma
moeda única, o euro, que atraiu investidores e chegou a
ameaçar o domínio do dólar como reserva internacional
10 de valor. Mas a crise financeira mundial fez emergir as
fragilidades na estrutura econômica de algumas nações
do bloco. À medida que a turbulência dos mercados
13 se acentuou, veio à tona a irresponsabilidade fiscal de
alguns países, sobretudo a Grécia. Diante do risco de que
o deficit crescente no orçamento grego pudesse conta-
16 minar outros europeus com situação fiscal semelhante e
pôr em xeque a confiabilidade do bloco, líderes regionais
reuniram-se às pressas na semana passada. Ao fim do
19 encontro, chegou-se a um acordo para ajudar a Grécia.
Ainda que não tenha sido feita menção formal a um
resgate financeiro, a reunião serviu para acalmar o te-
22 mor dos investidores internacionais. In: Veja, 17/2/2010,
p. 57 (com adaptações).
43. (Funiversa) Cada uma das alternativas a seguir apresenta
reescritura de fragmento do texto. Assinale aquela em
que a reescritura mantém a ideia original.
a) A União Europeia lançou um novo andar para a inte-
gração política e econômica no globo (linhas 1 e 2).
b) A cooperação entre seus países faria que a região
esbarrasse em outras potências, como os Estados
Unidos e o Japão (linhas de 2 a 4).
c) A crise, contudo, trouxe à tona a solidez da econo-
mia de certos países que integram a União Europeia
(linhas de 10 a 12).
d) Diante do risco de que o deficit crescente no or-
çamento grego pudesse influenciar outros países
europeus que apresentam situação fiscal similar e
comprometer a confiabilidade da União Europeia, lí-
deres regionais encontraram-se às pressas na semana
passada (linhas de 14 a 18).
e) Ainda que não tenha sido discutida uma solução fi-
nanceira, o encontro teve como objetivo reduzir o
medo dos investidores internacionais (l. 20 a 22).
GABARITO
• Sujeito composto posposto ao verbo. Verbo no plural ou
de acordo com o núcleo mais próximo.
Vencemos Carlos, eu e tu. Ou:
Venceu Carlos, eu e tu.
• Sujeito composto de núcleos sinônimos (ou quase) ou em
gradação. Verbo no plural ou conforme o núcleo próximo.
A alegria e o contentamento rejuvenescem. Ou:
A alegria e o contentamento rejuvenesce.
Os EUA, a América, o mundo lembraram ontem o Onze de
Setembro. Ou:
Os EUA, a América, o mundo lembrou ontem o Onze de
Setembro.
• Núcleos no infinitivo, verbo no singular.
Obs.: artigo e contrários, verbo no plural.
Cantar e dançar relaxa.
Obs.: O cantar e o dançar relaxam.
Subir e descer cansam.
• Sujeito = mais de, verbo de acordo com o numeral.
Obs.: repetição ou reciprocidade, só plural.
Mais de um político se corrompeu.
Mais de dois políticos se corromperam.
Obs.: Mais de um político, mais de um empresário se cor-
romperam. Mais de um político se cumprimentaram.
• Sujeito coletivo, partitivo ou percentual, verbo concorda
com o núcleo do sujeito ou com o adjunto.
Obs.: coletivo distante do verbo fica no singular ou no plural.
O bando assaltou a cidade (assaltar, no passado).
O bando de meliantes assaltou ou assaltaram a cidade.
A maior parte das pessoas acredita nisso. Ou:
A maior parte das pessoas acreditam nisso.
A maior parte acredita.
Oitenta por cento da turma passaram ou passou.
Obs.: O povo, apesar de toda a insistência e ousadia, não
conseguiu ou conseguiram evitar a catástrofe.
• Sujeito = pronome pessoal preposicionado
a) núcleo singular, verbo singular.
Algum de nós errou. Qual de nós passou.
b) núcleo plural, verbo plural ou com o pronome pessoal.
Alguns de nós erraram ou erramos. Quais de nós
erraram ou erramos.
• Sujeito = nome próprio que só tem plural
a) Não precedido de artigo, verbo no singular.
Estados Unidos é uma potência. Emirados Árabes fica
Língua Portuguesa

no Oriente Médio.
1. C 12. b 23. C 34. C
b) precedido de artigo no plural, verbo no plural.
2. E 13. a 24. b 35. E
Os Estados Unidos são uma potência. Os Emirados Ára-
3. E 14. C 25. a 36. C
bes ficam no Oriente Médio.
4. E 15. C 26. E 37. C
5. C 16. E 27. C 38. E • Parecer + outro verbo no infinitivo, só um deles varia.
6. e 17. E 28. C 39. c Os alunos parecem gostar disso. Ou:
7. d 18. e 29. d 40. d Os alunos parece gostarem disso.
8. C 19. a 30. C 41. b
9. a 20. E 31. b 42. c • Pronome de tratamento, verbo na 3ª pessoa.
10. C 21. E 32. e 43. d Vossas Excelências receberão o convite.
11. C 22. a 33. E Vossa Excelência receberá seu convite.

71
 • Sujeito = que, verbo de acordo com o antecedente.
Fui eu que prometi.
Foste tu que prometeste.
Foram eles que prometeram.
• Sujeito = quem
a) verbo na 3ª pessoa singular; ou
Fui eu quem prometeu. (prometer, passado)
Foste tu quem prometeu. Foram eles quem prometeu.
b) verbo concorda com o antecedente.
Fui eu quem prometi. Foste tu quem prometeste. Foram
eles quem prometeram.
• Dar, bater, soar
a) Se o sujeito for número de horas, concordam com nú-
mero.
Deu uma hora. Deram duas horas.
Soaram dez horas no relógio.
b) Se o sujeito não for número de horas.
O relógio deu duas horas. Soou dez horas no relógio.
• Faltar, restar, sobrar, bastar, concordam com seu sujeito
normalmente.
Obs.: sujeito oracional, verbo no singular.
Faltam cinco minutos para o fim do jogo.
Restavam apenas algumas pessoas.
Sobraram dez reais.
Basta uma pessoa.
Obs.: Ainda falta depositar dez reais. (note o sujeito ora-
cional)
• Com os verbos mandar, deixar, fazer, ver, ouvir e sentir
a) seguidos de pronome oblíquo, o infinitivo não se fle-
xiona.
Mandei-os sair da sala. Ele deixou-as falar. O professor
viu-os assinar o papel. Eu os senti bater à porta.
b) seguidos de substantivo, o infinitivo pode se flexionar
ou não.
Mandei os rapazes sair ou saírem. Ele deixou as amigas
falar ou falarem. O professor viu os diretores assinar ou
assinarem.
c) seguidos de infinitivo reflexivo, este pode se flexionar
ou não.
Cuidado: Na locução verbal, o infinitivo é impessoal
(sem variação).
Vi-os agredirem-se no comício. Ou: Vi-os agredir-se no
comício. Ele prefere vê-las abraçarem-se ou abraçar-se.
Cuidado: Os números da fome podem ficar piores. (fi-
carem: errado)
• Concordância especial do verbo ser.
a) se sujeito indica coisa no singular, e predicativo indica
coisa no plural, ser prefere o plural, mas admite o sin-
gular.
Tua vida são essas ilusões. (presente). Ou: Tua vida é
Língua Portuguesa
essas ilusões.
b) se sujeito ou predicativo for pessoa, ser conforme a
pessoa.
Você é suas decisões. Seu orgulho eram os velhinhos.
O motorista sou eu. Ou: Eu sou o motorista.
c) data, hora e distância, verbo conforme o numeral.
É primeiro de junho. (presente) São ou é quinze de maio.
É uma hora. São vinte para as duas. É uma légua. São
três léguas.
d) indicando quantidade pura, verbo na 3ª pessoa singular.
Quinze quilos é pouco. Três quilômetros é suficiente.
72
EXERCÍCIOS
Regra Básica
O núcleo do sujeito conjuga o verbo.
Dica:
Núcleo do sujeito começa sem preposição.
1. (TRT 1ª R/Analista) Julgue os fragmentos de texto apre-
sentados nos itens a seguir quanto à concordância verbal.
I – De acordo com o respectivo estatuto, a proteção
à criança e ao adolescente não constituem obrigação
exclusiva da família.
II – A legislação ambiental prevê que o uso de água para
o consumo humano e para a irrigação de culturas de
subsistência são prioritários em situações de escassez.
III – A administração não pode dispensar a realização
do EIA, mesmo que o empreendedor se comprometa
expressamente a recuperar os danos ambientais que,
porventura, venham a causar.
IV – A ausência dos elementos e requisitos a que se
referem o CPC pode ser suprida de ofício pelo juiz, em
qualquer tempo e grau de jurisdição, enquanto não for
proferida a sentença de mérito.
A quantidade de itens certos é igual a
a) 0.
b) 1.
c) 2
d) 3.
e) 4.
Obs.: 1
Depois que o primeiro núcleo do sujeito já está escrito,
o segundo que houver deve estar escrito ou representado
por um pronome.
O uso de água e o de combustível são prioritários. (dois
núcleos)
Veja a repetição do “o”. O segundo é pronome. Sem
preposição. É núcleo.
Mas em: O uso de água e de combustível é prioritário.
(um só núcleo = uso)
Obs.: 2
O pronome relativo pode exercer a função de sujeito,
de objeto, de complemento etc., sempre dentro da oração
adjetiva.
Cuidado!
O pronome relativo refere-se a um termo antes, mas
esse termo faz parte de outra oração. O termo referido pre-
enche, supre apenas o sentido. Esse termo referido não é o
sujeito, o objeto etc. da oração subordinada adjetiva.
A casa / que comprei / era velha.
Oração principal: A casa era velha
Sujeito = A casa
Oração subordinada adjetiva: que comprei
Sujeito = eu
Objeto direto (sintático) = que
Atenção:
Somente o sentido é que nos leva a ver que: comprei a casa.
Porém, o pronome relativo está no lugar da casa. O pronome
relativo é o objeto sintático.
 Podemos chamar de objeto semântico o termo “A casa”,
mas apenas pelo sentido, jamais pela análise sintática. A aná-
lise sintática deve ser feita dentro de cada oração.
(TCU) “Se virmos o fenômeno da globalização sob esta luz,
creio que não poderemos escapar da conclusão de que o pro-
cesso é totalmente coerente com as premissas da ideologia
econômica que têm se afirmado como a forma dominante
de representação do mundo ao longo dos últimos 100 anos,
aproximadamente.”
2. A forma verbal “têm” em “têm se afirmado” estabele-
ce relação de concordância com o termo antecedente
“ideologia”.
3. Qual é o sujeito sintático de “têm”?
4. Qual é o sujeito semântico de “têm”?
5. Qual é a função sintática de “as premissas da ideologia”?
(TCU) “Dentro de um mês tinha comigo vinte aranhas; no
mês seguinte cinquenta e cinco; em março de 1877 contava
quatrocentas e noventa.”
6. O verbo ter está empregado no sentido de haver, existir,
por isso mantém-se no singular, sem concordar com o
sujeito da oração – “vinte aranhas”.
Obs.: Verbo sem sujeito chama-se verbo impessoal.
A regra é ficar na 3ª pessoa do singular. Ver verbo haver.
“Novos instrumentos vêm ocupar o lugar dos instrumentos
velhos e passam a ser utilizados para fazer algo que nunca
tinha sido imaginado antes.”
7. É gramaticalmente correta e coerente com a argumen-
tação do texto a seguinte reescrita para o período final:
Cada novo instrumento que vêm ocupar o lugar dos ins-
trumentos antigos passam a ser utilizados para fazer algo
que ainda não fôra imaginado.
“Agora, ao vê-lo assim, suado e nervoso, mudando de lugar
o tempo todo e murmurando palavras que me escapavam,
temia que me abordasse para conversar sobre o filho.”
8. A forma verbal “temia” concorda com o sujeito de tercei-
ra pessoa do singular ele, que foi omitido pelo narrador.
9. A substituição de “teria” por teriam não altera o sentido
nem a adequação gramatical do trecho “o valor de suas
casas, que serviam de garantia para os empréstimos,
teria de continuar subindo indefinidamente”.
Regras Especiais
Verbo haver com sujeito.
Eles haviam chegado.
Verbo haver sem sujeito tem o sentido de existir, acon-
tecer ou tempo decorrido.
Regra:
Verbo sem sujeito (impessoal) fica no singular (3ª pessoa).
Aqui havia uma escola. → Aqui existia uma escola.
uma escola = objeto direto
uma escola = sujeito
Aqui havia duas escolas. → Aqui existiam duas escolas.
Cuidado: Aqui haviam duas escolas. (errado)
Obs.: O verbo haver no sentido de existir é invariável.
Certo ou errado?
10. ( ) Na sala, havia vinte pessoas.
11. ( ) Na sala, haviam vinte pessoas.
73
12. ( ) Na sala, existiam vinte pessoas.
13. ( ) Na sala, existia vinte pessoas.
14. ( ) No carnaval, houve menos acidentes.
15. ( ) No carnaval, houveram menos acidentes.
16. ( ) No carnaval, ocorreram menos acidentes.
17. ( ) No carnaval, ocorreu menos acidentes.
18. ( ) Haverá dois meses que não o vejo.
19. ( ) Haverão dois meses que não o vejo.
20. ( ) Jamais pode haver incoerências no texto.
21. ( ) Jamais podem haver incoerências no texto.
22. ( ) Jamais podem existir incoerências no texto.
23. ( ) Jamais pode existir incoerências no texto.
24. ( ) Haviam sido eleitos novos presidentes.
25. ( ) Havia sido eleito novos presidentes.
Julgue os fragmentos de texto apresentados nos itens a se-
guir quanto à concordância verbal.
26. (TRT 9ª R) Na redação da peça exordial, deve haver indi-
cações precisas quanto à identificação das partes bem
como do representante daquele que figurará no polo
ativo da eventual ação.
(TCU) “O melhor é afrouxar a rédea à pena, e ela que vá
andando, até achar entrada. Há de haver alguma”.
27. Na expressão Há de haver verifica-se o emprego impes-
soal do verbo haver na forma “Há”.
(DFTrans) “As estradas da Grã-Bretanha tinham sido cons-
truídas pelos romanos, e os sulcos foram escavados por car-
ruagens romanas”.
28. Devido ao valor de mais-que-perfeito das duas formas
verbais, preservam-se a coerência textual e a correção
gramatical ao se substituir “tinham sido” por havia sido.
(PMDF) “Jamais houve tanta liberdade e o crescimento das
democracias foi extraordinário”.
29. A substituição do verbo impessoal haver, na sua forma
flexionada “houve”, pelo verbo pessoal existir exige
que se faça a concordância verbal com “liberdade” e
“crescimento”, de modo que, fazendo-se a substituição,
deve-se escrever existiram.
(Abin) “Melhorar o mecanismo de solução de controvérsias
é um dos requisitos para o fortalecimento do Mercosul, vide
as últimas divergências entre Brasil e Argentina”.
30. Mantém-se a obediência à norma culta escrita ao se
substituir a palavra “vide” por haja visto, uma vez que
as relações sintáticas permanecem sem alteração.
Outros Verbos Impessoais
Verbo fazer indicando tempo ou clima.
31. (Metrô-DF) Assinale a opção correspondente ao período
gramaticalmente correto.
Língua Portuguesa
a) Fazem dez anos que eles iniciaram as suas pesquisas,
mas até agora eles não tem nenhum resultado con-
clusivo.
b) Faz dez anos que eles iniciaram suas pesquisas. En-
tretanto, até agora, eles não têm nenhum resultado
conclusivo.
c) Fazem dez anos que eles iniciaram as suas pesquisas,
mas, até agora eles não têm nenhum resultado con-
clusivo.
d) Faz dez anos que eles iniciaram suas pesquisas en-
tretanto, até agora, eles não tem nenhum resultado
conclusivo.
 Sujeito com Núcleo Coletivo, Partitivo ou Percentual
Regra:
O núcleo conjuga o verbo, ou o adjunto adnominal
conjuga o verbo.
(Ibram-DF) “Um caso de amor e ódio. A maioria dos estudio-
sos evita os clichês como o diabo foge da cruz, mas as frases
feitas dão o tom do uso da língua.”
32. No segundo período do texto, a forma verbal “evita”, em-
pregada no singular, poderia ser substituída pela forma
flexionada no plural, evitam, caso em que concordaria
com “estudiosos”, sem que houvesse prejuízo gramatical
para o período.
(MPU) “A maioria dos países prefere a paz.”
33. Está de acordo com a norma gramatical escrever “pre-
ferem”, em lugar de “prefere”.
(PF) “Hoje, 13% da população não sabe ler.”
34. A forma verbal “sabe”, no texto, está flexionada para
concordar com o núcleo do sujeito.
(PCDF) “Uma equipe de policiais está junta por dez anos e
aprenderam a investigar.”
35. Está adequada à norma culta a redação do texto.
(TCU) “Os meus pupilos não são os solários de Campanela
ou os utopistas de Morus; formam um povo recente, que
não pode trepar de um salto ao cume das nações seculares.”
36. A forma verbal “formam” está flexionada na 3ª pessoa
do plural para concordar com a ideia de coletividade
que a palavra “povo” expressa.
Cuidado com a exceção!
Quando o núcleo coletivo, partitivo ou percentual está
após o verbo, somente o núcleo conjuga o verbo.
(Iema-ES) “Quando se constrói um transgênico, os objetivos
são previsíveis, bem como seus benefícios. Entretanto, os
riscos de efeitos indesejáveis ao meio ambiente e à saúde
humana são imprevisíveis, a não ser que se gere também
uma série de estudos para avaliar suas reais consequências.”
37. Seria mantida a correção gramatical do período caso a
forma verbal “gere” estivesse flexionada no plural, em
concordância com a palavra “estudos”.
Sujeito com Núcleos Sinônimos ou Quase
Regra:
Os núcleos conjugam o verbo no plural, ou o núcleo
próximo conjuga o verbo.
A paz e a tranquilidade descansam a alma.
Língua Portuguesa
A paz e a tranquilidade descansa a alma.
(Abin) “A criação do Sistema Brasileiro de Inteligência (Sisbin)
e a consolidação da Agência Brasileira de Inteligência (Abin)
permitem ao Estado brasileiro institucionalizar a atividade de
Inteligência.”
38. Como o sujeito do primeiro período sintático é formado
por duas nominalizações articuladas entre si pelo sentido
– “criação” e “consolidação” –, estaria também gramati-
calmente correta a concordância com o verbo permitir
no singular – permite.
74
Sujeito Composto Escrito após o Verbo
Regra:
Os núcleos conjugam o verbo no plural, ou o núcleo
próximo conjuga o verbo.
“Palavra puxa palavra, uma ideia traz outra, e assim se faz
um livro, um governo, ou uma revolução”.
39. No trecho “assim se faz um livro”, a expressão “um livro”
exerce a função de sujeito.
Atenção:
Com a palavra se, o verbo de ação não tem objeto direto.
Quando temos a palavra se, o objeto direto vira sujeito pacien-
te. Então, chamamos a palavra se de partícula apassivadora.
“Acho que se compreenderia melhor o funcionamento da lin-
guagem supondo que o sentido é um efeito do que dizemos,
e não algo que existe em si, independentemente da enun-
ciação, e que envelopamos em um código também pronto.
Poderiam mudar muitas perspectivas: se o sentido nunca
é prévio, empregar ou não um estrangeirismo teria menos a
ver com a existência ou não de uma palavra equivalente na
língua do falante. O que importa é o efeito que palavras es-
trangeiras produzem. Pode-se dar a entender que se viajou,
que se conhecem línguas. Uma palavra estrangeira em uma
placa ou em uma propaganda pode indicar desejo de ver-se
associado a outra cultura e a outro país, por seu prestígio.”
40. Para se manter o paralelismo com o primeiro e o último
períodos sintáticos do texto, o segundo período também
admitiria uma construção sintática de sujeito indeter-
minado, podendo ser alterado para Poderia se mudar
muitas perspectivas.
Atenção:
Muito cuidado com as duas opções de análise! Em lo-
cução verbal com a palavra SE na função de partícula apas-
sivadora, podemos analisar como sujeito simples nominal,
(regra: o núcleo conjuga o verbo) ou como sujeito oracional,
(regra: o verbo fica no singular).
41. A flexão de plural em lugar de “Pode-se” respeita as
regras de concordância com o sujeito oracional “dar a
entender”.
Regra:
Sujeito oracional pede verbo no singular.
Cantar e dançar relaxa. (certo) => O sujeito de “relaxa”
é oração: cantar e dançar.
Cantar e dançar relaxam (errado).
Atenção:
Caso os verbos do sujeito oracional expressem sentidos
opostos, teremos plural.
Subir e descer cansam. (certo) => Note os opostos: subir
e descer.
Subir e descer cansa. (errado)
Verbo no Infinitivo
Regra 1:
Como verbo principal, não pode ser flexionado.
Temos de estudarmos. (errado)
Temos de estudar. (certo)
Observe:
Os países precisam investir em novas tecnologias e oti-
mizarem os processos burocráticos. (errado)
 Os países precisam investir em novas tecnologias e oti-
mizar os processos burocráticos. (certo)
Note:
Subentendemos “precisam” antes de “otimizar”. Então,
“otimizar” é verbo principal. Forma locução verbal.
Dica:
O verbo principal é o último da locução verbal. O pri-
meiro é auxiliar. Conforme o padrão da Língua Portuguesa,
só o verbo auxiliar se flexiona.
Regra 2:
Como verbo que complementa algum termo, o infinitivo
pode se flexionar ou não. É facultativo. Claro que precisa se
referir, pelo menos, a um sujeito semântico no plural.
(TRT 9ª R) “E a crise norte-americana, que levou investidores
a apostar no aumento dos preços de alimentos em fundos
de hedge.”
42. No trecho “que levou investidores a apostar no aumento
dos preços de alimentos em fundos de hedge”, a substi-
tuição de “apostar” por apostarem manteria a correção
gramatical do texto.
(Iema-ES) “O Ibama tem capacitado seus quadros para au-
xiliar as comunidades a elaborarem o planejamento do uso
sustentável de áreas de proteção ambiental, florestas nacio-
nais e reservas extrativistas.”
43. Se a forma verbal “elaborarem” estivesse no singular
elaborar, a correção gramatical seria preservada.
(HFA) “Essa fartura de tal modo contrasta com o padrão de
vida médio, que obriga aquelas pessoas a se protegerem
do assédio, do assalto e da inveja, sob forte esquema de
segurança.”
44. Se o infinitivo em “se protegerem” fosse empregado,
alternativamente, na forma não flexionada, o texto man-
teria a correção gramatical e a coerência textual.
Regra 3:
Muita atenção com os verbos causativos mandar, fazer,
deixar e semelhantes e os sensitivos ver, ouvir, notar, per-
ceber, sentir, observar e semelhantes.
Esses verbos não são auxiliares do infinitivo, ou seja, não
formam locução verbal como verbo principal do infinitivo.
É simples: basta ver que o sujeito de um, geralmente,
não é o mesmo do outro. E verbos que formam locução
verbal devem possuir o mesmo sujeito sintático.
Vejamos as regras em três situações diferentes:
a) O sujeito do infinitivo é representado por substantivo.
Regra:
A flexão do infinitivo é opcional.
Mandei os meninos entrar. (certo)
Mandei os meninos entrarem. (certo também)
Regra:
A flexão volta a ser opcional, mesmo que o sujeito
do infinitivo seja representado por pronome.
Mandei-os abraçar-se. (certo)
Mandei-os abraçarem-se. (certo também)
Note que o sentido de “abraçar” é fazer ação um ao
outro (recíproca).
(MI) “A primeira ideia do Pádua, quando lhe saiu o prêmio,
foi comprar um cavalo do Cabo, um adereço de brilhantes
para a mulher, uma sepultura perpétua de família, mandar
vir da Europa alguns pássaros etc.”
45. Em “mandar vir da Europa alguns pássaros”, a forma
verbal “vir” poderia concordar com a expressão nominal
“alguns pássaros”, que é o sujeito desse verbo.
Regra 4:
Infinitivo após o verbo parecer.
Regra:
Flexionamos o verbo parecer, mas não o verbo no infini-
tivo; ou deixamos o verbo parecer no singular e flexionamos
o verbo no infinitivo.
Os meninos parecem brincar. (certo)
Os meninos parece brincarem. (certo também)
Atenção:
Somente quando flexionamos apenas o verbo auxiliar é
que se pode considerar de fato uma locução verbal.
Os meninos parecem brincar.
Portanto, não temos locução verbal em
Os meninos parece brincarem.
Trata-se de uma figura de linguagem de ordem sintáti-
ca que consiste em antepor a uma oração parte da oração
seguinte (prolepse).
Traduzindo: a oração subordinada substantiva subjetiva
tem seu sujeito escrito antes do verbo da oração principal,
mas o predicado da oração subordinada substantiva subjetiva
permanece após o verbo da principal.
Os meninos parece brincarem. É o mesmo que, na ordem
direta: Os meninos brincarem parece.
Oração principal: parece.
Oração subordinada substantiva subjetiva: Os meninos
brincarem.
Regra especial do verbo ser.
Sujeito “Ser” varia Predicativo
Coisa Singular Singular ou Plural Coisa Plural
Obs.: o plural é preferível.
Seu orgulho são os livros.
Língua Portuguesa

Seu orgulho é os livros.

b) O sujeito do infinitivo é representado por pronome. Cuidado!

Regra: Se o plural vier primeiro, somente verbo no plural.
A flexão do infinitivo é proibida. Os livros são seu orgulho.
Mandei-os entrar. (certo)
Coisa Com a Pessoa Pessoa
Mandei-os entrarem. (errado)
Obs.: a ordem não importa.
Observação: Seu orgulho eram os filhos.
Note o pronome “OS” no lugar de “os meninos”. Os filhos eram seu orgulho.
As alegrias da casa será Gabriela.
c) O sentido do infinitivo é de reciprocidade. Gabriela será as alegrias da casa.

75
 Sem Sujeito Com o Numeral Hora Substantivos + Adjetivo
Distância Adjetivo concorda com substantivo mais próximo ou com
Data todos. No plural, o masculino prevalece sobre o feminino.
Acordo e relação diplomática / diplomáticos
São nove horas.
Proposta e relação diplomática / diplomáticas
Eram vinte para a uma da tarde.
Relação e acordos diplomáticos
É uma e quarenta da manhã.
Até lá são duzentos quilômetros.
Adjetivo + Substantivo
Adjetivo concorda com substantivo mais próximo.
Obs.: nas datas, o núcleo do predicativo conjuga o verbo.
Novo acordo e relação, nova relação e acordo.
Hoje são 19.
Amanhã serão 20.
Substantivo + Adjetivos
É dia 20.
Artigo e substantivo no plural + adjetivos no singular.
(núcleo = dia)
Artigo e substantivo no sing. + adjetivos no sing. (2º com
Quantidade pura Singular Nada artigo)
Pouco As embaixadas brasileira e argentina.
Bastante... A embaixada brasileira e a argentina.
Dois litros é bastante. O mercado europeu e o americano.
Vinte milhões de reais é muito. Os mercados europeu e americano.
Três quilômetros será suficiente.
Quinze quilos é pouco. Ordinais + Substantivo
Ordinais com artigo => substantivo no singular ou no plural.
(PMDF) “Antes da Revolução Industrial, um operário só pos- Só o 1º ordinal com artigo => substantivo no plural.
suía a roupa do corpo. Sua maior riqueza eram os pregos O penúltimo e o último discurso / discursos
de sua casa.” O penúltimo e último discursos.
46. A flexão de plural na forma verbal “eram” deve-se à
concordância com “os pregos”; mas as regras gramaticais É bom, é necessário, é proibido
permitiriam usar também a flexão de singular, era. Não variam com sujeito em sentido vago ou geral (sem
artigo definido, pronome...)
GABARITO É necessário aprovação rápida do acordo.
É necessária a aprovação rápida do acordo.
1. a 20. C
Um e outro, nem um nem outro
2. E 21. E
Substantivo seguinte no singular, adjetivo no plural.
3. que, pronome relativo 22. C
Um e outro memorando foi encaminhado.
com função de sujeito 23. E
O governo não aprovou nem uma nem outra medida
sintático. 24. C
provisória.
4. As premissas da ideolo- 25. E
gia econômica, referen- 26. C
Particípio
te do pronome relativo. 27. C
Só não varia nos tempos compostos (com ter ou haver)
5. Complemento nominal 28. E
– voz ativa.
do adjetivo “coerente”. 29. E
O Ministério havia obtido informações.
6. E 30. E
Informações foram obtidas. Terminada a conferência,
7. E 31. b
procedeu-se ao debate.
8. E 32. C
9. E 33. C
De + Adjetivo
7. C 34. E
Adjetivo não varia ou concorda com termo a que se refere.
8. C 35. E
Essa decisão tem pouco de sábio / de sábia.
9. E 36. E
10. C 37. E
Meio, bastante, barato e caro
11. E 38. E
Variam quando adjetivos (modificam substantivo).
12. C 39. C
Não variam quando advérbios (modificam verbo ou ad-
13. E 40. E
jetivo).
14. C 41. E
Bastantes índios invadiram o Ministério. Reivindicações
15. E 42. C
de meias palavras, porém protestos meio confusos.
16. C 43. C
Atendê-las custa caro, pois não são baratos os prejuízos.
Língua Portuguesa

17. E 44. C
18. C 45. C
Possível
19. E 46. C
O mais, o menos, o maior... + possível.
Os mais, os menos, os maiores... + possíveis.
CONCORDÂNCIA NOMINAL Quanto possível não varia.
Haverá reuniões o mais curtas possível.
Regra Geral Haverá reuniões as mais curtas possíveis.
As reuniões serão tão curtas quanto possível.
Adjetivo concorda com substantivo
Acordo diplomático, relação diplomática, acordos diplo- Só
máticos, relações diplomáticas. Varia = sozinho.

76
 Não varia = somente. Julgue os itens seguintes.
Não estamos sós na sala. “Ainda estava sob a impressão da cena meio cômica entre
Só nós estamos na sala. sua mãe e seu marido”.
21. O vocábulo meio é um advérbio, por isso não concorda
Variam com cômica.
• Mesmo, próprio
Os membros mesmos / próprios ignoram a solução. “Existe toda uma hierarquia de funcionários e autoridades re-
• mesmo = realmente ou até: não varia presentados pelo superintendente da usina, o diretor-geral,
A solução será mesmo essa. o presidente da corporação, a junta executiva do conselho
Mesmo os membros criticaram. de diretoria e o próprio conselho de diretoria.”
• extra 22. Com relação à norma gramatical de concordância, o
As horas extras serão pagas. autor poderia ter usado, sem incorrer em erro, a forma
• quite funcionários e autoridades representadas.
Os servidores estão quites com suas obrigações.
• nenhum “Não podia tirar os olhos daquela criatura de quatorze anos,
Não entregaremos propostas nenhumas. alta, forte e cheia, apertada em um vestido de chita, meio
• obrigado desbotado.”
– Obrigada, disse a secretária. 23. No texto lido seria gramaticalmente correta a construção
• anexo, incluso apertada em uma roupa de chita, meia desbotada.
As planilhas estão anexas / inclusas.
Em anexo não varia (Iades) “Oitenta e cinco por cento dos casos estudados foram
As planilhas estão em anexo. muito bem-sucedidos”.
• todo 24. O verbo ser, conjugado como “foram”, pode ser empre-
As regras todas foram estabelecidas. gado também no singular.
Não variam (Iades) “O fundamental é não morrer de fome e ver supridas
• alerta certas necessidades básicas”.
Os vigias do prédio estão alerta. 25. O termo “supridas” poderia ser usado no masculino
• menos
singular, sem prejuízo gramatical.
Essas eram nações menos desenvolvidas.
• haja vista
(Iades) “Essa é uma questão delicada, daí a importância que
Haja vista as negociações, os americanos não cederão.
se tenha clareza sobre ela, pois, quando se trabalha com a
• em via de
Os europeus estão em via de superar os americanos. política de assistência social nos espaços”,
• em mão 26. O verbo “trabalha” poderia ser usado no plural, sem
Entregue em mão os convites. prejuízo gramatical.
• a olhos vistos
A reforma agrária cresce a olhos vistos. (Funiversa/Terracap) “São emissoras transmitidas de qual-
• de maneira que, de modo que, de forma que quer país que passe pela nossa mente – e alguns outros de
Os ouvintes silenciaram, de maneira que estão do nosso cuja existência sequer desconfiávamos.”
lado. 27. A forma verbal “passe”, se usada no plural, provocaria
• cor com nome proveniente de objeto mudança inaceitável de sentido, uma vez que remeteria
Papéis rosa, tecidos abóbora. Carros vinho. a emissoras, e não mais a país.

EXERCÍCIOS (Funiversa/Terracap) “Já existem vários portais ativos e em

Julgue os itens seguintes quanto à concordância nominal.
1. É proibida entrada de pessoas não autorizadas.
2. Fica vedada visita às segundas-feiras.
3. Os consumidores não somos nenhuns bobocas.
4. Traga cervejas o mais geladas possível.
5. Houve menas gente no comício hoje.
6. Vai inclusa à relação o recibo dos depósitos.
7. Era deserta a vila, a casa, o campo.
8. É necessária muita fé.
9. Em sua juventude, escreveu bastantes poemas.
10. Ele usava uma calça meia desbotada.
11. A Marinha e o Exército brasileiro participaram do desfile.
crescimento que disponibilizam para o internauta canais de
televisão. O wwitv, por exemplo, oferece atualmente nada
menos de 1.827 estações on-line (número de 4 de dezembro,
crescendo à razão de duas por dia). São emissoras transmiti-
das de qualquer país que passe pela nossa mente – e alguns
outros de cuja existência sequer desconfiávamos.”
28. A forma verbal “São” é usada no plural porque concorda
com o sujeito implícito duas por dia.
(Funiversa/Terracap) “Em meio à burocracia oficial, o rock
ocupou o espaço urbano, os parques, as superquadras de
Lucio Costa, cresceu e apareceu.”
29. Os verbos “cresceu” e “apareceu” deveriam vir flexio-
Língua Portuguesa

12. A Marinha e o Exército brasileiros participaram do desfile. nados no plural para concordar com seus referentes, os
13. Remeto-lhe incluso uma fotocópia do certificado. parques e as superquadras.
14. O garoto queria ficar a só.
15. Os Galhofeiros é um ótimo filme dos Irmãos Marx. GABARITO
16. Descontado o imposto, restou apenas R$10.000,00.
17. Muito obrigada – disse-me ela – eu mesma resolverei o
1. E 7. C 13. E 19. E 25. E
problema: vou comprar trezentos gramas de presunto.
18. Necessitam-se de leis mais rigorosas para controlar os 2. C 8. E 14. E 20. E 26. E
abusos dos motoristas inescrupulosos. 3. C 9. C 15. C 21. C 27. E
19. Já faziam duas semanas que a reunião estava marcada, 4. C 10. E 16. E 22. C 28. E
mas os diretores não compareciam para concretizá-la. 5. E 11. C 17. C 23. E 29. E
20. Senhor diretor, já estamos quite com a tesouraria. 6. E 12. C 18. E 24. E

77
 REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
Observe:
Todos leram o relatório.
Verbo + objeto
Todos se referiram ao relatório. Regência verbal
Todos chegaram ao colégio. Verbo + adjunto adverbial
Todos fizeram referência ao relatório.
Nome + complemento nominal Regência nominal
O voto foi favorável ao relatório.

Problemas estudados pela regência: Julgue certo ou errado.

1) Diferença entre o uso formal e o uso informal: Che-
gamos em São Paulo. (informal) x Chegamos a São Paulo.
(formal)
2) Diferença de sentido com diferentes regências: Assis-
timos ao filme. (sentido de “ver”) x Assistimos os doentes.
(sentido de “ajudar”)
Atenção! Os verbos que serão estudados aqui exigem
cuidado, porque podem receber diferentes tipos de comple-
mento e mudar de sentido. Cuidado também para notar que
pode existir uma forma culta (correta) e uma forma coloquial
(incorreta). E as provas podem pedir que o candidato saiba
a diferença.
Verbos importantes: assistir, avisar, informar, comunicar,
visar, aspirar, custar, chamar, implicar, lembrar, esquecer,
obedecer, constar, atender, proceder.
Para as provas de diversas bancas, é importante estudar
e saber a maneira correta de completar esses verbos. Esse
estudo é a regência.
Para estudar estes verbos, observe as regras apresenta-
das para cada verbo nas tabelas a seguir.
Depois responda às questões propostas e confira os
gabaritos para conferir o aprendizado.
Dica: Regência se aprende assim, com muita prática.
Bom estudo!
VERBO PREP. COMPLEMENTO SENTIDO
ASSISTIR A ALGO =VER
ASSISTIR (A) ALGUÉM =AJUDAR
14. O plano visa o combate da inflação.
15. O plano visa ao combate da inflação.
16. O plano visa combater a inflação.
17. O plano visa a combater a inflação.
18. O policial visou o sequestrador e atirou.
19. O policial visou ao sequestrador e atirou.
20. O combate que o plano visa exige rigor.
21. O combate a que o plano visa exige rigor.
22. O combate ao qual o plano visa exige rigor.
23. O combate a quem o plano visa exige rigor.
24. O sequestrador que o policial visou fugiu.
25. O sequestrador a que o policial visou fugiu.
26. O sequestrador a quem o policial visou fugiu.
Obs.: o pronome relativo “quem” sempre é preposicio-
nado.
27. O sequestrador ao qual o policial visou fugiu.
VERBO PREP. COMPLEMENTO SENTIDO
IMPLICAR ALGO =ACARRETAR
IMPLICAR COM ALGUÉM =EMBIRRAR
Julgue os itens como certo ou errado.
28. A crise implicou em desemprego.
29. A crise implicou desemprego.
30. Ele implica com a sogra.
31. Foi grande o desemprego em que a crise implicou.
32. Foi grande o desemprego que a crise implicou.
33. O estudo implica vitória.
34. O estudo implica na vitória.

Obs.: Preposição entre parênteses (A) significa que é VERBO PREP. COMPLEMENTO
facultativa. OBEDECER A ALGO/ALGUÉM

Julgue certo ou errado. Julgue os itens como certo ou errado.

1. Ontem, assistimos ao jogo do Vasco.
2. Ontem, assistimos o jogo do Vasco.
3. O bombeiro assistiu o acidentado.
4. O bombeiro assistiu ao acidentado.
5. Foi bom o jogo que assistimos.
6. Foi bom o jogo a que assistimos.
7. Foi bom o jogo ao qual assistimos.
8. Foi bom o jogo o qual assistimos.
Língua Portuguesa
35. Os motoristas obedecem o código de trânsito.
36. Os motoristas obedecem ao código de trânsito.
37. Eles estudaram o código e o obedecem.
38. Eles estudaram o código e lhe obedecem.
39. Eles estudaram o código e obedecem a ele.
40. O código que eles obedecem é rigoroso.
41. O código a que eles obedecem é rigoroso.
42. Os funcionários obedecem o chefe.

9. O acidentado que o bombeiro assistiu melhorou. 43. Os funcionários obedecem ao chefe.

10. O acidentado a que o bombeiro assistiu melhorou. 44. Eles ouvem o chefe e o obedecem.
11. O acidentado a quem o bombeiro assistiu melhorou. 45. Eles ouvem o chefe e lhe obedecem.
46. Eles ouvem o chefe e obedecem a ele.
12. O acidentado ao qual o bombeiro assistiu melhorou.
47. O chefe que eles obedecem é rigoroso.
13. O acidentado o qual o bombeiro assistiu melhorou. 48. O chefe a que eles obedecem é rigoroso.
49. O chefe a quem eles obedecem é rigoroso.
VERBO PREP. COMPLEMENTO SENTIDO
VISAR A ALGO =ALMEJAR AVISAR, ALGO A ALGUÉM
VISAR (A) VERBO =ALMEJAR INFORMAR, ALGUÉM DE / ALGO
VISAR ALGO/ALGUÉM =MIRAR COMUNICAR, SOBRE

78
Julgue os itens como certo ou errado. Atenção! Existe um uso literário raro:
50. Avise o prazo aos estudantes. Esqueceu‑me o seu aniversário. Sentido: o seu aniversá-
51. Avise os estudantes sobre o prazo. rio saiu de minha memória.
52. Avise do prazo os estudantes. Sujeito: o seu aniversário. (não é complemento) Aqui o
53. Avise aos estudantes o prazo. complemento é representado pelo pronome “me”.
54. Avise aos estudantes sobre o prazo. • A mesma regra do verbo “esquecer” vale também para
55. Avise‑lhes o prazo. os verbos “lembrar” e “recordar”.
56. Avise‑lhes do prazo.
57. Avise‑os do prazo.
58. Avise‑os o prazo. Verbo Prep. Complemento
59. Avise‑o a eles. Atender (a) Algo
60. O prazo que lhes avisei expirou. Atender (a) Alguém
61. O prazo de que lhes avisei expirou.
62. O prazo de que os avisei expirou. Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E).
63. O prazo que os avisei expirou. 89. Atendi o cliente.
64. Avisamos‑lhe que é feriado. 90. Atendi ao cliente.
65. Avisamos‑lhe de que é feriado. 91. Atendi o telefonema.
66. Avisamo‑lo que é feriado. 92. Atendi ao telefonema.
67. Avisamo‑lo de que é feriado. 93. Vi o cliente e o atendi.
94. Vi o cliente e lhe atendi.
Verbo Prep. Complemento Sentido
Aspirar A Algo =almejar Verbo Prep. Complemento Sentido
Aspirar Algo =respirar, Proceder A Algo =realizar, fazer
sorver Proceder =ter
Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E).
fundamento
68. Estava no centro de São Paulo. Ali, aspirava o ar puro Proceder De Lugar =ser
do campo. originário de
69. Estava no centro de São Paulo. Ali, aspirava ao ar puro Proceder =agir,
do campo. comportar‑se
70. Estava na fazenda. Ali, aspirava o ar puro do campo.
71. Estava na fazenda. Ali, aspirava ao ar puro do campo. Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E).
95. O delegado procedeu ao inquérito.
Verbo Prep. Complemento Sentido 96. O delegado procedeu o inquérito.
Chamar Alguém =convidar, 97. Os argumentos do advogado procedem.
invocar 98. O delegado procede de Brasília.
Chamar (a) Alguém =qualificar, 99. O delegado procedeu com firmeza.
atribuir
característica Verbo Prep. Complemento Sentido
Constar De Partes =ser formado
Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E). de partes
72. Chamaram o delegado para o evento. Constar Em Um todo =estar dentro
73. Chamaram ao delegado para o evento.
74. Chamaram o delegado de corajoso. de um todo
75. Chamaram ao delegado de corajoso. Constar =estar
76. Chamaram corajoso o delegado. presente
77. Chamaram corajoso ao delegado.
78. Chamaram‑lhe corajoso. Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E).
79. Chamaram‑lhe de corajoso. 100. O nome do candidato constava na lista de aprovados.
80. Chamaram‑no de corajoso. 101. O nome do candidato constava da lista de aprovados.
81. Chamaram‑no corajoso. 102. O relatório consta de dez páginas.
103. O relatório consta com dez páginas.
Verbo Prep. Complemento 104. Tais informações constam.
105. Consta uma multa.
Esqueci Algo ou alguém
Língua Portuguesa

Esqueci‑me De Algo ou alguém

Verbo Prep. Complemento Sentido
Esqueci‑me (de) Algo ou alguém
Custar Adverbial =valor
Lembre‑se: Entre parênteses (de), preposição facultativa.
Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E). Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E)
82. Esqueci dos eventos.. 106. O carro custa R$20.000,00.
83. Esqueci os eventos.
84. Esqueci‑me dos eventos. Atenção! O sentido não pode ser “demorar”:
85. Esqueci‑me que era feriado.
86. Esqueci‑me de que era feriado. 107. O desfile custou a terminar.
87. Esqueci de que era feriado.
88. Esqueci que era feriado. Cuidado! O sujeito não pode ser pessoa:

79
 108. O pai custou a acreditar no filho.
Importante! O sentido adequado é algo (sujeito) custar
(ser difícil) para alguém (complemento). Veja:
O relatório custou ao especialista.
Custou‑me acreditar. (Sentido: acreditar foi difícil para
mim) Aqui o sujeito é oracional: acreditar.
Custou ao pai acreditar no filho. (Certo) Aqui o sujeito é
a oração: acreditar no filho. O complemento é: ao pai.
Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E).
(PMDF/Médico) A leitura crítica pressupõe a capacidade do
indivíduo de construir o conhecimento, sua visão de mundo,
sua ótica de classe.
109. O trecho “de construir o conhecimento” estabelece
relação de regência com o termo “capacidade”, espe-
cificando‑lhe o significado.
(TRT/9ª/Técnico) Ao realizar leilões de créditos de carbono
no mercado internacional, São Paulo dá o exemplo a outras
cidades brasileiras de como transformar os aterros, de fontes
de poluição e de encargos onerosos para as finanças muni-
cipais, em fontes de receitas, inofensivas ao meio ambiente.
110. Em “de como transformar”, o emprego da preposição
“de” é exigido pela regência de “transformar”.
(TRT/9ª/Analista) Há séculos os estudiosos tentam entender
os motivos que levam algumas sociedades a evoluir mais
rápido que outras. Só recentemente ficou patente que, além
da liberdade, outros fatores intangíveis são essenciais ao
desenvolvimento das nações.
O principal deles é a capacidade de as sociedades criarem
regras de conduta que, caso desrespeitadas, sejam impla-
cavelmente seguidas de sanções.
111. O emprego da preposição de separada do artigo que
determina “sociedades”, em “a capacidade de as socie-
dades”, indica que o termo “as sociedades” é o sujeito
da oração subordinada.
(Crea‑DF/Superior) Caso uma indústria lance uma grande
concentração de poluentes na parte alta do rio, por exemplo,
a coleta de uma amostra na parte baixa não será capaz de
detectar o impacto, mesmo que esta seja feita apenas um
minuto antes de a onda tóxica atingir o local. Esse tipo de con-
trole, portanto, pode ser comparado à fotografia de um rio.
112. No trecho “antes de a onda tóxica atingir o local”,
a substituição da parte grifada por da resulta em um
sujeito preposicionado.
113. (HUB) É possível comparar a saúde mental de pessoas
que vivem em uma região de conflitos à das pessoas que
vivem em favelas ou na periferia das grandes cidades
brasileiras?
Considerando, para a regência do verbo comparar, o se-
guinte esquema: comparar X a Y, é correto afirmar que,
no texto, X corresponde a “a saúde mental de pessoas
Língua Portuguesa
que vivem em uma região de conflitos” e Y corresponde
a “[a saúde mental] das pessoas que vivem em favelas
ou na periferia das grandes cidades brasileiras”.
Assinale a opção pedida em cada questão a seguir.
114. (MPE‑RS/Agente Adm.) ... para aprovar, até o final de
2009, um texto ... O verbo que exige o mesmo tipo de
complemento que o do grifado acima está na frase:
a) De fato, o resultado é modesto.
b) como fugir aos temas ...
c) já respondem por 20% do total das emissões globais.
80
d) que já estão na atmosfera ...
e) só prejudica formas insustentáveis de desenvolvi-
mento.
115. (Metrô‑SP/Advogado) ... que preferiu a vida breve
gloriosa a uma vida longa obscurecida. O  verbo que
apresenta o mesmo tipo de regência que o do grifado
acima está na frase:
a) para finalizar com uma celebridade do contagiante
futebol.
b) “as fronteiras entre a ficção e realidade são cada vez
mais vagas”.
c) e retirou a menininha do berço incendiado.
d) Lembrei o exemplo de mártires...
e) Não foram estes homens combatentes de grandes
feitos militares ...
116. (Seplan‑MA) Está correto o emprego da expressão
sublinhada na frase:
a) É vedada a exposição às cenas de violência a que
estão sujeitas as crianças.
b) Os fatos violentos de que se deparam as crianças
multiplicam‑se dia a dia.
c) O autor refere‑se a um tempo em cujo os índices de
violência eram bem menores.
d) As tensões urbanas à que se refere o autor já estão
banalizadas.
e) As mudanças sociais de cujas o autor está tratando
pioraram a qualidade de vida.
117. (AFRF) Marque o item em que a regência empregada
atende ao que prescreve a norma culta da língua escrita.
a) A causa por que lutou ao longo de uma década po-
deria tornar‑se prioridade de programas sociais de
seu estado.
b) Seria implementado o plano no qual muitos fun-
cionários falaram a respeito durante a assembleia
anual.
c) A equipe que a instituição mantinha parceria a longo
tempo manifestou total discordância da linha de
pesquisa escolhida.
d) Todos concordavam que as empresas que a licença
de funcionamento não estivesse atualizada deveriam
ser afastadas do projeto.
e) Alheio aos assuntos sociais, o diretor não se afinava
com a nova política que devia adequar‑se para de-
senvolver os projetos.
Julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E).
118. (Detran‑DF) Das 750 filiadas ao Instituto Ethos, 94%
dos cargos das diretorias são ocupados por homens
brancos.
A substituição de “Das” por Nas não acarretaria proble-
ma de regência no período, que se manteria gramati-
calmente correto.
119. De janeiro a maio, as vendas ao mercado chinês atin-
giram US$ 1,774 bilhão.
Pelos sentidos textuais, a  substituição da preposição
a, imediatamente antes de “mercado”, por em não
alteraria os sentidos do texto.
(MRE/Assistente) O Brasil só conseguiu passar da condição de
país temerário para a aplicação de recursos, em uma época
de prosperidade mundial, para a de mercado preferencial
dos investidores, justamente no auge de um período de
turbulência financeira nos mercados internacionais, porque
está colhendo agora os resultados de uma política econômi-
ca ortodoxa. Zero Hora (RS), 26/2/2008 (com adaptações).
120. Imediatamente após “para a” (L. 3), subentende‑se o
termo elíptico condição.
121. A ética aponta o caminho por meio da consideração
daquilo que se convencionou chamar de direitos e
deveres.
O pronome “daquilo” pode ser substituído, sem prejuízo
para a correção gramatical do período, por do ou por
de tudo.
122. Estudo do Banco Mundial (BIRD) sobre políticas fun-
diárias em todo o mundo defende que a garantia do
direito à posse de terra a pessoas pobres promove o
crescimento econômico.
As regras de regência da norma culta exigem o emprego
da preposição “a” imediatamente antes de “pessoas
pobres” para que se complemente sintaticamente o
termo garantia.
123. A cocaína é um negócio bilionário que conta com a
proteção das Forças Armadas Revolucionárias da Co-
lômbia (FARC), cujo contingente é estimado em 20.000
homens.
No texto, “cujo”, pronome de uso culto da língua,
corresponde à forma mais coloquial, mas igualmente
correta, do qual.
124. (MPOG/Analista) Mas, apesar da legitimação, a  au-
toridade do gestor é constantemente desafiada por
subordinados, a  cujos direitos legais os resguardam
de represálias imediatas, pois a ruptura do contrato
de trabalho representa um custo não desprezível para
a firma.
125. (TRF) Um dos motivos principais pelos quais a temática
das identidades é tão frequentemente focalizada tanto
na mídia assim como na universidade são as mudanças
culturais.
Preserva‑se a correção gramatical e a coerência textual
ao usar o pronome relativo que em lugar de “quais”,
desde que precedido da preposição por.
126. (TRF) A busca de sentido para o cosmos se engata com a
procura de sentido para a existência da família humana.
Substituir “com a” por na não prejudicaria os sentidos
originais ou a correção gramatical do texto.
127. (TJ‑BA/Supervisor) Por seis julgamentos passou Cristo,
três às mãos dos judeus, três às dos romanos, e  em
nenhum teve um juiz. Aos olhos dos seus julgadores
refulgiu sucessivamente a inocência divina, e nenhum
ousou estender‑Lhe a proteção da toga.
“Lhe” equivale à expressão a Ele e se refere a “Cristo”.
128. (TJ‑BA/Supervisor) Exatamente no processo do justo por
excelência, daquele em cuja memória todas as gerações
até hoje adoram por excelência o justo, não houve no
código de Israel norma que escapasse à prevaricação
dos seus magistrados.
(DFTrans/Analista) Seja qual for a função ou a combinatória
de funções dominantes em um determinado momento de
comunicação, postula‑se que preexiste a todas elas a função
pragmática de ferramenta de atuação sobre o outro, de
recurso para fazer o outro ver/conceber o mundo como
o emissor/locutor o vê e o concebe, ou para fazer o desti-
81
natário tomar atitudes, assumir crenças e eventualmente
desejos do locutor.
129. No período sintático “postula‑se que (...) desejos do
locutor”, as três ocorrências da preposição “de” estabe-
lecem a dependência dos termos que regem para com
o termo “função pragmática”, como mostra o esquema
seguinte.
de ferramenta
de atuação sobre o outro
função pragmática:
de recurso para fazer o outro
conceber o mundo
(MS/Agente) Texto: A diretora‑geral da OPAS, com sede em
Washington – EUA, Mirta Roses Periago, elogiou a iniciativa
de estados e municípios brasileiros de levar a vacina contra a
rubéola aos locais de maior fluxo de pessoas, especialmente
homens, como forma de garantir a maior cobertura vacinal
possível.
130. Na linha 4, o emprego de preposição em “aos locais”
justifica‑se pela regência de “vacina”.
Assinale a opção pedida em cada questão a seguir.
131. (TRT-21ª) Está correto o emprego do elemento subli-
nhado na frase:
a) Quase todas as novidades à que os moradores tive-
ram acesso são produtos da moderna tecnologia.
b) O gerador a diesel é o meio pelo qual os moradores
de Aracampinas têm acesso à luz elétrica.
c) A hipertensão na qual foram acometidos muitos
moradores tem suas causas na mudança de estilo
de vida.
d) O extrativismo, em cujo os caboclos tanto se empe-
nhavam, foi substituído por outras atividades.
e) Biscoitos e carne em conserva são alguns dos alimen-
tos dos quais o antropólogo exemplifica a mudança
dos hábitos alimentares dos caboclos.
132. (Sesep‑SE/Professor) Isso proporciona à fábula a ca-
racterística de ser sempre nova. A mesma regência do
verbo grifado na frase acima repete‑se em:
a) Histórias criadas por povos primitivos desenvolviam
explicações fantasiosas a respeito de seu mundo.
b) As narrativas de povos primitivos constituem um
rico acervo de fábulas, tanto em prosa quanto em
versos.
c) Pequenas narrativas sempre foram instrumento, nas
sociedades primitivas, de transmissão de valores
morais.
d) Nas fábulas, seus autores transferem atitudes e
características humanas para animais e seres inani-
mados.
e) Fábulas tornaram‑se recursos valiosos de trans-
missão de valores, desde sua origem, em todas as
Língua Portuguesa
sociedades.
133. (Ipea) Na frase Preferimos confiar e acreditar nas
coisas..., a expressão sublinhada complementa correta-
mente, ao mesmo tempo, dois verbos que têm a mesma
regência: confiar em, acreditar em. Do mesmo modo,
está também correta a seguinte construção: Preferimos
a) ignorar e desconfiar das coisas...
b) subestimar e descuidar das coisas...
c) não suspeitar e negligenciar as coisas...
d) nos desviar e evitar as coisas...
 e) nos contrapor e resistir às coisas... EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE
134. (Ipea) Ambos os elementos sublinhados estão empre-
CRASE
gados de modo correto na frase:
Crase é a contração de a + a = à.
a) Nas sociedades mais antigas, em cujas venerava‑se
O acento (`) é chamado de acento grave, ou simplesmen-
a sabedoria dos ancestrais, não se manifestava
te de acento indicador de crase.
qualquer repulsa com os valores tradicionais.
Gostei de + o filme. = Gostei do filme.
b) Os pais experientes, a  cujas recomendações o
Acredito em + o filho. = Acredito no filho.
adolescente não costuma estar atento, não devem
Refiro-me a + o filme. = Refiro-me ao filme.
esmorecer diante das reações rebeldes.
Refiro-me a + a revista. = Refiro-me à revista.
c) A autoridade da experiência, na qual os pais julgam
estar imbuídos, costuma mobilizar os filhos em
Exercitando e fixando a diferença entre a letra “a” como ar-
buscar seu próprio caminho.
tigo somente e a letra “a” como preposição somente.
d) Quando penso em fazer algo de que ninguém tenha
1. Ponha nos parênteses P se o a for preposição, A se for
ainda experimentado, arrisco‑me a colher as desven-
artigo:
turas com que me alertaram meus pais.
a) A nave americana Voyager chegou a ( ) Saturno.
e) A autoridade dos pais, pela qual os adolescentes cos-
tumam se esquivar, não deve ser imposta aos jovens, b) O Papa visitou a ( ) nação brasileira.
cuja a reação tende a ser mais e mais libertária. c) Admirava a ( ) paisagem.
d) Cabe a ( ) todos contribuir para o bem comum.
135. (Codesp) A matança _____ estão sujeitas as baleias é e) Ele só assiste a ( ) filmes de cowboy.
preocupação da Comissão Baleeira Internacional, _____ f) Procure resistir a ( ) essa tentação.
atuação se iniciou em 1946 e _____ participam mais de g) Ajude a ( ) Campanha.
50 países. h) O acordo satisfez a ( ) direção do Sindicato.
As formas que preenchem corretamente as lacunas na i) Falou a ( ) todos com simpatia contagiante.
frase acima são, respectivamente: j) O acordo convém a ( ) funcionários e a ( ) funcionárias.
a) a que – cuja – de que
b) que – cujo – de que Exercitando e fixando a regra prática de crase com artigo.
c) à que – cuja – com que 2. Complete as lacunas com a, as, à ou às junto dos subs-
d) à que – cuja a – com que tantivos femininos, observando as correspondências
e) a que – cuja a – de que necessárias: o = a; os = as; ao = à; aos = às.
Observe o paralelismo.
a) Dava comida aos gatos e ____ gatas.
GABARITO b) Estimava o pai e ____ mãe.
c) Perdoa aos devedores e ___ devedoras.
1. C 31. E 61. E 91. C 121. C d) Prefiro o dia para estudar; ela prefere ____ noite.
2. E 32. C 62. C 92. C 122. C e) Terás direito ao abono e ____ gratificação.
3. C 33. C 63. E 93. C 123. E f) Confessou suas dúvidas ao amigo e ___ amiga.
4. C 34. E 64. C 94. C 124. E g) Nunca faltava aos bailes e _____ festas de São João.
5. E 35. E 65. E 95. C 125. C h) Sempre auxilio os vizinhos e __ vizinhas.
6. C 36. C 66. E 96. E 126. C i) Tinha atitudes agradáveis aos homens e ___ mulheres.
7. C 37. E 67. C 97. C 127. C
8. E 38. E 68. E 98. C 128. C
9. C 39. C 69. C 99. C 129. E
Pronomes aquele(s), aquela(s), aquilo
10. C 40. E 70. C 100. C 130. E
Método prático
11. C 41. C 71. E 101. E 131. b
Entregue o livro a este menino.
12. C 42. E 72. C 102. C 132. d
Note: a + este  a + aquele (veja que temos a + a).
13. C 43. C 73. E 103. E 133. e
14. E 44. E 74. C 104. C 134. b
15. C 45. C 75. C 105. C 135. a Então:
16. C 46. C 76. C 106. C Entregue o livro àquele menino.
17. C 47. E 77. C 107. E
18. C 48. C 78. C 108. E Leia este livro.
19. E 49. C 79. C 109. C Note: só temos este, sem preposição a. Então ficará sem
20. E 50. C 80. C 110. E crase com “aquele”:
21. C 51. C 81. C 111. C Leia aquele livro.
Língua Portuguesa

22. C 52. C 82. E 112. C

23. E 53. C 83. C 113. C Exercitando e fixando a regra prática de crase com pronome
24. C 54. E 84. C 114. e aquele(s), aquela(s), aquilo.
25. E 55. C 85. C 115. c 3. Preencha as lacunas com aquele, aqueles, aquela, aque-
26. C 56. E 86. C 116. a las, aquilo, se não houver preposição a; ou então com
27. E 57. C 87. E 117. a àquele, àqueles, àquela, àquelas, àquilo, se ocorrer a
28. E 58. E 88. C 118. C preposição a exigida pelo termo anterior regente.
29. C 59. C 89. C 119. E a) A verba aprovada destinava-se apenas ________ des-
30. C 60. C 90. C 120. C pesas inadiáveis.
b) Prefiro este produto __________.
c) As providências cabem ________ que estejam inte-
ressados.

82
 d) Submeterei _________ alunos a uma prova.
e) Nunca me prestaria a isso nem ____________.
f) Ficaram todos obrigados ____________ horário.
g) Já não amava __________ moça.
h) Ofereceu uma rosa _______ moça.
i) Reprovo _______ atitude.
j) Não teremos direito ______ abono.
k) Não se negue alimento _______ que têm fome.
l) ___________ hora tudo estava tranquilo.
m) Deves ser grato _______ que te fazem benefícios.
n) Traga-me _____ cadeira, por favor.
o) Diga _______ candidatos que logo os atenderei.
p) É isso que acontece ______ que não têm cautela.
q) Ofereça uma cadeira ______ senhora.
r) Abra ___________ janelas: o calor está sufocante.
s) Compareceste ________ festa?
Exercitando e fixando a regra prática de crase com a(s) =
aquela(s).
Faça o exercício a seguir observando as comparações entre
parênteses. Onde tiver a + o no masculino, você usará crase
(a + a) no feminino.
4. Preencha as lacunas com a, as, quando se tratar do artigo
ou do pronome demonstrativo; e com à, às, quando hou-
ver crase da preposição a com artigo ou o demonstrativo
a, as:
a) Estavam acostumados tanto ____ épocas de guerra
quanto ____ de paz. (Compare: Estavam acostumados
tanto aos tempos de guerra quanto aos de paz.)
b) Confiava ____ tarefas difíceis mais _____ velhas
amizades do que _____ novas. (Compare: Confiava
os trabalhos difíceis mais aos velhos amigos do que
aos novos.)
c) ______ espadas antigas eram mais pesas que ___ de
hoje. (Compare: Os rifles antigos eram mais pesados
que os de hoje.)
d) _____ forças de Carlos Magno eram tão valentes como
____ do Rei Artur. (Compare: Os soldados de Carlos
Magno eram tão valentes como os do Rei Artur.)
e) _____ forças de Bernardo deram combate ____ que
defendiam Carlos Magno. (Compare: Os homens de
Bernardo deram combate aos que defendiam Carlos
Magno.)
f) Esta moça se assemelha ____ que você me apresentou
ontem. (Compare: Este rapaz se assemelha ao que
você me apresentou ontem.)
g) ______ Medicina dá combate ____ doenças dos ho-
mens e ____ dos animais. (Compare: Os médicos dão
combate aos males dos homens e aos dos animais.)
h) Esta tinta não se compara ___ que usaram antes.
(Compare: Este papel não se compara ao que usaram
antes.)
i) Prestava atenção ___ palavras dos velhos, mas não
____ dos jovens. (Compare: Prestava atenção aos
ensinamentos dos velhos, mas não aos dos jovens.)
Importante:
Precisamos enxergar situações em que o artigo defini-
do pode ser suprimido corretamente. Nesse caso, apenas
o sentido mudará.
Todo o país comemorou.
Sentido: país definido.
Todo país comemorou.
Sentido: país qualquer.
Todo Brasil comemorou. (errado)
Todo o Brasil comemorou. (certo)
83
Conclusão:
O artigo definido é necessário para acompanhar nomes
já definidos, únicos, específicos. Mas é facultativo, do ponto
de vista de correção gramatical, quando o nome não está
definido, não é específico. Apenas o sentido se altera.
5. (TJDFT) Quanto ao emprego do sinal indicativo de crase,
julgue os fragmentos apresentados nos itens a seguir.
a) Direito a trabalho e a remuneração que assegure con-
dições de uma existência digna.
b) Direito à unir-se em sindicatos.
c) Direito a descanso e à lazer.
d) Direito à uma segurança social.
e) Direito à proteção à família.
f) Assistência para a mãe e às crianças.
g) Direito à boa saúde e à educação de qualidade.
(TST) “São parâmetros hoje exigidos pelo mercado no que
se refere à empregabilidade.”
6. Ocorre acento grave em “à” antes de “empregabilida-
de” para indicar que, nesse lugar, houve a fusão de uma
preposição, exigida pelo vocábulo antecedente, com um
artigo definido, usado antes dessa palavra feminina.
(TJDFT) “A fé crescente na revolução científica gerava otimis-
mo quanto às futuras condições da humanidade.”
7. O acento indicativo de crase é opcional no texto; por-
tanto, pode ser retirado sem prejuízo para a correção
gramatical da frase.
(HUB) “Há contradições entre o mundo universitário tradi-
cional e as aspirações dos estudantes e de seus familiares
quanto a possibilidades finais de inserção profissional no
mundo real.”
8. O emprego do sinal indicativo de crase (à) em “quanto
a possibilidades” dispensaria outras transformações no
texto e manteria a correção gramatical do período.
(PRF) “Muitos creem que a Internet é um meio seguro de
acesso às informações.”
9. A omissão do artigo definido na expressão “acesso às
informações”, semanticamente, reforçaria a noção ex-
pressa pelo substantivo em plena extensão de seu sig-
nificado e, gramaticalmente, eliminaria a necessidade
do emprego do sinal indicativo de crase, resultando na
seguinte forma: acesso a informações.
Julgue os itens 10, 11 e 12 quanto ao uso da crase.
10. (TRF) “O TCU quer avaliar o controle exercido pela Supe-
rintendência da Receita Federal sobre à rede arrecada-
dora de receitas federais.
11. (AFRF) Para os membros da Comissão de Assuntos Eco-
nômicos do Senado (CAE), a qual os acordos internacio-
nais são submetidos, cabe ao Brasil novas solicitações de
empréstimos ao FMI.
Língua Portuguesa
12. (AFRF) As Metas de Desenvolvimento do Milênio preve-
em a redução da pobreza a metade até 2015.
13. Assinale a opção que preenche corretamente as lacunas
do texto.
Para incentivar o cumprimento dos Objetivos de Desen-
volvimento do Milênio no Brasil, o presidente Luiz Inácio
Lula da Silva lançou o Prêmio ODM BRASIL. A iniciativa
do governo federal em conjunto com o Movimento Na-
cional pela Cidadania e Solidariedade e o Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) vai se-
 lecionar e dar visibilidade __1___ experiências em todo à maneira de
o país que estão contribuindo para o cumprimento dos à beira de
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM), como à procura de
__2__ erradicação da extrema pobreza e __3__ redu-
ção da mortalidade infantil. Os ODM fazem parte de um Locução adverbial possui a seguinte estrutura:
compromisso assumido, perante __4__ Organização das Preposição + substantivo
Nações Unidas, por 189 países de cumprir __5__ 18 me- à vista
tas sociais até o ano de 2015. a prazo
1 2 3 4 5 a lápis
a) a à à a às à caneta
b) as a a à as
c) às à a à às 3. Locução adjetiva
d) a a a a as Estrutura: preposição + substantivo
e) as a a à às Relação: qualifica, especifica um substantivo.
Houve pagamento à vista.
Casos Especiais de Crase Houve pagamento a prazo.
O risco à caneta não sai.
Sinal de Crase em Locuções Femininas O risco a lápis sai.

1. Locuções adverbiais 4. Locução conjuntiva

Risquei o lápis. À proporção que / À medida que
Risquei a caneta. Ele enriqueceu à medida que investiu na bolsa.
Risquei a lápis. Foi grande a medida que ele investiu na bolsa. (Notemos
Risquei à caneta. aqui o sujeito: a medida foi grande)
À proporção que estudava, surgiam dúvidas.
Regra: Os matemáticos estudam a proporção que existe entre
O sinal de crase distingue entre a locução adverbial fe- os números. (Note aqui o objeto direto de “estudam”: estu-
minina e o objeto direto. dam o quê? Resposta: estudam a proporção..., como alguém
Vendo a prazo. estuda o limite e a derivada).
Vendo à vista.
Vendo a vista. Sinal de Crase na Indicação de Horário
Dobrei a direita.
Dobrei à direita. Regra:
Ocorre crase somente se indicarmos a hora como horário
Nota: quando algo ocorre, ocorreu ou ocorrerá.
Será facultativo o sinal de crase somente com a locução Não ocorre crase quando indicamos quanto tempo pas-
adverbial feminina de instrumento, apenas no caso de não sou ou passará.
haver duplo sentido sem o sinal de crase. Nós vamos chegar lá às duas horas.
Risquei o muro a caneta. (certo) Compare com: Nós chegaremos lá ao meio-dia.
Risquei o muro à caneta. (certo) Nós vamos estar lá daqui a duas horas. (quantidade de
Perceba que se trata de locução adverbial de instrumen- tempo que vai passar)
to, mesmo sem ter visto o sinal de crase. Nós estamos aqui há duas horas. (quantidade de tempo
que já passou, tempo decorrido)
2. Locuções prepositivas
A espera de vagas terminou. Sinal de Crase após a Palavra “Até”
Consegui matricular-me.
À espera de vagas, ficamos todos. Vou ao clube.
Ainda não nos matriculamos. Vou até o clube.
Vou até ao clube.
Regra:
O sinal de crase é necessário para indicar a locução pre- Nota:
positiva feminina. O sinal distingue entre a locução e outras Após “até”, será facultativa a preposição pedida pelo
estruturas. termo anterior.

Quais outras estruturas? Então:

Sujeito, objeto, complemento não constituem locução Vou à praia.
Língua Portuguesa

prepositiva. Vou até a praia.

Vou até à praia.
Dica:
De modo geral, a locução prepositiva introduz locução Conclusão:
adverbial. Crase facultativa após “até”, desde que seja pedida pre-
Os trabalhadores já concluíram a cata de cocos. posição pelo termo anterior.
Os trabalhadores saíram cedo à cata de cocos.
Mas, cuidado!
Observação: Vi o clube. (certo)
Locução prepositiva possui a seguinte estrutura: Vi até o clube. (certo)
Preposição + substantivo + preposição Vi até ao clube. (errado)
à custa de Vi a praia. (certo)

84
 Vi até a praia. (certo) Sinal de Crase diante de Pronome Possessivo Feminino:
Vi até à praia. (errado) minha, sua, tua, nossa, vossa
Meu livro chegou. (certo)
Sinal de Crase diante de Pronomes de Tratamento O meu livro chegou. (certo)

Vossa Senhoria deve comparecer. (certo) Conclusão:

A Vossa Senhoria deve comparecer. (errado) O artigo definido é facultativo antes de pronomes pos-
sessivos.
Regra: Minha revista chegou. (certo)
De modo geral, não se pode empregar artigo antes de A minha revista chegou. (certo)
pronomes de tratamento.
Refiro-me a Vossa Senhoria. (certo) Aplicação (Como o artigo fica facultativo, então a crase
Refiro-me à Vossa Senhoria. (errado) ficará também facultativa):
Refiro-me a meu livro. (certo)
Observe também: Refiro-me ao meu livro. (certo)
O senhor deve comparecer. (certo) Refiro-me a minha revista. (certo)
Senhor deve comparecer. (errado) Refiro-me à minha revista. (certo)
Regra: Informação:
Exigem artigo os pronomes de tratamento: Senhor, Se- Artigo pressupõe substantivo escrito ao qual se refere
nhora, Madame, Senhorita. na sequência.
Refiro-me ao Senhor. O uso de água e o de combustível são prioritários.
Refiro-me à Senhora.
Note:
Mas, cuidado! Substantivo “uso”. Artigo “o”, que acompanha “uso”.
Visitarei o Senhor. Mas, em “o de combustível”, apenas subentendemos
Visitarei a Senhora. “uso”. Não está escrito. Então, não temos aqui artigo defini-
do. Trata-se de pronome demonstrativo “o = aquele”.
Atenção:
O artigo é opcional com o tratamento dona. Observe ainda:
Dona Maria chegou. Meu livro chegou e o seu não.
A Dona Maria chegou.
Note que o artigo é facultativo, porém o pronome “o”
não é. O pronome é obrigatório para representar o termo
Então:
“livro” não repetido.
Refiro-me a Dona Maria.
Refiro-me à Dona Maria.
Aplicação (Onde o pronome “o” ou “a” for obrigatório,
então a crase também será obrigatória):
Vamos analisar uma questão interessantíssima!
(MI/Agente Adm.) A expressão nominal “D. Fortunata” é em- Refiro-me a meu livro e não ao seu. (certo)
pregada, no texto, sem artigo. Por essa razão, caso a palavra Refiro-me a meu livro e não a seu. (errado)
sublinhada em “deu joias à mulher” fosse substituída por “D. Refiro-me ao meu livro e não ao seu. (certo)
Fortunata”, o acento grave sobre o a que sucede “joias” não Refiro-me ao meu livro e não a seu. (errado)
deveria ser empregado.
Resposta: Certo Então:
Refiro-me a minha revista e não à sua. (certo)
(MJ/Analista) “Às vezes faz bem chorar / E nas velhas cordas Refiro-me a minha revista e não a sua. (errado)
procurar / Notas e acordes esquecidos / Os dedos calejados Refiro-me à minha revista e não à sua. (certo)
deslizar / Recordar, saudoso, um samba antigo”. Refiro-me à minha revista e não a sua. (errado)
14. A letra de Ivor Lancelllotti emprega adequadamente o
acento de crase. Também está correto esse uso do acento 16. (MJ/Agente) “À margem das rodovias de grande movi-
em mento...” Diferente do exemplo destacado, o único caso
a) Deixei o carro no lava à jato e fui à confeitaria escolher em que o acento grave foi usado de forma errada, nas
uns doces. alternativas abaixo, é
b) Quando saímos à cavalo estamos apenas à procura a) Ficamos à vontade no evento.
de paz e sossego. b) Refiro-me à minha irmã.
c) Retiraram-se às pressas para não responderem às c) Chegarei à uma hora, não ao meio-dia.
Nota:
Língua Portuguesa

perguntas da mídia.
d) Daqui à uma hora e meia irei até à piscina para exa-
minar a água e o cloro.
e) Encaminhamos ontem à V. Sa. os convites para a re-
cepção à família.
(MJ/Economista) Presente à entrevista de apresentação da
pesquisa, o secretário de Educação Continuada, Alfabetiza-
ção e Diversidade do MEC, André Luiz Lázaro, admitiu que
há um desafio de qualidade a ser superado no EJA.
15. A supressão do acento grave em “presente à entrevista”
manteria a correção gramatical e o sentido do texto.
Aqui temos o numeral “uma”. Só ele pode ter crase
antes de si. Não há crase antes do artigo indefinido
“uma”.
d) Dirija-se à qualquer moça do balcão.
Nota:
Proibido crase diante de palavras indefinidas. Lembre
que o artigo que a crase contém é definido.
e) À medida que os anos passam, fico pior.
17. (IBGE) Assinale a opção incorreta com relação ao empre-
go do acento indicativo de crase.

85
 a) O pesquisador deu maior atenção à cidade menos b) Pedimos silêncio a todos. Pouco a pouco, a praça cen-
privilegiada. tral se esvaziava.
b) Este resultado estatístico poderia pertencer à qual- c) Esta música foi dedicada a ele. / Os romeiros chegaram
quer população carente. a Bahia.
c) Mesmo atrasado, o recenseador compareceu à entre- d) Bateram a porta! Fui atender. / O carro entrou a direita
vista. da rua.
d) A verba aprovada destina-se somente àquela cidade e) Todos a aplaudiram. / Escreve a redação a tinta.
sertaneja.
e) Veranópolis soube unir a atividade à prosperidade. GABARITO
Sinal de Crase diante de Nomes Próprios de Lugar (To- 1. a) P c) àqueles f) à
pônimos) b) A d) aqueles g) a, às, às
c) A e) àquilo h) à
Regra Prática: d) P f) àquele i) às, às
Se volto da, crase no a. e) P g) aquela
Se volto de, crase pra quê. f) P h) àquela 5. C, E, E, E, C, C, C
g) A i) aquela 6. C
Saímos de Brasília, fomos a Fortaleza (voltamos de Forta- h) A j) àquele 7. E
leza), depois fomos a Natal (voltamos de Natal), descemos i) P k) àqueles 8. E
à Bahia (voltamos da Bahia). Então retornamos a Brasília j) PP l) àquela 9. C
(voltamos de Brasília). m) àqueles 10. E
2. a) às n) aquela 11. E
Mas: b) a o) àqueles 12. E
Saímos de Brasília, fomos à Fortaleza dos sonhos (volta- c) às p) àqueles 13. d
mos da Fortaleza dos sonhos), depois fomos à Natal dos d) a q) àquela 14. c
holandeses (voltamos da Natal dos holandeses), desce- e) à r) aquelas 15. E
mos à Bahia (voltamos da Bahia). Então retornamos à f) à s) àquela 16. d
bela Brasília (voltamos da bela Brasília). g) às 17. b
h) as 4. a) às, às 18. d
18. (IBGE) Assinale a opção em que o a sublinhado nas duas i) às b) as, às, às
frases deve receber acento grave indicativo de crase. c) as, as
a) Fui a Lisboa receber o prêmio. / Paulo começou a falar 3. a) àquelas d) as, as
em voz alta. b) àquele e) as, às

QUADRO-RESUMO DE CRASE

CRASE OBRIGATÓRIA CRASE PROIBIDA CRASE FACULTATIVA

Antes de hora = trocar por ao meio-dia. Antes de palavra masculina. Antes de pronome possessivo adjetivo
Chegou às duas horas. (ao meio-dia) Andava a pé. feminino.
Espero desde as três horas. (o meio-dia) Foi assassinato a sangue-frio. Refiro-me à/a sua tia.
Escreveu a lápis.
Com as palavras moda ou maneira Antes de verbo. Antes de nome de mulher.
ocultas. Estava decidido a fugir. Dei o carro à/a Maria.
Quero bife à milanesa. (à moda milanesa) Tudo a partir de 1,99.
Estilo à Rui Barbosa. (à maneira de Rui
Barbosa)
Subentendendo as palavras faculdade, A (no singular) + palavra no plural. Depois da preposição Até.
universidade, escola, companhia, em- Só faço favor a pessoas dignas. Fui até à / a praia.
presa e semelhantes. Dê isto a suas irmãs. Mas: Visitei até a praia. (VTD)
O Governo não fez concessões à Ford.
Preferiu a Faculdade de Letras à Hélio
Afonso.
Antes da palavra distância, quando de- Antes de pronome indefinido ou pala- Antes de Europa, Ásia, África, Espanha,
terminada. vra por ele modificada. França, Inglaterra, Escócia e Holanda
Língua Portuguesa

Fiquei à distância de dez metros. Disse isso a toda pessoa.

Fiquei a distância. Não irei a festa alguma.

Aqui não cabe crase, pois a palavra “fes-

ta” está determinada por pronome in-
definido. Compare com masculino: Não
irei a baile algum.
Nas locuções com palavras femininas. Antes de pronome de tratamento, salvo Antes do tratamento dona.
Choveu à noite. Dona, Senhora, Madame, Senhorita. Ele dirigiu a palavra a / à dona Maria.
Ele melhora à medida que é medicado. Enviarei tudo a Vossa Senhoria.
Houve um baile à fantasia.

86
Antes de terra, salvo quando antônimo Antes de terra antônimo de bordo. Em locuções adverbiais femininas de
de bordo. Mandou o marinheiro a terra. instrumento.
O agricultor tem apego à terra. Galdesteu matou o rei a / à faca.
Do céu à terra. Voltou à terra onde nasceu. Antes de quem e cujo(s), cuja(s). Mas: Preencher à máquina ou em letra
O prêmio cabe a quem chegar primeiro. de forma. (crase obrigatória para evitar
Esta é a autora a cuja peça me referi. duplo sentido)
Antes de Senhora, Madame, Senhorita. Entre palavras repetidas.
Ninguém resiste à Senhora Neide. (Mas: Estavam cara a cara.
Vi a Senhora Neide. – VTD) Venceu a corrida de ponta a ponta.
Antes de nomes de lugar especificados Depois de preposições (ante, após, com,
ou que aceitem artigo. conforme, contra, desde, durante, entre,
Fui à bela Brasília. mediante, para, perante, sob, sobre, se-
Fui à Bahia. gundo).
Após as aulas, conforme a ocasião, para
a paz; segundo a lei etc.
Quando ocorre as diante de pronome Quando se subentende um indefinido
possessivo adjetivo no plural. entre a preposição a e o substantivo
Refiro-me às suas tias. feminino.
Estacionamento sujeito a multa. (a uma
multa)
Antes da palavra casa, quando deter- Antes de casa = lar.
minada por adjunto de posse. Retornei a casa.
Chegamos à casa de Pafúncio.
Antes de nomes de lugar que não ad-
mitem o artigo.
Fui a Brasília.
Chegamos a Maceió.
Antes de numerais.
O número de acidentes chegou a 35.
Antes de nomes de santas.
Sou grato a Santa Clara.

EXERCÍCIOS 5. O acento indicativo de crase em “semelhante à dos povos

(Funiversa/Terracap) Acerca da frase “Às vezes até esqueço
que fui adotada”.
1. O verbo esquecer está empregado com traços tipica-
mente coloquiais, pois a forma padrão culta exige que,
na frase, ele seja acompanhado de pronome me e pre-
posição de.
(Funiversa/Terracap) Acerca da frase “São emissoras trans-
mitidas de qualquer país que passe pela nossa mente – e
alguns outros de cuja existência sequer desconfiávamos.”
2. A troca da preposição “de”, na segunda ocorrência,
por em provocaria uma falha na regência do verbo
desconfiar.
(Funiversa/Terracap) A respeito do texto “Cada órgão do
nosso corpo tem uma função vital e precisa estar 100% em
condições.”
3. A expressão “em condições”, segundo a gramática da língua
portuguesa, exige um complemento que integre o seu sen-
tido. Porém, no texto, a ausência desse complemento não
da escrita” pode ser eliminado, pois é opcional.
6. (Funiversa/Sejus) Cada uma das alternativas a seguir
apresenta reescritura de fragmento do texto. Assinale
aquela em que a reescritura apresenta erro relacionado
ao emprego ou à ausência do sinal indicativo de crase.
a) Seu desenvolvimento pode ser atribuído a violações
de direitos humanos.
b) O legado do nazismo foi condicionar a titularidade de
direitos aquele que pertencesse à raça ariana.
c) Pelo horror absoluto à exterminação.
d) A ruptura do paradigma deve-se à barbárie do totali-
tarismo.
e) É necessária a reconstrução dos direitos humanos.
7. (Funiversa/Terracap) No trecho: “Em meio à burocracia
oficial, o rock ocupou o espaço urbano, os parques, as
superquadras de Lucio Costa, cresceu e apareceu.”, o uso
do sinal indicativo de crase é
a) facultativo, pois antecipa palavra feminina seguida de
adjetivo masculino.
Língua Portuguesa

promoveu prejuízo para a compreensão da informação.

Por maiores que sejam os esforços e a generosidade dos
que lhes oferecem atenção e cuidado, essas crianças estarão
desprovidas do fundamental: carinho e referência familiar.
4. O termo “lhes” pode ser substituído pela expressão à elas,
com acento indicativo de crase, pois o pronome elas re-
mete a “crianças”, substantivo feminino utilizado no texto.
b) inadequado, pois não indica contração.
c) proibido, porque não se admite crase antes de subs-
tantivos abstratos.
d) obrigatório, pois indica uma vogal átona representada
por um artigo.
e) adequado, pois representa a contração da preposição
a e do artigo definido feminino a.

(Funiversa/Iphan) Os povos da oralidade são portadores de (Funiversa/Terracap) Na frase “O que se opõe à nossa cultura
uma cultura cuja fecundidade é semelhante à dos povos da de excessos e complicações é a vivência da simplicidade”.
escrita. 8. O acento indicativo de crase é facultativo.

87
 No texto “A simplicidade sempre foi criadora de excelên-
cia espiritual e de liberdade interior. Henry David Thoreau
(+1862), que viveu dois anos em sua cabana na floresta junto
a Walden Pond, atendendo estritamente às necessidades
vitais, recomenda incessantemente em seu famoso livro-
-testemunho: Walden ou a vida na floresta: “simplicidade,
simplicidade, simplicidade”.”
9. O acento indicativo de crase antes de “necessidades vi-
tais” é exigência da palavra “estritamente”.
(Funiversa/HFA) Na frase: “As demissões recordes nas com-
panhias americanas devido à crise fizeram vítimas inusitadas
– os próprios executivos de recursos humanos.”
10. O uso da crase em “à crise” deve-se ao fato de ser uma
locução adverbial feminina.
11. (Alesp) Orientação espiritual ...... todas as pessoas é um
dos propósitos ...... que escritores e pensadores vêm se
dedicando, porque a perplexidade e a dúvida são inevi-
táveis ...... condição humana.
As lacunas da frase acima estarão corretamente preen-
chidas, respectivamente, por:
a) à - a - à
b) à - à - a
c) a - a - à
d) a - à - à
e) a - a - a
12. (Bagas) Tomando a melodia ...... música europeia, ao
mesmo tempo em que a harmonia era inspirada no jazz
americano, a bossa nova foi buscar o ritmo na música
africana, o que resultou numa mistura que parece encan-
tar ...... todos os estrangeiros que vêm ...... conhecê-la.
Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na
ordem dada:
a) à - a - a
b) à - a - à
c) a - à - a
d) a - à - à
e) à - à - a
13. (TCE/SP) A alimentação diária, ...... base de feijão com
arroz, fornece ...... população brasileira os nutrientes
necessários ...... uma boa saúde.
As lacunas da frase acima estarão corretamente preen-
chidas, respectivamente, por:
a) a - à - à
b) à - a - a
c) à - à - a
d) a - a - à
e) à - à - à
14. (FCC/TRE-RN) Graças ...... resistência de portugueses e
espanhóis, a Inglaterra furou o bloqueio imposto por Na-
poleão e deu início ...... campanha vitoriosa que causaria
...... queda do imperador francês.
Preenchem as lacunas da frase acima, na ordem dada,
a) a - à - a
Língua Portuguesa
a) à - a - a c) à - à - a e) a - à – à
b) à - a - à d) a - a - à
16. (SP/BIBLIOT) Alguns atribuem ...... linguagem as infindá-
veis possibilidades de comunicação entre os homens.
Mas é comum que durante uma conversa o falante faça
alusões ...... conteúdos implícitos que ultrapassam aquilo
que está de fato sendo dito; tais conteúdos podem ser
corretamente inferidos pelo interlocutor, devido, por
exemplo, ...... entonação usada pelo falante.
Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na
ordem dada:
a) a − à − à c) a − a − à e) a − à − a
b) à − a − à d) à − à − a
17. (TJ-SE/Técnico Judiciário) A frase inteiramente correta,
considerando-se a colocação ou a ausência do sinal de
crase, é:
a) Brigas entre torcidas de times rivais se iniciam sem-
pre com provocações de parte à parte, à qualquer
momento.
b) O respeito as medidas de segurança tomadas em um
evento de grande interesse garante à alegria do es-
petáculo.
c) Uma multidão polarizada pode ser induzida à atitudes
hostis, tomadas em oposição às medidas adotadas.
d) Com a constante invasão às sedes de clubes, os diri-
gentes passaram a monitorar a presença de torcedo-
res, até mesmo nos treinos.
e) As pessoas, enfurecidas, iam em direção à um dos
dirigentes, quando os policiais conseguiram controlar
toda a multidão.
18. (TRT 16ª R) Lado ...... lado das restrições legais, são im-
portantes os estímulos ...... medidas educativas, que
permitam avanços em direção ...... um desenvolvimento
sustentável do setor da saúde.
As lacunas da frase acima estarão corretamente preen-
chidas, respectivamente, por
a) a − à − à c) à − a − a e) a − à − a
b) à − a − à d) a − a − a
19. (TRT 7ª R) Pela internet, um grupo de jovens universi-
tários buscou a melhor formar de ajudar ...... vítimas de
enchentes em Santa Catarina, e um deles foi ...... Itapema,
disposto ...... colaborar na reconstrução da cidade.
As lacunas da frase acima estarão corretamente preen-
chidas, respectivamente, por:
a) as - a - a c) as - à - à e) as - a – à
b) às - à - a d) às - a - à
20. (TRT 20ª R) Exportadores brasileiros lançaram-se ...... con-
quista de vários mercados internacionais, após ...... mo-
dernização do setor agropecuário, que passou a oferecer
...... esses mercados produtos de qualidade reconhecida.
As lacunas da frase acima estarão corretamente preen-

b) à - a - a chidas, respectivamente, por

c) à - à - a a) à - a - a c) a - a - à e) à - à – a
d) a - a - à b) à - a - à d) a - à - à
e) à - a - à
GABARITO
15. (DNOCS) Muitos consumidores não se mostram atentos
...... necessidade de sustentabilidade do ecossistema e 1. E 6. b 11. c 16. b
não chegam ...... boicotar empresas poluentes; outros
2. C 7. e 12. a 17. d
se queixam de falta de tempo para se dedicarem ......
alguma causa que defenda o meio ambiente. As lacu- 3. C 8. C 13. c 18. d
nas da frase acima estarão corretamente preenchidas, 4. E 9. E 14. c 19. a
respectivamente, por 5. E 10. E 15. a 20. a

88
COLOCAÇÃO PRONOMINAL Mesóclise: Posição do Pronome no Meio da
Estrutura do Verbo
Pronomes oblíquos átonos: me, nos, te, vos, se, o, a, os,
as, lhe, lhes. Mesóclise obrigatória somente com verbo no futuro no
início da oração:
Regras básicas (não desobedecer): Ajudar‑te‑ei. (certo, mesóclise obrigatória)
1. Não comece oração com tais pronomes Ajudarei‑te. (errado)
Me ajuda! (Errado) Eu te ajudarei. (certo, próclise facultativa)
Ajuda‑me! (Certo) Eu ajudar‑te‑ei. (certo, mesóclise facultativa)
Nos trouxeram café. (Errado)
Trouxeram‑nos café. (Certo) Obs.: O verbo no infinitivo admite sempre próclise ou
ênclise, até quando ocorre caso de próclise. Veja:
2. Não escrever tais pronomes após particípio (-ado, É hora de não se prejudicar o próximo. (Certo)
-ido, -to, -so) É hora de não prejudicar‑se o próximo. (Certo)
Tenho ajudado‑te. (Errado)
Tenho te ajudado. (Certo)  – preferência no Português EXERCÍCIOS
Brasileiro.
Tenho‑te ajudado. (Certo)  – preferência no Português 1. (FCC/TRT-9ª) A colocação pronominal está correta em:
Europeu. a) As pessoas têm dedicado‑se a compartilhar fotos de
várias situações.
b) Ela repara como tornam‑se diferentes algumas pes-
3. Não escrever tais pronomes após verbo no futuro
soas nas redes sociais.
Ajudarei‑te. (Errado) c) A autora parece incomodar‑se com algumas posta-
Ajudar‑te‑ei. (Certo) – mesóclise ou pronome no meio gens nas redes sociais.
da estrutura verbal. d) Há vários recursos digitais que prestam‑se a corrigir
os defeitos das imagens.
Próclise: Posição do Pronome Oblíquo Antes e) Atualmente, as pessoas sempre lembram‑se de sorrir
do Verbo ao serem fotografadas.

Paulo te ama! (certo, opcional) 2. (Iades/Ceitec) Assinale a alternativa que apresenta

Paulo ama‑te! (certo, opcional) outra redação para o período “O problema é que essa
Ele não te ama! (certo, obrigatório) determinação quase nunca é cumprida” que está de
acordo com as regras de colocação pronominal pres-
Próclise obrigatória: critas pela norma‑padrão.
Alguns termos escritos antes do verbo, ou mesmo certas a) O problema é que entende‑se que essa determina-
frases, vão exigir o pronome oblíquo escrito antes do verbo. ção quase nunca é cumprida.
b) O problema é que quase nunca se cumpre essa de-
1. Advérbios e negações:
terminação.
Aqui se trabalha. Jamais te desobedeci.
c) Me ocorre que o problema é que essa determina-
ção quase nunca é cumprida.
2. Pronomes demonstrativos: d) Aqui acha‑se que o problema é que essa determi-
Isto me interessa. Aquilo te prejudica. nação quase nunca é cumprida.
e) Se sabe que o problema é que essa determina-
3. Pronomes relativos: ção quase nunca é cumprida.
O livro que lhe dei era novo.
4. Indefinidos e interrogação: 3. (Iades/TRE‑PA) Considerando a oração destacada no pe-
Tudo te é permitido. Alguns me chamaram. ríodo “Chegam, sentam‑se por poucos minutos, rabiscam
Quem lhe permitiu entrar? códigos indecifráveis em seus cadernos e saem.”, assinale
a alternativa correta, com relação à norma padrão.
5. Subordinação (que, como, quando, caso, se...): a) A próclise é facultativa. b) A mesóclise é obrigatória.
Quando me chegar a notícia, vou divulgar. c) A ênclise é facultativa. d) A próclise é proibida.
Se te contarem, não espalhe. e) A ênclise é proibida.

6. Exclamação: Então, poderíamos aprender a construir coisas que realmen-

Deus te abençoe! te duram – ou que se decompõem de uma forma “verde”.
Com as técnicas de simulação em laboratórios de que dis-
Obs.: Não havendo casos de próclise obrigatória, então pomos atualmente, por exemplo, não se pode prever como
será próclise facultativa. Veja: será o desempenho da bateria de um carro elétrico nos
Língua Portuguesa

Os anúncios me interessam. (Certo)
Os anúncios interessam‑me. (Certo)
Ênclise: Posição do Pronome após o Verbo
Ênclise obrigatória em dois casos:
a) Verbo no início de oração:
Receberam‑me com alegria.
b) Verbo no modo imperativo afirmativo:
Vá ali e traga‑me os livros.
próximos quinze anos.
4. (Cespe/Icmbio) Em “se decompõem” e “se pode”,
o  pronome “se” poderia ser posposto à forma ver-
bal – decompõem‑se e pode‑se – , sem prejuízo para a
correção gramatical do texto.
Venezuela e Argentina, por sua vez, começam a se parecer
com casos econômicos sem solução.
5. (Cespe/Cade) Em “começam a se parecer”, o pronome
“se” poderia ser deslocado para imediatamente após
a forma verbal “parecer”, escrevendo‑se começam a
parecer‑se.

89
 E motivação política, isso então nem se fala. A  missão
Shenzhou VII, por exemplo, aproveitou a onda ufanista da
Olimpíada.
6. (Cespe/TJ-SE) No segmento “isso então nem se fala”,
a posição do pronome “se” justifica‑se pela presença
de palavra de sentido negativo.
O malogro da educação liberal‑capitalista nos aflige como,
em outro contexto, nos teria afligido um projeto de educação
totalitária.
7. (Cespe/Cade) No trecho “nos teria afligido um projeto
de educação totalitária”, o pronome “nos” poderia ser
corretamente empregado imediatamente após a forma
verbal “teria”, escrevendo‑se teria‑nos.
Podemos perceber que a ideia de polícia está intimamente
ligada à noção de política. Não há como dissociá‑las.
8. (Cespe/Câmara) O trecho “Não há como dissociá‑las”
poderia ser corretamente reescrito de diferentes
maneiras, a exemplo das seguintes: É impossível sepa-
rá‑las; Não há forma de as dissociar; Não separam‑se.
9. (Cespe/PRF) Devido à presença do advérbio “apenas”,
o pronome “se” poderia ser deslocado para imediatamente
apos a forma verbal “coloca” da seguinte forma: coloca‑se.
Não por menos, tal massa de compradores se converteu na
locomotiva da economia brasileira
10. (Cespe/MTE) O pronome “se” poderia ser deslocado
para imediatamente após a forma verbal “converteu”,
escrevendo‑se converteu‑se, sem prejuízo da correção
gramatical do texto.
É o medo que engendra a omissão, o não importar‑se com
o que ocorra, ou o não assumir‑se em nada.
11. (Cespe/STF) No trecho “o não importar‑se com o que
ocorra”, é opcional a colocação do pronome “se” antes
de “importar‑se”: o não se importar com o que ocorra.
A vida do Brasil colonial era regida pelas Ordenações Filipinas,
um código legal que se aplicava a Portugal e seus territórios
ultramarinos. Com todas as letras, as Ordenações Filipinas
asseguravam ao marido o direito de matar a mulher caso a
apanhasse em adultério.
12. (Cespe/TJ‑SE) Não haveria prejuízo para a correção
gramatical do texto caso os pronomes “se” e “a” fos-
sem deslocados para imediatamente após as formas
verbais “aplicava” e “apanhasse”, escrevendo‑se que
aplicava‑se e caso apanhasse‑a, respectivamente.
Língua Portuguesa
90
13. (Cespe/TCU) A posição da partícula “se” em relação
às formas verbais “relaciona” (L.7) e “inter-relaciona”
(L.11) é explicada com base na mesma regra de colo-
cação pronominal.
14. (FCC/TRT-23ª) Em 1949, quando o pai morreu, Manoel
herdou suas terras em Corumbá. Pensou inicialmente
em vender as terras, mas a mulher convenceu Mano-
el  a restabelecer raízes no Pantanal. Por ocasião do
lançamento de “O Guardador das Águas”, que daria a
Manoel o seu primeiro Prêmio Jabuti, afirmou: “Entre
o poeta e a natureza ocorre uma eucaristia”. 
Fazendo-se as alterações necessárias, os elementos
sublinhados acima foram corretamente substituídos
por um pronome, na ordem dada, em: 
a) vendê-las − convenceu-o − lhe daria
b) vender-lhes − convenceu-lhe − daria-lhe
c) as vender − convenceu-lhe − o daria
d) vendê-las − lhe convenceu − daria-no
e) vender-lhes − o convenceu − lhe daria
15. (FCC) A substituição do elemento grifado pelo pronome
correspondente, com os necessários ajustes, foi feita
corretamente no segmento que se encontra em:
a) uma forma de nomear os mais velhos = uma forma
de lhes nomear
b) cria profissionais e instituições = cria-lhes 
c) não oferece instrumentos = não os oferece 
d) ofereceria aos mais velhos a oportunidade = ofere-
ceria-lhes a oportunidade
e) que impõe outro recorte à geografia social = que
impõe-no à geografia social
16. (FCC/TRE-PB) ... nada há de errado em aquecer a ati-
vidade econômica. ... que não compreendem  a co-
mercialização do afeto... ... uma falha em demonstrar
dedicação aos filhos. Na ordem dada, os complementos
verbais destacados acima são corretamente substituí-
dos por pronomes em:
a) aquecê-la − compreendem-no − demonstrar-lo 
b) aquecer-lhe − compreendem-na − demonstrar-lhes 
c) aquecer-la − o compreendem − demonstrar-lo
d) aquecer-lhe − compreender-lhe − demonstrá-los 
e) aquecê-la − a compreendem − demonstrar-lhes 
17. (FCC/DPE-SP) Estão adequadas  ambas  as constru-
ções pronominais indicadas entre parênteses, como
alternativas válidas, no contexto, para as expressões
sublinhadas em:
a) Voltaire  atribui aos grosseiros  (atribui-lhes)  a
responsabilidade por  aplaudirem a barbárie  (lhe
aplaudirem). 
b) As velhas acusam a vítima (acusam-lhe) de herege e
os bárbaros seguem as velhas (seguem-nas) em seu
preconceito. 
c) Os poetas idealistas  louvam os campesinos  (lhes
louvam),  ignorando os defeitos deles  (ignorando-
-lhes os defeitos). 
d) Muitos homens querem agradar as massas (as agra-
dar), não hesitando em cortejar as mesmas (cortejar-
-lhes). 
e) Para que aprimoremos a civilização (a aprimoremos),
é preciso prestigiar os pensantes (prestigiá-los).
GABARITO
1. c 4. E 7. E 10. C 13. E 16. e
2. b 5. C 8. E 11. C 14. a 17. e
3. d 6. C 9. E 12. E 15. c
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS 15. O professor _________ metáfora e metonímia. (deferiu
- diferiu)
Emprego de Expressões, Homônimos, Parônimos, 16. O secretário ___________ o pedido do aluno. (deferiu
- diferiu)
Sinônimos e Antônimos
17. Chegou à cidade um _____________ conferencista.
(eminente - iminente)
Denotação consiste no sentido real, exato, dicionarizado.
18. O edital do concurso é _________ . Pode sair a qualquer
O homem tinha dez mil animais.
hora. (eminente - iminente)
19. Aquele homem ____________ a “lei seca”. (infringiu -
Conotação consiste no sentido figurado, literário, ima-
infligiu)
ginário.
20. O delegado _______ -lhe uma dura pena. (infringiu -
O homem tinha dez mil cabeças de gado.
infligiu)
21. A escolha do candidato ___________ os prognósticos
Homônimos são palavras com escrita igual e ou pronún-
do partido. (retificou - ratificou)
cia igual, mas sentidos diferentes.
22. O comentário do professor __________ os erros do es-
A sede(ê) x a sede(é)
tudante. (retificou - ratificou)
sessão x cessão x seção
23. A mensagem do autor ficou _________ . (subtendida -
subentendida)
Parônimos são palavras com escrita semelhante, com
24. Com maior valor do dólar, os produtores podem
sentidos diferentes.
__________ mais lucros. (auferir - aferir)
infringir = desobedecer
25. Os técnicos do Inmetro vão ___________ a balança.
inflingir = aplicar, impor
(auferir - aferir)
despercebido = não foi notado
26. É verdade que, __________, a inflação deixou de inco-
desapercebido = não preparado, desprevenido
modar. (em princípio - a princípio)
27. É verdade que, __________, a reunião demorou a co-
Sinônimos são palavras diferentes com sentidos seme-
meçar. (em princípio - a princípio)
lhantes.
28. Todos trabalharam _________ obter reconhecimento.
cachorro / cão
(a fim de - afim)
cotidiano / dia a dia
29. Priscila e Ana têm uma preocupação _______ (a fim
de - afim)
Antônimos são palavras diferentes com sentidos opostos.
30. Obteremos lucro apenas ___________ rigoroso controle.
claro / escuro
(através de - por meio de)
alto / baixo
feio / bonito
Gabarito
EXERCÍCIOS
1. despercebido
Complete as lacunas com a palavra adequada. 2. desapercebido
1. O fato passou _______________ . (despercebido - de- 3. vultosas
4. sessão
sapercebido).
5. seção
2. O projeto novo não era conhecido do diretor
6. cessão
_____________ . (despercebido - desapercebido)
7. secção
3. Os bancos transacionam somas ______________. (vul- 8. Cassaram
tuosas - vultosas) 9. mandato
4. Hoje a ________ de trabalho se encerra às quatro. (ses- 10. flagrante
são - seção - cessão - secção) 11. discriminar
5. Encaminharemos à _______ de Normas Técnicas esse 12. descriminar
texto. (sessão - seção - cessão - secção) 13. tachado
6. O governo efetivou a _______ de auxílio-gás. (sessão - 14. taxado
seção - cessão - secção) 15. diferiu
7. Foi feita uma pequena ________ para introduzir o ca- 16. deferiu
teter. (sessão - seção - cessão - secção) 17. eminente
8. ________ os direitos políticos de José Orfeu. (caçaram 18. iminente
- cassaram) 19. infringiu
Língua Portuguesa

9. Ele perdeu seu ________ político. (mandado - mandato) 20. infligiu

10. O criminoso foi apanhado em _____________. (flagrante 21. ratificou
- fragrante). 22. retificou
11. Os surdos não conseguem ___________ música e baru- 23. subentendida
lho. (descriminar - discriminar). 24. auferir
12. É intensa a campanha para __________ o aborto. (des- 25. aferir
criminar - discriminar) 26. em princípio
13. O político foi ___________ de subversivo. (tachado - 27. a princípio
taxado) 28. a fim de
14. O estacionamento não era ____________ naquele pré- 29. afim
dio. (tachado - taxado) 30. por meio de

91
 CORRESPONDÊNCIA OFICIAL
A redação de correspondências oficiais se pauta nas
seguintes bases:
• impessoalidade;
• clareza;
• coerência;
• coesão e concisão;
• formalidade;
• uniformidade e padronização.
Tais bases se respaldam nos princípios que regem a Ad-
ministração Pública1:
L egalidade
I mpessoalidade
M oralidade
P ublicidade
E ficiência
Entendamos as bases da redação oficial aplicando o
estudo da teoria em exercícios de concursos para cargos
públicos.
EXERCÍCIO
1. (Cespe/TJBA) Com relação às normas gerais e específi-
cas das correspondências oficiais, julgue o item que se
segue.
A Constituição Federal expressa a publicidade e a im-
pessoalidade como princípios fundamentais de toda a
Administração Pública. Esses princípios devem norte-
ar igualmente a elaboração dos atos e comunicações
oficiais.
a) Impessoalidade
O texto dos documentos oficiais deve ser impessoal,
uma vez que quem comunica é sempre o Serviço Público;
o que se comunica é sempre algum assunto relativo às
atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou
outro órgão público, do Executivo ou dos outros Poderes
da União.
Conforme o Manual de Redação da Presidência da Re-
pública (MENDES et al., 2002, p. 4-5):
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que
deve ser dado aos assuntos que constam das comu-
nicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem
comunica: embora se trate, por exemplo, de um ex-
pediente assinado por Chefe de determinada Seção,
é sempre em nome do Serviço Público que é feita a
Língua Portuguesa
comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas
em diferentes setores da Administração guardem
entre si certa uniformidade;
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
1 da redação oficial. Para ela concorrem:
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade. Funda-
mentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe, no artigo
37: “A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obede-
cerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamen-
tais de toda administração pública, claro está que devem igualmente nortear
a elaboração dos atos e comunicações oficiais. (MRPR, 2002, p. 12)
92
b) da impessoalidade de quem recebe a comunica-
ção, com duas possibilidades: ela pode ser dirigida
a um cidadão, sempre concebido como público,
ou a outro órgão público. Nos dois casos, temos
um destinatário concebido de forma homogênea
e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado:
se o universo temático das comunicações oficiais
se restringe a questões que dizem respeito ao in-
teresse público, é natural que não cabe qualquer
tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lu-
gar na redação oficial para impressões pessoais,
como as que, por exemplo, constam de uma carta
a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal,
ou mesmo de um texto literário. A redação oficial
deve ser isenta da interferência da individualidade
que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade
de que nos valemos para elaborar os expedientes
oficiais contribuem, ainda, para que seja alcançada
a necessária impessoalidade.
Como um servidor público fala, nas comunicações ofi-
ciais, em nome do serviço público, o uso da primeira pessoa
não fere o princípio da impessoalidade:
“Encaminho a Vossa Senhoria o documento anexo.”
“Dirijo-me a Vossa Excelência para [...]”
“Consideramos oportuno destacar [...]”
Já em uma prova discursiva em um concurso para cargo
público, sugere-se que o candidato faça assim:
“Este órgão encaminha a Vossa Senhoria o documento
anexo.”
“Este departamento se dirige a Vossa Excelência para
[...]”
“Considera-se oportuno destacar [...]”
EXERCÍCIOS
2. (Cespe/MEC) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
A impessoalidade, característica da redação oficial,
deve-se ao fato de que quem comunica é o indivíduo
particular, e não o serviço público.
3. (Cespe/Aneel) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
A impessoalidade que deve caracterizar a redação oficial
é percebida, entre outros aspectos, no tratamento que é
dado ao destinatário, o qual deve ser sempre concebido
como homogêneo e impessoal, seja ele um cidadão ou
um órgão público.
b) Clareza
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto
oficial [...] Pode-se definir como claro aquele texto
que possibilita imediata compreensão pelo leitor. No
entanto a clareza não é algo que se atinja por si só:
ela depende estritamente das demais características
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de inter-
pretações que poderia decorrer de um tratamento
personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio,
de entendimento geral e por definição avesso a vocá-
bulos de circulação restrita, como a gíria e o jargão;
 c) a formalidade e a padronização, que possibilitam
a imprescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os exces-
sos linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que
se redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispen-
sável releitura de todo texto redigido. A ocorrência,
em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros
gramaticais provém principalmente da falta da re-
leitura que torna possível sua correção.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda,
se ele será de fácil compreensão por seu destinatá-
rio. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido
por terceiros. O domínio que adquirimos sobre cer-
tos assuntos em decorrência de nossa experiência
profissional muitas vezes faz com que os tomemos
como de conhecimento geral, o que nem sempre é
verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os
termos técnicos, o significado das siglas e abrevia-
ções e os conceitos específicos que não possam ser
dispensados.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A
pressa com que são elaboradas certas comunicações
quase sempre compromete sua clareza. Não se deve
proceder à redação de um texto que não seja seguida
por sua revisão.
‘Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados’,
diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua inde-
sejável repercussão no redigir. (MENDES, 2002, p. 6)
EXERCÍCIOS
4. (Cespe/MEC) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
A finalidade das correspondências oficiais impõe cer-
tos parâmetros de uso da língua, diversos daqueles da
literatura, do texto jornalístico e da correspondência
particular.
5. (Cespe/TJBA) Com relação às normas gerais e específicas
das correspondências oficiais, julgue o item a seguir.
A identificação das características específicas da forma
oficial de redigir visa à criação de uma forma específica
de linguagem administrativa.
6. (Cespe/TJBA) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
A obrigatoriedade do uso do padrão culto na redação
oficial decorre do fato de que ele está acima das dife-
renças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas,
permitindo, por essa razão, que todos os cidadãos com-
preendam o texto oficial.
7. (Cespe/Crea-DF) A respeito da redação de expedientes,
julgue o item a seguir.
É correto afirmar que o vocabulário adequado à redação
de expedientes é aquele que leva em conta a capacidade
de compreensão do receptor, embora seja aconselhável
o uso de expressões raras para dar mais sofisticação e
impressionar o leitor.
8. (Cespe/Crea-DF) A respeito da redação de expedientes,
julgue o item a seguir.
93
Por ser a redação de expedientes de uso irrelevante, o
redator desse tipo de texto consegue excelentes resul-
tados com a mera reprodução dos modelos disponíveis
em seu local de trabalho.
9. (Cespe/Crea-DF) A respeito da redação de expedientes,
julgue o item a seguir.
Na redação de expedientes, devem ser considerados
os aspectos ligados à disposição do texto no papel e à
indicação apropriada de dados relativos a remetente e
destinatário.
10. (Cespe/MEC) A respeito da redação de expedientes,
julgue o item a seguir.
O uso de vocábulos de circulação restrita, como a gíria
e o jargão, contribui para a clareza de um texto.
11. (Cespe/MEC) A respeito da redação de expedientes,
julgue o item que se seguem.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar se ele será
de compreensão imediata por seu destinatário.
12. (Cespe/ECT/Analista) A respeito da redação de expedien-
tes, julgue o item a seguir.
Nas correspondências oficiais, a informação deve ser
prestada com clareza e concisão, utilizando-se o padrão
culto da linguagem.
13. (Movens) A respeito da redação de expedientes, julgue
o item a seguir.
O princípio da clareza aplica-se às comunicações ofi-
ciais, entretanto, pode-se prescindir dele ao se redigir
comunicação confidencial, para que sejam resguardadas
informações sigilosas.
14. (Cespe/Aneel) A respeito da redação de expedientes,
julgue o item a seguir.
Na comunicação oficial, o emprego da língua em sua mo-
dalidade formal decorre da necessidade de se informar
algo o mais claramente possível, de maneira concisa e
não pessoal, sendo imprescindível, seja qual for o des-
tinatário, o emprego dos termos técnicos próprios da
área de que se trata.
c) Coerência
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe
em todo texto de alguma complexidade: ideias fun-
damentais e ideias secundárias. Estas últimas podem
esclarecer o sentido daquelas, detalhá-las, exemplifi-
cá-las; mas existem também idéias secundárias que
não acrescentam informação alguma ao texto, nem
têm maior relação com as fundamentais, podendo,
por isso, ser dispensadas. (MENDES, 2002, p. 6)
Língua Portuguesa
Além da coerência semântica, ou seja, da concatenação
entre as ideias do texto, com progressão lógica do raciocínio,
há a coerência gramatical. A coerência gramatical envolve
vários fatores da gramática normativa como, por exemplo,
o uso correto de conectores, termos anafóricos ou catafó-
ricos, concordância verbal e nominal, regência, pontuação,
colocação pronominal, sintaxe etc.
Em um concurso público, questões de redação oficial
podem abordar somente esses aspectos gramaticais, es-
senciais para a coerência em um texto que componha um
expediente oficial.
 EXERCÍCIOS
15. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho no item subsequente
apresenta linguagem gramaticalmente correta e ade-
quada à redação de correspondências, expedientes e
documentos oficiais.
Não se pode falarem em justiça social sem que todos
os brasileiros tenham acesso pleno a leitura e aos livros
que permitem o desenvolvimento intelectual.
16. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho no item subsequente
apresenta linguagem gramaticalmente correta e ade-
quada à redação de correspondências, expedientes e
documentos oficiais.
A leitura é um instrumento para uma nova vida, pois ela
permite e intensifica o desenvolvimento de habilidades
essenciais ao pleno exercício da cidadania.
17. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho no item subsequente
apresenta linguagem gramaticalmente correta e ade-
quada à redação de correspondências, expedientes e
documentos oficiais.
Educação é fator decisivo pra redução das desigualdades
sociais. O analfabetismo perpetua a miséria e cria um
ciclo vicioso que atravanca o desenvolvimento de todo
o país.
18. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho no item subsequente
apresenta linguagem gramaticalmente correta e ade-
quada à redação de correspondências, expedientes e
documentos oficiais.
O esforço pela erradicação do analfabetismo deve ser
visto como uma questão nacional.
19. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho no item subsequente
apresenta linguagem gramaticalmente correta e ade-
quada à redação de correspondências, expedientes e
documentos oficiais.
Para enfrentar o desafio educacional, é necessário am-
pliar o investimento em programas de formação e de
valorização de professores, melhorar o material didático,
informatizar escolas e garantir que toda criança tenha
acesso a um ensino público de alta qualidade.
20. (FCC/TRT 12ª Região) Julgue se o trecho no item subse-
quente apresenta linguagem gramaticalmente correta e
adequada à redação de correspondências, expedientes
e documentos oficiais.
Senhor Presidente,
Segue anexo projetos de atos normativos para aprecia-
ção. Os objetos tratados dizem respeito à sanção por
atos discriminatórios e à liberdade de expressão na mí-
Língua Portuguesa
dia.
21. (FCC/TRT 12ª Região) Julgue se o trecho no item subse-
quente apresenta linguagem gramaticalmente correta e
adequada à redação de correspondências, expedientes
e documentos oficiais.
A partir do próximo mês, todas as reuniões serão reali-
zadas no turno da manhã, onde os assuntos deliberados
já poderão ser colocados em prática na mesma data. A
decisão procura agilizar o andamento dos processos e
atender à pedidos dos funcionários da Casa.
94
Texto para os exercícios 22 a 25:
MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL
CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DESENVOLVIMENTO
DE REGIÃO INTEGRADA DO DISTRITO FEDERAL E
ENTORNO (COARIDE)
CAPÍTULO
ATRIBUIÇÕES
Art. 1º O Conselho Administrativo da Região Integrada de
Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (COARIDE),
órgão colegiado do Ministério da Integração Nacional, nos
termos da Lei Complementar nº 94, de 19 de fevereiro
de 1988, e do Decreto nº 2.710, de 4 de agosto de 1998,
alterado pelo Decreto nº 3.445, de 4 de maio de 2000, tem
por finalidade:
I. coordenar as ações dos entes federados que compõem
a RIDE, visando ao desenvolvimento das regiões que a
integram e à redução de suas desigualdades regionais;
II. aprovar e supervisionar planos, programas e projetos
para o desenvolvimento integrado da RIDE;
(...)
VI. coordenar a execução de programas e projetos de
interesse da RIDE;
VII. aprovar o seu regimento interno.
22. (Cespe/Metrô) Considerando que o trecho do documen-
to acima é exemplo de redação oficial de expedientes
administrativos, julgue os itens a seguir.
É obrigatório o emprego das letras iniciais maiúsculas
em “Lei Complementar nº 94” e em “Decreto nº 2.710”
porque se trata de lei e decreto especificados por nú-
mero e data.
23. (Cespe/Metrô) O respeito às regras da norma de padrão
culto mostra que o sujeito de “tem”, na última linha do
art. 1º, só pode ser “O Conselho Administrativo da Re-
gião Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal
e Entorno”, que tem por sigla COARIDE.
24. (Cespe/Metrô) O emprego de letras minúsculas iniciando
cada inciso deve-se ao uso de dois-pontos no final do
parágrafo que inicia o capítulo.
25. (Cespe/Metrô) A pontuação em VII indica que se trata
do último inciso do art. 1º.
26. (Cespe/Analista Judiciário) Julgue o item a seguir, que se
refere às normas de redação oficial e da língua escrita
padrão.
Se a administração de um tribunal resolvesse editar
portaria que atendesse a determinação constante no
Título V do seu Regimento Interno, que trata da Galeria
dos Presidentes, o texto abaixo estaria adequado, pois
atende às normas de redação oficial e está gramatical-
mente correto.
RESOLVE
DESIGNAR, João de Sousa Dias para compor COMISSÃO
que efetuará estudos de fotografias e após, apresentará
Projeto de AFIXAÇÃO de fotos Presidenciais para integrar
o espaço da Galeria dos Presidentes.
27. (Cespe/TCU/Auditor) Considerando que a redação de
documentos oficiais deve caracterizar-se, segundo o
 Manual de Redação da Presidência da República, pela
impessoalidade, uso do padrão culto da linguagem,
clareza, concisão, formalidade e uniformidade, julgue o
item seguinte, a respeito da elaboração de documentos.
Em documentos que admitem tópicos ou enumerações
em seu corpo, como relatórios, por exemplo, seria corre-
to apresentar a estrutura e a organização sintática abaixo.
De acordo com a análize dos documentos apresentados,
a) as prestação de contas de 2007 conflita com a dotação
prevista para aquele ano;
b) destinar-se recursos públicos para pagamentos não
autorizados incorre em desrespeito a Constituição;
c) quanto ao detalhamento das despesas, sugere-se uma
investigação mais detalhada.
28. (Cespe/TCU/Auditor) Considerando que a redação de
documentos oficiais deve caracterizar-se, segundo o
Manual de Redação da Presidência da República, pela
impessoalidade, uso do padrão culto da linguagem,
clareza, concisão, formalidade e uniformidade, julgue o
item seguinte, a respeito da elaboração de documentos.
Respeita os quesitos de clareza, objetividade e uso do
padrão culto da língua portuguesa o seguinte parágrafo
em um documento oficial.
Trata-se de irregularidades referentes à execução do con-
vênio 333-44/08, tendo por objeto a construção de um
ginásio de esportes na cidade de XXYYY, que vem sendo
insistentemente denunciadas na mídia impressa e televi-
siva sem que os poderes municipais tomem providências.
d) Coesão e Concisão
A concisão é antes uma qualidade do que uma ca-
racterística do texto oficial. Conciso é o texto que
consegue transmitir um máximo de informações com
um mínimo de palavras. Para que se redija com essa
qualidade, é fundamental que se tenha, além de co-
nhecimento do assunto sobre o qual se escreve, o
necessário tempo para revisar o texto depois de pron-
to. É nessa releitura que muitas vezes se percebem
eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente
ao princípio de economia linguística, à mencionada
fórmula de empregar o mínimo de palavras para
informar o máximo. Não se deve de forma alguma
entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do tex-
to no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclu-
sivamente de cortar palavras inúteis, redundâncias,
passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
(MENDES, 2002, p. 6)
EXERCÍCIOS
29. (Cespe/MEC) A respeito da redação de expedientes,
julgue o item que se segue.
Um texto conciso deve ser redundante, com repetições
de ideias.
e) Formalidade
As comunicações oficiais devem ser sempre formais,
isto é, obedecem a certas regras de forma: além das já
95
mencionadas exigências de impessoalidade e uso do
padrão culto de linguagem, é imperativo, ainda, certa
formalidade de tratamento. Não se trata somente da
eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou
daquele pronome de tratamento para uma autori-
dade de certo nível; mais do que isso, a formalidade
diz respeito à polidez, à civilidade no próprio enfoque
dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à
necessária uniformidade das comunicações. Ora, se
a administração federal é una, é natural que as co-
municações que expede sigam um mesmo padrão. O
estabelecimento desse padrão, uma das metas deste
Manual, exige que se atente para todas as caracte-
rísticas da redação oficial e que se cuide, ainda, da
apresentação dos textos. (MENDES, 2002, p. 5-6)
EXERCÍCIOS
30. (Cespe/MEC) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
Formalidade e uniformidade são características da re-
dação oficial. Daí a importância do uso do padrão culto
de linguagem.
31. (Cespe/Serpro) As comunicações oficiais devem ser sem-
pre formais, isto é, devem obedecer a determinadas
regras de forma: além das exigências de impessoalidade
e uso do padrão culto de linguagem, é imperativo, ainda,
certa formalidade de tratamento. [Manual de Redação
da Presidência da República. 2ª ed., 2002, p. 10 (com
adaptações).]
Julgue o item seguinte com relação à redação de cor-
respondências oficiais.
A linguagem formal é requerida na redação oficial como
forma de se denotar impessoalidade e transmitir infor-
mações com clareza.
32. (Cespe/Serpro) As comunicações oficiais devem ser sem-
pre formais, isto é, devem obedecer a determinadas
regras de forma: além das exigências de impessoalidade
e uso do padrão culto de linguagem, é imperativo, ainda,
certa formalidade de tratamento. [Manual de Redação
da Presidência da República. 2ª ed., 2002, p. 10 (com
adaptações).]
Julgue o item seguinte com relação à redação de cor-
respondências oficiais.
Termos empregados em linguagem técnica bem como
expressões da oralidade devem ser evitados em textos
oficiais, uma vez que, nesses textos, a compreensão e
a formalidade são requisitos primordiais.
f) Uniformidade e Padronização
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes
para o texto definitivo e a correta diagramação do
Língua Portuguesa
texto são indispensáveis para a padronização. (MEN-
DES, 2002, p. 6)
EXERCÍCIOS
33. (Cespe/SGA-Adm.) Considerando os princípios de reda-
ção de expedientes, julgue o item a seguir.
O tratamento que deve ser dado aos assuntos que cons-
tam das comunicações oficiais deve ser impessoal: toda-
via, são estimuladas as impressões individuais de quem
comunica.
 34. (Cespe/SGA-Adm.) Considerando os princípios de reda-
ção de expedientes, julgue o item a seguir.
Com a finalidade de padronização, à redação de comu-
nicações oficiais foram incorporados procedimentos
rotineiros ao longo do tempo, como as formas de tra-
tamento e de cortesia e a estrutura dos expedientes.
35. (Cespe/SGA-Adm.) Considerando os princípios de reda-
ção de expedientes, julgue o item a seguir.
Os expedientes oficiais cuja finalidade precípua é in-
formar com clareza e objetividade, empregando a lin-
guagem adequada, têm caráter normativo, estabelecem
regras para a conduta dos cidadãos ou regulam o fun-
cionamento dos órgãos públicos.
36. (Cespe/SGA-Adm.) Considerando os princípios de reda-
ção de expedientes, julgue o item a seguir.
A concisão, sinônimo de prolixidade, é uma qualidade de
qualquer texto técnico e uma característica de texto ofi-
cial, que exige do redator essencialmente conhecimento
do assunto sobre que escreve, uma vez que raramente
há tempo disponível para revisar o texto.
37. (Cespe/SGA-Adm.) Considerando os princípios de reda-
ção de expedientes, julgue o item a seguir.
O domínio da redação de expedientes oficiais é aper-
feiçoado em decorrência da experiência profissional;
muitas vezes a prática constante faz que o assunto se
torne de conhecimento generalizado.
38. (FCC/TRT 12ª Região) Ao se redigir um documento oficial,
deve-se atentar para as seguintes recomendações:
I. Praticar a concisão e a clareza, de modo a que poucas
palavras possam trazer muita informação, não deixando
dúvida quanto à significação do conjunto do texto.
II. A comunicação oficial não exime o redator de manifes-
tar claramente sua subjetividade, por meio de opiniões
criativas e do posicionamento estritamente pessoal diante
de uma questão.
III. A formalidade da linguagem é uma característica
imprescindível da redação oficial, fazendo-se notar,
por exemplo, pela observância da norma culta e pelas
formas protocolares de tratamento.
Está correto o que consta apenas em
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) II e III.
39. (Cespe/Serpro/Analista) Julgue o item seguinte, relativo
à redação de correspondências oficiais.
Os princípios que regem a redação de correspondências
oficiais favorecem a existência de uma única interpreta-
ção para o texto do expediente, assim como asseguram
impessoalidade e uniformidade no trato dos assuntos
concernentes aos órgãos governamentais.
Língua Portuguesa
40. (Cespe/Serpro/Analista) Julgue o item seguinte, relativo
à redação de correspondências oficiais.
O nível de linguagem utilizado em atos e expedientes
oficiais encontra justificativa no seu caráter público e no
fim a que eles se destinam, além da obrigatoriedade de
que sejam inteligíveis para qualquer público.
41. (Cespe/Serpro/Analista) Julgue o item seguinte, relativo
à redação de correspondências oficiais.
Um texto de redação oficial dever ser redigido com vistas
a evitar a prolixidade.
96
FORMAS DE TRATAMENTO POR CARGO
Os pronomes de tratamento possuem grande tradição
na língua portuguesa. Por exemplo, vossa mercê evoluiu para
vosmecê e, depois, para você.
É dessa tradição que provém o atual emprego de
pronomes de tratamento indireto como forma de
dirigirmo-nos às autoridades civis, militares e ecle-
siásticas. (MENDES, 2002, p. 9)
Os pronomes de tratamento concordam com a terceira
pessoa. “Vossa Excelência sabe da importância [...]”. “Vossa
Senhoria conhece o assunto.”
Assim, os pronomes possessivos referidos a pronomes
de tratamento são sempre os de terceira pessoa. “Vossa
Excelência sabe da importância da participação de seus su-
bordinados no evento.”
No que é pertinente aos adjetivos dirigidos aos prono-
mes de tratamento, o gênero gramatical deve coincidir com
o sexo da pessoa a que se refere. Para um homem, portanto,
usar-se-á: “Vossa Senhoria está convidado a participar do
evento.” Para uma mulher, contudo, usar-se-á: “Vossa Se-
nhoria está convidada a participar do evento.”
Não se usa ilustríssimo nem digníssimo. Doutor é título
acadêmico.
Como regra geral, empregue-o apenas em comuni-
cações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por
terem concluído curso universitário de doutorado.
É costume designar por doutor os bacharéis, espe-
cialmente os bacharéis em Direito e em Medicina.
Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a
desejada formalidade às comunicações. (MENDES,
2002, p. 10)
Observe a seguir a correlação entre vocativo, corpo do
texto e endereçamento aplicada a cada cargo. Nessas três
partes do padrão ofício se usará a devida referência ao des-
tinatário.
1º grupo: chefes de Poder
(Presidente da República, Presidente do Congresso Na-
cional, Presidente do Supremo Tribunal Federal).
Tratamento usado no Vocativo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacio-
nal,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal
Federal,
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Excelência (não se abreviam os pronomes de tra-
tamento para chefes de Poder).
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Excelência o Senhor
2º grupo: autoridades
a) do Poder Executivo:
• Presidente da República;
• Vice-Presidente da República;
• Ministros de Estado*;
• Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal;
 • Oficiais-Generais das Forças Armadas;
• Embaixadores;
• Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocu-
pantes de cargos de natureza especial;
• Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
• Prefeitos Municipais.
*Nos termos do Decreto nº 4.118, de 7 de fevereiro
de 2002, art. 28, parágrafo único, são Ministros de
Estado, além dos titulares dos Ministérios:
• o Chefe da Casa Civil da Presidência da República;
• o Chefe do Gabinete de Segurança Institucional;
• o Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da Re-
pública;
• o Advogado-Geral da União;
• o Chefe da Corregedoria-Geral da União.
b) do Poder Legislativo:
• Deputados Federais e Senadores;
• Ministros do Tribunal de Contas da União;
• Deputados Estaduais e Distritais;
• Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
• Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
• Ministros dos Tribunais Superiores;
• Membros de Tribunais;
• Juízes;
• Auditores da Justiça Militar.
Tratamento usado no Vocativo:
Senhor (+ cargo),
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Excelência (os pronomes de tratamento poderão
ser abreviados a partir da segunda vez em que aparecerem
no texto). Abreviação: V. Exa., ou V. Ex.ª
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Excelência o Senhor
3º grupo: demais servidores e cidadãos
Tratamento usado no Vocativo:
Senhor (+ cargo),
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Senhoria (os pronomes de tratamento poderão
ser abreviados a partir da segunda vez em que aparecerem
no texto). Abreviação: V. Sa. ou V. S.ª
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Senhoria o Senhor
4º grupo: reitores de universidades
Tratamento usado no Vocativo:
Magnífico Reitor,
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Magnificência (os pronomes de tratamento pode-
rão ser abreviados a partir da segunda vez em que aparece-
rem no texto). Abreviação: V. Maga. ou V. Mag.ª
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Magnificência o Senhor
5º grupo: papa
Tratamento usado no Vocativo:
Santíssimo Padre,
97
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Santidade (os pronomes de tratamento poderão
ser abreviados a partir da segunda vez em que aparecerem
no texto). Abreviação: V. S.
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Santidade o Senhor
6º grupo: autoridades religiosas
Cardeais
Tratamento usado no Vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima (os
pronomes de tratamento poderão ser abreviados a partir da
segunda vez em que aparecerem no texto). Abreviação: V.
Ema. (ou V. Em.ª); V. Ema. Revma. (ou V. Em.ª Rev.mª)
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Eminência o Senhor ou
A Sua Eminência Reverendíssima o Senhor
Arcebispos e bispos
Tratamento usado no Vocativo:
Reverendíssimo Senhor Arcebispo, ou
Reverendíssimo Senhor Bispo,
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Excelência Reverendíssima (os pronomes de tra-
tamento poderão ser abreviados a partir da segunda vez
em que aparecerem no texto). Abreviação: V. Exa. Revma.
(ou V. Ex.ª Rev.mª)
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Excelência Reverendíssima o Senhor
Monsenhores, Cônegos e superiores religiosos
Tratamento usado no Vocativo:
Reverendíssimo Senhor Arcebispo, ou
Reverendíssimo Senhor Bispo,
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria Reverendíssi-
ma (os pronomes de tratamento poderão ser abreviados a
partir da segunda vez em que aparecerem no texto).
Abreviação: V. Revma. (ou V. Rev.mª);
V. Sa. Revma. (ou V. S.ª Rev.mª);
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Reverendíssima o Senhor, ou
A Sua Senhoria Reverendíssima o Senhor
Língua Portuguesa
Sacerdotes, Clérigos e demais religiosos
Tratamento usado no Vocativo:
Reverendo Senhor,
Tratamento usado no Corpo do Texto:
Vossa Reverência (os pronomes de tratamento poderão
ser abreviados a partir da segunda vez em que aparecerem
no texto). Abreviação: V. Reva. (ou V. Rev.ª).
Tratamento usado no Endereçamento:
A Sua Reverência o Senhor
 EXERCÍCIOS
42. (Cespe/SGA-Adm.) Com relação a elementos estruturais
de expedientes e textos normativos oficiais, julgue o
item subsequente.
O pronome de tratamento Vossa Excelência é emprega-
do, no Poder Judiciário, para ministro de tribunal supe-
rior, membros do júri em tribunais populares, auditores
e juízes.
43. (Cespe/SGA-Adm.) Com relação a elementos estruturais
de expedientes e textos normativos oficiais, julgue o
item subsequente.
A forma Digníssimo (DD) foi abolida no tratamento às
autoridades, porque dignidade é pressuposto para que
se ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária
sua repetida evocação em expedientes oficiais.
44. (Cespe/MEC) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
A forma de tratamento “Doutor” deve ser sempre utili-
zada nas comunicações oficiais dirigidas a pessoas que
ocupam qualquer cargo público.
45. (Cespe/MEC) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
A construção “Vossa Senhoria está convidado a partici-
par da palestra” dirigida a uma pessoa do sexo masculino
está correta.
46. (Cespe/MEC) Julgue o item seguinte, a respeito da re-
dação de correspondências oficiais.
A forma “Vossa Magnificência” é empregada em comu-
nicações dirigidas a reitores de universidades.
47. (Cespe/TJBA) Com relação às normas gerais e específi-
cas das correspondências oficiais, julgue o item que se
segue.
Para oficiais-generais das Forças Armadas e para audi-
tores da justiça militar, deve ser usado, nas redações
oficiais, o pronome de tratamento Vossa Excelência.
48. (Iades/Seap/PGDF/Técnico Jurídico) Com relação às nor-
mas gerais e específicas das correspondências oficiais,
julgue o item que se segue.
Os pronomes de tratamento Vossa Excelência e Sua Exce-
lência podem ser abreviados em qualquer circunstância,
independentemente do cargo do agente público a quem
for dirigido.
49. (Iades/Seap/PGDF/Técnico Jurídico) Com relação às nor-
mas gerais e específicas das correspondências oficiais,
julgue o item que se segue.
Os presidentes de autarquias pertencem ao primeiro es-
calão do governo, por isso recebem o tratamento Vossa
Excelência ou Sua Excelência.
Língua Portuguesa
50. (Iades/Seap/PGDF/Técnico Jurídico) Com relação às nor-
mas gerais e específicas das correspondências oficiais,
julgue o item que se segue.
João Paulo, Procurador-Chefe da Procuradoria de Pesso-
al, poderia usar o pronome de tratamento Vossa Exce-
lência para enviar correspondências oficiais às pessoas
de cerimônia.
51. (FCC/TRT 12ª Região) Julgue o item seguinte, com rela-
ção às normas que regem a Redação Oficial.
98
Digníssimo Senhor,
Conforme solicitação datada de 1/2/2010, expedida por
Vossa Excelência a este departamento, encaminhamos a
relação dos funcionários empossados na vigência deste
Governo, estruturada em ordem cronológica de entrada
no Órgão.
52. (FCC/TRT 12ª Região) Julgue o item seguinte, com rela-
ção às normas que regem a Redação Oficial.
Magnífico Reitor,
Em resposta ao seu telegrama, informo a Vossa Mag-
nificência que as verbas para a realização das obras de
ampliação do prédio principal da universidade já foram
liberadas.
53. (Cespe/TRE-BA) Acerca da redação de correspondências
oficiais, julgue o item abaixo.
Como vocativo das comunicações oficiais destinadas a
senadores, juízes, ministros e governadores, recomenda-
-se evitar o título acadêmico de Doutor e usar o pronome
de tratamento Vossa Excelência.
54. (Cespe/Serpro) Acerca da redação de correspondências
oficiais, julgue o item abaixo.
Os tratamentos “Digníssimo Senhor” e “Ilustríssimo Se-
nhor”, atualmente, não fazem parte do rol de vocativos
recomendados ou em uso.
55. (Cespe/Sead/Sedap-PB) “Pedro é fiscal agropecuário do
estado da Paraíba e foi encarregado de redigir um ofício
para o Secretário de Desenvolvimento da Agropecuária
e da Pesca do estado.”
Com base nessas informações e nas normas que regem
as correspondências oficiais, assinale a opção que indica,
respectivamente, o vocativo, a forma de tratamento e
o fecho que Pedro, corretamente, deve utilizar na men-
cionada correspondência.
a) Excelentíssimo Senhor Secretário; Vossa Excelência;
Atenciosamente.
b) Senhor Secretário; Vossa Senhoria; Atenciosamente.
c) Excelentíssimo Senhor Secretário; Vossa Excelência;
Respeitosamente.
d) Senhor Secretário; Vossa Excelência; Respeitosamente.
56. (Cespe/PMDF/Saúde) Julgue o item que se segue, refe-
rente à redação de correspondências oficiais.
O pronome de tratamento empregado em comunicações
dirigidas aos chefes dos três poderes é Excelentíssimo
Senhor seguido do cargo.
57. (Cespe/PRF) Julgue o item que se segue, referente à
redação de correspondências oficiais.
Em todas as comunicações oficiais, os pronomes pos-
sessivos que se refiram a pronomes de tratamento são
sempre os da terceira pessoa. Por exemplo, o segmento
correto é “Vossa Senhoria nomeará seu substituto”, e
não, “Vossa Senhoria nomeará vosso substituto”.
58. (Cespe/PRF) Julgue o item que se segue, referente à
redação de correspondências oficiais.
Com o intuito de uniformização do emprego de pro-
nomes de tratamento nos vocativos das comunicações
oficiais, foi estabelecido como regra o emprego dos
pronomes de tratamento Excelentíssimo Senhor e Ex-
celentíssima Senhora, excetuando-se os casos em que
tal comunicação se dirija ao papa ou ao reitor de uma
universidade.
59. (Funiversa/CEB) Julgue os itens abaixo a respeito do tra-
tamento a ser dado às autoridades em comunicações
oficiais e assinale a alternativa correta.
I – O vocativo Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo
respectivo, deve ser destinado apenas aos chefes de
Poder (presidente da República, presidente do Congres-
so Nacional, presidente do Supremo Tribunal Federal).
Senadores, juízes, ministros, governadores e demais
autoridades devem ser tratadas pelo vocativo Senhor,
seguido do respectivo cargo. O tratamento dado às au-
toridades maiores dos poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário é Vossa Excelência.
II – A evocação com o tratamento digníssimo (DD) deve
ser feita às autoridades arroladas na lista do item I, ten-
do em vista que a dignidade é pressuposto para que se
ocupe qualquer cargo público, e a cordialidade é com-
provada com o reconhecimento de tal qualidade.
III – O tratamento Vossa Senhoria deve ser empregado
para autoridades não mencionadas na lista do item I e
para particulares. O vocativo adequado é: Senhor Fulano
de Tal, não devendo ser usado o superlativo ilustríssimo.
IV – Autoridades importantes devem ser tratadas por
Doutor, como prova de reconhecimento do seu poder.
a) Nenhum item está certo.
b) Há apenas um item certo.
c) Há apenas dois itens certos.
d) Há apenas três itens certos.
e) Todos os itens estão certos.
PADRÃO OFÍCIO
O padrão ofício aplica-se a três tipos de expedientes:
Ofício, Aviso e Memorando. Cada um desses documentos
possui uma finalidade, no entanto, aproximam-se na forma.
Adiante abordaremos as diferenças e particularidades
de cada um desses expedientes; por agora, vejamos as se-
melhanças entre eles, conforme o Manual de Redação da
Presidência da República (2002, p. 11-13).
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF
Aviso 123/2002-SG
Of. 123/2002-MME
* Mencionar o ano é optativo. Quando mencionado pode
ter dois ou quatro dígitos até 1999 e deve ter quatro dí-
gitos após 1999.
b) local e data
Em que foi assinado, por extenso, com alinhamento à
direita:
Brasília, 5 de janeiro de 1977.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplo:
Assunto: Palestra sobre Redação Oficial.
d) destinatário
O nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida a co-
municação. No caso do ofício deve ser incluído também o
endereço.
99
Exemplos:
d.1) no Ofício o destinatário também é conhecido como
endereçamento2:
A Sua Excelência a Senhora
Presidente da República Dilma Rousseff
Praça dos Três Poderes
70.000-000 – Brasília/DF
d.2) no Aviso:
A Sua Excelência o Senhor
Ministro da Cultura Gilberto Gil
d.3) no Memorando:
Ao Senhor Professor
*No Memorando não se menciona o nome do destina-
tário, apenas o cargo.
e) texto
Nos casos em que não for de mero encaminhamento de
documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
• introdução, que se confunde com o parágrafo de aber-
tura, na qual é apresentado o assunto que motiva a
comunicação. Evite o uso das formas: “Tenho a honra
de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-me informar que”,
empregue a forma direta;
• desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se
o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto,
elas devem ser tratadas em parágrafos distintos, o
que confere maior clareza à exposição;
• conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente re-
apresentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto
nos casos em que estes estejam organizados em itens ou
títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de docu-
mentos a estrutura é a seguinte:
• introdução: deve iniciar com referência ao expediente
que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do
documento não tiver sido solicitada, deve iniciar com
a informação do motivo da comunicação, que é en-
caminhar, indicando a seguir os dados completos do
documento encaminhado (tipo, data, origem ou sig-
natário, e assunto de que trata), e a razão pela qual
está sendo encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991,
encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril
de 1990, do Departamento Geral de Administração,
que trata da requisição do servidor Fulano de Tal.
ou
Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa
Língua Portuguesa
cópia do telegrama nº 12, de 1º de fevereiro de 1991,
do Presidente da Confederação Nacional de Agricultu-
ra, a respeito de projeto de modernização de técnicas
agrícolas na região Nordeste.
• desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar
fazer algum comentário a respeito do documento que
O endereçamento ou destinatário no Ofício pode estar à esquerda logo após o
2
campo local e data, antes do campo assunto, ou no rodapé. Em caso de Ofício-
Circular (quando o mesmo expediente é direcionado a vários destinatários, o
campo do endereçamento ou destinatário aparece apenas no envelope).
 encaminha, poderá acrescentar parágrafos de desen-
volvimento; em caso contrário, não há parágrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofício de mero encami-
nhamento.
Evite os contorcionismos sintáticos, pois podem pre-
judicar a celeridade que pauta a resposta ou execução de
demandas em virtude dos documentos oficiais. Escreva na
ordem direta: sujeito seguido de verbo, complemento e ad-
vérbio. Use períodos que não sejam longos. A linguagem
deve ser clara e objetiva.
A importância de haver apenas uma ideia por parágrafo
se respalda no fato de o despacho ou o deferimento poder ser
parcial com relação à solicitação do documento. Por exemplo:
“Defiro o pedido do segundo parágrafo do Ofício nº 11/2011.”
f) fecho
Atendendo ao princípio da formalidade, o fecho finaliza
o texto e saúda o destinatário. A Portaria nº 1/1937 do Minis-
tério da Justiça estabelecia 15 padrões; o Manual de Redação
da Presidência da República, publicado em 2002, estabelece
apenas dois fechos diferentes para todas as modalidades de
comunicação oficial:
f.1) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República:
Respeitosamente,
f.2) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição
próprios, devidamente disciplinados no Manual de Redação
do Ministério das Relações Exteriores.
EXERCÍCIOS
60. (Cespe/SGA-Adm.) Com relação a elementos estruturais
de expedientes e textos normativos oficiais, julgue o
item subsequente.
O fecho de comunicação “Atenciosamente” é empregado
para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior à do remetente.
61. (Cespe/TJBA) Com relação às normas gerais e específicas
das correspondências oficiais, julgue o item que se segue.
Podem-se encerrar as comunicações oficiais com o uso
de apenas dois fechos: respeitosamente, para autorida-
de de hierarquia superior, e atenciosamente, para auto-
ridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior.
62. (Cespe/TCU/Auditor) Com relação às normas gerais e
específicas das correspondências oficiais, julgue o item
Língua Portuguesa
que se segue.
Um documento como ofício ou memorando, enviado
de um auditor para seu chefe, deve receber o fecho a
seguir.
Com protestos de estima e consideração.
Atenciosamente,
Simplício da Simplicidade Simples
Fulano de Tal
100
63. (Movens) Com relação às normas gerais e específicas das
correspondências oficiais, julgue o item que se segue.
Nas comunicações oficiais, são admitidos os fechos aten-
ciosamente, respeitosamente e cordialmente.
64. (Movens) Com relação às normas gerais e específicas das
correspondências oficiais, julgue o item que se segue.
O fecho respeitosamente é utilizado para se dirigir a
autoridades superiores.
65. (Cespe/PRF) Com relação às normas gerais e específi-
cas das correspondências oficiais, julgue o item que se
segue.
Caso haja grande distanciamento hierárquico entre o
signatário e o destinatário de uma comunicação oficial,
recomenda-se o emprego do fecho “Mui respeitosamente”.
g) assinatura do autor da comunicação
Neste campo do padrão ofício, o autor da comunicação
faz sua assinatura acima de seu nome e cargo (Signatário).
h) identificação do signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente
da República, todas as demais comunicações oficiais devem
trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo
do local de sua assinatura. A forma da identificação deve
ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assi-
natura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.
EXERCÍCIOS
66. (Cespe/SGA-Adm.) Com relação a elementos estruturais
de expedientes e textos normativos oficiais, julgue o
item subsequente.
Com referência à identificação do signatário, as comuni-
cações oficiais devem trazer o nome e o cargo da autori-
dade que as expede, abaixo do local de sua assinatura,
inclusive quando a autoridade for o governador ou o
presidente da República.
67. (Cespe/ECT/Analista) Com relação às normas gerais e
específicas das correspondências oficiais, julgue o item
que se segue.
Como medida de proteção aos servidores da adminis-
tração pública, a identificação do signatário é facultativa
nos expedientes oficiais.
68. (Cespe/MEC) Com relação às normas gerais e específi-
cas das correspondências oficiais, julgue o item que se
segue.
Os atos assinados pelo presidente da República devem
trazer a identificação de seu signatário e o número de
anos decorridos da Proclamação da República e da In-
dependência do Brasil.
Diagramação do Padrão Ofício
Observemos a seguir as orientações do Manual de Re-
dação da Presidência quanto à forma de diagramação do
padrão ofício (2002, p. 12-13)
Os documentos do Padrão Ofício3 devem obedecer à
seguinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman
de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10
nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New
Roman poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wing-
dings;
c) é obrigatório constar a partir da segunda página o
número da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso,
as margens esquerda e direita terão as distâncias
invertidas nas páginas pares (“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm
de distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
no mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as
linhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o
editor de texto utilizado não comportar tal recurso,
de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, su-
blinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, re-
levo, bordas ou qualquer outra forma de formatação
que afete a elegância e a sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada
apenas para gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício de-
vem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou
seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados
devem ter o arquivo de texto preservado para con-
sulta posterior ou aproveitamento de trechos para
casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos
devem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento +
palavras-chaves do conteúdo
Ex.: “Of. 123 – relatório produtividade ano 2002”
EXERCÍCIOS
69. (Cespe/SGA-Adm.) Com relação a elementos estruturais
de expedientes e textos normativos oficiais, julgue o
item subsequente.
Em texto normativo, os artigos são a unidade básica para
apresentação, divisão ou agrupamentos de assuntos; os
parágrafos são disposições secundárias de um capítulo,
as quais explicam ou modificam a disposição principal,
expressa no caput.
O constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
3 instâncias governamentais qualquer modelo consi-
mensagem.
101
70. (Cespe/Seduc-AM) Considerando que, em determinada
escola, a diretora deva escrever um documento ao ocu-
pante do cargo de secretário de educação, solicitando-lhe
prioridade na reforma da escola, julgue o item seguinte
com base nos princípios da correspondência oficial.
Devem constar do documento a data de sua emissão, a
referência ao assunto tratado e a identificação do emi-
tente, no caso, a diretora.
71. (Cespe/Seduc-AM) Considerando que, em determina-
da escola, a diretora deva escrever um documento ao
ocupante do cargo de secretário de educação, solicitan-
do-lhe prioridade na reforma da escola, julgue o item
seguinte com base nos princípios da correspondência
oficial.
No documento, deve ser empregado o pronome de
tratamento Vossa Excelência, forma correta para cor-
respondência dirigida a secretários de estado.
72. (Cespe/Seduc-AM) Considerando que, em determinada
escola, a diretora deva escrever um documento ao ocu-
pante do cargo de secretário de educação, solicitando-lhe
prioridade na reforma da escola, julgue o item seguinte
com base nos princípios da correspondência oficial.
Ao final do documento, após apresentar seu pedido, a
diretora deverá utilizar, como fecho, qualquer uma das
seguintes expressões: Atenciosamente, Respeitosamen-
te, Gentilmente, Com respeito e admiração.
73. (Funiversa/CEB) Julgue os itens a seguir, a respeito da
forma de apresentação das seguintes comunicações ofi-
ciais: ofício, aviso, memorando, exposição de motivos e
mensagem.
I. A fonte indicada é a do tipo Arial de corpo 12 no texto
em geral, 12 nas citações 7 e 10 nas notas de rodapé.
II. O espaçamento entre as linhas deve ser simples.
III. A numeração das páginas é obrigatória desde a se-
gunda.
IV. O abuso de elementos de formatação (negrito, itáli-
co, sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra,
relevo, bordas etc.) deve ser evitado, para preservar a
elegância e a sobriedade do documento.
V. A impressão dos textos deve ser feita na cor preta
em papel branco. A colorida fica restrita aos gráficos e
ilustrações.
A quantidade de itens certos é igual a
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
74. (Movens) Acerca do que estabelece o Manual de Re-
dação da Presidência da República quanto à redação
oficial, assinale a opção correta.
a) Deve-se tratar todos os superiores hierárquicos por
Língua Portuguesa
Doutores devido ao princípio disciplinar hierárquico.
b) Atenciosamente e Cordialmente são os fechos admi-
tidos em correspondências oficiais no Padrão ofício
c) Os princípios da impessoalidade, da moralidade e da
publicidade são alguns dos princípios em que devem
ser pautadas as correspondências oficiais.
d) Os modelos de memorandos e ofícios previstos no
referido Manual são meramente ilustrativos e uti-
lizados somente nas instâncias do Poder Executivo
Federal. Dessa maneira, pode-se seguir nas demais
derado adequado para cada órgão ou setor.
 75. (Cespe/MEC) Com relação a elementos estruturais de
expedientes e textos normativos oficiais, julgue o item
subsequente.
Ao se redigir um ofício de acordo com as orientações do
Manual de Redação da Presidência da República, deve-
-se obedecer à seguinte instrução: utilizar fonte do tipo
Times New Roman de corpo 12 no texto em geral, 11
nas citações e 10 nas notas de rodapé.
OFÍCIO
O Ofício tem como finalidade o tratamento de assun-
tos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e
também com particulares.
O Ofício é um documento externo. Um órgão envia Ofício
a outro órgão. O Ofício também é utilizado quando se trata
de expediente dirigido ao mesmo órgão, mas em cidades
diferentes.
Exemplo de Ofício
Língua Portuguesa
102
EXERCÍCIOS
76. (Cespe/STF) Julgue o item abaixo, relativo à redação de
correspondência oficial. Respeita as normas de redação
de documento oficial o seguinte exemplo para a parte
final de um ofício:
A fim de que sejam evitados novos fatos dessa natureza,
sugerimos uma divulgação mais bem consubstanciada
nos dispositivos legais que norteiam o funcionamento
do referido Departamento que desde o advento de sua
criação vem melhorando a olhos vistos no atendimento
aos seus objetivos.
Respeitosamente
Brasília, 3 de abril de 2008
Tertuliano Dias
Ambrosina Neta
Pafúcio Albuquerque
77. (Cespe/SGA/Sefaz-AC) Leia o texto a seguir.
Multas
Arrecadei mais de dois contos de réis de multas.
Isto prova que as coisas não vão bem.
E não se esmerilharam contravenções. Pequeni-
nas irregularidades passam despercebidas. As infrações
que produziram soma considerável para um orçamen-
to exíguo referem-se a prejuízos individuais e foram
denunciadas pelas pessoas ofendidas, de ordinário
gente miúda, habituada a sofrer a opressão dos que
vão trepando.
Esforcei-me por não cometer injustiças. Isto não
obstante, atiraram as multas contra mim como arma
política. Com inabilidade infantil, de resto. Se eu dei-
xasse em paz o proprietário que abre as cercas de um
desgraçado agricultor e lhe transforma em pasto a la-
voura, devia enforcar-me.
(Graciliano Ramos. 2º relatório ao
sr. governador Álvaro Paes)
Tendo a situação que envolve o texto como referência
e considerando as recomendações atuais para o envio
de documentos formais de uma autoridade a outra,
assinale a opção correta.
a) O ofício é o tipo de expediente mais adequado para
o encaminhamento do relatório ao governador.
b) Na correspondência de encaminhamento do rela-
tório ao governador do estado, estaria adequado o
emprego do vocativo Caro Amigo.
c) Em atendimento ao princípio de concisão textual,
constitui fecho adequado para o documento de
encaminhamento do relatório a expressão “Com
elevados protestos de estima e consideração”.
d) A correspondência deve ser endereçada do seguinte
modo:
A Vossa Excelência o Excelentíssimo Senhor Dr.
Fulano de Tal
Governador do estado de Alagoas
(CEP) – Maceió-AL
78. (Funiversa/Ministério do Turismo) Observe o Ofício:
NÚCLEO
NÚCLEO Avenida Tapajós, 12 – Vila Cortina Bela 21.533-32
(021) 2280-0033 Rio de Janeiro - RJ
http://nucleo.org.br núcleo@saude.org.br
Of. nº 23/2010
Rio de Janeiro, 5 de dezembro de 2010.
Ao Ilmo. Sr.
Cláudio A. J. Matos
Meritíssimo Doutor Secretário da Saúde – RJ
Senhor Secretário,
Viemos através desta, com imenso aperto no coração nos
dirigir à V. S.ª para vos comunicar a triste situação do Sr. Ge-
novaldo Andino, 93 anos, acometido por dengue a três meses
atrás. Conforme é do vosso conhecimento um grande surto
dessa doença tem derruba muita gente. O senhor Genovaldo
foi um deles e ontem, desfaleceu.
O motivo de nosso comunicado a esta distinta Secretaria
é a denuncia e para pedir providências do poder público para
extorquir o poderoso Aedis Aegypti, varrendo para sempre dos
ares dessa cidade essa presença perturbadora da ordem pública.
Segue em anexo, copias de estudos feitos por este Núcleo
acerca de resultados de exames de pacientes atendidos em nos-
so hospital municipal.
Com expressões de nossa elevada e distinta consideração,
subscrevemo-nos.
Atenciosamente,
Clara Josefina Silva
Coordenadora do NÚCLEO
O ofício é uma modalidade de comunicação bastante
comum, expedida por autoridades da administração
pública, para o tratamento de assuntos oficiais junto a
órgãos públicos ou a particulares. Hoje, encontram-se
muitas variações na apresentação do ofício no que se
refere a margens, espaçamentos horizontais e verticais,
existência ou ausência de certas informações etc. De
modo geral, no entanto, há pontos consensuais acerca
de alguns constituintes desse tipo de comunicação bem
como de determinadas normas relativas à formação grá-
fica.
Considerando que o texto acima é um oficio fictício, for-
matado de acordo com o espaço disponível nesta prova,
redigido, de propósito, com determinados problemas,
assinale a alternativa que apresenta analise adequada
desse ofício.
a) Os espaçamentos das partes constituintes do ofício
estão corretos.
b) A forma de tratamento dada ao destinatário é a in-
dicada pelos manuais de redação oficial.
c) O vocativo, acertadamente, menciona o cargo do
destinatário; está corretamente separado por vírgula.
d) A construção inicial “Viemos através desta, com imen-
so aperto no coração” está de acordo com os padrões
da norma culta e da linguagem oficial.
e) A sequência “nos dirigir à V. S.ª para vos comunicar
a triste situação do Sr. Genovaldo Andino, 93 anos,
acometido por dengue a três meses atrás.” Está de
acordo com os padrões da comunicação oficial.
OFÍCIO-CIRCULAR
O Ofício-Circular constitui-se igual a um ofício, no entan-
to, é multidirecional, ou seja, o mesmo teor do documento
é enviado a vários destinatários.
103
Assim, não aparece no Ofício-Circular o campo “Endere-
çamento”, nem acima do assunto, nem no rodapé, uma vez
que este campo irá compor o envelope da correspondência
(quando ela for enviada por correio).
Vale ressaltar que, mesmo sendo dirigido a mais de um
destinatário, o Ofício-Circular deve trazer o vocativo no sin-
gular, já que cada destinatário receberá o seu expediente
individualmente.
EXERCÍCIOS
79. (Funiversa/Aneel) Observe o Ofício a seguir.
Ofício Circular nº 001/2006-SRG/ANEEL
Brasília, ___ de __________ de 2006.
A Sua Senhoria, o Senhor
Nome
Cargo
Empresa: APINE — Associação Brasileira dos Produtores
Independentes de energia Elétrica
Cidade
Assunto: Solicitação de informações de usinas para subsidiar
regulamentação do setor elétrico.
Senhor (a),
1. Tendo em vista a necessidade desta Agência de re-
alização de estudos relacionados a custos médios de operação
e manutenção, das usinas hidrelétricas, objetivando atualizar
os dados existentes e revisar a sistemática de determinação
de custos representativos do universo das usinas do Sistema
Elétrico Interligado Nacional – SIN que tenham participação no
Mecanismo de Realocação de Energia – MRE, solicitamos pre-
enchimento de tabela anexa, que deve ser individual para cada
usina.
2. Salientamos que, devido ao caráter confidencial de
algumas das informações, somente as pessoas envolvidas neste
trabalho terão acesso às respostas, as quais não serão anexadas
ao processo em pauta e somente os resultados finais dos estu-
dos serão disponibilizados, sem identificar usina ou agentes de
geração.
3. Solicitamos, outrossim, que as informações sejam
encaminhadas a esta Superintendência até a data de 30 de se-
tembro de 2006.
Atenciosamente,
Superintendente de Regulação dos Serviços de Geração
Quanto às informações do texto, assinale a alternativa
correta.
a) A correspondência em análise é um ofício destinado
exclusivamente a uma organização: a APINE.
b) O destinatário da correspondência é a Aneel – Agên-
cia Nacional de Energia Elétrica.
c) Partes importantes constituintes da correspondência
oficial estão presentes: numeração do ofício, vocati-
vo, especificação do assunto, corpo do texto, fecho,
cargo.
Língua Portuguesa
d) A linguagem da correspondência é pautada em pa-
drão bastante moderno, com quebra de construções
protocolares.
e) Há falhas graves na solicitação apresentada, criando
no leitor dúvidas sobre como proceder.
OFÍCIO EM PROVAS DISCURSIVAS
O Ofício é um documento externo, enviado de um órgão
para outro ou para o mesmo órgão em cidades diferentes.
Quanto ao Ofício feito na prova discursiva, como não pode
haver marca identificatória na folha definitiva, o candidato não
 deve colocar o timbre nem o endereçamento. Só se menciona
o signatário quando a banca fornecer o nome e/ou o cargo.
Caso contrário, deve-se terminar o texto no fecho ou usar
como signatário: Fulano de Tal. Observe o esquema abaixo.
Exemplo
EXERCÍCIOS
80. Como servidor do Senado Federal, cargo Chefe de Recursos
Humanos, escreva um Ofício para os demais órgãos federais
lotados em Brasília. Convide os chefes de departamento
para que conclamem seus subordinados a participar de
uma palestra sobre “Estratégias de pacificação nas favelas
do Rio de Janeiro”. Ocorrerá em 5/1 do próximo ano, no
Língua Portuguesa
auditório principal do Senado, das 8h30 às 12h.
81. (Cespe/TCU)
Pelo sistema de coleta seletiva, é possível transformar o
lixo urbano em uma importante fonte de renda, ajudar
104
a aumentar a vida útil dos aterros sanitários e reduzir
os gastos do município com a limpeza da cidade. Evi-
tar o desperdício e reciclar o lixo é o melhor meio de
transformar plástico, vidro, alumínio, papel, borracha,
entre outra infinidade de materiais, geralmente despre-
zados pela maioria das pessoas, em matéria-prima para
a indústria, sem que haja a necessidade, por exemplo,
de novas extrações minerais ou corte de árvores. Os
materiais mais comumente encontrados no lixo urbano
e que podem ser reciclados são:
 plástico: garrafas, embalagens de produtos de lim-
peza; potes de cremes e xampus; tubos e canos;
brinquedos; sacos, sacolas e saquinhos de leite.
 alumínio: latinhas de cerveja e refrigerante; esqua-
drias e molduras de quadros.
 metais ferrosos: molas e latas.
 papel e papelão: jornais, revistas, impressos em ge-
ral; papel de fax; embalagens do tipo longa-vida.
 vidro: frascos, garrafas; lâmpadas incandescentes;
vidros de conserva.
 borracha: pneus e tapetes.
Internet:<http://www.portal.prefeitura.sp.gov.Br/
secretarias/meio_ambiente/qualidade_ambiental/
reciclagem> (com adaptações).
A geração de resíduos sólidos no Brasil é um dos grandes
problemas enfrentados pelo poder público. Mais de 241
mil toneladas de resíduos são produzidas diariamente
no país. Apenas 63% dos domicílios contam com coleta
regular de lixo. A população não atendida algumas vezes
queima seu lixo ou dispõe-no junto a habitações, logra-
douros públicos, terrenos baldios, encostas e cursos de
água, contaminando o ambiente e comprometendo a
saúde humana.
Do total de resíduos coletados, 76% são dispostos a
céu aberto, o restante é destinado a aterros (controla-
dos, 13%; ou sanitários, 10%), usinas de compostagem
(0,9%), incineradores (0,1%) e uma parcela ínfima é re-
cuperada em centrais de triagem/beneficiamento para
reciclagem. A gestão sustentável dos resíduos sólidos
pressupõe uma abordagem que tenha como referência
o princípio dos 3 Rs, apresentado na Agenda 21: redução
(do uso de matérias-primas e energia e do desperdício
nas fontes geradoras), reutilização direta dos produtos
e reciclagem de materiais. A maioria dos programas de
coleta seletiva atribui bastante importância à educação
da população relativamente à questão do lixo. A edu-
cação não se restringe à divulgação de informações: é
preciso que se estabeleça um vínculo entre as pessoas
e seu meio ambiente, de forma a criar novos valores e
sentimentos que mudem as atitudes.
Internet:<http://www.federativo/bndes.gov.Br/dicas/
d109.htm>(com adaptações).
Considerando que as idéias apresentadas nos textos
acima têm caráter unicamente motivador, redija, na
qualidade de técnico de controle externo do TCU, um
ofício a ser assinado pelo gestor de recursos humanos
(RH), dirigido aos gestores das demais áreas do Tribu-
nal, sugerindo que conclamem todos os funcionários
de suas áreas a participarem de um esforço conjunto
de coleta seletiva de lixo, tanto no trabalho como em
casa. No ofício, o gestor de RH deverá, obrigatoriamente,
exemplificar, de modo sucinto, pelo menos uma ação
que poderia ser desenvolvida por cada funcionário no
ambiente de trabalho. Caso queira propor autoria para
o ofício, somente será aceito o nome GESTOR DE RH.
AVISO
Aviso é o documento expedido por Ministros de Esta-
do para autoridades de mesma hierarquia. Vale ressaltar as
autoridades mencionadas como Ministros de Estado, além
dos titulares dos Ministérios no art. 28, parágrafo único, do
Decreto nº 4.118/2002: Chefe da Casa Civil da Presidência
da República, Chefe do Gabinete de Segurança Institucional,
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República, Advo-
gado-Geral da União, Chefe da Corregedoria-Geral da União.
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é
que o aviso é expedido exclusivamente por Ministros
de Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao
passo que o ofício é expedido para e pelas demais au-
toridades. Ambos têm como finalidade o tratamento
de assuntos oficiais pelos órgãos da Administração
Pública entre si e, no caso do ofício, também com
particulares. (MENDES, 2002, p. 9)
Exemplo de Aviso
EXERCÍCIOS
Observe o exemplo a seguir que servirá para os exercícios
82 a 86.
Ministério do Planejamento
Secretaria de Controle Interno
Aviso nº 048/1989
Brasília, 2 de maio de 1989.
Ao Senhor Ministro
Juliano Pereira
Ministro da Fazenda
105
Assunto: Criação da Secretaria Geral de Controle Interno
Senhor Ministro,
Informo a Vossa Senhoria que, no dia 20 de maio deste ano,
será realizada, na sala de reuniões da Secretaria de Controle Interno
do Ministério do Planejamento, a primeira reunião de trabalho para
a criação da Secretaria Geral de Controle Interno do Poder Executivo,
da qual devem participar representantes de todos os Ministérios. A
indicação do representante de vosso Ministério deverá ser feita até o
dia 18 de maio deste ano, junto a esta Secretaria.
Respeitosamente,
Geraldo Espíndola
Secretário de Controle Interno do Ministério do Planejamento
82. (Cespe/Serpro) Com base no texto fictício acima e nos
princípios que regem as comunicações oficiais do Poder
Executivo brasileiro, julgue o item a seguir.
A modalidade de comunicação utilizada não está ade-
quada à situação descrita no próprio documento.
83. (Cespe/Serpro) Com base no texto fictício acima e nos
princípios que regem as comunicações oficiais do Poder
Executivo brasileiro, julgue o item a seguir.
Com relação à forma, a apresentação do destinatário da
correspondência foi feita de maneira incorreta, sendo a
maneira correta a seguinte: A Vossa Excelência o Senhor
Ministro Juliano Pereira.
84. (Cespe/Serpro) Com base no texto fictício acima e nos
princípios que regem as comunicações oficiais do Poder
Executivo brasileiro, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista formal, a palavra “vosso” deveria ser
substituída pela palavra “seu” na passagem “A indicação
do representante de vosso Ministério”.
85. (Cespe/Serpro) Com base no texto fictício acima e nos
princípios que regem as comunicações oficiais do Poder
Executivo brasileiro, julgue o item a seguir.
Levando em consideração apenas a hierarquia dos agen-
tes públicos envolvidos no texto, está adequado o fecho
que foi ali utilizado, sendo, no entanto, igualmente ade-
quado o fecho “Atenciosamente” em casos como esse.
86. (Cespe/Serpro) Com base no texto fictício acima e nos
princípios que regem as comunicações oficiais do Poder
Executivo brasileiro, julgue o item a seguir.
A expressão “esta Secretaria” refere-se à Secretaria Geral
de Controle Interno do Poder Executivo.
87. (Movens) Julgue o item seguinte, com base nos princí-
pios que regem a redação de correspondências oficiais.
O aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Es-
tado, para autoridades de mesma hierarquia ou inferior.
88. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à re-
Língua Portuguesa
dação de expedientes.
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
muito semelhantes; ambos têm como finalidade o tra-
tamento de assuntos oficiais pelos órgãos da adminis-
tração pública.
89. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à re-
dação de expedientes.
Caso o ministro da Educação precise requerer o apoio
de outro ministério em determinado assunto, ele de-
verá encaminhar tal solicitação por intermédio de uma
exposição de motivos.
 MEMORANDO
O Memorando é um documento interno, expedido en-
tre unidades administrativas de um mesmo órgão. Além de
estar no mesmo órgão, o destinatário deve estar na mesma
cidade, por isso, no campo “local e data” do padrão ofício,
no memorando se coloca “Em + data” (conforme exemplo a
seguir). É um expediente para assuntos de rotina, devendo
tramitar de maneira simples e rápida.
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que
podem estar hierarquicamente em mesmo nível ou
em níveis diferentes. Trata-se, portanto, de uma for-
ma de comunicação eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser
empregado para a exposição de projetos, ideias, dire-
trizes, etc. a serem adotados por determinado setor
do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramita-
ção do memorando em qualquer órgão deve pautar-
-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos
burocráticos. Para evitar desnecessário aumento do
número de comunicações, os despachos ao memo-
rando devem ser dados no próprio documento e, no
caso de falta de espaço, em folha de continuação. Esse
procedimento permite formar uma espécie de pro-
cesso simplificado, assegurando maior transparência
à tomada de decisões, e permitindo que se historie o
andamento da matéria tratada no memorando.
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo
do padrão ofício, com a diferença de que o seu des-
tinatário deve ser mencionado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos (MENDES,
2002, p. 17)
Exemplo de Memorando
Língua Portuguesa
106
EXERCÍCIOS
90. (Cespe/TJBA) Com relação às normas gerais e específi-
cas das correspondências oficiais, julgue o item que se
segue.
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa.
Texto para os exercícios 91 a 95: Determinado assistente
administrativo do CREA-DF encontrou o seguinte bilhete,
deixado sobre a sua mesa por seu superior hierárquico.
Redigir documento para o setor de pessoal pedindo
contratação de dois empregados.
Urgente!
91. (Cespe/Crea-DF) Considerando a situação hipotética
descrita acima, julgue o item que se segue.
Para se executar corretamente a tarefa solicitada, o do-
cumento a ser redigido deverá ser o memorando, que
trata de correspondência interna acerca de assuntos
rotineiros.
92. (Cespe/Crea-DF) Considerando a situação hipotética
descrita acima, julgue o item que se segue.
O documento deve ser escrito de forma precisa, direta
e objetiva, caracterizando-se pelo emprego de adjetivos
e linguagem figurada.
93. (Cespe/Crea-DF) Considerando a situação hipotética
descrita acima, julgue o item que se segue.
Entre outros elementos, devem constar do documento
a ser enviado ao setor de pessoal: a data, a ementa ou
o assunto, os nomes do destinatário e do remetente e
a assinatura deste.
94. (Cespe/Crea-DF) Considerando a situação hipotética
descrita acima, julgue o item que se segue.
O pronome de tratamento a ser empregado na redação
do documento é Vossa Senhoria, que pode ser correta-
mente abreviado por V. S. e concorda com a 2ª pessoa
do plural.
95. (Cespe/Crea-DF) Considerando a situação hipotética
descrita acima, julgue o item que se segue.
É correto afirmar que as expressões Brevemente, Cor-
dialmente, Respeitosamente e Atenciosamente são
apropriadas como fecho do documento.
Texto para os exercícios 96 a 98:
Um agente administrativo lotado em um departamento de
um órgão público foi incumbido de redigir documento a ser
assinado por seu chefe, com a finalidade de solicitar a visita
de um técnico do setor de manutenção para averiguar pro-
blema de infiltração nas dependências desse departamento.
96. (Cespe/MEC) Acerca do documento a ser redigido confor-
me a situação descrita acima, julgue o item subsequente.
O expediente em questão é um memorando, documento
utilizado entre unidades administrativas de um mesmo
órgão.
97. (Cespe/MEC) Acerca do documento a ser redigido con-
forme a situação descrita acima, julgue o item subse-
quente.
O tipo de documento a ser redigido não precisa receber
número de expediente.
98. (Cespe/MEC) Acerca do documento a ser redigido con-
forme a situação descrita acima, julgue o item subse-
quente.
A fórmula de fecho desse expediente é “Respeitosa-
mente”, por se tratar de comunicação dirigida a auto-
ridade de mesma hierarquia.
99. (Cespe/SECGE-PE) Considerando as normas de reda-
ção de documentos oficiais, julgue os itens a seguir,
referentes ao memorando.
I – Devem constar, nessa comunicação oficial, o número
do documento e a sigla do órgão de origem.
II – O destinatário deve ser identificado pelo nome do
cargo que ocupa.
III – No espaço destinado ao registro de local e data,
pode-se informar somente a data.
IV – Como fecho nesse tipo de correspondência, em-
prega-se usualmente a expressão “Reitero votos de
estima e consideração”.
Estão certos apenas os itens
a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
100. (Cespe/PMDF/Saúde) Julgue o item que se segue, re-
ferente à redação de correspondências oficiais.
O memorando tem como finalidade a comunicação
entre os chefes de unidades administrativas de órgãos
distintos.
101. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
redação de expedientes.
Caso o diretor de um órgão do MEC pretenda solicitar
demanda dos recursos que gerencia ao Ministério da
Defesa, ele deve encaminhar um memorando.
102. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
redação de expedientes.
Ao se elaborar um memorando, deve-se utilizar o pa-
drão ofício, no entanto, o seu destinatário deve ser
mencionado pelo cargo que ocupa.
MEMORANDO-CIRCULAR
Assim como o Memorando, o Memorando-Circular é
o documento utilizado entre unidades administrativas no
mesmo órgão e na mesma cidade dirigido a mais de um
destinatário. É, portanto, um documento interno, embora
multidirecional. Nele, o destinatário não deve ser tratado
pelo nome do servidor, mas pelo cargo que ocupa. No Me-
morando – que pode ser abreviado por Memo. ou Mem. – o
destinatário aparece uma linha antes do assunto, e ambos
são alinhados à esquerda. O nome do órgão não aparece na
primeira linha nem o local na segunda linha, pois o documen-
to é interno. O campo destinatário equivale ao vocativo do
Ofício antecedido pela contração “ao”.
MEMORANDO EM PROVAS DISCURSIVAS
Mesmo usando letra cursiva, não se esqueça de colocar
as siglas em letra de imprensa, caixa alta (maiúsculas), sem
pontos.
O documento pode ser circular, ou seja, multidirecional
(a mesma comunicação recebida por vários destinatários).
107
Neste caso, escreva assim: Memorando-circular. Use hífen
obrigatório e letra minúscula em “circular”. Mesmo sendo um
documento dirigido a várias pessoas, o Memorando-circular é
recebido por cada um dos destinatários individualmente, por
isso use o vocativo ou destinatário no singular, conforme orien-
ta o Manual de Redação do GDF (Governo do Distrito Federal).
Não se esqueça de citar a abreviatura dos pronomes de
tratamento apenas depois de já os ter citado por extenso.
Exemplo
Provas Discursivas
A prova discursiva dos concursos públicos segue a algu-
mas diretrizes apresentadas em planilhas de correção das
bancas examinadoras. Por isso, analisá-las é imprescindível.
Nesse sentido, apresentarei orientações quanto à realização
manuscrita de um texto oficial. Partir-se-á dos espelhos de
correção de redação como parâmetros da elaboração de uma
redação, no mínimo, aceitável.
Para facilitar a compreensão das planilhas de correção
de redação, há alguns anos venho utilizando em sala de aula
a divisão de uma redação em cinco partes, que costumo
chamar de critérios de correção:
• Estética: avalia a apresentação, legibilidade, respeito
às margens e indicação dos parágrafos.
• Estrutura: avalia a utilização dos famosos esquemas de
redação, método seguro para aprovação em concursos
públicos; analisa a progressão lógica dos argumentos,
a progressividade textual, seleção e articulação dos
argumentos.
• Conteúdo: avalia o teor do texto, a pertinência dos
argumentos, a fuga ao tema, o posicionamento, a
consistência da argumentação.
• Estilística: avalia a utilização da norma culta padrão,
coesão e coerência, clareza, concisão e unidade, estilo,
propriedade vocabular.
• Gramática: avalia a ortografia, acentuação, pontua-
Língua Portuguesa
ção, conectores, concordância.
Cada critério acima é subdividido em quesitos. Conheça-
-os a seguir e observe a pontuação que eu gosto de sugerir
para avaliação.
A. ESTÉTICA (2,5)
1. Legibilidade (0,5)
2. Margens (0,5)
3. Parágrafos (0,5)
4. Fusão de Letras (0,5)
5. Rasuras (0,5)
 B. ESTRUTURA (2,5)
1. Esqueleto/Seleção dos argumentos (0,5)
2. Introdução (0,5)
3. Desenvolvimento/Progressão lógica (0,5)
4. Conclusão (0,5)
5. Esquema/Gênero textual (0,5)
C. CONTEÚDO (2,5)
1. Adequação ao tema (0,5)
2. Domínio de conteúdo (0,5)
3. Pertinência dos argumentos (0,5)
4. Consistência (0,5)
5. Originalidade (0,5)
D. ESTILÍSTICA (2,5)
1. Subjetividade (0,5)
2. Repetição vocabular (0,5)
3. Pouca Objetividade (0,5)
4. Coloquialismo (0,5)
5. Conotação/estrangeirismo (0,5)
E. GRAMÁTICA (NE_____ / TL_____)
1. Ortografia
2. Acentuação
3. Pontuação
4. Conectores/Colocação pronominal
5. Concordância/Regência
Os critérios Estética e Gramática seguem os mesmos
padrões avaliativos, independentemente do tipo de texto
que está sendo escrito.
O critério Estilística funciona de maneira contrária, de
acordo com a tipologia, pois o que retira pontos em uma dis-
sertação ou redação oficial é bem visto e concede pontuação
em um texto literário como a narração, descrição ou crônica.
Critérios de Correção
A planilha tem a divisão em 5 critérios: A. Estética, B. Es-
trutura, C. Conteúdo, D. Estilística, E. Gramática. Os critérios
A, B, C, D somam 10 pontos e valem 2,5 cada. No critério E,
somam-se os erros gramaticais. Cada erro representa uma
perda de 0,1.
Veja a seguir o que é apenado ou o que pontua em
cada código.
A. ESTÉTICA: veja abaixo os erros que retiram pontos
A1. Legibilidade: letra cursiva sem unir; letra de im-
prensa unida; “i” e “j” minúsculas sem pingo; bola
no lugar de pingo ou ponto; “ç” errado; til errado;
“n” e “m” com aparência de “u”; pular linhas; letras
menores sem metade do tamanho das maiores; le-
tra menor que 2/3 da altura da linha; letra ilegível.
A2. Margens: passar da margem, mesmo que seja por
0,1 cm; deixar um espaço superior a 0,3 cm entre
seu texto e a margem (direita ou esquerda); iso-
Língua Portuguesa
lar vogal ao separar sílabas; separar palavras que
começam com vogal; separar palavras dissílabas;
separar palavras que comecem por “h”; separar
substantivos compostos com hífen com traço abai-
xo da última letra; separar as demais palavras uti-
lizar traço lateral.
A3. Parágrafos: parágrafo sem, no mínimo, 2 cm e, no
máximo, 4 cm da margem esquerda; espaço supe-
rior a 0,3 cm entre a menor e a maior distância de
parágrafos; marcas antes do início dos parágrafos;
frases com mais de 60 palavras; parágrafos com
apenas 1 frase.
108
A4. Fusão de letras: misturar letras (cursiva ou de im-
prensa); utilização incorreta das letras maiúsculas
e minúsculas.
A5. Rasuras: rasuras no texto; utilização incorreta de
traço anulatório, sem colocar parênteses ou utilizar
anulações não aceitas (como rabiscos ou mais de
um traço); usar corretivo ou danificar o papel ao
apagar.
B. ESTRUTURA: veja abaixo como se ganha a pontuação:
B1. Seleção dos argumentos: transparecer organização
textual; abordar todos os tópicos dados pela banca
na mesma ordem.
B2. Introdução: introdução correta, situando o leitor
do documento oficial com objetividade.
B3. Desenvolvimento / Progressão lógica dos argu-
mentos: desenvolvimento da argumentação com
adequação ao tema, sem fuga total nem parcial da
problemática.
B4. Conclusão: conclusão correta, finalizando o assunto
ali abordado.
B5. Esquema / Gênero textual: utilizar corretamente
a estrutura do expediente cobrado no comando
do exercício; fazer uso da técnica dissertativa no
corpo do texto oficial, sem figuras de linguagem
nem elementos de outras tipologias textuais; usar
pelo menos que 2/3 do máximo de linhas.
C. CONTEÚDO: veja abaixo como se ganha a pontuação:
C1. Adequação ao tema: objetivo e argumentos, desen-
volvendo-os sem fugir do tema; com adequação ao
tema..
C2. Domínio de conteúdo: com domínio de conteúdo,
mostrar pleno conhecimento do tema e de seus
aspectos adjacentes.
C3. Pertinência dos argumentos: demonstrar pertinên-
cia e articulação dos argumentos.
C4. Consistência da argumentação: usar argumentação
consistente.
C5. Originalidade: usar argumentação original, sem
transcrever trechos dos textos motivadores.
Observação: as técnicas de tipos de desenvolvimento
só pontuam quando há domínio de conteúdo sem
fuga ao tema.
D. ESTILÍSTICA: veja abaixo os erros que retiram pontos
D1. Subjetividade: usar a primeira pessoa (singular ou
plural).
D2. Incoerência ou repetição: repetir palavras das se-
guintes classes gramaticais com a mesma flexão:
substantivo, adjetivo, verbo, advérbio, interjeição;
trecho incoerente semanticamente; frase sem nexo
sintático.
D3. Pouca objetividade: utilizar verbos de ligação; fra-
ses na voz passiva analítica em lugar da sintética;
trechos sem coesão textual.
D4. Coloquialismo: evidenciar características da fala na
escrita; utilizar três vezes ou mais a primeira pes-
soa; utilizar três vezes verbos de ligação ou mais;
utilizar mais de uma vez verbos no gerúndio na
mesma frase; começar frase com gerúndio; usar ge-
rúndio com verbo auxiliar no Futuro (Gerundismo);
utilizar gírias, regionalismos ou termos coloquiais;
usar contrações indevidas como “num”, “numa”.
D5. Conotação ou estrangeirismo: utilizar linguagem
conotativa, com figuras de linguagem ou sentido
figurado; fugir da norma culta padrão da Língua Por-
tuguesa; usar estrangeirismos ou termos técnicos.
 E. GRAMÁTICA
E1. Ortografia
E2. Acentuação/Crase
E3. Pontuação
E4. Conectores/Colocação Pronominal/Incoerência/
Falta de nexo sintático
E5. Concordância/Regência
O Cespe/Cebraspe geralmente divide o número de erros
gramaticais pelo número de linhas escritas e multiplica por
2. Subtrai esse resultado da NC (critérios A, B, C, D) para
gerar a NF (nota final). Outras bancas calculam de maneira
diferente. Algumas não avaliam a Estética e computam 4
para o Conteúdo; 3 para a estrutura e 3 para a Gramática e
a Estilística juntas. De forma que esta planilha de correção
se aplica a qualquer concurso público que cobre redação
oficial na prova discursiva.
EXERCÍCIOS
103. Escreva um memorando-circular para os chefes de de-
partamento do TJDFT, convidando-os para que con-
clamem seus subordinados para uma capacitação em
Redação Oficial. Acontecerá no auditório do tribunal,
das 8h às 12h, em 5/1 do próximo ano. Como Chefe de
Recursos Humanos, especifique os materiais que serão
necessários, os documentos que serão ensinados, a
fonte bibliográfica e os demais detalhes do evento.
104. Como servidor do Senado Federal, cargo: Chefe de
Recursos Humanos, escreva um Memorando para os
demais chefes de departamento do seu órgão. Convide
os chefes de departamento para que conclamem seus
subordinados a participarem de uma palestra sobre
“Catástrofes ocasionadas a partir de chuvas na região
serrana do Rio de Janeiro”. Ocorrerá em 5/1 do próximo
ano, no auditório principal do Senado, das 8h30 às 12h.
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
Segundo Mendes (2002, p. 19-22):
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao
Presidente da República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato nor-
mativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presi-
dente da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais
de um Ministério, a exposição de motivos deverá ser
assinada por todos os Ministros envolvidos, sendo,
por essa razão, chamada de interministerial.
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apre-
sentação do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O
anexo que acompanha a exposição de motivos que
proponha alguma medida ou apresente projeto de
ato normativo, segue o modelo descrito adiante.
A exposição de motivos, de acordo com sua finalida-
de, apresenta duas formas básicas de estrutura: uma
para aquela que tenha caráter exclusivamente infor-
mativo e outra para a que proponha alguma medida
ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que
simplesmente leva algum assunto ao conhecimento
109
do Presidente da República, sua estrutura segue o
modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à considera-
ção do Presidente da República a sugestão de alguma
medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto
de ato normativo – embora sigam também a estru-
tura do padrão ofício –, além de outros comentários
julgados pertinentes por seu autor, devem, obriga-
toriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a
adoção da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medi-
da ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar
o problema, e eventuais alternativas existentes para
equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser
tomada, ou qual ato normativo deve ser editado para
solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à
exposição de motivos, devidamente preenchido, de
acordo com o seguinte modelo previsto no Anexo II
do Decreto nº 4.176, de 28 de março de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do
Ministério ou órgão equivalente) nº , de de
de 200 .
1. Síntese do problema ou da situação que reclama
providências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo
ou na medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
• se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
• se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
• outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
• se a despesa decorrente da medida está prevista
na lei orçamentária anual; se não, quais as alter-
nativas para custeá-la;
• se é o caso de solicitar-se abertura de crédito
extraordinário, especial ou suplementar;
• valor a ser despendido em moeda corrente.
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido
somente se o ato proposto for medida provisória ou
projeto de lei que deva tramitar em regime de urgência).
Língua Portuguesa
Mencionar:
• se o problema configura calamidade pública;
• por que é indispensável a vigência imediata;
• se se trata de problema cuja causa ou agrava-
mento não tenham sido previstos;
• se se trata de desenvolvimento extraordinário de
situação já prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato
ou medida proposta possa vir a tê-lo).
 7. Alterações propostas Exemplo de Exposição de Motivos de caráter informativo
Texto atual Texto proposto

8. Síntese do parecer do órgão jurídico

• Com base em avaliação do ato normativo ou da
medida proposta à luz das questões levantadas no
item 10.4.3.

A falta ou insuficiência das informações prestadas

pode acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos
Jurídicos da Casa Civil, a devolução do projeto de
ato normativo para que se complete o exame ou se
reformule a proposta.
O preenchimento obrigatório do anexo para as ex-
posições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem
como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema
que se busca resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas cau-
sas do problema e dos efeitos que pode ter a adoção
da medida ou a edição do ato, em consonância com
as questões que devem ser analisadas na elabora-
ção de proposições normativas no âmbito do Poder
Executivo (v. 10.4.3.);
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.

Dessa forma, ao atender às questões que devem

ser analisadas na elaboração de atos normativos no
âmbito do Poder Executivo, o texto da exposição de
motivos e seu anexo complementam-se e formam
um todo coeso: no anexo, encontramos uma avalia-
ção profunda e direta de toda a situação que está a
reclamar a adoção de certa providência ou a edição
de um ato normativo; o problema a ser enfrentado
e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto
da exposição de motivos fica, assim, reservado à
demonstração da necessidade da providência pro-
posta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema.
Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência,
readaptação, reversão, aproveitamento, reintegra-
ção, recondução, remoção, exoneração, demissão,
dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é ne-
cessário o encaminhamento do formulário de anexo
à exposição de motivos.
Ressalte-se que:
• a síntese do parecer do órgão de assessoramento
jurídico não dispensa o encaminhamento do parecer
completo;
• o tamanho dos campos do anexo à exposição de
motivos pode ser alterado de acordo com a maior
ou menor extensão dos comentários a serem ali in-
cluídos.
Língua Portuguesa
EXERCÍCIOS
105. (Cespe/Sesa) Considerando as normas de redação de
correspondências oficiais, julgue o item abaixo.
Em exposição de motivos encaminhada, por exemplo,
pelo ministério da saúde à presidente da República,
é adequada a utilização do vocativo Excelentíssima
Senhora Presidenta da República e do fecho Respei-
tosamente, ambos seguidos de vírgula.
106. (Cespe/PRF) Considerando as prescrições relativas às
comunicações oficiais, julgue o item a seguir.
Os três tipos de expedientes que seguem o padrão
ofício – exposição de motivos, aviso e ofício – têm a
mesma finalidade e se diferenciam apenas por sua
extensão e pelo detalhamento das informações neles
contidas.
107. (Cespe/PRF) Considerando as prescrições relativas às
comunicações oficiais, julgue o item a seguir.
Diferentemente da ata, a exposição de motivos deve,
obrigatoriamente, conter, no máximo, duas ideias por
parágrafo.

Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presen-
te que a atenção aos requisitos básicos da redação
oficial (clareza, concisão, impessoalidade, formalida-
de, padronização e uso do padrão culto de linguagem)
deve ser redobrada.
A exposição de motivos é a principal modalidade de
comunicação dirigida ao Presidente da República
pelos Ministros.
Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada
cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União,
no todo ou em parte.
108. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
redação de expedientes.
Caso a autoridade competente do MEC pretenda de-
senvolver um projeto que dependa de aprovação presi-
dencial, ela deverá enviar ao presidente da República,
por meio do respectivo ministro de Estado, um aviso
ministerial.
109. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
redação de expedientes.
A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade,
apresenta duas formas básicas de estrutura: uma para

110
 aquela que tenha caráter exclusivamente informativo e
outra para a que proponha alguma medida ou submeta
projeto de ato normativo.
MENSAGEM
Segundo Mendes (2002):
É o instrumento de comunicação oficial entre os Che-
fes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens
enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder
Legislativo para informar sobre fato da Administração
Pública; expor o plano de governo por ocasião da
abertura de sessão legislativa; submeter ao Congres-
so Nacional matérias que dependem de deliberação
de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agra-
decer comunicações de tudo quanto seja de interesse
dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
Ministérios à Presidência da República, a cujas asses-
sorias caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, com-
plementar ou financeira. [...]
b) encaminhamento de medida provisória. [...]
c) indicação de autoridades. [...]
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-
-Presidente da República se ausentarem do País por
mais de 15 dias. [...]
e) encaminhamento de atos de concessão e reno-
vação de concessão de emissoras de rádio e TV. [...]
f) encaminhamento das contas referentes ao exer-
cício anterior. [...]
g) mensagem de abertura da sessão legislativa. [...]
h) comunicação de sanção (com restituição de au-
tógrafos). [...]
i) comunicação de veto. [...]
j) outras mensagens. [...]
Exemplo de Mensagem
111
EXERCÍCIOS
110. (Movens) Considere o exemplo de comunicação oficial:
_________. 111/DECOM
Em 23 de fevereiro de 2010.
Ao Sr. Coordenador Administrativo
Assunto: Concessão de linha telefônica e instalação de
televisor LCD com canais por assinatura
1. Com o objetivo de dar cumprimento ao que
estabelece o Plano Geral de Comunicação Social-2010 desta
instituição, solicito a Vossa Senhoria a concessão de mais uma
linha telefônica, bem como a instalação de um televisor LCD
com canais por assinatura no Departamento de Comunicação
Social.
2. Recomendo-lhe ainda que, no ato da contratação
dos canais por assinatura, seja observada, preferencialmente,
a habilitação daqueles que veiculam notícias.
Atenciosamente,
Fulano de Tal
Assessor de Imprensa da Presidência
Com base no Manual de Redação da Presidência da
República, o exemplo de comunicação oficial acima é
denominado:
a) ofício, modalidade de comunicação expedida a pes-
soas de mesma hierarquia.
b) memorando, modalidade de comunicação eminen-
temente interna entre unidades administrativas de
um mesmo órgão.
c) aviso, modalidade de comunicação expedida a ocu-
pantes de cargos hierárquicos inferiores.
d) exposição de motivos, expediente dirigido às chefias
de departamento das empresas em geral.
e) mensagem, instrumento de comunicação oficial
utilizado pelos servidores públicos para se dirigir
às chefias.
111. (Cespe/MEC) Julgue o item seguinte, acerca da redação
de correspondências oficiais.
Para encaminhar um projeto de lei ordinária ao Con-
gresso Nacional, o presidente da República deverá
utilizar-se da mensagem.
FORMAS DE ENVIO DOS EXPEDIENTES
Telegrama
Segundo Mendes (2002):
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar
Língua Portuguesa
os procedimentos burocráticos, passa a receber o tí-
tulo de telegrama toda comunicação oficial expedida
por meio de telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa
aos cofres públicos e tecnologicamente superada,
deve restringir-se o uso do telegrama apenas àque-
las situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utili-
zação e, também em razão de seu custo elevado, esta
forma de comunicação deve pautar-se pela concisão
(v. 1.4. Concisão e Clareza).
 Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e
a estrutura dos formulários disponíveis nas agências
dos Correios e em seu sítio na Internet.
Exercícios de Concurso
112. (Cespe/TJBA) Com relação às normas gerais e especí-
ficas das correspondências oficiais, julgue o item que
se segue.
Não há padrões rígidos para telegramas, devendo-se
seguir a forma e a estrutura dos formulários disponíveis
nas agências dos correios e em seu sítio na Internet.
113. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
redação de expedientes.
Na administração pública, o telegrama deve ter sua
utilização priorizada em detrimento de outras moda-
lidades de comunicação oficial, tendo-se em vista a
desburocratização no trâmite de expedientes públicos.
Fax
Segundo Mendes (2002):
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile)
é uma forma de comunicação que está sendo menos
usada devido ao desenvolvimento da Internet. É uti-
lizado para a transmissão de mensagens urgentes e
para o envio antecipado de documentos, de cujo co-
nhecimento há premência, quando não há condições
de envio do documento por meio eletrônico. Quando
necessário o original, ele segue posteriormente pela
via e na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com
cópia xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel,
em certos modelos, se deteriora rapidamente.
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e
a estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formu-
lário com os dados de identificação da mensagem a
ser enviada, conforme exemplo a seguir:
EXERCÍCIOS
114. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
Língua Portuguesa
redação de expedientes.
Mesmo que o fax seja assinado por autoridade com-
petente, seu envio não dispensa o encaminhamento
do original, posteriormente, pelo meio de praxe.
Correio Eletrônico
Segundo Mendes (2002):
O correio eletrônico (e-mail), por seu baixo custo e
celeridade, transformou-se na principal forma de co-
municação para transmissão de documentos.
112
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrô-
nico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir
forma rígida para sua estrutura. Entretanto, deve-se
evitar o uso de linguagem incompatível com uma
comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais).
O campo assunto do formulário de correio eletrônico
mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organização documental tanto do destinatário quanto
do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser
utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A
mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer
informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de
confirmação de leitura. Caso não seja disponível,
deve constar da mensagem pedido de confirmação
de recebimento.
Nos termos da legislação em vigor, para que a men-
sagem de correio eletrônico tenha valor documen-
tal, i. é, para que possa ser aceita como documento
original, é necessário existir certificação digital que
ateste a identidade do remetente, na forma estabe-
lecida em lei.
EXERCÍCIOS
115. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
redação de expedientes.
O uso do correio eletrônico (e-mail) nas instituições
tornou-se uma importante forma de comunicação de-
vido a seu baixo custo e rapidez. Não há uma forma
rígida para a estrutura desse tipo de comunicação.
Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incom-
patível com a comunicação oficial.
116. (Cespe/MEC) Julgue o item que se segue relativo à
redação de expedientes.
É dispensável o preenchimento do campo assunto do
formulário do correio eletrônico nas comunicações
internas nas instituições.
ATA
Segundo Freitas (2004):
É o instrumento utilizado para o registro expositivo
dos fatos e deliberações ocorridos em uma reunião,
sessão ou assembleia.
1. Título – ATA. Em se tratando de atas elaboradas
sequencialmente, indicar o respectivo número da
reunião ou sessão, em caixa alta.
2. Texto, incluindo:
a) Preâmbulo: registro da situação espacial e tempo-
ral e participantes;
b) Registro dos assuntos abordados e de suas deci-
sões, com indicação das personalidades envolvidas,
se for o caso; e
c) Fecho: termo de encerramento com indicação, se
necessário, do redator, do horário de encerramento,
de convocação de nova reunião, etc.
Observações:
1. A ata será assinada e/ou rubricada por todos os
presentes à reunião ou apenas pelo Presidente e Rela-
tor, dependendo das exigências regimentais do órgão.
 2. A fim de se evitarem rasuras nas atas manuscritas,
deve-se, em caso de erro, utilizar o termo “digo”, se-
guida da informação correta a ser registrada. No caso
de omissão de informações ou de erros constatados
após a redação, usa-se a expressão “Em tempo” ao
final da ata, com o registro das informações corretas.
Modelo
CARTA
EXERCÍCIOS
117. (Cespe/TJDFT) Observe o documento a seguir.
ATA DA SALA 25
Realizou-se, na sala vinte e cinco, do prédio das Relações
Humanas, da Escola Martin Luther King, em Brasília, Distrito
Federal, dia primeiro de junho de dois mil e três, das quinze
horas às dezoito horas e trinta minutos, portanto, com três
horas e meia de duração, esta prova (anexa) de Conhecimentos
Gerais e Específicos para o Cargo de Técnico Judiciário, do
Tribunal de Justiça do 10 Distrito Federal e dos Territórios
(TJDFT), conforme diz o Edital um de dois mil e três, tendo
comparecido todos os candidatos inscritos e, portanto, o índice
de abstensão foi de zero candidatos. Nada mais havendo a
constar, eu, MARIA DAS GRAÇAS LUZ FLORES, chefe de sala,
lavrei esta ata que será assinada por mim, exprimindo a
verdade dos fatos, sob o testemunho da fiscal de sala. Brasília,
1º/6/2003, Maria das Graças Luz Flores e Thomásia Aparecida
Silva. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Assinale a opção incorreta a respeito do texto acima.
a) A redatora da ata respeitou os requisitos formais
para a redação do documento, conforme os pre-
ceitos dessa tipologia de correspondência oficial.
b) A redatora, ao escrever por extenso os números
da sala, das horas, da duração da prova e do edital
cometeu erros de grafia e de adequação ao tipo de
documento.
c) A grafia do vocábulo “abstensão” está incorreta,
pois deveria ter sido escrito abstenção.
d) A passagem “exprimindo a verdade dos fatos” pode
ser suprimida do texto, uma vez que essa informa-
ção deve estar pressuposta em toda correspondên-
cia oficial.
e) O preenchimento do restante da linha após a última
assinatura visa evitar que outras pessoas possam
adulterar o final do texto.
113
118. (Cespe/SEGER-ES) O seguinte início de ata respeita as
normas de redação de documentos oficiais:
ATA DA ASSEMBLEIA GERAL ORDINÁRIA DO
CONDOMÍNIO DO EDIFÍCIO MIRASSOL
1. Aos treze dias do mês de junho do ano de dois mil
e dez, reuniram-se no salão de festas do Edifício Mi-
rassol os condôminos de seus apartamentos ou seus
representantes legais que vão abaixo-assinados.
2. Ao se iniciar a sessão, (...).
3. Logo a seguir foi lida a ata de número 143, referente
a assembleia de dezembro de 2009.
Segundo Freitas (2004):
É a forma de correspondência emitida por particu-
lar, ou autoridade com objetivo particular, não se
confundindo com o memorando (correspondência
interna) ou o ofício (correspondência externa), nos
quais a autoridade que assina expressa uma opinião
ou dá uma informação não sua, mas, sim, do órgão
pelo qual responde. Em grande parte dos casos da
correspondência enviada por deputados, deve-se
usar a carta, não o memorando ou ofício, por estar o
parlamentar emitindo parecer, opinião ou informação
de sua responsabilidade, e não especificamente da
Câmara dos Deputados. O parlamentar deverá assinar
memorando ou ofício apenas como titular de função
oficial específica (presidente de comissão ou membro
da Mesa, por exemplo).
Estrutura
1. Local e data.
2. Endereçamento, com forma de tratamento, desti-
natário, cargo e endereço.
3. Vocativo.
4. Texto.
5. Fecho.
6. Assinatura: nome e, quando necessário, função
ou cargo.
Observações:
1. Se o gabinete usar cartas com frequência, poderá
numerá-las. Nesse caso, a numeração poderá apoiar-
-se no padrão básico de diagramação.
2. O fecho da carta segue, em geral, o padrão da
correspondência oficial, mas outros fechos podem
ser usados, a exemplo de “Cordialmente”, quando se
deseja indicar relação de proximidade ou igualdade
de posição entre os correspondentes.
Modelo
Língua Portuguesa
 DECLARAÇÃO
Segundo Freitas (2004):
É o documento em que se informa, sob responsabili-
dade, algo sobre pessoa ou acontecimento.
Estrutura
1. Título: DECLARAÇÃO, centralizado.
2. Texto: exposição do fato ou situação declarada,
com finalidade, nome do interessado em destaque
(em maiúsculas) e sua relação com a Câmara nos ca-
sos mais formais.
3. Local e data.
4. Assinatura: nome da pessoa que declara e, no caso
de autoridade, função ou cargo.
Observações:
1. A declaração documenta uma informação prestada
por autoridade ou particular. No caso de autoridade,
a comprovação do fato ou o conhecimento da situa-
ção declarada deve ser em razão do cargo que ocupa
ou da função que exerce.
2. Declarações que possuam características específi-
cas podem receber uma qualificação, a exemplo da
“declaração funcional”.
Modelo
ATESTADO
Segundo o Manual de Comunicação Oficial do Governo
do Distrito Federal (FREITAS, 2006):
Língua Portuguesa
É o documento pelo qual um servidor afirma a vera-
cidade de um fato ou a existência de uma situação de
direito da qual tem conhecimento em razão do cargo
que ocupa ou da função que exerce.
Estrutura:
1. cabeçalho
2. denominação do documento
3. exposição do assunto
4. local e data
114
5. nome do signatário
6. rodapé
EXERCÍCIOS
Observe o documento a seguir para responder os exercícios
119 a 124.
Gestão Administrativa
Atestado
Atesto, para os devidos fins, que Fulano de Tal pres-
tou serviços administrativos ao Departamento de Recursos
Humanos nesta Secretaria no período de 30 de março de
1999 a 30 de setembro de 2003.
Brasília, 10 de outubro de 2003.
119. (Cespe/Metrô) Tendo por base o exemplo de documen-
to oficial acima, julgue o seguinte item, a respeito de
expedientes administrativos.
A existência do timbre no topo desse tipo de docu-
mento dispensa a assinatura de quem emite.
120. (Cespe/Metrô) Tendo por base o exemplo de documen-
to oficial acima, julgue o seguinte item, a respeito de
expedientes administrativos.
Na construção “ao Departamento de Recursos Hu-
manos nesta Secretaria”, a falta do nome completo
da “Secretaria” desrespeita a clareza e a publicidade
exigida pela redação de documentos oficiais.
121. (Cespe/Metrô) Tendo por base o exemplo de documen-
to oficial acima, julgue o seguinte item, a respeito de
expedientes administrativos.
A colocação de local e data ao final desse documento é
opcional; poderia ser a primeira informação do texto.
122. (Cespe/Metrô) Tendo por base o exemplo de documen-
to oficial acima, julgue o seguinte item, a respeito de
expedientes administrativos.
A formação e a construção linguística de um atestado e
de uma declaração são semelhantes, mas apenas esta
última exige o carimbo do órgão expedidor.
123. (Cespe/Metrô) Tendo por base o exemplo de documen-
to oficial acima, julgue o seguinte item, a respeito de
expedientes administrativos.
Documentos oficiais como o apresentado – atestados,
declarações, ofícios e memorandos – devem ter sem-
pre como destinatário o público em geral; por isso, a
clareza, a objetividade e a precisão de informações não
constituem exigência relevante.
124. (Cespe/Metrô) Tendo por base o exemplo de documen-
to oficial acima, julgue o seguinte item, a respeito de
expedientes administrativos.
Uma certidão tem objetivos semelhantes aos de um
atestado, mas distingue-se deste porque seus expedi-
dores devem ser empresas públicas.
CERTIDÃO
Segundo o Manual de Comunicação Oficial do Governo
do Distrito Federal (FREITAS, 2006):
 É o documento revestido de formalidades legais pelo Modelo
qual a autoridade competente faz certa a existência
(ou a inexistência), nos arquivos de uma unidade
administrativa, de registro referente a determinado
ato ou fato.

Estrutura:
1. cabeçalho
2. denominação do documento
3. exposição do assunto
4. local e data
5. identificação do signatário
6. rodapé

REQUERIMENTO
Segundo Freitas (2004):

É o instrumento por meio do qual o interessado re-

quer a uma autoridade administrativa um direito do
qual se julga detentor.
Estrutura
1. Vocativo, cargo ou função (e nome do destinatário),
ou seja, da autoridade competente.
2. Texto, incluindo:
a) Preâmbulo, contendo nome do requerente (gra-
fado em letras maiúsculas) e respectiva qualificação:
nacionalidade, estado civil, profissão, documento de
identidade, idade (se maior de 60 anos, para fins de
preferência na tramitação do processo, segundo a
Lei 10.741/03), e domicílio (caso o requerente seja
servidor da Câmara dos Deputados, precedendo à
qualificação civil deve ser colocado o número do re-
gistro funcional e a lotação);
b) Exposição do pedido, de preferência indicando os
fundamentos legais do requerimento e os elementos
probatórios de natureza fática.
3. Fecho:
“Nestes termos,
Pede deferimento”.
4. Local e data.
5. Assinatura e, se for o caso de servidor, função ou
cargo.
Observações:
1. Quando mais de uma pessoa fizer uma solicitação,
reivindicação ou manifestação, o documento utilizado
será um abaixo-assinado, com estrutura semelhante
à do requerimento, devendo haver identificação das
assinaturas.
2. A Constituição Federal assegura a todos, indepen-
EXERCÍCIOS
125. (Cespe/TJDFT) Observe o documento a seguir.
Brasília, 1º de junho de 2003.
Para a Coordenação de Concursos do CESPE/UnB,
Requerimento:
JOSÉ DA SILVA DOS SANTOS REIS,
devidamente inscrito no concurso para TÉCNICO
JUDICIÁRIO do Tribunal de Justiça do Distrito Federal,
com a inscrição nº 197.542/03, VENHO, POR DIREITO
E MUI RESPEITOSAMENTE, solicitar a Vocês a emissão
de uma certidão de comparecimento nesta prova
realizada nesta data supracitada, uma vez que hoje
estou trabalhando em turnos e preciso comprovar
meu afastamento do serviço no período da tarde, para
realizar o referido exame.
Nesses termos, peço aceitação do meu pedido
e AGUARDO DEFERIMENTO.
Atenciosamente,
José da Silva dos Santos Reis.
Com respeito ao texto acima, assinale a opção correta.
a) O lugar correto para a colocação da data é à esquer-
da, e não à direita, como se encontra no documento.
b) O tipo de documento adequado para tal finalidade
não é o requerimento e, sim, o ofício.
c) Em vez do pronome de tratamento “Vocês”, o re-
Língua Portuguesa

dentemente do pagamento de taxas, o direito de pe-
tição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 5º, XXXIV,
“a”), sendo que o exercício desse direito se instrumen-
taliza por meio de requerimento. No que concerne
especificamente aos servidores públicos, a lei que
institui o Regime Único estabelece que o requerimen-
to deve ser dirigido à autoridade competente para
decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a
que estiver imediatamente subordinado o requerente
(Lei nº 8.112/1990, art. 105).
dator deveria ter empregado Vossas Excelências.
d) O candidato deveria ter solicitado uma declaração,
e não uma certidão.
e) O fechamento “Atenciosamente” deveria constar
antes do pedido de deferimento.
126. (Cespe/Seger-ES) Julgue o item a seguir, com base nas
orientações acerca dos expedientes oficiais.
Em declarações, atestados e requerimentos, o local e
a data devem ser colocados ao final do documento,
antes da identificação do emitente, de acordo com o
seguinte padrão:

115
 Vitória, 29 de fevereiro de 2011.
Joaquim José da Silva Xavier
Chefe da Seção LXII
127. (Cespe/Aneel) Julgue o item a seguir, com base nas
orientações acerca dos expedientes oficiais.
O fecho das comunicações é obrigatório em qualquer
tipo de documento oficial e restringe-se a apenas dois:
Respeitosamente e Atenciosamente, a depender da
relação hierárquica existente entre o remetente e o
destinatário.
PARECER
Segundo Freitas (2004):
É a opinião fundamentada, emitida em nome pessoal
ou de órgão administrativo, sobre tema que lhe haja
sido submetido para análise e competente pronun-
ciamento. Visa a fornecer subsídios para tomada de
decisão.
Estrutura
1. Número de ordem (quando necessário).
2. Número do processo de origem.
3. Ementa (resumo do assunto).
4. Texto, compreendendo:
a) Histórico ou relatório (introdução);
b) Parecer (desenvolvimento com razões e justifica-
tivas);
c) Fecho opinativo (conclusão).
5. Local e data.
6. Assinatura, nome e função ou cargo do parecerista.
Observações:
1. Além do Parecer Administrativo, acima conceitua-
do, existe o Parecer Legislativo, que é uma proposi-
ção, e, como tal, definido no art. 126 do Regimento
Interno da Câmara dos Deputados.
2. O desenvolvimento do parecer pode ser dividido
em tantos itens (e estes intitulados) quantos bastem
ao parecerista para o fim de melhor organizar o as-
sunto, imprimindo-lhe clareza e didatismo.
Modelo
Língua Portuguesa
116
EXERCÍCIOS
128. (Iades/Seap/PGDF/Técnico Jurídico) Observe o docu-
mento a seguir.
DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA DE PESSOAL
Parecer nº: 11212
Processo nº: 017.001.119/2010
Interessado: Sylvanira de Souza Aguiar
Assunto: Requisição de Pequeno Valor
Trata-se do Parecer nº 11212/2010 – PROPES/PGDF, subscri-
to pela Dra. Anita Mariana da Silva e pela Procuradora-Coordenadora
de Pessoal Celetista do Distrito Federal, Dra. CRISTINA FORT, opinando
pelo regular processamento desta Requisição de Pequeno Valor – RPV,
encaminhada pelo egrégio Tribunal Regional do Trabalho da 10ª Região,
que determinou o pagamento do valor de R$ 260,65 (duzentos e ses-
senta reais e sessenta e cinco centavos).
Não obstante, verifica-se que a presente requisição foi expedi-
da após 9 de dezembro de 2009, razão pela qual devem ser aplicadas as
alterações constantes dos §§ 9º e 10 do art. 100 da Constituição Federal,
inseridas pela Emenda Constitucional nº 62/2009.
Desse modo, conforme consulta anexa ao Sistema Integrado
de Tributação e Administração Fiscal – SITAF, observa-se que existem
débitos em nome do patrono do interessado, motivo porque deverá ser
peticionado em juízo para que seja requerida a expedição de nova RPV,
com a devida compensação dos valores informados. Diante do exposto,
DEIXO DE APROVAR o opinativo em tela, tendo em vista que a RPV não
se encontra em consonância com o art. 100 da Constituição Federal.
Brasília-DF, 29 de abril de 2010.
JOÃO PAULO SIBERIRA LIMA
Procurador-chefe da Procuradoria de Pessoal
Baseado nas normas de correspondências oficiais, as-
sinale a alternativa correta.
a) O Parecer é um exame apurado que se faz sobre
determinado assunto, com apresentação funda-
mentada de solução e, conforme as circunstâncias,
pode ser de opinião favorável ou contrária.
b) O título e o número do processo são sempre em
letra minúscula.
c) O Parecer, por ser um documento oficial sem vin-
culação nenhuma com outra correspondência, tem
como objetivo principal fornecer subsídio para a
tomada de decisões.
d) O documento acima segue as normas padronizadas
pelo Manual de Redação Oficial da Presidência da
República.
e) Com as exigências de quórum, pareceres e publi-
cações, todas as demais formalidades regimentais,
ente elas os prazos, são dispensadas com a adoção
da urgência urgentíssima.
RELATÓRIO
Segundo Freitas (2004):
É o relato expositivo, detalhado ou não, do funciona-
mento de uma instituição, do exercício de atividades
ou acerca do desenvolvimento de serviços específicos
num determinado período.
Estrutura
1. Título – RELATÓRIO ou RELATÓRIO DE...
2. Texto – registro em tópicos das principais atividades
desenvolvidas, podendo ser indicados os resultados
parciais e totais, com destaque, se for o caso, para os
aspectos positivos e negativos do período abrangido.
 O cronograma de trabalho a ser desenvolvido, os
quadros, os dados estatísticos e as tabelas poderão 4. Considerações finais
ser apresentados como anexos. .........................................................................................................
3. Local e data. .........................................................................................................
4. Assinatura e função ou cargo do(s) funcionário(s)
relator(es). Brasília, .....de .... de 200...

Observações: Nome
1. No caso de Relatório de Viagem, aconselha-se Função ou Cargo
registrar uma descrição sucinta da participação do
servidor no evento (seminário, curso, missão oficial
e outras), indicando o período e o trecho compre-
endido. Sempre que possível, o Relatório de Viagem Exercícios de Concurso
deverá ser elaborado com vistas ao aproveitamento
efetivo das informações tratadas no evento para os 129. (Cespe/Crea-DF) A respeito da redação de expedientes,
trabalhos legislativos e administrativos da Casa. julgue o item a seguir.
2. Quanto à elaboração de Relatório de Atividades, São exemplos de documentos incluídos no conjunto
deve-se atentar para os seguintes procedimentos: expedientes as atas, os relatórios, os memorandos e
a) abster-se de transcrever a competência formal das os requerimentos.
unidades administrativas já descritas nas normas in-
ternas; 130. (Cespe/Crea-DF) A respeito da redação de expedientes,
b) relatar apenas as principais atividades do Órgão; julgue o item a seguir.
c. evitar o detalhamento excessivo das tarefas exe- O relatório é um documento que expõe o que se obser-
cutadas pelas unidades administrativas que lhe são vou a respeito de uma situação específica e é redigido
subordinadas;
por comissão ou pessoa responsável pela descrição e
d) priorizar a apresentação de dados agregados, gran-
análise dos fatos. Difere, portanto, da ata, que é o re-
des metas realizadas e problemas abrangentes que
foram solucionados; gistro dos fatos ocorridos em reuniões ou assembleias
e) destacar propostas que não puderam ser concre- de entidades públicas ou particulares.
tizadas, identificando as causas e indicando as prio-
ridades para os próximos anos; DESPACHO
f) gerar um relatório final consolidado, limitado,
se possível, ao máximo de 10 (dez) páginas para o Segundo Freitas (2004):
conjunto da Diretoria, Departamento ou unidade
equivalente. É o pronunciamento de autoridade administrativa
em petição que lhe é dirigida, ou ato relativo ao an-
Modelo
damento do processo. Pode ter caráter decisório ou
CÂMARA DOS DEPUTADOS apenas de expediente.
ÓRGÃO PRINCIPAL
Órgão Secundário Estrutura
1. Nome do órgão principal e secundário.
RELATÓRIO 2. Número do processo.
Introdução 3. Data.
Apresentar um breve resumo das temáticas a serem abordadas.
4. Texto.
Em se tratando de relatório de viagem, indicar a denominação do
5. Assinatura e função ou cargo da autoridade.
evento, local e período compreendido.

Tópico 1 Observação: O despacho pode constituir-se de uma

Atribuir uma temática para o relato a ser apresentado. palavra, de uma expressão ou de um texto mais longo.
.........................................................................................................
......................................................................................................... Modelo
Tópico 1.1
Havendo subdivisões, os assuntos subsequentes serão apresenta-
dos hierarquizados à temática geral. CÂMARA DOS DEPUTADOS
......................................................................................................... ÓRGÃO PRINCIPAL
......................................................................................................... Órgão Secundário
Língua Portuguesa

Tópico 2 Processo n. ...........

Atribuir uma temática para o relato a ser apresentado.
.........................................................................................................
.........................................................................................................
Tópico 3
Atribuir uma temática para o relato a ser apresentado.
.........................................................................................................
.........................................................................................................
Tópico 3.1
.........................................................................................................
.........................................................................................................
Em..../..../200...
(Texto) ..............................................................................................
.........................................................................................................
.........................................................................................................
Nome
Função ou Cargo

117
 DESPACHO DECISÓRIO
Segundo o Manual de Comunicação Oficial do Governo
do Distrito Federal (FREITAS, 2006):
É o meio formal por que uma autoridade decide so-
bre solicitação recebida ou determina a adoção de
providências sobre assunto.
Estrutura
1. cabeçalho
2. denominação do documento
3. data
4. referências
5. assunto
6. exposição do assunto
7. identificação do signatário
8. rodapé
DESPACHO INTERLOCUTÓRIO
Segundo o Manual de Comunicação Oficial do Governo
do Distrito Federal (FREITAS, 2006):
É o meio formal por que uma autoridade administra-
tiva encaminha, à apreciação de outra, documento
que havia sido submetido a sua consideração.
Estrutura:
1. expressão introdutória (quando pertinente)
2. expressão de encaminhamento
3. data
4. identificação do signatário
EXERCÍCIO
131. (Iades/Seap/PGDF/Técnico Jurídico) Julgue o item se-
guinte acerca da redação de correspondências oficiais.
Despacho é uma decisão emitida por uma autoridade
administrativa, sobre exposição de motivos, parecer,
informação, requerimento ou outros papéis submeti-
dos pelas partes a seu conhecimento e solução.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Segundo o Manual de Comunicação Oficial do Governo
do Distrito Federal (FREITAS, 2006):
Administração Pública, em sentido subjetivo, compre-
ende as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos
que exerçam a função administrativa e, em sentido
objetivo, a atividade administrativa exercida pelos ór-
gãos do Governo do Distrito Federal. Para a execução
desta função, deve-se observar o que dispõe a Carta
Magna, no caput do artigo 37 – “A administração
Língua Portuguesa
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, im-
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
Pode-se dizer que os atos praticados no exercício des-
sa função são atos da Administração, como esclarece
Maria Sylvia Zanella Di Pietro em sua obra Direito
Administrativo: “todo ato praticado no exercício da
função administrativa é ato da Administração”.
Os atos da Administração podem ser classificados sob
diferentes aspectos e abrangem vários tipos, além
118
dos conhecidos atos administrativos. Destacam-se
as comunicações oficiais, que devem observar os
preceitos norteadores de elaboração dos atos ad-
ministrativos. Assim, são apresentadas as principais
características desses atos.
Segundo Di Pietro, tem-se que ato administrativo “é a
declaração do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância
da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeito
a controle pelo Poder Judiciário”.
Elementos do ato administrativo
O direito positivo brasileiro, na Lei n° 4.717, de 29 de
junho de 1965, dispõe, em seu art. 2º, que os atos
administrativos possuem cinco elementos para sua
formação, a saber: competência, finalidade, objeto,
forma e motivo.
• Competência: é a faculdade atribuída por lei a
agente público para a prática do ato. A competência
administrativa é intransferível e improrrogável pela
vontade dos interessados, entretanto, poderá ser
delegada e avocada nos termos da lei.
• Finalidade: é o resultado que se quer alcançar com
a prática do ato. É o efeito mediato que o ato produz.
Não se compreende ato administrativo sem fim pú-
blico. A alteração da finalidade de interesse público
caracteriza desvio de poder e o ato administrativo que
não atinge o interesse público deverá ser invalidado.
• Objeto: é o efeito jurídico imediato produzido. É a
criação, a modificação ou a comprovação de situa-
ções jurídicas concernentes a pessoas, a coisas ou a
atividades sujeitas à atuação do Poder Público. Diz-se
que o objeto identifica-se com o conteúdo do ato. Por
meio dele a administração manifesta o seu poder e a
sua vontade ou atesta simplesmente situações pré-
-existentes. Nesse sentido, o objeto deverá ser lícito,
possível, certo e moral.
• Forma: a forma em que a Administração Pública
deverá exteriorizar o ato administrativo constitui
elemento vinculado e indispensável à sua perfeição.
A inexistência da forma induz à inexistência do ato
administrativo. Como regra, a forma do ato adminis-
trativo é a escrita, embora existam atos consubstan-
ciados em ordens verbais, e até mesmo em sinais con-
vencionais, como ocorre nas sinalizações de trânsito,
nas instruções momentâneas de superior a inferior
hierárquico, nas determinações da polícia em casos
de urgência. A rigor, ato escrito em forma legal não
se exporá à invalidade.
• Motivo: é a situação de direito ou de fato que deter-
mina ou autoriza a realização do ato administrativo.
O motivo, como elemento integrante da perfeição do
ato, pode vir expresso em lei ou pode ser deixado a
critério do administrador.
Tratando-se de motivo vinculado pela lei, o agente
da Administração, ao praticar o ato, fica na obrigação
de justificar a existência do motivo, sem o qual será
inválido ou pelo menos invalidável por ausência da
motivação.
Ato administrativo normativo
Conceito:
Atos são determinações expedidas por autoridade
administrativa competente que estabelecem normas
ou regras, com vistas à correta aplicação da lei.
Atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter
normativos, ou estabelecem regras de conduta dos
cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos
públicos, o que só é alcançado se em sua elaboração
for empregada na linguagem adequada.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “atos administrativos
normativos são aqueles que contêm um comando
geral do Executivo, visando à correta aplicação da
lei. O objetivo imediato de tais atos é explicitar a
norma legal a ser observada pela Administração e
pelos administrados”.
Antes de ser exposta a padronização de cada um des-
ses atos e as respectivas conceituações, estruturas,
características e exemplificações, serão apresentados
alguns aspectos da técnica legislativa adotada na Ad-
ministração Pública.
Sistemática dos atos administrativos normativos
Assim como as leis, os atos administrativos normati-
vos deverão ser estruturados de modo que suas dis-
posições se revelem coerentes entre si, organizadas
em um sistema harmônico, redigidas com precisão,
clareza, concisão e coesão. É recomendável que eles
se submetam, no que couber, às determinações da
Lei Complementar nº 13, de 3 de setembro de 1996 –
republicada no Diário Oficial do Distrito Federal de 22
de outubro de 1996 –, que dispõe sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis do Distrito
Federal. Desse modo, destacam-se a seguir alguns cri-
térios de sistematização e algumas orientações gerais
para a redação dos atos administrativos normativos.
Critérios de sistematização dos atos administrativos
normativos
Os atos normativos destinam-se a regulamentar
grande variedade de situações e matérias e, como a
natureza de cada objeto condiciona – ao menos par-
cialmente – a organização de um ato, muitos são os
critérios de sistematização dos atos administrativos
normativos. No entanto, algumas regras básicas de-
verão ser adotadas e poderão ser enunciadas, ainda
que exista grande margem de discricionariedade para
a escolha dos critérios a serem empregados.
O ato administrativo normativo deverá ser sistema-
tizado de tal modo que:
• as matérias nele contidas estejam vinculadas umas
às outras por afinidade, pertinência ou conexão;
• os procedimentos nele disciplinados o sejam se-
gundo uma ordem cronológica;
• o critério adotado seja preservado ao longo de todo
o ato;
• o texto seja disposto em unidades básicas: os ar-
tigos;
• os institutos diversos sejam regulamentados se-
paradamente;
• as matérias afins ou conexas sejam disciplinadas
em dispositivos próximos uns dos outros;
• as matérias que guardem afinidade objetiva sejam
agrupadas, segundo um mesmo critério, em títulos,
capítulos, seções ou subseções.
Articulação do texto
• Os textos dos atos administrativos normativos de-
verão ser articulados e as unidades básicas dessa
articulação serão os artigos.
• Os artigos poderão desdobrar-se em parágrafos ou
em incisos; os parágrafos, em incisos; os incisos, em
alíneas; as alíneas, em itens.
• Os parágrafos, os incisos, as alíneas e os itens de-
verão ser unidades de articulação complementar do
artigo e não poderão existir independentes dele.
119
• O conteúdo de cada artigo deverá restringir-se a
um único assunto ou princípio.
• Cada artigo poderá conter apenas uma regra, ex-
pressa em uma única frase.
• O caput dos artigos não poderá ser desdobrado
em incisos se já tiver sido complementado por pa-
rágrafos.
• Os parágrafos deverão explicar ou modificar – sem-
pre que possível, por meio de uma única frase – a
disposição principal de um artigo.
• Os aspectos complementares e as exceções à regra
estabelecida no caput do artigo deverão ser expres-
sos por meio de parágrafos.
• As discriminações ou enumerações deverão ser
feitas por meio de incisos, alíneas ou itens.
• Os incisos deverão complementar o sentido oracio-
nal do caput de um artigo (ou parágrafo) ou explicitar
normas contidas em princípio ou termo do caput de
um artigo (ou parágrafo).
• As alíneas deverão complementar o sentido ora-
cional de um inciso – e jamais de um artigo ou de
um parágrafo.
• Os itens deverão complementar o sentido oracional
de uma alínea – e jamais de um artigo, de um pará-
grafo ou de um inciso.
• Os primeiros artigos dos atos administrativos nor-
mativos extensos deverão indicar o objeto e o âmbito
de aplicação desses atos.
Agrupamentos de artigos
• Os artigos de um ato administrativo normativo po-
derão reunir-se em unidades de agrupamento, de
acordo com a afinidade existente entre os assuntos
de que tratam.
• O agrupamento de artigos terá por base o capítulo.
• O capítulo poderá ser dividido em duas ou mais
seções e cada seção, em duas ou mais subseções.
• Os capítulos poderão ser agrupados em título.
Orientações gerais para a redação dos atos admi-
nistrativos normativos
Apresentam-se abaixo algumas orientações para
auxiliar o servidor incumbido da redação de atos
administrativos normativos.
Ao redigir um ato normativo, deve-se:
• ter delimitado com precisão e clareza o objeto e o
âmbito de aplicação do ato;
• ter definida a finalidade que o ato pretende alcan-
çar;
• conferir se existe base legal para a expedição do ato;
• cuidar para que o texto esteja em harmonia com
o ordenamento jurídico, evitando assim estabelecer
normas que:
1. contrariem a Constituição Federal, a Lei Orgânica,
as leis ou os princípios de direito,
2. afrontem o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
Língua Portuguesa
ou a coisa julgada,
3. disciplinem matéria reservada a lei, em sentido
formal,
4. disponham sobre objeto diverso, ampliem ou re-
duzam o âmbito de aplicação da norma legal que
visa regulamentar,
5. tratem de matéria suficientemente regulamentada
por normas já existentes – redundância, ou
6. extrapolem a competência atribuída à autoridade
expedidora;
• verificar a exequibilidade do ato normativo;
 • regulamentar a matéria de modo que o objetivo
almejado possa, de fato, ser alcançado com o ato
normativo – eficácia;
• evitar restrições excessivamente burocráticas;
• identificar as normas já existentes que serão afe-
tadas;
• assegurar-se de que foram estabelecidas as me-
didas necessárias à implementação das disposições
normativas;
• usar a norma culta da língua portuguesa;
• preferir o vocabulário jurídico consagrado pelo Di-
reito ao vocabulário comum;
• evitar as ambiguidades, os preciosismos e o empre-
go de neologismos, de adjetivações desnecessárias
ou de vocábulos e expressões de línguas estrangeiras;
• empregar, quando a norma versar sobre assunto
técnico, nomenclatura própria da área a que pertença
o objeto regulamentado, salvo se vocábulos comuns
puderem ser usados com precisão;
• redigir por extenso quaisquer números indicado-
res de quantidade, fração, percentagem, medida ou
valor, excetuadas as referências às datas, aos atos
normativos ou aos dispositivos de atos normativos e
aqueles números de cuja redação prejudique a com-
preensão do texto;
• expressar valores monetários em algarismos ará-
bicos, seguidos de sua indicação por extenso, entre
parênteses;
• manter a uniformidade do tempo verbal em todo
o texto, dando preferência ao presente ou ao futuro
do presente do modo indicativo;
• preferir orações afirmativas às negativas e a ordem
direta dos termos à indireta;
• evitar definição de conceitos e expressões diversa
da que constar de lei ou ato administrativo normativo
ainda vigente;
• cuidar para que seja guardada a coerência entre
as definições legais que se fizerem necessárias no
texto da norma;
• expressar as ideias, quando repetidas no texto, por
meio das mesmas palavras, evitando o emprego de
sinonímias com propósito meramente estilístico;
• explicitar, junto à primeira ocorrência, o significado
das siglas, das abreviaturas e dos sinais aos quais se
fizerem referência no texto;
• indicar expressamente o dispositivo a que se faz re-
missão, evitando expressões muitas vezes imprecisas
como “anterior”, “seguinte” ou similares;
• evitar o uso de vocábulos, expressões ou frases
explicativas, esclarecedoras ou exemplificativas, tais
como: “isto é”, “ou seja” e “por exemplo”;
• explicitar, ainda que minimamente, o conteúdo dos
dispositivos dos outros atos normativos a que se faça
remissão.
Diagramação dos atos administrativos normativos
Língua Portuguesa
Na diagramação dos atos administrativos normativos
do Governo do Distrito Federal, deverão ser obser-
vados os seguintes padrões de formatação, exceto
quando houver ressalvas em contrário, apresentadas
nas configurações específicas:
Configurações gerais
• O papel utilizado deverá ser branco e do tamanho
A4.
• As margens superior, inferior e direita deverão ser
de 2 cm, e a esquerda, de 3 cm.
120
• A fonte utilizada deverá ser Times New Roman de
cor preta e de tamanho 12.
• O uso de outras cores estará reservado apenas à
impressão de emblemas, gráficos e ilustrações.
• O espaçamento entre linhas deverá ser simples.
• O texto deverá estar com o alinhamento justificado.
• As linhas do texto não terão recuo da margem es-
querda.
• O espaço entre títulos, capítulos, seções, subseções,
artigos, parágrafos, incisos, alíneas e itens deverá ser
de 0,5 cm.
• A numeração das páginas de um documento ocor-
rerá somente a partir da segunda.
Do artigo
• Os artigos deverão iniciar-se com a abreviatura
“Art.” – tendo apenas a inicial em maiúsculo –, se-
guida de algarismo arábico.
• A numeração dos artigos de um ato normativo
deverá ser feita em ordem crescente e ininterrupta.
• Os nove primeiros artigos de um ato normativo
deverão ser numerados por meio dos algarismos or-
dinais “1º,” “2º”; “3º”, “4º”, “5º”, “6º”, “7º”, “8º” e
“9º”; os demais, por cardinais.
• Entre a numeração em ordinais e o texto normativo,
não será colocado nenhum sinal; depois da numera-
ção em cardinal, será colocado um ponto final.
• O texto de um artigo deverá iniciar-se com letra
maiúscula e terminar com ponto final, salvo se for
desdobrado em incisos, caso em que deverá terminar
com dois-pontos.
Do parágrafo
• Os parágrafos de um artigo que contém apenas um
parágrafo deverão iniciar-se com a expressão “Pa-
rágrafo único” – tendo apenas a inicial do vocábulo
“Palavra” em maiúsculo, – seguida de ponto final.
• Os parágrafos de um artigo que contém mais de
um parágrafo deverão iniciar-se com o símbolo “§”,
seguido de algarismo arábico.
• Os parágrafos de um artigo têm numeração própria
e independente da dos parágrafos de outros artigos.
• A numeração dos parágrafos de um artigo deverá
ser feita em ordem crescente e ininterrupta.
• Os nove primeiros parágrafos de um artigo deve-
rão ser numerados por meio dos algarismos ordinais
“1º,” “2º”; “3º”, “4º”, “5º”, “6º”, “7º”, “8º” e “9º”; os
demais, por cardinais.
• Entre a numeração em ordinais e o texto normativo,
não será colocado nenhum sinal; depois da numera-
ção em cardinal, será colocado um ponto final.
O texto de um parágrafo deverá iniciar-se com letra
maiúscula e 1. dois-pontos, se o parágrafo for desdo-
brado em incisos; ou 2. ponto-final, nos demais casos.
Do Inciso
• A numeração dos incisos deverá ser feita com alga-
rismos romanos em maiúsculo.
• O algarismo que enumera os incisos deverá estar
à esquerda do texto normativo e separado dele por
meio de um hífen.
• O hífen deverá ser separado do algarismo e do texto
normativo do inciso por meio de espaço em branco.
• Os incisos de um artigo (ou de um parágrafo) têm
numeração própria e independente da dos incisos de
outros artigos (ou parágrafos).
• A numeração dos incisos de um artigo (ou de um
parágrafo) deverá ser feita em ordem crescente e
ininterrupta.
• O texto de um artigo ou de um parágrafo não po-
derá desdobrar-se em um único inciso.
• O texto de um inciso deverá iniciar-se com letra
minúscula – exceto quando a norma culta da língua
portuguesa exigir o emprego de letra maiúscula – e
terminar com:
1. dois-pontos, se o inciso for desdobrado em alíneas;
2. ponto e vírgula, se o inciso anteceder imediatamen-
te outro inciso não for desdobrado em alíneas; ou
3. ponto final, nos demais casos.
• Um dos conectivos “e” ou “ou” deverá ser utilizado
no penúltimo inciso, depois do ponto-e-vírgula, con-
forme sejam os dispositivos da sequência cumulativos
ou disjuntivos, respectivamente.
Da alínea
• As alíneas deverão ser indicadas por meio de letras
minúsculas do alfabeto da língua portuguesa, segui-
das do parêntese “)”.
• A sequência de letras que indicam as alíneas de
um inciso deverá seguir a ordem alfabética e ser
ininterrupta.
• As alíneas de um inciso seguem sequência de in-
dicadores própria e independente da das alíneas de
outros incisos.
• A letra indicadora de uma alínea deverá estar à
esquerda do texto normativo.
• O texto normativo de uma alínea deverá iniciar-se
com letra minúscula – exceto quando a norma culta
da língua portuguesa exigir o emprego de letra mai-
úscula – e terminar com:
1. dois-pontos, se a alínea for desdobrada em itens;
2. ponto e vírgula, se a alínea anteceder imediata-
mente outra alínea e não for desdobrada em itens; ou
3. ponto-final, nos demais casos.
• Um dos conectivos “e” ou “ou” deverá ser utilizado
na penúltima alínea, depois do ponto-e-vírgula, con-
forme sejam os dispositivos da sequência cumulativos
ou disjuntivos, respectivamente.
• O texto de um inciso não poderá desdobrar-se em
uma única alínea.
Do item
• A numeração dos itens deverá ser feita com alga-
rismos arábicos.
• O algarismo que enumera um item deverá estar à
esquerda do texto normativo e ser seguido de ponto
final.
• Os itens de uma alínea têm numeração própria e
independente da dos itens de outras alíneas.
• A numeração dos itens de uma alínea deverá ser
feita em ordem crescente e ininterrupta.
• O texto normativo de um item deverá iniciar-se
com letra minúscula – exceto quando a norma culta
da língua portuguesa exigir o emprego de letra mai-
úscula – e terminar com:
1. ponto e vírgula, se o item anteceder imediatamen-
te outro item, uma alínea, ou um inciso; ou
2. ponto-final, nos demais casos.
• Um dos conectivos “e” ou “ou” deverá ser utilizado
no penúltimo item, depois do ponto e vírgula, confor-
me sejam os dispositivos da sequência cumulativos
ou disjuntivos, respectivamente.
• O texto de uma alínea não poderá desdobrar-se
em um único item.
121
Dos capítulos, das subseções, das seções e dos tí-
tulos
• A denominação das unidades de agrupamento de-
verá conter:
1. o nome do tipo da unidade;
2. o algarismo romano em maiúsculo, que enumera
a unidade; e
3. o nome do assunto disciplinado na unidade.
• As denominações das unidades de agrupamento
deverão estar centralizadas.
• O nome do assunto tratado em cada unidade de
agrupamento deverá ser iniciado pela preposição
“De”, contraída com o artigo apropriado: “o”, ”a”,
”os”, ”as”.
• O nome do tipo da unidade de agrupamento e o
algarismo que a enumera deverão estar separados
por um espaço em branco.
• O nome do assunto disciplinado na unidade de
agrupamento deverá estar na linha abaixo à do nome
do tipo da unidade.
• Os nomes das unidades que sejam capítulo ou título
e os nomes dos assuntos nelas disciplinados deverão
ser grafados em caixa alta.
• Os nomes das unidades que sejam seção ou sub-
seção e os nomes dos assuntos nelas disciplinados
deverão ser grafados com apenas as iniciais em mai-
úsculo, excetuadas a dos artigos e das preposições.
Das remissões
• As remissões a dispositivo de ato normativo iniciam-
-se pelo artigo, que, quando seguido do respectivo
número, é indicado pela abreviatura “art.” ou “arts.”,
conforme haja referência a um ou a mais de um arti-
go, respectivamente.
• Caso existam, as remissões a unidades de articu-
lação complementares do artigo deverão seguir-se
ao número do artigo, devendo a da unidade mais
abrangente preceder a da menos – emprega-se, en-
tão, a vírgula como sinal de separação das remissões
às diferentes unidades.
• Os parágrafos, quando seguidos do respectivo nú-
mero, deverão ser indicados pela abreviatura “§” ou
“§§”, conforme haja referência a um ou mais pará-
grafos, respectivamente.
Da ementa
• O espaço entre a ementa e a epígrafe deverá ser
de 0,5 cm.
• A síntese do conteúdo ou da finalidade do ato admi-
nistrativo normativo deverá estar a 8 cm da margem
esquerda.
• A ementa deverá ser uma frase iniciada por um
verbo na terceira pessoa do singular do presente do
indicativo.
• A expressão “e dá outras providências” deverá ser
evitada.
• O ato administrativo normativo cuja finalidade prin-
Língua Portuguesa
cipal seja a de alterar outro deverá incluir, em sua
ementa, a ementa do ato alterado.
Do preâmbulo
• O espaço entre o preâmbulo e o campo anterior
deverá ser de 0,5 cm.
• O preâmbulo inicia-se com a denominação do ór-
gão emitente (ou do cargo da autoridade signatária)
do ato administrativo normativo, seguida da funda-
mentação legal da competência para a emissão do
ato, e encerra-se com a apresentação da ordem de
execução.
 • A denominação do órgão emitente ou a da auto-
ridade signatária do ato deverá ser completa e sem
abreviações, escrita em caixa alta, precedida do artigo
definido a ela adequado e junto à margem esquerda.
• O fundamento legal da competência para a emissão
do ato deverá separar-se por vírgula da denominação
do autor.
• A ordem de execução consistirá em apenas uma das
seguintes expressões, escrita em caixa alta e seguida
de dois-pontos:
•DECRETA” ou ‘‘RESOLVE’’; a primeira, se o ato for
um decreto numerado; a segunda, nos demais atos
administrativos normativos.
Do texto normativo: cláusulas revogatória e de vi-
gência
• O espaço entre o texto normativo e o preâmbulo
deverá ser de 0,5 cm se o texto for articulado; caso
contrário, não haverá espaço entre esses campos.
• O último artigo do texto normativo é, usualmente,
reservado para a apresentação dos atos ou das partes
dos atos que, em face do novo regulamento, ficam
revogados.
• A revogação deverá ser específica, isto é, indicar
precisamente os dispositivos que ficam revogados.
• A cláusula revogatória genérica – “Revogam-se as
disposições em contrário.” – deverá ser evitada, uma
vez que desnecessária; a derrogação de um dispo-
sitivo anterior será tácita e decorrente da simples
incompatibilidade com a nova disciplina conferida
à matéria.
• Caso não haja a revogação de nenhum dispositivo
normativo, o ato administrativo normativo não pos-
suirá cláusula revogatória.
• O início da vigência do ato administrativo normativo
é, usualmente, disposto no penúltimo artigo do texto
normativo, antecedendo a cláusula de revogação. É
recomendável que a expressão “entra em vigor na
data de sua publicação” seja utilizada apenas nos
atos normativos de menor repercussão; nos de maior,
sugere-se que seja estabelecido período de vacância
razoável para que deles se tenha amplo conhecimen-
to e que seja utilizada a cláusula “Este(a) nome do ato
administrativo normativo entra em vigor após decor-
ridos a quantidade de dias de sua publicação oficial.”.
Do fecho
• O espaço entre o fecho e o texto normativo deverá
ser de 0,5 cm.
• O fecho dos atos normativos deverá indicar, na
primeira linha, o local e a data e, na segunda, as
referências ao ano em que se estiver em relação à
Proclamação da República e à inauguração de Brasília
como Capital do Brasil.
• O local deverá ser composto apenas pelo nome da
cidade e separado da data por vírgula.
Língua Portuguesa
• Na indicação das datas, o dia e o ano deverão ser
expressos por algarismos arábicos; não se utilizará
zero à esquerda, nem ponto para separar a casa dos
milhares; o primeiro dia deverá ser grafado em or-
dinal e o mês, por extenso, com inicial minúscula.
• A frase que expressa o local e a data deverá estar
centralizada e encerra-se com ponto final.
• Na linha abaixo a do local e da data, deverá constar
os anos em que se esteja em relação à Proclamação
da República e à inauguração de Brasília como Capital
do Brasil, centralizados e apresentados por meio de
122
algarismos ordinais e da expressão “da República e
de Brasília”.
• O número de anos de República será alterado anu-
almente no dia 1º de janeiro, o de Brasília, em 21
de abril.
• O fecho jamais poderá iniciar uma página; havendo
necessidade, transfere-se o último artigo do texto
normativo para junto dele.
Da identificação do signatário
• Se o signatário for o Governador, o nome completo
da autoridade deverá ser grafado centralizado, em
caixa alta, sem o efeito de negrito e estar a 2 cm do
fecho.
• Se o signatário não for o Governador, o nome com-
pleto da autoridade deverá ser grafado centralizado,
sem os efeitos de caixa alta e de negrito, apenas com
as iniciais maiúsculas (excetuados os artigos e as pre-
posições), e estar a 2 cm do fecho.
• Na linha abaixo à do nome, deverá ser apresenta-
do, por extenso, o cargo ou a função do signatário
– salvo se este for o Governador do Distrito Federal
–, sem os efeitos de caixa alta e de negrito, apenas
com as iniciais maiúsculas, excetuados os artigos e
as preposições.
• A identificação do signatário jamais poderá iniciar
uma página; havendo necessidade, transfere-se o
último artigo do texto normativo para junto dela.
• Acima do nome, deverá constar a assinatura do
signatário.
• Os nomes completos dos Secretários de Estado que,
em cumprimento ao art. 105, parágrafo único, inciso
II, da Lei Orgânica do Distrito Federal, referendarem o
decreto ou o ato assinado pelo Governador deverão
estar grafados a 3 cm do nome do Governador, sem
os efeitos de caixa alta e de negrito, com apenas as
iniciais em maiúsculo, excetuadas as dos artigos e das
preposições.
Apostila
Segundo Freitas (2004):
É o aditamento que se faz a um documento com o
objetivo de efetuar retificação, atualização, escla-
recimento ou fixar vantagens, evitando-se assim a
expedição de um novo título ou documento.
Estrutura
1. Título: APOSTILA, centralizado.
2. Texto: exposição sucinta da retificação, esclareci-
mento, atualização ou fixação da vantagem, com a
menção, se for o caso, onde o documento foi pu-
blicado.
3. Local e data.
4. Assinatura: nome e função ou cargo da autoridade
que constatou a necessidade de se efetuar a apostila.
Observações:
1. Não deve receber numeração, sendo que, em caso
de documento arquivado, a apostila deve ser feita
abaixo dos textos ou no verso do documento.
2. Em caso de publicação do ato administrativo ori-
ginário, a apostila deve ser publicada com a menção
expressa do ato, número, dia, página e no mesmo
meio de comunicação oficial no qual o ato adminis-
trativo foi originalmente publicado, a fim de que se
preserve a data de validade.
 Modelo Ordem de Serviço
Segundo Freitas (2004):
APOSTILA
É o instrumento que encerra orientações detalhadas
e/ou pontuais para a execução de serviços por órgãos
O (função) ........................................................................... subordinados da administração.
esclarece/declara que ...........................................................................
............................................................................. 14.1 Estrutura
1. Título: ORDEM DE SERVIÇO, numeração e data.
2. Preâmbulo e fundamentação: denominação da au-
Brasília, em ............................... toridade que expede o ato (em maiúsculas) e citação
da legislação pertinente ou por força das prerrogativas
Nome do cargo, seguida da palavra “resolve”.
Função ou cargo 3. Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser
dividido em itens, incisos, alíneas, etc.
4. Assinatura: nome da autoridade competente e
Portaria indicação da função.

Segundo Freitas (2004): Observação: A Ordem de Serviço se assemelha à

Portaria, porém possui caráter mais específico e de-
É o ato administrativo pelo qual a autoridade estabe- talhista. Objetiva, essencialmente, a otimização e a
lece regras, baixa instruções para aplicação de leis ou racionalização de serviços.
trata da organização e do funcionamento de serviços
dentro de sua esfera de competência. Modelo

Estrutura CÂMARA DOS DEPUTADOS

1. Título: PORTARIA, numeração e data. ÓRGÃO PRINCIPAL
2. Ementa: síntese do assunto. Órgão Secundário
3. Preâmbulo e fundamentação: denominação da
autoridade que expede o ato e citação da legislação ORDEM DE SERVIÇO N. ......, DE ..... / ...... /200...
pertinente, seguida da palavra “resolve”.
4. Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser O (FUNÇÃO), no uso de suas atribuições e/ou tendo em
dividido em artigos, parágrafos, incisos, alíneas e itens. vista o disposto (legislação), resolve ..................................................
5. Assinatura: nome da autoridade competente e ...........................................................................................................
indicação do cargo.
Nome
Observações: Função
1. Certas portarias contêm considerandos, com as
razões que justificam o ato. Neste caso, a palavra
“resolve” vem depois deles. Decreto
2. A Ementa justifica-se em portarias de natureza
normativa. Conforme o Manual de Comunicação Oficial do Governo
3. Em portarias de matéria rotineira, como nos casos do Distrito Federal (2006):
de nomeação e exoneração, por exemplo, suprime-
-se a ementa. Segundo Hely Lopes Meirelles, decretos “são atos
administrativos da competência exclusiva dos chefes
Modelo do Executivo, destinados a prover situações gerais
ou individuais, abstratamente previstas, de modo
CÂMARA DOS DEPUTADOS expresso, explícito ou implícito, pela legislação”.
ÓRGÃO PRINCIPAL . Decreto numerado
Órgão Secundário . Decreto não numerado (reservado para assuntos
de pessoal)

PORTARIA N. ....., de.. ../ .... /200... Estrutura do Decreto numerado:

Língua Portuguesa

1. epígrafe
(Ementa) 2. ementa
3. preâmbulo
O (FUNÇÃO), no uso das atribuições que lhe confere o 4. texto normativo
(legislação), resolve: 5. fecho
6. identificação do signatário
Art. 1º ............................................................................... 7. referenda, se for o caso
Nome Estrutura do Decreto não numerado:
Função 1. epígrafe
2. preâmbulo

123
 3. texto normativo
4. fecho
5. identificação do signatário
Configurações específicas:
• o papel utilizado deverá ser o padrão para decreto,
com o Brasão do Distrito Federal impresso em alto
relevo seco;
• a margem superior deverá ser de 7 cm, a inferior e
a direita de 2 cm e a esquerda de 3 cm;
• a epígrafe deverá estar centralizada, grafada em
caixa alta e com o efeito de negrito;
• a denominação do ato deverá compor-se da expres-
são ‘‘DECRETO’’, seguida: do número do ato e da data
de expedição se o decreto for numerado, ou apenas
da data de expedição se o decreto não for numerado;
• a data de expedição deverá separar-se do número
do ato por meio de vírgula, nos decretos numerados;
• a epígrafe encerra-se com ponto final.
Do texto normativo:
• o texto normativo deverá seguir as orientações e os
padrões apresentados na seção Sistemática dos Atos
Administrativos Normativos deste manual, exceto por
não ser articulado se o decreto for não numerado.
Observações:
• Os decretos numerados, na maioria das vezes, dis-
põem sobre regras gerais e abstratas que se dirigem
a todas as pessoas que se encontram numa mesma
situação; os não numerados, sobre assuntos indivi-
duais, tais como nomeação, designação, exoneração,
punição, concessão de férias, dispensas etc.
• Nos decretos numerados, no final do texto cor-
respondente ao preâmbulo, vem escrito a palavra
“DECRETA”.
• Nos decretos não numerados, no final do texto cor-
respondente ao preâmbulo, vem escrito a palavra
“RESOLVE”.
• Quando o decreto é publicado com incorreção, de-
verá ser remetido para republicação, contendo um
(*) do lado direito da epígrafe do decreto e com a
seguinte observação abaixo: “Republicado por haver
saído com incorreção do original, publicado no DODF
nº ...., de..... de ...... de 200... .
Projeto de Lei
Segundo o Manual de Comunicação Oficial do Governo
do Distrito Federal (2006):
Instrumento utilizado para propor à Câmara Legis-
lativa do Distrito Federal a criação, transformação e
extinção de cargos e a fixação dos respectivos venci-
mentos, bem como outros assuntos de interesse do
Governo do Distrito Federal.
Língua Portuguesa
Estrutura:
1. Título do documento, centralizado, em letras mai-
úsculas, negrito, formado pela expressão PROJETO DE
LEI ou PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR, conforme o
caso, seguida de espaços para o número sequencial
e para a data correspondente por extenso.
2. Ementa
3. Preâmbulo
4. Texto do projeto de lei, seguido da cláusula de
vigência e, se for o caso, da cláusula de revogação.
5. Local e data por extenso, centralizados.
124
6. Indicativos ordinais centralizados, referentes ao
total de anos decorridos desde a programação da
República e desde a inauguração de Brasília como
Capital do Brasil.
Resolução
Segundo Freitas (2004):
É o ato pelo qual órgãos colegiados estabelecem
normas, diretrizes e orientações para consecução
de certos objetivos.
1. cabeçalho
2. epígrafe
3. ementa
4. preâmbulo
5. texto normativo
6. local e data
7. identificação dos signatários
8. rodapé
Configurações específicas:
Da epígrafe:
• o espaço entre a denominação do ato e o cabeçalho
deverá ser de 1 cm;
• a epígrafe deverá estar centralizada, grafada em
caixa alta e com o efeito de negrito;
• a denominação do ato deverá compor-se da ex-
pressão ‘‘RESOLUÇÃO’’, seguida do numero do ato e
data de expedição.
Do local e data:
• o local e a data deverão estar centralizados e o espa-
ço entre eles e texto normativo deverá ser de 0,5 cm;
• os demais padrões de formatação são os apresen-
tados na seção Diagramação, da Introdução deste
manual.
Da identificação dos signatários:
• a resolução deverá ser assinada por todos os mem-
bros do órgão colegiado;
• a identificação de cada um dos signatários deverá
seguir os padrões apresentados na seção Diagrama-
ção, da Introdução deste manual, exceto por se ad-
mitir que uma esteja ao lado da outra, quando forem
muitos os signatários.
Observações:
– Os padrões de formatação do cabeçalho e do ro-
dapé são os apresentados na seção Diagramação, da
Introdução deste manual.
EXERCÍCIOS
132. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho a seguir está grama-
ticalmente correto e se corresponde a fragmento do
gênero de texto indicado entre parênteses.
Vimos esclarecer que a inscrição é a formalização do
cadastro na Previdência Social por meio da apresen-
tação de documentos para a comprovação de dados
pessoais e outras informações necessárias à caracte-
rização profissional do trabalhador. (Ofício)
133. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho a seguir está grama-
ticalmente correto e se corresponde a fragmento do
gênero de texto indicado entre parênteses.
Os Conselheiros reunidos chegaram ao consenso de
que os trabalhadores devem ser informados e escla-
 recidos sobre a exigência legal para ter direito aos be-
nefícios da Previdência Social: é necessário que façam 94. E 109. C 124. E
a inscrição e contribuam em dia. (Ata) 95. E 110. b 125. d
96. C 111. C 126. C
134. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho a seguir está grama- 97. E 112. C 127. C
ticalmente correto e se corresponde a fragmento do 98. E 113. E 128. a
gênero de texto indicado entre parênteses. 99. c 114. E 129. C
100. E 115. C 130. C
ATENÇÃO 101. E 116. E 131. C
Os empregados domésticos, contribuintes individuais 102. C 117. b 132. C
e facultativos poderão usar o número do PIS/PASEP 103. discursiva 118. E 133. C
(caso tenha tido algum vínculo empregatício) para con- 104. discursiva 119. E 134. E
tribuir a Previdência Social. Dessa forma, o trabalhador 105. C 120. E 135. E
é dispensado de fazer novo cadastro, ou seja, nova 106. E 121. E 136. E
inscrição. (Relatório) 107. E 122. E
108. E 123. E
135. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho a seguir está grama-
ticalmente correto e se corresponde a fragmento do
gênero de texto indicado entre parênteses.
Vimos solicitar informação quanto a necessidade de
o contribuinte individual (autônomos, empresários e
equiparados) recolher a Previdência Social uma alíquo-
ta de 20% do salário recebido no mês. (Parecer)

136. (Cespe/PGR) Julgue se o trecho a seguir está grama-

ticalmente correto e se corresponde a fragmento do
gênero de texto indicado entre parênteses.
Em resposta a sua consulta esclarecemos que, no caso
de prestação de serviços a empresa, o repasse pela
empresa empregadora ao INSS terá a alíquota de 11%.
(Requerimento)

GABARITO

1. C 32. C 63. E
2. E 33. E 64. C
3. C 34. C 65. E
4. C 35. C 66. E
5. E 36. E 67. E
6. C 37. E 68. E
7. E 38. d 69. E
8. E 39. C 70. C
9. C 40. C 71. C
10. E 41. C 72. E
11. C 42. E 73d.
12. C 43. C 74. c
13. E 44. E 75. C
14. E 45. C 76. E
15. E 46. C 77. a
16. C 47. C 78. c
17. E 48. E 79. c
18. C 49. E 80. discursiva
19. C 50. E 81. discursiva
20. E 51. E 82. C
Língua Portuguesa

21. E 52. C 83. E

22. C 53. C 84. C
23. C 54. C 85. E
24. C 55. d 86. E
25. C 56. C 87. E
26. E 57. C 88. C
27. E 58. E 89. E
28. C 59. c 90. C
29. E 60. C 91. C
30. C 61. C 92. E
31. C 62. E 93. E

125
 IGP

SUMÁRIO

Inglês
Leitura, compreensão e interpretação de textos................................................................................................................. 36

Vocabulário............................................................................................................................................................................. 3

Importante: O enunciado das questões e as alternativas de resposta, serão formuladas na língua inglesa.
Inglês
Celson Lopes

LÍNGUA INGLESA Sinônimos e Antônimos

As duas seções seguintes visam avaliar seus conhecimen- Orientação: cada item apresenta duas palavras cujos
tos básicos da língua inglesa. significados são sinônimos ou antônimos. Se as duas pala-
vras possuírem significados semelhantes, sublinhe a letra S.
Word Comprehension – Compreensão de Palavras Se elas possuírem significados opostos, sublinhe a letra A.
Exemplos:
Orientação: cada palavra da coluna à esquerda tem uma stop go S A
palavra correspondente dentre as quatro opções à direita, speak talk S A
que deverá ser sublinhada.
Exemplo: Continue o exercício abaixo.
1. alive dead S A
shut – watch close sleep need
2. almost nearly S A
Nesse exemplo, a palavra que mais se aproxima em 3. awake asleep S A
significado à palavra shut é close. Portanto, a palavra close 4. calm quiet S A
foi sublinhada. 5. cease stop S A
Continue o exercício abaixo. 6. certain sure S A
7. cheap expensive S A
1. aid – help pain race value 8. choose select S A
2. amusing – funny straight proper real 9. completely entirely S A
3. answer – reply return touch save 10. consent agree S A
4. attempt – destroy mention try die 11. dangerous safe S A
5. begin – feel leave start promise 12. depart leave S A
6. beneath – within under around beside 13. difficult easy S A
7. center – middle peace school path
14. dirty clean S A
8. certainly – usually very surely suddenly
9. chair – paper truth hill seat 15. distant near S A
10. command – catch order burn treat 16. drop lift S A
11. correct – same long right quiet 17. dry wet S A
12. desire – open want marry paint 18. employ hire S A
13. discover – refuse sail travel find 19. enjoy like S A
14. enjoy – like offer remove surprise 20. enter leave S A
15. entire – young whole open proper 21. few many S A
16. fight – labor ship plant battle
22. find lose S A
17. finish – guess complete grow divide
18. hurry – seek taste rush wash 23. forget remember S A
19. imagine – tie suppose wait obey 24. friend enemy S A
20. labor – trip work strength letter 25. full empty S A
21. large – yellow round big middle 26. funny amusing S A
22. liberty – freedom mistake family method 27. future past S A
23. lift – raise practice smile meet 28. gift present S A
24. little – small brave same late
29. glad happy S A
25. near – pretty small real close
26. noise – sound maid company poem
30. hurt injure S A
27. observe – promise pull watch turn 31. journey trip S A
28. obtain – get turn hang enter 32. joy happiness S A
29. occur – reach happen gather thank 33. late early S A
30. people – gardens methods papers folks 34. locate find S A
31. perhaps – always maybe truly therefore 35. long short S A
32. permit – smile open allow move 36. low high S A
33. purchase – step buy listen dream
37. much little S A
34. quick – modern safe fast fresh
35. recall – trade understand throw remember
38. narrow wide S A
36. receive – cry get wonder mean 39. never always S A
37. remain – stay laugh watch trade 40. night day S A
38. request – wave ask ride care 41. public private S A
39. several – nice narrow proud some 42. ready prepared S A
40. sick – full true different ill 43. rich poor S A
41. silent – valuable warm still human 44. rough smooth S A
42. simple – ready short easy daily
45. same different S A
Inglês

43. single – thin one wide rich

44. speak – point talk hope see
46. sell buy S A
45. strike – wait trust fear hit 47. sorrow joy S A
46. sufficient – possible tall broken enough 48. strong weak S A

3
 49. succeed fail S A NÃO MAIS, JÁ NÃO
50. tall short S A no longer
51. terrible awful S A
52. top bottom S A NOTÁVEL, VISÍVEL
53. true false S A remarkable, noticeable, prominent, outstanding,
54. ugly beautiful S A conspicuous, striking
55. under over S A
56. war peace S A OBJETIVO
57. work rest S A aim, goal, target, objective, purpose

SINÔNIMOS E ANÁLOGOS RELEVANTES OBSTÁCULOS, DIFICULDADES

obstacles, travails, hurdles
PARA PROVAS DE CONCURSOS PÚBLICOS
AO MESMO TEMPO QUE PARA, A FIM DE
even as so as to, in order to, to

ANTERIOR PESSIMISMO
former, prior, previous, preceding, antecedent gloom, hopelessness

CENTRAL, NO MEIO PESSIMISTA

midst, middle, core, hub bleak, gloomy, hopeless, pessimist

CENTRAL, MAIS IMPORTANTE POR EXEMPLO

core, gist for example, for instance

COMO SEMPRE POSTERIOR, PRÓXIMO, SEGUINTE

as ever latter, forthcoming, upcoming, next

DIFERENTE PRESTES A
different, diverse, divergent, disparate, various on the verge of, likely to, about to, on the brink of, to the
point of
DIFÍCIL, COMPLICADO, SEVERO
burdensome, troublesome, hard, severe, rough, harsh, PROVÁVEL, POSSÍVEL
strict, difficult probable, possible, likely

ESBOÇO QUASE
outline, sketch almost, nearly, approximately, roughly, close to, well-nigh,
about, as much as
ESTÁVEL
steady, fixed, stable, controlled QUESTÃO, ASSUNTO
matter, subject, issue
FÁCIL, TRANQUILO, TOLERANTE
easy, smooth, tolerant, lenient, merciful, mild, soft RESPONSÁVEL, CONFIÁVEL
liable, responsible, accountable
FORTE, POTENTE
strong, powerful, potent, forceful, robust, sound, healthy, RESULTADO, CONSEQUÊNCIA
intense, fierce outcome, result, consequence, issue
FRACO SEMELHANTE, SIMILAR
weak, feeble, frail, fragile, decrepit, powerless, impotent, similar, like, alike, akin, analogous, parallel, uniform,
faltering identical, equal, tantamount
GASTO SÉRIO
spending, expenditure, expenses somber, serious, grave, solemn, staid, sober, earnest
IMPOSSÍVEL ÚNICO
impossible
only, sole, single
IMPROVÁVEL
VOLUME, QUANTIDADE, TOTAL
improbable, unlikely
amount, sum, total, volume, aggregate
INTERNACIONAL, ESTRANGEIRO, EXTERIOR
internacional, offshore, abroad, foreign, overseas VERBOS
Inglês

NACIONAL ALCANÇAR
national, onshore, domestic accomplish, achieve, effect, fulfill, discharge, execute.

4
AMENIZAR, ALIVIAR, ATENUAR, ABRANDAR LIDERAR, CONDUZIR
mitigate, allay, relieve, alleviate, lighten, assuage lead, guide

ATINGIR, REALIZAR LIMITAR, RESTRINGIR

achieve, attain, accomplish limit, restrain, curb, hinder

AUMENTAR LIVRAR-SE DE
increase, raise, rise, enlarge, widen, protract, augment, get rid of, scrap, throw away
hike, surge
LUTAR, DISCUTIR
BUSCAR, PROCURAR fight, quarrel, wrangle
seek, search, look for
MELHORAR
CAIR, CAIR RAPIDAMENTE, MERGULHAR improve, better, boost, advance
slump, fall suddenly, drop, plunge (into), tumble
OBTER, ADQUIRIR
COMEÇAR, INICIAR obtain, get, acquire
begin, commence, start, initiate
PARAR, CESSAR, IMPEDIR
CONFIAR, DEPENDER stop, cease, quit, impede, stem [este é diferente de stem
trust, rely on, depend on from (originar)]

CONSIDERAR PARECER
consider, regard, reckon, account, take into account, take seem, look, appear
account of , take into consideration, deem, count
PASSAR POR, SOFRER (uma experiência)
CONTRATAR undergo
hire
POSSUIR
DEMITIR own
fire, dismiss
PREOCUPAR, SURPREENDER
DERROTAR rattle, faze, worry
defeat, rout, conquer, vanquish, subdue, reduce,
overthrow, beat PRODUZIR
yield
DESISTIR
quit, resign, give up PROIBIR
forbid, prohibit
ENFRAQUECER
weaken, undermine, enfeeble, debilitate, sap, wane, REDUZIR
subside reduce, decrease, lessen, diminish, abate, dwindle,
shorten, curtail, retrench (costs), abridge, abbreviate,
ESCONDER mitigate, slash, cut, dim
hide, conceal, disguise, mask, cloak, dissemble
RECUSAR
EVITAR refuse, reject, repudiate, spurn, deny
shun, avoid, evade
REFORÇAR, SUSTENTAR
EXIGIR, PEDIR underpin, support, uphold, champion, advocate, sustain,
demand, claim, request, require, ask back

EXPLORAR SATISFAZER
exploit (para obter vantagem); satisfy, fulfill
explore (buscar e descobrir)
SUPERAR
FALHAR surmount, overcome
fail

INCLUIR INGLÊS INSTRUMENTAL

include, encompass
Introdução
Inglês

LIDAR COM
deal with, cope with, tackle, address, handle, treat, Primeiramente, o aluno precisa aceitar que só haverá
manage, face entendimento de uma língua se essa for dominada.

5
 O Inglês Instrumental proposto neste material de autoes­ INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 1
tudos dá‑se pela memorização de palavras (instrumentos)
formadoras do esqueleto de textos, por meio de exercícios O objetivo dessa seção é fixar, através de exercícios,
gramaticais que permitirão leitura e compreensão facilitadas. alguns constituintes básicos de qualquer texto.
Chamaremos as palavras de instrumentos, que podem ser:
– Instrumentos essenciais: ocorrem com mais fre­quência in
em textos. EM (ideia
on
– Instrumentos ocasionais: ocorrem com menos frequên­ principal)*
at
cia em textos.
É importante entender que os instrumentos ocasionais
for POR
podem se tornar essenciais para um determinado grupo de PARA
to A the O(S), A(S)
leitores. Pense nos analistas de sistemas, por exemplo. Eles
utilizam um vocabulário que deixa de ser ocasional e passa
a ser essencial, o que, para outros profissionais, é dispen- of a / an UM, UMA
DE
sável. Sem esse vocabulário, o analista de sistemas, nesse from
caso, não consegue manifestar a linguagem da computação this ESTE, ESTA, ISTO
adequadamente. O mesmo ocorre com os demais profissio- between
nais de outras áreas, com sua linguagem particular, técnica ENTRE
among these ESTES, ESTAS
e, portanto, essencial.
Os exercícios propostos são de tradução, associação e +
ESSE, ESSA,
estratégias de leitura, essenciais para a resolução de provas. with COM that AQUELE, AQUELA,
Seguem, ao final da apostila, as traduções e os gabaritos ISSO, AQUILO
das provas inseridas no final do conteúdo, bem como a
gramática básica da língua inglesa. ESSES, ESSAS,
Lembre‑se: “Sem o conhecimento da língua, não haverá without SEM those AQUELES,
comunicação”; por isso, tenha sempre um dicionário ao AQUELAS
seu alcance.
As frases utilizadas neste material foram, em sua maio­ria, before ANTES (DE)
extraídas do Cambridge International Dictionary of English.
Cambridge University Press, London, 1995. after DEPOIS (DE)

A tradução desenvolve três qualidades essen­ciais na

SOBRE, ACERCA DE,
aprendizagem de todas as línguas: precisão, clareza e about
APROXIMADAMENTE
flexibilidade. Treina o aprendiz a procurar (flexibilida-
de) pelas melhores palavras (precisão) para transmitir * in também significa dentro; on também significa sobre.
aquilo que se quer dizer (clareza). (DUFF, 1987, p. 7)

Para complementação de seus estudos, recomendo os EXERCÍCIO 1

seguintes sites: Traduza os termos abaixo, dando todas as respostas possí-
veis. Considere as devidas contrações.
Writing and grammar exercises
http://www.dianahacker.com/writersref/index.html 1) on the ‑_______________________________________
http://www.dianahacker.com/writersref/flash/gm_ 2) in a ‑_ ________________________________________
menu.asp
selecionar: BASIC GRAMMAR 3) at an ‑_ _______________________________________
GRAMMATICAL SENTENCES 4) on this ‑_______________________________________

Dictionaries 5) in that ‑_______________________________________

www.m‑w.com/dictionary.htm 6) at these ‑______________________________________
www.m‑w.com/
www.dictionary.cambridge.org/ 7) on those ‑_ ____________________________________
http://www.yourdictionary.com/ 8) of the ‑_______________________________________
http://dictionary.law.com/default2.asp
http://dictionary.reference.com/ 9) from a ‑_______________________________________
10) of an ‑_ ______________________________________
Translators
http://world.altavista.com/ 11) of this ‑_ _____________________________________
http://www.systransoft.com/index.html 12) from these ‑_ _________________________________
http://www.freetranslation.com/
http://www.babylon.com/ 13) of that ‑______________________________________
Inglês

http://www.free‑translator.com/ 14) from those ‑_ _________________________________

Prossigamos, agora, com os instrumentos essenciais. 15) to the ‑_ _____________________________________

6
16) for a ‑________________________________________ EXTRA 1
17) to an ‑_______________________________________
10) about the content 31) to the perceptions
18) for this ‑______________________________________
11) of the essay 32) of the kind
19) to that ‑______________________________________ 12) of the selection 33) in this field
20) for these ‑____________________________________ 13) on the comprehension 34) with the care
14) of a test 35) without the position
21) to those ‑_____________________________________ 15) on the line 36) of the subject
22) between the ‑_________________________________ 16) after the problem 37) with the conclusions
23) among these ‑_________________________________ 17) from the experience 38) of the evidence
18) to these words 39) in the case
24) between those ‑_______________________________ 19) in this way 40) of a scientist
25) with the ‑_____________________________________ 20) before the choice 41) of the makers
26) without a ‑____________________________________ 21) of the dictionary 42) in the capital
22) of an experience 43) for the adoption
27) with a ‑_ _____________________________________ 23) in the context 44) with the power
28) without this ‑_________________________________ 24) of the time 45) with an alternative
29) with that ‑____________________________________ 25) from the emphasis 46) of the language
26) with a framework 47) in this country
30) without these ‑________________________________ 27) of a scheme 48) of the death
31) with those ‑___________________________________ 28) of these beliefs 49) at the moment
29) about the issue 50) about the task
32) after the ‑_ ___________________________________
30) to the world 51) of the assumptions
33) before a ‑_____________________________________
34) after an ‑_____________________________________
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 2
35) before this ‑___________________________________
Verbo (be) + verbo + ing = em geral, lê‑se no gerúndio.
36) after that ‑____________________________________ e.g.: I am working. (Eu estou trabalhando.)
37) before these ‑_________________________________ Verbo (be) + verbo – ing = em geral, lê‑se na voz passiva.
e.g.: The car was washed by John. (O carro foi lavado
38) after those ‑_ _________________________________ por João.)
Obs.:
39) about the ‑_ __________________________________
a) A partícula by (= por) normalmente acompanha essa
40) about a ‑_____________________________________ estrutura frasal (voz passiva).
Nota‑se que estamos comparando as vozes ativa e
41) about this ‑___________________________________ passiva.
42) about that ‑___________________________________ b) Atenção! Na frase, “They are committed to working
hard”, não há voz passiva, mas um verbo de ligação (are)
43) about these ‑__________________________________ e um adjetivo (committed) – Eles estão comprometidos a
trabalhar duro. Portanto, atente para a construção da frase.
44) about those ‑__________________________________
Lembrete!
Note: Quando você aplicar esses instrumentos, você to be: forma infinitiva (ser / estar)
deverá antever o substantivo para proceder a uma leitura be: forma imperativa / forma mais simples
mais ágil. am / are / is: tempo presente
e.g.: In the beginning (beginning = início. Então, você was / were: tempo passado
lerá no começo). been: particípio passado (sido / estado)

EXERCÍCIO 2 EXERCÍCIO 3

Traduza: Obs: Este exercício objetiva tão somente a tradução, sem,

1) with the information necessariamente, a preocupação com o estudo de vozes
2) at this time verbais (ativa e passiva).
3) for those nations
Traduza os fragmentos abaixo.
4) from the beginning
5) with the end 1) ...I am thinking_ ________________________________
6) of these exercises 2) ...it was informed_ ______________________________
Inglês

7) with these results

8) in this book 3) ...he is making the choice_________________________
9) of the products 4) ...it was acquired by_ ____________________________

7
 5) ...it is evolving__________________________________
6) ...it was developed by____________________________
7) ...it is applied___________________________________
8) ...they are beginning_____________________________
9) ...it was given_ _________________________________
10) ...it is becoming________________________________
11) ...it was deduced_______________________________
EXTRA 2
e.g.: I have worked a lot these days. (Eu trabalhei muito
estes dias.)
A tradução dessa frase pode ser feita de outra manei-
ra, “Eu tenho trabalhado muito estes dias”. As duas
traduções são possíveis. Se o texto der a ideia de ação
que se iniciou no passado e ainda não terminou, use
a última tradução, mas se ele der a ideia de passado,
somente, use a primeira tradução.
Note: Se had + verbo – ing, então todos os verbos serão
lidos.
e.g.: I had worked a lot before she got home. (Eu tinha
trabalhado muito antes de ela chegar em casa.)

12) ... they are acting 42) ... it was recorded by • Alguns verbos auxiliares
13) ... it was founded by 43) ... they are producing Will: lê‑se o próximo verbo no futuro do presente.
Would: lê‑se o próximo verbo no futuro do pretérito.
14) ... they are collecting 44) ... it is supplied
15) ... it is intended 45) ... they are promoting • Verbos auxiliares utilizados em negativas e interro­
16) ... it was conceded 46) ... they were changed gativas quando o verbo be encontra‑se ausente.
Do: lê‑se o próximo verbo no presente simples.
17) ... it was interrupted by 47) ... they are solving
Does: lê‑se o próximo verbo no presente simples.
18) ... they are creating 48) ... it was communicated Did: lê‑se o próximo verbo no passado simples.
19) ... it was pretended 49) ... they were taxed Note: A diferença entre as frases I worked a lot yes-
20) ... it is describing 50) ... it was questioned terday e I have worked a lot these days está no ad-
vérbio de tempo (yesterday – tempo definido; these
21) ... they were produced by 51) ... they are translating
days – tempo indefinido). Gramaticalmente, tem‑se
22) ... they are dictating 52) ... it was predicted past simple (tempo definido) e present perfect (tempo
23) ... it was promoted by 53) ... they are calling indefinido), respectivamente.
24) ... it is directing 54) ... it was understood
Lembrete!
25) ... it was proposed by 55) ... it is fighting to have – forma infinitiva (ter)
26) ... they are discussing 56) ... it was transmitted by have – forma imperativa / forma mais simples
27) ... they were charged 57) ... it is helping have / has – tempo presente
28) ... they are electing 58) ... they were received by
had – tempo passado
had – particípio passado (tido)
29) ... they were prosecuted 59) ... it is leading
30) ... it is evaluating 60) ... they were stolen Word Formation 1
31) ... they were fired 61) ... they are managing Associe as palavras à esquerda com os correspondentes
significados à direita.
32) ... it is evolving 62) ... it was given by
33) ... it was recognized by 63) ... they are reporting ADJECTIVE + ITY = NOUN
34) ... they are expecting 64) ... it was underlined
35) ... it was announced by 65) ... they are using 1) complex + ity = a) complexidade
complexity b) capacidade, poder,
36) ... it is explaining 66) ... they were bought 2) familiar + ity = eficiência
37) ... they were called 67) ... it is waiting familiarity c) informalidade, intimidade;
38) ... they are inspecting 68) ... they were found by 3) uncertain + ty = familiaridade
uncertainty d) incerteza
39) ... it was published by 69) ... they are working 4) capable + ity =
40) ... it is instructing 70) ... it was identified by capability
41) ... they are introducing 71) ... it is changing
ADJECTIVE + ‑LY = ADVERB
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 3 1) certain + ly = a) anteriormente
certainly b) com olhar / de forma
• that – traduza por (que). Caso não sirva, use esse(a), 2) former + ly = crítica; de forma danosa
aquele(a), isso, aquilo. Serve para se referir a pessoas e formerly c) certamente
coisas. Obs.: em orações explicativas, seu uso é vedado. 3) critical + ly =
• which – traduza por (que) ou a(s) qual(is); o(s) qual(is). critically
Serve para se referir a coisas.
• who – traduza por (que) ou (quem). Serve para se EXERCÍCIO 4
referir a pessoas.
Inglês

• Verbo (have / has) + verbo – ing (particípio passado) = Traduza os fragmentos abaixo.
em geral, despreza‑se a leitura do have/has e had lê‑se 1) that all income_ ________________________________
no passado o verbo sem ing. 2) that are integrated______________________________

8
3) that are to receive priority________________________
4) that bank accounts______________________________
5) that if Brazil____________________________________
6) that is recognized, understood and cherished by_ _____
_______________________________________________
7) that lays out_ __________________________________
8) that put forward________________________________
9) that severely hit_ _______________________________
10) that the Brazilian currency_______________________
11) that the budget for the year______________________
12) that the government___________________________
13) that they are in danger__________________________
14) which consider him_____________________________
15) which determine_______________________________
16) which generated_______________________________
17) which implement them_ ________________________
18) which is due to release__________________________
19) which is not approached by______________________
20) which led_____________________________________
21) which means__________________________________
22) which triggers booms and busts___________________
23) which would correspond to_ _____________________
24) who have opened______________________________
EXERCÍCIO 5
Utilizando os instrumentos anteriores, traduza as frases
abaixo.
1) After that, who knows?
____________________________________________
2) I certainly do focus on wanting to ensure that we don’t
send the wrong message.
____________________________________________
3) I have always said that resolving the disputes from the
past was the least important thing that we did in those
agreements.
____________________________________________
4) I started doing that just after I got the job.
____________________________________________
5) I think that made a big difference.
____________________________________________
6) That is certainly one of the things we have strived to do
with each of these.
____________________________________________
7) This is a company that has worked hard to settle cases.
____________________________________________
8) It is natural, it is inevitable, that governments are going
to have more questions.
____________________________________________
9) It is this risk that leads to uncertainty.
____________________________________________
9
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 4
Verbos Modais
1) must = (have) to = (have) got to = dever, ter que (obri-
gação; extrema necessidade).
• must também tem a ideia de possibilidade (e.g.
Carol must be sick – “Carol deve estar doente” – é
extremamente provável que Carol esteja doente).
2) might, may, can = poder: a) possibilidade; b) permis-
são (nesse caso, pode‑se usar (be) allowed to = estar
autorizado a.
• might pode ser usado com a ideia de should. (e.g.
That woman was so rude – she might (=should)
have apologized.)
3) can (presente) / could (passado) = poder, conseguir,
ser capaz de = (be) able to (capacidade, habi­lidade).
• could também tem a ideia de sugestão (e.g. We
could go for a walk after work tomorrow).
4) should = ought to = dever, é bom que (necessidade,
sugestão, conselho = advice).
• should pode apresentar a ideia de possibilidade
(e.g. Should you (=If you) ever need anything,
please don’t hesitate to contact me – Se você
precisar de qualquer coisa, não deixe de falar
comigo)
• should pode apresentar a ideia de would (e.g. We
should (=would) like to invite you for dinner next
week.)
5) had better = dever, é melhor que (é mais enfático que
should e ought to).
6) used to = costumava (hábitos antigos).
7) (be) used to (verb+ing) = estar acostumado a (verbo)
(e.g. Michael is used to working hard – Michael está
acostumado a trabalhar muito).
8) would rather = preferir
Lembrete!
to do – forma infinitiva (fazer)
do – forma imperativa / forma mais simples
do / does – tempo presente
did – tempo passado
done – particípio passado (feito)
Word Formation 2
VERB + ‑ION / ‑ATION / ‑ITION / ‑ISION = NOUN
1) adapt + ation = a) integração
adaptation b) amenização, suavização
2) apply + ation = c) informação
application d) adaptação
3) disrup + tion = e) inscrição, conexão,
disruption aplicação, uso, dedicação,
4) inform + ation = aplicativo
information f) interrupção
5) integrate + ion =
Inglês
integration
6) mitigate + ion =
mitigation
 INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 5 EXTRA 3
11) There is an opportunity to resume the dialog at a later
VERBO THERE + (BE) date.
is ____________________________________________
HÁ 12) There are no negotiations with them.
are
____________________________________________
THERE was HAVIA 13) There will be an opportunity for negotiations.
were HOUVE ____________________________________________
14) There was a wealth of knowledge that could not be
will be
HAVERÁ known by a state.
is/are going to be
____________________________________________
would be HAVERIA 15) There is the problem of alienation.
____________________________________________
has been 16) There is the problem of people whose skills are made
have been HOUVE
redundant by machines.
had been TINHA HAVIDO ____________________________________________
must be 17) There is a need for education and retraining.
has to be DEVE HAVER (“TEM DE HAVER, TEM
____________________________________________
have to be QUE HAVER”)

INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 6
should be
DEVE HAVER (“É BOM QUE HAJA”) Adjetivo seguido de ‑er, intensifica o adjetivo.
ought to be
THERE bigger than– big (grande) + er = maior que
Adjetivo seguido de ‑est, intensifica o adjetivo.
may be PODE HAVER (“É POSSÍVEL QUE the biggest – big + est = o maior
might be HAJA”) Lembre que verbo seguido de ‑er determina uma função.
teach (ensinar); teacher – professor.
can be PODE HAVER (“É CAPAZ QUE HAJA”) (curto, baixo) short – shorter – the shortest
(pequeno) small – smaller – the smallest
(alto) high – higher – the highest
could be PODIA HAVER, PODERIA HAVER (baixo) low – lower – the lowest
(fácil) easy – easier – the easiest
used to be COSTUMAVA HAVER (tranquilo, educado) smooth – smoother – the smoothest

EXERCÍCIO 6
Traduza as frases abaixo.
1) There is a woman on the phone for you.
____________________________________________
2) There is no doubt who is the best candidate.
____________________________________________
3) There is no way to prevent packages from being carried.
____________________________________________
4) There is going to be more scrutiny.
____________________________________________
5) There is going to be a need to work more collaboratively
with people in government.
____________________________________________
6) There is a greater need to work across the industry.
____________________________________________
7) There are a few themes I try to emphasize.
____________________________________________
8) There had been a growing interest in trying to find a path.
____________________________________________
9) There are a lot of times that you don’t settle because
it’s not the right equation for the two sides.
Inglês
Note
• Use o comparativo para comparar duas coisas.
Which of these two brands of soap is better? (= Qual
destas duas marcas de sabonete é melhor?)
• Use o superlativo para comparar três ou mais coisas.
Though Newman and Carry are impressive, Smith is
the most qualified of the three candidates running
for mayor. (= Apesar de Newman e Carry serem muito
bons, Smith é o mais qualificado dos três candidatos
disputando para o cargo de prefeito.)
Comparação irregular
(bom) good – better – the best
(mau) bad – worse – the worst
(pouco) little – less – the least
(distante) far – farther – the farthest (dist. espa­cial)
(distante) far – further – the furthest (dist. temporal)
I can’t see any farther than about ten meters because
of the fog.
(Eu não consigo enxergar além de dez metros devido à
neblina.)
We discussed the problem, but we didn’t get much
further in actually solving it.
(Nós discutimos o problema, mas não avançamos muito
no sentido de realmente resolvê‑lo.)

____________________________________________
As palavras more e the most formam, respectivamen-
10) There seemed to be a path toward agreement. te, o comparativo e o superlativo de superioridade da
____________________________________________ maioria das palavras com duas ou mais sílabas.

10
 (inteligente) intelligent – more intelligent – the most
intelligent
(poderoso) powerful – more powerful – the most powerful
(empolgante) exciting – more exciting – the most exciting
(útil) helpful – more helpful – the most helpful
* Para adjetivos mais longos, usa‑se more e most (ou
less e least). Podemos dizer:
more exciting (=mais empolgante) ou less exciting
(menos empolgante) – the most exciting (=o mais
empolgante) ou the least exciting (=o menos empol-
gante)
more helpful ou less helpful – the most helpful ou the
least helpful
Note:
Most anterior a adjetivo ou advérbio significa mais.
Most anterior a substantivo significa maioria.
Michael is the most intelligent person I know. (Michael
é a pessoa mais inteligente que eu conheço)
The department needs three more computers in order
to work most effectively.
(O departamento precisa de mais três computadores para
trabalhar mais eficazmente.)
In this university, most of the students are from the
Chinese community.
(Nesta universidade, a maioria dos alunos são da comu-
nidade chinesa.)
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 7
Quando dois ou mais substantivos estiverem sequen­
ciados, leia‑os de trás para frente usando a preposição “de”
(lembrando‑se de que pode ocorrer ’s entre eles).
e.g.:
The Conservative Party’s foreign policy. (A política estran-
geira do Partido Conservador.)
My jacket is here and Carl’s is over there. (Minha jaqueta
está aqui e a do Carl está bem ali.)
The Pacific Northwest fiber company. (A companhia de
fibra do noroeste do Pacífico.)
Bush’s decision turned the country’s economy upside
down. (A decisão de Bush virou a economia do país de ca-
beça para baixo.)
Verbos no gerúndio, quando não precedidos por be,
podem ser lidos ou no gerúndio ou no infinitivo ou como
substantivos ou como adjetivos. (Em caso de dúvida, tente
nesta ordem: gerúndio, infinitivo, substantivo, adjetivo).
e.g.: Communications means methods of sending mes-
sages.
( ) enviando
( ) enviar
( ) envio
( ) enviadas
Lembrete!
to take – forma infinitiva (tomar / levar / pegar)
take – forma imperativa / forma mais simples
take / takes – tempo presente
took – tempo passado
taken – particípio passado (tomado / levado / pego)
11
EXTRA 4
Traduza os fragmentos abaixo.
1) a 20% cut_ __________________________________
2) a 20% reduction______________________________
3) Argentina’s average tariff rate_ __________________
_ __________________________________________
4) Argentina’s present economic situation____________
_ __________________________________________
5) Argentina’s problems__________________________
6) Argentina’s trade policy_ _______________________
7) Argentina’s wages_____________________________
8) Brazil’s economic scenario______________________
9) Brazil’s economy______________________________
10) Brazil’s financial institutions_____________________
11) Brazil’s monetary unit__________________________
12) Brazil’s president______________________________
13) Brazil’s presidential election_____________________
14) Brazil’s upcoming presidential election____________
_ __________________________________________
15) Britain’s budget_______________________________
16) country’s economic fate________________________
17) country’s flag_ _______________________________
18) fiscal contraction measures_____________________
19) fiscal responsibility law_________________________
20) in a nation’s government and economy____________
_ __________________________________________
21) Lula’s possible victory__________________________
22) Paraguay’s high fiscal deficit_____________________
_ __________________________________________
23) pension system_______________________________
24) President Fernando Henrique Cardoso’s administration
_ __________________________________________
25) spending cuts________________________________
26) spending program____________________________
27) spending review______________________________
28) state employees’ salaries_______________________
29) The Government’s macroeconomic framework_ ____
_ __________________________________________
30) This year’s budget_____________________________
31) today’s reality________________________________
32) Uncle Sam’s taxman___________________________
33) Wall Street bankers____________________________
34) consumer spending_ __________________________
35) about the government’s plans___________________
_ __________________________________________
36) in the 2002 budget____________________________
37) of the world’s countries________________________
Inglês
38) for the leftwing opposition candidate_____________
_ __________________________________________
39) in this year’s first quarter_______________________
 INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 8
Word Formation Suffixes
ADJECTIVE + NESS = NOUN*
conscious + ness = consciousness
effective + ness = effectiveness
VERB + ANCE / ENCE = NOUN*
assist + ance = assistance
adhere + ence = adherence
VERB + MENT = NOUN*
agree + ment = agreement
develop + ment = development
ADJECTIVE + EN = VERB
deep + en = deepen
strength + en = strengthen
ADJECTIVE + IZE/ISE = VERB
real + ize = realize
central + ize = centralize
ADJECTIVE + LY = ADVERB
approximate + ly = approximately
basic + ly = basically
NOUN* + AN / IAN / EAN = NOUN
history + ian = historian
Europe + ean = European
NOUN* + ISH = ADJECTIVE
fool + ish = foolish
short + ish = shortish
NOUN* + LY = ADJECTIVE
friend + ly = friendly
coward + ly = cowardly
VERB / NOUN* + FUL = ADJECTIVE
power + ful = powerful
hope + ful = hopeful
VERB + AL = NOUN*
approve + al = approval
remove + al = removal
VERB + ER / OR = NOUN*
collect + or = collect or
employ + er = employer
VERB + AGE = NOUN*
use + age = usage
break + age = breakage
ADJECTIVE / NOUN* + ISM = NOUN*
Inglês
modern + ism = modernism
consumer + ism = consumerism
12
ADJECTIVE / NOUN* + IST = NOUN*
science + ist = scientist
extreme + ist + extremist
ADJECTIVE + ITY = NOUN*
diverse + ity = diversity
responsible + ity = responsibility
NOUN* + AL = ADJECTIVE
nation + al = national
culture + al = cultural
NOUN* + AN / EAN / IAN = ADJECTIVE
suburb + an = suburban
America + an = American
ADJECTIVE/NOUN* + IFY = VERB
simple + ify = simplify
solid + ify = solidify
NOUN* + LESS = ADJECTIVE
end + less = endless
speech + less = speechless
PREPOSITION / NOUN* + WARD(S) = NOUN
up + ward = upward
down + ward = downward
VERB + ABLE / IBLE = ADJECTIVE
avoid + able = avoidable
desire + able = desirable
VERB + ION / ATION / ITION / ISION =NOUN*
distribute + ion = distribution
introduce + tion = introduction
VERB + EE = NOUN*
employ + ee = employee
train + ee = trainee
*NOUN = SUBSTANTIVO
Prefixos mais importantes
IDEIA
UN
NON
IN
IL não
IM
IR
DIS
MIS erradamente
COUNTER contra
OUT que supera, ultrapassa
OVER excessivo
TRANS através
FORE antes, anterior
A falta de
 e.g. EXERCÍCIO 7
unbearable – insuportável
non‑smoker – não fumante 1) Could you give a little advice?
incorrect – incorreto 2) He is among the very few people that I can trust with
illegal – ilegal such information.
improper – inadequado, incorreto 3) How many students are there in each class?
irregular – irregular 4) How much is it?
disadvantage – desvantagem 5) I could only hear a little of what they were saying.
misinform – informar erradamente 6) I don’t earn much money, but I enjoy my job.
counterattack – contra‑ataque 7) I would like to have a few words with you.
outrun – correr mais que alguém 8) Many people would disagree with your ideas.
overtake – superar, ir além 9) Not many people have heard of Sarah.
transplant – transplantar 10) There is much to do around here.
foresee – antever 11) There is only a little further to go.
amoral – amoral 12) We have been having a few problems with the new
computer.
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 9
Temos também os termos adjetivos menos para os
another – um(a), outro(a) substantivos.
other – outro(s), outra(s) less (than) – menos (que) (para substantivos incontáveis).
others – outros, outras e.g. We must try to spend less money.
e.g. fewer (than) – menos (que) (para substantivos contáveis).
Cars are useful, but whether they are good for the envi- e.g. I drink less milk and eat fewer cookies than I used to.
ronment is another matter.
There is no other work available at the moment. Note: Much e many podem ser substituídos por a lot
Five of my friends are working, but the others are on of, plenty of e lots of.
vacation. A great deal of somente substitui much.

Outras possibilidades: INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 11

other than = diferente de, exceto
e.g.
The form cannot be signed by anyone other than yourself.
We missed the last bus so there was no choice other
than to walk home.

how – como, quão

how many – quantos(as)
how much – quanto(a)
how far – quão longe
how high – quão alto EXERCÍCIO 8
what – que, o que
where – onde Traduza as frases abaixo.
when – quando 1) Any advice that you can give me would be greatly ap-
who – que(m) preciated.
whom – quem 2) Any minute there’s going to be a massive quarrel be-
why – porque tween those two.
3) Clearly the treatment has had some effect.
Lembrete! 4) He has no small influence on the decisions she makes.
to get – forma infinitiva – (obter; ficar – indicando mu- 5) Here is some news you might be interested in.
dança de estado. E.g. They got hungry after the meeting – 6) I don’t think there will be any rain today.
eles ficaram com fome depois da reunião) 7) No trees grow near the top of the mountain.
get – forma imperativa / forma mais simples 8) Some of you here have already been to the USA.
get / gets – tempo presente 9) Some people just don’t know when to shut up.
got – tempo passado 10) The issues are of no great interest to me.
got / gotten – particípio passado (tido) 11) The water is some twenty to thirty meters beneath the
ground.
Instrumentos Essenciais 10 12) There is no chance of us getting there by eight.
13) There is no doubt in my mind that he is the person I
Usam‑se termos com função adjetiva para quantificar saw with the computer.
substantivos. 14) There is no knowing how they will react to the news.
Temos como exemplos principais: 15) There isn’t any way of solving this problem.
Substantivos contáveis 16) There must be some way you can relieve the pain.
many – muitos(as), x few – poucos(as) 17) They had to go some distance further than they had
bastantes planned before they could find somewhere to stay.
Inglês

Substantivos incontáveis 18) To some extent the experiment was a success.

much – muito(a), x little – pouco(a) 19) We have been having some problems with our computer
bastante over the last few weeks.

13
 Normalmente, associamo‑los com body, one, thing, EXTRA 5
where. Passamos, então, a ter as seguintes formas:
11) It is not as good as it used to be.
somebody – anybody – alguém, nobody – 12) It was just a joke.
alguém qualquer pessoa ninguém 13) Let me finish this job, then we will go.
14) Neither my sister nor my brother went out to the mo-
someone – anyone – alguém,
no one – ninguém vies.
alguém qualquer pessoa
15) People should not say something is wrong unless they
something – anything – surely know it is.
nothing – nada
alguma coisa qualquer coisa 16) People such as my relatives are not worth a bean.
somewhere – anywhere – nowhere – 17) She came up right behind me.
algum lugar qualquer lugar nenhum lugar 18) She is so tough and yet I like her.
19) Since no one is up to task, I will do it myself.
20) The company already owns two television stations.
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 12 21) The company is hoping to extend its market still further.
22) The news came as no surprise.
as – como, à medida que, porque, enquanto 23) The real difficulty was the language.
(as...as... = comparativo de igualdade) 24) There is a real threat that he will lose his job.
then – então, assim 25) There is one possible solution to the problem. However,
however – contudo there are others.
if – se 26) There is still no news from the company.
and – e 27) There may, however, be other reasons that we don’t
but – mas, exceto know about.
thus – desta forma, por isso 28) Things turned out just as I expected.
either...or... – ou...ou... 29) This is such a thing we cannot stand.
neither...nor... – nem...nem... 30) Unless you lend me your car, I cannot get there on time.
although – embora 31) We may yet succeed – we never know.
still – ainda 32) With modern technology, even babies weighing as little
since – desde, já que, como, porque as 1 kilogram at birth can survive.
already – já 33) You can go first as you are the oldest.
such – tão, tal, tais
such as – tal(is) como INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 13
yet – até o momento, ainda, entretanto, contudo.
not only... but also... – não só...mas também..., tanto... quite – bastante, muito, completamente
quanto... both... and... – tanto.. quanto... rather – bastante, bem, muito, mais precisamente, ao
just – agora, muito recentemente, exatamente, da mes- invés, antes, ao invés de (rather than)
ma forma (igualmente), somente, simplesmente, quase, also, too, as well – também
muito, completamente, justo, moralmente correto. too – mais, muito
real – verdadeiro, genuíno, grande, principal. as well as – bem como
right – correto, certo, ideal, direito, direção, Direita (po- so – tão, da mesma forma, então, de forma que, desta
lítica), bem (saudável), exatamente. forma
unless* – a não ser que. ever – jamais, normalmente, já, alguma vez, cada vez
* unless é também usado em sentenças condicionais. e.g. mais, sempre
Unless you call me to say you are not coming, I will see you ever so / ever such – muito, extremamente
at the theater = If you do not call me to say you are not co- as ever – como sempre
ming, I will see you at the theater (temos unless = if...not...). even – até mesmo, mais exatamente, regular, igual
Segue lista de conjunções e expressões de transição na very – extremamente, exato.
página 30.
Note: e.g. – por exemplo
EXERCÍCIO 9 i.e. – ou seja, isto é
that is – quer dizer
Traduza as frases abaixo.
1) Although the computer works fine, it is a little slow. EXERCÍCIO 10
2) As I was just saying, I think the proposal needs further
consideration. 1) Both sides played well – it was a very even contest.
3) As they were getting into the building, it started to rain. 2) Do not forget to bring your dictionary – and a notebook
4) Either you leave or I will call the police. too.
5) Ever since they started their new jobs, they have been 3) He has been depressed ever since he got divorced three
much happier. years ago.
6) Getting there by car is a real problem. 4) He is not too sure if he can visit us this weekend.
7) He has been working for that company since 1980. 5) I don’t quite know what to say.
8) He hasn’t told her yet. 6) I find some of my habits rather unpleasant, disgusting
9) I did the best I could, but I still didn’t get the job finished even.
Inglês

in time. 7) I have got rather a lot of work to do at the moment.

10) If this project fails it will affect not only our department, 8) I rather think you should consider the trouble this
but also the whole organization. decision will cause.

14
9) I will go to Spain on Saturday, or rather, I will go if I Note
have to. Commonly used noncount nouns (substantivos incon­
10) Invite Jim – and Carol as well. táveis comuns)

EXTRA 6 Os verbos que seguem esses substantivos devem estar

na terceira pessoa do singular.
11) It would be quite wrong to suggest that she told a lie.
12) It’s a very difficult job – it might even take a year to Nonfood substances
finish it. Air, cement, coal, dirt, gasoline, gold, paper, petroleum,
13) Nothing ever happens here in the evenings. plastic, rain, silver, snow, soap, steel, wood, wool.
14) That is also a great idea.
15) That is too good to be true. Abstract nouns
16) The situation is very serious. Advice, anger, beauty, confidence, courage, employment,
17) The very fact that he didn’t show up should have war- fun, happiness, health, honesty, information, in­telligence,
ned them that something was wrong. knowledge, love, poverty, satisfaction, truth, wealth.
18) There was quite a lot of traffic today.
19) There were too many people for such a small room. Other
20) They want to visit their parents as well as their relatives. Biology (and other areas of study), clothing, equipment,
21) You should try to work at an even rate. furniture, homework, jewelry, luggage, lumber, machinery,
22) You will find the exercise rather easy. mail, money, news, poetry, pollution, research, scenery,
traffic, transportation, violence, weather, work.
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 14
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 15
Terceira Pessoa do Singular e Plural de
Substantivos It takes
It takes + pronome objeto + tempo e ação (o pronome
De forma bem sucinta, pode‑se dizer que a terceira pes- objeto pode ser eliminado se não for necessário para a
soa do singular e o plural de substantivos são construídos compreensão)
da mesma forma. e.g.
It will take me five minutes to finish reading this article.
VERBO / SUBSTANTIVO TERCEIRA PESSOA DO (= Eu levarei cinco minutos para terminar de ler este artigo.)
SINGULAR / PLURAL DE It took her one minute to leave the building. (= Ela levou
TERMINADO EM SUBSTANTIVOS um minuto para sair do prédio.)
ACRESCENTA-SE It takes him twenty minutes to get to his office. (= Ele leva
vinte minutos para chegar ao escritório dele.)
S
SH Causative use of HAVE
CH Sujeito + to have + objeto + particípio passado do verbo
X principal.
Z Expressa uma ação que alguém faz a nosso pedido ou
em nosso favor.
O
e.g.
consoante + Y (retira-se I always have my car washed on Saturday morning.
IES
o Y, e acrescenta-se...) (= Alguém sempre lava meu carro no sábado pela manhã.)
Demais S They had their house painted last month. (= Alguém
pintou a casa deles no mês passado.)
Alguns exemplos: He will have his work graded by three examiners.
bus – buses (= Três examinadores avaliarão o trabalho dele.)
wish – wishes
match – matches
university – universities REVISÃO DE VOZ PASSIVA
hand – hands
play – plays É importante dedicar atenção a este conteúdo, pois é
study – studies muito utilizado nas questões elaboradas pelas bancas orga-
mix – mixes nizadoras das provas de concursos.

Atenção! Traduza os fragmentos de voz passiva.

Singular Plural
basis – bases
crisis – crises
thesis – theses
analysis – analyses
synthesis – syntheses
1) are being experimented__________________________
2) are being led___________________________________
3) are confirmed__________________________________
4) are considered by_______________________________
5) are fed by_ ____________________________________
Inglês

hypothesis – hypotheses 6) are financed by_________________________________

criterion – criteria
phenomenon – phenomena 7) are linked_ ____________________________________

15
 8) are to be financed by_ ___________________________
9) can be achieved_ _______________________________
10) can be attributed_ _____________________________
11) can be considered______________________________
12) can be deployed_______________________________
13) cannot be surrendered__________________________
14) could be released by____________________________
15) could have been depreciated_____________________
16) had been predicted_____________________________
17) has been designed_ ____________________________
18) has been endorsed by the Congress_______________
19) has been given_ _______________________________
20) has been hit_ _________________________________
21) have been fixated______________________________
22) have been neglected____________________________
23) have been raised_______________________________
24) have been reached by___________________________
25) have not been negotiated_ ______________________
26) is adopted by_ ________________________________
27) is applied_____________________________________
28) is cherished by_ _______________________________
29) is expected_ __________________________________
30) is going to be replaced by________________________
31) might be accomplished by_______________________
32) might be achieved_ ____________________________
33) might be dollarized_____________________________
34) must be seen__________________________________
35) must be taken into account_ _____________________
36) must have been devalued________________________
37) must have been reduced_ _______________________
38) ought to be designed by the Congress______________
39) ought to be reduced____________________________
40) should be aimed_______________________________
41) should have been analyzed by____________________
42) was announced________________________________
43) was being prepared_ ___________________________
44) was caused by_________________________________
45) was devalued by_______________________________
46) was devised by________________________________
47) was predicted by_______________________________
48) were adopted_________________________________
49) were controlled by_____________________________
50) were implemented by___________________________
51) were reached by_______________________________
52) were taken into consideration____________________
53) will be achieved_ ______________________________
54) will be implemented by_ ________________________
55) will be increased by 20%_ _______________________
Inglês
56) will be placed on_______________________________
57) will be requested by____________________________
16
INSTRUMENTOS ESSENCIAIS 16
Phrasal Verbs
Muitos verbos em inglês consistem de um verbo seguido
por uma preposição ou advérbio conhecido como partícula.
O verbo frasal frequentemente possui um significado idio-
mático que não pode ser entendido literalmente.
Há verbos frasais separáveis e inseparáveis, o que sig-
nifica dizer que a partícula pode ser separada do verbo ou
não. Como o objetivo desta abordagem não é falar, mas ler,
não entraremos em detalhes quanto ao uso desses verbos.
Contudo, devemos entender as ideias que as partículas en-
cerram e atentar para as suas ocorrências nas frases.
Segue lista de verbos frasais nos exercícios das páginas
19 a 21.
Up
Posição superior, melhoria, aperfeiçoamento, aumento,
união, por inteiro, completo, próximo (a), em direção a,
tornar menor em tamanho, terminar.
Down
Posição inferior, diminuído, queda, fim, término.
In / Into
Movimento para o interior, incluído, envolvido.
Out
Movimento para o exterior, removido, excluído, distribuí­
do, finalizar algo, completar.
On
Acoplado, conectado, necessariamente, conti­nuar, não
parar, mover para frente.
Off
Deixar de gostar de, distanciar, remover, retirar, com-
pletamente, terminado, finalizado, livrar‑se de, desacopla­
mento, prevenção de inclusão.
Away
Continuadamente, posição distanciada, dentro de lugar
habitual, gradualmente.
Back
Devolver, retornar, distante, referência ao passado.
Through
Finalizar, completar algo.
VERBOS FRASAIS COMUNS
account for – explain (She was unable to account for over
$10,000.)
– be (Students account for the vast majority
of our customers.)
bring about – cause something to happen (He brought
about his company’s collapse by reckless
speculation.)
cut off – stop something (She was just explaining
the problem, when she was cut off in
mid‑sentence by a loud bang.)
take over – obtain something from someone else (You
have let this job take you over completely.)
sum up – summarize (The purpose of a conclusion is
to sum up the main points of the essay.)
EXERCÍCIO 11
Phrasal Verbs
Exercícios 11 e 12 extraídos do livro Phrasal Verb Organiser,
de John Flower – publicado por Thomsen Heinle & Heinle
LTP ELT (Jan 1st, 1993).
Traduza as frases.
Account for: explain.
1) How do you account for their strange behavior?
_______________________________________________
Aim at: try to affect or influence certain people.
2) This advertisement is obviously aimed at teenagers.
_______________________________________________
Bring about: cause to happen.
3) What brought about this change in attitude?
_______________________________________________
Call for: require.
4) This situation calls for urgent action.
_______________________________________________
5) People are calling for an inquiry into the accident.
_______________________________________________
Call off: cancel.
6) They called off the match because the weather was so bad.
_______________________________________________
Call on: ask, appeal to.
7) I call on you all for your help.
_______________________________________________
Catch up: get to the same standard as the others.
8) I’ve missed some lessons and I need to catch up.
_______________________________________________
Catch up with: get to the same level.
9) I had to work hard to catch up with the rest of the class.
_______________________________________________
Cut back: reduce.
10) They had to cut back production during the recession.
_______________________________________________
Cut off: separate and isolate.
11) The snow fell all night and cut off the town.
_______________________________________________
Cut out: not include.
12) I am trying to cut out any desserts with a high sugar
content.
_______________________________________________
Deal with: do something about.
13) The manager will deal with any complaints.
_______________________________________________
14) We deal with many foreign companies.
_______________________________________________
17
Give up: stop permanently.
15) Since I gave up smoking my cough has gone.
_______________________________________________
16) The police had to give up the search when it got dark.
_______________________________________________
Lay off: dismiss from work.
17) Times were hard and we had to lay off several employees.
_______________________________________________
Look after: take care of, be responsible for.
18) This patient has a special nurse to look after her at night.
_______________________________________________
Look for: try to find.
19) Excuse me. I am looking for the police station.
_______________________________________________
Look forward to: await with pleasure.
20) I am looking forward to seeing my friends again.
_______________________________________________
Look into: investigate.
21) The police are looking into a series of robberies in the area.
_______________________________________________
Look through: ignore.
22) That snob looked through me and pretended I wasn’t
there.
_______________________________________________
Look up:
1 – find information in a book.
23) Look up the meaning of the word in this dictionary.
_______________________________________________
2 – improve.
24) Things are starting to look up. Business is improving.
_______________________________________________
Make out:
1 – pretend.
25) The guards made out that they couldn’t understand us.
_______________________________________________
2 – manage to see or hear clearly.
26) It was dark so I couldn’t make out the numbers of the
houses.
_______________________________________________
Make up: invent (a story)
27) I am sure he made up that story about getting lost in
the jungle.
_______________________________________________
Make up your mind: decide.
28) I have made up my mind to look for a new job.
_______________________________________________
Pay off: pay the money you owe.
29) I should have paid off my debts by the end of the year.
_______________________________________________
Inglês
Put up with: tolerate.
30) I can’t put up with his interference any longer!
_______________________________________________
 Set off: cause something to start.
31) The burglars set off an alarm when they broke the
window.
_______________________________________________
Set out: (1) start on a journey.
32) The cyclists set out early the following morning.
_______________________________________________
(2) begin an activity with a specific purpose.
33) We set out to get more people interested in African
music.
_______________________________________________
(3) display in an organized way.
34) The statistics need to be set out in a form that is easy
to read.
_______________________________________________
Set up: organize, start.
35) We are going to set up an inquiry into the disaster.
_______________________________________________
Settle down: become more stable.
36) My headache went and my stomach settled down.
_______________________________________________
Take after: resemble.
37) She is very intelligent. She takes after her mother.
_______________________________________________
Take on: assume (a responsibility, extra work).
38) Are you ready to take on the responsibility of being a
manager?
_______________________________________________
Take over: gain control of (a company).
39) The company was taken over by a larger competitor.
_______________________________________________
Take up: start.
40) I took up water‑skiing during a seaside holiday.
_______________________________________________
Wind down: gradually reduce the amount of work a business
does.
41) After his partner died, he began to wind down the
business.
_______________________________________________
EXERCÍCIO 12 (ESPECÍFICO DE ECONOMIA
E NEGÓCIOS)
Traduza as frases.
budget
1) The firm has drawn up a budget for the coming financial
year.
_______________________________________________
feasible
Inglês
2) The Government wants a 3% inflation rate, but is this a
feasible objective?
_______________________________________________
18
former
3) The former director returned to his hometown.
_______________________________________________
accomplish
4) The students accomplished the task in less than five
minutes.
_______________________________________________
expenses
5) I need to get my expenses approved.
_______________________________________________
tight
6) They are raising three kids on one small salary so money
is very tight.
_______________________________________________
predict
7) Who could have predicted that within ten years he would
be in charge of the whole company?
_______________________________________________
cut
8) Our company is cutting its workforce by 20 per cent by
the end of the month.
_______________________________________________
expenditure
9) It will not be possible to repair the school buildings without
considerable expenditure on them.
_______________________________________________
further
10) Before we go any further with the project I think we
should check that there is enough money to fund it.
_______________________________________________
11) Have you anything further to add?
_______________________________________________
increase
12) The interest rate was increased this morning to 10%.
_______________________________________________
13) He said that the proposed tax increases would not affect
low‑paid workers.
_______________________________________________
surplus
14) The government is forecasting a budget surplus this year.
_______________________________________________
15) Every country has a pool of surplus labour.
_______________________________________________
substantial
16) At the end of the meeting we were in substantial
agreement.
_______________________________________________
17) We need substantial improvements in public
transportation.
_______________________________________________
change
18) The new management will make radical changes.
_______________________________________________
law
19) The laws governing the possession of firearms are being
reviewed.
_______________________________________________
huge
20) We are faced with a huge problem.
_______________________________________________
employee
21) She is a former council employee.
_______________________________________________
attainable (= achievable)
22) We must ensure that we do not set our ourselves goals
that are not attainable.
_______________________________________________
undoubtedly
23) Of course she is good at her job – that is undoubtedly
true.
_______________________________________________
policy
24) They believe that the European Community needs a
security policy.
_______________________________________________
fit
25) Some people think the punishment should always fit
the crime.
_______________________________________________
26) What you saw does fit the facts we know.
_______________________________________________
growth
27) The government is trying to limit population growth.
_______________________________________________
equity
28) Ultimately, their aim is for a society based on equity and
social justice.
_______________________________________________
29) He sold his equity in the company last year.
_______________________________________________
breakthrough
30) An important breakthrough in negotiations has been
achieved.
_______________________________________________
ameliorate
31) Foreign aid is badly needed to ameliorate the effects of
the drought.
_______________________________________________
income
32) A government has to borrow money when its expenditure
exceeds its income.
_______________________________________________
stock market (stock exchange)
33) The stock market crash in October 1987 resulted in many
investors going bankrupt.
_______________________________________________
19
policy‑making
34) A committee of six people is responsible for policy‑making.
_______________________________________________
low
35) The government is committed to keeping the inflation
rate as low as possible.
_______________________________________________
balanced
36) The committee is evenly balanced, with six members
from each party.
_______________________________________________
drive
37) I am on an economy drive at the moment, so I am trying
not to spend much.
_______________________________________________
wage
38) Some countries have a minimum wage, set by law.
_______________________________________________
trade union (labor union)
39) The government’s proposals have been strongly criticized
by the trade unions.
_______________________________________________
spending
40) Consumer spending has more than doubled in the last
ten years.
_______________________________________________
close
41) The general election is getting close and politicians are
smiling for the cameras.
_______________________________________________
bleak (= hopeless)
42) Business prospects remain very bleak.
_______________________________________________
account
43) Have you got a bank account?
_______________________________________________
44) He has an account at the store.
_______________________________________________
45) I keep my own accounts.
_______________________________________________
46) The police wrote an account of the accident.
_______________________________________________
in good shape
47) We are in good shape; we have everything planned and
are about to begin.
_______________________________________________
commodity
Inglês
48) Today’s budget figures caused frantic trading on the
international commodities market.
_______________________________________________
 interest
49) I got a loan from the bank at 10% interest per year.
_______________________________________________
increasingly
50) Increasingly there is pressure on the council to reverse
its decision.
_______________________________________________
interest rates
51) Interest rates have risen again.
_______________________________________________
rise
52) Inflation is on the rise.
_______________________________________________
trembled
53) His voice started to tremble and I thought he was going
to cry.
_______________________________________________
parallel
54) The executives involved in the dispute deny any parallel
with the events of last year.
_______________________________________________
striking
55) The most striking example of the dangers of nationalism
is the violence that engulfed the former Yugoslavia.
_______________________________________________
teeter on
56) What we are seeing now is a country teetering on the
edge of civil war.
_______________________________________________
bankruptcy
57) The company was forced into bankruptcy.
_______________________________________________
gloomy (= hopeless)
58) In spite of the gloomy economic forecasts, manufacturing
output has risen slightly.
_______________________________________________
bankrupt
59) The recession has led to many small businesses going
bankrupt.
_______________________________________________
debt
60) They are in debt to the bank.
_______________________________________________
burden
61) There were crushing tax burdens on the poor.
_______________________________________________
currency
62) Brazil and Chile have different currencies.
_______________________________________________
Inglês
63) His ideas enjoyed wide currency during the last century.
_______________________________________________
20
feeble
64) The opposition to the plan has been rather feeble.
_______________________________________________
hollow
65) Will their good intentions become realities or hollow
promises?
_______________________________________________
flow
66) There is been a flow of funds into the organization.
_______________________________________________
deepen
67) The economic crisis is deepening.
_______________________________________________
68) If you want to deepen your knowledge of world affairs,
you should read a newspaper every day.
_______________________________________________
travails
69) The travails of the British car industry are seldom out
of the news.
_______________________________________________
crumbling
70) Support for the government is crumbling.
_______________________________________________
favour (favor)
71) In the survey, a majority of people favored higher taxes
and better public services, rather than tax cuts.
_______________________________________________
bank note (promissória bancária)
72) He received a bank note for $3,000.
_______________________________________________
overcome
73) It’s taken me a while but at last I’ve managed to overcome
my fear of public speaking.
_______________________________________________
healthy
74) The business showed a healthy profit in its first year.
_______________________________________________
battered
75) That country’s economy is battered.
_______________________________________________
prospect
76) There is not much prospect that this war will be over
soon.
_______________________________________________
prospects
77) Prospects of employment remain bleak for most people
in the area.
_______________________________________________
left wing / right wing
78) The president is on the left wing of the Democratic party.
_______________________________________________
firebrand
79) Population considers the candidate a right wing firebrand.
_______________________________________________
rattle
80) She was obviously rattled by the question.
_______________________________________________
tumble
81) Share prices (=stock prices) tumbled yesterday.
_______________________________________________
slump
82) The value of property has slumped.
_______________________________________________
83) There are fears that we are entering another economic
slump as bad as the 1930s.
_______________________________________________
downgraded
84) Management are trying to downgrade the importance
of safety at work.
_______________________________________________
turmoil (=incerteza, confusão, falta de ordem)
85) The country is in a state of political turmoil.
_______________________________________________
barter
86) The currency has lost so much of its value that barter has
become the preferred way of doing business.
_______________________________________________
upcoming (= forthcoming)
87) Tickets are selling well for the group’s upcoming concert
tour.
_______________________________________________
hardly
88) You can hardly expect a pay‑rise when you have only
been working for the company for two weeks!
_______________________________________________
underpin
89) Better trade figures are underpinning the dollar.
_______________________________________________
rally
90) Candidates will have to rally their supporters to vote.
_______________________________________________
91) Share prices fell again today after yesterday’s rally.
_______________________________________________
harrowing
92) Last night’s news contained some harrowing famine
reports.
_______________________________________________
thriving
93) Business is thriving.
_______________________________________________
smooth
94) An efficient transport system is vital to the smooth
running of a country’s economy.
_______________________________________________
21
barrier
95) Being a woman has not been a barrier to her success.
_______________________________________________
score
96) The communists scored a surprise victory in the election.
_______________________________________________
97) It is important to maintain healthy growth in the
economy, and on that score, our policy has succeeded.
_______________________________________________
98) The problem is one of the scores that we’ve experienced
over recent months.
_______________________________________________
consumer goods
99) The market for consumer goods is huge, but so is the
competition.
_______________________________________________
custom
100) I paid the customs on some wine and perfume from
France.
_______________________________________________
101) I had to go through customs when I came to this country.
_______________________________________________
exempt
102) Goods exempt from this tax include books and children’s
clothes.
_______________________________________________
sluggish
103) The housing market has been very sluggish these past
few years.
_______________________________________________
tax evasion
104) Tax evasion is unlawful.
_______________________________________________
dodge
105) They bought another car as a tax dodge.
_______________________________________________
probe
106) The article probes the mysteries of nationalism in
modern Europe.
_______________________________________________
extends to
107) Parking restrictions do not extend to disabled people.
_______________________________________________
taxman
108) The new system means that it is more difficult to conceal
these figures from the taxman.
_______________________________________________
Inglês
pursuit
109) The company is ruthless in its pursuit of profit.
_______________________________________________
 revenue
110) Taxes provide most of the government’s revenue.
_______________________________________________
offshore
111) Some American citizens have opened offshore bank
accounts.
_______________________________________________
astonishing
112) It’s astonishing to think that only a few years ago
Communism dominated eastern Europe.
_______________________________________________
stem
113) Their disagreement stemmed from a misunderstanding.
_______________________________________________
114) They argued that it was time the government did
something to stem rising unemployment.
_______________________________________________
loss
115) There will be substantial job losses if the factory closes
down.
_______________________________________________
tax revenue
116) The government has a huge need for tax revenue.
_______________________________________________
holder
117) Holders of shares in the company receive various
benefits.
_______________________________________________
issue
118) The group had prepared a report on the issues of
management and staff training.
_______________________________________________
119) The newspaper is issued seven times a week.
_______________________________________________
funds
120) The president has agreed to allocate further funds to
develop the new submarine.
_______________________________________________
tax haven
121) Many rich people moved to tax haven countries in
order to pay less tax.
_______________________________________________
shortfall
122) The Brazilian budget shortfall is actually R$ 14,6 billion.
_______________________________________________
tax brackets
123) Her pay rise brought her into a new tax bracket.
_______________________________________________
accountability
Inglês
124) Increased emphasis will be placed on the accountability
of the public managers of the programmes.
_______________________________________________
22
allocate
125) The government is allocating $10 million for health
programs.
_______________________________________________
outdated
126) Nowadays this technique is rather outdated.
_______________________________________________
on the verge
127) The country is on the verge of civil war.
_______________________________________________
suitable
128) We think we’ve found a suitable site for the factory.
_______________________________________________
updated
129) An updated version of the software will be available
within six months.
_______________________________________________
exchange
130) She proposes an exchange of contracts at two o’clock.
_______________________________________________
boom
131) The Prime Minister is predicting a boom time for British
business.
_______________________________________________
go bust
132) More than twenty companies in the district went bust
during the last three months.
_______________________________________________
venture capital
133) They will need to raise $1 million in venture capital if
they are to get the business off the ground.
_______________________________________________
loan
134) She is trying to get a $50,000 loan to start her own business.
_______________________________________________
asset
135) A company’s assets can consist of cash, investments,
buildings and machinery.
_______________________________________________
bond
136) I invested some money in savings bonds.
_______________________________________________
default
137) People who default on their mortgage repayments may
have their home repossessed.
_______________________________________________
parsimonious
138) His father was very parsimonious and never wasted
a penny.
_______________________________________________
stock
139) They bought some shares on the London stock
exchange.
_______________________________________________
EXERCÍCIO 13 My sister found out that her
24 find out husband had been planning a
Leia as frases abaixo e tente depreender as ideias de cada surprise party for her.
verbo frasal.
I found it very hard to get along with
25 get along with
my brother when we were young.
The terrorists tried to blow up the
1 blow up Janik cheated on the exam and then
railroad station. 26 get away with
tried to get away with it.
That old Jeep had a tendency to
2 break down break down just when I needed it Uncle Heine didn’t have much
the most. money, but he always seemed to
27 get by
get by without borrowing money
I was talking to Mom on the phone from relatives.
3 break in on when the operator broke in on our
call. I got over the flu, but I don’t know
28 get over
if I’ll ever get over my broken heart.
My mother brought up that little
4 bring up The citizens tried to get rid of
matter of my prison record again.
29 get rid of their corrupt mayor in the recent
It isn’t easy to bring up children
5 bring up election.
nowadays.
They called off this afternoon’s get through When will you ever get through with
6 call off 30
meeting with that program?
The teacher called on students in Grandmother tried to get up, but
7 call on 31 get up the couch was too low, and she
the back row.
couldn’t make it on her own.
The old minister continued to call
8 call on (2) The filling station was giving away
on his sick parishioners. 32 give away
free gas.
Popular songs seem to catch on
9 catch on in California first and then spread My brother borrowed my car. I have
eastward. 33 give back a feeling he’s not about to give it
After our month-long trip, it was back.
10 catch up with time to catch up with the neighbors It’s hard to imagine that we will ever
34 go back
and the news around town. go back to Lithuania.
The boys promised to check up on He would finish one Dickens novel
35 go on
11 check up on the condition of the summer house and then just go on to the next.
from time to time. The cops heard all the noise and
Father promised that we would 36 go on (2)
stopped to see what was going on.
12 come back never come back to this horrible
The students went over the material
place.
37 go over before the exam. They should have
They tried to come in through the gone over it twice.
13 come in
back door, but it was locked.
The country went through most
The children promised to come over, of its coal reserves in one year.
14 come over 38 go through
but they never do. Did he go through all his money
He was hit on the head very hard, already?
15 come to but after several minutes, he started Charles grew up to be a lot like his
to come to again. 39 grow up
father.
After years of giving nothing, the The students handed in their papers
16 come up with old parishioner was able to come 40 hand in
and left the room.
up with a thousand-dollar donation.
She hung up the phone before she
We tried to cut down on the money 41 hang up
17 cut down on hung up her clothes.
we were spending on entertainment.
18 do over Do this homework over. I hate to hold up the meeting, but I
42 hold up
have to go to the bathroom.
We used to just drop by, but they
19 drop by were never home, so we stopped Three masked gunmen held up the
43 hold up (2)
doing that. Security Bank this afternoon.
I hope none of my students drop out The judge warned the stalker to
20 drop out of 44 keep away
of school this semester. keep away from his victim’s home.
When we visited Paris, we loved keep on (with He tried to keep on singing long
21 eat out 45
eating out in the sidewalk cafes. gerund) after his voice was ruined.
Fill out this application form and It’s hard to keep up with the Joneses
22 fill out 46 keep up with
Inglês

mail it in. when you lose your job!

She filled up the grocery cart with You left out the part about the
23 fill up 47 leave out
free food. police chase down Asylum Avenue.

23
 My mother promised to look after I ran across my old roommate at the
48 look after 70 run across
my dog while I was gone. college reunion.
It’s typical of a jingoistic country Carlos ran into his English professor
71 run into
49 look down on that the citizens look down on their in the hallway.
geographical neighbors. The runners ran out of energy
72 run out of
look I always look forward to the before the end of the race.
50
forward to beginning of a new semester. My wife set up the living room
We were going to look in on my 73 set up exactly the way she wanted it. She
51 look in on set it up.
brother-in-law, but he wasn’t home.
The police will look into the Whenever he sat down at the piano,
52 look into 74 show off
possibilities of embezzlement. we knew he was going to show off.
Good instructors will look out Day after day, Efrain showed up for
75 show up
53 look out for for early signs of failure in their class twenty minutes late.
students My second son seems to take after
76 take after
The lawyers looked over the papers his mother.
carefully before questioning the My oldest sister took care of us
54 look over 77 take care of
witness. (They looked them over younger children after Mom died.
carefully.) These are your instructions. Take
78 take down
You’ve misspelled this word again. them down before you forget.
55 look up
You’d better look it up. It was so hot that I had to take off
79 take off
First-graders really look up to their my shirt.
56 look up to
teachers. The star player talked back to the
He was so far away, we really 80 talk back to
coach and was thrown off the team.
57 make out couldn’t make out what he was We have serious problems here.
saying. 81 talk over
Let’s talk them over like adults.
Make sure of the student’s identity I often think back on my childhood
58 make sure of before you let him into the 82 think back on
with great pleasure.
classroom.
That’s a lot of money! Don’t just
She knew she was in trouble, so she 83 throw away
throw it away.
59 make up made up a story about going to the
movies with her friends. She tried on fifteen dresses before
84 try on
she found one she liked.
He had drunk too much; he passed
60 pass out I tried out four cars before I could
out on the sidewalk outside the bar. 85 try out
find one that pleased me.
There were three men in the line-
61 pick out up. She picked out the guy she Your radio is driving me crazy!
86 turn down
thought had stolen her purse. Please turn it down.
The crane picked up the entire He applied for a promotion twice
62 pick up 87 turn down (2) this year, but he was turned down
house. (Watch them pick it up.)
As we drove through Paris, Françoise both times.
63 point out pointed out the major historical We turned off the lights before
88 turn off
sites. anyone could see us.
We put away money for our It was a disgusting movie. It really
89 turn off (2)
64 put away retirement. She put away the cereal turned me off.
boxes. Turn on the CD player so we can
90 turn on
We asked the boss to put off the dance.
65 put off meeting until tomorrow. (Please put Grandpa couldn’t hear, so he turned
it off for another day.) 91 turn up
up his hearing aid.
I put on a sweater and a jacket. (I The gang members used up all the
66 put on
put them on quickly.) 92 use up money and went out to rob some
The firefighters put out the house more banks.
67 put out fire before it could spread. (They It seemed strange to see my old boss
put it out quickly.) 93 wait on
wait on tables.
The teacher had to put up with a 94 wake up I woke up when the rooster crowed.
68 put up with great deal of nonsense from the
Her husband walked out on her and
Inglês

new students. 95 walk out on

their three children.
I read over the homework, but
69 read over
couldn’t make any sense of it. Fonte: http://grammar.ccc.commnet.edu/grammar/phra­sals.htm

24
TÓPICOS GRAMATICAIS BÁSICOS Adjetivos Comuns

Pronomes Pessoais afraid agreeable alert blunt

broad calm angry alert
ancient clean busy different
SINGULAR PLURAL
annoyed amused beautiful cold
RETO OBLÍQUO RETO OBLÍQUO
careful faint anxious brave
I me we us
big cool cautious fair
you you you you
ashamed bright brief crooked
he him
clever fast awful cooperative
she her they them
bright different crazy fine
it it
bad courageous clean dirty
damaged large bewildered determined
Pronomes Possessivos clear dry deep little
bored eager concerned encouraging
SINGULAR PLURAL difficult long easy loud
my mine our ours crowded filthy curious hard
your yours your yours confused energetic cruel enthusiastic
false narrow famous noisy
his his
dark loose rough flat
her hers their theirs
dangerous excited exuberant distinct
its its pleasant defeated puzzled defiant
safe fragile scared helpful
Pronomes Reflexivos fantastic early friendly fat
quick depressed quiet disturbed
SINGULAR PLURAL sharp important modern rapid
funny slippery gigantic small
myself ourselves
embarrassed gentle fierce glorious
yourself yourselves
outgoing short outstanding silent
himself huge smooth late happy
herself themselves foolish good frantic soft
itself poor slow powerful steady
light solid long helpful
Pronomes Relativos frightened healthy hurt swift
puzzled strong rich strange
that which who whom whose modern sticky new innocent
jealous hilarious lonely mad
Pronomes Interrogativos round terrible shallow steep
old successful tall quick
jolly plain kind nervous
who whom whose which what
tired naughty troubled thick
tense straight thoughtful shiny
Pronomes Demonstrativos lively scary lucky obedient
unusual obnoxious outrageous uptight
this that these those tight upset thin unusual
short tiny strange proud
Pronomes Indefinidos repulsive perfect vivacious wicked
tired weary victorious weak
all another any anybody ugly warm unsightly relieved
anyone anything both each well relaxed witty wonderful
wild wonderful worried
either everybody everyone everything
wet wrong wide
few many neither nobody
splendid young dusty
none no one nothing one
several some somebody someone Advérbios Comuns
something
anywhere daily carefully almost
Pronomes Recíprocos
Inglês

down frequently commonly also

downstairs hourly easily certainly
each other one another east monthly fast doubtlessly

25
 everywhere never narrowly maybe Correlative conjunctions: either...or, neither...nor, not
far occasionally noisily mostly only...but also, both...and, whether...or.
here often quickly nearly Conjunctive adverbs: accordingly, also, anyway, besides,
in once slow not certainly, consequently, conversely, finally, furthermore,
near randomly slowly perhaps
hence, however, incidentally, indeed, instead, likewise,
meanwhile, moreover, nevertheless, next, nonetheless,
north rarely possibly nowhere otherwise, similarly, specifically, still, subsequently, then,
seldom well probably out therefore, thus.
twice up somewhat somewhere
usually upstairs too south Palavras que Introduzem Orações Adverbiais
weekly west tomorrow there
yearly yesterday always earlier a) Conjunções subordinativas
early late later never
now seldom sometimes soon after although as as if
today because before even though if
in order that rather than since so that
Verbo Auxiliar: Vem Anterior ao Verbo than that though unless
until when where whether
a) Modal verbs
while
can could may might must
shall should ought to will would Palavras que Introduzem Orações Adjetivas

b) Verbo (be) a) Pronomes relativos

be am is are was were been that which who whom whose

c)Verbo (have) b) Advérbios relativos

have has had when where why

d) Verbo (do)
Palavras que Introduzem Orações Substantivas
do does did
a) Pronomes relativos
Observação: os verbos be, have e do podem também
funcionar como verbos principais. that which who whom whose

Preposições b) Outros pronomes

about, across, after, against, along, among, around whoever whomever what whatever whichever
as, at, before, behind, below, beside, besides
c) Conjunções subordinativas
between, beyond, but, by, concerning,
considering, despite
down, during, except, for, from, in, inside how if when whenever
into, like, near, next, of, off, on where wherever whether why
onto, opposite, out, outside, over, past, plus
regarding, respecting, round, since, than, through Discourse Markers
throughout, till, to, toward, under, underneath, unlike
Here’s a list of the most common examples of discourse
until, unto, up, upon, with, within, without markers and the ideas conveyed by them:
Conjunções ADDING / ADDITION
also, and, another thing is, as well as, besides, both…and,
Coordinating conjunctions: and, but, or, nor, for, so, yet. furthermore, in addition (to), moreover, not only…but also,
Subordinating conjunctions: after, although, as, as if, as long as, not to mention, on top of that, what is more.
as many as, as much as, as soon as, as though, because, because
of the fact that, before, despite the fact that, due to the fact that, CAUSE / REASON
even if, even though, even when, how, how, if, if only, inasmuch as (=because), as for this reason, because of (the fact
as, in case, in order that, in spite of the fact that, no matter if, that), because, due to (the fact that), for, inasmuch as, now
no matter whether, on account of the fact that, once, plus the that, since, that’s why.
Inglês

fact that, provided (that), providing (that), rather than, since, so

that, so...that, such...that, than, that, though, till, unless, until, CONCLUDING SUMMARY
when, whenever, where, whether, while, why. in conclusion, in short, to recapitulate, to sum up.

26
 CONTRAST / OPPOSITION
all the same, although, but, contrary to, despite (the fact
that), even though, however, in contrast, in spite of (the fact
that), instead of, nevertheless, nonetheless, notwithstanding,
on the other hand, rather than, regardless of, still, though,
whereas, while, yet.
CONDITION
as long as, even if, if, in case, in the event that, on condi-
tion that, only if, or (else), otherwise, provided that, providing
that, unless, whether.
CONSEQUENCE / RESULT
as a result, consequently, for that reason, hence, in con-
sequence, so, then, thereby, therefore, thus.
EXPLANATION
actually, i.e., in fact, in other words, namely, or rather,
that is, to put it another way.
EXCEPTION
apart from, but, except for.
EXEMPLIFYING/EXEMPLIFICATION
e.g., for example, for instance, in particular, like, such
as, to illustrate this.
FOCUSING AND LINKING
as far as… is concerned, as for, as regards, regarding,
talking/speaking of (about), with reference to.
INTENTION / PURPOSE
in order to, so as to, so that.
SIMILARITY / COMPARISON
in comparison, in the same way, likewise, similarly.
TIME / SEQUENCE OF EVENTS
(ever) since, after, as (=enquanto), as soon as, at last,
before, by the time, during, every time, finally, first(ly), from
now on, in the meantime, meanwhile, next, once, second(ly),
subsequently, the first time, the last time, the next time, then,
till, until, up to now, up to the moment, when, whenever,
while (=enquanto).
Sites
http://www.flinders.edu.au/slc_files/Documents/Bro-
chures/linking_words_phrases.pdf
http://writing2.richmond.edu/writing/wweb/trans1.
html
http://www.sk.com.br/sk-conn.html
http://www.elc.byu.edu/classes/buck/w_garden/
classes/buck/transitions.html
http://writing.wisc.edu/Handbook/Transitions.html
http://www.mit.edu/course/21/21.guide/tran-cwp.htm
Caso Genitivo ou Possessivo
O caso genitivo indica posse. É identificado em inglês com
o uso de apóstrofe (’) ou não (vide Instrumentos Essenciais 7).
Há casos, porém, em que o substantivo é omitido após a
apóstrofe, sendo esse um caso de elipse.
É importante informar que nem toda apóstrofe indica
posse.
e.g.
1) That’s the best in town. (That is the best in town.)
2) It’s been a long time. (It has been a long time.)
3) Today’s newspaper is great. (O jornal de hoje está
ótimo.)
27
4) I don’t like the way you look at me. (Eu não gosto do
jeito que você olha para mim.) – temos, nesse caso, uma
contração do verbo do com a partícula de negação not.
Ocorre, também, contração nas frases 1 e 2.
Tipos de Sentenças (Contraste com a Língua
Portuguesa)
1) Sujeito / verbo de ligação / predicativo do sujeito
Great intellects are – Grandes intelectuais
skeptical. tuais são céticos.
2) Sujeito / verbo transitivo / objeto direto
No one can say a – Ninguém pode dizer
word. uma palavra.
3) Sujeito / verbo transitivo / objeto indireto / objeto
direto
She gave me a kiss. – Ela deu‑me um beijo.
4) Sujeito / verbo transitivo / objeto direto / predicativo
do objeto
Some people called – Algumas pessoas cha-
us traitors. maram‑nos traidores.
5) Sujeito / verbo intransitivo
Time flies. – O tempo voa.
Falsos Cognatos
Falsos cognatos são palavras semelhantes, seja na escrita
ou na pronúncia, entre duas ou mais línguas.
actually – na verdade..., o fato é que...
anticipate – prever; aguardar, ficar na expectativa
application – inscrição, registro, uso
appointment – hora marcada, compromisso profissional
appreciation – gratidão, reconhecimento
argument – discussão, bate boca
assist – ajudar, dar suporte
assume – presumir, aceitar como verdadeiro
attend – assistir, participar de
commodity – artigo, mercadoria
competition – concorrência
comprehensive – abrangente, amplo, extenso
compromise – entrar em acordo, fazer concessão
contest – competição, concurso
convenient – prático
data – dados (números, informações)
deception – logro, fraude, o ato de enganar
design – projetar, criar; projeto, estilo
educated – instruído, com alto grau de escolaridade
eventually – finalmente, consequentemente
exciting – empolgante
exit – saída, sair
expert – especialista, perito
exquisite – belo, refinado
gratuity – gratificação, gorjeta
grip – agarrar firme
hazard – risco, arriscar
income tax return – declaração de imposto de renda
ingenuity – engenhosidade
injury – ferimento
inscription – gravação em relevo
intend – pretender, ter intenção
Inglês
large – grande, espaçoso
lecture – palestra, aula
legend – lenda
 mayor – prefeito Exercício 1
notice – notar, aperceber‑se, aviso, comunicação
office – escritório 1) no, na, nos, nas
parents – pais 2) em um, em uma
particular – específico, exato 3) em um, em uma
policy – política (diretrizes) 4) neste, nesta, nisto
prejudice – preconceito 5) nesse, nessa, naquele, naquela, nisso, naquilo
prescribe – receitar 6) nestes, nestas
preservative – conservante 7) nesses, nessas, naqueles, naquelas
pretend – fingir 8) do, da, dos, das
private – particular 9) de um, de uma
propaganda – divulgação de ideias / fatos com intuito 10) de um, de uma
de manipular 11) deste, desta, disto
pull – puxar 12) destes, destas
push – empurrar 13) desse, dessa, daquele, daquela, disso, daquilo
range – variar, cobrir 14) desses, dessas, daqueles, daquelas
realize – notar, dar‑se conta, conceber uma ideia 15) ao, à, para o(s), para a(s)
record – gravar, disco, gravação, registro 16) para um, para uma, por um, por uma
requirement – requisito 17) a um, a uma, para um, para uma
resume – retomar, reiniciar 18) para este, para esta, para isto, por este, por esta, por
retired – aposentado isto
service – atendimento 19) para esse(a), para aquele(a), para isso, para aquilo, a
stranger – desconhecido esse(a), àquele(a)
support – apoiar 20) para estes, para estas, por estes, por estas
tax – imposto 21) para esses, para essas, para aqueles, para aquelas, a
esses, a essas, àqueles(as)
GABARITO 22) entre o(s), entre a(s)
23) entre estes, entres estas
24) entre esses, entre essas, entre aqueles, entre aquelas
Word Comprehension – Compreensão de
25) com o(s), com a(s)
Palavras 26) sem um, sem uma
1. help 17. complete 33. buy 27) com um, com uma
2. funny 18. rush 34. fast 28) sem este, sem esta, sem isto
3. reply 19. suppose 35. remember 29) com esse, com essa, com aquele, com aquela, com isso,
4. try 20. work 36. get com aquilo
5. start 21. big 37. stay 30) sem estes, sem estas
6. under 22. freedom 38. ask 31) com esses, com essas, com aqueles, com aquelas
7. middle 23. raise 39. some 32) depois do(s), depois da(s)
8. surely 24. small 40. ill 33) antes de um, antes de uma
9. seat 25. close 41. still 34) depois de um, depois de uma
10. order 26. sound 42. easy 35) antes deste, antes desta, antes disto
11. right 27. watch 43. one 36) depois desse, depois dessa, depois daquele, depois
12. want 28. get 44. talk daquela, depois disso, depois daquilo
13. find 29. happen 45. hit 37) antes destes, antes destas
14. like 30. folks 46. enough 38) depois desses, depois dessas, depois daqueles, depois
15. whole 31. maybe daquelas
16. battle 32. allow 39) sobre o(s), sobre a(s)
40) sobre um, sobre uma
Sinônimos e Antônimos 41) sobre este, sobre esta, sobre isto
42) sobre esse, sobre essa, sobre aquele, sobre aquela,
1. A 16. A 31. S 46. A sobre isso, sobre aquilo
2. S 17. A 32. S 47. A 43) sobre estes, sobre estas
3. A 18. S 33. A 48. A 44) sobre esses, sobre essas, sobre aqueles, sobre aquelas
4. S 19. S 34. S 49. A
5. S 20. A 35. A 50. A Exercício 2
6. S 21. A 36. A 51. S
7. A 22. A 37. A 52. A 1) with the information com a informação
8. S 23. A 38. A 53. A 2) at this time neste momento
9. S 24. A 39. A 54. A 3) for those nations para aquelas nações
10. S 25. A 40. A 55. A 4) from the beginning do começo
11. A 26. S 41. A 56. A 5) with the end com o fim
12. S 27. A 42. S 57. A 6) of these exercises destes exercícios
Inglês

13. A 28. S 43. A 7) with these results com estes resultados

14. A 29. S 44. A 8) in this book neste livro
15. A 30. S 45. A 9) of the products dos produtos

28
Extra 1 17) ... foi interrompido por
18) ... eles estão criando
10) sobre o conteúdo 19) ... foi fingido
11) da dissertação/ensaio 20) ... está descrevendo
12) da seleção 21) ... eles foram produzidos por
13) sobre a compreensão 22) ... eles estão ditando
14) de um teste 23) ... foi promovido por
15) na linha 24) ... está controlando
16) depois do problema 25) ... foi proposto por
17) da experiência 26) ... eles estão discutindo
18) a estas palavras 27) ... eles foram cobrados
19) neste sentido 28) ... eles estão elegendo
20) antes da escolha 29) ... eles foram processados
21) do dicionário 30) ... está avaliando
22) de uma experiência 31) ... eles foram demitidos
23) no contexto 32) ... está evoluindo
24) do tempo 33) ... foi reconhecido por
25) da ênfase 34) ... eles estão esperando
26) com a estrutura 35) ... foi anunciado por
27) de um esquema 36) ... está explicando
28) destas crenças 37) ... eles foram chamados
29) sobre o assunto 38) ... eles estão inspecionando
30) para o mundo 39) ... foi publicado por
31) para as percepções 40) ... está instruindo
32) do tipo 41) ... eles estão introduzindo
33) neste campo 42) ... foi gravado por
34) com o cuidado 43) ... eles estão produzindo
35) sem a posição 44) ... é suprido
36) da matéria 45) ... eles estão promovendo
37) com as conclusões 46) ... eles foram trocados
38) da evidência 47) ... eles estão solucionando
39) no caso 48) ... foi comunicado
40) de um cientista 49) ... eles foram taxados
41) dos fabricantes 50) ... foi questionado
42) na capital 51) ... eles estão traduzindo
43) para a adoção 52) ... foi previsto
44) com o poder 53) ... eles estão chamando
45) com uma alternativa 54) ... foi entendido
46) da língua 55) ... está disputando
47) neste país 56) ... foi transmitido por
57) ... está ajudando
48) da morte
58) ... eles foram recebidos por
49) no momento
59) ... está liderando/conduzindo
50) sobre a tarefa
60) ... eles foram furtados
51) das suposições
61) ... eles estão administrando
62) ... foi dado por
Exercício 3 63) ... eles estão relatando
64) ... foi sublinhado
1) ... I am thinking eu estou pensando 65) ... eles estão usando
2) ... it was informed foi informado 66) ... eles foram comprados
3) ... he is making the ele está fazendo a 67) ... está esperando
choice escolha 68) ... eles foram encontrados por
4) ... it was acquired by foi adquirido por 69) ... eles estão trabalhando
5) ... it is evolving está evoluindo 70) ... foi identificado por
6) ... it was developed by foi desenvolvido por 71) ... está mudando
7) ... it is applied é aplicado
8) ... they are beginning eles estão começando Word Formation 1
9) ... it was given foi dado
10) ... it is becoming está tornando‑se ADJECTIVE + ITY = NOUN
11) ... it was deduced foi deduzido 1) a
2) c
Extra 2 3) d
4) b
12) ... eles estão agindo
13) ... foi fundado por ADJECTIVE + ‑LY = ADVERB
Inglês

14) ... eles estão colecionando 1) c

15) ... pretende‑se 2) a
16) ... foi admitido/concedido 3) b

29
 Exercício 4 8) Houvera um interesse crescente em tentar achar uma
saída.
1) que toda receita 9) Há muitos momentos em que você não chega a um
2) que são integradas acordo porque não é comum aos anseios das partes.
3) que estão para (=devem) receber prioridade 10) Parecia haver um caminho para a negociação.
4) que contas bancárias
5) que se o Brasil Extra 3
6) que é reconhecido, entendido e zelado por
7) que organiza 11) Há uma oportunidade para retomar o diálogo poste-
8) que propõe riormente.
9) que de forma dura atinge 12) Não há negociações com eles.
10) que a moeda brasileira 13) Haverá uma oportunidade para negociações.
11) que o orçamento para o ano 14) Havia muito conhecimento que não poderia ser conhe-
12) que o governo cido por um estado.
13) que eles estão em perigo 15) Há o problema da alienação.
14) que o consideram 16) Há o problema das pessoas cujas habilidades tornam‑se
15) que determinam redundantes pelas máquinas.
16) que originou 17) Há uma necessidade de educação e reciclagem.
17) que os implementam
18) que está para liberar Extra 4
19) que não é abordado por 1) uma redução de 20%
20) que conduziu 2) uma redução de 20%
21) que significa 3) o valor médio da tarifa da Argentina
22) a qual gera períodos de sucesso e fracasso 4) a situação econômica atual da Argentina
23) que deveria corresponder a 5) os problemas da Argentina
24) que(m) inaugurou 6) a política comercial da Argentina
7) os salários da Argentina
Exercício 5 8) o cenário econômico do Brasil
9) a economia do Brasil
1) Depois disso, quem sabe? 10) as instituições financeiras do Brasil
2) Eu certamente concentro‑me no desejo de garantir que 11) a unidade monetária do Brasil
nós não enviemos a mensagem errada. 12) o presidente do Brasil
3) Eu sempre disse que resolver as disputas do passado foi 13) a eleição presidencial do Brasil
a coisa menos importante que nós realizamos naqueles 14) a próxima eleição presidencial do Brasil
acordos. 15) o orçamento da Grã‑Bretanha
4) Eu comecei a fazer aquilo assim que eu consegui o 16) o destino econômico do país
emprego. 17) a bandeira do país
5) Eu acho que aquilo fez uma grande diferença. 18) medidas de contração fiscal
6) Isso é certamente uma das coisas que nós tentamos 19) lei de responsabilidade fiscal
fazer com cada um destes. 20) na economia e governo de um país
7) Esta é uma companhia que trabalhou bastante para 21) a possível vitória de Lula
solucionar casos. 22) o alto déficit fiscal do Paraguai
8) É natural, é inevitável, que os governos terão mais 23) sistema de pensão
perguntas. 24) a administração do presidente Fernando Henrique
9) É este risco que conduz à incerteza. Cardoso
25) reduções de despesas
Word Formation 2 26) programa de despesas
27) revisão de despesas
VERB + ‑ION / ‑ATION / ‑ITION / ‑ISION = NOUN 28) os salários dos empregados do estado
29) a estrutura macroeconômica do governo
1) d 30) o orçamento deste ano
2) e 31) a realidade atual
3) f 32) a Fazenda americana
4) c 33) os banqueiros de Wall Street
5) a 34) despesas do consumidor
6) b 35) sobre os planos do governo
36) no orçamento de 2002
Exercício 6 37) dos países do mundo
38) para o candidato de oposição esquerdista
1) Há uma mulher ao telefone para você. 39) no primeiro trimestre deste ano
2) Não há dúvida de quem é o melhor candidato.
3) Não há forma de evitar que os pacotes sejam carregados. Exercício 7
4) Haverá avaliação mais minuciosa.
5) Haverá uma necessidade de trabalhar com maior coo- 1) Você poderia dar algum conselho?
Inglês

peração com as pessoas do governo. 2) Ele está entre as pouquíssimas pessoas que eu posso
6) Há uma maior necessidade de trabalhar na indústria. confiar tal informação.
7) Há alguns tópicos que eu tento enfatizar. 3) Quantos alunos há em cada turma?

30
4) Quanto é/custa?
5) Eu só podia ouvir um pouco do que eles estavam dizendo.
6) Eu não ganho muito dinheiro, mas gosto do meu tra-
balho.
7) Eu gostaria de falar um pouco com você.
8) Muitas pessoas discordariam de suas ideias.
9) Algumas pessoas receberam notícias do paradeiro de
Sarah.
10) Há muito para fazer por aqui.
11) Há só um pouco mais para avançar.
12) Nós temos tido alguns problemas com o novo compu-
tador.
Exercício 8
1) Qualquer conselho que você puder me dar seria muito
bem recebido.
2) A qualquer momento haverá uma grande desavença
entre aqueles dois.
3) Claramente o tratamento produziu algum efeito.
4) Ele tem muita influência sobre as decisões que ela toma.
5) Aqui estão algumas notícias que podem te interessar.
6) Eu não acho que vai chover hoje.
7) Nenhuma(s) árvore(s) cresce(m) perto do topo da
montanha.
8) Alguns de vocês aqui já estiveram nos EUA.
9) Algumas pessoas simplesmente não sabem quando
calar a boca.
10) As questões não me interessam muito.
11) A água está a uns vinte a trinta metros abaixo do solo.
12) Não há chance de chegarmos lá até as oito.
13) Eu não tenho dúvidas de que ele é a pessoa que eu vi
com o computador.
14) Não se sabe como eles reagirão à notícia.
15) Não há qualquer maneira de solucionar este pro­blema.
16) Deve haver alguma maneira de você aliviar a dor.
17) Eles tiveram de ir um pouco além do que tinham pla-
nejado antes que conseguissem encontrar algum lugar
para ficar.
18) De certa forma, o experimento foi um sucesso.
19) Nós temos tido alguns problemas com nosso compu-
tador ao longo das últimas semanas.
Exercício 9
1) Embora o computador funcione bem, é um pouco lento.
2) Como eu estava dizendo, eu acho que a proposta ne-
cessita maior consideração.
3) Quando eles estavam entrando no edifício, começou a
chover.
4) Ou você sai ou eu chamarei a polícia.
5) Desde o momento em que eles começaram seus novos
trabalhos, eles têm estado muito mais felizes.
6) Chegar lá de carro é um grande problema.
7) Ele tem trabalhado para aquela companhia desde 1980.
8) Ele não contou para ela ainda.
9) Eu fiz o melhor que pude, mas ainda não consegui
terminar o trabalho a tempo.
10) Se este projeto falhar, afetará não somente nosso de-
partamento, mas também toda a organização.
Extra 5
11) Não está tão bom quanto costumava ser.
12) Era só uma piada.
13) Deixe‑me terminar este trabalho, então nós iremos.
31
14) Nem minha irmã nem meu irmão foram ao cinema.
15) As pessoas não devem dizer que alguma coisa está
errada a não ser que elas realmente saibam que está.
16) Pessoas como meus parentes não merecem minha
atenção.
17) Ela surgiu logo atrás de mim.
18) Ela é tão dura e ainda assim eu gosto dela.
19) Já que ninguém está à altura da tarefa, eu mesmo a
farei.
20) A empresa já é dona de duas estações de televisão.
21) A empresa está desejando ampliar seu mercado ainda
mais.
22) A notícia veio sem causar surpresa.
23) A maior dificuldade era a língua.
24) Há uma ameaça real de que ele venha a perder o em-
prego.
25) Há uma possível solução para o problema. Contudo, há
outros.
26) Ainda não há notícia da companhia.
27) Pode, contudo, haver outros motivos que desconhece-
mos.
28) As coisas aconteceram como eu esperava.
29) Este é o tipo de coisa que não podemos suportar.
30) Se você não me emprestar seu carro, eu não posso
chegar lá na hora.
31) Nós ainda podemos conseguir – nós nunca sabemos.
32) Com a tecnologia moderna, até mesmo os bebês pe-
sando um quilo ao nascer podem sobreviver.
33) Você pode ir primeiro, porque você é o mais velho.
Exercício 10
1) Ambos os lados jogaram bem – foi uma competição
equilibrada.
2) Não se esqueça de trazer seu dicionário – e um caderno
também.
3) Ele tem estado deprimido desde o momento em que
ele se divorciou três anos atrás.
4) Ele não está muito certo se ele pode visitar‑nos este
final de semana.
5) Eu não sei exatamente o que dizer.
6) Eu acho alguns dos meus hábitos muito desagradáveis,
repugnantes mais exatamente.
7) Eu tenho muito trabalho para fazer no momento.
8) Eu acho que você deve considerar o problema que esta
decisão causará.
9) Eu irei à Espanha no sábado, ou melhor, eu irei se for
obrigado.
10) Convide Jim – e Carol também.
Extra 6
11) Seria completamente errado sugerir que ela contasse
uma mentira.
12) É um trabalho muito difícil – pode até mesmo levar um
ano para terminá‑lo.
13) Nada jamais acontece aqui à noite.
14) Essa também é uma boa ideia.
15) Isso é muito bom para ser verdade.
16) A situação é muito séria.
17) O simples fato de ele não ter aparecido deveria tê‑los
alertado que algo estava errado.
18) Havia muito trânsito hoje.
19) Havia pessoas demais para uma sala tão pequena.
Inglês
20) Eles querem visitar seus pais, bem como seus parentes.
21) Você deve tentar trabalhar de forma contínua.
22) Você achará o exercício um pouco fácil.
 Revisão de Voz Passiva 3. O que provocou esta mudança de atitude?
4. Esta situação pede ação urgente.
1) estão sendo vivenciados 5. As pessoas estão pedindo uma investigação sobre o
2) estão sendo conduzidos acidente.
3) são confirmados 6. Eles cancelaram a partida porque o tempo estava muito
4) são considerados por ruim.
5) são alimentados por 7. Eu peço sua ajuda.
6) são financiados por 8. Eu perdi algumas lições e preciso recuperar.
7) são conectados 9. Eu tive que trabalhar muito para acompanhar o resto
8) estão para ser (=devem ser) financiados por da turma.
9) pode ser alcançado 10. Eles tiveram que reduzir a produção durante a recessão.
10) pode ser atribuído 11. A neve caiu a noite toda e isolou a cidade.
11) pode ser considerado 12. Eu estou tentando não incluir qualquer sobremesa com
12) pode ser utilizado alto conteúdo de açúcar.
13) não pode ser cedido 13. O gerente tratará de todas as reclamações.
14) poderia ser liberado por 14. Nós negociamos com muitos países estrangeiros.
15) poderia ter sido depreciado 15. Desde que eu desisti de fumar, minha tosse desapareceu.
16) tinha sido previsto 16. A polícia teve de desistir da busca quando escureceu.
17) foi planejado 17. Os tempos eram difíceis e nós tivemos que demitir
18) foi endossado pelo Congresso vários empregados.
19) foi dado 18. Esta paciente tem uma enfermeira particular para cuidar
20) foi atingido dela à noite.
21) foram fixados 19. Com licença. Eu estou procurando a delegacia.
22) foram negligenciados 20. Eu anseio ver meus amigos novamente.
23) foram aumentados 21. Os policiais estão investigando uma série de assaltos
24) foram alcançados por na área.
25) não foram negociados 22. Aquela esnobe ignorou‑me e fingiu que eu não estava
26) é adotado por lá.
27) é aplicado 23. Procure o significado da palavra neste dicionário.
28) é zelado por 24. As coisas estão começando a melhorar. Os negócios
29) é esperado estão melhorando.
30) será substituído por 25. Os guardas fingiram que não conseguiam nos entender.
31) pode ser realizado por 26. Estava escuro, então eu não conseguia ver claramente
32) pode ser alcançado os números das casas.
33) pode ser dolarizado 27. Eu estou certo de que ele inventou aquela história sobre
34) deve ser visto ficar perdido na floresta.
35) deve ser levado em conta (= considerado) 28. Eu decidi procurar um novo trabalho.
36) deve ser desvalorizado 29. Eu deveria ter liquidado minhas dívidas até o fim do
37) devia ter sido reduzido ano.
38) deve ser planejado pelo Congresso 30. Eu não consigo mais tolerar a interferência dele.
39) deve ser reduzido 31. Os assaltantes fizeram o alarme disparar quando eles
40) deve ser atingido/objetivado quebraram a janela.
41) devia ter sido analisado por 32. Os ciclistas partiram cedo na manhã seguinte.
42) foi anunciado 33. Nós iniciamos a atividade para conseguir mais pessoas
43) estava sendo preparado interessadas em música africana.
44) foi causado por 34. As estatísticas precisam ser dispostas de forma que seja
45) foi desvalorizado por fácil ler.
46) foi inventado por/desenvolvido 35. Nós vamos iniciar uma investigação sobre o desastre.
47) foi previsto por 36. Minha dor de cabeça passou e meu estômago melho-
48) foram adotados rou.
49) foram controlados por 37. Ela é muito inteligente. Ela parece com a mãe dela.
50) foram implementados por 38. Você está pronto para assumir a responsabilidade de
51) foram alcançados por ser gerente?
52) foram levados em consideração 39. A companhia passou a ser controlada por um
53) será alcançado concorrente mais forte.
54) será implementado por 40. Eu comecei a praticar esqui aquático durante as férias
55) será aumentado em 20% na praia.
56) será colocado em 41. Depois que o sócio dele morreu, ele começou a reduzir
57) será pedido por a quantidade de trabalho da empresa.

Verbos Frasais Comuns Exercício 12 (Economia e Negócios)

Exercício 11 1) A firma preparou um orçamento para o próximo ano
fiscal.
Inglês

1. Como você explica o comportamento estranho deles? 2) O governo quer uma taxa de inflação de 3%, mas este
2. Este anúncio está obviamente voltado para os adoles­ é um objetivo viável?
centes. 3) O antigo diretor retornou a sua cidade natal.

32
 4) Os alunos concluíram a tarefa em menos de cinco
minutos.
5) Eu preciso ter os meus gastos aprovados.
6) Eles estão criando três crianças com uma receita de um
salário pequeno, por isso o dinheiro está muito curto.
7) Quem poderia ter previsto que dentro de 10 anos ele
seria responsável por toda a companhia?
8) Nossa empresa está reduzindo sua força de trabalho
em 20 por cento até o fim do mês.
9) Não será possível arrumar os prédios da escola sem
muito gasto de dinheiro.
10) Antes de irmos adiante com o projeto, eu acho que
deveríamos ter certeza de que há muito dinheiro para
financiá‑lo.
11) Você tem algo mais para acrescentar?
12) A taxa de juros foi elevada esta manhã para 10%.
13) Ele disse que os aumentos tributários propostos não
afetariam os trabalhadores de baixa renda.
14) O governo está prevendo um superávit orçamentário
este ano.
15) Todo país tem um excedente de mão de obra.
16) No fim da reunião nós estávamos em quase total acordo.
17) Nós precisamos de grandes melhorias no transporte
público.
18) A nova gerência fará mudanças radicais.
19) As leis que controlam a posse de armas de fogo estão
sendo revistas.
20) Nós estamos lidando com um enorme problema.
21) Ela é uma antiga empregada do conselho.
22) Nós devemos garantir que não estabeleçamos para nós
objetivos que não são alcançáveis.
23) É claro que ela é boa no seu trabalho – isso é indubita­
velmente verdadeiro.
24) Eles acreditam que a Comunidade Europeia precisa de
uma política de segurança.
25) Algumas pessoas pensam que a punição deve sempre
ser proporcional ao crime.
26) O que você viu concorda com os fatos que conhecemos.
27) O governo está tentando limitar o crescimento popula­­
cional.
28) Finalmente, seu anseio é por uma sociedade baseada
em igualdade e justiça social.
29) Ele vendeu sua cota na empresa ano passado.
30) Um importante progresso nas negociações foi alcançado.
31) Ajuda estrangeira é muito necessária para amenizar os
efeitos da seca.
32) Um governo tem que pedir empréstimos quando seu
gasto excede sua receita.
33) A queda da bolsa de valores em outubro de 1987 re-
sultou na falência de muitos investidores.
34) Um comitê de seis pessoas é responsável pela criação
de políticas.
35) O governo está comprometido em manter a taxa da
inflação a mais baixa possível.
36) O comitê está igualmente equilibrado, com seis mem-
bros de cada partido.
37) Eu estou em uma manobra de contenção de despesas
no momento, então estou tentando não gastar muito.
38) Alguns países têm um salário-mínimo estabelecido por
lei.
39) As propostas do governo foram muito criticadas pelos
sindicatos dos trabalhadores.
40) O gasto dos consumidores mais do que dobrou nos
últimos dez anos.
41) A eleição geral está se aproximando e os políticos estão
sorrindo para as câmeras.
42) Oportunidades de negócio permanecem sem esperança.
33
43) Você tem uma conta bancária?
44) Ele tem uma linha de crédito na loja.
45) Eu guardo meus próprios balancetes.
46) A polícia escreveu uma descrição do acidente.
47) Estamos prontos; temos tudo planejado e estamos por
começar.
48) Os números do orçamento atual causaram uma transa-
ção tumultuada no mercado de produtos internacional.
49) Eu consegui um empréstimo do banco a 10% de juros
ao ano.
50) Cada vez mais há pressão sobre o conselho para rever-
ter sua decisão.
51) As taxas de juros subiram novamente.
52) A inflação está aumentando.
53) Sua voz começou a tremer e eu pensei que ele fosse
chorar.
54) Os executivos envolvidos na disputa negaram qualquer
semelhança com os eventos do ano passado.
55) O exemplo mais impressionante dos perigos do nacio-
nalismo é a violência que envolveu a antiga Iugoslávia.
56) O que nós estamos vendo agora é um país iminente­
mente próximo de uma guerra civil.
57) A companhia foi forçada à falência.
58) Apesar das previsões econômicas pessimistas, a pro-
dução manufatureira aumentou um pouco.
59) A recessão levou muitos pequenos negócios a falir.
60) Eles estão em dívida com o banco.
61) Houve obrigações fiscais pesadas sobre os pobres.
62) Brasil e Chile têm moedas diferentes.
63) Suas ideias tiveram ampla aceitação durante o último
século.
64) A oposição ao plano foi bastante fraca.
65) Suas boas intenções tornar‑se‑ão realidades ou pro-
messas sem valor?
66) Houve um fluxo de capitais para dentro da organização.
67) A crise econômica está aprofundando.
68) Se você quiser aprimorar seu conhecimento de assuntos
internacionais, você deve ler um jornal todo dia.
69) Os obstáculos da indústria automobilística britânica
estão raramente fora das notícias.
70) O apoio para o governo está cada vez mais fraco.
71) Na pesquisa, a maioria das pessoas apoiava impostos
mais altos e melhores serviços públicos ao invés de
redução tributária.
72) Ele recebeu uma promissória bancária de $3.000. (bank
notes também pode ser traduzido como papel moeda,
dinheiro)
73) Eu levei um tempo, mas até que enfim consegui supe­
rar meu temor de falar em público.
74) O negócio apresentou um ótimo lucro em seu primeiro
ano.
75) A economia daquele país está fragilizada.
76) Não há muita possibilidade de que esta guerra termine
logo.
77) As oportunidades de emprego permanecem baixas
para a maioria das pessoas no local.
78) O presidente está no grupo esquerdista do partido
Democrático.
79) A população considera o candidato um tumultuador
direitista.
80) Ela estava obviamente abatida com a pergunta.
81) As ações desvalorizaram muito ontem.
82) O valor de propriedade caiu rapidamente.
Inglês
83) Há temores de que estejamos adentrando uma outra
depressão econômica tão ruim quanto a da década
de 30.
 84) Os administradores estão tentando diminuir a impor- 121) Muitas pessoas ricas mudaram‑se para paraísos fiscais
tância da segurança no trabalho. para pagar menos impostos.
85) O país está em estado de incerteza política. 122) A queda do orçamento brasileiro é, na verdade, de R$
86) A moeda perdeu tanto de seu valor que o escambo 14,6 bilhões.
tornou‑se a maneira preferida de fazer negócio. 123) O aumento do seu pagamento incluiu‑a em um novo
87) Está havendo uma boa vendagem para a próxima turnê grupo de contribuintes.
do grupo. 124) Uma ênfase maior será dada sobre a responsabilidade
88) Você certamente não pode esperar por um aumento dos administradores públicos dos programas.
quando você tem trabalhado para a empresa há so- 125) O governo está designando $10 milhões para progra-
mente duas semanas! mas de saúde.
89) Os bons números da balança comercial estão valori­ 126) Atualmente esta técnica está bastante desatua­lizada.
zando o dólar. 127) O país está na iminência de uma guerra civil.
90) Cada candidato terá de congregar seus partidários para 128) Nós achamos que encontramos um lugar ideal para a
votar. fábrica.
91) Os preços das ações caíram novamente hoje depois da 129) Uma versão atualizada do software estará disponível
alta de ontem. dentro de seis meses.
92) As notícias da noite passada continham relatos de fome 130) Ela propõe uma troca de contratos às duas horas.
extremamente tristes. 131) O Primeiro‑Ministro está prevendo um período de
93) O negócio está prosperando. grande crescimento para as empresas inglesas.
94) Um sistema de transporte eficiente é vital para o an- 132) Mais de vinte empresas no distrito fecharam durante
damento tranquilo da economia de um país. os últimos três meses.
95) O fato de ser uma mulher não foi um empecilho para 133) Eles precisarão levantar $1 milhão em capital de risco
o seu sucesso. se quiserem que o negócio decole.
96) Os comunistas obtiveram uma vitória não esperada 134) Ela está tentando obter um empréstimo de $50.000
na eleição. para começar seu próprio negócio.
97) É importante manter um ótimo crescimento na eco- 135) Os ativos de uma empresa podem consistir de dinheiro,
nomia e, nesse sentido, nossa política funcionou. investimentos, prédios e maquinário.
98) O problema é uma das coisas que nós vivenciamos ao 136) Eu investi dinheiro em títulos de créditos.
longo dos últimos meses. 137) As pessoas que não cumprem com os pagamentos da
99) O mercado de bens de consumo é amplo, mas a con- hipoteca podem ter sua casa tomada.
corrência também. 138) Seu pai era muito econômico e nunca gastava um
100) Eu paguei os encargos sobre vinho e perfume francês. centavo.
101) Eu tive que passar pela alfândega quando eu cheguei 139) Eles compraram algumas ações na bolsa de valores de
a este país. Londres.
102) A isenção de taxas sobre mercadorias inclui livros e
roupas de criança. Exercício 13
103) O mercado imobiliário esteve muito lento nestes últi-
mos anos.
1 explode
104) Sonegação de impostos é ilegal.
105) Eles compraram um outro carro como forma de evitar 2 stop functioning
o pagamento de impostos. 3 interrupt (a conversation)
106) O artigo tenta esclarecer os mistérios do nacionalismo 4 mention a topic
na Europa moderna.
5 raise children
107) Restrições no estacionamento não se estendem aos
deficientes. 6 cancel
108) O novo sistema informa que está mais difícil esconder 7 ask to recite in class
estes números da Fazenda. 8 visit
109) A empresa é impiedosa em sua busca por lucro. 9 become popular
110) Os impostos fornecem a maior parte da receita do
governo. 10 keep abreast
111) Alguns cidadãos americanos abriram contas bancá­rias 11 examine, investigate
no exterior. 12 return to a place
112) É surpreendente pensar que há apenas alguns anos o 13 enter
Comunismo dominou o leste europeu.
113) Seu desacordo surgiu de um mal entendido. 14 to visit
114) Eles argumentaram que era hora de o governo fazer 15 regain consciousness
alguma coisa para frear o desemprego crescente. 16 to contribute (suggestion, money)
115) Haverá perdas significativas de emprego se a fábrica 17 curtail (expenses)
fechar.
18 repeat a job
116) O governo tem uma enorme necessidade por receita
tributária. 19 visit without appointment
117) Os acionistas na empresa recebem vários benefí­cios. 20 leave school
118) O grupo tinha preparado um relatório sobre as ques­ 21 dine in a restaurant
tões de treinamento de gerência e equipe.
Inglês

22 complete a form
119) O jornal é produzido sete vezes por semana.
120) O presidente concordou em doar mais recursos para 23 fill to capacity
desenvolver o novo submarino. 24 discover

34
25 have a good relationship with 80 answer impolitely
26 escape blame 81 discuss
27 survive 82 recall
28 recover from sickness or disappointment 83 discard
29 eliminate 84 put clothing on to see if it fits
30 finish 85 test
31 arise 86 lower volume
32 give something to someone else for free 87 reject
33 return an object 88 switch off electricity
34 return to a place 89 repulse
35 continue 90 switch on the electricity
36 happen 91 raise the volume
37 review 92 exhaust, use completely
38 use up; consume 93 serve
39 get older 94 arouse from sleep
40 submit something (assignment) 95 abandon
41 put something on hook or receiver
42 delay
43 rob ARTIGOS INDEFINIDOS E DEFINIDOS
44 remain at a distance
45 continue with the same
Indefinidos (a/an)
46 maintain pace with Diante de
47 omit – consoantes e ditongos crescentes (sons ia, ie, ii, io,
48 take care of iu, ua, ue, ui, uo, uu – somente para facilitar o seu
49 despise entendimento), use a (a test, a pool, a computer; a
yatch, a woman, a university); antes de vogais, use an
50 anticipate with pleasure
(an eraser, an alternative).
51 visit (somebody) – substantivos contáveis no singular (por exemplo, você
52 investigate conta água? não – neste caso, não podemos dizer a
53 be careful, anticipate water; você conta dinheiro? não (você não diz um
54 examine, check dinheiro, dois dinheiros); mas, você conta moedas?
sim – você diz uma moeda, duas moedas – a coin, two
55 search in a list coins).
56 respect – algo qualquer de um grupo (a car, a building, a univer-
57 hear, understand sity, a watch, an advertisement, an idea etc.). Um carro
58 verify qualquer entre outros carros, um prédio qualquer
59 invent a story or lie entre outros prédios etc.
60 lose consciousness, faint
Definido (the)
61 choose
62 lift something off something else – diante de qualquer substantivo singular ou plural,
63 call attention to desde que:
64 save or store • único (the earth, the world, the sun etc.); e/ou
65 postpone • específico (the people I work with, the chocolate I
gave you).
66 put clothing on the body
67 extinguish Conditional Sentences
68 tolerate As orações condicionais apresentam a mesma lógica da
69 peruse língua portuguesa.
70 find by chance
71 meet Regra Geral
72 exhaust supply Zero conditional (If + present simple, present simple)
73 to arrange, begin If the officer shoots, the thief dies.
74 demonstrate haughtily Se o policial atirar, o ladrão morre.
75 arrive
76 resemble First conditional (If + present simple, future simple)
If the government cuts spendings, there will be strikes
Inglês

77 be responsible for
throughout the country.
78 make a written note Se o governo cortar os gastos, haverá greves em todo
79 remove clothing o país.

35
 Second conditional (If + past simple, conditional)
If I had a lot of money, I would buy a Ferrari.
Se eu tivesse muito dinheiro, eu compraria uma Ferrari.
If I were rich, I would buy a Ferrari.
Se eu fosse rico, eu compraria uma Ferrari.
Third conditional (If + past perfect, past modal)
Se eu tivesse conversado com você antes, isso não teria
acontecido.
If I had talked to you before, that wouldn’t have happe-
ned. Ou
Had I talked to you before, that wouldn’t have happened.
ESTRATÉGIA CLÁSSICA DE LEITURA
Compreensão da Ideia Central
A forma de leitura visando à ideia central depende do
propósito da leitura e do nível de dificuldade do material. Em
alguns casos, é suficiente compreender as ideias principais
do escritor, sem dedicar muita atenção a pormenores. Esse
tipo de leitura, que visa à informação geral, é o mais comum –
leitura de revistas e jornais, por exemplo. É também a técnica
que provavelmente seria utilizada para “folhear” dicionários
e enciclopédias a fim de determinar se eles são importantes
para que se realize uma leitura mais cuidadosa e minuciosa.
Por outro lado, livros acadêmicos e outros materiais
complexos devem frequentemente ser lidos tanto em busca
da ideia central – ou das ideias centrais – como em busca
de detalhes secundários. Em tais casos, é frequentemente
aconselhável ler o material duas vezes – a primeira vez para
compreender os pensamentos mais importantes do autor,
e a segunda para entender os detalhes, tais como os passos
que o escritor usa para alcançar sua conclusão, a evidência
que ele fornece em apoio a seu argumento, ou as ilustrações
que nos ajudam a entender um fundamento geral.
Claramente, então, um primeiro passo no aumento de
nossa habilidade em ler passagens mais longas é praticar a
leitura rápida em busca da ideia central.
Pode‑se sumariar esse tipo de leitura da seguinte maneira:
1) Force‑se a ler os parágrafos um pouco mais rapi­
damente do que você está habituado a fazer. Nor­malmente,
quando lemos, preocupamo‑nos muito em compreender
tanto a ideia central como os detalhes secundários. Dessa
vez, contudo, o propósito é exclusi­vamente encontrar o
pensamento principal do escritor. Por isso, você deve ser
capaz de ler um pouco mais rápido. Mas não o faça tão
rapidamente de forma que venha a perder todo o sentido
do que está sendo lido. Tente uma leitura que seja somente
um pouco mais rápida que o seu habitual.
2) Concentre‑se em achar e em acompanhar a ideia
central do escritor. Não tente se lembrar de detalhes, tais
como datas exatas, listas de nomes, números extensos e
coisas do tipo.
3) Se você achar uma palavra ocasional que você não
entende, ou caso perca o sentido de uma palavra ou frase,
não pare para reler o material. Continue lendo a uma
velocidade um pouco mais rápida da que você estabeleceu
(reconhecimento de vocabulário em textos).
Compreensão Textual Plena
Objetiva‑se aqui entender tanto a ideia central como os
detalhes secundários. Embora esse tipo de leitura intensiva
provavelmente requeira uma velocidade de leitura um
Inglês
pouco menor que a estratégia anterior, você deve ainda
tentar cobrir o material o mais rápido que conseguir, sem
perder o sentido do que você está lendo. Se você ler a uma
36
velocidade um pouco mais rápida, você achará mais fácil
concentrar‑se nas ideias e nas relações entre elas. O leitor
mais lento normalmente se preocupa muito com palavras
individuais e, portanto, pode realmente compreender menos
que o leitor rápido.
Se, à medida que você lê, aparecem termos que não lhe
são familiares, não pare para quebrar a cabeça; continue
lendo, e, muito provavelmente, o significado geral da
sentença se tornará claro para você (reconhecimento de
vocabulário em textos).
E, finalmente, tente evitar retornar e reler palavras e
frases. Leitores que têm o hábito de reler partes de sentenças
geralmente prejudicam a compreensão textual. Force‑se a
concentrar em entender tudo na primeira vez, e você logo
aperfeiçoará tanto sua velocidade de leitura como sua
compreensão.
Compreensão de Informação Específica: Scanning
Às vezes seu propósito de leitura é simplesmente
localizar as respostas para questões muito específicas.
Por exemplo, na preparação de um trabalho de pesquisa,
talvez seja necessário consultar alguns dicionários ou
enciclopédias a fim de achar nomes, datas, números ou
definições específicas. Certamente não os leremos com o
mesmo cuidado que dedicaríamos a um capítulo agendado
em sala de aula. Antes, nosso método será passar os olhos
rapidamente sobre o material até alcançarmos a questão
que nos interessa. Nesse ponto, devemos reduzir nossa
velocidade de leitura e ler com cuidado, até localizarmos
o item específico de informação que estamos buscando.
Provavelmente, não deveremos continuar além desse
ponto, pois já teremos alcançado o objetivo desejado.
A técnica descrita acima é denominada scanning, e,
como outros tipos de leitura, requer também procedimentos
especiais, como prática extensiva, se o propósito for torná‑lo
um processo eficiente e automático.
O método de scanning eficiente pode ser brevemente
sumarizado como segue:
1) Comece com um claro entendimento do que você está
procurando. Limite sua busca a um ou, no máximo, dois itens
de informação por vez.
2) Decida antecipadamente que forma a informação
pode provavelmente assumir. Se for um nome de pessoa,
você buscará letras iniciais maiúsculas. Se for o título de
um livro, você buscará itálicos ou aspas. Se for uma data,
você buscará números. E, se for a descrição de um evento, a
discussão de uma ideia, a definição de um termo, ou coisas do
tipo, você deverá buscar palavras‑chave que provavelmente
ocorreriam em uma descrição ou discussão tais quais as
citadas. Por exemplo, se você está lendo uma biografia para
achar a profissão de alguém, você deve buscar palavras como
ocupação, trabalho, emprego e outros similares.
3) Passe rapidamente sobre todo o material que não está
diretamente relacionado com a informação que você busca.
Não permita que sua atenção divirja de sua tarefa específica,
pois, caso contrário, você diminuirá sua velocidade e poderá
esquecer o propósito de sua busca no texto.
Estratégia de Leitura para as Provas de Inglês
O candidato pode optar por uma das duas estratégias
abaixo para resolver a prova de língua inglesa.
1) CLÁSSICA
Leia o texto duas vezes e, depois, responda às questões.
 2) DINÂMICA
a) Pule o texto.
b) Identifique as questões de vocabulário e tente
respondê‑las.
c) Identifique as questões de frase e tente respon­dê‑las.
d) Responda às questões de ideias (considerando cada
alternativa como uma questão de frase).
O que se aconselha fazer?
É mais prudente, no caso da prova de língua inglesa – e
arrisco afirmar que para qualquer prova que apresente
um texto como base para resolução de questões – ler e
selecionar as questões de vocabulário e aquelas em que o
scanning pode ser prontamente utilizado, buscando resolver
o máximo possível com essa estratégia de leitura.
O candidato talvez estranhe essa orientação, mas
raciocinemos: em média, o candidato dispõe de dois a
três minutos para responder a cada questão, já contado o
tempo de leitura do texto. Isto é, se o candidato ler o texto
duas vezes e, depois, responder às questões, o tempo para
resolução de cada questão cairá para um minuto. Por esse
motivo, aconselho adotar a estratégia DINÂMICA.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
Aplicação da Estratégia Dinâmica em Provas de
Língua Inglesa
a) Reconhecimento de Vocabulário em Textos
O reconhecimento de vocabulário (a) é imediato (se o
leitor já o conhecia); ou (b) pode ser deduzido (se a com­
preensão textual for bem sucedida). Em provas de C ou E, o
examinador apresenta um suposto sinônimo/antônimo (o
qual deve ser conhecido do candidato) para a palavra em
questão (caso o candidato não conheça o termo substi­tutivo
proposto, a única coisa que pode fazer é “chutar”); nesse
caso, substitua a palavra pela proposta, releia a frase ou,
se necessário, o parágrafo, e veja se há coerência textual.
Proponho um exemplo: o examinador decide questionar
o sinônimo de huge, o qual está inserido na frase do texto
“It took the manager hours to solve that huge problem,
to which no one had an answer.”
Questão – huge can be correctly substituted for big.
Certo ou errado?
Caso não saiba o sinônimo de huge, mas saiba o de big,
substitua huge por big e releia a frase. Se fizer sentido, se
for coerente, a questão estará correta. Então, podemos dizer
“it took the manager hours to solve that big problem, to
which no one had an answer” – “o gerente levou horas para
solucionar aquele grande problema, para o qual ninguém
tinha uma resposta”? A resposta é SIM; portanto, a questão
está correta.
Caso a questão seja de múltipla escolha, antes veja se há
alternativas que são sinônimas ou semelhantes; nesse caso,
elimine‑as. As alternativas remanescentes, substitua‑as na
frase do texto, seguindo a mesma orientação.
b) Compreensão de Informação Específica (Scanning) –
Questão de Frase
O scanning é a ferramenta mais fácil de se lidar, pois
permite buscar as respostas no texto pelo processo de
associação de palavras. As questões que utilizam o scanning
37
para buscar informação específica no texto são comuns em
provas; chamo‑as de questões de frase, pois o examinador
retira uma frase do texto para elaborá‑las. Vejamos um
exemplo.
“Smoking may cause cancer.”
Questão
According to the text, smoking:
a) certainly causes cancer.
b) is not cancerous.
c) has never caused cancer.
d) would have caused cancer.
e) might cause cancer.
O enunciado da questão apresenta a palavra smoking
e as alternativas, a palavra cancer; portanto, o examinador
almeja que o candidato perceba que se trata de informação
específica, ou seja, de uma frase do texto que contém essas
palavras. O candidato, então, deve buscar essa frase no texto
e procurar uma alternativa que traga a mesma informação.
No caso apresentado, a letra (e) responde à questão.
c) Compreensão Geral do Texto (Questão de Ideia)
As questões de ideia, cujos enunciados são normal­mente
curtos, demandam mais tempo de leitura (como já explicado)
e, portanto, devem ser respondidas após as questões de
vocabulário e de frase.
Como responder a essas questões?
Você pode ler o texto duas vezes, como já proposto, ou
pode analisar cada alternativa da questão como uma questão
de frase, isto é, procure no texto as palavras da alternativa,
leia a frase que as contém e julgue as alternativas.
Lembro a vocês que o objetivo em uma prova é acertar
questões.
Exemplo:
Esaf/TCU/Analista de Finanças e Controle Exter­no
Emerging Countries
August was coming to a close. The situation in emerging
countries looked bleak. For most governments, financing
during the previous decade had been cheap. But a lethal
cocktail of internal and external factors was being prepared.
Fiscal accounts were not in good shape. Exports were
falling, exacerbated by low commodity prices that severely
hit terms of trade. Interest payments were an increasingly
unsustainable burden on public‑sector accounts. To top it
off, U.S. interest rates were high and rising. The International
Monetary Fund (IMF) and Wall Street bankers trembled.
I am talking about August 1982, but the parallels
with today are striking. Ecuador, not Mexico, teeters on
bankruptcy; Alan Greenspan, not Paul Volcker, fights
inflation; Colombia and Venezuela are in chaos; Brazil,
Argentina, Chile and Peru face difficult times.
Which of the statements below reflects the content of
the text?
a) Ecuador has just gone bankrupt.
b) In 1982, the external debt was forgiven.
Inglês
c) Colombia and Venezuela have run surpluses.
d) August 1982 resembles today’s reality.
e) Brazil has serviced its debt punctually.
 Resolução
O texto cita vários países – Equador, Colômbia, Venezuela,
Brasil, Argentina, Chile e Peru – por isso, a alternativa que
reflete o conteúdo, a ideia central do texto não pode tratar
apenas sobre um país, mas sobre todos eles. Isso nos leva
a eliminar as alternativas (a), (c) e (e). Restam, então, as
alternativas (b) e (d). A alternativa (b) afirma que “em 1982,
a dívida externa foi perdoada”, mas essa informação não
consta no texto (não há os termos ou a ideia de “dívida
perdoada”). A alternativa (d) responde à questão (Agosto
de 1982 assemelha‑se à realidade de hoje) – leia no texto
“I am talking about August 1982, but the parallels with
today are striking” (= Estou falando sobre 1982, mas as
semelhanças com a atualidade são facilmente notadas).
Perceba que as palavras August e today’s reality, bem como
a data 1982, são encontradas em uma frase.
Normalmente, as questões de ideia são introduzidas da
seguinte maneira:
The text states that (= O texto afirma que)
According to the text (= De acordo com o texto)
In relation to the text (= Em relação ao texto)
In connection to the text (= Em relação ao texto)
Há também os comandos de inferência, dedução,
conclusão.
It can be inferred (= Pode‑se inferir)
It can be deduced (= Pode‑se deduzir)
It can be concluded (= Pode‑se concluir)
It can be gathered/understood (= Pode‑se entender)
EXERCÍCIOS
1. (2017/FEPESE/ABEPRO) The Operations Function
Although somewhat ‘invisible’ to the marketplace the
operations function in a typical company accounts for
well over half the employment and well over half the
physical assets. That, in itself, makes the operations
function important. In a company’s organization
chart, operations often enjoys parity with the other
major business functions: marketing, sales, product
engineering, finance control (accounting), and human
resources (personnel, labor relations). Sometimes, the
operations function is organized as a single entity which
stretches out across the entire company, but more
often it is embedded in the district, typically product-
defined divisions into which most major companies are
organized.
In many service businesses, the operations function
is typically more visible. Service businesses are often
organized into many branches, often with geographic
responsibilities – field offices, retail outlets. In such tiers
of the organization, operations are paramount.
The operations function itself is, often divided
.................two major groupings .................tasks:
line management and support services. Line
management generally refers.................those managers
directly concerned................the manufacture of the
product or the delivery of the service. They are the ones
who are typically close enough to the product or service
that they can ‘touch’ it. Line management supervises
the hourly, blue-collar workforce. In a manufacturing
company, line management frequently extends to the
stockroom (where material, parts, and semi-finished
Inglês
products – termed ‘work-in-process inventory – are
stored), materials handling, the tool room, maintenance,
the warehouse (where finished goods are stored), and
38
distribution, as well as the so-called ‘factory floor’. In a
service operation, what is considered line management
can broaden considerably. Often, order-taking roles, in
addition to orderfilling roles, are supervised by service
line managers.
Support services for line management’s operations can
be numerous. Within a manufacturing environment,
support services carry titles such as quality control,
production planning and scheduling, purchasing,
inventory control, production control (which determines
the status of jobs in the factory and what to do about
jobs that may have fallen behind schedule), industrial
engineering (which is work methods oriented),
manufacturing engineering (which is hardware-
oriented), on-going product engineering, and field
service. In a service environment, some of the same
roles are played but sometimes under vastly different
names.
Thus, the managers for whom operational issues are
central can hold a variety of titles. In manufacturing, the
titles can range from vice-president – manufacturing,
works manager, plant manager, and similar titles
at the top of the hierarchy, through such titles as
manufacturing or production manager, general
superintendent, department manager, materials
manager, director of quality control, and down to
general foreman or foreman. Within service businesses,
‘operations manager’ is sometimes used but frequently
the title is more general – business manager, branch
manager, retail manager, and so on.
SCHMENNER, Roger W. Production/Operations
Management. 5th Edition. Prentice-Hall, 1993.
According to the article, it is correct to state that, in a
company’s organization chart:
a) many service businesses are more defined.
b) operations frequently enjoy parity with the other
major business functions.
c) operations function is embedded in the district
which most major companies are organized.
d) responsibilities are less improved than operations
function.
e) many branches are rarely organized by the human
resources.
2. (2017/FEPESE/ABEPRO) Look at the underlined words
in the extract below.
‘Support services for line management’s operations can
be numerous.’
Choose the correct sentence with the same meaning.
a) Backing services for line management’s operations
can be countless.
b) Lining services for line management’s operations can
be uncountless.
c) Endurement services for line management’s
operations can be dangerous.
d) Aid services for line management’s operations can
be countless.
e) Protection services for line management’s operations
can be useless.
3. (2017/FEPESE/ABEPRO) Analyze the sentences
according to the article.
1. stockroom = a place where semi-finished products
are stored.
2. tool room = a place where material and parts are
kept.
 3. warehouse = a place where finished goods are stored. 2. scheduling
4. factory floor = a place where materials are handled. 3. on-going
Choose the alternative which presents the correct ones: 4. environment
a) Only 1 is correct. 5. roles
b) Only 4 is correct.
c) Only 1 and 3 are correct. Column 2 Definitions
d) Only 2 and 3 are correct. ( ) the conditions that you live or work in.
e) Only 2 and 4 are correct. ( ) continuing; still in progress.
( ) part played by a person or thing in a particular
4. (2017/FEPESE/ABEPRO) Choose the alternative that situation.
presents the correct meaning of the following phrasal ( ) arranging or planning.
verbs: ( ) provide.
a) hourly – on time
b) assets – useless quality Choose the alternative that presents the correct
c) goods – plural of ‘good’ sequence, from top to bottom.
d) retail outlets – fine stores a) 1 - 3 - 2 - 4 - 5
e) stretches out – extend or stretch out to a greater or b) 2 - 4 - 5 - 3 - 1
the full length
c) 4 - 2 - 3 - 5 - 1
d) 4 - 3 - 5 - 2 - 1
5. (2017/FEPESE/ABEPRO) In the following sentence:
“Although somewhat ‘invisible’ to the marketplace the e) 5 - 1 - 4 - 2 - 3
operations function in a typical company accounts for
well over half the employment and well over half the 10. (2017/FEPESE/ABEPRO) The following underlined words
physical assets.” The word in bold is a conjunction used in:
to: “Support services for line management’s operations can
a) add emphasis. be numerous.” and “…to do about jobs that may have
b) join two words. fallen behind schedule)”
c) modify adjectives. Can be replaced without changing their meanings by:
d) connect ideas that contrast. a) must be - should
e) indicate a contrast between two facts. b) must be - shouldn´t
c) perhaps be - might
6. (2017/FEPESE/ABEPRO) Some of the titles held in d) perhaps be - mustn’t
manufacturing are: e) ought to be - might
a) vice-president, works manager and foreman.
b) plant manager, production manager and blue-collar 11. (2017/FEPESE/ABEPRO) According to the third
workforce. paragraph, we can infer that:
c) general superintendent, department manager and a) The blue-collar workforce is managed by the service
personnel. operation.
d) materials manager, director of quality control and b) Service line managers supervise order-taking roles,
employees. in addition to order-filling roles.
e) general foreman , managers and computer c) Support services are responsible for delivering the
programmers. product service.
d) Service line managers give support to the operations
7. (2017/FEPESE/ABEPRO) The underlined words in function.
paragraphs 4 and 5 in the article, can be correctly e) The blue-collar workforce stored semi-finished
classified as: products.
a) verb phrases
b) relative pronouns 12. (2017/FEPESE/ABEPRO) The underlined words in:
c) adverbs of manner ‘…line management frequently extends to the
d) infinitive forms
stockroom…’ and ‘…management can broaden
e) phrasal verbs
considerably.’
Are being used in these sentences as examples of:
8. (2017/FEPESE/ABEPRO) According to the fourth
paragraph of the article, it is correct to say that: a) conjunctions
a) Purchasing services are tiny. b) adjectives
b) Inventory control gives support to services. c) adverbs
c) Quality control determines which method is work d) pronouns
oriented. e) modal verbs
d) Production planning and scheduling decide what to
do about jobs. 13. (2017/FEPESE/ABEPRO) In the sentence:
e) Production control determines the status of jobs in “They are the ones who are typically close enough to
the factory. the product or service that they can ‘touch’ it.”
The underlined pronoun refers to:
9. (2017/FEPESE/ABEPRO) Match the words in column 1 a) managers
to their definitions in column 2: b) line management
Inglês

c) the delivery of the service

Column 1 Words d) the product and the delivery
1. support e) the manufacture of the product

39
 14. (2017/FEPESE/ABEPRO) In the following sentence:
”In a manufacturing company, line management
frequently extends to the stockroom (where material,
parts, and semifinished products – termed ‘work-in-
process inventory – are stored), materials handling,
the tool room, maintenance, the warehouse (where
finished goods are stored), and distribution, as well as
the so-called ‘factory floor’.”
The words in bold can be replaced without changing
their meanings, in which alternative?
a) though
b) otherwise
c) better than
d) nevertheless
e) in addition to
15. (2017/FEPESE/ABEPRO) Related to ‘line management’,
it is correct to state that:
a) it seldom takes care of the stockroom.
b) it often manages the delivery of the service.
c) it is responsible for the supervising service products.
d) it keeps watching over the periodically, blue-collar
workforce.
e) it operates is service operation that is considered
supportive.
16. (2017/FEPESE/ABEPRO) According to the second
paragraph of the article, choose the correct answer.
a) In few operations functions, some service businesses
are visible.
b) Service businesses and their branches have
responsibilities related to field offices and retail
outlets.
c) The operations function is responsible for geographic
fields.
d) In service businesses tiers of the organization are
the operations function.
e) Operations and businesses are often a paramount.
17. (2017/FEPESE/ABEPRO) Choose the alternative that
presents the correct words to complete the missing
ones in the text.
a) into - of - to - with
b) into - from - of - with
c) by - off - from - about
d) by - off - with - about
e) from - of - to - out
18. (2017/FEPESE/ABEPRO) Decide if the sentences below
are ( T ) true or ( F ) false according to the article.
( ) In a company’s organization sketch, operations often
enjoys inequality with the other major business
functions.
( ) At times, the operations function is organized as
a single entity which features across the entire
company.
( ) Some examples of major business functions are
finance control and human resources only.
Now, choose the alternative which presents the correct
sequence:
a) T - T - F
b) T - F - F
Inglês
c) F - T - F
d) F - F - T
e) F - F - F
40
19. (2017/FEPESE/ABEPRO) “The operations function” have
a specific role in the marketplace.
Choose the alternative which presents the correct
answer.
a) noticeable and dull to the district.
b) hidden and optional to a company.
c) obvious and important to the entity.
d) invisible and important to a company.
e) meaningful and detectable to the district.
20. (2017/FEPESE/ABEPRO) According to the article, choose
the correct alternative.
a) the entire company is fixed in the district.
b) the district where the product divisions are organized.
c) operations seldom enjoys parity with the other
minor business charts.
d) marketing, sales, product engineering and finance
control are the main functions in a company.
e) the operations function represent suitably more than
the employment and the physical assets.
21. (2017/FEPESE/ABEPRO)
The Pros and Cons of Nuclear Power
Since the disaster at the Fukushima nuclear power plant
in Japan in 2011, a debate has been raging (1) the future
of atomic energy. Consequently, the safety risks have
been well publicized in the global media. But do the
risks outweigh the damage that could be done to the
planet because of our ongoing addiction to fossil fuels?
Even environmentalists don’t have the answer. They are
split over nuclear (2) , and its pros and cons. Some say
it is neither safe nor economical because it produces
potentially (3) radioactive waste, and reactors are so
costly to build. However, others believe nuclear energy
is a necessary evil. They say we should continue using
it until (4) energy sources, like wind turbines and solar
panels, can meet global demand. Supporters also argue
that nuclear energy helps cut down on carbon emissions
from fossil fuels such as coal and natural gas, which are
linked to global warming and pollute the environment.
They say this is because nuclear reactors produce a tiny
fraction of the carbon dioxide generated by burning
coal.
But perhaps the biggest hurdle for atomic energy to
overcome is its image problem. Despite industry claims
of a strong safety record, critics remain unconvinced
because each reactor annually produces up to 30 tons
of nuclear waste, which can continue to be radioactive
and hazardous for thousands of years. Furthermore,
the Chernobyl disaster in 1986 left the public with vivid
images of the impact of a nuclear meltdown, including
deformed babies, mutated vegetables, and abandoned
towns.
While nuclear reactors may continue to be installed in
some countries for decades to come, after Fukushima
others have decided to rethink their energy policies. For
example, the German government has revealed plans
for a “green” renewable energy plan, even though it
has relied on nuclear power for up to 23 percent of its
consumption in the past. It has been announced that
all seventeen nuclear power plants would be phased
out by 2022. The policy will also promote energysaving
measures encouraging people to insulate their homes,
recycle, and reduce waste. Experts argue it could be a
risky strategy because Germany doesn’t have natural gas
or oil supplies, and coal supplies have been depleted.
Meanwhile, in Brazil, there is just one nuclear plant at
 Angra dos Reis. Nuclear power represents only three per
cent of Brazil’s energy production. After sharp oil price
rises in the 1970s, the country’s leaders anticipated
future energy supply problems. So they concentrated
on developing alternative energy sources including
biofuel, hydroelectric schemes, and wind power.
This approach seems to be working because by May
2012 plans to build more nuclear reactors were
shelved by Brazilian officials. The move was welcomed
by environmental lobby groups, which had feared a
potential ecological catastrophe in case of an accident. If
a big country like Brazil, which is the tenth largest energy
consumer in the world, can survive and improve its
economy without much nuclear power, maybe others
can do so, too.
A modal verb is a type of auxiliary verb. It can be used
to express different things. Observe the use of the
following modal verbs underlined in each sentence,
then match them with their correct meanings.
1. They say we should continue using it…
2.…which can continue to be radioactive and hazardous
for thousands of years.
3. While nuclear reactors may continue to be installed…
4. Experts argue it could be a risky strategy…
Choose the alternative which presents the correct uses
according to their meanings:
a) 1. permission - 2. ability - 3. probability - 4. ability in
the past
b) 1. obligation - 2. possibility - 3. advice - 4. permission
c) 1. advice - 2. ability - 3. possibility - 4. ability
d) 1. advice - 2. possibility - 3. possibility - 4. possibility
e) 1. possibility - 2. advice - 3. prohibition - 4. possibility
22. (2017/FEPESE/ABEPRO) In each sentence, is the bold
words a noun or a verb?
1. However, others believe nuclear energy is a necessary
evil.
2. Despite industry claims of a strong safety record,
critics remain…
3. Furthermore, the Chernobyl disaster in 1986 left
the public with vivid images of the impact of a nuclear
meltdown…
4. Experts argue it could be a risky strategy because…
Choose the alternative that presents the correct
sequence, from top to bottom.
a) verb - noun - verb - noun
b) verb - verb - noun - noun
c) verb - verb - verb - noun
d) noun - noun - verb - verb
e) noun - verb - noun - verb
23. (2017/FEPESE/ABEPRO) Match the words in column 1
to their definitions in column 2:
Column 1 Words
1. power plant
2. damage
3. improve
4. waste
5. supply
Column 2 Definitions
( ) make better
( ) harm
( ) provide for
( ) an electric utility generating station
( ) rejected material
41
Choose the alternative that presents the correct
sequence, from top to bottom.
a) 1 - 3 - 2 - 4 - 5
b) 2 - 4 - 5 - 3 - 1
c) 3 - 2 - 5 - 1 - 4
d) 4 - 2 - 3 - 5 - 1
e) 5 - 1 - 4 - 2 - 3
24. (2017/FEPESE/ABEPRO) Analyze these sentences.
1. “Supporters also argue that nuclear energy helps cut
down on carbon emissions from…”
2. “Experts argue it could be a risky strategy because
Germany…”
The underlined words in the sentences above, have
their correct meanings in which alternative:
a) to discuss a subject.
b) to comment a thing.
c) to state reasons against an issue.
d) to debate and to explore solutions.
e) to present or to state reasons for or against a thing.
25. (2017/FEPESE/ABEPRO) According to the article, the
Chernobyl disaster has caused some serious problems.
Choose the alternative which indicates some of the
serious problems the Chernobyl disaster has caused,
according to the article.
a) ghost cities, mutated vegetables and deformed
babies.
b) meltdown towns, GM vegetables and mutated kids.
c) mutated cities, grown vegetables and revealed
babies.
d) ghost towns, hazardous vegetables and deformed
babies.
e) deformed cities, outweigh vegetables and hurdle
babies.
26. (2017/FEPESE/ABEPRO) The following words:
Consequently, However, Furthermore and Meanwhile;
were taken from the text. They are being used in the
article as a part of speech to:
a) link verbs and adverbs.
b) link only the most important ideas.
c) join words, phrases or clauses in the article.
d) establish connections between verbs and nouns.
e) join paragraphs.
27. (2017/FEPESE/ABEPRO) The underlined words in:
‘Experts argue it could be a risky strategy because
Germany doesn’t have natural gas or oil supplies, and
coal supplies have been depleted.”, has its correct
affirmative form in which sentence?
a) “…because Germany has natural gas…”
b) “…because Germany had natural gas…”
c) “…because Germany haves natural gas…”
d) “…because Germany do have natural gas…”
e) ”… because Germany does have natural gas…”
28. (2017/FEPESE/ABEPRO) The words in bold, in: ‘But
perhaps the biggest hurdle for atomic energy to
overcome is its image problem.”, has its correct synonym
in which alternative?
a) the widest
b) the hugest
Inglês
c) the most big
d) the most largest
e) the most humble
 29. (2017/FEPESE/ABEPRO) Write ( T ) true or ( F ) false d) Germany has a higher recycling rate than most other
according to the article: European countries.
( ) There are some nuclear plants in Rio de Janeiro. e) other countries could learn a lot from Brazil’s recent
( ) German people consume 23% of renewable energy. change in approach to energy.
( ) There are 17 nuclear plants that will be eliminated
in Germany by the year 2022. 35. (2017/FEPESE/ABEPRO) Which statements below can
( ) There are plans to build more nuclear plants in be inferred from the article?
Brazil. 1. If the Fukushima disaster hadn’t happened, recent
( ) It is possible for a big country like Brazil to survive discussions about the safety of nuclear energy may not
without much nuclear power. have taken place.
Choose the alternative which presents the correct 2. Germany may have problems in the future with their
sequence, from top to bottom: energy because of decisions they have taken now. 3.
a) T - T - F - F - F Brazil has absolutely no plans to use nuclear energy
b) T - F - F - T - T again.
c) F - T - F - T - F Choose the alternative which indicates the correct
d) F - F - T - T - T statements.
e) F - F - T - F - T a) 1 only.
b) 2 only.
30. (2017/FEPESE/ABEPRO) Analyze the following sentence: c) 1 and 2.
“The move was welcomed by environmental lobby d) 1 and 3.
groups, which had feared a potential ecological
catastrophe in case of an accident.” 36. (2017/FEPESE/ABEPRO) You can infer from the
Choose the correct alternative. information in paragraph 1 that the underlined word
a) The underlined word refers to ‘the move’ “ongoing” means:
b) The underlined word is an interrogative word. a) difficult.
c) The underlined word has the same meaning as b) completed.
‘what’ c) continuing.
d) The underlined word can be replaced by ‘that’ d) from the past
without changing its meaning. e) new and different.
e) The underlined word can be omitted from the
sentence. 37. (2017/FEPESE/ABEPRO) Which of the following
statements is true according to the information in
31. (2017/FEPESE/ABEPRO) In the following sentence: paragraph 3?
“But do the risks outweigh the damage that could be a) The disposal of radioactive waste is difficult and
done to the planet because of our ongoing addiction dangerous but can be done safely.
to fossil fuels?” b) One of the main problems with atomic energy is
The pronoun in bold, refers to: that people are not sure it is safe and the media has
a) people living on planet Earth contributed to this negative view.
b) the damage caused by humans c) People who oppose nuclear energy are absolutely
c) the risks caused to the planet sure it is unsafe and dangerous for children’s health.
d) people who caused the risks d) Some people are opposed to atomic energy because
e) the planet itself they have seen the effect it can have on children,
crops, and communities.
32. (2017/FEPESE/ABEPRO) In the sentence: e) Nuclear reactors produce toxic waste that will cause
“This approach seems to be working because by May health problems for young children for thousands of
2012 plans to build more nuclear reactors were shelved years to come.
by Brazilian officials.”
The verb “shelved” means: 38. (2017/FEPESE/ABEPRO) According to the information
a) went in a downwards direction. in paragraph 2, it is correct to say that:
b) decided not to continue with a plan. a) nuclear energy causes as much pollution as fossil
c) hid something in a secret place. fuels.
d) put the plans on a shelf. b) there aren’t enough renewable energy sources to
e) didn’t work. meet the needs of people all over the world.
c) environmentalists all agree that nuclear power is
33. (2017/FEPESE/ABEPRO) The phrasal verb “cut down on”, going to be the only type of energy available in the
in the second paragraph, means: future.
a) use. d) environmentalists are convinced that the waste from
b) add to. nuclear energy is dangerous.
c) supply. e) nuclear reactors are not cheap to build and they
d) reduce the amount. produce a huge amount of carbon dioxide.
e) increase in number.
39. (2017/FEPESE/ABEPRO) According to the article, the
34. (2017/FEPESE/ABEPRO) The text states that: main intention of the author is to:
a) there is little or no evidence that nuclear energy is a) comment on the environmental impact of nuclear
Inglês

dangerous. power.
b) nuclear waste is easy to dispose of in most countries. b) warn future generations of the dangers of nuclear
c) oil prices are closely linked to global energy supplies. power.

42
 c) give an account of the Fukushima and Chernobyl
nuclear disasters.
d) tell survivors’ stories from the Fukushima and
Chernobyl nuclear disasters.
e) describe the benefits of atomic energy worldwide
while also highlighting the disadvantages.

40. (2017/FEPESE/ABEPRO) Choose the alternative that

presents the correct words to complete the missing
ones in the text.
a) (1) on • (2) light • (3) warmful • (4) new
b) (1) over • (2) power • (3) warm • (4) fossil
c) (1) about • (2) strong • (3) harm • (4) renewable
d) (1) about • (2) power • (3) harmful • (4) renewable
e) (1) without • (2) energy • (3) harmful • (4) recycle

GABARITO
1. b 11. b 21. d 31. a
2. a 12. c 22. b 32. b
3. c 13. a 23. c 33. d
4. e 14. e 24. e 34. e
5. d 15. d 25. a 35. c
6. a 16. b 26. c 36. c
7. b 17. a 27. a 37. a
8. e 18. c 28. b 38. b
9. d 19. d 29. e 39. e
10. c 20. e 30. d 40. d

Inglês

43
 IGP

SUMÁRIO

Noções de Direito
Noções de Direito Constitucional (2 questões): Dos Princípios Fundamentais: artigos 01 a 04. Dos Direitos e
Garantias Fundamentais: artigos 05 a 11. Da Organização do Estado: Artigos 18 e 19. Da Administração Pública
e Servidores Públicos: Artigos 37 a 41..................................................................................................................................... 3

Noções de Direito Penal (2 questões): Infração penal: elementos, espécies. Sujeito ativo e sujeito passivo da
infração penal. Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade. Crimes: Crimes contra Pessoa, Crimes Contra o
Patrimônio, Crimes contra a fé pública, Crimes contra a administração pública, Concurso de pessoas.............................106

Noções de Direito Processual Penal (2 questões): Do inquérito policial: artigos 06 e 07. Do exame de corpo de
delito e das perícias em geral: artigos 158 a 184. Incompatibilidade, impedimento e suspeição: artigos 112, 254
a 256. Dos peritos e intérpretes: artigos 275 a 281............................................................................................................ 215

Noções de Direito Administrativo (2 questões): Princípios Básicos da Administração Pública. Atos Administrativos:
conceitos, requisitos, atos ordinatórios e invalidação. Servidores Públicos Civis: deveres, direitos e responsabilidades..233

Legislação Especial (2 questões): Lei 8.666/93 – artigos 01 a 06 e 20 a 26, Lei 10.826/03 (Estatuto do
Desarmamento), Lei 11.340/06 (Maria da Penha), Lei 11.343/06 (Drogas), Código de Trânsito Brasileiro (art.
302 ao 312‐A), Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente – Da prática de ato infracional, dos crimes
em espécie e das infrações administrativas). Constituição do Estado de Santa Catarina: artigos 105 e 109‐A.
Norma que dispõe sobre o quadro de pessoal dos servidores do Instituto Geral de Perícias (Lei nº 15.156/10),
Lei Complementar 610/13, Lei 16.772/15. Lei 12.737/12 (Lei Carolina Dieckmann), Lei 12.527/11 Lei de Acesso
à Informação), Lei 8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos).................................................................................................... 301
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Daniella Matos
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUI-
ÇÃO BRASILEIRA DE 1988
Os dispositivos insertos no primeiro título da Constituição
Federal de 1988 identificam os princípios estruturantes do
Estado Brasileiro. Deles são extraídas as diretrizes políticas
e organizacionais, bem como as intenções dos legisladores
constituintes para a nova ordem jurídica que se iniciava. Po‐
rém, diferentemente do preâmbulo, as disposições insertas
entre os arts. 1º e 250 da Carta Maior e no Ato das Disposi‐
ções Constitucionais Transitórias (ADCT) são dotadas de na‐
tureza jurídica (normas jurídicas), e não meramente política.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
(Vide Lei nº 13.874, de 2019)
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
O artigo 1º da Constituição Federal traz os principais
elementos de definição político-organizacional do Estado
brasileiro. A norma já inicia definindo as formas de governo
e de estado adotadas pelo Constituinte, como passaremos
a apreciar.
República Federativa
Forma de Governo (República X Monarquia)
A forma de Governo é responsável por estabelecer a ti‐
tularidade e o exercício do poder soberano em um Estado.
A Constituição Federal de 1988 elegeu a forma republicana
(República), caracterizada pela atribuição do poder ao povo,
que o exerce diretamente ou através dos seus representantes
eleitos para tanto. O termo república vem de res publica (coisa
pública). Esta sistemática se contrapõe à monarquia, na qual
o poder se origina e é exercido por uma única autoridade.
São características básicas da República: temporarieda-
de, eletividade e responsabilidade do governante. A monar‐
quia, por sua vez, apresenta vitaliciedade, hereditariedade e
irresponsabilidade como seus traços marcantes. Além disso,
consoante leciona Bernardo Gonçalves1, diante do princípio
republicano há igualdade entre as pessoas, não se fazendo
possível tratamento discriminatório, ou preferencial. Em uma
República todos devem receber o mesmo tratamento.
Jurisprudência
STF, Inq 1.376 AgR: PRERROGATIVA DE FORO. FIM DO
MANDATO - O postulado republicano – que repele privilégios
e não tolera discriminações – impede que prevaleça a prer‐
rogativa de foro, perante o STF, nas infrações penais comuns,
mesmo que a prática delituosa tenha ocorrido durante o
1
FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. rev.
ampl. e atual. Salvador. Juspodvm, 2017. p. 295.
3
período de atividade funcional, se sobrevier a cessação da
investidura do indiciado, denunciado ou réu no cargo, fun‐
ção ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente)
qualifica-se como o único fator de legitimação constitucio‐
nal apto a fazer instaurar a competência penal originária da
Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c).
Forma de Estado (Federação X Estado Unitário)
A forma de Estado foi definida através do princípio fede‐
rativo. Em 1891, o legislador constituinte, superando o siste‐
ma unitário vigente durante o período monárquico, tornou
o Brasil uma Federação, que se caracteriza pela repartição
de competência entre as unidades políticas, conferindo-lhes
apenas autonomia, e não soberania, qualidade adstrita à
República Federativa do Brasil. A partir desse momento, os
entes públicos passaram a ter liberdade organizacional para
disciplinar as relações ocorridas em seus territórios.
A autonomia dos entes federados se divide em 4 espécies:
• Autonomia política (autogoverno): representa a ca‐
pacidade para a escolha dos seus governantes, sem
qualquer interferência das demais unidades federadas.
O autogoverno permite a existência de órgãos governa‐
mentais próprios, sendo fundamento justificador para
a implementação da tripartição do poder (legislativo,
executivo e judiciário).
• Auto-organização: outorga às entidades políticas o di‐
reito de elaborar suas próprias Constituições (ou Lei
Orgânica, no caso do Distrito Federal).
• Autolegislação: Complementando a anterior, a auto‐
legislação admite que os entes públicos elaborem leis
próprias, que regulamentarão a vida em seu território.
• Autoadministração: Por fim, há a autoadministração,
que outorga competência administrativa e tributária
às entidades políticas, servindo de instrumento para o
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
pleno exercício dos direitos políticos e organizacionais.
Ainda, para entender a repartição de competências em
nosso país, é curial que se analise o modo como a Federação
brasileira foi construída. O sistema pátrio teve origem em um
Estado unitário, diferentemente do que ocorreu com a Fe‐
deração norte-americana, erguida em decorrência da união
de vários Estados, até então soberanos. Nos Estados Unidos
da América há uma forte autonomia dos estados-membros
e, em contrapartida, um menor poder da unidade federal,
haja vista que, quando da criação, o poder transferido por
cada Estado, para a consolidação do pacto federativo, foi pe‐
queno, uma vez que buscaram resguardar a grande maioria
das prerrogativas que até então gozavam. No Brasil, ocorreu
o inverso, pois vivíamos em um Estado Unitário e, ao invés
de uma cessão de poderes pelos Estados, foi a União que
abriu mão de parcela de suas faculdades. Assim, explica-se o
porquê da ampla concentração de competências e rendas no
ente federal, eis que, quando da adoção da forma federativa,
a União buscou resguardar boa parte dos poderes que até
então usufruía com exclusividade. É por esse motivo que
muitos doutrinadores dizem que o Brasil vive um “federa‐
lismo de fachada”, haja vista que os demais entes federados
são demasiadamente enfraquecidos com a divisão realizada
pelo legislador constituinte.
Notem também que o artigo 1º explicita que a Repúbli‐
ca Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel
dos Estados, Municípios e do Distrito Federal. Trata-se do
 princípio da indissolubilidade, responsável pela estabilidade
do pacto federativo, vedando o direito de secessão e cen‐
surando eventuais movimentos separatistas por parte dos
entes públicos, que restam impedidos de abandonar o pacto.
Havendo crise interna tendente a eventual pedido de sepa‐
ração, caberá intervenção federal, buscando resguardar a
integridade nacional (CF, art. 34, I).
Outro esclarecimento importante a ser feito é de que
as federações não se confundem com as Confederações.
Como dito acima, as primeiras são compostas por unidades
federativas não dotadas de soberania, mas, apenas, autôno‐
mas, aplicando-se o princípio da indissolubilidade. Por outro
lado, as Confederações representam a reunião de Estados
soberanos, que não podem ser constrangidos a participar
de associações formadas sem a sua livre manifestação de
vontade. Não há hierarquia entre Estados soberanos, mas
sim isonomia, inviabilizando-se eventual sobreposição e per‐
mitindo o direito de retirada.
Sistema presidencialista (Presidencialismo X Parlamen-
tarismo)
Muito embora o sistema de governo adotado pelo Brasil
seja tratado com minúcia no Capítulo II do Título IV da Carta
Constitucional (Do Poder Executivo), cumpre adiantar que
foi adotado pelo legislador constituinte o sistema presiden-
cialista.
De modo resumido, o presidencialismo se opõe ao par‐
lamentarismo, uma vez que, dentre outras características,
apresenta uma concentração das Funções de Chefe de Estado
e Chefe de Governo em uma mesma pessoa. Já no parla‐
mentarismo estas atividades são exercidas por indivíduos
distintos.
Resumo da Organização Política do Brasil
FEDERAÇÃO
Forma de Estado
(entes federados autônomos)
REPÚBLICA
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Forma de Governo (o poder emana do povo e é exercido
em seu interesse)
PRESIDENCIALISTA
(concentração das Funções de Chefe
Sistema de Governo
de Estado e de Governo nas mãos do
Chefe do Executivo Federal)
Estado Democrático de Direito
Antes de tudo, insta esclarecer o que significa o termo
“Estado”. Estado é toda pessoa jurídica de direito público
externo dotada de soberania, território e povo. Alguns es‐
tudiosos ainda acrescentam a necessidade de uma finalidade
precípua. Observem que esta é uma definição colhida do
entendimento doutrinário majoritário, que está longe de ser
pacificado. Nota-se que o Brasil é, claramente, um Estado,
pois preenche os requisitos supracitados.
Além disso, a Carta Constitucional exige que o nosso Es‐
tado seja democrático. Conceituar democracia é tarefa ár‐
dua, mas pode-se sintetizar que Estado Democrático é aquele
que reconhece a soberania popular, assegura a supremacia
da Constituição Federal, a existência de direitos e garantias
fundamentais e a legalidade das condutas estatais2.
Cumpre apontar que o regime democrático pode ser
classificado em: direto, semidireto ou representativo (in‐
direto). Na primeira hipótese, o poder é exercido pelo povo,
2
FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Op. Cit. p. 298-299.
4
diretamente. Na democracia representativa, serão os repre‐
sentantes eleitos pelo povo que terão a legitimidade para o
exercício do poder. Por fim, o sistema semidireto combina
os dois anteriores, sendo este o regime adotado pelo Brasil.
Como ordenam os artigos 1º e 14 da Carta Maior, o poder
será exercido pelos representantes eleitos e, através de ple‐
biscito, referendo e iniciativa popular, diretamente pelo povo.
Além de ser democrático, a Carta Maior aponta que esta‐
mos diante de um Estado de Direito. Para a doutrina liberal,
Estado de Direito seria aquele que estaria subordinado à lei.
Atualmente, entende-se que essa definição está superada,
uma vez que a ideia de “Estado de Direito” é indissociável
do “Estado Democrático”. Por conseguinte, pode-se dizer
que o Estado Democrático de Direito é aquele subordinado
à lei e ao Direito, atentando-se para a soberania popular e
para a dignidade da pessoa humana. A lei não é limite ins‐
transponível, sob pena de regimes ditatoriais e autoritários
se valerem dos instrumentos normativos para dar legitimi‐
dade às suas atitudes. Por esse motivo, faz-se necessária a
comunhão entre os elementos apresentados.
Fundamentos da República Federativa do Brasil
Dica! Tanto os fundamentos, como os objetivos da Repú‐
blica Federativa do Brasil devem ser memorizados exaus‐
tivamente, pois reiteradamente incidem em provas de
concurso público.
Cuidado com eles.
São considerados fundamentos aqueles valores basilares
definidos pelo legislador constituinte, que servirão de ponto
de partida para toda e qualquer interpretação das normas
constitucionais, ou das infraconstitucionais, quando em con‐
flito com a Carta Maior.
Soberania Interna e Externa
Como dito algumas vezes, a República Federativa do Bra‐
sil é um Estado soberano. Isso representa que o poder polí‐
tico não sofre limitações internas ou externas. Não podem
ser impostas ao Estado brasileiro medidas ou ordens a serem
seguidas, estando em patamar de igualdade com os demais
Estados-Nação. Alguns doutrinadores dividem a soberania
em externa (relação de coordenação, e não de subordina‐
ção, existente entre Estados-Nação) e interna (relação de
subordinação das unidades federativas e dos indivíduos ao
poder do Estado soberano).
Cuidem para não confundir a União, enquanto pessoa
jurídica de direito público interno, com a sua atividade re-
presentando o Brasil na condição de pessoa jurídica de di-
reito público externo. A União, no âmbito interno, é unidade
federativa dotada de autonomia, em patamar de igualdade
com os demais entes federados, inexistindo soberania. Nos
casos em que o Chefe do Executivo Federal se relaciona com
outros Estados soberanos, haverá o exercício da soberania,
sendo a União mero instrumento para esta representação
no exterior. A soberania é atributo exclusivo da República
Federativa do Brasil.
Jurisprudência
STF, HC 72.391 QO: A imprescindibilidade do uso do idio‐
ma nacional nos atos processuais, além de corresponder a
uma exigência que decorre de razões vinculadas à própria
soberania nacional, constitui projeção concretizadora da
norma inscrita no art. 13, caput, da Carta Federal, que pro‐
clama ser a língua portuguesa “o idioma oficial da República
Federativa do Brasil”.
 Cidadania
O princípio da cidadania passa por um processo de am‐
pliação, tutelando não só a titularidade direitos políticos, mas
também os direitos e garantias fundamentais, necessários à
participação política da sociedade, e a tutela de interesses
coletivos e difusos.
Dignidade da Pessoa Humana
O princípio da dignidade da pessoa humana não tem
uma definição estrita, mas sim plural. Não se trata de um
único mandamento, mas de um conjunto de medidas que
buscam assegurar aos indivíduos conduções para uma vida
adequada, saudável e plena.
Segundo Bernardo Gonçalves3, a dignidade da pessoa
humana exige alguns elementos: (I) não instrumentalização
do ser humano; (II) autonomia existencial, cabendo a cada
pessoa fazer as suas próprias escolhas; (III) direito ao mínimo
existencial, ou seja, aos elementos básicos para uma vida dig‐
na; (IV) direito ao reconhecimento, que representa a correção
de injustiças, identificando e respeitando as singularidades
de cada indivíduo.
Nota-se que a positivação do princípio da dignidade da
pessoa humana não representa a atribuição da dignidade
aos indivíduos, mas sim a imposição aos órgãos estatais para
que a observem, protejam e promovam os meios necessários
para a sua consolidação.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 56: A falta de estabelecimento pe‐
nal adequado não autoriza a manutenção do condenado em
regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nessa
hipótese, os parâmetros fixados no RE 641.320/RS.
Súmula Vinculante nº 11: Só é lícito o uso de algemas em
casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de perigo
à integridade física própria ou alheia, por parte do preso
ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito,
sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato
processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade
civil do Estado.
STF, ADI 4.275: TRANSGÊNEROS. DIREITO À ALTERAÇÃO
DO NOME. A identidade de gênero é manifestação da pró‐
pria personalidade da pessoa humana e, como tal, cabe ao
Estado apenas o papel de reconhecê-la, nunca de constituí‐
-la. A pessoa não deve provar o que é, e o Estado não deve
condicionar a expressão da identidade a qualquer tipo de
modelo, ainda que meramente procedimental. Assim, o ple‐
nário reconheceu aos transgêneros, independentemente da
cirurgia de transgenitalização, ou da realização de tratamen‐
tos hormonais ou patologizantes, o direito à alteração de
prenome e gênero diretamente no registro civil. O Colegiado
assentou seu entendimento nos princípios da dignidade da
pessoa humana, da inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem, bem como no Pacto de São
José da Costa Rica.
STF, ADI 3.510: Pesquisa com células tronco. A pesqui‐
sa científica com células-tronco embrionárias, autorizada
pela Lei nº 11.105/2005, objetiva o enfrentamento e cura
de patologias e traumatismos que severamente limitam,
atormentam, infelicitam, desesperam e não raras vezes de‐
gradam a vida de expressivo contingente populacional. A
escolha feita pela Lei de Biossegurança não significou um
3
FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Op. Cit. p. 313.
5
desprezo ou desapreço pelo embrião in vitro, porém uma
mais firme disposição para encurtar caminhos que possam
levar à superação do infortúnio alheio. Isso no âmbito de
um ordenamento constitucional que desde o seu preâmbulo
qualifica “a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvol‐
vimento, a igualdade e a justiça” como valores supremos de
uma sociedade mais que tudo “fraterna”. Longe de traduzir
desprezo ou desrespeito aos congelados embriões in vitro,
significa apreço e reverência a criaturas humanas que sofrem
e se desesperam. Inexistência de ofensas ao direito à vida
e da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com
células-tronco embrionárias (inviáveis biologicamente ou
para os fins a que se destinam) significa a celebração solidária
da vida e alento aos que se acham à margem do exercício
concreto e inalienável dos direitos à felicidade e do viver com
dignidade (ministro Celso de Mello).
STF, AR 1.244 EI: Ação de investigação de paternidade
cumulada com petição de herança. Filho adulterino. Pater‐
nidade não contestada pelo marido. Direito de ter o filho
reconhecido, a qualquer tempo, o seu pai biológico. Preva‐
lência do direito fundamental à busca da identidade genética
como direito de personalidade.
STF, Inq 3.412: Definição moderna de trabalho escra-
vo. A “escravidão moderna” é mais sutil do que a do século
19 e o cerceamento à liberdade pode decorrer de diversos
constrangimentos econômicos e não necessariamente físi‐
cos. Priva-se alguém de sua liberdade e de sua dignidade
tratando-o como coisa, e não como pessoa humana, o que
pode ser feito não só mediante coação, mas também pela
violação intensa e persistente de seus direitos básicos, in‐
clusive do direito ao trabalho digno. A violação do direito ao
trabalho digno impacta a capacidade da vítima de realizar
escolhas segundo a sua livre determinação. Isso também
significa “reduzir alguém a condição análoga à de escravo”.
STF, HC 76.060: DNA. Submissão compulsória ao forneci‐
mento de sangue para a pesquisa do DNA. Hipótese na qual,
à luz do princípio da proporcionalidade ou da razoabilida‐
de, se impõe evitar a afronta à dignidade pessoal que, nas
circunstâncias, a sua participação na perícia substantivaria.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Portanto, segundo o STF, muito embora possível a presunção
de paternidade pela não submissão, é inviável a imposição
de coleta de material genético para exame de DNA.
STF, ADPF 347 MC: Estados de coisas inconstitucional.
Presente quadro de violação massiva e persistente de direitos
fundamentais, decorrente de falhas estruturais e falência de
políticas públicas e cuja modificação depende de medidas
abrangentes de natureza normativa, administrativa e orça‐
mentária, deve o sistema penitenciário nacional ser carate‐
rizado como “estado de coisas inconstitucional”. (...) Ante a
situação precária das penitenciárias, o interesse público dire‐
ciona à liberação das verbas do Fundo Penitenciário Nacional.
Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa
Os valores sociais do trabalho são elementos essenciais
para o princípio da dignidade da pessoa humana. Ter opor‐
tunidade, condições e uma justa remuneração para laborar
é imprescindível para a satisfação do indivíduo. Diante deste
quadro, o legislador constituinte, em diversos dispositivos,
resguardou o direito ao trabalho.
Já a livre iniciativa é a representação da adoção do sis‐
tema capitalista no ordenamento jurídico pátrio. Também
considerado como fundamento da ordem econômica, a li‐
vre iniciativa acolhe e fomenta a liberdade de criação, de
inovação. Confere aos indivíduos o direito de empreender,
de iniciar negócios, sem que o Estado venha a embargar
 tais ideias. No entanto, observem que esta faculdade não é
absoluta, uma vez que cabe ao poder público resguardar a
sociedade de eventuais riscos. O que a livre iniciativa deter‐
mina é que não poderá o Estado intervir nos casos em que
for despiciendo o controle. Exemplo claro de sua aplicação
foi dado no RE 414.426, no qual o STF entendeu pela in‐
viabilidade da exigência aos músicos de submissão prévia a
registro em conselho profissional, uma vez que não se trata
de atividade de risco suscetível de causar lesão à sociedade.
É aconselhável ao estudante ter conhecimento da Lei
Nº 13.874, de 20 de Setembro de 2019. Esta Lei institui a
Declaração de Direitos de Liberdade Econômica e estabelece
garantias de livre mercado
Jurisprudência
STF, RE 349.686: O princípio da livre iniciativa não pode
ser invocado para afastar regras de regulamentação do mer‐
cado e de defesa do consumidor.
Pluralismo Político
O pluralismo político é clara derivação do princípio demo‐
crático, tutelando a existência e o respeito às mais diversas
concepções políticas.
A inclusão do pluralismo político decorreu diretamente
do término do período ditatorial no Brasil, dado que a po‐
pulação, até então extremamente reprimida, protestava por
garantias de que seus direitos, manifestações e ideais seriam
ouvidos e defendidos pelos detentores do poder.
Soberania Popular
A soberania popular vem desenhada no art. 1º, parágrafo
único, da Carta Maior, quando assim se manifesta: “todo
poder emana do povo”. Reconhece-se, portanto, que o poder
advém do povo, é por ele exercido diretamente, ou através de
seus representantes, e tem como finalidade a concretização
dos interesses populares. É o governo “do povo, pelo povo
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
e para o povo”.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e har‐
mônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Princípio da Separação dos Poderes
As primeiras bases do princípio da separação dos pode‐
res foram estabelecidas por Aristóteles, que, observando a
necessidade de separar as funções exercidas pelo soberano,
identificou a existência de três incumbências distintas: (I)
edição das normas jurídicas; (II) aplicação das disposições
normativas; (III) julgamento dos conflitos sociais. Entretanto,
somente diante dos ensinamentos de Montesquieu que cada
uma dessas atividades estatais foi vinculada a órgãos distintos
(respectivamente, Legislativo, Executivo e Judiciário). Logo,
houve a descentralização do poder, que antes se concentrava
nas mãos do Soberano.
A atribuição das funções estatais a órgãos distintos e
autônomos persegue diretamente os deveres de indepen-
dência e a harmonia impostos pela Carta Maior. Haverá in-
dependência quando os titulares de cada poder puderem
ser escolhidos de modo autônomo, livre da intervenção dos
demais, bem como quando a sua organização e o exercício
de suas atividades não sofrerem intervenções indevidas. Já
a harmonia demonstra que, muito embora independen‐
tes, as ações de cada um dos Poderes não são absolutas,
imperativas, cabendo controle, caso venha a violar valores
6
constitucionalmente tutelados. Esse controle exercido é o
denominado sistema de freios e contrapesos (checks and
balances), através do qual cada órgão estatal poderá fiscalizar
as atividades dos demais, evitando, assim, o exercício abu‐
sivo das funções típicas que lhes são acometidas. Busca-se
um equilíbrio entre os órgãos, impedido que, por meio de
medidas arbitrárias, acabe ocorrendo a sobreposição de um
aos demais, retomando a concentração de poderes existente
nos Estados Monárquicos.
Diante disso, passamos a analisar as funções típicas
acometidas a cada um dos órgãos estatais. O Poder Legis-
lativo é responsável pela atividade legiferante, elaborando
as normas jurídicas responsáveis por disciplinar as relações
públicas e privadas. No entanto, observem que o Legislativo
também é responsável pela fiscalização do Poder Executivo,
exercendo-a com auxílio do Tribunal de Contas. É o único
dos poderes que possui duas funções típicas. O Poder Exe-
cutivo tem como escopo o exercício das políticas interna e
externa, assim como a organização da administração públi‐
ca e a prestação dos serviços demandados pela sociedade.
O Poder Judiciário, por fim, é incumbido do exercício da
função jurisdicional, através da qual o Direito é aplicado
aos casos concretos, solucionando as lides que são levadas
ao seu conhecimento.
Notem que até agora falamos acerca das funções típicas
do Estado. Todavia, cumpre apontar que, além das atribuições
típicas, os poderes podem exercer funções atípicas. Ao Poder
Legislativo é acometida a edição de normas e a fiscalização
do Poder Executivo, no entanto, as casas legislativas, quando
contratam seus servidores, exercem função administrativa, e
quando julgam processos envolvendo Crimes de Responsabi‐
lidade, jurisdicional. Essas funções são chamadas de atípicas,
pois, muito embora acometidas a outros Poderes, podem,
eventualmente, ser exercidas por quem, originariamente, não
teria legitimidade. O mesmo ocorre quando o Poder Execu‐
tivo edita medidas provisórias (função legislativa) ou julga os
processos administrativos instaurados em decorrência de in‐
frações cometidas por seus servidores (função jurisdicional),
bem como na hipótese de o Poder Judiciário elaborar seus
regimentos internos (função legislativa) ou admitir e exonerar
seus servidores (função administrativa).
Destarte, percebe-se que a separação dos poderes não
é absoluta, havendo ligações entre os Órgãos Estatais, per‐
mitindo-lhes, em situações precisas, praticar atos típicos dos
demais. O que o presente sistema veda é que haja a absor‐
ção de um poder por outro, ou que algum tenha as suas
ações neutralizadas por medidas adotadas pelos demais.
Mas tomem cuidado, pois as funções atípicas são exceções
inseridas, exclusivamente, na Carta Maior. Não havendo
previsão constitucional, deverá ser respeitado o princípio
da indelegabilidade das funções estatais típicas.
José Afonso da Silva4 muito bem explica que a divisão de
poderes se fundamenta em dois elementos: (I) especialização
funcional, demonstrando que cada um dos Poderes possui
atividades diretamente relacionadas à sua natureza, denomi‐
nadas de funções típicas; (II) independência orgânica, respon‐
sável por impedir que os poderes intervenham nas atividades
típicas dos demais. Não basta que Executivo, Legislativo e Judi‐
ciário gozem atividades típicas definidas constitucionalmente,
sendo imprescindível que o seu exercido seja livre, admitindo
intervenção somente em hipóteses excepcionais.
Portanto, a separação dos poderes consiste em distinguir
as três funções estatais, atribuídas a órgãos autônomos e
distintos, que as exercerão, em regra, com exclusividade.5
4
FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Op. Cit. p. 110-113.
5
MORAES, Alexandre de Direito constitucional. 33. ed. rev. e atual. até a EC nº
95, de 15 de dezembro de 2016. São Paulo: Atlas, 2017. p. 313.
 Resumo das Funções Estatais
Funções Atípicas
Funções Típicas
(exemplos)
Executiva: gestão interna,
admissões, demissões.
Legislar
Legislativo
Jurisdicional:
Fiscalizar
julgar Crimes de
Responsabilidade.
Relações internas e
Legislativa: edição de
externas do Estado
medidas provisórias.
Executivo
Atos de gestão da
Jurisdicional: julgar PAD.
máquina pública
Executiva: gestão interna,
admissões, demissões.
Judiciário Julgar conflitos.
Legislativa: edição do seu
Regimento Interno.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 37: Não cabe ao Poder Judiciário,
que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de
servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
STF, Súmula nº 649: É inconstitucional a criação, por
Constituição estadual, de órgão de controle administrativo
do Poder Judiciário do qual participem representantes de
outros Poderes ou entidades.
STF, ADI 4.102: As restrições impostas ao exercício das
competências constitucionais conferidas ao Poder Executi‐
vo, incluída a definição de políticas públicas, importam em
contrariedade ao princípio da independência e harmonia
entre os Poderes.
STF, ADI 179: É inconstitucional qualquer tentativa do
Poder Legislativo de definir previamente conteúdos ou es‐
tabelecer prazos para que o Poder Executivo, em relação
às matérias afetas a sua iniciativa, apresente proposições
legislativas, mesmo em sede da Constituição estadual, por‐
quanto ofende, na seara administrativa, a garantia de gestão
superior dada ao chefe daquele Poder.
STF, ADC 11 MC: Conforme entendimento consolidado
da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edi‐
ção de medidas provisórias, vertidos nos conceitos jurídicos
indeterminados de “relevância” e “urgência” (art. 62 da CF),
apenas em caráter excepcional se submetem ao crivo do
Poder Judiciário, por força da regra da separação de poderes
(art. 2º da CF).
STF, RE 592.581: É lícito ao Judiciário impor à administra‐
ção pública obrigação de fazer, consistente na promoção de
medidas ou na execução de obras emergenciais em estabe‐
lecimentos prisionais. Supremacia da dignidade da pessoa
humana que legitima a intervenção judicial.
STF, RE 669.635 AgR: O Poder Judiciário, em situações
excepcionais, pode determinar que a administração pública
adote medidas assecuratórias de direitos constitucionalmen‐
te reconhecidos como essenciais, sem que isso configure
violação do princípio da separação dos poderes, inserto no
art. 2º da CF.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repúbli‐
ca Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
7
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
Bom, agora que já sabemos os pilares sobre os quais a
República Federativa do Brasil se funda, resta analisar os
rumos que o legislador traçou para o nosso Estado. Para isso,
foram arrolados no art. 3º os objetivos a serem perseguidos
pela sociedade e pelo poder público. Mas cuidado, pois o
rol do presente dispositivo é meramente exemplificativo.6
I - Construir uma sociedade livre, justa e solidária;
O direito à solidariedade busca construir um Estado para
todos. Exemplo claro disso é a organização da Seguridade
Social, uma vez que, na Saúde e na Assistência Social, os be‐
nefícios poderão ser conferidos a qualquer brasileiro, mesmo
sem contribuir. A Previdência Social, por sua vez, possui cará‐
ter contributivo, mas, vindo a sofrer alguma mazela, poderá
o filiado gozar dos seus benefícios, independentemente do
tempo e de quanto tenha contribuído.
Nos exemplos acima, vislumbra-se que a solidariedade
se materializa através de sistemas em que todos participam,
tendo direitos e obrigações de acordo com as suas condições
socioeconômicas.
Jurisprudência
STF, RE 450.855 AgR: O sistema público de previdência
social é fundamentado no princípio da solidariedade (art. 3º,
I, da Constituição do Brasil/1988), contribuindo os ativos para
financiar os benefícios pagos aos inativos. Se todos, inclusive
inativos e pensionistas, estão sujeitos ao pagamento das con‐
tribuições, bem como aos aumentos de suas alíquotas, seria
flagrante a afronta ao princípio da isonomia se o legislador dis‐
tinguisse, entre os beneficiários, alguns mais e outros menos
privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas
regras, para financiar o sistema. Se as alterações na legislação
sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, já que
as contribuições previdenciárias têm natureza tributária, não
há que se estabelecer discriminação entre os beneficiários,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
sob pena de violação do princípio constitucional da isonomia.
II - Garantir o desenvolvimento nacional;
Os recursos materiais são indispensáveis à melhoria nas
condições de vida do homem, eis que lhes confere estabi‐
lidade, educação, saúde etc. O desenvolvimento nacional
representa a busca pela melhoria das condições sociais a
partir do progresso econômico do país.
Normalmente, o estágio de desenvolvimento de um
Estado é medido através do índice de mortalidade infantil,
atendimento hospitalar, saneamento básico, índices de al‐
fabetização etc.
Percebam, no entanto, que o avanço econômico não é
absoluto, devendo atentar a outros interesses que são es‐
sências para a vida sadia da sociedade, como, por exemplo,
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF,
art. 225). Logo, há de ser feita uma ponderação entre os
interesses perseguidos.
Jurisprudência
STF, ADI 3.540 MC: Desenvolvimento Nacional. Proteção
Ambiental. O princípio do desenvolvimento sustentável como
fator de obtenção do justo equilíbrio entre as exigências da
economia e as da ecologia. O princípio do desenvolvimento
6
BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de direito constitucional. 9 ed. rev. e atual. São
Paulo: Saraiva, 2015. p. 520.
 sustentável, além de impregnado de caráter eminentemente
constitucional, encontra suporte legitimador em compromis‐
sos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e repre‐
senta fator de obtenção do justo equilíbrio entre as exigências
da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a
invocação desse postulado, quando ocorrente situação de con‐
flito entre valores constitucionais relevantes, a uma condição
inafastável, cuja observância não comprometa nem esvazie
o conteúdo essencial de um dos mais significativos direitos
fundamentais: o direito à preservação do meio ambiente, que
traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a
ser resguardado em favor das presentes e futuras gerações.
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
Como analisado no art. 1º, III da Constituição Federal, o
Estado brasileiro tem como fundamento a proteção à dig‐
nidade da pessoa humana. Portanto, permitir que os indiví‐
duos vivam em situação de pobreza e marginalização seria
uma clara afronta àquela disposição, além de diversos outros
valores contemplados pela Carta Maior. Por conseguinte, é
incumbência do poder público elaborar e aplicar medidas
que impeçam, ou desfaçam, essa realidade, muito presente
em praticamente todo território nacional.
Além do mais, diante de um país de tamanho continental
como o Brasil, as políticas públicas tendem a se concentrar
em centros urbanos de alta densidade populacional, pre‐
terindo as comunidades mais distantes. Com isso, algumas
regiões acabam carente de recursos, impedindo seu desen‐
volvimento e, consequentemente, o investimento em políti‐
cas sociais que corrijam as distorções aqui tuteladas.
Diante dessas realidades, algumas políticas já foram elabora‐
das pelos poderes públicos. Como exemplo, cita-se o art. 79 do
ADCT (inserido pela EC 31/2000), que criou o Fundo de Combate
e Erradicação da Pobreza, para vigorar até o ano de 2010. O art.
80 (inserido pela EC 67/2010), dispondo sobre o mesmo fundo,
estabeleceu sua prorrogação por prazo indeterminado. Ainda,
a Lei nº 13.153/2015 instituiu a Política Nacional de Combate
à Desertificação e Mitigação dos Efeitos da Seca.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Dica! Cuidem para a redação da norma. Busca-se “erradi‐
car” a pobreza e marginalização, mas, apenas, “reduzir”
as desigualdades sociais e regionais, pois seria utópico
pensar em uma sociedade sem quaisquer desigualdades.
Portanto, atentem para os termos usados.
IV - Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
Por fim, o inciso IV estabelece o pluralismo nacional. O
Estado brasileiro é amplo, fundado através das mais diversas
influências, etnias e ideologias. Logo, além de reconhecer as
diferenças sociais como elemento basilar do Estado, deve o
poder público agir de modo a assegurar que os indivíduos
tenham seus direitos respeitados, impedindo agressões fí‐
sicas ou morais fundadas na origem, raça, sexo, cor, idade,
ou quaisquer outras. Ações preconceituosas são recorrentes
na sociedade brasileira, violando frontalmente a dignidade
da pessoa humana. Portanto, devem o Estado e a sociedade
tomar atitudes com o escopo de evitar, reprimir e, eventu‐
almente, punir ações discriminatórias.
Jurisprudência
STF, ADI 4.277 e ADPF 132: Proibição de discriminação
das pessoas em razão do sexo, seja no plano da dicotomia ho‐
mem/mulher (gênero), seja no plano da orientação sexual de
8
cada qual deles. Liberdade para dispor da própria sexualidade,
inserida na categoria dos direitos fundamentais do indivíduo,
expressão que é da autonomia de vontade. Direito à intimida‐
de e à vida privada. Cláusula pétrea. Proibição de preconceito,
à luz do inciso IV do art. 3º da CF, por colidir frontalmente
com o objetivo constitucional de “promover o bem de todos”.
Reconhecimento do direito à preferência sexual como direta
emanação do princípio da “dignidade da pessoa humana”.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil bus‐
cará a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma co‐
munidade latino-americana de nações.
O Título I da Carta Federal, responsável pelos princípios
fundamentais da República Federativa do Brasil, encerra-se
versando sobre aqueles que orientam as condutas adotadas
nas relações internacionais, como passamos a apreciar.
I - independência nacional;
A independência nacional é definida como uma diretriz
a ser observada pelo Estado brasileiro nas suas relações in‐
ternacionais. Muito embora estejamos diante de um Estado
Soberano, devemos ter em mente que os demais Estados‐
-Nação também são dotados de soberania. Neste sentido, as
atuações no âmbito internacional, mesmo soberanas, devem
respeitar essa qualidade dos demais Estados.
Portanto, pode-se definir que a independência nacional
representa a soberania no plano externo.
Jurisprudência
STF, Rcl 11.243: O art. 1º da Constituição assenta como
um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania –
que significa o poder político supremo dentro do território, e,
no plano internacional, no tocante às relações da República
Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos ter‐
mos do art. 4º, I, da Carta Magna. A soberania nacional no
plano transnacional funda-se no princípio da independência
nacional, efetivada pelo presidente da República, consoante
suas atribuições previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A
soberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira
a exteriorização da vontade popular (art. 14 da CRFB) através
dos representantes do povo no parlamento e no governo; na
segunda, a sua expressão no plano internacional, por meio
do presidente da República. No campo da soberania, rela‐
tivamente à extradição, é assente que o ato de entrega do
extraditando é exclusivo, da competência indeclinável do pre‐
sidente da República, conforme consagrado na Constituição,
nas leis, nos tratados e na própria decisão do Egrégio STF na Ext
1.085. O descumprimento do tratado, em tese, gera uma lide
entre Estados soberanos, cuja resolução não compete ao STF,
que não exerce soberania internacional, máxime para impor
a vontade da República Italiana ao chefe de Estado brasileiro,
cogitando-se de mediação da Corte Internacional de Haia, nos
termos do art. 92 da Carta das Nações Unidas de 1945.
 II - prevalência dos direitos humanos;
Como visto até aqui, os direitos relacionados à pessoa
humana têm especial destaque na atuação interna dos pode‐
res públicos, não sendo diferente em âmbito internacional.
Com o princípio da prevalência dos direitos humanos,
procura-se que o Estado brasileiro participe da elaboração
de documentos internacionais resguardando tais valores,
adote as normas já existentes e determine o seu cumpri‐
mento. Também impõe que o Brasil não apoie regimes que
violem essas garantias, de modo a impedir a divulgação e a
ampliação de sistemas opressores.
Jurisprudência
STF, HC 82.424: No Estado de Direito Democrático, de‐
vem ser intransigentemente respeitados os princípios que
garantem a prevalência dos direitos humanos. (...) A ausência
de prescrição nos crimes de racismo justifica-se como alerta
grave para as gerações de hoje e de amanhã, para que se
impeça a reinstauração de velhos e ultrapassados conceitos
que a consciência jurídica e histórica não mais admitem.
III - autodeterminação dos povos;
O direito de autodeterminação é a faculdade de o povo
determinar, livremente, seu estatuto político, garantindo o
livre desenvolvimento econômico, social e cultural. Trata‐
-se de instrumento essencial para a proteção dos direitos
humanos individuais.
IV - não-intervenção;
O princípio da não-intervenção demanda o afastamento
do Estado brasileiros de assuntos internos ou externos re‐
lacionados a outros Estados soberanos. Não cabe ao Brasil
intervir em questões distantes de sua soberania, sob pena de
violar esta prerrogativa do país legitimamente responsável
pela resolução dos referidos temas.
V - igualdade entre os Estados;
Enquanto a independência nacional versa sobre a expres‐
são da soberania em âmbito internacional, o princípio da
igualdade entre os Estados consagra a não subordinação em
âmbito internacional. Todos os Estados devem ter tratamento
igualitário perante os órgãos de jurisdição internacional e ter
a faculdade de deliberar sobre a sua formação e regramento.
VI - defesa da paz;
Na defesa da paz se propõe duas condutas do Brasil. A
primeira é uma ação negativa, impondo que o Estado evi‐
te conflitos que venham a abalar a paz interna e externa,
abstendo-se de guerras em prol da segurança da sociedade.
Já o segundo viés é positivo, pois ordena que o poder público
busque medidas para que os conflitos já existentes sejam
solucionados de modo harmônico, impedindo a continuidade
das instabilidades nas relações internacionais.
VII - solução pacífica dos conflitos;
Complementando o direito à paz, o presente princípio
impõe que as soluções para divergências socioideológicas
sejam resolvidas através de meios pacíficos.
Os conflitos armados acarretam severos prejuízos ao Es‐
tado e à sociedade, impondo altos custos para a sua manu‐
tenção e com a ampla destruição acarretada. Logo, sempre
que se estiver diante de alguma instabilidade, deverão ser
perseguidos os meios pacíficos para a sua resolução.
9
Por fim, pontua-se que o art. 33 da Carta da ONU elenca
as medidas de solução pacífica passíveis de adoção. São elas:
negociação, inquérito, mediação, conciliação, arbitragem, so‐
lução judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou
a qualquer outro meio pacífico à sua escolha.
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
Percebam que todos os princípios relacionados ao direi‐
to internacional estão entrelaçados, não ficando de fora o
repúdio ao terrorismo e ao racismo.
A norma em tela intenta que os Estados Soberanos con‐
centrem esforços na elaboração de medidas que reprimam as
ações terroristas e racistas. Não se pode admitir que condu‐
tas intolerantes ganhem força e acabem por oprimir parcela
da população em razão de ideologias, raças, sexo, ou outros
fatores de distinção.
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
O progresso socioeconômico é medida imprescindível
para a melhoria nas condições de vida dos indivíduos, su‐
perando a pobreza e a miséria existente nas mais diversas
áreas do globo terrestre. Destarte, tendo em conta a severa
diferença socioeconômica entre alguns Estados, mostra-se
relevante que aqueles com maior disponibilidade de recursos
auxiliem as localidades mais carentes, unindo forças para
dar a todos os povos condições adequadas de vida, saúde,
educação, entre outros fatores imprescindíveis à tutela da
dignidade da pessoa humana.
X - concessão de asilo político.
A concessão de asilo político resguarda a liberdade das pes‐
soas que venham a ser perseguidas em outros Estados Sobe‐
ranos por razões políticas. A Declaração Universal dos Direitos
Humanos da ONU (1948) assegura que todos os indivíduos per‐
seguidos têm o direito de buscar abrigo em outras localidades.
Destarte, o presente dispositivo busca acolher aqueles
que venham a ser alvo de perseguições políticas, impedindo
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
maiores violações aos direitos da pessoa humana.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil bus‐
cará a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma co‐
munidade latino-americana de nações.
Por fim, o parágrafo único permite ao Estado brasilei‐
ro que tome as medidas adequadas para que se crie uma
comunidade latino-americana de nações. Trata-se de dis‐
posição que, percebendo as identidades sociais, culturais
e econômicas dos países latino-americanos, intenta a pro‐
moção da união destes Estados, de modo a promover seu
desenvolvimento socioeconômico adequadamente, uma vez
que de modo individual a atenção a determinados setores
seria menos efetiva do que em conjunto.
É a partir desta norma que se desenvolveu o Mercosul
(Mercado Comum do Sul), instituído pelo Tratado de Assun‐
ção (1991). Trata-se de organismo internacional que busca
agregar os interesses dos países-membros, facilitando o
comércio e o fluxo de pessoas entre os Estados soberanos
e, por conseguinte, promovendo o desenvolvimento da re‐
gião. Fazem parte do Mercosul: Brasil, Argentina, Paraguai
e Uruguai, como membros fundadores. A Venezuela teve o
seu ingresso como Estado-parte aprovado no ano de 2005,
mas, diante de políticas antidemocráticas lá estabelecidas,
vedadas pelo Protocolo de Ushuaia (1998), foi suspensa do
bloco em 2012. Ademais, Chile, Bolívia, Peru, Colômbia e
Equador são considerados Estados associados.
 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Dica! Candidato, muito cuidado com esse título, pois tem
altíssima incidência em provas de concurso. Em pratica‐
mente todos os certames públicos é exigido algum dos
artigos que passaremos a analisar.
O estudo acerca dos direitos e garantias fundamentais é
tema sobre o qual a doutrina há anos se debruça, avançando
paulatinamente. Em cada etapa evolutiva vivenciada pela
humanidade novos direitos são conquistados e, portanto,
demandam tutela específica.
Muito se discute sobre a origem destes institutos, pre‐
valecendo o entendimento de que foi com a Magna Carta
de 1215 em que houve a previsão dos primeiros direitos e
garantias fundamentais. Todavia, somente após a Revolu‐
ção Francesa, através da Declaração dos Direitos do Homem
(1789) e pelas declarações de independência dos Estados
Americanos (Declaração de Direitos de Virgínia, 1776) ocor‐
reu sua positivação.
Portanto, trata-se de estudo há muito realizado e de ex‐
trema importância, uma vez que lida com elementos dire‐
tamente relacionados à dignidade da pessoa humana, como
passaremos a analisar.
Definição (Direitos X Garantias)7
Antes de tudo, cumpre conceituar os institutos. Os direi-
tos fundamentais são definidos por Uadi Lammêgo Bullos
como o “conjunto de normas, princípios, prerrogativas, deve‐
res e institutos, inerentes à soberania popular, que garantem
a convivência pacífica, digna, livre e igualitária, independen‐
temente de credo, raça, cor, condição econômica ou status
social”. (Ex.: Liberdade de Locomoção).
As garantias fundamentais, por seu turno, representam
os instrumentos fornecidos pela Carta Maior para a tutela
dos direitos lá insertos. (Ex.: Habeas Corpus).
Direitos Fundamentais X Direitos Humanos
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Estabelecida a definição de direitos fundamentais, cum‐
pre alertar que eles não se confundem com os direitos hu‐
manos, muito embora seja comum a confusão.
Ambos os direitos se aproximam por compreenderem
valores básicos assegurados aos indivíduos, resguardando a
dignidade da pessoa humana. Entretanto, os direitos huma‐
nos representam valores universalmente aceitos, sem rela‐
ção com determinado ordenamento jurídico. Já os direitos
fundamentais consistem na positivação dos direitos humanos
em uma Constituição Federal.
Portanto, os direitos humanos estão contidos no plano
internacional, enquanto os direitos fundamentais represen‐
tam a positivação daqueles no plano interno.
Dimensões Objetiva e Subjetiva
Os direitos e as garantias fundamentais podem ser anali‐
sados a partir de duas perspectivas. Em sentido subjetivo, as
prerrogativas fundamentais expressam a faculdade de seus
titulares imporem prestações positivas ou negativas ao poder
público. Já em sentido objetivo, os direitos e garantias funda‐
mentais contam com uma carga axiológica, traçando as diretri‐
zes para a atuação Estatal na sua implementação. São fixadas
as prioridades e eventuais limites à atuação estatal. Trata-se
da chamada eficácia irradiante dos direitos fundamentais.
7
BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de direito constitucional. 9 ed. rev. e atual. São
Paulo: Saraiva, 2015. p. 526 a 532.
10
Dimensões dos Direitos Fundamentais (ou “Gera-
ções”)
A evolução dos direitos e garantias fundamentais pode
ser dividida em algumas fases, denominadas dimensões. Al‐
guns doutrinadores optam por chamá-las de “gerações”, no
entanto, a doutrina vem se manifestando contrária ao uso do
referido termo, uma vez que, ao falar de geração de direitos
fundamentais, tem-se a ideia de superação entre fases. Nada
obstante, no caso dos direitos fundamentais não há supera‐
ção, mas sim a cumulação entre as prerrogativas identificadas
em cada época. Portanto, por rigor técnico, prefere-se cha‐
mar cada momento histórico de dimensão, pressupondo a
soma dos direitos e das garantias neles previstos.
1ª Dimensão (Liberdade)
A base teórica das dimensões de direitos e garantias fun‐
damentais tem como ponto de partida os ideais definidos
na Revolução Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade.
(1ª, 2ª e 3ª Dimensões).
A 1ª dimensão compreende os direitos liberdade. Su‐
perando o autoritarismo estatal, a sociedade pós-revolução
buscou elaborar instrumentos para conter a ação do Estado,
evitando violações às liberdades conferidas aos indivíduos.
Portanto, esta classe contém os chamados “direitos negati‐
vos”, que impõem ao Estado um “não-fazer”.
Aqui estão albergados, por exemplo, os direitos à vida,
liberdade de locomoção, liberdade de reunião, liberdade
profissional, inviolabilidade de domicílio.
2ª Dimensão (Igualdade)
Na 2ª dimensão temos os direitos relacionados à igualda‐
de. Neste momento, diferentemente da 1ª dimensão, busca‐
-se um “fazer” por parte do Estado, por isso denominados de
“Direitos Positivos”. Deverá o poder público empregar todos
os meios disponíveis para conferir à sociedade as prerroga‐
tivas aqui contidas.
Foi através das Constituições Mexicana de 1917 e Alemã
de 1919 que os direitos de igualdade restaram amplamen‐
te divulgados e fomentados em âmbito global. No Brasil, a
Carta de 1934 foi encarregada de incorporar tais benesses,
claramente influenciada por aquelas Constituições.
Basicamente, na 2ª dimensão estão os direitos econômi‐
co, sociais e culturais, como, por exemplo, os direitos atinen‐
tes ao trabalhador, seguridade social, educação, entre outros.
Ainda, observa-se que nem todos direitos de 2ª geração são
positivos, havendo alguns negativos, como, por exemplo, a
liberdade sindical e o direito à greve.
3ª Dimensão (Fraternidade. Direitos Coletivos)
Na 3ª dimensão estão condidos os direitos coletivos lato
sensu, ou seja, aqueles assegurados à sociedade como um
todo, e não aos indivíduos individualmente considerados. São
prerrogativas universais, atribuídas a todos seres humanos.
Podemos apontar como exemplos os direitos ao de‐
senvolvimento, à propriedade, o direito do consumidor e
o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
4ª Dimensão (Patrimônio Genético e Globalização)
As três primeiras gerações são amplamente aceitas. No
entanto, há doutrinadores que vão além, distribuindo as
prerrogativas fundamentais de modo mais amplo. Para boa
parcela da doutrina, as prerrogativas contidas na 4ª e na
5ª geração poderiam ser distribuídas nas três primeiras e,
portanto, fazem-se desnecessárias.
 Norberto Bobbio entende que a 4ª dimensão representa
os avanços da engenharia genética (biotecnologia, bioética e
biodireito), que podem colocar em risco a própria existência
do ser humano.
Já Paulo Bonavides insere nessa classe os direitos à glo‐
balização (universalização). Destarte, aqui estão contidos os
direitos à democracia (direta), à informação e ao pluralismo.
5ª Dimensão (Paz – Karel Vasak)
Por último, em entendimento fortemente contestado,
Karel Vasak concebe que o direito à paz, dada sua importân‐
cia à sociedade global, deveria ser analisado em dimensão
autônoma.
Características8
Historicidade: os direitos e as garantis fundamentais nas‐
cem, modificam-se e desaparecem como qualquer direito.
Os seus conteúdos são definidos pela evolução histórica por
eles vivenciada.
Inalienabilidade: são direitos intrasferíveis e inegociá‐
veis, eis que ceifados de conteúdo econômico. Se o orde‐
namento jurídico atribui os direitos e as garantias a todos
os indivíduos, não há como alguém deles se desfazer, pois
indisponíveis.
Imprescritibilidade: as prerrogativas aqui estudadas nun‐
ca perdem sua exigibilidade. Somente direitos de caráter
patrimonial podem perecer.
Irrenunciabilidade: em razão da indisponibilidade, os
direitos e as garantias fundamentais não podem ser renun‐
ciados, pois inerentes ao ser humano.
Universalidade: os direitos e as garantias fundamentais
não são direcionados para um ou alguns indivíduos, mas sim
para todos. Quando analisada a titularidade dessas prerrogati‐
vas, serão apontadas as discussões acerca desta classificação.
Limitabilidade (Relatividade): é importante observar que
os direitos e as garantias fundamentais podem sofrer, diante
de determinadas circunstâncias, relativização. É o que ocorre
com a cessão do direito de imagem, muito comum entre
atletas, ou com a desapropriação, em relação ao direito de
propriedade. Destarte, havendo conflito entre prerrogativas,
deverá ser analisado o caso concreto e a importância de cada
uma para definir a incidência adequada.
Concorrência: complementando o que foi dito acima, caso
dois ou mais conflitos sejam compatíveis, não haverá limitação,
podendo os indivíduos gozar de ambos. Logo, os direitos e as
garantias fundamentais são cumulativos, e não alternativos.
Função dos Direitos e Garantias Fundamentais
É importante observar que cada direito ou garantia fun‐
damental terá escopo próprio. No entanto, há a possibilidade
de agrupamento dessas prerrogativas, como aponta Jellinek,
ao identificar a existência de 4 status distintos para referidas
normas.
Status Passivo: o indivíduo está subordinado aos poderes
públicos, devendo obedecer a seus mandamentos e proibi‐
ções. Há deveres das pessoas perante o Estado.
Status Negativo: o indivíduo pode exigir do poder público
uma abstenção, um “não-fazer”, de modo a preservar sua
autonomia e liberdade.
Status Positivo: a sociedade poderá exigir uma atuação
do Estado em seu favor, um “fazer”.
8
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 37 ed. rev. Atual
(até a EC 76/2013). São Paulo: Malheiros, 2014. p. 182-184.
11
Status Ativo: o indivíduo terá a possibilidade de influen‐
ciar nas decisões do Estado, participando de forma ativa.
Titularidade
Consoante aponta o art. 5º, caput, da Carta Maior, são
assegurados “aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no País” os direitos e as garantias aqui arrolados. Diante da
redação do dispositivo, criou-se enorme debate doutrinário
e jurisprudencial acerca de sua amplitude.
Para parcela da doutrina, efetuando interpretação lite-
ral da norma, somente brasileiros e estrangeiros que aqui
residem teriam direito às proteções veiculadas na Constitui‐
ção Federal. Por conseguinte, estrangeiros não residentes
acabariam ceifados da proteção, restando inviabilizados de
tutelar as prerrogativas judicialmente. Pontua-se que esse
entendimento é amplamente minoritário.
A doutrina moderna (majoritária), por outro lado, dá ao
dispositivo intepretação extensiva, incluindo os estrangeiros
não residentes e as pessoas jurídicas na proteção conferida
pelo art. 5º, da CF/88. Alexandre de Moraes9, com clareza,
explica:
Observe-se, porém, que a expressão residentes no
Brasil deve ser interpretada no sentido de que a
Carta Federal assegura ao estrangeiro todos os di‐
reitos e garantias mesmo que não possua domicílio
no País, só podendo, porém, assegurar a validade
e gozo dos direitos fundamentais dentro do terri‐
tório brasileiro, não excluindo, pois, o estrangeiro
em trânsito pelo território nacional, que possui
igualmente acesso às ações, como o mandado
de segurança e demais remédios constitucionais.
Igualmente, as pessoas jurídicas são beneficiárias
dos direitos e garantias individuais, pois reconhece‐
-se às associações o direito à existência, o que de
nada adiantaria se fosse possível excluí-las de todos
os seus demais direitos. Dessa forma, os direitos
enunciados e garantidos pela constituição são de
brasileiros, pessoas físicas e jurídicas.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Por fim, importante lembrar do entendimento fixado pelo
Superior Tribunal de Justiça (REsp 1.258.389-PB) acerca dos
direitos e garantias fundamentais das pessoas jurídicas de di-
reito público. Segundo a Corte, os entes e as entidades públicas
somente gozam de “direitos fundamentais de caráter proces‐
sual ou relacionados à proteção constitucional da autonomia,
prerrogativas ou competência de entidades e órgãos públicos,
ou seja, direitos oponíveis ao próprio Estado, e não ao parti‐
cular”. Essa restrição decorre do fato de que as prerrogativas
fundamentais são instrumentos de proteção contra os excessos
e o arbítrio estatal. Logo, somente contra o Estado é que eles
podem ser opostos, sob pena de subverter o escopo básico
destas proteções: a proteção à dignidade da pessoa humana.
Eficácia Horizontal dos Direitos Fundamentais
Analisados os aspectos básicos dos direitos e garantias
fundamentais, insta questionar: a sua aplicação fica restrita
às relações entre Estado e indivíduo?
Como já afirmado, as proteções aqui estudadas surgiram
como forma de resguardar os indivíduos de atuações inade‐
quadas por parte do poder público, configurando a chamada
Eficácia Vertical dos direitos fundamentais. No entanto, com
a evolução doutrinaria e jurisprudencial, passaram a ser pre‐
9
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 33. ed. rev. e atual. até a EC nº
95, de 15 de dezembro de 2016. São Paulo: Atlas, 2017. p. 47.
 vistas outras hipóteses de incidência dessas garantias, uma
vez que, inclusive nas relações privadas, há a necessidade
da presente proteção.
Imaginemos o seguinte: um associado de uma cooperati‐
va é acusado da prática de uma infração, vindo a ser expulso
sumariamente, ou seja, sem ampla defesa e contraditório.
Aparenta correção essa conduta? Não. Os princípios supra‐
citados resguardam o estado democrático de direitos, con‐
sistindo, a sua inobservância, em clara violação. Foi esse o
entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal no
RE n° 158.215/RS. Esta é a chamada eficácia horizontal dos
direitos fundamentais.
Por fim, a doutrina vem defendendo a existência de
uma terceira classificação: eficácia diagonal dos direitos e
garantias fundamentais. Nessa hipótese, também ocorre a
incidência em relações particulares. Entretanto, haverá aqui
uma desigualdade entre os contratantes, existindo flagrante
hipossuficiência de uma das partes. As relações de consumo
demonstram claramente essa possibilidade, uma vez que,
o consumidor é vulnerável em relação àquele que detém o
produto, ou serviço.
Teorias da Eficácia Indireta (Mediata) ou Direta
(Imediata)
Ainda há de se advertir que a aplicabilidade dos direitos
e garantias fundamentais às relações privadas pode ocorrer
de modo indireto ou direito. Será indireto quando a sua apli‐
cação demandar a edição de normas infraconstitucionais,
responsáveis por lhes dar concretude. Essa eficácia impede
a violação desses direitos (dimensão negativa), mas somente
serão concretizados após regulamentação (dimensão posi‐
tiva). Já pela teoria da eficácia direta, adotada no Brasil, as
prerrogativas fundamentais já contam com todos elementos
necessários para sua incidência, não demandando edição
normativa.
Limites
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Como visto acima, direitos e garantias fundamentais não
têm caráter absoluto, pois, em conflito com garantias de igual
valor, deverá ser feita a relativização de uma delas. No en‐
tanto, essa limitação feita, também deverá ter seus próprios
limites, sob pena de vulnerar o conteúdo assegurado pelas
normas. Esta é a chamada teoria dos “limites dos limites”
(ou das “restrições das restrições”).
Destarte, deve-se ter em mente que as prerrogativas não
são absolutas, muito menos as suas limitações.
Aplicabilidade Imediata (§ 1º)
O art. 5º, § 1º, da CF/88, afirma que os direitos e ga‐
rantias fundamentais insertos nesse dispositivo gozam de
aplicabilidade imediata. José Afonso da Silva10 pondera, es‐
clarecendo que “A eficácia e aplicabilidade das normas que
contêm os direitos fundamentais dependem muito de seu
enunciado, pois se trata de assunto que está em função do
Direito positivo”.
Certo é que a própria Constituição prevê a necessidade de
legislação inferior para a concretização de algumas garantias
lá insertas. Por isso, tem-se afirmado que os direitos funda‐
mentais democráticos e individuais são de eficácia contida
e aplicabilidade imediata, mas as prerrogativas econômicas
e sociais terão eficácia limitada e de aplicabilidade indireta
(normas programáticas).
10
SILVA, José Afonso da. Op. cit. p. 182.
12
Deveres Fundamentais11
Como será apreciado neste Título, diversas garantias são
asseguradas pela Carta Maior. No entanto, todos os benefí‐
cios previstos, positivos ou negativos (teoria dos custos do
direito), demandam custos para sua implementação, pre‐
cisam ser efetivados e não podem ser violados. É a partir
desse entendimento que os estudiosos do direito passaram
a apontar que, muito embora a sociedade tenha direitos
fundamentais, também terá deveres fundamentais, como,
por exemplo, o pagamento dos tributos. Esses deveres bus‐
cam conferir os recursos necessários para que os direitos
sejam fornecidos.
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
Direito à Vida
Centro de reiterados debates acadêmicos e jurispruden‐
ciais, o direito à vida é um dos mais importantes estabele‐
cidos na Carta Maior e também um dos que mais suscita
divergência. Pode parecer estranho falar em discussão acerca
do direito à vida, mas é imperioso, desde já, distinguir o
“direito de viver” do “direito à vida”. O direito à vida com‐
preende não somente a manutenção da existência humana,
mas também diversos outros elementos que conferem ao
indivíduo dignidade em sua existência, dando-lhes condições
mínimas para uma vida com qualidade. Logo, inserem-se
aqui as garantias de um mínimo alimentar, moradia digna,
saúde, educação, assistência social, lazer e diversos outros
elementos que garantem à sociedade a existência digna, e
não apenas a sobrevivência (teoria do mínimo existencial).
Consoante já explicitado neste estudo, os direitos e ga-
rantias fundamentais não são absolutos. O Direito à vida,
nada obstante sua relevância e sensibilidade, não foge à re-
gra, eis que, conforme enuncia o art. 84, XIX, da Constituição
Federal, na hipótese de guerra declarada é admitida a pena
de morte. Ainda, cumpre lembrar da legítima defesa (CP,
art. 23, II), do aborto necessário (CP, art. 128, I) e do aborto
humanitário, nas hipóteses de gravidez decorrente de estu‐
pro (CP, art. 128, II), todos permitidos no Direito brasileiro,
flexibilizando a garantia à vida.
Como dito, são diversos os debates acerca desse direito.
Um dos pontos que, hoje em dia, mais fomenta discussão é
a definição do marco inicial da vida humana. Saber quando
é iniciada a vida é imprescindível para que se possa definir
diversos direitos e deveres insertos no ordenamento jurídi‐
co brasileiro, como, v.g., na esfera penal, saber se estamos
diante de um fato atípico, de um aborto ou de um homicídio.
Há algumas posições sobre esse momento, apontando que
a vida se inicia a partir da: (I) concepção (teoria concepcio‐
nista); (II) nidação (fixação do zigoto ao útero materno); (III)
formação do sistema nervoso; (IV) existência independente
do feto em relação à genitora.
11
Para aprofundamento: CASALTA NABAIS, José. O Dever Fundamental de Pagar
Impostos. Almedina: Lisboa, 2009.
 Células-Tronco Embrionárias (STF, ADI 3.510)
Segundo o Supremo Tribunal há três realidades que não
devem ser confundidas: o embrião é o embrião, o feto é o
feto e a pessoa humana é a pessoa humana. Destarte, não
há de se falar em pessoa humana embrionária. O embrião
referido na Lei de Biossegurança (in vitro apenas) não é uma
vida a caminho de outra vida virginalmente nova, porquanto
lhe faltam possibilidades de ganhar as primeiras terminações
nervosas, sem as quais o ser humano não tem factibilidade
como projeto de vida autônoma e irrepetível. Nesses termos,
a Corte concluiu que o Direito infraconstitucional protege por
modo variado cada etapa do desenvolvimento biológico do
ser humano. O embrião in vitro é um bem a ser protegido,
mas não uma pessoa no sentido biográfico a que se refere
a Constituição.
Destarte, foi considerado constitucional o art. 5º da Lei
nº 11.105/2005 (Lei de Biossegurança), admitindo a pesqui-
sa envolvendo embriões in vitro, observados os seguintes
parâmetros: (I) somente será admissível a pesquisa para fins
de pesquisa e terapia; (II) somente células-tronco embrio‐
nárias que tenham sido fertilizadas in vitro; (III) os embriões
devem ser inviáveis ou congelados há pelo menos 3 anos;
(VI) os genitores devem concordar com os procedimentos;
(V) controle por comitê de ética em pesquisa; (VI) não co‐
mercialização dos materiais genéticos.
Interrupção de Gravidez de Feto Anencéfalo (STF, ADPF
54)
Na ADPF 54, o STF deliberou acerca da possibilidade de
interrupção de gravidez diante de um feto anencéfalo (anen‐
cefalia é definida como uma má formação no tubo neural,
impedindo o desenvolvimento pleno do cérebro). A Suprema
Corte entendeu que a prática ora analisada não poderia ser
classificada como aborto (crime inserto no art. 128, II do
Código Penal) uma vez que: (I) não há o desenvolvimento do
cérebro, inviabilizando qualquer possibilidade de vida extrau‐
terina; (II) a manutenção da gestação poderia ser equiparada
a uma tortura à gestante, prolongando o sofrimento por uma
morte inevitável; (III) além do mais, não há de se falar em
aborto, pois, conforme fixa o a Lei nº 9.434/1997, a morte
de uma pessoa é constatada pela sua morte cerebral, o que
resta inviável nas hipóteses de anencefalia.
Observa-se que foram diversas as teorias contrárias à
permissão desta interrupção de gravidez, surgindo argu‐
mentos como, por exemplo, que haveria viabilidade de vida
extrauterina, mesmo que por curto tempo, que a admissão
da interrupção de gravidez de feto anencéfalo seria uma
abertura para a legalização do aborto, no entanto, todos
foram rechaçados pelo STF.
Eutanásia
A eutanásia configura a interrupção da vida de pessoa
que, em estado vegetativo, tem atestado médico de irre‐
versibilidade de sua condição. Para muitas famílias, ceifar
essa vida seria impedir a prorrogação do sofrimento do
enfermo. Entretanto, há diversos casos em que, por razões
muitas vezes não explicadas cientificamente, os indivíduos
recuperam sua consciência, o que resguarda a vedação ao
procedimento, sob pena de acabar tirando vidas sem a cer‐
teza da viabilidade, ou não, da recuperação. A complexidade
do tema emerge quando se coloca em pauta a discussão
envolvendo fé e ciência.
No Brasil, a eutanásia é vedada, caracterizando homicídio
(art. 121, do Código Penal), mas o debate sobre o tema é
intenso, sendo diuturnamente retomado.
13
Direito à Liberdade
O direito à liberdade apresenta diversas facetas, analisa‐
das nos dispositivos subsequentes. Em sentido negativo, há a
definição mais conhecida da presente prerrogativa, exigindo
que o Estado e os indivíduos se abstenham de interferir na
liberdade de outrem, relativizando-a. Já no plano positivo,
o direito de liberdade impõe ao poder público que tome as
medidas necessárias para assegurar que as pessoas possam
usufruir de seus direitos livremente.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos consolidou
o direito à liberdade em seu art. 1º, enunciando que “Todos
os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e
direitos e, dotados que são de razão e consciência, devem
comportar-se fraternalmente uns com os outros”.
Direito à Igualdade
O direito à igualdade é tema há muito discutido, mas
que ainda demanda muita dedicação e cuidado. Não são
poucos os exemplos de desigualdade na história do Brasil,
podendo-se citar a escravidão e a restrição dos direitos das
mulheres, muito presentes em séculos e décadas passadas.
Todavia, essa não é uma realidade superada, pelo contrário.
Hoje em dia, há discriminação no acesso ao mercado de
trabalho, nos salários pagos, nos lugares frequentados, na
escolha da opção sexual e em diversos outros setores. Portan‐
to, mesmo em um mundo com amplo acesso à informação, a
desigualdade é muito presente, devendo-se conferir especial
atenção ao tema.
O princípio da igualdade possui duas acepções: formal e
material. A igualdade formal representa a máxima segundo
a qual “todos são iguais perante a lei”, não se admitindo que
indivíduos tenham tratamento distinto, independentemen‐
te das suas circunstâncias pessoais. Em sua vertente mate-
rial, a igualdade se atém às peculiaridades dos indivíduos,
aplicando-se aqui a máxima aristotélica segundo a qual os
iguais devem ser tratados de modo igual e os desiguais de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
forma desigual. A igualdade material representa o chamado
princípio da isonomia.
Igualdade na Lei X Igualdade Perante a Lei
Uma diferenciação interessante de ser feita é acerca da
igualdade “na lei” ou “perante a lei”. A igualdade na lei con‐
figura exigência destinada ao legislador que, no processo de
elaboração normativa, não poderá incluir fatores discrimi‐
natórios, responsáveis pela ruptura da ordem isonômica. A
igualdade perante a lei, contudo, pressupõe lei já elabora‐
da. Esta traduz a imposição destinada aos demais poderes
estatais, que, na aplicação da norma legal, não poderão
subordiná-la a critérios que ensejem tratamento seletivo
ou discriminatório. (STF, MI 58)
Separate but equal ou Treatment as an equal
No decorrer da história, a igualdade foi interpretada das
mais diversas formas. Durante muito tempo, nos Estados
Unidos da América, foi adotada a doutrina do separate but
equal, afirmando a existência de igualdade de direitos entre
brancos e negros, desde que usufruídos em ambientes distin‐
tos. Essa política foi repelida do ordenamento jurídico, pois,
mesmo conferindo direitos semelhantes, acaba por segregar
a sociedade em razão da raça dos indivíduos, fazendo-se
inadmissível a separação.
 Ações Afirmativas (Cotas Raciais, PROUNI, Lei Maria da
Penha)
Buscando corrigir distorções históricas, relacionadas ao
período escravagista e à opressão racial e social, surgiram
no Brasil as chamadas políticas afirmativas, conferindo aos
indivíduos tradicionalmente oprimidos, acesso à informa‐
ção, ao ensino, ao trabalho, à segurança e a diversos outros
direitos imprescindíveis para o pleno exercício da dignidade
da pessoa humana.
Cotas raciais, Prouni e Lei Maria da Penha demonstram
claramente a intenção do legislador nesse sentido, rever‐
tendo as segregações racial, social e em razão do gênero,
historicamente presentes na realidade brasileira.
Foro de Residência da Mulher (CPC/73)
O Código de Processo Civil de 1973 também trouxe sua
contribuição para a superação da desigualdade de entre ho‐
mens e mulheres, assim estabelecendo: “art. 100. É com‐
petente o foro: I - da residência da mulher, para a ação de
separação dos cônjuges e a conversão desta em divórcio, e
para a anulação de casamento”.
Durante muitos anos os direitos femininos foram subs‐
tancialmente reduzidos, além da grande quantidade de mu‐
lheres trabalhadoras do lar, seja por opção ou por opressão
familiar. Nessas circunstâncias, as mulheres acabavam impe‐
didas de acessar ao judiciário. Por isso, o CPC buscou conferir
prerrogativa para facilitar esse acesso e o pleno exercício de
seus direitos.
Importante lembrar que o CPC de 2015 suprimiu essa
faculdade, sob o entendimento que o dispositivo não mais
se fazia necessário.
Jurisprudência
STF, ADI 4.277 e ADPF 132: UNIÃO HOMOAFETIVA. CONS‐
TITUCIONALIDADE. O sexo das pessoas, salvo disposição
constitucional expressa ou implícita em sentido contrário,
não se presta como fator de desigualação jurídica. Proibição
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
de preconceito, à luz do inciso IV do art. 3º da CF, por colidir
frontalmente com o objetivo constitucional de “promover
o bem de todos”. Ante a possibilidade de interpretação em
sentido preconceituoso ou discriminatório do art. 1.723 do
CC/2002, não resolúvel à luz dele próprio, faz-se necessária
a utilização da técnica de “interpretação conforme à Cons‐
tituição”. Isso para excluir do dispositivo em causa qualquer
significado que impeça o reconhecimento da união contínua,
pública e duradoura entre pessoas do mesmo sexo como
família.
STF, ADI 3.330: PROUNI. AÇÕES AFIRMATIVAS. CONSTI‐
TUCIONALIDADE. Não há outro modo de concretizar o valor
constitucional da igualdade senão pelo decidido combate
aos fatores reais de desigualdade.
STF, ADI 2.418: FAZENDA PÚBLICA. PRAZO EM DOBRO.
CONSTITUCIONALIDADE. Não viola os princípios da isonomia
e do devido processo legal. É sabido que o estabelecimento
de tratamento processual especial para a Fazenda Pública, in‐
clusive em relação a prazos diferenciados, quando razoáveis,
não constitui propriamente uma restrição a direito ou prer‐
rogativa da parte adversa, mas busca atender ao princípio da
supremacia do interesse público. (...) Ademais, a fixação do
prazo de trinta dias para a Fazenda apresentar embargos à
execução não pode ser tido como irrazoável. Afinal, trata-se
de prazo idêntico ao que tem o particular para apresentar
esses mesmos embargos nas execuções fiscais contra ele
movidas pela Fazenda Pública, conforme estatui o art. 16
da Lei nº 6.830/1980.
14
STF, ADI 41: É constitucional a Lei nº 12.990/2014, que
reserva a pessoas negras 20% das vagas oferecidas nos con‐
cursos públicos para provimento de cargos efetivos e em‐
pregos públicos no âmbito da administração pública federal
direta e indireta, por três fundamentos. [...] Ela se funda na
necessidade de superar o racismo estrutural e institucional
ainda existente na sociedade brasileira, e garantir a igualdade
material entre os cidadãos, por meio da distribuição mais
equitativa de bens sociais e da promoção do reconhecimen‐
to da população afrodescendente. É legítima a utilização,
além da autodeclaração, de critérios subsidiários de heteroi‐
dentificação (e.g., a exigência de autodeclaração presencial
perante a comissão do concurso), desde que respeitada a
dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório
e a ampla defesa.
STF, ADPF 186: Atos que instituíram sistema de reserva de
vagas com base em critério étnico-racial (cotas) no processo
de seleção para ingresso em instituição pública de ensino
superior. (...) Não contraria – ao contrário, prestigia – o prin‐
cípio da igualdade material, previsto no caput do art. 5º da
Carta da República, a possibilidade de o Estado lançar mão
seja de políticas de cunho universalista, que abrangem um
número indeterminado de indivíduos, mediante ações de
natureza estrutural, seja de ações afirmativas, que atingem
grupos sociais determinados, de maneira pontual, atribuindo
a estes certas vantagens, por um tempo limitado, de modo a
permitir-lhes a superação de desigualdades decorrentes de
situações históricas particulares.
STF, RE 150.455: CONCURSO PÚBLICO. FATOR ALTURA.
Caso a caso, há de perquirir-se a sintonia da exigência, no
que implica fator de tratamento diferenciado com a função
a ser exercida. No âmbito da polícia, ao contrário do que
ocorre com o agente em si, não se tem como constitucional
a exigência de altura mínima, considerados homens e mu‐
lheres, de um metro e sessenta para a habilitação ao cargo
de escrivão, cuja natureza é estritamente escriturária, muito
embora de nível elevado.
Direito à Segurança
O direito à segurança aparece em mais de uma oportu‐
nidade na Carta Maior. A segurança, individual ou coletiva,
é imprescindível para o exercício dos direitos inerentes à
cidadania, devendo ser proporcionada pelo Estado.
Direito à Propriedade
Este princípio é analisado a partir do inciso XXII, para
onde remetemos o leitor.
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga‐
ções, nos termos desta Constituição;
Princípio da igualdade
O inciso I tutela a igualdade de gênero. Apontamos que
as observações feitas acima sobre o princípio da igualdade
são plenamente aplicáveis aqui.
Jurisprudência
STF, ADI 4.424: LEI MARIA DA PENHA. A legislação ordiná‐
ria protetiva está em fina sintonia com a Convenção sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Violência contra a Mulher,
no que revela a exigência de os Estados adotarem medidas
especiais destinadas a acelerar o processo de construção
de um ambiente onde haja real igualdade entre os gêneros.
Há também de se ressaltar a harmonia dos preceitos com a
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violência contra a Mulher – a Convenção de Belém do Pará.
Sob o ângulo constitucional explícito, tem-se como dever do
Estado assegurar a assistência à família na pessoa de cada
um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violência no âmbito de suas relações. Deixar a cargo da
mulher autora da representação a decisão sobre o início da
persecução penal, significa desconsiderar o temor, a pressão
psicológica e econômica, as ameaças sofridas, bem como a
assimetria de poder decorrente de relações histórico-cul‐
turais, tudo a contribuir para a diminuição de sua proteção
e a prorrogação da situação de violência, discriminação e
ofensa à dignidade humana. Destarte, não há de se aplicar
a Lei nº 9.099/1995 aos crimes glosados pela lei ora discuti‐
da, assentando-se que, em se tratando de lesões corporais,
mesmo que consideradas de natureza leve, praticadas contra
a mulher em âmbito doméstico, atua-se mediante ação penal
pública incondicionada. (...) Representa a Lei Maria da Penha
elevada expressão da busca das mulheres brasileiras por igual
consideração e respeito. Protege a dignidade da mulher, nos
múltiplos aspectos, não somente como um atributo inato,
mas como fruto da construção realmente livre da própria
personalidade. Contribui com passos largos no contínuo
caminhar destinado a assegurar condições mínimas para o
amplo desenvolvimento da identidade do gênero feminino.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade apresenta diversas modalida‐
des, como as legalidades geral, aqui inserta, administrativa,
criminal, tributária, entre outras. Observamos que cada uma
será apreciada quando do estudo das matérias específicas.
A legalidade geral, presente no inciso II, intenta assegu‐
rar a manutenção dos direitos e das garantias individuais e
coletivos de ações estatais arbitrárias. Ninguém pode ser
compelido a fazer algo que não queria, concretizando-se a
autonomia de vontade. Como sempre, esse direito não é ab‐
soluto, devendo ser compatibilizado com regras e princípios,
expressos ou implícitos.
Deve-se ter cuidado com a distinção entre o princípio
da legalidade e o da reserva legal. Consoante entendimento
doutrinário e jurisprudencial, a legalidade não está adstrita
à lei em sentido estrito (reserva legal), mas sim ao ordena‐
mento jurídico. Não há a necessidade de lei para a imposi‐
ção de obrigações aos indivíduos, bastando a existência de
disposições normativas neste sentido, mesmo que através
de outros instrumentos. Notem, no entanto, que a reserva
legal é exatamente a exigência de lei stricto sensu, aplicável
quando exigido expressamente pela Carta Maior.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 711: A lei penal mais grave aplica-se ao
crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigência
é anterior à cessação da continuidade ou da permanência.
STF, Súmula nº 686: Só por lei se pode sujeitar a exame
psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
STF, Súmula nº 636: Não cabe recurso extraordinário
por contrariedade ao princípio constitucional da legalidade,
quando a sua verificação pressuponha rever a interpretação
dada a normas infraconstitucionais pela decisão recorrida.
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III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
Proibição à Tortura e ao Tratamento Degradante
A vedação aqui presente está diretamente relacionada
à proteção da dignidade da pessoa humana.
A Lei nº 9.455/1997 concretizou os mandamentos do
inciso III, instituindo e disciplinando os crimes de tortura.
Em âmbito internacional há a tutela desses direitos se dá,
principalmente, através da Convenção das Nações Unidas
contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, De‐
sumanos ou Degradantes.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 11: Só é lícito o uso de algemas
em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de
perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por es‐
crito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do
ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabi‐
lidade civil do Estado.
STF, HC 70.389: o policial militar que, a pretexto de exer‐
cer atividade de repressão criminal em nome do Estado, infli‐
ge, mediante desempenho funcional abusivo, danos físicos a
menor momentaneamente sujeito ao seu poder de coerção,
valendo-se desse meio executivo para intimidá-lo e coagi-lo à
confissão de determinado delito, pratica, inequivocamente,
o crime de tortura (...).
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve‐
dado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem;
Liberdade de Manifestação de Pensamento
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
A liberdade de manifestação de pensamento é direito
imprescindível ao exercício da democracia e da cidadania. A
despeito disso, frequentemente é verificada sua flexibiliza‐
ção, e até supressão diante de regimes opressores, seja em
âmbito internacional, seja na história brasileira.
São diversas as ações judiciais acerca da defesa desta
prerrogativa, resultando em entendimentos que se fazem
importante ao nosso estudo.
Marcha da Maconha (STF, ADPF 187)
No Brasil, o uso de drogas (art. 28 da Lei nº 11.343/2006)
é crime, muito embora despenalizado. Destarte, a incitação e
a apologia ao seu uso também demandam reprimenda penal
(CP, arts. 286 e 287). Diante desse quadro, muito se discutiu
se as denominadas “Marchas da Maconha” (manifestações
em prol da descriminalização do uso da droga) configurariam
ou não algum ilícito penal.
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADPF 187, firmou
que essas manifestações não podem ser criminalizadas, pois
não têm como escopo fomentar o uso de entorpecentes,
mas sim tutelar à autoridade pública que repense as normas
sobre o tema, descriminalizando o consumo.
Além do mais, no caso, há a tutela de duas liberdades
individuais revestidas de caráter fundamental: o direito de
reunião (liberdade-meio) e o direito à livre expressão do
pensamento (liberdade-fim). A liberdade de expressão é
 considerada como um dos mais preciosos privilégios dos ci‐
dadãos em uma república fundada em bases democráticas.
Por conseguinte, deve-se ter claro que o debate não se
confunde com incitação à prática de delito nem se identifica
com apologia de fato criminoso. Sendo a discussão realiza‐
da de forma racional, com respeito entre interlocutores e
sem possibilidade legítima de repressão estatal, deverá ser
defendida a sua legitimidade, ainda que as ideias propostas
possam ser consideradas, pela maioria, estranhas, insupor‐
táveis, extravagantes, audaciosas ou inaceitáveis. A proteção
constitucional à liberdade de pensamento é salvaguarda não
apenas das ideias e propostas prevalecentes no âmbito so‐
cial, mas, sobretudo, como amparo eficiente às posições que
divergem, ainda que radicalmente, das concepções predo‐
minantes em dado momento histórico-cultural, no âmbito
das formações sociais.
Delação Anônima (STF, Inq 1.957)
Outro aspecto muito importante a ser mencionado é a
possibilidade do uso de delação anônima em determinadas
hipóteses. O inciso IV é claro ao vedar o anonimato, no en‐
tanto, essa restrição deve ser analisada com cautela.
Consolidou-se perante a Suprema Corte que os escritos
anônimos não podem justificar, desde que isoladamente
considerados, a imediata instauração da persecutio criminis.
Nada impede, contudo, que o poder público, provocado por
delação anônima (“disque-denúncia”, p. ex.), adote medi‐
das destinadas a apurar a ocorrência de eventual situação
de ilicitude penal, mediante averiguação sumária realizada
“com prudência e discrição”. Deverá o fazer com o objetivo
de conferir a verossimilhança aos fatos nela denunciados,
em ordem a promover, então, em caso positivo, a formal
instauração da persecutio criminis, mantendo-se, assim, com‐
pleta desvinculação desse procedimento estatal em relação
às peças apócrifas.
O mesmo entendimento foi aplicado pelo Superior Tribu‐
nal de Justiça para aceitar a utilização da denúncia anônima
nos processos de improbidade administrativa (STJ, Súmula
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
nº 611).
Hate speech (STF, HC 82.484)
Jeremy Waldron observa também que a liberdade de
manifestação de pensamento não pode admitir os denomi‐
nados “hate speech” ou “discursos de ódio”, que representam
manifestações de intolerância contra determinados grupos.
Muito comum e admitido no direito norte-americano, no
Brasil essa teoria não teve respaldo, limitando-se a liberdade
de manifestação de pensamento.
O STF, no HC 82.484, assim se manifestou sobre o tema:
“O direito à livre expressão não pode abrigar, em sua abran‐
gência, manifestações de conteúdo imoral que implicam ili‐
citude penal. As liberdades públicas não são incondicionais,
por isso devem ser exercidas de maneira harmônica, observa‐
dos os limites definidos na própria CF (art. 5º, § 2º, primeira
parte). O preceito fundamental de liberdade de expressão
não consagra o “direito à incitação ao racismo”, dado que um
direito individual não pode constituir-se em salvaguarda de
condutas ilícitas, como sucede com os delitos contra a honra”.
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de in‐
ternação coletiva;
16
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos im‐
posta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada
em lei;
Liberdade de Consciência, Crença e Culto
A liberdade de consciência, crença e culto acabou por
implicar na construção de normas para evitar a intervenção
do Estado na religião, ou o inverso. São diversos os dispo‐
sitivos insertos na Carta Maior sobre o tema. Partindo des‐
sa premissa, achamos interessante apontar alguns de seus
desdobramentos: ensino religioso facultativo nas escolas
(CF, art. 210, § 1º), feriados religiosos, casamento perante
autoridades religiosas com os mesmos efeitos do casamento
civil (CF, art. 226, §§ 1º e 2º), constitucionalidade da fixação
de crucifixos em repartições públicas, imunidade religiosa,
guarda sabática e a constitucionalidade da expressão “Deus
seja louvado” nas cédulas de real.
Nada obstante a boa intenção do legislador, hoje es‐
sas prerrogativas vêm sendo criticada doutrinariamente,
entendendo-se não se fazer mais necessário o tratamento
diferenciado, em especial no campo tributário, diante do alto
patrimônio acumulado e distribuídos por algumas entidades
religiosas.
Transfusão de Sangue em Testemunhas de Jeová
Um ponto muito polêmico sobre o tema é a obrigato‐
riedade, ou não, da prática de procedimentos médicos em
indivíduos que, por opção religiosa, negam as técnicas ado‐
tadas. É o caso das Testemunhas de Jeová que negam o uso
da transfusão de sangue em decorrência de ensinamentos
religiosos. Há, no caso, claro antagonismo entre os direitos
à vida e à liberdade religiosa. Qual deve prevalecer no caso?
Na doutrina, tem prevalecido o entendimento da pre‐
valência do direto à vida, mas o tema ainda é por demais
discutido e carente de manifestações judiciais.
Crucifixo em Repartições Públicas
Outro ponto que gerou intensos debates foi a presença de
crucifixo nos órgãos públicos, que, segundo alguns, violaria
o pluralismo religioso.
O Conselho Nacional de Justiça entendeu que a violação
alegada inexiste, uma vez que o crucifixo não é elemento
de uma religião em especial, mas sim um objeto cultural da
sociedade brasileira. Outrossim, o Brasil é uma república lai‐
ca, surgindo absolutamente neutro quanto às religiões (CNJ,
Pedidos de Providências nos. 1.344, 1.345, 1.346 e 1.362).
Concursos Públicos - Guarda Sabática. (STF, ADI 3.714
– Pendente de Julgamento)
Por fim, concretizando a liberdade religiosa, o Supremo
Tribunal Federal vem defendendo que os processos seletivos
devem, sempre que possível, observar a guarda sabática ou
oportunizar momento adequado para que os sabatistas par‐
ticipem dos certames. Assim, assegura-se também o acesso
ao ensino.
Em muitos certames realizados aos sábados, os órgãos
responsáveis permitem o início da realização dos testes a
partir do pôr do sol, resguardando o presente direito. Essa
técnica tem sido impugnada, por acabar obrigando os can‐
didatos a ficarem horas encerrados em salas para, somente
após determinando horário, já cansados, iniciarem as provas.
Entretanto, o Supremo Tribunal, no pedido de STA nº 389/
MG, analisando impugnações sobre esse procedimento no
Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM), não permitiu a
realização das provas em data distinta. Cabe, agora, aguar‐
dar a apreciação da ADI 3.714 para definir os parâmetros
deste tema.
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís‐
tica, científica e de comunicação, independentemente de
censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
O estudo dos incisos IX e X deve ser realizado em conjun‐
to, haja vista as recentes discussões acerca do tema.
De começo, observa-se que a liberdade intelectual, artís‐
tica e de pensamento surgiu no ordenamento após anos de
repressão decorrente do período ditatorial. Destarte, buscou
o legislador resguardar a liberdade de manifestação, como
forma de defesa da democracia e dos direitos de cidadania.
Só haverá um Estado legítimo se o povo, real detentor do
poder, tiver voz e a oportunidade de consumir as informações
que lhe são de interesse. A censura é medida de controle
político-social que acaba por atingir diretamente os direitos
supracitados.
Nada obstante, a Liberdade de manifestação não é ab‐
soluta. O inciso X deixa claro que, havendo violação à inti‐
midade, vida privada, honra e imagem da pessoa – direitos
de personalidade – caberá indenização por parte do ofensor.
Logo, há a relativização da prerrogativa de manifestação, de
modo a equilibrar a liberdade de pensamento com os direitos
de personalidade.
Biografias Não Autorizadas (STF, ADI 4.815)
Há pouco tempo o Supremo Tribunal Federal foi acionado
para se manifestar acerca da viabilidade da publicação de
biografias independentemente da autorização do biografa‐
do. Entendeu o Tribunal que os arts. 20 e 21 do Código Civil
devem ser interpretados em conformidade com os arts. 5º,
IV, V, IX, X e XIV, e 220, da Carta Maior, de modo a admitir
a publicação das biografias não autorizadas, desde que as‐
segurado o direito à reparação nos casos de violação aos
direitos de personalidade do biografado. Segundo a Corte,
a censura é inadmissível no Brasil, e exigir prévia autorização
para a publicação dos materiais representaria a filtragem
de seu conteúdo, em caráter de reprimenda. Havendo, por
ventura, o dano, caberá direito de resposta proporcional ao
agravo, como tutela o art. 5º, X, da CF.
Não Recepção da Lei de Imprensa (STF, ADPF 130)
Segundo apontou o Supremo Tribunal, “o exercício con‐
creto da liberdade de imprensa assegura ao jornalista o
direito de expender críticas a qualquer pessoa, ainda que
em tom áspero ou contundente, especialmente contra as
autoridades e os agentes do Estado. A crítica jornalística,
pela sua relação de inerência com o interesse público, não
é aprioristicamente suscetível de censura, mesmo que legis‐
lativa ou judicialmente intentada”.
Destarte, mesmo que contundentes, as informações jor‐
nalísticas não podem ser reprimidas, respeitado o direito de
indenização nos casos de danos.
Sigilo Bancário (STF, RE 601.314)
Outra decisão de muita importância acerca do tema foi
proferida no RE 601.314 pelo STF que, ao deliberar sobre
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dispositivos constantes na Lei Complementar nº 105/2001,
admitiu o acesso a informações bancárias pela administração
pública, observados os requisitos legais. Novamente a Corte
ressalta a inexistência de direitos fundamentais absolutos,
além do que a medida em tela não diferencia brasileiros,
tratando todos de uma mesma forma e, mesmo havendo
a transferência das informações, estas deixam de gozar de
sigilo bancário para ter sigilo fiscal. Por conseguinte, resta
intacto o cerne da proteção à intimidade e à vida privada.
Jurisprudência
STJ, Súmula nº 403: independe de prova do prejuízo a
indenização pela publicação não autorizada de imagem de
pessoa com fins econômicos ou comerciais.
STJ, Súmula nº 388: A simples devolução indevida de
cheque caracteriza dano moral.
STJ, Súmula nº 387: É lícita a cumulação das indenizações
de dano estético e dano moral.
STJ, Súmula nº 227: A pessoa jurídica pode sofrer dano
moral.
STJ, Súmula nº 221: São civilmente responsáveis pelo
ressarcimento de dano, decorrente de publicação pela im‐
prensa, tanto o autor do escrito quanto o proprietário do
veículo de divulgação.
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
Inviolabilidade de Domicílio
Missão complexa é definir o dia e a noite para as finalida-
des insertas neste dispositivo. Algumas teorias surgiram acer‐
ca do tema: (i) critério físio-astronômico: será dia da aurora ao
crepúsculo; (ii) critério cronológico: será dia das 6h às 18h. (iii)
critério misto: utiliza ambos os sistemas anteriores; (iv) critério
cronológico (analogia ao CPC): das 6h às 20h. Pode-se dizer que
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
prevalece a última elencada, no entanto, as Cortes Superiores
não têm decisões definitivas acerca do tema.
Semelhante discussão há quando se questiona: o que
se entende por casa? O termo “casa” utilizado pelo legisla‐
dor, nada mais representa que o domicílio do indivíduo, seja
pessoal, seja profissional. Mesmo assim, algumas dúvidas
surgiram perante os Tribunais, que passara a admitir também
como “casa” os seguintes lugares: pátios de casa, trailers,
cabines de barcos, motorhome, quarto de hotel ocupado
pelo indivíduo, pensões, albergues, escritório, consultório,
entre outros.
Ingresso em Escritório de Advocacia Durante a Noite.
Hipótese Excepcional (STF, Inq 2.424)
Em 2015, o Supremo Tribunal Federal apreciou demanda
que versava sobre a inconstitucionalidade de ação policial
que, durante a noite, ingressou em escritório de advocacia
para coleta de informações para ação penal, haja vista que
o próprio advogado era suspeito de envolvimento com os
crimes imputados. Segundo o STF, havendo prova da mate‐
rialidade do crime, indícios de autoria, decisão de autorida‐
de competente e acompanhamento por representante de
OAB, poderá a medida ser realizada, inclusive, em período
noturno.
Notem que a decisão acima vai de encontro ao texto do
inciso ora analisado, causando insegurança jurídica em ramo
do Direito com tamanha sensibilidade, que é o Direito Penal.
 XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co‐
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal;
Inviolabilidade de Correspondência e de Comuni-
cação
Observem que este inciso contempla 4 inviolabilidades
distintas: de correspondência, das comunicações telegráfi‐
cas, de dados e das comunicações telefônicas. Candidatos,
muito cuidado com a exceção, aplicável somente ao sigilo
das comunicações telefônicas. Entretanto, a Carta Maior,
em outros dispositivos, traz exceções aplicáveis às demais
normas, como, por exemplo, a faculdade de quebra do sigilo
de correspondência durante estados de sítio ou defesa (CF,
art. 136, § 1º, I, b, e 139, III) e do sigilo de dados bancários
(STF, ADIs 2.390, 2.386, 2.397 e 2.859; RE 601.314).
Por se tratar de direito fundamental, a sua relativização
do sigilo telefônico possui limites, aplicando-se ao caso o
princípio da reserva jurisdicional. Logo, somente judicialmen‐
te pode ocorrer a flexibilização em tela. Outros requisitos são
estabelecidos pela Lei nº 9.296/1996, à qual remetemos o
leitor para aprofundamento sobre o tema.
In fine, ressaltamos que o habeas corpus é o remédio
constitucional adequado para impugnar eventuais violações
aos sigilos aqui estudados.
Jurisprudência
STF, AI 578.858 AgR: A gravação de conversa telefônica
feita por um dos interlocutores, sem conhecimento do ou‐
tro, quando ausente causa legal de sigilo ou de reserva da
conversação, não é considerada prova ilícita.
STF, MS 27.483 MC-REF: CPI não tem poder jurídico de,
mediante requisição, a operadoras de telefonia, de cópias
de decisão nem de mandado judicial de interceptação tele-
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
fônica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo
de justiça.
STF, Inq 2.424 QO-QO: PAD. PROVA EMPRESTADA. INTER‐
CEPTAÇÃO TELEFÔNICA. POSSIBILIDADE (...) Dados obtidos
em interceptação de comunicações telefônicas e em escu‐
tas ambientais, judicialmente autorizadas para produção de
prova em investigação criminal ou em instrução processual
penal, podem ser usados em procedimento administrativo
disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em rela‐
ção às quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos
supostos ilícitos teriam despontado à colheita dessa prova.
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a
lei estabelecer;
Liberdade de Profissão
A constituição Federal de 1988 apresenta, como funda‐
mento da República, a livre iniciativa. A liberdade profissional
decorre diretamente daquela base estabelecida, garantindo
que os indivíduos possam exercer suas atividades de modo
livre, independentemente de restrições ou burocracias des‐
propositadas. Todavia, deve-se estar atento para o fato de
que a lei pode prever requisitos para o exercício de atividade
profissional, desde que sejam adequados e não acabem por
vulnerar a livre inciativa.
18
Jurisprudência
STF, ADI 3.541: EXERCENTES DE SERVIÇOS DE CARÁTER
POLICIAL. VEDAÇÃO À ADVOCACIA. A vedação do exercício
da atividade de advocacia por aqueles que desempenham,
direta ou indiretamente, serviço de caráter policial, prevista
no art. 28, V, da Lei nº 8.906/1994, não se presta para fazer
qualquer distinção qualificativa entre a atividade policial e a
advocacia. [...] O que pretendeu o legislador foi estabelecer
cláusula de incompatibilidade de exercício simultâneo das
referidas atividades, por entendê-lo prejudicial ao cumpri‐
mento das respectivas funções. [...] Elegeu-se critério de
diferenciação compatível com o princípio constitucional da
isonomia, ante as peculiaridades inerentes ao exercício da
profissão de advogado e das atividades policiais de qualquer
natureza.
STF, RE 795.467 RG: MÚSICO. PRESCINDIBILIDADE DE
INSCRIÇÃO. ATIVIDADE NÃO LESIVA. A atividade de músico
é manifestação artística protegida pela garantia da liberdade
de expressão, sendo, por isso, incompatível com a CF de 1988
a exigência de inscrição na Ordem dos Músicos do Brasil,
bem como de pagamento de anuidade, para o exercício de
tal profissão.
STF, RE 603.583: EXAME DA OAB. CONSTITUCIONALIDA‐
DE. Alcança-se a qualificação de bacharel em direito median‐
te conclusão do curso respectivo e colação de grau. (...) O
Exame de Ordem (...) mostra-se consentâneo com a CF, que
remete às qualificações previstas em lei
STF, RE 511.961: JORNALISMO. DESNECESSIDADE DE
CERTIFICAÇÃO PARA EXERCÍCIO DA FUNÇÃO. Jornalismo é
uma profissão diferenciada por sua estreita vinculação ao
pleno exercício das liberdades de expressão e de informação.
O jornalismo é a própria manifestação e difusão do pen‐
samento e da informação de forma contínua, profissional
e remunerada. Os jornalistas são aquelas pessoas que se
dedicam profissionalmente ao exercício pleno da liberda‐
de de expressão. Qualquer tipo de controle desse tipo, que
interfira na liberdade profissional no momento do próprio
acesso à atividade jornalística, configura, ao fim e ao cabo,
controle prévio que, em verdade, caracteriza censura prévia
das liberdades de expressão e de informação, expressamente
vedada pelo art. 5º, IX, da Constituição.
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exer‐
cício profissional;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Liberdade de Informação
A todos os indivíduos são resguardados os direitos de
informar (XIV) e de ser informado (XXXIII). O exercício da
cidadania pressupõe que os cidadãos estejam informados,
sendo dever do poder público efetivar essa prerrogativa de
todas as formas.
Jurisprudência
STF, MS 28.178: MANDADO DE SEGURANÇA. ATO QUE
INDEFERE ACESSO A DOCUMENTOS RELATIVOS AO PAGA‐
MENTO DE VERBAS PÚBLICAS. INOCORRÊNCIA DE SIGILO.
CONCESSÃO DA ORDEM. 1. A regra geral num Estado Repu‐
blicano é a da total transparência no acesso a documentos
públicos, sendo o sigilo a exceção. Conclusão que se extrai
diretamente do texto constitucional (arts. 1º, caput e pa‐
rágrafo único; 5º, XXXIII; 37, caput e § 3º, II; e 216, § 2º),
bem como da Lei nº 12.527/2011, art. 3º, I. 2. As verbas
indenizatórias para exercício da atividade parlamentar têm
natureza pública, não havendo razões de segurança ou de
intimidade que justifiquem genericamente seu caráter sigi‐
loso. 3. Ordem concedida.
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Liberdade de Locomoção
O direito à liberdade de locomoção é o “direito de ir e
vir”, como ficou popularmente conhecido. A aplicação de
penas privativas de liberdade e os estados de defesa e de
sítio (art. 139, I e II, da CF/88), por exemplo, flexibilizam esta
prerrogativa.
Nos casos de violação ao presente direito, caberá a im‐
petração de habeas corpus, que será analisado detidamente
no inciso LXVIII.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar‐
mas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião an‐
teriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prévio aviso à autoridade competente;
Direito de Reunião
É possível notar a existência de duas dimensões con‐
feridas ao direito de reunião. Por um lado, há a dimensão
negativa, impondo que o Estado não frustre reuniões pa‐
cíficas, por outro lado, há de se falar no aspecto positivo,
impondo ao poder público que viabilize a concretização da
presente faculdade. Por conseguinte, não basta ao Estado a
abstenção, sendo crucial sua atuação no sentido de dar os
meios necessários para que os indivíduos possam se reunir
adequadamente.
Notem que a norma exige que o encontro seja pacífico,
sem armas, em local aberto ao público, que não frustre outra
reunião e que haja prévia comunicação. Percebam que não
há necessidade de autorização estatal para o exercício dessa
prerrogativa, mas, tão somente, que ele seja comunicado
para que possa tomar as medidas necessárias para viabilizar
o encontro.
As manifestações populares, reiteradamente vistas no
Brasil, possuem como fundamento o dispositivo em análise.
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão ju‐
dicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
19
Liberdade de Associação
O direito de associação não se confunde com o direto
de reunião. Muito embora ambos os movimentos pressu‐
ponham uma reunião de pessoas, a reunião se dá em curto
período de tempo, já a associação pressupõe a continuidade,
permanência.
Aqui podem também podem ser vistas duas dimensões
distintas: a dimensão positiva, que confere ao interessado a
faculdade de se associar; e a negativa, permitindo-lhe não se
associar. Notem que o direito de associação é uma faculda‐
de, e não uma imposição, cabendo ao interessado deliberar
sobre o seu exercício.
As entidades associativas têm como escopo a representa‐
ção de seus associados nas mais diversas áreas, inclusive em
âmbito judicial. Todavia, como se infere do inciso XXI, a atua‐
ção depende de autorização dos seus associados. Conforme
entendimento do Supremo Tribunal Federal, essa permissão
deve ser conferida individualmente ou em assembleia geral,
não sendo suficiente autorização genérica no estatuto da
entidade (STF, RE 573.232). Mas notem que essa é a regra
geral, uma vez que “a impetração de mandado de seguran‐
ça coletivo por entidade de classe em favor dos associados
independe da autorização destes” (STF, Súmula nº 629).
Jurisprudência
STF, RE 207.858: Não se há de confundir a liberdade de
associação, prevista de forma geral no inciso XVII do rol das
garantias constitucionais, com a criação, em si, de sindica‐
to. O critério da especificidade direciona à observação do
disposto no inciso II do art. 8º da CF, no que agasalhada a
unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a
área de atuação, nunca inferior à de um Município.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegu‐
rada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de fi‐
nanciar o seu desenvolvimento;
Direito de Propriedade
Por muitos anos, diante de um sistema patrimonialista,
o direito de propriedade foi analisado através da relação
proprietário-coisa. No entanto, com a Constituição Federal
de 1988 e com o Código Civil de 2002, diversos dispositivos
surgiram impondo uma reconstrução do conceito de pro‐
priedade, que deixava de ser vista individualmente, para ser
inserida em um contexto social. Consequentemente, houve
a relativização do caráter absoluto, exclusivo e perpétuo da
propriedade.
A Carta Maior trouxe inovações importantes, como a
obrigatoriedade de cumprimento da função social da pro‐
priedade, flexibilizando o caráter absoluto (CF, arts. 5º, XXIII,
170, III, 182, § 2º, e 186). Ademais, a exclusividade também
 acabou sendo atenuada através da possibilidade de requisi‐
ção dos bens em hipóteses de necessidade pública (CF, arts.
5°, XXV, e 139, VII) e a perpetuidade somente será assegu‐
rada se cumprida a função social da propriedade, cabendo
medida desapropriatória (CF, arts. 182, § 4º, III, 184 e 243)
ou de usucapião (CF, arts. 183 e 191) para os casos de inob‐
servância da obrigação.
Para maior esclarecimento, conceituaremos alguns insti‐
tutos de relevo. A desapropriação é concebida como o proce‐
dimento administrativo pelo qual o Estado adquire, origina‐
riamente, a propriedade de bem móvel ou imóvel, corpóreo
ou incorpóreo, em decorrência de utilidade ou necessidade
pública e interesse social. A usucapião é medida segundo a
qual se adquire uma propriedade em razão do decurso do
tempo, preenchidos os demais requisitos exigidos pela Carta
Maior e legislação correlata. Ainda, a requisição adminis-
trativa é forma de intervenção na propriedade privada pelo
poder público, que, diante de iminente perigo público, pode
requisitar bens ou serviços da sociedade.
Além dessas formas interventivas, também podem aca‐
bar incidindo sobre a propriedade os institutos da servidão,
ocupação temporária, limitação administrativa e tomba‐
mento. Para não fugir do foco desse material, remete-se o
leitor aos cadernos de Direitos Administrativo para estudo
específico desses regimes.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 618: Na desapropriação, direta ou indire‐
ta, a taxa dos juros compensatórios é de 12% ao ano.
STF, Súmula nº 479: As margens dos rios navegáveis são
de domínio público, insuscetíveis de expropriação e, por isso
mesmo, excluídas de indenização.
STF, Súmula nº 476: Desapropriadas as ações de uma
sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode
exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respec‐
tivos títulos.
STF, Súmula nº 416: Pela demora no pagamento do pre‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
ço da desapropriação não cabe indenização complementar
além dos juros.
STF, Súmula nº 164: No processo de desapropriação, são
devidos juros compensatórios desde a antecipada imissão de
posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgência.
STF, Súmula nº 157: É necessária prévia autorização do
presidente da república para desapropriação, pelos estados,
de empresa de energia elétrica
STJ, Súmula nº 141: Os honorários de advogado em de‐
sapropriação direta são calculados sobre a diferença entre a
indenização e a oferta, corrigidas monetariamente.
STJ, Súmula nº 69: Na desapropriação direta, os juros
compensatórios são devidos desde a antecipada imissão na
posse e, na desapropriação indireta, a partir da efetiva ocu‐
pação do imóvel.
STJ, Súmula nº 56: Na desapropriação para instituir ser‐
vidão administrativa são devidos os juros compensatórios
pela limitação de uso da propriedade.
STF, ADI 2.213 MC: O processo de reforma agrária, em
uma sociedade estruturada em bases democráticas, não
pode ser implementado pelo uso arbitrário da força e pela
prática de atos ilícitos de violação possessória, ainda que se
cuide de imóveis alegadamente improdutivos, notadamente
porque a Constituição da República – ao amparar o proprie‐
tário com a cláusula de garantia do direito de propriedade
(CF, art. 5º, XXII) – proclama que “ninguém será privado (...)
de seus bens, sem o devido processo legal” (art. 5º, LIV).
20
STF, RE 638.491: É possível o confisco de todo e qual‐
quer bem de valor econômico apreendido em decorrência
do tráfico de drogas, sem a necessidade de se perquirir a
habitualidade, reiteração do uso do bem para tal finalida‐
de, a sua modificação para dificultar a descoberta do local
do acondicionamento da droga ou qualquer outro requisito
além daqueles previstos expressamente no art. 243, pará‐
grafo único, da CF.
STF, MS 22.164: A própria Constituição da República, ao
impor ao poder público dever de fazer respeitar a integridade
do patrimônio ambiental, não o inibe, quando necessária a
intervenção estatal na esfera dominial privada, de promover
a desapropriação de imóveis rurais para fins de reforma agrá‐
ria, especialmente porque um dos instrumentos de realização
da função social da propriedade consiste, precisamente, na
submissão do domínio à necessidade de o seu titular utilizar
adequadamente os recursos naturais disponíveis e de fazer
preservar o equilíbrio do meio ambiente (...).
STF, RE 136.753: Impenhorabilidade da pequena proprie‐
dade rural de exploração familiar (CF, art. 5º, XXVI): aplica‐
ção imediata. A norma que torna impenhorável determinado
bem desconstitui a penhora anteriormente efetivada, sem
ofensa de ato jurídico perfeito ou de direito adquirido do
credor: precedentes sobre hipótese similar. A falta de lei
anterior ou posterior necessária à aplicabilidade de regra
constitucional – sobretudo quando criadora de direito ou
garantia fundamental – pode ser suprida por analogia: don‐
de, a validade da utilização, para viabilizar a aplicação do
art. 5º, XXVI, CF, do conceito de “propriedade familiar” do
Estatuto da Terra.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de uti‐
lização, publicação ou reprodução de suas obras, transmis‐
sível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras co‐
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô‐
mico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus‐
triais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico
e econômico do País;
Direitos Autorais e de Propriedade Industrial
Estes dispositivos, regulamentados pelas Leis nº
9.610/1998 (Lei de Direitos Autorais) e 9.279/1996 (Lei de
Propriedade Industrial), intentam resguardar a atividade cria‐
tiva, nas mais diversas formas. É conferido aos inventores
o monopólio da exploração de suas criações, que pode se
dar temporariamente ou a título definitivo. Em decorrência
dessa garantia, a exploração destes poderá ser cedida ou
licenciada a terceiros, mediante o pagamento de royalties.
Notem que, no caso das patentes (propriedade indus‐
trial), poderá ocorrer o denominado licenciamento compul‐
sório, através do qual o poder público requisita os direitos a
ela inerentes “nos casos de emergência nacional ou interesse
público, declarados em ato do Poder Executivo Federal, desde
que o titular da patente ou seu licenciado não atenda a essa
necessidade, poderá ser concedida, de ofício, licença com‐
pulsória, temporária e não exclusiva, para a exploração da
patente, sem prejuízo dos direitos do respectivo titular” (art.
71 da Lei nº 9.279/1996). Esse sistema é o que popularmente
como “quebra de patente”, muito comum nas garantias sobre
medicamentos.
Jurisprudência
STJ, Súmula nº 63: São devidos direitos autorais pela
retransmissão radiofônica de músicas em estabelecimentos
comerciais.
STJ, REsp 1.193.196: Direito penal. Venda de CDs e DVDs
falsificados. Tipicidade. Recurso repetitivo. É típica, formal
e materialmente, a conduta de expor à venda em estabele‐
cimento comercial CDs e DVDs falsificados, prevista no art.
184, § 22, do CP. Não é possível aplicar o princípio da ade‐
quação social à conduta de vender CDs e DVDs falsificados,
considerando que tal conduta não afasta a incidência da
norma penal incriminadora de violação de direito autoral,
além de caracterizar ofensa a direito constitucionalmente
assegurado (art. 52, XXVII, da CF). O fato de, muitas vezes,
haver tolerância das autoridades públicas em relação a tal
prática não significa que a conduta não seja mais tida como
típica, ou que haja exclusão de culpabilidade, razão pela qual,
pelo menos até que advenha modificação legislativa, incide o
tipo penal, mesmo porque o próprio Estado tuteia o direito
autoral. Não se pode considerar socialmente tolerável uma
conduta que causa sérios prejuízos à indústria fonográfica
brasileira e aos comerciantes legalmente instituídos, bem
como ao Fisco pelo não pagamento de impostos.
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônju‐
ge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do “de cujus”;
Direito à Herança e ao Estatuto Sucessório
Os incisos XXX e XXXI protegem direitos correlatos. O
primeiro dispositivo contempla o direito à herança, res‐
ponsável por assegurar que o patrimônio construído pelos
indivíduos durante a sua vida será, com a sua morte, direcio‐
nado em consonância com sua vontade. Seria inadmissível
que o Estado, diante de um óbito, viesse a se apropriar do
patrimônio privado. Nada obstante, cumpre lembrar que a
presente prerrogativa não afasta a incidência do Imposto
sobre a Transmissão Causa Mortis (CF, art. 155, I).
O direito ao Estatuto Sucessório, por sua vez, defende
que toda a sucessão deverá ser regulada por um único or‐
denamento jurídico. Como regra geral, aplica-se o estatuto
brasileiro à sucessão de bens aqui situados. No entanto, no
caso dos estrangeiros, há a faculdade de, se mais favorável,
ser utilizada a lei sucessória vigente em seu Estado de origem.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 149: É imprescritível a ação de investiga‐
ção de paternidade, mas não o é a de petição de herança.
STF, ADI 1.715 MC: A Constituição garante o direito de
herança, mas a forma como esse direito se exerce é matéria
regulada por normas de direito privado.
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
21
Defesa do Consumidor
O art. 5º, XXXII deve ser conjugado com o art. 170, V da
Carta Maior, responsável por elevar a defesa do consumidor
à princípio da ordem econômica. A partir dessas normas o
legislador editou a Lei nº 8.078/1990 (Código de Defesa do
Consumidor), tutelando estas prerrogativas.
Diante da chamada “sociedade de consumo”, em que o
comércio de bens e serviços cresce vertiginosamente, há de
se construir um sistema que resguarde a parte considerada
vulnerável e hipossuficiente – o consumidor.
Jurisprudência
STF, ADI 2.591 ED: As instituições financeiras estão, todas
elas, alcançadas pela incidência das normas veiculadas pelo
Código de Defesa do Consumidor (CDC). “Consumidor”, para
os efeitos do CDC, é toda pessoa física ou jurídica que utiliza,
como destinatário final, atividade bancária, financeira e de
crédito.
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal;
Direito de Petição e de Obtenção de Certidões
O direito de petição permite que qualquer indivíduo
reclame perante o poder público nas hipóteses de ilegali‐
dade ou abuso de poder. José Afonso da Silva aponta que
“o direito de petição define-se como o direito que pertence
a uma pessoa de invocar a atenção dos poderes públicos
sobre uma questão ou uma situação, seja para denunciar
uma lesão concreta, e pedir a reorientação da situação, seja
para solicitar uma modificação do direito em vigor no sentido
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
mais favorável à liberdade”12.
Além disso, o Estado não pode ser furtar de conferir os
elementos necessários para que os indivíduos possam exer‐
cer seus direitos. Destarte, assegurou-se o direito à obtenção
de certidões, que devem ser emitidas nos termos formulados
pelo requerente.
Notem que a norma não prevê sanção para os casos de
descumprimento, o que, a nosso ver, não a torna inócua,
mas, tão somente, assegura a legitimidade da utilização de
Mandado de Segurança para resguardar esta faculdade.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 21: É inconstitucional a exigência
de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Súmula Vinculante nº 14: É direito do defensor, no inte‐
resse do representado, ter acesso amplo aos elementos de
prova que, já documentados em procedimento investigatório
realizado por órgão com competência de polícia judiciária,
digam respeito ao exercício do direito de defesa.
STJ, Súmula nº 373: É ilegítima a exigência de depósito
prévio para admissibilidade de recurso administrativo.
STF, RE 233.582: O direito constitucional de petição e
o princípio da legalidade não implicam a necessidade de
esgotamento da via administrativa para discussão judicial
12
SILVA, José Afonso da. Op. cit. p. 446.
 da validade de crédito inscrito em dívida ativa da Fazenda
Pública. É constitucional o art. 38, parágrafo único, da Lei nº
6.830/1980 (Lei da Execução Fiscal – LEF), que dispõe que “a
propositura, pelo contribuinte, da ação prevista neste artigo
(ações destinadas à discussão judicial da validade de crédito
inscrito em dívida ativa) importa em renúncia ao poder de
recorrer na esfera administrativa e desistência do recurso
acaso interposto”.
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judi‐
ciário lesão ou ameaça a direito;
Princípio da Inafastabilidade de Jurisdição
Todo ser humano, tendo seus diretos lesados ou ameaça‐
dos, deve gozar de meios adequados para sua impugnação.
O direito de acesso à justiça (princípio da inafastabilidade
de jurisdição) assegura a defesa judicial de eventuais lesões
a direitos, impedindo que sejam impostos obstáculos para
o seu exercício.
A presente prerrogativa pode sofrer limitações, desde
que justificadas e autorizadas pelo ordenamento jurídico,
como ocorre com a necessidade de prévio requerimento
administrativo para a discussão de questões desportivas
(CF, art. 217, § 1º) ou de benefícios previdenciários. Ainda,
percebam que o condicionamento é, tão somente, à previa
requisição, e não ao esgotamento das vias administrativas.
Muito se questionou acerca da viabilidade do uso da ar-
bitragem para solução de lides. Parcela da doutrina entendia
que não poderia um órgão privado decidir questões atinentes
a outros indivíduos que, em tese, seriam a ele semelhantes.
Violaria a isonomia. Entretanto, o Supremo Tribunal enten‐
deu que a violação alegada inexiste, sendo não só admitida
a resolução privada de conflitos, como indicada. É meio mais
célere, dotado de perícia na temática proposta e menos one‐
roso. De todo modo, a aceitação da arbitragem não impede
que eventuais ilegalidades perpetradas venham a ser revi‐
sitadas em âmbito judicial, resguardando a inafastabilidade
de jurisdição.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 28: É inconstitucional a exigência
de depósito prévio como requisito de admissibilidade de
ação judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de
crédito tributário.
STF, Súmula nº 667: Viola a garantia constitucional de
acesso à jurisdição a taxa judiciária calculada sem limite sobre
o valor da causa.
STF, ADI 1.772 MC: Taxa judiciária e custas (...). Necessi‐
dade da existência de limite que estabeleça a equivalência
entre o valor da taxa e o custo real dos serviços, ou do pro‐
veito do contribuinte. Valores excessivos: possibilidade de
inviabilização do acesso de muitos à Justiça, com ofensa ao
princípio da inafastabilidade do controle judicial de lesão ou
ameaça a direito.
STF, RE 631.240: A concessão de benefícios previdenciá‐
rios depende de requerimento do interessado, não se carac‐
terizando ameaça ou lesão a direito antes de sua apreciação
e indeferimento pelo INSS, ou se excedido o prazo legal para
sua análise. É bem de ver, no entanto, que a exigência de
prévio requerimento não se confunde com o exaurimento
das vias administrativas. A exigência de prévio requerimento
administrativo não deve prevalecer quando o entendimento
da administração for notória e reiteradamente contrário à
postulação do segurado.
22
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
Princípio da Irretroatividade
A segurança jurídica é um dos postulados mais impor‐
tantes do Direito brasileiro, assegurando que situações an‐
teriormente consolidadas não sejam atingidas e, direitos
nelas fundados, não sejam vetados. A Lei de Introdução aos
Direitos Brasileiros (Lei nº 4.657 de 4 de setembro de 1942)
apresentou conceitos para cada um destes institutos, como
veremos abaixo.
Direito Adquirido
Art. 6º, § 2º, da LINDB - “Consideram-se adquiridos assim
os direitos que o seu titular, ou alguém por êle, possa
exercer, como aquêles cujo comêço do exercício tenha
têrmo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalterável,
a arbítrio de outrem”.
O direito adquirido é aquele em que houve o preenchi‐
mento de todos os requisitos para seu gozo, mas que ainda
não foi exercitado. Por conseguinte, é inadmissível que lei
posterior àquela perante a qual o direito se consolidou modi‐
fique seus requisitos e exija que as pessoas que já os tivessem
satisfeitos, mas ainda não exercido, sejam compelidas ao
preenchimento de novas condições.
Deve-se atentar à distinção entre direito adquirido e
expectativa de direito. Enquanto não implementados os
requisitos necessários para a consolidação do direito, ha-
verá mera expectativa, que não possui proteção no sistema
pátrio. A Suprema Corte em diversas oportunidades já se
manifestou nesse sentido.
Ademais, observa-se que o direito adquirido pode ser
oposto, inclusive, às emendas à Constituição Federal. Porém,
havendo a elaboração de nova Carta Magna, não cabe invocar
direito adquirido. O Brasil, adotou a tese da retroatividade
mínima, aplicando a nova Constituição somente aos efeitos
de negócios passados que venham a ser verificados durante
a sua vigência. Nada obstante, uma nova constituinte pode
se utilizar das retroatividades média e máxima, caso em que
o direito adquirido poderá ser flexibilizado.
Ato Jurídico Perfeito
Art. 6º, § 1º, da LINDB “Reputa-se ato jurídico perfeito
o já consumado segundo a lei vigente ao tempo em que
se efetuou”.
Como visto acima, o direito adquirido se consolida com
o preenchimento dos requisitos de determinada faculdade,
mas sem o seu exercício. O ato jurídico perfeito é exatamente
a combinação entre aquisição e uso. Neste caso, o direito já
foi exercido e não pode mais ser desfeito.
Coisa Julgada
Art. 6º, § 3º, da LINDB “Chama-se coisa julgada ou caso
julgado a decisão judicial de que já não caiba recurso”.
A coisa julgada deve ser definida como a qualidade con‐
ferida à decisão judicial não mais passível de recurso. A partir
do momento em que uma decisão se consolida, as partes pas‐
sam a ter certeza acerca do modo como devem exercer seus
direitos, não podendo o judiciário, como regra, desfazer este
entendimento. Entretanto, muito vem se discutindo acerca
da possibilidade de desconstituição desta coisa julgada.
 O ordenamento jurídico permite que, em hipótese ex‐
cepcionais, a coisa julgada venha a ser desfeita através de
ação rescisória (CPC, art. 966), desde que maculada com
vícios insanáveis. O entendimento do Superior Tribunal de
Justiça é de que as hipóteses lá arroladas são taxativas, mas,
eventualmente, vêm sendo ampliadas pelos tribunais.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 35: A homologação da transação
penal prevista no artigo 76 da Lei nº 9.099/1995 não faz coisa
julgada material e, descumpridas suas cláusulas, retoma-se
a situação anterior, possibilitando-se ao Ministério Público
a continuidade da persecução penal mediante oferecimento
de renúncia ou requisição de inquérito policial.
Súmula Vinculante nº 1: Ofende a garantia constitucio‐
nal do ato jurídico perfeito a decisão que, sem ponderar as
circunstâncias do caso concreto, desconsidera a validez e a
eficácia de acordo constante de termo de adesão instituído
pela Lei Complementar nº 110/2001.
STF, Súmula nº 654: A garantia da irretroatividade da
lei, prevista no art 5º, XXXVI, da Constituição da República,
não é invocável pela entidade estatal que a tenha editado.
STF, Súmula nº 424: Transita em julgado o despacho sa‐
neador de que não houve recurso, excluídas as questões
deixadas, explícita ou implicitamente, para a sentença.
STF, Súmula nº 423: Não transita em julgado a senten‐
ça por haver omitido o recurso ex officio, que se considera
interposto ex lege.
STF, Súmula nº 239: Decisão que declara indevida a co‐
brança do imposto em determinado exercício não faz coisa
julgada em relação aos posteriores.
STF, RE 599.618 ED: Transposição do regime celetista para
o estatutário. Inexistência de direito adquirido a regime jurí‐
dico. Possibilidade de diminuição ou supressão de vantagens
sem redução do valor da remuneração.
STF, RE 589.513 ED-EDv-AgR: A sentença de mérito tran‐
sitada em julgado só pode ser desconstituída mediante ajui‐
zamento de específica ação autônoma de impugnação (ação
rescisória) que haja sido proposta na fluência do prazo deca‐
dencial previsto em lei, pois, com o exaurimento de referido
lapso temporal, estar-se-á diante da coisa soberanamente
julgada, insuscetível de ulterior modificação, ainda que o ato
sentencial encontre fundamento em legislação que, em mo‐
mento posterior, tenha sido declarada inconstitucional pelo
STF, quer em sede de controle abstrato, quer no âmbito de
fiscalização incidental de constitucionalidade. A superveniên‐
cia de decisão do STF, declaratória de inconstitucionalidade
de diploma normativo utilizado como fundamento do título
judicial questionado, ainda que impregnada de eficácia ex
tunc – como sucede, ordinariamente, com os julgamentos
proferidos em sede de fiscalização concentrada (RTJ 87/758
– RTJ 164/506-509 – RTJ 201/765) –, não se revela apta, só
por si, a desconstituir a autoridade da coisa julgada, que
traduz, em nosso sistema jurídico, limite insuperável à força
retroativa resultante dos pronunciamentos que emanam, in
abstracto, da Suprema Corte.
STF, AI 598.229 AgR: Servidor público: é da jurisprudência
do Supremo Tribunal que não há direito adquirido a regime
jurídico, no qual se inclui o nível hierárquico que o servidor
ocupa na carreira.
STF, RE 363.889: É dotada de repercussão geral a matéria
atinente à possibilidade da repropositura de ação de inves‐
tigação de paternidade, quando anterior demanda idêntica,
entre as mesmas partes, foi julgada improcedente, por falta
de provas, em razão de a parte interessada não dispor de
condições econômicas para realizar o exame de DNA e de o
23
Estado não ter custeado a produção dessa prova. Deve ser
relativizada a coisa julgada estabelecida em ações de investi‐
gação de paternidade em que não foi possível determinar-se
a efetiva existência de vínculo genético a unir as partes, em
decorrência da não realização do exame de DNA, meio de
prova que pode fornecer segurança quase absoluta quanto
à existência de tal vínculo.
STF, RE 172.082: Não há direito adquirido contra dispo‐
sição normativa inscrita no texto da Constituição, eis que
situações inconstitucionais, por desprovidas de validade ju‐
rídica, não podem justificar o reconhecimento de quaisquer
direitos.
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
Princípios do Juiz e do Promotor Natural
A imparcialidade é um dos pilares mais importantes da
atividade jurisdicional, pois, em relação aos princípios aqui
estudados, impede que haja direcionamento de demandas
para um ou outro juízo.
O princípio do juiz natural inviabiliza a criação de órgãos
excepcionais para julgamento de determinadas demandas,
ou o direcionamento voluntário das ações. O juiz competente
para o julgamento das lides deverá ser aquele a quem a legis‐
lação confere legitimidade, sendo chamado de juiz natural.
Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo
que a convocação de juízes de primeiro grau para atuação
nos Tribunais, o foro privilegiado, a criação de varas judiciais
especializadas ou de comitês de ética não ferem o princípio
do juiz natural.
Parcela da doutrina ainda fala em promotor natural, in‐
viabilizando que, dentro do Ministério Público, haja a seleção
de promotores ou procuradores para causa em razão de par‐
ticularidades suas com as partes ou com o objeto em litígio.
Também devem ser respeitadas as regras organizacionais
predefinidas. O STF, aceitando este entendimento, assim se
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
manifestou: “Consoante o postulado do promotor natural,
a definição do membro do Ministério Público competente
para oficiar em um caso deve observar as regras previamente
estabelecidas pela instituição para distribuição de atribuições
em um determinado foro de atuação, obstando-se a interfe‐
rência hierárquica indevida da chefia do órgão por meio de
eventuais designações especiais.” (STF, HC 137.637)
Jurisprudência
STF, RE 597.133: Não viola o postulado constitucional do
juiz natural o julgamento de apelação por órgão composto
majoritariamente por juízes convocados, autorizado no âm‐
bito da Justiça Federal pela Lei nº 9.788/1999. Colegiados
constituídos por magistrados togados, integrantes da Justiça
Federal, e a quem a distribuição de processos é feita alea‐
toriamente. Julgamentos realizados com estrita observância
do princípio da publicidade, bem como do direito ao devido
processo legal, à ampla defesa e ao contraditório.
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a or‐
ganização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
 Tribunal do Júri
O tribunal do júri é o órgão competente pelo julgamento
dos crimes dolosos contra a vida, sendo composto por um
juiz togado e sete jurados, estes escolhidos mediante sorteio.
Os jurados serão responsáveis pelo julgamento do acusado,
após assegurada a plenitude de sua defesa, devendo se ma‐
nifestar acerca dos seguintes quesitos: (I) a materialidade do
fato; (II) a autoria ou participação; (III) se o acusado deve
ser absolvido; (IV) se existe causa de diminuição de pena
alegada pela defesa; (V) se existe circunstância qualificadora
ou causa de aumento de pena reconhecidas na pronúncia ou
em decisões posteriores que julgaram admissível a acusação
(CPP, art. 483). O processo de votação realizado é público,
mas os votos de cada jurado são sigilosos.
Diante de resultado positivo aos quesitos supracitados,
o magistrado deverá calcular a pena e proferir a sentença,
não podendo modificar a decisão do Júri, haja vista a sobe‐
rania que lhe é atribuída. Percebam que, mesmo diante da
relevância do Tribunal do Júri, as suas decisões são passíveis
de revisão perante os Tribunais de segundo grau.
Por fim, observo que, em se tratando de prerrogativa de
foro constitucionalmente fixada, a competência do Júri será
afastada para a aplicação da norma constitucional especial.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 721: A competência constitucional do tri‐
bunal do júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de fun‐
ção estabelecido exclusivamente pela Constituição estadual.
STF, Súmula nº 603: A competência para o processo e
julgamento de latrocínio é do juiz singular e não do Tribunal
do Júri.
STF. HC 69.552: A apreciação das descriminantes da le‐
gítima defesa e do estado de necessidade é da competência
exclusiva do tribunal do júri, cuja soberania dos veredictos é
constitucionalmente assegurada, art. 5º, XXXVIII, c. A deci‐
são do tribunal do júri não pode ser arbitrária, desvinculada
das teses da acusação e da defesa nem ser manifestamente
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
contrária à prova dos autos, art. 593, III, d, e § 3º, do CPP.
STF, HC 103.812: A competência do tribunal do júri para
o julgamento dos crimes contra a vida prevalece sobre a da
Justiça Militar em se tratando de fato circunscrito ao âmbito
privado, sem nexo relevante com as atividades castrenses
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
Princípio da Legalidade e Anterioridade da Lei Penal
O princípio da legalidade enuncia que não haverá crime
(leia-se infração penal) sem lei anterior que a defina. No
entanto, observa-se que aqui não se fala de mera legalida‐
de, mas sim de Reserva Legal. Destarte, não há de falar na
criação de infrações penais por decretos, portarias, analogia,
costumes, doutrina ou jurisprudência, uma vez que somente
a lei em sentido estrito terá tal faculdade.
A restrição imposta pelo princípio da legalidade é uma
das mais importantes em direito penal, mas, mesmo assim,
possui alguma abertura. A princípio, existem as chamadas
normas penais em branco, preenchidas por disposições aber‐
tas que, para a sua aplicação, demandam complementação
(ex.: art. 7º, X, da CF – “proteção do salário na forma da
lei, constituindo crime sua retenção dolosa;”). Outrossim,
muito embora o art. 62, § 1º, b, da CF/88, vede a utilização
de medidas provisórias em matéria penal, a doutrina vem
24
entendendo que a referida restrição é imputável somente às
disposições incriminadoras. Logo, em se tratando de norma
não incriminadora, será admitido o uso desse instrumento
normativo.
Além do exposto, deve-se pontuar que a lei incrimina‐
dora deve, obrigatoriamente, ser anterior às condutas por
ela punidos. Essa disposição complementa o princípio da
irretroatividade, abaixo estudado.
Jurisprudência
STF, RHC 121.835 AgR: Em matéria penal, prevalece o
dogma da reserva constitucional de lei em sentido formal,
pois a Constituição da República somente admite a lei interna
como única fonte formal e direta de regras de direito penal,
a significar, portanto, que as cláusulas de tipificação e de
cominação penais, para efeito de repressão estatal, subsu‐
mem-se ao âmbito das normas domésticas de direito penal
incriminador, regendo-se, em consequência, pelo postulado
da reserva de Parlamento. (...) As convenções internacionais,
como a Convenção de Palermo, não se qualificam, consti‐
tucionalmente, como fonte formal direta legitimadora da
regulação normativa concernente à tipificação de crimes e
à cominação de sanções penais.
STF, HC 92.626: Não pode o julgador, por analogia, esta‐
belecer sanção sem previsão legal, ainda que para beneficiar
o réu, ao argumento de que o legislador deveria ter discipli‐
nado a situação de outra forma.
STJ, HC 245.039: Direito penal. Cola eletrônica. Atipicida‐
de da conduta. A “cola eletrônica”, antes do advento da Lei
nº 12.550/11, era uma conduta atípica, não configurando o
crime de estelionato. Fraudar concurso público ou vestibular
através de cola eletrônica não se enquadra na conduta do art.
171 do CP (crime de estelionato), pois não há como definir se
essa conduta seria apta a significar algum prejuízo de ordem
patrimonial, nem reconhecer quem teria suportado o revés.
Assim, caso ocorresse uma aprovação mediante a fraude, os
únicos prejudicados seriam os demais candidatos ao cargo, já
que a remuneração é devida pelo efetivo exercício da função,
ou seja, trata-se de uma contraprestação pela mão de obra
empregada, não se podendo falar em prejuízo patrimonial
para a administração pública ou para a organizadora do
certame. Ademais, não é permitido o emprego da analogia
para ampliar o âmbito de incidência da norma incriminadora;
pois, conforme o princípio da legalidade estrita, previsto no
art. 52, XXXIX, da CF e art. 12 do CP, a tutela penal se limita
apenas àquelas condutas previamente definidas em lei. Por
fim, ressalta-se que a Lei nº 12.550/11 acrescentou ao CP
uma nova figura típica com o fim de punir quem utiliza ou
divulga informação sigilosa para lograr aprovação em con‐
curso público.
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
Princípio da Irretroatividade da Lei Penal
O ordenamento jurídico brasileiro, através do art. 5º,
inciso XL, adota o princípio da irretroatividade da lei penal
in pejus. Destarte, caso haja modificação legislativa que se
mostre mais gravosa ao acusado (novatio legis in pejus), não
caberá a sua aplicação. Por outro lado, em se tratando de
alterações positiva, favoráveis, a norma penal retroagirá, al‐
cançando inclusive fatos praticados antes de sua entrada em
vigor. Trata-se do princípio da retroatividade da norma penal
mais benéfica (lex mitior). Exemplos de normas penais mais
benéficas são aquelas que reduzem penas, descriminalizam
conduta, flexibilizam requisitos para a concessão de benefí‐
cios ao condenado, entre outros.
Abolitio Criminis (CPP, Art. 2º, Parágrafo Único)
A abolitio criminis (descriminalização) ocorre quando o
legislador opta por não mais incriminar determinadas con‐
dutas. Nesta hipótese, mesmo aqueles condenados com
trânsito em julgado serão agraciados, pois não é admissível
que alguém seja obrigado a cumprir pena por fato não cri‐
minoso. Exemplo de abolitio criminis se têm com o antigo
crime de Rapto Consensual (CP, art. 220), revogado pela Lei
nº 11.106/2005.
Porém, há de se ter cuidado para não confundir a des-
criminalização com a continuidade normativo-típica. Na
primeira hipótese, os fatos antes punidos são extirpados da
ordem jurídica; já no caso da continuidade, há a retirada
formal dos fatos, mas os mesmos acabam sendo abrangidos
por outra norma vigente, que mantém sua punibilidade. Foi
exatamente o que ocorreu com o antigo crime Rapto Violento
ou Mediante Fraude (CP, art. 219), que, mesmo diante de sua
revogação, passou a ser punido como Sequestro e Cárcere
Privado (CP, art. 148, § 1º, V).
Lei Intermediária
Outra hipótese interessante é a da lei intermediária. Diga‐
mos que uma lei A, editada no ano de 2005, preveja a pena
de 3 a 7 anos reclusão para um crime X. No ano de 2010, a
lei B reduz a pena cominada, que fica entre 1 e 5 anos de
reclusão. Por fim, em 2015 vem a lei C aumentando a pena
para o mínimo de 5 e o máximo de 10 anos de reclusão. Bom,
neste exemplo temos uma lei intermediária com pena infe‐
rior às demais. Nessas circunstâncias, a lei B retroagirá para
abarcar os atos praticados antes de sua entrada em vigor, por
ser mais benéfica ao réu. Já para os ilícitos cometidos sobe a
égide da Lei B, mesmo após o advento da Lei C, continuarão
sendo regidos pela lei intermediária, também por ser mais
benéfica. Destarte, somente as infrações praticadas durante
a vigência da lei C que serão por ela regidas, não cabendo se
falar em aplicação da lei B, pois esta não pode incidir sobre
situações ocorridas após a sua revogação.
Lei Temporária (CPP, Art. 3º)
Questão controversa é a aplicação deste inciso às hipó‐
teses de leis temporárias ou excepcionais. Essas são normas
editadas para viger, excepcionalmente, sobre determinada
época. Foi o que ocorreu com a descriminalização temporária
da posse de armas de fogo. O art. 32 da Lei nº 10.826/03, em
sua redação originária, concedeu o prazo de 180 dias para
que os indivíduos que mantivessem armas de fogo em suas
residências sem o devido portes, pudessem entregá-las livre
de qualquer punição. Foi o que se chamou de “abolitio cri-
minis temporária” (STJ, HC 92369). Nessa hipótese, somente
25
quem entregou suas armas dentro dos 180 dias teve a sua
punibilidade extinta, não incidindo no caso a retroatividade
ou ultratividade da lei penal mais benéfica. Aqueles que fo‐
ram abordados com armas em período anterior ou posterior
aos 180 dias não gozaram da benesse legal. No exemplo
abaixo, haverá a aplicação da Lei A para os Fatos 1 e 3, sendo
somente o Fato 2 descriminalizado pela Lei B.
Jurisprudência
STJ, Súmula nº 513: A abolitio criminis temporária pre‐
vista na Lei nº 10.826/2003 aplica-se ao crime de posse de
arma de fogo de uso permitido com numeração, marca ou
qualquer outro sinal de identificação raspado, suprimido ou
adulterado, praticado somente até 23/10/2005
STJ, Súmula nº 501: É cabível a aplicação retroativa da
Lei nº 11.343/2006, desde que o resultado da incidência
das suas disposições, na íntegra, seja mais favorável ao réu
do que o advindo da aplicação da Lei nº 6.368/1976, sendo
vedada a combinação de leis.
STF, RE 579.167: A Lei nº 11.464/2007, que majorou o
tempo necessário a progredir-se no cumprimento da pena,
não se aplica a situações jurídicas que retratem crime come‐
tido em momento anterior à respectiva vigência.
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
Discriminação
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
O inciso XLI vem como norma geral para a proteção da
dignidade da pessoa humana, vedando qualquer espécie de
segregação que venha a vulnerar direitos e garantias funda‐
mentais. Havendo violação à norma em voga, caberá à lei
definir as punições adequadas.
Norma Penal em Branco
No ordenamento jurídico brasileiro há a presença de di‐
versas normas criminais em branco, que nada mais são do
que normas de eficácia limitada. As infrações nelas insertas
demandam a edição de norma complementar para que possa
haver a punição de condutas que as infrinjam.
Na hipótese supra, percebe-se que as condutas discrimi‐
natórias devem ser punidas, mas a Constituição não dá maio‐
res elementos para que esta ocorra, conferindo à legislação
ordinária esta função. Destarte, somente após a edição de
normas neste sentido haverá a punibilidade das infrações.
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
Racismo (Lei nº 7.716/1989)
O crime de racismo, também chamado de crime de pre‐
conceito de raça e cor, foi disciplinado pela Lei nº 7.716/1989.
Conquanto o conceito pareça ficar adstrito a aspectos raciais,
 insta apontar que o art. 1º da Lei do Racismo trouxe um am‐
plo rol de aspectos protegidos, sendo eles: discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacio‐
nal. Portanto, todos estes aspectos são contemplados pela
Lei nº 7.716/1989. Um último destaque importante é que
as normas relacionadas não contemplam proteção contra
a discriminação decorrente da opção sexual do indivíduo.
Por conseguinte, sendo vedada a analogia in pejus, somente
com alteração legislativa esta qualidade poderá ser definida
como racismo e ter punição criminal na Lei nº 7.716/1989.
Ainda, importante pontuar que o crime de racismo não
se confunde com o de injúria racial, inserto no art. 140,
§ 3º do Código Penal. Enquanto o primeiro representa um
ataque genérico a uma determinada raça, cor, etnia, reli‐
gião ou procedência nacional, o segundo abarca os crimes
individualizados. No crime de racismo, o intuito do agente é
atingir o grupo como um todo; já na injúria racial, busca-se
atacar, através de depreciação às qualidades citadas, indiví‐
duo especifico.
Crimes Inafiançáveis
As infrações consideradas inafiançáveis impedem que o
magistrado ou a autoridade policial libere o suposto infrator
através da fixação de um valor para pagamento. Porém, nada
impede que sejam utilizadas outras formas de liberdade pro‐
visória, desde que não se trate da fixação de fiança.
Crimes inafiançáveis: racismo, ação de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático, crimes hediondos, tráfico, terrorismo e tortura.
Crimes Imprescritíveis
Diante de tamanha gravidade, algumas infrações foram
definidas pelo legislador constituinte como imprescritíveis,
ou seja, passiveis de punição a qualquer tempo. Mesmo com
o decurso de um grande lapso temporal, estas infrações po‐
derão ser punidas.
Crimes imprescritíveis: racismo e ação de grupos arma‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
dos.
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insus‐
cetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los,
se omitirem;
Crimes Inafiançáveis e Insuscetíveis de Graça ou
Anistia
Legislação sobre o tema: tortura (Lei nº 9.455/1997),
tráfico (Lei nº 11.343/2006), terrorismo (Lei nº 13.260/2016),
crimes hediondos (Lei nº 8.072/1990).
Anistia
Ocorre a anistia quando a União, por lei, perdoa ilícitos
praticados em determinada época. Como a benesse é con‐
ferida em relação ao fato, todos que o houverem praticado,
serão isentados de punição.
Indulto
Nesta hipótese, o Presidente da República perdoa de‐
terminado grupo de pessoas por fatos praticados. Portanto,
26
somente o grupo contemplado será favorecido. Aqueles in‐
fratores que não forem inseridos no indulto, responderão
normalmente pela infração.
Graça
A graça representa o indulto individualmente considera‐
do. Destarte, trata-se do perdão de fatos criminosos confe‐
ridos a um único indivíduo.
Crimes insuscetíveis de anistia, indulto e graça: crimes
hediondos, tráfico, tortura e terrorismo.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 26: Para efeito de progressão de
regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou
equiparado, o juízo da execução observará a inconstitucio‐
nalidade do art. 2º da Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990,
sem prejuízo de avaliar se o condenado preenche, ou não,
os requisitos objetivos e subjetivos do benefício, podendo
determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realiza‐
ção de exame criminológico.
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons‐
titucional e o Estado Democrático;
Resumo dos incisos XLII, XLIII e XLIV:
Imprescritíveis Racismo
Inafiançáveis Ação de grupos armados
Insuscetíveis de indulto, Hediondo + 3T (Tráfico,
graça e anistia Tortura e Terrorismo
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor
do patrimônio transferido;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
Princípio da Pessoalidade (intranscendência) da
Pena
Destinadas à responsabilização dos indivíduos por con‐
dutas contrárias ao ordenamento jurídico, as penas são pes‐
soais, sendo inviável a sua transferência para terceiros. É no
mínimo ilógico imaginar que alguém pudesse cometer algum
ilícito e outrem por ele se responsabilizar. O princípio da in‐
transcendência da pena impede que as punições exorbitem
a esfera individual do agente infrator.
Notem que no inciso XLV temos duas normas importantes
e distintas. A princípio, há uma norma de eficácia plena, ve‐
dando que as penas passem da pessoa do condenado. Nada
obstante, a segunda parte do dispositivo apresenta algumas
exceções, mas o faz com eficácia limitada, dependendo de
complementação para a sua implementação. Destarte, so‐
mente haverá a transmissão da responsabilidade patrimonial
se existente lei disciplinando.
Observem que o princípio em voga tem aplicabilidade em
todo o direito punitivo, e não apenas no Direito Penal. Exem‐
plo dessa realidade é a inviabilidade que entes federados
sejam inscritos em cadastros de inadimplentes (CAUC, SIAFI,
CADIN, v.g.) por dívidas de suas autarquias ou fundações e,
por conseguinte, restarem impedidos de receber transferên‐
cias voluntárias. Essas entidades gozam de personalidade
jurídica e patrimônio próprio, devendo responder por suas
condutas, restando inviável sua transferência ao ente fede‐
rado tão somente em razão de a ele estarem vinculadas ou
sujeitas a seu poder de controle (STF, ACO 1848).
Jurisprudência
STJ, Súmula nº 611 (NOVO): Desde que devidamente
motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é
permitida a instauração de processo administrativo discipli‐
nar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever
de autotutela imposto à Administração.
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Princípio da Individualização da Pena
As penas devem ser impostas de acordo com as pecu‐
liaridades do caso concreto e dos agentes infratores, e não
de forma generalizada. Exatamente por isso se vê indivíduos
que, conjuntamente, cometeram a mesma infração penal,
mas foram condenados de modo distinto. Isso se chama de
individualização, que devem ser implementadas no âmbito
legislativo (com a elaboração de penas adequadas para cada
infração e infrator), judicial (com a imposição da sanção)
e administrativa (com a execução da pena). O rol inserto
neste dispositivo representa essa individualização, tendo a
Carta Maior condicionado sua disciplina à edição de legis‐
lação ordinária.
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
Penas Vedadas
Até este momento já foi possível notar que todos direi‐
tos e garantias fundamentais têm seus limites. No caso em
tela, as penas restritivas de liberdade representam limites
ao princípio da liberdade de locomoção. Bom, mas aí sur‐
ge a pergunta: e quem limita essas penas? Poderia o Brasil
criar qualquer espécie de pena como limite à liberdade de
locomoção? Não, para isso surge nova teoria a se analisar.
A teoria “dos limites dos limites” (ou das restrições das
restrições”) surge para restringir os limites aos direitos funda‐
mentais. Logo, se as penas representam contenção à liberda‐
de de ir e vir, as disposições insertas no inciso XLVI controlam
aquelas, desenhando quais limites são admitidos. Destarte,
as penas de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX, de caráter perpétuo, de trabalhos
forçados, de banimento ou cruéis, são terminantemente
proibidas em território nacional, vedando-se ao legislador
a sua instituição.
27
Jurisprudência
STF, HC 84.766: A unificação penal autorizada pela nor‐
ma inscrita no art. 75 do CP justifica-se como consequência
direta e imediata do preceito constitucional que veda (...), de
modo absoluto, a existência, no sistema jurídico brasileiro, de
sanções penais de caráter perpétuo. Em decorrência dessa
cláusula constitucional, o máximo penal legalmente exequí‐
vel, no ordenamento positivo nacional, é de trinta anos, a
significar, portanto, que o tempo de cumprimento das penas
privativas de liberdade não pode ser superior àquele limite
imposto pelo art. 75, caput, do CP.
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade
física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com‐
petente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsá‐
veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Direitos dos Presos
Os dispositivos supracitados representam a busca pela
humanização da pena, demonstrando atenção do legislador
constituinte sobre a necessidade de que os presos tenham
condições adequadas de vida e de desenvolvimento durante
o período do encarceramento, bem como acerca da neces‐
sidade de que lhes sejam fornecidos todos os elementos
necessários para sua ampla defesa.
Ainda, observa-se que o inciso LXIII é reiteradamente
cobrado em concursos, além de muito importante na prática
penal. Nele está inserto o direito ao silêncio (nemo tenetur
se detegere), garantindo ao acusado a prerrogativa de não
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
fazer prova contra si mesmo, mantendo-se em silêncio. Nin‐
guém poderá ser compelido a fornecer elementos para sua
própria condenação, sendo dever da acusação esta busca.
No mesmo sentido, o art. 186 do Código de Processo Penal
assim enuncia: “O silêncio, que não importará em confissão,
não poderá ser interpretado em prejuízo da defesa.”.
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturali‐
zado, em caso de crime comum, praticado antes da natura‐
lização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
Extradição, Expulsão e Deportação
(Lei nº 13.445/2017 – Lei de Imigração)
Os dispositivos aqui analisados versam exclusivamente
sobre a extradição, mas, diante da correlação dos temas,
faz-se imprescindível a definição dos três institutos referidos.
Deportação (art. 50 e seguintes da Lei nº 13.445/2017)
A deportação consiste no envio de estrangeiro ao seu país
de origem, ou a outro por ele indicado, em razão de estar no
Brasil de modo irregular (ex.: ingresso sem visto). Suprida a
irregularidade, poderá retornar ao Brasil.
 Expulsão (art. 54 e seguintes da Lei nº 13.445/2017)
A expulsão é a medida mais grave das três, uma vez que
somente será desfeita se revogado o Decreto que determinou
a expulsão do estrangeiro.
Inserta no art. 54 da Lei nº 13.445/2017, a expulsão ocor‐
re quando estrangeiro praticar crime de genocídio, contra
a humanidade, de guerra ou de agressão, nos termos de‐
finidos pelo Estatuto de Roma do Tribunal Penal Interna‐
cional, ou crime comum doloso passível de pena privativa
de liberdade, consideradas a gravidade e as possibilidades
de ressocialização em território nacional. Observem que a
medida somente poderá ser aplicada após decisão judicial
transitada em julgado.
Consoante o art. 55 da Lei de Imigração dispõe, não se
procederá à expulsão quando:
A medida configurar extradição inadmitida pela legisla‐
I
ção brasileira;
O expulsando:
a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou de‐
pendência econômica ou socioafetiva ou tiver pessoa
brasileira sob sua tutela;
b) tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil, sem
II discriminação alguma, reconhecido judicial ou legalmente;
c) tiver ingressado no Brasil até os 12 (doze) anos de ida‐
de, residindo desde então no País;
d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida
no País há mais de 10 (dez) anos, considerados a gravida‐
de e o fundamento da expulsão;
Ainda, pontua-se que não é admitida a expulsão de bra-
sileiros. Trata-se de pena de banimento, vedada pelo art.
5º, XLVII, d, da Carta Maior. Essa medida foi muito comum
durante os períodos de ditadura militar no Brasil, acarretando
no exílio de diversas pessoas.
Extradição (art. 81 e seguintes da Lei nº 13.445/2017)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Por fim, a extradição é medida de cooperação internacio‐
nal, através da qual um Estado soberano entrega indivíduo
a outro Estado, para lá ser processado por infração penal
que lhe é imputada. Destarte, se alguém comete crime em
território nacional, poderá o Brasil, a pedido do Estado onde
a infração ocorreu, extraditá-lo (extradição passiva). O mes‐
mo ocorre nas hipóteses de crimes cometidos em território
estrangeiro, caso em que caberá ao Brasil pedir a extradição
do indivíduo para que aqui seja processado (extradição ativa).
Insta ressaltar que nem todo indivíduo poderá ser extra‐
ditado. Como si vislumbra no inciso LI, a regra é que nenhum
brasileiro possa ser extraditado, somente sendo excepciona‐
da na hipótese de brasileiro naturalizado que tenha cometido
crime comum antes da naturalização, ou tráfico de drogas
a qualquer tempo.
O artigo 82 da Lei de Imigração traz limitações ao di‐
reito de extradição, não podendo o Brasil entregar agente
quando:
O indivíduo cuja extradição é solicitada ao Brasil for
I
brasileiro nato;
O fato que motivar o pedido não for considerado crime
II
no Brasil ou no Estado requerente;
O Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar
III
o crime imputado ao extraditando;
IV
A lei brasileira impuser ao crime pena de prisão infe‐
rior a 2 (dois) anos;
28
O extraditando estiver respondendo a processo ou já
V houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo
mesmo fato em que se fundar o pedido;
A punibilidade estiver extinta pela prescrição, segundo
VI
a lei brasileira ou a do Estado requerente;
VII O fato constituir crime político ou de opinião;
O extraditando tiver de responder, no Estado reque‐
VIII
rente, perante tribunal ou juízo de exceção; ou
O extraditando for beneficiário de refúgio, nos termos
IX da Lei no  9.474, de 22 de julho de 1997, ou de asilo
territorial.
Extradição Passiva - Procedimento
Extradição Ativa - Procedimento
No caso da extradição ativa, inexiste a necessidade de
oitiva do STF. O Poder Executivo, diante de documentos su‐
ficientes acerca da infração a que o agente está sendo acu‐
sado, encaminhará o requerimento diretamente ao Estado
estrangeiro pela via diplomática.
Resumo dos sujeitos passivos dessas medidas:
Medida Sujeitos passivos
Deportação Estrangeiros
Expulsão Estrangeiros
Estrangeiros ou brasileiros
naturalizados, nos casos de
envolvimento com tráfico de
Extradição
entorpecentes a qualquer
tempo, ou da prática de crime
comum antes da naturalização.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 421: Não impede a extradição a circuns‐
tância de ser o extraditando casado com brasileira ou ter
filho brasileiro.
STF, Ext 766: fato de o extraditando possuir domicí‐
lio no Brasil não é causa impeditiva da extradição (Lei nº
6.815/1980, art. 77).
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
Devido Processo Legal
O devido processo legal pode ser estudado sob duas pers‐
pectivas. Em sentido subjetivo (Substantive Due Process) o
devido processo legal representa uma imposição ao legisla‐
dor para que, quando da elaboração das normas jurídicas,
observe os critérios da justiça, razoabilidade e racionalidade.
Logo, somente será observado o devido processo legal subs‐
tantivo se as normas editadas apresentarem esses elemen‐
tos. Paralelamente, há o sentido objetivo (Procedural Due
Process), responsável por impor que o procedimento judicial
seja justo para ambas as partes, assegurando a ampla defesa
e o contraditório (STF, ADI 1.511 MC). Essa acepção é voltada
ao magistrado, que deverá conduzir as demandas de acordo
com o devido processo.
Percebam que o due processo of law é princípio comple‐
xo, podendo dele serem extraídas diversas proteções, tais
como: (I) direito ao processo (garantia de acesso ao Poder
Judiciário); (II) direito à citação e ao conhecimento prévio
do teor da acusação; (III) direito a um julgamento público
e célere, sem dilações indevidas; (IV) direito ao contraditó‐
rio e à plenitude de defesa (direito à autodefesa e à defesa
técnica); (V) direito de não ser processado e julgado com
base em leis ex post facto; (VI) direito à igualdade entre as
partes; (VII) direito de não ser processado com fundamento
em provas revestidas de ilicitude; (VIII) direito ao benefício
da gratuidade; (IX) direito à observância do princípio do juiz
natural; (X) direito ao silêncio (privilégio contra a autoincri‐
minação); (XI) direito à prova; e (XII) direito de presença e
de “participação ativa” nos atos de interrogatório judicial
dos demais litisconsortes penais passivos, quando existentes.
(STF, HC 94.016)
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 24: Não se tipifica crime material
contra a ordem tributária, previsto no art. 1º, I a IV, da Lei
nº 8.137/1990, antes do lançamento definitivo do tributo.
Súmula Vinculante nº 14: É direito do defensor, no inte‐
resse do representado, ter acesso amplo aos elementos de
prova que, já documentados em procedimento investigatório
realizado por órgão com competência de polícia judiciária,
digam respeito ao exercício do direito de defesa.
STF, Súmula nº 704: Não viola as garantias do juiz natural,
da ampla defesa e do devido processo legal a atração por
continência ou conexão do processo do co-réu ao foro por
prerrogativa de função de um dos denunciados.
STF, ADPF 378 MC: No curso do procedimento de impe-
achment, o acusado tem a prerrogativa de se manifestar, de
um modo geral, após a acusação. Concretização da garantia
constitucional do devido processo legal (due process of law).
STF, MS 28.417 AgR: As garantias do contraditório e
da ampla defesa não são absolutas quando considerado o
caráter de urgência do pedido liminar, podendo o relator
despachar a medida antes da oitiva das partes interessadas.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrati‐
vo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa
Os princípios da ampla defesa e do contraditório decor‐
rem diretamente do devido processo legal. O contraditório
deve ser analisado em sentido amplo, abrangendo tanto a
prerrogativa de rebater as imputações apresentadas pela
parte adversa (contra-atacar), como o direito do litigante
de influenciar na decisão do juiz. Somente será efetivo o
contraditório quando as alegações apresentadas puderem
ser consideradas pelo julgador. A ampla defesa, por sua vez,
remete ao direito de que as partes, sendo acusadas de algum
fato, poderão se valer de todos meios lícitos disponíveis para
comprovar a inveracidade das alegações.
O contraditório pode ocorrer em momento anterior à
decisão judicial, posterior (contraditório diferido), ou até
mesmo em processo distinto (contraditório eventual), como
29
se dá nas ações de desapropriação que, em razão da cog‐
nição limitada, somente podem abarcar discussões sobre
vícios processuais ou sobre o valor a ser pago pelos bens.
Todavia, em quaisquer dessas situações é necessário que o
contraditório seja efetivo, resguardando as faculdades de
rebater as alegações da parte adversa e de influenciar na
decisão judicial.
Flexibilizando esses institutos, podemos apontar o inqué‐
rito penal que, por se tratar de processo administrativo de
natureza inquisitorial, não demanda a oitiva do investigado,
que poderá exercer plenamente seus direitos à ampla defesa
e ao contraditório durante processo penal que venha a ser
ajuizado em momento posterior. No entanto, constituindo
advogado, este poderá ter acesso aos documentos não‐
-sigilosos nos autos policiais, desde que não atrapalhe as
investigações policiais (Súmula Vinculante nº 14).
Outra relativização hoje existente é a possibilidade de
oitiva das partes através de videoconferência, que veio a ser
inserida nos artigos 185 e 222 do Código de Processo Penal
pela Lei nº 11.900/2008.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 21: é inconstitucional a exigência
de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Súmula Vinculante nº 5: A falta de defesa técnica por
advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a Constituição.
STF, Súmula nº 523: No processo penal, a falta da defesa
constitui nulidade absoluta, mas a sua deficiência só o anu‐
lará se houver prova de prejuízo para o réu.
STF, RE 481.955 AgR: Desnecessidade de observância
no inquérito civil dos princípios do contraditório e da ampla
defesa.
STJ, EREsp 617.428-SP: É admissível, assegurado 0 con‐
traditório, prova emprestada de processo do qual não par‐
ticiparam as partes do processo para o qual a prova será
trasladada.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
Vedação às Provas Ilícitas
Conforme exposto anteriormente, as partes gozam de
todas prerrogativas necessárias para tutelar seus interesses
em juízo, mas isso não permite a apresentação de provas
que ofendam outras garantias tuteladas pela Carta Maior.
Segundo o art. 157 do CPP, serão ilícitas as provas obtidas
mediante violação a normas constitucionais ou legais. Caso
venha a ser empregada no processo, deverá o julgador de‐
terminar seu desentranhamento.
A despeito da vedação, o Supremo Tribunal Federal já
admitiu a utilização de provas consideradas ilícitas em ação
penal, mas em situações excepcionais e em favor do réu.
Ainda, a doutrina costuma separar as provas ilícitas das
provas ilegítimas. As primeiras consistem em violações ao
direito material, enquanto as provas ilegítimas são afrontas
às regras processuais.
Jurisprudência
STF, RE 583.937 QO-RG: É lícita a prova consistente em
gravação ambiental realizada por um dos interlocutores sem
o conhecimento do outro.
 STF, HC 129.678: O “crime achado”, ou seja, a infração
penal desconhecida e, portanto, até aquele momento não
investigada, sempre deve ser cuidadosamente analisada para
que não se relativize em excesso o inciso XII do art. 5º da CF.
A prova obtida mediante interceptação telefônica, quando
referente a infração penal diversa da investigada, deve ser
considerada lícita se presentes os requisitos constitucionais
e legais.
STF, HC 84.203: Filmagem realizada pela vítima, em sua
própria vaga de garagem, situada no edifício em que reside.
Gravação de imagens feita com o objetivo de identificar o
autor de danos praticados contra o patrimônio da vítima.
Legitimidade jurídica desse comportamento do ofendido.
Desnecessidade, em tal hipótese, de prévia autorização judi‐
cial. Alegada ilicitude da prova penal. Inocorrência. Validade
dos elementos de informação produzidos, em seu próprio
espaço privado, pela vítima de atos delituosos.
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
Presunção de Inocência (Não Culpabilidade)
Até o presente momento vimos que, aos litigantes, deve
ser assegurado o devido processo legal, ampla defesa e con‐
traditório. Nesta esteira, mostra-se inviável que um indivíduo
venha a ser condenado antes do exercício pleno destas prer‐
rogativas. As sanções penais são por demais severas, sendo
que a sua imposição desmedida, ou antecipada, acaba por
suprimir direitos fundamentais dos acusados sem um juízo
de certeza.
O princípio da presunção da inocência é analisado em
três momentos distintos: (I) na instrução processual, como
presunção e não culpabilidade; (II) na avaliação da prova,
invertendo-se o ônus de sua produção; (III) no curso do pro‐
cesso penal, como parâmetro de tratamento ao acusado,
deliberando sobre a necessidades, ou não, de sua segregação
provisória. Notem que a presente prerrogativa não proíbe a
prisão cautelar, mas, tão somente, exige que seja demons‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
trada a existência de circunstancias que a justifique.
A presente garantia impede, por exemplo, antes do trân‐
sito em julgado de sentença penal condenatória, a inclusão
do acusado no rol de culpados (STF, HC 80.174), a valoração
de inquéritos e processos penais em andamento a título de
maus antecedentes (STF, RE 591.054/SC) e a exclusão de
candidato de concurso público em razão da existência de in‐
quéritos ou processos em andamento (STF, RE 559.135 AgR).
Execução Provisória da Pena
Tema que está em franco debate é a viabilidade, ou não,
da execução provisória da pena. O Supremo Tribunal Fede‐
ral, no HC 126.292/SP, firmou entendimento pela viabilidade
deste procedimento, uma vez que os recursos especial e ex‐
traordinário não são dotados de efeito suspensivo, além do
que, segundo a Corte, o juízo de culpabilidade é exaurido com
as decisões em segunda instância. Destarte, fulminados os
recursos processuais em segunda instância, pode o acusado
ser recolhido à prisão, não comprometendo a presunção da
inocência. O mesmo entendimento foi mantido na análise
de pedidos liminares nas Ações Declaratórias de Constitu‐
cionalidade 43 e 44.
Alertamos que o STF vem apontando para uma mudança
de entendimento, que pode ocorrer com o julgamento das
ADCs 43 e 44, ainda pendentes de decisão final. No entanto,
enquanto não definido o tema pela Corte, deve ser mantida
a afirmação de viabilidade da execução provisória.
30
Jurisprudência
STF, MS 23.262: Poder disciplinar. Prescrição. Anotação
de fatos desabonadores nos assentamentos funcionais. De‐
claração incidental de inconstitucionalidade do art. 170 da
Lei nº 8.112/1990. Violação do princípio da presunção de
inocência. O status de inocência deixa de ser presumido so‐
mente após decisão definitiva na seara administrativa, ou
seja, não é possível que qualquer consequência desabona‐
dora da conduta do servidor decorra tão só da instauração
de procedimento apuratório ou de decisão que reconheça
a incidência da prescrição antes de deliberação definitiva
de culpabilidade.
STF, HC 80.719: Mesmo que se trate de pessoa acusada
da suposta prática de crime hediondo, e até que sobrevenha
sentença penal condenatória irrecorrível, não se revela pos‐
sível – por efeito de insuperável vedação constitucional (CF,
art. 5º, LVII) – presumir-lhe a culpabilidade. Ninguém pode
ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do
ilícito penal cuja prática lhe tenha sido atribuída, sem que
exista, a esse respeito, decisão judicial condenatória transi‐
tada em julgado.
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Identificação Criminal (Lei nº 12.073/2009)
A identificação criminal abrange as verificações datilos‐
cópica e fotográfica do acusado (respectivamente, coleta
de digitais e fotografia). Segundo o dispositivo em tela, se
o suposto infrator apresentar documentos suficientes para
sua identificação civil, restará vedada a utilização da iden‐
tificação criminal.
Todavia, o art. 3º da Lei nº 12.073/2009, ao disciplinar
o tema, apresentou hipóteses em que, mesmo diante da
apresentação de documentos, caberá a identificação crimi‐
nal, como, por exemplo, se verificados rasura, deterioração,
indícios de falsificação, se houver insuficiência do material
apresentado, se constar nos registros policiais o uso de no‐
mes ou qualificações diferentes pelo acusado, entre outros.
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
Ação Penal Privada Subsidiária da Pública
O art. 129 da Constituição Federal fixa a titularidade ex‐
clusiva do Ministério Público para a propositura de ações
penais públicas. Entretanto, a inercia do parquet não pode
implicar em violação ao princípio da dignidade da pessoa
humana e na impunidade do infrator. Por conseguinte, o le‐
gislador constituinte trouxe a previsão da ação penal privada
subsidiaria da pública, admissível nas hipóteses de ações
penais públicas em que o órgão ministerial não se manifestou
no tempo adequado.
O art. 46 do Código de Processo Penal, como regra geral,
fixa os prazos de 5 (réu preso) e 15 dias (réu solto) para que
o Ministério Público ofereça a denúncia. Não havendo sua
observância, estabelece-se a possibilidade de veiculação da
ação penal privada subsidiária da pública polo ofendido ou
por quem tenha legitimidade para o representar (CPP, arts.
29 e 30).
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
Princípio da Publicidade Processual Por fim, pontua-se que o habeas corpus pode ser im-
petrado sem advogado, sendo prescindível a presença de
Daniel Amorim13 ensina que “a publicidade dos atos pro‐ procurador, e é gratuito, como expõe o art. 5º, LXXVII, da
cessuais é a forma mais eficaz de controle do comportamen‐ Carta Maior. Além disso, o art. 142, § 2º da Constituição
to no processo do juiz, dos advogados, do promotor, e até veda a utilização do presente instituto diante de punições
mesmo das partes. Ao admitir a publicidade dos atos, facul‐ disciplinares militares.
tando a presença de qualquer um do povo numa audiência,
o acesso aos autos do processo a qualquer pessoa que, por Competência para Julgamento
qualquer razão queria conhecer seu teor, bem como a leitura
do diário oficial (em alguns casos até o acesso à internet), Órgão
Autoridades
garante-se a aplicação do princípio”. Portanto, constata-se Competente
que a publicidade é meio de permitir o controle dos atos Se forem Pacientes: Presidente e Vice da
jurisdicionais. República, Membros do Congresso Nacional,
O Supremo Tribunal Federal observa que a publicidade e Ministros do STF, Procurador-Geral da Repú‐
o direito à informação não podem ser restringidos com base blica, Ministros de Estado, Comandantes do
em atos de natureza discricionária, salvo quando justificados, Exército, Marinha e Aeronáutica, Membros
STF – Compe-
em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e dos Tribunais Superiores, Membros do Tribu‐
tência Origi-
da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial nal de Contas da União e Chefes de missão
nária (CF, art.
diplomática de caráter permanente.
para a proteção do interesse público (RMS 23.036). 102, I, d e i)
Se forem Coatoras: Tribunais Superiores
Com base nessa disposição, algumas normas restritivas Se forem Coatores ou Pacientes: Autoridade
à publicidade processual foram editadas, como se verifica ou funcionário sujeitos diretamente à juris‐
nos arts. 201, § 6º, do Código de Processo Penal, e 189 do dição do STF;
Código de Processo Civil. Crimes sujeitos à jurisdição do STF
STF – Recurso Compete ao STF processar e julgar em recurso
Jurisprudência Ordinário em ordinário o habeas corpus decidido em única
HD (CF, art. instância pelos Tribunais Superiores, se dene-
STF, ADI 4.414: A publicidade assegurada constitucio‐ 102, II, a) gatória a decisão.
nalmente (art. 5º, LX, e 93, IX, da CRFB) alcança os autos do Se forem Coatores ou Pacientes: Governa‐
processo, e não somente as sessões e audiências, razão pela dores dos Estados e do Distrito Federal, De‐
qual padece de inconstitucionalidade disposição normativa sembargadores dos Tribunais de Justiça dos
que determine abstratamente segredo de justiça em todos Estados e do Distrito Federal, Membros dos
os processos em curso perante vara criminal. Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, os dos Tribunais Regionais Federais,
STJ – Compe-
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al‐ dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Traba‐
tência Origi-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou lho, Membros dos Conselhos ou Tribunais de
nária (CF, art.
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade Contas dos Municípios e Membros do Minis‐
105, I, c)
tério Público da União que oficiem perante
ou abuso de poder;
tribunais.
Se forem Coatoras (ressalvada a competência
Habeas Corpus

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional

da Justiça Eleitoral): Tribunais sujeitos à juris‐
dição do STJ, Ministros de Estado e Coman‐
Remédio de suma importância e de constante utilização, dantes do Exército, Marinha e Aeronáutica.
em especial na esfera criminal, o habeas corpus foi previsto Compete ao STJ processar e julgar em recurso
no Código Criminal do império de 1830, tendo ocorrido sua STJ – Recurso
ordinário o habeas corpus decidido em única
Ordinário em
constitucionalização em 1891, com a Constituição Republi‐ HD (CF, art.
instância pelos TRFs ou Tribunais dos Esta‐
cana. Através deste instrumento é assegurado o direito de dos e do Distrito Federal, SE DENEGATÓRIA
105, II, a)
ir e vir, a liberdade de locomoção, diante de ilegalidade ou a decisão.
abuso de poder. TRFs – Com-
O habeas corpus poderá ser impetrado por qualquer petência Compete aos TRFs processar e julgar habeas
pessoa (impetrante), física ou jurídica, contra ato restritivo Originária (CF, corpus contra atos de juiz federal.
da liberdade de locomoção por outrem praticado (autorida‐ art. 108, I, d)
de coatora, impetrado), mesmo que em favor de terceiros Compete aos TRFs processar e julgar ou Re‐
TRFs - Recurso
(paciente). Logo, o presente remédio constitucional pode cursos em habeas corpus impetrados perante
(CF, art. 108,
ser impetrado pelo próprio ofendido ou por terceiro, em Juízes Federais ou Juízes Estaduais no exercí‐
II)
benefício daquele. Insta ressaltar que, muito embora o im‐ cio de competência federal delegada.
petrante possa ser pessoa física ou jurídica, o paciente será, Compete aos Juízes Federais processar e jul‐
obrigatoriamente, pessoa física, uma vez que não é viável Juízes Fede- gar habeas corpus em matéria criminal de sua
falar em restrição ao direito de ir e vir de pessoas jurídicas. rais (CF, art. competência ou quando o constrangimento
109, VIII) provier de autoridade cujus atos não estejam
Ainda, ressalta-se que o writ poderá ser concedido, inclusive,
sujeitos a outra jurisdição.
de ofício pelo magistrado.
Quanto ao momento da impetração, poderá haver a sua Justiça do
impetração preventiva (salvo-conduto), diante de risco de Trabalho (CF, Matérias sujeitas à sua jurisdição
art. 114, IV)
violação à liberdade de locomoção, ou repressiva (liberató‐
rio), caso já ultrajado o direito. Justiça Elei-
toral (CF, art.
Matérias sujeitas à sua jurisdição
121, §§ 3º e
13
NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil. 9 ed.
Salvador: JusPodivm, 2017. p. 196-197. 4º)

31
 Jurisprudência
STF, Súmula nº 695: Não cabe habeas corpus quando já
extinta a pena privativa de liberdade.
STF, Súmula nº 694: Não cabe habeas corpus contra a
imposição da pena de exclusão de militar ou de perda de
patente ou de função pública.
STF, Súmula nº 693: Não cabe habeas corpus contra de‐
cisão condenatória a pena de multa, ou relativo a processo
em curso por infração penal a que a pena pecuniária seja
a única cominada.
STF, Súmula nº 692: Não se conhece de habeas corpus
contra omissão de relator de extradição, se fundado em fato
ou direito estrangeiro cuja prova não constava dos autos,
nem foi ele provocado a respeito.
STF, Súmula nº 691: Não compete ao Supremo Tribunal
Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deci‐
são do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal
Superior, indefere a liminar.
STF, Súmula nº 606: Não cabe habeas corpus originário
para o tribunal pleno de decisão de turma, ou do plenário,
proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso.
STF, Súmula nº 395: Não se conhece de recurso de habe-
as corpus cujo objeto seja resolver sobre o ônus das custas,
por não estar mais em causa a liberdade de locomoção.
STF, Súmula nº 344: Sentença de primeira instância con‐
cessiva de habeas corpus, em caso de crime praticado em
detrimento de bens, serviços ou interesses da união, está
sujeita a recurso ex officio.
STF, Súmula nº 208: O assistente do Ministério Público
não pode recorrer, extraordinariamente, de decisão conces‐
siva de habeas corpus.
STF, HC 143.641/SP: HABEAS CORPUS COLETIVO. POSSI‐
BILIDADE. a Turma entendeu cabível a impetração coletiva
e, por maioria, conheceu do “habeas corpus”. Destacou a
ação coletiva como um dos únicos instrumentos capazes de
garantir o acesso à justiça dos grupos mais vulneráveis socioe‐
conomicamente. O “habeas corpus” se presta a salvaguardar
a liberdade. Assim, se o bem jurídico ofendido é o direito
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
de ir e vir, quer pessoal, quer de um grupo determinado
de pessoas, o instrumento processual para resgatá-lo é o
“habeas corpus”, individual ou coletivo.
STF, HC 122.382/SP: O habeas corpus não é o instrumen‐
to processual adequado a postular o direito de exercer a au‐
todefesa técnica, uma vez que não está em jogo a liberdade
de locomoção do paciente. Com base nessa orientação, a 2ª
Turma não conheceu de writ impetrado, em causa própria,
por advogado preso que pretendia atuar isoladamente em
sua defesa no curso de processo penal.
STF, HC 116.711: EXAURIMENTO DE INSTÂNCIA E CONHE‐
CIMENTO DE WRIT. Não se conhece de habeas corpus ou de
recurso ordinário em habeas corpus perante 0 STF quando, da
decisão monocrática de Ministro do STJ que não conhece ou
denega o habeas corpus, não se interpõe agravo regimental.
STF, HC 109.956: É inadmissível impetração de habeas
corpus quando cabível recurso ordinário constitucional.
STF HC 96.425 ED: habeas corpus não é a via adequada
para se pleitear declaração de inconstitucionalidade de lei
em tese.
STJ, HC 283.505-SP: o habeas corpus não é o instrumento
cabível para questionar a imposição de pena de suspensão
do direito de dirigir veículo automotor.
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei;
32
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
Regras Quanto ao Cumprimento das Penas
Os incisos acima referidos resguardam o devido proces‐
so legal no âmbito do direito punitivo, apontando para a
excepcionalidade da prisão, que, se ilegal, deve ser imedia‐
tamente relaxada. É descabido o encarceramento por meios
alheios ou até contrários às disposições constitucionais e
processuais penais.
Prisão Civil Por Dívida
O inciso LXVII proíbe a efetivação de prisão civil decorren‐
te de dívida, salvo nas hipóteses de obrigação alimentícia e
de depositário infiel. Nada obstante a redação do dispositivo,
observa-se que não é mais viável a prisão por dívida nos
casos de depositário infiel. Esse foi o entendimento firmado
pelo Supremo Tribunal Federal no RE 466.343, depois con‐
solidado da Súmula Vinculante nº 25. Considerou o Pretório
Excelso que, com a adesão do Brasil à Convenção Americana
sobre Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica),
não subsiste a possibilidade de prisão por dívida do depositá‐
rio infiel, uma vez que no art. 7.º, nº 7 da Convenção, restou
estabelecido que “ninguém deve ser detido por dívidas”, res‐
salvadas apenas as obrigações alimentares. Por conseguinte,
atualmente somente é admitida a prisão civil nas hipóteses
de inadimplemento de obrigações alimentares.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 56: A falta de estabelecimento pe‐
nal adequado não autoriza a manutenção do condenado em
regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nessa
hipótese, os parâmetros fixados no RE 641.320/RS.
Súmula Vinculante nº 25 - é ilícita a prisão civil de depo‐
sitário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito.
STF, Súmula nº 719: A imposição do regime de cumpri‐
mento mais severo do que a pena aplicada permitir exige
motivação idônea.
STF, Súmula nº 716: Admite-se a progressão de regime
de cumprimento da pena ou a aplicação imediata de regi‐
me menos severo nela determinada, antes do trânsito em
julgado da sentença condenatória.
STF, Súmula nº 715: A pena unificada para atender ao
limite de trinta anos de cumprimento, determinado pelo art.
75 do CP, não é considerada para a concessão de outros
benefícios, como o livramento condicional ou regime mais
favorável de execução.
STF, Súmula nº 697: A proibição de liberdade provisória
nos processos por crimes hediondos não veda o relaxamento
da prisão processual por excesso de prazo.
STJ, Súmula nº 419 - Descabe a prisão civil do depositário
judicial infiel.
STF, Súmula nº 145: Não há crime, quando a preparação
do flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação.
STF, RE 641.320: Cumprimento de pena em regime fe‐
chado, na hipótese de inexistir vaga em estabelecimento
adequado a seu regime. Violação aos princípios da indivi‐
dualização da pena (art. 5º, XLVI) e da legalidade (art. 5º,
XXXIX). A falta de estabelecimento penal adequado não
autoriza a manutenção do condenado em regime prisional
mais gravoso. Os juízes da execução penal poderão avaliar
os estabelecimentos destinados aos regimes semiaberto e
aberto, para qualificação como adequados a tais regimes.
São aceitáveis estabelecimentos que não se qualifiquem
como “colônia agrícola, industrial” (regime semiaberto) ou
“casa de albergado ou estabelecimento adequado” (regime
aberto) (art. 33, § 1º, b e c). No entanto, não deverá haver
alojamento conjunto de presos dos regimes semiaberto e
aberto com presos do regime fechado. Havendo deficit de
vagas, deverão ser determinados: (i) a saída antecipada de
sentenciado no regime com falta de vagas; (ii) a liberdade
eletronicamente monitorada ao sentenciado que sai ante‐
cipadamente ou é posto em prisão domiciliar por falta de
vagas; (iii) o cumprimento de penas restritivas de direito e/
ou estudo ao sentenciado que progride ao regime aberto.
Até que sejam estruturadas as medidas alternativas propos‐
tas, poderá ser deferida a prisão domiciliar ao sentenciado.
STF, RE 640.139 RG: O princípio constitucional da autode‐
fesa (art. 5º, LXIII, da CF/1988) não alcança aquele que atribui
falsa identidade perante autoridade policial com o intento de
ocultar maus antecedentes, sendo, portanto, típica a conduta
praticada pelo agente (art. 307 do CP).
STF, HC 80.379: A prerrogativa jurídica da liberdade – que
possui extração constitucional (CF, art. 5º, LXI e LXV) – não
pode ser ofendida por atos arbitrários do Poder Público,
mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prática
de crime hediondo, eis que, até que sobrevenha sentença
condenatória irrecorrível (CF, art. 5º, LVII), não se revela pos‐
sível presumir a culpabilidade do réu, qualquer que seja a
natureza da infração penal que lhe tenha sido imputada. O
clamor público não constitui fator de legitimação da priva‐
ção cautelar da liberdade. (...) A natureza da infração penal
não pode restringir a aplicabilidade e a força normativa da
regra inscrita no art. 5º, LXV, da CF, que dispõe, em caráter
imperativo, que a prisão ilegal “será imediatamente relaxada”
pela autoridade judiciária.
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para prote‐
ger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Mandado de Segurança Individual (Lei nº 12.016/2009
- LMS)
Inserido no ordenamento jurídico pátrio através da Cons‐
tituição Federal de 1934, o mandado de segurança ganhou
força e, atualmente, é um dos mais importantes institutos
jurídicos, com ampla utilização.
Direito Líquido e Certo
O presente remédio constitucional tem como escopo a
proteção de direitos líquidos e certos, desde que não se trata
da liberdade de locomoção ou do acesso ou retificação de
informações, para os quais são utilizados o habeas corpus e
o habeas data, respectivamente.
Direito líquido e certo é aquele que pode ser provado de
plano, através de prova documental. Por conseguinte, sem‐
pre que o direito alegado demandar comprovação, restará
inviável a impetração do writ. Não há margem para se falar
em dilação probatória no mandado de segurança que, sendo
remédio excepcional, somente admite prova documental,
33
a única capaz de representar direito líquido e certo, como
exigido pela norma constitucional.
Prazo Decadencial - Termo Inicial
O prazo decadencial de 120 dias para a impetração do
writ não fulmina o direito da parte à tutela de ilegalidade
ou abuso de poder perpetrados pelo poder público, mas,
tão somente, a faculdade de tutela através do presente
remédio constitucional. Portanto, mesmo após o decurso
dos 120 dias, poderá a parte interessada ajuizar demanda
judicial pertinente, observados os prazos prescricionais, para
a proteção dos direitos alegados. (STF, MS 29.108 ED)
É importante saber que o prazo decadencial tem como
termo inicial o momento em que o interessado tem ciência
do ato impugnado, a não o dia em que este foi praticado
(LMS, art. 23). Ainda, ressalta-se que em caso de violação a
direito líquido e certo durante concursos públicos, o termo
inicial será a data da ciência do prejuízo pelo candidato, e
não a da publicação do edital (STF, AgRg no RMS 36.798-MS).
Aliás, considerando que é viável a impetração do writ
em caráter preventivo ou repressivo, pontua-se que o prazo
decadencial somente será aplicado à segunda opção, uma
vez que na impetração preventiva ainda não houve violação
a direito líquido e certo.
Legitimidade Ativa e Passiva
A legitimidade ativa no Mandado de Segurança individual
será exclusiva do indivíduo que teve seu direito líquido e certo
violado, não podendo ser impetrado por qualquer pessoa,
como ocorre no habeas corpus. Já a legitimidade passiva será
da autoridade coatora, ou seja, aquela responsável pela prática
do ato (LMS, art. 6º, § 3º), desde que no exercício de função
pública. Logo, de imediato deve ser observado que, em se
tratando de atividades de natureza privada, não será admitido
o remédio constitucional. A LMS ainda equipara a autoridades
públicas “os representantes ou órgãos de partidos políticos
e os administradores de entidades autárquicas, bem como
os dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
exercício de atribuições do poder público, somente no que
disser respeito a essas atribuições” (LMS, art. 1º, § 1º). 
Outrossim, mesmo na hipótese de impetração do writ
contra autoridade errada, poderá haver a correção do polo
passivo da demanda, aplicando-se a teoria da encampação.
Segundo essa teoria, são necessários três requisitos para
a efetivação dessa correção: (I) existência de vínculo hie‐
rárquico entre a autoridade que prestou informações e a
que ordenou a prática do ato impugnado; (II) ausência de
modificação de competência estabelecida na CF; e (III) ma‐
nifestação a respeito do mérito nas informações prestadas
(STF, RMS, 21.775). Preenchidos os requisitos, a demanda
será redirecionada à autoridade competente.
Competência para Julgamento:
Órgão
Autoridades
Competente
Atos praticados por: Presidente da Repú‐
STF – Compe- blica, Presidentes das Mesas da Câmara
tência Originária dos Deputados e do Senado Federal, Tri‐
(CF, art. 102, I, d) bunal de Contas da União, Procurador‐
-Geral da República e STF.
STF – Recurso Compete ao STF processar e julgar em re‐
Ordinário em curso ordinário o mandado de segurança
MS (CF, art. 102, decidido em única instância pelos Tribu‐
II, a) nais Superiores, se denegatória a decisão.
 STJ – Competên- Atos praticados por: Ministro de Estado,
cia Originária Comandantes da Marinha, do Exército e
(CF, art. 105, I, b) da Aeronáutica e STJ.
Compete ao STF processar e julgar em re‐
STJ – Recurso
curso ordinário o mandado de segurança
Ordinário em
decidido em única instância pelos TRFs ou
MS (CF, art. 105,
Tribunais dos Estados e do Distrito Fede‐
II, b)
ral, se denegatória a decisão.
Compete aos TRFs processar e julgar man‐
TRFs (CF, art.
dado de segurança contra atos do próprio
108, I, c)
Tribunal ou de juiz federal.
Compete aos Juízes Federais processar e
Juízes Federais julgar mandado de segurança contra atos
(CF, art. 109, de autoridades federais, excetuados os
VIII) casos de competência dos Tribunais fe‐
derais.
Justiça do Tra-
balho (CF, art. Matérias sujeitas à sua jurisdição
114, IV)
Compete ao TSE processar e julgar em re‐
TSE (CF, art. 121, curso o mandado de segurança decidido
§4º, V) em única instância pelos Tribunais Regio‐
nais Eleitorais, se denegatória a decisão.
Estados-mem-
Competência definida pela Constituição
bros (CF, art.
Estadual
125, § 1º)
Processamento (Aspectos Importantes)
A LMS veda a concessão de liminar em mandado de
segurança quando tiver como objeto: (I) a compensação de
créditos tributários; (II) a entrega de mercadorias e bens
provenientes do exterior; e (III) a concessão de aumento ou
extensão de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
Outro aspecto importante acerca do processamento é
que poderá o impetrante desistir do mandado de segurança
a qualquer tempo, independentemente de anuência da parte
adversa e ainda que já proferida decisão de mérito, desde
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
que antes do trânsito em julgado (STF, RE 669.367/RJ).
Será vedado o uso do MS contra:
• Atos de gestão comercial (LMS, art. 1º, § 2º);
• Ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de caução;
• Decisão judicial da qual caiba recurso com efeito sus‐
pensivo;
• Decisão judicial transitada em julgado.
Controle Prévio de Constitucionalidade perante o STF
Uma importante função do presente instituto constitu‐
cional é a tutela da constitucionalidade de propostas norma‐
tivas em trâmite nas Casas Legislativas. Consoante entende
o Supremo Tribunal Federal, o judiciário poderá apreciar a
constitucionalidade de leis ou atos normativos antes mesmo
da promulgação e da publicação da lei, desde que observados
alguns requisitos (STF, RMS 26.744):
• Instrumento para impugnação preventiva de incons-
titucionalidade: mandado de segurança é o único
admitido;
• Legitimidade: qualquer parlamentar no exercício do
mandato;
• Alegações admitidas (somente estes vícios podem ser
alegados em controle prévio de constitucionalidade
no judiciário): violação ao devido processo legislativo
34
(ocorre quando normas constitucionais que regem o
processamento legislativo são inobservadas) e Pro-
posta de Emenda Constitucional tendente a abolir
cláusulas pétreas, insertas no art. 60, § 4º da Carta
Maior (notem que é somente proposta de EC. Logo, se
houve um projeto de Lei Ordinária, não será viável o
controle preventivo de constitucionalidade pelo STF).
(STF, MS 24.667 AgR).
Jurisprudência
STF, Súmula nº 701: No mandado de segurança impe‐
trado pelo Ministério Público contra decisão proferida em
processo penal, é obrigatória a citação do réu como litis‐
consorte passivo.
STF, Súmula nº 632: É constitucional lei que fixa o prazo
de decadência para a impetração de mandado de segurança.
STF, Súmula nº 631: Extingue-se o processo de mandado
de segurança se o impetrante não promove, no prazo assina‐
do, a citação do litisconsorte passivo necessário.
STF, Súmula nº 630: A entidade de classe tem legitimação
para o mandado de segurança ainda quando a pretensão vei‐
culada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
STF, Súmula nº 629: A impetração de mandado de segu‐
rança coletivo por entidade de classe em favor dos associados
independe da autorização destes.
STF, Súmula nº 627: No mandado de segurança contra
a nomeação de magistrado da competência do Presidente
da República, este é considerado autoridade coatora, ainda
que o fundamento da impetração seja nulidade ocorrida em
fase anterior do procedimento.
STF, Súmula nº 626: A suspensão da liminar em mandado
de segurança, salvo determinação em contrário da decisão
que a deferir, vigorará até o trânsito em julgado da decisão
definitiva de concessão da segurança ou, havendo recurso,
até a sua manutenção pelo Supremo Tribunal Federal, desde
que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcial‐
mente, com o da impetração.
STF, Súmula nº 625: Controvérsia sobre matéria de direito
não impede concessão de mandado de segurança.
STF, Súmula nº 624: Não compete ao Supremo Tribunal
Federal conhecer originariamente de mandado de segurança
contra atos de outros tribunais.
STF, Súmula nº 623: Não gera por si só a competência
originária do Supremo Tribunal Federal para conhecer do
mandado de segurança com base no art. 102, I, “n”, da Cons‐
tituição, dirigir-se o pedido contra deliberação administrativa
do tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou
a totalidade de seus membros.
STF, Súmula nº 512: Não cabe condenação em honorários
de advogado na ação de mandado de segurança.
STF, Súmula nº 510: Praticado o ato por autoridade, no
exercício de competência delegada, contra ela cabe o man‐
dado de segurança ou a medida judicial.
STF, Súmula nº 433: É competente o Tribunal Regional
do Trabalho para julgar mandado de segurança contra ato de
seu presidente em execução de sentença trabalhista.
STF, Súmula nº 430: Pedido de reconsideração na via
administrativa não interrompe o prazo para o mandado de
segurança.
STF, Súmula nº 405: Denegado o mandado de segurança
pela sentença, ou no julgamento do agravo, dela interposto,
fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos
da decisão contrária.
STF, Súmula nº 392: O prazo para recorrer de acórdão
concessivo de segurança conta-se da publicação oficial de
suas conclusões, e não da anterior ciência à autoridade para
cumprimento da decisão.
 STF, Súmula nº 330: O Supremo Tribunal Federal não é
competente para conhecer de mandado de segurança contra
atos dos tribunais de justiça dos estados.
STF, Súmula nº 304: Decisão denegatória de mandado de
segurança, não fazendo coisa julgada contra o impetrante,
não impede o uso da ação própria.
STF, Súmula nº 272: Não se admite como ordinário re‐
curso extraordinário de decisão denegatória de mandado
de segurança.
STF, Súmula nº 271: Concessão de mandado de seguran‐
ça não produz efeitos patrimoniais em relação a período pre‐
térito, os quais devem ser reclamados administrativamente
ou pela via judicial própria.
STF, Súmula nº 270: Não cabe mandado de seguran‐
ça para impugnar enquadramento da Lei nº 3.780, de
12/7/1960, que envolva exame de prova ou de situação
funcional complexa.
STF, Súmula nº 269: O mandado de segurança não é
substitutivo de ação de cobrança.
STF, Súmula nº 268: Não cabe mandado de segurança
contra decisão judicial com trânsito em julgado.
STF, Súmula nº 267: Não cabe mandado de segurança
contra ato judicial passível de recurso ou correição.
STF, Súmula nº 266: Não cabe mandado de segurança
contra lei em tese.
STF, Súmula nº 248: É competente, originariamente, o
Supremo Tribunal Federal, para mandado de segurança con‐
tra ato do Tribunal de Contas da União.
STF, Súmula nº 101: O mandado de segurança não subs‐
titui a ação popular.
STJ, Súmula nº 376 - Compete a turma recursal proces‐
sar e julgar o mandado de segurança contra ato de juizado
especial.
STJ, Súmula nº 333 - Cabe mandado de segurança con‐
tra ato praticado em licitação promovida por sociedade de
economia mista ou empresa pública.
STJ, Súmula nº 202 - A impetração de segurança por ter‐
ceiro, contra ato judicial, não se condiciona a interposição
de recurso.
STJ, Súmula nº 105 - Na ação de mandado de segurança
não se admite condenação em honorários advocatícios.
STF, RMS 24.736 ED: Decadência e prestações de troto
sucessivo. Havendo omissão da Administração Pública em
apreciar requerimento administrativo do particular contra
ato de efeitos concretos que afeta prestações de trato su‐
cessivo, o prazo decadencial se renova a cada mês, tendo em
vista que, a cada mês, se renova a omissão da Administração.
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im‐
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associa‐
ção legalmente constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados;
Mandado de Segurança Coletivo (Lei nº 12.016/2009
- LMS)
Como visto acima, o mandado de segurança individual
tutela direitos líquidos e certos de pessoas especificamente
identificadas. O mandado de segurança coletivo, por seu tur‐
no, tem como escopo a proteção daqueles direitos, mas em
âmbito amplo. Aqui, serão tutelados os direitos coletivos
em sentido estrito e os direitos individuais homogêneos.
35
Objeto
O mandado de segurança coletivo terá como objetivo
a proteção de direitos coletivos em sentido estrito e de
direitos individuais homogêneos (LMS, art. 21). Observem
que a lei não elencou os direitos difusos como objeto do
MS coletivo.
Para conhecimento e melhor entendimento, definiremos
os institutos citados.
• Direitos Difusos: são direitos indivisíveis, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas, relacionadas por cir‐
cunstâncias de fato;
• Direitos coletivos em sentido estrito: são direitos indi‐
visíveis, de que sejam titulares pessoas determinadas,
relacionadas por uma relação jurídica base;
• Direitos individuais homogêneos: são direitos divisí‐
veis, de que sejam titulares pessoas determinadas ou
determináveis, relacionadas por uma relação ou fato
posterior à lesão.
Legitimidade Ativa
O art. 21 da LMS arrola como legitimados para a impe-
tração de mandado de segurança coletivo:
• Partidos políticos com representação no Congresso Na‐
cional, na defesa de seus interesses legítimos relativos
a seus integrantes ou à finalidade partidária; e
• Organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo
menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos líquidos e
certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros
ou associados, na forma dos seus estatutos e desde
que pertinentes às suas finalidades.
Em primeiro, observa-se que em qualquer hipótese de
impetração do MS coletivo, será imprescindível a demonstra‐
ção de pertinência temática pelo impetrante, como exigido
expressamente no art. 21 da LMS.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Importante notar que a representatividade do partido
político estará suprida mesmo que haja somente 1 parla‐
mentar. Quanto às entidades do item II, pontua-se que a
exigência de constituição ânua é imputada somente às as‐
sociações, mas a constituição legalmente adequada e a perti‐
nência temática são aplicáveis para todos. Ainda, a Suprema
Corte aponta que a legitimação das organizações sindicais,
entidades de classe ou associações, para a segurança cole‐
tiva, é extraordinária, ocorrendo, em tal caso, substituição
processual. Por conseguinte, diferentemente das ações ci-
vis públicas, nos mandado de segurança coletivos se faz
desnecessária a apresentação de autorização expressa dos
membros da organização sindical, entidade de classe ou as‐
sociação. Na ACP há a exigência (CF, art. 5º XXI) por se tratar
de mera representação processual, e não substituição, como
aqui ocorre.
Jurisprudência
STF, MS 26.794 AgR: Impetrado mandado de segurança
coletivo, descabe admitir, como terceiros interessados, os
substituídos.
STF, RMS 23.769: Não aplicação, ao mandado de se‐
gurança coletivo, da exigência inscrita no art. 2º-A da Lei
9.494/1997, de instrução da petição inicial com a relação
nominal dos associados da impetrante e da indicação dos
seus respectivos endereços.
 LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que
a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
Mandado de Injunção (Lei nº 13.300/2016)
Com o intento de suprir a chamada “síndrome da ine‐
fetividade das normas”, o legislador constituinte de 1988
criou o mandado de injunção. Trata-se de remédio consti-
tucional que tem como escopo dar efetividade ao exercido
de direitos e garantias fundamentais que, pela inexistência
de norma regulamentar, acabam por ser ceifados da socie-
dade. Portanto, através do mandado de injunção os órgãos
competentes para a edição de leis ou atos normativos são
provocados para que exerçam essas atividades. São as cha‐
madas normas de eficácia limitada.
Apontamos que esta omissão poderá ser total ou parcial,
caso o órgão responsável tenha editado a norma regulamen‐
tadora, mas não abrangendo todo o conteúdo protegido pela
Carta Maior. Além disso, a incumbência para a elaboração
das normas pode ser tanto do legislador como de órgãos
da administração pública.
Qualquer indivíduo que tenha direitos ou garantias fun‐
damentais suprimidos, em decorrência de carência norma‐
tiva, terá legitimidade para utilizar este instituto. Ademais,
poderão os órgãos elencados no art. 12 da Lei nº 13.300/2016
propor mandado de injunção em âmbito coletivo.
Mandado de Injunção X Ação Direta de Inconstitucio-
nalidade por Omissão
Os institutos aqui estudados têm exatamente o mesmo
escopo: dar efetividade a direitos e garantias fundamentais
carentes de regulamentação. Nada obstante, seus processa‐
mentos e efeitos são distintos.
O mandado de injunção é ação individual, proposta pe‐
rante juízo de primeiro grau (controle difuso), para a tutela
de direitos subjetivos da parte e decidida com eficácia inter
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
partes. A ADO é demanda de controle concentrado, respon‐
sável pela análise de direitos objetivos, ajuizada perante o
Supremo Tribunal Federal, gozando de eficácia ex tunc, erga
omnes e vinculante.
LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Habeas Data (Lei nº 9.507/1997)
O Supremo Tribunal Federal, em decisão paradigmática
acerca do presente remédio constitucional, assim o definiu:
O habeas data configura remédio jurídico-proces‐
sual, de natureza constitucional, que se destina a
garantir, em favor da pessoa interessada, o exercí‐
cio de pretensão jurídica discernível em seu trípli‐
ce aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b)
direito de retificação dos registros; e (c) direito de
complementação dos registros.
Trata-se de relevante instrumento de ativação da
jurisdição constitucional das liberdades, a qual re‐
36
presenta, no plano institucional, a mais expressiva
reação jurídica do Estado às situações que lesem,
efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais
da pessoa, quaisquer que sejam as dimensões em
que estes se projetem.
O acesso ao habeas data pressupõe, entre outras
condições de admissibilidade, a existência do inte‐
resse de agir. Ausente o interesse legitimador da
ação, torna-se inviável o exercício desse remédio
constitucional. A prova do anterior indeferimento
do pedido de informação de dados pessoais, ou da
omissão em atendê-lo, constitui requisito indispen‐
sável para que se concretize o interesse de agir no
habeas data. Sem que se configure situação prévia
de pretensão resistida, há carência da ação consti‐
tucional do habeas data. (STF, RHD 22)
Complementando o texto acima, pontua-se que o habeas
data poderá ser impetrado por brasileiros ou estrangeiros,
pessoas físicas ou jurídicas.
Ainda, observa-se que o art. 1º, parágrafo único da Lei
nº 9.507/97 entende como de caráter público “todo registro
ou banco de dados contendo informações que sejam ou que
possam ser transmitidas a terceiros ou que não sejam de uso
privativo do órgão ou entidade produtora ou depositária das
informações”.
Competência para Julgamento
Aplica-se ao habeas data o mesmo regime de compe‐
tência do mandado de segurança, para onde remetemos o
leitor, evitando, assim, tautologia.
Jurisprudência
STJ, Súmula nº 2 - Não cabe o habeas data (CF, art. 5,
LXXII, letra a) se não houve recusa de informações por parte
da autoridade administrativa.
STF, RE 637.707: O habeas data é garantia constitucional
adequada para a obtenção dos dados concernentes ao pa‐
gamento de tributos do próprio contribuinte constantes dos
sistemas informatizados de apoio à arrecadação dos órgãos
da administração fazendária dos entes estatais.
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à mora‐
lidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má‐
-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
Ação Popular (Lei nº 4.717/1956)
Alguns pontos são importantes de ressaltar quanto à ação
popular. A princípio, destaca-se que a legitimidade ativa é
apenas do cidadão, assim considerado aquele indivíduo apto
para o exercício dos direitos políticos. Portanto, estão exclu‐
ídos os estrangeiros, apátridas, pessoas jurídicas, menores
de 16 anos ou aqueles que tiverem perdido ou suspensos
seus direitos políticos.
A competência dessa demanda será dos juízos de primei‐
ro grau, e não dos Tribunais, uma vez que somente haverá
foro nestas Cortes nas hipóteses em que a Carta Magna,
expressamente, assim dispor, não sendo esse o caso da ação
popular. Ademais, poderá haver a interposição preventiva
ou repressiva da demanda.
 Julgada procedente a ação popular, haverá a produção
de efeitos erga omnes. Nada obstante, caso improcedente,
os efeitos serão inter partes, além de facultar a nova pro‐
positura de demanda direcionada à mesma proteção. Logo,
não há de se falar em coisa julgada material nas hipóteses
de improcedência. Ademais, sempre que negada a demanda,
haverá a necessidade de remessa necessária, remetendo o
processo ao Tribunal para a verificação da correção da deci‐
são aparentemente contrária ao interesse público.
Por fim, observa-se que, para o ajuizamento da demanda
popular, não se faz necessária a prova do prejuízo material
aos cofres públicos, mas, tão somente, das violações apre‐
sentadas no inciso LXXIII (STJ, REsp. 474.475/SP).
Jurisprudência
STF, Súmula nº 365: Pessoa jurídica não tem legitimidade
para propor ação popular.
STF, AO 859 QO: A competência para julgar ação popular
contra ato de qualquer autoridade, até mesmo do presidente
da República, é, via de regra, do juízo competente de pri‐
meiro grau.
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Assistência Jurídica Gratuita
Dando efetividade aos princípios da dignidade da pes‐
soa humana, da inafastabilidade de jurisdição e do devido
processo legal, o legislador constituinte previu a concessão
de assistência jurídica integral e gratuita àqueles que não
possuírem condições financeiras para arcar com os custos
envolvidos em uma demanda judicial.
Na parte inicial, a norma resguarda o dever do Estado de
conceder assistência jurídica integral, que resta concretizada
através das Defensorias Públicas (CF, art. 134). Essas entida‐
des são responsáveis pela representação gratuita daqueles
que não gozarem de condições econômicas para o custeio de
procuradores particulares e do próprio trâmite processual.
Nada obstante, pontua-se que, mesmo não representado
pela Defensoria Pública, poderá a parte ser beneficiada com
a gratuidade judiciária. A contratação de advogado particular
não inviabiliza o pedido.
O benefício da gratuidade judiciária pode ser conferido
a pessoas físicas ou jurídicas. No que concerne às primeiras,
segundo entendimento jurisprudencial, é suficiente a decla‐
ração de necessidade para que a gratuidade seja conferida.
Nessa hipótese, será ônus da parte adversa provar a invera‐
cidade da declaração e, assim, ser suprimida a garantia. Em
se tratando de pedido elaborado por pessoa jurídica ocorre
o inverso, uma vez será a entidade responsável por apre‐
sentar prova capaz de convencer o julgador acerca da sua
insuficiência econômica (STJ, Súmula nº 481).
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judi‐
ciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado
na sentença;
Responsabilidade do Estado por Erro Judiciário
Ocorrido um dano, surge o dever de indenizar, seja quem
for seu autor. Nesse sentido, ao Estado também é imputado
o dever de reparar os danos que eventualmente venha a
causar. Muito embora essa seja a regra geral, no que con‐
cerne às ações dos Poderes Legislativo e Judicial o dever
de indenizar é considerado exceção. Somente em hipóteses
37
excepcionais haverá a responsabilização estatal por atos de
origem Legislativa ou Judicial.
No inciso LXXV estão contidas as exceções à irresponsabi‐
lidade estatal por atos do Poder Judiciário. São duas hipóte‐
ses de responsabilização: (I) erro judiciário, que corresponde
ao equívoco na subsunção de uma norma penal aos fatos
imputados ao agente; e (II) prisão acima do tempo devido.
Percebam que ambos os casos estão diretamente relaciona‐
dos à esfera penal. Destarte, seja em decorrência de uma “má
condenação” ou de uma prisão excessiva, deverá o Estado
indenizar aquele que veio a ser prejudicado.
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres,
na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e habe‐
as data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício
da cidadania.
Gratuidades (Imunidades)
Em plena consonância com o princípio da dignidade da
pessoa humana e com o pleno exercício dos direitos rela‐
cionados à cidadania, os incisos LXXVI e LXXVII trouxeram
hipóteses de imunidade tributária para a obtenção de re‐
gistro civil de nascimento e certidão de óbito, para os re‐
conhecidamente pobres, para a propositura das ações de
habeas corpus, habeas data e para o exercício de qualquer
ato necessário à cidadania, esses últimos “na forma da lei”.
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação. (Incluído pela EC
nº 45, de 2004)
Princípios da Razoável Duração do Processo e da
Celeridade
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Através da Emenda Constitucional nº 45/2004, respon‐
sável por inserir o inciso LXXVIII, o legislador buscou dar ao
ordenamento jurídico pátrio e, em especial à atuação do
Poder Judiciário, novos contornos e objetivos. No Brasil, é
muito frequente ver processos tramitando por 10, 20, 30
anos, ou até mais tempo. Essa morosidade criou uma forte
crítica social à qualidade e à efetividade das decisões juris‐
dicionais, eis que, com o passar dos anos, muitos direitos
acabaram por perecer e muitas pessoas restaram impunes,
tão somente porque o Estado não conseguiu dar solução
adequada em tempo razoável.
Diante desta realidade, a EC nº 45/2004 inseriu os princí‐
pios da razoável duração do processo e da celeridade como
direitos fundamentais. Notem que a alteração constitucional
não criou essas normas, nem ao menos tornou os processos
céleres de imediato, mas apresentou aos órgãos públicos um
novo objetivo a ser perseguindo. Obviamente, a duração de
qualquer demanda dependerá de diversos fatores, como a
complexidade da causa, o maior ou menor uso dos instru‐
mentos processuais, a resistência da parte contrária, entre
outros. Entretanto, mesmo assim deve o Judiciário conferir
ao processo uma duração razoável, apta a dar a melhor so‐
lução no menor tempo possível.
Jurisprudência
STF, HC 106.518: Em tema de habeas corpus, o tamanho
do direito à razoável duração do processo é ainda maior. Mais
 forte a sua compleição. Ele é a prioridade das prioridades ou
o primus inter pares procedimental. A plenificar, por conse‐
quência, o correlato dever estatal da não negação de justiça.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fun‐
damentais têm aplicação imediata.
Aplicabilidade das Normas sobre Direitos e Garan-
tias Fundamentais
Para evitar tautologia, remetemos o leitor às conside‐
rações introdutórias deste Título, onde restou analisada a
aplicabilidade das prerrogativas fundamentais.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte.
Rol Exemplificativo
Como visto até aqui, os direitos e garantias fundamentais
não ficam adstritos ao art. 5º da Carta Maior, tampouco à
própria Constituição Federal. Estas prerrogativas também
podem ser buscadas na legislação infraconstitucional, nos
tratados e convenções internacionais e até mesmo implicita‐
mente na Constituição. É assente na doutrina e na jurispru‐
dência que direitos e garantias fundamentais não precisam
estar expressos para serem resguardados. Exatamente nessa
situação se encontra o princípio do duplo grau de jurisdição,
eis que, mesmo não previsto explicitamente no ordenamento
jurídico, é tido como princípio constitucional14.
Jurisprudência
STF, RE 1.034.840 RG: O organismo internacional que te‐
nha garantida a imunidade de jurisdição em tratado firmado
pelo Brasil e internalizado na ordem jurídica brasileira não
pode ser demandado em juízo, salvo em caso de renúncia
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
expressa a essa imunidade.
STF, RE 636.331: Nos termos do art. 178 da Constitui‐
ção da República, as normas e os tratados internacionais
limitadores da responsabilidade das transportadoras aéreas
de passageiros, especialmente as Convenções de Varsóvia e
Montreal, têm prevalência em relação ao Código de Defesa
do Consumidor.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais. (Incluído pela EC nº 45, de 2004)
Tratados de Direitos Humanos
Os tratados podem ser definidos como “acordos escritos,
firmados por Estados e organizações internacionais dentro
dos parâmetros estabelecidos pelo Direito Internacional Pú‐
blico, com o objetivo de produzir efeitos jurídicos no tocante
a temas de interesse comum”15. Dentre os temas abordados
nessas negociações estão, frequentemente, os direitos hu‐
manos.
14
NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil. 9 ed.
Salvador: JusPodivm, 2017. p. 196-197-1582-1584.
15
PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direitos Internacional Público e Privado.
9 ed. rev., atual., e ampl. Salvador: JusPodivm, 2017. p. 83.
38
Para que as normas internacionais possam produzir seus
efeitos em território brasileiro, faz-se necessário observar al‐
gumas etapas procedimentais. Os termos desses instrumen‐
tos normativos são inicialmente negociados pelos Estados
soberanos e, havendo concordância, há a sua assinatura. No
entanto, a assinatura não é suficiente para que um tratado
entre em vigor no ordenamento jurídico nacional, fazendo-se
imprescindível que ele venha a ser internalizado. Para tanto,
o Chefe do Executivo encaminha o documento assinado ao
Congresso Nacional que deliberará sobre o seu conteúdo, tal
qual ocorre na aprovação das leis elaboradas em território
nacional. Finalizada a análise, e aprovado o conteúdo do
Tratado, o órgão Legislativo o devolve ao Chefe do Executivo
para que este o promulgue e publique, somente a partir
desse instante é que o instrumento internacional passará a
vigorar em território pátrio.
Bom, agora que entendemos as etapas necessárias para a
introdução dos documentos internacionais no nosso ordena‐
mento, cabe aprofundar alguns aspectos. Como regra geral,
a apreciação pelo Congresso Nacional ocorre nos mesmos
termos aplicados a uma lei ordinária, com votação única em
cada casa legislativa e aprovação por maioria simples dos
votos. Nada obstante, o § 3º do art. 5º trouxe outra possi‐
bilidade: a aprovação de tratados de direitos humanos em
consonância com o procedimento aplicável às emendas cons‐
titucionais, inserto no art. 60 da CF/88 (análise em 2 turnos
em cada casa legislativa, com aprovação por três quintos
dos votos). A utilização desse sistema dará aos tratados de
direitos humanos um novo grau na hierarquia normativa.
Como regra, um tratado internalizado gozará de status
de lei ordinária, mas, em se tratando de tratados de direitos
humanos, o entendimento não é o mesmo. Sendo o trata‐
do de direitos humanos aprovado mediante procedimentos
simples, será a ele atribuído status supralegal. Por conse‐
guinte, revogará a legislação ordinária antecedente, e servirá
de parâmetro para a edição das normas subsequentes, não
cabendo a sua revogação por legislação infraconstitucional.
Pode-se dizer que, na pirâmide kelseniana, esses tratados
estão abaixo da Carta Maior, mas acima dos demais instru‐
mentos normativos existentes. Exemplo dessa aplicação se
deu com a proibição da prisão dos depositários infiéis, uma
vez que desde a adesão do Brasil, sem qualquer reserva, ao
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (art. 11) e à
Convenção Americana sobre Direitos Humanos – Pacto de
São José da Costa Rica (art. 7º, 7), ambos no ano de 1992, há
impossibilidade dessa restrição de liberdade, uma vez que o
caráter especial desses diplomas internacionais sobre direi‐
tos humanos lhes reserva lugar específico no ordenamento
jurídico, estando abaixo da Constituição, porém acima da
legislação interna (STF, RE 466.343).
Como visto, os tratados de direitos humanos já partem
de um posto supralegal. Entretanto, caso observado o art.
5º, § 3º, da Carta Maior, inserindo-os no ordenamento pátrio
através do procedimento legislativo qualificado, acometido
às emendas constitucionais, os diplomas internacionais
passarão a ter força de norma constitucional e, portanto,
posicionando-se no topo da pirâmide normativa.
Cumpre notar que o único instrumento admitido no
Brasil em consonância com o § 3º do art. 5º e, portanto,
com força de emenda constitucional, foi a Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência e de seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de março de
2007, através do Decreto Legislativo nº 186/2008.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
(Incluído pela EC nº 45, de 2004)
Tribunal Penal Internacional
Instituído pelo Estatuto de Roma, o Tribunal Penal Inter‐
nacional é Corte com jurisdição complementar à dos Estados,
ocupando-se das graves violações aos direitos humanos, caso
não haja punição adequada no âmbito interno. O art. 5º do
Estatuto prevê que ao TPI caberá a apreciação dos crimes de
guerra, genocídio, agressão e contra a humanidade.
O Brasil aderiu ao Estatuto no ano 2000, sendo o mes‐
mo aprovado pelo Congresso Nacional (DL nº 112/2002)
e promulgado pelo Presidente da República (Decreto nº
4.388/2002). Neste ínterim, sobreveio o § 4º aqui apreciado,
buscando elevar à ordem constitucional a obrigação nacional
com os direitos humanos e com a competência jurisdicio‐
nal do TPI, a qual o Brasil, no exercício de sua soberania,
submeteu-se.
Cumpre esclarecer que a entrega (surrender) de brasilei-
ros para julgamento perante o TPI não configura extradição
inadmitida. Paulo Henrique Gonçalves Portela16, muito bem
explicou a distinção dos institutos, assim apontando: “Tec‐
nicamente, a entrega não configura uma extradição, visto
que esta é um ato entre Estados, ao passo que o TPI é um
organismo internacional. Aliás, o próprio Estatuto de Roma
(art. 102) define expressamente a entrega como a entrega
de uma pessoa por um Estado ao Tribunal nos termos do
presente Estatuto e a extradição como a entrega de uma
pessoa por um Estado a outro Estado conforme previsto em
um tratado, em uma convenção ou no direito interno”.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Nos dizeres de Alexandre de Moraes17, os direitos sociais
representam “direitos fundamentais do homem, caracteri‐
zando-se como verdadeiras liberdades positivas, de obser‐
vância obrigatória em um Estado Social de Direito, tendo
por finalidade a melhoria de condições de vida aos hipos‐
suficientes, visando à concretização da igualdade social, e
são consagrados como fundamentos do Estado democrático,
pelo art. 1º, IV, da Constituição Federal”. Como visto no início
deste Título, os direitos e garantias fundamentais podem ser
divididos em algumas dimensões, sendo a primeira relacio‐
nada aos direitos de liberdade (viés negativo) e a segunda
aos direitos de igualdade (viés positivo). É nesta segunda que
estão inseridos os direitos sociais, tendo em vista configura‐
rem prerrogativas que demandam a atuação do Estado para
a sua concretização. Há um dever de fazer.
Diante da ruptura com o Estado Liberal e do advento do
Estado Social de Direitos, especialmente visto nas Constitui‐
ções mexicana de 1917 e alemão de 1919, surgiu a necessi‐
dade de adaptação da ordem jurídica pátria aos novos inte‐
resses da sociedade. Nesse ínterim, através da Constituição
Federal brasileira de 1934 os Direitos Sociais passaram a ter
destaque e prioridade de execução.
Antes de adentrar a alguns aspectos importantes sobre
o tema, cumpre apontar que o rol de direitos sociais é me‐
ramente exemplificativo.
Reserva do Possível
Conquanto sejam imprescindíveis para o desenvolvimen‐
to da sociedade, a efetivação dos Direitos Sociais implica em
custos ao Estado, muitas vezes acarretando severos impactos
16
PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Op. cit. p. 361.
17
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 33. ed. rev. e atual. até a EC nº
95, de 15 de dezembro de 2016. São Paulo: Atlas, 2017. p. 164.
39
no orçamento público. Tendo em vista que os recursos es‐
tatais são limitados, a concretização das prerrogativas aqui
inseridas, como normas programáticas que são, devem ob‐
servar o princípio da máxima efetividade. Não se busca a
plena concretização de cada uma das faculdades aqui inseri‐
das, pois utópica, mas sim a maior implementação possível.
Diante dessa escassez de recursos, os entes federados
passaram a apresentar judicialmente a teoria da reserva do
possível. Oriunda na Alemanha, a teoria afirma que o Estado
está obrigado a concretizar os direitos sociais na medida do
possível, ou seja, desde que os custos a eles atribuídos se
mostrem viáveis. Segundo a doutrina, três aspectos devem
ser analisados quando da efetivação dos Direitos Sociais: (I)
a real disponibilidade fática dos recursos para sua efetiva‐
ção; (II) a disponibilidade jurídica dos recursos materiais e
humanos, que guarda conexão com a distribuição das recei‐
tas e competências tributárias, orçamentárias, legislativas e
administrativas, e, em países como o Brasil, ainda reclama
equacionamento em termos de sistema federativo; e (III) o
problema da proporcionalidade da prestação, em especial
quanto à sua exigibilidade e razoabilidade, no que concerne
à perspectiva própria e peculiar do titular do direito18.
Destarte, é inviável exigir do Estado mais do que sua es‐
trutura financeira pode suportar. Apesar disso, é importante
ressaltar que essa teoria não é absoluta, sob pena de vulnerar
a dignidade da pessoa humana. O mínimo existencial é o
maior limite imposto à teoria da reserva do possível, como
se passará a analisar.
Mínimo Existencial
A teoria do mínimo existencial defende que há um núcleo
de direitos sociais com caráter absoluto, restando inviável ao
Estado a sua não prestação ou a alegação de insuficiência de
fundos para tanto (reserva do possível). Deve o poder pú‐
blico garantir aos indivíduos condições existenciais mínimas,
através de uma alimentação adequada, moradia, transporte,
saúde, educação. Não se trata de conferir amplamente esses
direitos, mas sim em um patamar que assegure a dignidade
daqueles que deles desfrutam.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Não confundam mínimo existencial com mínimo vital.
Este último representa a garantia de elementos para a mera
manutenção da vida dos indivíduos, e não para que a ela
seja agregada qualidade. Pode-se dar como exemplo o for‐
necimento de alimentos à população, mas, tão somente em
quantidade necessária para que as pessoas não venham a
óbito. Essa garantia do mínimo vital não se coaduna com
os ditames do Estado Social de Direitos, eis que não bas‐
ta manter os indivíduos vivos, sendo necessário que a eles
sejam asseguradas condições mínimas para uma vida ade‐
quada. Voltando ao exemplo, estaria assegurado o mínimo
existencial com o fornecimento de alimentação necessária
para saciar a fome dos destinatários, deixando-os satisfeitos,
e não meramente vivos.
Princípio da Vedação ao Retrocesso Social
O princípio da vedação ao retrocesso está constantemen‐
te em debate nos Tribunais. Segundo a norma, os direitos
sociais conquistados não podem ser flexibilizados ou supri‐
midos, salvo em hipóteses excepcionais, sob pena de haver
uma regressão social. Prerrogativas que, com muito esforço
foram conquistadas, não podem ser retiradas da sociedade,
tornando-a novamente vulnerável.
18
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Cur‐
so de Direito Constitucional. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2017. Primeira parte,
capítulo 4.14.3.3.
 A grande discussão acerca do tema está contida nos cus‐
tos que esses direitos adquiridos representam. Trata-se de
sistema progressivo, em que direitos não são perdidos, mas
apenas conquistados, de modo que o Estado, a cada novo
direito, tem suas despesas obrigatórias aumentadas, sendo
compelido a redistribuir recursos, muitas vezes deixando
setores sociais carentes.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a ali‐
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e
à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição.(Redação dada pela EC nº 90, de 2015)
Direito à Educação
O direito à educação vem inserido no art. 6º como meio
de inclusão social, ordenando ao Estado que não apenas
disponibilize instituições de ensino estruturalmente adequa‐
das, mas também que qualifique seus professores, assegure
o acesso universal ao ensino e incentive a sua frequência.
Exemplo dessas medidas são os programas de cotas so‐
ciais e raciais para acesso às universidades públicas (Progra‐
ma Universidade para Todos – Prouni). O Supremo Tribunal
Federal, apreciando alegações de inconstitucionalidade nos
sistemas de reservas de vagas, sob o fundamento de ferir a
isonomia, entendeu pela regularidade dos métodos adota‐
dos. A Corte ressaltou que a benesse é conferida a segmentos
sociais historicamente desfavorecidos, culturalmente sacri‐
ficados e até perseguidos, como, verbi gratia, o segmento
dos negros e dos índios. Não por coincidência os que mais
se alocam nos patamares patrimonialmente inferiores da
pirâmide social.
Possuindo menores recursos, esses setores sociais aca‐
bam ceifados do acesso ao Ensino de maior qualidade, hoje
concentrado em escolas particulares. Dependendo do ensino
público, com menor qualidade, acabam não logrando êxito
no acesso às Universidades Públicas e, diante dos poucos
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
recursos financeiros, também ficam impedidos de custear o
ensino superior privado. Por conseguinte, as políticas de co‐
tas buscam, legitimamente, corrigir essas distorções, não ha‐
vendo de se falar em inconstitucionalidade (STF, ADI 3.330).
Direito à Moradia
No direito à moradia está inserido não somente o dever
estatal de construir imóveis adequados para abrigar aqueles
que deles necessitarem, mas também a obrigação de não
intervir na propriedade particular, salvo diante de situações
excepcionais legalmente justificadas. Resguardando esse Di‐
reito, a Lei nº 8.009/1990 previu a impenhorabilidade do bem
de família, ressalvadas as hipóteses insertas em seu art. 3º.
Jurisprudência
STF, RE 612.360 RG: (...) a matéria já se encontra pacifica‐
da no âmbito desta Corte, no sentido da constitucionalidade
da penhora sobre o bem de família do fiador, mesmo após
a EC nº 26/2000. O Plenário do STF, no julgamento do RE
407.688, rel. min. Cezar Peluso, DJ de 6/10/2006, afirmou ser
legítima a penhora de bem de família pertencente a fiador
de contrato de locação, em virtude da compatibilidade da
exceção prevista no art. 3º, VII, da Lei nº 8.009/1990 com o
direito à moradia consagrado no art. 6º da CF, com a redação
da EC nº 26/2000.
40
Direito ao Lazer
Não só de trabalho vive o homem. O lazer é inserido
como direito social em decorrência das consequências por
ele angariadas, eis que, renovando as forças após dias inten‐
sos de trabalho, os indivíduos passam a produzir mais e os
problemas sociais e de saúde inerentes à exaustão física e
mental são definitivamente reduzidos.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e ru‐
rais, além de outros que visem à melhoria de sua condição
social:
Por se tratar de tema afeto ao Direito do Trabalho, estu‐
daremos somente os pontos de maior destaque acerca dos
direitos sociais dos trabalhadores.
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei comple‐
mentar, que preverá indenização compensatória, dentre
outros direitos;
Jurisprudência
STF, RE 449.420: Previdência social: aposentadoria es‐
pontânea não implica, por si só, extinção do contrato de
trabalho. Despedida arbitrária ou sem justa causa (CF, art.
7º, I): viola a garantia constitucional o acórdão que, partindo
de premissa derivada de interpretação conferida ao art. 453,
caput, da CLT (Redação alterada pela Lei nº 6.204/1975), de‐
cide que a aposentadoria espontânea extingue o contrato de
trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar
na empresa após a concessão do benefício previdenciário. A
aposentadoria espontânea pode ou não ser acompanhada
do afastamento do empregado de seu trabalho: só há rea‐
dmissão quando o trabalhador aposentado tiver encerrado
a relação de trabalho e posteriormente iniciado outra; caso
haja continuidade do trabalho, mesmo após a aposentadoria
espontânea, não se pode falar em extinção do contrato de
trabalho e, portanto, em readmissão.
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego in‐
voluntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
Jurisprudência
TST, Súmula nº 362: FGTS. PRESCRIÇÃO (nova redação)
– I – Para os casos em que a ciência da lesão ocorreu a partir
de 13.11.2014, é quinquenal a prescrição do direito de recla‐
mar contra o não-recolhimento de contribuição para o FGTS,
observado o prazo de dois anos após o término do contrato;
II – Para os casos em que o prazo prescricional já estava em
curso em 13/11/2014, aplica-se o prazo prescricional que se
consumar primeiro: trinta anos, contados do termo inicial,
ou cinco anos, a partir de 13/11/2014 (STF-ARE-709212/DF).
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unifi‐
cado, capaz de atender às suas necessidades vitais básicas
e às de sua família com moradia, alimentação, educação,
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência
social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
Salário Mínimo
O salário-mínimo representa a quantia que, de acordo
com o poder público, seria suficiente para a manutenção
da existência dos indivíduos dignamente. A quantia definida
deveria ser suficiente para subsidiar diversos custos sociais,
porém, na prática, percebe-se que os valores fixados ficam
por demais aquém do necessário. Essa insuficiência acaba
por descumprir a Constituição da República frontalmente,
olvidando os compromissos estabelecidos pelo legislador
constituinte na implementação de condições de vida social‐
mente adequadas (STF, ADI1.442).
Deslegalização
Tema que acendeu intensos debates nas Cortes jurisdicio‐
nais foi a necessidade, ou não, de lei nacional para a fixação
dos valores do salário-mínimo. A discussão surgiu com o ad‐
vento da Lei nº 12.382/2011, que, fixando o salário-mínimo
na ordem de R$ 545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais)
para o ano de 2011, permitiu ao Poder Executivo atualizar
e aumentar tal importe, entre os anos de 2012 e 2015, por
meio de Decreto. Parcela da doutrina alegou a inconstitucio‐
nalidade dessa técnica, mas o STF entendeu que se tratava
de mera deslegalização, através da qual somente caberia ao
Chefe do Executivo aplicar os elementos previamente fixados
na Lei nº 12.328/2011.
Segundo a Corte, “a exigência constitucional de lei formal
para fixação do valor do salário mínimo está atendida pela Lei
nº 12.382/2011. A utilização de decreto presidencial, definida
pela Lei nº 12.382/2011 como instrumento de anunciação
e divulgação do valor nominal do salário mínimo de 2012
a 2015, não desobedece o comando constitucional posto
no inciso IV do art. 7º da Constituição do Brasil. A Lei nº
12.382/2011 definiu o valor do salário mínimo e sua políti‐
ca de afirmação de novos valores nominais para o período
indicado (arts. 1º e 2º). Cabe ao presidente da República,
exclusivamente, aplicar os índices definidos legalmente para
reajuste e aumento e divulgá-los por meio de decreto, pelo
que não há inovação da ordem jurídica nem nova fixação de
valor” (STF, ADI 4.568).
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 16 - Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º
(redação da EC nº 19/98), da constituição, referem-se ao total
da remuneração percebida pelo servidor público.
Súmula Vinculante nº 6: Não viola a constituição o esta‐
belecimento de remuneração inferior ao salário mínimo para
as praças prestadoras de serviço militar inicial.
Súmula Vinculante nº 4: salvo nos casos previstos na
constituição, o salário mínimo não pode ser usado como in‐
dexador de base de cálculo de vantagem de servidor público
ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial.
TST, OJ 358 da SDI1: SALÁRIO MÍNIMO E PISO SALARIAL
PROPORCIONAL À JORNADA REDUZIDA. EMPREGADO. SER‐
VIDOR PÚBLICO: I - Havendo contratação para cumprimento
de jornada reduzida, inferior à previsão constitucional de
oito horas diárias ou quarenta e quatro semanais, é lícito
o pagamento do piso salarial ou do salário mínimo propor‐
cional ao tempo trabalhado. II - Na Administração Pública
direta, autárquica e fundacional não é válida remuneração
de empregado público inferior ao salário mínimo, ainda que
cumpra jornada de trabalho reduzida. Precedentes do Su‐
premo Tribunal Federal.
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexi‐
dade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em con‐
venção ou acordo coletivo;
41
Irredutibilidade Salarial
Mesmo diante da grande importância social do salário,
o legislador constituinte optou por prever exceção à sua ir‐
redutibilidade. No entanto, percebam que a remuneração
somente poderá sofrer redução em situações excepcionais
e mediante norma coletiva.
Jurisprudência
STF, RE 599.618 ED: Transposição do regime celetista para
o estatutário. Inexistência de direito adquirido a regime jurí‐
dico. Possibilidade de diminuição ou supressão de vantagens
sem redução do valor da remuneração.
STF, RE 212.131: Funcionário público. Conversão com‐
pulsória do regime contratual em estatutário. Redução ve‐
rificada na remuneração. Art. 7º, VI, c/c art. 39, § 2º, da
Constituição. Situação incompatível com o princípio da ir‐
redutibilidade que protegia os salários e protege os venci‐
mentos do servidor, exsurgindo, como solução razoável para
o impasse, o enquadramento do servidor do nível mais alto
da categoria funcional que veio a integrar, convertido, ain‐
da, eventual excesso remuneratório verificado em vantagem
pessoal a ser absorvida em futuras concessões de aumento
real ou específico.
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
os que percebem remuneração variável;
Remuneração Variável - Garantia do Salário-Mínimo
Complementando o dever de fixação de salário não infe‐
rior ao mínimo legal, a Carta Maior estabelece que aqueles
que recebem remuneração variável (comissionados) não
poderão perceber quantia inferior ao salário-mínimo.
Podemos ter como exemplo um vendedor de veículos,
que, não tendo salário fixo, depende das comissões rece‐
bidas pelas vendas efetuadas para sua sobrevivência. Há
meses em que as vendas são melhores, mas pode ocorrer
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
de, em determinados períodos, o vendedor não conseguir
comercializar nem ao menos um veículo. Bom, mesmo diante
dessa situação, seu empregador será obrigado a lhe pagar
ao menos um salário-mínimo, conforme manda o art. 7º,
VIII, da Carta Máxima.
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvincula‐
da da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (Redação
dada pela EC nº 20, de 1998)
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada, mediante
acordo ou convenção coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei
nº 5.452, de 1943)
Jurisprudência
STF, ADI 4.842: A jornada de 12 horas de trabalho por 36
horas de descanso não afronta o art. 7º, XIII, da Constitui‐
 ção da República, pois encontra-se respaldada na faculdade,
conferida pela norma constitucional, de compensação de
horários. A proteção à saúde do trabalhador (art. 196 da
CRFB) e à redução dos riscos inerentes ao trabalho (art. 7º,
XXII, da CRFB) não é ipso facto desrespeitada pela jornada de
trabalho dos bombeiros civis, tendo em vista que, para cada
12 horas trabalhadas, há 36 horas de descanso e também
prevalece o limite de 36 horas de jornada semanal.
STF, RE 563.851 AgR: Não afronta o art. 7º, XIII, da Cons‐
tituição da República a decisão que excepciona os ocupantes
de cargos de gestão do controle de jornada de trabalho.
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior,
no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del
5.452, art. 59 § 1º)
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo me‐
nos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-Maternidade
A licença-maternidade é benefício inserido no ordena‐
mento jurídico, inicialmente, para subsidiar as gestantes nos
períodos em que necessita se afastar do trabalho em razão do
parto. Todavia, com o passar dos tempos algumas decisões
foram sendo tomadas acerca desse instituto, importantes
de se analisar.
Licença-Maternidade para Servidoras Contratadas a
Título Precário
Durante algum período foi defendido que servidoras pú‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
blicas ou empregadas a título precário (cargos em comissão,
v.g.) não gozariam da benesse constitucional, eis que sua
relação laboral poderia ser desfeita a qualquer tempo. O
Supremo Tribunal não admitiu esse entendimento, apon‐
tando que todas mulheres podem usufruir dos 120 dias de
licença remunerada, tratando-se de direito social, e a sua
limitação vai de encontro ao princípio da isonomia (STF, RE
600.057 AgR).
Diferenciação de Tempo entre Licença-Maternidade e
Licença-Adotante - Inconstitucionalidade
Além do mais, insta pontuar que a licença-maternidade
abrange tanto a licença-gestante quanto a licença-adotante,
ambas asseguradas pelo prazo mínimo de 120 dias, fazendo‐
-se inconstitucional a diferenciação de prazo em decorrência
de se estar diante de hipótese de gestação ou de adoção
(STF, RE 778.889).
O entendimento supracitado se fez necessário para com‐
bater prática adotada no Regime Jurídico Único dos servido‐
res públicos da União (Lei nº 8.112/1990) e em alguns outros
entes federados. No âmbito federal, a licença-adotante goza‐
va de prazo inferior à licença-gestante, o que, segundo o STF,
viola os princípios da dignidade da pessoa humana, igualdade
entre filhos biológicos e adotados e do interesse superior
do menor. Para melhore entendimento, segue transcrito o
dispositivo expurgado pelo Superior Tribunal:
42
Art. 210.  À servidora que adotar ou obtiver guarda
judicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão
concedidos 90 (noventa) dias de licença remune‐
rada.
Parágrafo único.  No caso de adoção ou guarda ju‐
dicial de criança com mais de 1 (um) ano de idade,
o prazo de que trata este artigo será de 30 (trinta)
dias.
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, me‐
diante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades pe‐
nosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Jurisprudência
TST, Súmula nº 448: ATIVIDADE INSALUBRE. CARACTERI‐
ZAÇÃO. PREVISÃO NA NORMA REGULAMENTADORA Nº 15
DA PORTARIA DO MINISTÉRIO DO TRABALHO Nº 3.214/78.
INSTALAÇÕES SANITÁRIAS. I - Não basta a constatação da
insalubridade por meio de laudo pericial para que o empre‐
gado tenha direito ao respectivo adicional, sendo necessária
a classificação da atividade insalubre na relação oficial ela‐
borada pelo Ministério do Trabalho. II – A higienização de
instalações sanitárias de uso público ou coletivo de grande
circulação, e a respectiva coleta de lixo, por não se equiparar
à limpeza em residências e escritórios, enseja o pagamento
de adicional de insalubridade em grau máximo, incidindo
o disposto no Anexo 14 da NR-15 da Portaria do MTE nº
3.214/78 quanto à coleta e industrialização de lixo urbano.
TST, Súmula nº 447: ADICIONAL DE PERICULOSIDADE.
PERMANÊNCIA A BORDO DURANTE O ABASTECIMENTO DA
AERONAVE. INDEVIDO - Os tripulantes e demais empregados
em serviços auxiliares de transporte aéreo que, no momento
do abastecimento da aeronave, permanecem a bordo não
têm direito ao adicional de periculosidade a que aludem
o art. 193 da CLT e o Anexo 2, item 1, c, da NR 16 do MTE.
TST, Súmula nº 361: ADICIONAL DE PERICULOSIDADE.
ELETRICITÁRIOS. EXPOSIÇÃO INTERMITENTE. - O trabalho
exercido em condições perigosas, embora de forma inter‐
mitente, dá direito ao empregado a receber o adicional de
periculosidade de forma integral, porque a Lei nº 7.369, de
20/9/1985, não estabeleceu nenhuma proporcionalidade em
relação ao seu pagamento.
TST, Súmula nº 191: ADICIONAL. PERICULOSIDADE. IN‐
CIDÊNCIA - I – O adicional de periculosidade incide apenas
sobre o salário básico e não sobre este acrescido de outros
adicionais. II – O adicional de periculosidade do empregado
eletricitário, contratado sob a égide da Lei nº 7.369/1985,
deve ser calculado sobre a totalidade das parcelas de natu‐
reza salarial. Não é válida norma coletiva mediante a qual se
determina a incidência do referido adicional sobre o salário
básico.
TST, Súmula nº 80: A eliminação da insalubridade me‐
diante fornecimento de aparelhos protetores aprovados pelo
órgão competente do Poder Executivo exclui a percepção do
respectivo adicional.
TST, Súmula nº 47: O trabalho executado em condições
insalubres, em caráter intermitente, não afasta, só por essa
circunstância, o direito à percepção do respectivo adicional.
TST, OJ 173 da SDI1: ADICIONAL DE INSALUBRIDADE.
ATIVIDADE A CÉU ABERTO. EXPOSIÇÃO AO SOL E AO CALOR
I – Ausente previsão legal, indevido o adicional de insalubri‐
dade ao trabalhador em atividade a céu aberto, por sujeição
à radiação solar (art. 195 da CLT e Anexo 7 da NR 15 da Por‐
taria nº 3214/1978 do MTE). II – Tem direito ao adicional de
insalubridade o trabalhador que exerce atividade exposto ao
calor acima dos limites de tolerância, inclusive em ambiente
externo com carga solar, nas condições previstas no Anexo 3
da NR 15 da Portaria nº 3214/1978 do MTE.
TST, Súmula nº 39: Os empregados que operam em bom‐
ba de gasolina têm direito ao adicional de periculosidade (Lei
nº 2.573, de 15/8/1955).
TST, OJ 385 da SDI1: ADICIONAL DE PERICULOSIDADE.
DEVIDO. ARMAZENAMENTO DE LÍQUIDO INFLAMÁVEL NO
PRÉDIO. CONSTRUÇÃO VERTICAL. É devido o pagamento do
adicional de periculosidade ao empregado que desenvolve
suas atividades em edifício (construção vertical), seja em
pavimento igual ou distinto daquele onde estão instalados
tanques para armazenamento de líquido inflamável, em
quantidade acima do limite legal, considerando-se como
área de risco toda a área interna da construção vertical.
TST, OJ 347 da SDI1: ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. SIS‐
TEMA ELÉTRICO DE POTÊNCIA. LEI Nº 7.369, DE 20/9/1985,
REGULAMENTADA PELO DECRETO Nº 93.412, DE 14/10/1986.
EXTENSÃO DO DIREITO AOS CABISTAS, INSTALADORES E
REPARADORES DE LINHAS E APARELHOS EM EMPRESA DE
TELEFONIA - É devido o adicional de periculosidade aos em‐
pregados cabistas, instaladores e reparadores de linhas e
aparelhos de empresas de telefonia, desde que, no exercí‐
cio de suas funções, fiquem expostos a condições de risco
equivalente ao do trabalho exercido em contato com sistema
elétrico de potência.
TST, OJ 345 da SDI1: ADICIONAL DE PERICULOSIDADE.
RADIAÇÃO IONIZANTE OU SUBSTÂNCIA RADIOATIVA. DEVI‐
DO - A exposição do empregado à radiação ionizante ou à
substância radioativa enseja a percepção do adicional de
periculosidade, pois a regulamentação ministerial (Portarias
do Ministério do Trabalho nºs 3.393, de 17/12/1987, e 518,
de 7/4/2003), ao reputar perigosa a atividade, reveste-se de
plena eficácia, porquanto expedida por força de delegação
legislativa contida no art. 200, caput, e inciso VI, da CLT. No
período de 12/12/2002 a 6/4/2003, enquanto vigeu a Por‐
taria nº 496 do Ministério do Trabalho, o empregado faz jus
ao adicional de insalubridade.
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes des‐
de o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e
pré-escolas; (Redação dada pela EC nº 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos co‐
letivos de trabalho;
Acordos e Convenções Coletivas
Instrumentos de suma importância ao Direito Coletivo
do Trabalho, os acordos e convenções coletivas têm como
escopo regular as relações laborais em sentido amplo, abran‐
gendo não apenas a relação empregado-empresa, mas sim
o modo como todos empregados e empresas pertencentes
a determinado setor deverão agir nas relações entre eles
entabuladas.
Os institutos gozam do mesmo escopo e da mesma forma
de processamento, sendo que o único elemento de distinção
entre ambos está nas partes que os compõem. O acordo
coletivo é instrumento firmado entre sindicato dos traba‐
lhadores e uma empresa, já a convenção coletiva é mais
ampla, pois estabelecida entre sindicato dos trabalhadores
e sindicato patronal. Destarte, nas convenções não estará
43
presente somente uma empresa, mas sim o sindicato que
rege a sua categoria e, portanto, todas empresas do setor.
Acordos e Convenções Coletivas - Servidores Estatutá-
rios - Impossibilidade
A celebração de convenções e acordos coletivos de traba‐
lho constitui direito reservado exclusivamente aos trabalha‐
dores da iniciativa privada. A negociação coletiva demanda
a existência de partes detentoras de ampla autonomia ne‐
gocial, o que não se realiza no plano da relação estatutária.
A administração pública é vinculada pelo princípio da lega‐
lidade, sendo que a atribuição de vantagens aos servidores
somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de
iniciativa do chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, §1 º, II, a
e c) (STF, ADI 559).
Nada obstante, haja vedação à utilização da negociação
coletiva em relação aos servidores estatutários, nada impede
que tais instrumentos sejam usados nas relações trabalhistas
firmadas pelo Poder Público. Em se tratando das empresas
estatais (empresa pública e sociedade de economia mista),
por serem pessoas jurídicas de direito privado que atuam
no domínio econômico, poderá haver a plena utilização dos
acordos e convenções. Porém, se os trabalhadores estive‐
rem vinculados aos entes federados, autarquias e fundações
públicas (pessoas jurídicas de direito público), há o entendi‐
mento que a sua utilização restará adstrita às cláusulas de
natureza social (TST, OJ nº 5 da SDC).
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo
do empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Jurisprudência
STJ, Súmula nº 351: A alíquota de contribuição para o
Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) é aferida pelo grau de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
risco desenvolvido em cada empresa, individualizada pelo
seu CNPJ, ou pelo grau de risco da atividade preponderante
quando houver apenas um registro.
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho; (Redação dada
pela EC nº 28, de 25/5/2000)
a) (Revogada).
b) (Revogada).
Prescrição Trabalhista
Violado o direito, surge a pretensão, que deve ser exerci‐
da em um prazo determinado. Esse prazo é chamado de pres‐
crição. Extrapolado o prazo prescricional, os indivíduos ficam
impedidos de tutelar judicialmente seus direitos. Observem
que o direito não é extinto pela prescrição, mas, tão somente
a pretensão. Havendo pagamento de dívida prescrita, poderá
o credor reter os valores recebido, restando inviável pedido
de repetição das quantias pelo pagador.
No direito do trabalho, a prescrição extintiva ocorre no
prazo de 5 anos. Portanto, ajuizada reclamação trabalhis‐
ta, o reclamante somente poderá buscar a condenação da
parte adversa às parcelas devidas nos 5 anos anteriores ao
ajuizamento da demanda.

Sem embargo, deve-se atentar para o fato de que, em se
tratando de ação proposta após o término da relação laboral
a tutela de direitos terá de observar outro requisito. A parte
final do inciso XXIX exige que, a contar do término contratual,
a parte interessada terá o prazo de 2 anos para reclamar.
Notem que esse é o prazo para ajuizamento da demanda.
Observado o prazo de 2 anos, poderá o trabalhador reclamar
os direitos pendentes dos 5 anos anteriores à propositura.
Em suma: a ação deve ser intentada em até 2 anos, podendo
reclamar os direitos dos 5 anos anteriores ao ajuizamento.
No exemplo acima, pode-se notar que o trabalhador, ajui‐
zando sua ação somente em 2014, acabará por perder 2 anos
de verbas trabalhistas, uma vez que a prescrição é contada do
ajuizamento da ação, e não da rescisão contratual. Destarte,
somente poderá tutelar de 2014 a 2009, e, por seu contrato
ter terminado em 2012, nada perceberá referente aos anos
de 2013 e 2014, pois não mais trabalhava.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Acerca do tema, alguns outros pontos devem ser des‐
tacados. Havendo aviso-prévio trabalhado, o término do
contrato laboral será o último dia daquele, e não a data da
comunicação da dispensa. Portanto, será o término do aviso‐
-prévio o termo inicial do prazo prescricional, nos termos do
art. 487, § 1º da CLT (TST, OJ n. 83 da SDI-1). Ainda, durante
muito tempo foram diferenciados entre os prazos prescricio‐
nais dos trabalhadores urbanos e rurais, no entanto, com o
advento da Emenda Constitucional nº 28/2000, houve sua
uniformização. Além disso, é considerada imprescritível a
demanda que exija a anotação na CTPS, haja vista ser ato
meramente declaratório.
Jurisprudência
TST, Súmula nº 382: MUDANÇA DE REGIME CELETISTA
PARA ESTATUTÁRIO. EXTINÇÃO DO CONTRATO. PRESCRIÇÃO
BIENAL - A transferência do regime jurídico de celetista para
estatutário implica extinção do contrato de trabalho, fluindo
o prazo da prescrição bienal a partir da mudança de regime.
TST, Súmula nº 308: PRESCRIÇÃO QUINQUENAL I. Respei‐
tado o biênio subsequente à cessação contratual, a prescrição
da ação trabalhista concerne às pretensões imediatamente
anteriores a cinco anos, contados da data do ajuizamento da
reclamação e, não, às anteriores ao quinquênio da data da
extinção do contrato. II. A norma constitucional que ampliou
o prazo de prescrição da ação trabalhista para 5 (cinco) anos
44
é de aplicação imediata e não atinge pretensões já alcançadas
pela prescrição bienal quando da promulgação da CF/1988.
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício
de funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
Jurisprudência
STF, RE 161.243: (...) no que concerne aos direitos sociais,
nosso sistema veda, no inciso XXX do art. 7º da CF, qualquer
discriminação decorrente – além, evidentemente, da nacio‐
nalidade – de sexo, idade, cor ou estado civil. Dessa manei‐
ra, nosso sistema constitucional é contrário a tratamento
discriminatório entre pessoas que prestam serviços iguais a
um empregador. No que concerne ao estrangeiro, quando a
Constituição quis limitar-lhe o acesso a algum direito, expres‐
samente estipulou. (...) Mas o princípio do nosso sistema é
o da igualdade de tratamento. Em consequência, não pode
uma empresa, no Brasil, seja nacional ou estrangeira, desde
que funcione, opere em território nacional, estabelecer dis‐
criminação decorrente de nacionalidade para seus emprega‐
dos, em regulamento de empresa, a tanto correspondendo
o estatuto dos servidores da empresa, tão só pela circuns‐
tância de não ser um nacional francês. (...) Nosso sistema
não admite esta forma de discriminação, quer em relação à
empresa brasileira, quer em relação à empresa estrangeira.
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante
a salário e critérios de admissão do trabalhador portador
de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz,
a partir de quatorze anos; (Redação dada pela EC nº 20,
de 1998)
Trabalho por Menores de Idade
O inciso XXXIII foi inserido na carta maior como forma
de proteger crianças e adolescentes do trabalho precoce,
muitas vezes impelido pela família. Essa norma resguarda a
integridade física, mental e social dos menores, evitando que,
enquanto ainda em fase de formação, sejam submetidos a
condições extremas de labor.
As limitações trabalhistas em razão da idade podem ser
assim esquematizadas:
IDADE VEDAÇÕES
É vedada qualquer forma de traba-
Até 14 anos
lho.
Somente é admitido trabalho na con‐
Dos 14 aos 16 anos
dição de aprendiz.
O trabalho é permitido.
No entanto, não poderá exercer ativi‐
Dos 16 aos 18 anos
dades noturnas, perigosas ou insalu-
bres.
Qualquer forma de trabalho é permi-
A partir dos 18 anos
tida.
Nada obstante a limitação ora estudada, o Supremo Tri‐
bunal Federal entendeu pela necessidade de sua relativização
na hipótese de menor de 14 anos que vem a exercer atividade
laboral, mesmo diante da proibição constitucional. Segundo a
Corte, o inciso XXXIII “não pode ser interpretado em prejuízo
da criança ou adolescente que exerce atividade laboral, haja
vista que a regra constitucional foi criada para a proteção e
defesa dos trabalhadores, não podendo ser utilizada para
privá-los dos seus direitos” (STF, RE 600.616 AgR).
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos traba‐
lhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI,
VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas
em lei e observada a simplificação do cumprimento das
obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social. (Redação dada pela EC
nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, ob‐
servado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores interes‐
sados, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questões
judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da represen‐
tação sindical respectiva, independentemente da contri‐
buição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas ne‐
gociações coletivas de trabalho;
Organizações Sindical Brasileira
O sistema sindical brasileiro é composto por entidades
responsáveis pela representação de empregados e empre‐
gadores, na busca pelas melhores condições de trabalho.
Como explicita o inciso III, “ao sindicato cabe a defesa dos
direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, in‐
clusive em questões judiciais ou administrativas”. É constante
a existência de conflitos entre empresas e empregados, que
demandam solução célere e uniforme, o que inviabiliza as
soluções individuais. Não se pode conceber na necessidade
de que cada indivíduo tenha que tutelar seus interesses.
Para isso, surgem as entidades sindicais, substituindo tra‐
balhadores e empregadores nas negociações que abranjam
suas categorias.
Esse sistema é hierarquizado, sendo composto por três
classes distintas: (I) em âmbito superior, há as Confedera-
ções, caracterizada pela reunião de 3 ou mais Federações;
(II) logo abaixo vêm as Federações, compostas por 5 ou mais
sindicatos; e (III) na base da pirâmide estão os Sindicatos,
responsáveis pela efetiva representação dos integrantes de
sua categoria. Notem que, inexistindo sindicato em deter-
minada localidade ou para determinado setor, a represen-
45
tação será feita pelas Federações, e inexistindo estas, pelas
Confederações.
Como dito, os sindicatos serão criados para a representa‐
ção de setores específicos. Nesse sentido, o legislador ordi‐
nário optou por classificar essas entidades em três categorias
(CLT, art. 511, §§ 1º a 3º):
• Categoria econômica (sindicato patronal): os sindica‐
tos dos empregadores compreendem entidades que
empreendam atividades idênticas, similares ou cone‐
xas.
• Categoria profissional (sindicato dos trabalhadores):
são entidades criadas quando há similitude de con‐
dições de vida oriunda da profissão ou trabalho em
comum, em situação de emprego na mesma atividade
econômica ou em atividades econômicas similares ou
conexas.
• Categoria profissional diferenciada: é a que se forma
dos empregados que exerçam profissões ou funções
diferenciadas por força de estatuto profissional espe‐
cial ou em consequência de condições de vida singu‐
lares. Tomem cuidado, pois somente existe sindicatos
de categorias diferenciadas de trabalhadores, e não
patronal.
Liberdade Sindical
O art. 8º consolida a liberdade sindical, não em sentido
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
absoluto, mas como regra geral, que, em hipóteses consti‐
tucionalmente previstas, poderá ser restringida. A liberdade
sindical é composta por três subprincípios:
• Liberdade de fundação (criação) de sindicato: o art.
8º, I, parte inicial, da Carta Maior estabelece que “a
lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente[...]”. Portanto, é vedado ao poder público
impedir a criação de entidades sindicais, observada as
ressalvas constitucionalmente estabelecidas.
• Liberdade de administração ou organização: a parte
final do art. 8º, I, restringe a intervenção estatal nestas
entidades, assim enunciando “[...] vedadas ao Poder
Público a interferência e a intervenção na organização
sindical”.
• Liberdade de filiação: este aspecto é destinado aos
empregadores e empregados pertencentes à categoria
representada pelo sindicato. Como aponta o art. 8º,
V, da CF/88, “ninguém será obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato”.
Princípios Limitadores da Liberdade de Criação Sindical
Como exposto acima, a liberdade de fundação de enti‐
dades sindicais não é absoluta, demandando registro e a ob‐
servância de outros critérios constitucionalmente previstos.
O art. 8º, II, da CF/88, apresenta dois princípios de suma
importância à organização sindical brasileira. Na primeira par‐
 te está contido o Princípio da Unidade Sindical, responsável
por proibir a criação de mais de uma entidade representativa
para a mesma categoria. Portanto, havendo um sindicato dos
metroviários, não poderá ser instituída outra instituição com
o mesmo objeto. Além dessa restrição, a parte final da nor‐
ma apresenta o Princípio da Unicidade Sindical, proibindo
a existência de mais de uma entidade sindical na mesma
base territorial, que não poderá ser inferior à área de um
Município. Logo, somando as normas, tem-se a seguinte si‐
tuação: se no município de Salvador existir o sindicato dos
comerciários, não poderá, no mesmo município (Unicidade),
ser criado outra entidade sindical para os comerciários (Uni‐
dade). Agora, notem que estamos falando de duas entidades
representativas da mesma categoria na mesma base territo‐
rial. Nada impede, por exemplo, a criação do Sindicato dos
Comerciários no município de Feira de Santana, pois não
haveria violação aos princípios aqui estudados.
Por fim, é importante ressaltar que, em âmbito interna‐
cional, tem-se admitido a existência de mais de um sindicato
representativo da mesma categoria ou na mesma base terri‐
torial. Trata-se do chamado Pluralismo Sindical, estabelecido
pela Convenção nº 87 da OIT. No entanto, tendo em vista
que o Brasil não ratificou a Convenção referida, esta norma
não tem aplicação em território nacional, permanecendo
vigente os princípios da unidade e unicidade.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 40 - A contribuição confederativa
de que trata o art. 8º, IV, da Constituição Federal, só é exigível
dos filiados ao sindicato respectivo.
STF, Súmula nº 677: Até que lei venha a dispor a respeito,
incumbe ao Ministério do Trabalho proceder ao registro das
entidades sindicais e zelar pela observância do princípio da
unicidade.
STF, Súmula nº 197: O empregado com representação
sindical só pode ser despedido mediante inquérito em que
se apure falta grave.
TST, OJ 15 da SDC: SINDICATO. LEGITIMIDADE “AD PRO‐
CESSUM”. IMPRESCINDIBILIDADE DO REGISTRO NO MINIS‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
TÉRIO DO TRABALHO - A comprovação da legitimidade ad
processum da entidade sindical se faz por seu registro no
órgão competente do Ministério do Trabalho, mesmo após
a promulgação da Constituição Federal de 1988.
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo‐
tado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se
à organização de sindicatos rurais e de colônias de pesca‐
dores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
Estabilidade do Dirigente Sindical
O inciso VIII apresenta hipótese de estabilidade provisó‐
ria, impedindo que o dirigente sindical venha a ser demiti‐
do, desde o registro de sua candidatura até um ano após o
término do mandato.
Diuturnamente se vê embates entre empregadores e
funcionários sindicalizados, que buscam melhores condições
de trabalho, aumento remuneratório, entre outras diversas
reivindicações. Obviamente, esse conflito não é agradável
aos patrões, pois acabam por incorrer em custos até então
46
não contabilizados e, consequentemente, na redução da lu‐
cratividade da empresa. Diante dessa relação conturbada, o
legislador constituinte entendeu pela necessidade de prote‐
ção ao dirigente sindical, evitando que o empregador exerça
pressão sobre o mesmo através de ameaças de demissão.
Não havendo a garantia, bastaria ao empregador demitir o
funcionário para que as reivindicações cessassem, além do
que a própria existência de reclamações ficaria prejudica‐
da, pois seriam poucos empregados com coragem suficiente
para colocar seus empregos em jogo para discutir melhores
condições com os patrões.
Jurisprudência
TST, Súmula nº 379: DIRIGENTE SINDICAL. DESPEDIDA.
FALTA GRAVE. INQUÉRITO JUDICIAL. NECESSIDADE - O diri‐
gente sindical somente poderá ser dispensado por falta grave
mediante a apuração em inquérito judicial, inteligência dos
arts. 494 e 543, § 3º, da CLT.
TST, Súmula nº 369: DIRIGENTE SINDICAL. ESTABILIDADE
PROVISÓRIA. I - É assegurada a estabilidade provisória ao
empregado dirigente sindical, ainda que a comunicação do
registro da candidatura ou da eleição e da posse seja reali‐
zada fora do prazo previsto no art. 543, § 5º, da CLT, desde
que a ciência ao empregador, por qualquer meio, ocorra na
vigência do contrato de trabalho. II - O art. 522 da CLT foi
recepcionado pela Constituição Federal de 1988. Fica limi‐
tada, assim, a estabilidade a que alude o art. 543, § 3º, da
CLT a sete dirigentes sindicais e igual número de suplentes.
III - O empregado de categoria diferenciada eleito dirigente
sindical só goza de estabilidade se exercer na empresa ativi‐
dade pertinente à categoria profissional do sindicato para o
qual foi eleito dirigente. IV - Havendo extinção da atividade
empresarial no âmbito da base territorial do sindicato, não
há razão para subsistir a estabilidade. V - O registro da can‐
didatura do empregado a cargo de dirigente sindical durante
o período de aviso prévio, ainda que indenizado, não lhe
assegura a estabilidade, visto que inaplicável a regra do § 3º
do art. 543 da Consolidação das Leis do Trabalho.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo
e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
Direito de Greve
(Lei nº 7.783/1989)
Muitas vezes o diálogo não é suficiente para que as
reivindicações dos trabalhadores sejam ouvidas. Destarte,
tornou-se comum a realização de paralizações nas atividades
das empresas, com o escopo de forçar os empregadores a
negociar melhorias nas condições de trabalho. Portanto, a
greve pode ser definida como a “paralisação coletiva pro‐
visória, parcial ou total, das atividades dos trabalhadores
em face de seus empregadores ou tomadores de serviços,
com o objetivo de exercer-lhes pressão, visando à defesa ou
conquista de interesses coletivos, ou com objetivos sociais
mais amplos”19.
19
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 16. ed. rev. e ampl.
São Paulo: LTr, 2017. p. 1.617.
 Observem que a greve é prática inserida no âmbito da
discricionariedade dos trabalhadores, que deliberarão sobre
a oportunidade de seu exercício e sobre os interesses através
dela reivindicados. Nada obstante, a discricionariedade não
pode se converter em arbitrariedade, devendo os grevistas
ficarem atentos para os limites impostos pela Constituição
da República e pela Lei nº 7.783/1989. Caso haja violação às
normas restritivas, a greve passará a ser tida como abusiva,
ensejando na responsabilização dos infratores.
De mais a mais, fiquem atentos à exigência do §1 º, que
faz imprescindível a manutenção de contingente mínimo para
a continuidade da prestação dos serviços considerados es‐
senciais à sociedade, arrolados no art. 10 da Lei nº 7.783/89.
Havendo interrupção ou insuficiência na prestação dessas
atividades, a greve será considerada como abusiva.
Greve no Serviço Público
O art. 37, VII, da Carta Maior, prevê a possibilidade do
exercício do direito de greve pelos servidores públicos, mas
o condiciona à edição de lei regulamentadora (norma de
eficácia limitada). Por muitos anos os servidores ficaram
sem recursos para apresentar suas reivindicações ao poder
público, até que, diante da inercia do legislador, o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento dos Mandados de Injunção
nº 670, 708 e 712, determinou a aplicação da Lei nº 7.783/89
também aos servidores públicos. Portanto, enquanto não
editada norma específica, os servidores poderão se valer
da Lei de Greve dos trabalhadores privados.
Lockout
O lockout é uma “greve ao contrário”. Não se está diante
de reivindicações por parte dos trabalhadores, mas sim de
uma paralização forçada pelos empregadores com o escopo
de frustrar negociações coletivas, dificultar o atendimento de
reivindicações dos respectivos empregados ou até mesmo
exercer pressão sobre as autoridades pública para a obtenção
de benefícios.
Essa prática é expressamente vedada pelo art. 17 da Lei
nº 7.783/89.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 316: A simples adesão à greve não cons‐
titui falta grave.
STF, RE 184.083: O direito à greve não é absoluto, deven‐
do a categoria observar os parâmetros legais de regência. (...)
Descabe falar em transgressão à Carta da República quando
o indeferimento da garantia de emprego decorre do fato de
se haver enquadrado a greve como ilegal.
TST, OJ 38 da SDC: GREVE. SERVIÇOS ESSENCIAIS. GARAN‐
TIA DAS NECESSIDADES INADIÁVEIS DA POPULAÇÃO USUÁ‐
RIA. FATOR DETERMINANTE DA QUALIFICAÇÃO JURÍDICA DO
MOVIMENTO - É abusiva a greve que se realiza em setores
que a lei define como sendo essenciais à comunidade, se
não é assegurado o atendimento básico das necessidades
inadiáveis dos usuários do serviço, na forma prevista na Lei
nº 7.783/1989.
TST, OJ 10 da SDC: GREVE ABUSIVA NÃO GERA EFEITOS - É
incompatível com a declaração de abusividade de movimento
grevista o estabelecimento de quaisquer vantagens ou ga‐
rantias a seus partícipes, que assumiram os riscos inerentes
à utilização do instrumento de pressão máximo.
47
TST, OJ 11 da SDC: GREVE. IMPRESCINDIBILIDADE DE
TENTATIVA DIRETA E PACÍFICA DA SOLUÇÃO DO CONFLITO.
ETAPA NEGOCIAL PRÉVIA - É abusiva a greve levada a efeito
sem que as partes hajam tentado, direta e pacificamente,
solucionar o conflito que lhe constitui o objeto.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores
e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em
que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam
objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos emprega‐
dos, é assegurada a eleição de um representante destes
com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimen‐
to direto com os empregadores.
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
A nacionalidade pode ser definida como a vínculo jurídi‐
co político estabelecido entre um indivíduo e determinado
Estado, fazendo com que aquele passe a integrar o povo do
Ente Soberano. Em decorrência, o indivíduo passa a ser sujei‐
to de direitos e deveres perante o Estado do qual é nacional.
Antes de analisar o tema com primor, alguns outros
conceitos devem ser estabelecidos, evitando confusão ter‐
minológica.
• Povo: é o conjunto de pessoas que fazem parte de um
Estado (elemento humano). Através do vínculo jurídico
da nacionalidade, o povo se une ao Estado. Portanto,
enquanto o povo configura o elemento humano, a na‐
cionalidade é o vínculo entre aquele e o Estado ao qual
pertencem.
• População: representa o conjunto de habitantes de
determinado Estado, sejam nacionais ou estrangeiros.
Portanto, é todo mundo que lá vive.
• Nação: nacionais são os indivíduos que, nascidos em
determinado território, identificam-se através da mes‐
ma língua, cultura e tradição. Logo, pode-se verificar
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
que os estrangeiros não se inserem neste conceito.
Ainda, segundo parcela da doutrina, um Estado pode
ter várias “nações” convivendo em seu espaço terri‐
torial, cada qual com seus costumes e tradições.
• Cidadão: são definidos como cidadãos os nacionais no
exercício dos direitos políticos. Somente será conside‐
rado como cidadão aqueles que estiverem em gozo dos
direitos políticos, ou seja, aptos para votarem e serem
votados.
Art. 12. São brasileiros:
I - natos
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a
serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a residir na República
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
(Redação dada pela EC nº 54, de 2007)
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalida‐
de brasileira, exigidas aos originários de países de língua
 portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residen‐
tes na República Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira. (Redação dada pela
EC de Revisão nº 3, de 1994)
Brasileiros Natos (Nacionalidade Primária)
No direito internacional são adotadas duas grandes teo‐
rias para definir a nacionalidade dos indivíduos. De um lado
há o ius solis (critério da territorialidade), segundo o qual
serão considerados nacionais todos indivíduos que nascerem
dentro dos limites territoriais de determinado Estado. Por
outro lado, há o ius sanguinis (critério da ascendência), que
define a nacionalidade através da ascendência do indivíduo.
Logo, consoante esta teoria, serão brasileiros os filhos de
brasileiros, independentemente do seu local de nascimento.
O Brasil, através do art. 12, I, da CF/88, adotou ambas as
teorias.
A princípio, serão considerados brasileiros todos aqueles
nascidos no Brasil, ainda que filhos de pais estrangeiros, des‐
de que não estejam a serviço de seu país de origem (CF, art.
12, I, a). Essa norma consolida a teoria do ius solis, resguar‐
dando, tão somente, a soberania dos Estados estrangeiros,
ao ressalvar a nacionalidade daqueles que aqui estejam a
mando de seu país de origem.
Já a teoria do ius sanguinis se materializa através de duas
situações distintas. Serão considerados brasileiros os filhos
de pai ou mãe brasileiros, que estejam a serviço do Brasil
no exterior, bem como os filhos daqueles que, mesmo não
estando a serviço, venham a nascer em território estrangeiro
e os pais o registrem nas repartições competentes. Cuidem
para o fato de que, na última hipótese, os pais poderiam
registrar a prole em perante o outro Estado soberano, mas
optaram por não o fazer. No entanto, mesmo que registrados
os filhos no exterior, caso este venha a residir no Brasil, po‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
derá, a qualquer tempo, optar pela nacionalidade brasileira.
Brasileiros Naturalizados (Nacionalidade Secundária ou
Derivada)
A naturalização, ou nacionalidade derivada, não é ad‐
quirida pelo nascimento ou pela ascendência dos indiví‐
duos, mas sim através da expressão de vontade. Haverá a
naturalização quando o estrangeiro manifestar interesse em
estabelecer um vínculo jurídico político com o Brasil, desde
que preenchidos os requisitos necessários para tanto. Essa
possibilidade é assegurada pelo art. 12, II, que fixa duas hi‐
póteses de naturalização.
Em primeiro plano está a chamada naturalização or-
dinária (CF, art. 12, II, a ), através da qual os estrangeiros
oriundos de países de língua portuguesa poderão, após 1
ano de residência em solo nacional, postular sua naturali‐
zação. Quanto aos demais estrangeiros, oriundos de países
com idiomas diversos do nosso, a naturalização se dá de
forma mais complexa. Trata-se da naturalização extraordi-
nária, que lhes exige residência em território nacional por
pelo menos 15 anos e inexistência de condenações penais
durante esse período.
Por fim, é importante ressaltar que o Brasil não aceita a
nacionalidade jure matrimonii, segundo a qual o casamento
de estrangeiro com brasileiro seria suficiente para a natura‐
lização daquele (STF, Ext 1.121).
48
Resumo das Hipóteses de Nacionalidade Brasileira:
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, se‐
rão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituição. (Redação dada pela EC
de Revisão nº 3, de 1994)
“Quase” Nacionalidade
Outra figura interessante estabelecida pela Carta Maior é
a “quase nacionalidade”, atribuída ais cidadãos portugueses
com residência definitiva no Brasil. Através desse sistema,
os cidadãos de Portugal, mesmo sem o processo de natura‐
lização, e sem abrir mão de sua nacionalidade originária em
prol da brasileira, passariam a gozar dos mesmos direitos dos
brasileiros naturalizados.
Entretanto, a presente sistemática acabou por não ser
implementada de fato, uma vez que, como dispõe a norma
em apreço, há a necessidade de reciprocidade para que o
Brasil ofereça esta benesse. Portugal, sendo Estado-membro
da União Europeia, é impedido de conceder favores a Es‐
tados não integrantes do grupo, ou que não sejam por ele
autorizados. Diante dessa restrição, a reciprocidade em favor
dos brasileiros resta prejudicada, inviabilizando, portanto, a
aplicação do art. 12, § 1º, da Carta Constitucional. Porém,
lembre-se que os cidadãos de Portugal são oriundos de país
de língua portuguesa, fazendo-se possível a sua naturalização
ordinária, respeitado o prazo de um ano de residência em
território pátrio.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasi‐
leiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela EC
nº 23, de 1999)
Vedação à Distinção entre Brasileiros
Dica: Mnemônico – “MP3.COM”
Ministro do STF, 3 Presidentes, Carreira Diplomática, Ofi‐
cial, Ministro de Defesa
 O § 2º materializa o princípio da igualdade, observadas
as exceções estabelecidas pela própria Constituição Federal.
No texto constitucional estão contidas algumas ressalvas à
norma do § 2º, como se vislumbra nos artigos 5º, LI (extradi‐
ção), 12, §3º (cargos privativos de brasileiros natos), 12, § 4º,
I (perda da nacionalidade), 89, VII (composição do Conselho
da República) e 222 (propriedade de empresa jornalística).
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do bra‐
sileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judi‐
cial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Re-
dação dada pela EC de Revisão nº 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela
lei estrangeira; (Incluído pela EC de Revisão nº 3, de 1994)
b) de imposição de naturalização, pela norma estran‐
geira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condição para permanência em seu território ou para o
exercício de direitos civis; (Incluído pela EC de Revisão nº
3, de 1994)
Perda da Nacionalidade
São duas as hipóteses de perda da nacionalidade pelo
brasileiro. Em primeiro, há a hipótese de cancelamento da
naturalização, por sentença judicial, diante de atividade
nociva ao território nacional. Notem que a norma em tela
é adstrita aos brasileiros naturalizados, sendo impossível a
perda da nacionalidade de brasileiro nato com fundamento
na prática de atividade nociva ao interesse nacional. Trata‐
-se de exceção ao princípio da igualdade entre brasileiros
estudada no parágrafo anterior.
A outra possibilidade de perda de nacionalidade é apli‐
cável tanto a brasileiros natos como a naturalizados. Trata-se
da aquisição e outra nacionalidade que seja incompatível
com a brasileira. O dispositivo apresenta dois casos em que,
mesmo adquirindo outra nacionalidade, a brasileira não será
perdida: (I) reconhecimento de nacionalidade originária por
lei estrangeira e (II) imposição de naturalização por estado
estrangeiro para que brasileiro lá permaneça.
Polipatridia e Apatridia
Há ainda a peculiar situação da polipatridia e da apatridia.
A polipatridia diz respeito àqueles indivíduos que gozam
de mais de uma nacionalidade. Já a apatridia é o extremo
oposto, uma vez que o apátrida é aquele indivíduo que não
possui nenhuma nacionalidade. Essa situação pode ocorrer
pela perda arbitrária da nacionalidade, normalmente por
motivos políticos, ou por não incidir nenhuma norma de na‐
cionalidade sobre o indivíduo (ex.: Brasileiro que abre mão da
nacionalidade brasileira para se nacionalizar alemão e que,
posteriormente, acaba por perder a nacionalidade alemã.
A retomada da nacionalidade brasileira não é automática,
sendo que, até que isso ocorra, será ele um apátrida). A
apatridia fere os direitos humanos, devendo ser corrigida o
mais breve possível pelos Estados.
O Brasil não admite a apatridia. A polipatridia, por sua
vez, é admitida de forma implícita pela Carta Maior, como
se infere do art. 12, § 4º, II, a e b.
Jurisprudência
STF, HC 83.113 QO: A perda da nacionalidade brasileira,
por sua vez, somente pode ocorrer nas hipóteses taxativa‐
mente definidas na Constituição da República, não se reve‐
lando lícito, ao Estado brasileiro, seja mediante simples re‐
49
gramento legislativo, seja mediante tratados ou convenções
internacionais, inovar nesse tema, quer para ampliar, quer
para restringir, quer, ainda, para modificar os casos auto‐
rizadores da privação – sempre excepcional – da condição
político-jurídica de nacional do Brasil.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da Re‐
pública Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po‐
derão ter símbolos próprios.
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Os direitos políticos consolidam os instrumentos através
dos quais a soberania popular poderá ser exercida.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
Soberania Popular
A soberania popular vem desenhada no art. 1º, parágrafo
único, da Carta Maior, quando assim se manifesta: “todo
poder emana do povo”. Reconhece-se, portanto, que o poder
advém do povo, é por ele exercido diretamente, ou através
de seus representantes, e tem como finalidade a concreti‐
zação dos interesses populares. É o governo “do povo, pelo
povo e para o povo”. O art. 14 apresenta os meios através do
qual essa soberania pode ser exercida: voto direito e secreto,
plebiscito, referendo e iniciativa popular.
O voto representa o exercício do direito de cidadania, a
faculdade de escolher aqueles que exercerão, por represen‐
tação, a soberania popular. A iniciativa popular, inserta no
inciso III, faculta à sociedade a apresentação de projetos de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
lei para aprovação parlamentar (CF, art. 61, §2 º), ou seja,
confere-lhe iniciativa legislativa.
Ademais, plebiscito e referendo consistem em consul‐
tas populares sobre temas de interesse social. O plebiscito
configura a oitiva prévia da população. Primeiro se consulta
o povo, para só depois ser tomada a decisão política adequa‐
da (ex.: em 2011 foi realizado plebiscito no Estado do Pará
para decidir sobre a divisão de seu território em dois novos
Estados, Carajás e Tapajós. A população votou em sentido
contrário à divisão e, portanto, o projeto não teve seguimen‐
to). O referendo, por sua vez, é a oitiva posterior, ou seja, já
houve a prática dos atos, e se busca verificar se a população
concorda ou não com as atitudes tomadas (ex.: em 2005 foi
realizado referendo para ouvir a população acerca da ma‐
nutenção da possibilidade de comercialização de armas de
fogo e munição em território nacional. O art. 35 da Lei nº
12.826/2003 prevê a proibição da venda, mas condiciona a
restrição à aprovação em referendo, o que não ocorreu. Por
isso, segue permitida a venda de armas e munições).
Todos institutos acima citados são essenciais para o exer‐
cício da democracia. No entanto, mesmo diante de tamanha
importância, cumpre observar que há discussão doutrinária
acerca da vinculação parlamentar e executiva ao resultado
de plebiscito e referendo popular. A nosso ver, há flagrante
inconstitucionalidade caso tais decisões não sejam respei‐
tadas pelo poder público, uma vez que se estaria olvidando
a soberania popular, uma vez que o poder advém do povo e
deve ser exercido em seu favor.
 § 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estran‐
geiros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
Alistamento Eleitoral (Capacidade Eleitoral Ativa)
A participação política no Estado tem limitações, sejam
positivas ou negativas. Primeiramente, observa-se que o voto
é obrigatório para os maiores de 18 e menores de 70 anos,
sendo facultativo entre os 16 e 18 anos e acima dos 70. Além
do mais, os analfabetos também terão a faculdade de votar,
não sendo compelidos a tanto.
Inalistáveis
Notem que o alistamento eleitoral não é admitido a todos
brasileiros. A constituição proíbe que estrangeiros, conscritos
(militares durante o período de serviço militar obrigatório) e
menores de 16 anos votem. Portanto, esses indivíduos não
serão considerados cidadãos brasileiros, pois, como visto,
somente terá cidadania aquele que estiver em gozo dos seus
direitos políticos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Elegibilidade (Capacidade Eleitoral Passiva)
Nos parágrafos 1º e 2º, vimos a quem a Carta Maior
confere o direito de votar (capacidade eleitoral ativa). Nos
parágrafos 3º e 4º está contido o “outro lado da moeda”, qual
seja, o direito de ser votado, de ser candidato (capacidade
eleitoral passiva).
Dentre os requisitos necessários para a elegibilidade ar‐
rolados no § 3º, há de se destacar a idade necessária para
ocupar os cargos eletivos em território nacional, que assim
se esquematiza:
IDADE CARGOS
18 anos Vereador
Deputado Estadual
Deputado Federal
21 anos
Prefeito e Vice
Juiz de Paz
30 anos Governador e Vice
Presidente da República e Vice
35 anos
Senador
50
Inelegibilidades Absolutas
O ordenamento jurídico ainda estabelece casos em que
não poderá o cidadão ser candidato. De um lado há as hipó‐
teses de ilegibilidade absoluta, através das quais a carta maior
proíbe terminantemente a candidatura, independentemente
de quaisquer requisitos; por outro, a ilegibilidade relativa, a ser
analisada nos dispositivos subsequentes, que somente afas‐
tará aqueles que se enquadrarem em situações específicas.
A princípio, são absolutamente inelegíveis aqueles que
não preencherem os requisitos insertos no § 3º. Também
não poderão concorrer os inavistáveis (menores de 16 anos,
estrangeiros e conscritos) e os analfabetos. Percebam que
os analfabetos podem votar, mas não podem ser votados.
Além dessas hipóteses, os próximos parágrafos trazem
casos de inelegibilidade relativa, como passaremos a apreciar.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substituído no curso dos mandatos poderão
ser reeleitos para um único período subseqüente. (Redação
dada pela EC nº 16, de 1997)
Vedação ao Terceiro Mandato
Eleito para cargo de Chefe do Poder Executivo, o agente
terá a faculdade concorrer a somente uma reeleição. Não
poderá haver um terceiro mandato. Insta ressaltar que o
instituto da reeleição tem como alicerce os princípios da
continuidade administrativa e republicano, impedindo a
perpetuação de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O
princípio republicano condiciona a interpretação e a aplica‐
ção do próprio comando da norma constitucional, de modo
que a reeleição é permitida por apenas uma única vez.
Vedação ao “Prefeito Itinerante”
Diante da vedação à reeleição, alguns prefeitos, após cum‐
prir seus dois mandatos em dado município, passaram a se can‐
didatar à Prefeitura de outras localidades, configurando o que se
chamou de “prefeito itinerante”. Assim, alternavam mandatos
entre localidades distintas, de modo a burlar a vedação em tela.
O Supremo Tribunal Federa, apreciando o tema, assentou en‐
tendimento de que o princípio republicano impede a terceira
eleição não apenas no mesmo Município, mas em relação a
qualquer outro Município da federação. Para a Corte, a figura
do denominado “prefeito itinerante” ou do “prefeito profissio‐
nal”, é claramente incompatível com a máxima republicana, que
também traduz um postulado de temporariedade/alternância
do exercício do poder. Destarte, o cidadão que exerce dois man‐
datos consecutivos como prefeito de determinado Município
fica inelegível para o cargo da mesma natureza em qualquer
outro Município da federação (STF, RE 637.485).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até seis meses antes do pleito.
Desincompatibilização
Outra hipótese de inelegibilidade relativa é o dever de
desincompatibilização. Qualquer cidadão detentor de man‐
dato eletivo (seja legislativo ou executivo), para se candidatar
a cargos de Chefe do Executivo, deverá, seis meses antes do
pleito, renunciar ao mandato que está cumprindo.
Ainda, deve-se ressaltar que a medida em tela não é
adotada nas hipóteses de reeleição. Logo, se o Chefe do
Executivo estiver em busca de sua reeleição, não haverá a
necessidade de desincompatibilização (STF, 1.805-MC/DF).
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titu‐
lar, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
Inelegibilidade em Razão do Parentesco
A inelegibilidade em razão do parentesco tem como es‐
copo evitar a perpetuação de uma mesma família no poder.
Portanto, cumprido dois mandatos pelo chefe do executivo,
não poderão seu cônjuge, ascendentes, descendentes, cola‐
terais ou afins, até 2º grau, candidatarem-se a cargo eletivo
na circunscrição territorial onde aquele exerça sua função.
Importante observar que a limitação ocorre para candida‐
tura a qualquer cargo dentro da circunscrição onde o familiar
exerça seu mandato. Portanto, sendo o cidadão Governador
do Estado X, sua esposa, v.g., não poderá se candidatar ao
governo do estado, ao cargo de deputada estadual, tam‐
pouco às posições de prefeita ou vereadora de municípios
inseridos dentro de seu território. Percebam que esta veda‐
ção não é só para o titular do poder, alcançando também
aqueles que lhe substituíram ou sucederam nos seis meses
anteriores ao pleito.
Essas restrições não são absolutas, cabendo analisar as
exceções. Caso o familiar já seja detentor de mandato ele‐
tivo naquele território inexistirá a restrição. Aproveitando
o mesmo exemplo, se a esposa do Governador do Estado
X já ocupar a posição de deputada estadual, ela poderá se
candidatar à reeleição, independentemente do tempo em
que seu marido esteve diante do governo.
Ponto importante a se observar é que a dissolução da
sociedade conjugal não impede a presente inelegibilidade
(Súmula Vinculante nº 18), mas o falecimento do cônjuge
titular de mandato eletivo é suficiente para afastar a limita‐
ção aqui analisada (STF, RE 758.461).
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 18 - a dissolução da sociedade
ou do vínculo conjugal, no curso do mandato, não afasta a
inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 da Constituição
Federal.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica‐
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
Situação do Militar
Os militares também têm peculiaridades quando o tema
é a elegibilidade. Se o militar tiver menos de 10 anos de
serviço, o mesmo será afastado em definitivo das suas ati‐
vidades, retornando quando deixar o mandato eletivo. Esse
foi o entendimento do STF, que, ao decidir o RE 279.469,
entendeu pela necessidade de exclusão do militar se candi‐
dato nos 10 primeiros anos de serviço. Caso tenha mais de
10 anos, o caso será de agregação (afastamento temporário)
durante a candidatura, passando para a reserva (inatividade)
com a sua diplomação.
51
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de prote‐
ger a probidade administrativa, a moralidade para exercício
de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência
do poder econômico ou o abuso do exercício de função,
cargo ou emprego na administração direta ou indireta. (Re-
dação dada pela EC de Revisão nº 4, de 1994)
Inelegibilidade em Lei Complementar
Além das hipóteses acima referidas, outros casos de ine‐
legibilidade podem ser previstos em lei complementar. É exa‐
tamente o que ocorreu com a chamada “Lei da Ficha Limpa”
(Lei Complementar nº 135/2010), que tornou mais rígidas
as hipóteses de inelegibilidade insertas na LC nº 64/1990.
Até 2010, somente sentenças penais transitadas em julgado
afastariam o cidadão dos pleitos eleitorais. Com o advento
da “Lei da Ficha Limpa” a existência de decisão proferida por
órgão judicial colegiado (condenação em segunda instância)
passou a ser suficiente para considerar o candidato “ficha
suja” e impedir sua presença na disputa.
Observamos que o STF foi acionado para analisar a cons‐
titucionalidade das alterações inseridas pela LC nº 135/2010
através das ADCs 29 e 30 e da ADI 4.578. Definiu o Pretório
Excelso que as modificações não vulneram a Carta Maior,
sendo, portanto, constitucionais.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante
a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da di‐
plomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei,
se temerária ou de manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
municipais as consultas populares sobre questões locais
aprovadas pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à
Justiça Eleitoral até 90 (noventa) dias antes da data das
eleições, observados os limites operacionais relativos ao
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
número de quesitos. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às ques‐
tões submetidas às consultas populares nos termos do § 12
ocorrerão durante as campanhas eleitorais, sem a utilização
de propaganda gratuita no rádio e na televisão. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença tran‐
sitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquan‐
to durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
Cassação, Perda e Suspensão dos Direitos Políticos
Os direitos políticos, muito embora essenciais ao exer‐
cício da cidadania, podem acabar sendo suspensos e até
perdidos, como analisaremos agora. Antes de tudo, é impres‐
cindível ter em mente que é vedada a cassação (supressão
arbitrária) dos direitos políticos.
 Haverá perda dos direitos políticos nas hipóteses de
cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado ou de recusa no cumprimento de obrigação assessó‐
ria a todos impostas ou prestação alternativa. O alistamento
militar obrigatório é exemplo dessa segunda hipótese. Con‐
soante aponta o art. 143, § 1º da Carta Maior, a lei poderá,
em tempos de paz, atribuir serviço alternativo para aqueles
que alegarem impeditivo de consciência (crença religiosa
e de convicção filosófica ou política) para se eximirem das
atividades militares. Assim, em caso de descumprimento das
obrigações assessórias fixadas, haverá a perda dos direitos
políticos.
Também há os casos de suspensão de direitos políticos:
incapacidade civil absoluta, condenação criminal transitada
em julgado e condenação por improbidade administrativa.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição
que ocorra até um ano da data de sua vigência. (Redação
dada pela EC nº 4, de 1993)
Princípio da Anterioridade Eleitoral
Por fim, o art. 16 estabelece a necessidade de que qual‐
quer alteração referente ao processo eleitoral deverá obe‐
decer ao princípio da anterioridade anual. Assim, somente
poderão ser aplicadas às eleições aquelas normas em vigor
há mais de um ano do pleito. Observem que esta prerrogativa
é considerada cláusula pétrea, tendo especial proteção na
Constituição Federal (STF, ADI 3.685).
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção
de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o
regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fun‐
damentais da pessoa humana e observados os seguintes
preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação
a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Os partidos políticos podem ser definidos como a asso‐
ciação de indivíduos que buscam assumir o poder e usá-lo
em prol dos interesses da sociedade. Em razão do poder por
eles absorvido, diversas normas foram previstas para a sua
regulamentação, evitando o exercício abusivo.
O Texto Maior inicia a regulamentação dos partidos po‐
líticos apontando que é livre a sua criação, fusão, incorpo‐
ração e extinção. Destarte, fica assegurada a liberdade de
organização partidária, não podendo o Estado intervir nessas
etapas, salvo se violados os critérios constitucionalmente
estabelecidos. Portanto, não sendo absoluta a liberdade
organizacional, a Constituição estabeleceu a necessidade de
que sejam observadas a soberania nacional, o regime demo‐
crático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pes‐
soa humana, além de observar os seguintes preceitos: caráter
nacional, proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a
estes, prestação de contas à Justiça Eleitoral e funcionamento
parlamentar de acordo com a lei. Somente se preenchidos
todos estes critérios, a liberdade organizacional poderá ser
exercida de forma plena.
Posto isso, algumas discussões são importantes de se
observar aqui.
52
Fidelidade Partidária
O Supremo Tribunal Federal, apreciando os mandados de
segurança nº 26.603, 26.603 e 26.604, entendeu que os can‐
didatos eleitos não podem livremente mudar de partido após
empossados, resguardando-se a chamada fidelidade parti‐
dária. A eleição proporcional possui caráter eminentemente
partidário, pois, como será visto, os eleitos não são definidos
exclusivamente por sua votação individual, dependendo di‐
retamente de sua legenda. Mudar de legenda acabaria por
criar desequilíbrio no parlamento e violar a vontade popular.
Nada obstante, no julgamento da ADI 5.081 a Corte definiu
que essa obrigação somente se aplica aos cargos eleitos
pelo princípio proporcional.
São dois os sistemas de eleição adotados no Brasil: majo-
ritário e proporcional. Na primeira hipótese, serão computa‐
dos os votos válidos de cada candidato e, assim, considerar‐
-se-ão eleitos os mais votados. É o que ocorre nos cargos de
Presidente, Governador, Prefeito e Senador. Já os cargos de
deputado federal, estadual e vereador são eleitos através
do princípio proporcional. Nesse caso, não são computados
os votos de cada candidato individualmente, devendo ser,
primeiramente, definido o quociente eleitoral, através da
divisão do total de votos válidos pelo número de vagas em
disputa. Após, sabendo o quociente, dividir-se-ão os votos de
cada partido pelo quociente eleitoral e, assim, ficará definido
o número de vagas a que cada um terá direito. (Ex.: foram
1 milhão de votos válidos e são 20 vagas. O quociente elei‐
toral será 50 mil. Digamos que, do total de votos, o partido
“A” obteve 550 mil, o “B” 100 mil e o “C” 350 mil. Neste
caso, os partidos A, B e C terão, respectivamente, 11, 2 e 7
vagas. Logo, independentemente da votação individual de
seus candidatos, essas vagas serão garantidas, o que acaba
por permitir que um candidato do partido “A”, v.g., mesmo
menos votado do que os candidatos do partido “B”, acabe
por ser eleito).
Bom, segundo a Corte Máxima, as características do sis‐
tema majoritário, com sua ênfase na figura do candidato,
fazem com que a perda do mandato, no caso de mudança de
partido, frustre a vontade do eleitor, que votou no indivíduo
e não na legenda, e vulnere a soberania popular. Destarte,
a perda de mandato por troca de partido não se aplica ao
sistema majoritário.
Doação por Pessoas Jurídicas
O art. 17, II, da CF/88, veda o recebimento de recursos por
entidades ou governos estrangeiros, mas nada versou sobre os
recursos entregues por pessoas físicas em jurídicas brasileiras,
que restaram disciplinadas pela Lei nº 9.504/97, permitindo
essas doações até o limite de 10% da receita bruta para pes‐
soas físicas (art. 23, § 1) e 2% para pessoas jurídicas (art. 81,
§ 1º). Diante dessa realidade, as doações para campanhas
eleitorais, em especial por pessoas jurídicas, tornaram-se cada
vez mais corriqueiras, implicando em uma influência indireta
dessas entidades sobre o exercício da atividade política pelos
candidatos por elas financiados. Os investimentos em campa‐
nhas políticas são indissociáveis da ideia de possível influen‐
cia governamental, além de inflacionar campanhas e permitir
desvios de recursos de forma ilícita.
Em decorrência dessa realidade, o Supremo tribunal Fe‐
deral declarou inconstitucionais os dispositivos que permi‐
tiam a doação a campanhas eleitorais por pessoas jurídicas.
Restou consolidado que “o exercício de direitos políticos é
incompatível com as contribuições políticas de pessoas ju‐
rídicas. Uma empresa pode até defender causas políticas,
como direitos humanos, mas há uma grande distância para
isso justificar sua participação no processo política” (STF, ADI
4.650). Após esse julgamento, a Lei nº 13.165/2015 revogou
os dispositivos permissivos sobre o tema.
 Identificação de Doações Eleitorais
A parte final do art. 28 da Lei nº 9.504/1997, inserido
pela Lei nº 13.168/2015 (minirreforma eleitoral), trouxe a
previsão do sigilo nas doações eleitorais, apontando que as
mesmas deveriam ser feitas “sem individualização dos doa‐
dores”. O Supremo Tribunal Federal, analisando a ADI 5.394,
entendeu por declarar inconstitucional o trecho referido, sob
o fundamento de violação aos princípios republicano e de‐
mocrático (CF, art. 1º, caput), além de representar afronta
aos postulados da moralidade e da transparência. Segundo
a Corte, o princípio republicano repele peremptoriamente
a manutenção de expedientes ocultos no que concerne ao
funcionamento da máquina estatal em suas mais diversas
facetas. Especificamente sob o prisma do processo eleitoral, a
divulgação dos nomes dos doadores de campanha e dos res‐
pectivos destinatários viabiliza uma fiscalização mais eficaz
da necessária lisura dos processos de escolha dos detentores
de mandato político.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre es‐
colha, formação e duração de seus órgãos permanentes
e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e
para adotar os critérios de escolha e o regime de suas co‐
ligações nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração
nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vincu‐
lação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada
pela EC nº 97, de 2017)
Verticalização das Coligações Partidárias
A regra da verticalização das coligações partidárias surgiu
com a interpretação dada pelo Tribunal Superior Eleitoral ao
art. 6º da Lei nº 9.504/1997, entendendo que as coligações
firmadas em âmbito Federal deveriam, obrigatoriamente, ser
reproduzidas nos âmbitos Estadual e Municipal, nas mesmas
eleições. Portanto, se os partidos X, Y e Z se coligassem para
concorrer ao cargo de Presidente da República, essa mesma
coligação deveria ser mantida nas eleições para Governador,
por exemplo.
Diante deste entendimento, o Congresso Nacional editou
a Emenda Constitucional nº 52/2006, modificando a redação
do art. 17, § 1º, da CF/88, para fulminar a verticalização das
coligações. Destarte, a partir de 2006 não há mais a obriga-
toriedade da verticalização.
Proibição de Coligação para Cargos Eleitos pelo Princípio
Proporcional
Em 2017 houve relevante modificação acerca do sistema
de coligações, uma vez que, através da EC nº 97, passou a ser
vedada a realização de coligações para a eleição de cargos
proporcionais. Portanto, atualmente somente é admitida a
reunião de partidos em eleições majoritárias.
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalida‐
de jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos
no Tribunal Superior Eleitoral.
A criação dos partidos políticos é feita através da sua
inscrição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, adquirindo
personalidade jurídica, e perante o Tribunal Superior Eleito‐
ral, formalizando sua natureza partidária.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo parti‐
dário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da
53
lei, os partidos políticos que alternativamente: (Redação
dada pela EC nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Depu‐
tados, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos
votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído pela EC nº
97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Fe‐
derais distribuídos em pelo menos um terço das unidades
da Federação. (Incluído pela EC nº 97, de 2017)
Cláusula de Barreira
Por fim, a Emenda Constitucional nº 97/2017 trouxe a
chamada cláusula de barreira, limitando o acesso ao fundo
partidário e às propagandas em rádio e televisão dos partidos
políticos. Somente terão acesso aos recursos aqueles que
obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos
em pelo menos um terço das unidades da Federação, com
um mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada
uma delas, além do que terem eleito pelo menos quinze
Deputados Federais distribuídos em pelo menos um terço
das unidades da Federação.
Jurisprudência
STF, ADI 5.487: As emissoras de tv e rádio têm a faculda‐
de de realizar debates eleitorais. Optando, no entanto, por
promovê-los, têm de obedecer a diretrizes mínimas fixadas
em lei, com a finalidade de assegurar (i) o pluralismo político
(democracia), (ii) a paridade de armas entre os candidatos na
disputa eleitoral (isonomia), e (iii) o direito à informação dos
eleitores (liberdade de expressão). (...) Em relação à definição
dos participantes dos debates, é válida a fixação, por lei, de
um critério objetivo que conceda a parcela dos candidatos
(os “candidatos aptos”) direito subjetivo à participação nos
debates, não podendo a emissora de tv ou de rádio a ele
se opor, ainda que com a concordância de outros candida‐
tos. O critério adotado pela legislação brasileira, tal como
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
interpretado pelo TSE, assegura a participação nos debates
dos candidatos de partidos ou coligações que tenham re‐
presentatividade mínima de dez deputados federais. Trata‐
-se de critério razoável, coerente com as normas relativas
à propaganda eleitoral vigentes no país e que cumpre as
finalidades constitucionais acima citadas. No caso de com‐
petidores bem colocados nas pesquisas de intenção de voto,
é razoável concluir que as emissoras terão estímulos para
promover a sua inclusão, tanto como forma de aumentar a
audiência, quanto de garantir a credibilidade do programa.
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisi‐
tos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e
facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido
que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada
para fins de distribuição dos recursos do fundo partidário
e de acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão. (In-
cluído pela EC nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais,
os Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem
do partido pelo qual tenham sido eleitos perderão o man‐
dato, salvo nos casos de anuência do partido ou de outras
hipóteses de justa causa estabelecidas em lei, não compu‐
tada, em qualquer caso, a migração de partido para fins de
distribuição de recursos do fundo partidário ou de outros
fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da Repú‐
blica Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
Federalismo Brasileiro
O Brasil, desde 1891, adotou o regime federativo como
forma de Estado, implementando-se a chamada “descentra‐
lização política”, através da qual as competências políticas, e
não meramente administrativas, foram repartidas entre os
entes da federação. Essa sistemática tem algumas classifi‐
cações, que analisaremos agora.
Federalismo por Agregação (Movimento Centrípeto) ou
Segregação (Movimento Centrífugo)
O federalismo por agregação, ou centrípeto, representa a
reunião de entes, até então soberanos, que, abrindo mão de
sua soberania, reúnem-se em um novo Estado (Ex.: Estados
Unidos). No federalismo por segregação, ou centrífugo, há o
movimento inverso, uma vez que o Estado-soberano é repar‐
tido em diversos estados-membros, dotados de autonomia,
mas não de soberania (Ex.: Brasil).
Dica! Candidatos, quanto ao federalismo centrífugo,
lembrem da máquina de lavar roupas. A centrifugação
das roupas nada mais é do que expulsar a água de seu
interior. Ou seja, movimento de dentro para fora.
Federalismo Dual ou Cooperativo
Quanto à repartição de competências, o federalismo
poderá ser dual ou cooperativo. No primeiro haverá uma
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
rígida repartição de competências, de modo que cada ente
federado terá atuação separada e independente, inexistindo
colaboração ou cooperação recíproca. No sistema coopera‐
tivo, adotado no Brasil, há convergência de competências
entre as unidades políticas. Como veremos adiante, a Carta
Maior estabelece espaços de competências comuns (CF, art.
23) e concorrentes (CF, art. 24), sobre as quais mais de um
ente federado poderá versar.
Federalismo Simétrico ou Assimétrico
O federalismo simétrico considera a existência de ho‐
mogeneidade social, econômica, política, cultural e geográ‐
fica, entre as unidades federativas, havendo a repartição de
competências de modo paritário. No sistema assimétrico são
estabelecidas diferenças entre cada unidade federativa, e,
por conseguinte, a separação das competências é feita de
moco a corrigir estas distorções.
No Brasil, a doutrina aponta que há um “erro de sime‐
tria”, uma vez que todos entes federados são considerados
de modo uniforme em sua representação perante o Senado
Federal (3 membros), mesmo existindo as mais profundas
diferenças socioeconômicas entre as unidades federativas.
Federalismo Orgânico, de Integração e Equilíbrio
No federalismo orgânico os Estados-membros são sim‐
ples reflexos do poder central. Neste caso, não há autonomia
dos estados-membros. O poder central disciplina tudo.
54
O federalismo de integração é um “meio termo”. Nesta
hipótese, verifica-se a separação de competências entre as
Unidades Federativas, mas há relevante concentração de po‐
deres no Governo Central. Portanto, os estados-membros
têm suas prerrogativas atenuadas, incorrendo no que se
chama de “federalismo meramente formal”.
No Brasil, pode-se dizer que o federalismo é de inte-
gração, uma vez que a União detém a grande maioria das
competências administrativas e legislativas, restando aos
demais entes federados apenas uma pequena parcela.
Por fim, o federalismo equilíbrio representa a harmonia
na repartição de competências entre as unidades políticas,
conferindo-as prerrogativas semelhantes.
Federalismo de Terceiro Grau
O federalismo de terceiro grau é uma peculiaridade ti-
picamente brasileira. A partir da Carta Maior de 1988 os
Municípios passaram a integrar o pacto federativo pátrio,
compondo uma terceira classe de unidades federativas. Na
1ª classe está a União, seguida pelos Estados-membros e
pelo Distrito Federal na 2ª classe, e, a partir de 1988, os
Municípios passaram a compor a 3ª classe. Em decorrência
desta sistemática, os entes locais se submetem tanto à Cons‐
tituição Federal como às Constituições Estaduais. Portanto,
há uma dupla submissão.
Capital Federal
É importante ressaltar que até 1960 a Capital nacional
passou por Salvador/BA e Rio de Janeiro/RJ, quando se mu‐
dou para Brasília/DF.
Autonomia dos Entes Federados
A adoção da forma federativa pressupõe, entre outros
requisitos, que os entes federados tenham liberdade para
disciplinar o modo de vida em seus territórios. Essa autono-
mia conferida às unidades federativas se divide em quatro
espécies:
• Autonomia política (autogoverno): representa a ca‐
pacidade para a escolha dos seus governantes, sem
qualquer interferência das demais unidades federadas.
O autogoverno permite a existência de órgãos governa‐
mentais próprios, sendo fundamento justificador para
a implementação da tripartição do poder (legislativo,
executivo e judiciário);
• Auto-organização: outorga às entidades políticas o di‐
reito de elaborar suas próprias Constituições (ou Lei
Orgânica, no caso do Distrito Federal);
• Autolegislação: complementando a anterior, a auto‐
legislação admite que os entes públicos elaborem leis
próprias, que regulamentarão a vida em seu território;
• Autoadministração: por fim, há a autoadministração,
que outorga competência administrativa e tributária
às entidades políticas, servindo de instrumento para o
pleno exercício dos direitos políticos e organizacionais.
Jurisprudência
STF, ADI 692: AUTONOMIA MUNICIPAL. Viola a autono‐
mia dos Municípios (art. 29, IV, da CF/1988) lei estadual que
fixa número de vereadores ou a forma como essa fixação
deve ser feita.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua cria‐
ção, transformação em Estado ou reintegração ao Estado
de origem serão reguladas em lei complementar.
 A disciplina dos Territórios Federais está contida no art.
33 da Carta Maior, lá sendo analisada.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir‐
-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou forma‐
rem novos Estados ou Territórios Federais, mediante apro‐
vação da população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Art. 234. É vedado à União, direta ou indiretamente,
assumir, em decorrência da criação de Estado, encargos
referentes a despesas com pessoal inativo e com encargos e
amortizações da dívida interna ou externa da administração
pública, inclusive da indireta.
Art. 235. Nos dez primeiros anos da criação de Estado,
serão observadas as seguintes normas básicas:
I - a Assembleia Legislativa será composta de dezessete
Deputados se a população do Estado for inferior a seiscen‐
tos mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior
a esse número, até um milhão e quinhentos mil;
II - o Governo terá no máximo dez Secretarias;
III - o Tribunal de Contas terá três membros, nomeados,
pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notório saber;
IV - o Tribunal de Justiça terá sete Desembargadores;
V - os primeiros Desembargadores serão nomeados
pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma:
a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e
cinco anos de idade, em exercício na área do novo Estado
ou do Estado originário;
b) dois dentre promotores, nas mesmas condições, e
advogados de comprovada idoneidade e saber jurídico, com
dez anos, no mínimo, de exercício profissional, obedecido
o procedimento fixado na Constituição;
VI - no caso de Estado proveniente de Território Federal,
os cinco primeiros Desembargadores poderão ser escolhi‐
dos dentre juízes de direito de qualquer parte do País;
VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o
primeiro Promotor de Justiça e o primeiro Defensor Públi‐
co serão nomeados pelo Governador eleito após concurso
público de provas e títulos;
VIII - até a promulgação da Constituição Estadual, res‐
ponderão pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-Geral
e pela Defensoria-Geral do Estado advogados de notório
saber, com trinta e cinco anos de idade, no mínimo, no‐
meados pelo Governador eleito e demissíveis “ad nutum”;
IX - se o novo Estado for resultado de transformação
de Território Federal, a transferência de encargos financei‐
ros da União para pagamento dos servidores optantes que
pertenciam à Administração Federal ocorrerá da seguinte
forma:
a) no sexto ano de instalação, o Estado assumirá vinte
por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pa‐
gamento dos servidores públicos, ficando ainda o restante
sob a responsabilidade da União;
b) no sétimo ano, os encargos do Estado serão acresci‐
dos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinquenta
por cento;
X - as nomeações que se seguirem às primeiras, para
os cargos mencionados neste artigo, serão disciplinadas na
Constituição Estadual;
XI - as despesas orçamentárias com pessoal não pode‐
rão ultrapassar cinquenta por cento da receita do Estado.
55
Formação dos Estados
Observação: Diante da correlação entre os dispositivos,
optamos por analisar os arts. 234 e 235 da Carta Maior
juntamente com o §3º, do art. 18.
No pacto federativo é vedado o direito de secessão, isto é,
nenhum ente federado poderá se retirar do pacto federativo.
Essa é a aplicação do princípio da indissolubilidade do Fede‐
ração. Sem embargo, nada impede que os Estados-membros
se incorporem entre si, subdividam-se ou desmembrem-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territórios Federais. Para estas operações, faz-se necessário
observar alguns requisitos, abaixo apreciados.
Fusão, Cisão e Desmembramento
Quando os Estados-membros decidem se incorporar en‐
tre si, haverá uma fusão. Este processo resultará na extinção
dos Estados anteriores e na criação de uma nova unidade
federativa. A cisão representa a divisão de um ente político,
formando-se duas novas entidades políticas, com a extinção
do ente antecedente. Já o desmembramento configura o
desprendimento de parcela territorial de um Estado-membro
para que haja a criação de nova unidade federativa (desmem‐
bramento-formação) ou para que a parte separada seja ane‐
xada a outro ente federado (desmembramento-anexação).
Requisitos para Formação dos Estados-Membros:
• Plebiscito: antes da criação de novo Estado deverá ser
realizado plebiscito, ouvindo as populações diretamen‐
te interessadas (CF, art. 18, §3º);
• Lei complementar Federal: a criação dos territórios
demanda a edição de lei complementar (CF, art. 18,
§2º);
• Audiência das assembleias Legislativas: o Congresso
Nacional, ao processar a Lei Complementar federal
procederá à oitiva das Assembleias Legislativas, que
emitirão parecer de caráter não vinculativo.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
População diretamente interessada: é imprescindível a
consulta a toda a população afetada pela modificação terri‐
torial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver
tanto a população do território a ser desmembrado, quanto
a do território remanescente. (STF, ADI 2.650)
Características básicas dos novos Estados-membros:
Após a aprovação da lei complementar criando o novo
Estado-membro, algumas regras deverão ser obedecidas,
como se desprende do art. 235 da CF/1988.
Durante os 10 anos seguintes à criação da unidade fede-
rativa, os seguintes limites deverão ser observados:
• Legislativo: 17 deputados (para entes com até 600 mil
habitantes) ou 24 (superior a 600 mil e inferior a 1
milhão e 500 mil habitantes);
• Governo: Máximo 10 secretarias;
• Tribunal de Contas: 3 membros;
• Tribunal de Justiça: 7 membros;
• Primeiros Desembargadores: serão escolhidos pelo
Governador (5 entre magistrados com mais de 35 anos
e 2 entre promotores e advogados com mais de 10 anos
de profissão). Se o Estado for proveniente de Território
Federal, os 5 primeiros Desembargadores poderão ser
escolhidos dentre juízes de direito de qualquer parte
do País;
• Primeiros juízes de direito, promotores de justiça e
defensores públicos: serão nomeados pelo Governa‐
dor eleito após concurso público de provas e títulos.
 • PGJ, PGE e DPE: enquanto não promulgada a Constitui‐
ção Estadual, os cargos de Procurador-Geral de Justiça,
Procurador-Geral do Estado e de Defensor Público Ge‐
ral serão ocupados por advogados com notório saber
e mais de 35 anos, nomeados pelo Governador.
• Demais nomeações: seguirão o que for determinado
na Constituição Estadual.
• Despesas com pessoal: não poderão ultrapassar 50%
das receitas do Estado
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmem‐
bramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro
do período determinado por Lei Complementar Federal,
e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publica‐
dos na forma da lei. (Redação dada pela EC nº 15, de 1996)
Formação dos Municípios
A formação dos Municípios apresenta alguns requisitos
a mais do que o procedimento nos Estados, como passamos
a analisar.
Requisitos para formação dos Municípios:
• Lei complementar Federal permissiva: somente po‐
derão ser criados Município durante período a ser de‐
terminado em Lei Complementar federal. Inexistindo
a norma, será inconstitucional a formação de novas
unidades municipais;
• Estudo de Viabilidade Municipal: antes de a criação
ser submetida a consulta popular, deverá ser realizado
estudo de viabilidade municipal.
• Plebiscito: diante do estudo de viabilidade, deverá ser
realizado plebiscito, ouvido as populações diretamente
interessadas;
• Lei Estadual: por fim, o processo será submetido à
apreciação da Assembleia Legislativa, que editará Lei
Estadual (não precisa ser lei complementar), criando
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
a nova unidade federativa.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fe‐
deral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná‐
-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relações de dependência ou alian‐
ça, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse
público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências
entre si.
Jurisprudência
STF, ADPF 54: O Brasil é uma república laica, surgindo
absolutamente neutro quanto às religiões.
STF, ADI 3.583: LICITAÇÕES. RESTRIÇÃO. VIOLAÇÃO À
ISONOMIA. É inconstitucional a lei estadual que estabeleça
como condição de acesso a licitação pública, para aquisição
de bens ou serviços, que a empresa licitante tenha a fábrica
ou sede no Estado-membro.
STF, RE 668.810 AgR: LICITAÇÕES. RESTRIÇÃO. VIOLAÇÃO
À ISONOMIA. Lei do Município de São Paulo 13.959/2005,
a qual exige que “os veículos utilizados para atender con‐
tratos estabelecidos com a Administração Municipal, Direta
e Indireta, devem, obrigatoriamente, ter seus respectivos
Certificados de Registro de Veículos expedidos no Município
56
de São Paulo”. Exigência que não se coaduna com os arts.
19, III, e 37, XXI, da CF. (...) Consoante a jurisprudência fir‐
mada na Corte no exame de situações similares, o diploma
em epígrafe ofende, ainda, a vedação a que sejam criadas
distinções entre brasileiros ou preferências entre os entes da
Federação constante do art. 19, III, da CF/1988.
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das
vias federais de comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Es‐
tado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam
a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as
costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço pú‐
blico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art.
26, II; (Redação dada pela EC nº 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arque‐
ológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Es‐
tados, ao Distrito Federal e aos Municípios a participação
no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de
recursos hídricos para fins de geração de energia elétric
a e de outros recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona econômica
exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019)
(Produção de efeito)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa
do território nacional, e sua ocupação e utilização serão
reguladas em lei.
Bens da União
O texto do art. 20 é autoexplicativo. Nada obstante, al‐
gumas definições devem ser feitas.
• Terras devolutas: serão devolutas aquelas áreas que
não estejam direcionadas à utilização pública nem in‐
corporadas ao domínio privado.
• Mar territorial: “faixa de doze milhas marítima de lar‐
gura, medidas a partir da linha de baixa-mar do lito‐
ral continental e insular, tal como indicada nas cartas
náuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente
no Brasil”. (art. 1º da Lei nº 8.617/1993)
• Área contígua: “faixa que se estende das doze às vinte
e quatro milhas marítimas, contadas a partir das linhas
de base que servem para medir a largura do mar ter‐
ritorial”. (art. 1º da Lei nº 8.617/1993)
 • Plataforma continental: “compreende o leito e o sub‐
solo das áreas submarinas que se estendem além do
seu mar territorial, em toda a extensão do prolonga‐
mento natural de seu território terrestre, até o bordo
exterior da margem continental, ou até uma distância
de duzentas milhas marítimas das linhas de base, a par‐
tir das quais se mede a largura do mar territorial, nos
casos em que o bordo exterior da margem continental
não atinja essa distância”. (art. 1º da Lei nº 8.617/1993)
• Zona econômica exclusiva: “faixa que se estende das
doze às duzentas milhas marítimas, contadas a partir
das linhas de base que servem para medir a largura do
mar territorial”. (art. 1º da Lei nº 8.617/1993)
• Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios: o art.
231, §1º, da CF/1988, define como terras tradicional‐
mente ocupadas pelos índicos aquelas “por eles habi‐
tadas em caráter permanente, as utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação
dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar
e as necessárias à sua reprodução física e cultural, se‐
gundo seus usos, costumes e tradições”.
Jurisprudência
STF, Súmula 650: Os incisos I e XI do art. 20 da Constitui‐
ção Federal não alcançam terras de aldeamentos extintos,
ainda que ocupadas por indígenas em passado remoto.
STF, Súmula 479: As margens dos rios navegáveis são de
domínio público, insuscetíveis de expropriação e, por isso
mesmo, excluídas de indenização.
STF, Súmula 480: Pertencem ao domínio e administração
da União, nos termos dos arts. 4º, IV, e 186, da Constituição
Federal de 1967, as terras ocupadas por silvícolas.
STF, Súmula 477: As concessões de terras devolutas si‐
tuadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados, autorizam,
apenas, o uso, permanecendo o domínio com a União, ainda
que se mantenha inerte ou tolerante, em relação aos pos‐
suidores.
STJ, Súmula 496: Os registros de propriedade particular
de imóveis situados em terrenos de marinha não são opo‐
níveis à União.
Das Competências Constitucionais
A separação de competências é elemento fundamental
do pacto federativo, assegurando direitos e deveres para
cada entidade política. Esta divisão foi feita através do prin-
cípio da predominância do interesse, conferindo à União
as competências de interesse nacional, aos Estados as de
escopo regional e aos Municípios aquelas de interesse lo‐
cal. O Distrito Federal, por não ser dividido em Municípios,
cumula as competências regionais e locais.
Nos próximos quatro artigos veremos como o legislador
estabeleceu a distribuição de competências entre os entes
federados. Muito embora haja uma grande concentração de
competências entre os artigos 21 e 24, é importante salientar
que o rol neles inserto é exemplificativo. Há definição de
competências esparsa por toda a Constituição, como, por
exemplo, as competências tributárias, prevista nos arts. 153
(União), 155 (Estados) e 156 (Municípios).
Modelos de Repartição de Competências
Modelo Vertical
O modelo vertical de repartição de competências é ado‐
tado nos arts. 23 e 24 da Constituição Federal, pois prevê
57
temas em que mais de um ente federado terá legitimidade
para intervir e disciplinar. Neste caso, há certa subordinação
entre as unidades federativas.
Modelo Horizontal
O modelo horizontal afasta a possibilidade de concor‐
rência de competências entre os entes federativos. Segundo
Gilmar Mendes20, essa técnica pode ocorrer de três modos:
com o estabelecimento, taxativo das competências de cada
Unidade Federativa; com o estabelecimento das competên‐
cias da União, restando aos Estados as demais; ou com a
definição das competências dos Estados, sendo o restante
acometido à União.
Espécies de Competências na CF/1988
Competências Exclusivas (CF, art. 21)
São competências administrativas atribuídas SOMENTE à
União. Não há previsão de sua delegação aos demais entes
federados, mesmo que parcialmente.
Competências Privativas (CF, art. 22)
Aqui estão as competências LEGISLATIVAS atribuídas SO‐
MENTE à União. Nada obstante, poderá haver sua delegação
aos Estados mediante lei complementar, para que legislem
sobre pontos específicos dos temas elencados nestes dis‐
positivos.
Competências Comuns (CF, art. 23)
As competências comuns são deveres ADMINISTRATI‐
VOS de TODOS os entes federados (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios).
A União será responsável por, através de lei complemen‐
tar, disciplinar as normas de cooperação entre as entidades
políticas.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Competências Concorrentes (CF, art. 24)
Por fim, as competências concorrentes são atribuições
LEGISLATIVAS acometidas à UNIÃO, ESTADOS e ao DISTRITO
FEDERAL. Cuidado – não fala nos Municípios. Isso era muito
cobrado em concursos públicos. No entanto, recentemen‐
te houve a edição da Emenda Constitucional nº 85/2015
prevendo a competência concorrente de Estados, Distrito
Federal e Municípios no que tange ao Sistema Nacional de
Ciência, Tecnologia e Inovação – SNCTI (CF, art. 219-B, § 2º).
Portanto, hoje em dia é errado falar que os Municípios não
possuem mais competência concorrente.
A competência concorrente pose ser dividida em cumu-
lativa e não cumulativa. Na primeira hipótese não há limites
previamente definidos para a atuação dos entes federados.
Já na competência concorrente não cumulativa, os limites
são predeterminados, sabendo-se de antemão a esfera de
atuação de cada entidade política. O Brasil adotou o sistema
não cumulativo.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e partici‐
par de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
20
MENDES, Gilmar Ferreira, BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito
constitucional – 12. ed. rev. e atual. – São Paulo: Saraiva, 2017. p. 731.
 III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
Jurisprudência
STF, ADI 3.258: A competência exclusiva da União para
legislar sobre material bélico, complementada pela com‐
petência para autorizar e fiscalizar a produção de material
bélico, abrange a disciplina sobre a destinação de armas
apreendidas e em situação irregular.
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar
as operações de natureza financeira, especialmente as de
crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros
e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômico
e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
Jurisprudência
STF, ADPF 46: A Constituição do Brasil confere à União,
em caráter exclusivo, a exploração do serviço postal e o cor‐
reio aéreo nacional (art. 21, X). O serviço postal é prestado
pela Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT), em‐
presa pública, entidade da administração indireta da União,
criada pelo DL 509, de 10-3-1969.
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações,
nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais; (Redação dada pela EC nº 8, de 15/8/1995)
Jurisprudência
STF, 5.253 (NOVIDADE - 2016): A Lei nº 13.189, de 4
de julho de 2014, do Estado da Bahia, ao criar obrigação
para as operadoras do serviço móvel pessoal, consistente
na instalação e na manutenção de bloqueadores de sinais
de radiocomunicações (BSR) nos estabelecimentos penais de
todo o Estado, com o objetivo de impedir a comunicação por
telefones móveis no interior dos referidos estabelecimentos,
dispôs a respeito de serviços de telecomunicações, matéria
da competência legislativa privativa da União, na forma do
art. 22, IV, da CF.
STF, ADI 5.569: Ao obrigar as empresas prestadoras de
serviço de internet móvel e de banda larga, na modalidade
pós-paga, a apresentar ao consumidor, na fatura mensal,
gráficos informando a velocidade diária média de envio e de
recebimento de dados entregues no mês, a Lei nº 4.824/2016
do Estado de Mato Grosso do Sul, a pretexto de tutelar inte‐
resses consumeristas, altera, no tocante às obrigações das
empresas prestadoras, o conteúdo dos contratos administra‐
tivos firmados no âmbito federal para a prestação do serviço
público de telefonia, perturbando o pacto federativo.
STF, ADI 4.083: A Lei distrital nº 4.116/2008 proíbe as
empresas de telecomunicações de cobrarem taxas para a
instalação do segundo ponto de acesso à internet, violando
58
a competência privativa da União legislar sobre telecomu‐
nicações.
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e ima‐
gens; (Redação dada pela EC nº 8, de 15/8/1995)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o apro‐
veitamento energético dos cursos de água, em articulação
com os Estados onde se situam os potenciais hidroener‐
géticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que trans‐
ponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Jurisprudência
STF, ADI 2.404: O exercício da liberdade de programa‐
ção pelas emissoras impede que a exibição de determinado
espetáculo dependa de ação estatal prévia. A submissão
ao Ministério da Justiça ocorre, exclusivamente, para que
a União exerça sua competência administrativa prevista no
inciso XVI do art. 21 da Constituição, qual seja, classificar,
para efeito indicativo, as diversões públicas e os programas
de rádio e televisão, o que não se confunde com autorização.
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria
Pública dos Territórios; (Redação dada pela EC nº 69, de
2012)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal,
a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por meio de
fundo próprio; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 104, de 2019)
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 39 - Compete privativamente à
União legislar sobre vencimentos dos membros das polícias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal.
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatís‐
tica, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con‐
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos
de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urba‐
no, inclusive habitação, saneamento básico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero‐
portuária e de fronteiras; (Redação dada pela EC nº 19,
de 1998)
 XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somen‐
te será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação
do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comer‐
cialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e
usos médicos, agrícolas e industriais; (Redação dada pela
EC nº 49, de 2006)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas; (Redação dada pela EC nº
49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde‐
pende da existência de culpa; (Redação dada pela EC nº
49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra‐
balho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer‐
cício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
Jurisprudência
STF, ADI 451 (NOVIDADE - 2018): Lei estadual que impõe
a prestação de serviço segurança em estacionamento a toda
pessoa física ou jurídica que disponibilize local para estacio‐
namento é inconstitucional, quer por violação à competência
privativa da União para legislar sobre direito civil, quer por
violar a livre iniciativa. (...) Lei estadual que impõe a utilização
de empregados próprios na entrada e saída de estacionamen‐
to, impedindo a terceirização, viola a competência privativa
da União para legislar sobre direito do trabalho.
STF, ADI 4.701: Afronta a regra de competência privativa
da União para legislar sobre direito civil e comercial, e sobre
política de seguros (CF, art. 22, I e VII, respectivamente), a
norma estadual que determina prazos máximos para a auto‐
rização de exames, que necessitem de análise prévia, a serem
cumpridos por empresas de planos de saúde, de acordo com
a faixa etária do usuário.
STF, ADI 4.161: Lei nº 6.816/2007 de Alagoas, instituin‐
do depósito prévio de 100% do valor da condenação para
a interposição de recurso nos juizados especiais cíveis do
Estado. Inconstitucionalidade formal: competência privativa
da União para legislar sobre matéria processual. Art. 22, I,
da Constituição da República.
STF, ADI 3.483: Lei nº 7.716/2001 do Estado do Mara‐
nhão. Fixação de nova hipótese de prioridade, em qualquer
instância, de tramitação processual para as causas em que
for parte mulher vítima de violência doméstica. Vício formal.
(...) A definição de regras sobre a tramitação das demandas
judiciais e sua priorização, na medida em que reflete parte
importante da prestação da atividade jurisdicional pelo Esta‐
do, é aspecto abrangido pelo ramo processual do direito, cuja
positivação foi atribuída pela CF privativamente à União (art.
22, I, da CF/1988). A lei em comento, conquanto tenha alta
carga de relevância social, indubitavelmente, ao pretender
tratar da matéria, invadiu esfera reservada da União para
legislar sobre direito processual. A fixação do regime de tra‐
mitação de feitos e das correspondentes prioridades é maté‐
ria eminentemente processual, de competência privativa da
59
União, que não se confunde com matéria procedimental em
matéria processual, essa, sim, de competência concorrente
dos Estados-membros.
STF, ADI 2.947: Matéria concernente a relações de traba‐
lho. Usurpação de competência privativa da União. Ofensa
aos arts. 21, XXIV, e 22, I, da CF. Vício formal caracterizado.
(...) É inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal
que disponha sobre proibição de revista íntima em empre‐
gados de estabelecimentos situados no respectivo território.
STF, ADI 2.832: lei paranaense que assegura ao consumi‐
dor o direito de obter informações sobre produtos combustí‐
veis. Não há usurpação de competência da União para legislar
sobre direito comercial e comércio interestadual porque o
ato normativo impugnado buscou, tão somente, assegurar
a proteção ao consumidor.
STF, ADI 2.487: A Lei nº 11.562/2000, não obstante o lou‐
vável conteúdo material de combate à discriminação contra
a mulher no mercado de trabalho, incide em inconstitucio‐
nalidade formal, por invadir a competência da União para
legislar sobre direito do trabalho.
STF, RE 632.713 AgR: A competência legislativa atribuída
aos Municípios se restringe a seus servidores estatutários.
Não abrange ela os empregados públicos, porque estes es‐
tão submetidos às normas de direito do trabalho, que, nos
termos do inciso I do art. 22 da CF, são de competência pri‐
vativa da União.
II - desapropriação;
Jurisprudência
STF, ADI 969: É inconstitucional, por invadir a competên‐
cia legislativa da União e violar o princípio da separação dos
poderes, norma distrital que submeta as desapropriações,
no âmbito do Distrito Federal, à aprovação prévia da Câmara
Legislativa do Distrito Federal.
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
Dica! Candidatos, quase tudo em Direito Ambiental é de
competência comum ou concorrente. Mas notem que
somente a União pode dispor sobre águas. É competên‐
cia privativa.
Jurisprudência
STF, ADI 3.558: as Leis fluminenses nºs 3.915/2002 e
4.561/2005, ao obrigarem as concessionárias dos serviços
de telefonia fixa, energia elétrica, água e gás a instalar me‐
didores de consumo, intervêm na relação firmada entre a
União e suas concessionárias, pelo que contrariam os arts.
21, XI e XII, b; e 22, IV, da Constituição da República.
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias
dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência
de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
Jurisprudência
STF, ADI 3.813: É formalmente inconstitucional a lei esta‐
dual que cria restrições à comercialização, à estocagem e ao
 trânsito de produtos agrícolas importados no Estado, ainda
que tenha por objetivo a proteção da saúde dos consumido‐
res diante do possível uso indevido de agrotóxicos por outros
países. A matéria é predominantemente de comércio exterior
e interestadual, sendo, portanto, de competência privativa
da União (CF, art. 22, VIII).
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
Jurisprudência
STF, ADI 3.671 MC: Competências legislativas exclusivas
da União. Ofensa aparente ao art. 22, I e XI, da CF. (...) Aparen‐
ta inconstitucionalidade, para efeito de liminar, a lei distrital
ou estadual que dispõe sobre obrigatoriedade de equipar
ônibus usados no serviço público de transporte coletivo com
dispositivos redutores de estresse a motoristas e cobradores
e de garantir-lhes descanso e exercícios físicos.
STF, ADI 3.625: É inconstitucional a lei distrital que torna
obrigatória, sob pena pecuniária a ser definida pelo Poder
Executivo, a iluminação interna dos veículos fechados, no
período das dezoito às seis horas, quando se aproximem de
blitz ou barreira policial.
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma‐
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
Jurisprudência
STF, ADI 2.960: Inconstitucionalidade formal da Lei nº
10.521/1995 do Estado do Rio Grande do Sul, a qual dispõe
sobre a obrigatoriedade do uso de cinto de segurança e pro‐
íbe os menores de dez anos de viajar nos bancos dianteiros
dos veículos que menciona.
STF, ADI 2.137: Lei nº 3.279/1999 do Estado do Rio de Ja‐
neiro, que dispõe sobre o cancelamento de multas de trânsito
anotadas em rodovias estaduais em certo período relativas
a determinada espécie de veículo. Inconstitucionalidade
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
formal. (...) O cancelamento de toda e qualquer infração é
anistia, não podendo ser confundido com o poder administra‐
tivo de anular penalidades irregularmente impostas, o qual
pressupõe exame individualizado. Somente a própria União
pode anistiar ou perdoar as multas aplicadas pelos órgãos
responsáveis, restando patente a invasão da competência
privativa da União no caso em questão.
STF, ADI 3.679: Lei distrital nº 3.787, de 2/2/2006, que
cria, no âmbito do Distrito Federal, o sistema de moto-service
– transporte remunerado de passageiros com uso de moto‐
cicletas: inconstitucionalidade declarada por usurpação da
competência privativa da União para legislar sobre trânsito
e transporte (CF, art. 22, XI).
STF, ADI 3.055: Lei nº 11.766, de 1997, do Estado do
Paraná, que torna obrigatório a qualquer veículo automotor
transitar permanentemente com os faróis acesos nas rodo‐
vias do Estado do Paraná, impondo a pena de multa aos
que descumprirem o preceito legal: inconstitucionalidade,
porque a questão diz respeito ao trânsito.
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e meta‐
lurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e ex‐
pulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
60
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos
Territórios, bem como organização administrativa destes;
(Redação dada pela EC nº 69, de 2012)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 2: É inconstitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas
de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação, mobilização, inatividades e
pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros
militares;   (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019);
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodo‐
viária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
Dica! Candidatos, tomem cuidado com este inciso, pois
seguridade social é de competência privativa da União.
Já previdência social é de competência concorrente (CF,
art. 24, XII).
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
Jurisprudência
STF, ADI 4.720: A internalização de títulos acadêmicos de
mestrado e doutorado expedidos por instituições de ensino
superior estrangeiras há de ter tratamento uniforme em todo
o Estado brasileiro, devendo ser regulamentada por normas
de caráter nacional. A Lei roraimense nº 748/2009 macula-se
por inconstitucionalidade formal, pela usurpação de com‐
petência privativa da União para legislar sobre diretrizes e
bases da educação nacional.
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas di‐
retas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
e para as empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela
EC nº 19, de 1998)
Dica! Candidatos, somente será competência privativa
da União legislar sobre normas gerais. Logo, os conteú‐
dos não enquadrados como gerais poderão ser tutelados
pelos demais entes federados.
Jurisprudência
STF, ADI 3.735: EXIGENCIA DE CERTIDÃO DE NÃO VIO‐
LAÇÃO AOS DIREITOS DO CONSUMIDOR. NORMA GERAL.
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL. A igualdade
de condições dos concorrentes em licitações, embora seja
enaltecida pela Constituição (art. 37, XXI), pode ser relativi‐
zada por duas vias: (a) pela lei, mediante o estabelecimento
de condições de diferenciação exigíveis em abstrato; e (b)
pela autoridade responsável pela condução do processo li‐
citatório, que poderá estabelecer elementos de distinção
circunstanciais, de qualificação técnica e econômica, sem‐
pre vinculados à garantia de cumprimento de obrigações
específicas. Somente a lei federal poderá, em âmbito geral,
estabelecer desequiparações entre os concorrentes e assim
restringir o direito de participar de licitações em condições
de igualdade. Ao direito estadual (ou municipal) somente
será legítimo inovar neste particular se tiver como objetivo
estabelecer condições específicas, nomeadamente quando
relacionadas a uma classe de objetos a serem contratados
ou a peculiares circunstâncias de interesse local. Ao inse‐
rir a Certidão de Violação aos Direitos do Consumidor no
rol de documentos exigidos para a habilitação, o legislador
estadual se arvorou na condição de intérprete primeiro do
direito constitucional de acesso a licitações e criou uma pre‐
sunção legal, de sentido e alcance amplíssimos, segundo a
qual a existência de registros desabonadores nos cadastros
públicos de proteção do consumidor é motivo suficiente para
justificar o impedimento de contratar com a administração
local. Ao dispor nesse sentido, a Lei estadual nº 3.041/2005
se dissociou dos termos gerais do ordenamento nacional de
licitações e contratos e, com isso, usurpou a competência
privativa da União de dispor sobre normas gerais na matéria
(art. 22, XXVII, da CF/1988).
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os
Estados a legislar sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
Como vimos até aqui, as competências insertas no art.
22 são privativas da União, não cabendo aos demais entes
federados dispor sobre os conteúdos lá previstos. Todavia,
isso não impede que a União autorize a atuação das outras
unidades federativas, desde que observados os seguintes
requisitos:
• Requisito Formal: Lei Complementar. Somente através
de Lei Complementar poderá ser feita a delegação,
restando inviável o uso, v.g., de Lei Ordinária e Medida
Provisória.
• Requisito Material: Somente poderão ser delegadas
questões específicas das matérias constantes no art.
22. Logo, não pode a União, por exemplo, autorizar que
os demais entes políticos legislem integralmente sobre
trânsito e transporte (inciso XI). A delegação poderá
versar exclusivamente sobre questões pontuais sobre
o tema.
• Requisito Implícito: Isonomia. Não pode a União per‐
mitir somente que um ente federado legisle nos termos
do art. 22, parágrafo único. Logo, dando permissão a
um Estado-membro, deverá dar a todos os demais.
Distrito Federal e Municípios podem receber a delega-
ção do art. 22, parágrafo único?
Esse tema gera muita discussão na doutrina. Notem que
o dispositivo não menciona estes entes federados, mas, tão
somente, os Estados-membros. Portanto, nas provas de
concurso público optem sempre pela literalidade do texto
constitucional.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
61
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das ins‐
tituições democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracteriza‐
ção de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
Jurisprudência
STF, ADI 3.338: Instituição do Programa de Inspeção
e Manutenção de Veículos em uso no âmbito do Distrito
Federal. (...) O ato normativo impugnado não dispõe sobre
trânsito ao criar serviços públicos necessários à proteção
do meio ambiente por meio do controle de gases poluentes
emitidos pela frota de veículos do Distrito Federal. A ale‐
gação do requerente de afronta ao disposto no art. 22, XI,
da Constituição do Brasil não procede. A lei distrital apenas
regula como o Distrito Federal cumprirá o dever-poder que
lhe incumbe – proteção ao meio ambiente. O Distrito Federal
possui competência para implementar medidas de proteção
ao meio ambiente, fazendo-o nos termos do disposto no art.
23, VI, da Constituição do Brasil/1988.
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu‐
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
(Redação dada pela EC nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e
a melhoria das condições habitacionais e de saneamento
básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de mar‐
ginalização, promovendo a integração social dos setores
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Dica! Candidatos, cuidado com o presente inciso, pois
será competência privativa da União legislar sobre trân‐
sito de modo geral (CF, arts. 21, IX e XI). Nada obstante,
a competência será concorrente quando estivermos fa‐
lando em “estabelecer e implantar política de educação
para segurança do trânsito”.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. (Re-
dação dada pela EC nº 53, de 2006)
As competências comuns, por envolver todos os entes
federativos, demandam a edição de norma que organize
suas atribuições, como se deu com a Lei Complementar nº
140/2011, responsável por fixar as normas de colaboração
acerca da proteção das paisagens naturais notáveis, da prote‐
ção do meio ambiente, do combate à poluição em qualquer
de suas formas e da preservação das florestas, da fauna e da
flora (CF, art. 23, III, VI e VII).
 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômi‐
co e urbanístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
Jurisprudência
STF, ADI 3.512: MEIA ENTRADA. DIREITO ECONÔMICO.
Garantia de meia entrada aos doadores regulares de sangue.
Acesso a locais públicos de cultura, esporte e lazer. Com‐
petência concorrente entre a União, Estados-membros e o
Distrito Federal para legislar sobre direito econômico.
STF, RE 590.697 ED: DIREITO TRIBUTÁRIO. COMPETÊNCIA
CONCORRETE. A iniciativa de leis que versem sobre matéria
tributária é concorrente entre o chefe do Poder Executivo
e os membros do Legislativo. A circunstância de as leis que
versem sobre matéria tributária poderem repercutir no or‐
çamento do ente federado não conduz à conclusão de que
sua iniciativa é privativa do chefe do Executivo.
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
Jurisprudência
STF, ARE 1.013.975 AgR-Segundo: é constitucional a lei
estadual que prevê a instalação de dispositivos de seguran‐
ça nas agências bancárias, considerada a competência con‐
corrente entre União e Estados federados para legislar em
matéria de segurança nas relações de consumo (art. 24, V e
VIII e § 2º, da Carta Magna).
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natu‐
reza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do
meio ambiente e controle da poluição;
Jurisprudência
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
STF, ADI 1.086: DISPENSA DE ESTUDO DE IMPACTO AM‐
BIENTAL POR LEI ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE. O
§3º do art. 182 da Constituição do Estado de Santa Catarina
cria uma exceção à aplicação do inciso IV do §1º do art. 225
da Carta Federal, que prevê a exigência, na forma da lei,
de prévio estudo de impacto ambiental para atividades que
sejam potencialmente causadoras de degradação do meio
ambiente. Ao excepcionar a exigência de prévio estudo de
impacto ambiental nos casos de áreas florestadas ou objeto
de reflorestamento viola o previsto na CF, que determina a re‐
alização de tal estudo para a instalação de qualquer atividade
potencialmente causadora de degradação ao meio ambiente.
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec‐
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação
dada pela EC nº 85, de 2015)
Jurisprudência
STF, ADI 4.060: NÚMERO MÁXIMO DE ALUNOS EM SALA
DE AULA. LEI ESTADUAL. CONSTITUCIONALIDADE. A compe‐
tência legislativa do Estado-membro para dispor sobre edu‐
62
cação e ensino (CRFB, art. 24, IX) autoriza a fixação, por lei
local, do número máximo de alunos em sala de aula, no afã
de viabilizar o adequado aproveitamento dos estudantes. O
limite máximo de alunos em sala de aula não ostenta natureza
de norma geral, uma vez que dependente das circunstâncias
peculiares a cada ente da federação, tais como o número de
escolas colocadas à disposição da comunidade, a oferta de va‐
gas para o ensino, o quantitativo de crianças em idade escolar
para o nível fundamental e médio, o número de professores
em oferta na região, além de aspectos ligados ao desenvolvi‐
mento tecnológico nas áreas de educação e ensino.
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
Dica! Candidatos, tomem cuidado com este inciso, pois
Processo Civil é competência privativa da União (CF, art.
21). Já Procedimento em matéria processual é compe‐
tência concorrente.
Jurisprudência
STF, ADI 2.886: INQUÉRITO POLICIAL. PROCEDIMENTO.
A legislação que disciplina o inquérito policial não se inclui
no âmbito estrito do processo penal, cuja competência é
privativa da União (art. 22, I, CF), pois o inquérito é proce‐
dimento subsumido nos limites da competência legislativa
concorrente, a teor do art. 24, XI, da CF de 1988, tal como já
decidido reiteradamente pelo STF. O procedimento do inqué‐
rito policial, conforme previsto pelo CPP, torna desnecessária
a intermediação judicial quando ausente a necessidade de
adoção de medidas constritivas de direitos dos investigados,
razão por que projetos de reforma do CPP propõem a remes‐
sa direta dos autos ao Ministério Público.
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
Jurisprudência
STF, ADI 2.903: Organização da Defensoria Pública nos
Estados-membros. Estabelecimento, pela União Federal,
mediante lei complementar nacional, de requisitos mínimos
para investidura nos cargos de defensor público-geral, de
seu substituto e do corregedor-geral da Defensoria Pública
dos Estados-membros. Normas gerais, que, editadas pela
União Federal, no exercício de competência concorrente, não
podem ser desrespeitadas pelo Estado-membro.
XIV - proteção e integração social das pessoas porta‐
doras de deficiência;
Dentre os direitos e garantias fundamentais esparsos pela
Carta Constitucional, o único instrumento admitido no Brasil
em consonância com o §3º do art. 5º e, portanto, com força
de Emenda Constitucional, foi a Convenção sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência e de seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova Iorque, em 30 de março de 2007, através
do Decreto Legislativo nº 186/2008.
Após, foi editada a lei nº 13.146/2016 disciplinando o
tema e regulamentando direitos das pessoas com deficiên‐
cias e obrigações da sociedade com aqueles.
Jurisprudência
STF, ADI 903: A ordem constitucional brasileira, inaugura‐
da em 1988, trouxe desde seus escritos originais a preocupa‐
ção com a proteção das pessoas portadoras de necessidades
especiais, construindo políticas e diretrizes de inserção nas
diversas áreas sociais e econômicas da comunidade (trabalho
privado, serviço público, previdência e assistência social). Es‐
tabeleceu, assim, nos arts. 227, §2º, e 244, a necessidade de
se conferir amplo acesso e plena capacidade de locomoção
às pessoas com deficiência, no que concerne tanto aos logra‐
douros públicos quanto aos veículos de transporte coletivo,
determinando ao legislador ordinário a edição de diplomas
que estabeleçam as formas de construção e modificação des‐
ses espaços e desses meios de transporte. Na mesma linha
afirmativa, há poucos anos, incorporou-se ao ordenamento
constitucional a Convenção Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência, primeiro tratado internacional
aprovado pelo rito legislativo previsto no art. 5º, §3º, da CF,
o qual foi internalizado por meio do Decreto presidencial nº
6.949/2009. O art. 9º da convenção veio justamente reforçar
o arcabouço de proteção do direito de acessibilidade das
pessoas com deficiência.
STF, ADI 903: Lei nº 10.820/1992 do Estado de Minas
Gerais, que dispõe sobre adaptação dos veículos de trans‐
porte coletivo com a finalidade de assegurar seu acesso por
pessoas com deficiência ou dificuldade de locomoção. Muito
embora a jurisprudência da Corte seja rígida em afirmar a am‐
plitude do conceito de trânsito e transporte para fazer valer
a competência privativa da União (art. 22, XI, CF), prevalece,
no caso, a densidade do direito à acessibilidade física das
pessoas com deficiência (art. 24, XIV, CF), em atendimento,
inclusive, à determinação prevista nos arts. 227, §2º, e 244
da Lei Fundamental, sem preterir a homogeneidade no tra‐
tamento legislativo a ser dispensado a esse tema.
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das po‐
lícias civis.
Dica do Autor! Candidatos, para melhor compreensão
e necessário a leitura e analise atenta da Lei nº 13.874, de
2019.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe‐
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Esta‐
dos exercerão a competência legislativa plena, para atender
a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Distribuição da Competência Concorrente entre os
Entes Federados
Os parágrafos finais do artigo 24 são responsáveis por
disciplinar como se dará a interação entre União, Estados e
Distrito Federal quando da utilização da competência concor‐
rente. Diante da importância destas normas para Concursos
Públicos, vamos esclarecer alguns pontos:
• A União é responsável pelas normas gerais, enquanto
Estados e Distrito Federal poderão suplementar aque‐
las disposições. Não poderão os entes regionais dispor
de modo contrário ao disposto nas normas gerais edita‐
das pela União, sob pena de invadir a sua competência.
cuidado, a competência da União é só para normas
gerais, sendo inconstitucional qualquer disposição
específica por ela editada. O Supremo Tribunal Fe‐
63
deral, de modo didático, explanou sobre o tema: “Se
é certo, de um lado, que, nas hipóteses referidas no
art. 24 da Constituição, a União Federal não dispõe de
poderes ilimitados que lhe permitam transpor o âmbito
das normas gerais, para, assim, invadir, de modo in‐
constitucional, a esfera de competência normativa dos
Estados-membros, não é menos exato, de outro, que o
Estado-membro, em existindo normas gerais veicula‐
das em leis nacionais (como a Lei Orgânica Nacional da
Defensoria Pública, consubstanciada na LC 80/1994),
não pode ultrapassar os limites da competência me‐
ramente suplementar, pois, se tal ocorrer, o diploma
legislativo estadual incidirá, diretamente, no vício da
inconstitucionalidade. A edição, por determinado
Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente,
critérios mínimos legitimamente veiculados, em sede
de normas gerais, pela União Federal ofende, de modo
direto, o texto da Carta Política” (STF, ADI 2.903).
• Se a União não exercer sua competência, os Estados e
o Distrito Federal passarão a ter competência PLENA.
Logo, sendo inerte a União, os demais entes poderão
editar as normas gerais sobre os assuntos do art. 23.
• Ademais, se os Estados e o Distrito Federal exercerem
sua competência plena e, APÓS, a União vir a editar
norma geral sobre o mesmo tema, as disposições es-
taduais, ou distritais, ficarão suspensas. Candidatos,
tomem cuidado, pois as leis locais não serão revogadas,
mas sim suspensas, voltando a viger caso a norma geral
federal seja expurgada do ordenamento jurídico.
Jurisprudência
STF, RE 815.499 AgR: Essa Corte já fixou entendimento
no sentido de que a União, ao editar a Lei nº 9.717/1998,
extrapolou os limites de sua competência para estabelecer
normas gerais sobre matéria previdenciária, ao atribuir ao
Ministério da Previdência e Assistência Social atividades ad‐
ministrativas em órgãos da previdência social dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios e estabelecer sanções
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
para a hipótese de descumprimento das normas constantes
dessa lei.
STF, RE 414.259 AgR: Os Estados-membros estão legiti‐
mados a editar normas gerais referentes ao IPVA, no exercí‐
cio da competência concorrente prevista no art. 24, §3º, da
Constituição do Brasil.
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princí‐
pios desta Constituição.
Princípio da Simetria
Diante da faculdade de auto-organização dos Estados‐
-membros, o legislador constituinte traçou alguns limites
para o seu exercício, como, v.g., o princípio da simetria, ex‐
traído dos artigos 25, da CF/88, e 11, do ADCT.
Segundo Gilmar Mendes21, a simetria constitucional
obriga o constituinte estadual a seguir fielmente as opções
de organização e de relacionamento entre os poderes aco-
lhidas pelo constituinte federal. Contudo, o autor esclarece
que essa imposição não pode ser concebida de modo abso‐
luto, em virtude de que nem todas as normas que regem o
21
MENDES, Gilmar Ferreira, BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Op. Cit. p. 742.
 Poder Legislativo da União são de absorção necessária pelos
Estados. Serão de observância obrigatória as disposições que
refletem o inter-relacionamento entre os Poderes.
Jurisprudência
STF, ADI 1.594: A Constituição do Brasil, ao conferir aos
Estados-membros a capacidade de auto-organização e de
autogoverno – art. 25, caput –, impõe a obrigatória obser‐
vância de vários princípios, entre os quais o pertinente ao
processo legislativo. O legislador estadual não pode usurpar
a iniciativa legislativa do chefe do Executivo, dispondo sobre
as matérias reservadas a essa iniciativa privativa.
STF, ADI 507: O poder constituinte outorgado aos Es‐
tados-membros sofre as limitações jurídicas impostas pela
Constituição da República. Os Estados-membros organizam‐
-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem (CF,
art. 25), submetendo-se, no entanto, quanto ao exercício
dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em
sua extensão), aos condicionamentos normativos impostos
pela CF, pois é nessa que reside o núcleo de emanação (e de
restrição) que informa e dá substância ao poder constituinte
decorrente que a Lei Fundamental da República confere a
essas unidades regionais da Federação.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me‐
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a
sua regulamentação. (Redação dada pela EC nº 5, de 1995)
Competências dos Estados
Competência Residual
Como regra geral, as competências dos Estados são de-
finidas por exclusão: não sendo da União ou dos Municí-
pios, a competência será dos Estados. Exemplo deste caráter
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
residual se vê através da faculdade conferida aos Estados
para regulamentar e explorar o transporte intermunicipal,
como decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 2.349.
Percebam que o transporte internacional e interestadual é
competência da União (CF, art. 21, VII, “e”), enquanto o in‐
tramunicipal, dos Municípios (CF, art. 30, V). Logo, inexistindo
previsão acerca do transporte intermunicipal, será dos Esta‐
dos a competência.
Outras Competências dos Estados
Nada obstante a regra seja o caráter residual das com‐
petências dos Estados, há, esparramados pelo Texto Maior,
alguns dispositivos que lhes conferem competências comuns,
concorrentes, privativas e exclusivas.
A princípio, os artigos 23 e 34, da CF/1988, definem, res‐
pectivamente, as competências comuns e concorrentes. As
competências privativas podem ser vistas, por exemplo, no
art. 155, da CF/1988, ao dispor sobre a criação de tributo
estaduais. Ainda, a Carta maior prevê a competência exclu-
siva dos Estados para explorar diretamente os serviços de
gás canalizado (CF, art. 25, §2º) e para instituir, através de
lei complementar, regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões (CF, art. 25, §3º).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e
microrregiões, constituídas por agrupamentos de Municí‐
64
pios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento
e a execução de funções públicas de interesse comum.
Integração Regional
O § 3º do art. 25 estabeleceu instrumentos para a orga‐
nização e execução de atividades de interesse comum entre
Estados e Municípios, buscando o desenvolvimento regional.
Apontamos que o presente dispositivo foi regulamentado
pela Lei nº 13.089/2015 (Estatuto da Metrópole).
Formas de Integração
Regiões Metropolitanas
A região metropolitana pode ser definida como “unidade
regional instituída pelos Estados, mediante lei complemen‐
tar, constituída por agrupamento de Municípios limítrofes
para integrar a organização, o planejamento e a execução
de funções públicas de interesse comum” (Lei 13.089/2015,
art. 2º, VII).
Aglomerações Urbanas
Aglomeração urbana é “unidade territorial urbana cons‐
tituída pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais Municípios
limítrofes, caracterizada por complementaridade funcional
e integração das dinâmicas geográficas, ambientais, políticas
e socioeconômicas” (Lei 13.089/2015, art. 2º, I).
Microrregiões
Por fim as microrregiões podem ser conceituadas como
áreas “instituídas pelos Estados com fundamento em funções
públicas de interesse comum com características predomi‐
nantemente urbanas” (Lei nº 13.089/2015, art. 1º, § 1º, I).
Requisitos para a criação de regiões metropolita-
nas, aglomerações urbanas e microrregiões
Para a implementação destes sistemas, faz-se necessário
observar os seguintes requisitos:
• Legitimidade: Estados-Membros. Somente os Estados
poderão criar regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas ou microrregiões.
• Requisito Formal: Lei Complementar Estadual.
• Requisito Material: agrupamento de Municípios limí-
trofes.
• Finalidade: integrar a organização, o planejamento e
a execução de funções públicas de interesse comum.
Interesse Comum
A finalidade da integração regional é integrar a organi‐
zação, o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum aos Estados e Municípios. Bom, mas o que
será esse interesse comum?
Por muitos anos houve discussão doutrinária acerca da
definição de interesse comum, que, pode-se adiantar, é mui‐
to mais que a soma de cada interesse local envolvido (STF, ADI
1.842). A Lei nº 13.089/2015 definiu função pública de inte‐
resse comum como a “política pública ou ação nela inserida
cuja realização por parte de um Município, isoladamente,
seja inviável ou cause impacto em Municípios limítrofes”.
Compulsoriedade da Participação Municipal
Outro aspecto relevante diz respeito à participação mu‐
nicipal nas regiões metropolitanas, aglomerações urbanas
e microrregiões. Durante muitos anos a doutrina, em peso,
alegou que esta participação não poderia ocorrer de modo
compulsório, sob pena de violar a autonomia municipal.
Neste sentido, diversas normas estaduais e municipais pas‐
saram a prever a necessidade de ratificação da participação
municipal pela Câmara de Vereadores, como se deu com o
art. 357 da Constituição do Estado do Rio de Janeiro. Entre‐
tanto, apreciando o dispositivo referido, o Supremo Tribunal
Federal (STF, ADI 1.841) declarou a inconstitucionalidade
da submissão às Câmaras Municipais da participação dos
entes locais nestes conglomerados urbanos. Para a Corte,
a Constituição estabelece a compulsoriedade, que somen-
te poderá ser afastada se restar comprovada a violação
à autonomia dos Municípios. Esse caráter compulsório da
integração metropolitana não esvazia a autonomia munici‐
pal, nem representa simples transferência de competências
para o Estado.
Além do mais, insta observar que estas formas de inte‐
gração urbana serão regidas por um colegiado composto
pelos entes participantes, mas não há a necessidade de esta
composição ser paritária, desde que apta a prevenir a con‐
centração do poder decisório no âmbito de um único ente.
A participação de cada Município e do Estado deve ser es‐
tipulada em cada região metropolitana de acordo com suas
particularidades, sem que se permita que um ente tenha
predomínio absoluto (STF, ADI 1.842).
Jurisprudência
STF, ADI 1.842: O interesse comum inclui funções públicas
e serviços que atendam a mais de um Município, assim como
os que, restritos ao território de um deles, sejam de algum
modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados
de funções públicas, bem como serviços supramunicipais.
(...) A função pública do saneamento básico frequentemente
extrapola o interesse local e passa a ter natureza de interesse
comum no caso de instituição de regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões, nos termos do art.
25, § 3º, da CF. Para o adequado atendimento do interesse
comum, a integração municipal do serviço de saneamento
básico pode ocorrer tanto voluntariamente, por meio de
gestão associada, empregando convênios de cooperação
ou consórcios públicos, consoante o arts. 3º, II, e 24 da Lei
federal nº 11.445/2007 e o art. 241 da CF, como compulso‐
riamente, nos termos em que prevista na lei complementar
estadual que institui as aglomerações urbanas.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emer‐
gentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti‐
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
Bens dos Estados
Dica! Candidatos, águas e terras devolutas, como regra,
são bens dos Estados, e não da União. Somente serão
desta nas excepcionais hipóteses previstas no art. 20,
da CF/1988.
65
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legis‐
lativa corresponderá ao triplo da representação do Estado
na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e
seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, re‐
muneração, perda de mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por
lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no
máximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido,
em espécie, para os Deputados Federais, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, §
2º, I. (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrativos de
sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Poder Legislativo Estadual
Quantidade É vinculada à quantidade de Deputados
de Deputados Federais da UF (a quantidade de Federais
Estaduais é definida de acordo com a população do
Estado – CF, art. 45, § 1º).
Até 12 Deputados Federais, será o triplo
• 5 Federais = 15 Estaduais;
• 10 Federais = 30 Estaduais;
• 12 Federais = 36 Estaduais.
Acima de 12, contará 1 para 1
• 14 Federais = 38 Estaduais (36+2);
• 20 Federais = 44 Estaduais (36+8);
• 25 Federais = 49 Estaduais (36+13).
Mandato 4 anos
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Limites e prer- Aplicam-se aos Deputados Estaduais to‐
rogativas das as regras constitucionais sobre siste‐
ma eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
Subsídio Fixado por Lei de inciativa da Assembleia
Legislativa, independente de sanção do
Governador.
Máximo: 75% do Subsídio dos Deputados
Federais.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador
de Estado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se‐
-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no último domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus
antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no
art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público
e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (Renumerado
do parágrafo único, pela EC nº 19, de 1998)
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa
 da Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Incluído
pela EC nº 19, de 1998)
Poder Executivo Estadual
Chefe do Executi- Governador do Estado e Vice-Governador
vo Estadual
Mandato 4 anos
Eleições 1º Turno: 1º domingo de outubro do ano
anterior ao término do mandato do an‐
tecessor.
2º Turno: último domingo de outubro
Posse 1º de janeiro do ano subsequente à elei‐
ção
Perda do man- Perderá o mandato o Governador que
dato assumir outro cargo ou função na admi‐
nistração pública direta ou indireta, res-
salvada a posse em virtude de concurso
público e observado o disposto no art. 38,
I, IV e V.
Subsídio Será fixado por lei de iniciativa da As-
sembleia Legislativa, independente de
sanção do Governador. (é competência
exclusiva do legislativo)
Jurisprudência
STF, ADI 336: O inciso XIV do art. 29 da Constituição do
Brasil/1988 estabelece que as prescrições do art. 28 relativas
à perda do mandato de governador aplicam-se ao prefeito,
qualificando-se, assim, como preceito de reprodução obri‐
gatória por parte dos Estados-membros e Municípios. Não é
permitido a esses entes da federação modificar ou ampliar
esses critérios. Se a Constituição do Brasil não sanciona com a
perda do cargo o governador ou o prefeito que assuma cargo
público em virtude de concurso realizado após sua eleição,
não podem fazê-los as Constituições estaduais.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por Lei Orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara Muni‐
cipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabe‐
lecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo
Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereado‐
res, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto
e simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municípios com mais de duzentos mil
eleitores; (Redação dada pela EC nº 16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subsequente ao da eleição;
[...]
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secre‐
tários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara
Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, §
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela EC
nº 19, de 1998)
66
Lei Orgânica Municipal
Os Municípios são regulados por sua Lei Orgânica, elabo‐
rada pela Câmara Legislativa mediante votação em 2 turnos,
por 2/3 dos votos, e promulgada pela Mesa da Câmara, in‐
dependente de sanção pelo Chefe do Executivo.
Sobre a natureza jurídica da Lei Orgânica municipal há
intensos debates doutrinários, sem que haja, até o presente
momento, posicionamento consolidado nas Cortes Superio‐
res sobre o tema. Parte da doutrina afirma que, diante do
peculiar posicionamento dos Municípios no pacto federativo,
a Lei Orgânica municipal não passaria de lei ordinária, sem
força constitucional22. Para outros doutrinadores23, aos quais
este autor se filia, a Lei Orgânica goza de status constitucio‐
nal, representando verdadeira Constituição do Município.
A distinção em voga é extremamente importante, uma
vez que implica, por exemplo, na possibilidade, ou não, da
realização de controle de constitucionalidade tendo como
parâmetro a Lei Orgânica municipal. Para a primeira corren‐
te, esta técnica é inviável; já para a segunda, é plenamente
cabível. Entretanto, cumpre apontar que, para que esse con‐
trole seja feito, haveria a necessidade de sua previsão nas
Constituições Federal ou Estadual, uma vez que o Município
não tem Poder Judiciário próprio. Como, atualmente, não há
tal previsão (ao menos em âmbito federal), pode-se afirmar
que não é viável o controle de constitucionalidade com fun‐
damento na legislação orgânica dos Municípios.
Poder Executivo Municipal
Chefe do Exe- Prefeito Municipal e Vice-Prefeito
cutivo Esta-
dual
Mandato 4 anos
Eleições 1º Turno: 1º domingo de outubro do ano an‐
terior ao término do mandato do antecessor.
2º Turno: último domingo de outubro (só
para Municípios com mais de 200 mil habi‐
tantes)
Posse 1º de janeiro do ano subsequente à eleição
Subsídio Será fixado por lei de iniciativa da Câmara
Legislativa, independente de sanção do Pre-
feito (é competência exclusiva do legislativo)
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de: (Redação dada pela EC nº
58, de 2009)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes; (Redação dada pela EC nº 58, de
2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil)
habitantes; (Redação dada pela EC nº 58, de 2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta
mil) habitantes; (Redação dada pela EC nº 58, de 2009)
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta
mil) habitantes; (Incluída pela EC nº 58, de 2009)
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento
e vinte mil) habitantes; (Incluída pela EC nº 58, de 2009)
22
BASTOS, Celso Ribeiro. MARTINS, Ives Gandra. Comentários à Constituição do
Brasil. v. 4. t. 3. São Paulo: Saraiva, 1997. p. 512.
23
TAVARES, André Ramos. Curso de direito constitucional. 10. ed. rev. e atual.
São Paulo: Saraiva, 2012. p. 480-483.
 f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000
(cento sessenta mil) habitantes; (Incluída pela EC nº 58,
de 2009)
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até
300.000 (trezentos mil) habitantes; (Incluída pela EC nº
58, de 2009)
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela
EC nº 58, de 2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de
até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (Incluída pela EC
nº 58, de 2009)
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000
(setecentos cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela EC nº
58, de 2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de
até 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Incluída pela EC
nº 58, de 2009)
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000
(um milhão e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela EC
nº 58, de 2009)
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e
de até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
(Incluída pela EC nº 58, de 2009)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes
e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil)
habitantes; (Incluída pela EC nº 58, de 2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habi‐
tantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil)
habitantes; (Incluída pela EC nº 58, de 2009)
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e
de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
(Incluída pela EC nº 58, de 2009)
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitan‐
tes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil)
habitantes; (Incluída pela EC nº 58, de 2009)
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) ha‐
bitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
(Incluída pela EC nº 58, de 2009)
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes; (Incluída pela
EC nº 58, de 2009)
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até
5.000.000 (cinco milhões) de habitantes; (Incluída pela EC
nº 58, de 2009)
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios
de mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de
até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; (Incluída pela
EC nº 58, de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até
7.000.000 (sete milhões) de habitantes; (Incluída pela EC
nº 58, de 2009)
67
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até
8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e (Incluída pela EC
nº 58, de 2009)
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; (Incluída
pela EC nº 58, de 2009)
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas res‐
pectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observado o que dispõe esta Constituição,
observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Or‐
gânica e os seguintes limites máximos: (Redação dada pela
EC nº 25, de 2000)
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais; (Incluído pela EC nº
25, de 2000)
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habi‐
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
a trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
(Incluído pela EC nº 25, de 2000)
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil ha‐
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
a quarenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
(Incluído pela EC nº 25, de 2000)
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habi‐
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
(Incluído pela EC nº 25, de 2000)
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos
mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres‐
ponderá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Incluído pela EC nº 25, de 2000)
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta
e cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
(Incluído pela EC nº 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remuneração dos Verea‐
dores não poderá ultrapassar o montante de cinco por cen‐
to da receita do Município; (Incluído pela EC nº 1, de 1992)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Poder Legislativo Municipal
Quantidade de Varia de acordo com a população do Muni‐
Vereadores cípio (resumo abaixo)
Mandato 4 anos
Subsídio Fixado por Lei de inciativa da Câmara de
Vereadores, independente de sanção do
Prefeito, observados os critérios estabele‐
cidos na respectiva Lei Orgânica e os limites
máximos abaixo resumidos.
Máximo: 75% do Subsídio dos Deputados
Estaduais
Outros Limites Total de Despesa com pessoal da Câma-
ra: não pode ultrapassar 5% da receita do
Município.
Gastos com subsídio dos vereadores: não
poderá ultrapassar 70% da receita da Câma‐
ra Municipal. (CF, art. 29, § 1º)
Número de Vereadores dos Municípios
Número de Habitantes do Número Máximo de
Município Vereadores
Até 15.000 9
De 15.000 até 30.000 11
De 30.000 até 50.000 13
De 50.000 até 80.000 15
 De 80.000 até 120.000
De 120.000 até 160.000
De 160.000 até 300.000
De 300.000 até 450.000
De 450.000 até 600.000
De 600.000 até 750.000
De 750.000 até 900.000
De 900.000 até 1.050.000
De 1.050.000 até 1.200.000
De 1.200.000 até 1.350.000
De 1.350.000 até 1.500.000
De 1.500.000 até 1.800.000
De 1.800.000 até 2.400.000
De 2.400.000 até 3.000.000
De 3.000.000 até 4.000.000
De 4.000.000 até 5.000.000
De 5.000.000 até 6.000.000
De 6.000.000 até 7.000.000
De 7.000.000 até 8.000.000
Acima de 8.000.000
Remuneração dos Vereadores:
Remuneração dos Vereadores
Número de Habitantes do
Município
Até 10.000
De 10.000 até 50.000
De 50.000 até 100.000
De 100.000 até 300.000
De 300.000 até 500.000
Acima de 500.000
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
17 caput) exclui a responsabilidade civil (e também penal) do
19
membro do Poder Legislativo (vereadores, deputados e sena‐
dores), por danos eventualmente resultantes de manifesta‐
21 ções, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempe‐
23 nho do mandato (prática in officio) ou externadas em razão
25 deste (prática propter officium). Tratando-se de vereador,
27 a inviolabilidade constitucional que o ampara no exercício
29 da atividade legislativa estende-se às opiniões, palavras e
votos por ele proferidos, mesmo fora do recinto da própria
31
câmara municipal, desde que nos estritos limites territoriais
33 do Município a que se acha funcionalmente vinculado.
35 STF, HC 94.059: Condição de vereador que não garante ao
37 paciente tratamento diferenciado relativamente aos demais
39 corréus. Os edis, ao contrário do que ocorre com os membros
41 do Congresso Nacional e os deputados estaduais, não gozam
da denominada incoercibilidade pessoal relativa (freedom
43 from arrest), ainda que algumas Constituições estaduais lhes
45 assegurem prerrogativa de foro.
47
49 IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
51 vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional e
53 na Constituição do respectivo Estado para os membros da
55 Assembleia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela EC
nº 1, de 1992)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
(Renumerado do inciso VIII, pela EC nº 1, de 1992)
(percentual sobre a
remuneração dos Deputados
Foro Privilegiado
Estaduais)
O foro privilegiado pode ser definido como uma prerroga-
20% tiva, constitucionalmente prevista, para que determinados
indivíduos (detentores de altos cargos públicos) sejam jul-
30%
gados por Tribunais, e não mediante juiz de primeiro grau.
40% A ideia do legislador foi a de assegurar que detentores de
50% importantes cargos públicos fossem julgados com isonomia,
60% sem eventuais influências políticas, que seriam mais suscetí‐
75% veis de ocorrer mediante juízo de primeiro grau.
No caso dos Prefeitos, a prerrogativa de foro será exer‐
cida perante os Tribunais Regionais, a depender da natureza

palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição
do Município; (Renumerado do inciso VI, pela EC nº 1, de
1992)
Os parlamentares, no exercício de suas funções, gozam
de algumas prerrogativas, para assegurar o pleno exercício do
mandato, dando validade democrática à sua atuação. Den‐
tre estas benesses, está a imunidade material, que afasta
eventuais punições civis e penais sobre as opiniões, palavras
e votos proferidos no exercício de suas atividades.
A imunidade material, para os parlamentares federais
e estaduais, abrange suas condutas em qualquer lugar que
estejam, desde que relacionadas ao mandato. No que con‐
cerne aos vereadores, a garantia possui restrição maior,
uma vez que somente abarcará as opiniões, palavras e o os
votos que os parlamentares municipais profiram DENTRO da
circunscrição do Município aonde exercem seu mandato.
Logo, qualquer manifestação realizada fora do Município será
punida, independente de se tratar de vereador municipal.
Ademais, cumpre apontar que os vereadores não são
beneficiados com imunidade formal (para a prisão e para
o processo), tema que é melhor analisado nos Título IV da
Carta Maior, ao versar sobre o Poder Legislativo.
Jurisprudência
STF, AI 631.276: A garantia constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material (CF, art. 29, VIII, c/c art. 53,
da infração por ele praticada: (I) infração penal comum - TJ
(art. 29, X); (II) crime de responsabilidade (natureza crimi‐
nal) - TJ (art. 29, X, c/c o art. 1.º do Decreto-lei n. 201/67);
(III) crime de responsabilidade (natureza de infração político‐
-administrativa) - Câmara dos Vereadores (art. 31, c/c o art.
4º do Decreto-lei n. 201/67); (IV) crime federal - TRF; e (V)
crime eleitoral - TRE.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 703: A extinção do mandato do prefeito
não impede a instauração de processo pela prática dos crimes
previstos no art. 1º do DL 201/1967.
STF, Súmula nº 702: A competência do tribunal de justiça
para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competência
da Justiça comum estadual; nos demais casos, a competência
originária caberá ao respectivo tribunal de segundo grau.
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras
da Câmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela EC
nº 1, de 1992)
XII - cooperação das associações representativas no
planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela
EC nº 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, através
de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do elei‐
torado; (Renumerado do inciso XI, pela EC nº 1, de 1992)

68
Iniciativa Legislativa Popular Municipal
A Lei Orgânica municipal também terá como dever a regu‐
lamentação da iniciativa popular em âmbito local, asseguran‐
do o exercício direto da democracia por seus titulares, o povo.
Para tanto, a constituição exige que, em âmbito municipal, a
inciativa demandará manifestação de, pelo menos, 5% do
eleitorado local.
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do
art. 28, parágrafo único. (Renumerado do inciso XII, pela
EC nº 1, de 1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Mu‐
nicipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos
os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e
das transferências previstas no § 5º do art. 153 e nos arts.
158 e 159, efetivamente realizado no exercício anterior:
(Incluído pela EC nº 25, de 2000)
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
de até 100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela
Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população
entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitan‐
tes; (Redação dada pela Emenda Constituição Constitucio-
nal nº 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos
mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento)
para Municípios com população entre 500.001 (quinhen‐
tos mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional
nº 58, de 2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popula‐
ção entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; (Incluído pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito mi‐
lhões e um) habitantes. (Incluído pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta
por cento de sua receita com folha de pagamento, incluído
o gasto com o subsídio de seus Vereadores. (Incluído pela
EC nº 25, de 2000)
§2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal: (Incluído pela EC nº 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo; (Incluído pela EC nº 25, de 2000)
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês;
ou (Incluído pela EC nº 25, de 2000)
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na
Lei Orçamentária. (Incluído pela EC nº 25, de 2000)
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente
da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1º deste artigo.
(Incluído pela EC nº 25, de 2000)
Crimes de Responsabilidade
Os crimes de responsabilidade podem ser definidos como
infrações político-administrativas (crimes políticos) capazes
de ensejar no impeachment do detentor de cargo público
(esses crimes são analisados detidamente perante o art. 85,
da CF/88).
69
No que concerne aos prefeitos e vereadores, os crimes
de responsabilidade são disciplinados pelo Decreto-Lei nº
201/1967.
Art. 30. Compete aos Municípios:
Competências Privativas e Exclusivas dos Municí-
pios
O art. 30 é responsável por elencar as competências pri‐
vativas e exclusivas dos Municípios. Logo, sobre os temas
abaixo arrolados, a legitimidade democrática foi atribuída
aos entes locais, sendo inconstitucional norma das demais
unidades políticas que não observem o conteúdo que segue.
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Interesse Local
O art. 30 inicia conferindo aos Municípios competência
para legislar sobre interesse local. Bom, mas o que é esse
interesse local?
O interesse local é extraído do princípio da predomi‐
nância do interesse. Os temas definidos como de “interesse
local” não deixam de interessar ao Estados e à União, mas,
em decorrência de sua natureza, sobreleva-se o interesse
municipal.
Essas atividades de interesse predominantemente local,
normalmente, dizem respeito ao transporte coletivo munici‐
pal, coleta de lixo, ordenação do solo urbano, fiscalização das
condições de higiene de bares e restaurantes, além de outras
competências que guardem relação com as competências
administrativas que são afetas aos Municípios24. Cumpre pon‐
tuar que a jurisprudência vem entendendo que os Municípios
têm competência para a fixação do horário do comercio lo‐
cal (Súmula Vinculante 38), mas não do funcionamento das
agências bancárias (STF, RE 118.363 e STJ, Súmula nº 19),
pois o último extrapola ao interesse local.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 38: É competente o Município
para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento
comercial.
STF, Súmula nº 419: Os Municípios têm competência para
regular o horário do comércio local, desde que não infrinjam
leis estaduais ou federais válidas.
STJ, Súmula nº 19: A fixação do horário bancário, para
atendimento ao público, é da competência da União.
STF, ADI 2.340: Distribuição de água potável. Lei estadual
que obriga o seu fornecimento por meio de caminhões-pipa,
por empresa concessionária da qual o Estado detém o contro‐
le acionário. Invasão da esfera de competência dos Municí‐
pios, pelo Estado-membro. Interferência nas relações entre o
poder concedente e a empresa concessionária. Inviabilidade
da alteração, por Lei Estadual, das condições previstas no
contrato de concessão de serviço público local. Ação julgada
procedente. 1- Os Estados-membros não podem interferir na
esfera das relações jurídico-contratuais estabelecidas entre
o poder concedente local e a empresa concessionária, ainda
que esta esteja sob o controle acionário daquele. II - Impossi‐
bilidade de alteração, por lei estadual, das condições que se
acham formalmente estipuladas em contrato de concessão
de distribuição de água. III - Ofensa aos arts. 30, I, e 175,
24
FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Curso de Direito Constitucional - 9. ed. rev.
ampl. e atual. - Salvador. Juspodvm, 2017. p. 890.
 parágrafo único, da Constituição Federal. IV -Ação direta de
inconstitucionalidade julgada procedente
STF, ARE 784.981: SEGURANÇA EM ESTABELECIMENTOS
BANCÁRIOS. COMPETÊNCIA MUNICIPAL. Competência do
Município para legislar em matéria de segurança em esta‐
belecimentos financeiros. Terminais de autoatendimento. O
Município tem competência para editar normas suplemen‐
tares relativas à segurança dos estabelecimentos bancários,
como a instalação de sistema de monitoração e gravação
eletrônica de imagens, nos termos dos artigos 30, I e II e 182
da Constituição Federal.
STF, RE 702.848: GRATUIDADE NO TRANSPORTE PÚBLI‐
CO. COMPETÊNCIA MUNICIPAL. os Municípios são competen‐
tes para legislar, por autoridade própria, sobre a extensão da
gratuidade do transporte público coletivo urbano às pessoas
compreendidas na faixa etária entre 60 e 65 anos. Assunto
de interesse local.
STF, RE 610.221: TEMPO DE ESPERA EM FILA. COMPE‐
TÊNCIA MUNICIPAL. Definição do tempo máximo de espera
de clientes em filas de instituições bancárias. Competência
do Município para legislar. Assunto de interesse local.
STF, RE 203.909: PROIBIÇÃO DE INSTALAÇÃO DE ESTABE‐
LECIMENTOS COMERCIAIS NA MESMA LOCALIDADE. INCONS‐
TITUCIONALIDADE. LIVRE CONCORRÊNCIA. Lei municipal de
Joinville, que proíbe a instalação de nova farmácia a menos
de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza viola
a livre concorrência, a defesa do consumidor e o livre exer‐
cício da atividade profissional (art. 170 e parágrafo da CF).
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
Competência Suplementar dos Municípios
Como vimos acima, os Municípios não gozam das com‐
petências concorrentes insertas no art. 23 da Carta Máxi‐
ma. Todavia, isto não impede que os entes locais venham
a legislar sobre os temas lá previstos, uma vez que o inciso
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
II do art. 30 confere a eles a prerrogativa de suplementar
a legislação dos demais entes federados, adequando-as às
suas peculiaridades.
Destacamos que o exercício da competência suplemen‐
tar depende da existência de normas federais ou estaduais
(não podem os Municípios inaugurar a legislação sobre os
assuntos do art. 23) e a elas estará subordinada, não podendo
contrariar o seu conteúdo.
Jurisprudência
STF, RE 586.224: O Município é competente para legislar
sobre meio ambiente com União e Estado, no limite de seu
interesse local e desde que tal regramento seja harmônico
com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados
(art. 24, VI, c/c 30, I e II, da CRFB).
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigato‐
riedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos
fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse
local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
70
Jurisprudência
STF, ADI 1.221: SERVIÇOS FUNERÁRIOS. Os serviços fu‐
nerários constituem serviços municipais, dado que dizem
respeito com necessidades imediatas do Município.
STF, ADI 845: TRANSPORTE COLETIVO. Competência mu‐
nicipal. É inconstitucional norma da Constituição do Estado
do Amapá que prevê “meia-passagem” aos estudantes, pois
invade competência dos Municípios.
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental; (Redação dada pela EC nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul‐
tural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
As competências previstas nos incisos III a IX gozam de
presunção de interesse local. No entanto, o rol supra é exem‐
plificativo.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo,
e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exer‐
cido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou
do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou ór‐
gãos de Contas Municipais.
Controle dos Municípios
O controle externo dos Municípios foi estruturado com
algumas peculiaridades que o distinguem daquele exercido
em âmbito Federal e Estadual. Podemos assim esquematizar
o controle municipal:
Legitimidade Controle Externo: Câmara Municipal, com
auxílio do Tribunal de Contas ESTADUAL
Controle Interno: órgãos de cada ente fede‐
rado, vinculados ao Poder Executivo.
Tribunais de A Constituição Federal de 1988 proibiu a
Contas Muni- criação de Tribunal de Contas municipal.
cipais Exatamente por isso quem auxilia a Câmara
Municipal é o TCE.
Contudo, os Municípios que já possuíam
TCM antes do advento da CF/88 puderam
manter os órgãos (ex.: Rio de Janeiro e São
Paulo). Nesse caso, o auxílio será exercido
pelo TCM, e não pelo TCE.
 Tribunais de Os Tribunais de Contas dos Municípios não
Contas DOS se confundem com os Tribunais de Contas
Municípios municipais. Enquanto estes eram criados
pelos Municípios e foram proibidos pela
CF/88, aqueles são, na verdade Tribunais
de Contas dos Estados, com incumbência
de controlar as contas dos Municípios, como
um todo.
Os Tribunais de Contas dos Municípios po‐
dem ser criados pelos Estados, separando
o controle das contas do Estado daquele
exercido sobre os Municípios (STF, ADI 687).
Cuidado – é órgão Estadual, e não muni-
cipal.
Outros Limites Parecer parcialmente vinculante da Corte
de Contas: como regra, os pareceres emi‐
tidos pelos Tribunais de Contas são mera‐
mente informativos, não vinculando o Le‐
gislativo. No entanto, em âmbito municipal
há uma parcial vinculação, uma vez que a
conclusão exarada pelas Cortes de Contas
somente poderá ser afastada mediante voto
de 2/3 dos membros da Câmara Municipal.
Publicidade das Contas municipais: ficarão,
durante 60 dias, anualmente, à disposição
de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes
a legitimidade, nos termos da lei.
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
Seção I
Do Distrito Federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Mu‐
nicípios, reger-se-á por Lei Orgânica, votada em dois turnos
com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos
os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais,
para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Gover‐
no do Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da
polícia militar e do corpo de bombeiros militar. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
Distrito Federal: Características Especiais
O Distrito Federal é ente integrante do pacto federati‐
vo e, portanto, dotado de autogoverno, auto-organização,
autolegislação e autoadministração. Porém, o ente distrital
tem características específicas, distintas das demais entida‐
des públicas.
• Vedação à divisão em Municípios: como disposto no
caput do art. 32, o Distrito Federal não é dividido em
Municípios, mas sim em regiões administrativas distri‐
tais. Portanto, trata-se de mera organização adminis‐
trativa, e não política.
• Competências cumulativas: em decorrência da veda‐
ção à divisão em Municípios, o Distrito Federal acaba
por cumular as competências dos Estados e dos Muni‐
71
cípios. Assim, caberá ao ente distrital legislar concor‐
rentemente com a União, como disciplina o art. 23, do
Texto Maior, mas também sobre assuntos de interesse
local (CF, atr. 30, I). Caberá a ele instituir o ICMS (CF,
art. 155, II), mas também o ISS (CF, art. 156, III). Logo,
há a soma das competências estaduais e municipais
em um só ente federado.
• Requisitos de aprovação da Lei Orgânica: (I) dois tur‐
nos de votação perante a Câmara Distrital; (II) 2/3 dos
votos dos parlamentares; e (III) promulgação realizada
pela Câmara Distrital, não se submetendo à análise do
Chefe do Executivo.
• Lei Orgânica com natureza constitucional: muito em‐
bora denominada de Lei Orgânica, a Carta distrital goza
de natureza constitucional (STF, ADI 980), o que per‐
mite a sua utilização como parâmetro para controle da
constitucionalidade das normas distritais, bem como
poderá ser objeto de análise perante o STF, quando
em confronto com a Constituição Federal. As Leis Or‐
gânicas municipais, por não terem a mesma natureza,
não gozam destas prerrogativas.
• Autonomia parcialmente tutelada pela União: ainda, é
importante notar que a autonomia do Distrito Federal
não é plena, uma vez que algumas matérias de seu
interesse serão tuteladas pela União. O ente distrital
não tem Poder Judiciário, Ministério Público, Polícia
Militar, Corpo de Bombeiros e Polícia Civil próprios,
sendo eles organizados e mantidos pela União (CF,
arts. 21, XIII e XIV). Cuidado, pois, diferentemente dos
territórios, o Distrito federal TEM Defensoria Pública
própria, autônoma da União (a EC nº 69/2012 trans‐
feriu essa atribuição da União para o Distrito Federal).
Além disso, a União prestará assistência financeira ao
Distrito Federal, através de fundo próprio (CF, art. 21,
XIV, parte final).
Seção II
Dos Territórios
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios,
aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo
IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submeti‐
das ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal
de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha‐
bitantes, além do Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segun‐
da instância, membros do Ministério Público e defensores
públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Territórios Federais
Além as unidades federativas (União, Estados, Distrito Fe‐
deral e Municípios), poderão ser criados Territórios Federais,
que consistem em descentralização administrativa realizada
pela União. Notem que os territórios federais não compõem
o pacto federativo e não possuem natureza política, mas
sim administrativa.
Os territórios têm natureza jurídica de autarquia fe-
deral25, com personalidade jurídica própria, e vinculados à
União. Atualmente não existem territórios nos Brasil, sendo
que os últimos foram Amapá, Roraima e Fernando de Noro‐
25
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 37 ed. rev. Atual
(até a EC 76/2013). São Paulo: Malheiros, 2014. p. 477.
 nha. Os dois primeiros se tornaram estados-membros (ADCT,
art. 14), enquanto Fernando de Noronha foi absorvido pelo
estado de Pernambuco (ADCT, art. 15).
Criação de novos territórios
Nada obstante não existirem atualmente, a União pode,
a qualquer tempo, criar novos territórios, observadas as se‐
guintes exigências:
• Plebiscito: antes da criação de novo território deverá
ser realizado plebiscito, ouvido as populações direta‐
mente interessadas (CF, art. 18, § 3º);
• Lei complementar Federal: a criação dos territórios de‐
manda a edição de lei complementar (CF, art. 18, § 2º);
Características Básicas dos Territórios Federais
• Natureza jurídica: os Territórios federais são autar-
quias federais, não integrando o pacto federativo. Os
territórios não têm natureza política, mas si adminis‐
trativa.
• Organização: Lei Federal disciplinará a organização
administrativa e judicial dos Territórios.
• Divisão em Municípios: diferente do que ocorrer com
o Distrito Federal, os territórios podem ser divididos
em Municípios.
• Executivo: O posto de Governador Territorial será de
livre nomeação pelo Presidente da República, após apro‐
vação pelo Senado Federal (Cuidado - não é eleito).
• Legislativo Federal: No Congresso Nacional, os territó‐
rios contarão com 4 Deputados Federais (número fixo,
independente da população territorial) e NÃO gozarão
de vagas no Senado Federal.
• Legislativo Territorial: No âmbito territorial haverá a
Câmara Legislativa, devendo lei dispor sobre a eleição
de seus membros e suas competências.
• Judiciário, Ministério público e Defensoria Pública:
Os Territórios não contarão com Judiciário, Ministério
Público e Defensoria Pública próprios. Estes órgãos se‐
rão organizados e mantidos pela União (CF, 22, XIII).
Mas notem, somente territórios com mais de 100 mil
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
habitantes terão estes órgãos (sempre organizados e
mantidos pela União).
• Tribunal de Contas: Não haverá Corte de Contas em
âmbito territorial. Essa função será exercida pelo Tri‐
bunal de Contas da União. Portanto, será o Congresso
Nacional, e não a Câmara Legislativa, que apreciará as
contas do Governador Territorial, com auxílio do TCU.
• Polícia Civil, Polícia militar e Corpo de Bombeiro: os
Territórios Federais, diferente do Distrito Federal, POS‐
SUEM Polícia Civil, Polícia Militar e Corpo de bombeiros
próprios.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Fundado sobre o princípio da não-intervenção, o pacto
federativo afasta a possibilidade de que os entes federados
venham a intervir nas decisões políticas ou administrativas
das demais unidades federativas. Todavia, esse entendimen‐
to é aplicável em épocas de normalidade. Caso estejamos
diante de momentos de crise, surgirá a excepcional possibi‐
lidade de intervenção.
O sistema de intervenção tem dois pilares essenciais: ta-
xatividade e temporariedade. As hipóteses de intervenção
são, exclusivamente, aquelas arroladas nos artigos 34 e 35 da
Carta Maior. Além do mais, como dito acima, a intervenção é
técnica a ser adotada em casos de anormalidade. Portanto,
deverá a interferência ser breve, temporária, durando somente
o tempo necessário para que seja retomada a normalidade.
72
Ademais, insta observar que a decisão e intervenção é
ato político, e não jurídico, insuscetível de recursos.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Dis‐
trito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta
e indireta;
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de trans‐
ferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino
e nas ações e serviços públicos de saúde. (Redação dada
pela EC nº 29, de 2000)
Intervenção Federal
A intervenção federal pode assim ser esquematizada:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma uni‐
dade da Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da
ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos
Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Fe‐
deração que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada
por mais de dois anos consecutivos, salvo mo‐
tivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas
tributárias fixadas nesta Constituição, dentro
Hipóteses
dos prazos estabelecidos em lei;
de
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou
Intervenção
decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes prin‐
cípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e
regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração públi‐
ca, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resul‐
tante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferências, na manutenção
e desenvolvimento do ensino e nas ações e ser‐
viços públicos de saúde.
 Espontânea: o Presidente da República poderá,
nas hipóteses previstas nos incisos I, II, III e V,
espontaneamente, decretar a intervenção.
Provocada por solicitação: nas hipóteses de vio‐
lação à separação de poderes (CF, arts., 34, IV e
36, I), Legislativo e Executivo poderão solicitar
ao Presidente da República que intervenha de
modo a afastar a irregularidade. (Cuidado – é
mera solicitação, não obrigando o Presidente).
Provocada por requisição: em se tratando de
pedido realizado pelo Poder Judiciário, não
haverá discricionariedade do Presidente em
Formas de determinar a intervenção. Será uma obrigação.
intervenção São duas as hipóteses de requisição: (I) violação
à separação dos poderes; (II) desobediência à
ordem ou decisão judicial. Essa requisição po‐
derá ser feita pelo STF, STJ e TSE, a depender
do conteúdo da violação. Nas hipóteses de vio-
lação ao TST ou ao STM, será o STF legitimado
para postular (STF, IF 230).
Representação da PGR e provimento pelo STF:
nos casos de violação à lei (CF, art. 34, VI, 1º
Parte) ou aos princípios sensíveis (CF, art. 34,
VII) a intervenção dependerá de representação
do Procurador Geral da República perante o STF,
que deverá aceitar a alegação e determinar que
o Presidente a execute.
Estados, Distrito Federal e Municípios de Ter-
ritórios.
Sujeito
Passivo da
Cuidado – a União não pode intervir nos Mu‐
Intervenção
nicípios de Estados e do Distrito Federal, mas,
somente naqueles inseridos em Territórios.
1) Feito o pedido ou a requisição, caberá ao
Presidente da República, mediante Decreto,
promover a intervenção, sob pena de incorrer
em Crime de Responsabilidade.
2) A 1ª fase é a “intervenção branda” na qual
haverá o afastamento das autoridades envol-
vidas. Se a intervenção decorrer dos incisos VI e
VII (únicas hipóteses), essa etapa independerá
de controle pelo Congresso Nacional. (Aqui
Fases da ainda não há a intervenção efetiva).
decretação 3) O Poder Legislativo será provocado para, em
24 horas, deliberar sobre a intervenção. Caso
não esteja em funcionamento, haverá convo‐
cação extraordinária, também em 24h.
4) Caso seja ineficaz, haverá a 2ª fase (“interven‐
ção efetiva”), nomeando-se interventor. Aqui,
sempre haverá a oitiva do Congresso Nacional.
5) Cessados os motivos que ensejaram na in-
tervenção, as autoridades afastadas dos seus
cargos a eles voltarão, salvo impedimento legal.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 614: Somente o procurador-geral da jus‐
tiça tem legitimidade para propor ação direta interventiva
por inconstitucionalidade de lei municipal.
STF, Súmula nº 360: Não há prazo de decadência para a
representação de inconstitucionalidade prevista no art. 8º,
parágrafo único, da Constituição Federal. (Obs.: Refere-se
ao art. 34, V e VII da CF – ADI interventiva).
STF, IF 1.917: Precatórios judiciais. O descumprimento
voluntário e intencional de decisão transitada em julgado
configura pressuposto indispensável ao acolhimento do pe‐
73
dido de intervenção federal. A ausência de voluntariedade
em não pagar precatórios, consubstanciada na insuficiência
de recursos para satisfazer os créditos contra a Fazenda es‐
tadual no prazo previsto no §1º do art. 100 da Constituição
da República, não legitima a subtração temporária da auto‐
nomia estatal, mormente quando o ente público, apesar da
exaustão do erário, vem sendo zeloso, na medida do possível,
com suas obrigações derivadas de provimentos judiciais.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem
a União nos Municípios localizados em Território Federal,
exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino
e nas ações e serviços públicos de saúde; (Redação dada
pela EC nº 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa‐
ção para assegurar a observância de princípios indicados
na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei,
de ordem ou de decisão judicial.
Intervenção Estadual
A intervenção estadual apresenta as mesmas caracterís‐
ticas essenciais da intervenção federal. Destarte, apresenta‐
remos abaixo alguns aspectos diferenciais:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força
maior, por dois anos consecutivos, a dívida
fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na
forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido
da receita municipal na manutenção e desen‐
Hipóteses de
volvimento do ensino e nas ações e serviços
Intervenção
públicos de saúde; (Redação dada pela EC nº
29, de 2000)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a re‐
presentação para assegurar a observância de
princípios indicados na Constituição Estadual,
ou para prover a execução de lei, de ordem
ou de decisão judicial.
Municípios de Estados (Somente).
Sujeito Pas-
Cuidado – como visto acima, o Distrito Federal
sivo da Inter-
não pode ser dividido em Municípios. Logo,
venção
pode-se afirmar que o DF e os Municípios
não podem intervir em ninguém.
1) Feito o pedido ou a requisição, caberá ao
Governador, mediante Decreto, promover a
intervenção, sob pena de incorrer em Crime
de Responsabilidade.
2) A 1ª fase é a “intervenção branda” na qual
haverá o afastamento das autoridades envol-
vidas. Se a intervenção decorrer do inciso IV
(hipótese única), essa etapa independerá de
Fases da controle pela Assembleia Legislativa. (Aqui
decretação ainda não há a intervenção efetiva).
3) O Poder Legislativo será provocado para,
em 24h, deliberar sobre a intervenção. Caso
não esteja em funcionamento, haverá convo‐
cação extraordinária, também em 24h.
4) Caso seja ineficaz, haverá a 2ª fase (“inter‐
venção efetiva”), nomeando-se interventor.
Aqui, sempre haverá a oitiva da Assembleia
Legislativa.
 5) Cessados os motivos que ensejaram na
intervenção, as autoridades afastadas dos
seus cargos a eles voltarão, salvo impedi‐
mento legal.
STF, Súmula nº 637: Não cabe recurso extra‐
ordinário contra acórdão de tribunal de justiça
que defere pedido de intervenção estadual
em Município.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legis‐
lativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de
requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judi‐
ciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Su‐
perior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipó‐
tese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei
federal. (Redação dada pela EC nº 45, de 2004)
IV - (Revogado pela EC nº 45, de 2004)
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a ampli‐
tude, o prazo e as condições de execução e que, se couber,
nomeará o interventor, será submetido à apreciação do
Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado,
no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordi‐
nária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela
Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender
a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedi‐
mento legal.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estado X Governo X Administração X Poder Exe-
cutivo
Antes de analisar a atividade administrativa, faz-se im‐
portante traçar algumas definições básicas.
A princípio, o Estado é definido como toda pessoa jurídica
de direito público externo dotada de soberania, território e
povo. Alguns estudiosos ainda acrescentam a necessidade de
uma finalidade precípua. Observem que esta é uma definição
colhida do entendimento doutrinário majoritário, que está
longe de ser pacificado. O Brasil é, claramente, um Estado,
pois preenche os requisitos supracitados.
Esse Estado tem três funções essenciais: Legislativa,
Executiva e Judicial, que representam o que chamamos de
Governo. Governo é “a cúpula diretiva do Estado que se or‐
ganiza sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste
no complexo de regras de direito baseadas e fundadas na
Constituição Federal”26.
Já a Administração representa o conjunto de ações no
âmbito organizacional do Estado, excluídas aquelas de natu‐
reza política, legislativa e judiciária. É importante notar que
26
CARVALHO, Matheus. Manual de direito administrativo. 4. ed. rev. ampl. e
atual. - Salvador: JusPODIVM, 2017. p. 35.
74
o Poder Executivo é o órgão responsável pela administração
do Estado, mas isso não impede que Judiciário e Legislativo
também exerçam, atipicamente, atividades administrativas,
no âmbito de suas competências. Além do mais, o Poder
Executivo também tem funções políticas, como, por exemplo,
a sanção e o veto presidencial. Destarte, pode-se concluir
que a administração é apenas uma das funções do Poder
Executivo (muito embora seja a maior), passível de exercício
pelos demais Poderes de modo atípico.
Administração em Sentido Subjetivo X Objetivo
A expressão “administração pública” pode ser analisada
sob duas perspectivas27:
• Sentido subjetivo: Conjunto de entes e entidades que
exercem atividade administrativa. Nesta perspectiva,
a administração pública pode ser separada em:
− Administração direta: composta pelos entes federa-
dos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios),
responsáveis pelo exercício de atividades políticas e
administrativas;
− Administração indireta: representada por autar-
quias, fundações públicas com personalidade jurí‐
dica de direito público, empresas públicas e socie-
dades de economia mista. Aqui as entidades gozam
apenas de natureza administrativa, não tendo po‐
deres políticos.
• Sentido Objetivo: em âmbito objetivo são analisadas
as atividades exercidas pelos entes e entidades acima
citados. São atividades inerente à atividade adminis‐
trativa:
− Serviço público;
− Poder de polícia;
− Fomento;
− Intervenção.
Regime Jurídico da Administração Pública
O estudo da administração pública é atribuição do Direito
Administrativo, que pode se conceituado como “o ramo do
direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pes‐
soas jurídicas administrativas que integram a Administração
Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e
os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de
natureza pública”28.
A atuação do poder público pode ser dar através de dois
regimes distintos: regime jurídico administrativo e regime
jurídico de direito privado.
Regime Jurídico Administrativo
O regime jurídico administrativo contempla “o conjunto
de traços, de conotações, que tipificam o Direito Adminis‐
trativo, colocando a Administração Pública numa posição
privilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa”29.
Aponta-se que, na medida em que tais atos provêm de agen‐
tes da Administração e se vocacionam ao atendimento do
interesse público, não podem ser inteiramente regulados
pelo direito privado, este apropriado para os atos jurídicos
privados, cujo interesse prevalente é o particular30.
Esse sistema diferenciado confere ao Estado direitos e
deveres próprios, inexistentes nas relações de Direito Priva‐
27
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30.ed. Rev., atual. e
ampl. – Rio de Janeiro: Forense, 2017. p. 97-100.
28
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. Cit. p. 91.
29
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. Cit. p. 102.
30
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito 31. ed. rev., atual. e
ampl. São Paulo: Atlas, 2017. P. 100.
do, que são representados por dois princípios essenciais às
relações de Direto Público: supremacia do interesse público
e indisponibilidade do interesse público.
A supremacia confere à administração pública prerroga‐
tivas, que a colocam em patamar superior aos particulares
com quem se relaciona, haja vista suas condutas se dire‐
cionarem à busca do interesse coletivo. É em decorrência
do princípio da supremacia do interesse público que surge,
por exemplo, a autoexecutoriedade e a imperatividade dos
atos administrativos, as cláusulas exorbitantes nos contratos
administrativos, entre outros.
Por outro lado, a indisponibilidade do interesse público
serve como um “freio” ao Estado. Não é porque o poder
público age em direção ao interesse da sociedade que sua
superioridade e suas prerrogativas são absolutas. Portanto,
normas restritivas devem ser observadas, como, por exem‐
plo, os princípios da legalidade, moralidade, impessoalidade,
publicidade e eficiência, os deveres de contratação mediante
concurso público, de licitar em suas contratações e de manter
o equilíbrio econômico-financeiro nos contratos entabula‐
dos, entre outros.
Logo, o regime de direito administrativo configura esse
aglomerado de prerrogativas e deveres, típicos das relações
públicas, fundados sobre os princípios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse público.
Regime Jurídico de Direito Privado
Por outro lado, quando a administração pública pratica
atos tipicamente de direito privado (Ex.: compra e venda,
locação, contratação de seguros, utilização de serviços públi‐
cos, exploração de atividade econômica através de empresas
públicas e sociedades de economia mista, entre outros.), é
inviável a presença de favores ou deveres diferenciados, sob
pena de desequilibrar as relações por ela entabuladas, seja
em desfavor dos particulares, seja do Estado. Nesta hipótese
estamos diante do regime jurídico de direito privado.
Sem embargo, é imperioso destacar que, mesmo nas
hipóteses em que o poder público atua em âmbito privado,
algumas prerrogativas restarão mantidas. Nunca haverá a
plena submissão ao regime privado, mas, tão somente, sua
preponderância. Em decorrência disso, são mantidos, por
exemplo, o juízo privativo, a prescrição quinquenal, o proces‐
so especial de execução, a impenhorabilidade de seus bens.
Além disso, sempre terá algumas restrições, como aquelas
concernentes à competência, finalidade, motivo, forma, pro‐
cedimento, publicidade31.
Seção I
Disposições Gerais
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de le‐
galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici‐
ência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela EC nº
19, de 1998)
Princípios Gerais da Administração Pública32
Dica! Mnemônico – L.I.M.P.E.
Cuidado: Alta incidência em provas.
31
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. Cit. p. 101-102.
32
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. Cit. p. 104-120.
75
Princípio da Legalidade Administrativa
O princípio da legalidade administrativa determina que
a Administração Pública só pode fazer o que a lei permite.
Trata-se de interpretação inversa do princípio da legalidade
comum, segundo a qual os indivíduos são livres para quais‐
quer condutas, ressalvadas aquelas vedadas pela lei (CF, art.
5º, II). Enquanto a sociedade pode tudo, exceto o que a lei
proíbe, a administração somente poderá agir se existente
norma permissiva.
Apontamos que, mais recentemente, este princípio
vem sendo substituído pela doutrina administrativista pelo
princípio da juridicidade, através do qual a administração
não estará adstrita à lei em sentido estrito (reserva legal),
mas ao ordenamento jurídico. Portanto, mais amplo que a
legalidade.
Princípio da Impessoalidade
Segundo Di Pietro, “exigir impessoalidade da Admi‐
nistração tanto pode significar que esse atributo deve ser
observado em relação aos administrados como à própria
Administração”. Na primeira hipótese está contido o princípio
da finalidade, determinando que o interesse público deve
reger as condutas do poder público. Já no segundo aspecto,
veda-se que os agentes públicos se utilizem de condutas
do poder público para promoção pessoal (Ex.: a construção
de um viaduto nunca poderá ser atribuída ao Governador
“Fulano de Tal”, mas sim ao Estado, pois é este que efetiva‐
mente realiza a obra).
Princípio da Moralidade
O princípio da moralidade impõe que as condutas este‐
jam em consonância com a moral, bons costumes, as regras
da boa administração, os princípios de justiça e de equidade
e a ideia comum de honestidade. Sempre que se verificar
comportamento da Administração ou do administrado con‐
trário aos interesses citados, haverá violação ao princípio
da moralidade.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
O princípio da moralidade é base essencial para a veda-
ção ao nepotismo no Brasil. Essa proibição foi consolidada
na Súmula Vinculante 13, que assim enuncia:
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o ter‐
ceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurídica investido em
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para
o exercício de cargo em comissão ou de confiança
ou, ainda, de função gratificada na administração
pública direta e indireta em qualquer dos poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante de‐
signações recíprocas, viola a Constituição Federal.
Pontua-se que, mesmo não constando expressamente
na Carta Maior, a proibição ao nepotismo pode ser extraída
dos princípios básicos da administração pública, em especial
do dever de moralidade.
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade exige a ampla divulgação dos
atos praticados pela Administração Pública, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas em lei. Cumprindo com a
presente norma, foi editada a Lei nº 12.527/2011 (Lei da
Transparência).
 No que concerne ao princípio em voga há tema de rele‐
vo a ser estudado: a possibilidade, ou não, de divulgação
da remuneração dos agentes públicos. Em diversos entes
federados foram editadas leis determinando que o poder
público divulgasse não somente os nomes e a lotação de seus
agentes, mas também a remuneração por eles percebida. O
mesmo se deu em âmbito federal, através do art. 7º, §3º, VI,
do Decreto nº 7.724/2012. Estas normas causaram grande
repercussão e discussão em meio ao serviço público, sob a
pecha de violadoras dos direitos constitucionais à intimidade
e à vida privada (CF, art. 5º, X).
O tema chegou ao Supremo Tribunal Federal, que enten‐
deu pela inexistência da violação alegada. A Corte observou
que, mesmo diante da relativização de alguns direitos fun‐
damentais com a publicação da remuneração dos agentes
públicos, o princípio da publicidade deveria prevalecer. Res‐
tou observado que “a prevalência do princípio da publici‐
dade administrativa outra coisa não é senão um dos mais
altaneiros modos de concretizar a República enquanto forma
de governo” (STF, SS 3.902).
Princípio da Eficiência
O princípio da eficiência apresenta dois aspectos dis‐
tintos: por um lado, impõe-se ao agente público o melhor
desempenho possível de suas atribuições, focando nos me‐
lhores resultados; por outro turno, há o dever de organizar,
estruturar e disciplinar a Administração Pública, para que
o interesse público seja alcançado da maneira mais efetiva
possível.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 13: A nomeação de cônjuge, com‐
panheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de
direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo
em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
na administração pública direta e indireta em qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
STF, Súmula 473: A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ile‐
gais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
STF, Súmula 346: A Administração Pública pode declarar
a nulidade dos seus próprios atos.
STF, Súmula 6: A revogação ou anulação, pelo poder exe‐
cutivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado
pelo Tribunal de Contas, não produz efeitos antes de apro‐
vada por aquele tribunal, ressalvada a competência revisora
do judiciário.
STF, ADPF 378 MC: No impeachment, todas as votações
devem ser abertas, de modo a permitir maior transparência,
controle dos representantes e legitimação do processo. O
sigilo do escrutínio é incompatível com a natureza e a gravi‐
dade do processo por crime de responsabilidade.
STF, ADI 3.745: NEPOTISMO. Criação de exceções ao óbi‐
ce da prática de atos de nepotismo. Vício material. Ofensa
aos princípios da impessoalidade, da eficiência, da igualdade
e da moralidade. (...) A previsão impugnada, ao permitir (ex‐
cepcionar), relativamente a cargos em comissão ou funções
gratificadas, a nomeação, a admissão ou a permanência de
76
até dois parentes das autoridades mencionadas no caput do
art. 1º da Lei estadual 13.145/1997 e do cônjuge do chefe
do Poder Executivo, além de subverter o intuito moralizador
inicial da norma, ofende irremediavelmente a CF.
STF, ARE 652.777: É legítima a publicação, inclusive em
sítio eletrônico mantido pela administração pública, dos
nomes dos seus servidores e do valor dos correspondentes
vencimentos e vantagens pecuniárias.
STF, RE 570.392: NEPOTISMO. Não é privativa do chefe
do Poder Executivo a competência para a iniciativa legislativa
de lei sobre nepotismo na administração pública.
STF, Rcl 7.590: NEPOTISMO. CARGOS POLÍTICOS. INEXIS‐
TÊNCIA. Os cargos políticos são caracterizados não apenas
por serem de livre nomeação ou exoneração, fundadas na
fidúcia, mas também por seus titulares serem detentores de
um munus governamental decorrente da CF, não estando
os seus ocupantes enquadrados na classificação de agen‐
tes administrativos. Em hipóteses que atinjam ocupantes
de cargos políticos, a configuração do nepotismo deve ser
analisado caso a caso, a fim de se verificar eventual “troca
de favores” ou fraude a lei. Decisão judicial que anula ato
de nomeação para cargo político apenas com fundamento
na relação de parentesco estabelecida entre o nomeado e o
chefe do Poder Executivo, em todas as esferas da federação,
diverge do entendimento da Suprema Corte consubstanciado
na Súmula Vinculante 13.
STF, Rcl 6.650 MC-AgR: NEPOTISMO. Nomeação de irmão
de governador de Estado. Cargo de secretário de Estado.
Nepotismo. Súmula Vinculante 13. Inaplicabilidade ao caso.
Cargo de natureza política. Agente político. (...) Impossibi‐
lidade de submissão do reclamante, secretário estadual de
transporte, agente político, às hipóteses expressamente
elencadas na Súmula Vinculante 13, por se tratar de cargo
de natureza política.
STF, MS 27.945: NEPOTISMO. Servidor efetivo do Poder
Executivo, que exerce função comissionada em Tribunal, ao
qual seu irmão é vinculado como juiz. Configuração:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Re-
dação dada pela EC nº 19, de 1998)
Cargo X Emprego X Função33
Antes de analisarmos os requisitos de acesso aos cargos,
empregos e funções, cumpre fazer alguns esclarecimentos.
Cargos Públicos podem ser definidos como a posição,
dentro da organização funcional da Administração Direta,
autárquica e fundacional, ocupada por servidor público, à
qual são acometidas funções específicas e remuneração fi‐
xadas em lei ou diploma a ela equivalente.
A Função Pública, por sua vez, representa a atividade
em si mesma. Logo, pode-se dizer que função é sinônimo de
atribuição e corresponde às inúmeras tarefas, que compõem
o objeto dos serviços prestados pelos servidores públicos.
Nesse sentido, fala-se em função de apoio, função de dire‐
ção, função técnica. Importante ressaltar que a todo cargo
será acometida uma função, mas nem toda função será
vinculada a um cargo. Contratações por prazo determinado
(CF, art. 37, IX) e funções de confiança (CF, art. 37, V), para as
atividades de direção, chefia e assessoramento, representam
funções desvinculadas de um cargo específico.
Por fim, os Empregos Públicos correspondem à relação
funcional trabalhista, regida pela Consolidação das Leis do
33
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Op. Cit. P. 406-407.
Trabalho (CLT), e não pelos Estatutos dos Servidores Públicos.
Essas contratações são realizadas pelas Empresas Públicas e
pelas Sociedades de Economia Mista. A administração direta,
autárquica e fundacional não contrata empregados celetis‐
tas, mas, como analisaremos no art. 39 do Texto Maior, já
houve essa possibilidade.
Acesso a Cargos, Empregos e Funções
O inciso I traz duas situações distintas sobre o acesso aos
cargos, empregos e funções. No que concerne aos brasilei-
ros, o acesso é livre, devendo apenas cumprir os requisitos
legais, se existentes (norma de eficácia contida). Em âmbito
federal, os requisitos de ingresso foram disciplinados pela Lei
nº 8.112/1990. Já quanto aos estrangeiros a situação é dife‐
rente, pois a Constituição exige que o acesso dele se dê “na
forma da lei”. Portanto, há a necessidade de lei prévia para
que seja admitida a contratação de estrangeiros (norma de
eficácia limitada). Por se trata de norma de direito adminis‐
trativo, a doutrina vem defendendo que cada ente federado
poderá regulamentar a contratação de estrangeiros.
Restrições à Acessibilidade Universal a Cargos,
Empregos e Funções
Observem que a regra é o acesso universal a cargos,
empregos e funções, sendo que as restrições de ingresso
somente serão admitidas em hipóteses excepcionais.
Uma primeira hipótese de restrição ao livre acesso se
dá quando há norma constitucional neste sentido. É o que
ocorre no art. 12, § 3º da Carta Constitucional, que reserva,
com exclusividade, aos brasileiros natos os seguintes cargos:
• De Presidente e Vice-Presidente da República;
• De Presidente da Câmara dos Deputados;
• De Presidente do Senado Federal;
• De Ministro do Supremo Tribunal Federal;
• Da carreira diplomática;
• De oficial das Forças Armadas;
• De Ministro de Estado da Defesa.
Além das limitações constitucionalmente fixadas, as Cor‐
tes Superiores apontam que outras restrições podem ser
estabelecidas pelo legislador ordinário, como estabelece
a parte final do art. 39 da Constituição Federal, que assim
enuncia: “podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir”.
Para as Cortes Superiores, qualquer limitação de ingresso
deve se submeter a três requisitos:
• Previsão em lei;
• Previsão no edital do concurso público;
• Razoabilidade.
Preenchidos estes critérios, poderão ser estipuladas limi‐
tações de ingresso em cargos públicos por motivo de idade,
sexo, estado civil, altura, desde que haja correlação entre o
limite e o cargo a ser preenchido.
Quanto à exigência de Exame Psicotécnico, além de pre‐
visão em lei e no edital, o Supremo Tribunal exige a fixação
de critérios objetivos de julgamento e a possibilidade de re‐
curso do resultado do exame (STF, RE 188.234/DF e Súmula
Vinculante 44).
Ademais, recentemente o STF se debruçou sobre a cons‐
titucionalidade da restrição na participação em concurso por
candidatos com tatuagem. A Corte entendeu que essa limi‐
tação é inconstitucional, salvo em situações excepcionais
em razão de conteúdo que viole valores constitucionais (STF,
RE 898.450).
77
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 44: Só por lei se pode sujeitar a
exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo pú‐
blico.
STF, Súmula nº 683: O limite de idade para a inscrição
em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX,
da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuições do cargo a ser preenchido.
STF, Súmula nº 14: Não é admissível, por ato adminis‐
trativo, restringir, em razão da idade, inscrição em concurso
para cargo público.
STF, RE 898.450: LIMITAÇÕES. PREVISÃO EM LEI. NECES‐
SIDADE. Os requisitos do edital para o ingresso em cargo,
emprego ou função pública devem ter por fundamento lei
em sentido formal e material. Editais de concurso público
não podem estabelecer restrição a pessoas com tatuagem,
salvo situações excepcionais em razão de conteúdo que viole
valores constitucionais.
STF, AI 625.617 AgR: EXAME PSICOTÉCNICO. O exame
psicotécnico, especialmente quando possuir natureza elimi‐
natória, deve revestir-se de rigor científico, submetendo-se,
em sua realização, à observância de critérios técnicos que
propiciem base objetiva destinada a viabilizar o controle
jurisdicional da legalidade, da correção e da razoabilidade
dos parâmetros norteadores da formulação e das conclusões
resultantes dos testes psicológicos, sob pena de frustrar-se,
de modo ilegítimo, o exercício, pelo candidato, da garantia
de acesso ao Poder Judiciário, na hipótese de lesão a direito.
STF, RE 558.833 AgR: A exigência de experiência profis‐
sional prevista apenas em edital importa em ofensa cons‐
titucional.
STF, RE 528.684/MS: Edital que prevê a possibilidade
de participação apenas de concorrentes do sexo masculino.
Ausência de fundamento. Violação ao art. 5º, I, da Consti‐
tuição Federal. A jurisprudência desta Corte é firme no sen‐
tido de que é ilegítima exigência prevista apenas no edital
quando instaura prescrição para os cargos a serem preen‐
chidos mediante concurso público sem fundamento legal e
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
razoabilidade no critério de fixação das atividades a serem
desempenhadas.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração; (Redação dada pela EC
nº 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de pro‐
vas ou de provas e títulos será convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira;
[...]
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade res‐
ponsável, nos termos da lei.
Concurso Público
Com a promulgação da Constituição da República de
1988, tornou-se obrigatória a utilização dos Concursos
Públicos para a seleção e contratação de indivíduos para
o exercício de cargos, empregos e funções públicas, salvo
 algumas exceções abaixo apresentadas. Nos termos de Ma‐
theus Carvalho34,
O requisito básico para garantia de impessoalidade,
moralidade e isonomia no acesso a cargos públicos
é a realização de concurso público, de provas ou de
provas e títulos, uma vez que os critérios de seleção
são objetivos, não se admitindo quaisquer espécies
de favoritismos ou discriminações indevidas.
O certame poderá ser realizado através de provas ou
provas e títulos, a depender da complexidade e da natureza
do cargo, e gozará de prazo de validade de 2 anos, renováveis
por mais igual prazo, se de interesse do Estado. A renovação
é ato discricionário.
Entes e Entidades Obrigados a Contratar Através de
Concurso Público
É importante notar que a exigência de concurso público
é imposta para todas contratações feitas pela administração
pública, independente de se estar falando da administração
direta autárquica e fundacional, ou das empresas públicas
e sociedades de economia mista. A Súmula 231 do Tribunal
de Contas da União elucida bem essa exigência:
Súmula 231 do TCU: “A exigência de concurso pú‐
blico para admissão de pessoal se estende toda
a Administração Indireta, nela compreendidas as
Autarquias, as Fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, as Sociedades de Economia
Mista, as Empresas Públicas e, ainda, as demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela
União, mesmo que visem a objetivos estritamente
econômicos, em regime de competitividade com a
iniciativa privada”.
Este esclarecimento é de suma importância, uma vez
que, por exemplo, as empresas públicas e sociedades de
economia mista atuam no domínio econômico, sendo pre‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
dominantemente regidas pelo direito privado, e não pelo
direito público. Todavia, algumas normas de direito público
lhes são impostas, como, por exemplo, a necessidade da
realização de certame público para a contratação pessoal.
Inconstitucionalidade das Formas de Provimento De-
rivado
Em decorrência da necessidade da realização de concur‐
sos públicos para contratação de servidores e empregados,
restam impossibilitadas as chamadas “formas de provimento
derivado”, através das quais o indivíduo presta concurso para
um cargo “X” e, posteriormente, é promovido ou aproveitado
no cargo “Y”, distinto daquele para o qual prestou concurso
(Súmula Vinculante 43).
Pelo mesmo motivo são proibidos os concursos internos
para preenchimento de cargos vagos em carreiras distintas
(STF, ADI 917). Logo, a mudança de cargos dentro do poder
público somente pode ser realizada mediante a prestação
de novo concurso público.
Exceções à Necessidade de Concurso Público
Nada obstante a regra seja a seleção dos agentes públicos
mediante concurso, a Carta Maior dispensa este procedimen‐
to seletivo em algumas circunstâncias:
34
CARVALHO, Matheus. Op. Cit. p. 796-797.
78
• cargos em comissão (CF, art. 37, II);
• servidores temporários (CF, art. 37, IX);
• cargos eletivos;
• nomeação de alguns juízes de Tribunais, Desembar‐
gadores, Ministros de Tribunais (membros das Cortes
Superiores, quinto constitucional etc.);
• ex-combatentes (CF, art. 53, I, do ADCT);
• agentes comunitários de saúde e agentes de combate
às endemias (CF, art. 198, § 4º).
Fiquem sempre atentos para o fato de que a dispensa
de concurso público somente será viável se houver norma
constitucional neste sentido.
Desrespeito à Exigência de Concurso Público. Conse-
quências
Bom, vimos que é obrigatória a realização de concurso
público, mas, o que ocorrerá se houver contratação sem con‐
curso, ou se, mesmo sendo realizado, ele vier a ser anulado
em momento posterior? Nestas hipóteses o indivíduo admi‐
tido será exonerado, pois ausente requisito constitucional.
Entretanto, evitando o enriquecimento sem causa do poder
público, serão devidos ao contratado o saldo de salário e os
depósitos do FGTS (STF, RE 705.140/RS).
Ademais, pontua-se que essas situações são insuscetíveis
de convalidação, não havendo espaço para a aplicação da
teoria do fato consumado (STF, 608.482/RN).
Controle da legalidade e legitimidade dos concursos
públicos
Como se vê em direito administrativo, a administração
pública tem o poder de autotutela, podendo anular atos
eivados de ilegalidade e revogar aqueles contrários ao inte‐
resse público. Destarte, diante de alguma irregularidade nos
concursos públicos por ela realizado, será plenamente viável
autotutela, de modo a corrigir ou afastar eventuais vícios.
O grande debate sobre o controle da legalidade dos con‐
cursos públicos está em saber se o Poder Judiciário poderia,
ou não, intervir em certames públicos para correção de vícios.
Consolidou-se o entendimento de que o Judiciário não goza
de legitimidade para controlar o mérito dos atos administrati‐
vos, ou seja, sua oportunidade e a conveniência. No entanto,
diante de alguma ilegalidade os órgãos jurisdicionais terão
plena atuação, podendo anular os atos viciados.
O Supremo Tribunal em diversas oportunidades se mani‐
festou acerca da impossibilidade de o judiciário atuar como
instancia revisora dos gabaritos de concurso público, restan‐
do sua atuação restrita às hipóteses de flagrante ilegalidade
(STF, RMS 49.896/RS). Portanto, não pode o Poder Judiciário
reavaliar provas e notas atribuídas aos candidatos, sob pena
de invadir o mérito dos atos administrativos.
Direito Subjetivo à Nomeação
Aprovado no concurso, a administração será obrigada a
nomear o candidato? Depende.
Se o candidato ficou dentro das vagas previstas no edital,
sua nomeação será obrigatória, havendo direito subjetivo
(STF, RE 598.099/MS). Nada obstante, observem que os in‐
divíduos que ficarem em vagas de cadastro de reserva não
terão essa prerrogativa (STF, MS-AgR 31.790/DF). Além disso,
idêntico direito é conferido àqueles que, mesmo fora das
vagas, acabam por nelas se enquadrar em decorrência da
desistência de candidatos em melhor colocação (STF, ARE‐
-AgR 675.202/BP).
 Vamos exemplificar essa última hipótese: foi aberto con‐
curso público para o Cargo X, com 2 vagas para provimento
imediato, além de cadastro de reserva. Mévio foi aprovado
em 3º lugar. Nesta circunstância, Mévio está em cadastro de
reserva, não tendo direito subjetivo de ser nomeado. Mas
digamos que o 2º colocado no concurso desista e não seja
empossado, o que acontecerá com Mévio? Com a desistência
do 2º colocado, Mévio, que era o 3º, passa a ocupar a 2ª
vaga, e, com isso, surge seu direito subjetivo de ser nomeado.
Outras situações são importantes de pontuar. Se o edital
não trouxer previsão de vagas, o 1º colocado terá direito
subjetivo à nomeação (STJ, RMS-AgR 33.426/RS). Cuidado
com esta situação, pois somente aplicável caso não haja
previsão sobre as vagas no edital. Se o concurso for para o
provimento de cadastro de reserva, não caberá este direi‐
to. Ademais, o surgimento de novas vagas ou a abertura
de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de
validade do certame anterior, não gera automaticamente o
direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas
previstas no edital, ressalvadas as hipóteses de preterição
arbitrária e imotivada por parte da administração (STF, RE
837.311/PI).
O poder público, na convocação dos aprovados deve ob‐
servar a ordem de classificação no certame. Caso não haja
esse cuidado, o candidato preterido passará a ter direito
subjetivo de ser nomeado. O mesmo direito surgirá nas hi‐
póteses de contratação a título precário pelo poder público
para cargos que contem com aprovados em concurso público
ainda vigente (STF, Súmula nº 15).
Cláusula de Barreira
Por fim, merece destaque a constitucionalidade do uso
da cláusula de barreira nos processos seletivos. É comum
nos concursos com duas ou mais fases que somente um de‐
terminado número de candidatos sejam admitidos para a 2ª
etapa do certame, mesmo que vários outros tenham sido
aprovados na fase anterior. É o que se chama de cláusula
de barreia, ou nota de corte.
O STF entendeu que essa imposição é constitucional, uma
vez que, aplicada a todos candidatos, a cláusula de barreira
filtra aqueles com reais chances de aprovação, dentro, ou
próximo, do número de vagas ofertadas. Não há violação
à isonomia, uma vez que a medida é aplicada a todos os
candidatos, indistintamente (STF, 635739/AL).
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 43: É inconstitucional toda moda‐
lidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em concurso público destinado ao
seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual
anteriormente investido.
STF, Súmula nº 684: É inconstitucional o veto não moti‐
vado à participação de candidato a concurso público.
STF, Súmula nº 20: É necessário processo administrativo
com ampla defesa, para demissão de funcionário admitido
por concurso.
STF, Súmula nº 17: A nomeação de funcionário sem con‐
curso pode ser desfeita antes da posse.
STF, Súmula nº 15: Dentro do prazo de validade do con‐
curso, o candidato aprovado tem o direito à nomeação, quan‐
do o cargo for preenchido sem observância da classificação.
STJ, Súmula nº 552: O portador de surdez unilateral não
se qualifica como pessoa com deficiência para o fim de dis‐
putar as vagas reservadas em concursos públicos.
79
STJ, Súmula nº 377: O portador de visão monocular tem
direito de concorrer, em concurso público, às vagas reserva‐
das aos deficientes.
STJ, Súmula nº 266: O diploma ou habilitação legal para
o exercício do cargo deve ser exigido na posse e não na ins‐
crição para o concurso público.
TST, Súmula nº 430: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDI‐
RETA. CONTRATAÇÃO. AUSÊNCIA DE CONCURSO PÚBLICO.
NULIDADE. ULTERIOR PRIVATIZAÇÃO. CONVALIDAÇÃO.
INSUBSISTÊNCIA DO VÍCIO – Convalidam-se os efeitos do
contrato de trabalho que, considerado nulo por ausência
de concurso público, quando celebrado originalmente com
ente da Administração Pública Indireta, continua a existir
após a sua privatização.
TST, Súmula nº 363: CONTRATO NULO. EFEITOS - A con‐
tratação de servidor público, após a CF/1988, sem prévia
aprovação em concurso público, encontra óbice no respecti‐
vo art. 37, II e § 2º, somente lhe conferindo direito ao paga‐
mento da contraprestação pactuada, em relação ao número
de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salário
mínimo, e dos valores referentes aos depósitos do FGTS.
TST, OJ 366 da SDI1: ESTAGIÁRIO. DESVIRTUAMENTO DO
CONTRATO DE ESTÁGIO. RECONHECIMENTO DO VÍNCULO
EMPREGATÍCIO COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
OU INDIRETA. PERÍODO POSTERIOR À CONSTITUIÇÃO FEDE‐
RAL DE 1988. IMPOSSIBILIDADE - Ainda que desvirtuada a
finalidade do contrato de estágio celebrado na vigência da
Constituição Federal de 1988, é inviável o reconhecimento
do vínculo empregatício com ente da Administração Pública
direta ou indireta, por força do art. 37, II, da CF/1988, bem
como o deferimento de indenização pecuniária, exceto em
relação às parcelas previstas na Súmula nº 363 do TST.
TST, OJ 335 da SDI1: CONTRATO NULO. ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA. EFEITOS. CONHECIMENTO DO RECURSO POR VIO‐
LAÇÃO DO ART. 37, II E § 2º, DA CF/1988 - A nulidade da con‐
tratação sem concurso público, após a CF/1988, bem como
a limitação de seus efeitos, somente poderá ser declarada
por ofensa ao art. 37, II, se invocado concomitantemente o
seu § 2º, todos da CF/1988.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
STF, ADI 3415: COMISSÁRIO DE POLÍCIA. CARGO DE NA‐
TUREZA ISOLADA. TRANSFORMAÇÃO, APÓS POUCO MAIS
DE 3 ANOS, EM CARGOS DE DELEGADO DE POLÍCIA. BURLA
AO CONCURSO PÚBLICO CARACTERIZADA. INCONSTITUCIO‐
NALIDADE. 1. As leis estaduais impugnadas equipararam (Lei
2.875/04) e, logo após, transformaram (Lei nº 2.917/2004)
em delegados de polícia 124 cargos isolados de comissários
de polícia, que haviam sido criados em 2001 com remu‐
neração bastante inferior à daquele primeiro cargo e sem
perspectiva de progressão funcional. 2. A forma pela qual
foi conduzido o rearranjo administrativo revela que houve,
de fato, burla ao postulado do concurso público, mediante o
favorecimento de agentes públicos alçados por via legislativa
a cargo de maior responsabilidade do que aquele para o qual
foram eles aprovados em concurso.
STF, ADI 3.026: OAB. DESNECESSIDADE DE CONCURSO
PÚBLICO. Não procede a alegação de que a OAB sujeita-se aos
ditames impostos à administração pública direta e indireta. A
OAB não é uma entidade da administração indireta da União.
A Ordem é um serviço público independente, categoria ímpar
no elenco das personalidades jurídicas existentes no direito
brasileiro. A OAB não está incluída na categoria na qual se
inserem essas que se tem referido como “autarquias espe‐
ciais” para pretender-se afirmar equivocada independência
das hoje chamadas “agências”. Por não consubstanciar uma
entidade da administração indireta, a OAB não está sujeita a
controle da administração, nem a qualquer das suas partes
está vinculada. (...) Improcede o pedido do requerente no
 sentido de que se dê interpretação conforme o art. 37, II, da
Constituição do Brasil ao caput do art. 79 da Lei 8.906, que
determina a aplicação do regime trabalhista aos servidores
da OAB. Incabível a exigência de concurso público para ad‐
missão dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB.
STF, ADI 3.332: É inconstitucional a chamada investidura
por transposição.
STF, ADI 980: É inconstitucional a lei que autoriza o siste‐
ma de opção ou de aproveitamento de servidores federais,
estaduais e municipais sem que seja cumprida a exigência
de concurso público.
STF, ADI 231: ASCENSÃO E TRANSFERÊNCIA. INCONSTI‐
TUCIONALIDADE. Estão, pois, banidas das formas de investi‐
dura admitidas pela Constituição a ascensão e a transferên‐
cia, que são formas de ingresso em carreira diversa daquela
para a qual o servidor público ingressou por concurso, e que
não são, por isso mesmo, ínsitas ao sistema de provimento
em carreira, ao contrário do que sucede com a promoção,
sem a qual obviamente não haverá carreira, mas, sim, uma
sucessão ascendente de cargos isolados. O inciso II do art.
37 da CF também não permite o “aproveitamento”, uma vez
que, nesse caso, há igualmente o ingresso em outra carreira
sem o concurso exigido pelo mencionado dispositivo.
STF, RE 629.392 (NOVO): A nomeação tardia de can‐
didatos aprovados em concurso público, por meio de ato
judicial, à qual atribuída eficácia retroativa, não gera direito
às promoções ou progressões funcionais que alcançariam
houvesse ocorrido, a tempo e modo, a nomeação.
STF, RE 596478/RR: CONCURSO PÚBLICO. NULIDADE.
DIREITO AO SALDO DE SALÁRIO E AOS DEPÓSITOS DO FGTS.
Mesmo quando reconhecida a nulidade da contratação do
empregado público, nos termos do art. 37, § 2°, da Consti‐
tuição Federal, subsiste o direito do trabalhador ao dep6si‐
to do FGTS quando reconhecido ser devido o salário pelos
serviços prestados.
STF, AI 829.186 AgR: CONCURSO PÚBLICO. INVESTIGA‐
ÇÃO SOCIAL. EXCLUSÃO DO CERTAME. A jurisprudência da
Corte firmou o entendimento de que viola o princípio da
presunção de inocência a exclusão de certame público de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
candidato que responda a inquérito policial ou ação penal
sem trânsito em julgado da sentença condenatória.
STF, MS 30.177: CONCURSO PÚBLICO. PRINCÍPIO DA
LEGALIDADE. EDITAL. ETAPAS. As etapas do concurso pres‐
cindem de disposição expressa em lei no sentido formal e
material, sendo suficientes a previsão no edital e o nexo de
causalidade consideradas as atribuições do cargo.
STF, MS 26.294: PROVIMENTO DERIVADO. IN‐
CONSTITUCIONALIDADE. Não é possível a nomeação de
candidato em quadro diverso do qual foi aprovado, ainda
que os cargos tenham a mesma nomenclatura, atribuições
iguais, e idêntica remuneração, quando inexiste essa previsão
no edital do concurso. A falta de previsão no edital sobre
a possibilidade de aproveitamento de candidato aprovado
em certame destinado a prover vagas para quadro diverso
do que prestou o concurso viola o princípio da publicidade,
norteador de todo concurso público, bem como o da impes‐
soalidade e o da isonomia.
STF, RE 596.478: Mesmo quando reconhecida a nulidade
da contratação do empregado público, nos termos do art.
37, § 2º, da CF, subsiste o direito do trabalhador ao depósi‐
to do FGTS quando reconhecido ser devido o salário pelos
serviços prestados.
STF, RE 339.852 AgR: NOMEAÇÃO TARDIA. DANOS MO‐
RAIS. CULPA DA ADMINISTRAÇÃO. Nos termos da jurispru‐
dência do STF, é cabível a indenização por danos materiais
nos casos de demora na nomeação de candidatos aprovados
em concursos públicos, quando o óbice imposto pela admi‐
80
nistração pública é declarado inconstitucional pelo Poder
Judiciário.
STF, RE 594.917 AgR: A jurisprudência desta Corte se fir‐
mou no sentido de que não há preterição quando a adminis‐
tração realiza nomeações em observação a decisão judicial.
STF, ARE 899.816 AgR: CONCURSO PÚBLICO. NOMEAÇÃO
APÓS EXPIRADO O PRAZO DE VALIDADE. IMPOSSIBILIDADE.
Ofende a CF (art. 37, II e III e § 2º) a nomeação de candidato
após expirado o prazo de validade do concurso.
STF, AI 777.644 AgR: CONCURSO PÚBLICO. TERCEIRIZA‐
ÇÃO DE VAGA. PRETERIÇÃO DE CANDIDATOS APROVADOS.
DIREITO À NOMEAÇÃO. Uma vez comprovada a existência
da vaga, sendo esta preenchida, ainda que precariamente,
fica caracterizada a preterição do candidato aprovado em
concurso.
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento; (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
Cargos em Comissão e Funções Gratificadas
Os cargos em comissão e as funções de confianças são
instrumentos para o exercício das funções de direção chefia
e assessoramento. Embora ambos sejam de livre nomea-
ção e exoneração, gozam de algumas peculiaridades que
os distinguem.
Os cargos em comissão são compostos por servidores
públicos, ou não, sendo exigido, tão somente, que haja a re‐
serva de percentual destinado a agentes públicos, conforme
disposto em lei. As funções comissionadas, por sua vez, são
de acesso exclusivo dos servidores ocupantes de cargos em
provimento efetivo. Atentem para o fato de que as funções
comissionadas não correspondem a nenhum cargo, mas sim
a uma função administrativa.
Além do mais, lembrem que é nos Cargos em Comissão
e nas Funções Gratificadas que surge o problema do nepo‐
tismo, estudado no início do presente capítulo.
Dica! Cargos em comissão e funções comissionadas não
podem ser criados para o exercício de atividades técnicas
ou burocráticas. O STF, em mais de uma oportunidade,
considerou inconstitucional essa criação, apontando que
essas técnicas servem exclusivamente para funções de
direção, chefia e assessoramento.
Jurisprudência
STF, ADI 3.706: Violação ao art. 37, II e V, da Constitui‐
ção. Os cargos em comissão criados pela Lei 1.939/1998, do
Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuições mera‐
mente técnicas e que, portanto, não possuem o caráter de
assessoramento, chefia ou direção exigido para tais cargos,
nos termos do art. 37, V, da CF.
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica; (Redação dada pela EC
nº 19, de 1998)
Direito de Greve e de Associação Sindical
Nos incisos VI e VII há duas normas que se complemen‐
tam. Tanto a associação sindical como a greve são manifes‐
tações de tutela pelos direitos de determinado grupo de
pessoas, que, no caso, são os servidores públicos.
O princípio da livre associação sindical, como se estuda
no art. 8º, da CF/88, é composto por três subprincípios:
• Liberdade de fundação (criação) de sindicato: o art.
8º, I, parte inicial, da Carta Maior estabelece que “a
lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente[...]”. Portanto, é vedado ao poder público
impedir a criação de entidades sindicais, observada as
ressalvas constitucionalmente estabelecidas.
• Liberdade de administração ou organização: a parte
final do art. 8º, I, restringe a intervenção estatal nestas
entidades, assim enunciando “[...] vedadas ao Poder
Público a interferência e a intervenção na organização
sindical”.
• Liberdade de filiação: este aspecto é destinado aos
empregadores e empregados pertencentes à categoria
representada pelo sindicato. Como aponta o art. 8º,
V, da CF/1988, “ninguém será obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato”.
Estes direitos também são assegurados aos servidores
públicos, como forma de tutela dos interesses de sua catego‐
ria. Notem que, quanto à liberdade sindical, estamos diante
de uma norma de eficácia plena, autoexecutável. Portanto,
sua eficácia é imediata, não demandando complementação
normativa para ser aplicada.
No inciso VII é assegurado o exercício do direito de greve
aos servidores públicos, que pode ser definida como a “para‐
lisação coletiva provisória, parcial ou total, das atividades dos
trabalhadores em face de seus empregadores ou tomadores
de serviços, com o objetivo de exercer-lhes pressão, visando à
defesa ou conquista de interesses coletivos, ou com objetivos
sociais mais amplos”35.
Nada obstante a importância do direito de greve, nestas
hipóteses estamos diante de norma de eficácia limitada,
não-autoexecutável. Logo, a greve dos agentes públicos de‐
mandava a edição de lei, e, somente a partir daí seu exercício
seria legítimo. Essa lei nunca foi editada. Bom, aí surge a
pergunta: então os servidores não podem fazer greve? PO-
DEM. Como o legislador se manteve inerte quanto ao tema,
algumas categorias impetraram mandados de injunção, pe‐
rante o STF, para sanar a omissão (STF, MI nos 670, 708 e
712). A Suprema Corte entendeu que, enquanto não editada
norma regulamentando a greve dos servidores públicos, a
eles deve ser aplicada a lei de greve dos trabalhadores da
iniciativa privada (Lei n. 7.783/89).
Muito embora os direitos aqui estudados sejam de suma
importância, há categorias que não gozam destas faculdades.
Consoante dispõe o art. 142, § 3º, IV, da CF/88, “ao militar
são proibidas a sindicalização e a greve”. Ainda, segundo o
STF, esta proibição é extensiva a todos os agentes da segu-
rança pública, inclusive os policiais civis (STF, ARE 654.432).
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e defi‐
nirá os critérios de sua admissão;
Reserva de Vagas
Como medida de inclusão social, a Carta Maior trouxe
norma determinando que a lei discipline a reserva de vagas
para portadores de deficiência. Cada ente federado terá com‐
35
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 16. ed. rev. e ampl.
São Paulo: LTr, 2017. p. 1.617.
81
petência para deliberar sobre o tema, como o fez a União
através do art. 5º, § 2º, da Lei nº 8.112/1990, determinando
a reserva de até 20% das vagas em concursos públicos para
portadores de necessidades especiais (o Decreto Federal n°
3.298/1999, regulamentando a Lei Federal n° 7.853/89, prevê
percentual mínimo de 5% de reserva de vagas). Percebam
que esta norma é de eficácia limitada, demandando que os
entes federados editem normas próprias para disciplinar a
reserva de vagas.
Além da proteção aos deficientes, é importante lembrar
que, buscando a isonomia competitiva, foi editada a Lei nº
12.990/2014, reservando 20% das vagas em concursos pú‐
blicos da administração federal para negros. Observa-se que,
neste caso, o percentual e fixo.
Jurisprudência
STF, RMS 27.710 AgR: Não se mostra justo, ou, no míni‐
mo, razoável, que o candidato portador de deficiência física,
na maioria das vezes limitado pela sua deficiência, esteja em
aparente desvantagem em relação aos demais candidatos, de‐
vendo a ele ser garantida a observância do princípio da isonomia
/igualdade. O STF, buscando garantir razoabilidade à aplicação
do disposto no Decreto nº 3.298/1999, entendeu que o referido
diploma legal deve ser interpretado em conjunto com a Lei nº
8.112/1990. Assim, as frações mencionadas no art. 37, § 2º,
do Decreto nº 3.298/1999 deverão ser arredondadas para o
primeiro número subsequente, desde que respeitado o limite
máximo de 20% das vagas oferecidas no certame.
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público; (Vide Emenda constitucional
nº 106, de 2020)
Contratação por Prazo Determinado
As necessidades do Estado variam diuturnamente e, por
vezes, exigem a prática de atos excepcionais ou urgentes,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
como ocorre com a contratação por prazo determinado. Esta
forma de admissão tem como escopo a busca por indivíduos
que, em uma situação de excepcional interesse público, con‐
sigam auxiliar o Estado na prestação dos serviços de interes‐
se da sociedade. São quatro os requisitos essenciais para a
contratação temporária pelo poder público (STF, ADI 2.229):
• previsão em lei dos cargos;
• tempo determinado;
• necessidade temporária de interesse público;
• interesse público excepcional.
Reparem que a contratação por prazo determinado de‐
manda temporariedade e excepcional interesse público, o
que afasta qualquer hipótese de vínculo definitivo com a
administração. Estes contratados exercerão suas funções
durante determinado período, definido em lei, e, esgotado
o tempo ou a necessidade excepcional, haverá o rompimento
do vínculo.
Diante das diversas manifestações judiciais sobre o tema,
vamos elencar algumas características importantes em rela‐
ção aos contratados por prazo determinado:
• É função administrativa. Não há um cargo ao qual as
atividades por prazo determinados estejam ligadas,
tratando-se de mera função administrativa.
• Lei de cada ente disciplinará a contratação temporária
em seu território.
• Não se aplica o regime jurídico único (servidores
estatutários), nem a CLT (trabalhadores da inciativa
 privada). Aqui há um regime próprio, de natureza
jurídico-administrativa.
• Não obstante não serem regidos pela CLT, a eles são
aplicados os direitos sociais do art. 7º, da Carta Maior
(STF, ARE 649.393 AgR).
• São regidos pelo RGPS. Como não são estatutários,
submetem-se ao regime geral de previdência social.
• Contratação não depende de concurso público. Em
âmbito federal é exigida a realização e processo sele‐
tivo simplificado, mas não de concurso público (art. 3º
da lei 8.745/1993). Não será exigido o processo seletivo
para as hipóteses de contratação emergencial.
• É vedada a contratação temporária para atividades
meramente burocráticas (STF, ADI 2.987/SC). Nestes
casos, inexiste excepcional interesse.
• É admitida a contratação temporário para atividades
permanentes (saúde, educação, segurança). Cuidem,
pois tem que ter excepcional interesse.
• É vedada a previsão em lei de hipóteses abrangentes
de contratação (STF, ADI 3.237).
• Processos são de competência da justiça comum, e
não da justiça do trabalho (STF, RE 573.202/AM).
Atenção candidato: No dia 7 de maio de 2020 entrou
em vigência a Emenda Constitucional nº 106 que instituiu
o regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações
para enfrentamento de calamidade pública nacional decor‐
rente de pandemia.
Jurisprudência
STF, ADI 3.721: CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE PROFES‐
SORES DO ENSINO BÁSICO. IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS
DE ERRADICAÇÃO DO ANALFABETISMO E OUTROS (§ ÚNI‐
CO DO ART. 3º). METAS CONTINUAMENTE EXIGÍVEIS. 2. A
Lei Complementar 22/2000, do Estado do Ceará, autorizou
a contratação temporária de professores nas situações de
“a) licença para tratamento de saúde; b) licença gestante;
c) licença por motivo de doença de pessoa da família; d)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
licença para trato de interesses particulares; e ) cursos de
capacitação; e f) e outros afastamentos que repercutam em
carência de natureza temporária”; e para “fins de implemen‐
tação de projetos educacionais, com vistas à erradicação do
analfabetismo, correção do fluxo escolar e qualificação da
população cearense” (art. 3º, § único). 3. As hipóteses des‐
critas entre as alíneas “a” e “e” indicam ocorrências alheias
ao controle da Administração Pública cuja superveniência
pode resultar em desaparelhamento transitório do corpo
docente, permitindo reconhecer que a emergencialidade
está suficientemente demonstrada. O mesmo não se pode
dizer, contudo, da hipótese prevista na alínea “f” do art. 3º
da lei atacada, que padece de generalidade manifesta, e cuja
declaração de inconstitucionalidade se impõe. 4. Os projetos
educacionais previstos no § único do artigo 3º da LC 22/00
correspondem a objetivos corriqueiros das políticas públi‐
cas de educação praticadas no território nacional. Diante
da continuada imprescindibilidade de ações desse tipo, não
podem elas ficar à mercê de projetos de governo casuísticos,
implementados por meio de contratos episódicos, sobretudo
quando a lei não tratou de designar qualquer contingência
especial a ser atendida.
STF, ADI 3.662: LEI PREVENDO HIPÓTESES GENÉRICAS.
INCONSTITUCIONALIDADE. São inconstitucionais, por viola‐
rem o art. 37, IX, da CF, a autorização legislativa genérica
para contratação temporária e a permissão de prorrogação
indefinida do prazo de contratações temporárias. (...) o Tri‐
bunal, por maioria, modulou os efeitos da declaração de in‐
82
constitucionalidade para autorizar a manutenção dos atuais
contratos de trabalho pelo prazo máximo de um ano, a contar
da data da publicação da ata deste julgamento.
STF, RE 635.648: PRAZO MÍNIMO ENTRE CONTRATOS
TEMPORÁRIOS. 24 MESES. É compatível com a CF a previ‐
são legal que exija o transcurso de 24 meses, contados do
término do contrato, antes de nova admissão de professor
temporário anteriormente contratado. No âmbito da admi‐
nistração pública federal, é vedada a contratação temporária
do mesmo servidor antes de decorridos 24 meses do encer‐
ramento do contrato anterior.
STJ, REsp 503.823-MG: CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA.
INSTERSTÍCIO MENOR QUE 24 MESES. EXCEÇÃO. É possível
nova contratação temporária, também com fundamento na
Lei 8.745/1993, precedida por processo seletivo equiparável
a concurso público, para outra função pública e para órgão
sem relação de dependência com aquele para o qual fora con‐
tratado anteriormente, ainda que a nova contratação tenha
ocorrido em período inferior a 24 meses do encerramento
do contrato temporário anterior
STF, RE 765.320 RG: CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA SEM
CONCURSO. DIREITOS. SALDO DE SALÁRIO. FGTS. Reafirma‐
-se, para fins de repercussão geral, a jurisprudência do STF
no sentido de que a contratação por tempo determinado
para atendimento de necessidade temporária de excepcional
interesse público realizada em desconformidade com os pre‐
ceitos do art. 37, IX, da CF não gera quaisquer efeitos jurídicos
válidos em relação aos servidores contratados, com exceção
do direito à percepção dos salários referentes ao período
trabalhado e, nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao
levantamento dos depósitos efetuados no FGTS.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio
de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa priva‐
tiva em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre
na mesma data e sem distinção de índices; (Redação dada
pela EC nº 19, de 1998)
Princípio da Legalidade
Somente lei específica poderá dispor sobre a remunera‐
ção dos servidores públicos estatutários. Destarte, a lei terá
que versar exclusivamente sobre esse assunto, ou sobre
pontos a ele relacionado, restando vedada a inserção de
matérias estranhas à fixação da remuneração ou subsídio
dos agentes públicos.
É importante notar que há exceções à normas em estudo,
uma vez que, v.g., os vencimentos dos Deputados Federais,
Senadores, Presidente e Vice da República e dos Ministros
de Estado serão fixados por decreto legislativo editado pelo
Congresso Nacional.
Dica! Candidatos, tenham cuidado com esse dispositivo.
não existe benefício criado por regulamento, portaria ou
qualquer outro instrumento infralegal. Precisa de lei. Essa
situação é seguidamente cobrada nos certames públicos.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 37: Não cabe ao poder Judiciário,
que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de
servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
STF, Súmula nº 679: A fixação de vencimentos dos servi‐
dores públicos não pode ser objeto de convenção coletiva.
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de car‐
gos, funções e empregos públicos da administração dire‐
ta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou ou‐
tra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tri‐
bunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos; (Re-
dação dada pela EC nº 41, 19/12/2003)
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públi‐
cas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias,
que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas
de pessoal ou de custeio em geral. (Incluído pela EC nº
19, de 1998)
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste ar‐
tigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
(Incluído pela EC nº 47, de 2005)
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constitui‐
ções e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tri‐
bunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo
aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores. (Incluído pela EC nº 47, de 2005)
Teto Remuneratório (Remuneração Máxima)
Em sua redação original, a Carta Máxima definia que cada
ente federado fixaria o teto remuneratório a ser aplicado aos
seus servidores, através de lei, garantindo a isonomia de ven‐
cimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas,
com as ressalvas de vantagens pessoais.
Com a Emenda Constitucional nº 19/1998, o regime foi
alterado e restou criado o teto único, aplicável a todos os
entes federados.
Por fim, a norma foi mais uma vez modificada, desta
vez pela Emenda Constitucional nº 41/2003, que passou a
admitir a implantação de subtetos para os servidores dos
Estados e Municípios, desde que com previsão nas respec‐
tivas Constituições Estaduais e Leis Orgânicas municipais.
Hoje em dia o teto remuneratório do serviço público é
vinculado à remuneração dos Ministros do STF, sendo que
nenhum servidor, de quaisquer entes federados ou pode-
res, poderá perceber vencimentos acima da remuneração
por eles auferida. Ainda, importa ressaltar que, conforme
inserido pela EC 41/2003, o teto remuneratório é aplicado,
também, aos membros do Ministério Público, aos Procura‐
dores e aos Defensores Públicos. Para aferir se as quantias
recebidas pelo servidor estão de acordo com o teto consti‐
tucional, deverá ser observada a remuneração bruta, e não
a líquida (STF, RE 675.978/SP).
83
Teto Remuneratório nos Estados e Distrito Federal
Para os Estados, Distrito Federal e Municípios, há ainda
outros limites que devem ser observados. Nos Estados e
no Distrito Federal, a remuneração dos membros do Poder
Executivo ficará limitada ao subsídio do Governador, no Ju‐
diciário ao montante recebido pelos Desembargadores, e
no Legislativo àquele percebido pelos Deputados Estaduais.
Já nos Municípios, os subsídios devem observar o total dos
rendimentos do Prefeito.
Poderão os Estados e o Distrito Federal estabelecer, atra‐
vés de suas Constituições ou Lei Orgânica, um teto único,
limitado a 90,25% dos vencimentos dos Ministros do STF.
Notem que esse limite não é aplicado em âmbito federal,
o que inclui os juízes federais. Em tese, os juízes estaduais
deveriam ser submetidos, mas o Supremo Tribunal Federal
entendeu inconstitucional o estabelecimento de limites di‐
ferenciado entre a remuneração de magistrados estaduais
e federais (STF, ADI 3.854 MC). Assim, houve a exclusão da
limitação aos juízes estaduais também.
Além disso, outros limites são previstos na Carta Maior,
e devem ser observados. Os deputados estaduais, por exem‐
plo, não podem ter subsídio superior a 75% daqueles perce‐
bidos pelos parlamentares federais (CF, art. 27, § 2º), nem os
vereadores perceberão mais de 75% da verba estabelecida
aos Estaduais (CF, art. 29, VI).
Empresas Estatais
Dentro da administração pública em sentido subjetivo
temos as empresas públicas e as sociedades de economia
mista, responsáveis pela atuação do Estado em domínio
privado. A aplicação do teto constitucional à remuneração
dos servidores destas entidades somente ocorrerá se elas
perceberem verbas públicas para seu custeio (chamadas de
empresas dependentes).
Notem o mais importante: se as estatais não recebe‐
rem recursos públicos, elas não estarão submetidas ao teto
remuneratório.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Verbas Excluídas do Teto Remuneratório
Não serão incluídas no teto remuneratório as verbas de
caráter indenizatório, exclusão está inserida pela Emenda
Constitucional nº 47/2005. Além disso, são excluídos os va‐
lores recebidos a título de direitos sociais (CF, art. 39, § 3º)
e abono permanência (CF, art. 40, § 19º).
Cumulação de Cargos. Limite Remuneratório
Diante de uma cumulação de cargos pelo servidor pú‐
blico, o teto constitucional será aplicado em relação a cada
cargo ou à soma deles?
O teto constitucional deverá ser observado sobre cada
cargo, separadamente. Segundo decidiu o Supremo Tribunal,
“os casos autorizados, constitucionalmente, de acumulação
de cargos, empregos e funções, a incidência do artigo 37,
inciso XI, da Constituição Federal, pressupõe consideração de
cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância
do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do
agente público”. (STF, RE 602.043 e 612.975)
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 37: Não cabe ao Poder Judiciário,
que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de
servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
 Súmula Vinculante nº 15: O cálculo de gratificações e ou‐
tras vantagens do servidor público não incide sobre o abono
utilizado para se atingir o salário mínimo.
STF, RE 609.381: O teto de retribuição estabelecido pela
EC 41/2003 possui eficácia imediata, submetendo às referên‐
cias de valor máximo nele discriminadas todas as verbas de
natureza remuneratória percebidas pelos servidores públicos
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, ainda que
adquiridas de acordo com regime legal anterior.
STF, RE 464.876 AgR: A jurisprudência do STF firmou-se
no sentido de que, após a EC nº 41/2003, as vantagens pes‐
soais, de qualquer espécie, devem ser incluídas no redutor
do teto remuneratório, previsto no inciso XI do art. 37 da CF.
TST, OJ 339 da SDI1: TETO REMUNERATÓRIO. EMPRESA
PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. ART. 37, XI,
DA CF/1988 (ANTERIOR À EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
19/1998) - As empresas públicas e as sociedades de eco‐
nomia mista estão submetidas à observância do teto remu‐
neratório previsto no inciso XI do art. 37 da CF/1988, sendo
aplicável, inclusive, ao período anterior à alteração introdu‐
zida pela Emenda Constitucional nº 19/1998.
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
Limite de Vencimentos
A norma em tela intenta estabelecer igualdade entre a
remuneração dos agentes públicos, evitando que o Executivo,
detentor da maior parte dos recursos públicos, e responsável
por sua gestão, acabe por fixar a remuneração de seus ser‐
vidores abaixo daquelas atribuídas aos agentes vinculados
aos demais poderes.
Nada obstante a isonomia pretendida, cumpre pontuar
que o inciso XIII, do art. 37, veda a equiparação ou vincula‐
ção de espécies remuneratórias, entre carreiras no serviço
público.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de
pessoal do serviço público; (Redação dada pela EC nº 19,
de 1998)
Vinculação e Equiparação Remuneratórias no Ser-
viço Público
Tentando evitar o aumento remuneratório em cascata,
o constituinte entendeu por proibir que o legislador vincule
remunerações de cargos distintos. Nesse sentido, o Supremo
Tribunal já reconheceu a inconstitucionalidade de lei que
vinculava o reajuste da remuneração dos servidores locais
ao aumento da arrecadação do ICMS (STF, RE 218.874/SC),
bem como a que determinava o reajuste da remuneração
de deputados estaduais sempre que revisto o subsidio dos
parlamentares federais (STF, ADI 64/RO).
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 42 - É inconstitucional a vincula‐
ção do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou
municipais a índices federais de correção monetária.
TST, Súmula nº 455: EQUIPARAÇÃO SALARIAL. SOCIEDA‐
DE DE ECONOMIA MISTA. ART. 37, XIII, DA CF/1988. POSSI‐
BILIDADE. - À sociedade de economia mista não se aplica a
vedação à equiparação prevista no art. 37, XIII, da CF/1988,
84
pois, ao admitir empregados sob o regime da CLT, equipara‐
-se a empregador privado, conforme disposto no art. 173,
§ 1º, II, da CF/1988.
STF, ADI 668: A jurisprudência da Corte é pacífica no que
tange ao não cabimento de qualquer espécie de vinculação
da remuneração de servidores públicos, repelindo, assim, a
vinculação da remuneração de servidores do Estado a fatores
alheios à sua vontade e ao seu controle; seja às variações
de índices de correção editados pela União; seja aos pisos
salariais profissionais.
TST, OJ 297 da SDI1: EQUIPARAÇÃO SALARIAL. SERVI‐
DOR PÚBLICO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA E
FUNDACIONAL. ART. 37, XIII, DA CF/1988 - O art. 37, inciso
XIII, da CF/1988, veda a equiparação de qualquer natureza
para o efeito de remuneração do pessoal do serviço público,
sendo juridicamente impossível a aplicação da norma infra‐
constitucional prevista no art. 461 da CLT quando se pleiteia
equiparação salarial entre servidores públicos, independen‐
temente de terem sido contratados pela CLT.
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores; (Redação dada pela
EC nº 19, de 1998)
Vedação à Incidência Cumulativa de Acréscimos
Pecuniários
Acréscimo não incide sobre acréscimo. Quando se calcula
o valor de um benefício, somente o vencimento básico do
servidor poderá ser usado como base de cálculo, excluin‐
do outros adicionais ou benefícios que eventualmente ele
perceba.
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, §
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela EC
nº 19, de 1998)
Princípio da Irredutibilidade de Remuneração e
Subsídios
O princípio da irredutibilidade assegura aos servidores
que os patamares remuneratórios por eles alcançados não
poderão, em circunstancias normais, ser reduzidos, sob pena
de violar a dignidade da pessoa humana e o direito adquirido.
Essa disposição é aplicável tanto aos servidores ocupantes
de cargos em provimento efetivo, como aos detentores de
cargos em comissão. No entanto, há situações especiais em
que esta norma não tem plena aplicabilidade, como passa‐
remos a ver.
A princípio, observamos que a irredutibilidade salarial
impede, tão somente, a diminuição do valor final percebido,
mas, em nenhum momento veda que haja a alteração das
verbas que o compõem. Segundo o STF, não há de se falar
em direito adquirido a regime jurídico (STF, RE 563.965/
RN). Destarte, a fórmula de cálculo da remuneração pode ser
alterada, mas não o valor final percebido pelo agente público.
O teto remuneratório, já estudado, é limite intranspo‐
nível, cabendo a redução de vencimentos para que haja a
adequação ao valor máximo permitido pela constituição. So-
mente será garantido o direito à irredutibilidade se os valo-
res forem licitamente percebidos E se estiverem de acordo
com o teto constitucional. Caso contrário, a readequação não
só será permitida, como se fará necessária (STF, RE 609.381).
 Jurisprudência
STF, ADC 8 MC: IRREDUTIBILIDADE DE SUBSÍDIOS. A
garantia constitucional da irredutibilidade da remuneração
devida aos servidores públicos em atividade não se reveste
de caráter absoluto. Expõe-se, por isso mesmo, às derroga‐
ções instituídas pela própria Constituição da República, que
prevê, relativamente ao subsídio e aos vencimentos “dos
ocupantes de cargos e empregos públicos” (CF, art. 37, XV),
a incidência de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto
aos servidores públicos ativos, a exigibilidade da contribuição
de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributa‐
ção, há que se ter presente o que dispõe o art. 150, II, da
Carta Política.
STF, ARE 660.010: AMPLIAÇÃO DE JORNADA DE TRABA‐
LHO. AUSÊNCIA DE REAJUSTE REMUNERATÓRIO. VIOLAÇÃO
AO PRINCÍPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE SUBSÍDIOS. A am‐
pliação de jornada de trabalho sem alteração da remunera‐
ção do servidor consiste em violação da regra constitucional
da irredutibilidade de vencimentos.
STF, RE 599.618 ED: Transposição do regime celetista para
o estatutário. Inexistência de direito adquirido a regime jurí‐
dico. Possibilidade de diminuição ou supressão de vantagens
sem redução do valor da remuneração.
STF, MS 25.552: A redução de proventos de aposentado‐
ria, quando concedida em desacordo com a lei, não ofende
o princípio da irredutibilidade de vencimentos.
STF, RE 482.006: A redução de vencimentos de servidores
públicos processados criminalmente colide com o disposto
nos arts. 5º, LVII, e 37, XV, da Constituição, que abrigam,
respectivamente, os princípios da presunção de inocência
e da irredutibilidade de vencimentos. Norma estadual não
recepcionada pela atual Carta Magna, sendo irrelevante a
previsão que nela se contém de devolução dos valores des‐
contados em caso de absolvição.
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de ho‐
rários, observado em qualquer caso o disposto no inciso
XI: (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela
EC nº 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico; (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissio‐
nais de saúde, com profissões regulamentadas; (Redação
dada pela EC nº 34, de 2001)
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas pú‐
blicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público; (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
Acumulação de Cargos
Como regra, os servidores públicos não podem exercer
mais de um caro simultaneamente. Todavia, a Constituição
traz exceções, que não ficam adstritas ao inciso XVI do art.
37, como aqui elencamos:
• Dois cargos de professor (CF, art. 37, XVI, a);
• Um cargo de professor com outro técnico ou científico
(CF, art. 37, XVI, b);
• Dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas (CF, art. 37,
XVI, c);
• Vereadores poderão cumular o cargo eletivo com outro
cargo público, cumpridos os requisitos do art. 38, III,
da CF/88;
85
• Juízes poderão cumular o cargo de magistrado com
um de magistério (CF, art. 95);
• Membros do Ministério Público poderão cumular o
cargo de promotor/procurador com um de magistério
(CF, art. 128, §5º, II, d);
• Profissionais de saúde das Forças Armadas poderão
cumular o cargo público com outro na área da saúde,
com profissões regulamentadas (CF, art. 142, § 3º, II).
Para fins de esclarecimento, o cargo técnico ou científico,
exigido na alínea “b”, do inciso XVI, é definido como aquele
que exige conhecimentos técnicos especializados, indepen‐
dentemente da formação em curso de ensino superior. Bas‐
ta que se trate de atividade que demande conhecimentos
diferenciados, inacessíveis à população em geral (STF, RMS
12.352/DF).
Pontuamos que a cumulação aqui proibida é aquela
remunerada, não havendo qualquer óbice para exercício
simultâneo de atividades não remuneradas. Além disso, não
se admite a tríplice cumulação, na qual o servidor exerce,
por exemplo, 3 cargos na área da saúde. Isso não é admitido
(STF, ARE 848.993).
Por fim, notem que a proibição se estende a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e socieda‐
des controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
Jurisprudência
STF, ADI 1.770: READMISSÃO DE EMPREGADOS DE EM‐
PRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
ACUMULAÇÃO DE PROVENTOS E VENCIMENTOS. (...) É in‐
constitucional o § 1º do art. 453 da CLT, com a redação dada
pela Lei nº 9.528/1997, quer porque permite, como regra,
a acumulação de proventos e vencimentos – vedada pela
jurisprudência do STF –, quer porque se funda na ideia de que
a aposentadoria espontânea rompe o vínculo empregatício.
STJ, RMS 38.867: DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PÚBLICO. DIREITO DE OPÇÃO EM CASO DE ACUMULAÇÃO
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
INDEVIDA DE CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO PÚBLICA. O di‐
reito de opção previsto no caput do art. 133 da Lei 8.112/90 a
um dos cargos, empregos ou funções públicas indevidamente
acumuladas deve ser observado somente nas hipóteses em
que o servidor puder fazer pedido de exoneração de um
dos cargos. Isso porque o servidor que responde a processo
administrativo disciplinar não pode ser exonerado a pedido
até o encerramento do processo e o cumprimento da pena‐
lidade eventualmente aplicada, de acordo com o art. 172
do mesmo diploma. Assim, fica suspenso o direito de opção
previsto no art. 133 enquanto pendente a conclusão de pro‐
cesso administrativo disciplinar em relação a um dos cargos.
STF, RMS 26.929: Servidor público em situação de acu‐
mulação ilícita de cargos ou empregos pode se valer da opor‐
tunidade prevista no art. 133, § 5º, da Lei nº 8.112/1990
para apresentar proposta de solução, comprovando o des‐
fazimento dos vínculos, de forma a se enquadrar nas hipóte‐
ses de cumulação lícita. Contudo, o art. 133, § 5º, da Lei nº
8.112/1990 não autoriza que o servidor prolongue indefini‐
damente a situação ilegal, esperando se valer do dispositivo
legal para caracterizar, como sendo de boa-fé, a proposta de
solução apresentada com atraso.
STJ, MS 19.336/DF: Este Superior Tribunal de Justiça
assentou entendimento de que não há compatibilidade de
horários quando servidor público, em acúmulo de cargos
públicos, está submetido a jornada de trabalho superior ao
limite de 60 horas semanais impostos no Parecer GQ-145/98
da AGU e pelo Acórdão 2.242/2007 do TCU. (DISCUSSÃO
 – o entendimento apresentado é da 1ª Seção do STJ. No
entanto, em 2018, a 2ª Turma do STF decidiu que, diante
da inexistência de previsão constitucional, não é cabível a
aplicação do limite de 60 horas (RE 1.094.802 AgR). Diante
desta manifestação, a 2ª Turma do STJ passou a decidir em
consonância com o STF (REsp 1.746.784/PE), mas a 1ª Turma
deste Tribunal manteve o entendimento pela restrição (AgInt
no AREsp 1230215/RJ). Resta-nos esperar uniformização do
entendimento pela 1ª Seção do STJ, ou análise pelo Plenário
do STF).
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fis‐
cais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdi‐
ção, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada au‐
tarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação; (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
Administração Indireta
No início do presente capítulo estudamos que a admi‐
nistração pública pode ser analisada em sentido objetivo
ou subjetivo, sendo que, neste último, estão contempladas
as pessoas que a compõem. Também vimos que a admi‐
nistração em sentido subjetivo pode ser direta, composta
pelos entes federados, com poderes políticos, ou indireta,
através autarquias, fundações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista, dotadas exclusivamente
de faculdades administrativas. É sobre estas entidades que
o inciso XIX versa.
Antes de apresentar as características básicas de cada
uma das entidades, insta observar que o inciso XIX já nos dá
um primeiro diferencial: as autarquias são criadas por lei,
já as demais entidades são criadas pelo arquivamento dos
seus atos constitutivos no registro competente, bastando
que a sua criação esteja prevista em lei. Portanto, no que
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
tange às autarquias, a lei mesmo que faz a sua criação, para
as demais, a lei apenas prevê.
Autarquia
• Pessoa jurídica de direito público.
• Criada por Lei.
• Exercem atividades típicas da administração pública
(ex: conselhos profissionais – CRM, CRC. A OAB não é
considerada uma autarquia, mas sim uma entidade sui
generis, dadas as suas características peculiares).
• Licitação: obrigatória para todas contratações.
• Servidores Estatutários: os servidores comporão o re‐
gime jurídico único (CF, art. 39). Não podem contratar
celetistas.
• Concurso público: é o único meio para a admissão de
servidores.
• Dirigentes: nomeação pode ser condicionada à apro‐
vação legislativa, a depender de previsão na lei que
regulamenta a entidade, mas a exoneração é livre, não
podendo ser condicionada.
• Juízo competente: estas entidades serão julgadas na
justiça federal ou estadual, a depender do ente res‐
ponsável por sua criação.
• Privilégios processuais: gozarão de todos os privilégios
assegurados aos entes federados, como, v.g., prazo em
dobro no processo civil (CPC, art. 183).
86
• Imunidade tributária (CF, art. 150, VI, a): são bene‐
ficiadas com a imunidade recíproca, como consta no
art. 150, VI, a, e §2º, da CF/1988.
• Prescrição quinquenal: as dívidas e direitos de direitos
prescreverão em 5 anos, como consta no art. 1º, do
Decreto nº 20.910/1932.
• Responsabilidade civil: em regra, é objetiva, nos ter‐
mos do art. 37, § 6º, da CF/1988.
Fundações Públicas com Personalidade Jurídica de Di-
reito Público
As fundações são entidades criadas pelo poder público
para exercício de atividades de interesse social, sem fins
lucrativos. Percebam que a criação de uma Fundação pode
ser prevista em Lei Ordinária, sendo que a exigência de Lei
Complementar inserta na parte final do inciso XIX, é, apenas,
para a regulamentação das áreas de atuação das fundações.
É norma geral, que dará diretrizes para que, em momento
posterior, leis ordinárias prevejam a criação destas entidades.
Observamos que as características apontadas para as
autarquias são plenamente aplicáveis às fundações, exceto
quanto à finalidade, que para as fundações é a execução de
atividades de interesse social, e quanto à sua criação, uma
vez que as autarquias são criadas por lei, já as fundações são
apenas previstas em lei, sendo criadas a partir da inscrição de
seus atos constitutivos no registro competente. Para evitar
tautologia, remetemos o leitor ao tópico anterior.
Empresas Estatais
Também integrantes da administração indireta, as em‐
presas públicas e sociedades de economia mista são cha‐
madas “empresas estatais”, e têm como escopo viabilizar a
intervenção do Estado no domínio econômico, como dispõe
o art. 173, da Carta Maior.
Antes de apresentar as características específicas de cada
uma das entidades, alguns aspectos em comum devem ser
evidenciados: (I) o art. 173, §1º, da CF/88, prevê a criação,
por lei ordinária, do estatuto das empresas estatais, que so‐
mente foi concretizada com a edição da Lei nº 13.303/2016;
(II) as características abaixo relacionadas somente serão
aplicáveis quando as estatais estiverem exercendo atividade
concorrencial, em âmbito provado, sendo que, caso sejam
exclusivamente prestadora de serviços públicos, gozarão
dos privilégios expostos quando falamos sobre as autar-
quias (STF, AC 1.550/RO, RE 363.412 AgR, ARE 635.315/BA,
RE 601.392/PR, RE 773.992/BA).
Empresa Pública
• Pessoa jurídica de direito privado.
• Previstas em Lei, mas criadas mediante arquivamento
dos atos constitutivos no órgão competente.
• Forma societária: poderão adotar qualquer forma so‐
cietária.
• Composição do capital: exclusivamente capital público,
não se admitindo participação societária privada.
• Exercem atividades econômicas, em âmbito concor-
rencial (Ex.: Correios, Caixa Econômica Federal).
• Licitação: somente deverão licitar quando as contra‐
tações não estiverem ligadas à sua atividade-fim. Se
relacionadas, a licitação será dispensável, nos termos
do art. 17, II, e, da Lei º 8.666/1993.
• Servidores Celetistas: os servidores serão contratados
pelo regime celetista, aplicando-lhes todas as normas
privadas, e não o regime jurídico único do art. 39.
 • Concurso público: é o único meio para a admissão de
servidores. Mesmo contratando empregados celetis‐
tas, o concurso público permanece como exigência,
conforme entendimento das Cortes Superiores, con‐
solidado na Súmula nº 231 do TCU.
• Dirigentes: é livre a nomeação E a exoneração, não
podendo ter qualquer condicionamento (STF, ADI-MD
2.225/SC).
• Juízo competente: estas entidades serão julgadas na
justiça federal ou estadual, a depender do ente res‐
ponsável por sua criação.
• Privilégios processuais: não são extensivos a estas en‐
tidades, salvo quando exclusivamente prestadoras de
serviços públicos.
• Imunidade tributária (CF, art. 150, VI, a): não é exten‐
siva a estas entidades, salvo quando exclusivamente
prestadoras de serviços públicos.
• Prescrição quinquenal: não é aplicado o Decreto nº
20.910/ 1932 a estas entidades, mas sim os prazos
prescricionais do Código Civil, salvo quando exclusi‐
vamente prestadoras de serviços públicos.
• Responsabilidade civil: não é aplicada a responsabi‐
lidade do art. 37, § 6º, da CF/1988, a estas entidades,
mas sim os critérios insertos no Código Civil, salvo
quando exclusivamente prestadoras de serviços pú‐
blicos.
Sociedade de Economia Mista
Observamos que as características apontadas para as
empresas públicas são plenamente aplicáveis às sociedades
de economia mista, salvo quanto a:
• Forma societária: as sociedades de economia mista
somente adotarão a forma de sociedade anônima (art.
2º, da Lei nº 6.404/1976).
• Composição do capital: o capital da sociedade de eco‐
nomia misto será composto por verba pública e verba
privada, sendo que a administração pública, obrigato‐
riamente, terá a maioria das ações.
• Juízo competente: as sociedades de economia mista
serão julgadas, exclusivamente, pela justiça comum
estadual, independentemente do ente que a criou.
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso,
a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada;
Criação de Subsidiárias ou Participação em Capital
Privado
Nas hipóteses em que as entidades estatais buscarem a
criação de subsidiárias, ou a participação no capital de outras
pessoas jurídicas de direito privadas, far-se-á imprescindível
a edição de lei prevendo tais operações.
Jurisprudência
STF, ADI 1.649: É dispensável a autorização legislativa
para a criação de empresas subsidiárias, desde que haja pre‐
visão para esse fim na própria lei que instituiu a empresa de
economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora é
a própria medida autorizadora.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
87
mediante processo de licitação pública que assegure igual‐
dade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Licitações
A administração pública exerce uma grande quantidade
de tarefas, voltadas à concretização do interesse público pri‐
mário, ou seja, aquele atinente à sociedade. Nada obstante a
imprescindibilidade destas atividades, os recursos humanos
e orçamentários disponíveis para sua implementação são
limitados, fazendo-se necessária a colaboração privada para
tanto. É nesta esteira que surge a licitação, que pode ser
definida como o “procedimento administrativo pelo qual um
ente público, no exercício da função administrativa, abre a
todos os interessados, que se sujeitem às condições fixadas
no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem
propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais con‐
veniente para a celebração de contrato”36.
Através do procedimento licitatório se concretiza o prin‐
cípio competitivo, a partir do qual os particulares, em igual‐
dade de condições, poderão disputar o direito de realizar
uma obra, prestar um serviço ou até fornecer bens que o
Estado demande.
O uso do processo licitatório é obrigatório para admi-
nistração direta e indireta, sendo que, para as empresas
públicas e sociedades de economia mista, somente have‐
rá a exigência quanto a contratações não relacionadas a
sua atividade fim, observados os mandamentos da Lei nº
13.303/2016. Se as empresas estatais forem exclusivamente
prestadoras de serviços públicos a sua submissão ao processo
licitatório será plena.
Com o passar dos anos, diversos sistemas distintos foram
criados para a realização deste processo competitivo, sendo
a Lei n. 8.666/1993 a norma geral sobre as contratações a
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
ser realizadas pelo Estado. No entanto, outras leis vieram
em momentos posteriores, adaptando os certames a novas
realidades, como, rapidamente, apontamos abaixo:
• Lei nº 8.666/1993: é a norma geral de licitações e con‐
tratos administrativos.
• Pregão (Lei nº 10.520/2002): o pregão é modalidade
licitatória destinada à aquisição de bens e serviços co‐
muns, assim considerados aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais
no mercado.
• Regime Diferenciado de Contratação (Lei nº
12.462/2011): o RDC é o sistema criado para con‐
trações destinadas, inicialmente, a grandes eventos
esportivos, como, por exemplo, a Copa do Mundo de
2014 e os Jogos Olímpicos de 2016. Com o passar dos
anos, houve a ampliação do objeto da lei do RDC, sendo
agora admissível para a contratação de obras destina‐
das ao Programa de Aceleração de Crescimento (PAC),
ao Sistema Único de Saúde (SUS), unidades prisionais,
segurança pública, mobilidade urbana e ações de ór‐
gãos ou entidades dedicadas à ciência, tecnologia e
inovação.
• Prestação de serviços públicos (Lei nº 8.987/1995):
essa lei disciplina a contratação para a prestação de
serviços públicos, que será feita independentemente
36
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. Cit. p. 353.
 de contribuição pecuniária do Estado. A renda da con‐
tratada é extraída, exclusivamente, das tarifas cobradas
de seus usuários.
• Parcerias Público-Privado (Lei nº 11.079/2004): nas
hipóteses em que a concessionária de serviços públicos
demandar contribuição estatal, será adotado o sistema
das PPPs, regido pela Lei nº 11.079/2004.
• Licitações realizadas pelas Empresas Estatais (Lei nº
13.303/2016).
• Licitação para serviços de Publicidade (Lei nº
12.232/2010): diante dos constantes problemas de
corrupção envolvendo empresas de publicidade go‐
vernamental, foi criada a Lei nº 12.232/2010, tratando
exclusivamente sobre este tema e tornando mais rígido
o processo competitivo e as contratações.
• Licitação para sistemas de Defesa Nacional (Lei nº
12.598/2012): esta lei estabelece normas especiais
para as compras, as contratações e o desenvolvimento
de produtos e de sistemas de defesa. Diante da com‐
plexidade do tema e dos riscos envolvidos, houve a
edição da Lei nº 12.598/2012, exclusivamente para
dispor sobre as contratações relacionadas à defesa
nacional.
O sistema licitatório é tema afeto ao Direito Administra‐
tivo, onde é estudado de modo detalhado. Para não fugir
ao escopo do presente material, remetemos o leitor aos
cadernos de Direito Administrativo para aprofundamento.
Jurisprudência
STF, ADI 1.864: A CF, no art. 37, XXI, determina a obri‐
gatoriedade de obediência aos procedimentos licitatórios
para a administração pública direta e indireta de qualquer
um dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios. A mesma regra não existe para as entidades
privadas que atuam em colaboração com a administração
pública (...).
STF, ADI 651: VENDA DE IMÓVEIS PÚBLICOS SEM A RE‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
ALIZAÇÃO DA NECESSÁRIA LICITAÇÃO. CONTRARIEDADE AO
INCISO XXI DO ART. 37 DA CF. O ato normativo impugnado,
ao possibilitar a venda direta de lotes e moradias em áreas
públicas no perímetro urbano de Palmas/TO, viola a exigência
de realização de prévia licitação para a alienação de bens
públicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional.
STF, RE 668.810 AgR: LICITAÇÃO. ISONOMIA. Lei do Mu‐
nicípio de São Paulo 13.959/2005, a qual exige que “os veí‐
culos utilizados para atender contratos estabelecidos com a
Administração Municipal, Direta e Indireta, devem, obriga‐
toriamente, ter seus respectivos Certificados de Registro de
Veículos expedidos no Município de São Paulo”. Exigência que
não se coaduna com os arts. 19, III, e 37, XXI, da CF. É certo
que as desigualações entre sujeitos ou situações jurídicas
no campo das licitações e contratos somente se justificam
quando voltadas ao melhor e mais eficiente cumprimento
do objeto licitado/contratado e, ainda assim, desde que não
sejam desarrazoadas e estejam em conformidade com o sis‐
tema jurídico-constitucional, sob pena de restar vulnerado
o princípio da isonomia.
Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu‐
nicípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos
e os convênios de cooperação entre os entes federados,
autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem
como a transferência total ou parcial de encargos, serviços,
pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços trans‐
feridos. (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
88
Consórcios e Convênios. Gestão Associada dos
Serviços Públicos
Diante da correlação do tema com o sistema de licitações,
tomamos a liberdade de antecipar a análise do art. 241 da
Carta Maior, que aqui será realizada.
Como vimos no inciso XXI, do art. 37, o poder público não
consegue prestar todas atividades de interesse social sozi‐
nho, demandando apoio. Este auxílio pode ocorrer através de
contratos estabelecidos após procedimento licitatório, mas
também pode decorrer de consórcios e convênios.
Os consórcios, disciplinados pela Lei nº 11.107/2005,
podem ser definidos como “o acordo de vontades entre
duas ou mais pessoas jurídicas públicas da mesma natureza
e mesmo nível de governo ou entre entidades da adminis‐
tração indireta para a consecução de objetivos comuns”37.
Este negócio é estabelecido através da manifestação de in‐
teresse dos entes federados, em protocolo de intenções, e
regido por contrato-programa. Os convênios, por sua vez,
não constituem modalidade de contrato. Estes são utilizados
para viabilizar pareceria entre o poder público e a iniciativa
privada em matérias de interesse de ambas as partes, não
havendo intuito lucrativo ou remuneração nesta modalidade
de pacto colaborativo.
Tal qual observamos quanto ao sistema licitatório, os
consórcios e convênios são temas afetos ao Direito Admi‐
nistrativo, onde são estudados de modo detalhado. Para não
fugir ao escopo do presente material, remetemos o leitor aos
cadernos de Direito Administrativo para aprofundamento.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Esta‐
dos, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essen‐
ciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores
de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a
realização de suas atividades e atuarão de forma integra‐
da, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informações fiscais, na forma da lei ou convênio. (Incluído
pela EC nº 42, de 19/12/2003)
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educa‐
tivo, informativo ou de orientação social, dela não poden‐
do constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Impessoalidade. Vedação à Promoção
Pessoal
O § 1º, do art. 37, consolida a acepção do princípio da
impessoalidade segundo a qual é vedada a promoção pessoal
dos agentes públicos em decorrência dos atos estatais. A
norma exige que a publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos tenha caráter
educativo, informativo ou de orientação social, restando
terminantemente vedada a presença de nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autori‐
dades ou servidores públicos.
Jurisprudência
STF, ADI 307: O inciso V do art. 20 da Constituição do
Estado veda ao Estado e aos Municípios atribuir nome de
pessoa viva a avenida, praça, rua, logradouro, ponte, re‐
servatório de água, viaduto, praça de esporte, biblioteca,
hospital, maternidade, edifício público, auditórios, cidades
e salas de aula. Não me parece inconstitucional. O preceito
37
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. Cit. p. 396.
visa a impedir o culto e a promoção pessoal de pessoas vivas,
tenham ou não passagem pela administração. Cabe ressaltar
que proibição similar é estipulada, no âmbito federal, pela
Lei nº 6.454/1977.
STF, RE 191.668/RS: O caput e o parágrafo 1º do artigo
37 da Constituição Federal impedem que haja qualquer tipo
de identificação entre a publicidade e os titulares dos cargos
alcançando os partidos políticos a que pertençam. O rigor do
dispositivo constitucional que assegura o princípio da impes‐
soalidade vincula a publicidade ao caráter educativo, infor‐
mativo ou de orientação social é incompatível com a menção
de nomes, símbolos ou imagens, aí incluídos slogans, que
caracterizem promoção pessoal ou de servidores públicos. A
possibilidade de vinculação do conteúdo da divulgação com
o partido político a que pertença o titular do cargo público
mancha o princípio da impessoalidade e desnatura o caráter
educativo, informativo ou de orientação que constam do
comando posto pelo constituinte dos oitenta.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usu‐
ário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente: (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços
de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa
e interna, da qualidade dos serviços; (Incluído pela EC nº
19, de 1998)
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII; (Incluído pela EC nº 19, de 1998)
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública. (Incluído pela EC nº 19, de 1998)
Participação Popular na Administração Pública
O § 3º é instrumento de concretização do princípio de‐
mocrático, conferindo à sociedade meios para tutelar a boa
prestação dos serviços públicos. Assim, fica assegurado não
apenas o direito de reclamar perante o poder público, mas
também de obter as informações necessárias para viabilizar
a tutela dos interesses sociais.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importa‐
rão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo
da ação penal cabível.
Improbidade Administrativa
Improbidade administrativa é “o ato ilícito, praticado por
agente público ou terceiro, geralmente de forma dolosa, con‐
tra as entidades públicas e privadas, gestoras de recursos
públicos, capaz de acarretar enriquecimento ilícito, lesão ao
erário ou violação aos princípios que regem a Administração
Pública”38.
Os atos de improbidade administrativa estão contidos
na Lei nº 8.429/1992 (Lei de Improbidade), podendo ser de
quatro espécies distintas:
• atos que importem enriquecimento ilícito;
• atos que importem prejuízo ao erário;
38
NEVES, Daniel Amorim Assumpção; OLIVEIRA Rafael Carvalho Rezende. Manual
de improbidade administrativa. 2ª ed. rev., atual e ampl. São Paulo: Método,
2014. p. 20.
89
• atos que importem violação aos princípios da admi‐
nistração pública; e
• atos ilícitos decorrentes de concessão ou aplicação
indevida de benefício financeiro ou tributário.
Dica! Candidatos, fiquem muito atentos com essa 4ª hi‐
pótese, pois inserida em 2016 pela Lei Complementar
nº 157.
O sujeito passivo destas violações será sempre a admi‐
nistração pública, direta ou indiretamente, sendo impossível
a pratica de ato de improbidade contra particulares. Nesta
esteira, o art. 1º, da Lei de Improbidade, estabelece como
sujeitos passivos das infrações de improbidade a “administra‐
ção direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios,
de Território, empresas incorporadas ao patrimônio públi‐
co ou entidades para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual”. Além destes, o parágrafo
único do art. 1º também considera sujeito passivo a entidade
que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou cre‐
ditício, de órgão público, bem como aquela para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à reper-
cussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Cuidado, pois a limitação é somente para o parágrafo único.
Quanto aos sujeitos ativos, a lei estabelece que as infra‐
ções de improbidade serão praticadas por os agentes públi‐
cos, afastando, em um primeiro momento, as condutas de
particulares. Nada obstante, o art. 3º, da Lei de Improbidade,
estende as punições da lei àqueles que não se enquadram
como agentes públicos, nos seguintes termos: “As disposi‐
ções desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que,
mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para
a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta”. Nesta hipótese, a juris‐
prudência concebe que há um litisconsórcio necessário, pois
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
o particular somente pode ser punido se agir em conjunto
com um agente público (STJ, REsp 1.171.017/PA). Caso con‐
trário, não será aplicada a lei em estudo.
Diante da gravidade das infrações de improbidade, pode‐
rão ser impostas ao infrator as seguintes penalidades:
• suspensão dos direitos políticos;
• perda da função pública;
• indisponibilidade dos bens;
• ressarcimento ao erário.
Jurisprudência
STF Pet 3.240 AgR/DF (NOVIDADE – 2018): AGENTES
POLÍTICOS. RESPONSABILIDADE POR ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. 1. Os agentes políticos, com exceção do
Presidente da República, encontram-se sujeitos a um duplo
regime sancionatório, de modo que se submetem tanto à
responsabilização civil pelos atos de improbidade adminis‐
trativa, quanto à responsabilização político-administrativa
por crimes de responsabilidade.
STF, Pet 3.240 AgR/DF: COMPETÊNCIA. FORO PRIBILE‐
GIADO. INEXISTÊNCIA. 2. O foro especial por prerrogativa
de função previsto na Constituição Federal em relação às
infrações penais comuns não é extensível às ações de impro‐
bidade administrativa, de natureza civil. Em primeiro lugar, o
foro privilegiado é destinado a abarcar apenas as infrações
penais. A suposta gravidade das sanções previstas no art.
37, § 4º, da Constituição, não reveste a ação de improbidade
 administrativa de natureza penal. Em segundo lugar, o foro
privilegiado submete-se a regime de direito estrito, já que
representa exceção aos princípios estruturantes da igualdade
e da república. Não comporta, portanto, ampliação a hipó‐
teses não expressamente previstas no texto constitucional.
STJ, REsp 1.186.787/MG: SUJEITO ATIVO. NOTÁRIOS.
Os notários e registradores podem ser considerados como
agentes públicos para fins de improbidade.
STJ, REsp 1.352.035/RS: SUJEITO ATIVO. ESTAGIÁRIOS. Os
estagiários podem ser considerados como agentes públicos
para fins de improbidade.
STJ, REsp 1.191.613/MG: SUJEITO ATIVO. MEMBROS DO
MP. Os membros do MP podem ser considerados como agen‐
tes públicos para fins de improbidade e, inclusive, perder o
cargo, mesmo gozando de vitaliciedade.
STJ, REsp 1.122.177/MT: SUJEITO ATIVO. TERCEIRO. PES‐
SOA JURÍDICA. As pessoas jurídicas podem ser consideradas
como terceiro para fim de punição por atos de improbidade
administrativa.
STJ, REsp 1.171.017/PA: SUJEITO ATIVO. AÇÃO EXCLUSI‐
VAMENTE CONTRA TERCEIROS. IMPOSSIBILIDADE. É obriga‐
tória a presença de agente público no polo passivo de ação de
improbidade, restando inviável a punição isolada de outros
indivíduos ou pessoas jurídicas.
STJ, REsp 1.192.758/MG: AÇÃO DE IMPROBIDADE. PRIN‐
CÍPIO IN DUBIO PRO SOCIETATE. Existindo indícios da prática
de ato de improbidade administrativa, a petição inicial da
ação de improbidade dever ser recebida pelo juiz, aplicando‐
-se o princípio in dubio pro societate.
STJ, REsp 1.177.91/SE: TORTURA. A tortura de preso cus‐
todiado em delegacia praticada por policial constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios
da administração pública.
STJ, REsp 1.412.214-PR: DESNECESSIDADE DE PROVA
DE LESÃO AO ERÁRIO. ART. 9º. Ainda que não haja dano
ao erário, é possível a condenação por ato de improbidade
administrativa que importe enriquecimento ilícito (art. 9º da
Lei nº 8.429/92), excluindo-se, contudo, a possibilidade de
aplicação da pena de ressarcimento ao erário.
STJ, AgRg no AREsp 18.317/MG: ATOS QUE CAUSEM
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
PREJUÍZO AO ERÁRIO. ART. 10º. NECESSIDADE DE PROVA
DO PREJUÍZO. Nas infrações previstas no art. 10, da Lei de
Improbidade, é indispensável a demonstração de que ocor‐
reu efetivo dano ao erário.
STJ, REsp 1.414.757/RN: TERMO INICIAL DO PRAZO PRES‐
CRICIONAL NO CASO DE REELEIÇÃO. O prazo prescricional em
ação de improbidade administrativa movida contra prefeito
reeleito só se inicia após o término do segundo mandato,
ainda que tenha havido descontinuidade entre o primeiro e
o segundo mandato em razão da anulação de pleito eleitoral,
com posse provisória do Presidente da Câmara, por deter‐
minação da Justiça Eleitoral, antes da reeleição do prefeito
em novas eleições convocadas.
STJ, REsp 1.156.519/RO: PRESCRIÇÃO CONTRA TERCEI‐
ROS. INCIDENCIA DA NORMA DESTINADA AOS AGENTES PÚ‐
BLICOS. Em relação ao terceiro que não detém a qualidade
de agente público, incide também a norma do art. 23 da Lei
nº 8.429/1992 para efeito de aferição do termo inicial do
prazo prescricional.
STJ, REsp 1.366.721/BA: INDISPONIBILIDADE DE BENS.
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO. A decretação de indispo‐
nibilidade de bens independe da prova de perigo por demora,
uma vez que há a presunção de sua presença.
STJ, REsp 1.317.653/SP: INDISPONIBILIDADE DE BENS.
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO. É possível a decretação
de indisponibilidade de bens antes mesmo do ajuizamento
da ação de improbidade.
90
STJ, REsp 1.366.721/BA: INDISPONIBILIDADE DE BENS.
DESNECESIDADE DE PROVA DE DILAPIDAÇÃO PATRIMONIAL.
Para a decretação da indisponibilidade de bens é dispensável
a prova de dilapidação patrimonial.
STJ, REsp 1.351.825/BA: INDISPONIBILIDADE DE BENS.
BEM DE FAMÍLIA. AUSÊNCIA DE PROTEÇÃO. É possível a decre‐
tação de indisponibilidade de bens quanto aos bens de família.
STJ, REsp 1.461.892/BA: INDISPONIBILIDADE DE BENS.
BENS ABSOLUTAMENTE IMPENHORÁVEIS. IMPOSSIBILIDADE.
É vedada a decretação de indisponibilidade quanto aos bens
definidos em lei como absolutamente impenhoráveis.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não,
que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
Prescrição e Ações de Ressarcimento
No § 5º estão estabelecidas duas situações distintas. Na
primeira parte, o legislador constituinte determina que lei
estabeleça prazo prescricional adequado para que a adminis‐
tração pública exerça seu direito de punir agentes, servidores
ou não, que pratiquem condutas ilícitas lesivas ao erário.
Na parte final do dispositivo, restam ressalvas as ações
de ressarcimento ao erário, que, como podemos ver, são
consideradas imprescritíveis. Destarte, podem ser cobradas a
qualquer tempo. Por muito tempo, a doutrina sustentou que
todas as ações de ressarcimento seriam imprescritíveis, sem
exceção. Todavia, o Supremo Tribunal Federal, em julgados
recentes, relativizou a norma em tela em algumas circuns‐
tâncias. Segundo a Corte Máxima, as ações de ressarcimento
decorrentes de práticas de ilícitos cíveis serão prescritíveis,
restando afastado o §5º, do art. 37 (STF, 669.069/MG). En‐
tretanto, se a ação buscar regresso em decorrência de danos
causados pela prática de atos de improbidade administrativa,
a imprescritibilidade estará presente (STF RE 852.475/SP –
NOVIDADE - 2018).
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de di‐
reito privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res‐
ponsável nos casos de dolo ou culpa.
Responsabilidade do Estado
A responsabilidade do Estado é um dos temas mais im‐
portantes de Direito Administrativo e Constitucional, além
de recorrente em questões de concursos públicos.
Como regra geral, todo aquele que agir, com dolo ou
culpa, causando danos a outrem, terá o dever de indenizar,
mesmo que estejamos falando da administração pública. En‐
tretanto, como veremos abaixo, existem diversas variáveis
acerca da responsabilidade estatal.
Antes de adentrar às espécies de responsabilidade, cum‐
pre alertar que as teorias aqui insertas não são aplicadas às
empresas públicas ou sociedades de economia mista quan‐
do no exercício de atividades em âmbito concorrencial, pois
submetidas à responsabilidade civil disciplinada no Código
Civil. Em contrapartida, se exclusivamente prestadoras de
serviços públicos, os tópicos abaixo terão aplicação integral.
Teoria do Risco Administrativo e Responsabilidade Ob-
jetiva (Ações)
O art. 37, §6º, adotou a chamada “teoria do risco admi‐
nistrativo”, segundo a qual a administração pública, direta ou
indireta, bem como as pessoas prestadoras de serviços públi‐
cos, estará obrigada a indenizar os danos causados, indepen-
dentemente da prova de dolo na conduta de seus agentes ou
da prestação inadequada dos serviços públicos (Responsa-
bilidade Objetiva). Na responsabilidade objetiva o centro de
estudo é o nexo causal, ou seja, havendo uma conduta, que
resulte em um dano, haverá o dever indenizatório, mesmo que
a ação não tenha sido intencional. Nesta hipótese, caberá ao
poder público apresentar excludentes ao dever de indenizar.
A responsabilidade objetiva é aplicada, como regra, às
ações do Estado, ou seja, condutas positivas, em que se faz
algo. Porém, se estivermos diante de uma omissão, excepcio‐
nalmente, poderá ser imputada a responsabilidade objetiva.
Assim será quando o dano causado pela omissão do poder
público afetar algo ou alguém com o qual havia, por parte
do Estado, o dever de proteção. Por exemplo: uma criança
que se acidenta em uma escola pública, um preso que é
agredido dentro de um estabelecimento prisional. Em ambas
as hipóteses o poder público teria o dever de resguardar a
integridade daqueles indivíduos, mas não o fez adequada‐
mente, omitindo-se. Nestas circunstâncias, mesmo em se
tratando de omissão, responderá objetivamente, pois violado
dever de conduta.
Urge acentuar que a teoria do risco administrativo é a
única prevista na Carta Maior. As próximas a serem analisadas
foram elaboradas em âmbito doutrinário e adotadas pelas
Cortes Superiores.
Teoria da Culpa Administrativa (Omissões)
A teoria da culpa administrativa vem disciplinar as omis-
sões estatais, quando não presente dever de conduta.
Muito embora pela presente teoria também seja per‐
quirida a “culpa”, não há de se confundir a responsabilidade
por culpa administrativa com a responsabilidade subjetiva.
Diferentemente da responsabilidade civil subjetiva, a res‐
ponsabilidade pela teoria da culpa administrativa não exige
prova de dolo ou culpa (negligência, imprudência e impe‐
rícia), mas sim da culpa administrativa, representada pela
omissão da administração pública na boa prestação dos
serviços públicos. Aqui há uma culpa especial, consistente
na inexistência, mau funcionamento ou retardamento na
prestação de um serviço público. Por conseguinte, não há
de se falar em apreciação de negligencia, imprudência ou
imperícia dos agentes.
Responsabilidade por Atos Legislativos
Questão interessante é saber se a responsabilidade civil
da administração pública é adstrita aos atos administrativos
por ela editados, ou se também existirá na atuação típica dos
Poderes Legislativo e Judicial.
No que concerne aos atos legislativos, a doutrina defende
que há a possibilidade de responsabilização estatal quando
incorram em danos a um indivíduo ou à coletividade. Os danos
oriundos de atos legislativos podem se dar em três situações:
• leis inconstitucionais;
• leis de efeitos concretos;
• omissões legislativas, quando era obrigatória a ação
do Poder Legislativo.
Responsabilidade por atos jurisdicionais (STF, RE
553.637 ED)
Na hipótese dos atos jurisdicionais, a possibilidade de
responsabilização pelos danos causados se mostra mais
restrita, mas ainda assim viável. A Constituição Federal es‐
tabelece duas hipóteses em que o Poder Judiciário, mesmo
91
no exercício de suas atividades típicas, terá a obrigação de
indenizar aqueles que venham a ser prejudicados:
• Erro judiciário - Equívoco na subsunção de uma norma
penal aos fatos imputados ao agente. Há uma “má
condenação”.
• Prisão acima do tempo devido - Ambas as hipóteses
estão contidas no art. 5º, LXXV, da Carta Maior, que
assim enuncia: “o Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença”.
Responsabilidade por Atos Lícitos
Certamente o presente tópico causará estranheza, mas
está integralmente correto: pode alguém ser responsabili‐
zado mesmo que os atos praticados sejam lícitos. Inclusive
a administração pública.
Há duas situações célebres que exemplificam esta possi‐
bilidade. O primeiro caso ficou conhecido como “caso Varig”
(STF, RE 571.969). Em meio a grave crise econômica no Brasil,
o governo federal determinou o congelamento dos preços
das passagens aéreas, impedindo que as concessionárias ele‐
vassem seus valores acima das correções fixadas pelo Estado.
Ocorre que estas atualizações se mostraram insuficientes
para que a companhia mantivesse os padrões de serviço
exigidos no contrato de concessão por ela firmada. Assim,
diversas dívidas acabaram sendo contraídas pela companhia
aérea para a manutenção dos serviços.
Outra célebre situação analisada pela Suprema Corte en‐
volve a fixação de preços de comercialização de produtos
oriundos do setor sucroalcooleiro (STF, RE 632.644 AgR). O
Instituto do Açúcar e do Álcool (IAA), entre 1986 e 1997,
estabeleceu preços de comercialização daqueles produtos
abaixo dos custos médios de produção, acarretando danos
patrimoniais aos produtores. Observamos que este tema está
novamente para julgamento no STF, no ARE 884.325, agora
sob repercussão geral.
Em ambas as hipóteses a conduta governamental foi lí‐
cita, pois pode o Estado intervir no domínio econômico com
escopo regulatório. Entretanto, nestes casos, apesar de toda
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
a sociedade ter sofrido com oscilações de preços e instabi‐
lidade econômica, algumas entidades suportaram prejuízos
muito maiores, como a Varig e as entidades pertencentes
ao setor sucroalcooleiro. Nesta esteira, o Supremo Tribunal
Federal entendeu que, mesmo se tratando de conduta lícita,
as consequências dela decorrentes ensejariam no dever de
indenizar por parte do poder público. Segundo a Corte, “o
Estado responde juridicamente também pela prática de atos
lícitos, quando deles decorrerem prejuízos para os particula‐
res em condições de desigualdade com os demais”.
Excludentes do Dever de Indenizar
Vimos até agora várias formas distintas de imputar ao
poder público o dever de indenizar por danos praticados por
seus agentes. Nada obstante, há hipóteses em que, mesmo
diante de dano perpetrado pelo Estado, não haverá obriga‐
ção indenizatória, haja vista a presença de força maior, caso
fortuito e culpa exclusiva da vítima ou de terceiros.
As definições de caso fortuito e força maior são de extre‐
ma divergência doutrinária e jurisprudencial, mas podemos
afirmar que ambos se originam de fatos imprevisíveis ou ex‐
traordinários, que venham a causar danos a alguém. Alguns
doutrinadores os separam, considerando que a força maior
estaria relacionada a fatos não-humanos, ou seja, naturais
(Ex.: terremoto, chuvas intensas), enquanto os casos fortuitos
seriam aqueles de origem humana. Porém, ressaltamos que
não há consenso sobre as conceituações em voga.
 Além do caso fortuito e da força maior, ficando compro‐
vado que a culpa pela ocorrência do dano e exclusivamente
da vítima ou de terceiros, ao poder público também não
poderá ser imputado o dever de indenizar.
Culpa Concorrente e Atenuante do Dever de Indenizar
Além das excludentes acima explicadas, poderá o poder
público se valer de uma atenuante do dever de indenizar:
a culpa concorrente. Caso se verifique que um dano causa‐
do por agente público somente ocorreu em decorrência da
colaboração da vítima, caberá a redução da indenização a
ser fixada, observando a proporção de culpa de cada parte
envolvida.
Exemplo desta situação ocorre quando um indivíduo,
ultrapassando o semáforo vermelho, colide com veículo
pertencente a órgão público, que estava estacionado em
local proibido. Percebam que ambos estão errados, caben‐
do, portanto, a amenização da indenização.
Ação Indenizatória Proposta pela Vítima do Dano
Como dito acima, causado um dano surge o dever de in‐
denizar. Logo, diante de um prejuízo, poderá a vítima propor
demanda indenizatória contra o Estado, no prazo prescricio‐
nal de 5 anos, em consonância com o disposto nos arts. 1º,
do Decreto nº 20.910/1932, e 1º-C, da Lei nº 9.494/1997.
A ação indenizatória não poderá ser intentada diretamen‐
te contra o servidor causador do dano, uma vez que seus atos
são imputados aos órgãos públicos, reais responsáveis pelo
dano. Portanto, a vítima deverá acionar o Estado. Todavia,
essa responsabilização não impede que o Estado proponha
demanda regressiva em face do agente público, como vere‐
mos no próximo tópico.
Antes de avançar, apontamos que há entendimento no
Superior Tribunal de Justiça (STJ, EDcl no AgRg no AREsp
368976/PR), ainda em fase de amadurecimento, de que o
poder público poderia denunciar à lide o servidor, tornando
mais célere e efetivo eventual direito de regresso por parte
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
do erário. Como dissemos, esse entendimento ainda é frágil,
mas cobrado em sede de concurso público.
Direito de Regresso Contra o Causador do Dano
Até agora percebemos que o poder público é responsável
pelos danos causados, mesmo que a conduta, propriamen‐
te dita, tenha partido de um agente público. Assim o é em
razão da adoção da teoria da imputação, segundo a qual os
atos dos agentes públicos são imputados aos órgãos esta‐
tais, considerando-se como atos destes, e não daqueles. Os
agentes são meros instrumentos da prática dos atos.
Bom, então os agentes públicos não respondem por suas
condutas? Não é bem assim. Diretamente os agentes pú‐
blicos não responderão, mas há hipóteses que facultam ao
Estado propor demanda regressiva contra aqueles, buscando
se ressarcir pelos prejuízos vivenciados. Percebam que a res-
ponsabilidade principal SEMPRE será do Estado, somente
respondendo o agente subsidiariamente. Esse sistema re‐
presenta a adoção da “teoria da dupla garantia” (STJ, REsp
1.325.862/PR), segundo a qual o servidor tem a assegurado
o direito de ser tutelado somente em um segundo momen‐
to, após condenação do poder público. A responsabilidade
subsidiária do agente demanda dois requisitos:
• condenação do Estado no dever de indenizar em ação
com trânsito em julgado;
• culpa ou dolo do agente público em sua conduta
92
Percebam que o Estado não pode, livremente, propor
demanda regressiva contra o servidor, intentando a sua res‐
ponsabilização. Em primeiro lugar, faz-se necessário que a
ação proposta pela vítima do dano tenha sido processada,
julgada procedente e transite em julgado. Mas a decisão
definitiva não é suficiente, uma vez que a responsabilidade
do agente público é subjetiva, fazendo-se necessária a prova
de sua culpa ou dolo. Portanto, somente preenchendo ambos
os requisitos o estado estará autorizado a tutelar em face do
agente causador do dano.
Esta demanda regressiva, por se tratar de ação de ressar‐
cimento ao erário, é considerada pela doutrina majoritária
como imprescritível.
Teoria do Risco Integral
Outra teoria muito comentada atualmente é a “teoria do
risco integral”, através da qual o agente causador do dano
não pode alegar excludentes do dever de indenizar para se
imiscuir da sua obrigação. Logo, deverá pagar mesmo que
se esteja diante de caso fortuito, força maior ou culpa de
terceiros. A obrigação do agente somente será afastada se
comprovar a inexistência de conduta, dano, ou de nexo
entre conduta e dano.
Essa modalidade é tipicamente utilizada em direito am‐
biental, sendo, inclusive, imputável ao poder público.
Jurisprudência
STF, RE 580.252: RESPONSABILIDADE DO ESTADO. PRE‐
SOS EM SITUAÇÃO DEGRADANTE. Considerando que é dever
do Estado, imposto pelo sistema normativo, manter em seus
presídios os padrões mínimos de humanidade previstos no
ordenamento jurídico, é de sua responsabilidade, nos termos
do art. 37, § 6º, da Constituição, a obrigação de ressarcir os
danos, inclusive morais, comprovadamente causados aos de‐
tentos em decorrência da falta ou insuficiência das condições
legais de encarceramento.
STF, RE 669.069: PRAZO PRESCRICIONAL DA AÇÃO DE
RESSARCIMENTO AO ERÁRIO. ILÍCITO CIVIL. É prescritível a
ação de reparação de danos à Fazenda Pública decorrente
de ilícito civil. Dito de outro modo, se o Poder Público sofreu
um dano ao erário decorrente de um ilícito civil e deseja ser
ressarcido, ele deverá ajuizar a ação no prazo prescricional
previsto em lei. Vale ressaltar, entretanto, que essa tese não
alcança prejuízos que decorram de ato de improbidade ad‐
ministrativa que, até o momento, continuam sendo consi‐
derados imprescritíveis (art. 37, § 5º).
STF, ARE 639.337 AgR: RESERVA DO POSSÍVEL. A cláusula
da reserva do possível – que não pode ser invocada, pelo
poder público, com o propósito de fraudar, de frustrar e de
inviabilizar a implementação de políticas públicas definidas
na própria Constituição – encontra insuperável limitação na
garantia constitucional do mínimo existencial, que repre‐
senta, no contexto de nosso ordenamento positivo, emana‐
ção direta do postulado da essencial dignidade da pessoa
humana. (...) A noção de “mínimo existencial”, que resulta,
por implicitude, de determinados preceitos constitucionais
(CF, art. 1º, III, e art. 3º, III), compreende um complexo de
prerrogativas cuja concretização revela-se capaz de garantir
condições adequadas de existência digna, em ordem a asse‐
gurar, à pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade
e, também, a prestações positivas originárias do Estado,
viabilizadoras da plena fruição de direitos sociais básicos,
tais como o direito à educação, o direito à proteção integral
da criança e do adolescente, o direito à saúde, o direito à
assistência social, o direito à moradia, o direito à alimentação
e o direito à segurança. Declaração Universal dos Direitos da
Pessoa Humana, de 1948 (art. XXV).
STF, RE 573.595: LATROCÍNIO COMETIDO POR FORAGI‐
DO. NEXO DE CAUSALIDADE CONFIGURADO. A negligência
estatal na vigilância do criminoso, a inércia das autoridades
policiais diante da terceira fuga e o curto espaço de tempo
que se seguiu antes do crime são suficientes para caracterizar
o nexo de causalidade. Ato omissivo do Estado que enseja
a responsabilidade objetiva nos termos do disposto no art.
37, § 6º, da Constituição do Brasil.
STF, RE 172.025: LATROCÍNIO PRATICADO POR PRESO
FORAGIDO, MESES DEPOIS DA FUGA. Fora dos parâmetros
da causalidade não é possível impor ao poder público uma
responsabilidade ressarcitória sob o argumento de falha no
sistema de segurança dos presos.
STF, RE 495.740 AgR: A jurisprudência dos tribunais em geral
tem reconhecido a responsabilidade civil objetiva do poder pú‐
blico nas hipóteses em que o eventus damni ocorra em hospitais
públicos (ou mantidos pelo Estado), ou derive de tratamento
médico inadequado, ministrado por funcionário público, ou,
então, resulte de conduta positiva (ação) ou negativa (omissão)
imputável a servidor público com atuação na área médica.
STF, RE 109.615: O poder público, ao receber o estudante
em qualquer dos estabelecimentos da rede oficial de ensino,
assume o grave compromisso de velar pela preservação de
sua integridade física, devendo empregar todos os meios
necessários ao integral desempenho desse encargo jurídico,
sob pena de incidir em responsabilidade civil pelos eventos
lesivos ocasionados ao aluno. Descumprida essa obrigação,
e vulnerada a integridade corporal do aluno, emerge a res‐
ponsabilidade civil do poder público pelos danos causados a
quem, no momento do fato lesivo, se achava sob a guarda,
vigilância e proteção das autoridades e dos funcionários es‐
colares, ressalvadas as situações que descaracterizam o nexo
de causalidade material entre o evento danoso e a atividade
estatal imputável aos agentes públicos.
REsp 1.305.259/SC: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ES‐
TADO POR MORTE DE DETENTO. RECONHECIMENTO PELO
TRIBUNAL DE ORIGEM DE CAUSA IMPEDITIVA DA ATUAÇÃO
ESTATAL PROTETIVA DO DETENTO. SUICÍDIO. ROMPIMENTO
DO NEXO DE CAUSALIDADE. RETRATAÇÃO. [...] 3. O acórdão
da repercussão geral é claro ao afirmar que a responsabi‐
lização objetiva do Estado em caso de morte de detento
somente ocorre quando houver inobservância do dever es‐
pecífico de proteção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da Cons‐
tituição Federal. 4. O Tribunal de origem decidiu de forma
fundamentada pela improcedência da pretensão recursal,
uma vez que não se conseguiu comprovar que a morte do
detento foi decorrente da omissão do Estado que não poderia
montar vigilância a fim de impedir que ceifasse sua própria
vida, atitude que só a ele competia. 5. Tendo o acórdão re‐
corrido consignado expressamente que ficou comprovada
causa impeditiva da atuação estatal protetiva do detento,
rompeu-se o nexo de causalidade entre a suposta omissão
do Poder Público e o resultado danoso.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegia‐
das. (Incluído pela EC nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado en‐
tre seus administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão
ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela EC
nº 19, de 1998)
93
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
Contrato de Gestão
Os contratos de gestão são considerados como elemen‐
tos estratégicos para a reforma do aparelho administrativo
do Estado. Esses pactos não apresentam uniformidade de tra‐
tamento no ordenamento jurídico pátrio, mas sua finalidade
básica é possibilitar à Administração Superior fixar metas e
prazos de execução a serem cumpridos pela entidade privada
ou pelo ente da Administração indireta, a fim de permitir
melhor controle de resultados39.
Trata-se da adoção do sistema de “administração geren‐
cial”, através do qual a administração pública se ocupa com
o controle das atividades, e não com a sua prestação. Assim,
há uma “redução” do Estado, que não precisará se preocupar
com cada carimbo ou declaração que precise ser expedida,
ocupando-se com a realização de controle mais incisivo da
atuação das entidades que com ele contratam.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42
e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta
Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão
declarados em lei de livre nomeação e exoneração. (Incluído
pela EC nº 20, de 1998)
Cumulação de Aposentadoria com Cargo, Emprego
ou Função Pública
Como visto no art. 37, XVI, da Carta Maior, somente em
situações excepcionais será admitida a cumulação de cargos
públicos. Bom, no §10º, do art. 37, esta restrição é estendi‐
da para os aposentados, mas com mais algumas exceções.
Portanto, não poderá ser cumulada aposentadoria em cargo
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
em provimento efetivo, salvo quanto a:
• cargos que a Constituição permite a cumulação;
• cumulação de aposentadoria com cargo eletivo;
• cumulação de aposentadoria com cargos em comissão;
• cumulação de aposentadoria com cargos por prazo
determinado (STJ, REsp 1.298.503).
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste ar‐
tigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constitui‐
ções e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tri‐
bunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo
aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47,
de 2005)
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
39
MEIRELLES, Hely Lopes. BURLE FILHO, José Emanuel. Direito administrativo
brasileiro. 42. ed. atual. até a Emenda Constitucional 90, de 15/9/2015. São
Paulo: Malheiros, 2016. p. 299-301.
 responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação
e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino,
mantida a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de
tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego ou
função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência
Social, acarretará o rompimento do vínculo que gerou o
referido tempo de contribuição. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias
de servidores públicos e de pensões por morte a seus de‐
pendentes que não seja decorrente do disposto nos §§ 14
a 16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei que extinga
regime próprio de previdência social. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública,
individual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das
políticas públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser
avaliado e dos resultados alcançados, na forma da lei. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições: (Redação dada pela
EC nº 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compa‐
tibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção
por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de
previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no
ente federativo de origem. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
Exercício de Mandato Eletivo por Servidor Público
O art. 38 disciplina o exercício de mandato eletivo por
servidores públicos, podendo ser assim esquematizado:
Cargo eletivo Consequências
Presidente da República Será afastado do seu cargo, em-
Senador prego ou função.
Deputado Federal
Deputado Estadual Receberá a remuneração do car-
Deputado Distrital go eletivo.
Será afastado do seu cargo, em-
prego ou função.
Prefeito
Poderá optar por continuar rece‐
bendo a remuneração fixada para
seu cargo, emprego ou função.
94
Poderá optar por continuar rece‐
bendo a remuneração fixada para
seu cargo, emprego ou função.
Vereador
Poderá cumular os cargos eletivo
e efetivo, se houver compatibili‐
dade de horários.
Por fim, o tempo de exercício de mandato eletivo por
agente público será computado para todos os fins, exceto
promoção por merecimento.
Seção II
Dos Servidores Públicos
A Seção II se ocupa com a disciplina dos direitos dos
servidores públicos civis, excluindo os militares, regidos pelo
disposto na Seção III.
Agentes Públicos40
Agentes públicos podem ser conceituados como “todas
as pessoas físicas incumbidas, definitiva ou transitoriamen-
te, do exercício de alguma função estatal”. A administração
pública manifesta suas vontades através de seus órgãos (te‐
oria do órgão), cabendo aos agentes públicos a implemen‐
tação, prática, destes anseios. Por conseguinte, percebe-se
a imprescindibilidade destes indivíduos, uma vez que, sem
tais indivíduos, o Estado não teria instrumentos para a con‐
cretização do interesse público.
Estes agentes públicos são classificados de diversos modo
pela doutrina. Diante da ampla adesão, e da completude do
entendimento, adotamos a classificação encabeçada por Hely
Lopes Meirelles, que entende haver cinco espécies distintas
de agentes públicos:
• Agentes políticos: os agentes políticos são os mais altos
servidores de cada um dos poderes, com competências
estabelecidas pela própria Constituição Federal, e não
subordinados a outras autoridades. (Ex.: Chefes do Po‐
der Executivo, Parlamentares, Magistrados, Membros
do Ministério Público).
• Agentes administrativos (Servidores Públicos): são
enquadrados como agentes administrativo todos os
demais agentes que, ocupantes de cargo em provimen‐
to efetivo, emprego público ou função pública remu‐
nerada, compõem o corpo funcional da administração
pública e não se enquadram como agentes políticos.
Estão aqui os servidores estatutários, empregados
públicos e os agentes temporários.
• Agentes honoríficos: indivíduos que, em razão de sua
condição cívica ou notória capacidade profissional, são
requisitados pela administração pública para prestação
de serviços pontuais (Ex.: mesários eleitorais, jurados,
membros dos Conselhos Tutelares).
• Agentes delegados: agentes delegados são os par‐
ticulares que recebem concessão, permissão ou au‐
torização do Estado para o exercício de atividade ou
realização de obra de interesse público.
• Agentes credenciados: serão credenciados os indivídu‐
os que venham a representar a administração pública
em lugares que ela não teria como se fazer presente
através de seus agentes políticos ou administrativos
(Ex.: particular que é chamado para representar o Es‐
tado em evento internacional).
40
MEIRELLES, Hely Lopes. BURLE FILHO, José Emanuel. Op. Cit. p. 78-85.
Servidores Públicos: Celetistas X Estatutários
Os servidores públicos, também chamados de agentes
administrativos, normalmente são definidos por exclusão,
enquadrando-se nesta categoria todos aqueles que, possuin‐
do algum vínculo com o poder público, e para ele exercendo
alguma função, não são enquadrados como agentes políticos
ou particulares em colaboração com a administração pública
(agentes honoríficos, delegados e credenciados).
Já falamos, em algumas oportunidades, que os servidores
podem ser regidos por regime estatutário, celetista ou até
por um regime administrativo diferenciado, como ocorre nas
contratações por prazo determinado, estudada no art. 37, IX,
da CF/1988. Bom, e quanto aos outros dois regimes, quais
as distinções existentes entre eles? É o que passaremos a
estudar agora.
O regime celetista, dispostos na Carta Maior, especial‐
mente, entre os artigos 7º e 11º, bem como na Consolidação
das Leis do Trabalho (CLT), é adotado quando da contratação
de empregados pelas empresas estatais, ou, como se verá
adiante, pela administração direta, autárquica e fundacio‐
nal, quando ainda admitida essa forma de contratação. Estes
agentes são chamados de empregados públicos.
Atualmente, as pessoas jurídicas de direito público (entes
federados, autarquias e fundações públicas) somente podem
contratar seus agentes sob o regime estatutário, com regi‐
me jurídico estabelecido em lei, que regulará seus direitos
e deveres. Trata-se do regime jurídico único. Estes agentes
são chamados de servidores estatutários.
Os empregados públicos e os servidores estatutários,
além dos temporários, são espécies de servidores públicos.
A doutrina diverge quanto a esta divisão, sendo que alguns
experts chamam de servidores públicos os estatutários, mas
parece mais adequado considerar a expressão “servidores
públicos” como gênero, enquanto “empregados públicos” e
“servidores estatutários” são suas espécies.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu‐
nicípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime
jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e das funda‐
ções públicas.
Art. 39 (Redação Suspensa). A União, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios instituirão conselho de política
de administração e remuneração de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redação
dada pela EC nº 19, de 1998)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará: (Reda-
ção dada pela EC nº 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a comple‐
xidade dos cargos componentes de cada carreira; (Incluído
pela EC nº 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Incluído pela EC
nº 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela EC nº
19, de 1998)
Regime Jurídico Único (RJU) e Plano de Carreira
Como leciona Hely Lopes Meirelles41, “o regime jurídico
dos servidores civis consubstancia os preceitos legais sobre
a acessibilidade aos cargos públicos, a investidura em cargo
efetivo (por concurso público) e em comissão, as nomea‐
ções para funções de confiança; os deveres e direitos dos
41
MEIRELLES, Hely Lopes. BURLE FILHO, José Emanuel. Op. Cit. p. 520-522.
95
servidores; a promoção e respectivos critérios; o sistema
remuneratório (subsídios ou remuneração, envolvendo os
vencimentos, com as especificações das vantagens de or‐
dem pecuniária, os salários e as reposições pecuniárias); as
penalidades e sua aplicação; o processo administrativo; e
a aposentadoria”. Por conseguinte, a definição de regime
jurídico poder ser reduzida de modo a se afirmar que é o
conjunto de normas que disciplinam a relação laboral es-
tabelecida entre a administração pública e seus servidores.
A grande inovação da Constituição Federal de 1988 foi a
exigência de que este os entes federados, suas autarquias e
fundações públicas, adotem um regime jurídico único, em
cada esfera de governo. Destarte, a União, por exemplo,
não poderia ter dois regimes jurídicos paralelos para disci‐
plinar sua relação com seus servidores. Exatamente por este
motivo, restou inviável que um ente federado admitisse
servidores estatutários e celetistas, ao mesmo tempo, pois,
submetidos a regimes diferentes.
Esse sistema vigeu até 1998, quando, com a promulgação
da Emenda Constitucional nº 19/1998, houve a supressão
deste dever de manter regime jurídico único. Assim, passou
a ser admitida a existência de regimes paralelos e, portanto,
a contratação simultânea de estatutários e celetistas pela a
administração direta, autárquica e fundacional. Esta possi‐
bilidade durou até o ano de 2007, quando o Supremo Tri‐
bunal Federal, em sede de medida cautelar na ADI 2.135/
DF, suspendeu os efeitos da redação dada ao art. 39 pela
EC 19/1998. Por fim, observamos que o STF deu eficácia ex
nunc para a decisão suspensiva, implicando na possibilidade
de manutenção de todos os agentes admitidos entre 1998 e
2007 por regimes diversos.
Resumindo:
De 1988 a 1998 – RJU, exclusivamente.
De 1998 a 2007 – admitida a contratação por regimes
distintos.
De 2007 até o presente momento – RJU, exclusivamente.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 37: Não cabe ao Poder Judiciário,
que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de
servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
STF, Súmula nº 679: A fixação de vencimentos dos servi‐
dores públicos não pode ser objeto de convenção coletiva.
STF, RE 573.202: Compete à Justiça comum processar e
julgar causas instauradas entre o poder público e seus ser‐
vidores submetidos a regime especial disciplinado por lei
local editada antes da Constituição Republicana de 1988,
com fundamento no art. 106 da Constituição de 1967, na
redação que lhe deu a EC 1/1969, ou no art. 37, IX, da Cons‐
tituição de 1988.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, fa‐
cultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados. (Redação dada pela EC nº 19,
de 1998)
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pú‐
blico o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do
cargo o exigir. (Incluído pela EC nº 19, de 1998)
 Direitos dos Servidores Estatutários
No intento de facilitar a compreensão, vamos arrolar os
direitos enumerados no § 3º, assegurados aos servidores
estatutários:
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com rea‐
justes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculação para qualquer fim;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
XII - salário-família pago em razão do dependente do traba‐
lhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensa‐
ção de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mí‐
nimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de fun‐
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
ou estado civil.
Em decorrência da limitação estabelecida pelo §3º, de‐
vemos observar que não se aplicam aos servidores os se-
guintes direitos, também insertos no art. 7º, da CF/1988:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou
sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
96
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas‐
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em‐
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os tra‐
balhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 25/05/2000)
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico
e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Jurisprudência
Súmula Vinculante nº 16: Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º
(redação da EC nº 19/1998), da constituição, referem-se ao
total da remuneração percebida pelo servidor público.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato ele‐
tivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de repre‐
sentação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Incluído pela
EC nº 19, de 1998)
Remuneração dos Agentes Públicos
A remuneração paga em decorrência da prestação de
um serviço pode ter diversas nomenclaturas e característi‐
cas distintas: aos empregados privados temos o salário; aos
militares, o soldo; aos servidores públicos, os vencimentos.
Mas o que representa o subsídio?
O subsídio é a denominação dada à remuneração paga
a determinados agentes públicos (agentes políticos e outros
que a Constituição Federal imponha), que tem como carac‐
terística o pagamento em parcela única, vedada a presença
de acréscimos. Portanto, os agentes remunerados através
de subsídio somente terão direito a esta parcela, sem qual‐
quer outro adicional ou vantagem. Nada obstante a restri‐
ção, algumas parcelas vêm sendo aceitas, como 13º salário,
adicional de férias, hora extra, diárias, ajuda de custo e o
salário-família.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Incluído pela
EC nº 19, de 1998)
 § 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publi‐
carão anualmente os valores do subsídio e da remuneração
dos cargos e empregos públicos. (Incluído pela EC nº 19,
de 1998)
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamen‐
tários provenientes da economia com despesas correntes
em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no de‐
senvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernização, reapare‐
lhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob
a forma de adicional ou prêmio de produtividade. (Incluído
pela EC nº 19, de 1998)
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organi‐
zados em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
(Incluído pela EC nº 19, de 1998)
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confian‐
ça ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efeti‐
vo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos
servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contri‐
butivo e solidário, mediante contribuição do respectivo
ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e
de pensionistas, observados critérios que preservem o equi‐
líbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previ‐
dência social será aposentado: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no
cargo em que estiver investido, quando insuscetível de rea‐
daptação, hipótese em que será obrigatória a realização de
avaliações periódicas para verificação da continuidade das
condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na
forma de lei do respectivo ente federativo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 88, de 2015) (Vide Lei Complementar nº 152, de 2015)
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos
de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida
mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Or‐
gânicas, observados o tempo de contribuição e os demais
requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser
inferiores ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art.
201 ou superiores ao limite máximo estabelecido para o
Regime Geral de Previdência Social, observado o disposto
nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentado‐
ria serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios dife‐
renciados para concessão de benefícios em regime próprio
de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A,
4º-B, 4º-C e 5º. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
97
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribui‐
ção diferenciados para aposentadoria de servidores com
deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicos‐
social realizada por equipe multiprofissional e interdiscipli‐
nar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribui‐
ção diferenciados para aposentadoria de ocupantes do
cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo
ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput
do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV
do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complemen‐
tar do respectivo ente federativo idade e tempo de con‐
tribuição diferenciados para aposentadoria de servidores
cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde,
ou associação desses agentes, vedada a caracterização por
categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade
mínima reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades
decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º,
desde que comprovem tempo de efetivo exercício das fun‐
ções de magistério na educação infantil e no ensino funda‐
mental e médio fixado em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta de
regime próprio de previdência social, aplicando-se outras
vedações, regras e condições para a acumulação de be‐
nefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de
Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quan‐
do se tratar da única fonte de renda formal auferida pelo
dependente, o benefício de pensão por morte será con‐
cedido nos termos de lei do respectivo ente federativo, a
qual tratará de forma diferenciada a hipótese de morte dos
servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão
sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, con‐
forme critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distri‐
tal ou municipal será contado para fins de aposentadoria,
observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o
tempo de serviço correspondente será contado para fins de
disponibilidade. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98) (Vide Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como
de outras atividades sujeitas a contribuição para o regime
 geral de previdência social, e ao montante resultante da
adição de proventos de inatividade com remuneração de
cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração,
e de cargo eletivo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 15/12/98)
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados,
em regime próprio de previdência social, no que couber, os
requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de Previ‐
dência Social. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusiva‐
mente, de cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, in‐
clusive mandato eletivo, ou de emprego público, o Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu‐
nicípios instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Po‐
der Executivo, regime de previdência complementar para
servidores públicos ocupantes de cargo efetivo, observado
o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previ‐
dência Social para o valor das aposentadorias e das pensões
em regime próprio de previdência social, ressalvado o dis‐
posto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente na mo‐
dalidade contribuição definida, observará o disposto no art.
202 e será efetivado por intermédio de entidade fechada
de previdência complementar ou de entidade aberta de
previdência complementar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da publi‐
cação do ato de instituição do correspondente regime de
previdência complementar. (Incluído pela Emenda Consti-
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
tucional nº 20, de 15/12/98)
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devida‐
mente atualizados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo‐
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para
os servidores titulares de cargos efetivos. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei
do respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo
efetivo que tenha completado as exigências para a aposen‐
tadoria voluntária e que opte por permanecer em atividade
poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente,
no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária,
até completar a idade para aposentadoria compulsória.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social e de mais de um órgão ou
entidade gestora desse regime em cada ente federativo,
abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades autár‐
quicas e fundacionais, que serão responsáveis pelo seu
financiamento, observados os critérios, os parâmetros e
a natureza jurídica definidos na lei complementar de que
98
trata o § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá,
para os que já existam, normas gerais de organização, de
funcionamento e de responsabilidade em sua gestão, dis‐
pondo, entre outros aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração
para o Regime Geral de Previdência Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização
dos recursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com finalidade
previdenciária de que trata o art. 249 e para vinculação a
ele dos recursos provenientes de contribuições e dos bens,
direitos e ativos de qualquer natureza;
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regi‐
me, observados os princípios relacionados com governança,
controle interno e transparência;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização da‐
queles que desempenhem atribuições relacionadas, direta
ou indiretamente, com a gestão do regime;
IX - condições para adesão a consórcio público;
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e de‐
finição de alíquota de contribuições ordinárias e extraor‐
dinárias.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público. (Redação dada pela EC nº
19, de 1998)
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Re-
dação dada pela EC nº 19, de 1998)
I - em virtude de sentença judicial transitada em julga‐
do; (Incluído pela EC nº 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; (Incluído pela EC nº 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa. (Incluído pela EC nº 19, de 1998)
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co‐
missão instituída para essa finalidade. (Incluído pela EC nº
19, de 1998)
Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41
e no § 7º do art. 169 estabelecerão critérios e garantias es‐
peciais para a perda do cargo pelo servidor público estável
que, em decorrência das atribuições de seu cargo efetivo,
desenvolva atividades exclusivas de Estado. (Incluído pela
EC nº 19, de 1998)
Parágrafo único. Na hipótese de insuficiência de de‐
sempenho, a perda do cargo somente ocorrerá mediante
processo administrativo em que lhe sejam assegurados o
contraditório e a ampla defesa. (Incluído pela EC nº 19,
de 1998)
Art. 19 do ADCT. Os servidores públicos civis da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da ad‐
 ministração direta, autárquica e das fundações públicas,
em exercício na data da promulgação da Constituição, há
pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido
admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição,
são considerados estáveis no serviço público.
Estabilidade (CF, art. 41)
Estabilidade X Estágio Probatório X Vitaliciedade
O último dispositivo acerca do regime dos servidores civis
da administração pública dispõe acerca da estabilidade. Antes
de explicitar as peculiaridades do instituto, cumpre realizar
algumas distinções, como, por exemplo a distinção existente
entre estabilidade, estágio probatório e vitaliciedade.
A estabilidade pode ser definida como “a garantia cons‐
titucional de permanência no serviço público outorgada ao
servidor que, nomeado para cargo de provimento efetivo,
em virtude de concurso público, tenha transposto. o está‐
gio probatório de três anos, após ser submetido a avaliação
especial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade (CF, art. 41)”42. Somente em hipóteses específicas
poderá o servidor estável ser exonerado do serviço público,
como veremos adiante.
Partindo do conceito de estabilidade, podemos perceber
que o estágio probatório é um dos procedimentos neces‐
sários para a obtenção daquela garantia. Trata-se do “perí‐
odo de exercício do servidor durante o qual é observado e
apurada pela Administração a conveniência ou não de sua
permanência no serviço público, mediante a verificação dos
requisitos estabelecidos em lei para a aquisição da estabi‐
lidade (idoneidade moral, aptidão, disciplina, assiduidade,
dedicação ao serviço, eficiência etc.).”43.
A vitaliciedade, por sua vez, é sistemática que confere
maior garantia de permanência a seus ocupantes. “Somente
através de processo judicial, como regra, podem os titulares
perder seus cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se invi‐
ável a extinção do vínculo por exclusivo processo administra‐
tivo (salvo no período inicial de dois anos até a aquisição da
prerrogativa). A vitaliciedade configura-se como verdadeira
prerrogativa para os titulares dos cargos dessa natureza e
se justifica pela circunstância de que é necessária para tor‐
nar independente a atuação desses agentes, sem que sejam
sujeitos a pressões eventuais impostas por determinados
grupos de pessoas”44.
Requisitos para Estabilização no Cargo
A Constituição Federal estabelece alguns requisitos para
que o servidor público passe a gozar de estabilidade. São eles:
• cargo em provimento efetivo;
• aprovação em concurso público;
• transcurso do prazo mínimo de 3 anos;
• aprovação em avaliação de desempenho.
Somente após o preenchimento de todos esses requisitos
o servidor será considerado estável e a ele serão aplicáveis as
hipóteses restritas de perda do cargo, que veremos a seguir.
Antes de avançar, cumpre destacar uma curiosidade.
Até a EC 19/1998, o art. 41, da Constituição Federal, não
estabelecia a necessidade de que os servidores fossem ocu‐
42
MEIRELLES, Hely Lopes. BURLE FILHO, José Emanuel. Op. Cit. p. 554.
43
MEIRELLES, Hely Lopes. BURLE FILHO, José Emanuel. Op. Cit. p. 555.
44
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Op. Cit. P. 407.
99
pantes de cargos em provimento efetivo. O texto constitu‐
cional falava, tão somente, em “servidores nomeados em
virtude de concurso público.”. Em decorrência dessa lacuna,
os agentes públicos da administração direta, autárquica
e fundacional que, até 1998 preencheram os demais re-
quisitos aqui apresentados, serão considerados estáveis,
mesmo que não sejam ocupantes de cargos efetivos. Esse
entendimento não se aplica às empresas públicas e socie‐
dades de economia mista, uma vez que, em razão da sua
constituição tipicamente privada, e da submissão ao regime
celetista, seus servidores são terminantemente afastados
do sistema estabilitário.
Hipóteses de Perda do Cargo por Servidor Estável
O servidor público estável somente perderá o cargo nas
seguintes hipóteses:
• Em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
• Mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
• Mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei COMPLEMENTAR, asse‐
gurada ampla defesa.
• Em decorrência de excesso de despesas com pessoal
(CF, art. 169, § 4º).
Essa é a grande vantagem da estabilidade, pois, diferen‐
temente do que ocorre no setor privado, não pode o gestor
público chegar para seu subordinado e demiti-lo de forma
imotivada. Somente nas hipóteses acima poderá ocorrer a
dispensa.
Jurisprudência
STF, Súmula nº 22: O estágio probatório não protege o
funcionário contra a extinção do cargo.
STF, Súmula nº 21: Funcionário em estágio probatório
não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.
TST, Súmula 390: ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988.
CELETISTA. ADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA OU FUN‐
DACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PÚ‐
BLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICÁVEL. I - O
servidor público celetista da administração direta, autárquica
ou fundacional é beneficiário da estabilidade prevista no art.
41 da CF/1988. II - Ao empregado de empresa pública ou de
sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante
aprovação em concurso público, não é garantida a estabili‐
dade prevista no art. 41 da CF/1988.
STF, RE 805.491 AgR: EXONERAÇÃO APÓS OS 3 ANOS.
AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO NÃO CONCLUÍDA. POSSIBILI‐
DADE. A jurisprudência do STF firmou-se no sentido de que
o ato de exoneração do servidor é meramente declaratório,
podendo ocorrer após o prazo de três anos fixados para o
estágio probatório, desde que as avaliações de desempenho
sejam efetuadas dentro do prazo constitucional.
STF, RE 589.998: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E
TELÉGRAFOS (ECT). DEMISSÃO IMOTIVADA DE SEUS EMPRE‐
GADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAÇÃO
DA DISPENSA. Os empregados públicos não fazem jus à es‐
tabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos
em período anterior ao advento da EC 19/1998. Em atenção,
no entanto, aos princípios da impessoalidade e isonomia,
que regem a admissão por concurso público, a dispensa do
empregado de empresas públicas e sociedades de econo‐
 mia mista que prestam serviços públicos deve ser motivada,
assegurando-se, assim, que tais princípios, observados no
momento daquela admissão, sejam também respeitados por
ocasião da dispensa. A motivação do ato de dispensa, assim,
visa a resguardar o empregado de uma possível quebra do
postulado da impessoalidade por parte do agente estatal
investido do poder de demitir. Recurso extraordinário par‐
cialmente provido para afastar a aplicação, ao caso, do art.
41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivação para legitimar
a rescisão unilateral do contrato de trabalho.
STF, RE 513.585 AgR: A jurisprudência desta Corte tem
se fixado no sentido de que a ausência de processo adminis‐
trativo ou a inobservância aos princípios do contraditório e
da ampla defesa tornam nulo o ato de demissão de servidor
público, seja ele civil ou militar, estável ou não.
Estabilidade do art. 19 do ADCT
Por fim, achamos por bem intercalar o estudo do art. 19,
do ADCT, uma vez que também versa sobre estabilidade em
relação ao poder público. Esse dispositivo tentou garantir
segurança àqueles agentes admitidos antes da Carta Cons-
titucional de 1988 sem a realização de concurso público,
uma vez que até 1988 não havia a imprescindibilidade da
contratação mediante processo seletivo, permitindo-se a
admissão direta pelo poder público.
Destarte, todos os agentes que, quando da promulgação
da CF/88, laboravam a mais de 5 anos para a administração
direta, autárquica e fundacional - também aqui excluídas
as estatais – terá direito à estabilidade prevista no art. 19,
do ADCT.
Jurisprudência
TST, OJ 364 da SDI1: ESTABILIDADE. ART. 19 DO ADCT.
SERVIDOR PÚBLICO DE FUNDAÇÃO REGIDO PELA CLT - Fun‐
dação instituída por lei e que recebe dotação ou subvenção
do Poder Público para realizar atividades de interesse do
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Estado, ainda que tenha personalidade jurídica de direito
privado, ostenta natureza de fundação pública. Assim, seus
servidores regidos pela CLT são beneficiários da estabilidade
excepcional prevista no art. 19 do ADCT.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser‐
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou pos‐
to em disponibilidade com remuneração proporcional ao
tempo de serviço. (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
Reintegração e Recondução
No §2º estão inseridas duas formas de provimento dos
cargos públicos, estudadas com primor no direito adminis‐
trativo. De modo introdutório, conceituaremos os institutos.
A reintegração é a forma de provimento através da qual o
agente exonerado retorna ao serviço público em decorrência
de decisão, judicial ou administrativa, invalidando seu ato
de exoneração. A recondução, por seu turno, é o retorno
de uma agente para seu antigo cargo, quando é inabilitado
em estágio probatório de outro cargo, ou se, ocupando pos‐
to de agente anteriormente exonerado, este consegue sua
reintegração. Nesta hipótese, o atual ocupante do cargo será
reconduzido para sua atividade anterior.
100
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remune‐
ração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Redação dada pela EC
nº 19, de 1998)
Disponibilidade
O servidor em disponibilidade é aquele que, diante da
extinção do cargo que ocupava, ou de sua desnecessidade,
é liberado de suas funções pelo Estado, ficando sem exercer
sua atividade laboral. Durante este período de inatividade o
agente terá direito ao recebimento de remuneração propor‐
cional ao seu tempo de serviço.
Seção III
Dos Militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituições organizadas com base
na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios. (Redação dada pela EC
nº 18, de 1998)
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em
lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art.
142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor
sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as paten‐
tes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
(Redação dada pela EC nº 20, de 15/12/1998)
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Dis‐
trito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em
lei específica do respectivo ente estatal. (Redação dada pela
EC nº 41, 19/12/2003)
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI,
com prevalência da atividade militar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 101, de 2019)
Regime Jurídico dos Militares
Aos militares, diante das peculiaridades inerentes ao
exercício de suas funções, foi estabelecido regime distinto
daquele aplicado aos servidores civis, que analisamos nos
dispositivos anteriores. Em razão desta separação, as nor-
mas destinadas aos servidores civis não são aplicáveis aos
militares, exceto se houver expressa previsão constitucional
neste sentido.
Seção IV
Das Regiões
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá
articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico
e social, visando a seu desenvolvimento e à redução das
desigualdades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desen‐
volvimento;
II - a composição dos organismos regionais que execu‐
tarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de
tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e so‐
cial dos rios e das massas de água represadas ou represáveis
nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incen‐
tivará a recuperação de terras áridas e cooperará com os
pequenos e médios proprietários rurais para o estabeleci‐
mento, em suas glebas, de fontes de água e de pequena
irrigação.
Regiões Administrativas e de Desenvolvimento
Concluindo o Título III da Carta Maior, o legislador esta‐
beleceu as normas para a criação de regiões administrativas
e de desenvolvimento pela União.
A criação as regiões administrativas têm como escopo o
desenvolvimento e a redução das desigualdades regionais.
Lei complementar deverá dispor sobre:
• as condições para integração de regiões em desenvol‐
vimento; e
• a composição dos organismos regionais que executa‐
rão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes
dos planos nacionais de desenvolvimento econômico
e social, aprovados juntamente com estes.
São exemplos de regiões de desenvolvimento:
• Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste –
SUDENE (LC nº 66/91);
• Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia
– SUDAM (LC nº 67/91);
• Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRA‐
MA (LC nº 134/2010);
• As autorizações para o Poder Executivo criar as Regi‐
ões Administrativas Integradas de Desenvolvimento da
Grande Teresina (LC nº 112/2001) e do Polo Petrolina/
PE e Juazeiro/BA (LC nº 113/2001);
• A Superintendência do Desenvolvimento do Centro‐
-Oeste - SUDECO (LC nº 129/2009).
Incentivos de Desenvolvimento. Rol Exemplificativo
Na busca pelo desenvolvimento e redução das desigual‐
dades regionais, o poder público poderá se valer, entre ou‐
tros, dos seguintes benefícios:
• igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de
custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
• juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
• isenções, reduções ou diferimento temporário de tri-
butos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
• prioridade para o aproveitamento econômico e social
dos rios e das massas de água represadas ou represá‐
veis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas peri‐
ódicas.
101
EXERCÍCIOS
1. (2021/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) De acordo
com a Constituição de 1988, no Capítulo que trata
dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos: “Nin‐
guém será privado de direitos por motivo de crença
......................... ou de convicção filosófica ou po‐
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obriga‐
ção......................... ao todos imposta e recusar-se a
cumprir prestação alternativa, fixada em lei” Assinale
a alternativa que completa corretamente as lacunas do
texto.
a) pagã - penal
b) religiosa - legal
c) heterodoxa - moral
d) espírita - coletiva
e) exotérica - social
2. (2021/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) A Consti‐
tuição Federal de 1988, no seu artigo 5° , afirma que
é assegurada a prestação de assistência religiosa nas
entidades civis e militares:
a) de internação coletiva.
b) durante conflitos bélicos.
c) em áreas de difícil acesso.
d) quando em missão oficial.
e) quando expressamente solicitada.
3. (2021/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) No artigo 5°
da Constituição de 1988, está escrito que: é inviolável a
liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado
o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção dos locais de culto e:
a) dos seus fiéis.
b) das suas liturgias.
c) dos seus pastores.
d) das suas pregações.
e) das suas instalações.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
4. (2021/FEPESE/Prefeitura de São Carlos - SC) De acordo
com a Constituição Federal de 1988: O total da despesa
com a remuneração dos Vereadores não poderá ultra‐
passar o montante de da receita do Município. Assinale
a alternativa que completa corretamente a lacuna do
texto.
a) 5%
b) 7,5%
c) 10%
d) 12%
e) 15%
5. (2021/FEPESE/Prefeitura de São Carlos - SC) Analise as
afirmativas abaixo a partir das disposições da Consti‐
tuição Federal de 1988:
1. A posse do Prefeito e do Vice-Prefeito ocorrerá até
o 5 dia do ano subsequente ao da eleição.
2. Compete aos Municípios suplementar a legislação
federal e a estadual no que couber.
3. A Câmara Municipal não gastará mais de cinquenta
por cento de sua receita com folha de pagamento, in‐
cluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
4. É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1 e 4.
b) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
 c) São corretas apenas as afirmativas 2 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
e) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
6. (2019/FEPESE/Câmara de Içara - SC) Segundo a Cons‐
tituição Federal, compete aos Municípios instituir im‐
postos sobre:
a) Operações de crédito.
b) Produtos industrializados.
c) Transmissão causa mortis e doação.
d) Propriedade de veículos automotores.
e) Propriedade predial e territorial urbana.
7. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) É correto afirmar
de acordo com a Constituição Federal.
a) O Estado poderá intervir nos Municípios quando o
Tribunal de Justiça der provimento à representação
para assegurar a observância de princípios constitu‐
cionais.
b) Em se tratando de descumprimento de lei, o decreto
do Governador limitar-se-á a suspender a execução
do ato impugnado, se essa medida bastar ao resta‐
belecimento da normalidade.
c) O Tribunal de Justiça, após provimento da represen‐
tação para assegurar a observância e o cumprimento
de decisão judicial, comunicará à Assembleia Legis‐
lativa para que delibere no prazo de vinte e quatro
horas sobre a intervenção no Município.
d) No caso de intervenção do Estado em Município,
far-se-á convocação extraordinária da Assembleia
Legislativa com a inclusão automática do assunto
na pauta da convocação.
e) Compete aos Chefes dos poderes legislativo, executi‐
vo e do Ministério Público oferecer a representação
para fins de intervenção da União e dos Estados, nos
casos previstos na Constituição Federal.
8. (2019/FEPESE/Prefeitura de Florianópolis - SC) São ca‐
racterísticas relevantes da Constituição de 1988:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
1. Sistema presidencialista, com presidente eleito atra‐
vés de voto popular direto, em eleição em dois turnos
e mandato de 5 anos.
2. Ampliação da autonomia administrativa e financeira
dos Estados da Federação.
3. Os artigos referentes a economia sofreram, poste‐
riormente, emendas, pois fragilizavam a indústria e o
capital nacional.
4. Reforço do poder judiciário, com poderes para julgar
e anular atos do Executivo e Legislativo.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) É correta apenas a afirmativa 2.
b) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
c) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
9. (2019/FEPESE/Prefeitura de Florianópolis - SC) É correto
afirmar acerca da Ação Popular.
a) A sentença deverá, obrigatoriamente, indicar o valor
da lesão ao patrimônio público.
b) Não haverá condenação em honorários advocatícios,
devendo as partes arcar somente com as custas e o
preparo final.
c) A parte condenada a restituir bens ou valores ficará
sujeita a sequestro e penhora, desde a prolação da
sentença condenatória.
102
d) A sentença está sujeita ao duplo grau de jurisdição,
por meio da remessa necessária ou por meio do re‐
curso de apelação, podendo o relator atribuir efeito
suspensivo ao recurso.
e) A sentença proferida produzirá efeito “erga omnes”,
sendo vedada a rediscussão da matéria após o trân‐
sito em julgado.
10. (2006/FEPESE/TCE-SC) Sobre os Direitos e Garantias
Fundamentais prescritos na Constituição da República
Federativa do Brasil, tem-se como correto:
a) as normas definidoras dos direitos e garantias fun‐
damentais têm aplicação imediata.
b) os direitos e garantias individuais podem ser suprimi‐
dos, via emenda constitucional, não se beneficiando
da regra do artigo 60 da Constituição de 1988.
c) o habeas corpus , o mandado de segurança, o man‐
dado de injunção e o habeas data não figuram no
rol dos direitos e garantias fundamentais da Consti‐
tuição vigente.
d) é direito fundamental o direito à propriedade, que,
entretanto, não se estende ao direito de herança.
e) os direitos e garantias expressos no rol do artigo
quinto da Constituição de 1988 são considerados
taxativos, na dicção de seu parágrafo segundo.
11. (2012/FEPESE/FATMA) De acordo com a Constituição
Federal de 1988, são princípios básicos da administra‐
ção pública:
a) Impessoalidade e publicidade.
b) Transparência e pessoalidade.
c) Pessoalidade e eficiência.
d) Legalidade e motivação.
e) Eficácia e moralidade.
12. (2012/FEPESE/FATMA) Considerando o disposto na
Constituição Federal de 1988, assinale a alternativa
correta.
a) É livre a manifestação do pensamento, assegurado
o anonimato.
b) É plena a liberdade de associação para fins lícitos,
inclusive a de caráter paramilitar.
c) É livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, mediante licença do
Poder Público.
d) A lei estabelecerá o procedimento para desapro‐
priação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante indenização justa e
posterior.
e) São a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas, o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder.
13. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) A Consti‐
tuição Federal de 1988, no artigo 5º, afirma que: “é
inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen‐
do assegurado o livre exercício dos cultos..................
e garantida, na forma da lei, a proteção dos locais de
culto e ................... Tal princípio engloba a liberdade
de consciência, a liberdade de crença e a liberdade de
culto”.
Assinale a alternativa que completa corretamente as
lacunas do texto.
a) afros - seus templos
b) cristãos - suas instalações
c) religiosos - suas liturgias
 d) católicos - seus seguidores
e) evangélicos - suas lideranças
14. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) Nas relações
do Estado com as diferentes manifestações religiosas,
conforme o artigo 19º da Constituição Federal, é ve‐
dado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios:
a) Estabelecer cultos religiosos ou igrejas e subvencio‐
ná-los.
b) Recusar auxílio financeiro às igrejas que prestam
serviços comunitários.
c) Interferir no teor das pregações, mesmo que críticas
aos governantes.
d) Edificar escolas em áreas pertencentes às congrega‐
ções religiosas.
e) Impor conteúdos doutrinais para a disciplina de En‐
sino Religioso.
15. (2018/FEPESE/PLASSM) Assinale a alternativa correta
sobre os direitos e as garantias fundamentais.
a) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
o anonimato.
b) Os crimes políticos ou de opinião, quando punidos
com reclusão, poderão ensejar a extradição de es‐
trangeiro.
c) É vedada toda e qualquer forma de privação de direi‐
tos por motivos de crença ou de convicção religiosa.
d) O devido processo legal é de observância obrigatória
apenas nos processos penais, cuja pena culminada
for restritiva de liberdade.
e) O preso por dívida civil deverá ficar separado dos
demais presos.
16. (2018/FEPESE/PLASSM) De acordo com a Constituição
Federal de 1988, os atos de improbidade administrativa
importarão:
1. a suspensão da função pública.
2. o ressarcimento ao erário.
3. a cassação dos direitos políticos.
4. a indisponibilidade de bens.
Assinale a alternativa que indica todos os itens corretos.
a) São corretos apenas os itens 2 e 3.
b) São corretos apenas os itens 2 e 4.
c) São corretos apenas os itens 1, 2 e 4.
d) São corretos apenas os itens 2, 3 e 4.
e) São corretos os itens 1, 2, 3 e 4.
17. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) De acordo
com a Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988, o voto é facultativo para:
a) os alfabetizados.
b) os maiores de 16 e menores de 18 anos.
c) os maiores de 18 anos.
d) os menores de 21 anos e maiores de 18 anos.
e) os maiores de 60 anos.
18. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) De acordo
com a Constituição da República Federativa do Brasil de
1988, para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo,
conceder-se-á:
a) mandado de segurança preventivo.
b) mandado de segurança.
c) mandado de injunção.
d) habeas data.
e) habeas corpus.
103
19. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José – SC) De acordo
com a Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988, sempre que a falta de norma regulamentado‐
ra torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacio‐
nalidade, à soberania e à cidadania, conceder-se-á:
a) habeas data.
b) habeas corpus.
c) mandado de injunção.
d) mandado de segurança.
e) repetição de indébito.
20. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) Assinale a
alternativa correta de acordo com a Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988.
a) A lei penal sempre retroagirá, salvo para beneficiar
o réu.
b) É plena a liberdade de associação para fins ilícitos,
permitida a de caráter paramilitar.
c) Todos podem reunir-se pacificamente, com armas,
em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reu‐
nião anteriormente convocada para o mesmo local,
sendo apenas exigido que se identifiquem.
d) A criação de associações e, na forma da lei, a de coo‐
perativas depende de autorização, sendo permitida
a interferência estatal em seu funcionamento.
e) É livre a locomoção no território nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
21. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) De acordo
com a Constituição da República Federativa do Brasil de
1988: A casa é asilo ..................... do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar ..................... consentimento do
morador, salvo em caso de ..................... ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante ..................... , por
determinação judicial.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
Assinale a alternativa que completa corretamente as
lacunas do texto.
a) violável - com - terremotos - a noite
b) violável - com - flagrante delito - o dia
c) inviolável - sem - flagrante delito - o dia
d) inviolável - sem - morte iminente – o dia e a noite
e) inviolável - sem - morte iminente – o dia ou a noite
22. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) Assinale a
alternativa correta de acordo com a Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988.
a) É vedada a manifestação do pensamento, sendo livre
o anonimato.
b) Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei.
c) É assegurado o direito de resposta, desproporcional
ao agravo, e vedada a indenização por dano material,
moral ou à imagem.
d) É violável a liberdade de consciência e de crença,
sendo vedado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais
de culto e a suas liturgias.
e) São violáveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, sendo vedado o direito à
indenização pelo dano material ou moral decorrente
de sua violação.
 23. (2018/FEPESE/Prefeitura de São José - SC) Assinale a
alternativa que exemplifica corretamente o direito po‐
lítico.
a) Direito à vida.
b) Direito a não ter o lar violado.
c) Direito à liberdade de expressão.
d) Direito de participação do cidadão no governo da
sociedade.
e) Direito de ir e vir.
24. (2018/FEPESE/Prefeitura de Rio das Antas - SC) Assinale
a alternativa correta.
a) O Brasão de Armas é o único símbolo municipal.
b) A Bandeira e o Hino não são considerados símbolos
do Município.
c) O Município de Rio das Antas possui personalidade
de direito privado.
d) O Hino é considerado o único simbolo do Município.
e) O Município de Rio das Antas é uma unidade da
República Federativa do Brasil e do Estado de Santa
Catarina, com personalidade de direito público in‐
terno.
25. (2018/FEPESE/Prefeitura de Mafra - SC) Assinale a al‐
ternativa correta sobre os direitos e as garantias fun‐
damentais.
a) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
o anonimato.
b) Os crimes políticos ou de opinião, quando punidos
com reclusão, poderão ensejar a extradição de es‐
trangeiro.
c) É vedada toda e qualquer forma de privação de direi‐
tos por motivos de crença ou de convicção religiosa.
d) O devido processo legal é de observância obrigatória
apenas nos processos penais, cuja pena culminada
for restritiva de liberdade.
e) O preso por dívida civil deverá ficar separado dos
demais presos.
26. (2018/FEPESE/Prefeitura de Mafra - SC) De acordo com
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional
a Constituição Federal de 1988, os atos de improbidade
administrativa importarão:
1. a suspensão da função pública.
2. o ressarcimento ao erário.
3. a cassação dos direitos políticos.
4. a indisponibilidade de bens.
Assinale a alternativa que indica todos os itens corretos.
a) São corretos apenas os itens 2 e 3.
b) São corretos apenas os itens 2 e 4.
c) São corretos apenas os itens 1, 2 e 4.
d) São corretos apenas os itens 2, 3 e 4.
e) São corretos os itens 1, 2, 3 e 4.
27. (2018/FEPESE/Prefeitura de Mafra - SC) De acordo com
a Constituição Federal, é correto afirmar.
a) É obrigatória a filiação do servidor público ao regime
complementar de previdência social.
b) Os ocupantes de cargos públicos em comissão po‐
derão optar pelo regime de previdência geral ou
próprio.
c) A contribuição previdenciária que incidir sobre os
proventos do servidor público não poderá ser su‐
perior ao estabelecido para os servidores titulares
de cargos efetivos.
d) O regime de previdência complementar será institu‐
ído e regido por intermédio de entidades fechadas
de previdência complementar, de natureza pública
ou privada.
104
e) O tempo de contribuição federal, estadual ou mu‐
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e
o tempo de serviço correspondente, para efeito de
disponibilidade.
28. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) São direitos sociais,
definidos pela Constituição:
a) A educação e a saúde.
b) A cidadania e a igualdade.
c) A igualdade e o pluralismo político.
d) O pluralismo político e a cidadania.
e) A dignidade da pessoa humana e a soberania.
29. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) A República Federativa
do Brasil tem dentre seus fundamentos:
a) A defesa da paz.
b) A soberania e a cidadania.
c) A erradicação da pobreza.
d) A sociedade livre e solidária.
e) A cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade.
30. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Escolha a alternativa
correta, em conformidade com a Constituição Federal.
a) São gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data.
b) As normas definidoras dos direitos fundamentais não
possuem aplicação imediata.
c) As normas definidoras das garantias fundamentais
não têm aplicação imediata.
d) A gratuidade prevista na Constituição Federal con‐
templa apenas o habeas data.
e) É prevista a gratuidade apenas para o habeas corpus.
31. (2018/FEPESE/IPMM - SC) Assinale a alternativa que
indica corretamente o responsável pelo pagamento de
eventual insuficiência financeira da Seguridade Social.
a) União
b) Estados
c) Municípios e o Distrito Federal
d) Segurados e pensionistas
e) Segurado patronal
32. (2018/FEPESE/IPMM - SC) Assinale a alternativa correta
sobre os direitos e as garantias fundamentais.
a) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
o anonimato.
b) Os crimes políticos ou de opinião, quando punidos
com reclusão, poderão ensejar a extradição de es‐
trangeiro.
c) É vedada toda e qualquer forma de privação de direi‐
tos por motivos de crença ou de convicção religiosa.
d) O devido processo legal é de observância obrigatória
apenas nos processos penais, cuja pena culminada
for restritiva de liberdade.
e) O preso por dívida civil deverá ficar separado dos
demais presos.
33. (2018/FEPESE/IPMM - SC) De acordo com a Constituição
Federal de 1988, os atos de improbidade administrativa
importarão:
1. a suspensão da função pública.
2. o ressarcimento ao erário.
3. a cassação dos direitos políticos.
4. a indisponibilidade de bens.
Assinale a alternativa que indica todos os itens corretos.
a) São corretos apenas os itens 2 e 3.
b) São corretos apenas os itens 2 e 4.
 c) São corretos apenas os itens 1, 2 e 4.
d) São corretos apenas os itens 2, 3 e 4.
e) São corretos os itens 1, 2, 3 e 4.
34. (2018/FEPESE/IPMM - SC) De acordo com a Constituição
Federal, é correto afirmar.
a) É obrigatória a filiação do servidor público ao regime
complementar de previdência social.
b) Os ocupantes de cargos públicos em comissão po‐
derão optar pelo regime de previdência geral ou
próprio.
c) A contribuição previdenciária que incidir sobre os
proventos do servidor público não poderá ser su‐
perior ao estabelecido para os servidores titulares
de cargos efetivos.
d) O regime de previdência complementar será institu‐
ído e regido por intermédio de entidades fechadas
de previdência complementar, de natureza pública
ou privada.
e) O tempo de contribuição federal, estadual ou mu‐
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e
o tempo de serviço correspondente, para efeito de
disponibilidade.
39. (2019/FEPESE/SAP-SC) Analise as afirmativas abaixo a
35. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) De acordo com a Cons‐
tituição Federal, construir uma sociedade livre, justa e
solidária constitui:
a) Princípio do Estado democrático de direito.
b) Fundamento do Estado democrático de direito.
c) Objetivo fundamental da República Federativa do
Brasil.
d) Princípio constitucional da República Federativa do
Brasil.
e) Fundamento constitucional da República Federativa
do Brasil.
36. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Assinale a alternativa
correta, com base na Constituição Federal.
a) Os Estados não poderão ter símbolos próprios.
b) São símbolos da República Federativa do Brasil a
38. (2018/FEPESE/VISAN - SC) De acordo com a Constituição
Federal, é competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
1. instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitação, saneamento básico e transportes
urbanos.
2. instituir sistema nacional de gerenciamento de re‐
cursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos
de seu uso.
3. registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seus territórios.
4. promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento
básico.
Assinale a alternativa que indica todos os itens corretos.
a) São corretos apenas os itens 2 e 4.
b) São corretos apenas os itens 3 e 4.
c) São corretos apenas os itens 1, 3 e 4.
d) São corretos apenas os itens 2, 3 e 4.
e) São corretos os itens 1, 2, 3 e 4.
respeitos dos direitos políticos, com base na Constitui‐
ção Federal de 1988.
1. Os estrangeiros podem alistar-se como eleitores.
2. É condição de elegibilidade a idade mínima de vinte
e um anos para Vereador.
3. O alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para
os maiores de dezoito anos e facultativos para os anal‐
fabetos.
4. Os Governadores de Estado e quem os houver su‐
cedido ou substituído no curso dos mandatos poderão
ser reeleitos para dois períodos subsequentes.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) É correta apenas a afirmativa 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Constitucional

bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
c) A língua brasileira é o idioma oficial da República e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
Federativa do Brasil.
d) Somente os Municípios poderão ter símbolos pró‐ 40. (2019/FEPESE/SAP-SC) Os direitos humanos são de ele‐
prios. vado grau de relevância institucional e de impositiva
e) São os únicos símbolos nacionais: o selo e a bandeira. aplicação. A sua violação, conforme a Constituição da
República Federativa do Brasil, é um dos fundamentos
37. (2018/FEPESE/VISAN - SC) É correto afirmar sobre os
para:
direitos e garantias fundamentais:
a) É licita a reunião pacífica, sem armas, em locais a) decretação do estado de sítio.
abertos ao público, desde que não frustrem outra b) decretação do estado de defesa.
reunião anteriormente convocada para o mesmo c) intervenção da União nos Estados.
local, sendo apenas exigida prévia autorização da d) intervenção interministerial federal.
autoridade competente. e) decretação de calamidade pública.
b) A liberdade para constituir associação paramilitar ou
entidade de classe para fins lícitos, não exige auto‐ GABARITO
rização do poder público.
c) Para legitimar a representação associativa de de‐ 1. b 11. a 21. c 31. a
terminada classe ou entidade, os atos constitutivos 2. a 12. e 22. b 32. a
poderão prever a obrigação de associação compul‐ 3. b 13. c 23. d 33. b
sória dos representados. 4. a 14. a 24. e 34. e
d) As associações só poderão ser compulsoriamente 5. c 15. a 25. a 35. c
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci‐ 6. e 16. b 26. b 36. b
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito 7. b 17. b 27. e 37. d
em julgado. 8. d 18. d 28. a 38. b
e) A criação de associações e, na forma da lei, a de co‐ 9. c 19. c 29. b 39. a
operativas dependem de autorização, sendo vedada 10. a 20. e 30. a 40. c
a interferência estatal em seu funcionamento.

105
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Fabrício Wagner Silva • Racquel Barros

TEORIA GERAL DO CRIME – INFRAÇÃO que o agente tiver atuado sobre o amparo das excludentes de
PENAL (CONCEITO DE CRIME, CRIME E ilicitude previstas no Código Penal, a saber: legítima defesa,
estado de necessidade, estrito cumprimento de dever legal
CONTRAVENÇÃO PENAL, ELEMENTOS e o exercício regular de direito. Ainda, segundo a doutrina,
DO CRIME: CONDUTA (AÇÃO E existe uma causa supralegal como excludente de ilicitude,
OMISSÃO), RESULTADO, RELAÇÃO que é o consentimento do ofendido, contudo, este requer
DE CAUSALIDADE, TIPICIDADE; que o ofendido tenha capacidade para consentir, que o bem
sobre o qual recaia a conduta do agente seja disponível e
CONSUMAÇÃO E TENTATIVA, DESISTÊNCIA que o consentimento tenha sido dado anteriormente ou
VOLUNTÁRIA E ARREPENDIMENTO simultaneamente ao ato.
EFICAZ, ARREPENDIMENTO POSTERIOR, A culpabilidade, que é um juízo de reprovação pessoal
CRIME IMPOSSÍVEL, CRIME DOLOSO E que se faz sobre a conduta do agente, para a teoria finalis‐
CULPOSO, AGRAVAMENTO DA PENA PELO ta, é composta dos seguintes elementos: a imputabilidade,
a potencial consciência da ilicitude do fato e a exigibilidade
RESULTADO, ERROS, COAÇÃO MORAL E de conduta diversa.
OBEDIÊNCIA HIERÁRQUICA)
Objeto de um Crime
O que é Crime?
Pode-se afirmar que o objeto é aquilo sobre o que incide
a) Conceito material  – Conduta humana que lesa ou a conduta delituosa. Ele se divide em:
expõe a perigo bens jurídicos tutelados. a) jurídico: é o bem ou interesse protegido pela norma;
b) Conceito formal – Conduta humana proibida por lei, Exemplo: homicídio (vida) e furto (patrimônio);
com cominação de pena. b) material: é a pessoa, coisa ou interesse sobre a qual
c) Conceito analítico – Analisa cada um dos elementos recai a conduta do agente.
do crime, sem que com isso se queira fragmentá-lo, já que
o crime é um todo unitário e indivisível.
Sintetizando, temos como um dos exemplos o crime de
furto, em que o objeto jurídico seria o patrimônio e o objeto
Deve-se considerar duas visões:
• bipartida: o crime é um fato típico e antijurídico; material seria a coisa furtada. Pode haver coincidência entre
• tripartida: o crime é um fato típico, antijurídico e esses objetos quando ocorre, por exemplo, o homicídio, pois
culpável. o homem é objeto material e também o titular do objeto
jurídico lesionado, ou seja, a vida. A regra é que inexistindo
A visão bipartida considera a culpabilidade um mero pressu‐ objeto material, surge o crime impossível. Contudo, pode
posto para aplicação da pena, por isso a exclui de seu conceito. haver crime sem objeto material, nos casos de ato obsceno
Já a visão tripartida inclui a culpabilidade em seu conceito. ou falso testemunho, por exemplo.
Adotaremos, então, a  Teoria Tripartida, que é a mais
aceita pela doutrina. Diferença entre Crime e Contravenção Penal
Conceito de crime a partir da Teoria Tripartida.
Contravenção
Quadro Esquemático
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

É um crime anão, um pequeno crime no sentido de

Antijurídico ferir patrimônio jurídico de menor reprovabilidade ante a
Fato Típico Culpável sociedade. Em suma, definido apenas como um crime anão.
(ilícito)
(Elementos) (Elementos) Para Nélson Hungria, as contravenções, por serem infrações
(Excludentes)
Conduta. Estado de necessi‐ Imputabilidade. menos graves que os crimes, ofendem bens jurídicos não tão
dade. importantes quanto os protegidos ao se tipificar um crime.
Resultado. Legítima defesa. Potencial consciência As contravenções penais são infração de menor potencial
da ilicitude. ofensivo (suas penas isoladamente não excedem a dois anos),
portanto, são da competência dos Juizados Especiais. Elas são
Nexo causal. Estrito cumprimen‐ Exigibilidade de condu‐
infrações de ação penal pública incondicionada (não neces‐
to de dever legal. ta diversa.
sitam de representação como condição de procedibilidade
Tipicidade. Exercício regular de para a propositura da ação penal).
direito. O Brasil adotou o sistema dicotômico, sendo que as infra‐
O fato típico é composto dos seguintes elementos: con- ções penais se classificam em crimes (ou delitos) e contraven‐
duta (dolosa/culposa, omissiva/comissiva), resultado (para ções. Nos crimes ocorre uma lesão ou um perigo concreto/
os crimes materiais – aqueles que dependem do resultado objetivo, ou seja, a probabilidade de ocorrência de uma lesão,
para se consumarem), nexo de causalidade (elo entre a nas contravenções penais há apenas um perigo subjetivo, ou
conduta e o resultado) e a tipicidade (formal – subsunção seja, aquele abstrato, mera representação mental.
do fato à norma; conglobante – que é a tipicidade formal As contravenções penais não admitem tentativa. É o que
associada à tipicidade material, ou seja, leva-se em conside‐ se depreende do art. 4º da LCP (Lei de Contravenções Pe‐
ração o princípio da insignificância). nais). O legislador adotou esse critério por política criminal,
A ilicitude refere-se à relação de contrariedade ao orde‐ em virtude da pequena potencialidade lesiva da tentativa
namento jurídico. Por exclusão, lícita será toda conduta em de contravenção.

106
 O art. 7º da LCP traz: Classificação dos Crimes

verifica-se a reincidência quando o agente pratica
uma contravenção depois de passar em julgado a
sentença que tenha condenado, no Brasil ou no
estrangeiro, por qualquer crime, ou, no Brasil, por
motivo de contravenção.
No que se refere à conversão da pena de multa (caso não
fosse paga) em prisão simples, a legislação atual já não mais
permite, embora fosse esse o teor do art. 9º da LCP. Contudo,
foi ele revogado pela Lei nº 9.268/1996. O referido artigo
trazia que a multa era convertida em prisão simples, de acor‐
do com o que dispõe o Código Penal sobre a conversão de
multa em detenção. Todavia, a lei aqui mencionada, alterou
a redação do art. 51 do CP estabelecendo que, “transitada
em julgado a sentença penal condenatória, a  multa será
convertida em dívida de valor, aplicando-se-lhe as normas da
legislação relativa à dívida da Fazenda Pública, inclusive no
que concerne às causas interruptivas e suspensivas da pres‐
crição”. Resumindo, hoje não existe mais no CP a conversão
de multa em detenção e, reflexamente, também não mais
existe a citada conversão para prisão simples no caso das
contravenções penais. É o que ensina Vítor E. Rios Gonçalves.
Traz, também, o art. 8º da LCP:
no caso de ignorância ou de errada compreensão da
lei, quando escusáveis (aquele em que qualquer pes‐
soa comum incorreria, nas mesmas circunstâncias),
a pena pode deixar de ser aplicada.
Há entendimento de que este artigo foi revogado desde
1984 com a reforma do CP, que trouxe o erro de proibição, se
inevitável, como causa de exclusão da culpabilidade, devendo
o réu ser absolvido. Como o referido artigo faz alusão a crime,
que é infração mais grave que contravenção, seria injusto
que nas contravenções, infrações de menor gravidade, não
se aplicasse o referido princípio.
Finalmente, quanto às penas previstas para as contra‐
venções penais, o art. 5º da LCP traz prisão simples e multa,
que poderão ser aplicadas isoladas ou cumulativamente.
A prisão simples é aquela cumprida, sem rigor penitenciário,
em cadeia pública, no regime semiaberto ou aberto, ficando
o preso separado dos condenados a pena de detenção ou
reclusão, penas estas aplicadas aos praticantes de crime e
não de contravenção.
1. Crime comissivo: resulta de um agir, de um fazer por
parte do agente, que alcança o resultado mediante uma
ação positiva.
2. Crime omissivo: nasce de um não agir por parte do
agente, quando era seu dever agir. Independe de qualquer re‐
sultado. É um típico crime de mera conduta. Em consequên­
cia, não se admitem a tentativa e a coautoria.
3. Crime comissivo por omissão (omissivo impróprio):
ocorre a omissão do agente que, por disposição legal, tem
o dever de se manifestar em determinadas situações, e sua
omissão concorre para a ocorrência de uma ação criminosa.
Exemplo clássico é quando a mãe abandona o próprio filho
recém-nascido, provocando-lhe a morte. Essa classificação
só é admitida nos crimes materiais (crimes de resultado),
entretanto eles admitem a tentativa, mas não admitem a
coautoria, sendo possível a participação.
4. Crime material: é aquele em que a lei prevê a conduta
e o respectivo resultado. Exemplo: furto.
5. Crime formal: para a sua caracterização, exige-se ape‐
nas a ação, independentemente do resultado pretendido ser
ou não alcançado. Exemplo: crime de extorsão. Como regra,
esta modalidade não admite tentativa, só ocorrendo quando
verificada a possibilidade de fracionamento da conduta.
6. Crime de mera conduta: caracteriza-se com a simples
conduta do agente que não deseja qualquer resultado.
Exemplo: crime de violação de domicílio. Em outras palavras,
é aquele em que o tipo penal somente prevê a conduta e com a
sua prática ocorre a consumação. Não há previsão de um resul‐
tado naturalístico. A consumação se dá com a ação prevista na
norma. Ex.: porte ilegal de arma; violação de domicílio. Esses
crimes não admitem tentativa e nem concurso de agentes.
7. Crime geral: pode ser praticado por qualquer pessoa,
não exigindo condição ou situação de seu agente. Exemplo:
furto.
8. Crime especial ou próprio: para a sua existência é ne‐
cessário que o agente detenha alguma condição específica,
sem a qual inexiste o crime. Exemplo: a condição de funcio‐
nário público para a prática do crime de corrupção passiva.
9. Crime de mão própria: essa espécie de crime poderá
ser praticada por qualquer pessoa, desde que o faça dire‐

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

Diferenças básicas entre Crime e Contravenção
Crime
1. Pune as condutas mais
graves.
2. Punido com pena de reclu‐
são ou pena de detenção,
podendo haver a multa
cumulativa ou alternativa.
3. Tem caráter repressivo,
situando o direito somente
após a ocorrência do dano
a alguém.
4. São possíveis todos os tipos
de ações penais.
5. Cometido no exterior pode
ser punido no Brasil.
6. É punível a tentativa.
7. Limite máximo de cumpri‐
mento da pena: 30 anos.
8. Segue qualquer rito proces‐
sual.
Contravenção
1. Pune as condutas menos
graves.
2. Punida apenas com pena
de prisão simples ou multa.
3. Tem caráter preventivo,
visando à lei das contraven‐
ções penais a coibir condu‐
tas conscientes que possam
trazer prejuízo a alguém.
4. Só é cabível a Ação Penal
Pública Incondicionada.
5. Cometido no exterior, não
pode ser punido no Brasil.
6. A tentativa não é punida.
7. Limite máximo de cumpri‐
mento da pena: 5 anos.
8. S e g u e o r i t o d a L e i
nº 9.099/1995, Lei do Jui‐
zado Especial Criminal,
pois trata-se de conduta de
menor potencial ofensivo.
tamente, sendo incabível a autoria imediata. É impossível a
coautoria, podendo haver, porém, a participação.
A título de exemplo: Túlio, em razão de seu casamento
com Maria, declarou no cartório de registro de pessoas
naturais que era divorciado, sendo o matrimônio com Maria
consumado. Entretanto, Túlio era casado com Claudia, mas
estavam separados de fato há muitos anos. Serviram como
testemunhas Joana e Paulo, primos de Túlio, que tinham
conhecimento do casamento e da separação de fato deste
com Claudia. Assim pode-se afirmar que se trata de crime
próprio, sendo coautores Joana e Paulo, primos de Túlio.
10. Crime preterdoloso ou preterintencional: em linhas
gerais, são os crimes qualificados pelo resultado. O agente
não pretende o resultado que alcança; entretanto, por culpa,
produz resultado além do desejado. É necessária a vontade
(dolo). Exemplo: lesões corporais seguidas de morte.
Poderia ser assim também dissertado: é o crime no qual
o resultado lesivo vai além daquele pretendido pelo agente.
Este visa a um determinado ato lesivo, mas o resultado ex‐
cede o desejado. Há dolo no antecedente (conduta inicial)
e culpa no consequente (resultado final). Há um resultado
agravador culposo após a conduta típica dolosa.

107
 11. Crimes qualificados pelo resultado: segundo Rogério
Greco, o  crime será qualificado pelo resultado quando o
agente atua com dolo na conduta e dolo quanto ao resultado
do qualificador, ou dolo na conduta e culpa no que diz respei‐
to ao resultado qualificador (que é o crime preterdoloso). No
crime qualificado pelo resultado existe dolo e dolo ou dolo
e culpa, daí, pode-se afirmar que todo crime preterdoloso é
qualificado pelo resultado, mas nem todo crime qualificado
pelo resultado é preterdoloso. Caracteriza dolo e dolo a con‐
duta descrita como lesão corporal qualificada pela perda ou
inutilização de membro e dolo e culpa na conduta descrita
como lesão corporal qualificada pelo resultado do aborto.
O crime será, ainda, qualificado pelo resultado quando hou‐
ver culpa e culpa, como, por exemplo, causar lesão corporal
a terceiro acidentalmente, que devido a elas, correr à vítima
risco de morte, ocorrendo a forma culposa tanto no tipo
quanto no seu resultado, ou culpa e dolo, como, por exemplo,
no caso de o agente causar lesões corporais a terceiros sem
intenção, mas, propositalmente, deixar de prestar socorro.
12. Crime simples: é aquele que apresenta apenas um
tipo penal, como no homicídio.
13. Crime complexo: dá-se quando a conduta é tipificada
pela fusão de mais de um tipo legal. São também chamados
pluriofensivos por lesarem ou exporem a perigo de lesão mais
de um bem jurídico tutelado. Exemplo: latrocínio (roubo e
homicídio). Em outras palavras, é aquele no qual há a fusão
de dois ou mais tipos penais. O crime complexo tutela mais de
um bem jurídico. O crime complexo pode existir, também, no
caso em que um tipo serve como circunstância qualificadora
de outro. Exemplificam a fusão de dois ou mais tipos penais o
crime de extorsão mediante sequestro (em que se conjuga o
crime de extorsão e o crime de sequestro, que são dois tipos
penais distintos), o roubo (que une o crime de furto ao crime
de violência corporal e/ou ao constrangimento ilegal, que tam‐
bém são tipos penais distintos). Exemplifica o segundo caso, ou
seja, quando um tipo serve como circunstância qualificadora
de outro o latrocínio (em que o homicídio qualifica o roubo).
Ressalte-se que o delito de latrocínio é crime hediondo e é
julgado por juízes singulares, por não se tratar de crime doloso
contra a vida, mas de crime contra o patrimônio.
14. Crimes permanentes: o delito tem sua consumação
por todo o tempo em que o bem jurídico tutelado está sendo
atacado, vindo a prolongar-se no tempo. Exemplo: crime de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
cárcere privado.
15. Crime continuado: é a prática reiterada da mesma
conduta típica considerada dentro de um lapso temporal que
caracterize a homogeneidade da conduta. O agente pratica
vários crimes, mas, por uma ficção jurídica, será punido
considerando-se uma só ação com a pena aumentada de
um sexto a dois terços.
16. Crime plurissubjetivo: exige-se o concurso de pesso‐
as, ou seja, somente poderá ser praticado por duas ou mais
pessoas. Exemplo: formação de quadrilha.
17. Crime hediondo: são insuscetíveis de fiança, anistia,
graça e indulto, mas admitem liberdade provisória, devendo
ainda a pena ser cumprida inicialmente em regime fechado,
podendo, entretanto, haver progressão de regime após o
cumprimento de 2/5 da pena (se o réu é primário) ou 3/5
(no caso de reincidência). É bom ressaltar ainda que para tais
crimes, a prisão temporária terá duração de 30 (trinta) dias,
prorrogáveis uma vez, por igual período, no caso de extrema
necessidade. São hediondos os crimes:
• homicídio simples, quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio, ainda que praticado por
um só agente;
108
• homicídio qualificado;
• latrocínio;
• extorsão qualificada pela morte;
• extorsão mediante sequestro e na forma qualificada;
• estupro;
• estupro de vulnerável;
• epidemia resultando em morte;
• falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais;
• genocídio.
18. Crimes putativos: quando o agente supõe estar pra‐
ticando uma conduta delituosa e, na realidade, os seus atos
não caracterizam crime. Há erro, blefe.
19. Crimes comuns: são aqueles que podem ser pratica‐
dos por qualquer pessoa.
20. Crimes próprios: para que existam, é necessário que
o agente detenha uma condição especial, como ser mãe em
infanticídio, ou funcionário público em crimes de peculato,
corrupção passiva etc.
21. Crimes de perigo: são crimes que se consumam com
a mera possibilidade de dano, basta que haja exposição do
bem a perigo de dano, como no caso do crime de periclitação
da vida ou saúde de outrem. O perigo pode ser concreto,
quando o próprio tipo exige a existência de uma situação
de perigo efetivo, ou abstrato, em que a situação de perigo
é somente presumida, como no caso do crime de quadrilha,
em que o agente será punido, mesmo que o bando não tenha
cometido um ilícito sequer.
22. Crimes de dano: para que existam é necessário que
haja efetiva lesão ao bem jurídico protegido pela norma,
como no caso de homicídio.
23. Crime instantâneo: é aquele em que o seu momento
consumativo se dá num instante determinado, como no
homicídio.
24. Crimes instantâneos de efeitos permanentes: são
aqueles que se consumam em um dado instante, mas os seus
efeitos são permanentes, como no homicídio.
25. Crime principal: ele existe independentemente de
outro, como no furto.
26. Crime acessório: é aquele que depende de outro para
existir, como o crime de receptação.
27. Crime progressivo: é aquele em que agente quer
atingir um resultado mais grave, mas, para atingi-lo, vai
praticando várias e sucessivas ações delituosas até atingir o
seu intento, como no caso daquele que vai lesionando seu
desafeto gradativamente até levá-lo à morte. Note que neste
caso ele só irá responder por homicídio, já que este crime
absorve o de lesões corporais (princípio da consunção).
28. Progressão criminosa: diferentemente do crime pro‐
gressivo, nesse o agente busca atingir um resultado e o atinge,
sendo que, após conseguir realizar o seu intento, resolve
violar outro bem jurídico protegido pela norma, produzindo
um crime ainda mais grave, como querer lesionar alguém e,
após atingir esse objetivo, resolve matar a vítima. Observe que,
mesmo tendo praticado dois delitos, irá o agente responder
apenas pelo mais grave (princípio da consunção), no caso, por
homicídio. O que diferencia a progressão criminosa do crime
progressivo é que neste caso há um só crime; já, naquele, há
dois crimes, daí ser chamado de progressão criminosa. Em
outras palavras, no crime progressivo existe apenas o crime
fim, embora, para alcançá-lo, o agente tivesse que percorrer
um caminho que violasse bens jurídicos tutelados pelo orde‐
namento jurídico. Já na progressão criminosa, o agente pratica
mais de um crime, querendo violar o ordenamento jurídico e,
não satisfeito, procura realizar outro delito, atingindo um outro
bem jurídico tutelado e mais grave que o primeiro.
29. Crime falho: é o mesmo que tentativa perfeita ou
acabada, em que o agente esgota toda sua capacidade ofen-
siva, mas que não produz nenhum resultado naturalístico.
30. Crime exaurido: é o crime em que o agente o con‐
suma e, logo após, vem a agredir o mesmo bem jurídico,
lesionando-o, contudo, não representa irrelevante penal,
como no caso de furtar um celular de alguém e, logo após,
destruí-lo. Nessa situação, o agente só responderá pelo furto.
31. Crime unissubsistente: é aquele em que, com um
único ato, ele se perfaz, como no caso da injúria verbal.
32. Crime plurissubsistente: é aquele em que, para se
consumar, depende da realização de mais de um ato, como
no estelionato.
33. Crime vago: é aquele em que o seu sujeito passivo
é a coletividade, por não ter personalidade jurídica, como
o ato obsceno.
34. Crime multitudinário: é aquele cometido por tumul‐
to, como o linchamento.
35. Crime de opinião: é aquele decorrente do abuso de
liberdade de expressão, como o crime de injúria.
36. Crime de ação múltipla ou de conteúdo variado:
é aquele em que o próprio tipo já o descreve de várias
modalidades de realização, como no caso de induzimento,
instigação ou auxílio ao suicídio.
37. Crime habitual: é todo aquele que só pode se con‐
sumar se houver habitualidade na conduta.
38. Crime de ímpeto: é aquele cometido por um mo‐
mento de impulsividade.
39. Crime funcional: é aquele em que o sujeito ativo é
funcionário público.
Infração Penal (arts. 13 a 22)
Infração penal significa ofensa real ou potencial a um
bem jurídico, levando-se em consideração os elementos
subjetivos do tipo, a ilicitude e a culpabilidade.
Em linhas gerais, infração penal se refere a crime, o qual
pode ser conceituado sob dois aspectos: o material e o
formal ou analítico. No material, o crime se relaciona a um
comportamento humano voluntário ou descuidado, que lesa
ou expõe a perigo bens jurídicos colocando a coletividade
ou sociedade em desarmonia. Sob o aspecto formal ou ana‐
lítico, o crime seria todo fato que subsumiria a uma norma
preestabelecida num ordenamento jurídico.
O Brasil adotou o sistema dicotômico, sendo que as infra‐
ções penais se classificam em crimes (ou delitos) e contraven‐
ções. Nos crimes ocorre uma lesão ou um perigo concreto/
objetivo, ou seja, a probabilidade de ocorrência de uma lesão,
nas contravenções penais há apenas um perigo subjetivo, ou
seja, aquele abstrato, mera representação mental.
Para se atingir um ilícito penal, o agente normalmente
perfaz alguns caminhos a fim de obter uma meta delineada.
A esse caminho dá-se o nome de iter criminis, que, nada mais
é do que o caminho percorrido pelo agente para a obtenção
do resultado delituoso. O iter criminis é composto das se‐
guintes fases: cogitação, preparação, execução, consumação
e exaurimento.
Pois bem, vamos voltar ao conceito de crime e passar a
estudá-lo de forma pormenorizada, que é a chamada Teoria
Geral do Crime.
Lembrando o conceito de crime, segundo a teoria tri‐
partida:
109
Fato Típico Antijurídico (Ilícito) Culpável
(Elementos) (Excludentes) (Elementos)
Conduta. Estado de necessidade. Imputabilidade.
Resultado. Legítima defesa. Potencial consciên‐
cia da ilicitude.
Nexo causal. Estrito cumprimento Exigibilidade de
de dever legal. conduta diversa.
Tipicidade. Exercício regular de
Direito.
Elementos ou Requisitos do Fato Típico
Conduta: é a ação ou omissão, consciente e voluntária,
manifestada no mundo exterior, dirigida a uma finalidade.
(CAPEZ).
O conceito de conduta evoluiu durante os séculos atra‐
vessando várias teorias quais sejam: Teoria Naturalista ou
Causal ou Clássica, Teoria NeoKantista ou Causal-Valorativa
ou Neoclássica, Teoria Finalista, Teoria Social da Ação, Teoria
Funcional e Teoria Constitucionalista do Delito (elaborada
por Luiz Flávio Gomes).
a) Teoria Naturalista ou Causal ou Clássica
• Concebida no século XIX, por Liszt e Beling, perdurou
até o século XX, com a chegada do finalismo.
• O momento histórico era o fim do absolutismo monár‐
quico e domínio do positivismo, em que havia forte
influência das ciências físicas e naturais.
• A sociedade vinha de um histórico em que o Estado
era submetido ao império de uma pessoa e agora com
o positivismo passou ao império da lei.
• Neste contexto político nasceu a Teoria Naturalista,
em que pouco havia para se interpretar a norma. A lei
era para ser cumprida. Portanto crime era aquilo que
o legislador dizia sê-lo e ponto final.
• O conceito de fato típico era o resultado de uma sim‐
ples comparação objetiva com o que fora praticado,
com o que se encontra descrito em lei. Não havia
nenhuma apreciação subjetiva.
• Segundo essa teoria, o conceito de conduta é a ação
ou omissão voluntária e consciente que exterioriza
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
movimentos corpóreos. Ela é meramente neutra, ou
seja, sem qualquer valoração, não se analisando neste
momento a finalidade do agente.
• O crime estava dividido em dois momentos: Parte
Objetiva, ou também chamada de externa (era o
chamado injusto penal formado pelo fato típico e anti‐
juridicidade) e a Parte Subjetiva ou também chamada
de interna (culpabilidade).
• O fato típico era oco, sem valoração. A conduta era a
exteriorização de movimentos corpóreos que causava
um resultado. O fato típico era meramente descritivo.
Para um fato ser típico somente interessava quem
tinha causado o resultado e se este resultado estava
previsto em lei. Se um suicida pulasse em frente a um
carro e morresse, o motorista teria praticado um fato
típico. Na parte subjetiva do crime é que se discutiria
se houve intenção de matar ou não.
• A ilicitude era objetiva, traduzida como a contrariedade
ao Direito. Não havia a necessidade que o agente esti‐
vesse atuando com consciência da causa de exclusão
de ilicitude. Era definida por exclusão: todo fato típico
que não fosse acobertado por uma causa de exclusão
 de ilicitude era um fato ilícito. Estávamos diante do
injusto penal.
• Assim, a ação era desgarrada de qualquer finalidade.
Se havia uma modificação no mundo exterior por
obra da conduta, havia nexo de causalidade. Se este
fato estivesse tipificado em lei havia fato típico. Se a
conduta não estivesse amparada por uma causa de
excludente de ilicitude, estávamos diante da parte
objetiva completa de um crime.
• A culpabilidade era psicológica, formada apenas: pela
finalidade do agente (dolo e a culpa) e a imputabi‐
lidade. Assim a ausência de dolo ou culpa excluía a
culpabilidade. O dolo era natural, formado de: vontade
e consciência de praticar os elementos do tipo.
Assim, a culpabilidade era concebida como o vínculo
psicológico que une o autor ao fato.
• O erro de tipo excluía o dolo, sendo tratado como causa
de excludente de culpabilidade.
• Nesta fase a concepção bipartida de crime era incabí‐
vel, uma vez que não se pode admitir um delito sem
dolo ou culpa. Como estes elementos se encontravam
na culpabilidade, esta necessariamente deveria ser
elemento do crime. Assim a teoria adotada era a Tri‐
partida.
b) Teoria Neokantista ou Causal-Valorativa ou Neoclássica
• É uma reação a teoria clássica, pois afirma que o
tipo penal não é somente descritivo de uma conduta
reprovável. A definição de crime como composto de
elementos puramente objetivo (fato típico e ilícito) e
elemento subjetivo (culpabilidade) é questionado.
• Em 1915, Mezger afirma que alguns tipos penais eram
compostos além de componentes objetivos, de subjeti‐
vos (“para si ou para outrem”, “com o intuito de” etc.) e
normativos (“ato obsceno”, “documento”, “coisa alheia”).
• A conduta não era neutra, como afirma os causalistas,
e sim expressava uma valoração.
• Mezger afirma que na análise do revogado tipo penal
da rapto para fins libidinosos (“raptar + mulher honesta
+ com fim libidinoso”) era impossível uma mera com‐
paração externa do fato concreto com a norma. Há a
necessidade de um outro tipo de análise.
• Assim concluiu-se que o tipo penal não era composto
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
somente de elementos objetivos, mas havia a presença
de elementos normativos e subjetivos.
• A ilicitude não era puramente formal. Nasce o tipo do
injusto: a tipicidade perde sua autonomia e é inserida
na antijuridicidade (ratio essendi).
• Frank, em relação à culpabilidade, em 1907, descobriu
a existência de elementos normativos. Assim a culpabi‐
lidade deixa de ser psicológica e passa a ser psicológico‐
-normativa. A culpabilidade passou a ser formada de
imputabilidade, dolo normativo (vontade, consciência
de praticar elementos do tipo e consciência da ilicitude
real e atual) e exigibilidade de conduta diversa. Assim,
os elementos normativos são: consciência da ilicitude
no dolo e a exigibilidade de conduta diversa.
• O erro de tipo continua sendo tratado como causa de
excludente da culpabilidade. Da mesma forma a inim‐
putabilidade, o erro de proibição e a inexigibilidade de
conduta diversa.
• Nesta fase há uma teoria unitária do erro, pois tanto o
erro de tipo como o erro de proibição excluem o dolo
que aqui é normativo, pois contém a consciência da
ilicitude.
110
• Assim, segundo a Teoria Neoclássica, descobriu-se que
o tipo penal continha elementos objetivos, normativos
e subjetivos, todavia não se transportou o dolo e a
culpa da culpabilidade para o fato típico.
c) Teoria Finalista
• Reação a Teoria Naturalista. Preconizada por Hans
Welzel, no final de 1920 e início de 1930.
• Welzel parte do pressuposto que o delito não poderia
ser mais qualificado a partir de um simples desvalor
do resultado, sendo primeiro um desvalor da conduta.
Segundo exemplo de Fernando Capez, matar alguém
do ponto de vista objetivo, configura sempre a mesma
ação. Todavia matar alguém para vingar o estupro da
filha é diferente de matar por dinheiro. A diferença está
no desvalor da ação, já que o resultado em ambos os
casos foi o mesmo: a morte.
• Assim dependendo de elemento subjetivo do agente,
ou seja, a sua finalidade mudará a qualificação jurídica
do crime. Portanto o dolo e a culpa estão na própria
conduta. Com a mera observação externa não se pode
concluir qual crime foi praticado. Ex.: um médico apal‐
pa um a mulher despida. Sem a análise da finalidade
não é possível saber se estamos diante do tipo penal
de atentado violento ao pudor ou de um simples exa‐
me, fato atípico. Da mesma forma em atropelamento,
não se sabe se decorreu de uma imprudência ou da
vontade de matar.
• A conduta, portanto é conceituada como a ação ou
omissão voluntária, voltada a uma finalidade do agente.
• O dolo e a culpa saem da culpabilidade e passam a
integrar a conduta. O dolo deixa de ser normativo e
volta a ser natural, composto de vontade e consciência
de praticar os elementos do tipo.
• A ilicitude continua sendo a contrariedade ao Direito.
Constitui um desvalor sobre o fato típico. Em princípio
todo fato típico é ilícito. A tipicidade é ratio cognoscendi
da ilicitude, ou seja, é critério indicador da ilicitude.
O fato típico somente não será ilícito se o agente atuar
sob o abrigo de uma causa de excludente de ilicitude
(legítima defesa, estado de necessidade, estrito cum‐
primento do dever legal e exercício regular do Direito).
• A culpabilidade é a reprovação social da conduta do
agente. O dolo e a culpa deixam de ser seus elementos
e passam a integrar a conduta. A culpabilidade passa
a ser normativa pura composta de: imputabilidade,
potencial consciência da ilicitude e exigibilidade de
conduta diversa.
• O erro de tipo passa a excluir o fato típico e o erro de proi‐
bição a culpabilidade. Excluem também a culpabilidade,
a imputabilidade e a inexigibilidade de conduta diversa.
• O atual Código Penal Brasileiro adotou a teoria finalista
da ação. Em seu art. 18, I e II, expressamente reconhece
que um crime é doloso ou culposo, desconhecendo a
nossa legislação a existência de um crime em que não
haja dolo ou culpa.
• O art. 20, caput, do CP, afirma que o erro incidente
sobre os elementos do tipo exclui o dolo, o que de‐
monstra que este último pertence ao fato típico.
• Críticas: há três hipóteses em que o CP não é finalista:
a) Crime impossível: o CP adotou a Teoria Objetiva
temperada. Se houver absoluta ineficácia do meio
ou do objeto, o fato será atípico. Todavia segundo
a teoria finalista a ação dirigida a uma finalidade
(ex.: matar alguém) deve ser punida. Welzel adotou
 a Teoria Subjetiva, encontrada no CP Alemão, pois
se alguém tenta matar um cadáver responderá pelo
crime tentado.
b) A pena da tentativa: o CP adotou a Teoria Objetiva,
em que a pena da tentativa é menor que a pena do
crime consumado. Segundo a Teoria Finalista de
Welzel, a teoria a ser adotada deveria ser a Subje‐
tiva, uma vez que se deve prestigiar o desvalor da
ação de não o desvalor do resultado. O Código Penal
Militar Brasileiro adotou em relação a tentativa a
Teoria Subjetiva.
c) Concurso de pessoas: o CP adotou a Teoria Restritiva
em que o mandante é considerado partícipe. Para
Welzel a teoria a ser adotada é a Teoria do Domínio
Final do Fato.
d) Teoria Social da Ação
• Preconizada por Hans-Heinrich Jescheck, afirma aceitar
a Teoria Finalista da Ação, todavia acrescentado a ela
a visão do impacto social da conduta praticada.
• Para Jescheck, um fato quando for considerado por
uma sociedade como normal, correto e justo, não
poderá ao mesmo tempo ser enquadrado como um
fato típico.
• Assim, para Jescheck, a conduta é toda ação ou omis‐
são com a finalidade de causar um resultado típico
socialmente relevante. Tal pensamento foi por ele
denominado de Teoria da Adequação Social.
• Para esta teoria, todo fato típico possui uma elementar
implícita, não escrita, que consiste na repercussão do
dano na coletividade. Se a conduta for socialmente
aceita, não há que se falar em fato típico.
• Atenção: não confundir adequação social com princípio
da insignificância: este o fato é atípico porque o bem
jurídico tutelado sofreu uma lesividade ínfima na ade‐
quação social a conduta é atípica porque a sociedade
deixou de considerá-la injusta.
• Portanto, para a Teoria Social da Ação, somente será
crime aquelas condutas voluntárias que produzam re‐
sultados típicos de relevância social. As ações humanas
que não produzirem um dano socialmente relevante
e se mostrarem ajustadas à vida social num determi‐
nado momento histórico não podem ser consideradas
crimes.
• Jescheck exemplifica a sua teoria: ferimentos produzi‐
dos em uma luta entre profissionais do boxe. A conduta
a despeito de ser voluntária e finalística produz um
resultado típico e aceito socialmente. Assim, conclui
que se trata de um fato atípico.
• Críticas
a) Mutação de critérios de justo e injusto na evolução
dos costumes.
b) O nosso ordenamento jurídico no art. 2º da LICC
afirma que o costume, ainda que contrário à lei, não
a revoga. Da mesma forma, não é dado ao julgador
revogar regras editadas pelo legislador. O desuso
deve compelir o legislador a retirar a norma do
ordenamento jurídico.
c) O termo “relevância social” é extremamente vasto,
podendo abarcar fenômenos diversos.
d) O nosso ordenamento jurídico prevê para diversas
situações o estrito cumprimento do dever legal e o
exercício regular do Direito.
111
e) Concentra enorme subjetivismo nas mãos do julga‐
dor, o que gera uma enorme insegurança e contraria
o princípio da taxatividade.
f) Conclui-se, portanto, que a Teoria Social da Ação
pretendeu ir além da Teoria Finalista, todavia ao
privilegiar o resultado socialmente relevante, regre‐
diu a Teoria Causalista, pois enfatizou o desvalor do
resultado deixando de lado o desvalor da ação.
e) Teoria Funcional
• Não se trata de uma Teoria da Conduta, e sim, de uma
análise de toda a Teoria Geral do Crime. Tal teoria tenta
explicar o Direito Penal a partir de suas funções. Há
duas concepções em relação a essa teoria: segundo
Roxin e segundo Jakobs.
• Com Roxin, em 1970, nasce o funcionalismo teleoló‐
gico, que analisa a Teoria Geral do Crime não a partir
da dogmática e do tecnicismo jurídico, e sim, a partir
de políticas criminais.
• O Estado deve, em primeiro lugar, estabelecer qual
a sua estratégia de política criminal, tendo em vista
a defesa da sociedade, o desenvolvimento pacífico e
harmônico entre os cidadãos e a aplicação da justiça
ao caso concreto. A subsunção formal do fato concreto
e a norma pouco valem aos fins de Direito Penal.
• A conduta para essa teoria não pode ser entendida
somente em sua concepção finalista, mas inserida
dentro de um contexto social. Se o Direito Penal tem
a função de proteger bens jurídicos, somente haverá
crime quando tais valores forem lesados ou expostos
a lesão.
• Assim, Roxin passa a considerar a Teoria Geral do Crime
a partir de dois aspectos: a separação da causação
da imputação e aplicação da política criminal como
norteadora do conceito de crime.
• CRIME = FATO TÍPICO + ILÍCITO + RESPONSABILIDADE
(CULPABILIDADE e NECESSIDADE CONCRETA DA PENA).
• É a aplicação do princípio da insignificância.
• Com Jakobs, em 1984, nasce o funcionalismo-sistêmi‐
co, em que afirma que o Direito Penal não existe para
simples proteção do bem jurídico. Sua função é cuidar
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
da vigência da norma e da estabilidade do Direito
Penal. Não se deve preocupar-se com o conteúdo da
norma, mas, sim, com o seu cumprimento, de forma a
manter a estabilidade do sistema. Assim, o crime não
tem a finalidade de proteção a bens jurídicos, e sim,
conservar o sistema e a norma. Aquele que descumpre
a norma e pratica um crime desestabiliza o sistema e
deve ser retirado dele. A finalidade da pena é exercitar
a confiança despertada pela norma, não havendo que
se falar em aspecto retributivo. É o chamado Direito
Penal do Inimigo.
f) Teoria Constitucionalista do Delito (Luiz Flávio Gomes)
• Luiz Flávio Gomes, baseado em Munhoz Conde e Silva
Sanches (doutrinadores espanhóis) constrói um con‐
ceito analítico tripartite. Ele chama o crime de injusto
punível. Para ele, a Teoria Geral do Crime, ou melhor,
do injusto punível consiste em:
• INJUSTO PUNÍVEL = FATO TÍPICO + ILÍCITO + PUNIBILI‐
DADE ABSTRATA.
• Fato típico é: conduta, resultado, nexo causal e tipicida‐
de penal. A TIPICIDADE PENAL = TIPICIDADE FORMAL
 + TIPICIDADE MATERIAL. A tipicidade formal é a ade‐
quação do fato a lei. A tipicidade material é: Existência
de um resultado jurídico (lesão ou perigo de lesão ao
bem jurídico); Imputação objetiva da conduta (criação
de um incremento de um risco proibido penalmente
relevante); Imputação objetiva do resultado (cone‐
xão direta com o risco criado e esteja o resultado no
âmbito de proteção da norma); Imputação subjetiva
(dolo e culpa e outros eventuais requisitos subjetivos
especiais).
• Ilicitude: é a contrariedade da conduta com o ordena‐
mento jurídico.
• Punibilidade abstrata: existência de um fato formal‐
mente ameaçado por uma pena.
• A culpabilidade está fora do Direito Penal. É o juízo de
reprovação do agente. É o elo entre o delito e a pena.
Passemos a analisar cada uma das partes do conceito
de conduta: “é a ação ou omissão, consciente e voluntária,
manifestada no mundo exterior, dirigida a uma finalidade”.
(CAPEZ).
1) Ação: comportamento positivo. Toda ação no Direito
Penal deve ser revestida de dolo ou culpa.
2) Omissão: o comportamento negativo pode gerar duas
hipóteses de crime:
• Crime omissivo próprio: inexiste o dever jurídico de agir.
Assim para a omissão ter relevância causal com o resul‐
tado deve haver um tipo incriminador descrevendo a
omissão. Ex.: crime de omissão de socorro, art. 135 CP.
• Crimes omissivos impróprios (omissivos impúrios,
espúrios ou comissivos por omissão): o agente possui
o dever jurídico de agir previsto em uma norma e se
omite. Há uma norma dizendo o que deve ser feito,
criando uma relação causal. Omitindo-se, responderá
pelo resultado ocorrido. O art. 13 § 2º descreve quem
são as pessoas que possuem o dever jurídico de agir:
a) Dever legal: quando houver determinação especí‐
fica em lei, ex.: pai, mãe, policial, bombeiro – mãe
deixa de amamentar o filho e este morre.
b) Dever do garantidor: quando o omitente assumiu
por qualquer modo a obrigação de agir, podendo ser
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
obrigação contratual ou extracontratual. Ex.: olha
meu filho para mim que eu vou dar um mergulho,
e a pessoa se distrai e a criança morre afogada.
c) Dever por ingerência da norma: com o seu compor‐
tamento anterior criou o risco. Ex.: “A” joga “B” na
piscina e não procura salvá-lo, vindo “B” a falecer.
Nos três exemplos, a mãe, o desconhecido e o “A” têm
o dever jurídico de agir, e se omitiram, respondendo, então,
pelo resultado ocorrido, qual seja a morte, e, portanto, pelo
crime de homicídio, e não pelo crime de omissão de socorro.
Para finalizar o entendimento, observe o exemplo a se‐
guir: Maria está passeando no parque e avista uma criança se
afogando, e nada faz, vindo a criança a morrer. Como Maria
não está relacionada entre as pessoas que têm o dever jurí‐
dico de agir, responderá pelo crime de omissão de socorro
qualificado pela morte, classificado como crime omissivo
próprio. Todavia, se um bombeiro avista uma criança se
afogando, e nada faz, vindo a criança a morrer, como há o
dever jurídico de agir, responderá o bombeiro pelo resultado
ocorrido, ou seja, pelo crime de homicídio, classificado aqui
como crime omissivo impróprio.
112
Crimes Omissivos Crimes Omissivos
Próprios Impróprios
Omissão prevista no tipo Omissão não prevista no
penal. tipo penal.
Agente não tem o dever Agente tem o dever jurídico
jurídico de agir. de agir.
Crime de mera Conduta. Crime Material.
Não cabe tentativa nem Comporta tentativa. Não com‐
concurso de agentes. porta concurso de agentes.
3) Consciente e Voluntária: possibilidade, ainda que
mínima de escolha consciente.
• Haverá vontade: atos impulsivos (emoção e paixão),
atos automáticos, atos de inimputáveis, coação moral
irresistível (há conduta o que não há é culpabilidade),
atos instintivos.
• Não haverá vontade: atos inconscientes (sedado, hip‐
notizado, sonâmbulos), atos reflexos (susto), atos de
caso fortuito, força maior e coação física.
4) Manifestado no mundo exterior: ao Direito, só importa
o que é externado. O pensamento ou a mera vontade não
configuram crime.
5) Dirigida a uma finalidade: segundo a Teoria Finalista
da Ação, adotada por nosso Código Penal, o dolo e a culpa
encontram-se na conduta.
Resultado: é a modificação do mundo exterior decor‐
rente de um comportamento, ou seja, é onde se chegou
devido à conduta delituosa. A Teoria Naturalística classifica
os crimes em:
• Crimes materiais: é aquele que o tipo penal prevê
conduta e resultado e o crime se consuma com a ocor‐
rência do resultado. Ex.: homicídio (a conduta é matar
e o resultado é a morte. O crime somente se consuma
com o resultado morte).
• Crime formal: é aquele que o tipo penal prevê conduta
e resultado e o crime se consuma com a ocorrência da
conduta. Ex.: extorsão mediante sequestro. São tam‐
bém chamados de crimes incongruentes (a conduta é
a privação da liberdade, o resultado é a obtenção do
resgate. Assim, com a privação da liberdade o crime
já se consuma, independentemente da obtenção do
resgate, sendo este chamado exaurimento do crime).
• Crime de mera conduta: é aquele que o tipo penal
somente prevê a conduta e com a sua prática ocorre
a consumação. Não há previsão de um resultado natu‐
ralístico. Ex.: porte ilegal de arma (a conduta é portar
arma sem possuir a permissão para tanto. O crime não
prevê resultado, consumando-se, assim, com o simples
porte de arma ilegal).
Nexo de causalidade: assim como no resultado, o nexo
causal só pode ser verificado nos crimes materiais. É a re‐
lação objetiva de causa e efeito existente entre a conduta
e o resultado naturalístico, averiguando-se se a conduta foi
a causadora do resultado. A sua verificação atende apenas
as leis da física, mais especificamente da causa e efeito. Por
esta razão a sua aferição independe de qualquer apreciação
jurídica, da verificação de dolo ou culpa. Ex.: motorista diri‐
gindo prudentemente atropela pedestre que atravessa a rua
sem olhar. Mesmo sem atuar com dolo ou culpa o motorista
deu causa ao resultado. A teoria adotada pelo nosso CP é a
Teoria da Equivalência dos Antecedentes Causais: segundo
essa teoria, toda e qualquer conduta que de algum modo,
ainda que minimamente tiver causado o resultado, será
causa. É também conhecida como a Teoria da conditio sine
qua non. Temos como espécies de causas: dependentes: é
aquela que se origina na conduta e independentes: é aquela
que foge ao desdobramento causal da conduta, produzindo
por si só o resultado. As causas ou concausas absolutamente
independentes e as causas relativamente independentes
constituem limitações ao alcance da teoria da equivalência
das condições. Quanto às causas independentes podemos
classificá-las em:
a) Causas absolutamente independentes podem ser
(exemplos segundo CAPEZ):
• Preexistente: existe antes da conduta ser praticada
e atua independentemente de seu cometimento de
maneira que com ou sem ação o resultado ocorreria.
Ex.: A aguarda B sair de casa para atirar nele. A atira
e B morre. Causa da morte envenenamento ocorrido
anteriormente. B estava com depressão e tomou ve‐
neno.
• Concomitante: não tem qualquer relação com a con‐
duta e produzem o resultado independentemente
desta, no entanto por coincidência, atuam no mesmo
momento. Ex.: no momento que A atira em B, B está
sofrendo um infarto. Causa mortis: infarto.
• Superveniente: atuam após a conduta. Ex.: A queren‐
do matar B coloca veneno em seu copo. B toma e sai
para trabalhar. Antes que o veneno faça efeito, B ao
atravessar a rua é atropelado por um ônibus. Causa
mortis: atropelamento.
Consequências: rompe o nexo causal e o agente somente
responde pelos atos até então praticados. Nos três exem‐
plos, A não deu causa à morte de B, portanto responde por
homicídio tentado.
b) Causas Relativamente Independentes
São elas:
• Preexistente: atuam antes da conduta. Ex.: A desfere
uma facada no braço de B, com o intuito de lesionar,
todavia B é hemofílica e vem a falecer em face da
conduta somada à contribuição de seu peculiar estado
fisiológico.
• Concomitante: A atira na vítima que, com o susto,
sofre um ataque cardíaco e morre. O tiro provocou o
susto e, indiretamente, a morte. A causa da morte fora
a parada cardíaca.
• Superveniente: A colide no carro de B, causando-lhe
lesões. No caminho do hospital, a ambulância capota
e B morre.
Obs.: em relação às causas relativamente indepen‐
dentes, preexistentes e concomitantes, não rompem o
nexo causal , respondendo o autor pelo resultado ocor‐
rido: Homicídio Consumado. Na causa superveniente,
se ela estiver na linha de desdobramento físico da ação
(choque anafilático), responderá pelo crime na forma
consumada, caso contrário, se não estiver na linha de
desdobramento (ambulância capotar), responderá
pelo crime ocorrido em sua forma tentada.
Tipicidade: em linhas gerais, a tipicidade nada mais é do
que a perfeita subsunção da conduta praticada pelo agente a
um tipo penal incriminador. Em outras palavras, procura-se
verificar se a conduta do agente se amolda a alguma descri‐
ção trazida pela lei penal. Se a conduta é contrária à norma
penal, ou seja, antinormativa, ter-se-á a chamada tipicidade
formal. Se a conduta ofender a bens considerados relevan‐
tes para a legislação penal, ter-se-á a chamada tipicidade
113
material. Ao somatório de tais tipicidades, dá-se o nome de
tipicidade conglobante.
Tipicidade conglobante = Tipicidade formal + Tipicidade
material.
• Tipicidade formal: verifica-se se a conduta praticada
amolda-se a um tipo penal.
• Tipicidade material: verifica-se se a conduta praticada
ofende a bens considerados relevantes para a legisla‐
ção penal.
Ex.: “A” subtrai uma caneta de “B”. A conduta de sub‐
trair um patrimônio alheio amolda-se ao crime de fur‐
to, portanto, temos a tipicidade formal. Todavia, a sub‐
tração de uma caneta, lesiona de forma insignificante
o patrimônio alheio, aplicando-se, assim, o princípio
da insignificância. Portanto, temos no exemplo acima
a tipicidade formal, mas não a material, e então, não
há que se falar em tipicidade conglobante, tendo em
vista que esta é a somatória daquela.
O tipo penal passa por três momentos distintos: no
primeiro, procura-se, tão somente, verificar se a conduta
praticada pelo agente encontra-se descrita na norma penal;
no segundo, procura-se verificar se a conduta praticada pelo
agente tem comportamento ilícito, ou seja, procura-se veri‐
ficar se o caráter da conduta tem indício de antijuridicidade
(tipo como ratio cognoscendi – tipo como razão indiciária
da ilicitude); no terceiro, há uma fusão entre a tipicidade e
a antijuridicidade, ou seja, não existe fato típico se a con‐
duta praticada pelo agente é permitida pelo ordenamento
jurídico. Sendo assim, quem atua de forma típica também
atua antijuridicamente, enquanto não houver uma causa
de exclusão do injusto. Havendo causa justificativa, elas
atingem não só a tipicidade da conduta, mas, também,
a antijuridicidade. No terceiro momento o tipo passa a ser
a razão de ser da ilicitude (ratio assendi). Em decorrência
da ratio assendi surge a teoria dos elementos negativos do
tipo, ou seja, sempre que a conduta do agente não é ilícita
não existe o próprio fato típico, tendo em vista que a anti‐
juridicidade integra o tipo penal e a existência de causas de
justificação faz desaparecer a tipicidade. Em outras palavras,
os pressupostos das causas de justificação nada mais são do
que elementos negativos do tipo, os quais, quando faltarem,
tornam-se possível fazer um juízo definitivo sobre a antiju‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
ridicidade do fato. Os elementos negativos do tipo são as
causas de justificação, uma vez que eles integram o tipo e só
permitem que ele opere quando ausentes no caso concreto
(GRECO). Partindo-se do pressuposto de que se deve estudar
a conduta típica concomitantemente com as suas causas jus‐
tificativas, surge a Teoria Finalista de Welzel afirmando que
uma ação só pode ser convertida em um delito, se presentes
a tipicidade, a antijuridicidade e a culpabilidade, sendo que
cada elemento seguinte deve pressupor o antecedente. Para
a Teoria dos Elementos Negativos do Tipo, ou o fato é típico
e antijurídico, ou não é nenhuma coisa e nem outra. A partir
do instante em que o agente realiza uma conduta típica sem
nenhuma justificativa, faz surgir a ideia do injusto (injusto
penal ou injusto típico), que é a terceira fase da análise do
delito. Enquanto os adeptos da Teoria dos Elementos Nega‐
tivos do tipo afirmam que a tipicidade e a antijuridicidade
compõem a mesma fase do delito e a culpabilidade compõe a
segunda fase do crime, para a concepção tripartite bem como
para a Teoria da Ratio Cognoscendi (ou Teoria Indiciária),
que é a que tem preferência da maioria dos doutrinadores,
haveria três fases do crime: a tipicidade, a antijuridicidade
e a culpabilidade, esta sendo entendida como injusto típico
ou injusto penal.
 Em síntese, o  modelo clássico do finalismo de Hanz
Welzel não se afasta da Teoria Indiciária, pelo contrário,
prevalece em detrimento da Teoria dos Elementos Negativos
do Tipo, uma vez que a tipicidade opera como um desvalor
provisório, que deve ser configurado ou descartado mediante
a comprovação de causas de justificação, em que o tipo nada
mais é do que a razão indiciária da ilicitude (GRECO).
Em outras palavras, a  tipicidade poderia ser definida
como a subsunção do fato à norma. É a integral correspon‐
dência do fato praticado com a conduta prevista no tipo
penal. É a relação entre o fato e a descrição legal. Segundo
Zaffaroni, o tipo penal é um instrumento legal, logicamente
necessário e de natureza predominantemente descritiva,
que tem por função a individualização de condutas humanas
penalmente relevantes.
A tipicidade conglobante seria a tipicidade formal asso‐
ciada à tipicidade material.
Tipicidade formal (ou tipicidade legal) seria a subsunção
do fato à norma penal, ou seja, seria o ato antinormativo; já a
tipicidade material deve se atentar para a relevância do bem
jurídico lesado do caso concreto, a fim de que se aplique o
princípio da insignificância.
O tipo penal pode ser básico ou derivado. Básico será
o tipo descrito na conduta proibida ou imposta pela lei
penal. Ex.: homicídio simples. Derivado são as descrições
complementares por circunstâncias que podem aumentar
ou diminuir a pena prevista para o tipo básico. Ex.: homicídio
privilegiado, homicídio qualificado etc.
Também é relevante mencionar as chamadas elemen‐
tares do crime. Segundo Greco, elementares são figuras
essenciais da conduta tipificada, sem as quais podem ocorrer
duas formas de atipicidade: absoluta ou relativa. A absoluta
ocorre quando, pela falta da elementar, o fato se torna um
indiferente penal. Ex.: furtar coisa própria, pensando ser de
outrem. Neste caso o agente não pratica furto, por lhe faltar
a elementar “coisa alheia móvel”, prevista no tipo. A relativa
passa a existir quando, pela ausência da elementar ocorre
desclassificação do fato para uma outra figura típica. Ex.: mãe
que mata o próprio filho, logo após o parto, sem estar sob
influência do estado puerperal. Nessa situação, ela não irá
responder por infanticídio, mas, por homicídio.
Em síntese, a atipicidade absoluta é um indiferente pe‐
nal, enquanto que a atipicidade relativa é a desclassificação
do crime.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Crime Doloso
O dolo é a vontade livre e consciente de realizar a conduta
prevista no tipo penal incriminador. Nos termos do CP, a carac-
terização de uma conduta dolosa prescinde da consciência ou
do conhecimento da antijuridicidade dessa conduta e requer
apenas a presença dos elementos que compõem o tipo ob-
jetivo. No Brasil, duas teorias são adotadas para explicá-lo: a
Teoria da Vontade, que define o dolo direto, ou seja, aquele
em que o agente quer levar a efeito a conduta prevista no tipo
incriminador; e a Teoria do Assentimento (ou consentimento),
que define o dolo eventual, ou seja, aquele em que o agente
não quer diretamente o resultado, mas o aceita de antemão.
Aqui, atua com dolo aquele que, antevendo como possível o
resultado lesivo com a prática de uma conduta, mesmo não
o querendo de forma direta, não se importa com a sua ocor‐
rência, assumindo o risco de vir a produzi-lo.
Também chamado intencional, o dolo é a vontade livre
e consciente de realizar a conduta prevista no tipo penal
incriminador. Para Welzel, o  dolo possui dois momentos,
sendo um intelectual (o sujeito decide o que quer) e um
volitivo (o sujeito decide fazer o que queria).
114
Para o Código Penal, ninguém pode ser punido por um
fato previsto como crime, senão quando o pratica dolosa‐
mente, exceto se tal modalidade vier prevista em lei admitin‐
do a punição na forma culposa. Em outras palavras, a regra
é que todo crime é doloso, só podendo haver punição por
crime culposo se houver previsão expressa em lei, ou seja,
a culpa é exceção.
Partindo dessas premissas, sinteticamente, dois seriam
os tipos de dolo:
a) direto (determinado): o agente quer, efetivamente,
cometer a conduta descrita no tipo penal incriminador, livre
e conscientemente. Aqui, se adotada a Teoria da Vontade.
Exemplo: A atira em B, porque quer matá-lo.
b) indireto (indeterminado): divide-se em:
1) dolo eventual: embora o agente atue sem a vontade
de efetivamente causar o resultado danoso, assumiu o risco
de fazê-lo. Aqui, encontra-se o dolo eventual, aquele em que
o agente assume o risco e antevê o resultado, mas tem dúvida
quanto a sua efetivação. Adota-se a Teoria do Assentimento
(ou Consentimento). Exemplo: A quer tirar um racha com B
e acaba por atropelar e matar C. A vontade de A era tirar um
racha, mas assumiu o risco de atropelar e matar C.
2) dolo alternativo: o agente dirige a sua ação a resultado
incerto, não lhe importando qual venha ser o alcançado.
Exemplo: o agente atira para matar ou ferir a vítima.
Crime Culposo
Também dito quando não há intenção. No delito culposo,
a conduta do agente é dirigida, em regra, a um fim lícito.
Enquanto que no delito doloso, pune-se o agente pela ação
impulsionada para uma finalidade ilícita, no culposo, visto ser
a finalidade geralmente lícita, pune-se o agente pelos meios
empregados, já que desatendeu à obrigação objetiva de cui‐
dado para não lesar a bens jurídicos de terceiros (GRECO).
Já Mirabete define delito culposo como a conduta humana
voluntária que produz resultado antijurídico não querido,
mas previsível, e  excepcionalmente previsto, que podia,
com a devida atenção, ser evitado. Os crimes culposos, por
sua natureza, são considerados tipos penais abertos, tendo
em vista que o texto não traz uma definição precisa que se
adéque à conduta do agente ao modelo abstrato previsto
na lei. Aqui, a ação típica não está determinada legalmente,
contudo, não fere o princípio da legalidade, pois, impossível
é que a lei possa descrever com exatidão todos os compor‐
tamentos negligentes suscetíveis de se realizar.
No Direito Penal não existem compensação e nem
presunção de culpas. O primeiro caso ocorre quando dois
agentes, agindo de forma culposa, causam danos recíprocos,
neste caso, cada agente responderá por sua conduta culposa,
independentemente da conduta do outro. No segundo caso,
a culpa do agente deve ser sempre provada e nunca presu‐
mida, tendo em vista o princípio da presunção de inocência.
Parte da doutrina tradicional e da jurisprudência brasi‐
leira admite coautoria em crime culposo. Quanto à partici‐
pação, a doutrina é praticamente unânime: não é possível
nos crimes culposos. A verdade é que a culpa (como infração
do dever de cuidado ou como criação de um risco proibido
relevante) é pessoal. Doutrinariamente, portanto, também
não é sustentável a possibilidade de coautoria em crime
culposo. Cada um responde pela sua culpa, pela sua parcela
de contribuição para o risco criado. A jurisprudência admite
coautoria em crime culposo, mas tecnicamente não deveria
ser assim, mesmo porque a coautoria exige uma concordân‐
cia subjetiva entre os agentes (Luiz Flávio Gomes).
 Observações
Faz-se mister ressaltar que a punição por dolo é a regra,
mas admite-se sanção por culpa. É caso excepcional, uma vez
que ela só é admissível quando a lei textualmente a prevê.
Vários são os elementos que compõem o delito culposo.
São eles:
• conduta humana voluntária, seja ela comissiva ou
omissiva (geralmente dirigida a uma finalidade lícita);
• inobservância de um dever objetivo de cuidado (de‐
corrente de imprudência, negligencia ou imperícia,
causando, por consequência, danos a bens de terceiros);
• resultado lesivo não querido nem assumido pelo
agente (é necessário que cause resultado naturalís-
tico, ou seja, alteração no mundo exterior para que
seja penalmente relevante);
• nexo de causalidade (o resultado só será imputado ao
agente se a sua conduta lhe tiver dado causa);
• previsibilidade (previsível é o resultado quando puder
ser mentalmente antecipado por normal diligência do
agente). Observe que se o agente não puder prever
aquilo que é previsível, tem-se a culpa inconsciente,
visto que, no caso da culpa consciente, o agente é capaz
de prever que o resultado possa ocorrer, mas acredita
sinceramente que não ocorrerá. A Doutrina divide a
previsibilidade em objetiva e subjetiva. A  objetiva
se refere a saber se é possível a uma pessoa comum
prever o resultado naturalístico, pois, caso não seja
possível, ou seja, se qualquer homem comum agisse
da mesma forma, não poderia ser imputado ao agente
o resultado. Já na previsibilidade subjetiva não se faz
a substituição pelo homem médio. O que se analisa
são as condições pessoais, particulares às quais estava
submetido o agente ao tempo da conduta realizada,
ou seja, consideram-se as limitações e experiências
pessoais do agente no caso concreto (GRECO);
• tipicidade (deve haver previsão legal expressa para tal
modalidade de infração).
Os crimes culposos decorrem de três fatores:
a) imprudência (ação descuidada): prática de ato que
não deveria ter ocorrido. É o desprezo pela conduta normal
(conduta positiva sem os devidos cuidados, que causa resul‐
tado lesivo previsível ao agente). É exteriorizada em um fazer.
Exemplo: dirigir em alta velocidade. Outro exemplo: João, que
nunca usou uma arma de fogo, manuseia uma e acaba por
dispará-la, matando José, que a tudo assistia ao seu lado. Ao
fazer isso, pratica uma conduta culposa imprudente.
Dolo Direito Dolo Eventual
O agente prevê o resul‐ O agente prevê o resultado O agente possui previsibilidade, todavia O agente tem previsão do resul‐
tado e quer o resultado. e assume o risco de produ‐ diante do caso concreto há ausência de tado, mas em momento algum
zir o resultado. previsão e o agente em nenhum mo‐ aceita a produção do resultado.
mento quis produzir o resultado.
Crime Consumado
Consumado é quando nele se reúnem todos os elemen‐
tos de sua definição legal. Iter criminis é o caminho percorrido
pelo crime desde sua idealização até sua consumação. Cinco
são as fases do iter criminis:
• cogitação (cogitatio): é a fase interna ao agente. São
os pensamentos, as maquinações;
• preparação (atos preparatórios): é munir-se de ape‐
trechos, ou seja, é a escolha dos meios utilizáveis na
produção do resultado;
115
b) negligência: deixar de praticar um ato que deveria
ter sido praticado. Falta o comportamento esperado do
agente (conduta negativa, uma omissão). É considerada uma
inércia psíquica. Ex.: esquecer arma municiada em local de
fácil acesso;
c) imperícia (falta de conhecimento técnico): prática de
um ato sem a devida aptidão, seja ela momentânea ou não.
Há, nesse ato praticado, imprudência e negligência. Exemplo:
médico-cirurgião que comete um erro médico durante uma
cirurgia. Observe que a imperícia está ligada a uma atividade
profissional do agente.
Diferença entre Dolo Eventual e Culpa Consciente
Em ambos os casos, o agente é capaz de prever o resultado
lesivo. No dolo eventual, o agente não queria diretamente o
resultado, mas assume o risco de vir a produzi-lo. Ele não se
importa que o resultado ocorra. A ele é indiferente. Já na cul‐
pa consciente, o agente espera sinceramente que não ocorra
o resultado. Na culpa consciente há superconfiança; no dolo
eventual, indiferença. Havendo dúvida na ocorrência de um ou
outro, deve-se optar pelo culposo (Princípio do in dubio pro reo).
Culpa Imprópria
É aquela em que o agente por erro de tipo inescusável
(evitável) supõe estar diante de uma causa excludente de
licitude. Em virtude de erro evitável pelas circunstâncias,
o agente dá causa dolosamente a um resultado, mas res‐
ponde como se tivesse praticado um delito culposo. É  a
chamada descriminante putativa prevista no art. 20, § 1º,
do CP, em que traz que não há isenção de pena quando o
erro deriva de culpa e o fato é punível como crime culposo.
A culpa imprópria ocorre sob a forma de descriminante pu‐
tativa, como, por exemplo, a legítima defesa putativa, que
constitui erro de tipo permissivo. A culpa imprópria também
pode ser chamada culpa por assimilação, por extensão ou
por equiparação, onde o agente age com dolo, quando o
erro é vencível, respondendo por um crime culposo. Parte
da Doutrina entende que se o ato é doloso, mas o crime é
culposo, seria uma exceção no cabimento de tentativa em
crime culposo, contudo, o entendimento majoritário é que
não se admite tentativa para os delitos culposos, tendo em
vista que o primeiro elemento da tentativa é o dolo, àquele
definido como a vontade livre e consciente de querer praticar
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
infração penal. Como nos crimes culposos o agente não tem
em sua conduta um fim ilícito, não cabe tentativa.
Culpa Inconsciente Culpa Consciente
• execução: o bem jurídico tutelado começa a ser atin‐
gido ou exposto a perigo. Coloca-se em prática aquilo
que se programou;
• consumação: é a realização de todos os atos contidos
no tipo penal. Normalmente o agente atinge o resul‐
tado a que se quis chegar;
• exaurimento: é quando se esgota plenamente o delito.
Obs.: o exaurimento, de acordo com a doutrina domi‐
nante, é  fase do iter criminis, embora, para muitos, não
se enquadra, haja vista a possibilidade da consumação do
 crime sem o seu exaurimento, fato verificado nos crimes
formais, como, por exemplo, o  crime de extorsão, que se
consuma mesmo que o autor não receba a vantagem inde‐
vida. O recebimento da vantagem indevida, aqui menciona‐
do, seria mero exaurimento. Só há se falar em iter criminis
quando se tratar de delito doloso, não existindo quando a
conduta do agente for culposa.
Em princípio, não há punição para a preparação. Excepcio‐
nalmente, haverá se se tratar de formação de quadrilha ou crime
independente. Observe que a cogitação e preparação são fases
internas de realização do crime e, como regra, são irrelevantes
para Direito Penal, exceto quando o CP tipifica a simples cogita‐
ção e preparação como infrações de per si, autônomas, ou seja,
não se trata de mero ato preparatório, mas de crime autônomo.
Ex.: incitação ao crime; quadrilha ou bando etc.
Obs.: vale ressaltar que a cogitação jamais poderá ser ob‐
jeto de repreensão penal (cogitationis poenam nemo patitur).
Crime Tentado
Crime tentado é aquele que, iniciada a execução, não se
consuma por motivos alheios à vontade do agente, também
denominado de tentativa idônea. O agente tem noção do que
quer, inicia sua prática a fim de obter o resultado típico, mas
não consegue por algum fato alheio.
Como regra, a pena para o crime tentado é a mesma do
crime consumado reduzida de um a dois terços.
A tentativa pode ser:
• perfeita ou acabada: também conhecida como crime
falho. Dá-se quando o agente pratica todos os atos
executórios, mas não se consuma o crime por questões
alheias à sua vontade. Observe que aqui ele esgota
toda sua capacidade ofensiva, porém o crime não se
consuma. Ex.: desferir todos os tiros de que dispõe
contra a vítima, mas esta não vem a óbito;
• imperfeita ou inacabada: ocorre quando não são
praticados todos os atos executórios, que são inter‐
rompidos, geralmente por circunstâncias externas. Ex.:
o agente inicia atos de execução do crime de estupro,
mas, quando chega a polícia, ele empreende fuga;
• branca ou incruenta: a vítima sequer é atingida, não
sofrendo qualquer dano. Não resulta nenhum tipo
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
de lesão na vítima. Ela pode ser verificada tanto na
tentativa perfeita quanto na imperfeita;
• cruenta: a vítima é atingida, mas não da forma que
pretendia o agente. Ex.: o agente, com animus necandi
(vontade de matar), dispara vários tiros, não mata a
vítima, mas lhe causa lesões. Também se verifica na
tentativa perfeita e imperfeita;
• inidônea: também denominada crime impossível.
Verifica-se quando iniciada a execução, o crime jamais
se consumaria por ineficácia absoluta do meio (como
usando arma desmuniciada para matar alguém) ou
por absoluta impropriedade do objeto (como tentando
matar uma pessoa que já se encontra morta, fato este
desconhecido pelo agente).
Segundo o Mestre Guilherme de Souza Nucci, os crimes
que não admitem tentativas , dentre outros, são: os culposos
(pois o resultado é sempre involuntário); os preterdolosos
(pois o resultado não advém de dolo. Ex.: lesão corporal
seguida de morte, vez que deve haver dolo no antecedente
e culpa no consequente); unissubsistentes (pois são consti‐
tuídos de ato único, não admitindo iter criminis – fases pelas
quais o crime passa, quais sejam: a cogitação, os atos prepa‐
116
ratórios, a execução, a consumação e o exaurimento), como,
por exemplo, a ameaça verbal, que se consuma quando o
agente a profere e a vítima toma conhecimento da promessa
de um mau futuro, injusto e grave); omissivos próprios (pois
a omissão por si só configura o crime. Ex.: omissão de so‐
corro); habituais próprios (pois só vai se configurar quando
determinada conduta é reiterada pelo agente com habitu‐
alidade. Ex.: rufianismo, uma vez que os atos isolados são
penalmente irrelevantes); contravenções penais (pois, por
se tratarem de delitos ditos menores, deixa de ser relevante
para o Direito Penal a mera tentativa); permanentes na forma
omissiva (pois não há iter criminis possível de diferenciar a
preparação da execução. Ex.: carcereiro que recebe um alvará
de soltura e decide não dar cumprimento, deixando preso o
beneficiado. Aqui ele comete o crime de cárcere privado na
modalidade omissiva, sem possibilidade de fracionamento);
condicionados (pois, para que se concretizem, submetem‐
-se à superveniência de uma condição. Ex.: o crime de
induzimento, instigação ou auxílio ao suicídio, que somente
se configurará se houver lesão grave ou morte da vítima).
É de bom alvitre distinguir tentativa, de crime impossível.
Saliente-se que o CP adotou a Teoria Objetiva Moderada ou
Temperada pela qual só há crime impossível se a ineficácia do
meio e a impropriedade do objeto forem absolutas; por isso,
se forem relativas haverá crime tentado, como no caso de
alguém que faz uso de revólver e projéteis verdadeiros que,
entretanto, não detonam por estarem velhos; aqui, a inefi‐
cácia do meio é acidental e existe tentativa de homicídio.
É salutar também relacionar a tentativa com o crime com‐
plexo. É sabido que este se origina da fusão de dois ou mais tipos
penais. Também pode ocorrer quando um tipo penal funciona
como qualificadora de outro. Em outras palavras, pode-se afir‐
mar que no crime complexo a norma penal tutela dois ou mais
bens jurídicos. Ex.: extorsão mediante sequestro, o qual surge
da fusão do “sequestro” e da “extorsão” e, portanto, tutela
o patrimônio e a liberdade individual. Outro exemplo seria o
latrocínio, que é um roubo qualificado pelo resultado morte e,
assim, atinge também dois bens jurídicos, o patrimônio e a vida.
Sendo assim, embora exista o questionamento, vê-se,
aqui, que é perfeitamente possível a existência da tentativa
em crime complexo.
Sinteticamente, tentado é o crime em que, iniciada a exe‐
cução, não se consuma por circunstâncias alheias à vontade
do agente. Veja a seguir quadros esquemáticos que tradu‐
zem, na sua essência, uma sutil diferença entre um crime
tentado e um consumado, mesmo tendo sido o resultado
almejado alcançado com a conduta delituosa.
tentativa de
homicídio homicídio
A B
C
A e B, desconhecidos, atiram
em C, mas o tiro que matou
C foi o de A
 quado ou inidôneo para alcançar o resultado criminoso) ou
tentativa de tentativa de por absoluta impropriedade do objeto (o objeto material do
homicídio homicídio
crime é absolutamente impróprio para que o ilícito se consu‐
me), é impossível consumar-se o crime. Ineficácia absoluta
A B do meio pode ser exemplificada quando se tenta ceifar a
vida de alguém, utilizando-se de uma arma desmuniciada,
enquanto que absoluta impropriedade do objeto pode se
dar quando se tenta matar alguém que já está morto, sendo
tal circunstância desconhecida pelo agente, ou mulher que
ingere pílulas abortivas, pensando estar grávida, quando na
verdade não está.
C Em outras palavras, quando não existe a possibilidade
de o crime se consumar devido à ineficácia absoluta do
meio ou à absoluta impropriedade do objeto tem-se o
A e B, desconhecidos, atiram em C, mas não
crime impossível. Aqui, o agente não responde sequer pela
é possível provar de onde saiu o tiro que
matou C. Sendo assim, leva-se em tentativa. Veja que a ineficácia ou a impropriedade devem
consideração oo princípio
princípiodo
doin
indubio
dubiopro
proreu.
reu. ser absolutas para que o agente não seja punido, pois, se
relativas, haverá tentativa.
Nessa situação, não há que se falar em tentativa, já que
a conduta é considerada atípica.
a) ineficácia absoluta do meio: meio é tudo aquilo uti‐
homicídio homicídio lizado pelo agente capaz de ajudá-lo a produzir o resultado
por ele pretendido. Ineficaz é aquele meio em que o agente
jamais conseguiria com a sua utilização atingir o seu intento.
A B Usar arma desmuniciada, quebrada ou de brinquedo para
praticar homicídio, acreditando que ela esteja em perfeito
funcionamento; ministrar açúcar no lugar do veneno para
praticar homicídio, acreditando ser, por exemplo, arsênico.
b) absoluta impropriedade do objeto (o objeto material
não existe ou até existe, mas não está no local do delito): ob‐
jeto é tudo aquilo contra o qual recaia a conduta do agente.
C Impropriedade absoluta do objeto se refere à impossibili‐
dade de se lesar o bem jurídico tendo em vista que ele não
A e B, conhecidos, atiram em C, após existe ou cuja lesão já se exauriu de forma absoluta. Matar
combinarem o crime. Nesse caso, há o o morto (tentar contra a vida de alguém que já está morto
concurso de pessoas, logo todos os acreditando que a pessoa esteja viva); usar pílula abortiva
participantes respondem pelo mesmo crime. acreditando que está grávida, quando na verdade não está.
Obs.: o Código Penal adotou a Teoria Objetiva Temperada
(os atos praticados pelo agente, só são puníveis se os meios
e os objetos são relativamente eficazes), pois, se a ineficácia
Elementos da Tentativa: for absoluta, será crime impossível. Se relativa, será tentativa.
Segundo a Súmula nº 145 do STF, “não há crime, quando

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

a) conduta dolosa;
b) prática de atos de execução;
c) não consumação por circunstâncias alheias à vontade
do agente (por interrupção dos atos executórios ou, mesmo
tendo sido utilizados todos os meios disponíveis, não ocorreu
o resultado pretendido).
Consequência da Tentativa
Aplica-se a mesma pena do crime consumado, reduzida
de 1/3 a 2/3.
Exceção: para o crime previsto no art. 352 do CP, em que
a simples tentativa de fuga do indivíduo preso ou submetido
à medida de segurança faz com que a pena seja aplicada
integralmente. Crime este em que a simples prática da ten‐
tativa é punida com as mesmas penas do crime consumado.
É a chamada adequação típica de subordinação mediata ou
indireta.
Crime Impossível (tentativa inidônea ou quase-crime)
Segundo a legislação, não se pune a tentativa quando,
por ineficácia absoluta do meio (quando totalmente inade‐
a preparação do flagrante pela polícia torna impossível a sua
consumação”. Flagrante preparado é aquele em que o agente
é induzido a praticar uma conduta delituosa, ou seja, se não
houvesse a ação do agente preparador (isca), não haveria
o crime, pois, se o agente não tiver qualquer possibilidade
de chegar à consumação do delito, o crime será impossível.
Por fim, o crime impossível se difere do delito putativo.
No crime impossível, a  conduta do agente é descrita em
algum tipo penal, mas o resultado não ocorre por ineficácia
absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto.
Já no delito putativo, a conduta não é descrita em qualquer
tipo penal, tendo em vista que o agente acredita está prati‐
cando o crime, quando na verdade não está, por atipicidade
da conduta, ou seja, o delito putativo é considerado apenas
um indiferente penal, como, por exemplo, vender chá pen‐
sando ser maconha.
Desistência Voluntária
Também é conhecida por tentativa abandonada ou quali‐
ficada (ou ponte de ouro). O agente desiste voluntariamente
de prosseguir na execução. Ele não esgota sua capacidade

117
 ofensiva. Exemplo: o agente ministra veneno à vítima, mas,
quando esta vai ingerir, ele mesmo impede que ela sequer
venha a fazer uso de tal substância, interrompendo, assim
sua ação delituosa. A  desistência é voluntária, mas não
precisa ser espontânea. O legislador não exige que a ideia
da desistência parta espontaneamente do agente, basta
que ele no momento em que interrompe a ação seja dono
de sua vontade. Ocorre inação do agente após o início da
execução do crime. Só pode ocorrer onde aconteceria a ten‐
tativa imperfeita. O agente só responde pelos atos até então
praticados. A desistência voluntária ocorre quando o agente
já ingressou na fase dos atos de execução de um crime.
O objetivo do instituto é impedir que o agente responda pela
tentativa, portanto, quando se fala em o agente responder
somente pelos atos já praticados, não se está falando de
tentativa, tanto é, que se a conduta antecedente, por si só,
não configurar crime, o agente por nada responderá. A de‐
sistência voluntária se diferencia da tentativa, pois, nesta,
o agente quer prosseguir na ação, mas não pode, enquanto
naquela, o agente pode prosseguir na ação, mas não quer.
Segundo entendimento majoritário, a natureza jurídica da
desistência voluntária, é que se trata de causa que conduz
à atipicidade do fato.
Segundo o ordenamento jurídico, o agente que volun‐
tariamente desiste de prosseguir na execução (interrompe
o processo de execução que iniciara por medo, decepção
ou remorso) só responde pelos atos já praticados, se estes
constituírem crime. Ex.: A põe veneno na xícara de café que B
está utilizando. Porém, quando B vai tomar o café, A detém‐
-se abandonando a empreitada. Neste caso ele pode vir a
não responder por nada, já que a conduta, em tese, não
constituiria crime. Seria também exemplo de desistência
voluntária alguém que, visando a seu desafeto em parte vital
do corpo (cabeça, tórax), desfecha-lhe um tiro que apenas
o fere levemente, e deixa de fazer novos disparos, embora
dispondo de outras munições em sua arma. Neste caso,
o agente iria responder apenas pelos atos já praticados, ou
seja, por lesões corporais leves.
Segundo CAPEZ, para o item “desistência voluntária”,
deve-se observar:
• voluntariedade, mas não se exige espontaneidade;
• inação do agente após o início da execução do crime;
• só pode ocorrer onde aconteceria a tentativa imper‐
feita;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
• responde pelos atos até então praticados.
Arrependimento Eficaz
Segundo o CP, só responde pelos atos já praticados o
agente que impede que o resultado se produza, depois de
realizados todos os atos necessários à consumação. Ex.:
semelhante à conduta descrita no exemplo da desistência
voluntária, mencionada anteriormente, porém, A  deixa B
tomar o café envenenado, mas, de imediato, ele o socorre e
B, por essa atitude, vem a se salvar. Ressalte-se que se mesmo
assim B viesse a falecer, teria havido o arrependimento, mas,
por não ter sido eficaz, responderia A por homicídio doloso.
Frise-se, ainda, que, se a paralisação se deveu a ações
externas, não há que se falar em desistência voluntária
ou arrependimento eficaz, mas em tentativa, que é puní‐
vel. O  arrependimento eficaz, assim como a desistência
voluntária, possui como natureza jurídica, para a maior
parte da doutrina, causa que conduz à atipicidade do fato.
Este instituto ocorre quando o agente, após esgotar todos
os meios de que dispunha para chegar à consumação do
crime, arrepende-se e atua em sentido contrário, evitando
a produção do resultado inicialmente pretendido. O que o
118
diferencia da desistência voluntária reside no momento em
que o agente interrompe a conduta que era direcionada
para a produção do ilícito penal. Enquanto na desistência
voluntária, o processo de execução do crime está em curso,
no arrependimento eficaz a execução do crime já foi encer‐
rada. Dessa forma, o agente só irá responder pelos atos já
praticados, mas nunca pelo crime fim, na sua forma tentada.
Em suma, havendo desistência voluntária ou arrependimento
eficaz, não se fala em tentativa. Pode-se concluir do referido
instituto (arrependimento eficaz): o agente impede que o
resultado se produza. Ele esgota sua capacidade ofensiva;
se, no exemplo apresentado, a vítima sobreviver, o agente
pode responder por lesão corporal ou periclitação da vida e
da saúde. Se a vítima não sobreviver, o agente responderá
por homicídio, mesmo prestando socorro; o arrependimento
deve ser voluntário, não necessitando ser espontâneo. Deve
ser eficaz, pois, sendo ineficaz, poderá haver mera atenuante.
Trata-se de uma ação que ocorre após iniciada a execução
e esgotados todos os seus meios. Só pode ocorrer onde
aconteceria a tentativa perfeita (ou crime falho).
Segundo Capez, para o item “arrependimento eficaz”,
deve-se observar:
• voluntariedade, mas não espontaneidade;
• deve ser eficaz. Se ineficaz, atenuante do art. 65, III, b
do CP;
• trata-se de uma ação, depois que iniciada a execução
e esgotado todos os meios de execução;
• só pode ocorrer onde aconteceria a tentativa perfeita
ou crime falho;
• responde pelos atos até então praticados.
Situação
Conduta Atitude Responde por
da Vítima
Veneno Socorro Volun‐ Salvação Atos praticados
tário
Veneno Socorro Volun‐ Morte Homicídio
tário
Veneno Socorro Involun‐ Salvação Tentativa de Ho‐
tário micídio
Veneno Socorro Involun‐ Morte Homicídio
tário
Obs.1: no caso de concurso de pessoas, ainda que um
só deles desista voluntariamente ou se arrependa, os insti‐
tutos da desistência voluntária ou do arrependimento eficaz
se aplicam a todos os envolvidos, desde que o crime não
ocorra. O  mesmo se aplica ao arrependimento posterior.
Observe que neste caso (arrependimento posterior) o crime
já ocorreu.
Obs.2: tanto na desistência voluntária quanto no arre‐
pendimento eficaz o  agente não responde por tentativa,
mas pelos atos já praticados. Somente poderá responder
por tentativa no caso do arrependimento eficaz, quando o
socorro for involuntário.
Arrependimento Posterior
Nos crimes cometidos sem violência ou grave ameaça à
pessoa (como no crime de furto, por exemplo), reparado o
dano ou restituída a coisa, até o recebimento da denúncia
ou da queixa, por ato voluntário do agente, a pena será redu‐
zida de um a dois terços. Note-se que alguns examinadores
trazem capciosamente a expressão “antes do oferecimento
da denúncia”, o  que tornaria a questão errada, já que tal
momento é atribuição do Ministério Público e o primeiro
do magistrado. Ainda é de bom alvitre salientar que o texto,
quanto ao arrependimento posterior, é bem claro quando
aduz somente crimes praticados sem violência ou grave
ameaça à pessoa, portanto, para alguns crimes como roubo
e extorsão, não há que se falar em arrependimento posterior.
O arrependimento posterior diferencia-se da desistência
voluntária e do arrependimento eficaz, pois, quando se fala
em arrependimento posterior, o resultado do delito já foi
atingido. A natureza jurídica do arrependimento posterior
é ser causa de diminuição de pena. Tal instituto tem por
objetivo beneficiar o infrator para que ele, em contrapartida,
venha a reparar o dano ou a restituir a coisa, beneficiando,
também, a vítima. O referido instituto cabe para qualquer
crime que não exista como elementar do tipo a violência ou
a grave ameaça contra a pessoa. Haverá, pois, arrependi‐
mento posterior:
• somente para crimes em que não há emprego de
violência ou grave ameaça à pessoa;
• o agente deve reparar o dano ou restituir a coisa
totalmente antes do recebimento da denúncia ou
da queixa. Se depois, haverá apenas uma atenuante
genérica (art. 65, III, b, CP);
• o ato deve ser voluntário por parte do agente. Não
necessita ser espontâneo;
• a pena será reduzida de 1/3 a 2/3;
• é um instituto que concede uma premiação àquele
que ainda, em tempo, se arrepende da conduta típica
praticada.
Se o delito foi praticado em concurso de agentes, mas
apenas um deles resolveu restituir a coisa ou reparar o dano,
antes do recebimento da denúncia ou queixa, por ato volun‐
tário, o benefício da diminuição de pena se estenderá a todos
os concorrentes do crime, porém, a reparação deve ser total
e não parcial. Entretanto, se houver uma conjugação com o
conformismo da vítima, poderá ser reconhecido o instituto
do arrependimento posterior.
O arrependimento posterior se difere do arrependimento
eficaz. Enquanto neste, o resultado do crime foi evitado, na‐
quele, o resultado já foi produzido. Ainda, no arrependimento
posterior, haverá diminuição de pena sob a condição de não ter
sido praticado o ilícito penal com violência ou grave ameaça
à pessoa, enquanto que no arrependimento eficaz não existe
tal restrição. Por fim, no arrependimento posterior, há uma
redução obrigatória de pena, enquanto que no arrependi‐
mento eficaz, o agente só responde pelos atos já praticados.
Não se pode também confundir os efeitos produzidos
pelo arrependimento posterior com os benefícios da repa‐
ração dos danos previstos na Lei nº 9.099/1995, que trata
dos juizados especiais criminais. Neste, não importa se o
crime foi cometido com violência ou grave ameaça à pessoa,
pois, havendo a reparação dos danos, haverá extinção da
punibilidade (art. 107, V, CP), enquanto que no arrependi‐
mento posterior, além de o crime não poder ser praticado
com violência ou grave ameaça à pessoa, não haverá ex‐
tinção da punibilidade, apenas causa de redução de pena.
Por fim, a causa de extinção da punibilidade prevista na Lei
nº 9.099/1995, aplica-se aos crimes de ação penal privada
ou de ação penal pública condicionada à representação,
exigência esta não relacionada ao arrependimento posterior.
Segundo Fernando Capez, o Arrependimento Posterior
é instituto que concede uma premiação àquele que ainda
em tempo se arrepende da conduta típica praticada. Tem
por Natureza jurídica uma causa de diminuição de pena.
Estende-se aos coautores e partícipes.
119
Requisitos:
• crimes cometidos sem violência ou grave ameaça a
pessoa;
• reparação do dano ou restituição da coisa;
• voluntariedade do agente;
• até o recebimento da denúncia – sendo após, trata-se
de atenuante genérica (art. 65, III, b do CP).
Erros no Direito Penal
É a falsa ideia que se tem de fato ou circunstância.
Na Legislação Penal brasileira, dois tipos de erros são
mencionados: o erro de tipo e o erro de proibição.
Erro de Tipo
Há determinados crimes que trazem em sua conduta
típica elementos constitutivos de sua estrutura que muitas
vezes são mal compreendidos, fazendo com que o agente
pratique atos que julga serem ilícitos quando, na verdade,
não o são. O  agente se engana sobre o fato, pensa estar
fazendo uma coisa e está fazendo outra. Exemplo: quem,
juntamente com servidor público, subtrai bem que estava
sob a guarda deste, sem, entretanto, saber a qualidade de
servidor de seu comparsa, não responderá por peculato, mas,
sim, apenas por furto. Uma outra situação poderia se dar no
caso de uma pessoa atirar em outra pensando se tratar de
um boneco de cera. O erro de tipo exclui o dolo, mas permite
a punição por crime culposo.
No erro de tipo, o agente acredita que sua conduta não
seja crime, supondo que a lei permita praticá-lo. Esse erro
exclui o dolo, mas permite punição na modalidade culposa.
Em outras palavras, o erro de tipo pode ser traduzido como
a falsa percepção da realidade. O  erro de tipo pode ser
essencial ou acidental. A título de exemplo: João, ao sair
do mercado, pega uma bicicleta idêntica à sua, que havia
estacionado do lado de fora do estabelecimento, e deixa
o local conduzindo-a. Ao fazer isso, incide em erro de tipo.
Essencial
Incide sobre elementares, circunstâncias e pressupostos
fáticos de uma justificante. A falsa percepção impede que
o sujeito compreenda a natureza criminosa do fato. Ele se
subdivide em:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
a) Erro invencível, inevitável, escusável ou inculpável:
aquele que não poderia ser evitado por normal exigência, ou
seja, qualquer pessoa naquela situação incidiria no mesmo
erro. Ele exclui o dolo e a culpa e o agente não responde
por crime algum. Exemplo: matar um homem, numa caçada
a animais, em local escuro, pensando tratar-se de um ani‐
mal feroz, desde que fique comprovado que o erro jamais
poderia ser evitado.
b) Erro vencível, evitável ou inescusável: aquele que po‐
deria ser evitado, ou seja, uma outra pessoa, naquela situação,
não incidiria no mesmo erro. Exclui o dolo, mas não a culpa,
respondendo o agente culposamente pelo crime, se previsto
em lei como ilícito penal. Devem-se verificar, portanto, as mo‐
dalidades de negligência e imprudência, por tratar-se de crime
culposo. Exemplo: na mesma situação hipotética descrita no
item anterior, contudo, seria o caso de o erro poder ser evitado,
já que houve imprudência por parte do agente.
Acidental
O erro acidental ou secundário refere-se a circunstâncias
situadas à margem da descrição do crime. Incide sobre da‐
dos secundários do tipo penal, não impedindo que o sujeito
compreenda o caráter ilícito da conduta.
 a) Erro sobre o objeto (error in objecto): é o objeto
material de um crime. Não exclui a tipicidade nem a pena.
O  agente imagina que sua conduta esteja recaindo sobre
determinada coisa, mas, na verdade, está recaindo sobre
outra. Exemplo: furtar açúcar pensando ser sal, ou furtar
uma lata de verniz pensando tratar-se de tinta, fato que não
altera a figura típica do furto.
b) Erro sobre a pessoa (error in persona): é o erro na
representação mental do agente. Não exclui a tipicidade
nem a pena. O agente atinge pessoa diversa, pensando estar
atingindo aquela por ele pretendida. Irá responder levando‐
-se em consideração todas as qualidades da pessoa contra
quem o agente queria efetivamente atingir. Ex.: matar B,
pensando tratar-se de A, fato que não altera a figura típica
do homicídio. Com isso, se o agente desejava matar um velho
e vem a atingir pessoa diversa sem essa condição, ser-lhe-á
agravada a pena.
c) Erro na execução (aberratio ictus): o agente não se
confunde quanto à pessoa que pretende atingir, mas realiza
o crime de forma desastrada. Não exclui a tipicidade do
fato. O agente atinge pessoa diversa da pretendida por erro
de pontaria. Se o resultado for único (unidade simples),
ou seja, o agente só atinge terceiro inocente, ao invés de
atingir a vítima pretendida, responde pelo mesmo modo
que no erro sobre a pessoa, contudo, se o resultado for
duplo (unidade complexa), ou seja, o agente atinge tanto a
pessoa visada quanto a um terceiro inocente, aplicar-se-á a
pena do concurso formal, impondo-se a pena do crime mais
grave, aumentando-se de 1/6 até a metade. Se houver dolo
eventual em relação ao terceiro inocente, aplica-se a regra
do concurso formal impróprio ou imperfeito, onde as penas
serão somadas.
d) Resultado diverso do pretendido (aberratio criminis):
pune-se o agente a título de culpa pelo resultado diverso do
pretendido. O agente atinge espécie de crime diferente da
que pretendia. Exemplificaria a conduta do agente que des‐
fere uma pedrada em um veículo tentando danificá-lo, mas,
acaba por atingir uma pessoa, ao invés de danificar o veículo.
As mesmas consequências previstas para o erro na execução,
quanto ao resultado simples ou duplo, são aplicadas. Aqui,
o erro leva à lesão de um bem ou interesse diverso daquele
que o agente procurava atingir. Pelo resultado não desejado
o agente responde por culpa, se o fato é previsto como crime
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
culposo. Se ocorrer também o resultado pretendido, aplica‐
-se a regra do concurso formal.
e) erro sobre o nexo causal (aberratio causae): dá-se
quando o agente, imaginando já ter consumado um crime,
realiza nova conduta, acreditando tratar-se, tão somente, de
um mero exaurimento e, com esta atitude, é que, de fato, faz
consumar o crime. Esse erro pode ser também chamado de
dolo geral ou erro sucessivo. Não há exclusão do crime se o
resultado desejado vier a ocorrer por uma outra coisa, dire‐
tamente relacionada com a ação desenvolvida pelo agente.
Luiz Flávio Gomes exemplifica a modalidade com a conduta
do agente que, depois de estrangular a vítima, crendo que
ela está morta, enforca-a para simular um suicídio; todavia,
fica comprovado que a vítima na verdade morreu em razão
do enforcamento. Consequência: o agente irá responder por
um só homicídio doloso consumado.
Descriminantes Putativas por Erro de Tipo
As excludentes do crime são decorrentes de situações
reais (legítima defesa, estrito cumprimento do dever legal,
exercício regular de direito e estado de necessidade). Con‐
forme o CP:
120
É isento de pena quem, por erro plenamente justi‐
ficado pelas circunstâncias, supõe situação de fato
que, se existisse, tornaria a ação legítima. Não há
isenção de pena quando o erro deriva culpa e o fato
é punível como crime culposo.
Na descriminante putativa por erro de tipo ou erro de
tipo permissivo, não há uma perfeita noção da realidade.
O  agente imagina situação de fato totalmente divorciada
da realidade na qual está configurada a hipótese em que ele
pode agir acobertado por uma causa de exclusão de ilicitude.
Ex.: A está em sua residência, à noite, quando um parente
seu, brincalhão, surge a sua frente disfarçado de assaltante.
Imaginando uma situação de fato, na qual se apresenta uma
agressão iminente, o agente dispara, pensando estar agindo
em legítima defesa. Consequência: se inevitável exclui o dolo
e a culpa, e o agente não responde por crime algum. Se evi‐
tável, excluirá o dolo, mas o agente responderá pelo crime
a título de culpa, se prevista tal modalidade como crime.
No delito putativo (ou imaginário), o agente acredita que
está cometendo um crime, quando, na verdade, sua conduta
é um irrelevante penal. Se o delito é putativo por erro de tipo,
o crime é impossível, em face da absoluta impropriedade do
objeto, como no caso daquele que atira numa pessoa para
matá-la, sem saber que ela já estava morta.
Erro de Proibição
Nessa modalidade, o agente não se engana sobre o fato
que pratica, mas pensa erroneamente que o mesmo é lícito.
Aqui, não se desconhece a lei, ao contrário, o agente acha que
a conhece, mas o faz erroneamente. É a interpretação leiga
da lei. O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitável, isenta
de pena; se evitável, poderá diminuí-la de 1/6 a 1/3. Tal erro
não exclui o dolo nem o crime, pode excluir a culpabilidade
e, em consequência, a pena. Exemplo: A subtrai algo de B,
seu devedor, a título de cobrança forçada, pensando ser tal
atitude lícita.
O erro de proibição, como regra, é excludente da cul‐
pabilidade. Ele pode se contrapor a um dos elementos da
culpabilidade, a saber, a potencial consciência da ilicitude,
que se refere à possibilidade de que tem o agente de co‐
nhecer o caráter injusto do fato. Ele também é chamado de
erro sobre a ilicitude do fato. O agente age supondo que sua
conduta está de acordo com a lei. O desconhecimento da lei
é inescusável, não se pode alegar a ignorância da lei dizendo
que não a conhece.
Aqui, o agente acha que conhece a lei, mas o faz erro‐
neamente.
As consequências são:
a) inevitável: isenta de pena o autor;
b) evitável: poderá a pena ser reduzida de 1/6 a 1/3.
Exemplo: contrair novas núpcias sem estar divorciado, mas
apenas separado judicialmente.
Descriminantes Putativas por Erro de Proibição
Erro de proibição indireto ou descriminante putativa por
erro de proibição – o erro incide sobre os limites normativos
de uma excludente ou sobre a existência da justificante não
reconhecida em lei. Aqui, diferentemente da descriminante
putativa por erro de tipo, há uma perfeita noção da realidade.
Ex.: um senhor de idade é esbofeteado por um jovem e supõe
poder matá-lo em legítima defesa. Imagina, por erro, a exis‐
tência de uma causa de exclusão de ilicitude que, na verdade,
não existe. Consequência: as mesmas do erro de proibição.
No delito putativo (ou imaginário), o agente acredita que
está praticando uma conduta delituosa, quando, de fato, não
está. Se o delito é putativo por erro de proibição, não há
crime, haja vista que a conduta do agente é perfeitamente
normal, embora para ele seja ilícita. É o caso, por exemplo,
do pugilista que nocauteia seu opositor, vindo este a experi‐
mentar lesões graves. Para o nocauteador, ele praticou crime,
quando, na verdade, não o fez.
Coação Moral Irresistível e Obediência Hierárquica
A coação irresistível trata-se de coação moral, pois a coa‐
ção física é excludente da conduta e, portanto, da tipicidade
do fato, já que o indivíduo, por si só, não agiria. Nessa coação
geralmente figuram três pessoas, vez que é constituída por
ameaça feita ao agente, dirigida a um bem jurídico seu ou de
terceiro. Essas pessoas são o coator (quem dirige a ameaça),
o coacto (ou coagido, que sofre a ameaça) e a vítima (que
suporta a ação criminosa). Permite-se que a própria vítima
aja como coatora (quando a própria vítima ameaça o agente,
obrigando-o a matá-la). Essa coação deve ser irresistível, ou
seja, não se poderia exigir do agente que, naquelas circuns‐
tâncias, agisse de forma diversa. Se a coação for resistível o
agente responde, mas pode ter sua pena atenuada. A coação
moral irresistível é uma hipótese de autoria mediata, em
que o autor da coação detém o domínio do fato e comete
o fato punível por meio de outra pessoa. A título de exem‐
plo: Joaquim, mediante um soco desferido contra o rosto
da frágil Maria, obrigou-a a assinar um cheque no valor
de R$ 5.000,00, utilizando-o para saldar uma dívida em
um comércio, sabendo que não existia tal importância no
banco. O cheque foi depositado e devolvido. Assim, Maria
não praticou crime, pois estava sob coação moral irresistí-
vel. Já na obediência hierárquica, como o próprio nome diz,
deve haver uma relação de hierarquia calcada em normas de
Direito Público, vez que não há que se falar em obediência
hierárquica quando se tratar de natureza religiosa, familiar,
associativa etc. A ordem proferida aqui deve ser ilegal, pois,
se fosse lícita, tratar-se-ia de estrito cumprimento de dever
legal, que é causa excludente da antijuridicidade, porém tal
ilicitude não pode ser explícita, pois se for clara a ilegalidade
da ordem, o subordinado pode e deve se negar a cumpri‐
-la. Caso o agente tema por reprimenda, e cumpra a ordem
mesmo sabendo de sua ilicitude, agiria sob coação moral,
e não por obediência hierárquica. Porém, caso ele pratique
o fato acreditando na legalidade da ordem, incidiria em
erro de proibição. É necessária a dúvida sobre a legalidade,
não podendo o subordinado recusar-se a cumpri-la, porém,
quando do cumprimento, o  agente não pode ultrapassar
os limites da ordem proferida, caso contrário, responderá
o agente pelo excesso. A  obediência hierárquica é causa
excludente de culpabilidade. Somente será punido o autor
da ordem, devendo ser a ordem não manifestamente ilegal
e desde que haja subordinação hierárquica.
Tanto a coação moral irresistível quanto a obediência
hierárquica são causas de exclusão da culpabilidade. Elas se
contrapõem a um dos elementos da culpabilidade, a saber,
a exigibilidade de conduta diversa. Se o fato é cometido sob
coação irresistível ou em estrita obediência a ordem, não
manifestamente ilegal, de superior hierárquico, só é punível
o autor da coação ou da ordem.
Assim, na coação moral irresistível, só responde pelo
crime o coator, o coato não. Na obediência hierárquica, só
responde pelo crime o superior hierárquico (na qualidade de
autor mediato) que deu a ordem não manifestamente ilegal
(ordem aparentemente legal).
Artigos Pertinentes
Relação de causalidade
Art. 13. O resultado, de que depende a existência do
crime, somente é imputável a quem lhe deu causa.
121
Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o
resultado não teria ocorrido.
Superveniência de causa independente
§  1º A superveniência de causa relativamente in‐
dependente exclui a imputação quando, por si só,
produziu o resultado; os fatos anteriores, entretanto,
imputam-se a quem os praticou.
Relevância da omissão
§  2º A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado.
O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado.
Art. 14. Diz-se o crime:
Crime consumado
I  – consumado, quando nele se reúnem todos os
elementos de sua definição legal; 
Tentativa
II – tentado, quando, iniciada a execução, não se con‐
suma por circunstâncias alheias à vontade do agente;
Pena de tentativa
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, pune‐
-se a tentativa com a pena correspondente ao crime
consumado, diminuída de um a dois terços.
Desistência voluntária e arrependimento eficaz
Art. 15. O agente que, voluntariamente, desiste de
prosseguir na execução ou impede que o resultado
se produza, só responde pelos atos já praticados.
Arrependimento posterior
Art. 16. Nos crimes cometidos sem violência ou grave
ameaça à pessoa, reparado o dano ou restituída a
coisa, até o recebimento da denúncia ou da queixa,
por ato voluntário do agente, a pena será reduzida
de um a dois terços.
Crime impossível
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Art. 17. Não se pune a tentativa quando, por ineficá‐
cia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade
do objeto, é impossível consumar-se o crime.
Art. 18. Diz-se o crime:
Crime doloso
I  – doloso, quando o agente quis o resultado ou
assumiu o risco de produzi-lo;
Crime culposo
II – culposo, quando o agente deu causa ao resultado
por imprudência, negligência ou imperícia;
Parágrafo único. Salvo os casos expressos em lei, nin‐
guém pode ser punido por fato previsto como crime,
senão quando o pratica dolosamente.
Agravação pelo resultado
Art. 19. Pelo resultado que agrava especialmente a
pena, só responde o agente que o houver causado
ao menos culposamente.
Erro sobre elementos do tipo
Art. 20. O erro sobre elemento constitutivo do tipo
legal de crime exclui o dolo, mas permite a punição
por crime culposo, se previsto em lei.
 Descriminantes putativas
§ 1º É isento de pena quem, por erro plenamente
justificado pelas circunstâncias, supõe situação de
fato que, se existisse, tornaria a ação legítima. Não
há isenção de pena quando o erro deriva de culpa e
o fato é punível como crime culposo.
Erro determinado por terceiro
§ 2º Responde pelo crime o terceiro que determina
o erro.
Erro sobre a pessoa
§ 3º O erro quanto à pessoa contra a qual o crime
é praticado não isenta de pena. Não se consideram,
neste caso, as  condições ou qualidades da vítima,
senão as da pessoa contra quem o agente queria
praticar o crime.
Erro sobre a ilicitude do fato
Art.  21. O  desconhecimento da lei é inescusável.
O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitável, isenta
de pena; se evitável, poderá diminuí-la de um sexto
a um terço.
Parágrafo único. Considera-se evitável o erro se o
agente atua ou se omite sem a consciência da ilicitude
do fato, quando lhe era possível, nas circunstâncias,
ter ou atingir essa consciência.
Coação irresistível e obediência hierárquica
Art. 22. Se o fato é cometido sob coação irresistível ou
em estrita obediência a ordem, não manifestamente
ilegal, de superior hierárquico, só é punível o autor
da coação ou da ordem.
EXCLUDENTES DE ANTIJURIDICIDADE
Causas de Exclusão da Antijuridicidade – Ilicitude
ou Crime (Arts. 23 a 25)
Ilicitude é a contrariedade entre a conduta e o ordena‐
mento jurídico em que a conduta típica também se torna
ilícita. Em regra, o fato típico também é ilícito, exceto quando
ocorrer alguma causa que lhe retire a ilicitude. Essas causas
podem estar previstas em lei, sendo chamadas de legais,
ou, podem decorrer de aplicações analógicas ante a falta
de previsão legal, sendo chamadas de supralegais. As causas
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
legais de exclusão de ilicitude estão previstas no art. 23 do
CP, a saber: estado de necessidade, legítima defesa, estrito
cumprimento de dever legal e exercício regular de direito.
A antijuridicidade consiste na falta de autorização da ação
típica. As causas de exclusão da antijuricidade reconhecem‐
-se em regra pela expressão “não há crime”. O excesso no
exercício da justificativa pode ser punido a título de dolo
ou de culpa.
Conforme Rogério Greco, as  causas de exclusão de
ilicitude são também denominadas causas de exclusão da
antijuridicidade, justificativas ou descriminantes. São elas
condições especiais em que o agente atua que impedem que
elas venham a ser antijurídicas. O art. 23, CP, prevê quatro
formas de exclusão de ilicitude: “o estado de necessidade,
a legítima defesa, o estrito cumprimento de dever legal e o
exercício regular de direito”. Contudo, esse rol não é taxativo,
existindo causas de exclusão da ilicitude também na parte
especial do Código Penal, como no art. 128 (o aborto provo‐
cado por médico, quando não há outro meio de salvar a vida
da gestante e aquele em que a gravidez foi decorrente de
estupro e o aborto foi precedido de consentimento da ges‐
tante, ou, quando incapaz, de seu representante legal) e no
art. 146, § 3º (em que não constitui o constrangimento ilegal
as seguintes condutas: intervenção médica ou cirúrgica, sem
122
consentimento do paciente ou de seu representante legal,
se justificada por iminente perigo de morte, ou na coação
exercida para impedir suicídio). Existem ainda outras causas
que, embora não constem no rol do art. 23, nem estejam
expressamente previstas na lei penal, constituem causas
justificantes, também chamadas de causas supralegais de
exclusão de ilicitude, tal como o consentimento do ofendido.
Estado de Necessidade
Conforme preceitua o art. 24 do CP,
considera-se em estado de necessidade quem pratica
o fato para salvar-se de perigo atual, que não pro‐
vocou por sua vontade, nem podia de outro modo
evitar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas
circunstâncias, não era razoável exigir-se.
Está amparado pela referida excludente, por exemplo,
aquele que se encontra na iminência de ser atacado por um
bravo cão e vem a matá-lo.
Ressalte-se que existem profissões que, por sua própria
natureza, possuem riscos que são previamente assumidos
pelas pessoas que as ocupam, tais como: polícia, segurança,
salva-vidas etc. Tais profissionais, geralmente, não podem
alegar a excludente do estado de necessidade, é o que se
aduz do art. 24, § 1º que diz: “não pode alegar estado de
necessidade quem tinha o dever legal de enfrentar o perigo”.
Contudo, essa regra não é absoluta, já que não é razoável
exigir que o agente se comporte de maneira heroica, agindo
em situações que coloquem suas vidas ou integridade em
risco acima do normal para a atividade que executam.
Conforme ensina NUCCI, o dever legal é o resultante de
lei, considerada esta em seu sentido lato. Entretanto, deve‐
-se ampliar o sentido da expressão para também abranger o
dever jurídico, aquele que advém de outras relações previstas
no ordenamento jurídico, como o contrato de trabalho ou
mesmo a promessa feita pelo garantidor de uma situação
qualquer. Assim, de fato, a abnegação em face do perigo só
é exigível quando corresponde a um especial dever jurídico.
Por isso, tem o dever de enfrentar o perigo tanto o policial
(dever advindo de lei), quanto o segurança particular con‐
tratado para a proteção do seu empregador (dever jurídico
advindo do contrato de trabalho), mas, nas duas situações,
não se exige dos referidos agentes atos de heroísmo ou ab‐
dicação de direitos fundamentais, a pretexto de sacrificarem
suas próprias vidas em detrimento de outrem.
Há duas teorias que definem o estado de necessidade: a
Unitária, que defende que o estado de necessidade é sem‐
pre causa de exclusão de ilicitude; e a Diferenciadora, que
defende que só haverá a excludente de ilicitude, se o bem
sacrificado for de valoração inferior ao salvo, haja vista que
se for de igual valor, só haverá exclusão da culpabilidade e
não da ilicitude. O Código Penal adotou a teoria unitária, que
tem como natureza jurídica ser o estado de necessidade que
sempre causa excludente de ilicitude, ou seja, o estado de ne‐
cessidade é sempre justificante e não meramente exculpante.
São requisitos para que haja a referida excludente:
• que o perigo ao qual esteja submetido o agente deva
ser atual. Embora a lei fale somente no perigo atual,
a doutrina admite o perigo iminente;
• que o perigo não tenha sido provocado pela vontade
do agente (dolosamente);
• que não haja como evitar de outro modo (inevitabilida‐
de da lesão ao perigo de outrem). Em outras palavras,
só se admite o sacrifício do bem, quando não há uma
outra forma de se evitar;
• que o perigo deva ameaçar direito próprio ou alheio.
O direito aqui mencionado se refere a qualquer bem
 jurídico como a vida, a integridade física, o patrimônio
etc., contudo tal bem deve estar protegido pelo ordena‐
mento jurídico. Conforme exemplifica Capez, o conde‐
nado a morte não poderia alegar estado de necessidade
contra o carrasco no momento da execução;
• que não se exija sacrifício por parte do agente em
decorrência da situação (razoabilidade do sacrifício);
aqui, o CP não estipula que o bem sacrificado deva ser
de menor valor que o bem protegido, todavia, quando
houver desproporção nessa relação, ou seja, falta de
razoabilidade, o agente responderá pelo crime com di‐
minuição de pena de 1/3 a 2/3. A falta de razoabilidade
não exclui a ilicitude, já que se trata de uma faculdade
do juiz e não de um direito do réu;
• que haja por parte do agente conhecimento da situa‐
ção justificante. Na verdade, refere-se a um elemento
subjetivo do estado de necessidade, haja vista que
mesmo tendo sido reconhecidos todos os requisitos
da referida excludente, o seu desconhecimento pelo
agente não lhe dá o direito de alegar o estado de ne‐
cessidade, já que a sua vontade talvez não fosse a de
salvar alguém, mas a de causar um crime que não deu
certo.
Formas de estado de necessidade:
a) próprio (defende direito próprio) ou de terceiros
(defende direito de terceiros);
b) agressivo (o agente se volta contra bem de terceiros)
ou defensivo (o agente se volta contra bem do agressor);
c) real (a situação de perigo é real) ou putativo (a situa­
ção de perigo é irreal). Sendo putativo, não há a extinção
da antijuridicidade, apenas da culpabilidade e, por conse­
quência, da pena.
Segundo Capez, o  Estado de Necessidade possui os
seguintes requisitos:
• Perigo atual: é aquele que está ocorrendo no exato
momento.
• Perigo deve ameaçar direito próprio ou de terceiro.
• Perigo não causado voluntariamente pelo agente  –
dolosamente.
• Inexistência do dever legal de enfrentar o perigo.­­
• Inevitabilidade da lesão ao perigo de outrem.
• Razoabilidade do sacrifício: o CP não estipula que o
bem sacrificado deva ser de menor valor que o bem
protegido, todavia quando houver desproporção nes‐
ta relação, ou seja, falta de razoabilidade, o  agente
responderá pelo crime com diminuição de 1/3 a 2/3.
A falta de razoabilidade não exclui a ilicitude.
• Conhecimento da situação justificante.
Legítima Defesa
O instituto da legítima defesa tem por fundamento per‐
mitir que uma pessoa se defenda de uma agressão atual ou
iminente, quando não houver outro meio, haja vista que o
Estado não teria, naquelas circunstâncias, como oferecer ao
agredido a devida proteção, já que não há presença estatal
em todos os lugares e momentos. Outrossim, deve-se en‐
tender como natureza jurídica da legítima que ela é sempre
causa de exclusão da ilicitude.
São requisitos da referida excludente:
• que os meios utilizados na repulsa sejam moderados
e necessários (meios necessários são aqueles menos
lesivos colocados à disposição do agente no momento
que ele sofre lesão, para fazê-la cessar). A utilização do
meio desnecessário caracteriza o excesso doloso ou
123
culposo, que é punível. Meios moderados são aqueles
dentro do limite razoável para conter as agressões.
Ele deve escolher dentre os meios colocados a sua
disposição aquele necessário, tão somente, capaz de
conter a agressão. Ocorrendo imoderação, o agente
responderá pelo excesso;
• que a agressão seja humana e injusta (observe que ani‐
mal não agride, ataca. Sendo assim, contra animal não
configura legítima defesa, mas pode configurar estado
de necessidade). Em outras palavras, contra animais
ou coisas caracteriza-se estado de necessidade e não
de legítima defesa. Pode haver legítima defesa contra
animais, se estes forem usados por um ser humano
como uma arma, ou seja, caso sejam atiçados pelo ser
humano para que venham a atacar alguém, do contrá‐
rio, tal excludente não estará caracterizada. No que se
refere à agressão injusta, ela nada mais é do que aquela
contrária ao ordenamento jurídico, portanto, ilícita;
• que a agressão seja atual ou iminente. Sendo passada
ou futura, não haverá legítima defesa;
• que a agressão seja invocada na defesa de direito pró‐
prio ou alheio. Todo e qualquer direito é abrangido pela
justificativa, não se distinguindo entre bens pessoais
ou patrimoniais, pertencentes ao próprio defendente
ou a terceiro. A reação deve ser moderada e os meios
realmente necessários;
• que o agente tenha conhecimento da situação justifi‐
cante – o agente deve conhecer que está agindo em
tal situação.
A título de exemplo: O policial militar Efigênio estava efe-
tuando uma ronda, quando se deparou com dois elementos
que se agrediam, um deles já bastante ferido. Solicitou que
parassem de brigar, mas eles não o atenderam. Apesar do
PM portar um bastão, que seria suficiente para contê-los, efe-
tuou um disparo com sua arma de fogo para o ar, haja vista
o local não ser habitado. Entretanto, o agressor que estava
em vantagem não se intimidou e partiu em sua direção para
agredi-lo, ocasião em que Efigênio efetuou um disparo contra
o agressor, causando-lhe lesões, que o levaram a permanecer
durante trinta e cinco dias em coma. Pode-se, então, afirmar
que o policial militar Efigênio não praticou crime, pois obrou
nos estritos limites da legítima defesa.
Obs.: não existe legítima defesa recíproca, nem contra
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
agressão futura, nem contra aquela que já cessou.
Obs.: quanto aos quesitos desafio e provocação, deve-se
ter em mente:
a) desafio: quem aceita desafio para uma luta, não pode
alegar legítima defesa, porque o duelo não é aceito pela lei
brasileira;
b) provocação: só pode alegar legítima defesa aquele
que foi provocado.
Formas de legítima defesa:
a) Legítima defesa putativa: é a errônea suposição da
existência de uma legítima defesa por erro de tipo ou de
proibição ou hipótese de legítima defesa não prevista no
ordenamento jurídico. Ocorre quando há erro, blefe. Não há
a extinção da antijuridicidade, mas da culpabilidade.
b) Legítima defesa sucessiva: conforme ensina Greco,
ocorre quando se repele o excesso na legítima defesa.
A  agressão praticada pelo agente, embora inicialmente
legítima, transforma-se em agressão injusta quando incidiu
no excesso. Nessa hipótese, o revide caracteriza a legítima
defesa sucessiva. Em outras palavras, é a repulsa contra o
excesso, pois quem pratica a agressão não pode alegar a
legítima defesa em seu favor, somente em relação ao excesso.
 c) Legítima defesa subjetiva: o agente está inicialmente
em uma situação de legítima defesa, todavia não percebe
que a agressão cessou e continua a se defender, imaginando
ainda estar sofrendo agressões, transformando-se em um
ataque. É o erro de tipo permissivo.
Outro ponto relevante é que não existe legítima defesa
da honra conjugal na conduta do cônjuge traído agredir o
cônjuge traidor ou o(a) amante deste(a), ou ambos, pois
a honra que foi atingida não é a do cônjuge traído, mas a
daquele que traiu, podendo ser reconhecido em favor do
primeiro apenas a atenuante da violenta emoção ou do re‐
levante valor moral. Os direitos passíveis de lesão ou ameaça
são protegidos pela legislação penal brasileira, não fazendo
o Código Penal distinção expressa entre os direitos passíveis
de proteção pelo instituto da legítima defesa, além do que
o CP admite a legítima defesa da honra, mas não a da honra
conjugal, neste sentido. É possível como na repulsa a calú‐
nia, a injúria e a difamação, por exemplo. Mas, em relação
à honra conjugal, não se fala na referida excludente. Senão,
vejamos: é entendimento doutrinário e social, por consequ‐
ência segue as decisões dos Tribunais: “Não age em legítima
defesa da honra quem, em razão de traição por adultério,
mata o respectivo amante [...]”. (TJ-SC  – ACr 01.000885-
3 – 1ª C.Crim. – Rel. Des. Solon Deça Neves – J. 12/6/2001).
“Hodiernamente, afigura-se inconcebível a tese da legítima
defesa da honra, eis que não se pode admitir que a honra,
bem em tese juridicamente protegido pela excludente de
ilicitude, possa se sobrepujar à vida, bem supremo do ser
humano”. (TJ-MG – ACr 000.270.179-5/00 – 2ª C.Crim. – Rel.
Des. Reynaldo Ximenes Carneiro – J. 9/5/2002).
Obs.: pode haver coexistência entre estado de necessi‐
dade e legítima defesa. Um bom exemplo seria aquele em
que “A”, para se defender legitimamente de “B”, pega a arma
de “C” sem a sua autorização. (CAPEZ)
Segundo Fernando Capez, a  legítima defesa possui os
seguintes requisitos:
• Agressão atual ou iminente: a agressão deve estar
acontecendo ou prestes a acontecer.
• Agressão injusta: é a contrária ao ordenamento jurídico.
• Direito próprio ou de terceiro.
• Repulsa com meios necessários: são os meios menos
lesivos colocados à disposição do agente no momento
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
em que ele sofre a lesão, para fazê-la cessar. A utili‐
zação do meio desnecessário caracteriza o excesso
doloso, culposo.
• Uso moderado de tais meios: é o emprego do meio
necessário dentro do limite razoável para conter as
agressões. Ocorrendo imoderação, responderá pelo
excesso.
• Conhecimento da situação justificante: o agente deve
conhecer que está agindo em tal situação.
Estrito Cumprimento do Dever Legal
É a prática de um fato típico por força do cumprimento
de um dever legal. Estrito cumprimento refere-se à prática
da conduta típica dentro dos limites de seu dever legal. Aqui
também o agente deve ter conhecimento da justificante. A
título de exemplo: O oficial de justiça que, acompanhando
o cumprimento de uma ordem judicial de busca e apreen-
são pela polícia, diante da recusa do morador em facultar
a entrada na residência, determina o arrombamento da
porta pelos agentes policiais, atua em estrito cumprimento
do dever legal. O excesso, no início da conduta, chama-se
excesso na causa e não há excludente de ilicitude, e sim,
abuso de autoridade ou outro delito.
124
Quando se fala em estrito cumprimento do dever legal,
deve-se ter em mente que o agente aqui deve agir em nome
da lei e não da ética, moral ou religião. Apesar de praticar
uma conduta típica, quem age em estrito cumprimento de
um dever que lhe é imposto pela lei não pratica crime, mas
poderá vir a responder pelos excessos que vier a cometer.
Não pode ser invocado nos delitos praticados na modalida‐
de culposa. Quando se fala em dever legal, fala-se naquele
decorrente de lei, decreto, entre outros. A estrita obediência
se refere aos limites impostos pelo próprio dever, já que se
houver excesso, haverá punição para o autor, ou seja, o ex‐
cesso após a prática da conduta será caracterizado como
doloso ou culposo, que também é punível. Sendo assim,
pode-se exemplificar a referida excludente pela conduta
de um policial, que no estrito cumprimento do dever legal,
provoca lesões no indivíduo que, logo após receber voz
de prisão, continua sua ação fugitiva. Poder-se-ia figurar
também, como exemplo, a conduta do policial que efetua
legalmente uma prisão em flagrante.
Exercício Regular de Direito
Caracteriza-se pela utilização de um direito ou faculdade
que pode decorrer da lei, de um fim social ou dos costumes,
dando ao agente a permissão para que pratique condutas
dentro dos limites estabelecidos e com finalidades diversas.
Quem não atender às regras impostas por normas regula‐
mentares deve ser punido.
O exercício regular de direito é a prática de um fato
típico pelo agente autorizado por um direito, entendido
em sentido amplo, ou seja, abrangendo todas as formas de
direito subjetivo, penal ou extrapenal (CAPEZ). Também, por
qualquer excesso, poderá o agente receber punição, já que
faz desaparecer a excludente. São exemplos de exercício
regular de direito: corretivo aplicado pelos pais aos filhos;
lesões provocadas no adversário durante uma luta de boxe,
desde que as regras sejam obedecidas; incisão realizada
por médico.
Questiona-se, ainda, se é possível haver estupro entre
marido e mulher, ou se há amparo pelo exercício regular
de direito. Ora, embora a conjunção carnal seja débito con‐
jugal, não justifica o ato de se constranger a companheira,
obrigando-a ao ato sexual, pois não há se falar em exercício
regular de direito, mas de uma irregularidade desse exercício,
o que tipifica a conduta criminosa. Reforçando a possibili‐
dade de crime sexual entre cônjuges, a Lei nº 11.106/2005,
em seu art.  226, II, prevê que se o agente é ascendente,
padrasto, madrasta, irmão, cônjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vítima ou se assumiu,
por lei ou outra forma, obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância, a  pena será majorada de metade, bem como
a Lei nº  11.340/2006, em seu art.  7º, III, etiquetou esse
comportamento como violência doméstica e familiar conta
a mulher (CUNHA).
Quanto aos ofendículos (ofensáculos), que são os apa‐
ratos para defesa de uma propriedade (como cacos de vidro
ou cercas elétricas sobre muros, ponta de lança em portão,
animais etc.), por exemplo, a doutrina não é unânime. Há
quem defenda que se trata de exercício regular de direito
no momento de sua instalação e não de seu funcionamento,
que é sempre futuro; há outros que defendem tratar-se de
legítima defesa preordenada já que ele é colocado em uma
propriedade para funcionar no momento em que esse local
é invadido contra a vontade do morador, portanto serve
como defesa necessária contra injusta agressão. Há uma
terceira corrente que defende ser exercício regular de direito
enquanto ali predispostos e que sejam facilmente perceptí‐
veis, contudo, a partir do momento em que tal aparato entra
em ação para defender a propriedade de alguém, passa a
existir a legítima defesa preordenada. Sendo uma ou outra,
trata-se de excludente de ilicitude, portanto, qualquer ex‐
cesso, seja ele doloso ou culposo, fará com que o instalador
do ofendículo venha a responder pelo ilícito causado. Isso
significa que, no caso de cerca eletrificada, a intenção tem
de ser apenas a de repelir o invasor, logo o ofendículo deve
ser razoável e moderado (obedecendo às normas técnicas),
devendo o agente tomar certas precauções na utilização
desses instrumentos, sob pena de responder pelos resultados
advindos caso coloque em perigo inocentes.
Finalmente, assim como as demais excludentes de ilicitu‐
de, o agente deve ter conhecimento da situação justificante.
Consentimento do Ofendido
Embora não esteja expressamente previsto na legislação
penal como causa excludente de ilicitude, trata-se, na ver‐
dade, de uma causa supralegal de excludente da antijuridi‐
cidade. Contudo, sendo reconhecida a referida excludente
apenas para bens disponíveis (patrimoniais), nunca para bens
indisponíveis (vida, integridade física), já que se esta fosse
reconhecida pelo ordenamento jurídico brasileiro, admitir‐
-se-ia a eutanásia.
Ilicitude é a relação de contrariedade que se estabelece
entre o fato típico e o ordenamento jurídico. Existem previ‐
sões de excludentes de ilicitude (ou tipos permissivos) ex‐
pressos na parte especial do Código Penal. São eles: o aborto
para salvar a vida da gestante ou quando a gravidez resulta de
estupro (art. 128, I e II, CP); a injúria e a difamação, quando a
ofensa é irrogada em juízo na discussão da causa, na opinião
desfavorável da crítica artística, literária ou científica e no
conceito emitido por funcionário público em informação
prestada no desempenho de suas funções (art. 142, I, II e III,
CP); o constrangimento ilegal se é feita à intervenção médica
ou cirúrgica sem o consentimento do paciente, ou de seu
representante legal, se justificada por iminente perigo de
vida, e na coação exercida para impedir suicídio (art. 146,
§ 3º, I e II, CP); e na violação de domicílio, quando um crime
está sendo ali cometido (art. 150, § 3º, II, CP).
Em síntese, conforme ensina Vinícius Paulo Mesquita,
o  consentimento do ofendido funciona como uma causa
legal de exclusão da tipicidade e como causa supralegal de
exclusão da ilicitude. Porém, para que possamos falar em
consentimento do ofendido deve ser o aquiescente penal‐
mente capaz e o bem jurídico em questão deve estar no rol
dos bens disponíveis.
Para que o consentimento do ofendido possa ser consi‐
derado como excludente, é necessário, segundo Francisco
de Assis Toledo:
• que o ofendido tenha manifestado a sua aquiescência
livremente, sem coação, fraude ou vício da vontade;
• que o ofendido, no momento da aquiescência, esteja
em condições de compreender o significado e as con‐
sequências de sua decisão, possuindo, pois, capacidade
para tanto;
• que o bem jurídico lesado e exposto se situe na esfera
da disponibilidade do aquiescente;
• que o fato típico realizado se identifique com o que
foi revisto e se constitua em objeto de consentimento
pelo ofendido. A título de exemplo: Geraldino permitiu
seu encarceramento pelo patologista André, para se
submeter a uma experiência científica. Ao terminar o
período da experiência, Geraldino procurou a delegacia
de polícia da circunscrição de sua residência, alegando
que fora vítima de crime, em face do seu encarcera‐
mento. Do relato apresentado, conclui-se que não há
crime, pois o consentimento do ofendido excluiu a
ilicitude.
125
Esquematicamente, tem-se como causas excludentes da
antijuridicidade:
Parte Geral Parte Especial
do Código do Código
1. Estado de neces‐ 1. Ofensa irrogada em juízo na
sidade. discussão da causa (art. 142, I, CP).
2. Legítima defesa. 2. Aborto para salvar a vida da
gestante ou quando a gravidez é
resultante de estupro.
3. Estrito cumprimen­ 3. Violação de domicílio quando um
to de dever legal. crime é praticado, ou para prestar so‐
corro ou por ordem judicial (art. 150,
§ 3º, II, CP c/c art. 5º da CF).
4. Exercício regular 4. Coação visando a impedir a práti‐
de direito. ca de suicídio.
Observe que a parte geral do CP traz as causas legais de
exclusão de ilicitude (ou antijuridicidade). Já na parte especial
do mesmo ordenamento jurídico, veem-se algumas causas
supralegais de exclusão da ilicitude.
Artigos Pertinentes
Exclusão de ilicitude
Art. 23. Não há crime quando o agente pratica o fato:
I – em estado de necessidade;
II – em legítima defesa;
III – em estrito cumprimento de dever legal ou no
exercício regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único. O  agente, em qualquer das hipó‐
teses deste artigo, responderá pelo excesso doloso
ou culposo.
Estado de necessidade
Art.  24. Considera-se em estado de necessidade
quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que
não provocou por sua vontade, nem podia de outro
modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício,
nas circunstâncias, não era razoável exigir-se.
§ 1º Não pode alegar estado de necessidade quem
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
tinha o dever legal de enfrentar o perigo.
§  2º Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do
direito ameaçado, a  pena poderá ser reduzida de
um a dois terços.
Legítima defesa
Art. 25. Entende-se em legítima defesa quem, usan‐
do moderadamente dos meios necessários, repele
injusta agressão, atual ou iminente, a direito seu ou
de outrem.
IMPUTABILIDADE PENAL
Imputabilidade Penal (arts. 26 a 28)
Para a Teoria da Imputabilidade Moral (ou do livre ar‐
bítrio), o homem é um ser inteligente e livre, que possui a
capacidade de poder escolher entre o bem e o mal, o certo
e o errado, podendo, pois, vir a ser responsabilizado pelos
atos ilícitos que vier a praticar. Imputável é, pois, aquele
que tem aptidão para ser culpável, já que ele sabe o que
faz e age de acordo com esse entendimento. Sendo assim,
 a imputabilidade penal seria um elemento ou pressuposto
da culpabilidade, haja vista que o agente deve saber que sua
conduta pode gerar consequências.
Segundo o ordenamento jurídico brasileiro, imputar é
atribuir a alguém a responsabilidade pelos atos praticados.
O  agente deve ter capacidade de se autodeterminar, ou
seja, deve ele agir sabendo que sua conduta pode lhe gerar
consequências. Se no momento da ação ou omissão que
tenha dado causa ao resultado lesivo o agente é inteira‐
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se segundo este entendimento, deverá ficar
isento de pena. Contudo, sendo o agente parcialmente capaz,
não haverá exclusão da imputabilidade, mas apenas redução
da pena imposta de um a dois terços. Ao agente inimputá‐
vel ou semi-imputável, aplica-se medida de segurança e,
não necessariamente, pena. Observe que ao inimputável
cabe medida de segurança; já, ao semi-imputável, ou seja,
aquele que teve parte de sua capacidade de entendimento
prejudicada em razão de alguma doença mental ou de um
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, cabe o
redutor de pena de um a dois terços, contudo o juiz poderá
optar por aplicar a medida de segurança a ele no lugar da
pena, já que não pode aplicar as duas ao mesmo tempo.
Sinteticamente, teríamos:
a) a incapacidade é plena: haverá absolvição (isenção de
pena) e aplicação de medida de segurança ao inimputável;
b) a incapacidade é relativa: haverá redução de pena de
1/3 a 2/3 ou apenas medida de segurança.
Faz-se mister frisar que para que os doentes mentais
sejam considerados inimputáveis, deverão ter ao tempo
da ação ou omissão, incapacidade plena de compreender
a ilicitude da sua conduta, senão serão responsabilizados
pelo resultado lesivo por eles causados, e tal incapacidade,
para que seja provada, requer exames específicos (como
psicológicos e psiquiátricos).
Sistemas ou critério de aferição da inimputabilidade:
a) biológico (ou etiológico): segundo essa corrente, toda
anomalia psíquica é causa de inimputabilidade. Não se leva
em conta se a perturbação retirou do agente a inteligência
ou vontade quando do cometimento do fato. Uma vez com‐
provada a anomalia, o agente não pode ser responsabilizado
por sua conduta;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
b) psicológico: para essa corrente são verificadas so‐
mente as condições psíquicas do autor no momento do
fato, desconsiderando se naquele instante o agente possuía
algum distúrbio psíquico, que, uma vez verificado, deve ser
considerado causa de inimputabilidade, não podendo ser
responsabilizado pelos atos praticados;
c) biopsicológico (ou biopsicológico normativo ou misto):
é o produto da combinação entre os dois primeiros. Para essa
corrente, verifica-se, nesta ordem:
• se o agente é doente mental ou possui desenvolvimen‐
to mental incompleto ou retardado;
• se o agente era capaz de entender o caráter ilícito do
fato.
Extinguem a imputabilidade:
a) doença mental (esquizofrenia, psicopatia, epilepsia
etc.) ou desenvolvimento mental incompleto, (índio não
civilizado ou não adaptado à sociedade, surdo-mudo que
não tenha capacidade de entendimento) ou retardado
(imbecil, idiota, oligofrênico ou demente, ou com déficit de
inteligência). O sistema de aferição é biopsicológico (causa
geradora prevista em lei, causa presente na época do fato).
126
Consequência: medida de segurança. Todavia, “se não era
inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato” –
será a pena diminuída de 1/3 a 2/3. A aferição da menori‐
dade dá-se pelo sistema exclusivamente biológico (não se
questiona se o agente era ou não capaz de entendimento
ou de se autodeterminar);
b) menor de idade – menor de 18 anos. O sistema de
aferição é o biológico (causa gerada em lei). A consequência
será a aplicação de medida socioeducativa;
c) embriaguez completa proveniente de caso fortuito
(inesperado, imprevisível) ou força maior (forçado por tercei‐
ros), também chamada de embriaguez acidental. Aqui, o sis‐
tema de aferição é biopsicológico e tem por consequência a
absolvição. Todavia, se incompleta, sendo que o agente não
possuía a plena capacidade de entendimento, a pena será
reduzida de 1/3 a 2/3.
Obs.: inclui-se como causa de exclusão da imputabilidade
a embriaguez patológica.
Não extinguem a imputabilidade:
a) emoção (estado afetivo, violento, repentino ou de
curta duração) ou paixão (crônica e duradoura: amor, ódio,
ciúmes). Nesses casos, pode haver a redução da pena;
b) embriaguez voluntária ou culposa – Embriaguez não
acidental. Voluntária é aquela em que o agente quis se em‐
briagar ou aceitou o risco de se embriagar. Culposa é aquela
em que o agente se embriagou imprudentemente – excedeu‐
-se. Em outras palavras, a embriaguez que poderá excluir a
imputabilidade e, por consequência, isentar o autor de pena
é a embriaguez acidental e não a voluntária ou culposa, já
que, se o agente tem a intenção de embriagar-se ou, mesmo
que não a tenha, mas podia decidir em fazê-lo ou não, não
poderá ter reconhecida a excludente da imputabilidade,
tendo em vista que possuía livre-arbítrio naquele momento.
Há uma outra forma de embriaguez em que o agente
se embriaga ou se entorpece com o fito de praticar crime,
é a chamada actio liberae in causa, ou ação livre quando da
conduta. Diferentemente da embriaguez voluntária, em que
o agente se embriaga por que assim pretendeu, mas não
para praticar crime, aqui, ele tem esse propósito. A doutrina
denominou tal tipo de embriaguez como preordenada, que,
além de não reduzir a pena imposta ao autor, irá exasperá‐
-la. É a agravante genérica prevista no art. 61, II, “l”, do CP).
Por fim, vale frisar que a inimputabilidade tem o condão
de excluir a culpabilidade.
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Inimputáveis
Art. 26. É isento de pena o agente que, por doença
mental ou desenvolvimento mental incompleto ou re‐
tardado, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteira‐
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Redução de pena
Parágrafo único. A pena pode ser reduzida de um a
dois terços, se o agente, em virtude de perturbação
de saúde mental ou por desenvolvimento mental
incompleto ou retardado não era inteiramente capaz
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar‐
-se de acordo com esse entendimento.
Menores de dezoito anos
Art.  27. Os  menores de 18 (dezoito) anos são pe‐
nalmente inimputáveis, ficando sujeitos às normas
estabelecidas na legislação especial.
 Emoção e paixão
Art. 28. Não excluem a imputabilidade penal:
I – a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II – a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool
ou substância de efeitos análogos.
§ 1º É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força
maior, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteira‐
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
§ 2º A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, por embriaguez, proveniente de caso
fortuito ou força maior, não possuía, ao  tempo da
ação ou da omissão, a plena capacidade de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento.
CULPABILIDADE
A culpabilidade está associada à censurabilidade ou
reprovabilidade. Portanto, se a conduta do agente é re‐
provável, também será culpável, ou seja, a  culpabilidade
consiste num juízo de desvalor da conduta. Os  requisitos
da culpabilidade são imputabilidade, potencial consciên-
cia da ilicitude e exigibilidade de conduta diversa, sendo
que imputabilidade se refere a poder se atribuir a alguém
responsabilidade por seus atos. No momento da ação ou
omissão que tenha dado causa ao resultado lesivo, o agen‐
te deve ser plenamente capaz de entender o caráter ilícito
do fato ou de determinar-se segundo esse entendimento,
caso contrário, ficará isento de pena. Portanto, a imputabi‐
lidade tem a ver com a menoridade penal (idade inferior a
18 anos), com a doença mental (como a esquizofrenia) ou
desenvolvimento mental incompleto (aqui se inclui o índio
não civilizado e o surdo-mudo que não possui capacidade de
se autodeterminar) ou retardado (o imbecil, o idiota) e com
a embriaguez completa proveniente de caso fortuito (algo
inesperado, imprevisível) ou força maior (quando, por exem‐
plo, forçado por terceiros). Em todos esses casos o agente
é dito inimputável; por potencial consciência da ilicitude
ou da antijuridicidade deve-se entender como aquela não
necessariamente efetiva, bastando que seja potencial, ou
seja, se o agente, com algum esforço ou cuidado, poderia
saber que o fato é ilícito, portanto, verifica-se se ele tinha
capacidade de se autodeterminar. A potencial consciência
da ilicitude, portanto, se refere à possibilidade de que tem
o agente de conhecer o caráter injusto do fato. Trata-se do
chamado erro de proibição, ou também erro sobre a ilici‐
tude do fato, aquele que faz com que o agente não saiba
que pratica um ato ilícito, excluindo assim a consciência da
ilicitude de sua ação ou omissão. Se no momento em que
realizava a conduta não a sabia proibida, exclui a culpabilida‐
de, desde que inevitável ou escusável. Todavia, se evitável ou
inescusável, terá pena reduzida de 1/6 a 1/3; por fim, tem-se
a exigibilidade de conduta diversa, a qual se refere ao fato
de se saber se, naquelas circunstâncias, seria exigível que o
agente agisse de forma diversa, pois, se, nas circunstâncias,
era impossível ao agente agir de outra forma, não haveria
pena para ele. Este item se refere à coação moral irresistí-
vel e à obediência hierárquica, quer seja, à  obediência a
ordem não manifestamente ilegal (aquela aparentemente
legal) de superior hierárquico, tornando viciada a vontade
do subordinado e afastando a exigência de conduta diversa.
Observe que se o subordinado cumpre ordem ilegal de seu
127
superior, sabendo de sua ilegalidade, ambos responderão
pela conduta caso não o saiba, somente o superior hierár‐
quico irá responder pelo ato praticado, ficando afastada a
culpabilidade do agente subordinado.
A culpabilidade, portanto, refere-se a juízo de censura,
de reprovabilidade, que se faz sobre a conduta típica e anti‐
jurídica do agente, podendo-se exigir do agente que ele se
comporte de maneira diversa em algumas circunstâncias,
que, não o fazendo, poderá vir a ser responsabilizado crimi‐
nalmente. Não havendo a culpabilidade, a conduta continua
típica e antijurídica, mas, por faltar o pressuposto para
aplicação da pena, o agente não poderá ser punido por suas
atitudes. São elementos da culpabilidade a imputabilidade
(capacidade de se autodeterminar), potencial consciência
da ilicitude do fato e exigibilidade de conduta diversa. Por
consequência, são causas que excluem a culpabilidade, den‐
tre outras: a) a inimputabilidade: que se apura por doença
mental, desenvolvimento mental incompleto ou retardado,
embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou força
maior; b) não potencial consciência da ilicitude do fato:
que é o erro de proibição inevitável; c) inexigibilidade de
conduta diversa: que se verifica na coação moral irresistível
e na obediência hierárquica. Há, ainda, outras causas de
exclusão da culpabilidade como a legítima defesa putativa.
As definições, outrora apresentadas, no que se refere
aos elementos normativos da culpabilidade são trazidas
pelo finalismo de Welzel, contudo, em relação a potencial
consciência sobre a ilicitude do fato, que é um desses ele‐
mentos, faz-se mister frisar que o dolo e a culpa migram da
culpabilidade para o fato típico, mais especificamente para a
conduta do agente. O dolo passou a ser elemento normativo
na culpabilidade (potencial consciência da ilicitude). Quando
se fala em potencial consciência da ilicitude, não significa que
o agente deva efetivamente saber que sua conduta incorre
em ilícito penal, mas, basta que ele tenha a possibilidade
de, no caso concreto, alcançar esse conhecimento, que de‐
verá ser responsabilizado penalmente, caso pratique algum
ilícito. Aqui, procura-se verificar se nas condições em que se
encontrava o agente tinha ele condições de compreender
que o fato que pratica é ilícito. Assim, o erro sobre a ilicitude
do fato não é visto no erro de tipo, mas na culpabilidade.
Conforme já visto, para a teoria finalista de Welzel, a cul‐
pabilidade possui três elementos normativos: a imputabili-
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
dade, que é a possibilidade de se atribuir ou imputar o fato
típico e ilícito ao agente; a potencial consciência da ilicitude,
que é verificar se nas condições em que se encontrava o
agente tinha ele condições de compreender que o fato que
praticava era ilícito; e exigibilidade de conduta diversa, que
é a possibilidade que tinha o agente de, no momento da ação
ou omissão, agir de acordo com o Direito, considerando-se a
sua particular condição de pessoa humana. Para isso, levam‐
-se em consideração as características subjetivas do agente,
como sua instrução, inteligência, situação econômica etc.
(GRECO).
Quanto à coação irresistível e a obediência hierárquica,
foi visto que ambas se referem a causas de exclusão da culpa‐
bilidade e não da ilicitude, por faltar um dos seus elementos
normativos, quer seja, a exigibilidade de conduta diversa.
Mas é bom frisar que a coação irresistível, aqui mencionada,
refere-se somente a coação moral, pois, se a coação for física,
não será causa de exclusão da culpabilidade, como a primeira
o é, mas será causa de atipicidade da conduta.
Desta forma, o Código Penal adotou a Teoria Normativa
Limitada. Todavia, verifiquemos a evolução histórica da
culpabilidade.
 Teoria Psicológica Teoria Psicológica-normativa
1. Sistema causalista. 1. Sistema neokantista.
2. Elementos: imputabilidade, dolo natural (vontade e 2. Elementos: imputabilidade, dolo normativo (vontade,
consciência). consciência, consciência da ilicitude), exigibilidade de
3. Erro de tipo e erro de proibição excluíam a culpabilidade. conduta diversa).
3. Erro de tipo e erro de proibição excluem a culpabilidade.
Teoria Normativa Pura Teoria Normativa Limitada
1. Sistema finalista. 1. Sistema finalista.
2. Elementos: imputabilidade, potencial consciência da ili‐ 2. Elementos: imputabilidade, potencial consciência da ili‐
citude, exigibilidade de conduta diversa. citude, exigibilidade de conduta diversa.
3. Erro de tipo: erra sobre as elementares ou as circunstân‐ 3. Erro de tipo: sobre elementares ou circunstância ou
cias de um tipo penal. Se invencível exclui o dolo e culpa, pressupostos fáticos de uma causa justificante. (descri‐
se vencível exclui a culpa. minante putativa por erro de tipo ou erro de tipo permis‐
Paradigma: previsibilidade objetiva. sivo. Ex.: atira no primo pensando ser um assaltante).
4. Erro de proibição: direito (não conhece a proibição) indi‐ 4. Erro de proibição: Direito (não conhece a proibição, ex.:
reto (todo erro que recai sobre excludente ou dirimente). holandês fumando maconha ou conhece e interpreta
Se invencível exclui a culpabilidade, se vencível, diminui‐ mal, ex.: mãe “transportando droga para a delegacia) e
ção de pena. indireto ou descriminante putativa por erro de proibição
Paradigma: previsibilidade subjetiva. (erro sobre os limites normativos de uma excludente ou
Obs.: erro de tipo incide sobre situação fática. Erro de proi‐ sobre a existência da justificante, ex.: matar mulher trai‐
bição, limites autorizadores da norma. Toda espécie de des‐ dora por legítima defesa da honra).
criminante putativa é erro de proibição. Obs.: no erro de proibição indireto, tem perfeita noção da
situação fática, mas aprecia erroneamente os limites da
norma. O agente não sabe que está praticando um crime.

Em síntese, são causas excludentes da culpabilidade: a
inimputabilidade (menoridade, doença mental ou desenvolvi‐
mento mental incompleto ou retardado e a embriaguez com‐
pleta proveniente de caso fortuito ou força maior), o erro de
proibição (quando inevitável), a obediência hierárquica, a co‐
ação moral irresistível e a legítima defesa putativa. Já os itens
“estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento
do dever legal, exercício regular de direito e consentimento
do ofendido” (neste caso, quando o bem é disponível), não
excluem a culpabilidade, mas a antijuridicidade (ou ilicitude).

Culpabilidade (Elementos) Excludentes da Culpabilidade

Imputabilidade: pode se atribuir a alguém res‐
ponsabilidade por seus atos.
Potencial Consciência da Ilicitude: o agente, com
algum esforço ou cuidado, poderia saber que o
fato é ilícito, portanto, verifica-se que ele tinha
capacidade de se autodeterminar. Basta ser
potencial, não necessitando ser total.
Exigibilidade de Conduta Diversa: naquelas cir‐
cunstâncias, seria exigível que o agente agisse
de forma diversa e não praticasse um crime.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Inimputabilidade (menor de idade, doente mental e embriaguez completa
e acidental).
Erro de Proibição: faz com que o agente não saiba que pratica um ato
ilícito, excluindo assim a consciência da ilicitude de sua ação ou omissão.
Se no momento em que realizava a conduta não a sabia proibida, exclui
a culpabilidade, desde que inevitável ou escusável. Todavia, se evitável
ou inescusável, terá pena reduzida de 1/6 a 1/3.
Obediência Hierárquica (obediência a ordem não manifestamente ilegal –
aquela aparentemente legal – de superior hierárquico, tornando viciada
a vontade do subordinado e afastando a exigência de conduta diversa;

todavia se o subordinado tiver conhecimento da ilegalidade também

responde pelo crime praticado) e Coação Moral Irresistível (se a coação
for irresistível somente o coator responderá pelo crime praticado pelo
coato, todavia se resistível, ambos respondem pela prática do crime, sendo
aplicada uma atenuante ao coagido, art. 65, II, c, do CP).

CONCURSO DE PESSOAS correntes incidem nas mesmas penas, mas na medida de

Concurso de Pessoas (arts. 29 a 31)
Há concurso de pessoas quando dois ou mais indi‐
víduos concorrem para a prática de um mesmo crime.
Pode também ser chamado de concurso de agentes ou
codelinquência.
Ao definir o concurso de agentes, o CP adotou a Teoria
Monista ou Unitária, segundo a qual o autor é aquele
que realiza a conduta principal descrita no tipo penal e
o partícipe é aquele que, embora não realize a conduta
descrita no tipo penal, concorre para a sua realização.
Para essa teoria, havendo concurso de pessoas há um só
crime. A Reforma Penal de 1984 adotou a Teoria Monista,
equiparando autores e partícipes, ou seja, todos os con‐
sua culpabilidade.
A teoria adotada, a Monista, se respaldada no art. 29
do CP, a qual traz que todos os que concorrem para o crime
incidem nas mesmas penas a este cominadas, na medida
de sua culpabilidade. Em outras palavras, ainda que o crime
seja praticado por diversas pessoas, ele permanece único e
indivisível. Contudo, a própria lei admite que haja punições
diferenciadas conforme a participação dos agentes, ou seja,
pune-se de forma diferente a participação em determina‐
das situações, diferenciando-se a autoria da participação,
aproximando-se, portanto, da Teoria Dualista. Sendo assim,
há quem defenda que o Brasil adotou a Teoria Monista “mi‐
tigada”, temperada ou matizada para definir o concurso de
pessoas em práticas delituosas.

128
ESQUEMA nº 1 – TEORIA MONISTA: afirma que todos que
concorrerem para prática de um crime, responderão em
regra pelo mesmo crime.
Ex.: A, B, C e D resolvem fazer um assalto e se organizam
da seguinte forma:
• A – fica vigiando a casa do lado de fora.
• B – entra na casa e passa subtrair os bens no andar de cima.
• C – entra na casa e passa a subtrair os bens no andar de
baixo.
• D – é o motorista que fica no carro para dar fuga.
Assim, segundo a Teoria Monista adotada pelo CP, todos
(A, B, C, D e E) irão responder pelo crime de furto, apesar
de apenas B e C terem realizado a subtração. A diferença
estará na quantidade de pena que será aplicada a cada
um, onde hipoteticamente, B e C receberão pena maior.
Quanto à definição de autoria e participação, o CP adotou
a Teoria Restritiva, onde autor é somente aquele que pratica
a conduta descrita no núcleo do tipo penal e o partícipe é
aquele que, de alguma forma, auxilia o autor, mas sem rea‐
lizar a conduta narrada pelo tipo penal.
ESQUEMA nº 2 – TEORIA RESTRITIVA: define quem é autor
e partícipe. Autor é aquele que pratica a conduta descrita
no núcleo do tipo penal, ou seja, aquele que subtrai, mata,
constrange alguém, falsifica; partícipe é aquele que, de
alguma forma, auxilia o autor, mas sem realizar a conduta
narrada pelo tipo penal.
Novamente analisando o exemplo acima: A, B, C, e D re‐
solvem fazer um assalto e se organizam da seguinte forma:
• A – fica vigiando a casa do lado de fora.
• B – entra na casa e passa subtrair os bens no andar de cima.
• C – entra na casa e passa a subtrair os bens no andar de
baixo.
• D – é o motorista que fica no carro para dar fuga.
Já verificamos que segundo a Teoria Monista todos responde‐
rão pelo mesmo crime, ou seja, furto. Agora segundo a Teoria
Restritiva, autor é somente que pratica a conduta típica, ou
seja, no exemplo acima aqueles que efetuaram a subtração.
Assim autores serão B e C. Já A e D, auxiliaram a prática crimi‐
nosa, sem diretamente executá-la, ou seja, serão os partícipes.
Agora vamos incrementar este exemplo acrescendo mais
uma personagem, E, que planejou todo o assalto, é o man‐
dante, e fica em casa aguardando o cometimento do assalto.
Segundo a Teoria Restritiva, por ele executar a conduta típica,
ele será um partícipe. Isto pode causar espanto, todavia, de‐
vemos lembrar que segundo a Teoria Monista ele responderá
também pelo crime de furto, tendo a sua penalidade aplicada
conforme sua influência para prática criminosa.
Todavia, há uma parte da doutrina que discorda do po‐
sicionamento acima apontado e para, então complementar
a Teoria Restritiva, surge a Teoria do Domínio do Fato, em
lições de Hans Welzel. Para ela:
• Autor é o senhor do fato, ou seja, é aquele que possui
o domínio final do fato, haja vista que aquele que re‐
aliza a conduta descrita no tipo penal tem o poder de
decidir se vai até o fim com o plano criminoso. Aqui,
surge a divisão de tarefas, onde o agente, além de
ter o poder de decisão sobre o fato último, possui a
capacidade de cumprir ou não a parcela do delito que
lhe foi atribuída. Sendo assim, o autor possui o manejo
dos fatos e o leva a sua realização.
• Partícipe é aquele que simplesmente colabora, sem
poderes decisórios, a respeito da consumação do fato.
Para essa teoria, coautor é o mesmo que autor. O que
129
os diferencia é que na coautoria várias pessoas têm o
domínio do fato. Coautor é quem possui qualidades
específicas do autor capaz de decidir a respeito do
fato por tomar parte também na execução do delito,
embora não se exija que todos os concorrentes prati‐
quem a conduta descrita no núcleo do tipo.
Restando patente a divisão de tarefas entre os corréus,
não há que se falar em conduta estanque do partícipe, tam‐
bém chamada de participação de menos importância, mas
numa efetiva colaboração de todos os envolvidos. A conduta
daquele que não realizou o verbo núcleo do tipo, mas par‐
ticipou efetivamente da execução do crime é considerada
funcional ou parcial, sendo assim, aquele que age como “ba‐
tedor”, transportando os comparsas e aguardando-os para
fuga, responde como coautor e não apenas como partícipe
do crime. Em outras palavras, realizou conduta considerada
imprescindível à consecução do evento, mesmo não tendo
praticado qualquer elemento objetivo do tipo, participando
da execução do crime sem realizar o verbo núcleo do tipo.
Ao adotar, como regra, a Teoria Monista quanto à nature‐
za do concurso de pessoas, quis o legislador reconhecer que
todos os que contribuem para a prática do delito cometem
o mesmo crime, não importa se eles se enquadram como
coautores ou partícipes da prática delituosa.
Infere-se, ainda, da legislação brasileira, que se algum dos
concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe-á
aplicada a pena deste; essa pena será aumentada até a me‐
tade na hipótese de ter sido previsível o resultado mais grave.
Aprovar a prática de um crime, ou estar de acordo com
ele, mas sem nenhuma participação, não constitui ilícito
penal. Por outro lado, porém, é crime fazer publicamente
apologia de fato criminoso ou de autor de crime, embora,
isoladamente, não há que se falar em concurso de agentes
em práticas delituosas.
Por fim, saliente-se que, na aplicação da lei penal, o caráter
é pessoal, mas proporcional à culpa. Sendo assim, segundo a
teoria adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro, ao definir
que todos os que contribuem para a prática do delito cometem
o mesmo crime, não havendo distinção quanto ao enquadra‐
mento típico entre o autor e o partícipe, engessaria a tipificação,
por exemplo, do crime de corrupção ativa, já que o funcionário
público não comete o mesmo crime do particular que lhe ofe‐
rece a vantagem indevida, mas crime de corrupção passiva, se
vier a receber a tal vantagem, motivo pelo qual a teoria adotada
não pode vista apenas na literalidade de seu texto.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Requisitos do concurso de pessoas:
• Pluralidade de comportamentos  – no mínimo duas
condutas;
• Nexo de causalidade – todas as condutas devem ter
contribuído para a ocorrência do resultado;
• Vínculo (liame) subjetivo – há vontade de cada agente
de contribuir para a produção do resultado. Não haven‐
do concursos de vontades, desaparecerá o concurso
de agentes, surgindo a autoria colateral. Aqui, todos
buscam o mesmo resultado;
• Identidade de infrações – a infração é a mesma para
todos os concorrentes. Todos respondem solidaria‐
mente pela ação, apurando-se o grau de participação.
O crime é o mesmo.
Teorias, sobre a Autoria, Aplicadas à Legislação Penal
Brasileira
Teoria Restritiva: segundo essa teoria, autor é somente
aquele que pratica a conduta descrita no tipo penal.
Teoria do Domínio do Fato: segundo ela, autor é todo
aquele que detém o controle final da produção do resultado,
possuindo, assim, o domínio completo de todas as ações até
a eclosão do evento pretendido. Não importa se ele realizou
o núcleo do tipo (CAPEZ).
 Embora o CP tenha adotado a Teoria Restritiva, por ela
não tratar de forma satisfatória as hipóteses do mandante e
do autor intelectual, surge a Teoria do Domínio do Fato para
complementar a primeira, afirmando que o mandante e o
autor intelectual são autores, e não partícipes do delito, uma
vez que a Teoria Restritiva diz que, por eles não praticarem
os elementos do tipo, não são considerados autores, mas,
sim, partícipes.
Formas no Concurso de Agentes
a) Autor: é aquele que pratica diretamente a ação ou tem,
sob seu absoluto domínio, o total comando da ação, mesmo
que outros sejam os executores. Ele participa diretamente da
conduta delitiva. Para a Teoria Restritiva, é aquele que pratica os
elementos do tipo. Já para a Teoria do Domínio do Fato, o autor
é aquele que detém o controle final do fato, dominando toda a
realização delituosa, com plenos poderes para decidir sobre sua
prática, interrupção ou circunstâncias. Não importa se o agente
pratica ou não o verbo descrito no tipo penal, pois, o que a lei
exige, é o controle de todos os atos, desde o início da execução
até a produção do resultado. Por essa razão, o mandante, em‐
bora não realize o núcleo da ação típica, deve ser considerado
autor, uma vez que detém o controle final do fato até a sua
consumação, determinando a prática delitiva.
Formas de autoria:
• Autor executor: é aquele que, materialmente, realiza
a conduta típica prevista no texto legal.
• Autor intelectual: é aquele que idealiza e dirige a
ação por meio de terceiros sobre quem tem absoluto
controle, podendo, inclusive, determinar a continuação
ou paralisação da conduta. A título de exemplo: Cle‐
verson, vulgarmente conhecido como “Pão com Ovo”,
antigo traficante de drogas ilícitas, continuou a dar as
ordens a sua quadrilha, mesmo estando encarcerado
em um presídio de segurança máxima. Logo, “Pão com
Ovo” deve responder como autor intelectual do crime
de tráfico de drogas, mesmo não praticando atos de
execução deste crime.
• Autor mediato: é aquele que de forma consciente e
deliberada faz atuar por ele o outro cuja conduta não
reúne todos os requisitos para ser punível. Normal‐
mente faz uso de um inimputável ou usa de coação
moral irresistível para que terceiros pratique a conduta
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
descrita no tipo penal.
b) Coautoria: é a união de vontades de diversas pessoas
para alcançar o mesmo resultado. Na coautoria, ocorre a
divisão dos atos que tendem à execução de ação delituosa.
É quem executa, juntamente com outras pessoas que tenham
o mesmo objetivo, a ação ou omissão que tipifica o delito.
Para a Teoria Restritiva, o coautor é aquele que pratica os
elementos do tipo ou parte dele (divisão de tarefas). Para
a Teoria do Domínio do Fato, é  aquele que, possuindo o
domínio do fato, divide tarefas, auxiliando o autor. Existem
duas espécies de coautoria: a coautoria propriamente dita,
ou seja, há uma divisão de tarefas em sede de tipo em que
o coautor realiza tarefas tidas como essenciais ao crime;
a coautoria funcional, ou seja, aquela cuja conduta reste
imprescindível à consecução do evento, mesmo que não
tenha praticado qualquer elemento objetivo do tipo. A título
de exemplo: Sílvio e Mário, por determinação de Valmeia,
prima de Sílvio, tomaram vários eletrodomésticos da casa de
Joaquina, que havia saído para trabalhar. Após a divisão em
partes iguais, Valmeia, por necessitar para utilização em sua
casa, comprou de Sílvio e Mário os eletrodomésticos que lhes
couberam na divisão. Logo, pode-se afirmar que Valmeia,
Sílvio e Mário são coautores do crime de furto.
130
c) Participação: dá ideia de situação acessória. O partí‐
cipe colabora para a consumação, mas não se encontra em
condições de influir no resultado. É  aquele que participa
indiretamente do crime. Para a Teoria Restritiva, é aquele
que concorre para o crime sem praticar os elementos do tipo,
ou seja, induzindo, instigando e auxiliando. Para a Teoria do
Domínio do Fato, partícipe é quem, sem domínio próprio do
fato, ocasiona ou, de qualquer forma, promove, como figura
lateral do acontecimento real, o seu cometimento. É todo
aquele cujo comportamento na cena criminosa não reste
imprescindível à consecução do evento.
Formas de participação: a participação pode apresentar‐
-se de duas formas:
• Moral: instigando ou induzindo ao cometimento da
prática delituosa. Não é necessário ato executório,
bastando o apoio moral.
• Material: fornecimento de materiais que contribuem
para a prática do delito.
Atente-se para o fato: se A e B matam alguém, ou seja,
se B amarra ou segura a pessoa enquanto A atira nela, A e B
serão coautores do crime. É errôneo dizer aqui que A foi o
autor e B o coautor. Só existiria autor, nesse caso, se A atirasse
na pessoa e fosse apenas auxiliado por B, que lhe forneceu a
arma ou o instigou para que efetuasse os disparos.
Autoria colateral
Ela não se confunde com o concurso de pessoas, já que
um dos requisitos do concurso de agentes é a existência do
vínculo psicológico entre os envolvidos, ou seja, o liame de
vontades. Na autoria colateral, não há tal vínculo entre os
agentes. Esta ocorre quando duas pessoas procuram dar causa
a um determinado resultado, convergindo suas condutas para
tanto, sem estarem unidas pelo liame subjetivo. Os agentes
desconhecem cada um a conduta do outro, mas realizam atos
convergentes à produção do evento a que todos visam, mas
que ocorre em face do comportamento de um só deles. A
título de exemplo: Dois veículos chocaram-se em um cruza‐
mento. Em razão da colisão, um dos motoristas fraturou um
braço, o que o impossibilitou de trabalhar por seis meses.
O outro motorista teve uma luxação no joelho direito. O
fato foi apurado pela delegacia local, restando cabalmente
provado que os motoristas de ambos os carros concorreram
para a colisão, pois um, em face da ausência de manutenção,
estava sem freio, e o outro havia avançado o sinal e estava
em velocidade acima da permitida. Assim, conclui-se que
se trata de hipótese de autoria colateral. A autoria colateral
pode ser classificada, então, em dois tipos:
• autoria colateral certa: ocorre quando é possível iden‐
tificar qual dos agentes deu causa ao resultado;
• autoria colateral incerta: ocorre quando não é possível
saber qual dos indivíduos produziu o resultado.
Obs.: não se confunde autoria colateral incerta com
autoria desconhecida. Na primeira, sabem-se quem são os
autores do crime, apenas não se sabe, ao certo, qual deles
deu causa ao resultado. Na autoria desconhecida, os autores
é que não são conhecidos, não se podendo imputar os fatos
a qualquer pessoa.
Comunicação de circunstâncias
Segundo o CP, não se comunicam as circunstâncias e as
condições de caráter pessoal (motivos ou relações com a
vítima, estado civil etc.) dos agentes, salvo quando elemen-
tares do crime (dados que constam do tipo). É necessário que
o coautor ou partícipe tenha conhecimento da elementar,
para que se comunique.
 Observe que, para se comunicarem, segundo essa redação, Artigos Pertinentes
as circunstâncias pessoais devem ser elementares do crime.
Elementar é um componente essencial do tipo penal, sem o Regras comuns às penas privativas de liberdade
qual desaparecerá o crime. Exemplificaria a expressão o cri‐ Art. 29. Quem, de qualquer modo, concorre para o
me de peculato, em que a condição de funcionário público é crime incide nas penas a este cominadas, na medida
elementar do delito. Ora, não existindo a figura do funcionário de sua culpabilidade.
público, que é elementar do crime de peculato, não existe o §  1º Se a participação for de menor importância,
delito. As elementares, não importa se subjetiva (de caráter a pena pode ser diminuída de um sexto a um terço.
pessoal) ou objetiva (de caráter não pessoal), sempre se co‐ §  2º Se algum dos concorrentes quis participar de
municam. Já as circunstâncias, que são dados acessórios agre‐ crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste;
gados ao tipo penal, cuja função é precípua de influir na pena, essa pena será aumentada até metade, na hipótese
se de caráter pessoal (subjetiva), jamais irão se comunicar no de ter sido previsível o resultado mais grave.
concurso de agentes, e as de caráter não pessoal (objetiva),
só se comunicarão aos demais envolvidos se eles delas tiver Circunstâncias incomunicáveis
conhecimento. Exemplo disso seria no crime de furto praticado Art.  30. Não se comunicam as circunstâncias e as
condições de caráter pessoal, salvo quando elemen‐
durante o repouso noturno. Ora, se a conduta dos agentes se
tares do crime.
der em período diurno, o delito de furto continuará existindo,
só não se aplicando, no caso, o agravante de ter sido praticado Casos de impunibilidade
durante o período de repouso noturno. Art. 31. O ajuste, a determinação ou instigação e o
Em face do exposto, visto foi que elementar é componente auxílio, salvo disposição expressa em contrário, não
essencial do crime e circunstância é mero acessório do ilícito são puníveis, se o crime não chega, pelo menos,
penal , motivo pelo qual o texto do CP se contradiz ao mencio‐ a ser tentado.
nar circunstância elementar. Esta se refere às qualificadoras,
que são circunstâncias comuns, que, por sua vez, não têm o Síntese Esquemática sobre a Teoria Geral do Crime
condão de eliminar o crime, apenas de passá-lo de sua forma
qualificada para a forma simples, seguindo, então, a orientação Crime: definição de crime sob o aspecto analítico, ou seja,
para as circunstâncias. Estas podem ser objetivas e se referem aquele que o conceitua sob o prisma jurídico, estudando seus
aos aspectos do crime, como tempo, lugar, modo de execução, elementos estruturais.
meios empregados, qualidades do objeto, da vítima etc. Elas
se referem ao fato em si, e não ao agente; já as circunstâncias Fato Típico Antijurídico (ilícito) Culpável
subjetivas se referem ao agente, e não ao fato, como reincidên‐ (Elementos) (Excludentes) (Elementos)
cia, antecedentes, conduta social, personalidade etc. (CAPEZ) Conduta Estado de necessidade Imputabilidade
Resultado Legítima defesa Potencial consciência
Observações gerais sobre o concurso de agentes da ilicitude
Nexo causal Estrito cumprimento de Exigibilidade de condu‐
1 – Pode haver coautoria em crime culposo, como no caso dever legal ta diversa
de dois médicos imperitos realizando juntos uma operação. Tipicidade Exercício regular de direito
2 – Entende a doutrina que no crime culposo não pode
haver partícipe, uma vez que a colaboração consciente para Culpabilidade: juízo de reprovação.
o resultado só existe no crime doloso.
3 – Não é possível a coautoria em crime omissivo. Na Elementos Excludentes
confluência de duas ou mais omissões, cada um responderá, Imputabilidade Inimputabilidade (arts.  26,
isoladamente, pela sua própria omissão.
27 e 28, § 1º)
4 – O ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio,
salvo disposição expressa em contrário, não são puníveis se Potencial consciência da Erro de proibição

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

o crime não chega, pelo menos, a ser tentado. ilicitude
5 – No crime de extorsão mediante sequestro, o coautor
Exigibilidade de conduta Coação moral irresistível e
que denunciar o fato à autoridade, facilitando a libertação
do sequestrado, terá a pena reduzida de um a dois terços. diversa obediência hierárquica

Excludentes Diversas

Ilicitude Culpabilidade Tipicidade Punibilidade

Estado de necessidade Inimputabilidade (todas as causas) Coação física irresistível Morte do agente
Legítima defesa Erro de proibição inevitável Princípio da insignificância Anistia, graça e indulto
Estrito cumprimento de dever legal Coação moral irresistível Erro de tipo escusável Prescrição, decadência e perempção
Exercício regular de direito Obediência hierárquica Abolitio criminis (retroatividade da lei
que não mais considera o fato criminoso)
* Consentimento do ofendido (para Estado de necessidade putativo Renúncia e perdão
bens disponíveis)
* Ofensa irrogada em juízo na dis‐ Legítima defesa putativa Retratação do agente
cussão da causa
* Aborto terapêutico e aborto Perdão judicial
sentimental
* Violação de domicílio nos casos
previstos na CF
* Coação visando a impedir a prá‐
tica de suicídio

(*) São causas supralegais de exclusão de ilicitude.

131
 AÇÃO PENAL E APLICAÇÃO DAS PENAS
Ação Penal (arts. 100 a 106 do CP)
Conceitos iniciais
Procedimento: é a sequência a que os atos processuais
devem obedecer, os quais estão previamente descritos em
lei. Em outras palavras, os procedimentos nada mais são do
que ritos processuais.
Ação: é o direito da parte de agir em juízo, ou seja, de
se invocar a tutela jurisdicional do Estado, a fim de que se
aplique o Direito Material ao caso concreto. Para a doutrina,
tem como características ser um direito subjetivo público,
autônomo, instrumental e relativamente abstrato.
Processo: conjunto de atos praticados que visa a fazer
valer e aplicar a real vontade da lei. Em outras palavras, é a
materialização do procedimento. Na prática, refere-se à
atividade jurisdicional realizada por um Juiz de Direito que
busca aplicar a lei abstrata ao caso concreto.
Processo penal: forma de operacionalização do direito
material, no caso, o penal. Material, neste sentido, porque
define as infrações penais e suas respectivas penas. Visa a
compor as lides de natureza penal, por meio da aplicação
do Direito Penal objetivo.
Condições gerais da ação:
• Possibilidade jurídica do pedido: refere-se à existência
de algum direito protegido pela norma, que possa ser
objeto de apreciação judicial;
• Legítimo interesse: significa que o postulante só deve
exigir a ação estatal para satisfazer interesse que seja
legítimo, evitando que o autor recorra à autotutela,
quando a parte contrária se nega a satisfazer o direito
alegado ou quando exige que determinados direitos
só possam ser exercidos mediante prévia declaração
judicial, como, por exemplo, na ação penal condena‐
tória;
• Justa causa: refere-se à necessidade de se ter suporte
probatório mínimo para o ajuizamento da ação penal;
• Legitimação para agir: também chamada de ad cau-
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
sam, refere-se à titularidade de alguém poder ingressar
com a ação, ou seja, requer que o agente postulante
tenha, de fato, legitimidade para agir dentro dos dita‐
mes legais.
A legitimação poderá ser:
• Ordinária: aquela em que o MP é o detentor da ação;
• Extraordinária: aquela em que o próprio ofendido é o
titular da ação.
Classificação da Ação Penal
Pública
É aquela que se inicia por “denúncia” do Ministério
Público, já que ele é o dominus litis da ação penal pública,
ou seja, o dono da ação. O Estado é o soberano para movi‐
mentar a ação por meio do Ministério Público. A ação penal
pública pode ser:
Incondicionada (ou plena): é a regra. Aqui, o Estado é o
titular do direito de ação, sendo representado pelo Ministério
132
Público. Dá-se pela relevância do bem jurídico atingido e pe‐
los reflexos que poderão ser causados no mundo exterior, não
dependendo, pois, o seu exercício da vontade de terceiros e
nem da própria vítima. Será proposta, independentemente
de qualquer condição, desde que preenchidos os requisitos
legais. São exemplos de crimes de ação penal pública incon‐
dicionada: roubo, homicídio, extorsão, peculato etc.
Condicionada: embora aqui também o Estado seja o
titular da ação penal, sua propositura depende de vonta‐
de do ofendido ou de seu representante legal. Em outras
palavras, o Estado permanece como titular da ação penal,
mas transfere o exercício desta ação ao particular. Para ser
proposta, depende de uma manifestação do ofendido de
vir seu algoz punido. Essa vontade será expressa por um
termo chamado de “representação”, que, nada mais é do
que uma condição de procedibilidade para a propositura
da ação, sem a qual ela não poderá ser iniciada. Ela pode
ser dirigida ao delegado, ao juiz ou ao MP, por escrito ou
verbalmente, sendo que, neste caso, será reduzida a termo.
Normalmente, cabe ao ofendido ou seu representante legal
manifestar a sua intenção de ver o autor da infração sendo
processado e julgado pelo ato cometido, mas esse direito
pode ser exercido por procurador com poderes especiais.
Esse direito de representação também poderá ser transferido
para os sucessores (cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão) do ofendido, no caso de seu falecimento ou de sua
ausência judicial declarada. São exemplos de crimes de ação
penal pública condicionada à representação: ameaça, lesão
corporal leve, lesão corporal culposa etc. (desde que não se
trate de casos de violência doméstica ou familiar contra a
mulher). Em casos específicos, a ação penal pública condi‐
cionada poderá ser iniciada mediante “requisição” (também
condição objetiva de procedibilidade para a propositura da
ação penal) do Ministro da Justiça, que é a pessoa legitimada
para propor a ação penal nos seguintes casos:
– crimes contra a honra praticados contra o presidente
da República ou contra chefe de Estado estrangeiro;
– crimes cometidos por estrangeiro contra brasileiro fora
do Brasil.
Observações: 1ª) embora não exista prazo decadencial
para se fazer a requisição, deve-se observar se o crime já não
está prescrito; 2ª) uma vez feita a requisição, ela será irretra‐
tável, ou seja, o Ministro da Justiça não pode mais voltar atrás
e se retratar; 3ª) a requisição feita pelo Ministro da Justiça
não obriga o Ministério Público a oferecer a denúncia; 4ª) a
representação só poderá ser retratada até o oferecimento
(e não recebimento) da denúncia; 5ª) a jurisprudência vem
admitindo a retratação da retratação, desde que se faça
antes do oferecimento da denúncia e que ocorra dentro do
prazo decadencial de 6 meses, contados do conhecimento
da autoria do crime.
Privada
Embora continue cabendo ao Estado o jus puniendi (direito
de punir), ao particular é transferida a iniciativa da ação penal,
uma vez que o interesse é exclusivo dele. Neste caso, há a
chamada substituição processual, tendo em vista que este
tipo de ação, de iniciativa privada, inicia-se por “queixa” (ou
queixa-crime), elaborada pela vítima ou por seu representante
legal, os quais são representados por profissional legalmente
habilitado – advogado. A ação penal privada pode ser:
• Exclusiva (ou genérica, ou comum, ou principal, ou
propriamente dita): é aquela de iniciativa exclusiva
 da vítima ou de seu representante legal, podendo os
seus sucessores iniciarem ou darem continuidade ao
processo nos casos de falecimento da vítima ou de
sua ausência declarada por decisão judicial. Como
regra, são exemplos de crimes de ação penal privada
exclusiva: calúnia, difamação, injúria, dano etc.
• Personalíssima: é aquela que só poderá ser proposta
pelo próprio ofendido, não havendo transmissão
aos seus sucessores no caso de falecimento e nem
a possibilidade de o representante legal exercê-la.
O Código Penal só traz um crime sujeito a este tipo
de ação: o induzimento a erro essencial e ocultação
de impedimento (art. 236, CP). Obs.: previa também
o crime de adultério (art. 240 do CP), mas o referido
artigo foi revogado pela Lei nº 11.106/2005.
• Subsidiária da Pública (ou Supletiva): ocorre quando
da inércia do Ministério Público. Este, por omissão
injustificada, não oferece a denúncia no prazo legal,
ou seja, em 5 dias (quando o réu estiver preso), ou
em 15 dias (quando o réu estiver solto). Neste caso,
o próprio ofendido, por intermédio de seu advogado,
ingressa com a ação penal privada subsidiária da
pública. É a chamada queixa substitutiva da denúncia
ou queixa subsidiária ou supletiva. Neste caso, o MP
acompanha todos os atos realizados e, se por algum
motivo, verificar que houve negligência por parte do
querelante poderá retomar a ação como parte prin‐
cipal, podendo, inclusive, aditar a queixa, repudiá-la
e oferecer denúncia substitutiva. Obs.: 1ª) a regra é
que o prazo decadencial, de 6 meses, inicia-se com
conhecimento da autoria. Mas, na ação penal privada
subsidiária da pública, o prazo decadencial, também
de 6 meses, começa a contar a partir do momento
em que se finda o prazo que o MP tem para ofertar
a denúncia; 2ª) a doutrina e a jurisprudência vêm en‐
tendendo que o MP não pode, na ação penal privada
exclusiva, aditar a queixa para incluir fato ou pessoa
nova, pelo fato de não ser ele o titular da ação penal
privada, mas o ofendido. Contudo, isso não prevalece
na ação penal privada subsidiária da pública, que, por
ser originariamente pública, as atribuições do MP são
mais amplas, razão pela qual vêm admitindo que o adi‐
tamento inclua pessoa ou fato novo que não tenham
sido apontados pelo querelante.
Princípios inerentes à ação penal:
Pública:
• obrigatoriedade: uma vez comprovada a materialida‐
de e a autoria da infração penal, não sendo caso de
arquivamento do inquérito, o  MP estará obrigado a
oferecer a denúncia;
• oficialidade: cabe ao Estado promover a ação penal,
sendo este representado por um órgão oficial, o MP;
• legalidade: em toda ação penal deve-se prezar por
observar os ditames impostos pela lei;
• indisponibilidade/indesistibilidade: uma vez iniciada
a ação, não poderá o MP dela desistir, bem como não
pode desistir do recurso por ele interposto, nem renun‐
ciar ou abandonar a ação e nem conceder o perdão,
o que não impede que o MP requeira a absolvição do
acusado, caso convencido de sua inocência;
• oficiosidade: só existe este princípio na ação penal públi‐
ca incondicionada, tendo em vista que ela é a única que
pode ser iniciada de ofício pelo MP, independentemente
da vontade da vítima ou de seu representante legal;
133
• divisibilidade: pode o MP denunciar apenas um dos
corréus, aguardando que se reúnam provas contra os
demais. Depois disso, eles poderiam ser denunciados.
A denúncia poderia ser, inclusive, aditada;
• intranscendência: a acusação é pessoal e não pode
passar da pessoa do acusado, ou seja, somente ele
poderá responder pela infração penal que realmente
cometeu, não podendo a acusação transcender para
outra pessoa.
Privada:
• oportunidade/conveniência: o ofendido tem a facul‐
dade, e  não a obrigatoriedade de promover a ação
penal. Dá-se a liberdade à vítima ou ofendido de julgar
a conveniência ou não da propositura da ação penal
privada. Há total discricionariedade para ela decidir se
processa ou não o autor da infração;
• disponibilidade/desistibilidade: a vítima tem a facul‐
dade de poder desistir de uma ação já proposta, ou
mesmo de abandoná-la, perdoando o acusado. Em
outras palavras, poderá desistir da demanda, demons‐
trando que não mais lhe interessa permanecer como
parte na lide;
• indivisibilidade: a queixa deve incluir todos os ofenso‐
res, de modo que, havendo mais de um autor na infra‐
ção, a vítima, se vier a oferecer a ação, deverá propô-la
contra todos, tendo em vista que, se renunciar contra
um deles, estará renunciando contra todos os outros;
• intranscendência: somente poderá ser parte no feito
aquele que tenha cometido o delito, sendo que sua
responsabilidade penal jamais poderá passar para
terceiros;
• legalidade: a ação penal privada, assim como a pública,
deve observar os ditames da lei.
Requisitos da denúncia e da queixa:
• exposição do fato criminoso com todas as suas circuns‐
tâncias;
• qualificação do acusado ou sinais pelos quais se possa
identificá-lo;
• classificação do crime;
• o rol de testemunhas, quando necessário;
• endereçamento correto da denúncia ou da queixa;
• pedido de condenação, ainda que implícito;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
• assinatura daquele que elaborou a denúncia ou a
queixa.
Causas para rejeição da denúncia ou queixa:
• quando for manifestamente inepta (quando as acusa‐
ções não são descritas de maneira precisa e completa,
impedindo o exercício da ampla defesa por parte do
réu);
• quando faltar pressuposto processual ou condição
para o exercício da ação penal;
• quando faltar justa causa para o exercício da ação
penal.
Prescrição, Decadência e Perempção
• Prescrição: ocorre quando o Estado perde o direito de
punir o criminoso, por não ter exercido esse direito no
prazo legal. A prescrição pode ser verificada tanto aos
crimes sujeitos à ação penal pública quanto àqueles
sujeitos à ação penal privada, exceto para os crimes
de racismo e ação de grupos armados contra a ordem
constitucional e o estado democrático, haja vista haver
preceitos constitucionais nesse sentido.
 • Decadência: embora se refira à perda do direito de se
iniciar a ação, em razão do seu não exercício no prazo
legal, ela só será verificada nos crimes de ação penal
pública condicionada à representação e nos crimes de
ação penal privada. Esse prazo, normalmente, é de 6
meses contados do conhecimento da autoria do cri‐
me, sem que a vítima tenha manifestado o desejo de
processar o seu agressor.
• Perempção: é a perda do direito de prosseguir na ação
penal privada em razão de inércia ou negligência pro‐
cessual. Ela só se aplica à ação penal privada, exceto
se for subsidiária da pública, pois, neste caso, o MP
irá retomar a ação como parte principal. A ação será
perempta nos seguintes casos: a) quando, iniciada
esta, o querelante deixar de promover o andamento
do processo durante 30 dias seguidos; b) quando,
falecendo o querelante, ou sobrevindo sua incapaci‐
dade, não comparecendo em juízo, para prosseguir
no processo, dentro do prazo de 60 dias, qualquer de
seus sucessores (cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão); c) quando o querelante deixar de comparecer,
injustificadamente, a qualquer ato do processo a que
deva estar presente, ou deixar de formular o pedido de
condenação nas alegações finais; d) quando, sendo o
querelante pessoa jurídica, esta se extinguir sem deixar
sucessor.
Obs.: A prescrição, a decadência e a perempção, de
acordo com o art. 107 do CP, são causas de extinção
da punibilidade do agente.
Renúncia e Perdão
• Renúncia: antecede a propositura da ação penal, ou
seja, só existe enquanto não for oferecida a queixa; é
ato unilateral, uma vez que não precisa ser aceito pelo
querelado para produzir efeitos; pode ser expressa (há
manifestação expressa do ofendido no sentido de não
querer iniciar a ação penal) ou tácita (ocorre quando
o ofendido pratica qualquer ato incompatível com
o direito de queixa, dando a entender que ele está
renunciando a este direito); é causa de extinção da
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
punibilidade; em regra, só existe na ação penal privada
(exceto na subsidiária da pública); pode ser escrita ou
verbal; pode ser concedida mediante procuração com
poderes especiais; se concedida a um dos querelados
a todos se estenderá.
• Perdão: é ato posterior à ação penal, ou seja, só existe
após o oferecimento da queixa; é ato bilateral, uma vez
que precisa ser aceito pelo querelado para produzir
efeitos (desde que ocorra antes do trânsito em julgado
da sentença); pode ser expresso ou tácito; a aceitação
do perdão também poderá ser expressa ou tácita (de‐
pois de concedido o perdão, o querelado tem 3 dias
para dizer se o aceita ou não. Se ele vier a silenciar, este
silêncio importa aceitação). Já a recusa do perdão só
poderá ser expressa, uma vez que, se o querelado se
calar, é sinal de que o aceitou; é causa de extinção da
punibilidade; em regra, só existe na ação penal privada
(exceto na subsidiária da pública); pode ser escrita ou
verbal; pode ser concedida mediante procuração com
poderes especiais; se concedida a um dos querelados,
a todos se estenderá, contudo, só produzirá efeitos em
relação àquele que o aceitar.
134
Artigos Pertinentes
Ação pública e de iniciativa privada
Art. 100. A ação penal é pública, salvo quando a lei
expressamente a declara privativa do ofendido.
§  1º A ação pública é promovida pelo Ministério
Público, dependendo, quando a lei o exige, de repre‐
sentação do ofendido ou de requisição do Ministro
da Justiça.
§ 2º A ação de iniciativa privada é promovida median‐
te queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade
para representá-lo.
§ 3º A ação de iniciativa privada pode intentar-se nos
crimes de ação pública, se o Ministério Público não
oferece denúncia no prazo legal.
§ 4º No caso de morte do ofendido ou de ter sido
declarado ausente por decisão judicial, o direito de
oferecer queixa ou de prosseguir na ação passa ao
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
A ação penal no crime complexo
Art. 101. Quando a lei considera como elemento ou
circunstâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos,
constituem crimes, cabe ação pública em relação
àquele, desde que, em relação a qualquer destes, se
deva proceder por iniciativa do Ministério Público.
Irretratabilidade da representação
Art. 102. A representação será irretratável depois de
oferecida a denúncia.
Decadência do direito de queixa ou de represen-
tação
Art.  103. Salvo disposição expressa em contrário,
o ofendido decai do direito de queixa ou de repre‐
sentação se não o exerce dentro do prazo de 6 (seis)
meses, contado do dia em que veio a saber quem
é o autor do crime, ou, no caso do § 3º do art. 100
deste Código, do dia em que se esgota o prazo para
oferecimento da denúncia.
Renúncia expressa ou tácita do direito de queixa
Art. 104. O direito de queixa não pode ser exercido
quando renunciado expressa ou tacitamente.
Parágrafo único. Importa renúncia tácita ao direito
de queixa a prática de ato incompatível com a von‐
tade de exercê-lo; não a implica, todavia, o fato de
receber o ofendido a indenização do dano causado
pelo crime.
Perdão do ofendido
Art. 105. O perdão do ofendido, nos crimes em que
somente se procede mediante queixa, obsta ao
prosseguimento da ação. 
Art. 106. O perdão, no processo ou fora dele, expresso
ou tácito:
I – se concedido a qualquer dos querelados, a todos
aproveita;
II – se concedido por um dos ofendidos, não prejudica
o direito dos outros;
III – se o querelado o recusa, não produz efeito. 
§ 1º Perdão tácito é o que resulta da prática de ato
incompatível com a vontade de prosseguir na ação.
§ 2º Não é admissível o perdão depois que passa em
julgado a sentença condenatória.
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Extinção da Punibilidade (arts. 107 a 120)
A punibilidade deve ser entendida como o poder/dever
do Estado de aplicar sanção àqueles que infringiram as nor‐
mas contidas no ordenamento jurídico do próprio Estado, já
que a punibilidade não é requisito do crime, mas consequên‐
cia jurídica deste. Sendo assim, quando o Estado não puder
aplicar a devida reprimenda por alguma causa impeditiva do
seu jus puniendi, haverá extinção da punibilidade do agente.
Em outras palavras, muitas vezes o Estado perde o direito
de punir o infrator, por lapso temporal, por exemplo, ou, em
razões de política criminal, às vezes deixa de punir o autor
do ilícito, concedendo-lhe o perdão judicial, como exemplo.
Não se trata de simples causa de extinção de pena, como
ocorre, por exemplo, no crime de peculato culposo, quando
o agente repara o dano ou restitui a coisa antes da sentença
irrecorrível, mas da perda do direito do Estado de exercer
o jus puniendi. Cabe ao juiz, em qualquer fase do processo,
se reconhecer extinta a punibilidade, declará-la de ofício, ou
mediante requerimento de qualquer das partes, extinguindo
a punibilidade.
No sistema penal brasileiro, há causas pessoais que
excluem e extinguem totalmente a punibilidade e, igual‐
mente, causas pessoais de exclusão e extinção parcial da
punibilidade.
De acordo com o art. 107 do CP, são causas de extinção
da punibilidade:
Morte do Agente
Decorre do Princípio da Intranscendência, que diz que a
pena não pode passar da pessoa do condenado. Para que o
juiz venha a declarar extinta a punibilidade, é necessário que
lhe chegue às mãos cópia da certidão de óbito e da oitiva do
Ministério Público. Outrossim, tendo sido o crime praticado
em concurso de agentes, o reconhecimento da extinção da
punibilidade só se aplica ao falecido, já que se trata de causa
personalíssima que não se comunicam aos demais integrantes
do crime. Com a morte do agente, extingue-se a sua punibi‐
lidade e, por consequência, cessam todos os efeitos penais
da sentença condenatória. Se o óbito se der após o trânsito
em julgado, não há impedimento algum ao direito de punir,
mas outros efeitos, como a extinção da pena, além do que,
permite-se que se execute no juízo cível. Questiona-se se com
a morte do agente há extinção também da pena de multa.
Ora, de acordo com a Carta Magna (art. 5º, XLV), a pena de
pena não pode passar da pessoa do condenado (Princípio
da Intranscendência), sendo assim, não resta dúvida de que
ela não pode ser cobrada dos herdeiros do morto. Por fim,
saliente-se que há discussão no sentido de se fazer apresentar
ao juiz uma certidão de óbito falsa do agente para que ele
se exima de qualquer tipo de punição. Embora não esteja
pacificada em nossa doutrina, sendo apresentada certidão
de óbito falsa e havendo sentença transitada em julgado
extinguindo a punibilidade do agente, duas vertentes devem
ser observadas: 1ª) há quem defenda que só resta ao Estado
processar os autores da falsidade, uma vez que o ordenamento
jurídico brasileiro não admite a revisão pro societate; 2ª) há a
contrapartida, ou seja, quem defenda que o processo poderá
ser reaberto, pois não se fez coisa julgada em sentido estrito
e o fato, por se fundar em ato juridicamente inexistente, não
pode produzir qualquer efeito. Esse parece ser o posiciona‐
mento dominante. De qualquer forma, pela morte do agente,
poderá haver extinção da punibilidade a qualquer momento
processual ou durante a execução, e não se comunicam aos
demais envolvidos no delito.
135
Anistia, Graça ou Indulto
Em quaisquer das situações aqui apresentadas, há,
por parte do Estado, a renúncia ao direito de punir. Essas
formas estão elencadas no Código Penal e se originam das
indulgências ou clemências soberanas, que eram oriundas
da boa vontade dos reis. Embora hoje elas componham o
ordenamento jurídico brasileiro, elas não se aplicam a todos
os crimes e nem a todos os criminosos, já que, por exemplo,
não cabem para os crimes hediondos. Resumidamente, elas
poderiam assim ser tratadas:
Anistia:
• pode ser concedida antes ou depois da sentença;
• tem abrangência, em especial, entre os crimes políticos;
• tem efeitos ex tunc, ou seja, retroativo, que retira
consequências de alguns crimes praticados e promo‐
ve o seu esquecimento jurídico. Em outras palavras,
uma vez concedida, faz cessar todos os efeitos penais,
como a reincidência, exceto os civis, que continuam.
Portanto, o réu volta a ser primário;
• a concessão é competência privativa do Congresso
Nacional (CN), mediante lei federal, com sanção do
Presidente da República (PR);
• refere-se a fatos, e não a pessoas; contudo, atinge a
todos os que os cometeram;
• pode-se dar, parcialmente, uma vez que algum re‐
quisito deve ser preenchido como, por exemplo, ser
réu primário (só os que se encontram nessa situação
seriam beneficiados);
• não pode ser revogada depois de concedida para não
prejudicar os anistiados;
• não se aplica aos crimes hediondos e nem aos equipa‐
rados, como o tráfico de entorpecentes e drogas afins,
a prática de tortura e o terrorismo.
Obs.: em síntese, teríamos: a anistia exclui o crime,
apagando a infração penal. É dada por lei, abrangendo fatos,
e não pessoas. Pode vir antes ou depois da sentença. Rescin‐
de a condenação, ainda que transitada em julgado. Afasta a
reincidência. Pode ser recusada, se condicionada, uma vez
que o réu pode não concordar com a condução. Aplica-se,
em regra, a crimes políticos. Não abrange os direitos civis.
Graça:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
• clemência (ou perdão) de caráter individual;
• pode ser chamada de indulto individual;
• é concedida pelo Presidente da República, de ofício ou
mediante requerimento:
• do condenado;
• de qualquer do povo;
• do Ministério Público (MP);
• do Conselho Penitenciário;
• da autoridade administrativa responsável pelo estabe‐
lecimento onde a pena é cumprida.
• só pode ser concedida depois do trânsito em julgado,
uma vez aos efeitos executórios da condenação;
• há incidência dos diversos efeitos condenatórios,
inclusive a reincidência;
• embora a competência seja do Presidente da Repúbli‐
ca, mediante decreto, este poderá delegar:
• aos Ministros de Estado;
• ao Advogado-Geral da União;
• ao Procurador-Geral da República.
• alguns requisitos para concessão:
– réu primário;
– cumprimento de parte da pena;
– boa conduta social;
 • obtenção de ocupação lícita;
• não faz desaparecer o delito, podendo ser concedido
de forma parcial: atenuação da pena por meio de
redução, substituição ou cancelamento de penas
eventualmente impostas;
• pode ser concedida, parcialmente, diminuindo a pena
ou comutando por outra de menor gravidade;
• se concedia parcialmente, poderá ser recusada, uma
vez que poderá agravar a situação do réu;
• se concedida integralmente, não poderá ser recusada;
• não se aplica aos crimes hediondos e nem aos equipa‐
rados, como o tráfico de entorpecentes e drogas afins,
a prática de tortura e o terrorismo.
Indulto:
• clemência de caráter coletivo;
• incide sobre determinados grupos de condenados;
• é competência do PR, que poderá delegar aos ministros
de Estado, ao Procurador-Geral da República (PGR) e
ao Advogado-Geral da União (AGU);
• não faz desaparecer o delito, podendo ser concedido
de forma parcial: atenuação da pena por meio de
redução, substituição ou cancelamento de penas
eventualmente impostas;
• alguns requisitos para concessão:
• réu primário;
• cumprimento de parte da pena;
• boa conduta social;
• ocupação lícita;
• não há necessidade de requerimento por parte do
grupo interessado;
• só pode ser concedida depois do trânsito em julgado,
uma vez aos efeitos executórios da condenação;
• há incidência dos diversos efeitos condenatórios,
inclusive a reincidência;
• não faz desaparecer o delito, podendo ser concedido
de forma parcial: atenuação da pena por meio de
redução, substituição ou cancelamento de penas
eventualmente impostas;
• pode ser concedida parcialmente, diminuindo a pena
ou comutando por outra de menor gravidade.
• se concedia parcialmente, poderá ser recusada, uma
vez que poderá agravar a situação do réu;
• se concedida integralmente, não poderá ser recusada;
• não se aplica aos crimes hediondos e nem aos equi‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
parados, como o tráfico de entorpecentes e drogas
afins, a prática de tortura e o terrorismo.
Obs.: sinteticamente, teríamos: o indulto exclui apenas
a punibilidade, e não o crime. Pressupõe, em regra, conde‐
nação com trânsito em julgado. Compete ao Presidente da
República, abrangendo grupo de sentenciados. Não afasta a
reincidência se já houver sentença com trânsito em julgado.
Retroatividade da lei
Refere-se à abolitio criminis, que não considera mais o
fato como criminoso, uma vez que extinto foi o tipo penal.
Caberá a quem declarar extinta a punibilidade?
• se o processo tiver em andamento – ao juiz de primeiro
grau;
• se o processo estiver em grau de recurso – ao tribunal
incumbido de julgar esse recurso;
• se já houve o trânsito em julgado – ao juízo da execu‐
ção, conforme Súmula nº 611 do STF, para não violar o
princípio do duplo grau de jurisdição, uma vez que, se
fosse feito pelo Tribunal, por meio de revisão criminal,
haveria a violação a tal princípio.
136
Observe que todos os efeitos penais cessam em face da
abolitio criminis, mas os efeitos civis continuam.
Prescrição, Decadência ou Perempção
Prescrição
É a perda do direito de punir por parte do Estado pelo
decurso de tempo.
Não cabe prescrição para os seguintes crimes:
• racismo;
• ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático (art. 5º,
XLII e XLIV, da CF).
Se ocorrer antes do trânsito em julgado, não há que se
falar em reincidência se o agente vier a praticar novos delitos.
Se for posterior ao trânsito em julgado, a sentença con‐
denatória permanece produzindo os seus efeitos, inclusive
quanto à reincidência, porém o Estado fica impedido de
punir o sujeito (PRADO).
Há dois tipos de prescrição:
a) prescrição da pretensão punitiva: é a prescrição
que ocorre antes do trânsito em julgado da sentença penal
condenatória, impedindo que a ação se inicie ou continue.
O prazo prescricional começa a correr, antes do trânsito em
julgado da sentença, da seguinte forma:
• se o crime se consumou: a partir desse dia;
• se o crime foi tentado: a partir do dia em que cessou
a atividade criminosa;
• se o crime é permanente: a partir do dia em que cessou
a permanência;
• nos crimes de bigamia e nos crimes de falsificação ou
alteração de assentamento do registro civil: a partir da
data em que o fato se tornou conhecido.
Uma vez reconhecida a prescrição, cessam todos os
efeitos penais. Cada crime tem o seu prazo prescricional,
que será verificado na pena máxima em abstrato para cada
tipo penal. Sendo assim, o prazo será quantificado a partir
da tabela a seguir:
Pena (em anos) Prescrição (em anos)
Menos de 1 3
De 1 até 2 4
Mais de 2 até 4 8
Mais de 4 até 8 12
Mais de 8 até 12 16
Mais de 12 20
Como regra, não se computam no momento da quanti‐
ficação as agravantes ou atenuantes genéricas, exceto se o
criminoso era menor de 21 anos ou maior de 70 anos. Não
se pode confundir com as causas de aumento ou diminuição
de pena, já que essas são consideradas nos cálculos da pena
máxima em abstrato.
A prescrição pode ser suspensa ou interrompida.
A suspensão poderá se dar, por exemplo, se o agente ainda
cumpre pena no estrangeiro; já a interrupção poderá se dar,
por exemplo, pelo recebimento da denúncia ou queixa, pela
sentença condenatória recorrível etc. Se suspensa, o prazo
recomeça a correr pelo remanescente. Se houve interrupção,
recomeça a correr pelo total do prazo.
b) prescrição da pretensão executória: é a prescrição
que ocorre após o trânsito em julgado da sentença. Aqui,
a  prescrição não se computa pelo prazo da pena máxima
em abstrato, uma vez que já houve a fixação da pena. Neste
caso, irá se verificar se houve ou não prescrição, que só afe‐
tará a pena principal, mas não irá atingir os demais efeitos
da condenação. Aqui também pode haver suspensão ou
interrupção. Haverá suspensão da prescrição depois de pas‐
sada em julgado a sentença condenatória durante o tempo
em que o condenado está preso por outro motivo. Haverá
interrupção pela reincidência ou pelo início ou continuação
do cumprimento da pena.
Decadência
É a perda do direito de queixa, nas ações penais privadas,
ou de representação, nas ações penais públicas condiciona‐
das. A perda do prazo de iniciar a ação não é do Estado, mas
do ofendido ou de seu representante legal.
Esquematicamente, teríamos:
• o prazo, normalmente, é de 6 meses, a contar do dia
em que o ofendido ou seu representante legal tem
conhecimento da autoria do crime;
• o prazo decadencial é fatal, não podendo ser prorro‐
gado, suspenso ou interrompido;
• deve ser declarado de ofício pelo juiz;
• no caso de requisição do Ministro da Justiça, não se
aplica o prazo decadencial, uma vez que poderá ser
feita a qualquer tempo, exceto se a punibilidade já foi
declarada extinta por outros motivos;
• nos casos de crime permanente, o  prazo se iniciará
após o fim da permanência, podendo, inclusive, extra‐
polar os 6 meses, já que a ação se prolonga no tempo;
• nos casos de crime continuado, o prazo será contado
independentemente para cada crime.
Perempção:
• atinge exclusivamente a ação penal privada;
• decorre da inércia do querelante de seu direito de
continuar no processo, como, por exemplo, quando ele
deixa de promover o andamento do processo durante
trinta dias consecutivos ou deixa de comparecer a atos
do processo aos quais deveria estar presente.
Renúncia do direito de queixa ou perdão aceito
Assim como na decadência, perempção e prescrição,
por terem sido tratados mais detalhadamente no capítulo
concernente às ações penais, apenas breves comentários
estão sendo feitos em relação a tais itens.
Renúncia do Direito de Queixa
• Trata-se de uma forma de desistência da ação penal, já
que precede a propositura da queixa. Em outras pala‐
vras, o ofendido ou seu representante legal abdica-se
de promover a ação penal privada.
• Antecede a propositura da ação.
• Cabe para os crimes de ação privada apenas, já que não
se aplica aos crimes de ação pena privada subsidiária.
• Ato unilateral, já que independe de aceitação do que‐
relado para produzir efeitos.
• Pode ser expressa (datada e assinada pelo querelante
ou representante legal ou procurador com poderes es‐
peciais) ou tácita (quando se pratica algo incompatível
com o direito de queixa).
137
Perdão
• Trata-se de uma forma de desistência da ação penal
privada, já que o ofendido ou seu representante legal
não quis dar prosseguimento a ela, embora ela já
tivesse sido iniciada.
• É procedimento posterior à propositura da ação penal.
• Só cabe para crimes de ação privada, já que não se
admite nas ações penais privadas subsidiárias.
• Pode ser proposta depois de iniciada a ação desde que
não tenha havido o trânsito em julgado.
• Ato bilateral, uma vez que depende de aceitação do
querelado para produzir efeitos.
• Pode ser expresso ou tácito.
Retratação do Agente
Retratar é voltar atrás e retirar o que foi dito. É o desmen‐
tido público promovido pelo ofensor em favor do ofendido
e deve ser feito antes da sentença. Exemplos: calúnia e
difamação. Observe que nos crimes contra a honra não se
admite retração para o crime de injúria, uma vez que a lei
só menciona os dois primeiros.
O agente pode se retratar até a sentença de primeira
instância do processo em que ocorreu o falso. Se o crime for
da competência do júri, até a sentença condenatória, e não
até a sentença de pronúncia. A retratação é pessoal e não
se comunica aos demais ofensores (CAPEZ ).
Em relação à Lei de Imprensa (art. 26 da Lei nº 5.250/1967),
a retratação somente operará seus efeitos se oferecida antes
do recebimento da denúncia ou queixa.
Perdão Judicial
Por haver alguma situação excepcional, o juiz poderá dei‐
xar de aplicar a pena, mas somente nos casos especificados
em lei. Exemplo: homicídio culposo, em situações em que
as consequências da infração atingirem o próprio agente de
forma tão grave que a sanção penal se torne desnecessária.
Sendo reconhecido o perdão judicial, todos os crimes pra‐
ticados no mesmo contexto serão atingidos por essa causa
de extinção da punibilidade.
A sentença que concede perdão judicial não será consi‐
derada para efeitos de reincidência, permanecendo o sujeito,
que praticar nova infração, como primário.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
A sentença concessiva do perdão judicial é declaratória
da extinção da punibilidade, não subsistindo qualquer efeito
condenatório.
Obs.: sinteticamente, poderíamos dizer que o perdão
judicial extingue a punibilidade, embora tendo sido configu‐
rado o crime. Exclui o efeito da reincidência e não pode ser
recusado. É um favor dado pela lei, devendo ser concedido
pelo juiz, sempre que preenchidos os requisitos legais.
Artigos Pertinentes
Extinção da punibilidade
Art. 107. Extingue-se a punibilidade:
I – pela morte do agente;
II – pela anistia, graça ou indulto;
III – pela retroatividade de lei que não mais considera
o fato como criminoso;
IV – pela prescrição, decadência ou perempção;
V – pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
VI – pela retratação do agente, nos casos em que a
lei a admite;
VII – (Revogado);
 VIII – (Revogado);
IX – pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Art. 108. A extinção da punibilidade de crime que é
pressuposto, elemento constitutivo ou circunstância
agravante de outro não se estende a este. Nos crimes
conexos, a extinção da punibilidade de um deles não
impede, quanto aos outros, a  agravação da pena
resultante da conexão.
Prescrição antes de transitar em julgado a sentença
Art. 109. A prescrição, antes de transitar em julgado
a sentença final, salvo o disposto no § 1º do art. 110
deste Código, regula-se pelo máximo da pena priva‐
tiva de liberdade cominada ao crime, verificando-se:
I – em vinte anos, se o máximo da pena é superior
a doze;
II – em dezesseis anos, se o máximo da pena é supe‐
rior a oito anos e não excede a doze;
III – em doze anos, se o máximo da pena é superior
a quatro anos e não excede a oito;
IV – em oito anos, se o máximo da pena é superior a
dois anos e não excede a quatro;
V – em quatro anos, se o máximo da pena é igual a
um ano ou, sendo superior, não excede a dois;
VI – em 3 (três) anos, se o máximo da pena é inferior
a 1 (um) ano.
Prescrição das penas restritivas de direito
Parágrafo único. Aplicam-se às penas restritivas de
direito os mesmos prazos previstos para as privativas
de liberdade.
Prescrição depois de transitar em julgado sentença
final condenatória
Art. 110. A prescrição depois de transitar em julgado
a sentença condenatória regula-se pela pena aplicada
e verifica-se nos prazos fixados no artigo anterior,
os quais se aumentam de um terço, se o condenado
é reincidente.
§ 1º A prescrição, depois da sentença condenatória
com trânsito em julgado para a acusação ou depois de
improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada,
não podendo, em nenhuma hipótese, ter por termo
inicial data anterior à da denúncia ou queixa.
Termo inicial da prescrição antes de transitar em
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
julgado a sentença final
Art. 111. A prescrição, antes de transitar em julgado
a sentença final, começa a correr:
I – do dia em que o crime se consumou;  §  1º Excetuados os casos dos incisos V e VI deste
II  – no caso de tentativa, do dia em que cessou a
atividade criminosa;
III – nos crimes permanentes, do dia em que cessou
a permanência;
IV – nos de bigamia e nos de falsificação ou alteração
de assentamento do registro civil, da data em que o
fato se tornou conhecido;
V – nos crimes contra a dignidade sexual de crianças e
adolescentes, previstos neste Código ou em legislação
especial, da data em que a vítima completar 18 (dezoito)
anos, salvo se a esse tempo já houver sido proposta a
ação penal. (Redação dada pela Lei nº 12.650, de 2012)
Termo inicial da prescrição após a sentença conde-
natória irrecorrível
Art. 112. No caso do art. 110 deste Código, a prescri‐
ção começa a correr: 
I – do dia em que transita em julgado a sentença conde‐
natória, para a acusação, ou a que revoga a suspensão
condicional da pena ou o livramento condicional;
138
II – do dia em que se interrompe a execução, salvo
quando o tempo da interrupção deva computar-se
na pena.
Prescrição no caso de evasão do condenado ou de
revogação do livramento condicional
Art. 113. No caso de evadir-se o condenado ou de
revogar-se o livramento condicional, a prescrição é
regulada pelo tempo que resta da pena.
Prescrição da multa
Art. 114. A prescrição da pena de multa ocorrerá:
I  – em 2 (dois) anos, quando a multa for a única
cominada ou aplicada;
II  – no mesmo prazo estabelecido para prescrição
da pena privativa de liberdade, quando a multa for
alternativa ou cumulativamente cominada ou cumu‐
lativamente aplicada.
Redução dos prazos de prescrição
Art.  115. São reduzidos de metade os prazos de
prescrição quando o criminoso era, ao  tempo do
crime, menor de 21 (vinte e um) anos, ou, na data
da sentença, maior de 70 (setenta) anos.
Causas impeditivas da prescrição
Art. 116. Antes de passar em julgado a sentença final,
a prescrição não corre:
I – enquanto não resolvida, em outro processo, ques‐
tão de que dependa o reconhecimento da existência
do crime;
II – enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro.
Parágrafo único. Depois de passada em julgado a
sentença condenatória, a prescrição não corre du‐
rante o tempo em que o condenado está preso por
outro motivo.
Causas interruptivas da prescrição
Art. 117. O curso da prescrição interrompe-se:
I – pelo recebimento da denúncia ou da queixa;
II – pela pronúncia; 
III – pela decisão confirmatória da pronúncia;
IV – pela publicação da sentença ou acórdão conde‐
natórios recorríveis;
V – pelo início ou continuação do cumprimento da
pena;
VI – pela reincidência.
artigo, a  interrupção da prescrição produz efeitos
relativamente a todos os autores do crime. Nos
crimes conexos, que sejam objeto do mesmo pro‐
cesso, estende-se aos demais a interrupção relativa
a qualquer deles.
§ 2º Interrompida a prescrição, salvo a hipótese do
inciso V deste artigo, todo o prazo começa a correr,
novamente, do dia da interrupção.
Art.  118. As  penas mais leves prescrevem com as
mais graves.
Reabilitação
Art. 119. No caso de concurso de crimes, a extinção
da punibilidade incidirá sobre a pena de cada um,
isoladamente.
Perdão judicial
Art.  120. A  sentença que conceder perdão judicial
não será considerada para efeitos de reincidência.
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
O seu estudo subdivide-se em: dos crimes contra a vida,
das lesões corporais, da periclitação da vida e da saúde, da
rixa e dos crimes contra a honra.
Dos Crimes Contra a Vida  unissubjetivo (pode ser praticado por apenas uma pessoa),
Quando praticado de forma dolosa, são julgados perante
o Tribunal do Júri. Abarcam:
• Homicídio doloso (o homicídio culposo não será jul‐
gado perante o Tribunal do Júri);
• Induzimento, instigação ou auxílio ao suicídio;
• Infanticídio;
• Aborto.
Homicídio
Consiste na conduta de “Matar alguém”. Ele se classifi‐
ca em: homicídio simples, homicídio privilegiado, homicídio
qualificado e homicídio culposo.
ralístico para a sua consumação), de forma livre (pode ser
praticado de qualquer maneira, não existindo no tipo penal
uma forma previsão), comissivo (por ação) ou omissivo (por
omissão), instantâneo de efeitos permanentes (a consuma‐
ção ocorre em um dano momento, ou seja, com a morte,
porém este efeito, a morte, se prolonga no tempo), de dano
(há efetiva lesão ao bem jurídico protegido pela norma),
plurissubsistente (para se consumar, depende da realização
de mais de um ato), admite tentativa, monoofensivo (atinge
apenas um objeto jurídico).
10) Homicídio simples é crime hediondo? Somente se
praticado em grupo de extermínio.
Homicídio privilegiado 
Art. 121. [...]
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domínio
de violenta emoção, logo em seguida a injusta provo‐
cação da vítima, ou juiz pode reduzir a pena de um
sexto a um terço.

Homicídio simples Também consiste em matar alguém, todavia tal homicídio

Art. 121. Matar alguém.
Pena – reclusão de 6 a 20 anos.
1) Classificação: dos crimes contra a vida. Julgamento:
Tribunal do Júri.
2) Conceito: matar alguém.
3) Objeto jurídico (bem jurídico tutelado, protegido, por
aquele tipo penal): vida humana extrauterina (a morte de
uma vida intrauterina será aborto).
4) Objeto material (coisa sobre a qual recai a ação do
agente): vida humana.
5) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Portanto, crime comum,
ou seja, aquele que pode ser praticado por qualquer pessoa.
6) Sujeito passivo: ­­­­qualquer pessoa.
7) Consumação: morte, que para o direito penal ocorre
com o encerramento das atividades encefálicas. Portanto,
crime material, pois necessita do resultado naturalístico para
a sua consumação.
8) Cabe tentativa.
decorre de algumas circunstâncias, tais como: por motivo de
relevante valor moral, por motivo de relevante valor social ou
sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima. Desta formam o autor responde pelo
crime, contudo, com uma diminuição de pena.
1) Natureza jurídica ­­­­­­­­­­­­­­­­­­do crime de homicídio privilegiado:­­­
causa de diminuição de pena de 1/6 a 1/3.
2) A redução de pena é obrigatória ou facultativa? Obriga‐
tória. Estando presentes tais circunstâncias o juiz é obrigado
a reduzir a pena.
Hipóteses
a) Motivo de relevante valor moral  – Significa matar
alguém motivado por um sentimento individual, que por
muitos é considerado morte, por exemplo, a eutanásia, em
que o agente por piedade desliga os aparelhos de um parente
que encontra-se em um estado vegetativo. Será um homi‐
cídio, todavia com a aplicação de uma diminuição de pena.
b) Motivo de relevante valor social  – Significa matar
alguém motivado por um interesse coletivo, por um anseio

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

Qual a diferença entre o crime de tentativa de homicídio, social, por exemplo, matar um traidor da pátria.
em que a vítima ao receber um tiro na perna fica ferida, ou c) Sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a
seja, com lesões corporais, do crime de lesão corporal con‐ injusta provocação da vítima – O agente deve ter ser sido pro‐
sumado? É o dolo, vejamos o esquema abaixo: vocado injustamente pela vítima, o que o deixou dominado
por uma violenta emoção que o levou a matá-la. Exemplo:
Tentativa de Homicídio Crime de Lesão Corporal pai encontra o estuprador de sua filha e mata-o.
Todavia, não confundir:
Consumado
• Domínio  – O agente deve estar dominado de uma
“A” querendo matar “B” “A” querendo lesionar “B” violenta emoção e não apenas sob a influência de uma
(portanto, dolo de matar) (portanto, dolo de lesionar) violente emoção. Estar dominado significa estar total‐
atirou. todavia, a bala atingiu atirou em sua perna. Assim, mente controlado pela emoção, sem indícios de razão.
a perna de “B” causando “A” responderá pelo crime Desta forma, estará dentro da norma do homicídio
lesões corporais, e não vindo de lesão corporal consu‐ privilegiado. Agora, se ele estiver apenas influenciado
“B” a falecer. Assim, como a mado. por uma violenta emoção é porque há ainda indícios
intenção de “A” era matar, de razão, assim, estaremos diante de um homicídio
apesar da morte não ter simples com a aplicação da atenuante genérica prevista
ocorrido por circunstâncias no art. 65, inciso III, alínea c do Código Penal;
alheia à vontade do agente, • Emoção – Atenção, o legislador usou o termo emoção
“A” responderá por tentativa e não paixão, tendo em vista que a emoção é algo
de homicídio e não por lesão passageiro e a paixão, algo duradouro. Assim, há o
corporal consumada. homicídio privilegiado quando estamos diante de um
descontrole momentâneo e não duradouro. Portanto,
9) Classificação: crime comum (pode ser praticado por matar por ciúmes não será homicídio privilegiado, pois
qualquer pessoa), material (necessita do resultado natu‐ este não é um sentimento repentino e sim prolongado.

139
 • Logo em seguida – Não pode haver um lapso temporal
muito grande entre momento da provocação e o ho‐
micídio. No momento do crime o agente ainda deve
estar dominado de violente emoção;
• Injusta provocação – Xingamento, flagrante adultério.
Todavia, se houver uma injusta agressão, estaremos
diante de legítima defesa.
Atenção! Observe que todas as causas privilegiadoras
são de caráter subjetivo, porque estão ligadas a motiva‐
ção do crime e conforme a aplicação do art. 30 do Código
Penal não se comunicam aos coautores e partícipes que
tenham atuado por outros motivos. Assim, no exemplo
do pai que mata o estuprador da filha, supondo que um
amigo do pai ao ver a cena, não sabendo que se tratava de
um estuprador, ajude o amigo o matá-lo. O pai responderá
por homicídio privilegiado e o seu amigo por homicídio.
3) Existe homicídio privilegiado hediondo? Não.
Homicídio qualificado
Art. 121. [...]
§ 2º Se o homicídio é cometido:
I – mediante paga ou promessa de recompensa ou
por outro motivo torpe;
II – por motivo fútil;
III  – com o emprego de veneno, fogo, explosivo,
asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou
que posso resultar perigo comum;
IV – à traição, de emboscada, ou mediante dissimula‐
ção ou outro recurso que dificulte ou torne impossível
a defesa do ofendido;
V – para assegurar a execução, a ocultação, a impu‐
nidade ou vantagem de outro crime.
Pena – reclusão de 12 a 30 anos.
1) O homicídio qualificado é crime hediondo? Sim.
2) Passemos a estudar todas as qualificadoras. Vamos
dividi-las por grupo:
a) Quanto ao motivo
• Mediante paga ou promessa de recompensa – Homi‐
cídio mercenário. O mandante paga para o executor
cometer o crime ou o executor comete o crime
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
mediante a promessa de uma recompensa. Ambos
respondem pelo crime. A recompensa não necessita
ser apenas econômica, podendo ser uma promessa
de emprego, um casamento etc. É um crime de con‐
curso necessário, pois pressupõe o envolvimento de
no mínimo duas pessoas.
• Motivo torpe – Repugnante. Ex.: matar os pais para
ficar com a herança.
• Motivo fútil  – Insignificante. Ex.: matar alguém em
uma briga de trânsito.
b) Quanto aos meios empregados
• Veneno – Substância química introduzida no organis‐
mo que pode causar a morte. Deve ser introduzida
sem que a vítima perceba. Se esta perceber considera‐
-se homicídio qualificado pelo meio cruel.
• Fogo ou explosivo – O crime de dano qualificado fica
absorvido, art. 163, II do CP, princípio da subsidiarie‐
dade expresso.
• Asfixia – Impedimento da função respiratória. Poderá
ser:
– Esganadura – Mãos e pés no pescoço do agente;
– Estrangulamento – Fios, arames, cordas no pescoço
do agente;
– Enforcamento – O próprio peso da vítima;
140
– Sufocação – Objeto que impede a entrada do ar.
Pano ou travesseiro no nariz, boca;
– Afogamento – Submersão em meio líquido;
– Soterramento – Submersão em meio sólido;
– Imprensamento – Peso na região do diafragma;
– Uso de gás asfixiante;
– Confinamento – Reduto fechado sem circulação
de ar.
• Meio insidioso – Armadilha ou fraude para atingir a
vítima sem que ela perceba, por exemplo, sabotagem
de freio.
• Qualquer meio que possa ocasionar perigo comum –
Meio utilizado para causar a morte da vítima e tenha
potencialidade de causar risco de vida para inúmeras
outras pessoas, por exemplo, desabamento, corte
de luz em hospital. Se for fogo ou explosivo, será a
qualificadora de fogo e explosivo.
• Tortura ou qualquer outro meio cruel  – Sujeitar a
vítima a graves e inúteis sofrimento físico e mental.
Ex.: apedrejamento, pisoteamento, choque elétrico,
mutilações.
Atenção! Qual a diferença entre o crime de homicídio
qualificado pela tortura e o crime de tortura qualificado
pela morte? Novamente afirmados que é o dolo. Vejamos:
Homicídio Qualificado Crime de Tortura
pela Tortura Qualificado pela Morte
Aqui o agente tem o dolo de Aqui o agente tem o dolo de
matar e usa a tortura como torturar e a título de culpa
meio. a vítima acaba vir a falecer.
c) Quanto ao modo de execução
• Traição – A vítima tem uma prévia confiança no autor
de crime, nunca imaginando que ele a mataria.
• Emboscada – Tocaia.
• Dissimulação – Usa-se de um disfarce para cometer
o crime.
• Qualquer outro recurso que dificulte ou torne impos‐
sível a defesa da vítima. Ex.: atirar pelas costas, matar
quem está dormindo.
d) Por conexão – O tempo entre o dois crimes é irrelevante.
• Teleológica  – Mata-se para assegurar a execução
de outro crime. Ex.: mata o marido para estuprar a
esposa. Este homicídio será qualificado.
• Consequencial  – Mata para assegurar a ocultação,
impunidade ou vantagem de outro crime. Ex.: mata
testemunha que presenciou o crime, ou matar o
comparsa para ficar com toda a vantagem do crime.
Obs.: a premeditação não é qualificadora.
e) É possível homicídio privilegiado qualificado? Sim,
desde que as qualificadoras sejam objetivas, uma vez que
todas as causas privilegiadoras são subjetivas. Assim, as qua‐
lificadoras podem ser classificadas:
• Qualificadoras objetivas – Quanto aos meios empre‐
gados e quanto ao modo de execução;
• Qualificadoras subjetivas – Quanto ao motivo e por
conexão.
Dessa maneira, para montar a figura do homicídio privile‐
giado qualificado deve-se unir as qualificadoras objetivas
com as causas privilegiadoras (que são todas subjetivas).
Ex.: matar o estuprador da filha (sob domínio de violenta
emoção – causa privilegiadora) mediante uma emboscada
(qualificadora objetiva).
f) Homicídio qualificado privilegiado é hediondo? Não.
 Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Art. 121. [...]
§ 2º Se o homicídio é cometido:
VI – contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts.
142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do
sistema prisional e da Força Nacional de Segurança
Pública, no exercício da função ou em decorrência
dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa con‐
dição: (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2º-A Considera-se que há razões de condição de
sexo feminino quando o crime envolve: (Incluído pela
Lei nº 13.104, de 2015)
I – violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei
nº 13.104, de 2015)
II – menosprezo ou discriminação à condição de mu‐
lher. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Homicídio culposo
Art. 121. [...]
§ 3º Se o homicídio é culposo:
Pena – detenção, de um a três anos.
Dar causa ao resultado morte por imprudência, negli‐
gência e imperícia.
De maneira diferente ao homicídio doloso o agente não
quer a produção do resultado morte, apenas pratica a conduta
de forma desastrosa de forma a alcançar o resultado, morte.
1) Matar alguém por imprudência – Ação descuidada.
Ex.: limpar a arma em local público, vindo esta a disparar.
2) Matar alguém por negligência  – Ausência de uma
precaução. Ex.: deixar uma arma ao alcance de crianças.
3) Matar por imperícia – Falta de aptidão para o exercício
de uma função. Ex.: erro médico.
Atenção! Não existe compensação de culpas. Se o
agente e a vítima agiram culposamente para a ocorrência
do crime, a responsabilidade de um não exclui a do outro.
Causa de aumento de pena
Art. 121. [...]
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de
1/3 (um terço), se o crime resulta de inobservância
de regra técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o
agente deixa de prestar imediato socorro à vítima,
não procura diminuir as consequências do seu ato,
ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso
o homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um terço)
se o crime é praticado contra pessoa menor de 14
(quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
§ 5º Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá
deixar de aplicar a pena, se as consequências da in‐
fração atingirem o próprio agente de forma tão grave
que a sanção penal se torne desnecessária. (Incluído
pela Lei nº 6.416, de 24/5/1977)
Homicídio doloso tem Homicídio culposo tem como
como causa de aumento causa de aumento de pena: 1/3.
de pena: 1/3. Quando praticado:
Quando praticado contra • Inobservância de regra téc‐
menor de 14 anos e maior nica de profissão ou ofício.
de 60 anos. • Deixar de prestar socorro.
• Não procura diminuir as
consequências de seus atos.
• Foge para evitar prisão em
flagrante.
141
Perdão judicial. Somente é aplicado ao homicídio culposo:
a) quando o sofrimento percebido pelo próprio agente
em face de sua conduta culposa for tão grande que torna a
aplicação da pena insignificante;
b) aplica-se no momento da sentença;
c) natureza jurídica – causa de extinção da punibilidade.
Obs. 1: “A” e “B” agem imprudentemente e matam o filho
de “A”. Somente A receberá o perdão judicial.
Obs. 2: “A” imprudentemente causa a morte de seu filho
e do colega dele. A  doutrina e a jurisprudência divergem
acerca do cabimento de perdão em relação a ambos ou
somente em relação ao filho.
Obs.: com a regra prevista no art. 121, § 6º:
§ 6º A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a
metade se o crime for praticado por milícia privada,
sob o pretexto de prestação de serviço de segurança,
ou por grupo de extermínio. (Incluído pela Lei nº
12.720, de 2012)
Obs.: com a nova regra prevista no art. 121, § 7º:
§ 7º A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o crime for praticado: (Incluído
pela Lei nº 13.104, de 2015)
I – durante a gestação ou nos 3 (três) meses poste‐
riores ao parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II – contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior
de 60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído
pela Lei nº 13.104, de 2015)
III – na presença de descendente ou de ascendente
da vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Induzimento, Auxílio ou Instigação ao Suicídio
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou
prestar-lhe auxílio para que o faça:
Pena – reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se
consuma; ou reclusão, de um a três anos, se da tentati‐
va de suicídio resulta lesão corporal de natureza grave
1) A doutrina chama o presente crime de participação
em suicídio.
2) Conduta: a lei não pune quem tenta se suicidar e sim
quem:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
a) induz: dar a ideia;
b) instiga: reforçar a ideia já existente;
c) auxilia materialmente, por exemplo, quer empresta
uma arma para quem manifestou a vontade de se suicidar.
3) Objeto jurídico (bem jurídico tutelado, protegido, por
aquele tipo penal): vida humana.
4) Objeto material (coisa sobre a qual recai a ação do
agente): vida humana.
5) Sujeito ativo: qualquer pessoa. É crime comum.
6) Sujeito passivo:  qualquer pessoa determinada ou
determinável, bem como que tenha capacidade de enten‐
dimento e resistência. A  conduta deve ser dirigida a uma
pessoa ou grupo de pessoas determinados. Assim, autores de
livros ou de letras de música que instigam ao suicídio, e tendo
alguém que efetivamente influenciado por tais ideias vem a
se matar, tais autores não respondem por este crime, pois
ao escreverem suas letras e obras acabaram por atingirem
uma gama indeterminada de pessoas.
7) Consumação: com a ocorrência da morte ou da lesão
grave. Este crime possui uma característica peculiar, pois não há
tentativa. Vejamos, ou o agente induz, instiga ou auxilia alguém
a se matar e esta pessoa efetivamente morre ou fica com uma
lesão grave e o crime encontra-se efetivamente consumado, ou
a vítima apenas fica com lesões leves é o fato é atípico, hipótese
do crime tentado. Esta foi uma opção do legislador.
 8) Casos clássicos:
• várias pessoas fazem roleta-russa, uns estimulando
os outros, os  sobreviventes respondem pelo crime
do artigo 122;
• se duas pessoas fazem pacto de morte e uma delas
se mata e a outra desiste, a sobrevivente responderá
pelo crime previsto no artigo 122;
• se duas pessoas decidem morrer conjuntamente e se
trancam em um compartimento fechado e uma delas
liga o gás, mas apenas a outra morre, haverá homicídio
por parte daquela que ligou o gás.
9) Causa de aumento de pena:
• se o crime é praticado por motivos egoísticos. Ex.: ob‐
tenção de vantagem econômica com a morte da vítima;
• a vítima é menor de idade, 18 anos;
• se a vítima tem diminuída a sua capacidade de resis‐
tência – está bêbado ou em depressão.
Ambos respondem pelo A mãe responde por infanti‐
crime de infanticídio. cídio e o pai por homicídio.
5) Sujeito passivo: próprio filho recém-nascido. Deve ser
apenas o recém-nascido porque o tipo penal fala em “durante
o parto ou logo após”. Assim:
Mãe sob a influência do Mãe sob a influência do
estado puerperal mata seu estado puerperal mata seu
próprio filho recém-nascido. próprio filho recém-nascido
e o outro filho de 5 anos.
Responderá por infanticídio. Em relação ao recém-nasci‐
do responderá pelo crime de
infanticídio. Já em relação ao
filho de 5 anos responderá
pelo crime de homicídio.

Atenção! Se a vítima não tiver nenhuma capacidade de 6) Consumação: morte. É crime material.
resistência (ex.: débil mental) o crime será de homicídio.
Obs.: somente haverá o crime de infanticídio se este foi
10) Classificação: crime comum (pode ser praticado por praticado por influência do estado puerperal. Do contrário,
qualquer pessoa); material (necessita do resultado naturalísti‐ não diagnosticado por perícia médica o estado de puerpério,
co para a sua consumação); de forma livre (pode ser praticado estaremos diante do crime de homicídio.
de qualquer maneira, não existindo no tipo penal uma forma
previsão); comissivo (por ação); instantâneo (a consumação 7) Não confundir os crimes abaixo:
ocorre em um dano momento); de dano (há efetiva lesão ao
bem jurídico protegido pela norma); unissubjetivo (pode ser Infanticídio – Art. 123 do CP Abandono de recém-nas-
praticado por apenas uma pessoa), não admite tentativa; • Conduta – Matar, sob a in‐ cido – Art. 134, § 2º do CP
monoofensivo (atinge apenas um objeto jurídico). fluência do estado puerpe‐ • Conduta  – Expor ou
ral, o próprio filho, durante abandonar recém-nas‐
§ 7º A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um o parto ou logo após. cido, para ocultar de‐
terço) até a metade se o crime for praticado: (Incluído • O dolo é de matar e se sonra própria.
pela Lei nº 13.104, de 2015) pratica sob a influência do • O dolo é de abandonar
I – durante a gestação ou nos 3 (três) meses poste‐ estado puerperal. o recém-nascido devido
riores ao parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015) a vergonha acerca da
II – contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior gestação.
de 60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído
pela Lei nº 13.104, de 2015) Obs.: se o dolo for de matar
III – na presença de descendente ou de ascendente mediante abandono do
da vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015) recém-nascido, se a mãe
estiver sob o estado puer‐
Infanticídio peral será infanticídio, se
não será homicídio.
Art. 123. Matar, sob a influência do estado puerperal,
o próprio filho, durante o parto ou logo após. Aborto
Pena – detenção de 2 a 6 anos.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

Art. 124. Provocar aborto em si mesma ou consentir

1) Conduta: matar + influência do estado puerperal + pró‐ que outrem lho provoque.
prio filho + durante o parto ou logo após. Trata-se de um tipo de Pena – detenção de 1 a 3 anos.
homicídio, mas o legislador entendeu que por se tratar de uma Art. 125. Provocar aborto sem o consentimento da
pena mais branda. É a aplicação do princípio da especialidade. gestante.
2) Objeto jurídico (bem jurídico tutelado, protegido, por
Pena – reclusão de 3 a 10 anos.
aquele tipo penal): vida humana extrauterina (a morte de
uma vida intrauterina será aborto). Art. 126. Provocar aborto com o consentimento da
3) Objeto material (coisa sobre a qual recai a ação do gestante.
agente): vida humana. Pena – reclusão de 1 a 4 anos.
4) Sujeito ativa: mãe no estado puerperal. É crime próprio, Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior,
pois somente pode ser praticado por este sujeito ativo. Agora se a gestante não é maior de 14 anos ou é alienada
em relação ao concurso de pessoas: deve-se verificar se o coau‐ ou débil mental, ou se o consentimento é obtido
tor conhece a elementar “sob a influência do estado puerperal”. mediante fraude, grave ameaça ou violência.
Art. 127. As penas cominadas nos artigos anteriores
são aumentadas de 1/3, se, em consequência do
Mãe sob a influência do Mãe sob a influência do es‐ aborto ou dos meios empregados para provocá-lo,
estado puerperal juntamen‐ tado puerperal juntamente a  gestante sofre lesão corporal de natureza grave;
te com o pai (concurso de com o pai (concurso de pes‐ são duplicadas, se, por destas causas, lhe sobrevém
pessoas), que sabe do estado soas), que não sabe do esta‐ a morte.
de saúde de sua mulher (co‐ do de saúde de sua mulher Art. 128. Não se pune o aborto praticado por médico:
nhece a elementar do tipo (não conhece a elementar do I – se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
penal “sob a influência do tipo penal “sob a influência II  – se a gravidez resulta de estupro e o aborto é
estado puerperal”) matam do estado puerperal”) ma‐ precedido de consentimento da gestante ou quando
o filho recém-nascido. tam o filho recém-nascido. incapaz, de seu representante legal.

142
 1) Conceito de aborto: interrupção da gravidez com
consequente morte do feto.
2) Início da gravidez: há uma divergência em relação ao
início da vida, parte entende que ocorre com a fecundação e
parte entende que ocorre com a nidação, que é a implantação
do óvulo já fecundado no útero.
3) Objeto jurídico: tutela-se a vida intrauteirna, ou seja,
a vida do feto.
4) Objeto material: também será a vida do feto.
Atenção! Para configurar o crime de aborto a conduta deve
ser praticada enquanto o feto encontra-se no ventre da
gestante, independentemente se é expelido ou não com
vida, pois conforme a Teoria Geral do Crime, o crime ocorre
no momento da ação ou omissão, independentemente do
momento de resultado criminoso. Assim, vejamos:
a) são praticadas manobras abortivas enquanto o feto
encontra-se no ventre da gestante e ali mesmo ele vem a
óbito – configura-se o crime de aborto;
b) são praticadas manobras abortivas enquanto o feto
encontra-se no ventre da gestante, todavia ele é expelido
com vida e logo após vem a óbito – configura-se o crime
de aborto porque a conduta foi praticada quando o feto
encontrava-se no ventre materno;
c) são praticadas manobras abortivas enquanto o feto
encontra-se no ventre da gestante, todavia o feto é expelido
com vida, vindo a sobreviver. Logo em seguida ele é asfi‐
xiado – configura-se o crime de homicídio, pois a conduta
foi praticada quando o feto encontrava-se fora do ventre
da gestante.
Assim:
• Conduta praticada com o feto dentro do ventre da ges‐
tante – aborto.
• Conduta praticada com o feto fora do ventre da gestan‐
te – homicídio.
5) Consumação: com a morte do feto. É crime material.
6) Tentativa: se são realizadas manobras abortivas e o
feto é expelido com vida e sobrevive.
7) Espécies:
a) Autoaborto e consentimento para o aborto – art. 124
do CP.
• 1ª parte: “Autoaborto” é o aborto praticado pela pró‐
pria gestante em si mesma. Tem como sujeito ativo a
gestante e o sujeito passivo o feto. Consuma-se com
a morte do feto. Destaca-se que qualquer pessoa que
auxilie a gestante nesta conduta será considerada
partícipe deste crime, pois é considerado crime de
mão-própria o qual não admite coautoria.
• 2ª parte: “Consentir que terceiro lhe pratique o
aborto”  – ocorre quando a gestante consente que
uma terceira pessoa pratique o aborto nela. Nesta
situação, vemos uma coautoria, pois os sujeitos ati-
vos deste crime serão tanto o terceiro que pratica as
manobras abortivas quanto a gestante que lhe deu o
consentimento para tal prática. Todavia, aqui temos
uma exceção à Teria Monista adotada pelo Código Pe‐
nal, a qual prevê que “todos os que concorrem para o
crime, respondem pelo mesmo crime”. Se não estivés‐
semos diante de uma exceção prevista pelo legislador,
tanto a gestante como o terceiro responderiam por
este crime previsto no art. 124 do CP. Porém, estamos
diante da Exceção Pluralista à Teria Monista, porque
o próprio legislador previu que a gestante neste caso
responderá pelo crime descrito no art. 124 do CP e o
terceiro que pratica manobras abortivas nela e com
143
o consentimento dela responderá pelo crime previsto
no art. 126 do CP: “Aborto provocado com o consen‐
timento da gestante”.
Resumo
Gestante consente que terceiro pratique aborto nela, es‐
tando diante de uma coautoria:
• Gestante – Responderá pelo crime previsto no art. 124
do CP.
• Terceiro – Responderá pelo crime previsto no art. 126
do CP.
O sujeito passivo será o feto e a consumação ocorrerá
com morte deste.
b) Aborto provocado com o consentimento da gestan-
te – art. 126 do CP.
Neste caso, como já colocado o sujeito ativo do crime
é o terceiro que pratica o aborto com o consentimento da
gestante. Ela, responderá pelo crime previsto no artigo 124
do Código Penal. O sujeito passivo será o feto e a consuma-
ção ocorrerá com morte deste.
c) Aborto provocado por terceiro sem o consentimento
da gestante – art. 125 do CP.
Aqui estamos diante de uma situação diversa. O crime
ocorrerá nas seguintes situações:
• Terceiro pratica aborto na gestante sem o consenti‐
mento desta;
• Terceiro pratica aborto na gestante e esta lhe dá um
consentimento, todavia, este não pode ser conside‐
rado válido por que:
I – a gestante não é maior de 14 anos;
II – a gestante é alienada ou débil mental;
III – o consentimento da gestante foi obtido mediante
fraude, grave ameaça ou violência.
Assim o sujeito ativo deste crime será o terceiro que pra‐
tica o aborto nestas condições descritas acima. O sujeito pas-
sivo será o feto e a consumação ocorrerá com morte deste.
Atenção! O art.127 prevê uma causa de aumento de pena
de 1/3 a ser aplicada apenas ao terceiro que pratica aborto
na gestante, com ou sem o consentimento dela, nos casos
em que em consequência do aborto ou dos meios empre‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
gados para provocá-lo a gestante sofre lesão corporal de
natureza grave ou a pena é duplicada se sobrevém a morte
da gestante. Algumas considerações:
• a pena somente é aplicada ao terceiro que pratica o
aborto com ou sem o consentimento da gestante, não
se aplicando a gestante, tendo em vista que o direito
penal não pune a autolesão;
• somente se aplica o aumento de pena de 1/3 se sobre‐
vier a gestante lesão corporal grave ou gravíssima. Se
a lesão for leve a causa de aumento de pena não será
aplicada;
• se a gestante vier a falecer, a pena será duplicada;
Obs.: trata-se de crimes preterdolosos, ou seja, onde
houve o dolo na prática do aborto e culpa no resul‐
tado lesão grave ou morte da gestante. Se o terceiro
quis praticar o aborto e após quis lesionar ou matar a
gestante, o terceiro responderá pelo crime de aborto e
lesão corporal grave ou homicídio.
• se mesmo que o crime de aborto não tenha se consuma‐
do, mas a gestante tenha sofrido lesão grave ou morte,
a aumento de pena será aplicado.
 d) Aborto legal – art. 128 do CP: causa especial de ex-
clusão de ilicitude.
• Aborto necessário: médico + não há outro meio para
salvar a vida da gestante.
Não é necessário que o risco que a gestante sofre
seja atual, apenas deve ficar comprovado que o pros‐
seguimento da gravidez irá gerar risco de vida para
a gestante. Deve ser praticado por médico, mas em
um caso de emergência extrema em que não se pode
esperar a chegada e de um médico, o aborto poderá
ser praticado por uma enfermeira.
• Aborto sentimental: médico + consentimento da
gestante ou seu representante lega se incapaz + crime
de estupro.
Neste caso, somente pode ser praticado por médico,
pois não há situação de emergência. Se cometido
pela própria gestante ou por uma enfermeira, estas
responderão pelo crime de aborto. Não é necessário
que haja uma condenação pelo crime de estupro, ape‐
nas que o médico tenha prova da existência do crime.
Atenção! Não há em nossa legislação a previsão de aborto
para casos em que durante os exames pré-natais verifique‐
-se que o feto padece de alguma anomalia, mal formação
ou doença grave. Nestes casos, a interrupção da vida será
considerada aborto. Aguarda-se o julgamento do STF acerca
dos fetos anencéfalos.
Algumas Situações Peculiares:
1) O agente quer o aborto e quer a morte da gestante:
responderá pelo crime de aborto e homicídio.
2) O agente quer matar a mulher e sabe que ela está
grávida, caso o feto também morra – responderá pelo crime
de homicídio e aborto em dolo eventual, pois assumiu o risco
deste crime ao matar mulher.
3) O agente quer matar a mulher e não sabe que ela
está grávida e o feto vem a óbito – responderá apenas pelo
crime de homicídio.
Das Lesões Corporais
Código Penal
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Art.129. Ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem.
Pena – detenção de 3 meses a 1 ano.
Lesão corporal de natureza grave
§ 1º Se resultar:
I – incapacidade para as ocupações a habituais, por
mais de 30 dias;
II – perigo de vida;
III – debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV – aceleração de parto.
Pena – reclusão de 1 a 5 anos.
§ 2º Se resultar:
I – incapacidade permanente para o trabalho;
II – enfermidade incurável;
III  – perda ou inutilização de membro, sentido ou
função;
IV – deformidade permanente;
V – aborto.
Pena – reclusão de 2 a 8 anos.
144
Lesão corporal seguida de morte
§ 3º Se resultar morte e as circunstâncias evidencia‐
rem que o agente não quis o resultado, nem assumiu
o risco de produzi-lo.
Diminuição de pena
Pena – reclusão de 4 a 12 anos.
§ 4º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral ou sob o domínio
de violenta emoção, logo em seguida a injusta pro‐
vocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um
sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5º O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda
substituir a pena de detenção pela de multa:
I  – se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo
anterior;
II – se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6º Se a lesão é culposa:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
Aumento de pena
§ 7º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer
qualquer das hipóteses dos §§ 4º e 6º do art. 121 des‐
te Código. (Redação dada pela Lei nº 12.720, de 2012)
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.
Violência doméstica
§  9º Se a lesão for praticada contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relações domésticas,
de coabitação ou de hospitalidade:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1º a 3º deste artigo,
se as circunstâncias são as indicadas no § 9º deste
artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um terço).
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido
contra pessoa portadora de deficiência.
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou
agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição
Federal, integrantes do sistema prisional e da Força
Nacional de Segurança Pública, no exercício da função
ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, com‐
panheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau,
em razão dessa condição, a pena é aumentada de um
a dois terços. (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
1) Conceito de lesão corporal: ofender a integridade
física ou a saúde de outrem. Abrange tanto a ofensas ao
corpo como ao funcionamento de órgãos. Assim, incluem
a causação de hematomas, provocação de vômitos, convul‐
sões, desmaios.
2) Objeto jurídico: a incolumidade da pessoa em sua
integridade física ou psíquica.
3) Objeto material: o físico e o psíquico da vítima.
4) Sujeito ativo: qualquer pessoa. É crime comum.
5) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
6) Consumação: com a ocorrência da lesão a integridade
física ou psíquica da vítima.
 7) Espécies: Passemos a estudar cada uma das espécies.
a) Lesão corporal dolosa, ela pode ser classificada em: a) Lesão Corporal Leve:
• Leve – art. 129, caput; Conceito – Prevista no caput do art.  129 do CP, o  seu
• Grave – art. 129, § 1º; conceito é retirado por exclusão, ou seja, será lesão corpo‐
ral leve aquela que não for nem grave nem gravíssima. Da
• Gravíssima – art. 129, § 2º;
mesma maneira, ela não se confunde com a contravenção
• Seguida de morte – art. 129, § 3º. de vias de fato nem com o crime de injúria real. Portanto,
b) Lesão corporal culposa – art. 129, § 6º. é necessário não confundir os conceitos. Vejamos o quadro:

Lesão Leve Contravenção de Vias de Fato Injúria Real

Conceito previsto no art. 129 do CP.
É tido como por exclusão, não sendo
a lesão nem grave nem a gravíssima.
Conceito previsto no art.  21 da Lei
de Contravenções Penais e consiste
em uma violência que é empregada,
todavia não causa qualquer dano ao
corpo da vítima. Exemplo seria um
empurrão.
Conceito previsto no art.  140, §  2º do CP,
consiste na violência empregada com o fim
de humilhar a vítima. Exemplo: uma bofetada
leve na cara em público.

Atenção! Com a Lei nº 9.099/1995, a lesão corporal leve passou a ser processada através da ação penal pública condi‐
cionada à representação da vítima ou de seu representante legal (art. 88 da Lei nº 9.099/1995). As demais formas de lesões
corporais permanecem sendo processadas por meio de ação penal pública incondicionada.

Passemos a analisar as lesões corporais graves e gravíssimas:

Lesão Corporal Grave – Prevista no art. 129, § 1º, do CP. Lesão Corporal Gravíssima – Prevista no art. 129, § 2º, do CP.
I) Resultar incapacidade para ocupações habituais por mais I) Resultar incapacidade permanente para o trabalho
de 30 dias Aqui as agressões causaram incapacidade permanente e
Para o delito estar configurado é necessário que a vítima, não temporária para o trabalho, não se referindo às demais
devidos as lesões sofridas fique incapacitada para desenvol‐ atividades.
ver as suas atividades habituais. É necessária a realização de
exame de corpo de delito. Deve-se destacar que atividades
habituais são as condutas rotineiras da vítima como andar,
trabalhar, praticar esportes, não sendo, portanto, apenas o
trabalho. Da mesma forma, se a vítima conseguir desenvolver
suas atividades rotineiras e não as fizer apenas por vergonha
das lesões, não se tratará de lesão corporal grave e sim de
lesão corporal leve.
II) Resultar perigo de vida II) Resultar enfermidade incurável
Se a vítima em decorrência da lesão estiver correndo risco Das agressões surge uma enfermidade incurável, por exem‐
de morte. Exemplo: em decorrência das lesões sofridas plo, atingido o pâncreas, diminui-se a produção de insulina
houve grande perda de sangue. Necessário se faz o exame e a vítima torna-se diabética.
de corpo de delito.
III) Resultar debilidade permanente de membro, sentido III) Perda ou inutilização de membro, sentido ou função
e função Muito semelhante ao item ao lado, todavia enquanto no inci‐

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

Debilidade consiste na redução ou enfraquecimento da ca‐
pacidade de funcionamento. Ela deve ser permanente para
então estar configurada a lesão corporal grave.
Membros – São braços e pernas.
Sentido – Olfato, visão, audição, paladar e tato.
Função – Digestiva, reprodutora, respiratória.
Assim, para se configurar o crime de lesão corporal grave a
agressão deve reduzir de forma permanente a capacidade
de membros, sentidos e função, por exemplo: diminuir os
movimentos de um braço, o paladar, o sistema circulatório.
IV) Aceleração do parto
Das agressões sofridas decorrer um parto prematuro. Só é
aplicado quando o feto nasce com vida, pois se ocorrer o
aborto o crime será de lesão corporal gravíssima.
so IV do § 1º do art. 129 fala-se em redução permanente, aqui
falamos em perda ou inutilização total de membros, sentidos
ou função. Exemplo: mutilação de um braço, amputação de
uma perna, perda da visão, incapacidade reprodutora.
IV) Resultar aborto
Neste caso o aborto não foi praticado intencionalmente,
ele decorreu das agressões. É crime preterdoloso em que
o agente tem o dolo de praticar lesões corporais na vítima
que está gestante e por culpa acaba por cometer o aborto.
O agente deve saber que a vítima está grávida. Se o agente
tiver a intenção de também causar o aborto, não responderá
pelo crime de lesão corporal gravíssima e sim pelo crime de
aborto.
V) Resultar deformidade permanente
Se das agressões advir um dano estético como queimaduras
ou cicatrizes. O dano estético deve ser permanente.

145
 b) Lesão Corporal Seguida de Morte
É aquela prevista no art.  129, §  3º, do CP em que se
verifica a presença do dolo na lesão corporal, todavia
em decorrência desta acaba por advir uma morte cul‐
posa. O  agressor quis causar lesões corporais na vítima,
todavia em nenhum momento quis a ocorrência de sua
morte, nem tampouco assumiu o risco para que esta
ocorresse. É um crime preterdoloso e assim, não admitem
tentativa.
Qual a diferença entre o crime de homicídio e de lesão
corporal seguida de morte, tendo em vista que nos dois casos
teremos um cadáver estendido ao chão?
Crime de Homicídio Crime de Lesão Corporal
seguida de Morte
Aqui o dolo é de matar. Aqui o dolo é de lesionar
Ex.: A atira em B com vonta‐ e por culpa (negligência,
de de matar e B morre. imprudência ou imperícia) a
vítima vem a morrer.
Ex.: A querendo lesionar B
começa a espancá-lo, toda‐
via B acaba por morrer dos
ferimentos.
c) Lesão Corporal Privilegiada
Requisitos – Muito se assemelha ao crime de homicídio
privilegiado: se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou relevante valor moral ou sob
o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima (neste item se aplicam os mesmo
comentários atribuídos ao crime de homicídio privilegiado).
Consequências – O juiz pode reduzir a pena de um sex‐
to a um terço. Da mesma forma, poderá, ainda o juiz, não
sendo graves as lesões, substituir a pena de detenção pela
de multa, tanto no caso de lesão corporal privilegiada como
de lesões recíprocas.
d) Lesão Corporal Culposa
Conceito – Quando o agente por praticar uma conduta
imprudente, negligente ou imperita acaba por causar lesões
Crime de Perigo de Contágio Venéreo – Art. 130 do CP
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Expor alguém, por meio de relações sexuais ou qualquer ato
libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe ou deve
saber que está contaminado:
Pena – detenção, de 3 meses a 1 ano, ou multa.
§ 1º Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Objeto jurídico: incolumidade física.
Sujeito ativo: qualquer pessoa contaminada com uma doença
venérea.
Obs.: doença venérea é aquela sexualmente transmissível.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Modo de execução do crime: mediante ato sexual ou qualquer Modo de execução do crime: qualquer meio como aperto de
ato libidinoso. É um crime de ação vinculada, em que o legislador mão, beijo, abraço, injeção, talheres.
prevê a forma em que o delito é praticado.
O autor do delito sabe que é portador da doença (dolo direto) O autor de delito sabe da doença a qual é portador (dolo direto).
ou deveria saber (modalidade culposa).
146
corporais em outrem, mesmo em momento algum tendo
pretendido alcançar este resultado.
Diferentemente da lesão corporal dolosa, a culposa não
possui a classificação em graus de leve, grave ou gravíssima.
A pena será aumentada de 1/3 nas seguintes situações –
quando praticado com:
• inobservância de regra técnica de profissão ou ofício;
• deixar de prestar socorro;
• não procura diminuir as consequências de seus atos;
• foge para evitar prisão em flagrante.
Da mesma forma do homicídio culposo, na lesão corporal
culposa é cabível o perdão judicial. Relembrando:
Perdão judicial:
• quando o sofrimento percebido pelo próprio agente
em face de sua conduta culposa for tão grande que torna a
aplicação da pena insignificante;
• aplica-se no momento da sentença;
• natureza jurídica – causa de extinção da punibilidade.
e) Violência Doméstica  – Se a lesão corporal leve for
praticada contra ascendente, descendente, irmão, cônjuge
ou companheiro ou ainda prevalecendo-se o agente da
relação doméstica de coabitação e hospitalidade a pena
será de detenção de 6 meses a 1 ano.
Todavia, se esta lesão for grave ou gravíssima ou seguida
de morte e for praticada contra estas mesmas pessoas a
pena será de 1/3.
Da mesma forma, se quaisquer das pessoas elencadas
acima forem portadoras de deficiência física, a  pena será
aumentada de 1/3.
Da Periclitação da Vida e da Saúde
Perigo de Contágio Venéreo – art. 130 do CP e Perigo
de Contágio de Moléstia Grave – art. 131 do CP
Devido à proximidade destes dois crimes passemos a
estudá-los de forma comparativa:
Crime de Perigo de Contágio de Moléstia Grave – Art. 131 do CP
Praticar, com o fim de transmitir a outrem moléstia grave de que
está contaminado, ato capaz de produzir o contágio:
Pena – reclusão, de 1 a 4 anos, e multa.
Objeto jurídico: incolumidade física.
Sujeito ativo: qualquer pessoa contaminada com uma moléstia
grave.
Obs.: moléstia grave é qualquer doença que provoca séria per‐
turbação da saúde, pouco importando se curável ou não, todavia
deve ser transmissível.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Atenção! Se estivermos diante de uma doença venérea, sendo
ela grave e desde que ela não tenha sido transmitida através de
um ato sexual ou ato libidinoso, estaremos diante do presente
delito e não do crime previsto no art. 130 do CP.
O tipo penal não traz a previsão de sua prática na modalidade
culposa. Assim, se por descuido pessoal o autor não sabe que
estar infectado com uma moléstia grave e por isso não toma os
devidos cuidados, não haverá crime.
Será processada mediante ação penal pública condicionada a
representação.
Consumação: ocorre com a prática do ato sexual ou do ato
libidinoso independentemente de haver contaminação. É crime
formal.
Atenção! Dolo presente neste crime é classificado como dolo de
perigo, tendo em vista que o tipo penal afirma que a conduta
delituosa é “expor alguém a contágio de doença venérea”, não
sendo necessário a contaminação ou a morte da vítima. A sim‐
ples exposição já cria uma situação de perigo.
§ 1º Se a intenção do agente é transmitir a doença”. Neste caso
a pena do crime é maior devido a presença do dolo de dano,
bem como o agente deve saber que está contaminado com uma
doença venérea.
Perigo para Vida ou Saúde de Outrem
Código Penal
Art. 132. Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, se
o fato não constitui crime mais grave.
Parágrafo único. A  pena é aumentada de 1/6 (um
sexto) a 1/3 (um terço) se a exposição da vida ou da
saúde de outrem a perigo decorre do transporte de
pessoas para a prestação de serviços em estabele‐
cimentos de qualquer natureza, em desacordo com
as normas legais.
1) Objeto jurídico: vida ou saúde de outrem.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Elemento subjetivo: o crime consiste em expor alguém
a uma situação de perigo, não necessitando que ocorra um
Abandono de Incapaz – Art. 133 do CP
Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guardar, vi‐
gilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de
defender-se dos riscos resultantes do abandono:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos.
§ 1º Se do abandono resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Aumento de pena
§ 3º As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
I – se o abandono ocorre em lugar ermo;
II – se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, irmão,
tutor ou curador da vítima;
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.
Objeto jurídico: a vida e saúde do incapaz.
Sujeito ativo: pessoa que tenha o dever de zelar pelo in‐
capaz, pois o tem sob o seu cuidado, vigilância, guarda ou
autoridade.
Obs.: não havendo esta relação de assistência entre as partes
o crime poderá ser eventualmente de omissão de socorro,
art. 135 do CP.
Sujeito passivo: a pessoa que esta subordinada ao sujeito
ativo.
Elemento subjetivo: dolo de abandonar, dolo de perigo
concreto.
147
Será processada mediante ação penal pública incondicionada.
Consumação: com a prática do ato capaz de transmitir a molés‐
tia grave, independentemente de haver contaminação. É crime
formal.
Atenção! Aqui o dolo é de dano, pois o tipo penal prevê a con‐
duta de “praticar ato com o fim de transmitir moléstia grave”.
Neste caso a intenção do agente é o contágio da doença e não
a simples exposição a uma situação de perigo.
dano efetivo a alguém. A simples exposição já configura o
presente crime. É o chamado dolo de perigo.
5) Consumação: com a prática do ato que faz gerar a
situação de perigo.
6) Ação nuclear: a exposição a perigo pode ser praticada
através de uma ação, por exemplo, agredir motorista de
ônibus colocando em risco a vida de todos os passageiros,
ou por omissivo, patrão não concede aparelhos de segurança
aos empregados.
7) A conduta deve ser praticada em relação a pessoas
determinadas.
8) O perigo deve ser concreto.
9) Previsão expressão do princípio da subsidiariedade –
somente haverá o presente crime se o fato não constituir
um delito mais grave.
Abandono de Incapaz – art. 133 e Abandono de
Recém-Nascido – art. 134
Passemos a estudar estes crimes de forma comparativa.
Vejamos:
Abandono de Recém-Nascido – Art. 134 do CP
Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar desonra
própria:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Pena – detenção, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Objeto jurídico: a vida e a saúde do recém-nascido.
Sujeito ativo: somente pode ser praticado pela mãe ou pelo
pai para esconder uma gravidez indesejada.
Sujeito passivo: o recém-nascido.
Elemento subjetivo: dolo de abandonar, dolo de perigo
concreto.
 Consumação: com o abandono a vítima sofre uma situação
de perigo concreto.
Forma qualificada (preterdolo): se do abandono resultar
lesão corporal grave ou a morte.
Haverá dolo de abandonar e culpa no resultado lesão grave
ou morte.
Aumento de pena de 1/3 se o abandono:
• ocorrer em lugar ermo (desabitado);
• o agente for ascendente, descendente, cônjuge, irmão
tutor e curador;
• vítima maior de 60 anos.
Crime de Omissão de Socorro
Código Penal
Art.  135. Deixar de prestar assistência, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, à criança abando‐
nada ou extraviada, ou à pessoa inválida ou ferida,
ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou não
pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se
da omissão resulta lesão corporal de natureza grave,
e triplicada, se resulta a morte.
1) Conduta: consiste em deixar de prestar socorro a
quem necessite.
2) Objeto jurídico: dever de assistência e solidariedade
entre os homens.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: as pessoas enumeradas na lei:
• criança abandonada;
• criança extraviada – perdida (perigo abstrato);
• pessoa inválida ao desamparo;
• pessoa ferida ao desamparo;
• pessoa em grave e eminente perigo (perigo concreto).
5) Elemento subjetivo: dolo de perigo.
6) Elemento objetivo: o crime pode ser praticado de
duas maneiras:
a) falta de assistência imediata – Quando o agente pode
prestar o socorro pessoalmente, sem colocar em risco a sua
própria vida e mesma assim se omite;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
b) falta de assistência mediata – Quando o agente corre
risco em prestar socorro à vítima pessoalmente deve este
solicitar ajuda imediatamente à autoridade pública.
Obs.: o pedido de ajuda deve ser imediato.
Atenção! Havendo possibilidade de prestação de socorro
pessoalmente ante a ausência de risco pessoal, o  agente
assim deve proceder, pois não se trata de opção do agente,
pois se tem condições de socorrer pessoalmente e não o faz,
responde pelo crime de omissão de socorro, ainda que peça
auxílio imediato a autoridade competente.
7) Crime de omissão de socorro qualificadora: trata-se
de crime preterdoloso:
• se da omissão de socorro ocorrer lesão corporal na
vítima a pena é aumentada de ½;
• se da omissão de socorro ocorrer a morte da vítima
a pena é triplicada.
Todavia, não se deve confundir:
• o agente tem dolo de omitir socorro e a vítima vem
a sofre lesão corporal em decorrência desta omis‐
148
Consumação: quando o recém-nascido é abandonado.
Forma qualificada (preterdolo): se do abandono resultar
lesão corporal grave ou a morte.
Haverá dolo de abandonar e culpa no resultado lesão grave
ou morte.
são – responderá pelo crime de omissão de socorro
qualificado;
• o agente tem dolo de omitir socorro e a vítima vem a
falecer em decorrência desta omissão – responderá
pelo crime de omissão de socorro qualificado;
• o agente tem dolo de matar, atira na vítima e estando
esta ainda com vida, nega o socorro, vindo, então,
a  vítima a falecer  – responderá apenas pelo crime
de homicídio, sendo o crime de omissão de socorro
absorvido por se tratar de post factum impunível;
• o agente comete um crime de homicídio culposo e
não presta socorro à vítima – responderá pelo crime
de homicídio culposo com causa de aumento de pena
(art. 121, § 4º do CP).
8) Consumação: momento da omissão do socorro.
9) Omissão de socorro no trânsito:
a) aquele que age culposamente na direção de veículo
automotor e causar lesões corporais e não socorre a vítima:
responderá pelo crime previsto no art. 303, parágrafo único,
III, do CTB (Lei nº 9.503/1997);
b) aquele que se envolve em acidente automobilístico,
todavia sem ter agido culposamente e causou lesão e não
socorreu a vítima: responderá pelo crime previsto no art. 304
do CTB;
c) qualquer outra pessoa envolvida no acidente ou que
presencia o acidente e não presta socorro – responderá pelo
crime previsto no art.135 do CTB.
Exemplo: A dirigindo o seu carro de forma imprudente vem
a bater no B, que com a pancada sobe na calçada e atropela
C que está no ponto de ônibus. D, pedestre, que também
está no ponto de ônibus não sofre nenhum ferimento.
Tanto A, como B, como D não prestam socorro a C. Assim:
• A por estar dirigindo um veículo automotor de forma
imprudente, sua omissão de socorro está prevista no
Código de Trânsito – art. 303, parágrafo único, III do CTB.
• B por estar dirigindo um veículo automotor, mesmo sem
ter dado causa a ele, contribuiu para a ocorrência das
lesões, sua omissão de socorro está prevista no Código
de Trânsito – art. 304 do CTB.
• D por ser um pedestre que a tudo presencia e nada faz,
responderá pelo crime de omissão de socorro previsto
no Código Penal – art. 135.
10) Não confundir crimes omissivos próprios com crimes
omissivos impróprios.
a) Crime omissivo próprio  – Inexiste o dever jurídico
de agir. Assim para a omissão ter relevância causal com o
resultado deve haver um tipo incriminador descrevendo a
omissão. Ex.: crime de omissão de socorro, art. 135 CP.
b) Crimes omissivos impróprios (omissivos impuros, es‐
púrios ou comissivos por omissão) – O agente possui o dever
jurídico de agir previsto em uma norma e se omite. Há uma
norma dizendo o que deve ser feito, criando uma relação
causal. Omitindo-se, responderá pelo resultado ocorrido.
O art. 13, § 2º descreve quem são as pessoas que possuem
o dever jurídico de agir:
• Dever legal – Quando houver determinação específica
em lei, ex.: pai, mãe, policial, bombeiro, mãe deixa de ama‐
mentar o filho e este morre.
• Dever do garantidor – Quando o omitente assumiu por
qualquer modo a obrigação de agir, podendo ser obrigação
contratual ou extracontratual. Ex.: olha meu filho para mim
que eu vou dar um mergulho, e a pessoa se distrai e a criança
morre afogada.
• Dever por ingerência da norma – Com o seu compor‐
tamento anterior criou o risco. Ex.: “A” joga “B” na piscina e
não procura salvá-lo, vindo “B” a falecer.
Nos três exemplos, a mãe, o desconhecido e o “A” têm
o dever jurídico de agir e se omitiram, respondendo então
pelo resultado ocorrido, qual seja, a morte, e, portanto, pelo
crime de homicídio, e não pelo crime de omissão de socorro.
Para finalizar o entendimento observe o exemplo a se‐
guir: Maria está passeando no parque e avista uma criança se
afogando e nada faz, vindo a criança a morrer. Como Maria
não está relacionada dentre as pessoas que têm o dever ju‐
rídico de agir, responderá pelo crime de omissão de socorro
qualificado pela morte, classificado como crime omissivo
próprio. Todavia, se um bombeiro avista um a criança se
afogando e nada faz, vindo a criança a morrer, como há o
dever jurídico de agir, responderá o bombeiro pelo resultado
ocorrido, ou seja, pelo crime de homicídio, classificado aqui
como crime omissivo impróprio.
Condicionamento de atendimento médico-hospitalar
emergencial
Art. 135-A. Exigir cheque-caução, nota promissória
ou qualquer garantia, bem como o preenchimento
prévio de formulários administrativos, como condição
para o atendimento médico-hospitalar emergencial:
(Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e
multa. (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012)
Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro se
da negativa de atendimento resulta lesão corporal
de natureza grave, e até o triplo se resulta a morte.
(Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012)
1) Conduta: exigir garantia para atendimento médico‐
-hospitalar em caso de emergência, bem como preenchi‐
mento prévio de formulário.
2) Sujeito ativo: pessoa responsável pelo primeiro aten‐
dimento emergencial.
3) Sujeito passsivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: com a exigência. É crime formal.
5) A pena é aumentada de metade se da omissão re-
sultar lesão corporal grave, e triplicada se resultar morte.
Maus-Tratos
Código Penal
Art. 136. Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa
sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim
de educação, ensino, tratamento ou custódia, quer
privando-a de alimentação ou cuidados indispensáveis,
quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado,
149
quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena  – detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano,
ou multa.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é
praticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
1) Conduta: o crime prevê a situação de o agente, o qual
tem um dever de cuidado em relação à vítima, acaba por
expor a perigo a vida desta, trazendo o tipo penal as formas
desta exposição.
2) Sujeito ativo: trata-se de crime próprio, pois o tipo
penal descreve a existência de uma relação jurídica de subor‐
dinação entre o autor da infração penal e a vítima: tal como
de guarda, vigilância ou autoridade para fim de educação,
ensino, tratamento ou custódia o sobre a vítima. Ex.: pais,
tutores, carcereiro, professores, enfermeiros etc.
3) Sujeito passivo: as pessoas subordinadas ao sujeito
ativo.
4) Assim, o tipo penal prevê em seu texto a forma pela
qual o sujeito ativo irá “expor a perigo de vida ou a saúde...”
do sujeito passivo, sendo, portanto, classificado como um cri-
me de ação vinculada. Desta forma, o sujeito ativo deve agir:
• privando à vítima de alimentação;
• privando à vítima de cuidados indispensáveis (trata‐
mento médico, agasalho);
• ocasionando trabalho excessivo ou inadequado à vítima;
• abusando dos meios de disciplina e correção.
5) Consumação: no momento da produção do perigo,
sendo classificado como crime formal. É cabível a tentativa
nas figuras comissivas.
6) Crime de maus-tratos qualificado:
• Se dos maus-tratos resultar lesão corporal ou morte.
7) Causa de aumento de pena: a pena será aumentada
de 1/3 se o crime for praticado contra menor de 14 anos.
E se for contra um idoso? Tal conduta está previsto no es‐
tatuto do idoso.
Atenção! Não confundir o crime de maus-tratos com
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
o crime de tortura: se o meio empregado é muito intenso,
estará configurado o crime de tortura. A intensidade do sofri‐
mento físico e mental sentido pela vítima é o que diferencia
este crime do crime de maus-tratos.
Diferença entre:
Crime de Maus-Tratos – Perigo para a Vida ou Saú-
Art. 136 do CP de de Outrem – Art. 132
do CP
1) Crime de ação vinculado, 1) Crime de ação livre, po‐
pois o legislador prevê as dendo ser praticado de qual‐
formas de sua prática. quer forma.
2) Sujeitos ativo e passivo 2) Sujeitos ativo e passivo
previstos no tipo penal  – indeterminados.
crime próprio.
Da Rixa
Código Penal
Art.  137. Participar de rixa, salvo para separar os
contendores:
 Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 2 (dois) meses,
ou multa.
Parágrafo único. Se ocorre morte ou lesão corporal
de natureza grave, aplica-se, pelo fato da participa‐
ção na rixa, a pena de detenção, de 6 (seis) meses a
2 (dois) anos.
1) Conduta: participar de rixa salva para separar os
contentores.
Obs.: rixa é um tumulto, uma luta desordenada onde
não se sabe quem está agredindo a quem. Assim, quando
tratar-se de grupos rivais se enfrentando não há que se falar
rixa, pois as pessoas são identificáveis, respondendo cada
qual pelas lesões corporais praticadas.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Todavia, devem ser
várias pessoas, pois uma única pessoa jamais conseguirá
praticar este crime. Assim classifica-se como crime de con-
curso necessário.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa, desde que sejam várias.
Atenção 1! Não há crime na conduta de quem quer
separar os agressores.
4) Consumação: com as múltiplas agressões.
5) Rixa qualificada: se das agressões advir lesão grave
ou morte.
Atenção 2! Todos os envolvidos na rixa responderão pelo
crime na sua forma qualificada, se do tumulto ocorrido, al‐
gum dos participantes vier a sofrer uma lesão grave ou morte,
independentemente de terem sido os responsáveis por tais
resultados. Até mesmo a vítima das lesões graves responderá
por rixa qualificada. Todavia devemos considerar que:
• se identificado o autor da lesão grave ou morte, este
responderá pelo crime de lesão corporal grave ou
homicídio, bem como pelo crime de rixa. Os demais
participantes responderão pelo crime de rixa;
• se alguém participou do crime de rixa e saiu antes
de ocorrer uma lesão grave ou morte, responderá
pelo crime de rixa qualificada, pois a sua participação
contribuiu para ocorrência de tais resultados;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
• se alguém ingressou nas múltiplas agressões após a
ocorrência do resultado lesão grave ou morte, res‐
ponderá apenas pelo crime de rixa simples.
Dos Crimes Contra a Honra
Conceito de honra: atributos morais, físicos e intelectuais
de uma pessoa. Ela pode ser:
• Honra objetiva: é o que os outros pensam de você.
• Honra subjetiva: sentimento que cada um tem a res‐
peito de seus próprios atributos. Autoestima.
Calúnia
Código Penal
Art. 138. Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
§ 2º É punível a calúnia contra os mortos.
150
Exceção da verdade
§ 3º Admite-se a prova da verdade, salvo: (Acrescen-
tado pela Lei nº 8.069, 13/7/1990)
I – se, constituindo o fato imputado crime de ação
privada, o  ofendido não foi condenado por sen‐
tença irrecorrível; (Acrescentado pela Lei nº 8.069,
13/7/1990)
II  – se o fato é imputado a qualquer das pessoas
indicadas no inciso I do art. 141; (Acrescentado pela
Lei nº 8.069, 13/7/1990)
III – se do crime imputado, embora de ação pública,
o ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
1) Conduta: imputar falsamente a alguém fato definido
como crime.
Ex.: João diz que Maria matou seu pai, todavia João sabe
que quem matou seu pai foi Antônia.
Obs. 1: no crime de calúnia imputa-se fato criminoso
falso. Esta falsidade pode ser do fato criminoso (o crime não
ocorreu) ou pode ser quanto à autoria (o crime ocorreu, mas
não foi aquela pessoa que cometeu).
Obs. 2: quando falamos em fato, significa a descrição de
uma situação, como no exemplo acima: “Maria matou meu
pai”. Se apenas o agente disser “Maria, a assassina”, será o
crime de injúria, que trata-se de um xingamento, pois não
há a descrição de um fato.
Obs. 3: se o agente pensa que o que diz não é falso,
ou seja, que a imputação é verdadeira há erro de tipo que
exclui o dolo.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: no momento que a imputação chega aos
ouvidos de terceira pessoa. Trata-se de ofensa a honra obje‐
tiva. É crime formal independe da ocorrência do resultado,
ou seja, do sujeito passivo se sentir ofendido.
5) Tentativa: é possível sua ocorrência apenas na forma
escrita. Ex.: alguém escreve uma carta com a descrição de
fatos criminosos inverídicos e esta é lida por uma autoridade
pública antes de chegar a seu destinatário.
6) O § 1º prevê que nas mesmas penas incorre quem
propala (relata verbalmente) ou divulga (relata por qualquer
outro meio) sabendo falsa imputação. É o crime do fofo-
queiro – aquele que espalhou o crime do caput. Todavia, aqui
só cabe o dolo direto, ele tem que saber que a imputação
é falsa.
7) O § 2º prevê a punição do crime de calúnia contra os
mortos. Mas atenção, o sujeito passivo neste caso não é o
morto e sim seus familiares.
8) Exceção da verdade: é um instituto previsto pelo
legislador como um meio de defesa. Só existe o crime de
calúnia se a imputação criminosa feita a outrem é falsa, se
ela for verdadeira será fato atípico. A falsidade da imputação
é presunção relativa. Assim se o ofendido ingressa com uma
ação criminal, é  possível ao ofensor alegar a exceção da
verdade provando que sua imputação é verdadeira. Ficando
provado que o fato imputado como crime é verdadeiro,
ocorrerá atipicidade do crime de calúnia, uma vez que a
“falsidade” integra a descrição do crime.
Assim no exemplo acima em que João alegou que Maria
matou seu pai, tendo Maria entrado com uma ação criminal
de calúnia contra João, este poderá utilizar-se da exceção
da verdade, ou seja, tentar provar que realmente foi Maria
que matou seu pai. Se isto ficar comprovado, João não pra‐
ticou o crime de calunia, pois, o fato criminoso imputado é
verdadeiro.
Atenção! A regra no crime de calúnia é caber a exceção
da verdade. Todavia, o  legislador optou por apresentar
algumas hipóteses em que não será possível a utilização da
exceção da verdade:
a) fato imputado como crime de ação privada, o ofendido
não foi condenado por sentença irrecorrível, pois se o ofensor
quiser provar que sua ofensa é verdadeira estará passando
por cima da vítima real do crime e tocando em assunto que
ela quis evitar;
b) se o fato é imputado ao Presidente da República ou
Chefe de governo estrangeiro;
c) se o ofendido foi absolvido pelo crime tanto em Ação
Penal Pública, como em Ação Penal Privada em sentença
irrecorrível.
Difamação
Código Penal
Art. 139. Difamar alguém, imputando-lhe fato ofen‐
sivo à sua reputação:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se
admite se o ofendido é funcionário público e a ofensa
é relativa ao exercício de suas funções.”
1) Conduta: imputar a alguém um fato ofensivo que não
seja crime.
Ex.: Douglas sempre vai trabalhar embriagado.
Obs. 1: na difamação é a imputação de um FATO DESON-
ROSO, em que não importa se é verdadeiro ou falso, pois
será crime. Não se confunde com o crime de calúnia que é
um fato criminoso falso.
Obs. 2: quando falamos em fato, significa a descrição de
uma situação, como no exemplo acima: “Douglas sempre vai
trabalhar embriagado”. Se o que for dito tratar-se de “Dou‐
glas, bêbado”, o crime será de injúria, pois é um xingamento
e não a descrição de um fato.
Obs. 3: se o fato imputado for contravenção penal tam‐
bém será difamação.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: quando terceira pessoa fica sabendo da
imputação. Crime formal.
5) Tentativa: somente possível por escrito.
6) Exceção da verdade: a regra é não caber exceção
da verdade no crime de difamação, já que na difamação é
indiferente que a imputação seja falsa ou verdadeira.
7) Hipótese de cabimento da exceção da verdade: a) se
o fato é imputado a funcionário público e diz respeito ao
exercício de suas funções. Assim se ofensor provar que é
verdadeira a imputação ocorrerá excludente específica de
ilicitude, já que a falsidade não integra o tipo penal.
151
Injúria
Código Penal
Art. 140. Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decoro:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
§ 1º O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I – quando o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria;
II – no caso de retorsão imediata, que consista em
outra injúria.
§ 2º Se a injúria consiste em violência ou vias de fato,
que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se
considerem aviltantes:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa, além da pena correspondente à violência.
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a con‐
dição de pessoa idosa ou portadora de deficiência:
Pena – reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
1) Conduta: é o xingamento, atribuição de qualidade
negativa. Ex.: assassino, ladrão, bêbado, safado, burro, im‐
becil, entre outros.
Obs. 1: não há descrição de nenhum fato como na calúnia
e na difamação, apenas trata-se um xingamento.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: trata-se de crime contra a honra subje‐
tiva e somente se consuma quando o fato chega ao conhe‐
cimento da vítima. Crime Formal.
5) Tentativa: é possível na forma escrita.
6) Não cabe exceção da verdade, pois não há a impu‐
tação de fato.
Obs. 2: na queixa-crime ou denúncia é necessário trans‐
crever as palavras injuriosas sob pena de inépcia.
7) Injúria qualificada: se a injúria consiste na utilização
de elementos referentes a raça, cor, etnia, religião, origem,
pessoa idosa ou portadora de deficiência. Ex.: xingar a pessoa
de manco, velho caduco, negrinho.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Obs. 3: não confundir com o crime de racismo previsto
na Lei nº 7.716/1989. Estas são manifestações preconcei-
tuosas generalizadas ou a prática de algum tipo de segre-
gação. Ex.: todo índio é safado e preguiçoso, ou neste clube
é proibida a entrada de negros ou deficientes.
Obs. 4: o crime de injúria qualificada visa pessoas deter-
minadas e não trata de segregações.
8) A lei prevê ao crime de injúria a possibilidade de apli‐
cação do perdão judicial, no qual o juiz deixará de aplicar a
pena ao ofensor quando:
a) o ofendido de forma reprovável provocou diretamente
(face a face) a injúria;
b) no caso de retorsão (revide, tão logo é ofendida a
vítima também ofende).
9) Injúria real: se a injúria consiste em violência ou vias
de fato. Ex.: tapa na cara, empurrão com o fim de humilhar,
levantar a saia, rasgar a roupa.
10) Se ocorrer alguma lesão corporal o agente responderá
pelo crime de injúria real + o crime de lesão corporal (que
poderá ser leve, grave ou gravíssima).
11) Se ocorrer apenas vias de fato o agente responderá
somente pelo crime de injúria real.
 Quadro Esquemático

Calúnia – Art. 138 do CP Difamação – Art. 139 do CP Injúria – Art. 140 do CP

Conduta: imputar falsamente a alguém fato definido
como crime.
No crime de calúnia imputa-se fato criminoso falso,
que significa a descrição de uma situação.
Ex.: João diz que Maria matou seu pai, todavia João
sabe que quem matou seu pai foi Antônia.
Consumação: no momento que a imputação chega
aos ouvidos de terceira pessoa. Trata-se de ofensa a
honra objetiva.
A regra no crime de calúnia é caber a exceção da
verdade.
Hipóteses em que não será possível a utilização da
exceção da verdade:
1) fato imputado como crime de ação privada, o ofen‐
dido não foi condenado por sentença irrecorrível, pois
se o ofensor quiser provar que sua ofensa é verdadeira
estará passando por cima da vítima real do crime e
tocando em assunto que ela quis evitar;
2) se o fato é imputado ao Presidente da República ou
Chefe de governo estrangeiro;
3) se o ofendido foi absolvido pelo crime tanto em
Ação Penal Pública, como em Ação Penal Privada em
sentença irrecorrível.
Conduta: imputar a alguém um fato ofen‐
sivo que não seja crime.
Na difamação é a imputação de um fato
desonroso, em que não importa se é
verdadeiro ou falso, pois será crime. Não
se confunde com o crime de calúnia que
é um fato criminoso falso.
Ex.: Douglas sempre vai trabalhar em‐
briagado.
Consumação: quando terceira pessoa fica
sabendo da imputação. Trata-se de ofensa
a honra objetiva.
A regra é não caber exceção da verdade
no crime de difamação.
Hipótese de cabimento da exceção da
verdade: se o fato é imputado a funcio‐
nário público e diz respeito ao exercício
de suas funções. Assim se ofensor provar
que é verdadeira a imputação ocorrerá
excludente específica de ilicitude, já
que a falsidade não integra o tipo penal.
Conduta: é o xingamento, atribuição de qua‐
lidade negativa.
Não há descrição de nenhum fato como na
calúnia e na difamação, apenas trata-se um
xingamento.
Ex.: Maria assassina, Douglas bêbado.
Consumação: Trata-se de crime contra a honra
subjetiva e somente se consuma quando o fato
chega ao conhecimento da vítima.
Não cabe exceção da verdade, pois não há a
imputação de fato.
Injúria qualificada: se a injúria consiste na
utilização de elementos referentes a raça,
cor, etnia, religião, origem, pessoa idosa ou
portadora de deficiência. Ex.: xingar a pessoa
de manco, velho caduco, negrinho.
Injúria real: se a injúria consiste em violência ou
vias de fato. Ex.: tapa na cara, empurrão com o
fim de humilhar, levantar a saia, rasgar a roupa.

Disposições comuns Parágrafo único. Nos casos em que o querelado tenha

Art. 141. As penas cominadas neste Capítulo
aumentam-se de um terço, se qualquer dos crimes
é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe
de governo estrangeiro;
II - contra funcionário público, em razão de suas
funções;
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da calúnia, da difamação ou da
injúria;
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou
portadora de deficiência, exceto no caso de injúria.
(Incluído pela Lei nº 10.741, de 2003)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
praticado a calúnia ou a difamação utilizando-se de
meios de comunicação, a retratação dar-se-á, se
assim desejar o ofendido, pelos mesmos meios em
que se praticou a ofensa. (Incluído pela Lei nº 13.188,
de 2015)
Art. 144. Se, de referências, alusões ou frases, se
infere calúnia, difamação ou injúria, quem se julga
ofendido pode pedir explicações em juízo. Aquele
que se recusa a dá-las ou, a critério do juiz, não as
dá satisfatórias, responde pela ofensa.
Art. 145. Nos crimes previstos neste Capítulo somen‐
te se procede mediante queixa, salvo quando, no caso
do art. 140, § 2º, da violência resulta lesão corporal.
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição
do Ministro da Justiça, no caso do inciso I do caput

Parágrafo único. Se o crime é cometido mediante

paga ou promessa de recompensa, aplica-se a pena
em dobro.
Exclusão do crime
Art. 142. Não constituem injúria ou difamação pu‐
nível:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa,
pela parte ou por seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística
ou científica, salvo quando inequívoca a intenção de
injuriar ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário
público, em apreciação ou informação que preste no
cumprimento de dever do ofício.
Parágrafo único. Nos casos dos nos I e III, responde
pela injúria ou pela difamação quem lhe dá publi‐
cidade.
Retratação
Art. 143. O querelado que, antes da sentença, se
retrata cabalmente da calúnia ou da difamação, fica
isento de pena.
do art. 141 deste Código, e mediante representação
do ofendido, no caso do inciso II do mesmo artigo,
bem como no caso do § 3º do art. 140 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 12.033, de 2009)
Considerações Gerais acerca dos Crimes Contra a
Honra
Tais considerações abaixo descritas, aplicam-se a todos
os crimes contra a honra: calúnia, difamação e injúria.
1) Sujeito ativo: apresentamos em relação aos três
crimes como sendo qualquer pessoa o seu sujeito ativo.
Todavia, há exceções:
a) Imunidade parlamentar: segundo o art.  53 da CF,
os  deputados e senadores são invioláveis em palavras
quando no exercício do mandato. Assim, se um deputado
quando estiver discursando na Tribuna do Congresso Nacio‐
nal e disser, por exemplo, “Vossa Excelência é um corrupto,
desonesto, que desviou o dinheiro público para compra de
Fazendas”, não estará praticando o crime de calúnia, nem
difamação, nem injúria. Porém, se este mesmo parlamentar
estiver na reunião de condomínio de seu prédio e ofender a

152
um vizinho, não estará no exercício de suas funções e assim
praticará os crimes contra a honra.
b) Vereadores: da mesma forma o art. 29, VIII da CF prevê
que os vereadores também possuem a mesma inviolabilidade
dos parlamentares, todavia, além de terem que estar no exer‐
cício de suas funções, devem também estar na circunscrição
do seu município. Assim, se um vereador vai até uma rádio
da cidade vizinha discursar e ali pronunciar palavras contra a
honra de alguém, apesar de estar no exercício de suas funções,
estará fora de sua circunscrição e praticará, então, um crime.
c) Advogado: segundo a Lei nº 8.906/1994 (Estatuto da
OAB), os advogados possuem imunidade, não praticando injúria
e difamação no exercício regular de suas atividades, sem preju‐
ízo das sanções aplicáveis pela OAB. Assim, em uma audiência
se o advogado disser: “Excelência, está mulher se prostitui, não
cuida de seus filhos, é preguiçosa, descuidada, não pode ficar
com a guarda das crianças”, não terá praticado crime algum. No
entanto, se disser: “Esta mulher trafica drogas” e este fato for
inverídico, o advogado terá praticado o crime de calúnia, pois
a sua imunidade não alcança tal ilícito penal.
2) Sujeito passivo: pode ser qualquer pessoa – desonra‐
do, doente mental, menor de idade, pessoa jurídica (somente
em relação ao crime de calúnia no que tange a crimes am‐
bientais; todavia em relação ao crime de difamação e injúria
não há a possibilidade de sua prática, pois a pessoa jurídica
não possui honra subjetiva) e o morto (tendo em vista que
o sujeito passivo será a família).
3) O consentimento da vítima exclui o crime porque a
honra é um bem disponível. Se a pessoa aceita o fato que
lhe é imposto ou o xingamento, não haverá crime.
4) Causas de aumento de pena, 1/3 (art. 141): aplicam‐
-se a todos os crimes:
a) contra o Presidente da República ou Chefe de Governo
estrangeiro (se a calúnia ou difamação contra o Presidente
tiver motivação política e lesão real ou potencial a bens
inerentes à Segurança Nacional, haverá crime contra a Se‐
gurança Nacional – Lei nº 7.170/1983);
b) contra funcionário público em razão de suas funções, des‐
de que aja nexo de causalidade da ofensa com a função exercida;
c) na presença de várias pessoas que facilite a divulgação
(mínimo de três pessoas. Não se computa coautores e os que
não podem entender os fatos);
d) contra maior de 60 anos ou portador de deficiência, exce-
to no caso de injúria, pois como vimos será injúria qualificada;
e) será em dobro se o crime é cometido mediante paga
ou promessa de recompensa.
5) Causas especiais de exclusão da antijuridicidade: não
constituem injúria ou difamação:
a) ofensa ocorrida em juízo na discussão da causa pela
parte ou seu procurador (advogado é aplicado o estatuto da
OAB. A ofensa tem nexo com a causa. Ofensa contra o juiz
não se aplica tal excludente);
b) opinião desfavorável da crítica literária, artística e
científica;
c) conceito desfavorável emitido por funcionário público
em cumprimento de dever de ofício.
6) Retratação: retirar o que foi dito. O  ofensor tem a
possibilidade de se retratar desde que preenchido os re‐
quisitos abaixo:
a) a retratação deve ocorrer antes da sentença;
b) a retratação de ser total e incondicional;
c) a retratação causará a extinção da punibilidade
(art. 107, VI );
d) por se tratar de circunstância subjetiva, a retratação
não se comunicando com os demais coauotres, somente
será aplicada àquele que se retratou;
153
e) a retratação independe de aceitação da vítima;
f) a retratação somente será aplicada em relação aos
crimes de calúnia e difamação.
7) Pedido de Explicação: está previsto no art. 144 do CP
e trata-se de meio utilizado pelo ofendido para obter escla‐
recimento acerca das palavras proferidas pelo ofensor, para
então decidir se irá ou não ingressar com uma ação criminal.
São os requisitos legais:
a) o pedido de explicação é facultativo;
b) deve ser realizado antes do oferecimento da denúncia
ou queixa-crime;
c) é utilizada quando a vítima fica com dúvida acerca de
ter sido ofendida;
d) o Juiz receberá o pedido, notificará o autor da imputa‐
ção para se explicar. Com ou sem resposta do ofensor, o Juiz
entregará os autos ao requerente, não julgando o pedido
de explicação;
e) o pedido de explicação não interrompe o prazo de‐
cadencial para queixa crime, mas torna o juízo prevento.
8) Ação Penal:
a) Regra: os crimes contra a honra serão processados
mediante Ação Penal Privada.
b) Exceção:
• será processada mediante Ação Penal Púbica Condicio‐
nada a Requisição do Ministro da Justiça – quando a ofensa
for praticada contra o Presidente da República ou Chefe de
Governo Estrangeiro;
• será processada mediante Ação Penal Pública Condi‐
cionada a Representação da vítima ou seu representante
legal – quando a ofensa for praticada contra o funcionário
público no exercício de suas funções e no caso de injúria real
quando a lesão corporal for de natureza leve;
• será processada mediante Ação Penal Pública Incondi‐
cionada no caso de injúria real e a lesão corporal for grave
ou gravíssima.
EXERCÍCIOS
Julgue os itens.
1. Imputar falsamente fato criminoso a alguém configu­
ra-se calúnia, da mesma foram imputar fato desonroso
configura-se difamação. Em ambos como regra cabe
exceção da verdade.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
2. Na injúria o fato consistem em xingar alguém. Não cabe
exceção da verdade. Existem diversas formas de injúria:
real, que consiste na utilização de vias de fatos e injúria
racial, que consiste em xingar alguém utilizando-se
critério de raça, cor, etnia.
GABARITO
1. C 2. C
Dos Crimes Contra a Liberdade Individual
Constrangimento Ilegal
Código Penal
Art. 146. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por
qualquer outro meio, a capacidade de resistência, a não
fazer o que a lei permite, ou a fazer o que ela não manda:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
ou multa.
 Aumento de pena A doutrina coloca, ainda, que a ameaça deve ser veros‐
§  1º As penas aplicam-se cumulativamente e em símil (plausível de acontecer) e iminente.
dobro, quando, para a execução do crime, se reúnem
mais de três pessoas, ou há emprego de armas. 2) Objeto jurídico: a liberdade e tranquilidade das pessoas.
§ 2º Além das penas cominadas, aplicam-se as cor‐ 3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
respondentes à violência. 4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
§ 3º Não se compreendem na disposição deste artigo: 5) Consumação: quando a vítima toma conhecimento
I – a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consen‐ da ameaça, independentemente de se sentir amedrontada.
timento do paciente ou de seu representante legal, É crime formal.
se justificada por iminente perigo de vida; 6) Crime subsidiário: na existência de um delito mais
II – a coação exercida para impedir suicídio. grave, como por exemplo, roubo, extorsão, estupro, o crime
de constrangimento ilegal ficará afastado.
1) Conduta: constranger alguém mediante violência ou A principal diferença entre o crime de constrangimento
grave ameaça ou reduzindo a sua capacidade de resistência ilegal e ameaça consiste no momento consumativo:
a não fazer o que a lei permite ou fazer aquilo que ela não
manda. Crime de Constrangimento Crime de Ameaça
Ilegal
Obs.: constranger  – obrigar, coagir. O  crime pode ser
Conduta: constranger al‐ Conduta: ameaçar alguém
praticado de duas maneiras:
guém mediante violência ou de causa mal grave ou in‐
a) obrigar a vítima a fazer algo, por exemplo, obrigar a grave ameaça ou reduzindo justo.
vítima a ir a um local em que ela não deseja; a sua capacidade de resis‐
b) obrigar a vítima a deixar de fazer algo, exemplo, obriga tência a não fazer o que a lei
a vítima a deixar de ir prestar um concurso público. permite ou fazer aquilo que
ela não manda.
2) Objeto jurídico: a liberdade de agir do cidadão, dentro
dos limites da lei. Sujeito ativo/Sujeito passi- Sujeito ativo/Sujeito passi-
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. vo: qualquer pessoa. vo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa. Consumação: quando a ví- Consumação: quando a
5) Modo de execução do crime: mediante violência, grave tima toma a atitude preten- vítima toma conhecimento
ameaça ou reduzindo a capacidade de resistência da vítima. dida pelo agente. É  crime da ameaça, independen-
6) Consumação: quando a vítima toma a atitude preten‐ material. temente de se sentir ame-
dida pelo agente. É crime material. drontada. É crime formal.
7) Crime subsidiário: na existência de um delito mais Crime subsidiário: na exis‐ Crime subsidiário: na exis‐
grave, como, por exemplo, roubo, extorsão, estupro, o crime tência de um delito mais tência de um delito mais
de constrangimento ilegal ficará afastado. grave, como, por exemplo, grave, como, por exemplo,
8) Causa de aumento de pena do crime de constrangi- roubo, extorsão, estupro, roubo, extorsão, estupro,
mento ilegal: o crime de constrangimento o crime de constrangimento
a) praticado por mais de três pessoas, ou seja, há a ne‐ ilegal ficará afastado. ilegal ficará afastado.
cessidade de serem pelo menos quatro pessoas;
b) emprego de armas, abrange tanto as armas próprias Sequestro ou Cárcere Privado
(arma de fogo, faca, punhal) quanto as armas impróprias
(navalha, faca de cozinha). Código Penal
9) Excludente de ilicitude: não irá configurar o crime de
constrangimento ilegal: Art. 148. Privar alguém de sua liberdade, mediante
sequestro ou cárcere privado:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

a) a intervenção médico cirúrgica sem o consentimento

do paciente ou de seu representante legal, se houver imi‐ Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
nente perigo de vida; § 1º A pena é de reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos:
b) coação para evitar o suicídio. I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge
ou companheiro do agente ou maior de 60 (sessenta)
Ameaça anos;
II – se o crime é praticado mediante internação da
Código Penal vítima em casa de saúde ou hospital;
III  – se a privação da liberdade dura mais de 15
Art.  147. Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou (quinze) dias;
gesto, ou qualquer outro meio simbólico, de causar‐ IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (de‐
-lhe mal injusto e grave: zoito) anos;
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa. V – se o crime é praticado com fins libidinosos.
Parágrafo único. Somente se procede mediante §  2º Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos
representação. ou da natureza da detenção, grave sofrimento físico
1) Conduta: ameaçar alguém de causa mal grave ou ou moral:
injusto. Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos

Obs.: ameaçar – Intimidar alguém por meio de palavras,
gestos, escrita. A ameaça deve ser grave (de morte, lesões) e
injusta (não acolhida pela lei). Assim, se houver a ameaça de
processar judicialmente alguém que está lhe devendo uma
quantia em dinheiro, não será crime de ameaça, pois esta
conduta é prevista em lei, e, portanto, justa.
1) Conduta: privar alguém de sua liberdade.
Obs.: não confundir o crime de sequestro (privar alguém
de sua liberdade) com o crime de extorsão mediante se‐
questro (privar alguém de sua liberdade no intuito de obter
um resgate).

154
 Exemplo de crime de sequestro: privar uma filha de sua
liberdade trancafiando-a no porão de casa por anos. Não
há que se falar em extorsão mediante sequestro, pois em
nenhum momento houve a requisição de resgate.
2) Objeto jurídico: a liberdade de ir e vir do cidadão.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Consumação: com a privação de liberdade. Trata-se de
crime permanente, ou seja, aquele em que a consumação
se prolonga no tempo. Se uma pessoa encontra-se privada
de sua liberdade por anos, a consumação do crime estará
acontecendo a todo momento, e quando descoberto caberá
prisão em flagrante.
6) Causas de aumento de pena do crime de sequestro:
• se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge,
companheiro ou maior de 60 anos;
• se o crime é praticado mediante internação da vítima;
• se a privação da liberdade dura mais de 15 dias;
• se o crime é praticado contra menor de 18 anos;
• se o crime é praticado com fins libidinosos.
Obs. 2: se efetivamente ocorrer um estupro, o agente
responderá pelo crime de sequestro e estupro.
7) Crime de sequestro qualificado: se do sequestro
resultar grave sofrimento físico ou mental.
Redução a Condição Análoga de Escravo
Código Penal
Art.  149. Reduzir alguém a condição análoga à de
escravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados ou
a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condições
degradantes de trabalho, quer restringindo, por
qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida
contraída com o empregador ou preposto:
Pena – reclusão, de dois a oito anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de retê-lo no local
de trabalho;
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho
ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho.
§ 2º A pena é aumentada de metade, se o crime é
cometido:
I – contra criança ou adolescente;
II  – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou origem.
1) Conduta: reduzir alguém a condição análoga à de es‐
cravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada
exaustiva, quer sujeitando-o a condições degradantes de tra‐
balho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoção
em razão de dívida contraída com o empregador ou preposto.
Obs.: “Reduzir alguém a condição análoga à de escravo” –
sujeitar uma pessoa ao poder de outra.
2) Objeto jurídico: liberdade do cidadão.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Modo de execução do crime: é um crime classificado
como de ação vinculada, pois o tipo penal prevê as forma pelas
quais irá se reduzir alguém a condição análoga à de escravo:
155
a) submetendo a trabalhos forçados;
b) submetendo a jornada exaustiva;
c) sujeitando a condições degradantes de trabalho;
d) restringindo, por qualquer meio, sua locomoção em
razão de dívida contraída com o empregador ou preposto.
6) Consumação: quando o agente efetivamente reduz
alguém a condição análoga de escravo. É crime material.
7) Figuras equiparadas: também considera-se crime de
redução a condição análoga de escravo:
a) cerceiar o uso de qualquer meio de transporte por par‐
te do trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
b) manter vigilância ostensiva no local de trabalho ou se
apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador,
com o fim de retê-lo no local de trabalho.
8) Crime de redução a condição análoga de escravo
qualificado:
a) se cometido contra criança ou adolescente;
b) por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião
ou origem.
Tráfico de Pessoas
O crime de tráfico de pessoas foi incluído no Código Penal
Brasileiro pela Lei nº 13.344, de 6 de outubro de 2016, en‐
trando em vigor 45 (quarenta e cinco) dias de sua publicação
oficial, que ocorreu no dia 7 de outubro.
Art.  149-A. Agenciar, aliciar, recrutar, transportar,
transferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, median‐
te grave ameaça, violência, coação, fraude ou abuso,
com a finalidade de:
I – remover‑lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo;
II – submetê‑la a trabalho em condições análogas à
de escravo;
III – submetê‑la a qualquer tipo de servidão;
IV – adoção ilegal; ou
V – exploração sexual.
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de um terço até a meta‐
de se:
I – o crime for cometido por funcionário público no
exercício de suas funções ou a pretexto de exercê‑las;
II – o crime for cometido contra criança, adolescente
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
ou pessoa idosa ou com deficiência;
III  – o agente se prevalecer de relações de paren‐
tesco, domésticas, de coabitação, de hospitalidade,
de dependência econômica, de autoridade ou de
superioridade hierárquica inerente ao exercício de
emprego, cargo ou função; ou
IV  – a vítima do tráfico de pessoas for retirada do
território nacional.
§ 2º A pena é reduzida de um a dois terços se o agente
for primário e não integrar organização criminosa.
Violação de Domicílio
Código Penal
Art.  150. Entrar ou permanecer, clandestina ou
astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou
tácita de quem de direito, em casa alheia ou em suas
dependências:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
§ 1º Se o crime é cometido durante a noite, ou em
lugar ermo, ou com o emprego de violência ou de
arma, ou por duas ou mais pessoas:
 Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
além da pena correspondente à violência.
§ 2º Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é co‐
metido por funcionário público, fora dos casos legais,
ou com inobservância das formalidades estabelecidas
em lei, ou com abuso do poder.
§ 3º Não constitui crime a entrada ou permanência
em casa alheia ou em suas dependências:
I – durante o dia, com observância das formalidades
legais, para efetuar prisão ou outra diligência;
II – a qualquer hora do dia ou da noite, quando al‐
gum crime está sendo ali praticado ou na iminência
de o ser.
§ 4º A expressão “casa” compreende:
I – qualquer compartimento habitado;
II – aposento ocupado de habitação coletiva;
III  – compartimento não aberto ao público, onde
alguém exerce profissão ou atividade.
§ 5º Não se compreendem na expressão “casa”:
I – hospedaria, estalagem ou qualquer outra habita‐
ção coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do
nº II do parágrafo anterior;
II – taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
1) Conduta: entrar ou permanecer clandestinamente,
astuciosamente ou contra a vontade expressa ou tácita de
quem de direito, em casa alheia ou suas dependências.
Obs.: algumas considerações:
a) entrar em casa alheia – ingressar sem autorização;
b) permanecer em casa alheia – o ingresso foi autoriza‐
do pelo morador, todavia em dado momento solicitou-se a
retirada do agente e ele permaneceu.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: morador. A lei diz “de quem de direi‐
to”. Assim inclui proprietário, locatário, possuidor.
4) Conceito de casa para o crime de violação de domicílio:
a) qualquer compartimento habitado e suas adjacências
(quintal, garagem, jardim);
b) aposento ocupado de habitação coletiva (quarto de
hotel);
c) compartimento não aberto ao público, onde alguém
exerce profissão ou atividade (consultório médio, escritório
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
de advocacia, parte interna de uma oficina).
5) Modo de execução do crime: o ingresso ou perma‐
nência em casa alheia deve ocorrer:
a) clandestinamente – sem a percepção do morador;
b) astuciosamente – com emprego de fraude;
c) contra a vontade expressa ou tácita de quem de di‐
reito – expressa é a verbalizada; tácita é a comportamental.
6) Consumação: quando a vítima entra ou permanece
sem autorização em casa alheia.
7) Crime de violação de domicílio qualificada:
• Se praticado durante a noite – ausência de luz solar;
• Lugar ermo – desabitado;
• Com violência contra a pessoa ou coisa;
• Emprego de arma – tanto arma própria (faca, punhal,
revolver), como arma imprópria (faca de cozinha,
navalha);
• Por duas ou mais pessoas.
8) Causa de aumento de pena: se praticado por funcio‐
nário público.
9) Excludente de ilicitude: não haverá crime de violação
de domicílio quando praticado nas seguintes condições:
• durante o dia com observância das formalidades
legais;
156
• a qualquer hora do dia ou da noite: com autorização
do morador, em caso de flagrante delito, em caso de
desastre e para prestar socorro a alguém.
Violação de Correspondência
Código Penal
Art.  151. Devassar indevidamente o conteúdo de
correspondência fechada, dirigida a outrem:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Sonegação ou destruição de correspondência
§ 1º Na mesma pena incorre:
I  – quem se apossa indevidamente de correspon‐
dência alheia, embora não fechada e, no todo ou em
parte, a sonega ou destrói;
Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica
ou telefônica
II – quem indevidamente divulga, transmite a outrem
ou utiliza abusivamente comunicação telegráfica
ou radioelétrica dirigida a terceiro, ou conversação
telefônica entre outras pessoas;
III – quem impede a comunicação ou a conversação
referidas no número anterior;
IV  – quem instala ou utiliza estação ou aparelho
radioelétrico, sem observância de disposição legal.
§ 2º As penas aumentam-se de metade, se há dano
para outrem.
§  3º Se o agente comete o crime, com abuso de
função em serviço postal, telegráfico, radioelétrico
ou telefônico:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 4º Somente se procede mediante representação,
salvo nos casos do § 1º, IV, e do § 3º.
Obs.: este artigo foi tacitamente revogado pelo art. 40
da Lei nº 6.538/1978.
Correspondência Comercial
Código Penal
Art. 152. Abusar da condição de sócio ou empregado
de estabelecimento comercial ou industrial para,
no todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou
suprimir corre spondência, ourevelar a estranho
seu conteúdo:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.
Parágrafo único.  Somente se procede mediante
representação.
1) Conduta: abusar da condição de sócio ou empregado
de estabelecimento comercial ou industrial para, no todo ou
em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir correspon‐
dência, ou revelar a estranho seu conteúdo.
Obs.: trata-se de um tipo misto alternativa, pois em
um único tipo penal há a previsão de 4 condutas – desviar
(dá rumo diverso), sonegar (esconder), subtrair (furtar) ou
suprimir (destruir) correspondência comercial, abusando da
condição de sócio ou empregado.
2) Objeto jurídico: inviolabilidade das correspondências.
3) Objeto material: a correspondência comercial.
4) Sujeito ativo: é crime próprio e somente pode ser
praticado pelo sócio ou empregado do estabelecimento
comercial ou industrial.
 5) Sujeito passivo: o estabelecimento comercial ou
industrial.
6) Consumação: com o desvio, sonegação, subtração ou
supressão de correspondência comercial.
Divulgação de Segredo
Código Penal
Art. 153. Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo
de documento particular ou de correspondência con‐
fidencial, de que é destinatário ou detentor, e cuja
divulgação possa produzir dano a outrem:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
§ 1º-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilo‐
sas ou reservadas, assim definidas em lei, contidas ou
não nos sistemas de informações ou banco de dados
da Administração Pública:
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação.
§ 2º Quando resultar prejuízo para a Administração
Pública, a ação penal será.
1) Conduta: divulgar conteúdo de documento particular
ou correspondência confidencial cuja divulgação possa pro‐
duzir dano a outrem.
Obs.: é necessário que a informação seja vinculada
através de documento particular ou de correspondência
confidencial.
2) Objeto jurídico: inviolabilidade de segredo.
3) Sujeito ativo: destinatário da correspondência.
4) Sujeito passivo: a pessoa que pode sofrer o dano com
a divulgação do segredo.
5) Consumação: quando o segredo é divulgado para um
número indeterminado de pessoas, sendo desnecessário
que alguém sofra efetivamente um prejuízo. É crime formal.
6) O crime deve ser praticado “sem justa causa”, ou seja,
o  segredo deve ser divulgado sem que exista um motivo
razoável para tal conduta.
Violação do Segredo Profissional
Código Penal
Art. 154. Revelar alguém, sem justa causa, segredo,
de que tem ciência em razão de função, ministério,
ofício ou profissão, e cuja revelação possa produzir
dano a outrem:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação.
Art.  154-A. Invadir dispositivo informático alheio,
conectado ou não à rede de computadores, mediante
violação indevida de mecanismo de segurança e com
o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou infor‐
mações sem autorização expressa ou tácita do titular
do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter
vantagem ilícita: (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
157
§ 1º Na mesma pena incorre quem produz, oferece,
distribui, vende ou difunde dispositivo ou programa
de computador com o intuito de permitir a prática
da conduta definida no caput. (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012)
§ 2º Aumenta‑se a pena de um sexto a um terço se
da invasão resulta prejuízo econômico. (Incluído pela
Lei nº 12.737, de 2012)
§ 3º Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo
de comunicações eletrônicas privadas, segredos
comerciais ou industriais, informações sigilosas,
assim definidas em lei, ou o controle remoto não
autorizado do dispositivo invadido: (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012)
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa, se a conduta não constitui crime mais grave.
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
§ 4º Na hipótese do § 3º, aumenta‑se a pena de um a
dois terços se houver divulgação, comercialização ou
transmissão a terceiro, a qualquer título, dos dados
ou informações obtidos. (Incluído pela Lei nº 12.737,
de 2012)
§  5º Aumenta‑se a pena de um terço à metade
se o crime for praticado contra: (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012)
I – Presidente da República, governadores e prefeitos;
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
II – Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012)
III – Presidente da Câmara dos Deputados, do Sena‐
do Federal, de Assembleia Legislativa de Estado, da
Câmara Legislativa do Distrito Federal ou de Câmara
Municipal; ou (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
IV  – dirigente máximo da administração direta e
indireta federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Ação penal (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A, so‐
mente se procede mediante representação, salvo se
o crime é cometido contra a administração pública
direta ou indireta de qualquer dos Poderes da União,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Estados, Distrito Federal ou Municípios ou contra em‐
presas concessionárias de serviços públicos. (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012)
1) Conduta: revelar segredo que tem ciência em razão de
função, ministério, ofício ou profissão, o qual possa produzir
dano a outrem. Ex.: advogado, médico, padre que revelam
informações obtidas no exercício de suas atividades.
2) Objeto jurídico: inviolabilidade de segredo.
3) Sujeito ativo: são os confidentes das informações
obtidas através de suas funções, ministérios, ofícios ou
profissões.
4) Sujeito passivo: quem sofre com o dano da divulgação
do segredo.
5) Consumação: no momento que o segredo chega a
terceiros, mesmo que não cause dano a vítima.
6) Se o agente tomar conhecimento do segredo em
razão da função pública o crime será de Violação de Sigilo
Profissional, art. 325 do CP.
7) O crime deve ser praticado “sem justa causa”, ou seja,
o  segredo deve ser divulgado sem que exista um motivo
razoável para tal conduta.
 DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Furto
Código Penal
Art.  155. Subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
praticado durante o repouso noturno.
§ 2º Se o criminoso é primário, e é de pequeno va‐
lor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de
reclusão pela de detenção, diminuí-la de um a dois
terços, ou aplicar somente a pena de multa.
§ 3º Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
Furto Qualificado
§ 4º A pena é de reclusão de 2 (dois) a 8 (oito) anos,
e multa, se o crime é cometido:
I – com destruição ou rompimento de obstáculo à
subtração da coisa;
II  – com abuso de confiança, ou mediante fraude,
escalada ou destreza;
III – com emprego de chave falsa;
IV – mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 4º-A A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos e multa, se houver emprego de explosivo ou de
artefato análogo que cause perigo comum. (Incluído
pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 5º A pena é de reclusão de 3 (três) a 8 (oito) anos,
se a subtração for de veículo automotor que venha a
ser transportado para outro Estado ou para o exterior
§ 6º A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos
se a subtração for de semovente domesticável de
produção, ainda que abatido ou dividido em partes
no local da subtração. (Incluído pela Lei nº 13.330,
de 2016)
§ 7º A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos e multa, se a subtração for de substâncias
explosivas ou de acessórios que, conjunta ou iso‐
ladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ou emprego. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
1) Conceito: subtrair para si ou para outrem, coisa alheia
móvel.
Obs.: passemos a analisar cada elemento do tipo penal:
a) Subtrair – pode ser praticado de duas formas:
• Lançar mão de bem, tirando-o do poder de alguém,
ex.: O agente entre em uma loja, furtando uma blusa
sem ninguém perceber.
• Quando a vítima entrega o bem na mão do agente,
mas não autoriza a sua retirada. Ex.: a vendedora
entrega a blusa na mão do agente para este provar,
quando ela se distrai ele sai da loja levando a blusa
sem pagar. Aqui é o caso em que o agente tem a
posse vigiada do bem. Não confundir com crime de
apropriação indébita, que estudaremos logo a frente,
onde o agente tem a posse desvigiada do bem.
b) Coisa móvel – que pode ser removido. Não se utiliza a
classificação de bens móveis e imóveis do Código Civil, pois se
um bem classificado como imóvel para o Direito Civil puder
ser removido, ele será objeto material do crime de furto.
• Da mesma forma os semoventes e os animais quando
tiverem dono podem ser objeto de furto.
158
• O artigo 155 parágrafo 3º equipara à coisa móvel a ener‐
gia com valor econômico. Assim pode ser objeto de furto
a energia elétrica, a TV a cabo, a internet, bem como a
energia genética, que é o caso de sêmen de animais.
• O ser humano não poderá ser objeto de furto pois
não é coisa, tratando-se pois do crime de sequestro.
• Cadáver poderá ser objeto de furto se pertencer a
um museu ou universidade, do contrário será o crime
previsto no artigo 211 do CP.
c) Coisa alheia – que tem dono. Assim:
• Res nullius (coisa que nunca teve dono) e res derelicta
(coisa abandonada)  – não são objetos do crime de
furto;
• Res despereticta (coisa perdida) – se a coisa está per‐
dida é porque tem dono, podendo tratar-se de crime
de furto, se a coisa foi encontrada em local privado,
ou crime de apropriação de coisa achada, art. 169,
parágrafo único, II do CP, se encontrada em local
público.
d) Para si ou para outrem – a subtração da coisa alheia
móvel deve ter o fim de assenhoramente definitivo, ou seja,
não há a intenção de devolver. Assim aqui surge a figura do
furto de uso:
Furto de uso – quando o agente desde o início tem in‐
tenção de usar momentaneamente a coisa alheia móvel e a
devolvê-la, bem como restitui o bem que utilizou de forma
imediata e integral. Ex.: o agente pega a bicicleta de seu
vizinho, sem autorização deste para ir ao trabalho e logo
após o final do expediente a restitui sem nenhum dano. Não
haverá crime de furto.
2) Objetivo jurídico: patrimônio.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa física ou jurídica.
5) Consumação e tentativa: há três teorias para explicar
o momento consumativo do crime de furto:
a) Teoria da Apphreensio  – Para o crime de furto se
consumar basta que o agente tocar na coisa e removê-la.
Não aplicada.
b) Teoria da Ablacio – Para o crime de furto se consumar
há a necessidade de que o agente retire o bem da esfera de
disponibilidade da vítima e obtenha a posse mansa e pacífica
deste. Esta teoria foi aplicada por muitos anos em nosso
Direito Penal. Desta forma se, por exemplo, A subtraísse
a bolsa de B e saísse correndo, e B também corresse atrás
para recuperar o seu bem, o crime de furto somente estaria
consumado quando A conseguisse despistar B, estando então
com a posse da bolsa de forma mansa e pacífica. Entretanto,
se B em perseguição conseguisse recuperar a sua bolsa, sem
que A tivesse conseguido lograr com a posse mansa e pacífica
desta, estaríamos diante do crime de tentativa de furto.
c) Teoria da Amotio  – É a teoria aplicada em nosso
Direito Penal. O crime de furto consuma-se com a retirada
do bem da esfera de disponibilidade da vítima, sem haver
a necessidade da posse mansa e pacífica do bem. Desta
forma seguindo o mesmo exemplo: A subtrai a bolsa de B
e sai correndo. B, vítima, sai em perseguição e retoma sua
bolsa sem que A tenha conseguido a posse mansa e pacífica
deste bem. A, segundo esta teoria responderá pelo crime de
furto consumado.
Vejamos o entendimento dos Tribunais Superiores: se‐
gundo o entendimento do STF e do STJ, para a consumação
do furto, basta a posse, ainda que momentânea, é desneces‐
sária a posse tranquila do bem subtraído por parte do agente,
ou a sua retirada da esfera de vigilância da vítima, bastando
a posse do objeto material por curto tempo.
6) Tentativa: quando o agente não consegue, por
circunstâncias alheias a sua vontade, a  posse, ainda que
momentânea, da coisa.
7) Furto noturno: a pena aumenta-se de um terço, se o
crime é praticado durante o repouso noturno.
Obs.: verifica-se que se o crime de furto for praticado
durante o repouso noturno a pena será aumentada de 1/3.
Todavia, o que é repouso noturno? Este não se confunde
com noite, que é ausência de luz solar. O repouso noturno é
verificado quando determinada localidade dorme, momento
em que o patrimônio fica mais vulnerável, e, portanto, mais
fácil de ser subtraído. Assim, por vezes em uma capital,
às 20h30min já é noite, mas não podemos dizer que aquela
cidade está tranquila, pois na verdade deve estar ainda en‐
frentando alguns congestionamentos.
8) Furto privilegiado: se o criminoso é primário, e é de
pequeno valor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena
de reclusão pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços,
ou aplicar somente a pena de multa.
Obs.: são requisitos para aplicação do furto privilegiado:
a) Primariedade do criminoso – Primário é o não reinci‐
dente, ou seja, aquele que após o trânsito em julgado de uma
sentença condenatória não praticou mais nenhum crime.
b) Coisa de pequeno valor – Segundo a jurisprudência é
aquela cujo valor não excede a um salário mínimo.
Atenção: Não confundir “coisa de pequeno valor” com
“coisa de valor insignificante”. A primeira trata-se de furto
privilegiado se conjugado com o fato do criminoso ser pri‐
mário. A segundo é a aplicação do princípio da insignificância
que torna o fato atípico, como, por exemplo, furtar uma
caneta comum.
9) Furto qualificado: o crime de furto será qualificado
quando se verificar:
a) Destruição ou rompimento de obstáculo – O obstáculo
a ser destruído ou rompido deve ser diverso da coisa a ser
subtraída, por exemplo, destrói-se uma janela, porta, trinco,
cadeado para adentrar em uma casa e furtar. A destruição
deve ocorrer para viabilizar a prática do crime de furto, fi‐
cando desta forma absorvido o crime de dano. Se, todavia,
primeiramente o agente furtar e depois de consumado este
crime destruir ou romper algum obstáculo, o crime de dano
ocorrerá.
b) Com abuso de confiança  – A vítima possui prévia
confiança no agente, de forma a deixar seu patrimônio
vulnerável. Ex.: amizade, parentesco, relações profissionais.
c) Mediante fraude – É a utilização de um meio enganoso
para iludir a vítima e efetivar a subtração. Ex.: disfarce de
agente de inspeção da dengue para adentrar na residência
da vítima.
d) Escalada – Ingresso anormal em determinado local,
por exemplo, transpor muito, janelas, cavar túneis.
e) Destreza – Boa habilidade com as mãos, onde a vítima
não percebe que está sendo subtraída. Ex.: batedores de
carteira.
f) Com emprego de chave falsa – Instrumento utilizado
para abrir ou fechar. Ex.: gazua, mixa, grampo, arame.
159
g) Mediante concurso de duas ou mais pessoas – Para
computar o número de duas ou mais pessoas inclui-se os
inimputáveis, bem como agente não identificável.
h) Subtração de veículo automotor que venha se trans‐
porta para o exterior ou para outro Estado – Já deve haver
o dolo em retirar o veículo do Estado. Todavia, se o agente
for detido antes de conseguir chegar a outro Estado ou País
responderá pelo crime de furto simples e não tentativa de
furto qualificado. Só restará configurado o presente crime
se a apreensão ocorrer próximo da divisa.
Furto de Coisa Comum
Código Penal
Art. 156. Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a  quem legitimamente a
detém, a coisa comum:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação.
§  2º Não é punível a subtração de coisa comum
fungível, cujo valor não excede a quota a que tem
direito o agente.
1) Aplica-se tudo relativo ao crime de furto simples, salvo
em relação ao sujeito ativo, que, no presente crime somente
poderá ser praticado por condômino, co-herdeiro ou sócio,
tratando-se, pois de crime próprio.
2) Se a coisa comum for fungível (pode ser substituído
por outra) e não exceder a quota a que o sujeito ativo tem
direito, não haverá crime.
Roubo
Código Penal
Art.  157. Subtrair coisa móvel alheia, para si ou
para outrem, mediante grave ameaça ou violência
a pessoa, ou depois de havê-la, por qualquer meio,
reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena  – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos,
e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, logo depois de
subtraída a coisa, emprega violência contra pessoa
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
ou grave ameaça, a fim de assegurar a impunidade do
crime ou a detenção da coisa para si ou para terceiro;
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até me‐
tade: (Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma;
II – se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III  – se a vítima está em serviço de transporte de
valores e o agente conhece tal circunstância;
IV  – se a subtração for de veículo automotor que
venha a ser transportado para outro
Estado ou para o exterior;
V – se o agente mantém a vítima em seu poder, res‐
tringindo sua liberdade.
VI – se a subtração for de substâncias explosivas
ou de acessórios que, conjunta ou isoladamente,
possibilitem sua fabricação, montagem ou emprego.
(Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços):
(Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de
2018)
 II – se há destruição ou rompimento de obstáculo
mediante o emprego de explosivo ou de artefato
análogo que cause perigo comum. (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
§ 3º Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei
nº 13.654, de 2018)
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7
(sete) a 18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30
(trinta) anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
1) Conceito: possui os mesmos requisitos do furto:
• Subtração;
• Coisa alheia móvel (objeto material);
• Para si ou para outrem (com o fim de assenhoramento
definitivo – elemento subjetivo).
Todavia, para efetuar a subtração deve haver emprego
de uma das seguintes formas de execução:
a) Violência – vis absoluta. É o emprego de desforço físico
que deve ser praticada sempre contra a pessoa. Ex.: Tapas,
socos, violentos empurrões ou trombadas, todavia se forem
leves não será o crime de roubo.
b) Grave ameaça – vis relativa promessa de mal grave
e iminente.
c) Qualquer outro meio que reduza á vitima à impossi‐
bilidade de resistência – Ex.: sonífero.
Atenção: se o agente dá sonífero para vítima para
aproveitar e realizar a subtração é roubo. Se a vítima toma
o sonífero e o agente se aproveita dessa situação é furto.
Obs.: uso de arma de brinquedo e abordagem à vítima
de surpresa gritando que se trata de um assalto mesmo não
mostrando qualquer arma configura violência ou grave amea­
ça, tratando-se, portanto, de crime de roubo e não de furto.
2) Objeto jurídico: patrimônio e liberdade. Trata-se de
um crime complexo, pois atine mais de um bem jurídico.
3) Objeto material: a coisa alheia subtraída.
4) Sujeito ativo: qualquer pessoa, menos o proprietário.
É crime comum é possível a coautoria, por exemplo, A segura
a vítima e B subtrai. É concurso de agentes porque ambos
cometeram parte executória do crime: violência e subtração.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Houve divisão de tarefas.
5) Sujeito passivo: proprietário, possuidor e detentor
da coisa, bem como qualquer outra pessoa que seja vítima
da violência ou grave ameaça, por exemplo, A ameaça B e C
com uma arma com o fim de subtrair o carro que pertence
a B. Assim, B é vítima do patrimônio e da violência e C é
vítima da violência.
6) Consumação: mesmas teorias aplicadas ao furto. Se‐
gundo entendimento do STF e do STJ, para a consumação do
roubo é desnecessária a posse tranquila do bem subtraído
por parte do agente, bastando a posse do objeto material por
curto período de tempo, não precisa tirar a coisa da esfera
de vigilância da coisa (STJ, HC nº 25.489, EREsp. nº 235.205).
Ocorre a tentativa quando o agente não consegue, por
circunstâncias alheias a sua vontade, a  posse, ainda que
momentânea, da coisa. Também está consumado o roubo
quando o agente se desfaz da coisa subtraída ou a mesma
se extravia na fuga, não a recuperando a vítima, ou quando,
havendo concurso de agentes, um deles consegue empre‐
ender fuga na posse do bem.
7) Crime de roubo e princípio da insignificância: é inad‐
missível a sua aplicação, pois ainda que ínfimo o valor da
coisa, não afetando o bem jurídico patrimônio, a violência
e a grave ameaça permanecem.
160
8) Concurso de crimes: segundo Victor Eduardo Rios
Gonçalves:
• Grave ameaça concomitantemente contra duas pesso‐
as, mas subtrai objeto de apenas uma: crime de roubo
único, um patrimônio foi lesado e houve duas vítimas.
• Mesmo contexto fático emprega violência contra duas
pessoas ou mais e subtrai o objeto de todas, crime
de roubo em concurso formal (na verdade são dois
roubos). Ex.: assalto em ônibus.
• Grave ameaça contra uma só pessoa, mas subtrai
bens de pessoas distintas que estão com essa pes‐
soa, crime formal, desde que o agente saiba que os
bens pertencem a pessoas distintas, para se evitar a
responsabilidade objetiva, por exemplo, leva dinheiro
do caixa do banco e o relógio do funcionário.
Roubo Impróprio
Código Penal
Art. 157. [...]
§ 1º Na mesma pena incorre quem, logo depois de
subtraída a coisa, emprega violência contra pessoa
ou grave ameaça, a fim de assegurar a impunidade
do crime ou a detenção da coisa para si ou para ter‐
ceiro. (Grifo nosso)
Atenção: o Roubo Impróprio não admite a terceira hipó‐
tese de execução: “de qualquer modo reduza a capacidade
da vítima”, somente podendo ser praticado por violência
ou grave ameaça.
Assim o roubo impróprio será praticado da seguinte
forma:
a) o agente subtrai a coisa alheia móvel;
b) após estar na posse do bem;
c) emprega violência ou grave ameaça;
d) com o fim de garantir a impunidade ou a detenção da
coisa para si ou para terceiro.
Enquanto que no roubo próprio (art. 157, caput) a vio‐
lência ou grave ameaça são empregadas antes ou durante
a subtração, no roubo impróprio o agente inicialmente pra‐
tica um furto, e, já tendo se apoderado do bem, emprega
violência ou grave ameaça para garantir a impunidade da
subtração ou assegurar a detenção do bem.
1) Consumação e tentativa: consuma-se no exato mo‐
mento em que é empregada a violência ou grave ameaça,
mesmo que o agente não consiga garantir a impunidade ou
assegurar a posse dos objetos subtraídos. Consequentemen‐
te, não admite tentativa, pois ou se pratica a violência e o
crime estará consumado ou será furto.
Resumo
Roubo Próprio Roubo Impróprio
O agente utiliza de violência, O agente subtrai a coisa
grave ameaça ou qualquer alheia móvel
outro meio que reduza á Após estar na posse do bem
vitima à impossibilidade de
resistência
Para subtrair a coisa alheia Emprega violência ou grave
móvel ameaça
Consumação: com a retirada Com o fim de garantir a im‐
do bem da esfera de disponi‐ punidade ou a detenção da
bilidade da vítima. coisa para si ou para terceiro.
 Consumação: com o em‐ II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30
prego da violência ou grave (trinta) anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654,
ameaça. de 2018)

Causa de Aumento de Pena – A pena do crime de roubo O crime de roubo pode ser qualificado tanto com a
será aumentada de um terço até metade nos seguintes casos ocorrência de lesão corporal grave como pela morte. O que
(art. 157, § 2º): se tem é o chamado crime qualificado pelo resultado. Há
dolo no ato de roubar e pode haver culpa ou dolo no ato
Se há o concurso de duas ou mais pessoas – Exige-se no de causar lesão corporal grave ou a morte. Assim, não se
mínimo duas pessoas. Agente inimputável ou não identificado trata necessariamente de um crime preterdoloso.
também computa para o número de duas ou mais pessoas,
qualificando o crime. Não é necessário que mais de um agente Roubo Qualificado:
esteja no local do fato para qualificar o crime, bastando a
comprovação da divisão de tarefas do concurso de pessoas. Dolo de roubar + culpa ou Dolo de roubar + culpa ou
dolo nas lesões corporais dolo na morte causada à
Se a vítima está em serviço de transporte de valores
causadas na vítima (estas vítima (estas decorrentes da
e o agente conhece tal circunstância – Abrange qualquer
transporte de valores, como roubo a carro-forte, a office-boy decorrentes da violência violência utilizada no crime
que carrega valores para depósito em banco, todavia o autor utilizada no crime de roubo). de roubo). Também chama‐
deve saber que tais pessoas estão transportando valores. do de latrocínio.

Se a subtração for de veículo automotor que venha a ser 1) Tais qualificadoras são aplicadas tanto ao roubo pró‐
transportado para outro estado ou para o exterior – Dolo de prio como ao impróprio.
transportar para fora. Igual comentário do furto qualificado.
2) Lesões corporais graves são aquelas descritas no
Se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo art.  129, §§  1º e 2º. Assim, segundo a classificação da
sua liberdade  – O inciso utiliza a expressão “restrição de doutrina, engloba tanto as lesões corporais graves como as
liberdade” e não “privação de liberdade”. Quando a vítima gravíssimas. Já a lesão corporal leve é absorvida pelo roubo,
deve permanecer por um período prolongado com o agente, pois trata-se de uma elementar, qual seja a violência.
ou seja, um tempo maior que o necessário para a execução
do crime de roubo, ocorrerá a prática do crime de roubo em Atenção! Somente haverá o crime de roubo qualificado
concurso material com o crime de sequestro. se as lesões corporais graves ou a morte decorrerem da
Deve haver subtração. A vítima passa o cartão no caixa violência exercida para a prática do crime de roubo. Se estas
eletrônico e o SA retira o $. Houve subtração. decorrerem da grave ameaça exercida para a execução do
Se ele quer a senha para subtrair será extorsão mediante crime de roubo estaremos diante do concurso formal entre
sequestro, porque aqui o agente exige que a vítima faça algo. roubo e lesão corporal ou homicídio. Assim:
Se a privação da liberdade ocorre após a subtração, há
concurso de crimes (roubo e sequestro).
Se da violência exercida para Se da grave ameaça exercida
Obs.: tais causas de aumento de pena são aplicadas tanto a prática do crime de roubo para a prática do crime de
ao roubo próprio como ao impróprio. ocorrer lesão corporal grave roubo ocorrer lesão corpo‐
na vítima ou a sua morte, ral grave na vítima ou a sua
Se a subtração for de substâncias explosivas ou de estaremos diante do crime morte, estaremos diante
acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua de roubo qualificado (que no concurso formal entre roubo
fabricação, montagem ou emprego - Este inciso foi acrescen‐ caso de ocorrer o resultado e lesão corporal ou homicí‐
tado pela Lei nº 13.654, de 23 de abril de 2018. morte também denomina-se dio. Ex.: A querendo subtrair

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

Atenção: a Lei nº 13.654, de 23 de abril de 2018, majorou
a pena do crime de roubo, quando a violência ou ameaça é
exercida com emprego de arma de fogo, e acrescentou outra
hipótese de aumento de pena. Vejamos:
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (In-
cluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de
2018)
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo
mediante o emprego de explosivo ou de artefato
análogo que cause perigo comum. (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
Roubo Qualificado
Código Penal
Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº
13.654, de 2018)
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7
(sete) a 18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
latrocínio). Ex.: A querendo o carro de B ameaça-o com
subtrair o carro de B atirou uma arma de fogo. B, com
neste que veio a falecer em o susto sai correndo e é
decorrência dos ferimentos. atropelado.
3) A violência empregada para o crime de roubo que vem
a causar lesões graves ou a morte da vítima deve observar
alguns requisitos: (conforme exposição de Victor Eduardo
Rios Gonçalves – Sinopse Jurídica)
a) A violência deve ser empregada no mesmo contexto fáti‐
co do roubo. Ex.: três meses depois o agente encontra a vítima
e a mata com medo de ser reconhecido. Não será latrocínio;
b) Nexo causal entre a morte e a subtração: violência
foi empregada durante e em razão do roubo. Mata inimigo
durante o roubo que avista do outro lado da rua. Não será
latrocínio;
c) Respeitados os requisitos acima, haverá latrocínio
qualquer que seja a morte: tanto da vítima como de quem
a acompanhava, como também do segurança do estabele‐
cimento comercial que está sendo roubado, do policial que
tenta evitar o roubo.
Obs.1: a lesão grave ou morte de coautor ou partícipe
não qualifica o roubo.

161
 Obs.2: mata-se a vítima e após a morte surge a ideia de
subtrair seus pertences, será crime de homicídio em concurso
material com o crime de furto.
4) Dá-se o nome de latrocínio ao roubo qualificado pelo
resultado morte.
5) O latrocínio, consumado ou tentado, é crime hediondo
(art. 1º, II, da Lei nº 8.072/1990).
6) Consumação do crime de roubo qualificado: com a
ocorrência da lesão grave ou morte, independentemente do
agente conseguir efetuar a subtração do bem pretendido:
a) o agente subtrai o bem e a vítima não morre – latro‐
cínio tentado;
b) o agente subtrai o bem e a vítima morre – latrocínio
consumado;
c) o agente não subtrai o bem e a vítima não morre –
latrocínio tentado;
d) o agente não subtrai o bem e a vítima morre – latro‐
cínio consumado;
e) o agente subtrai o bem e a vítima não fica com lesão
corporal grave – roubo qualificado tentado;
f) o agente subtrai o bem e a vítima fica com lesão cor‐
poral grave – roubo qualificado consumado;
g) o agente não subtrai o bem e a vítima não fica com
lesão corporal grave – roubo qualificado tentado;
h) o agente não subtrai o bem e a vítima fica com lesão
corporal grave – roubo qualificado consumado.
Obs.: assim deve-se verificar se ocorreu o resultado lesão
grave ou morte para o crime estar consumado, não devendo
se ater a subtração ocorreu ou não.
Extorsão
Código Penal
Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para
outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar
que se faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena  – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos,
e multa.
§ 1º Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
terço até metade.
§ 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3º Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e  essa condição é necessária
para a obtenção da vantagem econômica, a  pena
é de reclusão, de 6 (seis) a12 (doze) anos, além da
multa; se resulta lesão corporal grave ou morte,
aplicam-se as penas previstas no art.  159, §§  2º e
3º, respectivamente.
O crime decorre de o agente constranger a vítima me‐
diante violência ou grave ameaça com o intuito de obter uma
vantagem econômica indevida através da prática de uma
conduta ou de uma omissão da vítima. Passemos a analisar
as elementares deste tipo penal:
• constranger significa obrigar, coagir alguém;
• o meio executório do crime, ou seja, de se realizar o
constrangimento é mediante violência (física) ou grave
ameaça (moral);
• após constrangida a vítima deve: fazer algo (entregar
dinheiro ou bem móvel ou imóvel, comprar alguma
coisa para o agente), tolerar que se faça (permitir que
o agente rasgue um contrato ou título de crédito) ou
162
deixar de fazer alguma coisa (não ingressar com ação
de execução ou cobrança);
• sempre no intuito de se obter uma vantagem econô‐
mica (porque estamos nos crime contra o patrimônio)
indevida (injusta, pois se for devida, haverá o crime
de exercício arbitrário das próprias razões).
1) Objetividade jurídica: o patrimônio, a liberdade indi‐
vidual e a integridade física (em caso de violência).
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa sofra a violência ou
prejuízo patrimonial.
4) Tipo subjetivo: o dolo. Exige o elemento subjetivo do
tipo, consistente na vontade de obter indevida vantagem
econômica, para si ou para outrem.
5) Consumação e tentativa: consuma-se no instante em
que a vítima, após sofrer a violência ou grave ameaça, toma
a atitude que o agente deseja, ainda que este não consiga
obter qualquer vantagem econômica. É crime formal. (Sú‐
mula nº 96 do STJ). A obtenção da vantagem econômica é
mero exaurimento do crime. Ocorre a tentativa quando a
vítima, apesar da violência ou grave ameaça, não se submete
à vontade do agente.
6) Ação penal: pública incondicionada.
7) O crime de extorsão difere-se do crime de roubo: se
o bem for subtraído o crime será sempre de roubo. Agora
se a vítima entrega o bem, mediante violência ou grave
ameaça, para o agente, o crime poderá ser tanto de roubo
como de extorsão. Será extorsão quando a colaboração da
vítima é imprescindível para que o agente obtenha o que
visa. Agora se a entrega era prescindível, ou seja, mesmo se
a vítima não entregasse havia a possibilidade de subtração
será o crime de roubo.
Roubo Extorsão
O comportamento da víti‐ O comportamento da vítima
ma é dispensável. Mesmo é indispensável. Se a vítima
se a vítima não colaborar, não colaborar não é possível
o agente conseguirá subtrair executar a subtração do
o bem. Ex.: A aponta arma bem. Ex.: A querendo a se‐
para B exigindo que este lhe nha do banco de B, ameaça‐
entregue a sua carteira. Se B -o com uma arma de fogo.
não quiser colaborar entre‐ Se B não lhe disser qual é
gando a carteira é possível a senha, A  não tem como
que A a subtrai-a. Será crime subtraí-la. Será crime de
de roubo. extorsão.
8) O crime de extorsão se difere do estelionato: na
hipótese em que a vítima é obrigada a entregar algo para o
agente, assemelha-se ao crime de estelionato já que neste é
também a própria vítima quem entrega os seus pertences ao
sujeito ativo da infração. No estelionato, entretanto, ela quer
efetivamente entregar o objeto, uma vez que foi induzida ou
mantida em fraude. Na extorsão a vítima desapoja-se de seu
patrimônio contra a sua vontade já que o faz em decorrência
de ter sofrido violência ou grave ameaça.
Extorsão Estelionato
A vítima entrega o bem por‐ A vítima entrega o bem por‐
que está sofrendo violência que foi ludibriada por uma
ou grave ameaça. fraude.
Obs.: Sequestro Relâmpago? Há duas formas de seques‐
tro relâmpago: a vítima, mediante violência ou grave ameaça,
retira o dinheiro do caixa eletrônico, e o assaltante subtrai o
dinheiro. Neste caso é o crime de roubo. Se a vítima entre‐
ga o cartão e diz a senha será crime de extorsão, porque o
assaltante que retira o dinheiro.
 Causa de Aumento de Pena
Código Penal
Art. 158. [...]
§ 1º Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um
terço até metade. (Grifo nosso)
1) Por duas ou mais pessoas: prevalece o entendimento
de que é indispensável a presença de pelo menos duas
pessoas quando da execução do delito, diferente do furto e
do roubo, porque o 157, § 2º, I do CP, que fala em concurso
de duas ou mais pessoas.
2) Com emprego de arma: a causa de aumento de pena
está relacionada ao uso de arma que é um meio executório
do crime com grande poder intimidatório. Contudo, para
esta majoração de pena considera-se arma todo e qualquer
objeto com potencial vulnerante. Assim é possível abarcar
tanto arma própria ou imprópria (revólver, faca, garrafa, barra
de ferro, gás de pimenta etc.). Para a aplicação do aumento
de pena não basta que o agente apenas porte a arma, sendo
necessária a sua utilização ostensiva e intimidadora.
Extorsão Qualificada
Código Penal
Art. 158. [...]
§ 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no art. 157, § 3º do CP.
1) As qualificadoras somente se aplicam quando a extor‐
são é cometida com emprego de violência.
2) São seguidas as mesmas regras já estudadas no roubo
qualificado.
3) Somente a extorsão qualificada pela morte, con-
sumada ou tentada, é crime hediondo (art. 1º, III, da Lei
nº 8.072/1990).
Extorsão Mediante Sequestro
Código Penal
Art.  159. Sequestrar pessoa com o fim de obter,
para si ou para outrem, qualquer vantagem, como
condição ou preço do resgate. A pena é de 8 a 15
anos de reclusão.
O crime consiste em privar alguém de sua liberdade
como fim de se obter resgate. Abrange o cárcere privado
(quando a vítima é colocada em recinto fechado, havendo
maior restrição da liberdade).
Não se deve confundir com o crime de sequestro ou
cárcere privado previsto no art. 148 do CP, que apesar de tam‐
bém consistir no fato de privar alguém de sua liberdade, não
tem a visão patrimonial, qual seja, da obtenção do resgate.
Extorsão mediante Sequestro ou cárcere
sequestro privado
Privar alguém de sua liber‐ Privar alguém de sua li‐
dade para obter um resgate. berdade. Crime contra a
Crime contra o patrimônio. restrição de liberdade.
1) Objetividade jurídica: o patrimônio e a liberdade
individual.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
163
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa, podendo ser tanto
a que sofre a privação da liberdade ou a lesão patrimonial
através do pagamento do resgate.
4) Consumação e tentativa: é crime formal e permanen‐
te. Consuma-se com o sequestro ou cárcere privado, por
tempo juridicamente relevante, independentemente da
obtenção da vantagem pretendida. O pagamento do resgate
é mero exaurimento do crime. Quando a vítima se liberta
ou é liberada pelo próprio agente, por insucesso da exigên‐
cia, o crime já está consumado. Ocorre a tentativa quando,
iniciada a execução do crime, os  agentes não conseguem
arrebatar a vítima, não conseguiu sequestrar.
5) Ação penal: pública incondicionada.
6) A extorsão mediante sequestro, consumada ou
tentada, simples e nas suas formas qualificadas, é crime
hediondo (art. 1º, IV, da Lei nº 8.072/1990).
7) A privação de liberdade de animal de estimação ou de
raça, mesmo que tenha por finalidade a obtenção de resgate,
caracteriza crime de extorsão.
Extorsão Mediante Sequestro Qualificado:
1) se o sequestro dura mais de 24 horas;
2) se o sequestrado é menor de 18 anos ou maior de
60 anos;
3) se o crime é cometido por bando ou quadrilha;
4) se do fato resulta lesão corporal de natureza grave;
5) se do fato resulta morte.
Obs.: nas duas últimas hipóteses a lei diz “se do fato”
e não “da violência” resultar lesão grave ou morte, não ha‐
vendo necessidade de que a lesão grave ou morte decorram
de violência, bastando que decorram do sequestro. Todavia,
em ambas as hipóteses, o resultado qualificador deve recair
sobre a pessoa sequestrada. Se os sequestradores matam
o segurança da vítima ou a pessoa que estava efetuando o
pagamento do resgate, há concurso material com homicídio
qualificado. Trata-se de duas hipóteses de crime qualificado
pelo resultado. O resultado qualificador pode advir de dolo
ou culpa.
Delação Premiada
Código Penal
Art. 159. Se o crime é cometido em concurso, o con‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
corrente que o denunciar à autoridade, facilitando
a libertação do sequestrado, terá sua pena reduzida
de um a dois terços.
1) Para que seja aplicada a causa de diminuição de
pena, a  delação tem que ser eficaz (facilitar a libertação
do sequestrado).
2) É causa obrigatória de diminuição.
3) O quantum da diminuição leva em conta a maior ou
menor colaboração para libertação da vítima.
Extorsão Indireta
Código Penal
Art. 160. Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que
pode das causa a procedimento criminal contra a
vítima ou contra terceiro.
Pena – reclusão de 1 a 3 anos e multa.
Para a prática do crime deve-se verificar a presença de
três requisitos:
 a) Exigência (crime formal) ou recebimento (crime ma‐
terial) de documento que possa dar causa a processo penal
contra a vítima ou terceiro;
b) Intenção do agente em garantir ameaçadoramente o
pagamento da dívida;
c) Abuso da situação de necessidade financeira do su‐
jeito passivo (deve saber que a vítima está em momento
de dificuldade).
Exemplo: ocorrência de simulação de um corpo de delito
de uma infração penal, preenchimento de cheque sem fundo,
assinatura em duplicata simulada, ou qualquer outra coisa
capaz de dar início ao um processo criminal.
Os demais itens assemelham-se ao crime de extorsão.
Da Alteração de Limites
Código Penal
Art.  161. Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória,
para apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa
imóvel alheia:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I  – desvia ou represa, em proveito próprio ou de
outrem, águas alheias;
Esbulho possessório
II – invade, com violência a pessoa ou grave ameaça,
ou mediante concurso de mais de duas pessoas,
terreno ou edifício alheio, para o fim de esbulho
possessório.
§ 2º Se o agente usa de violência, incorre também
na pena a esta cominada.
§ 3º Se a propriedade é particular, e não há emprego
de violência, somente se procede mediante queixa.
1) Conduta: suprimir (retirar) ou deslocar (mover) ta‐
pume, marco ou qualquer outro sinal indicativo de linha
divisória com o fim de apropriar-se de coisa alheia móvel.
2) Objeto jurídico: visa a resguardar a posse a proprie‐
dade de bens imóveis.
3) Sujeito ativo: o vizinho do imóvel alterado. É crime
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
próprio.
4) Sujeito passivo: o proprietário do imóvel que teve sua
propriedade invadida.
5) Consumação: com a supressão ou deslocamento do
marco, ainda que o agente não atinja a sua finalidade de
apropriar-se do imóvel alheio. É crime formal.
Usurpação de Águas
Código Penal
Art. 161. [...]
§ 1º [...]
I – na mesma pena incorre quem desvia ou represa,
em proveito próprio ou de outrem, águas alheias.
1) Conduta: desviar ou represar em proveito próprio
águas alheias.
2) Objeto jurídico: resguardar as águas públicas ou par‐
ticulares que passem por um determinado local.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: a vítima que sofre o dano em decor‐
rência do desvio das águas.
5) Consumação: no momento em que a agente desvia
164
ou represa as águas alheias, independentemente de obter
proveito próprio.
Esbulho Possessório
Código Penal
Art. 161. [...]
§ 1º [...]
II – na mesma pena incorre quem invade, com violên‐
cia a pessoa ou grave ameaça, ou mediante concurso
de mais de duas pessoas, terreno ou edifício alheio,
para o fim de esbulho possessório.
1) Conduta: invadir mediante violência ou grave ame‐
aça exercida contra a pessoa, bem como em concurso de
mais de duas pessoas, terreno alheio com o fim de esbulho
possessório.
Obs.: Esbulho Possessório – desejo de excluir a posse de
quem a exerce para passar exercê-la.
2) Meio executório: deve-se invadir terreno alheio me‐
diante violência ou grave ameaça, bem como em concurso
de mais de duas pessoas, ou seja, deve haver ao menos três
pessoas.
3) Objeto jurídico: proteção da posse alheia.
4) Sujeito ativo: qualquer pessoa salvo o possuidor do
terreno.
5) Sujeito passivo: o proprietário ou possuidor do ter‐
reno invadido.
6) Consumação: no momento da invasão.
7) Se no momento da invasão o agente causar lesões
corporais, ainda que leves responderá por ambos os crimes.
8) Se a propriedade é particular, e não há emprego de
violência, somente se procede mediante queixa.
Supressão ou Alteração de Marca em Animais
Código Penal
Art.  162. Suprimir ou alterar, indevidamente, em
gado ou rebanho alheio, marca ou sinal indicativo
de propriedade:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
e multa.
1) Conduta: suprimir (retirar) ou alterar (modificar),
indevidamente, marca ou sinal indicativo de propriedade
em gado ou rebanho alheio.
2) Objeto jurídico: propriedade e posse de animais
semoventes.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: dono do animal.
5) Consumação: com a supressão ou alteração da marca,
ainda que ocorra em apenas um animal.
6) Em caso de furto de animal e posterior supressão da
marca, este último crime fica absorvido pelo crime de furto.
Dano
Código Penal
Art. 163. Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Dano Qualificado
Parágrafo único. Se o crime é cometido:
I – com violência à pessoa ou grave ameaça;
 II – com emprego de substância inflamável ou explo‐
siva, se o fato não constitui crime mais grave;
III – contra o patrimônio da União, de Estado, do Dis‐
trito Federal, de Município ou de autarquia, fundação
pública, empresa pública, sociedade de economia
mista ou empresa concessionária de serviços pú‐
blicos; (Redação dada pela Lei nº 13.531, de 2017)
IV – por motivo egoístico ou com prejuízo conside‐
rável para a vítima:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
e multa, além da pena correspondente à violência.
1) Conduta: destruir (eliminar, destituir), inutilizar (retirar
a sua finalidade) ou deteriorar (danificar) coisa alheia. Ex.:
destruir em carro, matar um animal, arrebentar uma fiação
elétrica.
Obs.: o ato de pichar monumentos urbanos configura o
crime previsto no art. 65, caput da Lei n º 9.605/1998. Toda‐
via, se o monumento ou coisa for tombado será o parágrafo
único do art. 65 da Lei nº 9.605/1998.
2) Objeto jurídico: propriedade alheia.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, salvo o proprietário
da coisa danificada.
4) Sujeito passivo: o proprietário da coisa.
5) Consumação: com a destruição, inutilização ou dete‐
riorização da coisa.
6) Para que o crime de dano exista é necessário que a
destruição, inutilização ou deteriorização da coisa seja um fim
em si mesmo. Se, todavia constituir um meio para prática de
um crime mais grave, como, por exemplo, crime de furto com
destruição de obstáculo, o crime de dano restará absorvido.
Crime de Dano Qualificado – O crime será qualificado
quando cometido com:
• violência à pessoa ou grave ameaça – A violência ou
grave ameaça devem constituir meio para execução
do crime de dano. Se praticadas após a deteriorização
da coisa o agente responderá pelo crime de dano e
por lesões corporais ou ameaça. Da mesma forma a
violência pode ser praticada contra o próprio dono do
objeto danificado como contra terceiros;
• com o emprego de substância inflamável ou explosi‐
va, se o fato não constituir crime mais grave – É uma
qualificadora expressamente subsidiária;
• contra o patrimônio da União, Estado, Município,
empresa concessionária de serviço público ou socie‐
dade de economia mista – Embora não haja a menção
expressa em relação a empresa pública, autarquias
e fundações instituídas pelo poder público, estas
integram, ainda que parcialmente, o patrimônio da
União, Estados e Municípios;
• por motivo egoístico ou com prejuízo considerável
para vítima – No caso deste inciso somente se pro‐
cessa mediante queixa-crime.
Introdução ou Abandono de Animais em Propriedade
Alheia
Código Penal
Art. 164. Introduzir ou deixar animais em propriedade
alheia, sem consentimento de quem de direito, desde
que o fato resulte prejuízo:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses,
ou multa.
165
1) Conduta: introduzir (é uma ação, locar o animal) deixar
(é uma omissão, em que o agente não retira o animal que
livremente adentrou em propriedade alheia) animal em
propriedade alheia, sem consentimento de quem de direito,
desde que resulte prejuízo.
Atenção! Não é somente introduzir ou deixar animal em
propriedade alheia, deve também tal conduta não estar auto‐
rizada por quem de direito e mais, deve causar um prejuízo.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa, proprietário ou não
do animal.
3) Sujeito passivo: proprietário ou possuidor do imóvel.
4) Consumação: com a introdução ou abandono de
apenas um animal em propriedade alheia.
5) Processa-se mediante queixa-crime.
Dano em Coisa de Valor Artístico Econômico ou Histórico
Código Penal
Art. 165. Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tom‐
bada pela autoridade competente em virtude de
valor artístico, arqueológico ou histórico:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Obs.: revogado pelo art. 62, I da Lei nº 9.605/1998.
Alteração de Local Especialmente Protegido
Código Penal
Art. 166. Alterar, sem licença da autoridade compe‐
tente, o  aspecto de local especialmente protegido
por lei:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou
multa.
Obs.: revogado pelo art. 63 da Lei nº 9.605/1998.
Apropriação Indébita
Código Penal
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou a detenção:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Aumento de pena
§  1º A pena é aumentada de um terço, quando o
agente recebeu a coisa:
I – em depósito necessário;
II – na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial;
III – em razão de ofício, emprego ou profissão.
1) Conduta: apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou detenção.
Obs. 1: o crime se caracteriza pela quebra de confiança,
pois a vítima espontaneamente entrega o objeto ao agente,
e este, depois de já estar na sua posse ou detenção, inverte
seu ânimo em relação ao bem, passando a comportar-se
como proprietário. Assim, são as elementares do crime de
apropriação indébita:
a) Apropriar-se – É a disposição do agente de fazer sua
a coisa alheia. Ele inverte o título da posse, comportando-se
como se fosse o dono. Isso pode ocorrer de duas formas:
 com a prática de um ato de disposição que somente poderia
ser efetuado pelo proprietário (venda, locação, doação, troca
etc.) ou quando o agente resolve ficar com a coisa para si,
recusando-se a devolvê-la ao sujeito passivo;
b) Posse ou detenção – Que deve ser legítima, tendo em
vista que o agente recebe o bem entregue pela vítima de
boa-fé. Poderá haver apropriação indébita nas relações de
locação, mandato, depósito, penhor, usufruto etc.;
c) A posse deve ser desvigiada (se for vigiada, haverá
furto);
d) Coisa móvel é o objeto material da apropriação indébi‐
ta. Somente bens móveis podem ser objeto de apropriação.
Se imóvel o fato é atípico. O STF e o STJ consideram admissível
a apropriação indébita de bem fungível;
e) Coisa alheia (elemento normativo) é aquela que
tem dono ou possuidor, não pertencendo àquele que está
apropriando-se da mesma.
Obs. 2: requisitos para prática do crime de apropriação
indébita:
a) a vítima entrega o bem ao agente a posse ou a deten‐
ção do bem de forma livre, espontânea e consciente;
b) o agente recebe a coisa de forma lícita e de boa-fé,
não pretendendo praticar crime;
c) a posse deve ser desvigiada. Caracteriza um crime de
quebra de confiança;
d) após estar na posse ou detenção do bem resolve se
apoderar do bem e assim comete o crime.
2) Objeto jurídico: a posse e a propriedade.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa que tenha a posse
ou detenção lícita de um bem. Deve estar de boa-fé para
receber a coisa. Se já estiver de má-fé será estelionato. Se
funcionário público, no exercício de sua função, será peculato
apropriação.
4) Sujeito passivo: geralmente é o proprietário da coisa,
mas pode ser também o possuidor.
5) Consumação e tentativa: a apropriação indébita se
consuma no momento em que o agente inverte o título da
posse, comportando-se como dono, ou no momento em que
o agente se recusa a devolver o objeto material.
Ocorre a tentativa quando o agente, por circunstâncias
alheias a sua vontade, não consegue inverter o título da
posse, por exemplo, quando tenta vender a coisa e não
consegue. Na negativa de devolução, é impossível a tenta‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
tiva, pois ou não devolve e o crime consuma ou devolve e
não há crime.
6) Não há crime quando o agente tem direito de retenção
da coisa (ex.: arts. 644 e 681 do CC), pois o exercício regular
de direito exclui a antijuridicidade.
7) Diferença ente o crime de apropriação indébita e o
crime de furto:
Apropriação indébita Furto
Posse desvigiada e há apro‐ Posse vigiada e há subtração
priação do bem (atos de dis‐ do bem.
posição como venda, troca
etc. ou a passar comportar‐
-se como dono).
Ex.: bibliotecária empresta Ex.: bibliotecária empresta
livro ao aluno para consulta livra ao aluno para consulta
em casa por 10 dias. No local. Quando esta se distrai
terceiro dia o aluno vende ele subtrai o livro e se retira
o livro. da biblioteca.
8) Diferença entre o crime de apropriação indébita e o
crime de estelionato – É o momento de surgimento do dolo.
166
No estelionato o agente se utiliza de fraude, há dolo para o
bem ser entregue, na apropriação o agente recebe o bem
de boa-fé e posteriormente haverá inversão da vontade
surgindo o dolo.
Apropriação indébita Estelionato
Primeiro a vítima recebe o O agente antes de entrar na
bem de boa-fé, e após estar posse do bem já possui o
na posse do bem surge o dolo de apropriar-se. Assim
dolo de apropriar-se. aplica uma fraude e então
apropria-se do bem.
9) Se o agente é funcionário público e apropria-se de
bem que tenha vindo ao seu poder em razão do cargo que
exerce, comete o crime de peculato (art. 312).
Causa de Aumento de Pena
Aumenta-se a pena de um terço, quando o agente rece‐
beu a coisa (art. 168, § 1º):
Em depósito necessário – O depósito pode: legal, mi‐
serável e por equiparação – art. 647, I, II, III do CC. Abrange
somente o depósito miserável, por exemplo, em uma cala‐
midade pública como é o caso de uma inundação, a vítima
em desespero entregar seus bens para primeira pessoa que
aparece. Apesar de não haver uma relação de confiança,
o agente recebe os bens de boa-fé e se, depois decidir se
apropriar de tais bens será o crime de apropriação indébita
com causa de aumento de pena.
Na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial – É um
rol taxativo. Tais pessoas não são funcionários públicos, as‐
sim, não será peculato e sim apropriação indébito. Atenção!
Não existe mais a figura do liquidante e o síndico passou a
chamar administrador judicial.
Em razão de ofício, emprego ou profissão – O recebi‐
mento da coisa deve ter sido em razão do ofício, emprego ou
profissão, exigindo-se, ainda, que haja relação de confiança.
Emprego é a prestação de serviço com subordinação. Ofício
é a ocupação manual ou mecânica que supõe certo grau de
habilidade (mecânico, costureiro). Profissão diz respeito ao
exercício de atividade técnica e intelectual sem vinculação
hierárquica (médico, advogado), é o profissional liberal.
Apropriação Indébita Previdenciária
Código Penal
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo
e forma legal ou convencional. A pena é de 2 a 5 anos
de reclusão, e multa.
1) Conduta: deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e for‐
ma legal ou convencional. O responsável pelo repassar dos
tributos recolhidos, não o faz no prazo legal.
2) Objetividade jurídica: o patrimônio previdenciário.
3) Sujeito ativo: somente a pessoa que seja responsável
pelo repasse, à previdência social, das contribuições reco‐
lhidas dos contribuintes (firma individual, sócios, gerentes,
diretores, administradores). É um crime próprio.
4) Sujeito passivo: é o órgão da previdência social (INSS)
e o contribuinte lesado. Dupla subjetividade passiva.
5) Tipo objetivo: a conduta é omissiva própria, pois o
agente deixa de praticar uma ação que a norma penal impõe.
Trata-se de norma penal em branco, pois os prazos e as
formas de repasse estão estabelecidos na Lei nº 8.212/1991.
6) Consumação e tentativa: a apropriação indébita
previdenciária se consuma no momento em que se esgota
o prazo para o repasse da contribuição à previdência social.
A tentativa é inadmissível, pois o crime é omissivo próprio.
É crime de mera conduta.
7) Ação penal: pública incondicionada.
Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciária e
qualquer acessório constitui crime de sonegação de contri‐
buição previdenciária (art. 337-A).
Figuras Assemelhadas
Código Penal
Art. 168-A. [...]
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
• Recolher, no prazo legal, contribuição ou outra im‐
portância destinada à previdência social que tenha
sido descontada de pagamento efetuado a segurados,
a terceiros ou arrecadada do público.
• Recolher contribuições devidas à previdência social
que tenham integrado despesas contábeis ou custos
relativos à venda de produtos ou à prestação de ser‐
viços.
• Pagar benefício devido a segurado, quando as respec‐
tivas cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à
empresa pela previdência social (ex.: salário-família,
salário-maternidade). Esses são pagos pelo emprega‐
dor, que recebe essa verba da previdência e repassa
ao empregado.
Extinção da Punibilidade
• É extinta a punibilidade se o agente, espontanea‐
mente, declara, confessa e efetua o pagamento das
contribuições, importâncias ou valores e presta as
informações devidas à previdência social, na forma
definida em lei ou regulamento, antes do início da
ação fiscal (art. 168-A, § 2º).
• O art. 9º, § 2º, da Lei nº 10.684/2003, que prevê a
extinção da punibilidade a qualquer momento, só se
aplica ao crime da sonegação fiscal, não se aplicando
a apropriação indébita previdenciária, quando a
pessoa jurídica relacionada com o agente efetuar o
pagamento integral dos débitos oriundos de tributos
e contribuições sociais, inclusive acessórios, não se
aplicando à apropriação indébita previdenciária, já
que o art. 5º, § 2º, da mesma lei, foi vetado, razão pela
qual a referência ao art. 168-A existente no caput do
art. 9º restou inócua (STF, HC nº 81.134).
Perdão Judicial ou Aplicação Exclusiva de Pena de Multa
O juiz pode conceder o perdão judicial ou aplicar somente
a pena de multa, quando o agente for primário e de bons
antecedentes, desde que (art. 168-A, § 3º):
• tenha promovido após o início da ação fiscal e antes
de oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição
social previdenciária, inclusive acessórios;
• o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios,
seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previ‐
dência social, administrativamente, como sendo o
mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais;
• a faculdade do juiz não se aplica aos casos de parcela‐
mento de contribuições cujo valor, inclusive dos aces‐
167
sórios, seja superior àquele estabelecido, administra‐
tivamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento
de suas execuções fiscais. (art. 168-A)
Apropriação de Coisa alheia por Erro ou Caso Fortuito
ou Força Maior
Código Penal
Art. 169. Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao
seu poder por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa.
Obs. 1: a apropriação neste caso ocorrerá devido a erro –
a vítima entrega o bem espontaneamente para o agente,
como na apropriação indébita do caput, todavia, por algum
motivo incide em erro. O agente somente percebe o erro
após estar na posse ou detenção do bem e então decide se
apropriar do bem. Ex.: compro uma bijuteria e o vendedor
embrulha uma joia e somente percebo depois que chego em
caso, todavia resolvo me apropriar da jóia.
Obs. 2: agora se a vítima incide em erro e o agente perce‐
be desde logo o erro e incentiva o erro ou aplica uma fraude
para que permaneça no erro será estelionato.
Obs. 3: se não há a possibilidade de devolução da coisa
que lhe foi entregue espontaneamente e erroneamente, não
haverá crime, pois diferentemente da apropriação de coisa
achada, não há obrigação de procurara a autoridade pública.
1) Caso Fortuito – Quando há participação humana, por
exemplo, em um acidente automobilístico e as coisas do
carroceiro vieram parar em seu quintal.
2) Força Maior – Evento da natureza, por exemplo, vento
lança roupas de um varal para o seu quintal.
Atenção! Somente existe crime se o agente sabe que o
objeto é alheio e veio parar em suas mãos por Caso Fortuito
ou Força Maior.
Apropriação de Tesouro
Código Penal
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Art. 169. [...]
I – quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria,
no todo ou em parte, da quota a que tem direito o
proprietário do prédio;
Quem encontra casualmente tesouro em terreno alheio
deve dividi-lo com o proprietário da terra. Se, porventura,
se apoderar de tudo, cometerá o crime de apropriação de
tesouro.
Apropriação de Coisa Achada
Código Penal
Art. 169. [...]
II – quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria,
total ou parcialmente, deixando de restituí-la ao dono
ou legítimo possuidor ou de entregá-la à autoridade
competente, dentro no prazo de 15 (quinze) dias.
Obs. 1: o objeto material é a coisa perdida, ou seja, aque‐
la que se extraviou de seu dono em local público. O agente
deve ter consciência que se trata de coisa perdida.
 Obs. 2: quando o agente encontrar coisa perdida, se‐
gundo o art. 1.170 do CPC, caso a devolução da coisa seja
possível e o agente não souber quem seja o proprietário,
terá 15 dias para efetuar a entrega da coisa para autoridade
pública. O delito somente se consuma após o prazo de 15
dias, salvo se o agente antes disso praticar atos de disposi‐
ção. Antes desse prazo se a pessoa é presa o fato é atípico.
Obs. 3: será crime de furto:
• se o agente achar coisa perdida dentro de uma resi‐
dência e dela se apoderar;
• se o agente provocar a perda;
• se o agente presenciar a perda, por exemplo, o agente
vê a carteira da vítima caindo e nada faz para alertar
a vítima, pois tem o intuito de subtraí-la.
Obs. 4: agora se achar coisa abandonada não comete
crime algum, porque não constitui coisa alheia.
Estelionato
Código Penal
Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo
alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer
outro meio fraudulento:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
o prejuízo, o  juiz pode aplicar a pena conforme o
disposto no art. 155, § 2º.
1) Conduta: obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém
em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
fraudulento.
Obs.: o crime de estelionato exige quatro requisitos:
a) Obtenção de vantagem ilícita, pelo agente ou por
terceiro – Se a vantagem pretendida for lícita, o crime é de
exercício arbitrário das próprias razões. A vantagem tem que
ser de natureza econômica;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
4) Sujeito passivo: é a pessoa física ou jurídica que sofre
o prejuízo patrimonial, e também quem é ludibriado pela
fraude.
Obs. 1: na hipótese de enganar uma máquina clonando
cartão bancário e sacando dinheiro da conta corrente junto
a um caixa eletrônico, não existe “alguém” que tenha sido
ludibriado, tratando-se, portanto, de crime de furto.
Obs. 2: deve ser pessoa determinada. Assim no caso
de adulteração de taxímetro ou de bomba de gasolina, inú‐
meras pessoas, indeterminadas serão vítimas, tratando-se,
portanto de crime contra a economia popular (art. 2º, XI da
Lei nº 1.521/1951).
5) Tipo subjetivo: o dolo, consistente na vontade de
enganar a vítima e obter a vantagem econômica ilícita. Exige
ainda o elemento subjetivo do tipo (contido na expressão
“para si ou para outrem”).
6) Consumação e tentativa: o estelionato se consuma no
momento em que o agente obtém a vantagem ilícita visada,
em prejuízo alheio.
A tentativa é admissível:
a) quando o agente emprega a fraude e não consegue
enganar a vítima (desde que a fraude empregada seja capaz
de enganar);
b) sendo a vítima enganada, quando o agente não con‐
segue obter a vantagem pretendida.
7) Ação penal: pública incondicionada.
O estelionato difere do furto mediante fraude, pois neste
a fraude ilude a vigilância do ofendido, que não sabe que a
coisa está sendo subtraída, enquanto que naquele a própria
vítima, voluntariamente, se despoja de seus bens.
Estelionato Furto mediante fraude
A fraude é utilizada para que A fraude é utilizada para
a vítima entregue o bem ao distrair a vítima para que o
agente. agente realize a subtração.
A diferença entre o crime de apropriação indébita e o
crime de estelionato está no momento em que surge o dolo.
No estelionato o agente se utiliza de fraude, há dolo para o

b) Causação de prejuízo alheio; bem ser entregue, na apropriação o agente recebe o bem
c) Induzimento ou manutenção da vítima em erro  – de boa-fé e posteriormente haverá inversão da vontade
Induzir a vítima em erro é fazer a vítima ter uma percepção surgindo o dolo.
errônea da realidade. Manter a vítima em erro é, percebendo
que ela equivocou-se em relação a determinada situação, Apropriação indébita Estelionato
incentivar para que ela continue equivocada; Primeiro a vítima recebe o O agente antes de entrar na
d) Artifício, ardil ou qualquer outro meio fraudulento bem de boa-fé, e após estar posse do bem já possui o
• Artifício é a utilização de algum aparato ou objeto na posse do bem surge o dolo de apropriar-se. Assim
para enganar a vítima (disfarce, documento falso). dolo de apropriar-se. aplica uma fraude e então
• Ardil é a conversa enganosa, a astúcia. apropria-se do bem.
• Ou qualquer outro meio fraudulento, por exemplo,
o silêncio – percebe que a vítima está incidindo em Diferença entre o crime de extorsão e o crime de este‐
erro e fica em silêncio. lionato:

A idoneidade da fraude deve ser verificada em relação à Estelionato Extorsão

vítima efetiva (critério objetivo), levando em consideração A vítima entrega o bem ao A vítima entrega o bem ao
sua ignorância ou especial ingenuidade. agente devido ao emprego agente devido ao emprego de
Se a fraude for inidônea, haverá crime impossível. de uma fraude. violência ou grave ameaça.

2) Objetividade jurídica: o patrimônio. A falsificação de documento utilizada como meio fraudu‐

3) Sujeito ativo: qualquer pessoa que emprega a fraude lento no estelionato fica por este absorvida (Súmula nº 17
ou recebe a vantagem ilícita. do STJ).

168
 A fraude bilateral (quando a vítima também quer enganar
o agente) não afasta o estelionato. A boa-fé da vítima não é
elementar do crime.
Falsa promessa de cura quando esta é improvável e o
agente recebe dinheiro por tal prática será estelionato e
ficará absorvido o crime de curandeirismo.
Estelionato Privilegiado
• Se o criminoso é primário, e  é de pequeno valor o
prejuízo (não superando 1 salário mínimo), o  juiz
pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a
pena de multa (art. 171, § 1º do CP).
• Aplica-se tanto ao caput quanto ao § 2º do artigo.
Figuras Assemelhadas (baseado em Victor Eduardo Rios
Gonçalves: Sinopse Jurídica)
Nas mesmas penas do estelionato incorre quem (art. 171,
§ 2º):
a) Vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou
em garantia coisa alheia como própria  – Distingue-se da
apropriação indébita, pois exige dolo anterior à posse ou
detenção da coisa. Pode ser bem móvel ou imóvel. Se houver
crime anterior (furto, apropriação indébita), a venda de coisa
alheia como própria será mero exaurimento daquele (post
factum não punível); Consuma-se com o recebimento do va‐
lor mesmo sem ter havido a tradição ou transcrição do bem.
b) Vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia
coisa própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou
imóvel que prometeu vender a terceiro, mediante paga-
mento em prestações, silenciando sobre qualquer dessas
circunstâncias  – Neste caso a coisa é do agente, mas ele
dispõe do bem omitindo circunstância importante sobre o
mesmo. Coisa inalienável é aquela que não pode ser vendida
em razão de determinação legal, convenção ou testamento.
Coisa gravada de ônus é aquela sobre a qual recai um direito
real (hipoteca, anticrese). Coisa litigiosa é a que é objeto de
discussão judicial;
Obs.: alienar coisa litigiosa não é crime, silenciar-se a
respeito dela que será crime.
c) Defrauda, mediante alienação não consentida pelo
credor ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando
tem a posse do objeto empenhado – Com a celebração do
contrato de penhor, o  bem normalmente é entregue ao
credor. Excepcionalmente, o  objeto pode ficar em poder
do devedor. Nesse caso, se ele o alienar sem autorização
ou de alguma outra forma inviabilizar o objeto da garantia
(destruindo-o, ocultando-o), cometerá tal delito. O objeto
material é coisa móvel, pois somente ela pode ser empenha‐
da; Consuma-se quando o agente aliena ou destrói o bem.
d) Defrauda substância, qualidade ou quantidade de coi-
sa que deve entregar a alguém – Pressupõe a existência de
um negócio jurídico envolvendo agente e vítima. Se o agente
modifica fraudulentamente a substância a ser entregue, sua
qualidade ou quantidade, pratica o delito; Pode ser crime
contra a economia popular, ou crime contra o consumidor. Só
será estelionato se for contra vítima certa e determinada. Ex.:
empresário encomenda remessa de combustível para o pos‐
to, que envia substância adulterada. O proprietário responde
169
por estelionato. Se todo o combustível é adulterado, não
somente uma remessa será crime contra economia popular.
Consuma-se com a entrega da substância.
e) Destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa
própria, ou lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava
as consequências de lesão ou doença, com o intuito de
haver indenização ou valor de seguro – Exige a existência
de contrato de seguro em vigor. A lei pune alternativamente
três condutas:
I – destruir ou ocultar coisa própria;
II – lesionar o próprio corpo ou a saúde;
III – agravar as consequências da lesão ou doença.
Exige o dolo de receber o valor do seguro. Nesta hipó-
tese, o crime é formal, não exigindo o resultado (obtenção
de vantagem ilícita).
Emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em
poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento:
a) Emitir é colocar em circulação. É necessário que não
haja fundos em poder do sacado e o dolo do agente. Na
segunda modalidade, frustrar o pagamento significa sacar
o dinheiro ou sustar o cheque antes que a vítima consiga
receber o pagamento;
b) Para que haja o crime é necessário que o agente tenha
agido de má-fé (Súmula nº 246 do STF);
c) Cheque pré-datado ou entregue como garantia de
dívida descaracteriza o crime, pois não há dolo;
d) É necessário que a emissão do cheque tenha sido a
causa direta do convencimento da vítima e a razão de seu
prejuízo. Assim, de ocorreu uma colisão de veículo e dali
para ressarcir o prejuízo fora emitido um cheque sem fundo,
não será estelionato porque a causa do prejuízo é anterior a
emissão do cheque (agora basta uma execução e não mais
uma ação de indenização por perdas e danos);
e) Também não há estelionato na emissão de cheque sem
fundo para substituir outro titulo de crédito, pois trata-se de
causa anterior;
f) Quando o agente susta o cheque ou encerra a conta
bancária antes de emitir o cheque, pratica estelionato co‐
mum, pois a fraude foi anterior à emissão do título de crédito;
g) A emissão de cheque sem fundo deve causar prejuízo
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
para vítima, assim se for decorrente de pagamento de jogo
do bicho, não haverá crime;
h) Em se tratando de cheque especial, só haverá crime
se ultrapassar o limite;
i) Quem recebe cheque nominal e vai ao banco sacá-lo
e descobre que não tem fundo e endossa-o passando para
outra pessoa, comete estelionato, divergindo a doutrina se
do caput ou do 2º, VI;
j) O pagamento de cheque emitido sem suficiente provi‐
são de fundos, após o recebimento da denúncia, não obsta
ao prosseguimento da ação penal (Súmula nº 554 do STF).
O STF criou uma extinção de punibilidade por súmula, que
é um absurdo;
k) Consumação  – Quando o banco sacado recusa o
pagamento em razão da ausência e fundos ou em razão da
contra-ordem de pagamento;
l) Competência; Súmula nº 521 do STF 244 do STJ – Local
onde se deu a recusa do pagamento pelo sacado;
m) Basta uma única apresentação do cheque;
n) Se o agente se arrepende antes do crime se consumar
e deposita o valor, será arrependimento eficaz, e o fato será
atípico;
 o) Se o agente se arrepende após a consumação do cri‐
me, ma antes do recebimento da denúncia haverá extinção
da punibilidade, se após haverá uma atenuante genérica,
art. 65, III, b, do CP;
p) Tentativa é possível: emite cheque sem fundo e um
parente deposita o valor sem seu conhecimento, emite o
cheque e manda uma carta para o banco sacado para sustar
o cheque, mas a carta se extravia.
Causas de Aumento de Pena
A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de institu‐
to de economia popular, assistência social ou beneficência
(art. 171, § 3º).
Entidade de direito público é a União, os  Estados,
o Distrito Federal, os Municípios, as autarquias, entidades
paraestatais e a Previdência Social (Súmula nº 24 do STJ).
Se o crime for cometido contra idoso, a pena será apli‐
cada em dobro (art. 171, § 4º)
Duplicata Simulada
Código Penal
Art.172. Emitir fatura, duplicata ou nota de venda
que não corresponda à mercadoria vendida,em
quantidade ou qualidade, ou ao serviço prestado.
Pena  – detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos,
e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele
que falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de
Registro de Duplicatas.
1) Conduta: emitir fatura, duplicata ou nota de venda que
não corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou
qualidade, ou ao serviço prestado.
Obs. 1: passemos a analisar as elementares deste tipo
penal
a) Emitir – Por em circulação;
b) Fatura, duplicata, nota de venda – Títulos de crédito
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
utilizados nas vendas à prazo.
Obs. 2: a duplicata uma vez emitida será posta em circula‐
ção podendo o vendedor ter o valor nela contido descontado
antecipadamente com terceira pessoa, e esta por ocasião do
vencimento receberá do comprador o a quantia respectiva.
Todavia, se o valor contido nela for inverídico, poderá gerar
um prejuízo para quem a descontar, tendo em vista que não
obterá o valor nela descrito.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa que falsifique o conte‐
údo do título de crédito.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: com a simples emissão da duplicata,
fatura ou nota de venda. A tentativa é inadmissível, pois ou
o agente emite o documento e o crime está consumado ou
nada faz e a conduta é atípica.
Falsidade no Livro de Registro da Duplicata
Código penal
Art. 172. [...]
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele
170
que falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de
Registro de Duplicatas.
Abuso de Incapaz
Código Penal
Art. 173. Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da
alienação ou debilidade mental de outrem, induzindo
qualquer deles à prática de ato suscetível de produzir
efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1) Conduta: abusar (fazer mau uso, aproveitar-se), em
proveito próprio ou alheio, de menor de idade ou alienado
mental, convencendo-o a praticar um ato jurídico que possa
produzir efeito em seu próprio prejuízo ou em prejuízo de
terceiro.
2) Objeto jurídico: o patrimônio do menor ou alienado
mental.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: menor ou alienado mental.
5) Consumação: com a prática do ato pela vítima, ainda
que este não venha resultar em prejuízo para ela própria ou
terceiro. É crime formal.
Obs.: o crime em tela não se confunde com o crime de
estelionato, tendo em vista que este utiliza-se de fraude para
ludibriar a vítima e o crime de abuso de incapaz o agente
aproveita-se da necessidade, paixão ou inexperiência da
vítima, muito embora a intenção em ambos os crimes seja
a obtenção de vantagem econômica ilícita.
Crime de estelionato Crime de abuso de incapaz
O meio utilizado para ludi‐ O meio utilizado é a neces‐
briar a vítima é a fraude. sidade, paixão ou inexperi‐
O  sujeito passivo pode ser ência. O sujeito passivo é o
qualquer pessoa. menor ou alienado mental.
Induzimento à Especulação
Código Penal
Art. 174. Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade
mental de outrem, induzindo-o à prática de jogo ou
aposta, ou à especulação com títulos ou mercadorias,
sabendo ou devendo saber que a operação é ruinosa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
1) Conduta: abusar (fazer mau uso, aproveitar-se), em
proveito próprio ou alheio, da inexperiência ou da simpli‐
cidade ou inferioridade mental de outrem, induzindo-o à
prática de jogo ou aposta, ou à especulação com títulos ou
mercadorias, sabendo ou devendo saber que a operação é
ruinosa.
Obs.: aqui a figura penal também apresenta a situação
de abuso, todavia delimita a vítima (pessoa inexperiência,
simples ou com inferioridade mental), em como a maneira de
se praticar o crime: induzindo-o à prática de jogo ou aposta,
ou à especulação com títulos ou mercadorias, sabendo ou
devendo saber que a operação é ruinosa.
2) Objeto jurídico: a proteção do patrimônio de pessoas,
simplórias, rústicas ou ignorantes.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: pessoa inexperiente (com pouco
vivência nos negócios), simples (sem malícia) ou com desen‐
volvimento mental deficiente (índice de inteligência inferior
ao normal).
5) Consumação: com a prática do ato pela vítima, in‐
dependentemente da obtenção de vantagem por parte do
autor ou te terceiro.
Fraude no Comércio
Código Penal
Art. 175. Enganar, no exercício de atividade comercial,
o adquirente ou consumidor:
I – vendendo, como verdadeira ou perfeita, merca‐
doria falsificada ou deteriorada;
II – entregando uma mercadoria por outra:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
§ 1º Alterar em obra que lhe é encomendada a qua‐
lidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo
caso, pedra verdadeira por falsa ou por outra de me‐
nor valor; vender pedra falsa por verdadeira; vender,
como precioso, metal de outra qualidade:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 2º É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
1) Conduta: enganar, no exercício da atividade comercial,
adquirente ou consumidor da seguinte forma:
a) vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
b) entregando uma mercadoria por outra;
c) alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade
ou o peso de metal;
d) substituindo pedra verdadeira por falsa ou por outra
de menor valor;
e) vendendo pedra falsa por verdadeira;
f) vendendo, como precioso, metal de outra qualidade.
Obs. 1: o crime é classificado de como de forma vincula‐
da, tendo em vista que o legislador apresentou as maneiras
em que o crime pode ser praticado.
Obs. 2: a conduta descrita na aliena a foi revogada pelo
art. 7º da Lei nº 8.137/1990 que rege os crimes de relação
de consumo.
2) Objeto jurídico: patrimônio e a boa-fé nas relações
de consumo.
3) Sujeito ativo: comerciante.
4) Sujeito passivo: qualquer adquirente, incluindo até
um comerciante, e o consumidor.
5) Consumação: no momento da entrega do bem ao
adquirente ou consumidor.
Obs. 3: se o crime for praticado por qualquer outra pes‐
soa que não seja um comerciante, restará configura do tipo
penal de fraude na entrega de coisa, art. 171, § 2º, IV do CP.
171
Obs. 4: é aplicado ao crime em tela do privilégio, desde
que preenchidos os requisitos previstos no art.  155, §  2º
do CP.
Outras Fraudes
Código Penal
Art. 176. Tomar refeição em restaurante, alojar-se em
hotel ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor
de recursos para efetuar o pagamento:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 2 (dois) meses,
ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação, e o juiz pode, conforme as circuns‐
tâncias, deixar de aplicar a pena.
1) Conduta: a lei prevê três condutas distintas:
a) tomar refeição em restaurante sem dispor de recursos
para efetuar o pagamento;
b) alojar-se em hotel sem dispor de recursos para efetuar
o pagamento;
c) utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recur‐
sos para efetuar o pagamento.
Obs. 1: a primeira conduta engloba lanchonetes, bares,
cafés, bem como bebidas. A  segunda, motéis e pensões.
A terceira, táxi, ônibus, avião, trem, metrô etc.
Obs. 2: para a realização do crime é necessário que o
agente não disponha de recursos para o pagamento. Assim,
se ele dispõe de dinheiro para pagar e se recusar a quitar
sua dívida, como é o caso dos famosos “pinduras” realizados
pelos estudantes de direito, não haverá a prática deste crime.
Da mesma forma, quem efetuar o pagamento com cheque
sem fundo, pratica o crime previsto no art. 171, § 2º, VI do CP.
2) Objeto jurídico: patrimônio.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Consumação: com a utilização do serviço de restau‐
rante, hospedagem e meio de transporte.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Obs. 3: o juiz poderá conceder perdão judicial se as
circunstâncias, tais como pequeno valor, antecedentes fa‐
voráveis, conduta social, forem benéficas.
Obs. 4: no caso de estado famélico, não haverá crime
por se considerar estado de necessidade.
Fraudes e Abusos na Fundação ou Administração de
Sociedade por Ações
Código Penal
Art.  177. Promover a fundação de sociedade por
ações, fazendo, em prospecto ou em comunicação
ao público ou à assembleia, afirmação falsa sobre a
constituição da sociedade, ou ocultando fraudulen‐
tamente fato a ela relativo:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul‐
ta, se o fato não constitui crime contra a economia
popular.
§ 1º Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui
crime contra a economia popular:
 I – o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por
ações, que, em prospecto, relatório, parecer, balan‐
ço ou comunicação ao público ou à assembleia, faz
afirmação falsa sobre as condições econômicas da
sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou
em parte, fato a elas relativo;
II  – o diretor, o  gerente ou o fiscal que promove,
por qualquer artifício, falsa cotação das ações ou de
outros títulos da sociedade;
III – o diretor ou o gerente que toma empréstimo à
sociedade ou usa, em proveito próprio ou de terceiro,
dos bens ou haveres sociais, sem prévia autorização
da assembleia geral;
IV – o diretor ou o gerente que compra ou vende,
por conta da sociedade, ações por ela emitidas, salvo
quando a lei o permite;
V  – o diretor ou o gerente que, como garantia de
crédito social, aceita em penhor ou em caução ações
da própria sociedade;
VI – o diretor ou o gerente que, na falta de balanço,
em desacordo com este, ou mediante balanço falso,
distribui lucros ou dividendos fictícios;
VII – o diretor, o gerente ou o fiscal que, por inter‐
posta pessoa, ou conluiado com acionista, consegue
a aprovação de conta ou parecer;
VIII – o liquidante, nos casos dos nºs I, II, III, IV, V e VII;
IX – o representante da sociedade anônima estran‐
geira, autorizada a funcionar no País, que pratica os
atos mencionados nos nºs I e II, ou dá falsa informação
ao Governo.
§ 2º Incorre na pena de detenção, de 6 (seis) meses a
2 (dois) anos, e multa, o acionista que, a fim de obter
vantagem para si ou para outrem, negocia o voto nas
deliberações de assembleia geral.
1) Conduta: promover sociedade por ações (sociedade
anônima e comandita por ações) induzindo ou mantendo
em erro os candidatos à sócios, o  público ou presentes à
assembleia, fazendo falsa afirmação sobre circunstâncias re‐
ferentes à sua constituição ou ocultando, fraudulentamente
fato a ela relativo.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
2) Objeto jurídico: patrimônio e a boa-fé.
3) Sujeito ativo: o fundador da sociedade por ações.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Consumação: no momento da afirmação falsa ou omis‐
são, ainda que deles não decorram qualquer resultado lesivo.
Obs. 1: a fraude pode constar de prospecto ou de comu‐
nicação feita ao pública ou assembleia geral.
Obs. 2: este dispositivo é expressamente subsidiário,
tendo em vista que somente será aplicado se a conduta não
configurar crime contra a economia popular.
Obs. 3: o § 1º pune também o diretor, o gerente, repre‐
sentante de sociedade estrangeira, e em alguns casos o fiscal
e liquidante que incidam em fraude afirmando situações
enganosas em relação a situação econômica da empresa.
Obs. 4: o § 2º perdeu sua importância com a aplicação do
art. 118 da Lei nº 6.404/1976, que permitiu o acordo entre
acionistas em relação ao exercício do direito ao voto. Assim,
somente haverá crime se a negociação envolvendo o voto
172
não estiver revestida das formalidades legais ou contrariar
texto expresso da lei.
Emissão Irregular de Conhecimento de Depósito ou
Warrant
Código Penal
Art. 178. Emitir conhecimento de depósito ou war‐
rant, em desacordo com disposição legal:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1) Conduta: emitir conhecimento de depósito ou warrant
em desacordo com disposição legal.
Obs. 1: o crime não reside no fato de se emitir conhe‐
cimento de depósito ou warrant, e sim a sua emissão em
desacordo com a disposição legal, que vem a ser o Decreto
nº 1.102/1903. Assim, trata-se de norma penal em branco.
Obs. 2: conhecimento de depósito ou warrant consiste
em títulos negociáveis por endosso em relação a mercadorias
que são depositadas em armazéns gerais. O primeiro é o do‐
cumento de propriedade da mercadoria e confere ao dono o
poder de disponibilidade sobre a coisa. Já o segundo confere
ao portador o direito real de garantia sobre as mercadorias.
2) Objeto jurídico: patrimônio.
3) Sujeito ativo: é quem emite o conhecimento de de‐
pósito ou warrant em desacordo com a lei.
4) Sujeito passivo: é o endossatário ou portador que
recebe o título sem saber das irregularidades.
5) Consumação: com a circulação do título.
Fraude à Execução
Código Penal
Art.  179. Fraudar execução, alienando, desviando,
destruindo ou danificando bens, ou simulando
dívidas:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
queixa.
1) Conduta: a conduta pode ser praticada de três for‐
mas – fraudar execução:
a) alienando bens;
b) desviando bens;
c) destruindo bens;
d) danificando bens;
e) simulando dívidas.
Obs.: o crime consiste na existência de uma ação civil,
em que já há a prolação de sentença e esta encontra-se
em fase de execução. Tal execução de sentença que ao ser
fraudada nas modalidades apresentadas pelo tipo penal,
constitui crime.
2) Objeto jurídico: patrimônio.
3) Sujeito ativo: devedor, não comerciante.
4) Sujeito passivo: credor da ação de execução.
 5) Consumação: com o prejuízo patrimonial percebido
pela vítima. É crime material.
Receptação
Código Penal
Art. 180. Adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe
ser produto de crime, ou influir para que terceiro, de
boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Receptação qualificada
§ 1º Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar,
ter em depósito, desmontar, montar, remontar, ven‐
der, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em
proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade
comercial ou industrial, coisa que deve saber ser
produto de crime:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregu‐
lar ou clandestino, inclusive o exercido em residência.
§ 3º Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza
ou pela desproporção entre o valor e o preço, ou
pela condição de quem a oferece, deve presumir-se
obtida por meio criminoso:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou
multa, ou ambas as penas.
§ 4º A receptação é punível, ainda que desconhecido ou
isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário,
pode o juiz, tendo em consideração as circunstâncias,
deixar de aplicar a pena. Na receptação dolosa aplica‐
-se o disposto no § 2º do art. 155.
§ 6º Tratando-se de bens do patrimônio da União, de
Estado, do Distrito Federal, de Município ou de autar‐
quia, fundação pública, empresa pública, sociedade
de economia mista ou empresa concessionária de
serviços públicos, aplica-se em dobro a pena previs‐
ta no caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº
13.531, de 2017)
1) Conduta: adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé,
a adquire, receba ou oculte.
Obs. 1: o crime é classificado como receptação própria
ou imprópria:
a) Receptação Própria:
• Adquirir significa obter a propriedade (compra, doação,
permuta);
• Receber é tomar a posse da coisa (depósito, uso,
penhor);
• Transportar é levar a coisa de um lugar a outro;
• Conduzir é dirigir, guiar;
• Ocultar é esconder;
b) Receptação Imprópria – Só exista uma modalidade:
influir significa convencer, estimular. O  agente atua como
intermediário sendo evidente que ele não pode ter sido o
173
autor do crime antecedente, uma vez que o ato de influir
será post factum não punível, seja em relação a receptação
imprópria, seja em relação a disposição de coisa alheia como
própria (art. 171, § 2º, I)
O terceiro que adquire, recebe ou oculta deve estar de
boa-fé, ou seja, não saiba da origem ilícita do bem. Se o
terceiro estiver de má-fé, comete receptação própria.
Obs. 2: a coisa, objeto material do crime, é um produto
de crime, obtido pelo autor do crime antecedente, sendo,
portanto, a receptação um crime acessório que possui como
pressuposto indispensável a sua existência a ocorrência de
um crime anterior. O crime anterior não necessita ser contra
o patrimônio podendo ser, por exemplo, o crime de peculato.
Obs. 3: se o objeto a ser receptado for se for produto de
contravenção não haverá crime de receptação.
Obs. 4: o agente deve saber que a coisa é produto de
crime anterior, ou seja, não admite dolo eventual, somente
dolo direto. Assim se o agente recebe o bem de boa-fé e após
descobre a origem ilícita do bem e continua usando-o não
será receptação. Se houver mera desconfiança da origem
ilícita do objeto será crime de receptação culposa.
2) Objeto jurídico: o patrimônio.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, salvo o autor, coautor
ou partícipe do crime anterior. Para eles, a receptação é post
factum não punível.
4) Sujeito passivo: é a mesma vítima do crime anterior,
titular da posse, detenção ou propriedade.
5) Consumação e tentativa:
a) no caso de receptação própria, o crime é material,
consumando-se com a efetiva tradição da coisa;
b) na receptação imprópria, o crime é formal, exigindo
apenas que haja a influência sobre terceiro de boa-fé;
c) o crime é permanente nas modalidades transportar,
conduzir e ocultar;
d) a tentativa somente é admissível na receptação pró-
pria, pois a imprópria é crime unissubsistente, que se pratica
mediante um único ato (influir).
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
6) Ação penal: pública incondicionada.
7) Considerações gerais:
• é possível a receptação de receptação, respondendo
todos pela receptação;
• haverá receptação mesmo que o crime anterior seja
mediante queixa e a mesma não fora apresentada;
• a receptação exige a finalidade de proveito próprio ou
alheio. Se o agente quiser beneficiar o próprio autor
do crime antecedente, cometerá favorecimento real
(art. 349);
• aquele que encomenda carro furtado é partícipe do
furto e não comente o crime de receptação porque,
pois instigou ou induziu a ideia do furto;
• o advogado comete receptação quando recebe como
forma de pagamento produto de crime;
• a receptação é punível, ainda que desconhecido ou
isento de pena o autor do crime de que proveio a
coisa (art. 180, § 4º). Foi acrescentado em 1996.
Basta o fato original ser típico e ilícito para haver recep-
tação, não necessitando o agente ser culpável. Portanto,
 adquirir produto de furto praticado por menor haverá
receptação.
Se houver exclusão de ilicitude, não há como punir o
receptador.
• Assim, para haver receptação é necessária a existência
de crime anterior. Todavia não há necessidade que o
agente seja punido. Agora se estiver extinta a punibili‐
dade do crime anterior como regra haverá receptação,
segundo o art. 108 do CP. Se o crime de furto já estiver
prescrito, esta nada afetará o crime de receptação.
• Contudo, se ocorrer a abolitio criminis do crime ante‐
cedente, não há que se falar em receptação, uma vez
que não haverá “produto do crime”.
Causa de aumento de pena
1) Tratando-se de bens e instalações do patrimônio da
União, Estado, Município, empresa concessionária de servi-
ços públicos ou sociedade de economia mista, a pena prevista
no caput deste artigo aplica-se em dobro (art. 180, § 6º).
O receptador deve saber que trata-se de bens dessas
entidades.
2) O agente tem que saber que o objeto material provém
de uma das pessoas jurídicas mencionadas.
Somente se aplica ao caput, não incidindo sobre a recep‐
tação qualificada ou culposa.
Receptação Qualificada
1) Conduta: adquirir, receber, transportar, conduzir, ocul‐
tar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, vender,
expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, coisa que deve saber ser produto de crime.
Obs.: muito embora somente se refira ao dolo eventual,
o tipo o penal abrange toda e qualquer forma de dolo.
2) O crime é próprio, pois só pode ser praticado por
comerciante ou industrial. Este é o motivo da qualificadora,
a  facilidade de repassar o produto a terceiro de boa-fé,
iludidos pela impressão de maior garantia oferecidos por
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
profissionais desta área.
3) É tipo misto alternativo, praticando vários verbos do
caput responde somente por uma infração penal.
4) Equipara-se à atividade comercial qualquer forma de
comércio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em
residência (art. 180, § 2º) – norma penal explicativa.
Receptação Privilegiada
1) Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do
art. 155 (art. 180, § 5º, 2ª parte).
2) Assim, se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
a coisa receptada, o juiz pode substituir a pena de reclusão
pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar
somente a pena de multa (art. 155, § 2º).
Receptação Culposa
1) Conduta: adquirir ou receber coisa que, por sua natu‐
reza ou pela desproporção entre o valor e o preço, ou pela
condição de quem a oferece, deve presumir-se obtida por
meio criminoso (art. 180, § 3º).
174
Obs. 1: na receptação culposa estão descritos apenas os
verbos “adquirir” e “receber”. Ao contrário do que acontece
com os delitos culposos em geral, o tipo penal não é aberto,
e o legislador descreve os parâmetros que indicam a culpa
do agente, capaz de gerar no homem médio a presunção
de origem ilícita.
Obs. 2: há três modalidades de receptação culposa:
a) Natureza do objeto – Certos objetos, por sua própria
natureza, indicam que não foram comercializados conforme
a lei, e, levarão ao reconhecimento da receptação culposa
(revólver desacompanhado de registro ou sem numeração,
automóvel sem documentação ou com adulteração grosseira
do chassi);
b) Desproporção entre o valor de mercado e o preço
pago – A desproporção entre o valor e o preço deve ser sufi‐
ciente para fazer surgir desconfiança sobre a origem do bem;
c) Condição do ofertante – Adquirir ou receber objeto
de desconhecido ou criminoso, ou de pessoa que não tem
condições financeiras de possuir o bem oferecido.
Obs. 3: deve-se provar efetivamente que o objeto é ilícito
para, então poder haver uma condenação em receptação
culposa.
Perdão Judicial
1) Na receptação culposa, se o criminoso é primário,
pode o juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar
de aplicar a pena (art. 180, § 5º, 1ª parte).
2) Requisitos:
a) primariedade do agente;
b) as circunstâncias do crime devem indicar que ele não
se revestiu de especial gravidade, por exemplo, adquirir coisa
de pequeno valor.
3) Presentes os requisitos legais é obrigatória a concessão
do perdão.
4) É causa de extinção da punibilidade, conforme Súmula
nº 18 do STJ.
Receptação de animal
A Lei nº 13.330, de 2 de agosto de 2016, criminalizou a
receptação de semovente domesticável.
Art. 180-A. Adquirir, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito ou vender, com a finalidade
de produção ou de comercialização, semovente
domesticável de produção, ainda que abatido ou
dividido em partes, que deve saber ser produto de
crime: (Incluído pela Lei nº 13.330, de 2016)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 13.330, de 2016)
Disposições Gerais acerca dos Crimes Contra o
Patrimônio
Código Penal
Art. 181. É isento de pena quem comete qualquer dos
crimes previstos neste título, em prejuízo:
I – do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II – de ascendente ou descendente, seja o parentesco
legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
 Art.  182. Somente se procede mediante represen‐ DOS CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
tação, se o crime previsto neste título é cometido
em prejuízo: Da Moeda Falsa
I – do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II – de irmão, legítimo ou ilegítimo; Código Penal
III – de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183. Não se aplica o disposto nos dois artigos Art. 289. Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, mo‐
anteriores: eda metálica ou papel-moeda de curso legal no país
I  – se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em ou no estrangeiro:
geral, quando haja emprego de grave ameaça ou Pena – reclusão, de 3 (três) a 12 (doze) anos, e multa.
violência à pessoa; §  1º Nas mesmas penas incorre quem, por conta
II – ao estranho que participa do crime; própria ou alheia, importa ou exporta, adquire,
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade vende, troca, cede, empresta, guarda ou introduz na
igual ou superior a 60 (sessenta) anos. circulação moeda falsa.
§ 2º Quem, tendo recebido de boa-fé, como verda‐
O legislador previu duas espécies de imunidades aos deira, moeda falsa ou alterada, a restitui à circula‐
praticantes de crimes contra o patrimônio: ção, depois de conhecer a falsidade, é punido com
detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
§ 3º É punido com reclusão, de 3 (três) a 15 (quin‐
Imunidade Absoluta Imunidade Relativa ze) anos, e multa, o funcionário público ou diretor,
É isente de pena quem pra‐ Somente será processado gerente, ou fiscal de banco de emissão que fabrica,
ticar um dos crimes contra o mediante representação, emite ou autoriza a fabricação ou emissão:
patrimônio contra: quem praticar o crime con‐ I – de moeda com título ou peso inferior ao deter‐
a) cônjuge na constância da tra: minado em lei;
sociedade conjugal (ou seja, a) cônjuge desquitado ou II – de papel-moeda em quantidade superior à au‐
devem estar casados); judicialmente separado (não torizada.
b) contra ascendente ou des‐ necessita estar divorciado) § 4º Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz
cendente, seja o parentesco b) irmão, legítimo ou ilegí‐
circular moeda, cuja circulação não estava ainda
legítimo ou ilegítimo, seja timo;
autorizada.
civil ou natural (incluindo os c) tio ou sobrinho, com quem
casos de adoção). o agente coabita (devem
Ex.: furtar o pai, o  marido, morar na mesma residência). 1) Conduta: pode ser praticada das seguintes formas:
o neto, o avô. a) Falsificar fabricando (criando) moeda metálica ou
papel moeda de curso legal no país ou estrangeiro;
Somente se aplicará a isen‐ Somente será processado
ção de pena nos casos acima mediante representação nos b) Falsificar alterando (modificando) moeda metálica ou
se: casos acima se: papel moeda de curso legal no país ou estrangeiro.
a) não se tratar de crime de a) não se tratar de crime de
roubo ou extorsão, ou se não roubo ou extorsão, ou se não Obs. 1: falsificar significa apresentar como verdadeiro
houver a prática de violência houver a prática de violência algo que não é original. A falsificação poderá ser pela fabrica‐
ou grave ameaça; ou grave ameaça; ção (criação de moeda falsa) ou pela alteração (modificação
b) ao estranho que partici‐ b) ao estranho que partici‐ de seu valor para maior).
pa do crime (por exemplo, pa do crime (por exemplo,
o filho e a namorada deste, o filho e a namorada deste, Obs. 2: o objeto material do presente crime é a moeda
furtam o pai do primeiro. furtam o pai do primeiro. nacional ou estrangeira.

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

Somente haverá isenção de
pena ao filho);
c) se a vítima tiver idade igual
ou superior a 60 anos (por
exemplo, filho furta pai que
tem 74 anos. A ele não será
aplicada a isenção de pena).
Somente haverá isenção de
pena ao filho);
c) se a vítima tiver idade igual
ou superior a 60 anos (por
exemplo, filho furta pai que
tem 74 anos. A ele não será
aplicada a isenção de pena).
Obs. 3: se a falsificação for grosseira não haverá crime
conforme e enunciado previsto na Súmula nº 73 do STJ.
Obs. 4: a falsificação de moeda que já saiu de circulação
será o crime de estelionato, não se admitindo a aplicação do
princípio da insignificância.

Algumas observações: 2) Objetividade jurídica: a fé pública.

1. Estas enumerações são taxativas;
2. Somente são aplicadas aos crimes contra o patrimônio;
3. No que tange ao art. 182, os crimes contra o patrimô‐
nio, em regra são processados mediante ação penal pública
incondicionada, ou seja, aquela em que o Ministério Público
é seu titular, não havendo necessidade de autorização da
vítima para início da ação penal. Assim nos casos previstos no
art. 182, o legislador afirmou que tais crimes não serão pro‐
cessados por ações penais públicas incondicionadas, e sim
por ações penais públicas condicionadas à representação,
que são aquelas que apesar de também terem como titular
o Ministério Público, somente poderão ser iniciadas quando
as vítimas ou seus representantes legais a autorizarem.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a falsificação, independentemente
de qualquer outro resultado. É crime formal.
7) Tentativa: é possível.
8) Ação penal: pública incondicionada que será proces‐
sada perante a Justiça Federal.
9) Figuras assemelhadas: quem importa, exporta, ad‐
quire, vende, troca, cede, empresta, guarda, introduz em
circulação moeda falsa. Analisemos:
a) importar (introduzir no país) moeda falsa;
b) exportar (enviar para fora do país) moeda falsa;

175
 c) adquire (pega para si) moeda falsa;
d) vende (negocia com aferição de lucro) moeda falsa;
e) troca (faz câmbio) com moeda falsa;
f) cede (coloca a disposição) de moeda falsa;
g) empresta (por à disposição) moeda falsa;
h) guarda (tomar conta) de moeda falsa;
i) introduz em circulação (coloca a disposição do comér‐
cio) moeda falsa.
10) Figura privilegiada: quem recebe de boa-fé moeda
falsa ou alterada e coloca em circulação depois de saber da
falsidade.
Atenção! O agente recebeu a moeda falsa de boa-fé, ou
seja, sem notar a sua falsificação. Todavia, após perce‐
ber que não se tratava de nota verdadeira, ao  invés de
entregá-la a autoridade pública, colocou-a novamente em
circulação para não arcar com o prejuízo. Este responderá
pelo crime de moeda falsa privilegiado, sendo punido com
pena menor.
11) Parágrafos 3º e 4º: trata-se de crime próprio que
somente pode ser praticado por funcionário, diretor, gerente
ou fiscal de banco de emissão que fabrica, emite ou autoriza
a fabricação ou emissão:
a) de moeda com título ou peso inferior do determinado
em lei;
b) de papel-moeda em quantidade superior à autorizada;
c) quem desvia e faz circular moeda cuja circulação não
estava ainda autorizada (pode ser moeda verdadeira cuja
circulação não estava autorizada).
Crimes Assimilados ao de Moeda Falsa
Código Penal
Art. 290. Formar cédula, nota ou bilhete represen‐
tativo de moeda com fragmentos de cédulas, notas
ou bilhetes verdadeiros; suprimir, em nota, cédula ou
bilhete recolhidos, para o fim de restituí-los à circu‐
lação, sinal indicativo de sua inutilização; restituir à
circulação cédula, nota ou bilhete em tais condições,
ou já recolhidos para o fim de inutilização:
Pena – O máximo da reclusão é elevado a 12 (doze)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
anos e multa, se o crime é cometido por funcionário
que trabalha na repartição onde o dinheiro se achava
recolhido, ou nela tem fácil ingresso, em razão do
cargo.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) formar (dar forma, constituir ou compor) cédula, nota
ou bilhete representativo de moeda, concebido a partir de
fragmentos de cédulas, notas ou bilhetes verdadeiros;
b) suprimir (eliminar ou fazer desaparecer) sinal indica‐
tivo de sua inutilização;
c) restituir à circulação (devolver ao manejo público) nota
ou bilhete inutilizado ou recolhido.
Obs. 1: é indispensável haver aparência de autenticidade
nas cédulas, notas ou bilhetes para caracterizar o crime.
Obs. 2: quando a conduta de restituir à circulação de nota
ou bilhete inutilizado ou recolhido for praticada pelo mesmo
autor que fabricou a cédula, nota ou bilhete ou mesmo que
suprimiu sinal identificador de sua inutilização, tal fato não
será punido.
176
Obs. 3: cédulas, nota e bilhete representativo são termos
correlatos, representativos do papel-moeda.
Obs. 4: segundo Guilherme de Sousa Nucci, a conduta de
ajuntar pedaços de uma cédula verdadeira em outra será o cri‐
me previsto no presente artigo e não o crime de moeda falsa.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a prática da conduta, independen‐
temente de qualquer outro resultado. É crime formal.
7) Tentativa: é possível.
8) Forma qualificada: se o crime é cometido por funcio‐
nário que trabalha na repartição onde o dinheiro se achava
recolhido, ou nela tem fácil ingresso, em razão do cargo.
9) Ação penal: pública incondicionada que será proces‐
sada perante a Justiça Federal.
Petrechos para Falsificação de Moeda
Código Penal
Art. 291. Fabricar, adquirir, fornecer, a título oneroso
ou gratuito, possuir ou guardar maquinismo, apare‐
lho, instrumento ou qualquer objeto especialmente
destinado à falsificação de moeda:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) Fabricar (construir) maquinismo, aparelho instrumen‐
tos ou qualquer outro objeto especialmente destinado à
falsificação de moeda;
b) Adquirir (obter) maquinismo, aparelho instrumentos
ou qualquer outro objeto especialmente destinado à falsi‐
ficação de moeda;
c) Fornecer (prover) a título oneroso (mediante paga‐
mento de certo preço) ou gratuito (sem contraprestação)
maquinismo, aparelho instrumentos ou qualquer outro
objeto especialmente destinado à falsificação de moeda;
d) Possuir (ter a posse, reter) maquinismo, aparelho
instrumentos ou qualquer outro objeto especialmente des‐
tinado à falsificação de moeda;
e) Guardar (tomar contra de algo) maquinismo, apare‐
lho instrumentos ou qualquer outro objeto especialmente
destinado à falsificação de moeda;
Obs. 1: trata-se de um tipo misto alternativo, onde não
importa se o autor praticou uma, duas ou mais condutas, res‐
ponderá apenas por um único crime. O número de condutas
praticadas influenciará na pena a ser aplicada.
Obs. 2: o delito em tela é crime subsidiário, ficando
absorvido se no mesmo contexto fático o agente estiver
com o maquinismo e utilizá-lo para falsificação. Assim, so‐
mente responderá pelo crime previsto no art. 291 do CP, se
a conduta for praticada isoladamente, sem estar no mesmo
contexto das falsificações.
Obs. 3: é ato preparatório do iter criminis, que excepcio‐
nalmente é punido.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
 6) Consumação: com a prática da conduta, independen‐
temente de qualquer outro resultado. Na modalidade possuir
e guardar é crime permanente, ou seja, aquele em que a
consumação se prolonga no tempo, cabendo a qualquer
momento a efetivação de uma prisão em flagrante.
7) Tentativa: não é cabível, pois a lei incriminou de
forma autônoma atos representativos da preparação do
delito tipificado no art. 289 do Código Penal (moeda falsa).
E, como se sabe, os crimes de obstáculo são incompatíveis
com o conatus.
8) Ação penal: pública incondicionada que será proces‐
sada perante a Justiça Federal.
Emissão de Título ao Portador sem Permissão Legal
Código Penal
Art. 292. Emitir, sem permissão legal, nota, bilhete,
ficha, vale ou título que contenha promessa de
pagamento em dinheiro ao portador ou a que falte
indicação do nome da pessoa a quem deva ser pago:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Parágrafo único. Quem recebe ou utiliza como dinhei‐
ro qualquer dos documentos referidos neste artigo
incorre na pena de detenção, de 15 (quinze) dias a 3
(três) meses, ou multa.
1) Conduta: emitir, sem permissão legal, nota, bilhete,
ficha, vale ou título que contenha promessa de pagamento
em dinheiro ao portador ou a que falte indicação do nome
da pessoa a quem deva ser pago.
Obs. 1: emitir significa colocar em circulação.
Obs. 2: o objeto material do crime é a nota, bilhete,
ficha, vale ou título que contenha promessa de pagamento
em dinheiro. A finalidade deste crime é evitar que papéis
não autorizados pela lei passem a ocupar, gradativamente,
o lugar da moeda.
Obs. 3: trata-se de norma penal em branco, tendo em
vista a expressão “sem permissão legal”. Assim, este tipo
penal será complementado por uma outra legislação.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a prática da conduta, independen‐
temente de qualquer outro resultado.
7) Tentativa: é possível.
8) Ação penal: pública incondicionada que será proces‐
sada perante a Justiça Federal.
9) Parágrafo único: quem recebe ou utiliza como dinheiro
qualquer dos documentos referidos neste artigo incorre na
pena de detenção, de 15 (quinze) dias a 3 (três) meses, ou
multa. A finalidade deste parágrafo único é impedir que uma
vez emitidos os títulos, as pessoas deles façam uso como se
dinheiro fosse.
Da Falsidade de Títulos e Outros Papéis Públicos
Falsificação de Papéis Públicos
Código Penal
Art. 293. Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I – selo destinado a controle tributário, papel selado
ou qualquer papel de emissão legal destinado à ar‐
recadação de tributo;
177
II – papel de crédito público que não seja moeda de
curso legal;
III – vale postal;
IV – cautela de penhor, caderneta de depósito de cai‐
xa econômica ou de outro estabelecimento mantido
por entidade de direito público;
V – talão, recibo, guia, alvará ou qualquer outro do‐
cumento relativo a arrecadação de rendas públicas
ou a depósito ou caução por que o poder público
seja responsável;
VI – bilhete, passe ou conhecimento de empresa de
transporte administrada pela União, por Estado ou
por Município:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena quem:
I – usa, guarda, possui ou detém qualquer dos papéis
falsificados a que se refere este artigo;
II  – importa, exporta, adquire, vende, troca, cede,
empresta, guarda, fornece ou restitui à circulação
selo falsificado destinado a controle tributário;
III – importa, exporta, adquire, vende, expõe à venda,
mantém em depósito, guarda, troca, cede, empresta,
fornece, porta ou, de qualquer forma, utiliza em
proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade
comercial ou industrial, produto ou mercadoria:
a) em que tenha sido aplicado selo que se destine a
controle tributário, falsificado;
b) sem selo oficial, nos casos em que a legislação tri‐
butária determina a obrigatoriedade de sua aplicação.
§ 2º Suprimir, em qualquer desses papéis, quando
legítimos, com o fim de torná-los novamente utilizá‐
veis, carimbo ou sinal indicativo de sua inutilização:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 3º Incorre na mesma pena quem usa, depois de
alterado, qualquer dos papéis a que se refere o pa‐
rágrafo anterior.
§ 4º Quem usa ou restitui à circulação, embora re‐
cibo de boa-fé, qualquer dos papéis falsificados ou
alterados, a que se referem este artigo e o seu § 2º,
depois de conhecer a falsidade ou alteração, incorre
na pena de detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
anos, ou multa.
§ 5º Equipara-se a atividade comercial, para os fins do
inciso III do § 1º, qualquer forma de comércio irregu‐
lar ou clandestino, inclusive o exercido em vias, praças
ou outros logradouros públicos e em residências.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
1) Conduta: pode ser praticada das seguintes formas:
a) Falsificar fabricando (criando);
b) Falsificar alterando (modificando).
Obs. 1: o objeto material do crime que será falsificação
de selo destinado a controle tributário, papel selado ou qual‐
quer papel de emissão legal destinado a controle tributário,
papel selado ou qualquer papel de emissão legal destinado
à arrecadação de tributo; papel de crédito público que não
seja moeda de curso legal, vale postal, cautela de penhor,
caderneta de depósito de caixa econômica ou de outro esta‐
belecimento mantido por entidade de direito público, talão
recibo, guia, alvará ou qualquer outro documento relativo
a arrecadação de rendas públicas ou a depósito ou caução
por que o poder público seja responsável, bilhete, passe ou
conhecimento de empresa de transporte administrada da
União, por Estado ou por qualquer Município.
Obs. 2: nas mesmas penas incorre quem:
a) guarda, possui, detém, quaisquer desses papéis;
b) importa, exporta, adquire, vende troca, cede empres‐
ta, guarda, fornece ou restitui a circulação selo falsificado
destinado a controle tributário;
 c) importa, exporta, adquire, vende, expõe a venda,
mantém em depósito, guarda, troca, cede empresta, fornece,
porto ou de qualquer forma utiliza em proveito próprio ou
alheio no exercício da atividade comercial ou industrial que
tenha sido aplicado: selo que se destine a controle tributário,
falsificado; sem selo oficial nos caso em que a legislação
tributária determina a obrigatoriedade de sua obrigação;
d) suprir em qualquer desses papeis quando legítimos
com o fim de torná-lo utilizáveis, carimbo ou sinal indicativo
de sua inutilização;
e) usa, depois de alterado, qualquer dos papéis do
parágrafo anterior (pune quem usa desde que não seja a
mesma que suprimiu);
f) usa ou restitui à circulação embora recebido de boa-fé
qualquer dos papeis falsificados ou alterados a que se refere
este artigo, e  seu parágrafo segundo depois que sabe da
falsidade ou alteração (figura privilegiada).
Obs. 3: equipara-se a atividade comercial qualquer forma
de comércio irregular ou clandestino bem como o exercido
em vias, praças ou logradouros públicos e residências.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a falsificação, independentemente
de qualquer outro resultado.
7) Tentativa: é possível.
Petrechos de Falsificação
Código Penal
Art. 294. Fabricar, adquirir, fornecer, possuir ou guar‐
dar objeto especialmente destinado à falsificação
de qualquer dos papéis referidos no artigo anterior:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) Fabricar (construir) títulos ou papéis públicos;
b) Adquirir (obter) títulos ou papéis públicos;
c) Fornecer (prover) títulos ou papéis públicos;
d) Possuir (ter a posse, reter) títulos ou papéis públicos;
e) Guardar (tomar contra de algo) títulos ou papéis
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
públicos.
Obs. 1: trata-se de um tipo misto alternativo, no qual não
importa se o autor praticou uma, duas ou mais condutas, res‐
ponderá apenas por um único crime. O número de condutas
praticadas influenciará na pena a ser aplicada.
Obs. 2: o delito em tela é crime subsidiário, ficando ab‐
sorvido se no mesmo contexto fático o agente estiver com
os objetos destinados à falsificação dos títulos ou papéis
públicos e utilizá-lo para a falsificação. Assim, somente res‐
ponderá pelo crime previsto no art. 294 do CP, se a conduta
for praticada isoladamente, sem estar no mesmo contexto
das falsificações.
Obs. 3: é ato preparatório do iter criminis, que excepcio‐
nalmente é punido.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a prática da conduta, indepen‐
dentemente de qualquer outro resultado. Na modalidade
178
possuir e guardar são crimes permanentes, ou seja, aquele
em que a consumação se prolonga no tempo, cabendo a
qualquer momento a efetivação de uma prisão em flagrante.
7) Tentativa: é possível.
Código Penal
Art. 295. Se o agente é funcionário público, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
Obs. 4: os crimes previstos nos arts. 293 e 294 do CP
quando praticados por funcionários público, segundo concei‐
to previsto no art. 327 do CP, terão suas penas aumentadas
de 1/6.
Da Falsidade Documental
Para o estudo dos crimes previstos neste tópico é neces‐
sário definir o que é documento. Segundo Victor Eduardo
Rios Gonçalves, documento é todo escrito devido a um autor
determinado, contendo exposição de fatos ou declaração
de vontade, dotado de significação ou relevância jurídica e
que pode por si só, fazer prova de seu conteúdo. Assim, para
ser um documento deve-se ter as seguintes características:
a) Forma escrita – Não pode ser a lápis. Fotocópia não
autenticada não tem valor probatório.
b) Tenha autor certo  – Identificado por assinatura e
nome.
c) Conteúdo deve expressar uma manifestação de von‐
tade ou a exposição de um fato com relevância jurídica, por
exemplo, testamento e contratos.
d) Valor probatório – Deve ter potencialidade para gerar
consequências no plano jurídico.
e) Se a falsidade for grosseira, ou seja, se pode ser per‐
cebida por qualquer pessoa, não será crime.
Falsificação de Selo ou Sinal Público
Código Penal
Art. 296. Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I – selo público destinado a autenticar atos oficiais
da União, de Estado ou de Município;
II – selo ou sinal atribuído por lei a entidade de direito
público, ou a autoridade, ou sinal público de tabelião:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I – quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
II  – quem utiliza indevidamente o selo ou sinal
verdadeiro em prejuízo de outrem ou em proveito
próprio ou alheio;
III – quem altera, falsifica ou faz uso indevido de mar‐
cas, logotipos, siglas ou quaisquer outros símbolos
utilizados ou identificadores de órgãos ou entidades
da Administração Pública.
§ 2º Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
1) Conduta: pode ser praticada das seguintes formas:
a) Falsificar fabricando (criando);
b) Falsificar alterando (modificando).
Obs. 1: o objeto material deste crime, ou seja, a coisa sob
a qual recai a ação criminosa de falsificar é o selo público
destinado a autenticar atos oficiais da União, do Estado ou
do Município, selo ou sinal atribuído por lei a entidade de
direito público, ou a autoridade, ou sinal público de tabelião.
 Obs. 2: segundo Guilherme de Souza Nucci, selo ou sinal
são termos correlatos que significam a marca estampada sobre
certos papéis, para conferir-lhes validade ou autenticidade, bem
como o instrumento destinado a produzi-la. Devem estar, no
caso deste artigo, devidamente previstos em lei para atribuição
e uso de entidade de direito público (autarquia ou paraestatal).
Obs. 3: prossegue o artigo afirmando, ainda, que incorre
nas mesmas penas quem:
I – Quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
II – Quem utiliza indevidamente o selo ou sinal verdadeiro
em prejuízo de outrem ou em proveito próprio ou alheio;
III – Quem altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas, lo‐
gotipos, siglas ou quaisquer outros símbolos utilizados ou iden‐
tificadores de órgãos ou entidades da Administração Pública.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a prática a falsificação, indepen‐
dentemente de qualquer outro resultado. Na modalidade
possuir e guardar são crimes permanentes, ou seja, aquele
em que a consumação se prolonga no tempo, cabendo a
qualquer momento a efetivação de uma prisão em flagrante.
7) Tentativa: é possível.
8) Se o agente é funcionário público e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
Falsificação de Documentos Público
Código Penal
Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
§  2º Para os efeitos penais, equiparam-se a docu‐
mento público o emanado de entidade paraestatal,
o título ao portador ou transmissível por endosso,
as ações de sociedade comercial, os livros mercantis
e o testamento particular.
§ 3º Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz
inserir:
I  – na folha de pagamento ou em documento de
informações que seja destinado a fazer prova pe‐
rante a previdência social, pessoa que não possua a
qualidade de segurado obrigatório;
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social do
empregado ou em documento que deva produzir
efeito perante a previdência social, declaração falsa
ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III – em documento contábil ou em qualquer outro
documento relacionado com as obrigações da em‐
presa perante a previdência social, declaração falsa
ou diversa da que deveria ter constado.
§ 4º Nas mesmas penas incorre quem omite, nos do‐
cumentos mencionados no § 3º, nome do segurado
e seus dados pessoais, a remuneração, a vigência do
contrato de trabalho ou de prestação de serviços.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) falsificar no todo documento público (quando o docu‐
mento é integralmente forjado). Ex.: confecciona-se um RG,
imitando-se o papel timbrado e coloca-se um conteúdo falso;
b) falsificar em parte documento público (o agente
acrescenta dizeres, letras ou números em um documento
179
em banco ou preenchido). Ex.: o papel timbrado que é usado
para confeccionar um RG é verdadeiro, todavia insere-se
conteúdo falso. Na verdade o documento está em branco e
será preenchido com conteúdo falso;
c) alterar documento público verdadeiro (modificar um
documento verdadeiro). Ex.: pega-se um RG verdadeiro, tan‐
to o papel timbrado como o conteúdo e altera-se o conteúdo
deste, como por exemplo, a data de nascimento.
Obs. 1: segundo Victor Eduardo Rios Gonçalves, do‐
cumento público pode ser conceituado e subdividido das
seguintes formas:
a) Documento público é aquele elabora por funcionário
público de acordo com as formalidades legais, no exercício
de suas funções.
b) Documento formalmente e substancialmente público
é aquele elaborado por funcionário público com conteúdo
público, por exemplo, atos legislativos, executivos e judiciais.
c) Documento formalmente público e substancialmente
privado elaborado por funcionário público, mas com con‐
teúdo de interesse privado, por exemplo, escritura pública
de compra e venda de bem particular, reconhecimento de
firma em tabelião.
Obs. 2: cópia autenticada de documento particular é
documento particular, mas se a falsificação recair sobre a
autenticação, caracteriza crime de falsificação de documento
público.
Obs. 3: falsificação de chassi será o crime previsto no
art. 311 do CP.
Obs. 4: documento público por equiparação, segundo o
art. 297, § 2º do CP, é aquele emanado de entidade paraesta‐
tal (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações), o  título a portador ou transmissível por
endosso (cheque, nota promissória), ações das sociedades
mercantis (sociedade anônimas), os livros mercantis (utilizados
por comerciantes para registro dos atos de comércio), testa‐
mento particular (aquele escrito pessoalmente pelo testador).
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Se funcionário público
aumenta-se a pena de 1/6.
4) Sujeito passivo: o Estado.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a falsificação ou alteração, inde‐
pendentemente de qualquer outro resultado. Assim, não
necessita haver o uso do documento falso.
7) Tentativa: é possível.
8) Competência: se o documento é emitido por autori‐
dade federal, competente para processar e julgar o crime
será a Justiça Federal. Se emitido por autoridade estadual,
competente será a Justiça Estadual.
Falsificação de Documento Particular
Código Penal
Art. 298. Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verda‐
deiro:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Falsificação de cartão (Incluído pela Lei nº 12.737,
de 2012)
Parágrafo único. Para fins do disposto no caput,
equipara-se a documento particular o cartão de cré‐
dito ou débito. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
 O acréscimo apresentado pela alteração da Lei nº
12.737/2012, em que se equipara o cartão de crédito ou
débito a documento particular, resta esclarecido na parte
introdutória do tema “dos crimes contra a fé pública”, em que
é apresentado o conceito de documento público e particular.
O art. 297 exemplifica o que seja documento público nos seus
§§ 2º e 3º. O raciocínio penal que se aplica a esta regra, bem
como a todo Direito Penal, consiste na seguinte: o que não
for considerado como documento público para fins penais
será, então, consequentemente, documento particular.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) falsificar no todo documento particular (quando o
documento é integralmente forjado). Ex.: confecciona-se um
contrato de compra e venda, imitando-se o papel timbrado
de determinada imobiliária e coloca-se um conteúdo falso;
b) falsificar em parte documento público (o agente acrescen‐
ta dizeres, letras ou números em um documento em banco ou
preenchido). Ex.: o papel timbrado da imobiliária é verdadeiro,
todavia insere-se conteúdo falso. Na verdade o documento está
em branco e será preenchido com conteúdo falso;
c) alterar documento público verdadeiro (modificar
um documento verdadeiro). Ex.: pega-se um contrato de
compra e venda verdadeiro, tanto o papel timbrado como
o conteúdo e altera-se o conteúdo deste, como por exemplo
a metragem do imóvel.
Obs. 1: documento particular é aquele que não é público.
Ex.: contrato de compra e venda, locação.
Obs. 2: o documento particular registrado em cartório
continua sendo particular. O registro apenas dá publicidade
ao documento.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a falsificação ou alteração, inde‐
pendentemente de qualquer outro resultado. Assim, não
necessita haver o uso do documento falso.
7) Tentativa: é possível.
8) Competência: será da Justiça Estadual, salvo se a
falsificação tiver prejudicado interesse da União.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Falsidade Ideológica
Código Penal
Art. 299. Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dele devia constar, ou nele inserir
ou fazer inserir declaração falsa ou diversa da que
devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito,
criar obrigação ou alterar a verdade sobre fato juri‐
dicamente relevante.
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa,
se o documento é público, e reclusão de 1 (um) a 3
(três) anos, e multa, se o documento é particular.
Parágrafo único. Se o agente é funcionário público
e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se
a falsificação ou alteração é de assentamento de
registro civil, aumenta-se a pena de 1/6.
1) Conduta:
a) omitir informação que deveria constar em documento
público ou particular;
b) inserir informação falsa em documento público ou
particular;
180
c) fazer inserção de declaração falsa em documento
público ou particular – o agente fornece informação falsa a
pessoa responsável na elaboração do documento. Este tem
conhecimento da falsidade.
Obs. 1: na falsidade ideológica, o documento é autentico
e emanado de pessoa competente. O seu conteúdo é falso.
Obs. 2: Para que exista o crime é necessário que o agen-
te queira prejudicar direitos, criar obrigações ou alterar a
verdade sobre fato juridicamente relevante. Ausente tais
finalidades, o  fato será atípico. Ex.: declarar-se viúvo em
documento quando casado.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Se o agente é funcio‐
nário público e comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de 1/6.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa que tiver prejuízo.
5) Consumação: com a prática da conduta, mesmo que
o agente não atinja a finalidade.
6) Tentativa: é possível.
7) Causa de aumento de pena: se praticado o crime por
funcionário público no exercício de suas funções e se a falsi‐
dade assentar-se em registro civil (casamento, nascimento,
óbito, emancipação e interdição).
Obs. 3: todavia, quem promove a inscrição em registro
civil de nascimento inexistente comete o crime previsto no do
art. 241 do CP denominado registro de nascimento inexisten‐
te. E quem registra como seu filho de outrem comete o crime
previsto no art. 242 do CP denominado adoção à brasileira.
Obs. 4: se a falsidade é feita em assento de registro civil
a prescrição só começa é contada a partir da data em que o
fato se tornou conhecido, ao contrário dos demais crimes em
que a prescrição conta-se a partir da consumação.
Obs. 5: declarações falsas em petições judiciais não
configuram tal crime, pois a petição não é um documento.
Falso Reconhecimento de Forma ou Letra
Código Penal
Art. 300. Reconhecer, como verdadeira, no exercício
de função pública, firma ou letra que o não seja:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa,
se o documento é público; e de 1 (um) a 3 (três) anos,
e multa, se o documento é particular.
1) Conduta: reconhecer como verdadeira, no exercício
da função pública firma ou letra que não o seja.
Obs. 1: firma é a assinatura de alguém. Tem a finalidade
de demonstrar que a pessoa que assinou determinado do‐
cumento é ela mesma. Letra é a manuscrito de uma pessoa.
Obs. 2: o crime deve ser praticado no exercício da função
pública.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: o crime só pode ser cometido por quem
tem atribuição legal para reconhecer firma ou letra. É crime
próprio. Todavia, quando um particular reconhece uma fir‐
ma falsificando a assinatura do tabelião comete o crime de
falsificação de documento.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada.
 5) Consumação: com o reconhecimento inverídico da fir‐
ma ou letra, independentemente de qualquer outro resultado.
6) Tentativa: é possível.
7) Se o reconhecimento de firma ou letra for para fins
eleitorais o crime será o previsto no Código Eleitoral.
Certidão ou Atestado Ideologicamente falso
Código Penal
Art. 301. Atestar ou certificar falsamente, em razão
de função pública, fato ou circunstância que habilite
alguém a obter cargo público, isenção de ônus ou
de serviço de caráter público, ou qualquer outra
vantagem:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
1) Conduta: atestar ou certificar falsamente, em razão da
função pública, fato ou circunstância que habilite alguém a
obter cargo público, isenção de ônus ou de serviço de caráter
público, ou qualquer outra vantagem.
Obs. 1: atestar significa afirmar, declarar por escrito.
Certificar significa asseverar, passar certidão de algo. Para
prática do crime em tela o atestado ou certificado devem
ser falso e emitidos na função pública, sempre com o fim de
habilitar alguém a obter cargo público, isenção de ônus ou
de serviço de caráter público, ou qualquer outra vantagem.
Obs. 2: não se deve confundir com o crime de falsidade
ideológica, pois neste o objeto material é um documento
público ou particular que será falsificado, e no crime em tela é
uma certidão ou atestado para as finalidades previstas na lei.
Certidão ou Atestado
Falsidade Ideológica
Ideologicamente Falso
Omitir, em documento público Atestar ou certificar falsamen‐
ou particular, declaração que te, em razão da função públi‐
dele devia constar, ou nele in‐ ca, fato ou circunstância que
serir ou fazer inserir declaração habilite alguém a obter cargo
falsa ou diversa da que devia público, isenção de ônus ou
ser escrita, com o fim de pre‐ de serviço de caráter público,
judicar direito, criar obrigação ou qualquer outra vantagem.
ou alterar a verdade sobre fato
juridicamente relevante.
Obs. 4: atestado é um documento que afirma a veraci‐
dade de um fato ou circunstância.
Certidão é o documento pelo qual o funcionário no exer‐
cício da função afirma a verdade de um fato ou circunstâncias
contidas em um documento público. Ex.: dar atestado de
bom comportamento carcerário, atestado de pobreza para
gratuidade da justiça, certidão de que determinado docu‐
mento foi juntado ao processo no dia tal.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público. Trata-se de crime
próprio. Aquele que recebe o atestado ou certidão falsos e
faz uso pratica o crime previsto no art. 304 do CP.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada.
5) Consumação: com a entrega do atestado ou certidão falsa
ao destinatário, não necessitando haver obtenção de vantagem.
6) Tentativa: é possível.
181
Falsidade Material de Atestado ou Certidão
Código Penal
Art. 301. [...]
§  1º Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou
certidão, ou alterar o teor de certidão ou de atestado
verdadeiro, para prova de fato ou circunstância que
habilite alguém a obter cargo público, isenção de
ônus ou de serviço de caráter público, ou qualquer
outra vantagem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de lucro, aplica‐
-se, além da pena privativa de liberdade, a de multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) falsificar no todo atestado ou certidão (quando o
atestado ou certidão é integralmente forjado);
b) falsificar em parte atestado ou certidão (o agente
acrescenta dizeres, letras ou números em um atestado ou
certidão em banco ou preenchido);
c) alterar atestado ou certidão verdadeiros (modificar
um atestado ou certidão verdadeiros).
Obs. 1: aqui a falsificação é material e não se confunde
com o art. 300, caput do CP, em que a falsificação é ideoló‐
gica, ou seja, do conteúdo.
Obs. 2: para a prática do crime em tela o atestado ou
certificado devem ser falsos e emitidos sempre com o fim de
habilitar alguém a obter cargo público, isenção de ônus ou
de serviço de caráter público, ou qualquer outra vantagem.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Aquele que recebe o
atestado ou certidão falsos e faz uso pratica o crime previsto
no art. 304 do CP.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada.
5) Consumação: com a falsificação ou alteração, não
necessitando haver obtenção de vantagem.
6) Tentativa: é possível.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
7) Forma qualificada: se há a intenção de lucro aplica-se
também a pena de multa.
Falsidade de Atestado Médico
Código Penal
Art. 302. Dar o médico, no exercício da sua profissão,
atestado falso:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano.
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de
lucro, aplica-se também multa.
1) Conduta: dar o médico, no exercício da sua profissão
atestado falso.
Obs. 1: quem não é médico e falsifica um atestado co‐
mete o crime previsto no art. 301, § 1º do CP.
Obs. 2: o médico que trabalha no desempenho da fun‐
ção pública e falsifica atestado, comete o crime previsto no
art. 301 do CP.
 Obs. 3: se o autor do atestado falso é um dentista, fisio‐
terapeuta, ou qualquer outro profissional que não da área
médica, o  crime praticado será o de falsidade ideológica,
previsto no art. 299 do CP.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: médico. Aquele que recebe o atestado
falso e faz uso pratica o crime previsto no art. 304 do CP.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada.
5) Consumação: no momento em que o médico fornece
o atestado falso.
6) Tentativa: é possível.
7) Forma qualificada: se o crime for praticado com o fim
de lucro, será aplicada também a pena de multa.
Reprodução ou Adulteração de Selo ou Peça Filatélica
Código Penal
Art. 303. Reproduzir ou alterar selo ou peça filatélica
que tenha valor para coleção, salvo quando a repro‐
dução ou a alteração está visivelmente anotada na
face ou no verso do selo ou peça:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem, para
fins de comércio, faz uso do selo ou peça filatélica.1
Uso de Documento Falso
Código Penal
Art. 304. Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados
ou alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena – a cominada à falsificação ou à alteração.
1) Conduta: fazer uso de qualquer dos papéis falsificados
ou alterados a que ser refere os arts. 297 a 302 do CP.
Obs. 1: trata-se de crime classificado como remetido,
pois na descrição de sua conduta refere-se a outros dispo‐
sitivos legais.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Obs. 2: quem falsifica o documento, certidão ou atestado
pratica os crimes previstos nos artigos 297 a 302. Todavia,
quem faz uso destes, pratica o crime em tela.
Atenção! Quem falsifica documento, certidão ou
atestado e depois os usa, responde somente pelo crime
de uso, ficando o crime de falsificação absorvido por trata‐
-se de crime meio. Esta é a corrente majoritária. Porém,
há quem afirme que o crime de uso que ficará absorvido,
respondendo o autor pelo crime de falsificação.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, exceto o autor da
falsificação.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada.
5) Consumação: com o uso, independentemente de o
agente obter qualquer vantagem ou enganar o destinatário.
6) Tentativa: é possível.
Este dispositivo foi revogado pelo art. 39 da Lei nº 6.538/1978 que pune as
1 que usa a autoridade pública para o fim de fiscaliza‐
mesmas condutas.
182
Algumas Considerações:
1. O mero porte de documento falso não é crime. Assim,
se o documento falso é apreendido em busca domiciliar não
há a prática do crime de uso de documento falso, pois a
conduta prevista para este crime é “fazer uso” e não, portar.
2. Deve salientar que o entendimento apresentado
acima não se aplica em relação à Carteira Nacional de
Habilitação, pois o art.  159, §  1º do Código de Trânsito
Brasileiro prevê que este documento é de porte obrigatório
para quem está conduzindo veículo, de modo que os tribu‐
nais superiores entendem que o mero porte, neste caso,
equivale ao uso.
3. Se a pessoa porta documento falso não será crime, to‐
davia, se a polícia solicita a sua apresentação, neste momento
o agente praticará a conduta “fazer uso”, configurando-se o
crime de uso de documento falso.
4. O crime de uso de documento falso se caracteriza pela
apresentação a qualquer pessoa do documento inverídico,
e não somente ao funcionário público.
5. A pessoa que usa documento verdadeiro de outra
pessoa como se fosse próprio, comete o crime previsto no
art. 308 do CP.
Supressão de Documento
Código Penal
Art. 305. Destruir, suprimir ou ocultar, em benefício
próprio ou de outrem, ou em prejuízo alheio, docu‐
mento público ou particular verdadeiro, de que não
podia dispor:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa,
se o documento é público, e reclusão, de 1 (um) a 5
(cinco) anos, e multa, se o documento é particular.
1) Conduta: destruir, suprimir ou ocultar, em benefício
próprio ou de outrem ou em prejuízo alheio, documento
público ou particular verdadeiro, que não podei dispor.
Obs. 1: análise dos verbos do tipo penal:
a) Destruir: rasgar, eliminar, queimar;
b) Suprimir: desaparecer sem destruir o documento;
c) Ocultar: esconder, omitir.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, até o proprietário do
documento que dele não pode dispor.
4) Sujeito passivo: o Estado e a pessoa prejudicada.
5) Consumação: com a prática da conduta. É  crime
formal.
6) Tentativa: é possível.
Outras Falsidades
Falsificação do Sinal Empregado no Contraste de Metal
ou na Fiscalização Alfandegária, ou para Outros Fins
Código Penal
Art.  306. Falsificar, fabricando-o ou alterando-o,
marca ou sinal empregado pelo poder público no
contraste de metal precioso ou na fiscalização al‐
fandegária, ou usar marca ou sinal dessa natureza,
falsificado por outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Se a marca ou sinal falsificado é o
ção sanitária, ou para autenticar ou encerrar deter‐
 minados objetos, ou comprovar o cumprimento de
formalidade legal:
Pena  – reclusão ou detenção, de 1 (um) a 3 (três)
anos, e multa.
1) Conduta: pode ser praticada das seguintes formas:
a) Falsificar fabricando (criando) marca ou sinal empre‐
gado pelo poder público no contraste de metal precioso ou
na fiscalização alfandegária;
b) Falsificar alterando (modificando) marca ou sinal em‐
pregado pelo poder público no contraste de metal precioso
ou na fiscalização alfandegária;
c) Usar marca ou sinal empregado pelo poder público no
contraste de metal precioso ou na fiscalização alfandegária
que tenha sido falsificado por outrem.
Obs. 1: falsificar significa apresentar como verdadeiro
algo que não é original. A falsificação poderá ser pela fabri‐
cação (criação) ou pela alteração (modificação).
Obs. 2: marca ou sinal são termos sinônimos que sig‐
nificam tudo aquilo que serve para alerta que possibilita
conhecer ou reconhecer algo.
Obs. 3: contraste de metal precioso é a marca feita no
metal, consistindo o seu título em indicar de peso ou quilate.
Obs. 4: marca de fiscalização alfandegária é a representa‐
ção gráfica utilizada pela fiscalização realizada na alfândega,
a fim de demonstrar que uma mercadoria foi liberada ou para
outra finalidade relativa ao controle de entrada e saída de
mercadorias do País.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Consumação: com a prática da conduta. É  crime
formal.
6) Tentativa: é possível.
7) Forma privilegiada: se a marca ou sinal falsificado é o
que usa a autoridade pública para o fim de fiscalização sani‐
tária, ou para autenticar ou encerrar determinados objetos,
ou comprovar o cumprimento de formalidade legal
Falsa Identidade
Código Penal
Art. 307. Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa iden‐
tidade para obter vantagem, em proveito próprio ou
alheio, ou para causar dano a outrem:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
ou multa, se o fato não constitui elemento de crime
mais grave.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) atribuir-se falsa identidade (apresentar-se como pes‐
soa que não é);
b) atribuir a terceiro falsa identidade (apresentar terceiro
com identidade diversa da realidade).
Obs. 1: a finalidade do cometimento do crime é para
obter vantagem, em proveito próprio ou alheio ou para
causar dano a outrem.
Obs. 2: identidade é o conjunto de características que
servem para identificar uma pessoa: nome, filiação, estado
civil, profissão, sexo.
183
Obs. 3: não confundir com o crime de falsificação de
documento, em que o agente apresenta um documento
público ou particular falso. No crime em tela apenas ocorre
a atribuição a si ou a terceiro de identidade falsa.
Obs. 4: para caracterizar o crime é necessário que o
agente vise obter uma vantagem ou causar um dano.
Obs. 5: no caso de o agente atribuir-se a qualidade de
funcionário público com o fim de obter vantagem será o
crime em tela. Se somente se intitulou funcionário público
sem a intenção de obter vantagem será contravenção penal,
prevista no art. 45 da Lei de Contravenção Penal.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Consumação: no momento que o agente se atribui
falsa identidade, independentemente de obter vantagem.
É crime formal.
6) Tentativa: é possível.
7) É crime subsidiário, ficando absolvido quando o fato
constituir crime mais grave, por exemplo, estelionato, aten‐
tado violento ao pudor mediante fraude.
Atenção! Segundo o entendimento do STJ previsto na
Súmula 522 é típica a conduta de atribuir-se falsa identi‐
dade perante autoridade policial, ainda que em situação
de alegada autodefesa.
Subespécie de Falsa Identidade
Código Penal
Art. 308. Usar, como próprio, passaporte, título de
eleitor, caderneta de reservista ou qualquer do‐
cumento de identidade alheia ou ceder a outrem,
para que dele se utilize, documento dessa natureza,
próprio ou de terceiro:
Pena – detenção, de 4 (quatro) meses a 2 (dois) anos,
e multa, se o fato não constitui elemento de crime
mais grave.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
1) Conduta: a lei prevê duas formas de se praticar o crime:
a) Usar como próprio documento alheio: nesta hipótese
o agente tem em sua posse documento de outrem a usa para
se fazer passar por outra pessoa;
b) Ceder a outrem, para que dele se utilize, documento
próprio ou de terceiro: aqui quem comete o crime é aquele
que cede um documento próprio ou de terceiro para que
alguém dele se utilize.
Obs.: o documento nesta hipótese pode ser um passapor‐
te, título de eleitor, uma caderneta de reservista ou qualquer
documento de identidade como RG, CPF, dentre outros.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Consumação: na primeira hipótese com o uso do
documento falso. Na segunda, quando o agente cede para
outrem o documento.
6) Tentativa: é possível.
7) É crime subsidiário, ficando absolvido quando o fato
constituir crime mais grave, por exemplo, estelionato, aten‐
tado violento ao pudor mediante fraude.
 Fraude de Lei sobre Estrangeiro
Código Penal
Art. 309. Usar o estrangeiro, para entrar ou perma‐
necer no território nacional, nome que não é o seu:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Atribuir a estrangeiro falsa qualidade
para promover-lhe a entrada em território nacional:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1) Conduta: estrangeiro que para entrar ou permanecer
no território nacional usa nome que não é o seu.
Obs.: nome é a designação patronímica de uma pessoa
(Guilherme de Souza Nucci).
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: estrangeiro.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Consumação: com a entrada ou permanência no
território nacional com o uso de nome falso.
6) Tentativa: é possível.
7) O tipo penal prevê ainda a conduta daquele que
atribui ao estrangeiro falsa qualidade para promover-lhe a
entrada em território nacional. Qualidade é a propriedade
ou condição ostentada por alguém ou por alguma coisa
que serve para individualizá-la (Guilherme de Souza Nucci).
Neste caso o sujeito ativo será qualquer pessoa e o sujeito
passivo o Estado. O crime irá se consumar com a atribuição
falsa, independentemente do estrangeiro entrar no território
nacional. A tentativa é possível.
Código Penal
Art. 310. Prestar-se a figurar como proprietário ou
possuidor de ação, título ou valor pertencente a
estrangeiro, nos casos em que a este é vedada por
lei a propriedade ou a posse de tais bens:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
e multa.
1) Conduta: passar por proprietário ou possuidor de ação
ou título ou valor pertencente a estrangeiro, quando tais
propriedades ou posses forem vedadas a este.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Obs.: na verdade o agente se faz passar como dono ou
possuidor de algo no lugar de um estrangeiro, pois a este é
vedada tal conduta. Na realidade este dispositivo prevê a
proteção de alguns bens no intuito de evitar burla ao objetivo
constitucional de nacionalização de certos bens e serviços.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa desde que brasileira.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Consumação: no ato de se fazer passar por proprietá‐
rio ou possuidor daquilo que pertence a estrangeiro.
6) Tentativa: é possível.
7) Trata-se de norma penal em branco, tendo em vista
que o tipo penal necessita de ser complementado por regras
que relacionem quais bens não podem ser titularizados
por estrangeiros.
Adulteração de Sinal Identificador de Veículo
Automotor
Código Penal
Art. 311. Adulterar ou remarcar número de chassi ou
qualquer sinal identificador de veículo automotor, de
seu componente ou equipamento:
184
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Se o agente comete o crime no exercício da fun‐
ção pública ou em razão dela, a pena é aumentada
de 1/3 (um terço).
§ 2º Incorre nas mesmas penas o funcionário público
que contribui para o licenciamento ou registro do
veículo remarcado ou adulterado, fornecendo inde‐
vidamente material ou informação oficial.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) adulterar (falsificar) número de chassi ou qualquer
sinal identificador de veículo automotor, de seu componente
ou equipamento;
b) remarcar (tornar a marcar) número de chassi ou
qualquer sinal identificador de veículo automotor, de seu
componente ou equipamento.
Obs. 1: a conduta consiste em apagar a numeração ori‐
ginária do chassi e colocar outra, ou ainda, alterar qualquer
outro sinal identificador, geralmente número de placas para
evitar multas de trânsito.
Obs. 2: são crimes autônomos em relação ao furto e
receptação de veículo.
2) Objetividade jurídica: a fé pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Consumação: com a adulteração ou a remarcação.
6) Tentativa: é possível.
7) Nas mesmas penas incorre o funcionário que contribui
para o licenciamento ou registro do veículo remarcado ou
adulterado.
CAPÍTULO V (Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
Das Fraudes em Certames de Interesse Público (In-
cluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
Fraudes em certames de interesse público (Incluído
pela Lei nº 12.550, de 2011)
Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, com
o fim de beneficiar a si ou a outrem, ou de compro‐
meter a credibilidade do certame, conteúdo sigiloso
de: (Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
I – concurso público; (Incluído pela Lei nº 12.550,
de 2011)
II – avaliação ou exame públicos; (Incluído pela Lei
nº 12.550, de 2011)
III – processo seletivo para ingresso no ensino supe‐
rior; ou (Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
IV – exame ou processo seletivo previstos em lei:
(Incluído pela Lei 12.550, de 2011)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem permite ou
facilita, por qualquer meio, o acesso de pessoas não
autorizadas às informações mencionadas no caput.
(Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à adminis‐
tração pública: (Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
§ 3º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é
cometido por funcionário público. (Incluído pela Lei
nº 12.550, de 2011)
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
O estudo destes crimes é dividido da seguinte forma:
• Dos Crimes Praticados por Funcionário Público Contra
a Administração em Geral – arts. 312 a 327 do CP.
• Dos Crimes Praticados por Particulares Contra a Ad‐
ministração em Geral – arts. 328 a 337-A do CP.
• Dos Crimes Contra a Administração da Justiça  –
arts. 338 a 359 do CP.
• Dos Crimes Contra as Finanças Públicas – arts. 359-A
a 359-H do CP.
Dos Crimes Praticados por Funcionário Público
Contra a Administração em Geral – Arts. 312 a 327
Os delitos previstos neste capítulo (arts. 312 a 326) so‐
mente podem ser praticados de forma direta por funcionário
público, razão pela qual são chamados de crimes funcionais.
São, portanto, crimes próprios, pois exigem uma qualidade
especial do sujeito ativo.
Os crimes funcionais podem ser:
• Próprios: são aqueles cuja exclusão da qualidade
de funcionário público torna o fato atípico (prevari‐
cação);
• Impróprios: excluindo-se a qualidade de funcionário
público ocorrerá a desclassificação para crime de outra
natureza (peculato).
O funcionário público é denominado intraneus. O não
funcionário público é chamado extraneus.
O condenado por qualquer crime contra a administração
pública (contido no Título XI da Parte Especial) terá a pro‐
gressão de regime no cumprimento da pena condicionada à
reparação do dano que causou, ou à devolução do produto
do ilícito praticado, com os acréscimos legais (art. 33, § 4º).
Caso contrário cumprirá a pena integral no regime em que
foi condenado.
Conceito de Funcionário Público
Considera-se funcionário público, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exer‐
ce cargo, emprego ou função pública (art. 327).
São funcionários públicos para efeitos penais: Presiden‐
te da República, Prefeitos, Deputados, Vereadores, Juízes,
Promotores de Justiça, Delegados de Polícia, serventuários
das instituições públicas etc.
Funcionário Público por Equiparação
Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal (empresa
pública e sociedade de economia mista, segundo o Direito
Administrativo, mas para o Direito Penal inclui a fundação
pública e a autarquia), e  quem trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública,
CEB, CAESB, Brasil Telecom, (art.  327, §  1º). Ex.: médico
de hospital particular credenciado pelo SUS (STJ, REsp.
nº 331.055).
185
Aumento de Pena
A pena será aumentada da terça parte quando os au‐
tores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes
de cargos em comissão ou de função de direção ou asses-
soramento de órgão da administração direta, sociedade de
economia mista, empresa pública ou fundação instituída
pelo poder público.
Peculato
O crime de Peculato classifica-se em:
a) Peculato Doloso  – Peculato-apropriação, Peculato‐
-desvio, Peculato-furto, Peculato mediante erro de outrem;
b) Peculato Culposo.
Peculato-Apropriação
Código Penal
Art.  312. Apropriar-se o funcionário público de di‐
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público
ou particular, de que tem a posse em razão do cargo.
[...]
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: apropriar-se o funcionário público de dinhei‐
ro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular,
de que tem a posse em razão do cargo, em proveito próprio
ou alheio (art. 312, 1ª parte).
Obs. 1: apropriar-se significa passar a se comportar
como se fosse dono. Ter a posse em razão do cargo abrange
a detenção e a posse indireta. A posse deve ser obtida de
forma lícita.
Obs. 2: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário Público;
– Apropria-se de bem público ou particular que está sob
a custódia da Administração Pública;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
– Bem este de que tem a posse lícita em razão do cargo
que exerce.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Tipo subjetivo: o dolo. Exige também o elemento
subjetivo do tipo, contido na expressão “em proveito próprio
ou alheio”. O proveito pode ser material ou moral, não se
referindo apenas à vantagem econômica, porque o peculato
não é crime contra o patrimônio.
4) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes‐
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
5) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
6) Consumação e tentativa: o crime se consuma no
momento em que o agente inverte o título da posse,
comportando-se como dono. Ocorre a tentativa quando o
agente, por circunstâncias alheias a sua vontade, não con‐
segue inverter o título da posse.
7) O objeto material do peculato é o dinheiro, valor (tí‐
tulos da dívida pública, apólices, ações) ou qualquer outro
bem móvel. Não existe peculato de bem imóvel.
 8) A lei tutela bem público ou particular que esteja sob
custódia da Administração. No último caso, o crime é cha‐
mado de peculato-malversação.
9) Se a coisa particular não estiver sob a guarda ou cus‐
tódia da Administração Pública e o funcionário público dela
se apropriar, haverá crime de apropriação indébita.
10) Não há crime na conduta de usar serviço ou mão de
obra pública, restando configurado tão somente a conduta
de improbidade administrativa, salvo se o funcionário público
for Prefeito, tendo em vista a previsão de crime específico
para este caso no Decreto-Lei nº 201/1967, art. 1º, II.
Peculato-Desvio
Código Penal
Art. 312. [...] ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: funcionário público desvia, em proveito pró‐
prio ou alheio, dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel,
público ou particular, de que tem a posse em razão do cargo.
Obs. 1: desviar significa alterar o destino. Sempre que
para desviar a coisa houver a necessidade de primeiro se
apropriar dela, o  crime será de peculato apropriação e o
desvio é um exaurimento do crime.
Obs. 2: se o desvio não foi em proveito próprio ou de
terceiro, mas sim da própria Administração, haverá crime de
emprego irregular de verbas ou rendas públicas (art. 315
do CP).
Obs. 3: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário público;
– Desviar bem público ou particular que está sob a custó‐
dia da Administração Pública;
– Bem este de que tem a posse lícita em razão do cargo
que exerce.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes‐
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige também o elemento
subjetivo do tipo, contido na expressão “em proveito próprio
ou alheio”.
6) Consumação e tentativa: o crime se consuma no mo‐
mento em que ocorre o desvio, pouco importando se a van‐
tagem visada é conseguida ou não. A tentativa é admissível.
7) Só há crime de peculato-desvio quando o objeto
material é fungível (agente que usa dinheiro público para
comprar alguma coisa: o crime está consumado, mesmo que
depois o agente reponha o dinheiro aos cofres públicos).
8) Se o objeto material é infungível, não há crime, porque
a lei não pune o mero uso.
9) O uso de bem público por funcionário público para fins
particulares caracteriza ato de improbidade administrativa,
sendo, para fins penais, fato atípico (salvo se o funcionário
público for Prefeito conforme o Decreto-Lei nº  201/1967,
art. 1º, II).
186
10) Se o agente se apropriar do bem e após desviá-lo,
cometerá apenas o crime de peculato-apropriação.
Peculato-Furto
Código Penal
Art. 312. [...]
§ 1º Aplica-se a mesma pena, se o funcionário públi‐
co, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilida‐
de que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
1) Conduta: funcionário público que, embora não tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para
que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Obs. 1: o crime pode ser praticado em duas modalidades:
a) funcionário, valendo-se da facilidade que lhe propor-
ciona o cargo, pratica o peculato furto;
b) funcionário, valendo-se da facilidade que lhe propor-
ciona o cargo, concorre para que terceiro subtraia. O funcio‐
nário público deve colaborar dolosamente para a subtração.
Obs. 2: o peculato é impróprio porque o funcionário não
tem a posse lícita do bem, apenas o fato de ser funcionário
lhe favorece para a prática do crime.
Obs. 3: subtrair significa furtar, tirar, desapossar com
ânimo de assenhoramento definitivo.
Obs. 4: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário público;
– Subtrair ou concorrer para a subtração de bem público
ou particular que está sob custódia da Administração
Pública, em razão do cargo que ocupa;
– Bem este de que não tem a posse lícita.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes‐
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige também o elemento
subjetivo do tipo, contido na expressão “em proveito próprio
ou alheio”.
6) Consumação e tentativa: o crime se consuma da
mesma forma que o furto, ou seja, com a posse do objeto
material por curto período de tempo, sendo desnecessária
a posse tranquila do bem subtraído por parte do agente.
A tentativa é admissível.
Peculato Culposo
Código Penal
Art. 312. [...]
§ 2º Se o funcionário concorre culposamente para o
crime de outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, a reparação do
dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a
 punibilidade; se lhe é posterior, reduz de metade a
pena imposta.
1) Conduta: o funcionário ao praticar uma conduta negli‐
gente, imperita ou imprudente contribui para a ocorrência
de crime praticado por outrem.
Obs. 1: aqui há dois crimes: funcionário pratica peculato
culposo e o terceiro pode praticar crime doloso contra a
Administração Pública ou contra o patrimônio.
Ex.: o porteiro da escola pública esquece (negligência)
de trancar o colégio – Peculato Culposo. Um terceiro que
presencia a cena, adentra na escola e subtrai os computa‐
dores – crime doloso.
Obs. 2: não há concurso de agente entre o funcionário
e o terceiro, porque não há identidade de infração penal e
nem liame subjetivo.
Obs. 3: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário público pratica uma conduta culposa;
– Terceiro pratica crime doloso, aproveitando-se da faci‐
lidade provocada pelo funcionário público;
– Não há concurso de pessoas entre o funcionário e o
terceiro.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: a culpa.
6) Consumação e tentativa: o crime de peculato culposo
se consuma no momento em que se consuma o crime doloso
praticado pelo terceiro. Se o crime doloso for apenas tentado
não há que se falar em peculato culposo, tendo em vista que
a tentativa de crime culposo é inadmissível
7) No caso de peculato culposo, a reparação do dano
antes do trânsito em julgado da sentença extingue a puni-
bilidade; após o trânsito em julgado, a reparação reduz de
metade a pena imposta (art. 312, § 3º). Inédito, reduzir a
pena depois de prolatada a sentença.
8) No peculato doloso, a reparação do dano reduz a pena
de um a dois terços, se antecede o recebimento da denúncia
(arrependimento posterior – art. 16), ou atenua a pena, se
antecede a sentença (atenuante – art. 65, III, b).
9) Se o funcionário público pratica uma conduta culposa
que vem a gerar um prejuízo ao erário, sem que resulte na
ocorrência de um crime doloso praticado por terceiro, o fato
será atípico. Ex.: porteiro de escola pública esquece a janela
aberta e naquela noite chove intensamente inundando a sala
em que se encontram os computadores.
Peculato mediante Erro de Outrem (ou Peculato
Estelionato)
Código Penal
Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer uti‐
lidade que, no exercício do cargo, recebeu por erro
de outrem:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1) Conduta: apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilida‐
de que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem.
187
Obs. 1: Tipo objetivo: apropriar-se significa fazer sua
coisa que pertence a outrem. É  chamado de peculato‐
-estelionato, pois o terceiro entrega um bem ao agente
por estar em erro. O erro do terceiro é espontâneo, não é
provocado pelo agente.
Obs. 2: o objeto material é dinheiro ou qualquer coisa
móvel de valor econômico.
Obs. 3: o recebimento da coisa deve decorrer em razão
do exercício do cargo.
Obs. 4: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– A vítima entrega espontaneamente e erroneamente o
bem ao funcionário público;
– O funcionário público recebe o bem de boa-fé e em
razão do cargo;
– Após estar na posse do bem, percebe o erro e apropria-se
do bem.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes‐
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com a apropriação do bem,
que ocorre no momento em que o agente, tomando conhe‐
cimento do erro e torna a coisa sua. A tentativa é admissível.
7) Se o agente induziu ou manteve a vítima em erro,
o crime é de estelionato.
Inserção de Dados Falsos em Sistema de Informação
Código Penal
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autori‐
zado, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir
indevidamente dados corretos nos sistemas infor‐
matizados ou bancos de dados da Administração
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Pública com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: o funcionário público autorizado a operar no
sistema informatizado ou no banco de dados da Administra‐
ção Pública, acaba por inserir ou facilitar a inserção de dados
falsos, ou ainda excluir indevidamente dados verdadeiros,
sempre com o fim de obter uma vantagem indevida.
Obs.: a conduta pode ser praticada de três formas:
a) inserir dados falsos;
b) facilitar a inserção de dados falsos;
c) excluir dados verdadeiros.
2) Objeto jurídico: a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público autorizado a operar
no sistema informatizado da Administração Pública.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
se este vier a ser prejudicado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com a inserção ou exclusão
indevida.
 Modificação ou Alteração não Autorizada no Sistema
de Informações
Código Penal
Art.  313-B. Modificar ou alterar, o  funcionário,
sistema de informações ou programa de informá‐
tica sem autorização ou solicitação de autoridade
competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. As  penas são aumentadas de um
terço até a metade se da modificação ou alteração
resulta dano para a Administração Pública ou para
o administrado.
1) Conduta: o funcionário público não autorizado a
operar no sistema informatizado da Administração Pública,
acaba por modificar ou alterar informações sem autorização
ou solicitação de autoridade.
Obs. 1: a conduta pode ser praticada de duas formas:
a) modificar informações;
b) alterar informações.
Obs. 2: este crime se difere do crime anterior, tendo
em vista que a conduta prevista no art. 313-A é praticada
por funcionário público autorizado a operar no sistema
informatizado da Administração Pública, já no presente
artigo, a conduta é praticada por funcionário público não
autorizado a operar em tal sistema.
2) Objeto jurídico: a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público não autorizado a
operar no sistema informatizado da Administração Pública.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
se este vier a ser prejudicado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com a modificação ou alte‐
ração indevida.
Extravio, Sonegação ou Inutilização de Livro ou
Documento
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Código Penal
Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documen‐
to, de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo
ou inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o
fato não constitui crime mais grave.
1) Conduta: o funcionário público em razão do cargo que
ocupa extravia, sonega ou inutiliza livro oficial ou qualquer
outro documento.
Obs. 1: a conduta pode ser praticada de três formas:
a) extraviar: desaparecer;
b) sonegar: ocultar;
c) inutilizar: tornar imprestável.
2) Objeto jurídico: a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
nos casos em que este tenha o documento sob a guarda da
Administração.
188
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com o extravio ou inutili‐
zação, bem como no caso de sonegação, no momento em
que o agente deveria fazer a entrega do documento ou livro
oficial e não o faz.
7) Princípio da subsidiariedade: a própria lei em seu
preceito secundário estabelece que somente haverá o crime
o fato não constituir um crime mais grave.
8) Não confundir o crime em tela: com o previsto no
art. 356 do Código Penal, o qual descreve a conduta daquele
que inutiliza documento ou objeto de valor probatório que
recebeu na qualidade de advogado ou procurador, bem como
previsto no art. 337 do Código Penal, o qual prevê a conduta
do particular que subtrai ou inutiliza, total ou parcialmente,
livro oficial, processo ou documento confiado à Administração.
Emprego Irregular de Verbas ou Rendas Públicas
Código Penal
Art. 315. Dar às verbas ou rendas públicas aplicação
diversa da estabelecida em lei:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
1) Conduta: o funcionário público que emprega verbas
ou rendas públicas em destinação diversa da prevista em lei.
Obs. 1: para a ocorrência deste crime é necessária a
existência de uma lei anterior que regule a destinação das
verbas ou rendas públicas.
Obs. 2: neste crime, o funcionário público não desvia ou
se apropria das verbas ou rendas públicas, apenas a emprega
de forma diversa da previsão legal. Ex.: determinada verba
deveria ser empregada para construção de determinada obra
pública e acaba sendo empregada em outra obra pública.
2) Objeto jurídico: a regularidade da Administração
Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e a entidade
eventualmente prejudicada.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com o efetivo emprego
irregular das verbas públicas.
Concussão
Código Penal
Art.  316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º Se o funcionário exige tributo ou contribuição
social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quan‐
do devido, emprega na cobrança meio vexatório ou
gravoso, que a lei não autoriza:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§  2º Se o funcionário desvia, em proveito próprio
ou de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres públicos:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: o funcionário público que EXIGE, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da
função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem
indevida.
Passemos a analisar as elementares do tipo penal:
a) Exigir significa impor como obrigação, ordenar,
aproveitando-se do temor de represálias a que fica cons‐
trangida a vítima.
b) A vantagem exigida tem que ser indevida, e não se
limita à vantagem de natureza patrimonial, pois não se trata
de crime contra o patrimônio.
c) É indispensável que o agente se valha da função que
exerce ou vai exercer, ou que se prevaleça da autoridade
que possui ou vai possuir.
d) “Ainda que fora da função” – Não importa que esteja
afastado da função pública, desde que se valha dela. Todavia,
a lei não abrange a pessoa exonerada ou demitida, caso em
que irá praticar usurpação de função pública em concurso
formal com estelionato, por fato de fraude enganar o parti‐
cular. Aposentado não comete este crime porque não é mais
funcionário público.
e) “Antes de assumi-la” – Engloba a pessoa que foi no‐
meada, mas ainda não tomou posse.
2) Objetividade jurídica: o normal desenvolvimento dos
encargos funcionais, por parte da Administração Pública, e o
patrimônio do particular.
3) Sujeito ativo: o funcionário público.
4) Sujeito passivo: o Estado e a pessoa contra quem é
dirigida a exigência.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige ainda o elemento subje-
tivo do tipo contido na expressão “para si ou para outrem”.
6) Consumação e tentativa: consuma-se no momento
em que a exigência da vantagem chega ao conhecimento
da vítima. Sobrevém-se a percepção desta, ocorre o exauri‐
mento. A tentativa é admissível, desde que a exigência não
seja verbal. CRIME FORMAL.
7) Distingue-se da corrupção passiva (art. 317) porque
nesta o agente solicita, recebe ou aceita a vantagem indevida,
enquanto que na concussão o funcionário público constran‐
ge, exige a vantagem indevida. Na corrupção passiva, a vítima
visa obter benefício em troca da vantagem prestada, enquan‐
to que na concussão, temendo alguma represália, ela cede
à exigência. Assim, a concussão descreve fato mais grave.
Concussão Corrupção Passiva
O agente EXIGE vantagem O agente SOLICITA vanta‐
indevida em razão do cargo. gem indevida em razão do
O que motiva a vítima a pagar cargo que ocupa. O  que
a vantagem indevida é o te‐ motiva a vítima a pagar a
mor de represália. Ex.: agente vantagem indevida é o fato
penitenciário exige propina dela também se beneficiar
de mãe de preso. Esta paga da situação. Ex.: policial so‐
o valor requerido em razão licita propina de motorista
do temor de represálias em que carregava seu filho de
razão do cargo ocupado. 5 anos sem estar na cadei‐
rinha apropriada. O  fato
de o pai pagar a propina o
beneficiará da multa que
não lhe será aplicada.
Excesso de Exação – art. 316, § 1º, do CP
1) Conduta: exigir tributo ou contribuição social, que
sabe ou devia saber indevido, ou quando devido emprega
na cobrança meio vexatório ou gravoso.
189
Obs. 1: o crime pode ser praticado de duas maneiras:
a) funcionário público exigir tributo ou contribuição so‐
cial, que sabe ou devia saber indevido (cabendo as hipóteses
de dolo direito – saber se; ou dolo eventual – devia saber);
b) funcionário público ao cobrar tributo ou contribui‐
ção social devida emprega na cobrança meio vexatório ou
gravoso.
Obs. 2: em ambas as hipóteses o recolhimento indevido
destina-se aos cofres públicos.
2) Objetividade jurídica: o normal desenvolvimento das
cobranças de tributos.
3) Sujeito ativo: o funcionário público.
4) Sujeito passivo: o Estado e a pessoa contra quem é
dirigida a exigência.
5) Tipo subjetivo: o dolo direto e eventual.
6) Consumação e tentativa: consuma-se com a exigência
indevida do tributo ou contribuição social, ou ainda com o
emprego do meio vexatório na cobrança do tributo ou con‐
tribuição social devidos.
7) Quando o funcionário público desviar para si ou para
outrem o que recebe indevidamente o crime será qualifica‐
do – art. 316, § 2º, do CP.
Corrupção Passiva
Código Penal
Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de um terço, se, em con‐
sequência da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofício
ou o pratica infringindo dever funcional.
§  2º Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofício, com infração de dever funcional,
cedendo a pedido ou influência de outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano, ou multa.
1) Conceito: funcionário público que solicita ou recebe,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que
fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida, ou aceita promessa de tal vantagem.
Passemos a analisar as elementares do tipo penal:
a) solicitar é pedir;
b) receber é obter, adquirir, alcançar;
c) aceitar é concordar, consentir, anuir ao futuro rece‐
bimento;
d) é indispensável que o agente se valha da função que
exerce ou vai exercer. Não importa que esteja afastado da
função pública, desde que se valha dela;
e) a vantagem visada tem de ser indevida, e  não se
limita à vantagem de natureza patrimonial. Normalmente,
essa vantagem indevida tem a finalidade de fazer com que o
funcionário público pratique ato ilegal ou deixe de praticar,
de forma ilegal, ato que deveria praticar de ofício.
Obs. 1: se funcionário público atende ao oferecimento
ou promessa da vantagem indevida será autor do crime de
corrupção passiva, e o particular autor do crime de corrupção
ativa. Todavia, se o particular pagar a vantagem indevida
solicitada pelo funcionário público não há que se falar em
crime de corrupção ativa, somente de corrupção passiva.
 Corrupção Passiva Corrupção Ativa
Sujeito ativo  – funcionário Sujeito ativo – particular.
público.
Funcionário público SOLICI‐ Não há crime na conduta
TA vantagem indevida. correspondente praticada
pelo particular  – “pagar” a
vantagem indevida.
Funcionário público RECEBE Particular OFERECE vanta‐
vantagem indevida. gem indevida.
Funcionário público ACEITA Particular PROMETE vanta‐
PROMESSA de vantagem gem indevida.
indevida.
Obs. 2: para a configuração da corrupção passiva não é
imprescindível a ocorrência concomitante da corrupção ativa.
Obs. 3: se em um mesmo fato o particular oferecer ou
promoter vantagem indevida ao funcionário público e este
receber ou aceitar tal promessa de vantagem indevida,
estaremos diante da aplicação da exceção a teoria monista,
em que todos que contribuem para ocorrência de um crime
não irão responder pelo mesmo crime, sendo, portanto,
o funcionário público responsável pelo crime de corrupção
passiva e particular pelo crime de corrupção ativa.
2) Objetividade jurídica: a moralidade administrativa e
o patrimônio do particular.
3) Sujeito ativo: o funcionário público.
4) Sujeito passivo: o Estado e a pessoa lesada, quando
não pratica o crime de corrupção ativa.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige ainda o elemento subje‐
tivo do tipo contido na expressão “para si ou para outrem”.
6) Consumação e tentativa: consuma-se com a solicita-
ção ou recebimento da vantagem, ou com a aceitação da
promessa. Nas formas “receber” e “aceitar”, a tentativa é im‐
possível, porque o crime é unissubsistente. CRIME FORMAL.
Obs. 4: dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor
ou intérprete para fazer afirmação falsa, negar ou calar a
verdade em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
interpretação, dentro do processo: haverá o crime de falso
testemunho ou falsa perícia.
Causa de Aumento de Pena – Crime de Corrupção
Passiva
A pena é aumentada de um terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo
dever funcional.
Corrupção Passiva Privilegiada
Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda
ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a
pedido ou influência de outrem.
Nessa hipótese, o agente, ao invés de atuar no interesse
próprio, visando uma vantagem indevida para si ou para
outrem, cede a pedido ou influência de terceiro. Não há
vantagem indevida, apenas o funcionário público cede ao
pedido de “dar um jeitinho” formulado pelo particular. Este,
por sua vez, não comete crime algum.
190
1) O crime é material, pois exige a ocorrência do resul‐
tado.
2) Não está solicitando nenhuma vantagem, apenas
atendendo ao pedido de terceiro ou influência do mesmo.
Atenção! Não confundir:
1) Corrupção Passiva – Solicitar, receber ou aceitar pro‐
messa de vantagem indevida.
2) Corrupção Passiva com Causa de Aumento de Pena – Se
o funcionário público em consequência da vantagem
indevida retarda ou deixa de praticar qualquer ato de
ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
3) Corrupção Passiva Privilegiada  – Se o funcionário
pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofício,
com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou
influência de outrem.
Corrupção Ativa
Código Penal
Art. 333. Oferecer ou prometer vantagem indevida
a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo
dever funcional.
1) Conduta: oferecer ou prometer vantagem indevida a
funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício.
Obs. 1: aplicação da teoria monista: funcionário público
responde por corrupção passiva e particular por corrupção
ativa.
2) Sujeito ativo: particular.
3) Sujeito passivo: a Administração Pública.
4) Consumação: com a oferta ou promessa. CRIME
FORMAL.
Obs. 2: se o particular pedir para o funcionário “dar um
jeitinho”, sem haver o oferecimento de vantagem indevida,
não há crime de corrupção ativa, somente o crime de cor‐
rupção passiva privilegiada.
Particular pede para o fun‐ O funcionário público ce‐
cionário “dar um jeitinho”, dendo ao pedido de “dar
sem haver o oferecimento um jeitinho”, formulado
de vantagem indevida, não pelo particular, e acaba por
há crime de corrupção ativa. praticar, deixar de praticar ou
retardar ato de ofício, pratica
o crime de corrupção passiva
privilegiada.
Obs. 3: causa de aumento de pena do crime de corrupção
passiva: a pena é aumentada de um terço, se, em consequên‐
cia da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo
dever funcional.
 Resumão:
Corrupção Passiva Corrupção Ativa
Sujeito ativo  – funcionário Sujeito ativo – particular.
público.
Funcionário público SOLICITA Não há crime na conduta
vantagem indevida. correspondente praticada
pelo particular – “pagar” a
vantagem indevida.
Funcionário público RECEBE Particular OFERECE vanta‐
vantagem indevida. gem indevida.
Funcionário público ACEITA Particular PROMETE vanta‐
PROMESSA de vantagem in‐ gem indevida.
devida.
A pena é aumentada de um A pena é aumentada de um
terço, se, em consequência terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, da vantagem ou promessa,
o funcionário retarda ou deixa o funcionário retarda ou
de praticar qualquer ato de deixa de praticar qualquer
ofício ou o pratica infringindo ato de ofício ou o pratica in‐
dever funcional. fringindo dever funcional.
Se o funcionário pratica, deixa O particular que realiza o
de praticar ou retarda ato de pedido, não pratica crime
ofício, com infração de dever algum.
funcional, cedendo a pedido
ou influência de outrem.
Facilitação de Contrabando ou Descaminho
Código Penal
Art. 318. Facilitar, com infração de dever funcional,
a prática de contrabando ou descaminho:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
1) Conduta: funcionário público que facilita a prática do
contrabando ou descaminho.
Obs. 1: diferença ente contrabando e descaminho.
a) contrabando  – Mercadoria ilícita, ou seja, que não
possui autorização para ser comercializada no país;
b) descaminho – Mercadoria lícita, a qual possui autoriza‐
9) O agente do contrabando ou descaminho que tem
facilitada a entrada de sua mercadoria pela conduta de um
funcionário público pratica o crime previsto nos arts. 134
e 134-A do CP.
Prevaricação
Código Penal
Art.  319. Retardar ou deixar de praticar, indevida‐
mente, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição
expressa de lei, para satisfazer interesse ou senti‐
mento pessoal:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa.
1) Conduta: retardar ou deixar de praticar indevidamente
ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Obs. 1: análise dos elementos do tipo penal:
a) retardar, por exemplo, não expedir uma certidão;
b) deixar de fazer – Conduta que deveria fazer, por exem‐
plo, delegado não instaura Inquérito Policial;
c) pratica ato contra disposição expressa na lei, por exem‐
plo, delegado arquiva Inquérito Policial (somente Juiz pode
arquivar Inquérito Policial a pedido do Ministério Público).
Obs. 2: o que motiva o funcionário público a praticar
ou deixar de praticar tais atos de ofício é para satisfazer
interesse pessoal, como vingança, inveja, preguiça, prote-
ção. NESTE CRIME NÃO HÁ A OBTENÇÃO DE VANTAGEM
INDEVIDA.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: Estado e o particular eventualmente
prejudicado.
5) Elemento subjetivo do tipo: é o dolo. Exige-se o
elemento subjetivo específico consistente na vontade de
satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
6) Consumação: com a omissão ou retardo ou a realiza‐
ção do ato. CRIME FORMAL.
7) Não se confunde com corrupção passiva, pois nesta o

NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

ção para ser comercializada no país. Todavia, o seu ingresso funcionário negocia seus atos visando vantagem indevida.
ocorre de forma ilegal, tendo em vista o não pagamento dos 8) Não se confunde com corrupção passiva privilegiada,
tributos referentes a tal ingresso. pois nesta o agente atende a pedido ou influencia de outrem.

Obs. 2: a conduta é praticada por um funcionário público Prevaricação Corrupção Passiva com
que facilita a entrada de mercadorias oriundas de contra‐ Causa de Aumento de Pena
bando ou descaminho, todavia tal facilitação deve infringir Deixa de praticar ato de ofí‐ Em consequência da vanta-
o dever funcional. cio ou pratica ato de ofício gem indevida ou promessa
contra disposição expres‐ de tal vantagem, o funcioná‐
2) Objetividade jurídica: Administração Pública. sa de lei, para satisfazer rio retarda ou deixa de prati‐
3) Sujeito ativo: o funcionário público que facilita a en‐ interesse ou sentimento car qualquer ato de ofício ou
trada de mercadorias infringindo o dever funcional. pessoal. o pratica infringindo dever
4) Sujeito passivo: o Estado. funcional.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Não há elemento subjetivo.
6) Consumação e tentativa: consuma-se com a facilitação Prevaricação Corrupção Passiva
para entrada das mercadorias oriundas de contrabando ou Privilegiada
descaminho. CRIME FORMAL. Deixar de praticar ato de O funcionário pratica, deixa
7) O crime é de ação penal pública incondicionada e ofício ou praticar ato de de praticar ou retarda ato de
será processado perante a Justiça Federal. ofício contra disposição ex‐ ofício, com infração de dever
8) Em caso de entrada de drogas ou armas, incide o pressa de lei, para satisfazer funcional, cedendo a pedido
princípio da especialidade, aplicando-se a lei de drogas e interesse ou sentimento ou influência de outrem.
o estatuto do desarmamento. pessoal.

191
 Código Penal
Art.  319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou
agente público, de cumprir seu dever de vedar ao
preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou si‐
milar, que permita a comunicação com outros presos
ou com o ambiente externo:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
1) Conduta: o Diretor de Penitenciária ou outro funcio‐
nário público que deixando de cumprir o seu dever funcional
permite ao preso o acesso a aparelhos telefônicos.
2) Objeto jurídico: segurança da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: Estado e a sociedade como um todo.
5) Elemento subjetivo do tipo: é o dolo. Não se exige o
elemento subjetivo específico.
6) Consumação: com a omissão.
Obs.: a famosa “vista grossa”, que significa fingir não ver
o aparelho circulando no estabelecimento penitenciário já é
suficiente para configuração do crime.
Condescendência Criminosa
Código Penal
Art. 320. Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência,
não levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa.
1) Conduta: funcionário público que deixa por indulgên-
cia de responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo quando possuir competência para tal ou
quando lhe falte competência não levar o fato ao conheci‐
mento da autoridade competente.
Obs. 1: o crime pode ser praticado de duas maneiras:
a) funcionário público que deixa por indulgência de res‐
ponsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
do cargo quando possuir competência para tal;
b) funcionário público que deixa por indulgência de co‐
municar à autoridade competente infração que subordinado
cometeu no exercício do cargo.
Obs. 2: para a configuração deste crime, não há a neces‐
sidade de que o subordinado seja sancionado pela infração
cometida, nem tampouco que o superior seja obrigado
a puni-lo. O que realmente deve ser levado em conta é o
cumprimento do dever funcional do superior em apurar a
responsabilidade do subordinado pela infração, em tese, que
praticou no exercício do cargo.
Obs. 3: o que a move omissão do funcionário público em
apurar a falta de seu subordinado é a indulgência, ou seja,
o sentimento de piedade.
Obs. 4: assim, se um fiscal adentra em um estabelecimen‐
to comercial e verifica que o mesmo não possui condições
mínimas de higiene para o regular funcionamento e mesmo
assim deixa de aplicar uma multa, por sentir pena do pro‐
prietário, qual crime terá praticado? Mesmo verificando que
o que moveu a omissão do funcionário público foi o senti‐
192
mento de indulgência, o  proprietário do estabelecimento
comercial não é seu subordinado, não havendo que se falar
na ocorrência do crime de condescendência criminosa. Mas
qual crime este fiscal praticou? No citado exemplo, não há
menção acerca do recebimento de vantagem indevida, o que
de pronto nos leva a descartar a hipótese do crime de cor‐
rupção passiva. Todavia, o que motivou o funcionário público
foi um sentimento pessoal, tendo, portanto ele praticado o
crime de prevaricação.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de omissão, mo‐
tivado pela indulgência. Se deixar de punir por vantagem
indevida será corrupção passiva. Se deixar de punir por
sentimento pessoal será prevaricação.
6) Consumação: quando o superior toma conhecimento
da infração e nada faz.
7) Tentativa: é inadmissível em crimes omissivos pró‐
prios.
Advocacia Administrativa
Código Penal
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interes‐
se privado perante a administração pública, valendo‐
-se da qualidade de funcionário:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
Parágrafo único. Se o interesse é ilegítimo:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
além da multa.
1) Conduta: patrocinar, direta ou indiretamente, interes‐
se privado perante a Administração Pública, valendo-se da
qualidade de funcionário.
Obs. 1: o delito ocorre quando um funcionário público
valendo-se de sua condição defende interesse alheio legítimo
ou ilegítimo perante a Administração.
Obs. 2: não necessita ser na repartição que trabalha,
podendo ser em outra e se valer de valendo da qualidade de
funcionário público para obter privilégios (amizades, contatos).
Obs. 3: se estiver defendendo interesse próprio não há
crime.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público. Apesar do nome
não necessita ser praticado por advogado.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: no ato de patrocinar interesse alheio.
CRIME FORMAL.
7) Tentativa: é admissível.
Violência Arbitrária
Código Penal
Art. 322. Praticar violência, no exercício de função ou
a pretexto de exercê-la:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
além da pena correspondente à Violência.2
2
Este dispositivo encontra-se revogado pela Lei nº 4.898/1965.
 Abandono de Função
Código Penal
Art.  323. Abandonar cargo público, fora dos casos
permitidos em lei:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa.
§ 1º Se do fato resulta prejuízo público:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa.
§ 2º Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa
de fronteira:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
1) Conduta: abandonar cargo público fora dos casos
permitidos em lei.
Obs. 1: abandonar significa deixar o cargo por tempo
juridicamente relevante. Falta eventual ou desleixo na rea‐
lização do serviço é apenas falta funcional punida na esfera
administrativa.
Obs. 2: muito embora o nome do crime seja abandono de
função, somente comete este delito aquele que ocupa cargo.
Obs. 3: o abandono por caso fortuito ou força maior não
configuram crime (prisão, doença).
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público que ocupa um cargo
público.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de abandonar.
6) Consumação: com o abandono do cargo por tempo
juridicamente relevante, ainda que não traga efetivo prejuízo
para Administração.
7) Tentativa: é inadmissível por se tratar de crime omis‐
sivo próprio.
8) Formas qualificadas: se do abandono resultar prejuízo,
se o fato ocorrer em lugar compreendido na faixa de fronteira.
Exercício Funcional Ilegalmente Antecipado ou
Prolongado
Código Penal
Art. 324. Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la,
sem autorização, depois de saber oficialmente que foi
exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado de duas formas:
a) entrar no exercício de função pública antes de satis‐
feitas as exigências legais;
b) continuar a exercer a função pública, sem autorização,
depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso.
Obs. 1: analisaremos as elementares do tipo penal:
a) Entrar no exercício de função pública antes de satis‐
feitas as exigências legais – o agente já foi nomeado, mas,
ainda, não pode exercer legalmente a função por restarem
exigências a serem observadas, como, por exemplo, realiza‐
ção de exame médico ou a posse;
b) Continuar no exercício da função – deve o agente ter
sido comunicado oficialmente que foi exonerado, removido,
193
substituído ou suspenso. Deve ser pessoalmente, não bas‐
tando à publicação do Diário Oficial;
c) Não há crime continuar exercendo a função de está
de férias, licença ou aposentado, por falta de previsão legal.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: na primeira hipótese é o funcionário
público que foi nomeado e ainda não tomou posse. Na se‐
gunda, o funcionário público que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de entrar ou continuar.
6) Consumação: com a prática de ato inerente a função
pública. Crime material.
7) Tentativa: é admissível.
Violação de Sigilo Profissional
Código Penal
Art. 325. Revelar fato de que tem ciência em razão
do cargo e que deva permanecer em segredo, ou
facilitar-lhe a revelação:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa, se o fato não constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I  – permite ou facilita, mediante atribuição, for‐
necimento e empréstimo de senha ou qualquer
outra forma, o  acesso de pessoas não autorizadas
a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Adminis‐
tração Pública ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado de duas maneiras:
a) revelar fato de quem ciência em razão do cargo e que
deva permanecer em segredo;
b) Facilitar a revelação de fato de quem ciência em razão
do cargo e que deva permanecer em segredo.
2) Objeto jurídico: sigilo das informações da Adminis‐
tração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público e particular que
colabora com a divulgação em coautoria. O particular que se
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
limita a tomas conhecimento não pratica o delito.
4) Sujeito passivo: Estado e particular que sofre o pre‐
juízo com a divulgação.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de revelar.
6) Consumação: no momento em que terceiro, que
não podia tomar conhecimento, passa a saber, seja outro
funcionário ou particular. CRIME FORMAL. Independe da
ocorrência do prejuízo.
7) Subsidiariedade explícita: só haverá o presente crime
se o fato praticado não constituir crime mais grave, por exem‐
plo, fraude a licitação, crime contra a segurança nacional
etc. Tal regra vem descrita no preceito secundário do crime.
Violação do Sigilo de Proposta de Concorrência
Código Penal
Art.  326. Devassar o sigilo de proposta de concor‐
rência pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devassá-lo:
Pena  – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa3.
3
Este dispositivo encontra-se revogado pela Lei nº 8.666/1993.
 Crimes Praticados por Particulares Contra a
Administração Pública – Arts. 328 a 337 do CP
Usurpação de Função Pública
Código Penal
Art. 328. Usurpar o exercício de função pública:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
1) Conduta: usurpar o exercício da função pública.
Obs. 1: usurpar significa desempenhar indevidamente
uma função pública. Ex.: executar atos de ofício sem que
tenha sido aprovado em concurso público ou nomeado.
Obs. 2: o crime pode ser praticado tanto por particular
como por um funcionário público, este em relação a uma
função diversa a que ocupa.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: particular e funcionário que assume
indevidamente a função de outro.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo. O agente deve ter
consciência de que está usurpando.
6) Consumação: prática de ato inerente à função usur‐
pada.
7) Se da conduta obtém vantagem será usurpação qua‐
lificada.
8) A simples conduta de se intitular funcionário público
perante terceiros sem praticar atos inerentes a função é
contravenção penal. Ex.: rapaz afirma, falsamente, para moça
que é policial, no intuito de impressioná-la.
Resistência
Código Penal
Art. 329. Opor-se à execução de ato legal, mediante
violência ou ameaça a funcionário competente para
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
executá-lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
das correspondentes à violência.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) opor-se a execução de ato legal, mediante violência
ou grave ameaça a funcionário competente para executá-lo;
b) opor-se a execução de ato legal, mediante violência
ou grave ameaça a quem esteja prestando auxílio ao fun‐
cionário público.
Obs.: passemos a analisar algumas situações:
a) há necessidade de ser funcionário competente para
aquela ordem;
b) se empregada a violência ou grave ameaça contra
terceiro que auxilia o funcionário público haverá crime de
resistência;
c) particular que efetuar prisão em flagrante e o preso
resistir, não haverá crime de resistência, pois não se trata de
funcionário público;
194
d) a violência deve ser empregada contra o funcionário
público ou quem o acompanhe. Se contra a coisa, por exem‐
plo, viatura será crime de dano;
e) a resistência passiva, por exemplo, segurar em um
poste para não ser conduzido não será crime;
f) a violência e a ameaça devem ser usadas como meio
de executar o crime. Se utilizadas após o ato, será crime de
ameaça ou lesão corporal;
g) se a violência for utilizada como fuga, será o crime de
evasão mediante violência;
h) a ordem deve ser legal, em relação a seu conteúdo e
forma. Se ilegal a resistência não configura crime.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, mesmo aquela diversa
da ordem dirigida. Ex.: policial vai prender A e este o agride
ou policial vai prender A e B, amigo de A, indignado, agride
o policial.
9) Sujeito passivo: Estado, funcionário público contra
quem é dirigida a violência e eventualmente quem esteja
auxiliando o funcionário público.
10) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
11) Consumação: com o emprego da violência ou ame‐
aça. Crime formal.
12) Se da violência ou ameaça o agente conseguir impedir
a execução do ato, este será o exaurimento, e a forma quali‐
ficada prevista no parágrafo primeiro deste artigo.
13) Se da violência ocorrer lesão ou morte as penas
serão somadas, em concurso material de crimes, segundo
o parágrafo segundo.
14) Se ocorrer apenas xingamento, será crime de desaca‐
to. Se ocorrer violência, ameaça e xingamento será apenas
resistência, pois ao desacato ficará absorvido.
Desobediência
Código Penal
Art. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionário
público:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses,
e multa.
1) Conduta: desobedecer a ordem legal de funcionário
público.
Obs. 1: desobedecer significa não cumprir.
Obs. 2: requisitos para prática do delito:
1. deve haver uma ordem material e formalmente legal;
2. deve ser emanada de funcionário competente. Ex.: de‐
legado não é competente para determinar quebra de sigilo;
3. o destinatário deverá ter o dever jurídico de cumprir
a ordem.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. E  se o funcionário
publico deixar de cumprir ordem de outro funcionário no
exercício de suas funções? Sanção administrativa ou, depen‐
dendo do caso, prevaricação. Se o funcionário não estiver no
exercício de sua função poderá ser desobediência.
4) Sujeito passivo: Estado e o funcionário que proferiu
a ordem.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: depende do conteúdo da norma. Se
determinar omissão, consuma-se no momento da ação;
se determinar ação, consuma-se no momento da omissão.
 7) Princípio da Absorção: se a lei civil ou administrativa
prevê sanção para condutas de desobediência, a  norma
penal não será aplicada, por exemplo, o Código de Trânsito
Brasileiro prevê multa para quem desrespeitar a ordem de
parada feita por um policial. Desta forma, tal conduta não
será crime de desobediência.
Desacato
Código Penal
Art. 331. Desacatar funcionário público no exercício
da função ou em razão dela:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) desacatar funcionário público no exercício da função;
b) desacatar funcionário público em relação à sua função,
apesar deste estar de folga.
Obs. 1: desacatar significa humilhar, desprestigiar. A ofen‐
sa pode ser praticada de várias formas: palavras, gestos,
ameaças, vias de fato etc.
Obs. 2: algumas considerações:
a) a ocorrência do crime independe de o funcionário
público se julgar ofendido ou não, pois o que a lei visa é a
dignidade do cargo;
b) o crime deve ser praticado contra o funcionário pú‐
blico no exercício de suas funções, ou seja, quando esteja
trabalhando, ou se de folga, desde que a ofensa seja em
relação a suas funções;
c) não há necessidade que a ofensa seja feita cara a cara.
O agente pode ofender e o funcionário que está na sala ao
lado ouvir;
d) o crime existe mesmo que o fato não seja presenciado
por terceiro, pois não é requisito do crime a publicidade;
e) a ofensa feita a funcionário em sua ausência será o
crime de injúria qualificada, por exemplo, a ofensa por meio
de carta ou e-mail;
f) exaltação de ânimos não exclui o crime. A embriaguez
somente se completa e proveniente de caso fortuito ou força
maior excluirá o crime.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública
e do funcionário público ofendido.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Poderá também, se‐
gundo a doutrina majoritária, ser praticado por um funcioná‐
rio em relação a outro. E o advogado pode praticar o crime
de desacato quando estiver no exercício de suas funções?
Segundo o estatuto da OAB, ele é imune, mas o STF, afirma
que ele pode praticar sim o crime de desacato.
4) Sujeito passivo: Estado e funcionário ofendido.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de desacatar.
6) Consumação: no momento da ofensa, independente‐
mente do funcionário público sentir-se ofendido.
7) Tentativa: não é possível pela impossibilidade de
fragmentar o iter criminis.
Tráfico de Influência
Código Penal
Art. 332. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem,
a pretexto de influir em ato praticado por funcionário
público no exercício da função:
195
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se
o agente alega ou insinua que a vantagem é também
destinada ao funcionário.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) solicitar para si ou para outrem, vantagem ou promes‐
sa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público no exercício da função;
b) exigir para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público no exercício da função;
c) cobrar para si ou para outrem, vantagem ou promes‐
sa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público no exercício da função;
d) obter para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público no exercício da função.
Obs. 1: o agente sob a alegação de possuir influência,
prestígio junto a Administração Pública, reclama vantagem
de outrem a pretexto de exercer influência nos atos por ela
praticados. Assim, é a venda de suposta influência exercida
pelo agente junto a Administração Pública. Na realidade o
agente não possui nenhuma influência. Seria a prática do cri‐
me de estelionato, todavia, como para aplicação da suposta
fraude utiliza-se o nome da Administração Pública, o crime
passa a ser o de tráfico de influência. Ex.: despachante alega
possuir influência junto aos funcionários do Detran e solicita
vantagem da vítima a pretexto de fazer com que multas de
infração de trânsito não sejam cobradas; conduto, o despa‐
chante não conhece nenhum funcionário do Detran e acaba
por embolsar a vantagem indevida e as multas são cobradas.
Obs. 2: agora se for verdade, ou seja, se o agente possuir
a tal influência que alega ter, estaremos diante do crime de
corrupção passiva ou ativa.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: quando o agente solicita, exige, cobra
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
ou obtém a vantagem.
7) Tentativa: é possível quando o crime é praticado por
escrito e esta carta se extravia.
8) A pena é aumentada quando o agente diz ou dá a
entender que a vantagem também é endereçada ao fun‐
cionário público.
9) Se o agente exige vantagem para influir especificamen‐
te em ralação ao Juiz, Ministério Público ou funcionários da
justiça, o crime será de exploração de prestígio previsto no
art. 357 do CP.
Corrupção Ativa
Código Penal
Art. 333. Oferecer ou prometer vantagem indevida
a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo
dever funcional.
 1) Conduta: oferecer ou prometer vantagem indevida a § 1º Incorre na mesma pena quem:
funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou I – pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
retardar ato de ofício. permitidos em lei;
II – pratica fato assimilado, em lei especial, a des‐
Obs. 1: aplicação da teoria monista: funcionário público caminho;
responde por corrupção passiva e particular por corrupção ativa. III – vende, expõe à venda, mantém em depósito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública. ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
3) Sujeito ativo: particular. industrial, mercadoria de procedência estrangeira
4) Sujeito passivo: o Estado. que introduziu clandestinamente no País ou impor‐
5) Consumação: com a oferta ou promessa. CRIME tou fraudulentamente ou que sabe ser produto de
FORMAL. introdução clandestina no território nacional ou de
importação fraudulenta por parte de outrem;
Obs. 2: se o particular pedir para o funcionário “dar um
jeitinho”, sem haver o oferecimento de vantagem indevida, IV – adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
não há crime de corrupção ativa, somente o crime de cor- ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
rupção passiva privilegiada. industrial, mercadoria de procedência estrangeira,
desacompanhada de documentação legal ou acom‐
panhada de documentos que sabe serem falsos.
Particular pede para o fun‐ O funcionário público cedendo § 2º Equipara-se às atividades comerciais, para os
cionário “dar um jeitinho”, ao pedido de “dar um jeitinho”, efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio
sem haver o oferecimento formulado pelo particular, irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras,
de vantagem indevida, não e  acaba por praticar, deixar inclusive o exercido em residências.
há crime de corrupção de praticar ou retardar ato § 3º A pena aplica-se em dobro se o crime de des‐
ativa. de ofício, pratica o crime de caminho é praticado em transporte aéreo, marítimo
corrupção passiva privilegiada. ou fluvial.
Obs. 3: causa de aumento de pena do crime de corrupção 1) Conduta: quem iludi, mediante artifício, ardil ou qual‐
passiva: a pena é aumentada de um terço, se, em consequên‐ quer meio fraudulento o pagamento dos impostos devidos
cia da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
em face da entrada ou saída de mercadoria não proibida no
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo
dever funcional. país (crime comum).

Resumão: Obs. 1: a Lei nº 13.008/2014 alterou o Código Penal no

que diz respeito a este artigo. Antes da reforma, o artigo 334
do CP previa as condutas de contrabando e descaminho. Com
Corrupção Passiva Corrupção Ativa a modificação, surgiram os arts. 334 e 334-A. O primeiro pune
Sujeito ativo  – funcionário Sujeito ativo – particular. o descaminho; o segundo, o contrabando.
público.
Funcionário público SOLICI‐ Não há crime na conduta Obs. 2: diferença entre contrabando e descaminho: a)
TA vantagem indevida. correspondente praticada contrabando – mercadoria ilícita, ou seja, que não possui
pelo particular  – “pagar” a autorização para ser comercializada no país; b) descami-
vantagem indevida. nho – mercadoria lícita, a qual possui autorização para ser
Funcionário público RECEBE Particular OFERECE vanta‐ comercializada no país. Todavia, o seu ingresso ocorre de
vantagem indevida. gem indevida. forma ilegal, tendo em vista o não pagamento dos tributos
referentes a tal ingresso.
Funcionário público ACEITA Particular PROMETE vanta‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal

PROMESSA de vantagem gem indevida.

indevida.
A pena é aumentada em um A pena é aumentada de um
terço, se, em consequência terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, da vantagem ou promessa,
o funcionário retarda ou o funcionário retarda ou
deixa de praticar qualquer deixa de praticar qualquer
ato de ofício ou o pratica ato de ofício ou o pratica
infringindo dever funcional. infringindo dever funcional.
Se o funcionário pratica, deixa O particular que realiza o
de praticar ou retarda ato de pedido não pratica crime
ofício, com infração de dever algum.
funcional, cedendo a pedido
ou influência de outrem.
Descaminho e Contrabando
Código Penal
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada, pela saída
ou pelo consumo de mercadoria:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Obs. 3: o art. 34 da Lei nº 9.469/1995 estabelece que
“extingue-se a punibilidade dos crimes definidos na Lei
nº 8.137/1990 e na Lei nº 4.729/1965, quando o agente
promover o pagamento do tributo ou contribuição social,
inclusive acessórios, antes do recebimento da denúncia”.
Muito embora esta lei não mencione o crime de descaminho,
tem-se entendido que esta regra a ele se aplica.
Obs. 4: o funcionário público que facilita a entrada de
mercadorias oriundas de contrabando ou descaminho, in‐
fringindo seu dever funcional, pratica o crime previsto no
art. 318 do CP.
2) Objetividade jurídica: controle da Administração Pú‐
blica acerca da entrada e saída de mercadorias do país.
3) Sujeito ativo: particular. O funcionário público que, no
exercício de suas funções, facilita a entrada de mercadorias
oriundas de contrabando ou descaminho pratica o crime de
facilitação ao contrabando, art. 318 do CP.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: consuma-se com a entrada ou saída das
mercadorias do país.

196
 7) Tentativa: é possível no caso de exportação, quando
a mercadoria não chega a sair do país. Já no caso de impor‐
tação, não há a hipótese da tentativa.
8) O crime é de ação penal pública incondicionada e será
processado perante a Justiça Federal.
9) O § 1º prevê várias figuras equiparadas: a) pratica
navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei
– a navegação de cabotagem tem a finalidade de realizar co‐
mércio entre os portos de um mesmo país e somente poderá
ser realizada nos casos previstos em lei. É norma penal em
branco; b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contra‐
bando ou descaminho, por exemplo, a entrada e saída de
mercadorias da Zona Franca de Manaus sem pagamento de
tributo; c) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
de procedência estrangeira que introduziu clandestinamen‐
te no País ou importou fraudulentamente ou que sabe ser
produto de introdução clandestina no território nacional ou
de importação fraudulenta por parte de outrem – o legisla‐
dor está punindo a conduta do próprio contrabandista que
vende, expõe à venda, mantém em depósito mercadorias
ilegais; d) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedência estrangeira, desacompanhada de
documentação legal, ou acompanhada de documentos que
sabe serem falsos – assemelha-se ao crime de receptação, to‐
davia, aplica-se em relação a mercadorias contrabandeadas.
10) O § 2° é a chamada cláusula de equiparação, a qual
amplia o significado de toda a terminologia “atividade co‐
mercial’, podendo assim o crime ser praticado por camelôs
ou comerciantes de fundo de quintal.
11) O § 3° dispõe sobre causa de aumento de pena quan‐
do o crime de descaminho é praticado por meio de transporte
aéreo, marítimo ou fluvial. Tal majorante é justificada pelo
fato de tais transportes tornarem mais difícil a fiscalização
e repressão do crime.
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proi‐
bida:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos.
§ 1º Incorre na mesma pena quem:
I – pratica fato assimilado, em lei especial, a con‐
trabando;
II – importa ou exporta clandestinamente mercadoria
que dependa de registro, análise ou autorização de
órgão público competente;
III – reinsere no território nacional mercadoria bra‐
sileira destinada à exportação;
IV – vende, expõe à venda, mantém em depósito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira;
V – adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira.
§ 2º Equipara-se às atividades comerciais, para os
efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio
irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras,
inclusive o exercido em residências.
§ 3º A pena aplica-se em dobro se o crime de con‐
trabando é praticado em transporte aéreo, marítimo
ou fluvial.
1) Conduta: quem importa ou exporta mercadoria proi‐
bida.
197
Obs. 1: não abrange produtos de importação tempora‐
riamente suspensa.
Obs. 2: é norma penal em branco, a qual depende de
uma lei a qual irá regulamentar as mercadorias proibidas de
entrarem ou saírem do país.
Obs. 3: há a definição de contrabando próprio, quando
exporta ou importa o produtos proibidos utilizando-se de
repartições alfandegárias, e contrabando impróprio, quando
o ingresso e saída das mercadorias proibidas ocorre sem
passar pela zona alfandegária.
Obs. 4: há mercadorias proibidas que, contudo, a sua
entrada ou saída do país é tutelada por outras normas, ante
a aplicação do princípio da especialidade, tais como a Lei
de Drogas (substância entorpecente – artigo 40, I, da Lei nº
11.343/2006), Estatuto do Desarmamento (armas – artigo
18 da Lei nº 10.826/2003).
Obs. 5: não se aplica o princípio da insignificância em
relação ao crime de contrabando.
Obs. 6: o funcionário público que facilita a entrada de
mercadorias oriundas de contrabando ou descaminho, in‐
fringindo seu dever funcional, pratica o crime previsto no
art. 318 do CP.
2) Objetividade jurídica: controle da Administração Pú‐
blica acerca da entrada e saída de mercadorias do país.
3) Sujeito ativo: particular. O funcionário público que, no
exercício de suas funções, facilita a entrada de mercadorias
oriundas de contrabando ou descaminho pratica o crime de
facilitação ao contrabando, art. 318 do CP.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: consuma-se com a entrada ou saída das
mercadorias proibidas do país.
7) Tentativa: é possível no caso de exportação, quando
a mercadoria não chega a sair do país. Já no caso de impor‐
tação, não há a hipótese da tentativa.
8) O crime é de ação penal pública incondicionada e será
processado perante a Justiça Federal.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
9) O § 1º prevê várias figuras equiparadas: a) pratica fato
assimilado, em lei especial, a contrabando – mesmo exemplo
dado acima em relação à Zona Franca de Manaus; b) importa
ou exporta clandestinamente mercadoria que dependa de
registro, análise ou autorização de órgão público competen‐
te. Ex.: fertilizantes que devem ser registrados no Ministério
da Agricultura; c) reinsere no território nacional mercadoria
brasileira destinada à exportação – produto nacional no qual
a venda é proibida em nosso território, porque é destinado
exclusivamente à exportação, há uma reintrodução em nosso
país; d) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
proibida pela lei brasileira – assemelha-se com o artigo 334,
§ 1°, III, do CP, diferenciando-se por ser mercadoria proibida;
e) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
proibida pela lei brasileira – assemelha-se com o artigo 334,
§ 1°, IV, do CP, diferenciando-se por ser mercadoria proibida.
10) O § 2° é a chamada cláusula de equiparação, a qual
amplia o significado de toda a terminologia “atividade co‐
mercial’, podendo assim o crime ser praticado por camelôs
ou comerciantes de fundo de quintal.
 11) O § 3° dispõe sobre causa de aumento de pena quan‐
do o crime de contrabando é praticado por meio de transpor‐
te aéreo, marítimo ou fluvial. Tal majorante é justificada pelo
fato de tais transportes tornarem mais difícil a fiscalização e
repressão do crime.
Impedimento, Perturbação ou Fraude de Concorrência
Código Penal
Art. 335. Impedir, perturbar ou fraudar concorrência
pública ou venda em hasta pública, promovida pela
administração federal, estadual ou municipal, ou
por entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar
concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se
abstém de concorrer ou licitar, em razão da vantagem
oferecida.4
Inutilização de Edital ou de Sinal
Código Penal.
Art. 336. Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou
conspurcar edital afixado por ordem de funcionário
público; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado,
por determinação legal ou por ordem de funcionário
público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado de duas formas:
a) rasgar (cortar), inutilizar (tornar ilegível) ou conspurcar
(sujar) edital afixado por ordem de funcionário público;
b) violar (transpor) ou inutilizar (tornar ilegível) selo
ou sinal empregado por determinação legal ou por ordem
de funcionário público para identificar ou cerrar qualquer
objeto.
Obs. 1: na hipótese da alínea a o edital afixado por
ordem do funcionário público pode ser administrativo (de
casamento), judicial (de penhora) ou legislativo.
Obs. 2: o selo ou sinal previstos na alínea b visam nor‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
malmente das garantia oficial à identificação ou ao conteúdo
de certos pacotes, envelope etc.
2) Objetividade jurídica: interesse patrimonial da Admi‐
nistração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Não há elemento subjetivo.
6) Consumação: com o ato de rasgar, inutilizar, conspur‐
car edital ou violar selo ou qualquer outro sinal, independen‐
temente da produção de qualquer outro resultado.
7) Tentativa: é possível.
Subtração ou Inutilização de Livro ou Documento
Código Penal
Art. 337. Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmen‐
te, livro oficial, processo ou documento confiado à
custódia de funcionário, em razão de ofício, ou de
particular em serviço público:
Este dispositivo foi revogado pelos arts. 93 e 95 da Lei nº 8.666/1993, Lei de
4 § 3º Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha
licitações.
198
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, se o fato
não constitui crime mais grave.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) subtrair (retirar) livro oficial, processo ou documento
confiado à custódia de funcionário público, em razão de
ofício, ou de particular em serviço público;
b) inutilizar (tornar imprestável) total ou parcialmente,
livro oficial, processo ou documento confiado à custódia de
funcionário público, em razão de ofício, ou de particular em
serviço público.
Obs. 1: se a conduta for praticada por funcionário público
em razão do cargo será o crime previsto no art. 314 do CP,
se for advogado que tenha recebido os autos ou documento
nesta qualidade o crime será do art. 356 do CP.
Obs. 2: livro oficial é aquele utilizado para escriturações
e registros. Processo abarca tanto o judicial quanto o admi‐
nistrativo. O documento pode ser público ou privado.
2) Objetividade jurídica: documentos e processos cus‐
todiados à Administração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Não há elemento subjetivo.
6) Consumação: com a subtração ou inutilização.
7) Tentativa: é possível.
8) Em seu preceito secundário o presente crime prevê
expressamente a aplicação do princípio da subsidiariedade,
ou seja, somente haverá este crime se a conduta não se
enquadrar em delito mais grave.
Sonegação de Contribuição Previdenciária
Código Penal
Art.  337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social
previdenciária e qualquer acessório, mediante as
seguintes condutas:
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação
previdenciária segurados empregado, empresário,
trabalhador avulso ou trabalhador autônomo ou a
este equiparado que lhe prestem serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios
da contabilidade da empresa as quantias descontadas
dos segurados ou as devidas pelo empregador ou
pelo tomador de serviços;
III  – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lu‐
cros auferidos, remunerações pagas ou creditadas
e demais fatos geradores de contribuições sociais
previdenciárias:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§  1º É extinta a punibilidade se o agente, espon‐
taneamente, declara e confessa as contribuições,
importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em
lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
§ 2º É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário
e de bons antecedentes, desde que:
I – (Vetado)
II  – o valor das contribuições devidas, inclusive
acessórios, seja igual ou inferior àquele estabele‐
cido pela previdência social, administrativamente,
como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
de pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um
 mil, quinhentos e dez reais), o juiz poderá reduzir a pena
de um terço até a metade ou aplicar apenas a de multa.
§ 4º O valor a que se refere o parágrafo anterior será
reajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices
do reajuste dos benefícios da previdência social.
1) Conduta: elas são omissivas e pode ser praticada de
duas formas:
a) suprimir (deixar de declarar) contribuição social pre‐
videnciária e qualquer acessório;
b) reduzir (declarar valor menor que o devido) contribui‐
ção social previdenciária e qualquer acessório.
Obs. 1: as formas em que a supressão e a redução da con‐
tribuição social previdenciária são praticadas estão descritas
nos incisos I, II e III do art. 337-A, tratando-se, portanto, de
crime de ação vinculada:
I  – omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação previ‐
denciária segurados empregado, empresário, trabalhador
avulso ou trabalhador autônomo ou a este equiparado que
lhe prestem serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios
da contabilidade da empresa as quantias descontadas dos
segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo tomador
de serviços;
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros au‐
feridos, remunerações pagas ou creditadas e demais fatos
geradores de contribuições sociais previdenciárias:
Obs. 2: o delito traz como objeto material do crime ape‐
nas as contribuições sociais previdenciárias e seus acessórios.
2) Objetividade jurídica: a seguridade social.
3) Sujeito ativo: somente o responsável pelo lançamento
das informações nos documentos endereçados à autarquia,
englobando, assim, os sócios e diretores que tenham sido coni‐
ventes com a conduta criminosa, gerentes ou administradores.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente reduz ou
suprime a contribuição social.
7) Tentativa: é impossível por se tratar de crime omissivo
próprio.
8) Extinção da punibilidade:
1. se o agente, espontaneamente, declara e confessa as
contribuições, importâncias ou valores e presta as informa‐
ções devidas à previdência social, na forma definida em lei
ou regulamento, antes do início da ação fiscal;
2. se a pessoa jurídica relacionada com o agente efetu‐
ar o pagamento integral dos débitos, inclusive acessórios
(art. 9º, § 2º da Lei nº 10.864/2003), em qualquer momento
da persecução penal.
Obs. 3: a ação fiscal se inicia com a notificação pessoal
do contribuinte a respeito de sua instauração.
Obs. 4: o art. 9º, § 1º da Lei nº 10.864/2003 estabelece
que a suspensão da pretensão punitiva estatal, se a empresa
obtiver o parcelamento dos valores devidos. Com a quitação
do parcelamento, extinta estará a punibilidade.
9) Perdão judicial ou aplicação somente de multa: é
facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar somente
a de multa se o agente for:
primário + bons antecedentes + valor das contribuições de‐
vidas, inclusive acessórios, seja igual ou inferior àquele esta‐
belecido pela previdência social, administrativamente, como
sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
199
10) Causa de diminuição de pena: se o empregador não
é pessoa jurídica e sua folha de pagamento mensal não ul‐
trapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais), o juiz
poderá reduzir a pena de um terço até a metade ou aplicar
apenas a de multa. O valor a que se refere o parágrafo ante‐
rior será reajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices
do reajuste dos benefícios da previdência social.
Dos Crimes Praticados por Particulares Contra a
Administração Pública Estrangeira
Corrupção Ativa em Transação Comercial Internacional
Código Penal
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indi‐
retamente, vantagem indevida a funcionário público
estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a
praticar, omitir ou retardar ato de ofício relacionado
à transação comercial internacional:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. A  pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se, em razão da vantagem ou promessa,
o funcionário público estrangeiro retarda ou omite o
ato de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
1) Conduta: o crime pode ser praticado:
a) Prometer  – Obrigar-se a dar algo a alguém, direta
ou indiretamente, vantagem indevida a funcionário público
estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a prati‐
car, omitir ou retardar ato de ofício relacionado à transação
comercial internacional.
b) Oferecer  – Apresentar algo para ser aceito, direta
ou indiretamente, vantagem indevida a funcionário público
estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a prati‐
car, omitir ou retardar ato de ofício relacionado à transação
comercial internacional.
c) Dar – Entregar, ceder, direta ou indiretamente, vanta‐
gem indevida a funcionário público estrangeiro, ou a terceira
pessoa, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício relacionado à transação comercial internacional.
Obs. 1: a conduta típica, o momento consumativo e o
sujeito ativo seguem as mesmas regras da do crime de cor‐
rupção ativa comum, previsto no art. 333 do CP. A diferença
reside no fato de que no presente crime a conduta visa a
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
funcionário estrangeiro e que o agente tenha o intuito de
obter uma vantagem indevida relacionada com alguma
transação comercial internacional.
Obs. 2: transação comercial internacional é qualquer
ajuste ou acordo relativo ao comércio concernente a duas
ou mais nações, envolvendo pessoas físicas ou jurídicas.
Obs. 3: a lei brasileira só se refere à corrupção ativa, ten‐
do em vista que a punição do funcionário público estrangeiro
ocorrerá em seu país de origem.
Obs. 4: considera-se funcionário público estrangeiro, para
os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública em
entidades estatais ou em representações diplomáticas de
país estrangeiro. Equipara-se a funcionário público estran‐
geiro quem exerce cargo, emprego ou função em empresas
controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder
Público de país estrangeiro ou em organizações públicas
internacionais – art. 337-D do CP.
2) Objetividade jurídica: a Administração Pública es‐
trangeira.
 3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: pessoa física ou jurídica prejudicada
e o Estado, incluindo o estrangeiro.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente promete,
oferece ou dá a vantagem indevida, independentemente da
ocorrência do efetivo prejuízo material do Estado.
7) Tentativa: é possível.
8) Causa de aumento de pena: a pena é aumentada
de 1/3 (um terço), se, em razão da vantagem ou promessa,
o funcionário público estrangeiro retarda ou omite o ato de
ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Tráfico de Influência
Código Penal
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si
ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem
ou promessa de vantagem a pretexto de influir em
ato praticado por funcionário público estrangeiro no
exercício de suas funções, relacionado a transação
comercial internacional:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se
o agente alega ou insinua que a vantagem é também
destinada a funcionário estrangeiro.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) solicitar para si ou para outrem, vantagem ou pro‐
messa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público estrangeiro no exercício da função,
relacionado a transação comercial internacional;
b) exigir para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público estrangeiro no exercício da função, re‐
lacionado a transação comercial internacional;
c) cobrar para si ou para outrem, vantagem ou pro‐
messa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público estrangeiro no exercício da função,
relacionado a transação comercial internacional;
d) obter para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público estrangeiro no exercício da função, re‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
lacionado a transação comercial internacional.
Obs. 1: este artigo é praticamente idêntico ao crime
previsto no art. 332 do CP, havendo alteração apenas em
relação ao funcionário público que no caso é estrangeiro,
bem como o crime deve estar relacionado a transação co‐
mercial internacional.
Obs. 2: transação comercial internacional é qualquer
ajuste ou acordo relativo ao comércio concernente a duas
ou mais nações, envolvendo pessoas físicas ou jurídicas.
Obs. 3: considera-se funcionário público estrangeiro, para
os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública em
entidades estatais ou em representações diplomáticas de
país estrangeiro. Equipara-se a funcionário público estran‐
geiro quem exerce cargo, emprego ou função em empresas
controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder
Público de país estrangeiro ou em organizações públicas
internacionais – art. 337-D do CP.
2) Objetividade jurídica: a administração pública es‐
trangeira.
200
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa inclusive outro fun‐
cionário público.
4) Sujeito passivo: pessoa física ou jurídica prejudicada
e o Estado, incluindo o estrangeiro.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente solicita,
exige, cobra ou obtém a vantagem indevida, independente‐
mente da ocorrência do efetivo prejuízo material do Estado.
7) Tentativa: é possível.
8) Causa de aumento de pena: a pena é aumentada
da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem é
também destinada a funcionário estrangeiro.
Dos Crimes Contra a Administração da Justiça
Reingresso de Estrangeiro
Código Penal
Art. 338. Reingressar no território nacional o estran‐
geiro que dele foi expulso:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, sem pre‐
juízo de nova expulsão após o cumprimento da pena.
1) Conduta: estrangeiro que reingressa no território
nacional depois que dele foi expulso.
Obs. 1: reingressar significa voltar, ingressar novamente.
Obs. 2: estrangeiro é a pessoa que possui vínculo jurídico‐
-político com outro Estado que não o Brasil. Por exclusão,
o  estrangeiro é aquele que não é considerado brasileiro
segundo o art.12 da CF.
Obs. 3: não confundir:
a) Expulsão – É a exclusão, por castigo do estrangeiro
que apresenta indícios sérios de periculosodade ou indese‐
jabilidade no país;
b) Deportação – É a saída compulsória do estrangeiro
enviando-o para o país da sua nacionalidade ou de sua pro‐
cedência no estrangeiro;
c) Extradição – É um instrumento de cooperação entre
as nações para fazer com que uma pessoa acusada ou con‐
denada pela prática de um crime possa ser enviada para o
país que a processou.
Atenção! O tipo penal prevê em sua conduta apenas a
hipótese de EXPULSÃO.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o estrangeiro.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o estrangeiro
reingressa no país após ter sido dele expulso.
7) Tentativa: é possível.
Denunciação Caluniosa
Código Penal
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação poli‐
cial, de processo judicial, instauração de investigação
administrativa, inquérito civil ou ação de improbidade
administrativa contra alguém, imputando-lhe crime
de que o sabe inocente:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de sexta parte, se o agente
se serve de anonimato ou de nome suposto.
 § 2º A pena é diminuída de metade, se a imputação
é de prática de contravenção.
1) Conduta: dar início investigação policial, de processo
judicial, instauração de investigação administrativa, inquérito
civil ou ação de improbidade administrativa. Pode ser direta
ou indiretamente (telefonema anônimo).
Obs. 1: o denunciante deve ter plena consciência que
a denúncia que faz é falsa. Só admite o dolo direto. Assim,
• denuncia crime que até ocorreu, mas o agente sabe
que o denunciado não o praticou;
• denuncia crime que sabe que não ocorreu e imputa
ao denunciado.
Obs. 2: ocorrerá o delito descrito se alguém narrar um
crime ou uma contravenção. Todavia, se a narrativa estiver
relacionada com uma falta funcional será atípica a conduta.
Obs. 3: não haverá o delito previsto no art. 339 do CP
se crime narrado à autoridade estiver prescrito ou houver
exclusão de ilicitude.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, até advogado que saiba
que a imputação que seu cliente faz é falsa.
4) Sujeito passivo: Estado e a vítima de imputação falsa.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com o início da investigação policial ou
administrativa, antes mesmo de se instaurar o Inquérito Poli‐
cial ou o processo. Se o agente volta atrás e conte a verdade
antes do início da investigação será arrependimento eficaz, se a
investigação já se iniciou será atenuante genérica da confissão.
7) Tentativa: é possível.
8) A pena será aumentada se o agente se utilizar do
anonimato ou nome falso para praticar o crime.
Atenção! Não confundir o crime de denunciação calu‐
niosa com calúnia. Nesta o agente quer atingir a honra da
vítima e a imputação falsa é de crime, naquela o agente quer
prejudicar a vítima perante a justiça e a imputação falsa é de
crime ou contravenção.
Denunciação Caluniosa Calúnia
O agente imputa falsamente O agente quer atingir a honra
a autoria de um crime contra da vítima imputando-lhe
alguém perante a autori‐ falsamente a prática de um
dade, dando início a uma crime. Tal crime pode ser
investigação. O crime atinge praticado perante qualquer
a administração da justiça. pessoa.
Comunicação Falsa de Crime
Código Penal
Art. 340. Provocar a ação de autoridade, comunican‐
do-lhe a ocorrência de crime ou de contravenção que
sabe não se ter verificado:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
1) Conduta: provocar ação de autoridade, ou seja, oca‐
sionar a investigação por parte dela, a partir da comunicação
de crime ou de contravenção que sabe que não ocorreu.
Obs. 1: não confundir com o crime de denunciação
caluniosa, pois nesta o agente aponta a pessoa certa e de‐
terminada como autora da infração e na comunicação falsa
o agente se limita a comunicar falsamente a ocorrência de
crime ou contravenção não apontando qualquer pessoa.
201
Obs. 2: o agente sabe que sua comunicação é falsa,
somente sendo cabível o dolo direto.
Denunciação Caluniosa Comunicação Falsa de crime
O agente aponta a pessoa O agente se limita a comunicar
certa e a determina como falsamente a ocorrência de
autora da infração. crime ou contravenção não
apontando qualquer pessoa
como sendo autora de crime.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com o início da investigação policial
ou administrativa, antes mesmo de se instaurar o Inquérito
Policial ou o processo.
7) Tentativa: é possível.
Autoacusação Falsa
Código Penal
Art. 341. Acusar-se, perante a autoridade, de crime
inexistente ou praticado por outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente;
b) acusar-se, perante a autoridade, de crime praticado
por outrem.
Obs. 1: na denunciação caluniosa o agente acusa terceiro
que sabe ser inocente. Aqui o agente se autoacusa de crime
que não ocorreu ou, se ocorreu, foi praticado por terceiro.
Obs. 2: não existe o crime se o agente comete o crime
mediante tortura.
Obs. 3: é somente em relação a crime. Se o agente se
autoacusar como autor de contravenção inexistente ou
praticada por outrem a conduta será atípica.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento que a auto-acusação é
conhecida pela autoridade.
7) Tentativa: na forma escrita.
Falso Testemunho ou Falsa Perícia
Código Penal,
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a
verdade como testemunha, perito, contador, tradutor
ou intérprete em processo judicial, ou administrativo,
inquérito policial, ou em juízo arbitral:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.850, de 2013)
§ 1º As penas aumentam-se de um sexto a um terço,
se o crime é praticado mediante suborno ou se come‐
tido com o fim de obter prova destinada a produzir
efeito em processo penal, ou em processo civil em
que for parte entidade da administração pública
direta ou indireta.
 § 2º O fato deixa de ser punível se, antes da sentença
no processo em que ocorreu o ilícito, o  agente se
retrata ou declara a verdade.
Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade, como
testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em
processo judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou
em juízo arbitral.
1) Conduta: pode ser praticada das seguintes formas:
a) fazer afirmação falsa (conduta comissiva) como
testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em
processo judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou
em juízo arbitral;
b) negar a verdade (conduta comissiva) como testemu‐
nha, perito, contador, tradutor ou intérprete em processo
judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo
arbitral;
c) calar a verdade (conduta omissiva) como testemunha,
perito, contador, tradutor ou intérprete em processo judicial,
ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo arbitral.
Obs. 1: a falsidade deve ser em relação a fato juridica‐
mente relevante que possa influir no resultado.
Obs. 2: algumas considerações:
a) só há crime quando o agente sabe da divergência entre
seu depoimento e o fato que realmente ocorreu;
b) se a testemunha mente em relação a seus dados pes­
soais não há crime de falso testemunho e sim falsa identidade
previsto no art. 307 do CP;
c) também não há crime se o agente mente para evitar que
se descubra fato que posa levar a sua própria incriminação.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: só pode ser praticado por testemunha,
perito, contador, tradutor ou intérprete.
Obs. 3: as partes e a vítima não são testemunhas, não
podendo, portanto, praticar este crime se mentirem.
Obs. 4: antes da colheita do depoimento, as testemu‐
nhas são advertidas no compromisso de dizer a verdade sob
pena de serem punidas pelo crime de falso testemunho, é o
chamado compromisso do art. 203 do CPP. Todavia, certas
pessoas não prestam o compromisso, são as chamadas
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
testemunhas informantes do juízo, segundo os arts. 206 e
209 do CPP, quais sejam, os doentes, deficientes mentais,
menor de 14 anos, ascendente, descendente, cônjuge ainda
que divorciado, irmão.
A doutrina se divide em relação ao fato dessas pessoas
praticarem tal delito ou não. Predomina que praticam, pois
o compromisso de dizer a verdade não é elementar do crime
de falso testemunho e o delito ocorre da desobediência do
dever de dizer a verdade.
O art. 207 do CPP fala nas pessoas proibidas de serem
testemunhas: ministério ofício e profissão devem guardar
segredo, salvo se desobrigadas pela parte interessada. Assim
quando desobrigadas podem depor e se mentirem praticam
o crime de falso testemunho.
Obs. 5: o crime de falso testemunho é crime de mão-pró‐
pria. Assim se duas pessoas praticarem o crime respondem
autonomamente, não havendo que se falar em coautoria.
Todavia, é possível a ocorrência de participação – indu‐
zindo ou instigando alguém a mentir em juízo. Aqui pode
ser até o advogado.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa prejudicada com o
falso testemunho ou falsa perícia.
202
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no crime de falso testemunho: quando
se encerra o depoimento; no crime de falsa perícia: quando
entrega o laudo.
7) Tentativa: é possível, por exemplo, audiência inter‐
rompida.
8) Causa de aumento de pena: se ocorrer suborno, se
for prova em processo penal ou prova em processo civil que
tiver como parte entidade da Administração Pública direta
ou indireta.
9) Retratação: se antes da sentença em que ocorreu
o ilícito o agente se retratar e contar a verdade ocorrerá a
extinção da punibilidade.
Obs. 6: o processo do crime de falso testemunho pode
ser iniciado mas não pode ser julgado antes da sentença do
outro processo em que o falso foi praticado.
Corrupção Ativa de Testemunha ou Perito
Código Penal
Art. 343. Dar, oferecer, ou prometer dinheiro ou qual‐
quer outra vantagem a testemunha, perito, contador,
tradutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, perícia,
cálculos, tradução ou interpretação:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto
a um terço, se o crime é cometido com o fim de obter
prova destinada a produzir efeito em processo penal
ou em processo civil em que for parte entidade da
Administração Pública direta ou indireta.
1) Conduta: pode ser praticado da seguinte forma:
a) dar (presentear ou conceder) dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor
ou intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou calar
a verdade em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou
interpretação;
b) oferecer (propor ou apresentar) dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou
intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade
em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou interpretação;
c) prometer (comprometer-se a fazer alguma coisa) di‐
nheiro ou qualquer outra vantagem a testemunha, perito,
contador, tradutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, perícia, cálculos,
tradução ou interpretação.
Obs.: o corruptor (aquele que dá, oferece ou promete)
responde pelo crime do art. 343 do Código Penal. A teste‐
munha, perito, contador, tradutor e intérprete corrompidos
respondem pelo crime previsto no art. 342, § 1º do CP. Aqui
é outra exceção dualista a teoria monista, em que todos que
concorrem para a ocorrência do crime não responderão pelo
mesmo crime.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e a vítima eventualmente
prejudicada.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente dá,
oferece ou promete a vantagem indevida. È crime formal,
independentemente da aceitação.
7) Tentativa: é possível.
8) Causa de aumento: se for prova produzida pela tes‐
temunha em processo penal ou prova em processo civil que
tiver como parte entidade da Administração Pública direta
ou indireta.
Exercício Arbitrário das Próprias Razões
Código Penal
Art.  345. Fazer justiça pelas próprias mãos, para
satisfazer pretensão, embora legítima, salvo quando
a lei o permite:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Se não há emprego de violência,
somente se procede mediante queixa.
1) Conduta: fazer justiça pelas próprias mãos, para satis‐
fazer pretensão, embora legítima, salvo quando a lei permite.
Obs. 1: para a ocorrência do crime, o direito do agen‐
te deve poder ser solucionado pelo Poder Judiciário, por
exemplo, em uma cobrança de dívida, ao  invés do autor
ingressar com uma ação judicial para obter o valor devido,
vai até a casa de seu devedor e toma a televisão dele como
quitação da dívida.
Obs. 2: em se tratando de uma pretensão que não possa
ser solucionada pelo Poder Judiciário, por exemplo, a  co‐
brança de uma dívida prescrita ou de uma dívida de jogo ou
ainda de drogas, não há que se falar na ocorrência do delito
em tela, se a questão for solucionada pelas próprias mãos.
Obs. 3: se da justiça realizada com as próprias mãos advir
lesão corporal as penas de ambos os crimes serão somadas.
Todavia, se advir vias de fato, ficam estas absorvidas.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o particular. Se for funcionário público
será crime de abuso de autoridade.
4) Sujeito passivo: Estado e a vítima eventualmente
prejudicada.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento que o agente emprega o
meio executório.
7) Tentativa: é possível.
Atenção! Se “A” adentra na casa de “B” e leva a televisão
deste qual crime praticou? Furto ou exercício arbitrário das
próprias razões? Deve-se analisar o dolo do agente:
Exercício arbitrário Furto
das próprias razões
Com o intuito de quitar a Dolo de subtrair a TV para si
dívida, dolo de fazer justiça ou para outrem.
com as próprias mãos.
Subtipo do Crime de Exercício Arbitrário das Próprias
Razões
Código penal
Art. 346. Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa
própria, que se acha em poder de terceiro por de‐
terminação judicial ou convenção:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
1) Conduta: tirar, suprimir ou danificar coisa própria que
se acha em poder de terceiro por determinação judicial ou
convenção.
203
Obs. 1: Assemelha-se ao crime de exercício arbitrário
das próprias razões, mas no crime em tela o agente pratica a
conduta em relação a bem que se acha em poder de terceiro
por determinação judicial, como, por exemplo, objeto em
que ocorreu a busca e apreensão.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o dono do objeto que está em poder de
terceiro em razão de uma ordem judicial.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
Consumação: no momento que o agente tira, suprime
ou danifica a sua coisa própria.
6) Tentativa: é possível.
Fraude Processual
Código Penal
Art. 347. Inovar artificiosamente, na pendência de
processo civil ou administrativo, o estado de lugar,
de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a erro o
juiz ou o perito:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Se a inovação se destina a produzir
efeito em processo penal, ainda que não iniciado,
as penas aplicam-se em dobro.
1) Conduta: inovar empregando um artifício qualquer
de modo que altere o estado de lugar, coisa ou pessoa com
o fim de induzir a erro o juiz ou perito, durante o trâmite
de ação civil ou processo administrativo. Ex.: Simular maior
deficiência auditiva em ação indenizatória que visa reparar
dano causado por exposição à ruídos, durante anos.
Obs.: se o fato visa produzir efeito em ação penal, aplica‐
-se a pena em dobro. Ex.: colocar a arma na mão da vítima
de homicídio para simular um suicídio.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, que tenha ou não
interesse na causa.
4) Sujeito passivo: Estado e eventual terceiro prejudicado
com as alterações.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
6) Consumação: no momento da alteração, desde que
esta seja idônea a ludibriar o juiz ou perito.
7) Tentativa: é possível.
8) A fraude processual é crime subsidiário que fica ab-
sorvido quando o fato constitui crime mais grave, como por
exemplo, supressão de documento, falsidade documental.
Favorecimento Pessoal
Código Penal
Art. 348. Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade
pública autor de crime a que é cominada pena de
reclusão:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
§ 1º Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 3 (três) meses,
e multa.
§ 2º Se quem presta o auxílio é ascendente, descen‐
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento
de pena.
1) Conduta: auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade
pública autor de crime a que é cominada de reclusão.
 Obs. 1: o crime é praticado por todo aquele que auxilia
o autor de crime punido com reclusão e esquivar-se da au‐
toridade pública. Ex.: ajudar na fuga emprestando carro ou
dinheiro ou qualquer outra forma, deste que o criminoso es‐
teja solto, esconder o criminoso, enganar a autoridade dando
informação equivocada acerca do paradeiro do criminoso.
Obs. 2: tal crime só pode ser praticado de forma comis‐
siva. Na forma omissiva o fato será atípico, por exemplo,
indagada pela autoridade afirma que nada sabe.
Obs. 3: trata-se de crime acessório que depende da
ocorrência de crime anterior. Se este estiver alguma exclu‐
são de ilicitude, culpabilidade ou extinta a punibilidade não
haverá crime de favorecimento pessoal. Se o agente vier a
ser absolvido, salvo absolvição imprópria, o agente do crime
de favorecimento pessoal não poderá ser punido.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, menos coautor ou
partícipe do crime anterior.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: quando o beneficiado consegue subtrair‐
-se, ainda que por poucos instantes da ação da autoridade.
7) Tentativa: é possível, quando o auxílio é prestada mas
o agente não se livra da ação da autoridade, haverá mera
tentativa.
Obs. 4: mesmo que o autor do crime antecedente não
seja identificado, haverá crime de favorecimento pessoal.
8) Escusa absolutória: se quem presta auxílio é ascen‐
dente, descendente, cônjuge ou irmão, ficam isento de pena.
Favorecimento Real
Código Penal
Art. 349. Prestar a criminoso, fora dos casos de co‐
-autoria ou de receptação, auxílio destinado a tornar
seguro o proveito do crime:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
1) Conduta: prestar a criminoso, fora dos casos coautoria
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
ou receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito
do crime.
Obs. 1: será crime qualquer tipo de auxílio que torne
seguro o proveito do crime, o  mais comum é esconder o
produto do crime para que o autor do delito venha buscar
posteriormente.
Obs. 2: proveito do crime é o objeto material do crime ou
até o preço do crime, não abrangendo os instrumentos do crime.
Obs. 3: é necessária a existência de crime anterior que não
precisa ser crime contra o patrimônio. Se ação anterior for
contravenção penal não há que se falar em favorecimento real.
Obs. 4: é possível favorecimento real consumado e ao
crime anterior tentado, por exemplo, “A” recebe dinheiro
para matar “B”. “A” atira em “B’ e este não morre, ocorren‐
do o crime de tentativa de homicídio. Todavia, “C” já está
escondendo o dinheiro recebido.
Obs. 5: se o crime anterior foi praticado sob alguma
excludente de culpabilidade ou extinção da punibilidade,
dependendo da corrente adotada (bipartida – em que há
204
crime e não há aplicação de pena ou tripartida – onde não
há crime) haverá produto de crime ou não, havendo ou não
a possibilidade da existência do crime de favorecimento real.
Obs. 6: a lei não prevê nenhuma escusa absolutória.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, menos coautor ou
partícipe do crime anterior.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo
6) Consumação: no instante em que o agente presta o
auxílio independentemente de saber se vai conseguiu tornar
seguro o proveito do crime.
7) Tentativa: é possível, quando o auxílio é prestado,
mas o agente não se livra da ação da autoridade, haverá
mera tentativa.
9) Não há a aplicação da escusa absolutória, desta forma,
se quem presta auxílio é ascendente, descendente, cônjuge
ou irmão, não ficarão isento de pena.
Obs. 7: no favorecimento pessoal visa tornar seguro o au-
tor do crime. No favorecimento pessoal, o produto do crime.
Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar
ou facilitar a entrada de aparelho telefônico de comu‐
nicação móvel, de rádio ou similar, sem autorização
legal, em estabelecimento prisional.
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
1) Conduta: a conduta pode ser praticada das seguintes
formas:
a) ingressar (adentrar) com aparelho telefônico de co‐
municação móvel, de rádio ou simular em estabelecimento
prisional, sem autorização legal;
b) promover (por em execução) a entrada de aparelho
telefônico de comunicação móvel, de rádio ou simular em
estabelecimento prisional, sem autorização legal;
c) intermediar (situar-se entre) a entrada de aparelho
telefônico de comunicação móvel, de rádio ou simular em
estabelecimento prisional, sem autorização legal;
d) auxiliar (ajudar) a entrada de aparelho telefônico de
comunicação móvel, de rádio ou simular em estabelecimento
prisional, sem autorização legal;
e) facilitar (tornar exequível) a entrada de aparelho
telefônico de comunicação móvel, de rádio ou simular em
estabelecimento prisional, sem autorização legal.
Obs.: a conduta se aplica em relação a aparelho telefô‐
nico de comunicação móvel, de rádio ou simular.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, inclusive os funcioná‐
rios do estabelecimento prisional.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no instante em que o agente presta
auxílio independentemente de saber se vai conseguiu tornar
seguro o proveito do crime.
7) Tentativa: é possível, quando o auxílio é prestado,
mas o agente não se livra da ação da autoridade, haverá
mera tentativa.
Exercício Arbitrário ou Abuso de Poder
Código Penal
Art. 350. Ordenar ou executar medida privativa de
liberdade individual, sem as formalidades legais ou
com abuso de poder:
 Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre o funcio‐
nário que:
I – ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou
a estabelecimento destinado a execução de pena
privativa de liberdade ou de medida de segurança;
II – prolonga a execução de pena ou de medida de
segurança, deixando de expedir em tempo oportuno
ou de executar imediatamente a ordem de liberdade;
III  – submete pessoa que está sob sua guarda ou
custódia a vexame ou a constrangimento não auto‐
rizado em lei;
IV – efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.5
Fuga de Pessoa Presa ou Submetida a Medida de
Segurança
Código Penal
Art. 351. Promover ou facilitar a fuga de pessoa le‐
galmente presa ou submetida a medida de segurança
detentiva:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º Se o crime é praticado a mão armada, ou por
mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento,
a pena é de reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
§  2º Se há emprego de violência contra pessoa,
aplica-se também a pena correspondente à violência.
§ 3º A pena é de reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos,
se o crime é praticado por pessoa sob cuja custódia
ou guarda está o preso ou o internado.
§ 4º No caso de culpa do funcionário incumbido da
custódia ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de
3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa.
1) Conduta: o crime pode ser pratica das seguintes
formas:
a) Promover: o agente dá causa à fuga, sendo desneces‐
sária a ciência por parte do preso;
b) Facilitar: exige a colaboração de alguém para auxiliar
na fuga de pessoa presa.
Obs. 1: se a prisão for ilegal não há crime na conduta de
promover ou facilitar a fuga de pessoa presa.
Obs. 2: preso: engloba qualquer tipo de prisão: flagrante,
preventiva, temporária, sentença condenatória e medida
de segurança apenas detentiva (internação em hospital de
custódia).
Atenção! O preso que foge não comete crime. Todavia,
se usar de violência no momento da fuga responde pelo
crime do art. 352 do CP. Assim, o crime em tela é somente
praticado por que promove ou facilita a fuga.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, inclusive os funcioná‐
rios do estabelecimento prisional.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a fuga.
7) Tentativa: é possível.
8) Forma qualificada: com o emprego de arma, mediante
concurso de duas ou mais pessoas (não conta o preso), arrom‐
bamento, e por quem tem a guarda ou custodiado detento.
Este dispositivo foi revogado pelo art. 4º da Lei nº 4.898/1965 (Lei de Abuso
5 mente de conseguir maltratá-lo ou não. Crime formal.
de Autoridade).
205
9) Se o ocorrer lesão corporal, haverá concurso material.
10) Na modalidade culposa será crime próprio somente
podendo ser praticado por quem tem a guarda ou custódia
do detento.
Evasão Mediante Violência Contra a Pessoa
Código Penal
Art. 352. Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o
indivíduo submetido a medida de segurança deten‐
tiva, usando de violência contra a pessoa:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a (um) ano, além
da pena correspondente à Violência.
1) Conduta: fugir ou tentar fugir mediante o emprego
de violência pessoa que se encontra presa ou sob medida
de segurança.
Obs.: passemos a analisar as seguintes situações:
a) se for somente fuga, sem violência será mera falta
disciplinar;
b) se usar emprego de ameaça no momento da fuga será
crime de ameaça;
c) se houver emprego de violência contra coisa no mo‐
mento da fuga, será crime de dano;
d) se usar da violência para evitar a prisão, será crime
de resistência.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: pessoa que se encontra presa ou sob
medida de segurança.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a fuga ou a tentativa de fuga. A lei
equipara para fim de consumação a fuga efetivada e tentada.
Não há a figura da tentativa.
7) Tentativa: não há a figura da tentativa.
8) Se do fato resultar lesão corporal ou morte haverá
concurso material.
Arrebatamento de Preso
Código Penal
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Art. 353. Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, além
da pena correspondente à Violência.
1) Conduta: arrebatar preso, a  fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob custódia ou guarda.
Obs. 1: arrebatar significa tirar o preso do poder de quem
o tenha sob custódia ou guarda para maltratá-lo. Aqui é a
situação de linchamento.
Obs. 2: se do fato resultar em lesão corporal ou morte
haverá concurso material.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e o preso maltratado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a tomada do preso independente‐
7) Tentativa: é possível.
 Motim de Preso
Código Penal
Art.  354. Amotinarem-se presos, perturbando a
ordem ou disciplina da prisão:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
além da pena correspondente à Violência.
1) Conduta: amotinarem-se presos, perturbando a ordem
ou disciplina da prisão.
Obs.: Motim significa revolta conjunta de grande número
de presos em que os participantes assumem posição de vio‐
lência contra os funcionários provocando depredação com
prejuízo ao Estado e a ordem da cadeia.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: número elevado de presos. É crime de
concurso necessário.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: perturbação da ordem carcerária.
7) Tentativa: é possível.

Atenção! Não confundir:

Fuga de pessoa presa
Promover ou facilitar a fuga
de pessoa legalmente presa
ou submetida a medida de
segurança detentiva.
Aqui o crime é praticado
por alguém que auxilia o
preso a fugir. O preso que
foge não pratica este crime.
Evasão mediante violência
Evadir-se ou tentar evadir-se o preso
ou o indivíduo submetido a medida
de segurança detentiva usando de
violência contra a pessoa.
Neste delito o autor é o próprio
preso que foge ou tenta fugir.
Arrebatamento de preso Motim de preso
Arrebatar preso, a fim de mal‐ Amotinarem-se presos, pertur‐
tratá-lo, do poder de quem o bando a ordem ou disciplina
tenha sob custódia ou guarda. da prisão.
Muito embora o nome do É a rebelião, sendo o crime
crime pareça que alguém está somente pode ser praticado
arrebatando o preso para li‐ por um número elevado de
bertá-lo, o delito é arrebatar o presos, jamais um único preso
preso para linchá-lo. sozinho poderá cometer este
delito. Assim, desta forma ele
é classificado como crime de
concurso necessário.

Patrocínio Infiel Patrocínio Simultâneo ou Tergiversação

Código Penal Código Penal

Art. 355. Trair, na qualidade de advogado ou procu‐ Art. 355. [...]

rador, o dever profissional, prejudicando interesse,
cujo patrocínio, em juízo, lhe é confiado:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único. Incorre na pena deste artigo o advoga‐
do ou procurador judicial que defende na mesma cau‐
sa, simultânea ou sucessivamente, partes contrárias.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Parágrafo único. Incorre na pena deste artigo o advoga‐
do ou procurador judicial que defende na mesma cau‐
sa, simultânea ou sucessivamente, partes contrárias.
1) Conduta: advogado ou procurador judicial que defen‐
de na mesma causa, simultânea ou sucessivamente, partes
contrárias.
Obs. 1: quando o legislador coloca “mesma causa”, signi‐
fica mesmas partes e mesmo litígio, não necessitando estar
no mesmo processo. Ex.: “A” move várias ações contra “B”

1) Conduta: advogado ou procurador que infringindo

o seu dever profissional trai seu cliente prejudicando o
interesse deste.
Obs. 1: o delito pode ser praticado por ação, por exemplo,
o advogado que desiste de testemunha imprescindível para
comprovação dos fatos, ou por omissão, por exemplo, advo‐
gado que perde o prazo para recurso de maneira proposital.
Obs. 2: o erro profissional realizado sem intenção, ou
seja, de forma culposa, não caracteriza o crime em tela.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o crime somente pode ser praticado
por advogado ou procurador, tratando-se, portanto, de
crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada pela conduta
praticada por seu advogado ou procurador.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Há o dolo específico de preju‐
dicar o interesse de seu representado.
6) Consumação: com a ocorrência do efetivo prejuízo
por parte da vítima.
7) Tentativa: é possível.
baseadas no mesmo fato. Não poderá o advogado em uma
causa representar “A” e em outra representar “B”.
Obs. 2: o crime ocorrerá se o advogado ou procurador
defender as parte contrárias simultaneamente (ao mesmo
tempo) ou sucessivamente (tergiversação, ou seja, em pro‐
cessos seguidos).
Obs. 3: o crime somente ocorre se o agente age dolosamen‐
te, ou seja, com intenção. A mera culpa não caracteriza o crime.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o crime somente pode ser praticado
por advogado ou procurador, tratando-se, portanto, de
crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada pela conduta
praticada pelo advogado ou procurador.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Há o dolo específico de preju‐
dicar o interesse de seu representado.
6) Consumação: com a prática de algum ato processual
em favor da parte contrária, sendo desnecessária a ocorrên‐
cia de algum prejuízo.
7) Tentativa: é possível.

206
 Atenção! Não confundir:
Patrocínio Infiel Patrocínio Simultâneo ou
Tergiversação
Para a consumação do crime Para a consumação do crime
necessita da ocorrência do não necessita da ocorrência
prejuízo. do prejuízo.
Sonegação de Papel ou Objeto de Valor Probatório
Código Penal
Art. 356. Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar
de restituir autos, documento ou objeto de valor
probatório, que recebeu na qualidade de advogado
ou procurador:
Pena – detenção, de 6 (seis) a 3 (três) anos, e multa.
1) Conduta: inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar
de restituir autos, documento ou objeto de valor probatório,
que recebeu na qualidade de advogado ou procurador.
Obs. 1: passemos a analisar os elementos do tipo penal:
a) Inutilizar – É uma conduta comissiva. Tornar impres‐
tável, como por exemplo, atendo fogo em um documento.
A inutilização pode ser total ou parcial;
b) Deixar de restituir autos, documentos ou objeto de
valor probatório – É uma conduta omissiva.
Obs. 2: se a conduta de inutilizar ou deixar de restituir
for praticada culposamente, ou seja, sem intenção, não
haverá crime.
Obs. 3: autos são as peças que integram o processo.
Documento é todo papel escrito que contenha valor proba‐
tório. Objeto de valor é tudo aquilo que não compreende
um documento, por exemplo, revólver.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o crime somente pode ser praticado
por advogado ou procurador, tratando-se, portanto, de
crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada pela conduta
praticada pelo advogado ou procurador.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: em relação à conduta inutilizar, no mo‐
mento em que o objeto se torna imprestável. Já em relação
à conduta deixar de devolver quando do vencimento do
prazo para devolução.
7) Tentativa: é possível.
Exploração de Prestígio
Código Penal
Art. 357. Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer
outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado,
órgão do Ministério Público, funcionário de justiça,
perito, tradutor, intérprete ou testemunha:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um ter‐
ço, se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou
utilidade também se destina a qualquer das pessoas
referidas neste artigo.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
207
a) solicitar (requer) dinheiro ou qualquer outra utilidade,
a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do Ministério Pú‐
blico, funcionário de justiça, perito, intérprete ou testemunha;
b) receber (obter como recompensa) dinheiro ou qual‐
quer outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado,
órgão do Ministério Público, funcionário de justiça, perito,
intérprete ou testemunha.
Obs. 1: o agente sob a alegação de possuir influência,
prestígio junto às pessoas que trabalham no Poder Judici‐
ário, reclama vantagem de outrem a pretexto de exercer
influência nos atos por elas praticados. Assim é a venda de
suposta influência exercida pelo agente junto a Administra‐
ção da Justiça. Na realidade o agente não possui nenhuma
influência. Seria a prática do crime de estelionato, todavia
como para aplicação da suposta fraude utiliza-se o nome da
Administração da Justiça, o crime passa a ser o de exploração
de prestígio. Exemplo, advogado alega ter influência sob juiz
que vai decidir acerca do divórcio. Na verdade não possui
influência alguma.
Obs. 2: agora se for verdade, ou seja, se o agente possuir
a tal influência que alega ter estaremos diante do crime de
corrupção passiva ou ativa.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e pessoas eventualmente
lesadas.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: quando o agente solicita ou recebe a
vantagem.
7) Tentativa: é possível.
8) A pena é aumentada quando o agente diz ou dá enten‐
der que a vantagem também é endereçada ao funcionário
público.
9) Se o agente solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pre‐
texto de influir em ato praticado por funcionário público no
exercício da função o crime será o de tráfico de influência
previsto no art. 332 do CP.
Violência ou Fraude em Arrematação Judicial
Código Penal
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Art. 358. Impedir, perturbar ou fraudar arrematação
judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou
licitante, por meio de violência, grave ameaça, fraude
ou oferecimento de vantagem:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou
multa, além da pena correspondente à violência”.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) Impedir, tornar impraticável, arrematação judicial;
b) Perturbar, causar desordem, em arrematação judicial;
c) Fraudar, burlar, arrematação judicial;
d) Afastar ou procurar afastar, apartar, concorrente ou
licitante.
Obs. 1: arrematação judicial são os bens levados à hasta
pública por ordem judicial.
Obs. 2: o crime é praticado por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração justiça.
 3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e pessoas eventualmente
lesadas.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: quando a arrematação é impedida, per‐
turbada ou fraudada, ou ainda, quando o agente emprega
violência, grave ameaça, fraude ou oferece vantagem ao
concorrente ou licitante.
7) Tentativa: é possível.
Obs. 3: em se tratando de licitação realizada pela Admi‐
nistração Pública o crime será o previsto na Lei de Licitação,
Lei nº 8.666/1993.
Desobediência a Decisão Judicial sobre Perda ou
Suspensão de Direito
Código Penal
Art.  359. Exercer função, atividade, direito, autori‐
dade ou múnus, de que foi suspenso ou privado por
decisão judicial:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
1) Conduta: exercer função, atividade, direito, autoridade
ou múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão judicial.
Obs. 1: o agente desempenha função em desobediência a
decisão judicial, seja ela cível ou penal.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e pessoas eventualmente
lesadas.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: quando o agente inicia a conduta pela
qual foi determinada a sua abstinência.
7) Tentativa: é possível.
Dos Crimes Contra as Finanças Públicas
Estes crimes foram acrescentados pela Lei nº 10.028/2000
com a finalidade de resguardar os cofres públicos da ação de
maus administradores, os quais, por vezes, criam enormes
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
endividamentos ao Estado.
Contratação de Operação de Crédito
Código Penal
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização
legislativa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou
externo:
I – com inobservância de limite, condição ou montan‐
te estabelecido em lei ou em resolução do Senado
Federal;
II – quando o montante da dívida consolidada ultra‐
passa o limite máximo autorizado por lei.
1) Conduta: ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização legis‐
lativa.
Obs. 1: passemos a analisar as elementares do tipo penal:
208
a) Ordenar – (mandar que se faça) operação de crédito,
interno ou externo, sem prévia autorização legislativa;
b) Autorizar – (permitir) operação de crédito, interno ou
externo, sem prévia autorização legislativa;
c) Realizar – (executar) operação de crédito, interno ou
externo, sem prévia autorização legislativa.
Obs. 2: “Operação de crédito é o compromisso finan‐
ceiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito,
emissão de aceite de título, aquisição financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras
operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos
financeiros” (Lei Complementar nº 101/2000, art. 29, III).
Obs. 3: “Somente haverá crime se a operação de crédi‐
to for realizada sem prévia autorização legislativa ou se a
operação desrespeitar limite, condição ou montante nela
estabelecido ou em resolução do Senado Federal. Também
haverá crime se o montante da dívida consolidada ultrapassar
o limite máximo autorizado por lei. Dívida compreende o
“montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações
financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude
de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de
operações de crédito, para amortização em prazo superior
a doze meses” (Lei Complementar nº 101/2000, art. 29, I).
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Inscrição de Despesas não Empenhadas em Restos a
Pagar
Código Penal
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos
a pagar, de despesa que não tenha sido previamente
empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei.
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
1) Conduta: ordenar ou autorizar a inscrição em restos
a pagar, de despesa que não tenha sido previamente empe‐
nhada ou que exceda limite estabelecido em lei.
Obs. 1: restos a pagar referem-se à transferência para
o exercício financeiro seguinte de despesas assumidas pelo
administrador e que, portanto, serão pagas pelo orçamento
do próximo ano.
Obs. 2: somente haverá o crime se a despesa não tiver
sido previamente empenhada ou se exceder limite previsto
em lei, ainda que não tenha sido trocado o administrador.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: No momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
 Assunção de Obrigação no Último Ano do Mandato
ou Legislatura
Código Penal
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obri‐
gação, nos 2 (dois) últimos quadrimestres do último
ano do mandato ou legislatura, cuja despesa não possa
ser paga no mesmo exercício financeiro ou, caso reste
parcela a ser paga no exercício seguinte, que não tenha
contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar ou autorizar a assunção de obriga‐
ção, nos 2 (dois) últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser paga no
mesmo exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser paga
no exercício seguinte, que não tenha contrapartida suficiente
de disponibilidade de caixa:
Obs. 1: a conduta consiste em ordenar ou autorizar des‐
pesas ou obrigações que não possa ser paga no mesmo ano
e vigora nos últimos oito meses do mandato ou legislatura.
Obs. 2: a finalidade é evitar os antigos “trens da alegria”
em que o administrador, no término de sua gestão, assumia
inúmeras despesas a serem pagas pelo seu sucessor. (Vitor
Eduardo Rios Gonçalves).
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Ordenação de Despesas não Autorizadas
Código Penal
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar despesa não autorizada por lei.
Obs.: o tipo penal prevê a punição do agente que cria,
a qualquer tempo, despesas não previstas na Lei Orçamen‐
tária, Lei de Diretrizes Orçamentária e Plano Plurianual.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Prestação de Garantia Graciosa
Código Penal
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em
valor igual ou superior ao valor da garantia prestada,
na forma da lei:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
209
1) Conduta: prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em valor igual
ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei:
Obs. 1: segundo o art. 40, § 1º, II da Lei nº 101/2000,
a contragarantia exigida pela União a Estado ou
Município, ou pelos Estados aos Municípios, poderá
consistir na vinculação de receitas tributárias direta‐
mente arrecadadas e proveniente de transferências
constitucionais, com outorga de poderes ao garan‐
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na
liquidação da dívida vencida.
Obs. 2: assim, por meio deste tipo penal, se um estado
ou município fizer um empréstimo, a União, por exemplo, só
poderá prestar garantia de adimplência de tal dívida se hou‐
ver sido prestada contragarantia em valor igual ou superior.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Não Cancelamento de Restos a Pagar
Código Penal
Art.  359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de
promover o cancelamento do montante de restos a
pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
1) Conduta: deixar de ordenar, de autorizar ou de promo‐
ver o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito
em valor superior ao permitido em lei.
Obs.: o crime consiste em o agente tomar conhecimen‐
to da ilegalidade e deixar de ordenar o cancelamento dos
valores acima do limite legal.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Aumento de Despesas Total com Pessoal no Último
Ano do Mandato ou Legislatura
Código Penal
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com pessoal,
nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do
mandato ou da legislatura:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar, autorizar ou executar ato que acar‐
rete aumento de despesa total com pessoal, nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.
 Obs. 1: este delito não se confunde com o crime previsto
no art. 359-C, tendo em vista que este último engloba toda
e qualquer despesa e abarca um período de oito meses,
enquanto o crime em tela refere-se apenas ao aumento de
despesas com pessoal e limita-se a um prazo de 180 dias.
Acrescenta-se, ainda, que o crime do art. 359-C é punido o
gasto que não pode ser pago na mesma gestão, enquanto no
art. 359-G, pune-se o aumento de despesas com pessoal a
ser pago no mesmo ou em outro exercício financeiro.
Assunção de obrigação noAumento de despesas total
último ano do mandato ou com pessoal no último ano
legislatura do mandato ou legislatura
Engloba toda e qualquer des‐
Refere-se apenas ao aumen‐
pesa e abarca um período de
to de despesas com pessoal
oito meses. e limita-se a um prazo de
180 dias.
É punido o gasto que não Pune-se o aumento de des‐
pode ser pago na mesma pesas com pessoal a ser
gestão. pago no mesmo ou em outro
exercício financeiro.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Oferta Pública ou Colocação de Títulos no Mercado
Código Penal
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de
títulos da dívida pública sem que tenham sido criados
por lei ou sem que estejam registrados em sistema
centralizado de liquidação e de custódia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de títulos
da dívida pública sem que tenham sido criados por lei ou
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
sem que estejam registrados em sistema centralizado de
liquidação e de custódia.
Obs.: somente haverá o crime se os títulos da dívida pú‐
blica forem emitidos sem autorização legal, comprometendo
os cofres públicos, pois havendo autorização legal o Estado
pode vender títulos da dívida pública para captar recursos
no mercado financeiro.
Disposições Finais
Código Penal
Art. 360. Ressalvada a legislação especial sobre os cri‐
mes contra a existência, a segurança e a integridade
do Estado e contra a guarda e o emprego da economia
popular, os crimes de imprensa e os de falência, os de
responsabilidade do Presidente da República e dos
Governadores ou Interventores, e os crimes militares,
revogam-se as disposições em contrário.
Art. 361. Este Código entrará em vigor no dia 1º de
janeiro de 1942.
Rio de Janeiro, 7 de dezembro de 1940; 119º da
Independência e 52º da República.
210
EXERCÍCIOS
1. (2018/FEPESE/VISAN - SC) É correto afirmar sobre o
delito de violação de sigilo funcional:
a) Ocorre delito de violação de sigilo qualificada quan‐
do a ação ou omissão do agente resultar dano à Ad‐
ministração Pública ou a outrem.
b) Ocorre a sua consumação, de forma culposa, quando
o agente por negligência, imperícia ou imprudência
revela a terceiro informação sobre a qual deveria
manter o sigilo funcional.
c) O crime se consuma quando o agente público revela
fato ou ato administrativo de que teve conhecimento
em decorrência da função pública que ocupa.
d) Para que ocorra a consumação do delito de violação
de sigilo funcional o servidor deve estar no pleno
exercício das suas funções, não podendo estar afas‐
tado, licenciado ou aposentado.
e) O delito de violação de sigilo será privilegiado se
o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor social ou moral ou sob o domínio de
violenta emoção.
2. (2018/FEPESE/VISAN - SC) De acordo com o Código
Penal, quando o funcionário público, por indulgência,
não levar ao conhecimento da autoridade competente
fato, praticado por terceiro, que caracterize infração no
exercício do cargo ocorre a prática do delito de:
a) concussão.
b) corrupção passiva.
c) condescendência criminosa.
d) peculato administrativo.
e) prevaricação.
3. (2019/FEPESE/SAP-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, é correto afirmar:
a) O crime na forma tentada deverá reunir todos os
elementos de sua definição legal.
b) Para se considerar um crime tentado, basta que ele
tenha iniciado a sua execução.
c) O crime tentado será punido com a pena correspon‐
dente ao crime consumado, diminuída pela metade.
d) Quando o agente, voluntariamente, desiste de pros‐
seguir na execução de um crime, ele será considera‐
do tentado.
e) Não se pune a tentativa quando, por ineficácia ab‐
soluta do meio ou por absoluta impropriedade do
objeto, é impossível consumar-se o crime.
4. (2019/FEPESE/SAP-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, o crime de exploração de prestígio ocorre
quando o agente solicitar ou receber dinheiro ou qual‐
quer outra utilidade, a pretexto de influir em:
1. testemunha.
2. servidor público.
3. advogado.
4. juiz.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1 e 4.
b) São corretas apenas as afirmativas 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
e) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
5. (2019/FEPESE/SAP-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, é correto afirmar:
a) A imperícia poderá ser considerada dolosa quando
o agente, em razão de ofício ou determinação legal,
dá causa ao resultado.
b) O agente que assume o risco de produzir determi‐
nado resultado pratica crime com culpa consciente.
c) Quando o agente não puder ser punido por fato
previsto como crime doloso, ele será enquadrado
na conduta culposa similar.
d) Pelo resultado que agrava especialmente a pena, só
responde o agente que o houver causado ao menos
culposamente.
e) Pratica crime culposo o agente que quis o resultado
e deu causa por meio de imprudência ou negligência.
6. (2019/FEPESE/SAP-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, é correto afirmar:
a) É isento de pena o agente que comete um crime em
estado de necessidade.
b) A legítima defesa estará caracterizada quando o
agente pratica fato para salvar de perigo atual, di‐
reito próprio ou alheio, que não provocou por sua
vontade, nem podia de outro modo evitar.
c) Será isento de pena aquele que, ao tempo da ação
ou da omissão, era inteiramente incapaz de enten‐
der o caráter ilícito do fato em razão de emoção
ou paixão, ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
d) A embriaguez, quando completa e proveniente de
caso fortuito, é considerada como uma excludente
de ilicitude.
e) Não pode alegar estado de necessidade quem tinha
o dever legal de enfrentar o perigo.
7. (2010/FEPESE/PGE-SC) Com relação ao concurso de
crimes, assinale a alternativa correta.
a) No crime continuado simples, aplicar-se-á a pena
de um só dos crimes, se idênticas, ou a mais grave,
se diversas, aumentada, em qualquer caso, de um
sexto a dois terços.
b) O agente que, mediante mais de uma ação ou omis‐
são, pratica dois ou mais crimes da mesma espécie,
sem violência ou grave ameaça à pessoa, pratica
crime continuado qualificado.
c) O concurso material, que pode ser homogêneo ou
heterogêneo, ocorre quando o agente, mediante
uma só ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes,
idênticos ou não. Nesse caso, as penas correspon‐
dentes aos crimes devem ser somadas.
d) Verifica-se o fenômeno do concurso material quando
o agente, mediante mais de uma ação ou omissão,
pratica dois ou mais crimes da mesma espécie e, pe‐
las condições de tempo, lugar, maneira de execução
e outras semelhantes, devem os subsequentes ser
havidos como continuação do primeiro.
e) No concurso formal imperfeito aplica-se-á a mais
grave das penas cabíveis ou, se iguais, somente uma
delas, mas aumentada, em qualquer caso, de um
sexto até metade.
8. (2010/FEPESE/PGE-SC) Considere a seguinte conduta
e indique que instituto que ela corresponde no Direito
Penal.
O agente que, voluntariamente, impede que o resultado
do crime se produza pratica...
a) crime falho
b) crime impossível
211
c) desistência voluntária
d) arrependimento eficaz
e) arrependimento posterior
9. (2012/FEPESE/DPE-SC) Assinale a alternativa correta de
acordo com o Direito Penal.
Entende-se por concurso material quando o agente:
a) mediante duas ou mais ações ou omissões, pratica
o mesmo crime reiteradamente.
b) mediante uma ação ou omissão, pratica dois ou mais
crimes, idênticos ou não.
c) mediante mais de uma ação ou omissão, prática
apenas um crime.
d) mediante mais de uma ação ou omissão, pratica dois
ou mais crimes, idênticos ou não.
e) mediante uma ação, pratica dois crimes, idênticos.
10. (2012/FEPESE/DPE-SC) Assinale a alternativa correta de
acordo com o Direito Penal.
Entende-se por concurso material quando o agente:
a) mediante mais de uma ação ou omissão, pratica dois
ou mais crimes, idênticos ou não.
b) mediante duas ou mais ações ou omissões, pratica
o mesmo crime reiteradamente.
c) mediante uma ação ou omissão, pratica dois ou mais
crimes, idênticos ou não.
d) mediante mais de uma ação ou omissão, prática
apenas um crime.
e) mediante uma ação, pratica dois crimes, idênticos.
11. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) De acordo com a
legislação penal, caracteriza-se como crime de peculato:
a) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de
lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
b) Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse priva‐
do perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário.
c) Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen‐
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida.
d) Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor
ou qualquer outro bem móvel, público ou particular,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo,
em proveito próprio ou alheio.
e) Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes
de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida,
ou aceitar promessa de tal vantagem.
12. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) A respeitos dos
crimes contra as finanças públicas, conforme previsto
na legislação penal, configura crime “ordenar despesa
não autorizada por lei”, sujeitando o infrator à seguinte
pena:
a) reclusão, de 1 a 2 anos.
b) reclusão, de 1 a 4 anos
c) detenção, de 2 meses a 3 anos.
d) detenção, de 3 meses a 1 ano.
e) detenção, de 6 meses a 2 anos.
13. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) Conforme dis‐
posto na legislação penal brasileira, “oferecer ou pro‐
meter vantagem indevida a funcionário público, para
determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício”,
qualifica o crime de:
 a) desacato.
b) prevaricação.
c) corrupção ativa.
d) corrupção passiva.
e) usurpação de função pública.
14. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) Considerando
o disposto na legislação penal brasileira, extingue-se a
punibilidade nas seguintes hipóteses:
1. pela morte do agente.
2. pela anistia, graça ou indulto.
3. pelo advento de lei que agrava o fato criminoso.
4. pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
15. (2019/FEPESE/SJC-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, é correto afirmar:
a) O crime na forma tentada deverá reunir todos os
elementos de sua definição legal.
b) Para se considerar um crime tentado, basta que ele
tenha iniciado a sua execução.
c) O crime tentado será punido com a pena correspon‐
dente ao crime consumado, diminuída pela metade.
d) Quando o agente, voluntariamente, desiste de pros‐
seguir na execução de um crime, ele será considera‐
do tentado.
e) Não se pune a tentativa quando, por ineficácia ab‐
soluta do meio ou por absoluta impropriedade do
objeto, é impossível consumar-se o crime.
16. (2019/FEPESE/SJC-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, o crime de exploração de prestígio ocorre
quando o agente solicitar ou receber dinheiro ou qual‐
quer outra utilidade, a pretexto de influir em:
1. testemunha.
2. servidor público.
3. advogado.
4. juiz.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1 e 4.
b) São corretas apenas as afirmativas 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
e) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
17. (2019/FEPESE/SJC-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, é correto afirmar:
a) A imperícia poderá ser considerada dolosa quando
o agente, em razão de ofício ou determinação legal,
dá causa ao resultado.
b) O agente que assume o risco de produzir determi‐
nado resultado pratica crime com culpa consciente.
c) Quando o agente não puder ser punido por fato
previsto como crime doloso, ele será enquadrado
na conduta culposa similar.
d) Pelo resultado que agrava especialmente a pena, só
responde o agente que o houver causado ao menos
culposamente.
e) Pratica crime culposo o agente que quis o resultado
e deu causa por meio de imprudência ou negligência.
212
18. (2019/FEPESE/SJC-SC) De acordo com o Código Penal
Brasileiro, é correto afirmar:
a) É isento de pena o agente que comete um crime em
estado de necessidade.
b) A legítima defesa estará caracterizada quando o
agente pratica fato para salvar de perigo atual, di‐
reito próprio ou alheio, que não provocou por sua
vontade, nem podia de outro modo evitar.
c) Será isento de pena aquele que, ao tempo da ação
ou da omissão, era inteiramente incapaz de enten‐
der o caráter ilícito do fato em razão de emoção
ou paixão, ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
d) A embriaguez, quando completa e proveniente de
caso fortuito, é considerada como uma excludente
de ilicitude.
e) Não pode alegar estado de necessidade quem tinha
o dever legal de enfrentar o perigo.
19. (2018/FEPESE/Companhia Águas de Joinville) De acor‐
do com o Código Penal, entende-se por Funcionário
Público:
1. o ocupante de cargo, exclusivamente, em comissão.
2. quem exerce, de forma permanente e remunerada,
função pública.
3. apenas quem exerça cargo público de forma perma‐
nente.
4. quem exerça, ainda que transitoriamente, função
pública.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) É correta apenas a afirmativa 4.
b) São corretas apenas as afirmativas 1 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
d) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
e) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
20. (2018/FEPESE/Companhia Águas de Joinville) Assinale
a alternativa correta de acordo com o Código Penal.
a) Apenas o patrocínio direto e de interesse ilegítimo
junto à administração pública é que caracteriza o
crime de advocacia administrativa.
b) O funcionário, que se valendo da sua condição
funcional, patrocinar interesse particular legítimo
junto à administração pública não comete o crime
de advocacia administrativa, porque está ausente o
elemento subjetivo da vantagem indevida.
c) Ainda que de forma indireta, o funcionário público
que valendo-se da sua condição funcional, patrocine
interesse privado perante a administração pública
comete o crime de advocacia administrativa.
d) Comete o crime de advocacia administrativa o fun‐
cionário que, no exercício da função, deixar de res‐
ponsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo.
e) Aquele que patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a administração pública,
comete o crime de advocacia administrativa.
21. (2018/FEPESE/PGE-SC) Considere a seguinte ementa:
“HABEAS CORPUS. DESOBEDIÊNCIA DE ORDEM JUDI‐
CIAL. INSTAURAÇÃO DE TERMO CIRCUNSTANCIADO
CONTRA A PESSOA DO PROCURADOR DO ESTADO PELO
INADIMPLEMENTO DE OBRIGAÇÃO DO ENTE ESTATAL.
AUSÊNCIA DE JUSTA CAUSA FLAGRANTE. TRANCAMEN‐
TO DO TERMO CIRCUNSTANCIADO QUE SE IMPÕE.
ORDEM CONCEDIDA. (TJSC, Habeas Corpus (Criminal)
 n. 4011631-16.2018.8.24.0900, de Taió, rel. Des. José
Everaldo Silva, Quarta Câmara Criminal, j. 14-06-2018)”.
Assinale a alternativa que corresponde corretamente
à pena do crime de desobediência:
a) detenção, de dez dias a seis meses, e multa.
b) detenção, de dez dias a seis meses, ou multa.
c) detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
d) reclusão, de dez dias a seis meses, e multa.
e) reclusão, de um mês a um ano.
22. (2018/FEPESE/PGE-SC) Nos termos do Código Penal,
assinale a alternativa que contém todas as causas de
extinção da punibilidade.
a) Morte do agente; anistia, graça ou indulto; irretroa‐
tividade de lei que não mais considera o fato como
criminoso; prescrição ou decadência; renúncia do
direito de queixa; retratação do agente, nos casos
em que a lei a admite; perdão judicial, nos casos
previstos em lei.
b) Morte do agente; anistia, graça ou indulto; retroa‐
tividade de lei que não mais considera o fato como
criminoso; prescrição ou decadência; retratação do
agente, nos casos em que a lei a admite; perdão
judicial, nos casos previstos em lei.
c) Morte do agente; retroatividade de lei que não mais
considera o fato como criminoso; prescrição, deca‐
dência ou perempção; renúncia do direito de queixa
ou pelo perdão aceito, nos crimes de ação privada;
retratação do agente, nos casos em que a lei a ad‐
mite; perdão judicial, nos casos previstos em lei.
d) Morte do agente; irretroatividade de lei que não
mais considera o fato como criminoso; prescrição
ou decadência; renúncia do direito de queixa ou pelo
perdão aceito, nos crimes de ação privada; retra‐
tação do agente, nos casos em que a lei a admite;
perdão judicial, nos casos previstos em lei.
e) Morte do agente; anistia, graça ou indulto; retroa‐
tividade de lei que não mais considera o fato como
criminoso; prescrição, decadência ou perempção;
renúncia do direito de queixa ou pelo perdão aceito,
nos crimes de ação privada; retratação do agente,
nos casos em que a lei a admite; perdão judicial, nos
casos previstos em lei.
23. (2018/FEPESE/PGE-SC) A capacidade de entender que
uma conduta é ilícita e de se adequar conforme tal con‐
duta é denominada:
a) ilicitude.
b) tipicidade.
c) culpabilidade.
d) imputabilidade.
e) responsabilidade.
24. (2017/FEPESE/PC-SC) De acordo com o Código Penal,
a incapacidade para as ocupações habituais, por mais
de trinta dias, caracteriza o crime de:
a) lesão corporal simples.
b) lesão corporal leve.
c) lesão corporal grave.
d) lesão corporal gravíssima.
e) lesão corporal seguida de morte.
25. (2017/FEPESE/PC-SC) É correto afirmar sobre a infração
penal:
a) A infração penal somente poderá ser cometida por
pessoa física.
b) O Estado sempre será sujeito passivo formal de um
crime.
213
c) Apenas os bens materiais poderão ser objeto de
infração penal.
d) A infração penal não poderá ser praticada de forma
isolada por um agente.
e) O sujeito ativo de uma infração penal é o titular do
bem jurídico lesado.
26. (2017/FEPESE/PC-SC) De acordo com o Código Penal, o
agente que se valendo da condição de servidor público
patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração pública, pratica o crime de:
a) peculato.
b) concussão.
c) patrocínio infiel.
d) excesso de exação.
e) advocacia administrativa.
27. (2017/FEPESE/PC-SC) Para efeitos penais, considera-se
funcionário público:
1. quem exerça, ainda que sem remuneração, função
pública.
2. quem exerça qualquer tipo de atividade remunerada.
3. apenas o servidor público aprovado em concurso de
provas ou provas e títulos.
4. aquele que exerce, unicamente, cargo ou emprego
público.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) É correta apenas a afirmativa 1.
b) São corretas apenas as afirmativas 1 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1 e 3.
d) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
e) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
28. (2017/FEPESE/PC-SC) De acordo com o Código Penal,
é correto afirmar sobre o crime de roubo.
a) No roubo, a grave ameaça ou o emprego de violência
deve ser causado contra pessoa.
b) No roubo, equipara-se a coisa alheia móvel à obten‐
ção de indevida vantagem econômica.
c) A ausência do emprego de arma branca ou de fogo
afasta a consumação do crime de roubo.
d) Somente ocorre a prática do crime de roubo quando
configurada a restrição da liberdade da vítima.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
e) Para a caracterização do crime roubo, a grave ame‐
aça ou violência deve ocorrer antes da subtração do
bem.
29. (2017/FEPESE/PC-SC) De acordo com o Código Penal o
erro sobre o elemento constitutivo do tipo penal per‐
mite apenas a:
a) exclusão da culpabilidade.
b) materialização do crime impossível.
c) redução da pena para crime tentado.
d) prática do crime mediante concurso.
e) punição por crime culposo, se previsto em lei.
30. (2017/FEPESE/PC-SC) De acordo com o Código Penal,
assinale a alternativa correta acerca da imputabilidade
penal.
a) O menor de dezoito anos é isento de pena para todos
os efeitos legais, quando demonstrado não entender
o caráter ilícito do fato.
b) A embriaguez, quando voluntária, afasta a imputa‐
bilidade do agente.
c) A emoção, quando proveniente de caso fortuito,
torna o agente inimputável se ao tempo da ação
 ou da omissão não possuía a plena capacidade de
entender o caráter ilícito do fato.
d) Ao agir sob efeito da paixão, o agente terá reduzida
a pena de um a dois terços.
e) O agente que por doença mental, ao tempo da ação
ou omissão, era inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato é isento de pena.
31. (2017/FEPESE/PC-SC) É correto afirmar sobre o erro de
tipo.
a) O erro sobre o elemento constitutivo do tipo legal
exclui o dolo.
b) O crime praticado com erro de tipo será desclassifi‐
cado para a forma tentada.
c) A prática de crime com erro de tipo somente é pos‐
sível nos crimes dolosos contra a vida.
d) Não se admite o erro de tipo nos crimes contra a
administração pública.
e) O ato delituoso deverá ser apenado como contra‐
venção quando presente o erro sobre o elemento
constitutivo do tipo legal.
32. (2017/FEPESE/PC-SC) É correto afirmar sobre o crime
de peculato.
a) Poderão ser objeto do crime de peculato apenas
bens públicos.
b) Trata-se de crime praticado exclusivamente por par‐
ticular contra bens públicos.
c) Dinheiro poderá ser objeto do crime de peculato.
d) Somente ocorrerá o crime se praticado mediante
concurso de agentes.
e) Para consumação do crime de peculato, o proveito
do crime deverá ser revertido para terceiro.
33. (2017/FEPESE/PC-SC) De acordo com o Código Penal,
pratica crime de prevaricação o agente público que:
a) facilitar, com infração de dever funcional, a prática
de contrabando ou descaminho.
b) praticar violência, no exercício de função ou a pre‐
texto de exercê-la.
c) deixar de praticar ou retardar ato de ofício, com
infração de dever funcional, cedendo a pedido ou
influência de outrem.
d) deixar de cumprir seu dever de vedar ao preso o
acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Penal
c) Se praticado por agente público no exercício da fun‐
ção, poderá o juiz aplicar o perdão judicial.
d) O crime será apenado com detenção ou multa, em
caso de culpa do funcionário incumbido da custódia
ou guarda.
e) O crime estará caracterizado quando o preso ou o
indivíduo submetido a medida de segurança deten‐
tiva tentar evadir-se do local de custódia.
36. (2013/FEPESE/SJC-SC) Qual o crime que pratica o servi‐
dor público que solicitar ou receber, para si ou para ou‐
trem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função
ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem?
a) Peculato
b) Corrupção ativa
c) Corrupção passiva
d) Advocacia administrativa
e) Abuso de autoridade
37. (2013/FEPESE/SJC-SC) De acordo com o Código Penal,
que crime comete aquele que se opõe ou presta auxílio,
mediante violência ou ameaça, a funcionário compe‐
tente para executar ato legal?
a) peculato
b) desacato
c) concussão
d) resistência
e) desobediência
38. (2013/FEPESE/SJC-SC) Em matéria de Direito Penal,
ocorre crime doloso quando:
a) quando o agente está embriagado.
b) quando for impossível consumar o crime.
c) quando o agente atua sob domínio de forte emoção.
d) quando o resultado é decorrente de imperícia.
e) o agente assumiu o risco de produzir o ato.
39. (2013/FEPESE/SJC-SC) Assinale a alternativa correta em
relação à legítima defesa.
a) Exige o uso moderado dos meios.
b) Não admite o seu uso para defesa de direito de ter‐
ceiro.
c) Pode ser usado como forma de repulsa a ato sofrido
no passado.

que permita a comunicação com outros presos ou d) Pode ser utilizada contra servidor público no exercí‐
com o ambiente externo. cio legal da função
e) por indulgência, deixar de responsabilizar subordi‐ e) Eventual excesso na sua utilização não poderá ser
nado que cometeu infração no exercício do cargo reprovado.
ou, quando lhe falte competência, não levar o fato
ao conhecimento da autoridade competente. 40. (2013/FEPESE/SJC-SC) Assinale a alternativa correta em
relação à menoridade.
34. (2017/FEPESE/PC-SC) De acordo com o Código Penal, a) É causa que exclui o crime.
o erro sobre a ilicitude do fato, se inevitável: b) É causa de diminuição da pena.
a) isenta o agente de pena. c) É causa que exclui a culpabilidade.
b) exclui a ilicitude do fato. d) Permite a aplicação da atenuante da menoridade.
c) é punível como crime culposo. e) Permite imediatamente a liberdade mediante fiança.
d) é punível apenas com pena de detenção.
e) desclassifica o crime para forma tentada. GABARITO
35. (2016/FEPESE/SJC-SC) Assinale a alternativa correta 1. a 8. d 15. e 22. e 29. e 36. c
acerca do crime de fuga de pessoa presa ou submetida 2. c 9. d 16. a 23. d 30. e 37. d
a medida de segurança. 3. e 10. a 17. d 24. c 31. a 38. e
a) Por ser crime próprio, somente poderá ser praticado 4. a 11. d 18. e 25. b 32. c 39. a
por agente público no exercício da função. 5. d 12. b 19. d 26. e 33. d 40. c
b) Quando houver emprego de violência contra pessoa, 6. e 13. c 20. c 27. a 34. a
aplica-se também a pena do crime de abuso de au‐ 7. a 14. b 21. c 28. a 35. d
toridade.

214
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Racquel Barros
INQUÉRITO POLICIAL (IP)
O que é o IP?
É um procedimento administrativo inquisitório e prepa‐
ratório, presidido pela autoridade policial, com o objetivo de
identificar fontes de prova e colher elementos de informação
quanto à autoria e a materialidade da infração penal, a fim de
permitir que o titular da ação penal possa ingressar em juízo1.
Existem outras formas de investigação que não são re‐
alizadas pela polícia judiciária (polícias civil e federal)? Sim,
• Inquéritos parlamentares, realizados pelas comissões
parlamentares de inquérito ou pelas próprias polícias
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, em
caso de crimes cometidos em suas dependências (STF,
Súmula 397)2.
• Inquéritos policiais militares, conduzidos por autori‐
dades militares.
• Investigações de infrações penais cometidas por Juízes
de Direito e Promotores de Justiça, que são conduzidas
pela cúpula das respectivas instituições.
• Investigações de infrações penais de pessoas com prer‐
rogativa de função pelos Tribunais Superiores.
• Investigações conduzidas pelo Ministério Público,
conforme decisão do STF no RE 595.727-MG (questão
constitucional com repercussão geral).
O que é persecução penal?
A persecução penal divide-se em duas fases distintas:
1ª Fase: investigação preliminar (ex: Inquérito Policial).
2ª Fase: processo judicial.
Sendo assim, o Inquérito Policial não faz parte do proces‐
so judicial e em decorrência disso, eventuais vícios constantes
no IP, a exemplo do não comparecimento à audiência de
custódia, não contaminam um futuro processo penal com
nulidade, salvo se tratando de provas ilícitas ou ilícitas por
derivação3. A natureza jurídica do Inquérito Policial é de pro‐
cedimento administrativo.
Finalidade
A finalidade do IP é identificar fontes de prova e coletar
elementos de informação quanto à autoria e materialidade
do delito.
Características do Inquérito Policial
• Inquisitorial – Não é obrigatória a observância do
contraditório ou da ampla defesa. Embora o indicia‐
do continue no papel de sujeito de direitos e possua
o direito de ser acompanhado por advogado. A inqui‐
sitorialidade se justifica durante o IP, uma vez que,
esse procedimento não configura processo judicial,
não houve acusação por parte do MP que aponte um
autor de crime, ao contrário, trata-se apenas de fase
pré-processual, em que pode haver um sujeito con‐
siderado como investigado ou imputado, mas não se
pode falar em um autor ou acusado do fato, portanto,
não há que se falar em contraditório/ampla defesa.
1
BRASILEIRO, Renato de Lima. Código de Processo Penal Comentado. 3º edição.
Ed. Juspodium. 2018
2
O poder de polícia da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de
crime cometido nas suas dependências, compreende, consoante o regimento,
a prisão em flagrante do acusado e a realização do inquérito
3
(STF, HC 85.286 / STJ, HC 149.250/SP).
215
• Preparatório – Fornece elementos de informação para
que o titular da ação penal possa ingressar em juízo,
além de acautelar meios de prova que poderiam de‐
saparecer com o decurso do tempo4.
• Função preservadora – A existência prévia de um IP
inibe a instauração de um processo penal infundado,
temerário, resguardando a liberdade do inocente e
evitando custos desnecessários para o Estado.
• Presidido por autoridade policial – A condução do IP
será realizada pela polícia judiciária e presidido o Inqué‐
rito pelo Delegado de Polícia (estadual ou federal), tendo
por objetivo a apuração da materialidade e autoria das
infrações. Cabe ao delegado de polícia a requisição de
perícias, informações, documentos e dados. O delega‐
do não depende de autorização judicial para requisição
de perícia, exceto para exame de insanidade mental,
que possui cláusula de reserva jurisdicional (depende
de autorização judicial). A PM e as forças armadas po‐
derão presidir seus respectivos inquéritos no caso de
investigação em crimes militares. (Lei nº 12.830/2013
– atribuições do delegado de polícia).
A natureza do crime gera competência da atribuição
para investigar:
a) Crime militar, da competência da Justiça Militar da
União Forças Armadas;
b) Crime Militar, da competência da justiça militar esta‐
dual Polícia Militar/Bombeiro Militar;
c) Crime eleitoral Polícia Federal;
O TSE diz que a polícia civil também pode investigar cri‐
mes eleitorais na ausência de delegacia de polícia federal
na localidade;
d) Crime federal Polícia Federal (art. 109, CF5);
e) Crime comum da competência da Justiça Estadual
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
Polícia Civil.
Exceção: quando houver repercussão interestadual ou
internacional com previsão legal nesse sentido, quem inves‐
tigará é a PF (Art. 144, §1º CF).
– Lei nº 10.446/02 (estabelece crimes dotados de reper‐
cussão interestadual ou internacional que podem ser
investigados pela polícia federal).
– Lei nº 13.260/16 (lei do terrorismo) cabe à PF a inves‐
tigação dos crimes de terrorismo.
• Oficioso – Sempre que a autoridade policial tiver no‐
tícia de crime de natureza de ação penal pública in‐
condicionada deverá instaurar o IP de ofício, ou seja,
sem a necessidade de que seja provocada. O que pode
ocorrer por meio de Auto de Prisão em Flagrante (APF)
ou não. (art. 5º CPP6).
• Oficial – O IP é conduzido por um órgão oficial do Es‐
tado.
• Formal – Todos os atos produzidos durante o IP de‐
vem ser escritos e documentados sendo reduzidos a
termo os que forem orais (interrogatório do indiciado,
4
BRASILEIRO, Renato de Lima. Código de Processo Penal Comentado. 3º edição.
Ed. Juspodium. 2018
5
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar: (...)
6
Art. 5o Nos crimes de ação pública o inquérito policial será iniciado:
I - de ofício;
II - mediante requisição da autoridade judiciária ou do Ministério Público, ou
a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
 depoimento de testemunhas e etc.). (Art. 9º do CPP7,
art. 405, § 1º CPP).
• Dispensável/Prescindível – O Inquérito Policial não é
obrigatório à persecução penal, desde que presente a
justa causa para promoção da Ação Penal, ou seja, nos
casos em que o Ministério Público (MP) estiver ampa‐
rado de suporte probatório mínimo ao oferecimento
da denúncia, o IP será dispensável. (Art. 39, § 5º CPP8).
• Indisponível – Após sua instauração a autoridade po‐
licial não poderá dispor do IP, arquivando-o. O que
somente poderá ser feito pela autoridade judicial (Juiz)
a pedido do Ministério Público. (Art. 17, CPP)9.
• Discricionário em sua condução – A autoridade policial
não se submente a um rito obrigatório de diligências.
O delegado de polícia, que é quem preside o IP não
se submete a um padrão para condução de diligên‐
cias durante o IP, antes busca perseguir os elementos
de prova da materialidade e autoria, visando sempre
ao interesse público. Pode o indiciado requerer que
sejam realizadas diligências, no entanto, não estará o
delegado obrigado a realizá-las. (Art. 14, CPP10).
• Procedimento temporário – O IP tem prazo de duração.
Investigado preso prazo de 10 dias (não pode ser pror‐
rogado).
Investigado solto prazo de 30 dias (podendo ser pror‐
rogado).
• Sigiloso – O IP será sigiloso quanto ao ambiente externo
à persecução penal, ou seja, para o público em geral. No
entanto, será público para os envolvidos e seus procura‐
dores quanto aos elementos já documentados (excluin‐
do as investigações em andamento), nos autos do IP,
salvo em casos excepcionais, por determinação judicial,
a exemplo das interceptações telefônicas. A negativa do
acesso de advogado aos autos do IP caracteriza abuso
de autoridade. (Súmula Vinculante nº 14)11.
Quando se tratar de crime tipificado pela lei de organiza‐
ções criminosas (Lei nº 12.850/13) e houver determinação
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
judicial para que as investigações tramitem sob sigilo, haverá
necessidade de autorização judicial para acesso de advogado
aos autos do IP.
As diligências no curso de IP necessitam da presença
de advogado?
Não, se o advogado estiver presente possui o direito de
acompanhar a lavratura do auto de prisão em flagrante, bem
como o interrogatório, podendo, ainda, formular quesitos
e perguntas às testemunhas e ao investigado. No entanto,
sendo a fase de investigação procedimento inquisitorial, o
comando é do delegado de polícia, que decidirá ou não acatar
a eventuais quesitos e questões formuladas pelo advogado. A
7
Art. 9o Todas as peças do inquérito policial serão, num só processado, reduzidas
a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade.
Art. 405. Do ocorrido em audiência será lavrado termo em livro próprio, assi‐
nado pelo juiz e pelas partes, contendo breve resumo dos fatos relevantes nela
ocorridos. § 1o Sempre que possível, o registro dos depoimentos do investigado,
indiciado, ofendido e testemunhas será feito pelos meios ou recursos de gra‐
vação magnética, estenotipia, digital ou técnica similar, inclusive audiovisual,
destinada a obter maior fidelidade das informações.
8
§ 5o O órgão do Ministério Público dispensará o inquérito, se com a represen‐
tação forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ação penal,
e, neste caso, oferecerá a denúncia no prazo de quinze dias.
9
Art. 17. A autoridade policial não poderá mandar arquivar autos de inquérito.
10
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado poderão requerer
qualquer diligência, que será realizada, ou não, a juízo da autoridade.
11
É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, já documentados em procedimento investigatório
realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao
exercício do direito de defesa.
216
presença do advogado durante os procedimentos realizados
em inquérito policial, portanto, não é obrigatória. [ver Lei nº
13.245/2016, que altera o art. 7º do Estatuto da OAB (Lei nº
8.906/94) e STJ. 6ª Turma. HC 139.412/SC, 2010] (Art. 14,
CPP e Súmula vinculante nº 5)12.
O que são fontes de prova?
São pessoas ou coisas que tenham algum conhecimento
sobre o fato delituoso. A fonte de prova possui existência
anterior e independentemente do processo criminal. Quan‐
do introduzidas no processo criminal, as fontes de prova se
tornarão meios de prova. Portanto, um dos objetivos do IP,
como já identificado nesse estudo, não é coletar prova, mas
identificar fontes de prova e documentá-las, tornando-as ele‐
mentos de informação. Prova é diferente de elementos de
informação, pois se consideram produzidas sob contraditório
judicial, ou seja, durante o processo judicial.
O que são elementos de informação?
São os elementos colhidos durante uma investigação (não
apenas no Inquérito Policial, mas também no Procedimento
Investigatório Criminal conduzido pelo Ministério Público).
Como já visto, nesta fase não é obrigatória a observância do
contraditório e da ampla defesa, devendo o juiz atuar apenas
quando necessário, ou seja, nos casos de cláusula de reserva
de jurisdição, como exemplo, para que seja determinado
mandado de busca domiciliar ou interceptação telefônica,
e desde que provocado.
A utilidade dos elementos de informação está justamente
em produzir o fumus comissi delicti (fumaça da prática de
um fato punível) necessária às medidas cautelares que não
podem ser decretadas de forma automática e auxiliar na
formação da opinio delicti, que é a convicção do titular da
ação penal.
Atenção: O juiz não pode sentenciar usando exclusiva‐
mente elementos informativos da fase de investigação para
fundamentar sua decisão. (ver STF, RE 287.658/MG e Art.
155, CPP)13.
Características mais Importantes do IP
• Inquisitorial (Não há observância de contraditório/
ampla defesa)
• Preparatório (Fornece elementos de informação/acau‐
tela meios de prova)
• Preservador (inibe a instauração de processo penal
infundado)
• Oficioso (a autoridade policial não precisa ser provo‐
cada p/ instaurá-lo)
• Oficial (conduzido por órgão oficial do Estado)
• Formal (todos os atos devem ser escritos e documen‐
tados)
• Dispensável (não é obrigatório para o início do pro‐
cesso criminal)
• Indisponível (após sua instauração a autoridade poli‐
cial não pode arquivar de ofício, necessitando de de‐
cisão judicial, a pedido do MP)
• Discricionário (a autoridade policial não se submete a
um rito obrigatório de diligências)
12
A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar
não ofende a Constituição.
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado poderão requerer
qualquer diligência, que será realizada, ou não, a juízo da autoridade.
13
Art. 155. O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da prova produzida
em contraditório judicial, não podendo fundamentar sua decisão exclusiva‐
mente nos elementos informativos colhidos na investigação, ressalvadas as
provas cautelares, não repetíveis e antecipadas.
 • Temporário (Preso – 10 dias, improrrogáveis/ Solto – 30
dias, prorrogável)
• Sigiloso (para o público externo, mas público p/ envol‐
vidos e procuradores)
• Presidido por autoridade policial.
• Natureza Jurídica de procedimento administrativo.
• Finalidade de identificar fontes de prova e coletar ele‐
mentos de informação de autoria e materialidade.
Das Provas
As provas devem ser produzidas na fase judicial, com
exceção das provas cautelares, não repetíveis e antecipadas,
que podem ser produzidas tanto em fase de investigação
quanto em fase judicial. (Art. 155, CPP).
• É obrigatória a observância de contraditório e de ampla
defesa.
• A prova deve ser produzida na presença do juiz.
• Durante o curso do processo, o juiz é dotado de certa
inciativa probatória, que será exercida de maneira re‐
sidual.
• Finalidade: auxiliar na formação da convicção do juiz.
a) Provas cautelares: as provas cautelares serão pro‐
duzidas na forma de medida cautelar de natureza urgente,
que será decretada pelo juiz com o objetivo de assegurar a
persecução penal. A prova poderá ser produzida de forma
cautelar sempre que houver risco de desaparecimento do ob‐
jeto da prova em razão do decurso do tempo, no entanto, isso
só pode ser feito por meio de decisão judicial. Caso ocorra
durante a fase investigatória, o contraditório - garantia indis‐
pensável do devido processo legal - ocorrerá em momento
posterior à investigação, ou seja, durante a fase judicial, e por
isso recebe o nome de contraditório diferido ou postergado,
pois a parte terá o direito de contra-argumentar a prova
produzida em caráter de urgência em momento posterior ao
de sua produção. A prova cautelar pode ser produzida tanto
na fase investigatória, quanto na judicial. Ex: interceptações
telefônicas.
b) Prova não repetível: é aquela que uma vez produ‐
zida não tem como ser novamente coletada em razão do
desaparecimento da fonte probatória. Sua produção não
depende de autorização judicial, sendo que o contraditó‐
rio será diferido/postergado. Podem ser produzidas na fase
investigatória (IP) e na fase judicial. Ex: exame de corpo de
delito por lesão corporal.
c) Prova antecipada: são aquelas produzidas com a ob‐
servância do contraditório real, mas em momento processual
distinto daquele legalmente previsto ou até mesmo antes
do início do processo, ou seja, durante as investigações (IP),
sempre por decisão judicial, em virtude de situação de ur‐
gência e relevância.
Esclarecendo...
Os casos de depoimento sem dano – caracterizados como
procedimento de oitiva de criança ou adolescente vítima ou
testemunha de violência perante autoridade policial ou judi‐
ciária - é exemplo de prova que será produzida de forma an‐
tecipada, com o objetivo de evitar que a criança seja exposta
ao constrangimento de ter seu depoimento colhido repetidas
vezes, sendo assim, por previsão da Lei nº 13.431/2017 ficou
estabelecido que nesses casos a criança será ouvida uma
única vez. Podendo o referido depoimento ocorrer tanto na
fase investigativa quanto judicial, será produzido sob con‐
traditório judicial, ou seja, na presença do Juiz, Ministério
Público e procuradores.
217
Início do Inquérito Policial
O art. 5º do CPP14 estabelece as formas de início do In‐
quérito Policial, as quais dependerão da natureza do crime a
ser investigado – crime de ação penal pública incondicionada
ou condicionada e crime de ação penal privada. Independen‐
temente da forma que se dará o início do IP, em todos os
casos será a partir de uma notitia criminis. Notitia Criminis:
é o conhecimento, espontâneo ou provocado, por parte da
autoridade policial, acerca de um fato delituoso.
Classificação da Notitia Criminis
a) Notitia criminis de cognição imediata (espontânea/
direta): a autoridade policial toma conhecimento do crime
através de suas atividades rotineiras, durante investigações
policiais; por notícia veiculada na imprensa; por comunicação
anônima e outras formas. Esta modalidade de notitia criminis
apenas pode conduzir à instauração de inquérito nos crimes
de ação penal pública incondicionada.
b) Notitia criminis de cognição mediata (provocada/in-
direta): a autoridade policial toma conhecimento do crime
através de um expediente escrito. Este ato pode ser o reque‐
rimento da vítima ou de qualquer pessoa do povo; requisição
do juiz ou do Ministério Público; requisição do Ministro da
Justiça e a representação do ofendido. Pode ocorrer tanto
quando do cometimento de crimes de ação penal pública
incondicionada/condicionada como quando do cometimento
de crime de ação penal privada.
c) Notitia criminis de cognição coercitiva: ocorre quando
a autoridade policial toma conhecimento do fato delituoso
por meio da apresentação de indivíduo preso em flagrante.
O auto de prisão em flagrante nesse caso é forma de início
do inquérito policial, independentemente da natureza da
ação penal.
Delatio Criminis
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
A delatio criminis é a forma utilizada para a notitia cri-
minis e pode ser:
• Delatio criminis simples – Comunicação feita de forma
formalizada à autoridade policial por qualquer pessoa
do povo (art. 5º, §3º do CPP);
• Delatio criminis postulatória – É a comunicação feita
pelo ofendido que pleiteia a instauração do IP median‐
te representação ou requisição, nos crimes de ação
penal pública condicionada ou ação penal privada.
Nos casos de notitia criminis de cognição direta, prin‐
cipalmente quando a notícia vier por meio anônimo, não
estando a autoridade policial minimamente convencida da
verossimilhança do fato que chegou ao seu conhecimento,
poderá proceder a uma investigação preliminar para cons‐
tatar a plausibilidade do relato antes da instauração formal
do IP. (Informativo nº 580 STF; HC 95244/PE).
14
Art. 5o Nos crimes de ação pública o inquérito policial será iniciado:
I – de ofício;
II – mediante requisição da autoridade judiciária ou do Ministério Público, ou
a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
§ 3o Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existência de infração
penal em que caiba ação pública poderá, verbalmente ou por escrito, comunicá‐
-la à autoridade policial, e esta, verificada a procedência das informações,
mandará instaurar inquérito.
§ 4o O inquérito, nos crimes em que a ação pública depender de representação,
não poderá sem ela ser iniciado.
§ 5o Nos crimes de ação privada, a autoridade policial somente poderá proceder
a inquérito a requerimento de quem tenha qualidade para intentá-la.
 A Instauração do IP se Dará Conforme a Natureza da
Ação Penal
a) Ação Penal Pública Incondicionada
• De ofício – A instauração ex officio do Inquérito pela
autoridade policial ocorrerá sempre que chegar ao co‐
nhecimento do delegado uma notícia de cometimento
de crime de ação penal pública incondicionada, inde‐
pendentemente do meio pelo qual o conhecimento do
fato tenha se dado e ocorrerá mediante a expedição de
portaria, a qual deve conter o objeto da investigação,
as circunstâncias conhecidas em torno do fato a ser
apurado (dia, horário, local etc.) e, ainda, as diligências
iniciais a serem realizadas. (art. 5º, I, CPP).
• Requisição da autoridade judiciária ou MP – O art. 5º,
II, CPP dispõe ser obrigatória a instauração de IP pela
autoridade policial quando requisitado pelo juiz, no
entanto, para maioria da doutrina essa requisição do
juiz não foi recepcionada pela CF/88, por ferir o siste‐
ma acusatório que rege o processo penal no Brasil15.
O mais correto é que ao chegar ao conhecimento do
Juiz notitia criminis, a autoridade judicial a encaminhe
ao MP, uma vez que, da requisição do Ministério Públi‐
co para a instauração de Inquérito Policial só poderá
o delegado de polícia deixar de instaurá-lo em duas
hipóteses:
– quando a requisição for manifestamente ilegal;
– quando o MP não tiver apresentado elementos fáti‐
cos mínimos para subsidiar a investigação.
• Requerimento do ofendido (ou de seu representante
legal) – Trata-se de requerimento que pode ser apre‐
sentado pela vítima ou por seu representante legal
pedindo à autoridade policial que instaure IP para apu‐
ração de crime de ação penal pública incondicionada
(art. 5º, § 1º do CPP)16.
Requisitos para apresentação de requerimento pela ví‐
tima/representante:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
• narração dos fatos e suas circunstâncias;
• individualização do indiciado, as razões de convicção
ou presunção da autoria;
• rol de testemunhas.
Ao contrário do que ocorre com a requisição feita pelo
Juiz/Ministério Público nos termos do que dispõe o CPP, a
requisição da vítima/representante não obriga o delegado de
polícia a instaurar o IP, podendo essa solicitação ser indeferi‐
da na hipótese de evidente atipicidade da conduta descrita
pelo requerente. Neste caso, poderá o interessado recorrer
administrativamente ao chefe de polícia (art. 5º, § 2º, CPP).
Quem é o Chefe de Polícia?
O Chefe de Polícia pode ser o Delegado-Geral da Polícia
Civil ou o Secretário de Segurança Pública, a depender do
estado da Federação e no âmbito da Polícia Federal o Chefe
de Polícia é o Superintendente da Polícia Federal.
• Auto de Prisão em Flagrante: o Auto de Prisão em
Flagrante (APF) é forma de instauração de inquérito policial
que dispensa a portaria subscrita pelo delegado de polícia,
15
BRASILEIRO, Renato de Lima. Código de Processo Penal Comentado. 3ª edição.
Ed. Juspodium. 2018
16
§ 1o O requerimento a que se refere o no II conterá sempre que possível:
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais característicos e as razões de
convicção ou de presunção de ser ele o autor da infração, ou os motivos de
impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua profissão e residência.
§ 2o Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de inquérito caberá
recurso para o chefe de Polícia.
218
embora não conste no rol do art. 5º do CPP. O APF caracteriza
um procedimento célere que descreve elementos mínimos
de convicção e mesmo que contenha, por si só, elementos
de prova suficiente para oferecimento de denúncia, deve dar
início ao IP para continuidade de investigações e diligências.
Ação Penal Pública Condicionada
Diante de crimes dessa natureza, para que o Ministério
Público promova a ação penal será necessária uma manifes‐
tação de vontade inequívoca da vítima/representante legal/
Ministro de Justiça de que seja apurada a responsabilidade
penal do autor da infração, por consequência disso a ins‐
tauração do Inquérito Policial só poderá ocorrer mediante
representação (Art. 5º, §4º do CPP17).
• A quem será dirigida a representação?
Esta poderá ser dirigida pelo ofendido/representante
diretamente ao Juiz, ao órgão do Ministério Público, ou à
autoridade policial. Sendo que, no caso de ser dirigida ao
MP/Juiz, esses requisitarão ao delegado a instauração do IP.
• Qual a forma utilizada para representação?
Pessoalmente ou por procurador com poderes especiais,
mediante declaração escrita ou oral, caso em que será redu‐
zida a termo. O registro de ocorrência policial pela vítima/
representante legal é meio hábil para manifestação de sua
vontade quanto ao início da persecução penal. Art. 39, caput
e §1º, CPP18 e HC 130.000/SP, DJ 8/9/2009.
• Representação do ofendido ou de seu representante
legal/delatio criminis postulatória
Caso a vítima não exerça o direito de representar contra
seu ofensor no prazo de seis meses, contados da data em
que tiver tomado conhecimento da autoria do fato, será ex‐
tinta a punibilidade (decairá do direito de representação),
art. 38, CPP19.
Nos casos em que se tratar de vítima menor de 18 anos
de idade, o seu representante legal deve proceder à repre‐
sentação, no entanto, caso não o faça, o prazo decadencial
só começará a correr quando a vítima completar 18 anos,
para que não seja prejudicada por eventual inércia de seu
representante. Súmula 594 do STF20.
No caso de o autor do fato ser o representante legal da
vítima, será aplicado por analogia o art. 33, CPP21, quando
então será nomeado curador especial para que exercite o
direito de representação.
17
§ 4o O inquérito, nos crimes em que a ação pública depender de representação,
não poderá sem ela ser iniciado.
18
Art. 39. O direito de representação poderá ser exercido, pessoalmente ou por
procurador com poderes especiais, mediante declaração, escrita ou oral, feita
ao juiz, ao órgão do Ministério Público, ou à autoridade policial.
§ 1o A representação feita oralmente ou por escrito, sem assinatura devida‐
mente autenticada do ofendido, de seu representante legal ou procurador,
será reduzida a termo, perante o juiz ou autoridade policial, presente o órgão
do Ministério Público, quando a este houver sido dirigida.
19
Art. 38. Salvo disposição em contrário, o ofendido, ou seu repre‐
sentante legal, decairá no direito de queixa ou de representação,
se não o exercer dentro do prazo de seis meses, contado do dia
em que vier a saber quem é o autor do crime, ou, no caso do
art. 29, do dia em que se esgotar o prazo para o oferecimento
da denúncia.
20
Os direitos de queixa e de representação podem ser exercidos, independente‐
mente, pelo ofendido ou por seu representante legal.
21
Art. 33. Se o ofendido for menor de 18 anos, ou mentalmente enfermo, ou
retardado mental, e não tiver representante legal, ou colidirem os interesses
deste com os daquele, o direito de queixa poderá ser exercido por curador
especial, nomeado, de ofício ou a requerimento do Ministério Público, pelo
juiz competente para o processo penal.
 • Requisição do Ministro da Justiça
A requisição formulada pelo Ministro da Justiça será diri‐
gida ao Membro do Ministério Público, o qual poderá negar
a promoção da ação penal, requisitar à autoridade policial
que instaure o IP ou denunciar o suposto autor do delito
nos casos em que houver os pressupostos necessários. A
requisição do Ministro da Justiça não está sujeita a prazo
decadencial, podendo ser exercitada enquanto o crime não
estiver prescrito.
Será necessária requisição do Ministro da Justiça ao Mi‐
nistério Público para instauração de IP nos seguintes crimes:
• cometidos por estrangeiro contra brasileiro fora do
Brasil (art. 7º, §3º, b do CP22);
• cometidos contra a honra do Presidente da República/
chefe de governo estrangeiro (art. 141, I, c/c art. 145,
§ único do CP23).
A requisição de Ministro da Justiça poderá ensejar a ins‐
tauração de IP:
• quando cometido crime previsto na Lei de Seguran‐
ça Nacional a requisição será apenas uma das formas de
provocação da autoridade policial, podendo o inquérito ser
instaurado pela Polícia Federal de ofício, mediante requisição
do Ministério Público, de autoridade militar responsável pela
segurança interna ou do Ministro da Justiça. (art. 31 da Lei
nº 7.170)
Ação Penal Privada
A instauração do IP dependerá de requerimento da vítima
ou representante legal, já que esses sujeitos são os titulares
da ação penal privada que será promovida mediante queixa‐
-crime. Não há necessidade de forma especial para formula‐
ção desse requerimento, no entanto, ele deve atender, sem‐
pre que possível, aos requisitos do art. 5º, § 1º e § 5º, CPP24.
• Em caso de falecimento da vítima - Seu cônjuge, ascen‐
dente, descendente ou irmão poderão apresentar o reque‐
rimento para instauração de IP. (art. 31, CPP25).
• O requerimento da vítima para instauração de IP possui
prazo decadencial de seis meses. (art. 38, CPP e art. 5º, §1º
do CPP).
Atenção: Nos casos em que a instauração do IP para apu‐
rar crime de natureza de ação penal pública condicionada ou
crime de ação penal privada se der por auto de prisão em
flagrante, estará a continuidade do IP sujeita à representa‐
ção ou a requerimento do ofendido/representante legal no
prazo de 24h do momento da prisão. Hipótese em que, não
sendo apresentado requerimento/representação ensejará na
22
Art. 7º Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no estrangeiro:
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por estrangeiro contra
brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condições previstas no parágrafo ante‐
rior:
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
23
Art. 141. As penas cominadas neste Capítulo aumentam-se de um terço, se
qualquer dos crimes é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe de governo estrangeiro;
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição do Ministro da Justiça, no
caso do inciso I do caput do art. 141 deste Código, e mediante representação
do ofendido, no caso do inciso II do mesmo artigo, bem como no caso do § 3o
do art. 140 deste Código.
24
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais característicos e as razões de
convicção ou de presunção de ser ele o autor da infração, ou os motivos de
impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua profissão e residência.
§ 5o Nos crimes de ação privada, a autoridade policial somente poderá proceder
a inquérito a requerimento de quem tenha qualidade para intentá-la.
25
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente por decisão
judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir na ação passará ao cônjuge,
ascendente, descendente ou irmão.
219
soltura do preso em flagrante, podendo o ofendido apresen‐
tar representação/requerimento à autoridade policial para
instauração do IP no prazo decadencial de seis meses.
Diligências Investigatórias
A norma não estabelece um rito obrigatório a ser seguido
pela autoridade policial, porém aponta alguns caminhos pe‐
los quais o delegado pode se orientar (arts. 6º e 7º do CPP):
• Dirigir-se ao local, providenciando para que não se
alterem o estado e a conservação das coisas, até a
chegada do perito criminal.
• Apreender os objetos que tiverem relação com o fato,
após liberados pelos peritos criminais (v. arts. 118, 119
e 120, CPP).
• Colher todas as provas (elementos informativos) que
servirem para o esclarecimento do fato e suas circuns‐
tâncias.
• Ouvir o ofendido (v. art. 201, §1º, CPP26).
• Ouvir o indiciado, devendo o respectivo termo ser as‐
sinado por duas testemunhas que lhe tenham ouvido
a leitura. Atentando-se para que seja resguardado o
direito ao silêncio, sem, contudo, depender de assis‐
tência do defensor do interrogado para proceder à di‐
ligência, lembrando que a fase inquisitorial não guarda
observância aos princípios do contraditório e da ampla
defesa. O investigado não pode se recusar, injustifica‐
damente, a comparecer ao interrogatório policial, sob
pena de ser conduzido coercitivamente. (Art. 5º, LXIII,
CF/88; HC 107.644/SP – STF).
• Proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a
acareações. (Art. 226, CPP).
• Determinar, se for o caso, que se proceda a exame de
corpo de delito e a quaisquer outras perícias. Lem‐
brando que, nesse caso, sempre que a infração deixar
vestígios (homicídio, estupro, rompimento de obstá‐
culo à subtração da coisa, etc.), o delegado de polícia
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
deve proceder ao exame de corpo de delito, de modo
que, não obstante a faculdade deixada pelo legislador
à autoridade policial em atender ou não às diligências
requeridas pelo ofendido ou pelo investigado (art.14,
CPP), tratando esta diligência de exame de corpo de
delito, para os casos em que o tipo criminoso deixa ves‐
tígios, estará a autoridade policial obrigada a atender
esta solicitação (art. 184, CPP)27. Tal necessidade não
será suprida pela confissão do acusado, mas poderá
ser suprida pela prova testemunhal nos casos em que
o vestígio desaparecer. (Arts. 158 e 167, CPP28)
• Ordenar a identificação do indiciado pelo processo
datiloscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua
folha de antecedentes. (art. 5º, LVIII, CF/8829). A iden‐
tificação criminal teve sua abrangência ampliada pela
lei nº 12.037/2009, incluindo neste conceito não só
a identificação datiloscópica, mas a fotográfica e de
coleta de material biológico para obtenção de perfil
genético, como veremos a seguir com maior profun‐
26
§ 1o Se, intimado para esse fim, deixar de comparecer sem motivo justo, o
ofendido poderá ser conduzido à presença da autoridade.
27
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a autoridade
policial negará a perícia requerida pelas partes, quando não for necessária ao
esclarecimento da verdade.
28
Art. 158. Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o exame de
corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confissão do acusado.
Art. 167. Não sendo possível o exame de corpo de delito, por haverem desa‐
parecido os vestígios, a prova testemunhal poderá suprir-lhe a falta.
29
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal,
salvo nas hipóteses previstas em lei;
 didade. A folha de antecedentes mencionada conterá
a relação de inquéritos policiais já instaurados em re‐
lação ao sujeito.
Busca e Apreensão
• Busca pessoal – Será executada nas seguintes hipó‐
teses:
a) indivíduo que está sendo preso (dispensada a apre‐
sentação de mandado);
b) quando houver fundada suspeita de que a pessoa es‐
teja na posse de arma proibida ou de objetos ou papéis que
constituam corpo de delito;
c) quando existir mandado de busca domiciliar. (art. 244,
CPP30).
• Busca domiciliar – Esta deverá ser feita durante o dia
(sob pena de ilicitude) mediante ordem judicial, exceto em
situações de flagrante, desastre, para prestação de socorro
e de consentimento do morador. (art. 245, CPP e art. 5º, XI,
CF/8831).
Identificação Criminal
Diante da possibilidade de o investigado omitir sua ver‐
dadeira identidade, com o objetivo de eximir-se de eventual
prática delitiva, pode a autoridade proceder a sua identifi‐
cação criminal, concedendo, dessa forma, segurança à indi‐
vidualização da pessoa em relação à qual o Estado realizará
a persecução penal. (Lei nº 12.037/2009).
No entanto, a CF/88 estabelece que o agente civilmente
identificado não deve ser submetido à identificação crimi‐
nal, salvo nas hipóteses previstas pelo art. 3º da Lei (Lei nº
12.037/09), as formas de identificar o indivíduo criminal‐
mente são:
• Datiloscópica.
• Fotográfica, falta confiabilidade nesta identificação.
• Identificação do perfil genético (introduzida pela Lei nº
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
12.654/12). Essa é a mais segura de todas. Depende
de autorização judicial e somente se justifica diante
da hipótese em que tal identificação configure medida
essencial às investigações policiais.
Existem outras possibilidades de identificação (da voz,
da face, da íris, da retina), no entanto, no âmbito criminal
ainda não são utilizadas.
Hipóteses trazidas pelo art. 3º da Lei nº 12.037/09 para
a identificação criminal:
• Indivíduo que não se identificou civilmente;
• Indivíduo que foi civilmente identificado, mas encon‐
tra-se diante das seguintes circunstâncias:
– O documento apresentado possui rasura ou indício
de falsificação.
– O documento apresentado é insuficiente para iden‐
tificar com precisão o indiciado (ex: certidão de nas‐
cimento);
30
Art. 244. A busca pessoal independerá de mandado, no caso de prisão ou
quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma
proibida ou de objetos ou papéis que constituam corpo de delito, ou quando
a medida for determinada no curso de busca domiciliar.
Art. 245. As buscas domiciliares serão executadas de dia, salvo se o morador
consentir que se realizem à noite, e, antes de penetrarem na casa, os executores
mostrarão e lerão o mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando‐
-o, em seguida, a abrir a porta.
31
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
220
– O imputado portar documentos de identificação
distintos, com informações conflitantes.
– Quando a identificação criminal for essencial às
investigações policiais, segundo despacho da auto‐
ridade policial competente. Sendo necessária auto‐
rização judicial para realização do procedimento.
Esta configura como única hipótese autorizativa de
coleta de material biológico para identificação do
perfil genético.
– Quando o imputado constar em registros policiais o
uso de outros nomes.
– Quando o estado de conservação ou a distância
temporal do documento impossibilitar a completa
identificação.
Identificação do Perfil Genético
Hipóteses legais:
• Quando essencial às investigações policiais, a identifi‐
cação criminal poderá incluir a coleta de material bio‐
lógico para a obtenção do perfil genético do indiciado,
que será armazenado em banco de dados sigiloso. (art
5º § único e art. 7º-B da Lei nº 12.037/2009).
• No caso de condenados pela prática de crime doloso
praticado com violência de natureza grave contra pes‐
soa. (art. 9º-A, Lei de Execuções Penais32). Tal matéria
foi enfrentada pelo STF, RE 973.837. Repercussão geral.
Constitucionalidade da Lei nº 12.654/2012).
• Crimes hediondos, isto é, aqueles previstos no art. 1º
da Lei nº 8.072/1990.
Indiciamento
Conceito
Atribuir a alguém a autoria ou participação em infração
penal no curso de investigações policiais em andamento,
podendo ocorrer em sede de prisão em flagrante.
Atenção: Se o processo criminal já está em andamento,
não é mais cabível o indiciamento (ver STJ, HC 182.455/SP).
Espécies:
a) Direto: o indiciado encontra-se presente no momento
do indiciamento, sendo-lhe dada ciência.
b) Indireto: indiciado ausente durante procedimento de
indiciamento.
Pressupostos:
Fumus comissi delicti: prova da existência do crime e
indícios de autoria. (ver STF, HC 85.541).
Atribuição: o indiciamento é um ato privativo do dele‐
gado. (Lei nº 12.830/13, art. 2º, §6º).
32
Art. 9o-A. Os condenados por crime praticado, dolosamente, com violência de
natureza grave contra pessoa, ou por qualquer dos crimes previstos no art. 1o
da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, serão submetidos, obrigatoriamente,
à identificação do perfil genético, mediante extração de DNA - ácido desoxir‐
ribonucleico, por técnica adequada e indolor. (Incluído pela Lei nº 12.654, de
2012)
§ 1o A identificação do perfil genético será armazenada em banco de dados
sigiloso, conforme regulamento a ser expedido pelo Poder Executivo. (Incluído
pela Lei nº 12.654, de 2012)
§ 2o A autoridade policial, federal ou estadual, poderá requerer ao juiz compe‐
tente, no caso de inquérito instaurado, o acesso ao banco de dados de identi‐
ficação de perfil genético.
 Atenção: O indiciamento não pode ser requisitado pelo
Juiz e nem pelo MP. (ver STF, HC 115.015/SP).
• Desindiciamento é a desconstituição de anterior in-
diciamento.
Pode ser feito:
a) Pelo delegado de polícia;
b) Juiz (caso de constrangimento legal).
• Quem pode ser indiciado?
Em regra, qualquer pessoa pode ser indiciada.
Exceções:
• Por expressa previsão legal, promotores e juízes não
podem ser indiciados (LOMAN e LOMP). Devendo os autos
ser encaminhados, no caso dos promotores, ao Procurador‐
-Geral de Justiça e no caso dos magistrados ao tribunal ou
órgão especial competente para o julgamento.
Demais autoridades com foro por prerrogativa de função.
Ex: Prefeito, Senador, Deputado Federal. O STF entendeu que
em se tratando de autoridade com foro por prerrogativa de
função, não apenas o indiciamento, mas a deflagração das
investigações depende de autorização do tribunal de justi‐
ça competente. Informativo nº 825/STF. “a Polícia Judiciária
(Federal ou Civil, conforme o caso), afastada a possibilidade
de agir de ofício, somente poderá instaurar inquérito policial
para investigar a conduta penal de pessoas que detenham
prerrogativa de foro “ratione muneris”, se se verificar, em tal
hipótese, a necessária e prévia supervisão judicial dos atos
inerentes à atividade investigatória, nestes compreendido
o indiciamento formal do suspeito da prática delituosa, sob
pena de invalidade de tais medidas, caso inocorrente prévio
controle jurisdicional”.
Conclusão do Inquérito Policial
Prazo
Conceito
O prazo para conclusão do IP será de 30 dias, caso o in‐
vestigado esteja em liberdade, e de 10 dias, se estiver preso.
(art. 10, CPP).
• Investigado preso prazo de 10 dias (não pode ser pror‐
rogado);
• Investigado solto prazo de 30 dias (podendo ser pror‐
rogado).
A partir de quando o prazo passa a ser contado?
a) Investigado preso: o prazo de 10 dias para conclusão
do inquérito de investigado preso se inicia a partir do dia
em que for executada a prisão, independentemente de ser
prisão em flagrante ou preventiva.
Características:
• Improrrogável. Quando o investigado estiver preso o
prazo para conclusão do IP será improrrogável (10 dias).
• Natureza jurídica de prazo penal para alguns doutri‐
nadores, uma vez que, trata-se de indivíduo preso, quando
então o prazo deve ser considerado como material e dessa
forma incluir o dia do começo.
b) Investigado em liberdade: o prazo de 30 dias terá
início a partir da expedição da portaria, quando se tratar de
221
inquérito instaurado pela autoridade policial ex officio (art.
5º, I, CPP) ou a partir do recebimento, de requisição do Juiz
ou MP, da representação nos crimes de ação penal pública
condicionada e do requerimento nos crimes de ação penal
privada (art. 5º, II e §§ 4º e 5º, do CPP).
Características
– Prorrogável. O prazo para conclusão do inquérito quan‐
do o investigado estiver solto (30 dias) é passível de
prorrogação por autorização judicial.
– Natureza Jurídica de prazo processual penal (art. 798,
§1º do CPP33).
Quais as consequências decorrentes da inobservância
do prazo de conclusão do IP ?
• Preso: eventual excesso pode caracterizar constran‐
gimento ilegal. (ver julgado STJ, 6ª Turma, HC 44.604/
RN);
• Solto: a lei não estabelece consequência, no entanto,
a prorrogação por repetidas vezes ao longo do tempo
violaria a razoável duração do processo.
Atenção: O CPP não estabelece limite de prorrogação
do IP nos casos de investigado solto, no entanto, o STJ pos‐
sui precedentes dizendo que a garantia da razoável duração
do processo também se aplica aos IP’s sob pena de se ter
configurado constrangimento ilegal. (ver HC 96.666 - MA,
5ª turma do STJ).
Esclarecimentos sobre a contagem de prazos...
Prazo penal: dia do começo inclui no cômputo do prazo,
sendo esses fatais e improrrogáveis, pois não se suspendem
e não são interrompidos, contando-se os dias, os meses e os
anos pelo calendário comum. (art. 10 CP)
Prazo processual penal: não se computará no prazo o dia
do começo, incluindo-se, porém, o do vencimento. O prazo
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
que terminar em domingo ou dia de feriado considerar-se-á
prorrogado até o dia útil imediato. (art. 798, CPP) Exemplo:
Louis foi intimado em uma sexta-feira, o prazo para resposta
começará a correr a partir do primeiro dia útil subsequente
ao dia em que foi feita essa intimação, ou seja, começará a
ser contado na segunda-feira. Por outro lado, se o prazo para
resposta à intimação terminar em um feriado ou sábado ou
domingo, ele é prorrogado até o próximo dia útil, ou seja,
segunda-feira.
No Processo Penal, contam-se os prazos da data da inti‐
mação, e não da juntada aos autos do mandado ou da carta
precatória ou de ordem. (STF, Súmula 710)
• Outros prazos de conclusão do IP previstos em leis
especiais:
a) Crimes de competência da Justiça Federal – 15 dias
para o indiciado preso (podendo ser prorrogado por mais 15
dias) e 30 dias para indiciado solto.
b) Crimes previstos na Lei de Drogas – 30 dias para in‐
diciado preso e 90 dias para indiciado solto. Esses prazos
podem ser duplicados tanto para o preso quando para o
investigado em liberdade.
33
Art. 798. Todos os prazos correrão em cartório e serão contínuos e peremptó‐
rios, não se interrompendo por férias, domingo ou dia feriado.
§ 1o Não se computará no prazo o dia do começo, incluindo-se, porém, o do
vencimento.
 c) Crimes contra a Economia Popular – 10 dias tanto para
indiciado preso quanto para indiciado solto.
d) Inquérito Policial Militar – 20 dias para indiciado preso
e 40 dias, prorrogáveis por mais 20, para indiciado solto.
e) Lei de Crimes Hediondos – Autoriza a prisão tempo‐
rária para crimes hediondos e equiparados por 30 dias + 30
dias. Sendo a prisão temporária exclusiva da fase investiga‐
tória, a lei de crimes hediondos diz que a prisão temporária
para esses crimes pode ser de no máximo 60 dias, ou seja, se
a prisão temporária foi concebida para tutelar as investiga‐
ções, ao dizer sobre a possibilidade de o indivíduo ser preso
por até 60 dias, infere-se que esse é o prazo de investigações
e, portanto, para conclusão do IP, pois ao final desse prazo
a denúncia é oferecida e convertida a prisão temporária em
preventiva, ou o indivíduo é posto em liberdade.
Prazo Solto Preso
Justiça Estadual 30 10
Justiça Federal 30 15+15
Lei de Drogas 90+90 30+30
Justiça Militar 40 20
Crimes Contra
10 10
Economia Popular
Prisão Temporária
em Crimes Não se aplica 30+30
Hediondos
Relatório Policial
Finalizadas as investigações, ou no caso de transcorrido
o prazo para conclusão do inquérito, sem que haja possibili‐
dade de prorrogação, a autoridade policial fará um relatório,
que será uma peça de caráter descritivo, em que o delega‐
do de polícia descreve as principais diligências realizadas na
fase investigatória. Em regra, tal relatório não fará juízo de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
valoração acerca do procedimento a ser adotado pelo MP,
exceto quando se tratar de crime previsto na lei de drogas,
hipótese em que a norma exige a opinião do delegado (arts.
51 e 52 da Lei nº 11.343/2006 – Lei de Drogas34). O relató‐
rio, no entanto, não é peça obrigatória/indispensável para o
oferecimento de denúncia. (Art. 10, §1º, CPP)
Destinatário do Inquérito Policial
Conforme disposição do Código, os autos devem ser en‐
caminhados ao Juiz e da autoridade judiciária ao Ministério
Público. (art. 10, §1º CPP35).
34
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo de 30 (trinta) dias, se o
indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto. Parágrafo único.
Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, mediante pedido justificado da autoridade de polícia judi‐
ciária.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a autoridade de
polícia judiciária, remetendo os autos do inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato, justificando as razões que
a levaram à classificação do delito, indicando a quantidade e natureza da subs‐
tância ou do produto apreendido, o local e as condições em que se desenvolveu
a ação criminosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a qualificação e os
antecedentes do agente;
A nova redação do artigo 51 segundo a Lei 13.964/19 diz: Transitada em julgado
a sentença condenatória, a multa será executada perante o juiz da execução
penal e será considerada dívida de valor, aplicáveis as normas relativas à dívida
ativa da Fazenda Pública, inclusive no que concerne às causas interruptivas e
suspensivas da prescrição.
35
Art. 10. O inquérito deverá terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver
sido preso em flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo,
nesta hipótese, a partir do dia em que se executar a ordem de prisão, ou no
222
Atenção: Nos casos de Ação Penal Privada, os autos serão
remetidos ao Juiz, que por sua vez remeterá ao Ministério
Público para que este verifique se, efetivamente, o crime
investigado é de ação penal privada e, ainda que o seja, se
não há, também, evidências da prática de crime de ação
penal pública que possa dar margem ao oferecimento de
denúncia. Nada disso ocorrendo, uma vez devolvido a juízo
pelo Ministério Público, o inquérito aguardará, em cartório, a
iniciativa do ofendido quanto ao ajuizamento da competente
queixa-crime. (Art. 19 CPP36).
Centrais de Inquérito: tramitação diretamente da po‐
lícia ao MP. Não passa pelo judiciário, a não ser que haja
necessidade de autorização judicial para diligência ou para
distribuição. Resolução 63/09 Conselho da Justiça Federal.
(STF possui precedentes contrários, em razão do CPP tratar
explicitamente da matéria ADI 2.886/RJ. STJ e TRF não vê
problema na tramitação, TRF4 COR 2009.04.00.044743-5).
Providências do Ministério Público perante os Autos
do IP
Podem ser adotadas isoladamente ou em conjunto:
• oferecer denúncia;
• promover pelo arquivamento;
• requisitar diligências. Essas diligências devem ser feitas
diretamente à polícia. Art. 129 CF/1988. Art. 16 CPP
estabelece que só podem ser requisitadas as diligências
indispensáveis;
• declinar da competência: deve ser apresentada pelo
MP quando concluir que o juízo perante o qual atua
não teria competência para o feito;
• suscitar conflito de competência;
• ocorrerá quando um outro juízo já havia se manifes‐
tado no sentido da (in)competência sobre o feito.
Declínio da Competência
Nos casos em que o Promotor de Justiça entender que o
juízo perante o qual atua não é dotado de competência para
o julgamento do feito, deve requerer ao juiz que remeta os
autos ao juiz natural.
Conflito de Competência
Conceito
Trata-se de instrumento que visa dirimir eventual contro‐
vérsia entre duas ou mais autoridades judiciárias acerca da
competência/incompetência para o processo e julgamento
de determinada demanda, ou seja, quando há manifestação
por um dos órgãos quanto à (in) competência para a deman‐
da. (arts. 113 a 117 CPP37)
prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiança ou sem ela.
§ 1o A autoridade fará minucioso relatório do que tiver sido apurado e enviará
autos ao juiz competente.
36
Art. 19. Nos crimes em que não couber ação pública, os autos do inquérito
serão remetidos ao juízo competente, onde aguardarão a iniciativa do ofendido
ou de seu representante legal, ou serão entregues ao requerente, se o pedir,
mediante traslado.
37
Art. 113. As questões atinentes à competência resolver-se-ão não só pela exce‐
ção própria, como também pelo conflito positivo ou negativo de jurisdição.
Art. 114. Haverá conflito de jurisdição:
I - quando duas ou mais autoridades judiciárias se considerarem competentes,
ou incompetentes, para conhecer do mesmo fato criminoso;
 Esclarece a Doutrina...
“A propósito, eis o teor do art. 66, parágrafo único, do
novo CPC, subsidiariamente aplicável ao Processo Penal: “O
juiz que não acolher a competência declinada deverá suscitar
o conflito, salvo se a atribuir a outro juízo”. Usando o mesmo
exemplo anterior, suponha-se que autos de inquérito policial
federal, que estavam tramitando perante a Justiça Federal,
tenham sido remetidos à Justiça Estadual, porquanto o juiz
federal concluiu que não se tratava de crime de moeda falsa,
mas sim de estelionato, já que a falsificação seria grosseira
(Súmula nº 73 do STJ). Ora, supondo que o Promotor de
Justiça e o juiz estadual discordem dessa conclusão, enten‐
dendo, sim, que a falsificação seria de boa qualidade, não
poderão declinar da competência em favor da Justiça Fede‐
ral, já que o juiz federal já se manifestou no sentido de sua
incompetência. Deve-se, pois, suscitar conflito negativo de
competência, a ser dirimido pelo STJ, nos exatos termos do
art. 105, I, “d”, da Constituição Federal”38.
Atenção: Não há conflito de competência se já existe
sentença com trânsito em julgado proferida por um dos juízos
conflitantes. Súmula 73, Súmula 59, STJ.
Qual será o órgão do judiciário competente para decidir
sobre o conflito?
A regra é de que será o órgão judiciário superior e comum
aos conflitantes, considerando que não haverá conflito de
competência quando houver hierarquia jurisdicional.
O conflito de atribuições entre autoridades administra‐
tivas, a exemplo dos promotores de justiça não configura
conflito de competência, uma vez que, não envolve juízos,
a esses conflitos dá-se o nome de conflito de atribuições.
Arquivamento do Inquérito Policial
Em obediência ao princípio acusatório, o arquivamento
de inquéritos policiais e procedimentos investigatórios crimi‐
nais (PIC) deve ocorrer internamente (intra muros), ou seja,
dentro do Ministério Público, sem ingerência judicial. Se o
órgão do Ministério Público, após apreciação dos elementos
informativos constantes dos autos do inquérito policial e a
II - quando entre elas surgir controvérsia sobre unidade de juízo, junção ou
separação de processos.
Art. 115. O conflito poderá ser suscitado:
I - pela parte interessada;
II - pelos órgãos do Ministério Público junto a qualquer dos juízos em dissídio;
III - por qualquer dos juízes ou tribunais em causa.
Art. 116. Os juízes e tribunais, sob a forma de representação, e a parte interes‐
sada, sob a de requerimento, darão parte escrita e circunstanciada do conflito,
perante o tribunal competente, expondo os fundamentos e juntando os docu‐
mentos comprobatórios.
§ 1o Quando negativo o conflito, os juízes e tribunais poderão suscitá-lo nos
próprios autos do processo.
§ 2o Distribuído o feito, se o conflito for positivo, o relator poderá determinar
imediatamente que se suspenda o andamento do processo.
§ 3o Expedida ou não a ordem de suspensão, o relator requisitará informações
às autoridades em conflito, remetendo-lhes cópia do requerimento ou repre‐
sentação.
§ 4o As informações serão prestadas no prazo marcado pelo relator.
§ 5o Recebidas as informações, e depois de ouvido o procurador-geral, o con‐
flito será decidido na primeira sessão, salvo se a instrução do feito depender
de diligência.
§ 6o Proferida a decisão, as cópias necessárias serão remetidas, para a sua
execução, às autoridades contra as quais tiver sido levantado o conflito ou que
o houverem suscitado.
Art. 117. O Supremo Tribunal Federal, mediante avocatória, res‐
tabelecerá a sua jurisdição, sempre que exercida por qualquer
dos juízes ou tribunais inferiores.
38
BRASILEIRO, Renato de Lima. Código de Processo Penal Comentado. 3º edição.
Ed. Juspodium. 2018
223
realização de todas as diligências cabíveis, convencer-se da
inexistência de base razoável para o oferecimento de denún‐
cia, deve decidir, fundamentadamente, pelo arquivamento
dos autos da investigação ou das peças de informação.
Neste contexto, o promotor natural servirá como filtro da
reação estatal diante do fenômeno criminal. Se, dentro do
prazo legal, nos crimes de ação pública, o Ministério Público
tomar a decisão de não acusar, a persecução criminal não
poderá ser iniciada, nem de forma supletiva, por meio de
ação penal privada subsidiária.
A nova redação do artigo 28 do Código de Processo Penal,
decorrente da Lei 13.964/2019 (Lei Anticrime) traz alterações
consentâneas com o princípio acusatório, pois agora não se
tem mais um pedido, uma promoção ou um requerimento de
arquivamento, mas uma verdadeira decisão de não acusar,
isto é, o promotor natural decide não proceder à ação penal
pública, de acordo com critérios de legalidade e oportunida‐
de, tendo em mira o interesse público, as diretrizes de política
criminal aprovadas pelo Ministério Público.
O arquivamento dos termos circunstanciados de ocor‐
rência (TCO) instaurados pela Polícia para apuração de infra‐
ções penais de menor potencial ofensivo, no âmbito da Lei
9.099/1995, seguirá a nova regra geral: arquivamento pelo
Ministério Público sem intervenção judicial.
Para contrabalançar a vedação de intervenção judicial
nesta etapa, o legislador instituiu duas salvaguardas.
A primeira exige que o promotor natural – seja ele mem‐
bro do MPE, do MPF ou do MPM ou que esteja no exercício
de funções do MP Eleitoral – sempre submeta sua decisão
a controle hierárquico, para fins de homologação do arqui‐
vamento ou revisão dessa decisão, com substituição de seu
pronunciamento em favor da realização de diligências com‐
plementares ou da deflagração imediata da ação penal. Este
mecanismo garante a accountability horizontal, resguarda
o interesse público, tem em conta o interesse da vítima e
é compatível com o princípio da unidade institucional do
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
Ministério Público, permitindo que os procuradores-Gerais
de fato orientem a política criminal da instituição, de modo
uniforme, sem violação de outro princípio constitucional
igualmente importante, o da independência funcional.
A segunda salvaguarda diz respeito ao direito da vítima,
ou de seu representante legal, de obter a reparação pelo cri‐
me que sofreu e ver o responsável processado e punido, com
vistas, inclusive, mas não apenas isto, à indenização civil. Ao
arquivar o caso, o promotor ou procurador deve determinar
a intimação do ofendido ou de seu representante legal, pes‐
soalmente, por escrito ou por comunicação digital, para que
exerça seu direito de recorrer em 30 dias, com apresentação
de suas razões ao órgão revisional do Ministério Público.
Se houver dados de identificação do investigado e se seu
paradeiro for conhecido ou se ele tiver constituído advogado
ou tiver defensor, o suposto autor da infração penal tam‐
bém deverá ser cientificado do arquivamento. Essa notícia
integra-se ao patrimônio jurídico do investigado, agora fa‐
zendo parte do conteúdo do direito à ampla defesa. Embora
a lei não diga, o investigado também poderá apresentar à
instância revisional do Ministério Público suas razões para
que o arquivamento seja homologado.
A autoridade policial que presidiu o inquérito também
deve receber comunicação sobre o destino dado aos autos
da apuração que presidiu, para que atualize seus registros,
inclusive quanto à situação jurídica do investigado, que pode
ter sido indiciado pela Polícia Judiciária.
 Embora a Lei Anticrime não o diga, o arquivamento dos
autos pelo Ministério Público também deve ser comunica‐
do ao juiz de garantias, para baixa dos registros judiciais e,
eventualmente, para a revogação de medidas cautelares,
reais ou pessoais que tenham sido impostas ao suspeito ou
ao indiciado.
Como se vê, com este sistema há um reforço dos me‐
canismos institucionais de controle da decisão de arquiva‐
mento, com sua submissão obrigatória, em todos os casos, à
instância superior do Ministério Público, e com a abertura de
possibilidade à vítima de oferecer razões contrárias à decisão
de arquivamento, e ao investigado de apresentar argumentos
favoráveis à decisão de não denunciar. Há a vantagem adicio‐
nal de manter-se o juiz em sua condição de imparcialidade
objetiva, sem que ele se veja obrigado a expor argumentos
contrários ao arquivamento.
Desarquivamento do Inquérito e Oferecimento da
Denúncia
Só será possível falar em desarquivamento quando a deci‐
são de arquivamento se basear na falta de suporte probatório
mínimo para denúncia do imputado ou nas hipóteses em que
a decisão fizer coisa julgada formal, sendo assim, havendo
mudança dos pressupostos fáticos ou jurídicos que motiva‐
ram a decisão, tal decisão poderá ser modificada. Quando
então surgirá a possibilidade de desarquivamento e de ofe‐
recimento da denúncia.
Pressuposto
O desarquivamento é sinônimo de reabertura das inves‐
tigações e o pressuposto para essa reabertura é a notícia de
prova nova. (Art. 18 CPP39).
O que é prova nova?
É aquela prova capaz de alterar o contexto probatório
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
dentro do qual fora proferido o arquivamento. Podendo já
ser conhecida, como exemplo a testemunha que mentiu em
um primeiro momento ou substancialmente nova, como lo‐
calização da arma do crime ou do cadáver.
Termo Circunstanciado
A disciplina dos Juizados Especiais Criminais, determi‐
nada pela Lei nº 9.099/1995, não previu a instauração de
inquérito policial para apuração das condutas que se incluem
no seu âmbito de incidência, quais sejam, as infrações de
menor potencial ofensivo, assim compreendidas as contra‐
venções penais e os crimes a que a lei comine pena máxima
não superior a dois anos de prisão, cumulada ou não com
multa (art. 61, Lei nº 9.099/199540).
Nestes casos, estabelece o art. 6941 da lei de juizados
especiais que deve ser lavrado o termo circunstanciado,
que se constitui de uma peça semelhante a um boletim de
ocorrência policial, incorporando, porém, em seu conteúdo,
39
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inquérito pela autoridade judi‐
ciária, por falta de base para a denúncia, a autoridade policial poderá proceder
a novas pesquisas, se de outras provas tiver notícia.
40
Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor potencial ofensivo, para os
efeitos desta Lei, as contravenções penais e os crimes a que a lei comine pena
máxima não superior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com multa.
41
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrência lavrará
termo circunstanciado e o encaminhará imediatamente ao Juizado, com o autor
do fato e a vítima, providenciando-se as requisições dos exames periciais neces‐
sários.
224
narrativa mais detalhada do fato registrado, com a indica‐
ção do autor do fato, do ofendido e do rol de testemunhas.
Competente para sua lavratura será a autoridade policial a
que for comunicada a ocorrência da infração42.
Investigação Criminal Conduzida pelo Ministério
Público
O MP possui prerrogativa para promover, por autorida‐
de própria, e por prazo razoável, investigações de natureza
penal, desde que respeitados os direitos e garantias que
assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob
investigação do Estado, que será documentada por meio
de expediente instaurado no âmbito da Promotoria/Procu‐
radoria. Por fundamento do que dispõe o art. 129, VI, da
CF/1988, que confere a possibilidade de o Ministério Público
“expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva”.
Não obstante a isso, a autoridade policial permanece na
competência exclusiva para presidir o Inquérito Policial. (RE
nº 593.727/MG ).
DO INQUÉRITO POLICIAL
Art. 6º Logo que tiver conhecimento da prática da infra‐
ção penal, a autoridade policial deverá:
I – dirigir-se ao local, providenciando para que não se
alterem o estado e conservação das coisas, até a chegada
dos peritos criminais; (Redação dada pela Lei nº 8.862, de
28.3.1994)
II – apreender os objetos que tiverem relação com o fato,
após liberados pelos peritos criminais; (Redação dada pela
Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
III – colher todas as provas que servirem para o esclare‐
cimento do fato e suas circunstâncias;
IV – ouvir o ofendido;
V – ouvir o indiciado, com observância, no que for apli‐
cável, do disposto no Capítulo III do Título Vll, deste Livro,
devendo o respectivo termo ser assinado por duas testemu‐
nhas que Ihe tenham ouvido a leitura;
VI – proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e
a acareações;
VII – determinar, se for caso, que se proceda a exame de
corpo de delito e a quaisquer outras perícias;
VIII – ordenar a identificação do indiciado pelo processo
datiloscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua folha
de antecedentes;
IX – averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto
de vista individual, familiar e social, sua condição econômica,
sua atitude e estado de ânimo antes e depois do crime e
durante ele, e quaisquer outros elementos que contribuírem
para a apreciação do seu temperamento e caráter.
X – colher informações sobre a existência de filhos, res‐
pectivas idades e se possuem alguma deficiência e o nome e
o contato de eventual responsável pelos cuidados dos filhos,
indicado pela pessoa presa. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
Art. 7º Para verificar a possibilidade de haver a infração
sido praticada de determinado modo, a autoridade policial
poderá proceder à reprodução simulada dos fatos, desde
que esta não contrarie a moralidade ou a ordem pública.
42
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execução Penal. 14ª
edição. Ed. Forense. 2017
 DO EXAME DE CORPO DE DELITO, DA CADEIA DE
CUSTÓDIA E DAS PERÍCIAS EM GERAL
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158. Quando a infração deixar vestígios, será indis‐
pensável o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não
podendo supri-lo a confissão do acusado.
Parágrafo único. Dar-se-á prioridade à realização do exa‐
me de corpo de delito quando se tratar de crime que envolva:
(Incluído dada pela Lei nº 13.721, de 2018)
I – violência doméstica e familiar contra mulher; (Incluído
dada pela Lei nº 13.721, de 2018)
II – violência contra criança, adolescente, idoso ou pessoa
com deficiência. (Incluído dada pela Lei nº 13.721, de 2018)
Art. 158-A. Considera-se cadeia de custódia o conjunto
de todos os procedimentos utilizados para manter e docu‐
mentar a história cronológica do vestígio coletado em locais
ou em vítimas de crimes, para rastrear sua posse e manuseio
a partir de seu reconhecimento até o descarte. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 1º O início da cadeia de custódia dá-se com a preser‐
vação do local de crime ou com procedimentos policiais ou
periciais nos quais seja detectada a existência de vestígio.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 2º O agente público que reconhecer um elemento como
de potencial interesse para a produção da prova pericial fica
responsável por sua preservação. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019) (Vigência)
§ 3º Vestígio é todo objeto ou material bruto, visível ou
latente, constatado ou recolhido, que se relaciona à infração
penal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
Art. 158-B. A cadeia de custódia compreende o rastre‐
amento do vestígio nas seguintes etapas: (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019) (Vigência)
I – reconhecimento: ato de distinguir um elemento como
de potencial interesse para a produção da prova pericial;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
II – isolamento: ato de evitar que se altere o estado das
coisas, devendo isolar e preservar o ambiente imediato, me‐
diato e relacionado aos vestígios e local de crime; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
III – fixação: descrição detalhada do vestígio conforme
se encontra no local de crime ou no corpo de delito, e a
sua posição na área de exames, podendo ser ilustrada por
fotografias, filmagens ou croqui, sendo indispensável a sua
descrição no laudo pericial produzido pelo perito responsá‐
vel pelo atendimento; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
(Vigência)
IV – coleta: ato de recolher o vestígio que será submetido
à análise pericial, respeitando suas características e natureza;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
V – acondicionamento: procedimento por meio do qual
cada vestígio coletado é embalado de forma individualizada,
de acordo com suas características físicas, químicas e bio‐
lógicas, para posterior análise, com anotação da data, hora
e nome de quem realizou a coleta e o acondicionamento;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
VI – transporte: ato de transferir o vestígio de um local
para o outro, utilizando as condições adequadas (embala‐
gens, veículos, temperatura, entre outras), de modo a ga‐
rantir a manutenção de suas características originais, bem
como o controle de sua posse; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019) (Vigência)
VII – recebimento: ato formal de transferência da posse
do vestígio, que deve ser documentado com, no mínimo,
informações referentes ao número de procedimento e uni‐
dade de polícia judiciária relacionada, local de origem, nome
225
de quem transportou o vestígio, código de rastreamento,
natureza do exame, tipo do vestígio, protocolo, assinatura e
identificação de quem o recebeu; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019) (Vigência)
VIII – processamento: exame pericial em si, manipula‐
ção do vestígio de acordo com a metodologia adequada às
suas características biológicas, físicas e químicas, a fim de
se obter o resultado desejado, que deverá ser formalizado
em laudo produzido por perito; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019) (Vigência)
IX  – armazenamento: procedimento referente à guar‐
da, em condições adequadas, do material a ser processado,
guardado para realização de contraperícia, descartado ou
transportado, com vinculação ao número do laudo corres‐
pondente; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
X – descarte: procedimento referente à liberação do ves‐
tígio, respeitando a legislação vigente e, quando pertinente,
mediante autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019) (Vigência)
Art. 158-C. A coleta dos vestígios deverá ser realizada
preferencialmente por perito oficial, que dará o encaminha‐
mento necessário para a central de custódia, mesmo quan‐
do for necessária a realização de exames complementares.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 1º Todos vestígios coletados no decurso do inquérito
ou processo devem ser tratados como descrito nesta Lei,
ficando órgão central de perícia oficial de natureza criminal
responsável por detalhar a forma do seu cumprimento. (In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 2º É proibida a entrada em locais isolados bem como a
remoção de quaisquer vestígios de locais de crime antes da
liberação por parte do perito responsável, sendo tipificada
como fraude processual a sua realização. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019) (Vigência)
Art. 158-D. O recipiente para acondicionamento do ves‐
tígio será determinado pela natureza do material. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 1º Todos os recipientes deverão ser selados com lacres,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
com numeração individualizada, de forma a garantir a invio‐
labilidade e a idoneidade do vestígio durante o transporte.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 2º O recipiente deverá individualizar o vestígio, preser‐
var suas características, impedir contaminação e vazamento,
ter grau de resistência adequado e espaço para registro de
informações sobre seu conteúdo. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019) (Vigência)
§ 3º O recipiente só poderá ser aberto pelo perito que vai
proceder à análise e, motivadamente, por pessoa autorizada.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 4º Após cada rompimento de lacre, deve se fazer cons‐
tar na ficha de acompanhamento de vestígio o nome e a
matrícula do responsável, a data, o local, a finalidade, bem
como as informações referentes ao novo lacre utilizado. (In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 5º O lacre rompido deverá ser acondicionado no in‐
terior do novo recipiente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019) (Vigência)
Art. 158-E. Todos os Institutos de Criminalística deverão
ter uma central de custódia destinada à guarda e controle
dos vestígios, e sua gestão deve ser vinculada diretamente ao
órgão central de perícia oficial de natureza criminal. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 1º Toda central de custódia deve possuir os serviços
de protocolo, com local para conferência, recepção, devolu‐
ção de materiais e documentos, possibilitando a seleção, a
classificação e a distribuição de materiais, devendo ser um
espaço seguro e apresentar condições ambientais que não
 interfiram nas características do vestígio. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 2º Na central de custódia, a entrada e a saída de vestígio
deverão ser protocoladas, consignando-se informações sobre
a ocorrência no inquérito que a eles se relacionam. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
§ 3º Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestígio
armazenado deverão ser identificadas e deverão ser regis‐
tradas a data e a hora do acesso. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019) (Vigência)
§ 4º Por ocasião da tramitação do vestígio armazenado,
todas as ações deverão ser registradas, consignando-se a
identificação do responsável pela tramitação, a destinação,
a data e horário da ação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019) (Vigência)
Art. 158-F. Após a realização da perícia, o material deverá
ser devolvido à central de custódia, devendo nela permane‐
cer. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
Parágrafo único. Caso a central de custódia não possua
espaço ou condições de armazenar determinado material,
deverá a autoridade policial ou judiciária determinar as con‐
dições de depósito do referido material em local diverso, me‐
diante requerimento do diretor do órgão central de perícia
oficial de natureza criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019) (Vigência)
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias
serão realizados por perito oficial, portador de diploma de
curso superior. (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 1º Na falta de perito oficial, o exame será realizado por
2 (duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso
superior preferencialmente na área específica, dentre as que
tiverem habilitação técnica relacionada com a natureza do
exame. (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 2º Os peritos não oficiais prestarão o compromisso de
bem e fielmente desempenhar o encargo. (Redação dada
pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 3º Serão facultadas ao Ministério Público, ao assistente
de acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
formulação de quesitos e indicação de assistente técnico.
(Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 4º O assistente técnico atuará a partir de sua admissão
pelo juiz e após a conclusão dos exames e elaboração do
laudo pelos peritos oficiais, sendo as partes intimadas desta
decisão. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 5º Durante o curso do processo judicial, é permitido às
partes, quanto à perícia: (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova
ou para responderem a quesitos, desde que o mandado de
intimação e os quesitos ou questões a serem esclarecidas
sejam encaminhados com antecedência mínima de 10 (dez)
dias, podendo apresentar as respostas em laudo complemen‐
tar; (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresentar
pareceres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inquiridos
em audiência. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 6º Havendo requerimento das partes, o material pro‐
batório que serviu de base à perícia será disponibilizado no
ambiente do órgão oficial, que manterá sempre sua guarda,
e na presença de perito oficial, para exame pelos assistentes,
salvo se for impossível a sua conservação. (Incluído pela Lei
nº 11.690, de 2008)
§ 7º Tratando-se de perícia complexa que abranja mais
de uma área de conhecimento especializado, poder-se-á
designar a atuação de mais de um perito oficial, e a parte
indicar mais de um assistente técnico. (Incluído pela Lei nº
11.690, de 2008)
226
Art.  160. Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde
descreverão minuciosamente o que examinarem, e respon‐
derão aos quesitos formulados. (Redação dada pela Lei nº
8.862, de 28.3.1994)
Parágrafo único. O laudo pericial será elaborado no prazo
máximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em
casos excepcionais, a requerimento dos peritos. (Redação
dada pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 161. O exame de corpo de delito poderá ser feito
em qualquer dia e a qualquer hora.
Art.  162. A autópsia será feita pelo menos seis horas
depois do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais
de morte, julgarem que possa ser feita antes daquele prazo,
o que declararão no auto.
Parágrafo único. Nos casos de morte violenta, bastará
o simples exame externo do cadáver, quando não houver
infração penal que apurar, ou quando as lesões externas per‐
mitirem precisar a causa da morte e não houver necessidade
de exame interno para a verificação de alguma circunstância
relevante.
Art. 163. Em caso de exumação para exame cadavérico,
a autoridade providenciará para que, em dia e hora previa‐
mente marcados, se realize a diligência, da qual se lavrará
auto circunstanciado.
Parágrafo único. O administrador de cemitério público
ou particular indicará o lugar da sepultura, sob pena de de‐
sobediência. No caso de recusa ou de falta de quem indique
a sepultura, ou de encontrar-se o cadáver em lugar não des‐
tinado a inumações, a autoridade procederá às pesquisas
necessárias, o que tudo constará do auto.
Art. 164. Os cadáveres serão sempre fotografados na po‐
sição em que forem encontrados, bem como, na medida do
possível, todas as lesões externas e vestígios deixados no lo‐
cal do crime. (Redação dada pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 165. Para representar as lesões encontradas no cadá‐
ver, os peritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame
provas fotográficas, esquemas ou desenhos, devidamente
rubricados.
Art. 166. Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver
exumado, proceder-se-á ao reconhecimento pelo Instituto de
Identificação e Estatística ou repartição congênere ou pela
inquirição de testemunhas, lavrando-se auto de reconheci‐
mento e de identidade, no qual se descreverá o cadáver, com
todos os sinais e indicações.
Parágrafo único. Em qualquer caso, serão arrecadados e
autenticados todos os objetos encontrados, que possam ser
úteis para a identificação do cadáver.
Art. 167. Não sendo possível o exame de corpo de delito,
por haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal
poderá suprir-lhe a falta.
Art. 168. Em caso de lesões corporais, se o primeiro exa‐
me pericial tiver sido incompleto, proceder-se-á a exame
complementar por determinação da autoridade policial ou
judiciária, de ofício, ou a requerimento do Ministério Público,
do ofendido ou do acusado, ou de seu defensor.
§ 1º No exame complementar, os peritos terão presente
o auto de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência
ou retificá-lo.
§ 2º Se o exame tiver por fim precisar a classificação
do delito no art. 129, § 1º, I, do Código Penal, deverá ser
feito logo que decorra o prazo de 30 dias, contado da data
do crime.
§ 3º A falta de exame complementar poderá ser suprida
pela prova testemunhal.
Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver
sido praticada a infração, a autoridade providenciará ime‐
diatamente para que não se altere o estado das coisas até a
chegada dos peritos, que poderão instruir seus laudos com
fotografias, desenhos ou esquemas elucidativos. (Vide Lei
nº 5.970, de 1973)
Parágrafo único. Os peritos registrarão, no laudo, as
alterações do estado das coisas e discutirão, no relatório,
as conseqüências dessas alterações na dinâmica dos fatos.
(Incluído pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 170. Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão
material suficiente para a eventualidade de nova perícia.
Sempre que conveniente, os laudos serão ilustrados com
provas fotográficas, ou microfotográficas, desenhos ou es‐
quemas.
Art. 171. Nos crimes cometidos com destruição ou rom‐
pimento de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de
escalada, os peritos, além de descrever os vestígios, indica‐
rão com que instrumentos, por que meios e em que época
presumem ter sido o fato praticado.
Art. 172. Proceder-se-á, quando necessário, à avaliação
de coisas destruídas, deterioradas ou que constituam pro‐
duto do crime.
Parágrafo único. Se impossível a avaliação direta, os peri‐
tos procederão à avaliação por meio dos elementos existen‐
tes nos autos e dos que resultarem de diligências.
Art. 173. No caso de incêndio, os peritos verificarão a
causa e o lugar em que houver começado, o perigo que dele
tiver resultado para a vida ou para o patrimônio alheio, a
extensão do dano e o seu valor e as demais circunstâncias
que interessarem à elucidação do fato.
Art. 174. No exame para o reconhecimento de escritos,
por comparação de letra, observar-se-á o seguinte:
I – a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o
escrito será intimada para o ato, se for encontrada;
II  – para a comparação, poderão servir quaisquer do‐
cumentos que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido
judicialmente reconhecidos como de seu punho, ou sobre
cuja autenticidade não houver dúvida;
III – a autoridade, quando necessário, requisitará, para
o exame, os documentos que existirem em arquivos ou es‐
tabelecimentos públicos, ou nestes realizará a diligência, se
daí não puderem ser retirados;
IV – quando não houver escritos para a comparação ou
forem insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que
a pessoa escreva o que Ihe for ditado. Se estiver ausente a
pessoa, mas em lugar certo, esta última diligência poderá
ser feita por precatória, em que se consignarão as palavras
que a pessoa será intimada a escrever.
Art. 175. Serão sujeitos a exame os instrumentos empre‐
gados para a prática da infração, a fim de se Ihes verificar a
natureza e a eficiência.
Art. 176. A autoridade e as partes poderão formular que‐
sitos até o ato da diligência.
Art. 177. No exame por precatória, a nomeação dos pe‐
ritos far-se-á no juízo deprecado. Havendo, porém, no caso
de ação privada, acordo das partes, essa nomeação poderá
ser feita pelo juiz deprecante.
Parágrafo único. Os quesitos do juiz e das partes serão
transcritos na precatória.
Art. 178. No caso do art. 159, o exame será requisitado
pela autoridade ao diretor da repartição, juntando-se ao
processo o laudo assinado pelos peritos.
Art. 179. No caso do § 1º do art. 159, o escrivão lavrará
o auto respectivo, que será assinado pelos peritos e, se pre‐
sente ao exame, também pela autoridade.
Parágrafo único. No caso do art. 160, parágrafo único, o
laudo, que poderá ser datilografado, será subscrito e rubri‐
cado em suas folhas por todos os peritos.
227
Art. 180. Se houver divergência entre os peritos, serão
consignadas no auto do exame as declarações e respostas
de um e de outro, ou cada um redigirá separadamente o seu
laudo, e a autoridade nomeará um terceiro; se este divergir
de ambos, a autoridade poderá mandar proceder a novo
exame por outros peritos.
Art. 181. No caso de inobservância de formalidades, ou
no caso de omissões, obscuridades ou contradições, a autori‐
dade judiciária mandará suprir a formalidade, complementar
ou esclarecer o laudo. (Redação dada pela Lei nº 8.862, de
28.3.1994)
Parágrafo único. A autoridade poderá também ordenar
que se proceda a novo exame, por outros peritos, se julgar
conveniente.
Art. 182. O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo
aceitá-lo ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
Art. 183. Nos crimes em que não couber ação pública,
observar-se-á o disposto no art. 19.
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o
juiz ou a autoridade policial negará a perícia requerida pe‐
las partes, quando não for necessária ao esclarecimento da
verdade.
DAS INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS
Art. 112. O juiz, o órgão do Ministério Público, os ser‐
ventuários ou funcionários de justiça e os peritos ou intér‐
pretes abster-se-ão de servir no processo, quando houver
incompatibilidade ou impedimento legal, que declararão nos
autos. Se não se der a abstenção, a incompatibilidade ou
impedimento poderá ser argüido pelas partes, seguindo-se
o processo estabelecido para a exceção de suspeição.
DO JUIZ
Art. 251. Ao juiz incumbirá prover à regularidade do
processo e manter a ordem no curso dos respectivos atos,
podendo, para tal fim, requisitar a força pública.
Art. 252. O juiz não poderá exercer jurisdição no pro‐
cesso em que:
I – tiver funcionado seu cônjuge ou parente, consangüí‐
neo ou afim, em linha reta ou colateral até o terceiro grau,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
inclusive, como defensor ou advogado, órgão do Ministério
Público, autoridade policial, auxiliar da justiça ou perito;
II – ele próprio houver desempenhado qualquer dessas
funções ou servido como testemunha;
III – tiver funcionado como juiz de outra instância, pro‐
nunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questão;
IV – ele próprio ou seu cônjuge ou parente, consangüíneo
ou afim em linha reta ou colateral até o terceiro grau, inclu‐
sive, for parte ou diretamente interessado no feito.
Art. 253. Nos juízos coletivos, não poderão servir no mes‐
mo processo os juízes que forem entre si parentes, consan‐
güíneos ou afins, em linha reta ou colateral até o terceiro
grau, inclusive.
Art. 254. O juiz dar-se-á por suspeito, e, se não o fizer,
poderá ser recusado por qualquer das partes:
I – se for amigo íntimo ou inimigo capital de qualquer
deles;
II – se ele, seu cônjuge, ascendente ou descendente, es‐
tiver respondendo a processo por fato análogo, sobre cujo
caráter criminoso haja controvérsia;
III – se ele, seu cônjuge, ou parente, consangüíneo, ou
afim, até o terceiro grau, inclusive, sustentar demanda ou
responder a processo que tenha de ser julgado por qualquer
das partes;
IV – se tiver aconselhado qualquer das partes;
V – se for credor ou devedor, tutor ou curador, de qual‐
quer das partes;
Vl - se for sócio, acionista ou administrador de sociedade
interessada no processo.
 Art. 255. O impedimento ou suspeição decorrente de pa‐
rentesco por afinidade cessará pela dissolução do casamento
que Ihe tiver dado causa, salvo sobrevindo descendentes;
mas, ainda que dissolvido o casamento sem descendentes,
não funcionará como juiz o sogro, o padrasto, o cunhado, o
genro ou enteado de quem for parte no processo.
Art. 256. A suspeição não poderá ser declarada nem re‐
conhecida, quando a parte injuriar o juiz ou de propósito
der motivo para criá-la.
DOS PERITOS E INTÉRPRETES
Art. 275. O perito, ainda quando não oficial, estará sujeito
à disciplina judiciária.
Art. 276. As partes não intervirão na nomeação do perito.
Art. 277. O perito nomeado pela autoridade será obri‐
gado a aceitar o encargo, sob pena de multa de cem a qui‐
nhentos mil-réis, salvo escusa atendível.
Parágrafo único. Incorrerá na mesma multa o perito que,
sem justa causa, provada imediatamente:
a) deixar de acudir à intimação ou ao chamado da au‐
toridade;
b) não comparecer no dia e local designados para o exa‐
me;
c) não der o laudo, ou concorrer para que a perícia não
seja feita, nos prazos estabelecidos.
Art. 278. No caso de não-comparecimento do perito, sem
justa causa, a autoridade poderá determinar a sua condução.
Art. 279. Não poderão ser peritos:
I – os que estiverem sujeitos à interdição de direito men‐
cionada nos ns. I e IV do art. 69 do Código Penal;
II – os que tiverem prestado depoimento no processo ou
opinado anteriormente sobre o objeto da perícia;
III – os analfabetos e os menores de 21 anos.
Art. 280. É extensivo aos peritos, no que Ihes for aplicá‐
vel, o disposto sobre suspeição dos juízes.
Art. 281. Os intérpretes são, para todos os efeitos, equi‐
parados aos peritos.
EXERCÍCIOS
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
1. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) A respeito do inquérito
policial, julgue o item seguinte.
As provas não repetíveis colhidas na fase investigativa
não dependem, em regra, de autorização judicial.
2. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) A respeito do inquérito
policial, julgue o item seguinte.
Concluído o inquérito policial em que se investiga crime
de ação penal privada, os autos deverão, obrigatoria‐
mente, ser entregues ao ofendido ou seu representante
legal, mediante traslado.
3. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) A respeito do inquérito
policial, julgue o item seguinte.
No caso de repressão a um crime relacionado ao tráfico
de pessoas, poderá a autoridade policial requisitar dire‐
tamente às empresas de telefonia, independentemente
de manifestação judicial, as informações necessárias
à localização da vítima ou dos suspeitos do delito em
execução.
4. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) A respeito do inquérito
policial, julgue o item seguinte.
O indiciamento formal nos autos do inquérito policial
consiste exclusivamente em despacho fundamentado
da autoridade policial, no qual aponta determinado
suspeito de um crime como o seu efetivo autor.
228
5. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) Mariana retornava
para casa no sábado a noite após o trabalho quando,
no meio do caminho, avistou Antônio, seu vizinho, se
aproximando de carro. Antônio lhe ofereceu carona até
em casa e Mariana aceitou. Após algumas horas, ela
compareceu à delegacia relatando que Antônio a levara
para um matagal, a agredira fisicamente com socos e
chutes e a obrigara a praticar sexo com ele. Mariana
informou que era virgem até então. O delegado regis‐
trou a ocorrência policial de violência sexual e Mariana
foi encaminhada ao IML da cidade para a realização
de exame de corpo de delito. Durante o exame, o pe‐
rito médico-legista observou que a vítima apresentava
equimoses arroxeadas pelo corpo, além de escoriações
e marcas de mordida e rotura himenal recente.
A respeito da situação hipotética relatada, julgue o item
que se segue.
Após o exame, o perito médico-legista deve elaborar
um prontuário médico legal encaminhá-lo à autoridade
policial.
6. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) A respeito do inquérito
policial, julgue o item seguinte.
As provas não repetíveis colhidas na fase investigativa
não dependem, em regra, de autorização judicial.
7. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) A respeito do inquérito
policial, julgue o item seguinte.
Concluído o inquérito policial em que se investiga crime
de ação penal privada, os autos deverão, obrigatoria‐
mente, ser entregues ao ofendido ou seu representante
legal, mediante traslado.
8. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-SE) A respeito do inquérito
policial, julgue o item seguinte.
O indiciamento formal nos autos do inquérito policial
consiste exclusivamente em despacho fundamentado
da autoridade policial, no qual aponta determinado
suspeito de um crime como o seu efetivo autor.
9. (2021/VUNESP/TJ-SP) No curso de inquérito policial re‐
gularmente instaurado para apurar crime de ação penal
pública condicionada, e antes de seu encerramento, o
advogado regulamente constituído pelo ofendido nos
autos efetua requerimento ao Delegado de Polícia que
o preside, pleiteando a realização de várias diligências.
Considerando findas as investigações, e sem a reali‐
zação das diligências requeridas, a autoridade policial
lança o relatório final e encaminha os autos ao Minis‐
tério Público. Diante desse cenário, é correto afirmar
a) nos crimes de ação penal pública condicionada,
competirá às partes a produção de provas, atuando
a autoridade policial de forma subsidiária se, a seu
critério, entender cabível a complementação.
b) agiu a d. autoridade policial em desconformidade
com a lei, pois é permitido ao ofendido, ou seu repre‐
sentante legal, requerer diligências para apuração
ou esclarecimento dos fatos, somente podendo ser
indeferidas tais providências, motivadamente, se
impertinentes ou protelatórias.
c) agiu com acerto a d. autoridade policial, pois, ao dis‐
tinguir entre requerimento e requisição, incumbirá
a ela apenas a realização de diligências requisitadas
pelo Juiz ou pelo Ministério Público, nos termos da
lei (artigo 13, II, CPP).
d) nos crimes de ação penal pública condicionada, a
autoridade policial tem o dever limitado à instaura‐
ção do inquérito policial.
10. (2021/VUNESP/TJ-SP) A respeito do impedimento e da
suspeição do Juiz, é correto afirmar que
a) as causas de impedimento e suspeição do Juiz não
se aplicam aos serventuários e servidores da justiça.
b) as causas de impedimento estão relacionadas ao ani‐
mus subjetivo do juiz quanto às partes; enquanto as
de suspeição referem-se a vínculos objetivos do Juiz
com o processo.
c) o Juiz restará impedido de atuar no processo se ele
ou seu cônjuge, seus ascendentes ou descendentes
estiverem respondendo a processo por fato análogo.
d) mesmo dissolvido o casamento, ainda que sem filhos
em comum, o Juiz não poderá figurar em processos
em que são partes os pais e irmãos do ex-cônjuge.
e) o Juiz restará suspeito para atuar em processo em
que o próprio já tenha atuado como autoridade po‐
licial ou mesmo órgão do Ministério Público.
11. (2019/EJUD-PI/TJ-PI) Sobre o Inquérito Policial, Ministé‐
rio Público e Sujeitos do Processo, analise as seguintes
assertivas:
I - Constitui-se em procedimento preparatório da ação
penal de caráter judicial, conduzido pela polícia judiciá‐
ria (regra) e voltado à colheita preliminar de provas para
apurar a prática de uma infração penal e sua autoria,
o qual servirá para a formação da opinião delitiva do
titular da ação penal.
II - Considerando a importância que o inquérito policial
assume nas investigações criminais. pode-se afirmar
que o mesmo é prescindível à propositura da ação pe‐
nal.
III - O arquivamento indireto ocorre quando o titular da
ação penal deixa de incluir na denúncia algum indiciado
ou fato investigado sem explicitar qualquer motivação.
IV - A participação de membro do Ministério Público
na fase investigativa criminal não acarreta seu impedi‐
mento ou suspeição para o oferecimento de denúncia.
V - O Juiz estará impedido de exercer a jurisdição, entre
outras hipóteses, caso ele, seu cônjuge, ou parente,
consanguíneo, ou afim, até o terceiro grau, inclusive,
sustentar demanda ou responder a processo que tenha
de ser julgado por qualquer das partes.
Está CORRETO o que se afirma APENAS em:
a) I, II e III
b) II, III e IV
c) II, III e V
d) III, IV e V
e) II e IV
12. (2021/MPE-RS/MPE-RS) De acordo com a legislação
processual penal, assinale a alternativa correta.
a) Na hipótese de inquérito policial instaurado para in‐
vestigar tráfico de drogas, a apuração será concluída
no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver
preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
b) O ofendido, ou seu representante legal, e o indicia‐
do poderão requerer qualquer diligência, que será
realizada pela autoridade policial, sob pena de res‐
ponsabilização criminal, civil e administrativa.
c) Se necessário à prevenção e à repressão dos crimes
relacionados ao tráfico de pessoas, tráfico de armas
e tráfico de drogas, o membro do Ministério Públi‐
co ou o delegado de polícia poderão requisitar, de
imediato e diretamente, às empresas prestadoras
de serviço de telecomunicações e/ou telemática
que disponibilizem imediatamente os meios técni‐
cos adequados – como sinais, informações e outros
– que permitam a localização da vítima ou dos sus‐
peitos dos delitos em curso.
229
d) Nos casos de tráfico de pessoas, tráfico de armas e trá‐
fico de drogas, o inquérito policial deverá ser instaurado
no prazo máximo de 72 (setenta e duas) horas, contado
do registro da respectiva ocorrência policial.
e) Os instrumentos do crime, bem como os objetos que
interessam à prova, permanecerão sob responsabili‐
dade da autoridade policial, sendo disponibilizados
ao juízo sempre que por ele forem requisitados.
13. (2019/GSA CONCURSOS/Prefeitura de Jardinópolis - SC)
Marque a alternativa incorreta. Nos crimes de ação pú‐
blica o inquérito policial será iniciado:
a) Mediante requisição da autoridade judiciária ou do
Ministério Público.
b) De ofício.
c) A requerimento de quem tiver qualidade para repre‐
sentar o ofendido, contendo sempre que possível,
a individualização do indiciado ou seus sinais carac‐
terísticos e as razões de convicção ou de presunção
de ser ele o autor da infração, ou os motivos de
impossibilidade de o fazer.
d) A requerimento do ofendido, contendo sempre a
narração do fato, com todas as circunstâncias.
14. (2016/FCC/PGE-MA) No inquérito policial, o advogado
a) pode examinar os autos sem procuração, mesmo
que sujeitos a sigilo.
b) pode tomar apontamentos, desde que o faça unica‐
mente por meio físico.
c) não pode apresentar razões e quesitos.
d) pode assistir seus clientes investigados durante a
apuração de infrações, sob pena de nulidade relativa
do respectivo interrogatório ou depoimento e, sub‐
sequentemente, de todos os elementos investiga‐
tórios e probatórios dele decorrentes ou derivados,
direta ou indiretamente.
e) pode ter delimitado pela autoridade competente o
acesso aos elementos de prova relacionados a dili‐
gências em andamento e ainda não documentados
nos autos, desde que se trate de procedimento su‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
jeito a sigilo.
15. (2021/MPM/MPM) Em tema de indispensabilidade do
controle epistêmico da prova penal, assinale a opção
correta.
a) A cadeia de custódia da prova penal é composta pela
sequência das etapas de “coleta do vestígio”, “exame
pericial” e “elaboração do respectivo laudo”.
b) A coleta dos vestígios deve ser realizada obrigato‐
riamente por perito oficial, que dará o encaminha‐
mento necessário para a central de custódia.
c) No exame toxicológico para constatar substância en‐
torpecente proibida, a atuação de perito único revela
quebra da cadeia de custódia, e resulta ilegalidade
da prova produzida.
d) A remoção de quaisquer vestígios de locais de crime
antes da liberação por parte do perito responsável,
pode ser tipificada como fraude processual.
16. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Acerca do inquérito
policial, julgue o item subsequente.
Tratando-se de crime de lesão corporal leve, o inquérito
policial só poderá ser iniciado mediante representação
da vítima.
17. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Acerca do inquérito
policial, julgue o item subsequente.
Pode a autoridade policial deferir ou indeferir pedido
de prova feito pelo indiciado ou pelo ofendido no in‐
quérito.
 18. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Acerca do inquérito
policial, julgue o item subsequente.
O inquérito policial pode ser dispensado com base em
elementos colhidos em inquérito civil instaurado para
apurar ilícitos administrativos.
19. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Acerca do inquérito
policial, julgue o item subsequente.
Verificado equívoco na instauração de inquérito para
apurar crime de ação privada, deverá o delegado pro‐
mover seu arquivamento.
20. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Acerca do inquérito
policial, julgue o item subsequente.
Em se tratando de crime de ação privada, o inquérito
poderá ser instaurado por requisição do Ministério Pú‐
blico.
21. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) No que se refere aos
princípios constitucionais do processo penal, julgue o
item a seguir.
Condenação baseada em elementos do inquérito poli‐
cial complementados por provas produzidas em juízo
não fere o princípio do contraditório.
22. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) A autoridade poli‐
cial instaurou inquérito policial em virtude de crime
de lesões corporais leves cometidos contra mulher no
âmbito familiar. O inquérito foi relatado e enviado ao
Poder Judiciário. Considerando essa situação hipotética
julgue o item seguinte.
Se o município onde se deu a instauração do inquérito
não for sede de comarca, o delegado poderá determinar
o afastamento do agressor do lar.
23. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) A autoridade poli‐
cial instaurou inquérito policial em virtude de crime
de lesões corporais leves cometidos contra mulher no
âmbito familiar. O inquérito foi relatado e enviado ao
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
Poder Judiciário. Considerando essa situação hipotética
julgue o item seguinte.
Por se tratar de ação pública incondicionada, é correto
afirmar que a instauração do inquérito policial se deu
independentemente de representação da vítima.
24. (2021/CESPE / CEBRASPE/SEFAZ-CE) Com a prisão em
flagrante do autuado, foi instaurado inquérito pela Po‐
lícia Civil do Estado do Ceará para investigar crime de
ação penal pública previsto no Código Penal e punido
com pena de reclusão. A vítima reconheceu o preso, e
este permaneceu calado. Concluídas as diligências, o
delegado elaborou o relatório final. Considerando essa
situação hipotética, julgue o item a seguir.
O delegado não poderá arquivar o inquérito policial,
mesmo que a conclusão do relatório tenha sido pela
atipicidade da conduta ou por falta de condição de pro‐
cedibilidade.
25. (2021/CESPE / CEBRASPE/SEFAZ-CE) Com a prisão em
flagrante do autuado, foi instaurado inquérito pela Po‐
lícia Civil do Estado do Ceará para investigar crime de
ação penal pública previsto no Código Penal e punido
com pena de reclusão. A vítima reconheceu o preso, e
este permaneceu calado. Concluídas as diligências, o
delegado elaborou o relatório final. Considerando essa
situação hipotética, julgue o item a seguir.
O indiciado tem o direito de permanecer calado durante
o inquérito policial e a ação penal, não sendo permitida
valoração desfavorável do silêncio.
230
26. (2021/CESPE / CEBRASPE/SEFAZ-CE) Com a prisão em
flagrante do autuado, foi instaurado inquérito pela Po‐
lícia Civil do Estado do Ceará para investigar crime de
ação penal pública previsto no Código Penal e punido
com pena de reclusão. A vítima reconheceu o preso, e
este permaneceu calado. Concluídas as diligências, o
delegado elaborou o relatório final. Considerando essa
situação hipotética, julgue o item a seguir.
A instauração do inquérito policial depende de mani‐
festação da vítima, admitindo-se a renúncia ao direito
de ação quando formalizado por escrito antes do rece‐
bimento da denúncia.
27. (2021/CESPE / CEBRASPE/SEFAZ-CE) Com a prisão em
flagrante do autuado, foi instaurado inquérito pela Po‐
lícia Civil do Estado do Ceará para investigar crime de
ação penal pública previsto no Código Penal e punido
com pena de reclusão. A vítima reconheceu o preso, e
este permaneceu calado. Concluídas as diligências, o
delegado elaborou o relatório final. Considerando essa
situação hipotética, julgue o item a seguir.
Com o autuado preso, o inquérito policial deve ser con‐
cluído no prazo de quinze dias, prorrogáveis por igual
período em caso de necessidade devidamente justifi‐
cada.
28. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Margarida foi indi‐
ciada pela prática de crime hediondo. Ao comparecer
na delegacia de polícia, ela apresentou a certidão de
nascimento, tendo alegado ter apenas esse documento.
Durante a oitiva, espontaneamente confessou a auto‐
ria do fato. Com fundamento na confissão, o delegado
determinou algumas diligências.
Considerando a situação hipotética apresentada, julgue
o item seguinte.
O inquérito policial deverá ser concluído em até 30 dias,
podendo o delegado, uma vez que Margarida está em
liberdade, solicitar a prorrogação do prazo ao juiz para
concluir as diligências.
29. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Margarida foi indi‐
ciada pela prática de crime hediondo. Ao comparecer
na delegacia de polícia, ela apresentou a certidão de
nascimento, tendo alegado ter apenas esse documento.
Durante a oitiva, espontaneamente confessou a auto‐
ria do fato. Com fundamento na confissão, o delegado
determinou algumas diligências.
Considerando a situação hipotética apresentada, julgue
o item seguinte.
Margarida será submetida à identificação criminal pelo
procedimento datiloscópico.
30. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Joacir foi preso em
flagrante pela prática de determinado crime. A pena
prevista para tal crime é um a quatro anos de reclusão.
Ele negou a autoria do crime e acusou a vítima de ter
forjado a situação de flagrância. A partir dessa situação
hipotética, julgue o item a seguir.
Em face do legítimo interesse público da sociedade na
elucidação dos crimes, é permitido ao delegado divulgar
na mídia os detalhes da investigação, inclusive a versão
de Joacir de que a vítima forjou o flagrante.
31. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Joacir foi preso em
flagrante pela prática de determinado crime. A pena
prevista para tal crime é um a quatro anos de reclusão.
Ele negou a autoria do crime e acusou a vítima de ter
 forjado a situação de flagrância. A partir dessa situação
hipotética, julgue o item a seguir.
Caso fique comprovado que a vítima forjou o flagrante
de Joacir, o delegado poderá arquivar o inquérito poli‐
cial.
32. (2021/CESPE / CEBRASPE/PC-AL) Joacir foi preso em
flagrante pela prática de determinado crime. A pena
prevista para tal crime é um a quatro anos de reclusão.
Ele negou a autoria do crime e acusou a vítima de ter
forjado a situação de flagrância. A partir dessa situação
hipotética, julgue o item a seguir.
Considerando-se apenas a pena abstrata prevista para
o crime, o delegado poderá conceder a liberdade pro‐
visória mediante arbitramento de fiança.
33. (2021/NC-UFPR/PC-PR) A partir de uma notitia criminis,
a autoridade policial da Delegacia de Goioerê/PR ins‐
taurou inquérito policial (IP) em desfavor de L.R. pela
prática do crime previsto no art. 171, §2º, inciso III,
do Código Penal (defraudação de penhor). Após várias
diligências, a autoridade entendeu que o fato é atípico.
Nesse caso, a autoridade policial deverá:
a) elaborar o relatório e encaminhar o IP à Corregedoria
para o arquivamento.
b) elaborar o relatório e encaminhar o IP a juízo.
c) encaminhar o IP ao Ministério Público para o arqui‐
vamento.
d) arquivar o IP e comunicar o arquivamento ao Distri‐
buidor Criminal.
e) arquivar o IP e comunicar o arquivamento à Corre‐
gedoria da Polícia Civil.
34. (2021/NC-UFPR/PC-PR) No dia 21 de abril de 2021, uma
escola municipal foi invadida e teve seu patrimônio
subtraído. Em depoimento prestado junto à Delegacia
de Polícia competente, o vigia da escola afirmou que
a invasão ocorreu via porta principal, arrombada com
um pé de cabra que foi abandonado no local do crime.
Outras duas testemunhas confirmaram a subtração bem
como o dano causado à porta principal da escola. Com
base nos fatos narrados, é correto afirmar:
a) O exame pericial é prescindível, tendo em conta o
depoimento unânime das testemunhas.
b) O exame pericial pode ser substituído pela confissão
do acusado, caso ela ocorra.
c) A realização do exame pericial é imperiosa para a
comprovação da qualificadora do rompimento da
porta.
d) A realização do exame pericial é facultativa, eis que
no processo penal o juiz formará sua convicção pela
livre apreciação da prova.
e) A comprovação da qualificadora do rompimento da
porta pode ser admitida via relatório conclusivo da
autoridade policial nos autos de inquérito.
35. (2021/NC-UFPR/PC-PR) A exposição de motivos do Códi‐
go de Processo Penal traz a seguinte colocação: “IV (...)
há em favor do inquérito policial, como instrução pro‐
visória antecedendo a propositura da ação penal, um
argumento dificilmente contestável: é ele uma garantia
contra apressados e errôneos juízos, formados quando
ainda persiste a trepidação moral causada pelo crime
ou antes que seja possível uma exata visão de conjunto
dos fatos, nas suas circunstâncias objetivas e subjetivas
(…)”. Sobre o inquérito policial e sua obrigatoriedade,
assinale a alternativa correta.
231
a) O mero registro da ocorrência do crime não traz em
seu bojo a existência da condição de procedibilidade
para a instauração do inquérito policial.
b) O inquérito policial poderá ser dispensado pelo MP
no caso de ação penal pública condicionada à repre‐
sentação, mas não é dispensável nos casos de ação
penal pública incondicionada.
c) Dado o seu caráter provisório e administrativo, o
inquérito policial é dispensável para a propositura da
ação penal se a vítima souber, ao menos, quem seja
o autor do delito, pois os elementos de convicção
serão apontados na ação penal.
d) Caso o delegado entenda que não há justa causa para
o trâmite do inquérito policial, ele poderá mandar
arquivar os autos, por falta de base para uma futura
denúncia.
e) O inquérito policial somente poderá ser dispensa‐
do nas ações penais de natureza privada, visto que
nas ações de natureza pública vigora o princípio da
obrigatoriedade.
36. (2021/IDECAN/PEFOCE) Karoline, estudante de 25 anos,
foi acusada de praticar delito de homicídio, tendo como
vítima sua vizinha Jéssica, manicure de 21 anos. O mo‐
tivo, segundo se apurou, foi uma dívida financeira que
Jéssica tinha com Karoline. Ocorre que o corpo da vítima
não foi encontrado. Nessa hipótese, assinale a alterna‐
tiva correta.
a) Enquanto não for encontrado o corpo da vítima, não
poderá haver processo criminal contra Karoline, pois
o delito é crime que deixa vestígios, e a perícia é
essencial.
b) Embora o delito de homicídio seja classificado como
infração não transeunte, a confissão de Karoline,
caso ocorra, dispensará a perícia. Isso porque, con‐
forme a lei, o juiz não fica adstrito ao laudo pericial.
c) Se o corpo de Jéssica for encontrado e não houver
perito oficial para realizar a perícia, o exame poderá
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
ser realizado por uma pessoa idônea, portadora de
diploma de curso superior, preferencialmente na
área específica.
d) Se o corpo de Jéssica for encontrado, teremos uma
hipótese de prioridade na perícia em função do gê‐
nero da vítima, ou seja, a perícia no corpo de Jéssica
terá preferência sobre demais casos cujas vítimas
não sejam mulheres.
e) Trata-se de crime que deixa vestígios e o exame de
corpo de delito é essencial. Preferencialmente a pe‐
rícia deve ser feita de modo direto, ou seja, sobre o
próprio corpo do delito. Não sendo possível, permi‐
te-se a perícia indireta, feita a partir do depoimento
das testemunhas.
37. (2021/IDECAN/PEFOCE) Leandro e Paula estão sendo
investigados pela prática de determinada infração pe‐
nal. No curso da investigação, fica demonstrado que
ambos atuaram na prática do delito, em verdadeira
conexão intersubjetiva concursal. Relatado o inquérito
policial e enviado ao Ministério Público, este oferece
denúncia apenas em relação a Leandro, nada mencio‐
nando em relação a Paula. O Magistrado competente
para avaliar a denúncia não percebe esse equívoco do
Ministério Público e recebe a peça processual, dando
início à ação penal exclusivamente em relação a Le‐
andro. Atento à doutrina que aceita o denominado
arquivamento implícito do inquérito policial, assinale
a afirmativa INCORRETA.
 a) O arquivamento implícito ocorre quando há omis‐
são do Ministério Público por não ter imputado na
denúncia a autoria do delito praticado pela Paula,
bem como do Magistrado por não instar o órgão do
MP a se pronunciar sobre todos os fatos e pessoas
tratados na investigação policial.
b) Caso o juiz tivesse percebido o equívoco do mem‐
bro do Ministério Público, não restaria configurado
o arquivamento implícito em relação a Paula.
c) Para que ocorra o arquivamento implícito do inqué‐
rito policial, tanto o Ministério Público quanto o Juiz,
cada um em sua função processual, não percebem
a ausência de um fato investigado ou um dos indi‐
ciados na peça inaugural da ação penal.
d) No curso da instrução criminal, caso o Ministério
Público perceba o equívoco de não ter oferecido de‐
núncia em relação a Paula, poderá aditar a denúncia
para incluir Paula na relação processual.
e) O Ministério Público não poderá aditar a denúncia
para incluir Paula na relação processual, haja vista
a ocorrência do arquivamento implícito, pois o MP
tinha conhecimento de que Paula teria participado
do delito antes do oferecimento da denúncia (no
IPL) e deixou de incluí-la na peça processual.
38. (2021/IDECAN/PEFOCE) A Lei 13.964/2019, mais co‐
nhecida como “pacote anticrime”, alterou o Código de
Processo Penal para incluir no capítulo do exame de
corpo de delito o tema cadeia de custódia da prova
penal. Trata-se de importante dispositivo processual
com a finalidade de assegurar a integridade dos elemen‐
tos probatórios. Acerca do tema, assinale a afirmativa
INCORRETA.
a) Vestígio é todo objeto ou material bruto, visível ou
latente, constatado ou recolhido, que se relaciona
à infração penal.
b) O agente público que reconhecer um elemento como
de potencial interesse para a produção da prova pe‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Processual Penal
ricial encaminhará ao Delegado de Polícia, que ficará
responsável por sua preservação.
c) É proibida a entrada em locais isolados bem como a
remoção de quaisquer vestígios de locais de crime
antes da liberação por parte do perito responsável,
sendo tipificada como fraude processual a sua rea‐
lização.
d) Todos os recipientes para acondicionamento dos
vestígios deverão ser selados com lacres, com nu‐
meração individualizada, de forma a garantir a in‐
violabilidade e a idoneidade do vestígio durante o
transporte.
e) Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestígio ar‐
mazenado deverão ser identificadas e deverão ser
registradas a data e a hora do acesso.
39. (2021/IDECAN/PEFOCE) A Lei 13.964/2019, mais co‐
nhecida como “pacote anticrime”, alterou o Código de
Processo Penal para incluir no capítulo do exame de
corpo de delito o tema cadeia de custódia da prova
penal. Trata-se de importante dispositivo processual
com a finalidade de assegurar a integridade dos elemen‐
tos probatórios. Acerca do tema, assinale a afirmativa
INCORRETA.
a) Vestígio é todo objeto ou material bruto, visível ou
latente, constatado ou recolhido, que se relaciona
à infração penal.
b) O agente público que reconhecer um elemento como
de potencial interesse para a produção da prova pe‐
232
ricial encaminhará ao Delegado de Polícia, que ficará
responsável por sua preservação.
c) É proibida a entrada em locais isolados bem como a
remoção de quaisquer vestígios de locais de crime
antes da liberação por parte do perito responsável,
sendo tipificada como fraude processual a sua rea‐
lização.
d) Todos os recipientes para acondicionamento dos
vestígios deverão ser selados com lacres, com nu‐
meração individualizada, de forma a garantir a in‐
violabilidade e a idoneidade do vestígio durante o
transporte.
e) Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestígio ar‐
mazenado deverão ser identificadas e deverão ser
registradas a data e a hora do acesso.
40. (2021/IDECAN/PEFOCE) Leandro e Paula estão sendo in‐
vestigados pela prática de determinada infração penal.
No curso da investigação, fica demonstrado que ambos
atuaram na prática do delito, em verdadeira conexão
intersubjetiva concursal. Relatado o inquérito policial
e enviado ao Ministério Público, este oferece denúncia
apenas em relação a Leandro, nada mencionando em
relação a Paula. O Magistrado competente para avaliar a
denúncia não percebe esse equívoco do Ministério Públi‐
co e recebe a peça processual, dando início à ação penal
exclusivamente em relação a Leandro. Atento à doutrina
que aceita o denominado arquivamento implícito do in‐
quérito policial, assinale a afirmativa INCORRETA.
a) O arquivamento implícito ocorre quando há omis‐
são do Ministério Público por não ter imputado na
denúncia a autoria do delito praticado pela Paula,
bem como do Magistrado por não instar o órgão do
MP a se pronunciar sobre todos os fatos e pessoas
tratados na investigação policial.
b) Caso o juiz tivesse percebido o equívoco do mem‐
bro do Ministério Público, não restaria configurado
o arquivamento implícito em relação a Paula.
c) Para que ocorra o arquivamento implícito do inqué‐
rito policial, tanto o Ministério Público quanto o Juiz,
cada um em sua função processual, não percebem
a ausência de um fato investigado ou um dos indi‐
ciados na peça inaugural da ação penal.
d) No curso da instrução criminal, caso o Ministério
Público perceba o equívoco de não ter oferecido de‐
núncia em relação a Paula, poderá aditar a denúncia
para incluir Paula na relação processual.
e) O Ministério Público não poderá aditar a denúncia
para incluir Paula na relação processual, haja vista
a ocorrência do arquivamento implícito, pois o MP
tinha conhecimento de que Paula teria participado
do delito antes do oferecimento da denúncia (no
IPL) e deixou de incluí-la na peça processual.
GABARITO
1. C 11. e 21. C 31. E
2. E 12. a 22. C 32. C
3. E 13. d 23. C 33. b
4. E 14. e 24. C 34. c
5. E 15. d 25. C 35. a
6. C 16. C 26. E 36. e
7. E 17. C 27. E 37. d
8. E 18. C 28. C 38. b
9. b 19. E 29. C 39. b
10. d 20. E 30. E 40. d
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Edgard Antônio Lemos Alves • Maurício Nicácio
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
O planejamento, a  coordenação, a  descentralização,
a  delegação de competência e o controle surgiram por
intermédio do Decreto‑Lei nº  200, de 25 de fevereiro de
1967, como princípios fundamentais a serem obedecidos
pela Administração Pública Federal.
De acordo com o saudoso administrativista Hely Lopes
Meirelles (2005, p. 735), esses princípios foram criados com
a preocupação maior de diminuir o tamanho da máquina
estatal e simplificar os procedimentos administrativos e,
consequentemente, reduzir as despesas causadoras do de-
ficit público. Como forma de obter esses fins, foram editados
decretos e leis, visando à extinção e privatização de órgãos
e de entidades da Administração Federal, instituindo nova
sistemática monetária e tributária e reorganizando a Presi‐
dência da República e os Ministérios. Seguem visão geral de
cada um e suas finalidades.
• Planejamento – Com vistas a promover o desenvol‐
vimento econômico‑social do país e a segurança nacional,
a Administração Pública Federal, através de seus órgãos de
planejamento, deverá estabelecer por meio de planos ge‐
rais de governo programas globais, setoriais e regionais de
duração plurianual, do orçamento‑programa anual e da pro‐
gramação financeira de desembolso, diretrizes e metas que
orientarão a ação governamental, cabendo a cada Ministro
de Estado orientar e dirigir a elaboração do programa setorial
e regional correspondente a seu Ministério e ao Ministro de
Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar dire‐
tamente o Presidente da República na coordenação, revisão
e consolidação dos programas setoriais e regionais e na
elaboração da programação geral do Governo. A aprovação
dos planos gerais, setoriais e regionais é de competência do
Presidente da República.
Na obra Direito Administrativo Brasileiro, Hely Lopes
Meirelles (2005) discorre acerca do assunto da seguinte
maneira:
a finalidade precípua da Administração é a promoção
do bem‑estar social, que a Constituição traduz na ela‐
boração e execução de planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento
econômico e social (art. 21, IX).
Bem‑estar social é o bem comum da coletividade,
expresso na satisfação de suas necessidades funda‐
mentais. Desenvolvimento é prosperidade. Prospe‐
ridade econômica e social; prosperidade material e
espiri­tual; prosperidade individual e coletiva; prospe‐
ridade do Estado e de seus membros; prosperidade
global, enfim. Diante dessa rea­lidade, podemos
conceituar o desenvolvimento nacional como o
permanente aprimoramento dos meios essenciais
à sobrevivência dos indivíduos e do Estado, visando
ao bem‑estar de todos e ao conforto de cada um na
comunidade em que vivemos. Assim, o  desenvol‐
vimento nacional é obtido pelo aperfeiçoamento
ininterrupto da ordem social, econômica e jurídica;
pela melhoria da educação; pelo aumento da riqueza
pública e particular; pela preservação dos direitos
233
e garantias individuais; pelo aprimoramento das
instituições; pela manutenção da ordem interna e
pela afirmação da soberania nacional. Todavia, esses
objetivos não podem ser deixados ao acaso e, para
sua consecução, necessitam da tranquilidade que
advém da segurança interna e externa.
Planejamento é o estudo e estabelecimento das
diretrizes e metas que deverão orientar a ação
governamental, através de um plano geral de gover‐
no, de programas globais, setoriais e regionais de
duração plurianual, do orçamento‑programa anual
e da programação financeira de desembolso, que
são seus instrumentos básicos. Na elaboração do
plano geral, bem como na coordenação, revisão e
consolidação dos programas setoriais e regionais,
de competência dos Ministros de Estado nas res‐
pectivas áreas de atuação, o Presidente da República
é assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a
atividade da Administração Federal deve ajustar‑se à
programação aprovada pelo Presidente da República
e ao orçamento‑programa, vedando‑se assunção de
compromissos financeiros em discordância com a
programação financeira de desembolso.
• Coordenação – Como forma de harmonizar a execução
dos planos e programas de Governo ao que foi planejado,
as atividades da Administração Federal serão submetidas à
permanente coordenação. Quando órgãos estaduais e mu‐
nicipais exercerem atividades idênticas, os órgãos fe­derais
buscarão com eles coordenar‑se. Com a coordenação evita‑se
desperdício de esforços e de investimentos na mesma área
geográfica.
Segundo Meirelles (2005), o princípio da coordenação
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
foi tratado da seguinte maneira:
O princípio da coordenação visa entrosar as ativida‐
des da Administração, de modo a evitar a duplicidade
de atuação, a dispersão de recursos, a divergência
de soluções e outros males característicos da bu‐
rocracia. Coordenar é, portanto, harmonizar todas
as atividades da Administração, submetendo‑as ao
que foi planejado e poupando‑a de desperdícios, em
qualquer de suas modalidades.
De aplicação permanente, a coordenação impõe‑se a
todos os níveis da Administração, através das chefias
individuais, de reuniões de que participem as chefias
subordinadas e de comissões de coordenação em
cada nível administrativo. Na Administração supe‐
rior, a coordenação é, agora, da competência da
Casa Civil da Presidência da República (art. 2º da Lei
nº 10.683/2003). A assistência direta e imediata ao
Presidente da República, especialmente na coorde‐
nação política e na condução do relacionamento do
Governo com o Congresso Nacional e com os partidos
políticos, assim como na interlocução com os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, passou a ser exer‐
cida pela Secretaria Governo (Lei nº 13.266/2016).
Como corolário do princípio da coordenação, nenhum
assunto poderá ser submetido à decisão presidencial
ou de qualquer autoridade administrativa compe‐
 tente sem ter sido previamente coordenado, isto é,
sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele
interessados, através de consultas e entendimentos
que propiciem soluções integrais e em sincronia com
a política geral e setorial do Governo.
A fim de evitar a duplicação de esforços e de inves‐
timentos na mesma área geográfica, admite‑se a
coordenação até mesmo com órgãos da Adminis‐
tração estadual e municipal que exerçam atividades
idênticas às dos federais, desde que seja inviável a
delegação de atribuições àqueles órgãos. Com isso,
além de economizar recursos materiais e humanos,
faculta‑se aos Estados e Municípios a integração nos
planos governamentais, deles haurindo benefícios
de interesse local.
Em outras disposições do Estatuto da Reforma,
preveem‑se medidas especiais de coordenação
nos campos da Ciência e da Tecnologia, da Política
Nacional de Saúde, do Abastecimento Nacional, dos
Transportes e das Comunicações, abrangendo as
atividades de todos os interessados nesses setores,
inclusive particulares.
• Descentralização – Conforme disposição prevista no
Decreto‑Lei nº 200/1967 (art. 10), a execução das atividades
da Administração Federal deverá ser amplamente descen‐
tralizada. A descentralização será feita dentro dos quadros
da própria Administração Federal (é o que chamamos de
desconcentração); da Administração Federal para a das uni‐
dades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas
e mediante convênio; e, da Administração Federal para a
órbita privada, mediante contratos ou concessões.
O princípio da descentralização, previsto no Estatuto da
Reforma Administrativa de 1967, foi tratado por Meirelles
(2005) da seguinte forma:
Descentralizar, em sentido comum, é  afastar do
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
centro; descentralizar, em sentido jurídico‑adminis‐
trativo, é atribuir a outrem poderes da Administração.
O detentor dos poderes da Administração é o Estado,
pessoa única, embora constituída dos vários órgãos
que integram sua estrutura. Despersonalizados, es‐
ses órgãos não agem em nome próprio, mas no do
Estado, de que são instrumentos indispensáveis ao
exercício de suas funções e atividades típicas. A des‐
centralização administrativa pressupõe, portanto,
a existência de uma pessoa, distinta da do Estado,
a qual investida dos necessários poderes de admi‐
nistração, exercita atividade pública ou de utilidade
pública. O ente descentralizado age por outorga do
serviço ou atividade, ou por delegação de sua exe‐
cução, mas sempre em nome próprio.
Diversa da descentralização é a desconcentração
administrativa, que significa repartição de funções
entre vários órgãos (despersonalizados) de uma
mesma Administração, sem quebra de hierarquia. Na
descentralização a execução de atividades ou a pres‐
tação de serviços pelo Estado é indireta e mediata;
na desconcentração é direta e imediata.
Feitas essas considerações, verifica‑se que o legisla‐
dor da Reforma Administrativa, após enquadrar na
Administração indireta alguns entes descentralizados,
[...], propõe, sob o nome genérico de descentra‐
234
lização, tomando o termo na sua acepção vulgar,
um amplo descongestionamento da Administração
Federal, através da desconcentração administrativa,
da delegação de execução de serviço e da execução
direta.
A desconcentração administrativa opera desde
logo pela distinção entre os níveis de direção e
execução. No nível de direção situam‑se os serviços
que, em cada órgão da Administração, integram
sua estrutura central de direção, competindo‑lhe
primordialmente as atividades relacionadas com
o planejamento, a supervisão, a coordenação e o
controle, bem como o estabelecimento de normas,
critérios, programas e princípios a serem observados
pelos órgãos enquadrados no nível de execução.
A  esses últimos cabem a tarefa de mera rotina,
inclusive as de formalização de atos administrati‐
vos e, em regra, de decisão de casos individuais,
principalmente quando localizados na periferia da
administração, e em maior contato com os fatos e
com os administrados.
A delegação da prestação de serviço público ou de
utilidade pública pode ser feita a particular – pessoa
física ou jurídica  – que tenha condições para bem
realizá‑lo, sempre através de licitação, sob regime de
concessão ou permissão (CF, art. 175). Esses serviços
também podem ser executados por pessoa adminis‐
trativa, mediante convênio ou consórcio (CF, art. 23,
parágrafo único). Os signatários dos convênios ficam
sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e controla‐
dor dos órgãos federais competentes, dependendo
a liberação dos recursos do fiel cumprimento dos
programas e das cláusulas do ajuste.
A execução indireta das obras e serviços da Admi‐
nistração, mediante contratos com particulares,
pessoas físicas ou jurídicas, tem por finalidade
aliviá‑la das tarefas executivas, garantindo, assim,
a melhor realização das suas atividades específicas
(planejamento, coordenação, supervisão e controle),
bem como evitar o desmesurado crescimento da
máquina administrativa. É estimulante e aconselha‐
da sempre que, na área de atuação do órgão inte‐
ressado, a iniciativa privada esteja suficientemente
desenvolvida e capacitada para executar o objeto
do contrato, precedido de licitação, salvo nos casos
de dispensa previstos em lei ou inexigibilidade por
impossibilidade de competição entre contratantes
(Lei nº 8.666/1993, arts. 24 a 26).
• Delegação de competência – De acordo com o
Decreto‑Lei nº 200 (art. 11), a delegação de competência
será utilizada como instrumento de descentralização ad‐
ministrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez
e objetividade às decisões, situando‑as na proximidade
dos fatos, pessoas ou problemas a atender. O  Decreto
nº 83.937/1979, por sua vez, regulamentando o disposto
no Decreto‑Lei nº 200, estabelece que a delegação de com‐
petência tem por objetivo acelerar a decisão dos assuntos
de interesse público ou da própria Administração. Por meio
da delegação, a autoridade delegante transfere atribuições
a seus subordinados, mediante ato próprio indicando à
autoridade delegada o objeto da delegação, e quando for
o caso, o prazo de vigência, que, na omissão, ter‑se‑á por
indeterminado. A Lei nº 9.784/1999, ao tratar da matéria,
estabeleceu em seu artigo 13 os atos que não são passíveis
de delegação: a) a edição de atos de caráter normativo; b)
a decisão de recursos administrativos; e c) as matérias de
competência exclusiva do órgão ou autoridade.
O princípio da delegação de competência foi tratado da
seguinte forma por Meirelles (2005):
A delegação de competência que o Decreto‑Lei
nº 200/1967 (arts. 11 e 12) considera princípio au‐
tônomo, melhor se situaria como forma de aplicação
do “princípio da descentralização”, pois é também
simples técnica de descongestionamento da Admi‐
nistração.
O art. 11 da Lei nº 9.784, de 29/1/1999, estabelece
que a competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como
própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos.
Pela delegação de competência, o  Presidente da
República, os Ministros de Estado e, em geral, as au‐
toridades da Administração transferem atribuições
decisórias a seus subordinados, mediante ato próprio
que indique com a necessária clareza e conveniente
precisão a autoridade delegante, a delegada e o ob‐
jeto da delegação. O princípio visa assegurar maior
rapidez e objetividade às decisões, situando‑as na
proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a
atender.
Considerando que os agentes públicos devem exercer
pessoalmente suas atribuições, a delegação de com‐
petência depende de norma que a autorize, expressa
ou implicitamente. As atribuições constitucionais do
Presidente da República, por exemplo, só podem ser
delegadas nos casos expressamente previstos na
Constituição (art. 84, parágrafo único).
Observamos, finalmente, que só é delegável a
competência para a prática de atos e decisões admi‐
nistrativas, não o sendo para o exercício de atos de
natureza política como são a proposta orçamentária,
a  sanção e o veto. Também não se transfere por
delegação o poder de tributar. [...]. Nesse sentido,
o art. 13 da Lei nº 9.784/1999 estatui que não po‐
dem ser objeto de delegação a edição de atos de
caráter normativo, a decisão de recursos adminis‐
trativos e as matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade.
• Controle – De acordo com o Decreto‑Lei nº 200/1967
(art.  13), o  controle das atividades da Administração Fe­
deral deverá ser exercido em todos os níveis e em todos os
órgãos (exceto os meramente formais e aqueles cujo custo
seja superior ao risco), compreendendo particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execução dos
programas e da observância das normas que governam a
atividade específica do órgão controlado; b) o controle, pelos
órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas
gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares; c)
o controle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda
dos bens da União pelos órgãos próprios do sistema de
contabilidade e auditoria.
Para Meirelles (2005), o princípio do controle é analisado
da seguinte forma:
235
O controle das atividades administrativas no âmbito
interno da administração é, ao lado do comando, da
coordenação e da correção, um dos meios pelos quais
se exercita o poder hierárquico. Assim, o órgão supe‐
rior controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da
lei e das instruções e a execução de suas atribuições,
bem como os atos e o rendimento de cada servidor.
Todavia, o princípio do controle estabelecido na lei da
Reforma Administrativa tem significado mais amplo,
uma vez que se constitui num dos três instrumentos
da supervisão ministerial, a que estão sujeitos todos
os órgãos da Administração Federal, inclusive os en‐
tes descentralizados, normalmente não submetidos
ao poder hierárquico das autoridades da Administra‐
ção direta. Esse controle, que, quanto às entidades
da Administração indireta, visa, em especial, à conse‐
cução de seus objetivos e à eficiência de sua gestão,
é exercido de vários modos, [...], podendo chegar até
a intervenção, ou seja, ao controle total.
No âmbito da Administração direta preveem‑se, es‐
pecificamente, os controles de execução e observân‐
cia de normas específicas, de observância de normas
genéricas e de aplicação dos dinheiros públicos e
guarda e bens da União.
Em cada órgão, o  controle da execução dos pro‐
gramas que lhe concernem e o da observância das
normas que disciplinam suas atividades específicas
são feitos pela chefia competente. Já, o  controle
do atendimento das normas gerais reguladoras do
exercício das atividades auxiliares, organizadas sob
a forma de sistemas (pessoal, orçamento, estatística,
administração financeira, contabilidade e auditoria
e serviços gerais, além de outros, comuns a todos
os órgãos da Administração, que, a juízo do Poder
Exe­cutivo, necessitem de coordenação central),
é realizado pelos órgãos de cada sistema. Finalmen‐
te, o  controle da aplicação dos dinheiros públicos
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
e da guarda dos bens da União compete ao órgão
próprio do sistema de contabilidade e auditoria de
cada Ministério.
Estabelecidas as formas de controle das atividades
administrativas devem ser suprimidos todos os
controles meramente formais, como determina,
acertadamente, o  Decreto‑Lei nº  200/1967, que
prevê também a supressão daqueles cujo custo seja
evidentemente superior ao risco decorrente da ine‐
xistência de controle específico.
A Administração Federal é constituída na forma de
uma pirâmide, cujos componentes são mantidos no
devido lugar pelo poder hierárquico e em cujo ápice
coloca‑se o Presidente da República, ficando logo
abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos.
Assim, o Presidente da República é o Chefe supremo,
exercendo o poder hierárquico em toda sua plenitu‐
de, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere
expressamente o poder de, por motivo de relevante
interesse público, avocar e decidir qualquer assunto
na esfera da Administração Federal, o que faz dele o
controlador máximo das atividades administrativas.
Os Ministros de Estado detêm o poder‑dever de
supervisão sobre os órgãos da Administração direta
ou indireta enquadrados em suas respectivas áreas
de competência.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Introdução
Os atos administrativos são instrumentos por meio dos
quais se vale a Administração Pública para realizar a sua
função executiva. É por meio de atos administrativos que
ela se comunica com os seus administrados.
O estudo do ato administrativo parte da sua inserção na
Teoria Geral do Direito, com as distinções entre ato jurídico
e fato jurídico:
Fato Jurídico É um acontecimento material involuntário
(pode ser ordinário: nascimento, morte, ou
extraordinário: caso fortuito, força maior),
que produz efeitos no mundo jurídico.
Ato Jurídico É uma manifestação de vontade destinada
a produzir efeitos jurídicos.
Essa distinção é transplantada para o Direito Adminis‐
trativo, colocando‑se, de um lado, o ato administrativo e,
do outro, o fato administrativo:
Fato Administrativo É o acontecimento material da
Administração, que produz con‐
sequências jurídicas. No entanto,
não traduz uma manifestação de
vontade voltada para produção
dessas consequências, na verdade
tem sentido de atividade material no
exercício da função administrativa,
visando ao efeito de ordem prática,
como, por exemplo, a construção de
uma obra pública, a desapropriação
de bens privados, a apreensão de
mercadorias.
Acrescente-se ainda que até fe‐
nômenos naturais, quando reper‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
cutem na esfera administrativa,
constituem fatos administrativos,
como é o caso, por exemplo, de um
raio que destrói um bem público
ou de uma enchente que inutiliza
equipamentos pertencentes ao
serviço público.
Por outro lado, se o fato administra-
tivo não produz qualquer efeito jurí‐
dico no Direito Administrativo, ele é
chamado de fato da Administração.
Diferentemente do fato administrativo, o ato adminis‐
trativo caracteriza‑se como uma manifestação unilateral da
Administração, preordenada à produção de efeitos jurídicos,
sendo o conceito mais usual o de Meirelles (2005, p. 149):
Conceito de Ato Administrativo – É a manifestação unilate‐
ral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigação aos administrados ou a si própria.
Quando se diz que um ato administrativo é a manifesta‐
ção unilateral de vontade da administração, diz‑se que ela
está fazendo uso de suas prerrogativas de Poder Público,
agindo com o poder de império de que dispõe em relação ao
236
particular. Esse ponto é o que distingue o ato administrativo
do ato de direito privado praticado pela Administração.
O ato de direito privado (Civil ou Comercial) praticado
pela Administração, não dá a ela a prerrogativa de supe‐
rioridade em relação ao particular; ela se nivela com ele,
abrindo mão de sua supremacia de poder. Ocorre, por
exemplo, quando ela emite um cheque ou assina uma
escritura pública de compra e venda, sujeitando em tudo
às normas do Direito Privado, inclusive às regras que ante‐
cedem o negócio jurídico almejado, tais como a autoriza‐
ção legislativa, avaliação, licitação, entre outras. Por essa
razão, a Administração não pode alterar, revogar, anular,
nem rescindir, unilateralmente, os atos de direito privado;
dependerá sempre da concordância da outra parte ou da
via judicial cabível, que, neste caso, será o único privilégio
que ainda lhe resta. As ações correspondentes devem ser
propostas no juízo privativo da Administração interessada,
ou seja, o foro eleito para dirimir conflitos deverá ser sempre
o da Administração.
A prática de atos administrativos cabe normalmente
aos órgãos executivos, mas as autoridades judiciárias e as
Mesas legislativas também os praticam quando, por exem‐
plo, ordenam seus serviços, dispõem sobre seus servidores
ou expedem instruções sobre matéria de sua competência
privativa; sujeitos, portanto, a toda disciplina dos atos admi‐
nistrativos praticados pela Administração Pública (requisitos,
atributos, extinção etc.).
Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo
Parte da doutrina emprega a expressão “elementos”;
outra parte, prefere utilizar a expressão “requisitos”. De uma
forma ou de outra, o importante é sabermos que todos são
pressupostos necessários para a existência e validade de
todo e qualquer ato administrativo.
A doutrina dominante aponta cinco elementos ou requisi‐
tos dos atos administrativos: competência, forma, finalidade,
motivo e objeto. Porém, Celso Antônio Bandeira de Melo
acrescenta outro, a causa.
Competência – Forma – Finalidade
São elementos ou requisitos sempre vinculados em
qualquer ato administrativo, mesmo naqueles chamados
discricionários. Em relação a eles, a lei não oferece qualquer
margem para a apreciação do Administrador, que está preso
ao seu conteúdo legal.
Equivalem aos requisitos de validade do ato jurídico, no
Direito Civil:
Art. 104. A validade do negócio jurídico requer
agente capaz, objeto lícito possível, determinado ou
determinável e forma prescrita ou não defesa em lei.
Motivo – Objeto
Esses requisitos podem vir predeterminados rigorosa‐
mente na lei ou não. Quando estão, ocorre o ato vinculado.
Quando, diferentemente, a lei confere uma margem de
liberdade ao Administrador no que tange a esses elementos,
estamos diante do que chamamos de ato discricionário.
Causa
É a relação de adequação entre o motivo e o conteúdo
do ato, em função da finalidade.
 Estudaremos detalhadamente os cinco elementos ou
requisitos apontados pela doutrina dominante.
A Competência
É o poder que a lei outorga ao agente público para de‐
sempenho de suas funções. Constitui o primeiro requisito
de validade do ato administrativo. Inicialmente, é necessário
verificar se a lei atribuiu aquela competência para o agente.
Não basta que o sujeito tenha capacidade, é necessário que
tenha competência. A competência decorre sempre de lei.
Sendo um requisito de ordem pública, tem duas caracterís‐
ticas básicas: é intransferível (não se transfere a outro órgão
por acordo entre as partes; fixada por lei deve ser rigida‐
mente observada) e improrrogável (não se transmuda, ou
seja, um órgão que não é competente não poderá vir a sê‑lo
superveniente). Entretanto, pode haver a delegação (atribuir
a outrem uma competência tida como própria) e a avocação
(chamar para si competência atribuída a subordinado) de
competências, sendo, em regra, esses institutos resultantes
da hierarquia. Nesse sentido, a competência administrativa,
sendo requisito de ordem pública, é intransferível e impror‐
rogável pela vontade dos interessados. Pode, entretanto,
ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas
reguladoras da Administração.
Para Di Pietro (2008), a  regra é a possibilidade de
delegação; a exceção é a impossibilidade, que só ocorre
quando se trata de competência outorgada com exclu‐
sividade a determinado órgão. A autora cita os arts. 11,
12, 13 e 15 da Lei nº  9.784/1999 para corroborar sua
afirmação:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce
pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como
própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular pode‐
rão, se não houver impedimento legal, delegar parte
da sua competência a outros órgãos ou titulares,
ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O  disposto no caput deste artigo
aplica-se à delegação de competência dos órgãos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I – a edição de atos de caráter normativo;
II – a decisão de recursos administrativos;
III – as matérias de competência exclusiva do órgão
ou autoridade.
Cabe ressaltar que o ato de delegação e a sua revogação
deverão ser publicados em meio oficial, conforme estabele‐
cido no art. 14 do diploma em comento:
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão
ser publicados no meio oficial.
§  1º O ato de delegação especificará as matérias
e poderes transferidos, os  limites da atuação do
delegado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício
da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
237
§  3º  As decisões adotadas por delegação devem
mencionar explicitamente esta qualidade e consi‐
derar-se-ão editadas pelo delegado.
Art.  15. Será permitida, em caráter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados,
a avocação temporária de competência atribuída a
órgão hierarquicamente inferior.
Outros Exemplos de Modificação de Competência
A delegação pode ser apreciada no art. 84, incisos VI,
XII e XXV, da Constituição Federal, conforme disposto no
parágrafo único do texto constitucional.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
[...]
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;
[...]
XII – conceder indulto e comutar penas, com audi‐
ência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
[...]
XXV – prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado‐
-Geral da União, que observarão os limites traçados
nas respectivas delegações.
Como o parágrafo único só menciona esses três incisos,
pressupõe-se, que os demais sejam indelegáveis.
Outro exemplo de delegação de competência está no
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
art. 93, inciso XIV, da Constituição Federal, que assim estabelece:
XIV  – os servidores receberão delegação para a
prática de atos de administração e atos de mero
expediente sem caráter decisório.
Também temos modificação de competência no art. 103-B,
§ 4º, inciso III, da Constituição, que admitiu a possibilidade
de avocação pelo Conselho Nacional de Justiça de proces‐
sos disciplinares em curso instaurados contra membros do
Poder Judiciário:
§  4º Compete ao Conselho o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e
do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes,
cabendo-lhe, além de outras atribuições que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
[...]
III  – receber e conhecer das reclamações contra
membros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive
contra seus serviços auxiliares, serventias e órgãos
prestadores de serviços notariais e de registro que
atuem por delegação do poder público ou oficiali‐
zados, sem prejuízo da competência disciplinar e
correicional dos tribunais, podendo avocar proces‐
sos disciplinares em curso e determinar a remoção,
a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios
 ou proventos proporcionais ao tempo de serviço e
aplicar outras sanções administrativas, assegurada
ampla defesa;
Por fim, observe o que o Decreto-Lei nº 200, de 25 de
fevereiro de 1967, estabelece sobre a delegação de com‐
petência:
Art. 11. A delegação de competência será utilizada
como instrumento de descentralização administra‐
tiva, com o objetivo de assegurar maior rapidez e
objetividade às decisões, situando-as na proximidade
dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art.  12. É  facultado ao Presidente da República,
aos Ministros de Estado e, em geral, às autoridades
da Administração Federal delegar competência para a
prática de atos administrativos, conforme se dispuser
em regulamento.
Parágrafo único. O ato de delegação indicará com pre‐
cisão a autoridade delegante, a autoridade delegada
e as atribuições objeto de delegação.
Regulamentando os arts. 11 e 12 do Decreto-Lei nº 200,
de 25 de fevereiro de 1967, referente à delegação de com‐
petência, temos o Decreto nº 83.937, de 6 de setembro de
1979, que assim dispõe:
Art.  1º A delegação de competência prevista nos
artigos 11 e 12 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fe‐
vereiro de 1967, terá por objetivo acelerar a decisão
dos assuntos de interesse público ou da própria
administração.
Art.  2º O ato de delegação, que será expedido a
critério da autoridade delegante, indicará a autori‐
dade delegada, as atribuições objeto da delegação
e, quando for o caso, o prazo de Vigência, que, na
omissão, ter-se-á por indeterminado.
Parágrafo único. A  delegação de competência não
envolve a perda, pelo delegante, dos corresponden‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
tes poderes, sendo-lhe facultado, quando entender
conveniente, exercê-los mediante avocação do caso,
sem prejuízo da validade da delegação.
Art. 3º A delegação poderá ser feita a autoridade não
diretamente subordinada ao delegante.
Art. 4º A mudança do titular do cargo não acarreta a
cessação da delegação.
Art.  5º Quando conveniente ao interesse da Ad‐
ministração, as  competências objeto de delegação
poderão ser incorporadas, em caráter permanente,
aos  regimentos ou normas internas dos órgãos e
entidades interessados.
Art. 6º O ato de delegar pressupõe a autoridade para
subdelegar, ficando revogadas as disposições em
contrário constantes de decretos, regulamentos ou
atos normativos em vigor no âmbito da Administra‐
ção Direta e Indireta.
Art. 7º Cabe ao Ministro Extraordinário para a Des‐
burocratização orientar e acompanhar as medidas
constantes deste Decreto, assim como dirimir as
dúvidas suscitadas em sua execução.
Vícios Relativos ao Sujeito
Partindo-se do pressuposto de que não basta que o
agente tenha capacidade e que é necessário que tenha
competência, têm-se duas categorias de vícios: o de incom‐
petência e o de incapacidade.
238
O vício de incompetência está previsto no art. 2º, pará‐
grafo único, a, da Lei nº 4.717/1965:
A incompetência fica caracterizada quando o ato
não se incluir nas atribuições legais do agente que
o praticou.
Visto que a competência vem sempre definida em lei,
será nulo o ato praticado por quem não seja detentor ou
pratique o ato exorbitando o uso dessas atribuições.
Os principais vícios quanto à competência são:
• Usurpação de função: ocorre quando a pessoa que
pratica o ato não foi investida no cargo, emprego ou
função, ou seja, ela se apossa, por conta própria,
do exercício das atribuições de agente público, sem
ter essa qualidade. O ato é considerado inexistente.
É tipificado como crime no art. 328, CP.
Usurpação de função pública
Art. 328. Usurpar o exercício de função pública:
Pena – detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único. Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena – reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
• Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o
ato está irregularmente investida no cargo, emprego
ou função, mas tem toda aparência de legalidade. Um
exemplo claro ocorre quando um chefe substituto
exerce funções além do prazo fixado.
• Excesso de poder: ocorre quando o agente ultra‐
passa os limites de sua competência, comete um
plus. Ex.: quando a autoridade policial excede no
uso da força.
O excesso de poder constitui juntamente com o desvio de
poder ou desvio de finalidade espécies de abuso de poder.
Tanto o excesso de poder como o desvio de finalidade
podem configurar crime de abuso de autoridade (art. 4º da
Lei nº 4.898/1965).
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
[...]
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal.
Além dos vícios de incompetência, existem os de incapa-
cidade, previstos no Código Civil, arts. 3º e 4º, e os previstos
na Lei nº 9.784/1999, arts. 18 e 20.
Art. 3º São absolutamente incapazes de exercer
pessoalmente os atos da vida civil os menores de 16
(dezesseis) anos.
Art. 4º São incapazes, relativamente a certos atos ou
à maneira de os exercer:
I  – os maiores de dezesseis e menores de dezoi‐
to anos;
II – os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
III – aqueles que, por causa transitória ou permanen‐
te, não puderem exprimir sua vontade;
IV – os pródigos.
Parágrafo único. A  capacidade dos indígenas será
regulada por legislação especial.
No que se refere aos vícios de incapacidade previstos
na Lei nº 9.784/1999, temos o impedimento e a suspeição.
O impedimento gera a presunção absoluta de incapaci‐
dade, razão pela qual o agente público fica proibido de atuar
no processo, devendo obrigatoriamente comunicar o fato à
autoridade competente, sob pena de ser responsabilizado.
O  art.  18 da Lei prevê expressamente aqueles que estão
impedidos de atuar no processo:
Art. 18. É impedido de atuar em processo adminis‐
trativo o servidor ou autoridade que:
I – tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II  – tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais
situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro
ou parente e afins até o terceiro grau;
III – esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cônjuge ou com‐
panheiro.
Art. 19. A  autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato à autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar
o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Já a suspeição gera a presunção relativa de incapacida‐
de, razão pela qual o vício fica sanado se não for arguido
pelo interessado no momento oportuno. O art. 20 também
dispõe expressamente sobre quem poderá ser arguida a
suspeição:
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade
ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade
notória com algum dos interessados ou com os res‐
pectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins
até o terceiro grau.
A Forma
É o meio pelo qual se exterioriza o ato. Em regra, exige‑se
a forma escrita para a sua prática. Excepcionalmente, admi‐
tem‑se as ordens verbais, gestos, apitos, sinais luminosos
(como são feitos no trânsito).
A forma como requisito de existência e validade do ato
administrativo, se estabelecida em lei e não observada,
gera sua nulidade. Assim, sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo
seja considerado válido, a inobservância dessa exigência
acarretará a nulidade do ato.
A exigência da observância da forma é garantia dos ad‐
ministrados contra a arbitrariedade e fator de estabilidade
e segurança nas relações jurídicas. Nesse sentido, temos
o disposto no inciso VIII, parágrafo único, art.  2º, da Lei
nº 9.784/1999, que assim estabelece:
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
[...]
VIII  – observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
Visando à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração, a Lei
nº 9.784/1999 estabeleceu em seu art. 22:
Os atos do processo administrativo não dependem
de forma determinada senão quando a lei expressa‐
mente a exigir.
Se o Administrador puder escolher a forma, haverá dis‐
cricionariedade, porém, em alguns casos, a forma escrita é
239
particularizada e exige‑se um determinado tipo de forma
escrita para que o ato seja válido. Ocorre, por exemplo, no
decreto de expropriação. O decreto é uma das formas que
deve revestir o ato do Chefe do Poder Executivo que declara
a expropriação (a outra é a lei); qualquer outra forma tornará
o ato nulo.
Vícios Relativos à Forma
Como garantia do princípio da legalidade e da segurança
jurídica, a forma deve ser rigorosamente respeitada. Caso
não seja observada, estaremos diante de um ato ilegal,
portanto nulo.
O vício de forma está previsto no art. 2º, parágrafo único,
b, da Lei nº 4.717/1965:
O vício de forma consiste na omissão ou na obser‐
vância incompleta ou irregular de formalidades indis‐
pensáveis à existência ou seriedade do ato.
A Finalidade
O ato deve alcançar a finalidade expressa ou implicita‐
mente prevista na norma que atribui competência ao agente
para a sua prática, sendo o resultado que se busca alcançar
com a prática do ato. O Administrador não pode fugir da
finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de nulidade
por desvio de finalidade.
Dessa forma, podemos falar em finalidade ou fim em
dois sentidos diferentes:
• Em sentido amplo: a finalidade sempre corresponde à
consecução de um resultado de interesse público, ou
seja, o ato administrativo tem que ter sempre finali‐
dade pública.
• Em sentido estrito: a finalidade é o resultado específico
que cada ato deve produzir, conforme definido na lei,
ou seja, a finalidade do ato administrativo é sempre a
que decorre explícita ou implicitamente da lei.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
A finalidade não se confunde com nenhum outro ele‐
mento. Enquanto o objeto é o efeito jurídico imediato que
o ato produz (adquirir, transferir, extinguir), a finalidade é o
efeito mediato (indireto).
Distingue do motivo, porque este antecede a prática
do ato, correspondendo aos fatos, às circunstâncias, que
levaram a Administração a praticar o ato. Já a finalidade
sucede a prática do ato, porque é justamente o que a Ad‐
ministração quer alcançar com a sua edição.
Tanto o motivo como a finalidade contribuem para a
formação de vontade da Administração que diante de certa
situação de fato ou de direito (motivo) a autoridade (sujeito
competente) pratica certo ato (objeto) para alcançar deter‐
minado resultado (finalidade).
Vícios Relativos à Finalidade
Visto que a finalidade pode ter duplo sentido (amplo
e estrito), pode-se dizer que ocorre o desvio de finalidade
quando o agente pratica o ato com inobservância do interes‐
se público ou com objetivo diverso daquele previsto explícita
ou implicitamente na lei.
Está previsto no art. 2º, parágrafo único, e, da Lei
nº 4.717/1965:
O desvio de finalidade se verifica quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, na regra de competência.
 A grande dificuldade com relação ao desvio de finalidade
é a sua comprovação, pois o agente não declara sua verda‐
deira intenção; ele procura ocultá-la para produzir enganosa
impressão de que o ato é legal. Por isso mesmo, o desvio
de finalidade comprova-se por meio de indícios, como, por
exemplo, a falta de motivo ou a discordância dos motivos
com o ato praticado.
O Motivo
São as razões de fato e de direito que levam à prática
do ato. Pressuposto de fato corresponde ao conjunto de
circunstâncias, de acontecimentos, de situações que levam
a Administração a praticar o ato; o pressuposto de direito
é o dispositivo legal em que se baseia o ato. Em alguns
casos, esses motivos já estão traçados na lei, sem margem
de liberdade para o Administrador. Nesses casos, temos o
motivo vinculado. Em outros, a lei permite ao Administra‐
dor certa margem de liberdade, sendo assim seu motivo é
discricionário.
Adquire relevância o aspecto de vinculação aos motivos
a partir da presunção de legitimidade, em que o particular
interessado em invalidar o ato é que tem o ônus de provar
a sua ilegalidade. É justamente a partir da demonstração da
inexistência dos motivos declinados para a prática do ato
que se poderá conseguir a sua invalidação.
A efetiva existência do motivo é sempre um requisito
para a validade do ato. Se o Administrador invoca determi‐
nados motivos, a validade do ato fica subordinada à efetiva
existência desses motivos invocados para a sua prática. É a
teoria dos motivos determinantes. Em outras palavras, se
a Administração motiva o ato mesmo que a lei não exija
sua motivação, ele só será válido se os motivos forem ver‐
dadeiros.
Ressalte-se que motivo não se confunde com motivação.
O motivo é um fato, um dado real e objetivo que autoriza
ou impõe a prática do ato, já a motivação é a exposição dos
motivos, ou seja, é  a demonstração, por escrito, de que
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
os pressupostos de fato realmente existiram. O  ato sem
motivo é nulo; o ato sem motivação só será nulo se está for
obrigatória.
A Lei nº 9.784/1999, elevando a motivação à categoria
de princípio a ser obedecido pela Administração Pública
(art. 2º), tornou-a obrigatória:
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade, mo‐
tivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralida‐
de, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
interesse público e eficiência.
E ainda foi mais além, determinou, em seu art. 50, quais
os atos administrativos que devem ser motivados.
Art.  50. Os  atos administrativos deverão ser moti‐
vados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando:
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II  – imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
III – decidam processos administrativos de concurso
ou seleção pública;
IV  – dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
240
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre
a questão ou discrepem de pareceres, laudos, pro‐
postas e relatórios oficiais;
VIII – importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
A Constituição Federal também vinculou as suas decisões
à regra da motivação:
Art. 93, IX, da CF: Todos os julgamentos dos órgãos
do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas
todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo
a lei limitar a presença, em determinados atos,
às próprias partes e a seus advogados, ou somente
a estes, em casos nos quais a preservação do direito
à intimidade do interessado no sigilo não prejudique
o interesse público à informação;
Art. 93, X, da CF: As decisões administrativas dos tri‐
bunais serão motivadas e em sessão pública, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta
de seus membros;
Entretanto, sabemos que em determinados casos a mo‐
tivação pode ser dispensada (art. 37, II, da CF, por exemplo),
restando então como exceções a esse princípio quando a lei
assim a dispensar ou quando a natureza do ato for com ela
incompatível.
Art.  37. A  administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
[...]
II  – a investidura em cargo ou emprego público
de­pende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
e exoneração;
Vícios Relativos ao Motivo
Para o ato administrativo, a inexistência de um motivo
atribuível à Administração ao cuidar do interesse público
configura vício insanável, pela inexistência exatamente de
interesse público que determine sua finalidade. Para alguns
doutrinadores, como Di Pietro (2008), além da hipótese de
inexistência, existe a falsidade do motivo, que da mesma for‐
ma torna o ato nulo. A autora cita, como exemplo, o seguinte
caso: se a Administração pune um funcionário (servidor), mas
este não praticou qualquer infração, o motivo é inexistente,
porém, se ele praticou infração diversa, o motivo é falso.
O vício relativo ao motivo está previsto no art. 2º, pará‐
grafo único, d, da Lei nº 4.717/1965:
A inexistência dos motivos se verifica quando a ma‐
téria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, é materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido.
O Objeto
É o conteúdo do ato, ou seja, é o que ele prescreve ou dis‐
põe. Nota-se que, neste requisito, a Administração manifesta
seu poder e sua vontade ou atesta simplesmente situações
preexistentes. Ele só existe quando produz efeito jurídico,
ou seja, quando em decorrência dele, nasce, extingue-se,
transforma-se um determinado direito. No chamado ato
vin­culado, o objeto já está predeterminado na lei (ex.: apo‐
sentadoria do servidor). Nos chamados atos discricionários,
há uma margem de liberdade do Administrador para pre‐
encher o conteúdo do ato (ex.: desapropriação – cabe ao
Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses
da Administração), por isso, o objeto pode ser discricionário.
Considerando-se constituir o ato administrativo em espé‐
cie do gênero ato jurídico, seu objeto também deve ser lícito
(conforme a lei e a moral), possível (realizável no mundo dos
fatos e do direito), determinado (quando o ato enuncia seu
objeto de modo certo, definindo, por exemplo, seus destina‐
tários, seus efeitos etc.) ou pelo menos determinável (quando
adotar algum critério a ser observado subsequentemente,
por exemplo: uma condição).
O objeto do ato administrativo, como no direito privado,
também pode ser natural ou acidental. O objeto natural é
o efeito que o ato produz, sem necessidade de expressa
menção. Ele decorre da própria natureza do ato, tal como
definido na lei.
Já o objeto acidental, é o efeito jurídico que o ato produz
em decorrência de cláusulas acessórias apostas ao ato pelo
sujeito que o pratica, trazendo alguma alteração no objeto na‐
tural. Refere-se ao termo, ao encargo ou modo e à condição:
• pelo termo, indica-se o dia em que inicia ou termina a
eficácia do ato;
• o modo ou encargo é um ônus imposto ao destinatário
do ato;
• a condição é a cláusula que subordina a eficácia do ato
a evento futuro e incerto. Pode ser suspensiva (quan‐
do suspende o início da eficácia do ato) ou resolutiva
(quando verificada, faz cessar a produção de efeitos
jurídicos do ato).
Vícios Relativos ao Objeto
São nulos os atos administrativos de conteúdo ou objeto
ilícito, não sendo possível, portanto, sua convalidação.
A ilicitude do objeto se configura quando ele está em
desacordo com as normas jurídicas pertinentes ou então
quando não corresponde ao interesse público que motivou
a declaração de vontade, motivo este que, se ilícito ou ine‐
xistente, comunicará o defeito à finalidade.
O vício relativo ao objeto está previsto no art. 2º, pará‐
grafo único, c, da Lei nº 4.717/1965:
A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado
do ato importa em violação de lei, regulamento ou
outro ato normativo.
O conceito acima não abrange todas as hipóteses possí‐
veis, pois, como visto acima, o objeto do ato administrativo
corresponde ao do ato jurídico. Assim, haverá vício quando
a declaração sobre o objeto for ilícita ou imoral, impossível,
indeterminada ou indeterminável.
Obs.: Motivo e Objeto, nos chamados atos discricionários,
caracterizam o que denominamos de Mérito Administrativo.
Mérito Administrativo
Corresponde à esfera de discricionariedade reservada
ao Administrador, ou seja, o mérito administrativo parte da
análise da valoração dos motivos e da escolha do objeto,
quando a Administração encontra-se devidamente autori‐
241
zada a decidir sobre a conveniência e a oportunidade do
ato administrativo.
Não pode o Poder Judiciário pretender substituir a dis‐
cricionariedade do administrador pela discricionariedade
do Juiz, pois a ele é vedado adentrar nesta área. Pode, no
entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador
para verificar se eles efetivamente existem. Ao Poder Judici‐
ário somente é facultado discutir a respeito da competência,
da finalidade e da forma.
O Silêncio no Direito Administrativo e seus Efeitos
No direito privado, a aplicação normativa sobre o silêncio
encontra solução no art. 111 do Código Civil. De acordo com
esse dispositivo, o silêncio, como regra, importa consen‐
timento tácito, considerando os usos ou as circunstâncias
normais. Só não valerá como anuência se a lei declarar
indispensável a manifestação expressa.
Art. 111. O silêncio importa anuência, quando as
circunstâncias ou os usos o autorizarem, e não for
necessária a declaração de vontade expressa.
No Direito Administrativo, o silêncio administrativo não
constitui ato administrativo, eis que inexiste manifestação
formal de vontade. É sim mero fato administrativo, o que não
impede a produção de efeitos no mundo jurídico.
Nesse sentido, é o ensinamento de Meirelles (2005, p. 114):
A omissão da Administração pode representar apro‐
vação ou rejeição da pretensão do administrado, tudo
dependendo do que dispuser a norma pertinente.
Ocorre que a Administração pode ser omissa e não fazer
qualquer referência sobre o efeito que produza tal silêncio.
Cumpre então distinguir, de um lado, a hipótese em que a
lei aponta a consequência da omissão e, de outro, aquela
em que a lei não aponta quais os efeitos que decorrem de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
sua omissão.
No primeiro caso, a lei pode indicar dois efeitos:
• o silêncio importa manifestação positiva (anuência
tácita); ou
• o silêncio importa manifestação negativa (denegatória).
Quando o efeito retrata manifestação positiva, conside‐
ra‑se que a Administração pretendeu emitir vontade com
caráter de anuência, de modo que o interessado decerto terá
sua pretensão satisfeita. Por outro lado, quando a Adminis‐
tração emite manifestação com efeito denegatório, deve‑se
entender que ela contrariou o interesse do administrado,
o que o habilita a postular a invalidação do ato, se julgar que
tem vício de legalidade.
No segundo caso, é o mais comum, a omissão pode
ocorrer também de duas maneiras:
• com a ausência de manifestação volitiva no prazo
fixado na lei; ou
• com a demora excessiva na prática do ato quando a lei
não estabeleceu prazo (considera‑se excessiva aquela
que foge dos padrões de razoabilidade).
Nas duas situações o interessado faz jus a uma definição
por parte da Administração, valendo‑se, inclusive, do direito
de petição (art. 5º, XXXIV, da CF).
XXXIV – são a todos assegurados, independentemen‐
te do pagamento de taxas:
 a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder.
Decorridos o “prazo legal” e o “razoável”, caso o adminis‐
trado não obtenha êxito na via administrativa, não restará
alternativa senão recorrer à via judicial adequada (mandado
de segurança, mandado de injunção etc.).
Por fim, cabe ressaltar que, dependendo da natureza
do silêncio ou omissão, o administrador omisso poderá ser
responsabilizado administrativa, civil e penalmente.
Atributos e/ou Privilégios dos Atos Administrativos
A palavra atributo significa qualidade própria, que, neste
caso, são aquelas outorgadas pelo ordenamento jurídico ao
ato administrativo, como decorrência do princípio da supre‐
macia do interesse público sobre o privado.
Essas qualidades não se apresentam em todos os atos
administrativos, mas somente naqueles regidos pelo Direito
Público e que tenham por finalidade condicionar ou restringir
a situação jurídica dos administrados ou impor obrigações.
Presunção de Legitimidade
A presunção de legitimidade diz respeito à conformidade
do ato com a lei. Decorre do princípio da legalidade, sendo,
portanto, legais e verdadeiros os fatos alegados (presunção
de veracidade). Essa presunção, porém, é relativa (juris tan‐
tum), pois cabe prova em contrário. É a inversão do ônus da
prova, cabendo ao particular demonstrar tal irregularidade.
Ex.: Execução de Dívida Ativa – cabe ao particular o ônus de
provar que não deve ou que o valor está errado.
Um ato emanado do administrador goza de presunção
de legitimidade, independentemente de lei que expresse
atributo.
Presume-se que os atos administrativos são legítimos,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
visando assegurar a eficiência e a segurança nas atividades
do Poder Público, autorizando a execução imediata ou ope‐
ratividade dos atos administrativos, ainda que haja arguição
de vício.
Em todo e qualquer ato administrativo, pode-se observar
a presença da presunção de legitimidade.
O ato administrativo ilegal praticado por agente adminis‐
trativo corrupto, produz efeitos normalmente, pois traz em si
o atributo da presunção, ainda que relativa, de legitimidade.
A presunção de legitimidade é conferida ao ato até o
momento em que for declarada sua nulidade.
Não obstante os atos administrativos gozarem desta presun‐
ção, faz-se necessário que a Administração motive (indicação
dos pressupostos de fato e de direito que ensejaram a prática
do ato) sempre o ato, para fins de controle de legalidade.
Autoexe­cutoriedade
É atributo do ato administrativo, entre outros, a
autoexecutoriedade.
É a possibilidade que tem a Administração de, por seus
próprios meios, exigir o cumprimento das obrigações impostas
aos administrados, independentemente de ordem judicial.
Não se confunde executoriedade com exigibilidade, pois
aquela é a possibilidade de exigir o cumprimento do ato,
independentemente da via judicial, enquanto exigibilidade
pode ser feita por Ação Judicial ou não.
242
Nos atos em que se vai envolver o patrimônio do admi‐
nistrado (cobrança de uma multa, por exemplo), a Adminis‐
tração tem de se utilizar da via judicial, não podendo utilizar
a força pública pelos seus próprios meios.
Só é possível a autoexecutoriedade quando permitida por
lei ou para atender situações urgentes, como, por exemplo,
a interdição de um prédio que ameaça desabar, entretanto,
o administrado não fica impossibilitado de recorrer ao Poder
Judiciário para se insurgir contra o uso da autoexecutorieda‐
de. É possível, inclusive, que por meio de medidas preventi‐
vas (Mandado de Segurança Preventivo, Ações Cautelares,
Antecipação de Tutela) venha o executado evitar que se
realize a autoexecutoriedade ou até mesmo após a prática
do ato, o administrado pode ingressar em juízo pedindo a
reconstituição do estado anterior, se for possível, inclusive,
as indenizações cabíveis.
Este requisito normalmente é verificável nos atos ad‐
ministrativos decorrentes do poder de polícia, nos quais
a Administração impõe coercitivamente seu cumprimento
independentemente de mandado judicial (interdição de
atividades, inutilização de gêneros alimentícios).
Se do atributo da executoriedade do ato administrativo
resultar dano ao particular em razão de ilegitimidade ou
abuso, o Estado estará obrigado a indenizar o lesado, uma
vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo causal.
Imperatividade
É o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem
a terceiros, independentemente de sua concordância. É uma
consequência da ascendência da Administração Pública
sobre o particular, justificada pelo interesse público. É o
denominado poder extroverso da Administração, porém não
existe em todos os atos administrativos, mas somente na‐
queles que impõem uma obrigação ao administrado, como,
por exemplo, os que decorrem do poder de polícia, do poder
hierárquico, e os que regulam condutas gerais e abstratas.
Nos atos enunciativos (certidões, atestados, pareceres) e nos
que conferem direitos aos administrados (licença, autoriza‐
ção, permissão) a imperatividade não existe.
A imperatividade autoriza a produção imediata de seus
efeitos até a declaração de possível invalidade, tornando
obrigatória a sua observância pelo particular.
Exigibilidade
É a possibilidade de a Administração, coercitivamente,
exigir o cumprimento da obrigação imposta ao administrado,
utilizando‑se de meios indiretos, como, por exemplo, a multa,
para induzir o acatamento dos seus atos.
A exigibilidade permite que a Administração Pública
objetive o cumprimento efetivo da obrigação por ela esta‐
belecida, socorrendo-se ou não da interferência do Poder
Judiciário.
As determinações para que o particular construa muro no
alinhamento da rua, apare árvores cujos galhos ameaçam a
segurança da rede elétrica ou a dissolução de passeatas com
o fim de resguardar o interesse da coletividade são exemplos
de atos que possuem esse atributo. Nesses casos, a Admi‐
nistração não necessita da participação do Poder Judiciário
para seu cumprimento.
Outras vezes, contudo, a  Administração deve trilhar
procedimento previamente estabelecido na lei, que exige
o trânsito pelo Judiciário. É o caso de um tributo que não
pago pelo administrado exige que a Administração promova
a competente execução fiscal.
 Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corres‐
ponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas
a produzir determinados resultados, ou seja, para cada
finalidade que a Administração pretende alcançar existe um
ato definido em lei.
Conforme ensina Di Pietro (2008), esse atributo repre‐
senta uma garantia para o administrado, pois impede que
a Administração pratique atos dotados de imperatividade e
executoriedade, vinculando unilateralmente o particular sem
que haja previsão legal, e também fica afastada a possibili‐
dade de ser praticado ato totalmente discricionário, pois a
lei, ao prever o ato, já define os limites em que a discricio‐
nariedade poderá ser exercida.
Discricionariedade e Vinculação
A discricionariedade e vinculação com que são expedi‐
dos os atos administrativos estão relacionadas diretamente
com os poderes de que dispõe a Administração Pública para
praticá-los.
Para o desempenho de suas funções, a Administração
dispõe de poderes para a prática de seus atos que lhe asse‐
guram posição de supremacia sobre o particular e sem os
quais não conseguiria atingir os seus fins. Esses poderes, no
Estado Democrático de Direito como o nosso, têm como pos‐
tulado básico o princípio da legalidade, sendo limitados pela
lei, sob pena de ilegalidade por abusos ou arbitrariedades.
No entanto, esse regramento pode atingir os vários as‐
pectos de uma atividade determinada. Nesse caso, o poder
da Administração é vinculado, porque a lei não deixou opções
para a prática do ato, estabelecendo que diante de determina‐
dos requisitos a Administração deve agir de tal ou qual forma.
Em outras hipóteses, o regramento não atinge todos os
aspectos da atuação administrativa; a lei deixa certa margem
de liberdade de decisão diante do caso concreto, de tal
modo que a autoridade poderá optar por uma dentre várias
soluções possíveis, todas válidas perante o direito. Nesses
casos, o poder da Administração é tido como discricionário;
a adoção de uma ou outra solução é feita segundo critérios
de oportunidade, conveniência, justiça, equidade, próprios
da autoridade, pois não foram definidos pelo legislador. Mes‐
mo aí, entretanto, o poder de ação administrativa, embora
discricionário, não é totalmente livre, porque sob alguns
aspectos a lei impõe limitações.
Fonte e Âmbito de Aplicação da Discricionariedade
A fonte da discricionariedade é a própria lei. A discricio‐
nariedade só existe nos espaços deixados pela lei. Normal‐
mente ocorre:
• de forma expressa: quando a lei confere à Adminis‐
tração o seu uso. Como exemplo, temos a remoção ex
officio (de ofício). O servidor é removido pela Adminis‐
tração e no interesse dela, para atender à conveniência
do serviço (art. 36, I, da Lei nº 8.112/1990);
Art.  36. Remoção é o deslocamento do servidor,
a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro,
com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção:
I – de ofício, no interesse da Administração.
• quando a lei é omissa: por não ser possível prever
todas as situações supervenientes no momento de sua
243
promulgação, a autoridade deverá decidir de acordo
com princípios extraídos do ordenamento jurídico;
• quando a lei prevê determinada competência, mas
não estabelece a conduta a ser adotada: ocorre, por
exemplo, no âmbito do poder de polícia onde a razoa‐
bilidade e a proporcionalidade devem ser observadas
na aplicação das sanções.
Por ser muito amplo o âmbito de incidência da discri‐
cionariedade, cumpre, pois, analisarmos onde é possível
localizá-la.
O primeiro aspecto a ser observado concerne ao mo‐
mento da prática do ato: se a lei nada estabelece a respeito,
a Administração escolhe o momento que lhe pareça mais
adequado para atingir a consecução de determinado fim.
Como nem sempre é possível para o legislador fixar um
momento preciso para a prática do ato, normalmente ele
estabelece um prazo para que a Administração adote deter‐
minadas decisões, com ou sem sanções para o caso de seu
descumprimento. Ocorre, por exemplo, com o prazo de 15
dias de que dispõe o Executivo para vetar ou sancionar um
projeto de lei aprovado pelo Legislativo; decorrido o prazo,
o silêncio do Executivo implica sua sanção (art. 66 da CF).
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação
enviará o projeto de lei ao Presidente da República,
que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto,
no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao
interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no
prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebi‐
mento, e comunicará, dentro de quarenta e oito horas,
ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral
de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do
Presidente da República importará sanção.
Outro aspecto a ser considerado diz respeito à escolha
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
entre agir e não agir. Se diante de certa situação a Admi‐
nistração está obrigada a adotar determinada providência,
a atuação é vinculada; se ela tem possibilidade de escolher
entre atuar ou não, existe a discricionariedade. Como
exemplo de atuação vinculada, temos que a Administração
é obrigada a apurar e punir ilícitos administrativos, sob pena
de condescendência criminosa (art. 320 do Código Penal).
Condescendência criminosa
Art. 320. Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência,
não levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena – detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Referindo-se aos elementos ou requisitos dos atos
admi­nistrativos, a discricionariedade abrange tão somente
o motivo e o objeto. A competência, a forma e a finalidade
são sempre vinculadas, até mesmo nos atos discricionários.
A partir da ideia de que certos atos administrativos são
sempre vinculados (competência, forma, finalidade), afirma‐
-se que não existe ato administrativo inteiramente discricio‐
nário. É também por isso que se diz que o ato vinculado é
analisado sob o aspecto da legalidade (de acordo com a lei)
e que o ato discricionário pode ser analisado sob os aspectos
da legalidade e do mérito (conveniência e oportunidade
diante do interesse público a atingir).
 Limites da Discricionariedade e Controle pelo Poder
Judiciário
A discricionariedade também encontra limites na própria
lei. O  legislador, ao definir determinado ato, intencional‐
mente deixa um espaço para livre decisão da Administração
Pública; legitimando previamente a sua opção, qualquer uma
delas será válida.
Como forma de fixar limites ao exercício do poder discri‐
cionário, algumas teorias têm sido adotadas de modo a am‐
pliar a possibilidade de sua apreciação pelo Poder Judiciário.
Uma delas é a que se refere ao abuso de poder na espécie
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder
ou desvio de finalidade ocorre quando a autoridade usa do
poder discricionário para atingir fim diverso daquele que a lei
fixou. Quando isso ocorre, fica o Poder Judiciário autorizado
a decretar a nulidade do ato, já que a Administração fez uso
indevido da discricionariedade, ao  desviar-se dos fins de
interesse público definidos na lei.
A outra é a teoria dos motivos determinantes. Quando a
Administração indica os motivos que a levaram a praticar o
ato, este somente será válido se os motivos forem verdadei‐
ros. Para apreciar esse aspecto, o Poder Judiciário terá que
examinar os motivos, ou seja, os pressupostos de fato e as
provas de sua ocorrência, para verificar se o motivo realmente
existiu. Se não existiu ou se não for verdadeiro, anulará o ato.
O controle feito pelo Poder Judiciário ganha fundamental
importância após a distinção entre atos discricionários e
atos vinculados.
Nos atos vinculados, não existe restrição quanto aos
elementos que sofrem o chamado controle de legalidade,
visto que todos devem estar de acordo com a lei.
Com relação aos atos discricionários, o  controle de
legalidade é possível, mas terá que respeitar a discriciona‐
riedade administrativa nos limites em que ela é assegurada
pela lei, ou seja, o Judiciário só pode apreciar os aspectos
da legalidade e verificar se a Administração não ultrapassou
os limites da discricionariedade.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
Classificação dos Atos Administrativos
Quanto ao Alcance
Atos Internos
São os destinados a produzir efeitos no recesso das
repartições administrativas, e por isso mesmo incidem,
normalmente, sobre os órgãos e agentes da Administração
que os expediram.
Atos Externos
São todos aqueles que alcançam os administrados,
os contratantes e, em certos casos, os próprios servidores,
provendo sobre seus direitos, obrigações, negócios ou condu‐
ta perante a Administração. Tais atos, pela sua destinação, só
entram em vigor ou execução depois de divulgados pelo ór‐
gão oficial, dado o interesse do público no seu conhecimento.
Quanto aos Destinatários
Atos Gerais
Destinam‑se a pessoas indeterminadas, atingindo todos
aqueles que estiverem em uma determinada situa­ção. É o
caso do regulamento que estabelece normas para todos que
estiverem no âmbito das regras ali previstas. Ex.: o edital de
um concurso público.  de invalidação. Ato inexistente ou ato nulo é ato ilegal.
244
Atos Individuais
Atingem uma situação determinada. Há um destinatário
certo, podendo ser mais de uma pessoa (pluralidade de
destinatários). Ex.: a nomeação.
Quanto ao Objeto
Atos de Império
O Poder Público atua com supremacia sobre o admi‐
nistrado, coercitiva e unilateralmente. Ex.: atos de polícia
(interdição de atividade, apreensão de bens).
Atos de Gestão
São aqueles em que o Poder Público se coloca em
situação de igualdade com o particular. Atos de gestão
correspondem aos atos de direito privado que a Adminis‐
tração Pública pratica. Ex.: locação de imóvel para funcionar
repartição pública.
Atos de Expediente
São todos aqueles que se destinam a dar andamento
aos processos e papéis que tramitam nas repartições pú‐
blicas. São atos de rotina interna, sem caráter vinculante e
sem forma especial, geralmente, praticados por servidores
subalternos, sem competência decisória.
Quanto ao Regramento
Atos Vinculados
São aqueles que possuem todos os seus requisitos pré‑de‐
terminados na lei, não oferecendo margem de escolha para
apreciação do administrador. Cabe a este somente verificar se
esses requisitos estão em conformidade com a lei. Se estive‐
rem, o administrador estará obrigado a praticar o ato. Se faltar
qualquer deles, o administrador não poderá praticar o ato. Ex.:
aposentadoria do servidor, nomea­ção de cargo efetivo. 
Atos Discricionários
Existem dois requisitos (motivo e objeto) em que a
lei oferece, na prática do ato, uma margem de opção ao
administrador, que irá fazer sua escolha de acordo com as
razões de conveniên­cia e oportunidade, mas sempre visando
ao interesse público.
Quanto à Eficácia
Ato Válido
É o que provém de autoridade competente para prati‐
cá‑lo e contém todos os requisitos necessários à sua eficácia.
Ato Nulo
É o que nasce afetado de vício insanável por ausência ou
defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no
procedimento formativo. Não produz qualquer efeito válido
entre as partes, pela evidente razão de que não se adquire
direito de ato ilegal.
Ato Inexistente
É o que apenas tem aparência de manifestação regular
da Administração, mas não chega a se aperfeiçoar como ato
administrativo. É o que ocorre, por exemplo, com o “ato”
praticado por um usurpador de função pública. Tais atos
equiparam‑se, em nosso Direito, aos atos nulos, sendo,
assim, irrelevante e sem interesse prático a distinção entre
nulidade e inexistência, porque ambas conduzem ao mesmo
resultado – a invalidade – e subordinam-se às mesmas regras
 Quanto à Formação
Atos Simples
Resultam da manifestação de vontade de apenas um único
órgão, sendo ele unipessoal ou colegiado. Ex.: nomea­ção, exo‐
neração, demissão de um servidor, despacho de autoridade.
Atos Complexos
Resultam da manifestação de vontade de dois ou mais
órgãos, sejam singulares ou colegiados, cuja vontade soma-se
à outra para a prática de um único ato. Ex.: nomeação de
Ministro do STF depende da aprovação do Senado.
Os atos normativos editados conjuntamente por diversos
órgãos da administração federal, como as portarias conjuntas
ou instruções normativas conjuntas da Secretaria da Receita
Federal do Brasil e da Procuradoria da Fazenda Nacional, são
exemplos de ato administrativo complexo.
Atos Compostos
São aqueles praticados por um órgão, mas que exigem a
aprovação de outro órgão. Um pratica o ato e o outro confir‐
ma. O ato só produz efeito depois de aprovado pelo último
órgão. Geralmente, os atos que dependem de autorização
ou homologação são compostos (um depende do outro).
Ex.: nomeação de um dos indicados em lista tríplice para
Desembargador Federal.
Quanto à Exequibilidade
Ato Perfeito
É aquele que reúne todos os elementos necessários à
sua exequibilidade ou operatividade, apresentando‑se apto
e disponível para produzir seus regulares efeitos.
Ato Imperfeito
É aquele que se apresenta incompleto na sua formação
ou carente de um ato complementar para tornar‑se exequí‐
vel e operante. Para se tornar perfeito, necessita de um ato
complementar que o torne operativo.
Ato Pendente
É aquele que, embora perfeito, por reunir todos os
elementos de sua formação, não produz seus efeitos, por
não verificado o termo ou a condição de que depende sua
exequibilidade ou operatividade.
Ato Consumado
É o que produziu todos os seus efeitos, tornando‑se, por
isso mesmo, irretratável ou imodificável por lhe faltar objeto.
Quanto ao Conteúdo
Ato Constitutivo
É o que cria uma situação jurídica individual para seus
destinatários, em relação à Administração. Ex.: licença, no‐
meação, sanção administrativa.
Ato Extintivo ou Desconstitutivo
É o que põe termo a situações jurídicas individuais,
como a cassação de autorização, a encampação de serviço
de utilidade pública.
Ato Declaratório
É o que visa preservar direitos, reconhecer situações
preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exercício. São
exemplos dessa espécie a apostila de títulos de nomeação,
245
a expedição de certidões e demais atos fundados em situa‐
ções jurídicas anteriores.
Ato Alienativo
É o que opera a transferência de bens ou direitos de um
titular para outro. Ex.: venda de imóvel da Administração
para o particular.
Ato Modificativo
É o que tem por fim alterar situa­ções preexistentes, sem
suprimir direitos ou obrigações, como ocorre com aqueles
que alteram horários, percursos, locais de reunião e outras
situações anteriores estabelecidas pela Administração.
Ato Abdicativo
É aquele pelo qual o titular abre mão de um direito.
A peculiaridade desse ato é seu caráter incondicionável e
irretratável. Desde que consumado, o ato é irreversível e
imodificável, como são as renúncias de qualquer tipo.
Quanto à Retratabilidade
Ato Irrevogável
É aquele que se tornou insuscetível de revogação, por
ter produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para
o beneficiário ou, ainda, por resultar de coisa julgada admi‐
nistrativa. Neste último, cabe considerar que a coisa julgada
administrativa só o é para a Administração, uma vez que não
impede a reapreciação judicial do ato.
Ato Revogável
É aquele que a Administração, e somente ela, pode in‐
validar, por motivos de conveniência, oportunidade. Nesses
atos devem ser respeitados todos os efeitos já produzidos,
porque decorrem de manifestação válida da Administração.
A revogação só atua ex nunc. Em princípio, todo ato admi‐
nistrativo é revogável até que se torne irretratável para a
Administração, quer por ter exaurido seus efeitos ou seus
recursos, quer por ter gerado direito subjetivo para o bene‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
ficiário, interessado na sua manutenção.
Ato Suspensível
É aquele em que a Administração pode fazer cessar os
seus efeitos, em determinadas circunstâncias ou por certo
tempo, embora mantendo o ato, para oportuna restauração
de sua operatividade. Difere a suspensão da revogação,
porque esta retira o ato do mundo jurídico, ao passo que
aquela susta, apenas, a sua exequibilidade.
Quanto ao Modo de Execução
Ato Autoexecutório
É aquele que traz em si a possibilidade de ser exe­cutado
pela própria Administração, independentemente de ordem
judicial.
Ato não Autoexe­cutó­rio
É o que depende de pronunciamento judicial para produ‐
ção de seus efeitos finais, tal como ocorre com a dívida fiscal,
cuja execução é feita pelo Judiciário, quando provocado pela
Administração interessada na sua efetivação.
Quanto ao Objetivo Visado pela Administração
Ato Principal
É o que encerra a manifestação de vontade final da
Administração. O ato principal pode resultar de um único
 órgão (ato simples) ou da conjugação de vontades de mais
de um órgão (ato complexo) ou, ainda, de uma sucessão de
atos intermediários (procedimento administrativo).
Ato Complementar
É o que aprova ou ratifica o ato principal, para dar‑lhe
exequibilidade. O ato complementar atua como requisito de
operatividade do ato principal, embora este se apresente
completo em sua formação desde a sua edição.
Ato Inter­mediário
É o que concorre para a formação de um ato principal e
final. Assim, em uma concorrência, são atos intermediários
o edital, a habilitação e o julgamento das propostas, porque
desta sucessão é que resulta o ato principal e final objetivado
pela Administração, que é a adjudicação da obra ou do ser‐
viço ao melhor proponente. O ato intermediário é sempre
autônomo em relação aos demais e ao ato final, razão pela
qual pode ser impugnado e invalidado isoladamente (o que
não ocorre com o ato complementar), no decorrer do pro‐
cedimento administrativo.
Ato‑Con­dição
É todo aquele que se antepõe a outro para permitir a sua
realização. O ato‑condição destina‑se a remover um obstá‐
culo à prática de certas atividades públicas ou particulares,
para as quais se exige a satisfação prévia de determinados
requisitos. Assim, o concurso é ato‑condição da nomeação
efetiva; a concorrência é ato‑condição dos contratos adminis‐
trativos. Como se vê, o ato‑condição é sempre um ato‑meio
para a realização de um ato‑fim. A ausência do ato‑condição
invalida o ato final, e essa nulidade pode ser declarada pela
própria Administração ou pelo Judiciário, porque é matéria
de legalidade, indissociável da prática administrativa.
Ato de Jurisdição
É todo aquele que contém decisão sobre matéria contro‐
vertida. No âmbito da Administração, resulta, normalmente,
da revisão de ato do inferior pelo superior hierárquico ou
tribunal administrativo, mediante provocação do interessa‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
do, ou de ofício. O ato administrativo de jurisdição, embora
decisório, não se confunde com o ato judicial propriamente
dito (despacho, sentença, acórdão em ação e recurso), nem
produz coisa julgada no sentido processual da expressão, mas
quando proferido em instância final torna‑se imodificável
pela Administração.
Espécies de Atos Administrativos
Atos Normativos
São aqueles que contêm um comando geral do Exe­cutivo,
visando à correta aplicação da lei; o objetivo imediato é expli‐
citar a norma legal a ser observada pela Administração e pelos
administrados; estabelecem regras gerais e abstratas de con‐
duta; têm a mesma normatividade da lei e a ela equiparam-se
para fins de controle judicial; quando individualizam situações
e impõem encargos específicos a administrados, podem ser
atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial
comum, ou por mandado de segurança.
Principais Atos Normativos
Decretos
São atos administrativos da competência exclusiva dos
Chefes do Executivo, destinados a prover situações gerais
ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso,
246
explícito ou implícito pela legislação. Como ato adminis‐
trativo, está sempre em situação inferior à lei, por isso não
pode contrariá‑la.
Regulamentos
São atos administrativos, postos em vigência por decreto,
para especificar os mandamentos da lei ou prover situações
ainda não disciplinadas por elas. Como ato inferior à lei, não
pode contrariá‑la ou ir além do que ela permite.
Instruções Normativas
São atos administrativos expedidos pelos Ministros de
Estado para a execução das leis, decretos e regulamentos
(art. 87, parágrafo único, II, da CF). Podem ser utilizadas por
outros órgãos superiores para o mesmo fim.
Regimentos
São atos administrativos normativos de atuação interna
que se destinam a reger o funcionamento de órgãos co‐
legiados e de corporações legislativas, por esse motivo só
se dirigem aos que devem executar o serviço ou realizar a
atividade funcional regimentada.
Resoluções
São atos administrativos normativos expedidos pelas
altas autoridades do Executivo (exceto Presidente, pois este
só pode expedir decreto) ou pelos presidentes de tribunais,
órgãos legislativos e colegiados administrativos, para admi‐
nistrar matéria de sua competência específica.
Deliberações
São atos administrativos normativos ou decisórios, ema‐
nados de órgãos colegiados. Quando normativos, são atos
gerais; quando decisórios, atos individuais. Devem sempre
obediência ao regulamento e ao regimento que houver para
a organização e funcionamento do colegiado.
Atos Ordinatórios
São os que visam a disciplinar o funcionamento da
Administração e a conduta funcional de seus agentes; ema‐
nam do poder hierárquico; só atuam no âmbito interno das
repartições e só alcançam os servidores hierarquizados à
chefia que os expediu.
Entre os atos ordinatórios merecem apreciação:
Instruções
São ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma
de execução de determinado serviço público, expedidas pelo
superior hierárquico com o escopo de orientar os subalternos,
no desempenho das atribuições que lhes estão apresentadas
e assegurar a unidade de ação no organismo administrativo.
Circulares
São ordens escritas, de caráter uniforme, expedidas a de‐
terminados funcionários incumbidos de certo serviço, ou de
desempenho de certas atribuições em circunstâncias especiais.
Avisos
São atos emanados dos Ministros de Estado a respeito
de assuntos dedicados aos seus ministérios.
Portarias
São atos administrativos internos pelos quais os chefes
de órgão, repartições ou serviços expedem determinações
gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam ser‐
vidores para função e cargos secundários.
 Ordens de Serviço
São determinações especiais dirigidas aos responsáveis
por obra ou serviços públicos autorizando seu início, ou
contendo imposições de caráter administrativo, ou especi‐
ficações técnicas sobre o modo e forma de sua realização.
Ofícios
São comunicações escritas que as autoridades fazem
entre si, entre subalternos e superiores e entre Administra‐
ção e particulares.
Despachos
Os despachos podem ser:
• Administrativos: são decisões que as autoridades
executivas proferem em papéis, requerimentos e
processos sujeitos à sua apreciação; ou
• Normativos: é aquele que, embora proferido indivi‐
dualmente, a autoridade competente determina que
se aplique aos casos idênticos, passando a vigorar
como norma interna da Administração para situa­ções
análogas subsequentes.
Atos Negociais
São todos aqueles que contêm uma declaração de
vontade da Administração, apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao parti­cular,
nas condições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
Enquadram‑se nessa categoria os seguintes atos admi‐
nistrativos:
Licença
É o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o
Poder Público, verificando que o interessado atendeu todas
as exigências legais, faculta‑lhe o desempenho de atividades
ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular.
No mesmo sentido, a licença é ato administrativo editado no
exercício de competência vinculada; preenchidos os requisitos
necessários a sua concessão, ela não poderá ser negada pela
administração pública. Ex.: o exercício de uma profissão.
A licença concedida ao administrado para o exercício de
direito poderá ser revogada pela administração pública por
critério de conveniência e oportunidade.
Autorização
É o ato administrativo discricionário e precário pelo qual
o Poder Público torna possível ao pretendente a rea­lização
de certa atividade, serviço ou utilização de determinados
bens particulares ou públicos, de seu exclusivo ou predomi‐
nante interesse, que a lei condiciona à aquiescência prévia
da Administração, tais como o uso especial de bem público,
o porte de arma etc.
Permissão
É o ato administrativo, discricionário e precário, pelo qual
o Poder Público faculta ao particular a execução de serviços
de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos,
a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas
pela Administração.
Aprovação
É o ato administrativo pelo qual o Poder Público verifica a
legalidade e o mérito de outro ato ou de situações e realiza‐
ções materiais de seus próprios órgãos, de outras entidades
ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente
na sua execução ou manutenção.
Admissão
É o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder
Público, verificando a satisfação de todos os requisitos legais
247
pelo particular, defere‑lhe determinada situação jurídica de
seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no
ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso
de habilitação.
Visto
É o ato pelo qual o Poder Público controla outro ato da
própria Administração ou do administrado, aferindo sua
legitimidade formal para dar‑lhe exequibilidade.
Homologação
É o ato de controle pelo qual a autoridade superior
examina a legalidade e a conveniência de ato anterior da
própria Administração, de outra entidade, ou de particular,
para dar‑lhe eficácia.
Dispensa
É o ato que exime o particular do cumprimento de deter‐
minada obrigação até então exigida por lei. Ex.: a prestação
do serviço militar.
Renúncia
É o ato pelo qual o Poder Público extingue unilateral­
mente um crédito ou um direito próprio, liberando definiti‐
vamente a pessoa obrigada perante a Administração.
Protocolo Administrativo
É o ato pelo qual o Poder Público acerta com o particular a
realização de determinado empreendimento ou atividade ou a
abstenção de certa conduta, no interesse recíproco da Adminis‐
tração e do administrado signatário do instrumento protocolar.
Atos Enunciativos
São todos aqueles em que a Administração se limita a
certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre
determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado.
Entre os mais comuns, estão os seguintes:
Certidões
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
São cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou
fatos constantes no processo, livro ou documento que se
encontra nas repartições públicas; o fornecimento de certi‐
dões é obrigação constitucional de toda repartição pública,
desde que requerida pelo interessado; devem ser expedidas
no prazo improrrogável de 15 dias, contados do registro do
pedido (Lei nº 9.051/1995).
Atestados
São os atos pelos quais a Administração comprova um
fato ou uma situação de que tenha conhecimento por seus
órgãos competentes.
Pareceres
São manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos
submetidos à sua consideração; tem caráter meramente
opinativo. Podem ser:
a) Normativos: é aquele que, ao ser aprovado pela
autoridade competente, é convertido em norma de proce‐
dimento interno; ou
b) Técnicos: é o que provém de órgão ou agente espe‐
cializado na matéria, não podendo ser contrariado por leigo
ou por superior hierárquico.
Apostilas
São atos enunciativos ou declaratórios de uma situa­ção
anterior criada por lei. Equivale a uma averbação.
 Atos Punitivos
São os que contêm uma sanção imposta pela Administração
àqueles que infringem disposições legais, regulamentares ou
ordinatórias dos bens e serviços públicos. Visam punir e reprimir
infrações administrativas ou condutas irregulares dos servidores
ou dos particulares, perante a Administração. Exemplos:
Multa
É toda imposição pecuniária a que sujeita o administrado
a título de compensação do dano presumido da infração; é
de natureza objetiva e se torna devida in­dependentemente
da ocorrência de culpa ou dolo do infrator.
Interdição de Atividade
É o ato pelo qual a Administração veda a alguém a prática
de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus
bens; deve ser precedida de processo regular e do respectivo
auto, que possibilite defesa do interessado.
Destruição de Coisas
É o ato sumário da Administração pelo qual se inutilizam
alimentos, substâncias, objetos ou instrumentos imprestáveis
ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.
Desfazimento do Ato Administrativo – Cessação
da Eficácia
A forma normal de extinção do ato administrativo é o
esgotamento do seu conteúdo. No entanto, existem vários
casos de extinção do ato administrativo, entre eles:
Revogação
É o ato pelo qual a Administração extingue um ato admi‐
nistrativo revestido de legitimidade, em razão de interesse
público, buscando o bem‑estar coletivo. Os efeitos da revo‐
gação operam a partir de sua edição (ex nunc), respeitando
os já produzidos, conforme Súmula nº 473, 1969/STF:
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
A Administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá‑los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respei‐
tados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial.
A Lei nº 9.784/1999, em seu art. 53, estabelece que:
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá‑los por motivo de conveniência ou oportuni‐
dade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, caso a Administração revogue várias autori‐
zações de porte de arma, invocando como motivo o fato
de um dos autorizados ter se envolvido em brigas, referida
revogação só será válida em relação àquele que perpetrou
a situação fática geradora do resultado do ato.
O poder de revogar, como em qualquer ato discricionário,
encontra limites; portanto, não podem ser revogados:
• Atos vinculados: pois não existe margem para discri‐
cionariedade nesses atos.
• Atos que exauriram seus efeitos: se o ato já exauriu
seus efeitos não há que se falar em revogação, pois ela
surte efeito a partir de sua edição. Assim, não podem
248
ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a
revogação supõe ato que ainda esteja produzindo efeitos,
como ocorre na autorização para porte de armas.
• Atos que geraram direitos adquiridos: conforme
Súmula nº 473/STF.
Obs.: Os atos administrativos individuais são revogá‐
veis desde que seus efeitos se revelem inconvenientes
ou contrários ao interesse público, mas ocorre que
esses atos podem se tornar irrevogáveis por circuns‐
tâncias supervenientes a sua emissão, quando por
exemplo geram direitos subjetivos para os destinatá‐
rios.
• Meros atos administrativos: pois seus efeitos decor‐
rem de lei. Ex.: certidões, atestados, pareceres.
• Atos integrantes de procedimento administrativo:
pois a cada novo ato ocorre a preclusão do anterior.
Anulação
É a extinção do ato administrativo por motivo de ilega‐
lidade, feita pela Administração (autotutela) ou pelo Poder
Judiciário, produzindo uma eficácia retroativa (ex tunc), pois
deles não se originam direitos.
Súmula nº 346, 1963/STF: “A Admi­nistração Pública pode
declarar a nulidade dos seus próprios atos.”
A Lei nº 9.784/1999, em seu art. 53, estabelece que:
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá‑los por motivo de conveniência ou oportuni‐
dade, respeitados os direitos adquiridos.
Aqui, a anulação não seria pelo princípio da autotutela
e sim pelo princípio da legalidade.
Admite-se a anulação de concurso público, pela própria
administração, ante a ocorrência de vício insanável e ofensivo
aos princípios da igualdade, da competitividade, da morali‐
dade, da impessoalidade e da publicidade.
Deve‑se ressaltar que em alguns casos, quando terceiros
de boa-fé são atingidos por atos nulos, a doutrina reconhece
a possibilidade de preservação dos seus efeitos, de forma
a garantir a estabilidade das relações jurídicas (DI PIETRO,
2008). Um exemplo bastante claro é o do funcionário de fato
(alguém irregularmente investido no serviço público), que
praticou atos que tenham atingido terceiro de boa-fé. Estes
efeitos devem ser preservados. Por esse motivo, a aplicação
da Súmula nº  473/STF tem recebido temperamentos na
jurisprudência, não sendo aplicável quando for possível a
convalidação ou, ainda, diante de situações consolidadas,
que não trouxeram efetiva lesão para o interesse público.
Nesse sentido:
Embora o princípio da legalidade imponha a anulação
dos atos viciados, as  relações jurídicas hão de ter
segurança e as situações constituídas há muito re‐
querem a manutenção do ato. Segundo Miguel Reale,
é possível a convalidação de atos administrativos ei‐
vados de nulidade que não firam legítimos interesses
de terceiros ou do Estado, quando da inexistência de
dolo. É a sanatória excepcional do nulo em homena‐
gem à boa-fé. Ademais, há interesse público em se
proteger a boa-fé e a confiança dos administrados,
garantindo-lhes a proteção da segurança jurídica,
que não pode ser atingida por ilações relativas a uma
suposta atuação de má-fé por parte do administrador.
REO nº 1997.39.00.010815-2/PA-TRF.
 A título de exemplo: Simão, comerciante estabelecido na
capital do Estado, requereu, perante a autoridade competen‐
te, licença para funcionamento de um novo estabelecimento.
Embora o interessado não preenchesse os requisitos fixados
na normatização aplicável, a Administração, levada a erro
por falha cometida por funcionário no procedimento corres‐
pondente, concedeu a licença. Posteriormente, constatado o
equívoco, a Administração deverá anular o ato, produzindo a
anulação efeitos retroativos à data em que foi emitido o ato
eivado de vício não passível de convalidação.
Ainda em matéria de anulação, vale também lembrar,
a questão do prazo de que dispõe o poder público para anular
seus atos. Em regra, pelo princípio da legalidade, a anulação
pode ser feita a qualquer momento, não existe prazo, entre‐
tanto é possível que haja exceção à regra se devidamente
previsto em norma, foi o que fez a Lei nº 9.784/1999, em
seu art. 54, que diz o seguinte:
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
Convalidação ou Sanatória
A convalidação é o processo de que se vale a Adminis‐
tração para aproveitar atos administrativos que possuam
vícios sanáveis, de forma a confirmá-los no todo ou em parte.
É a prática de um ato posterior que vai conter todos os re‐
quisitos de validade, inclusive, aquele que não foi observado
no ato anterior e determinar a sua retroatividade à data de
vigência do ato tido como anulável. Os efeitos passam a con‐
tar da data do ato anterior (ex tunc); é editado um novo ato.
Normalmente as leis que tratam de direito público silen‐
ciam sobre o instituto da convalidação. Entretanto, indicando
avanço decorrente da jurisprudência, a Lei nº 9.784/1999,
em seu art. 55, assim se pronuncia:
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acar‐
retarem lesão ao interesse público nem prejuí­zo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanáveis poderão ser convalidados pela própria
Administração.
O poder de convalidar também encontra limites, portanto
não podem ser convalidados:
• atos válidos ou inexistentes: não existe a possibilidade
de convalidar atos que não sejam inválidos ou que não
existam no mundo jurídico;
• atos absolutamente nulos: não podem ser convali‐
dados atos que apresentem vícios insanáveis, como,
por exemplo, o ato comprovadamente praticado com
desvio de poder ou desvio de finalidade;
• atos impugnados judicial ou administrativamente: não
é possível inovar sobre situação jurídica contestada ou
mesmo resistida;
• atos que geraram direito subjetivo ao beneficiá­rio,
entre outros.
Cassação
Ocorre em decorrência do descumprimento das condi‐
ções que deveriam ser atendidas pelo administrado para
continuar merecedor do desfrute. Ex.: alguém obteve
uma permissão para explorar um serviço público, porém
descumpriu uma das condições para a prestação desse
serviço.
249
Caducidade
É a cessação dos efeitos do ato em razão de uma lei su‐
perveniente, com a qual esse ato é incompatível. Ex.: reti­rada
da licença para dirigir, outorgada a menor de idade, em face
da vigência de lei que impede o menor de dirigir.
Mera Retirada
É a revogação de um ato administrativo que ainda
não começou a produzir efeitos. Não se confunde com a
revogação propriamente dita, uma vez que não existem
efeitos a serem preservados. Ex.: Houve nomeação para
cargo público e não houve posse. É retirado do mundo
jurídico o ato de nomeação para que outro seja nomeado
e tome posse.
Conversão
Aproveita‑se, com outro conteúdo, o ato que inicialmen‐
te foi considerado nulo. Ex.: Nomeação de alguém para cargo
público sem aprovação em concurso, mas poderá haver a
nomeação para cargo comissionado. A conversão dá ao ato a
conotação que deveria ter tido no momento da sua criação.
Produz efeito ex tunc.
Contraposição ou Derrubada
É a retirada de um ato pelo exercício de competência
diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos são con‐
traposto aos daqueles. Ex.: exoneração de um servidor, que
aniquila os efeitos do ato de nomeação.
Renúncia
Consiste na extinção dos efeitos do ato ante a rejeição
pelo beneficiário de uma situação jurídica favorável de que
desfrutava em consequência daquele ato. Ex.: a renúncia
a um cargo de Secretário de Estado, um beneficiário de
um título honorífico (se desinteressando, a ele renuncia).
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
Geralmente, não investe o beneficiário no direito de ser
indenizado.
Recusa
Ao recusar o que o ato outorga, seu beneficiário o ex‐
tingue, dado que a aceitação era elemento necessário para
que o ato pudesse produzir os efeitos para os quais estava
preordenado. A recusa não se confunde com a renúncia, pois
na recusa rejeita o que não se possui, na renúncia, rejeita
o que já se possui. Também não investe o beneficiário no
direito de ser indenizado.
AGENTES PÚBLICOS
Conceito
É toda pessoa física vinculada, definitiva ou transito‐
riamente, ao exercício de função pública (encargos
ou atribuições).
É todo aquele que colabora com o Estado na conse‐
cução dos interesses coletivos. Os agentes desempe‐
nham as funções dos órgãos a que estão vinculados.
São todos aqueles que, a qualquer título, executam
uma função pública como preposto do Estado.
 São todas as pessoas físicas incumbidas de exercer
alguma função estatal, definitiva ou transitoriamente.
Esses são conceitos criados pela doutrina. Veja agora um
estabelecido pela Lei nº 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa):
Art.  2º Reputa-se agente público todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem re‐
muneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função na
Administração Direta, Indireta ou Fundacional de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis‐
trito Federal, de Território, de empresa incorporada
ao patrimônio público ou em entidade para cuja cria‐
ção ou custeio o erário haja concorrido ou concorra
com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou
da receita anual.
Classificação
O agente público é considerado um gênero, do qual são
espécies:
Agentes Políticos – São os componentes do Governo nos
seus primeiros escalões, exercem atribuições constitucionais.
Podem ser eleitos, nomeados ou desig­nados. Ocupam os car‐
gos dos órgãos independentes (que representam os poderes
do Estado) e dos órgãos autônomos (que são os auxiliares
imediatos dos órgãos independentes). Ex.: Presidente da
República, Ministros, Secretários de Estado, Senadores,
Governadores, Deputados, Prefeitos, Juízes, membros do
Ministério Público, membros dos Tribunais de Contas etc.
Agentes Administrativos – São os agentes públicos que
se vinculam à Administração Pública Direta ou Indireta por
relações profissionais. Sujeitam‑se à hierarquia funcional.
São eles:
• Servidores Públicos: ocupam cargo público e, em
regra, estão sujeitos ao regime estatutário.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
• Empregado Público: ocupam emprego público. Ingres‐
sa via concurso e estão sujeitos ao regime celetista.
• Contratado Temporário: é o servidor que não titulariza
cargo nem emprego, mas exerce função por tempo
determinado, para atender situação de excepcional
interesse público. Sua contratação está disciplinada pela
Lei nº 8.745/1993, que regulamentou o art. 37, IX, da CF.
Particulares em Colaboração com o Poder Público
Agentes Honoríficos  – São os agentes convocados ou
nomeados para prestar serviços de natureza transitória, sem
vínculo empregatício, e em geral, sem remuneração. Cons‐
tituem os múnus públicos (serviços relevantes) os jurados,
comissários de menores, mesários eleitorais, entre outros.
Agentes Delegados  – São particulares que recebem a
incumbência da execução de determinada atividade, obra
ou serviço público e o realizam em nome próprio, por sua
conta e risco, mas segundo as normas do Estado. Ex.: con‐
cessionários e permissionários de serviços e obras públicas,
serventuários notariais e de registro, leiloeiros, tradutores
e intérpretes públicos.
Agentes Credenciados – São os que recebem a incum‐
bência da administração para representá‑la em determinado
ato ou praticar certa atividade específica, mediante remu‐
neração do Poder Público credenciado. Ex.: representantes
internacionais, um médico que seja credenciado para aten‐
der a população em determinado acontecimento.
250
Maurício Nicácio
REGIME JURÍDICO DO SERVIDOR PÚBLICO
FEDERAL
Considerações Iniciais
A Lei nº 8.112, que é uma lei federal, veio instituir em
1990 o Regime Jurídico Único (RJU), pois o seu texto origi‐
nal só previa servidores “dentro” da administração direta,
autárquica e fundacional federais.
Com o advento da Emenda Constitucional nº  19, em
1998, o regime deixa de ser único e passa a ser considerado
por alguns doutrinadores como administrativo, pois houve
o permissivo de poderem conviver empregados públicos
e servidores públicos na administração direta, autarquias
e fundações públicas federais. Porém, a  referida emenda
sofreu um vício de forma e foi declarada inconstitucional
no art. 39 da Constituição Federal de 1988, logo o regime
voltou a ser único, ou seja, hoje só podem existir servidores
públicos na administração direta, autárquica e fundacional.
Apesar de, em decisão liminar, o Supremo Tribunal
Federal (STF) ter reconhecido a existência de vícios na
emenda constitucional que alterou o art. 39 da CF, e de ter
restabelecido o regime jurídico único, foram mantidas as
contratações de agentes pelo regime trabalhista, por parte
da administração pública direta, autárquica e fundacional, no
período compreendido entre a promulgação desta emenda
constitucional e aquela decisão da Corte.
A decisão sobre a inconstitucionalidade pelo STF teve
efeito não retroativo (ex nunc), logo a Lei nº  9.962/2000
ainda regulamenta os empregados na administração direta,
autárquica e fundacional federais.
JURISPRUDÊNCIA:
A matéria votada em destaque na Câmara dos Depu‐
tados no DVS 9 não foi aprovada em primeiro turno,
pois obteve apenas 298 votos e não os 308 necessá‐
rios. Manteve-se, assim, o então vigente caput do art.
39, que tratava do regime jurídico único, incompatível
com a figura do emprego público. O deslocamento do
texto do § 2º do art. 39, nos termos do substitutivo
aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo
representou, assim, uma tentativa de superar a não
aprovação do DVS 9 e evitar a permanência do regime
jurídico único previsto na redação original suprimida,
circunstância que permitiu a implementação do con‐
trato de emprego público ainda que à revelia da regra
constitucional que exige o quorum de três quintos
para aprovação de qualquer mudança constitucional.
Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma,
quanto ao caput do art. 39 da CF, ressalvando-se,
em decorrência dos efeitos ex nunc da decisão, a
subsistência, até o julgamento definitivo da ação,
da validade dos atos anteriormente praticados com
base em legislações eventualmente editadas durante
a vigência do dispositivo ora suspenso. [...] Vícios
formais e materiais dos demais dispositivos constitu‐
cionais impugnados, todos oriundos da EC 19/1998,
aparentemente inexistentes ante a constatação de
que as mudanças de redação promovidas no curso
do processo legislativo não alteraram substancial‐
mente o sentido das proposições ao final aprovadas
e de que não há direito adquirido à manutenção de
regime jurídico anterior. (ADI 2.135-MC, Rel. p/o ac.
Min. Ellen Gracie, julgamento em 2/8/2007, Plenário,
DJE de 7/3/2008)
Das Disposições Preliminares, Provimento,
Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição
Servidor
É importante ter ciência do conceito de servidor público,
que segundo a Lei nº 8.112/1990, é “a pessoa legalmente
investida em cargo público”.
Nesse sentido, para os efeitos da Lei n° 8.112/1990, ser‐
vidor público é o ocupante de cargo público, conceituação
que abrange os ocupantes de cargo em comissão e função
de confiança.
Esse conceito perante a visão dos administrativistas
não é amplo, pois os doutrinadores seguem conceitos mais
apurados e abrangentes (lato sensu) sobre o que vem a ser
o servidor, mas em concursos públicos, em relação às per‐
guntas inerentes à Lei nº 8.112/1990, o candidato deve ter
em mente o conceito legal.
Cargo Público
Às vezes as bancas cobram o conceito de cargo público,
que segundo o Regime Jurídico do Servidor Público Federal
é “o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor”.
Ainda em relação aos cargos públicos, o candidato deve
ter ciência do seguinte:
• eles são acessíveis a todos os brasileiros;
• devem ser criados por lei (decretos não podem criar
cargos);
• têm que ter denominação própria; e
• devem ser pagos pelos cofres públicos, tanto para
cargo de provimento efetivo, como também para os
cargos em comissão.
Enfim, a Lei nº 8.112/1990 proíbe a prestação de serviços
gratuitos, a não ser nos casos previstos em lei.
É oportuno mencionar que o legislador da Lei
nº 8.112/1990 não definiu o que vem a ser “cargo de car‐
reira” e “cargo isolado”, portanto, mister se faz buscar estes
conceitos na doutrina do Direito Administrativo.
Segundo o mestre Hely Lopes Meirelles, cargo isolado é
o tipo de cargo que não vem a ser escalonado em classes,
tendo a natureza de ser único.
O cargo de carreira vem a ser aquele, nas palavras do
mestre, que pode ser escalonado em classes, que é a junção
de cargos da mesma da área (profissão).
Requisitos para investidura em cargos públicos
Segundo o Estatuto do Servidor Público Federal deve-se
comprovar:
• a nacionalidade;
• estar em gozo dos direitos políticos;
• estar em dia com as obrigações militares e eleitorais;
• o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
• ter a idade mínima de dezoito anos;
• ter aptidão física e mental.
Urge ressaltar que as atribuições do cargo também po‐
dem trazer a necessidade de outros requisitos, desde que
haja previsão em lei.
251
Das vagas para os portadores de deficiência
A Constituição Federal de 1988, por meio do consti‐
tuinte originário, deu um permissivo para que o legislador
infraconstitucional trouxesse o percentual de vagas para os
portadores de deficiência. A Lei nº 8.112/1990 veio obedecer
este comando constitucional e preceitua que deverá ser de
até 20 por cento.
Da situação do estrangeiro no serviço público federal
A Constituição de 1988 também trouxe no seu corpo a
possibilidade do estrangeiro poder prover cargos em institui‐
ções de pesquisa tecnológicas e científicas, como professo‐
res, pesquisadores e também cientistas, mas regulamentados
por meio da Lei nº 8.112/1990.
A Constituição não proíbe o acesso do estrangeiro, mas
ela restringe.
Observação: no Brasil, o cargo de diplomata não pode ser
ocupado por um estrangeiro naturalizado brasileiro.
JURISPRUDÊNCIA:
Nos termos da jurisprudência do STF, é cabível a in‐
denização por danos materiais nos casos de demora
na nomeação de candidatos aprovados em concursos
públicos, quando o óbice imposto pela administra‐
ção pública é declarado inconstitucional pelo Poder
Judiciário. (RE 339.852-AgR, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 26/4/2011, Segunda Turma, DJE de
18/8/2011)
Não há violação aos princípios da isonomia e da
publicidade quando a divulgação das notas dos can‐
didatos em concurso público ocorre em sessão pú‐
blica, mesmo que em momento anterior ao previsto
no edital, ainda mais quando, como no caso, todos
forem informados de sua ocorrência. A inobservância
de regra procedimental de divulgação de notas não
acarreta a nulidade de concurso público quando não
demonstrado prejuízo aos concorrentes. (AO 1.395-
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24/6/2010,
Plenário, DJE de 22/10/2010)
A modificação de gabarito preliminar, anulando
questões ou alterando a alternativa correta, em de‐
corrência do julgamento de recursos apresentados
por candidatos não importa em nulidade do concurso
público se houver previsão no edital dessa modifica‐
ção. [...] Não cabe ao Poder Judiciário, no controle
jurisdicional da legalidade, substituir-se à banca
examinadora do concurso público para reexaminar
os critérios de correção das provas e o conteúdo
das questões formuladas [...]. (MS 27.260, Rel. p/o
ac. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 29/10/2009,
Plenário, DJE de 26/3/2010.) Vide: MS 30.344-AgR,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21/6/2011,
Segunda Turma, DJE de 1º/8/2011; RE 434.708, Rel.
Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 21/6/2005,
Primeira Turma, DJ de 9/9/2005.
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no
sentido de que a eliminação do candidato de con‐
curso público que esteja respondendo a inquérito
ou ação penal, sem pena condenatória transitada em
julgado, fere o princípio da presunção de inocência.
(AI 741.101-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 28/4/2009, Segunda Turma, DJE de 29/5/2009)
 Prazo de validade do concurso público
Sabe-se que o concurso público é obrigatório para ad‐
missão de servidores na Administração Pública, podendo
deixar de ser exigido em algumas situações, citando-se entre
elas a contratação por tempo determinado, para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público.
A Lei nº 8.112/1990, por meio de comando constitucio‐
nal, afirma que o prazo de validade dos concursos públicos
será de até 2 (dois) anos, prorrogável uma única vez por
igual período. A data do início da contagem do prazo é da
homologação.
SÚMULAS SOBRE CONCURSOS PÚBLICOS:
É inconstitucional toda modalidade de provimento
que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a carreira na
qual anteriormente investido. (Súmula nº 685)
É inconstitucional o veto não motivado à participação
de candidato a concurso público. (Súmula nº 684)
A nomeação de funcionário sem concurso pode ser
desfeita antes da posse. (Súmula nº 17)
Funcionário nomeado por concurso tem direito à
posse. (Súmula nº 16)
Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato
aprovado tem direito à nomeação, quando o cargo
for preenchido sem observância da classificação.
(Súmula nº 15)
Da Posse
A posse se configura pela assinatura do termo, que de‐
verão estar insertos:
• as atribuições do cargo;
• os deveres inerentes ao servidor;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
• as responsabilidades que cabem ao servidor;
• os direitos relativos ao cargo ocupado.
A lei afirma que o termo de posse não poderá ser alterado
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos
de ofício previstos em lei.
O servidor aprovado em concurso, segundo a jurispru‐
dência, tem o direito subjetivo à nomeação, desde que tenha
sido aprovado dentro do número de vagas do certame.
Ao ser nomeado, a publicidade será por meio de diário
oficial e o servidor terá 30 dias para tomar posse.
É salutar para o candidato, e também para o candidato
já servidor, ter conhecimento que a lei trata de uma exceção
para o prazo da posse, ou seja, caso ele esteja em gozo de
férias; licença para tratamento de saúde de pessoa da famí‐
lia; licença para capacitação; licença para o serviço militar;
participação em programa de treinamento regularmente
instituído, conforme dispuser o regulamento; júri e outros
serviços obrigatórios por lei; licenças gestante, adotante e
paternidade, para tratamento da própria saúde, até o limite
de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de
serviço público prestado à União, em cargo de provimento
efetivo; por motivo de acidente em serviço ou doença pro‐
fissional; para capacitação e finalmente por convocação para
o serviço militar, o servidor terá o prazo de 30 dias contados
após o término destes eventos impeditivos e não necessa‐
riamente do ato de nomeação publicado no diário oficial.
252
Observações importantes inerentes à posse. São elas:
• Só poderá ocorrer a posse nos casos de provimento
de cargo por nomeação.
• Deverá declarar os bens e valores que constituem o
patrimônio.
• Declarar ter ou não ter exercício em outro cargo,
emprego ou função pública.
• A posse dependerá de prévia inspeção médica oficial.
• O servidor empossado já ocupa cargo público, ainda
que não tenha entrado em exercício.
Do Exercício
É o efetivo desempenho das atribuições do cargo público
ou da função de confiança.
Após ocorrer a investidura no cargo com a posse, o ser‐
vidor terá o prazo de quinze dias para entrar em exercício.
A título de exemplo: Deocleciano foi empossado como
servidor efetivo do cargo público “X”. De acordo com a Lei
nº 8.112/1990, Deocleciano terá o prazo de quinze dias para
entrar em exercício, contados da data da posse.
Caso o servidor não cumpra o prazo supra ele será exo‐
nerado do cargo ou será tornado sem efeito o ato de sua
designação para função de confiança.
A título de exemplo: Rivaldo Batera prestou concurso
público e foi classificado em 1º lugar. Foi nomeado, passou
por inspeção médica, tomou posse e deixou decorrer in albis
o prazo para entrar em exercício. Nessa situação, Rivaldo
será exonerado.
Do Provimento
A lei preceitua as maneiras legais de preencher, com‐
pletar, ou seja, “prover” os cargos que estão vagos. Ela
enumera sete institutos. São eles: Nomeação, Promoção,
Aproveitamento, Reintegração, Readaptação, Reversão e a
Recondução.
As bancas, em regra, cobram o que vem a ser cada for‐
ma de provimento, logo é salutar ter sempre em mente os
conceitos de cada uma destas formas:
Nomeação
JURISPRUDÊNCIA:
Dentro do prazo de validade do concurso, a admi‐
nistração poderá escolher o momento no qual se
realizará a nomeação, mas não poderá dispor sobre
a própria nomeação, a qual, de acordo com o edital,
passa a constituir um direito do concursando apro‐
vado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder
Público. Uma vez publicado o edital do concurso com
número específico de vagas, o ato da administração
que declara os candidatos aprovados no certame cria
um dever de nomeação para a própria administração
e, portanto, um direito à nomeação titularizado pelo
candidato aprovado dentro desse número de vagas.
[...] O dever de boa-fé da administração pública
exige o respeito incondicional às regras do edital,
inclusive quanto à previsão das vagas do concurso
público. Isso igualmente decorre de um necessário e
incondicional respeito à segurança jurídica como prin‐
cípio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princípio
da segurança jurídica como princípio de proteção à
confiança. Quando a administração torna público um
edital de concurso, convocando todos os cidadãos a
participarem de seleção para o preenchimento de
determinadas vagas no serviço público, ela impre‐
terivelmente gera uma expectativa quanto ao seu
comportamento segundo as regras previstas nesse
edital. Aqueles cidadãos que decidem se inscrever
e participar do certame público depositam sua con‐
fiança no Estado administrador, que deve atuar de
forma responsável quanto às normas do edital e ob‐
servar o princípio da segurança jurídica como guia de
comportamento. Isso quer dizer, em outros termos,
que o comportamento da administração pública no
decorrer do concurso público deve se pautar pela
boa-fé, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto
subjetivo de respeito à confiança nela depositada
por todos os cidadãos. [...] Quando se afirma que a
Administração Pública tem a obrigação de nomear os
aprovados dentro do número de vagas previsto no
edital, deve-se levar em consideração a possibilida‐
de de situações excepcionalíssimas que justifiquem
soluções diferenciadas, devidamente motivadas de
acordo com o interesse público. Não se pode ignorar
que determinadas situações excepcionais podem
exigir a recusa da Administração Pública de nomear
novos servidores. Para justificar o excepcionalíssi‐
mo não cumprimento do dever de nomeação por
parte da Administração Pública, é necessário que
a situação justificadora seja dotada das seguintes
características: a) Superveniência: os eventuais fatos
ensejadores de uma situação excepcional devem ser
necessariamente posteriores à publicação do edital
do certame público; b) Imprevisibilidade: a situação
deve ser determinada por circunstâncias extraordi‐
nárias, imprevisíveis à época da publicação do edital;
c) Gravidade: os acontecimentos extraordinários
e imprevisíveis devem ser extremamente graves,
implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou
mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das
regras do edital; d) Necessidade: a solução drástica
e excepcional de não cumprimento do dever de
nomeação deve ser extremamente necessária, de
forma que a administração somente pode adotar tal
medida quando absolutamente não existirem outros
meios menos gravosos para lidar com a situação
excepcional e imprevisível. De toda forma, a recusa
de nomear candidato aprovado dentro do número
de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa
forma, passível de controle pelo Poder Judiciário.
[...] Esse entendimento, na medida em que atesta
a existência de um direito subjetivo à nomeação,
reconhece e preserva da melhor forma a força nor‐
mativa do princípio do concurso público, que vincula
diretamente a administração. É preciso reconhecer
que a efetividade da exigência constitucional do con‐
curso público, como uma incomensurável conquista
da cidadania no Brasil, permanece condicionada
à observância, pelo Poder Público, de normas de
organização e procedimento e, principalmente, de
garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno
exercício pelos cidadãos. O reconhecimento de um
direito subjetivo à nomeação deve passar a impor
limites à atuação da administração pública e dela
exigir o estrito cumprimento das normas que regem
os certames, com especial observância dos deveres
de boa-fé e incondicional respeito à confiança dos
cidadãos. O princípio constitucional do concurso pú‐
blico é fortalecido quando o Poder Público assegura
e observa as garantias fundamentais que viabilizam
a efetividade desse princípio. Ao lado das garantias
de publicidade, isonomia, transparência, impessoali‐
dade, entre outras, o direito à nomeação representa
também uma garantia fundamental da plena efetivi‐
253
dade do princípio do concurso público. (RE 598.099,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10/8/2011,
Plenário, DJE de 3/10/2011, com repercussão geral.)
No mesmo sentido: RE 227.480, Rel. p/o ac. Min.
Cármen Lúcia, julgamento em 16/9/2008, Primeira
Turma, DJE de 21/8/2009. Em sentido contrário:
RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvão, julgamento em
29/5/2001, Primeira Turma, DJ de 29/6/2001. Vide:
MS 24.660, Rel. p/ o ac. Min. Cármen Lúcia, julga‐
mento em 3/2/2011, Plenário, DJE de 23/9/2011.
É a forma de provimento sempre originária, ou seja, sem
a ocorrência desta não poderão ocorrer as demais. Ela será
para cargo efetivo ou em comissão, inclusive na condição
de interino.
Promoção
Quando um servidor “cresce” no mesmo cargo, ou seja,
“sobe” um degrau no mesmo cargo, ocorrerá a promoção.
A promoção decorre do desenvolvimento do servidor
na carreira, mediante o cumprimento dos requisitos esta‐
belecidos pela lei.
O legislador acreditou que o servidor ao ser promovido
“sobe um degrau” na carreira, ocorrendo assim a vacância
no “degrau” inferior, logo foi considerada como forma de
provimento e concomitantemente de vacância.
JURISPRUDÊNCIA:
A Administração Pública, observados os limites dita‐
dos pela CF, atua de modo discricionário ao instituir
o regime jurídico de seus agentes e ao elaborar novos
planos de carreira, não podendo o servidor a ela
estatutariamente vinculado invocar direito adquirido
para reivindicar enquadramento diverso daquele de‐
terminado pelo Poder Público, com fundamento em
norma de caráter legal. (RE 116.683, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 11/6/1991, Primeira Turma,
DJ de 13/3/1992) No mesmo sentido: AI 641.911-AgR,
Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 8/9/2009,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
Primeira Turma, DJE de 2/10/2009.
Aproveitamento
O aproveitamento, como forma de provimento, foi re‐
cepcionado pela Constituição Federal vigente.
É o retorno do servidor que se encontrava em disponibi‐
lidade. Para ocorrer a disponibilidade, a CF/1988 preceitua
no seu art. 41, que o servidor deverá ser estável (ter 3 anos
de efetivo exercício), ter o cargo extinto e com isto ficará
em disponibilidade aguardando o seu aproveitamento em
cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o an‐
teriormente ocupado.
Podemos afirmar que o retorno do servidor a determina‐
do cargo, tendo em vista que o cargo que ocupava foi extinto
ou declarado desnecessário se dará a o proveitamento.
Reintegração
É o retorno do servidor estável, demitido injustamente.
A título de exemplo: João, servidor público da Aneel,
teve sua demissão invalidada por decisão administrativa.
Nessa situação, João deverá ser reintegrado ao cargo ante‐
riormente ocupado.
Armando, Técnico Judiciário do Tribunal Regional Eleitoral
do Amazonas (estável), foi reinvestido no cargo anteriormen‐
te ocupado, diante da invalidação da sua demissão por deci‐
são administrativa, com ressarcimento de todas as vantagens.
Nos termos da Lei nº 8.112/1990, ocorreu a reintegração.
 Convém ressaltar que o legislador não vislumbrou a
possibilidade de um servidor não estável vir a ser demitido
injustamente, logo como seria a sua volta ao serviço público
federal? Acreditamos que ele retornaria, principalmente se
um direito ou garantia constitucional fosse suprimido. Como
houve esta “lacuna” da lei, ele deveria retornar por meio de
uma forma de provimento inominada.
Readaptação
É para o servidor que está incapacitado física ou men‐
talmente de exercer as atribuições inerentes ao seu cargo.
Após comprovação por junta médica, ele será readapta‐
do com equivalência de vencimentos e atribuição do cargo
compatível. Podendo ficar como excedente, caso não haja
cargo vago.
Vamos imaginar um professor de uma escola técnica
federal, ou até de uma faculdade federal, que trabalhasse
em contato diário com o giz, e  este fosse nocivo à saúde
deste servidor público federal e a nocividade o incapacitas‐
se para as atividades inerentes ao seu cargo de professor.
A Administração Pública deveria aposentar precocemente
este servidor? Ou tentar “alocá-lo” em outra seção, longe
do contato com o giz, com as atribuições do cargo compatí‐
veis com a de um professor? Segundo princípios do direito
administrativo a segunda opção é a mais sensata.
Vamos mais longe, o  que aconteceria se o professor
readaptado chegasse a nova seção e não tivesse vaga?
O que iria acontecer como ele? O legislador fez a previsão
de que ele exerceria as suas novas funções como excedente.
Reversão
O legislador de 1990 só fez alusão a uma reversão, mas
em 2001 foi inserida no corpo da Lei nº 8.112/1990, uma
nova reversão, por questões de didática vamos chamá-las
de reversão 1 e reversão 2.
Reversão 1
É o retorno do servidor aposentado por invalidez, quando
cessa a causa incapacitante que deu origem à aposentadoria.
Caso o seu cargo anterior já esteja ocupado, ele poderá
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
ficar como excedente.
A título de exemplo: Odair, servidor público federal, foi
regularmente aposentado por invalidez, no ano de 2005, após
perícia médica. Decorridos dois anos de sua aposentadoria,
Odair submeteu-se a uma nova perícia, oportunidade em que
a junta médica oficial declarou insubsistentes os motivos da
aposentadoria. A forma de provimento dos cargos públicos
adequada para que Odair retorne à atividade é a reversão.
No mesmo sentido, Clotilde, servidora pública civil
federal, está aposentada por invalidez. Na última perícia
realizada para avaliação das condições de sua saúde, uma
junta médica oficial declarou insubsistentes os motivos de
sua aposentadoria determinando o retorno de Clotilde à
atividade. Neste caso, ocorreu a reversão.
Logo, podemos afirmar que o restabelecimento, por
laudo médico de servidor aposentado por invalidez dará a
reversão.
Reversão 2
Por interesse da administração, neste caso deve-se
sempre observar:
• servidor aposentado voluntariamente;
• servidor estável quando em atividade;
• servidor não ter mais de 5 anos de aposentado;
• não ter 70 anos;
• que haja cargo vago (percebe-se que o legislador
não permitiu nesta reversão o servidor ficar como
excedente);
254
• que cabe ao servidor aposentado fazer o pedido de
reversão.
A título de exemplo: um ex-Agente do Departamento
de Polícia Federal, após ocupar esse cargo por trinta anos,
aposentou-se voluntariamente em 2008, quando contava
60 anos de idade. Nessa situação, havendo cargo vago e
interesse por parte da administração, há amparo legal para
eventual pedido de reversão desse servidor.
O retorno à atividade, a pedido do servidor público que
ocupava cargo efetivo, com estabilidade, aposentado volun‐
tariamente há menos de cinco anos, para ocupar cargo vago
na Administração Pública, denomina-se reversão.
Quanto à questão dos proventos e da nova remuneração
após a sua reversão, a lei preceitua que o servidor aposenta‐
do revertido deixará de receber os proventos relativos à sua
aposentadoria e passará a receber a remuneração inerente
ao cargo que ocupava em atividade e somente terá os novos
proventos calculados, caso venha a se aposentar de novo,
com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco
anos no cargo.
Recondução
O art. da Lei nº 8.112/1990 que trata deste instituto é o
29, que afirma que é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá em razão da inabilitação
em estágio probatório relativo a outro cargo e da reintegra‐
ção do anterior ocupante.
A título de exemplo: Maria, que era servidora pública
estável de um TRE, foi demitida do seu cargo em decorrên‐
cia de um processo administrativo disciplinar, razão pela
qual ajuizou ação judicial para impugnar o ato de demissão.
O Poder Judiciário analisou a prova dos autos e proferiu
sentença que invalidou a demissão e determinou a rein‐
tegração da servidora ao cargo anteriormente ocupado,
com ressarcimento de todas as vantagens. Entretanto, logo
após a demissão de Maria, José, que também era servidor
estável, e que ocupava outro cargo passou a ocupar a vaga
dela. Na situação hipotética, José deveria ser reconduzido
ao cargo de origem.
Ao funcionário público federal estável aprovado em novo
concurso público, para outro órgão, mas não habilitado no
estágio probatório desse novo cargo aplica-se, para que
retorne ao cargo por ele anteriormente ocupado, o instituto
da recondução.
Obs.: a exoneração de servidor público em consequência
de inabilitação em estágio probatório não configura punição.
Logo será necessário o estudo das duas reconduções.
JURISPRUDÊNCIA:
Se o servidor federal estável, submetido a estágio
probatório em novo cargo público, desiste de exercer
a nova função, tem ele o direito a ser reconduzido
ao cargo ocupado anteriormente no serviço público.
Com esse entendimento, o Tribunal deferiu mandado
de segurança para assegurar ao impetrante, servidor
sujeito a estágio probatório no cargo de Escrivão da
Polícia Federal, o retorno ao cargo de Policial Rodo‐
viário Federal, observado, se for o caso, o disposto
no art. 29, parágrafo único da Lei nº 8.112/1990
(“Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o
disposto no art. 30.”). Considerou-se que o art. 20, §
2º, da Lei nº 8.112/1990 (“O servidor não aprovado
no estágio probatório será exonerado ou, se estável,
 reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, ...”)
autoriza a recondução do servidor estável na hipó‐
tese de desistência voluntária deste em continuar o
estágio probatório, reconhecendo ele próprio a sua
inadaptação no novo cargo. Precedente citado: MS
22.933-DF (DJU de 13/11/1998). MS 23.577-DF, rel.
Min. Carlos Velloso, 15/5/2002. (MS-23577).
Recondução do Servidor Inabilitado no Estágio
Probatório
JURISPRUDÊNCIA:
Estágio probatório. Funcionário estável da Imprensa
Nacional admitido, por concurso público, ao cargo
de Agente de Polícia do Distrito Federal. Natureza,
inerente ao estágio, de complemento do processo
seletivo, sendo, igualmente, sua finalidade a de
aferir a adaptabilidade do servidor ao desempenho
de suas novas funções. Consequente possibilidade,
durante o seu curso, de desistência do estágio, com
retorno ao cargo de origem (art. 20, § 2º, da Lei
nº 8.112/1990). Inocorrência de ofensa ao princípio
da autonomia das Unidades da Federação, por ser
mantida pela União a Polícia Civil do Distrito Federal
(Constituição, art. 21, XIV). Mandado de segurança
deferido. (STF, MS 22933, DF, Tribunal Pleno, Relator
Min. OCTAVIO GALLOTTI, Julgamento: 26/6/1998, DJ
DATA-13/11/1998 PP-00005)”.
Vamos imaginar um servidor público federal estável (a
estabilidade é adquirida com 3 anos de efetivo exercício) do
Ministério da Cultura. Ele foi aprovado e nomeado para um
novo cargo em outro órgão ou entidade da Administração
Pública Federal. Os cargos não são acumuláveis (fogem a ex‐
ceção prevista na CF/1988, art. 37, XVI). Este servidor deverá
declarar a vacância no seu órgão (Ministério da Cultura) e
irá para o novo órgão ou entidade. Caso ele não consiga ser
habilitado no estágio do novo cargo, ele será reconduzido ao
cargo de origem. Em suma, ele retornará para o Ministério
da Cultura, no cargo que anteriormente ocupava.
A título de exemplo: Mélvio, Analista Judiciário, será
reintegrado no cargo anteriormente ocupado. Porém, esse
cargo anterior já encontra-se provido e ocupado por Isabela,
servidora pública estável. Nesse caso, entre outras hipóteses,
Isabela será reconduzida ao cargo de origem, sem direito a
indenização, ou aproveitada em outro cargo.
Questão interessante é a que pertine ao prazo do estágio
probatório. O art. 20 da Lei nº 8.112/1990 preceitua sobre
estágio probatório e afirma que será de 24 meses.
A questão sobre estágio sempre traz dúvidas e chega a
ser polêmica, mas vamos tentar dirimi-la.
A Constituição Federal em 5 de outubro de 1988 precei‐
tuava no seu corpo, ou seja, no art. 41, que a estabilidade
do servidor público seria adquirida após dois anos de efetivo
exercício.
A Lei nº 8.112 surge em dezembro de 1990 e seu art. 20
preceituava que o estágio probatório para o servidor deten‐
tor de cargo efetivo seria de vinte e quatro meses, onde eram
avaliados a sua assiduidade, responsabilidade, produtivida‐
de, capacidade de iniciativa e a sua disciplina.
Como se percebe, eram atos praticamente “casados”,
a habilitação no estágio probatório e a aquisição da estabi‐
lidade. Nesta época não pairavam dúvidas.
Porém, a Constituição Federal de 1988 sofreu uma alte‐
ração por meio da Emenda Constitucional nº 19, e o art. 41
modificaram a estabilidade para três anos de efetivo exer‐
255
cício e a Lei nº 8.112/1990 não sofre alteração e o estágio
probatório permanece em vinte e quatro meses.
A partir da referida Emenda Constitucional começam a
surgir celeumas.
A Advocacia Geral da União, por volta de abril de 2004,
emite um parecer, por meio do Advogado Geral da União,
afirmando que o estágio probatório em toda Administração
Pública seria de três anos, fazendo com isto que os atos
administrativos voltassem novamente a ser praticamente
casados, como antes da Emenda Constitucional nº 19.
Com isto ficou a indagação: o que tem mais “força”, um
regulamento ou uma lei? Para resolver tal problema, este
parecer do Advogado Geral da União foi levado à apreciação
do senhor Presidente da República que anuiu ao parecer e
mandou publicá-lo em Diário Oficial.
Em razão de tal procedimento, o referido parecer passou
a ter força normativa, pois preencheu os requisitos da Lei
Complementar nº 73, no seu art. 40, que afirma que todo
parecer oriundo do Advogado Geral da União que for levado
à apreciação do Presidente da República e essa publicação
em diário oficial vinculará toda Administração Pública.
Tal problema, a princípio, estaria resolvido, porém alguns
servidores insatisfeitos com tal comando, porque alguns
órgãos ou entidades não promoviam o servidor enquanto
estivesse em estágio probatório. Logo, foram ajuizadas
ações pleiteando o estágio probatório por meio da Lei
nº 8.112/1990, ou seja, vinte e quatro meses.
A questão sobredita, na época, foi apreciada pelo STJ e
ficou entendido que deveria ser cumprido o prazo do estágio
probatório de vinte e quatro meses. Tanto que o próprio
tribunal passou a entender que os seus servidores deveriam
ter o estágio probatório segundo a Lei nº  8.112/1990. (O
STF, TJDFT e o TCU passaram a ter tal entendimento para
seus servidores).
Ante o exposto alguns órgãos tratavam o estágio proba‐
tório segundo o parecer da Advocacia Geral da União e os
tribunais acima segundo a Lei nº 8.112/1990.
Em abril de 2008, surge a Medida Provisória nº  431,
que alterava o art.  20 da Lei nº  8.112/1990 para trinta e
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
seis meses.
Aparentemente a questão inerente ao estágio probatório
estava dirimida. Porém, na conversão da Medida Provisória
em Lei, o Congresso Nacional não permite a referida altera‐
ção e o art. 20 voltou a ser de vinte e quatro meses.
Em abril de 2009 o STJ, por meio do MS nº 12. 523-DF
Relator Ministro Felix Fischer, volta a apreciar a questão
inerente ao estágio probatório e decidiu que:
I  – estágio probatório é o período compreen­dido
entre a nomeação e a aquisição de estabilidade no
serviço público, no qual são avaliadas a aptidão,
a eficiência e a capacidade do servidor para o efetivo
exercício do cargo respectivo;
II – com efeito, o prazo do estágio probatório dos ser‐
vidores públicos deve observar a alteração promovida
pela Emenda Constitucional nº 19/1998 no art. 41
da Constituição Federal, no tocante ao aumento do
lapso temporal para a aquisição da estabilidade no
serviço público para 3 (três) anos, visto que, apesar
de institutos jurídicos distintos, encontram-se prag‐
maticamente ligados;
III – destaque para a redação do art. 28 da Emenda
Constitucional nº 19/1998, que vem a confirmar o ra‐
ciocínio de que a alteração do prazo para a aquisição
da estabilidade repercutiu no prazo do estágio pro‐
batório, senão seria de todo desnecessária a menção
aos atuais servidores em estágio probatório; bastaria,
 então, que se determinasse a aplicação do prazo de
3 (três) anos aos novos servidores, sem qualquer
explicitação, caso não houvesse conexão entre os
institutos da estabilidade e do estágio probatório...
[...]
Logo, ante o exposto, o STJ passou a entender que o prazo
do estágio probatório e a estabilidade se igualam.
O STF, por meio do AI n° 754802, de 7 de junho de 2011,
também passou a entender que deve ocorrer a aplicação do
prazo COMUM para o instituto da estabilidade e também do
estágio probatório (Vide o Julgado):
STF
Processo: AI 754802 DF
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 07/06/2011
Órgão Julgador: Segunda Turma
Publicação: DJe-118 DIVULG 20/6/2011 PUBLIC
21/6/2011 EMENT VOL-02548-02PP-00357
Parte(s): MIN. GILMAR MENDES
UNIÃO ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO
CHRISTINE PHILIPP STEINER E OUTRO(A/S)
JOÃO BELMINO CHAVES
Ementa
1. Embargos de declaração em agravo regimental em
agravo de instrumento.
2. Vinculação entre o instituto da estabilidade,
definida no art. 41 da Constituição Federal, e o do
estágio probatório.
3. Aplicação de prazo comum de três anos a ambos
os institutos.
4. Precedentes.
5. Embargos de declaração acolhidos com efeitos
infringentes.
Agora como resolver a questão em concursos quando
tratar do estágio probatório? Afirmar de forma contundente
é difícil ante a todo histórico inerente ao prazo do estágio
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
probatório, mas entendemos que se o comando da questão re‐
ferir ao texto expresso da Lei nº 8.112/1990 o candidato deve
marcar o que pede a questão, ou seja, vinte e quatro meses.
E se pedir o entendimento jurisprudencial? O candidato
deve marcar três anos, igualando-se a estabilidade.
A indagação que fica é: se o examinador não se referir a
nada, nem a lei e nem a jurisprudência? Acredito que quais‐
quer das respostas poderiam responder a questão, pois com
certeza muitos candidatos iriam interpor recursos.
Nesta situação, acredito que o candidato deve primeiro
avaliar o tipo de prova, ou seja, se o examinador está apenas
copiando a lei para formular as questões, neste caso ele
poderia estar cobrando o comando da Lei nº 8.112/1990,
que preceitua vinte e quatro meses.
Caso a prova contenha questões que exijam raciocínio
do candidato ou as questões sejam contextualizadas, onde
se percebe que o examinador quer ir além do “decoreba”
da lei, a resposta plausível seria três anos, igualando-se a
estabilidade.
Urge ressaltar que quaisquer das respostas iriam dar
subsídios a recursos.
Vamos às perguntas clássicas sobre a recondução:
A uma, se o cargo do servidor reconduzido estiver ex‐
tinto?
– Este servidor seria colocado em disponibilidade, aguar‐
dando seu aproveitamento.
A duas, se o servidor estável pedisse a sua recondução
por desistência do estágio probatório no novo cargo?
256
– A Lei nº  8.112/1990 não trouxe previsão sobre esta
situação, porém o STF entende que ele tem direito a ser
reconduzido.
E por fim, se o servidor não estável não conseguir ser
habilitado no novo estágio?
– Ele será exonerado.
Da Reintegração do Anterior Ocupante
Para entendermos este tipo de recondução será melhor
por meio de uma situação hipotética.
Vamos imaginar que um servidor estável, cujo nome é
Azarildo, esteja ocupando um determinado cargo e a pessoa
que antes ocupava cargo de Azarildo tenha voltado, pois a sua
demissão foi injusta. O que vai acontecer com Azarildo? Ele
irá retornar ao seu cargo anterior, por meio da recondução.
Logo, quem será reconduzido é o servidor estável que ocupa
o cargo do servidor reintegrado.
Da Vacância
Este instituto aborda as maneiras de deixar um cargo
vago, para que se possa ocorrer um futuro provimento.
As formas estão expressas na Lei nº 8.112/1990:
Promoção
Se um Servidor Público Federal “cresce” dentro da sua
carreira, ele hipoteticamente está subindo um “degrau”,
logo o legislador vislumbrou que o “degrau” que ele ocupava
antes ficou vazio, gerando assim vacância. Percebemos com
isto que a promoção é forma concomitante de provimento
e vacância.
Posse em Cargo Inacumulável
JURISPRUDÊNCIA:
Servidor público em situação de acumulação ilícita de
cargos ou empregos pode se valer da oportunidade
prevista no art. 133, § 5º, da Lei nº 8.112/1990 para
apresentar proposta de solução, comprovando o
desfazimento dos vínculos, de forma a se enquadrar
nas hipóteses de cumulação lícita. Contudo, o art.
133, § 5º, da Lei nº 8.112/1990 não autoriza que
o servidor prolongue indefinidamente a situação
ilegal, esperando se valer do dispositivo legal para
caracterizar, como sendo de boa-fé, a proposta de
solução apresentada com atraso. No caso em exame,
os empregadores do impetrante, quando consultados
a respeito do desfazimento dos vínculos – fato que
tinha sido informado pelo próprio impetrante ao INSS
–, informaram que estes não haviam sido desfeitos,
tendo um deles sido inclusive renovado. Recurso or‐
dinário a que se nega provimento. (RMS 26.929, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19/10/2010,
Segunda Turma, DJE de 11/11/2010)
A Constituição Federal de 1988, no seu art. 37, XVI, trata
da acumulação legal e ela firma que o servidor pode acumu‐
lar dois cargos de professor, um técnico ou científico e mais
outro de professor e, também dois privativos de profissionais
da área da saúde desde que a profissão esteja regulamen‐
tada em lei. Logo, caso o servidor não se enquadre nessas
exceções estará na acumulação ilegal, portanto, deverá ser
notificado para optar no prazo de dez dias, sendo obrigatória
a vacância em um dos cargos ou nos dois.
JURISPRUDÊNCIA:
Acumulação de emprego de atendente de telecomu‐
nicações de sociedade de economia mista, com cargo
público de magistério. Quando viável, em recurso
extraordinário, o reexame das atribuições daquele
emprego (atividade de telefonista), correto, ainda
assim, o acórdão recorrido, no sentido de se reves‐
tirem elas de ‘características simples e repetitivas’,
de modo a afastar-se a incidência do permissivo do
art.  37, XVI, b, da Constituição. (AI 192.918-AgR,
Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3/6/1997,
Primeira Turma, DJ de 12/9/1997)
A Constituição Federal prevê a possibilidade da
acumulação de cargos privativos de profissionais da
saúde, em que se incluem os assistentes sociais. (RE
553.670-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
14/9/2010, Segunda Turma, DJE de 1º/10/2010) Vide:
AI 169.323-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 18/6/1996, Segunda Turma, DJ de 14/11/1996.
O art. 37, XVI, c, da CF autoriza a acumulação de dois
cargos de médico, não sendo compatível interpre‐
tação ampliativa para abrigar no conceito o cargo
de perita criminal com especialidade em medicina
veterinária, como ocorre neste mandado de seguran‐
ça. A especialidade médica não pode ser confundida
sequer com a especialidade veterinária. Cada qual
guarda característica própria que as separam para
efeito da acumulação vedada pela Constituição da
República. (RE 248.248, Rel. Min. Menezes Direito,
julgamento em 2/9/2008, Primeira Turma, DJE de
14/11/2008)
JURISPRUDÊNCIA:
Magistério. Acumulação de proventos de uma apo‐
sentadoria com duas remunerações. Retorno ao ser‐
viço público por concurso público antes do advento
da EC 20/1998. Possibilidade. É possível a acumulação
de proventos oriundos de uma aposentadoria com
duas remunerações quando o servidor foi aprovado
em concurso público antes do advento da EC 20.
O art. 11 da EC 20 convalidou o reingresso – até a data
da sua publicação – do inativo no serviço público, por
meio de concurso. A convalidação alcança os venci‐
mentos em duplicidade se os cargos são acumuláveis
na forma do disposto no art. 37, XVI, da Constituição
do Brasil, vedada, todavia, a percepção de mais de
uma aposentadoria. (RE 489.776-AgR, Eros Grau,
julgamento em 17/6/2008, Segunda Turma, DJE de
1º/8/2008.) No mesmo sentido: RE 599.909-AgR,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7/12/2010,
Segunda Turma, DJE de 1º/2/2011; AI 483.076-AgR‐
-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
16/11/2010, Segunda Turma, DJE de 1º/12/2010.
Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Consti‐
tuição são sociedades de economia mista aquelas
– anônimas ou não – sob o controle da União, dos
Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Mu‐
nicípios, independentemente da circunstância de
terem sido ‘criadas por lei’. Configura-se a má-fé do
servidor que acumula cargos públicos de forma ilegal
quando, embora devidamente notificado para optar
por um dos cargos, não o faz, consubstanciando, sua
omissão, disposição de persistir na prática do ilícito.
(RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
14/9/2004, Primeira Turma, DJ de 3/6/2005)
A acumulação de proventos e vencimentos somente
é permitida quando se tratar de cargos, funções ou
257
empregos acumuláveis na atividade, na forma per‐
mitida pela Constituição. CF, art. 37, XVI, XVII; art. 95,
parágrafo único, I. Na vigência da Constituição de 1946,
art. 185, que continha norma igual a que está inscrita
no art. 37, XVI, CF/1988, a jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal era no sentido da impossibilidade da
acumulação de proventos com vencimentos, salvo se
os cargos de que decorrem essas remunerações fos‐
sem acumuláveis. Precedentes do STF: RE 81.729-SP,
ERE 68.480, MS 19.902, RE 77.237-SP, RE 76.241-RJ.
(RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em
9/11/2004, Plenário, DJ de 31/3/1995)
Observação: conforme entendimento do STJ, é vedada
a acumulação do cargo de Professor com o de Agente de
Polícia Civil, o qual não se caracteriza como cargo técnico.
Falecimento
Com a morte do servidor é fato que irá gerar vacância
no cargo.
Exoneração
Existem várias maneiras de ocorrer a exoneração, como
já vimos. Poderá ser a pedido, caso o servidor não estável
não seja habilitado no estágio probatório; se o servidor não
estável tenha seu cargo extinto; na hipótese da União ultra‐
passar o limite de despesas (LRF – Lei de Responsabilidade
Fiscal) e venha a ser mal avaliado anualmente (segundo
regulamentos) etc.
Readaptação
Caso o servidor sofra limitações físicas ou mentais e
não possa exercer as funções do seu cargo, ele poderá ser
readaptado gerando assim vacância neste cargo.
É necessário ter em mente que a reversão não é forma
de vacância, pois as bancas gostam de tentar confundir
o candidato afirmando que ela é forma concomitante de
provimento de vacância.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
Aposentadoria
Também é fato, que a passagem do servidor para a ina‐
tividade gera vacância.
Demissão
É importante salientar que a demissão tem cunho puni‐
tivo, ou seja, disciplinar, conforme preceitua o art. 127 da
Lei nº 8.112/1990 e a exoneração não tem cunho punitivo.
Da Remoção, Redistribuição e Substituição
Remoção
Caso o servidor esteja lotado em um determinado órgão
ou entidade de um ente da federação e ele tenha que ir
para outro Estado ou cidade, este deslocamento é chamado
de remoção, que pode ser de ofício, a pedido, a critério da
Administração e ao seu pedido independente.
A remoção não é uma forma de provimento.
Questão interessante que está sendo cobrada pelas ban‐
cas é aquela que menciona um casal de servidores, sendo
um deles deslocado da sede. O que poderá ocorrer com o
cônjuge que não foi deslocado?
Na situação do servidor ser removido no interesse da
administração, o cônjuge que ficou terá o direito de ser remo‐
vido a pedido independente do interesse da administração.
Caso o cônjuge que foi deslocado for tomar posse em
outro órgão ou entidade em localidade distinta da atual,
 o cônjuge que ficou não terá o direito subjetivo, segundo o
STJ, de ser removido.
INFORMATIVO STJ Nº 0439
REMOÇÃO. SERVIDOR PÚBLICO.
Trata-se da remoção de servidor público, ora recor‐
rente, que tomou posse no cargo de auditor fiscal da
Receita Federal com lotação em Foz do Iguaçu-PR e,
posteriormente, casou-se com servidora pública do
estado do Rio de Janeiro, a qual veio a engravidar. Na
origem, obteve antecipação de tutela que permitiu
sua lotação provisória na cidade do Rio de Janeiro, há
quase dez anos. Diante disso, a Turma entendeu que
a pretensão recursal não encontra respaldo no art. 36,
III, a, da Lei nº 8.112/1990 nem na jurisprudência, uma
vez que o recorrente já era servidor quando, volunta‐
riamente, casou-se com a servidora estadual. Assim,
somente após o casamento, pleiteou a remoção, não
havendo o deslocamento do cônjuge no interesse
da Administração, logo não foi preenchido um dos
requisitos do referido artigo. Quanto à teoria do fato
consumado, entendeu, ainda, a Turma em afastá-la,
pois a lotação na cidade do Rio de Janeiro decorreu
de decisão judicial provisória por força de tutela an‐
tecipatória e tornar definitiva essa lotação, mesmo
com a declaração judicial de não cumprimento dos
requisitos legalmente previstos, permitiria consolidar
uma situação contrária à lei. Daí negou provimento
ao recurso. Precedentes citados do STF: RE 587.260-
RN, DJe 23/10/2009; do STJ: REsp 616.831-SE, DJ
14/5/2007; REsp 674.783-CE, DJ 30/10/2006, e REsp
674.679-PE, DJ 5/12/2005. REsp 1.189.485-RJ, Rel.
Min. Eliana Calmon, julgado em 17/6/2010.
Agora, caso o cônjuge tenha sido “afastado”, o cônjuge
não deslocado, a princípio, terá direito a licença por afasta‐
mento do cônjuge (art. 84, § 1º da Lei nº 8.112/1990).
INFORMATIVO STJ Nº 0456
LICENÇA. DESLOCAMENTO. CÔNJUGE. EXERCÍCIO
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
PROVISÓRIO.
No caso, servidora da Justiça trabalhista lotada em
Porto Alegre formulou pedido administrativo para
que lhe fosse concedida licença por motivo de des‐
locamento de cônjuge (art. 84 da Lei nº 8.112/1990),
pois seu esposo foi aprovado em concurso público
realizado em prefeitura no Estado do Rio de Janeiro,
tendo tomado posse em 16/7/1999. Solicitou, ainda,
que exercesse provisoriamente cargo compatível
com o seu, o que poderia se dar no TRT da 1ª Região,
com sede no Rio de Janeiro. Indeferido o pedido,
ajuizou ação ordinária. A Turma, entre outras ques‐
tões, entendeu que o pedido de concessão de licença
formulado na referida ação possui natureza distinta
da atinente ao instituto da remoção, previsto no art.
36, parágrafo único, III, a, da Lei nº 8.112/1990. O
pedido está embasado no art. 84 da mencionada lei
e, uma vez preenchidos pelo servidor os requisitos
ali previstos, não há espaço para juízo discricionário
da Administração, devendo a licença ser concedida,
pois se trata de um direito do servidor, em que a
Administração não realiza juízo de conveniência e
oportunidade. Quanto ao exercício provisório em
outro órgão, este é cabível, pois preenchidos todos
os pressupostos para o seu deferimento. Sendo a
autora analista judiciária, poderá exercer seu mister
no TRT da 1ª Região. REsp 871.762-RS, Rel. Min.
Laurita Vaz, julgado em 16/11/2010.
258
Redistribuição
A remoção, como vimos, desloca o serviço e a redistri‐
buição irá gerar o deslocamento do cargo de provimento
efetivo ocupado ou vago para outro órgão ou entidade
sempre do mesmo poder com autorização do Sistema de
Pessoal Civil (Sipec).
Na redistribuição, deve ser sempre observado o interesse
da administração, a equivalência remuneratória, atribuições,
responsabilidades, e complexidades do cargo compatíveis.
O legislador prevê que o servidor que não foi redistribuí­
do ou colocado em disponibilidade, ficará sob a tutela do
Sipec e poderá também ter exercício provisório em outro
órgão ou entidade.
Substituição
Um servidor que possua funções de direção ou chefia
terá, a  princípio, seu substituto indicado em regimento
interno. Caso este servidor tenha que ser substituído, o seu
substituto irá assumir automaticamente e cumulativamente
suas funções.
Ele fará jus à retribuição do substituído no prazo superior
a 30 dias consecutivos e deverá optar pela remuneração de
um deles durante o respectivo período.
O Cespe recentemente cobrou uma questão relativa
à substituição, porém, a  banca entendeu que o servidor
substituto tem direito a retribuição por chefia ou direção,
ainda que o período seja inferior a 30 dias. O embasamento
se deu por meio do Acórdão do Tribunal de Contas da União
(TCU – Acórdão nº 3.275/2006).
Em suma, quando se desloca o servidor, trata-se de
remoção; quando se desloca o cargo, será a redistribuição.
LEITURA DA LEI Nº 8.112/1990
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em re‐
gime especial, e das fundações públicas federais.
Art.  2º  Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa
legalmente investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e res‐
ponsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos
os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria
e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento
em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo
os casos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO,
REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo
público:
 I – a nacionalidade brasileira;
II – o gozo dos direitos políticos;
III – a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV – o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
V – a idade mínima de dezoito anos;
VI – aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência
de outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
direito de se inscrever em concurso público para provimento
de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiên‐
cia de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica
e tecnológica federais poderão prover seus cargos com pro‐
fessores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com
as normas e os procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 9.515, de 20/11/1997)
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á me‐
diante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7º A investidura em cargo público ocorrerá com a
posse.
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I – nomeação;
II – promoção;
III – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
IV – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
V – readaptação;
VI – reversão;
VII – aproveitamento;
VIII – reintegração;
IX – recondução.
Observação: não são formas de provimento de cargo
público a ascensão e a transferência.
Ademais, ascensão ou acesso é a forma de progressão
pela qual o servidor é elevado de cargo situado na
classe mais elevada de uma carreira para cargo da
classe inicial de carreira diversa ou de carreira tida
como complementar da anterior.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado
de provimento efetivo ou de carreira;
II – em comissão, inclusive na condição de interino, para
cargos de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
A título de exemplo: Lupércio é servidor ocupante
do cargo em comissão X. A autoridade administrativa
competente pretende nomeá-lo para ter exercício in‐
terinamente, em outro cargo de confiança, o cargo Y,
sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocu‐
pa. Esta hipótese é permitida pela Lei nº 8.112/1990,
mas Lupércio deverá optar pela remuneração de um
dos cargos durante o período da interinidade.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comis‐
são ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter
exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem
prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese
em que deverá optar pela remuneração de um deles durante
o período da interinidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
259
Art.  10. A  nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia habilitação
em concurso público de provas ou de provas e títulos, obe‐
decidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e
o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro‐
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes
do sistema de carreira na Administração Pública Federal
e seus regulamentos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos,
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuse‐
rem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do
valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio,
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente
previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
(Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois)
anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual
período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de
sua realização serão fixados em edital, que será publicado
no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande
circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candi‐
dato aprovado em concurso anterior com prazo de validade
não expirado. (Vide o Decreto nº 6.944 de 21 de agosto de
2009, que dispõe sobre as normas gerais relativas a concursos)
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo
termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocu‐
pado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por
qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos
em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos
incisos I, IV, VI, VIII, alíneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102,
o prazo será contado do término do impedimento. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração espe‐
cífica.
§  4º Só haverá posse nos casos de provimento de
cargo por nomeação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração
de bens e valores que constituem seu patrimônio e decla‐
ração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego
ou função pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a
posse não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for
julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
 JURISPRUDÊNCIA:
Concurso
Razoabilidade da exigência de altura mínima para
ingresso na carreira de delegado de polícia, dada a
natureza do cargo a ser exercido. Violação ao princí‐
pio da isonomia. Inexistência. (RE 140.889, Rel. para o
ac. Min. Maurício Corrêa, julgamento em 30/5/2000,
Segunda Turma, DJ de 15/12/2000.)
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo público ou da função de confiança. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado
em cargo público entrar em exercício, contados da data da
posse. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado
sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo,
observado o disposto no art.  18. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
exercício. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 4º O início do exercício de função de confiança coin‐
cidirá com a data de publicação do ato de designação,
salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no
primeiro dia útil após o término do impedimento, que não
poderá exceder a trinta dias da publicação. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício
do exercício serão registrados no assentamento individual
do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apre‐
sentará ao órgão competente os elementos necessários ao
seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exer‐
cício, que é contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicação do ato que promover o servidor.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art.  18. O  servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da
publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho
das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo ne‐
cessário para o deslocamento para a nova sede. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
A título de exemplo: Helena, Analista Judiciária,
passou a ter exercício em outro Município em razão
de ter sido removida. Nesse caso, contados da publi‐
cação do ato, o prazo para Helena retomar o efetivo
exercício das atribuições do cargo será, no mínimo,
dez e, no máximo, trinta dias de prazo, podendo
declinar do referido prazo.
Pedro é servidor público federal, exercendo suas
funções na cidade de Campinas-SP, e é removido de
ofício pela Autoridade Competente para a cidade
de Ribeirão Preto. Neste caso, Pedro, em razão de
sua remoção, terá, no mínimo dez e, no máximo, 30
dias de prazo, contados da publicação do ato, para
a retomada do efetivo desempenho das atribuições
do cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário
para o deslocamento para a nova sede.
260
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo
será contado a partir do término do impedimento. (Parágrafo
renumerado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabe‐
lecidos no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art.  19. Os  servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal
de quarenta horas e observados os limites mínimo e máximo
de seis horas e oito horas diárias, respectivamente. (Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de con‐
fiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço,
observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado
sempre que houver interesse da Administração. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais. (Incluído pela Lei
nº 8.270, de 17/12/1991)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probató‐
rio por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual
a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para
o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
(Vide EMC nº 19)
A Terceira Seção do STJ decidiu que com o advento
da EC nº 19 de 1998, o prazo do estágio probatório
dos servidores públicos é de três anos. A mudança
na Constituição Federal instituiu o prazo de três anos
para o alcance da estabilidade, o que, no entender
da turma, não pode ser dissociado do período de
estágio probatório.
I – assiduidade;
II – disciplina;
III – capacidade de iniciativa;
IV – produtividade;
V – responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor, realiza‐
da por comissão constituída para essa finalidade, de acordo
com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva
carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração
dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste
artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008)
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anterior‐
mente ocupado, observado o disposto no parágrafo único
do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções
de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade
de lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou
entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos
de provimento em comissão do Grupo-Direção e Assessora‐
mento Superiores – DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão
ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos
arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento
para participar de curso de formação decorrente de aprova‐
ção em concurso para outro cargo na Administração Pública
Federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§  5º O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º,
86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de
formação, e será retomado a partir do término do impedi‐
mento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
JURISPRUDÊNCIA:
NOMEAÇÃO DE SERVIDOR, EM ESTÁGIO PROBATÓ‐
RIO, PARA CARGO DE CONFIANÇA.
I – A Constituição Federal não estabelece óbice à
nomeação de servidor – integrante de quadro de car‐
reira técnica ou profissional e que esteja no período
do estágio probatório – para o exercício de funções
de confiança (cargo comissionado ou função gratifica‐
da). No entanto, nos termos do preconizado pela Lei
Maior, artigo 37, I, norma infraconstitucional poderá
estabelecer requisitos para o provimento destas fun‐
ções de confiança, dentre os quais poderá figurar a
exigência do cumprimento do estágio probatório. Na
hipótese de não haver vedação de natureza legal, a
nomeação deste servidor – no curso do estágio pro‐
batório, para exercer funções de confiança – implicará
a SUSPENSÃO do período probatório, que só voltará
a ser computado a partir do retorno do servidor ao
exercício do cargo efetivo. Neste caso, se o servidor
não for estável no serviço público, a suspensão do
estágio probatório implicará, necessariamente, a
suspensão da contagem do tempo de serviço para
efeito da estabilidade funcional. Só após o cumpri‐
mento integral do estágio probatório, onde a admi‐
nistrativa terá a oportunidade de aferir a sua aptidão
(assiduidade, idoneidade moral, eficiência etc.) para
o exercício do cargo efetivo, é que o servidor poderá
ser considerado estabilizado no serviço público. Sen‐
do, contudo, o servidor já detentor de estabilidade
funcional – em decorrência do exercício de cargo
efetivo anterior, no âmbito do mesmo Ente Estatal e
sem que tenha havido solução de continuidade entre
os dois provimentos efetivos – não haverá alteração
na sua estabilidade funcional, de sorte que apenas o
período probatório ficará suspenso. Ressalte-se, por
fim, que na hipótese de haver MANIFESTA CORRELA‐
ÇÃO entre as atribuições das funções de confiança
e as atribuições do cargo efetivo do servidor, não
há que se falar em suspensão do estágio probatório
nem da contagem do prazo para efeito de estabili‐
dade funcional. II – Nos termos do artigo 19 do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias (C.F.), é
considerado estável no serviço público, só podendo
ser demitido em razão de processo administrativo ou
sentença judicial irrecorrível, o servidor que em 5 de
outubro de 1988 (data da promulgação da Lei Maior)
contasse com pelo menos 5 (cinco) anos de tempo
de serviço público (TCE-PE, Decisão T.C.N: 0408/1996,
ÓRGÃO JULGADO: FAC.DE FORM.DE PROFES.DE BELO
JARDIM-PRESIDENTE, Data Publicação: 11/4/1996)
Seção V
Da Estabilidade
Art.  21. O  servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá es‐
tabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício. (Prazo 3 anos – vide EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude
de sentença judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla
defesa.
261
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Seção VII
Da Readaptação
Art.  24. Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com
a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readap‐
tando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade
e equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência
de cargo vago, o  servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Decreto nº 3.644, de 30/11/2000)
Art.  25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4/9/2001)
I – por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
II – no interesse da administração, desde que: (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
a)  tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
c)  estável quando na atividade; (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
d)  a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
e)  haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
A título de exemplo: Benedita aposentou-se por
invalidez. Entretanto, junta médica oficial julgou in‐
subsistente os motivos de sua aposentadoria. Nesse
caso, é certo que, dentre outras situações pertinen‐
tes, a reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será
considerado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o car‐
go, o  servidor exercerá suas atribuições como excedente,
até a ocorrência de vaga. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da
administração perceberá, em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que perce‐
 bia anteriormente à aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se perma‐
necer pelo menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo. (Incluído pela Medida Provisória nº  2.225-45, de
4/9/2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4/9/2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor está‐
vel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante
de sua transformação, quando invalidada a sua demissão
por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento
de todas as vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor fica‐
rá em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§  2º Encontrando-se provido o cargo, o  seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito
à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda,
posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao
cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I  –  inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II – reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo  único. Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, observado o
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
disposto no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art.  30. O  retorno à atividade de servidor em dispo‐
nibilidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório
em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado.
A título de exemplo: Miguel servidor público federal,
ocupava o cargo de analista judiciário da área admi‐
nistrativa, junto ao Tribunal Regional Eleitoral. Atu‐
almente encontra-se em disponibilidade. Entretanto
será possível seu retorno à atividade, a ser feita por
aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições
e vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.
JURISPRUDÊNCIA:
O servidor público ocupante de cargo efetivo, ainda
que em estágio probatório, não pode ser exonerado
ad nutum, com base em decreto que declara a des‐
necessidade do cargo, sob pena de ofensa à garantia
do devido processo legal, do contraditório e da ampla
defesa. Incidência da Súmula nº 21 do STF. (RE 378.041,
Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21/9/2004,
Primeira Turma, DJ de 11/2/2005.) No mesmo sentido:
262
AI 623.854-AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento
em 25/8/2009, Primeira Turma, DJE de 23/10/2009.
Vide: RE 223.904, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 8/6/2004, Segunda Turma, DJ de 6/8/2004; RE
222.532, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em
8/8/2000, Primeira Turma, DJ de 1º/9/2000.
Art.  31. O  órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37,
o servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal
Civil da Administração Federal – Sipec, até o seu adequado
aproveitamento em outro órgão ou entidade. (Parágrafo
incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art.  32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em exer‐
cício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta
médica oficial.
CAPÍTULO II
Da Vacância
JURISPRUDÊNCIA:
Art. 122 da Lei Estadual nº 5.346, de 26/5/1992, do
Estado de Alagoas. Preceito que permite a reinserção
no serviço público do policial militar licenciado. Des‐
ligamento voluntário. Necessidade de novo concurso
para retorno do servidor à carreira militar. Violação
do disposto nos arts. 5º, I; e 37, II, da CF. Não guarda
consonância com o texto da Constituição do Brasil o
preceito que dispõe sobre a possibilidade de ‘rein‐
clusão’ do servidor que se desligou voluntariamente
do serviço público. O fato de o militar licenciado ser
considerado ‘adido especial’ não autoriza seu retorno à
Corporação. O licenciamento consubstancia autêntico
desligamento do serviço público. O licenciado não
manterá mais qualquer vínculo com a administração.
O licenciamento voluntário não se confunde o retorno
do militar reformado ao serviço em decorrência da ces‐
sação da incapacidade que determinou sua reforma.
O regresso do ex-militar ao serviço público reclama
sua submissão a novo concurso público [art. 37, II, da
CF/1988]. O entendimento diverso importaria flagran‐
te violação da isonomia [art. 5º, I, da CF/1988]. (ADI
2.620, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29/11/2007,
Plenário, DJE de 16/5/2008)
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I – exoneração;
II – demissão;
III – promoção;
IV – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
V – (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
VI – readaptação;
VII – aposentadoria;
VIII – posse em outro cargo inacumulável;
IX – falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido
do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I – quando não satisfeitas as condições do estágio pro‐
batório;
II – quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
 Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa
de função de confiança dar-se-á: (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
I – a juízo da autoridade competente;
II – a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
CAPÍTULO III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedi‐
do ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem
mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção: (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
I – de ofício, no interesse da Administração; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
II – a pedido, a critério da Administração; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
III – a pedido, para outra localidade, independentemente
do interesse da Administração: (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que
foi deslocado no interesse da Administração; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
b)  por motivo de saúde do servidor, cônjuge, compa‐
nheiro ou dependente que viva às suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, condicionada à comprova‐
ção por junta médica oficial; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipóte‐
se em que o número de interessados for superior ao número
de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão
ou entidade em que aqueles estejam lotados. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
INFORMATIVO Nº 460 STJ.
ESTÁGIO PROBATÓRIO. CONCURSO. REMOÇÃO.
A Turma negou provimento ao RMS, uma vez que o
art. 36, III, c, da Lei nº 8.112/1990 (com a redação
dada pela Lei nº 9.527/1997), que cuida da hipótese
de remoção a pedido em processo seletivo, afirma
ser do órgão de lotação do servidor a competência
para estabelecer normas próprias a fim de regula‐
mentar os concursos de remoção. No mesmo sentido,
apregoa a Resolução nº 387/2004 do Conselho da
Justiça Federal (CJF). Assim, não caberia ao Poder
Judiciário examinar a conveniência de edital de re‐
moção que vedou a participação de servidores em
estágio probatório, sob pena de invasão do campo
de discricionariedade conferido expressamente pela
lei ao órgão de lotação do servidor. Ademais, no caso
dos autos, a autoridade impetrada esclareceu que o
edital do concurso público do qual participaram os
impetrantes já estabelecia que, se eles aceitassem a
nomeação, deveriam permanecer por três anos na
localidade de ingresso no cargo público. Precedente
citado: RMS 22.055-RS, DJ 13/8/2007. RMS 23.428-
RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado
em 16/12/2010.
263
Seção II
Da Redistribuição
Art.  37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro
geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo
Poder, com prévia apreciação do órgão central do Sipec,
observados os seguintes preceitos: (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
I – interesse da administração; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
II  –  equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
III – manutenção da essência das atribuições do cargo;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
IV  –  vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
V – mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habili‐
tação profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
VI – compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamen‐
to de lotação e da força de trabalho às necessidades dos
serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção ou
criação de órgão ou entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
§  2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do Sipec e os
órgãos e entidades da Administração Pública Federal envol‐
vidos. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou
entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade
no órgão ou entidade, o servidor estável que não for redis‐
tribuído será colocado em disponibilidade, até seu aprovei‐
tamento na forma dos arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado
e alterado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do
órgão central do Sipec, e ter exercício provisório, em outro
órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
CAPÍTULO IV
Da Substituição
Art.  38. Os  servidores investidos em cargo ou função
de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial terão substitutos indicados no regimento interno
ou, no caso de omissão, previamente designados pelo di‐
rigente máximo do órgão ou entidade. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativa‐
mente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do
cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regu‐
lamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em
que deverá optar pela remuneração de um deles durante
o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº  9.527,
de 10/12/1997)
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do
cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natu‐
reza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos
legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga
na proporção dos dias de efetiva substituição, que excede‐
 rem o referido período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
Em face da substituição é salutar fazer a seguinte
explanação:
(Cespe/STF/Técnico Judiciário/Questão 97/2008) O
servidor substituto fará jus à retribuição pelo exer‐
cício do cargo ou função de direção ou chefia ou de
cargo de natureza especial, nos casos de afastamen‐
tos ou impedimentos legais do titular, superiores a
trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias
de efetiva substituição, que excederem o referido
período.
Gabarito Preliminar: C
Gabarito Definitivo: E
Justificativa do Cespe para alteração: Alterado de C
para E, pois, de acordo com a legislação vigente, que
atualiza a Lei nº 8.112/1990, a retribuição é devida
a partir do primeiro dia de substituição do titular,
mesmo quando essa não superar o prazo de trinta
dias. Salienta-se que o Tribunal de Contas da União
em mais de uma oportunidade (TC-013.977/2000-2
e TC-000.399/2001-8) firmou a orientação de que a
retribuição é devida a partir do primeiro dia de subs‐
tituição do titular, mesmo quando essa não superar
o prazo de trinta dias, com fundamento no disposto
no art. 38 da Lei nº 8.112/1990, com a redação dada
pela Lei nº 9.527/97, c/c Portaria TCU nº 266/2000.
Cabe ressaltar, por fim, que o item não se entrou na
seara de que a retribuição só seria devida a partir de
tal ou qual dia.
A prova supra foi aplicada em 6 de julho de 2008.
Em 28 de setembro de 2010 o STJ pronunciou-se
sobre o tema em tela e passou a ter o seguinte
entendimento:
RECURSO ESPECIAL Nº 548.340 – RN (2003/
0095482-0)
EMENTA
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. ART. 38, 2º,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
DA LEI Nº 8.112/1990. SUBSTITUIÇAO DE TITULAR DE
FUNÇAO COMISSIONADA. PERÍODO INFERIOR A 30
(TRINTA) DIAS. RETRIBUIÇAO INDEVIDA.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titu‐
lares de unidades administrativas organizadas em nível de
assessoria.
[...]
PRINCIPAIS DIREITOS E VANTAGENS DO
SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL
Serão tratados os principais institutos de Lei nº 8.112/1990
que trazem ao servidor tudo aquilo que ele pode usufruir
como um servidor público federal.
Direitos
Da Remuneração
Começaremos com um dos direitos chamado remunera‐
ção. Ela consiste no somatório do vencimento (é a retribui‐
ção em pecúnia pelo exercício do cargo) mais as vantagens
pecuniárias permanentes previstas em lei.
De forma bem simples, para melhor fixação, poderíamos
desenvolver uma hipotética “fórmula matemática”:
REMUNERAÇÃO = VENCIMENTO + VANTAGENS PERMA‐
NENTES.
264
Sempre que falarmos em vantagens, interessante, para
melhor fixação, a expressão G.A.I., que corresponde:
Gratificações;
Adicionais;
Indenizações.
O legislador em 2008, por meio da Lei nº 11.784 revo‐
gou o parágrafo único do art. 40 da Lei nº 8.112/1990, que
preceituava que o vencimento não poderia ser inferior ao
salário mínimo, logo, hoje ele poderá ser inferior, o que não
pode ser inferior a é a remuneração.
É preciso observar que o legislador trouxe em 1994 a Lei
nº 8.852, que inseriu no corpo do Regime Jurídico do servidor
os “vencimentos”. Porém, segundo alguns administrativistas,
“vencimentos” poderia ser sinônimo de remuneração, pois
são institutos bem próximos, cujas diferenças são mínimas,
logo quando falarmos em vencimentos poderemos entender
que seria mais ou menos a mesma coisa que remuneração.
É fato que o servidor quando faltar ao serviço terá o
dia da falta descontado da sua remuneração, se a falta for
justificada em razão de caso fortuito ou força maior poderão
ser compensadas a critério do chefe imediato e computadas
como efetivo exercício.
O legislador “resguardou”, ou seja, “protegeu” a remu‐
neração de tal maneira que sobre ela não incidirá nenhum
desconto, salvo se for por meio de lei ou por ordem judicial,
e que ela não será objeto de arresto, sequestro ou penhora,
salvo no caso de pensão alimentícia oriunda de decisão
judicial.
Caso a Administração venha “cobrar” (descontar) uma
reposição ou indenização, o servidor deverá ser antecipa‐
damente avisado para que possa pagar no prazo de 30 dias,
podendo ainda pedir o parcelamento.
O legislador especificou que o valor de cada parcela
não poderá ser inferior a dez por cento da remuneração,
provento ou pensão.
Se um servidor for demitido, exonerado ou cassada a sua
aposentadoria ou disponibilidade e encontrar-se em débito
com o erário, ele terá o prazo de 60 dias para pagar e caso não
cumpra esta obrigação, ocorrerá a inscrição em dívida ativa.
Das concessões
É outro direito de suma importância, pois vem a permitir
que o servidor possa praticar certo ato humanitário, praticar
certo ato jurídico e venha a poder gozar de situações oriundas
de fatos jurídicos, computando-se como efetivo exercício os
dias das concessões:
• Servidor que for doar sangue terá um dia de concessão;
• Para alistamento eleitoral terá dois dias;
• Para casamento e falecimento de ente familiar terá
oito dias.
As concessões também abrangem a pessoa que estu‐
da, concedendo-se horário especial, quando comprovada
a incompatibilidade entre o horário de estudo com o da
repartição, sempre por meio de compensação de horários.
O servidor que for portador de deficiência terá direito
a horário especial, independentemente de compensação
de horários.
Das Férias
Um dos direitos que, em regra, é  o mais “esperado”
pelo servidor:
• O servidor faz jus a trinta dias de férias, onde não
se descontam as faltas ao serviço em dias de férias,
diferenciando-se da Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT).
 • As férias poderão ser divididas em até três etapas,
a pedido do servidor e com a anuência da Adminis‐
tração.
• As férias poderão ser acumuladas no máximo por dois
períodos, em caso de necessidade de serviço, salvo que
existam hipóteses em legislação específica.
• Para angariar o direito às férias o servidor deve cum‐
prir o primeiro período aquisitivo de doze meses.
• A remuneração de férias deverá ser paga até dois dias
antes do seu início.
• O legislador trouxe hipóteses de interrupção de férias,
sendo: em caso de calamidade pública; comoção in‐
terna; prestar serviços para o Tribunal do Júri; serviço
militar ou eleitoral e por necessidade do serviço decla‐
rada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
Das Licenças
As licenças são tratadas em vários momentos no corpo
da Lei nº 8.112/1990, para tentarmos ser didáticos, vamos
trabalhá-las de forma “combinada”, ou seja, iremos fazer a
junção dos artigos inerentes às licenças.
O art. 20, em seu parágrafo quarto, menciona quais as
licenças que o servidor em estágio probatório pode tirar e os
arts. 102 e 103 preceituam a contagem do tempo de serviço.
Então, vamos começar o estudo de cada uma das licenças
que quase sempre são lembradas pelos examinadores, onde
o índice de erro dos candidatos é sempre considerável:
Licença por motivo de doença de pessoa da família
• O servidor em estágio probatório pode ter direito a
licença.
• Os entes familiares serão o cônjuge, pais, filhos, ou
dependentes que constem dos assentamentos indi‐
viduais do servidor.
• Poderá ser concedida por até 60 dias consecutivos ou
não, com remuneração.
• Por até 90 dias consecutivos ou não, sem remune‐
ração.
• Ela poderá ser concedida a cada doze meses.
• O somatório dos dias com e sem remuneração chegará
a cento e cinquenta dias.
• O tempo será contado para aposentadoria e disponi‐
bilidade no período com remuneração que exceder a
trinta dias em períodos de doze meses.
Licença por motivo de afastamento do cônjuge
Vamos imaginar um casal de servidores e que um deles
foi afastado ou deslocado para outro Estado, para o Exterior
ou para exercer um mandato eletivo. O servidor que ficou
poderá ter o direito à licença em razão ao afastamento do
cônjuge, porém, o legislador determina que antes se deva
tentar o exercício provisório em órgão ou entidade da Admi­
nistração Federal Direta, Autárquica ou Fundacional. Caso
não consiga este exercício, será concedida a referida licença
sem remuneração e por prazo indeterminado.
Na omissão dos arts.  102 (contagem do tempo como
efetivo exercício) e 103 (contagem do tempo para aposen‐
tadoria e disponibilidade), o tempo desta licença não será
contado para nenhum efeito.
Licença para o Serviço Militar
Vamos imaginar uma das possíveis situações para esta
licença:
Um jovem com dezoito anos, já alistado no serviço militar,
prestou concurso público para um órgão federal. Foi nome‐
ado e apresentou-se para assinatura do termo de posse,
dentro dos trinta dias previstos em lei. Como já vimos, no
265
ato da posse ele tem que estar em dia com a situação militar.
Em face desta situação, você daria posse para ele? A resposta
positiva se impõe, pois ele cumpriu a sua obrigação no que
pertine à situação militar com a apresentação do certificado
do alistamento militar.
No prazo de quinze dias ele entrou em exercício (marco
inicial do estágio probatório), quando as forças armadas
chamarem o servidor para o serviço militar obrigatório, ele
entrará de licença para o serviço militar.
O tempo será contado como efetivo exercício e após o
término da referida licença ele terá trinta dias não remune‐
rados para retornar ao órgão de origem.
Licença para Atividade Política
O legislador obedecendo ao comando constitucional deu
direito ao servidor público federal de poder se candidatar a
mandatos eletivos, mesmo estando no estágio probatório.
Esta licença iniciará no período das convenções partidá‐
rias e se estenderá até a véspera do registro da candidatura
perante a justiça federal, mas durante este período o servidor
não será remunerado.
A partir do registro da candidatura e até dez dias após
as eleições, o servidor terá direito à remuneração do cargo
efetivo, estando expresso em lei que será somente pelo
período de três meses.
O período remunerado será contado para aposentadoria
e disponibilidade.
A título de exemplo: Carlos, servidor público federal há
onze meses, pretende disputar eleições para uma vaga de
deputado federal. Para tanto, protocolou no órgão em que
está lotado um pedido de licença do cargo para o exercício
de atividade política. Considerando essa situação hipotética,
Carlos tem direito a licença com vencimentos integrais, a
partir do registro da candidatura na Justiça Eleitoral até o
décimo dia seguinte ao pleito, desde que esse período não
ultrapasse três meses.
Licença para Capacitação
Até dezembro de 1997, os servidores públicos federais
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
tinham o direito a pleitear a licença prêmio por assiduidade,
porém a Lei nº 9.527/1997 revoga a referida licença e insere
a licença para capacitação.
Ela poderá ser concedida a cada cinco anos de efetivo
exercício e será remunerada por até três meses, mas o
servidor será obrigado a participar de cursos de formação
profissional.
O candidato não pode confundir a extinta licença
prêmio com a capacitação e deve ter em mente que ela é
inacumulável.
JURISPRUDÊNCIA:
Servidor público. Conversão de licença-prêmio não
gozada em tempo de serviço. Direito adquirido antes
da vigência da EC 20/1998. Conversão de licença‐
-prêmio em tempo de serviço: direito adquirido na
forma da lei vigente ao tempo da reunião dos requi‐
sitos necessários para a conversão. (RE 394.661-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20/9/2005,
Segunda Turma, DJ de 14/10/2005.) No mesmo senti‐
do: RE 517.274-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 20/10/2009, Segunda Turma, DJE de 13/11/2009;
RE 411.545-AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento
em 26/5/2009, Primeira Turma, DJE de 1º/7/2009.
Licença para tratar de interesses particulares
Poderá ser concedida ao servidor detentor de cargo
efetivo, mas desde que já esteja habilitado no estágio pro‐
 batório e será pelo prazo de até três anos consecutivos e
sem remuneração.
Urge ressaltar que os arts. 102 e 103 são omissos em
relação a contagem de tempo de serviço para esta licença,
logo, legalmente, não será contado o tempo para nenhum
efeito no serviço público.
A administração poderá interrompê-la a qualquer tempo,
desde que declare necessidade do serviço, cabendo também
ao servidor poder interrompê-la.
Licença para mandato classista
Todo servidor que queira desempenhar um mandato
na direção ou representação de confederação, federação,
sindicato etc., terá direito a esta licença não remunerada,
onde o tempo será contado como efetivo exercício, salvo a
sua promoção por merecimento. O prazo da licença poderá
ser de um mandato mais uma reeleição.
A Administração, para poder conceder a licença para
tratar de assuntos particulares, deverá aferir um número
de associados:
I – para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados,
2 (dois) servidores;
II – para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III – para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) asso‐
ciados, 8 (oito) servidores. (Lei nº 12.998/2014)
Dos Afastamentos
Para servir a outro órgão ou entidade
O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, do Dis‐
trito Federal, dos Municípios ou em serviço social autônomo
instituído pela União que exerça atividades de cooperação
com a administração pública federal, nas seguintes hipóteses:
• para exercício de cargo em comissão, função de con‐
fiança ou, no caso de serviço social autônomo, para o
exercício de cargo de direção ou de gerência;
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
• em casos previstos em leis específicas.
Afastamento para exercício de mandato eletivo
Se um servidor teve direito a uma licença para candi‐
datar-se a um cargo eletivo, ele também deve ter o direito,
mesmo no estágio probatório, a ser afastado para exercer
o mandato eletivo.
Deve observar:
• Para mandato federal, estadual ou distrital, ele sim‐
plesmente será afastado do cargo público.
• Para mandato de prefeito, ele será afastado do órgão
público podendo escolher pela sua remuneração.
• Para mandato de vereador, caso existam meios de
compatibilizar horários, receberá as vantagens de seu
cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo.
Caso não existam meios de compatibilizar horários,
ele deverá ser afastado do cargo público, podendo
escolher pela sua remuneração.
• O tempo de afastamento será contado como efetivo
exercício, salvo a sua promoção por merecimento.
Afastamento para estudo ou missão no exterior
• O servidor estando em estágio probatório poderá ter
direito a esse afastamento, desde que seja autorizado
pelo Presidente da República, Presidente da Câmara,
Presidente do Senado ou Presidente do STF.
• Ele poderá ficar até quatro anos remunerados, tendo
seu tempo contado como efetivo exercício.
266
• O servidor só poderá ser afastado novamente para o
exterior, tirar licença por interesse particular ou pedir
exoneração, sem a obrigação de indenizar, depois de
decorrido igual período que ficou no exterior.
• A carreira diplomática não é regida por este artigo.
Afastamento para servir em organismo internacional
que o Brasil participe ou coopere
O servidor, mesmo em estágio probatório, poderá ser
afastado para organismo internacional que o Brasil participe,
porém será sem remuneração e o tempo será contado como
efetivo exercício.
Afastamento para participação em programa de pós-
-graduação stricto sensu no Brasil
O legislador insere, em 2009, este tipo de afastamento,
permitindo que o servidor possa fazer mestrado, doutorado
ou pós-doutorado, desde que não possa ocorrer simultanea‐
mente com o exercício do cargo ou por meio de compensação
de horários. O afastamento será remunerado e o tempo será
contado como efetivo exercício.
Requisitos temporais para Mestrado:
• só poderá ser concedido para servidores detentores
de cargo efetivo no respectivo órgão ou entidade com
pelo menos três anos, incluindo o período de estágio
probatório;
• não tenha se afastado para tratar de assuntos particu‐
lares e nem ter se afastado por este artigo nos últimos
dois anos.
Requisitos temporais para Doutorado:
• só poderá ser concedido para servidores detentores
de cargo efetivo no respectivo órgão ou entidade
com pelo menos quatro anos, incluindo o período de
estágio probatório;
• não tenha se afastado para tratar de assuntos par‐
ticulares, tiver tirado licença capacitação ou ter se
afastado por este artigo nos últimos dois anos.
Requisitos para temporais para o Pós-Doutorado:
• só poderá ser concedido para servidores detentores
de cargo efetivo no respectivo órgão ou entidade
a pelo menos quatro anos, incluindo o período de
estágio probatório;
• não tenha se afastado para tratar de assuntos parti‐
culares e nem se afastado por este artigo nos últimos
quatro anos.
Convém ressaltar que, neste afastamento, a obrigação
de indenizar assemelha-se à obrigação do afastamento para
estudo ou omissão no exterior. Se o servidor não obtiver o
título da pós-graduação, ele terá obrigação de indenizar a
Administração.
Direito de Petição
Todo servidor que se sentir lesado ou insatisfeito por
determinado ato de superior poderá fazer o pedido de recon‐
sideração, que deverá ser dirigido à autoridade competente
(autoridade que praticou o “ato lesivo”) para decidi-lo e
encaminhá-lo por intermédio da sua chefia imediata.
O servidor terá o prazo de trinta dias para decidir se vai
querer pedir a reconsideração. Caso decida dentro deste
prazo, o seu chefe imediato terá o prazo de cinco dias para
despachar e a autoridade que julgar o pedido terá o prazo
de trinta dias para decidir.
 A autoridade ao indeferir o pedido de consideração gera
ao servidor o direito ao recurso administrativo.
JURISPRUDÊNCIA:
O STF fixou entendimento no sentido de que a lei
nova não pode revogar vantagem pessoal já incorpo‐
rada ao patrimônio do servidor sob pena de ofensa
ao direito adquirido. (AI 762.863-AgR, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 20/10/2009, Segunda Turma,
DJE de 13/11/2009) Vide: RE 538.569-AgR, Rel. Min.
Cezar Peluso, julgamento em 3/2/2009, Segunda
Turma, DJE de 13/3/2009.
Vantagens
As vantagens são divididas em indenizações, gratificações
e adicionais.
Antes de iniciar o estudo de cada uma das vantagens,
mister se faz ressaltar que as indenizações não podem ser
incorporadas ao vencimento ou provento, mas as gratifica‐
ções ou os adicionais podem ser incorporadas, desde que
haja previsão em lei.
Das Indenizações
Ajuda de custo
Serve para compensar as despesas que o servidor, remo‐
vido de ofício no interesse da administração, tem em razão
da mudança de domicílio em caráter permanente.
O valor pode chegar até três remunerações do servidor,
e, no caso de casal de servidores removidos nas mesmas
circunstâncias, a  ajuda de custo será destinada apenas a
um dos cônjuges.
Ex.: uma servidora de determinado órgão federal
foi transferida de ofício de Brasília para Goiânia.
Seu marido é servidor administrativo do Ministério
da Educação na capital federal. Nessa situação, ele
poderá exercer provisoriamente suas atribuições,
por exemplo, na área administrativa da Defensoria
Pública da União na capital goiana, ficando vedado
ao casal o recebimento de dupla indenização a título
de ajuda de custo.
O legislador afirma que não poderá ser concedida a ajuda
de custo ao servidor que se afastar do cargo ou reassumi-lo
em razão de mandato eletivo.
Ex.: Sérgio exerce o cargo de analista judiciário. Afastou‐
-se de seu cargo por ter sido eleito deputado federal. Termi‐
nado o mandato eletivo, reassumiu suas funções de servidor
público e está pleiteando ajuda de custo. Nesse caso, não
será concedida a ajuda de custo em ambas as situações, tanto
pelo afastamento como pela reassunção do cargo efetivo.
Se por ventura um servidor que tenha recebido ajuda
de custo não se apresentar na nova sede no prazo de trinta
dias, ele ficará obrigado a restituir a indenização.
Obs.: se, por exemplo, na semana passada, André foi
investido no cargo de delegado de polícia do Distrito Federal
e foi inicialmente lotado em uma delegacia em Taguatinga‐
-DF. Antes disso, ele exerceu, por quatro anos, cargo público
federal, de natureza técnica, no Supremo Tribunal Federal
(STF), motivo pelo qual ele fixou residência no Plano Piloto,
onde está localizado esse Tribunal. Nessa situação hipotética,
o fato de André se mudar do Plano Piloto para Taguatinga
não lhe dará direito a ajuda de custo.
267
Das diárias
São destinadas a custear as despesas extraordinárias
que o servidor tem em razão da saída de sua sede em
caráter eventual, como alimentação, a  sua locomoção e
hospedagem.
Se por ventura um servidor se afastar de sua sede e
este deslocamento não exigir o pernoite, ele terá direito a
meia diária.
A lei afirma que o servidor que receber as diárias e a
viagem venha a ser cancelada, será obrigado a restituir
integralmente as diárias no prazo de cinco dias.
Ex.: Antônia, servidora pública federal, recebeu
R$  1.000,00 (um mil reais) a título de diárias. Entretanto,
atendendo a ordens superiores, não houve necessidade de
afastar-se da sede. Nesse caso, no que se refere às diárias,
Antonia ficará obrigada a restituí-las, integralmente, no prazo
de cinco dias.
Este prazo também é exigido para o servidor que retorna
de um deslocamento em caráter eventual antes do término
previsto para a execução do serviço.
Ex.: determinado servidor do Ministério da Educação
deslocou-se de Brasília até Belo Horizonte para participar de
auditoria em instituição de ensino superior sediada na capital
mineira, tendo retornado no mesmo dia. Nessa situação, o
servidor fará jus à metade de uma diária.
Indenização de Transporte
Serve para custear as despesas inerentes às atribuições
externas do cargo do servidor.
Auxílio-Moradia
O legislador insere na Lei nº  8.112/1990, em 2006,
o auxílio-moradia, que será destinado ao cargo em comissão
(DAS 4, 5, 6, natureza especial e de Ministro ou equivalente)
e a função de confiança poderem custear as despesas reali‐
zadas com aluguel ou hospedagem.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
Algumas negativas para o recebimento do auxílio-moradia:
• caso exista imóvel funcional vago na nova sede;
• caso o cônjuge ou companheiro ocupe imóvel funcional;
• caso o servidor ou seu cônjuge tenha sido proprietário,
comprador ou cessionário de imóvel na nova sede no
prazo de doze meses;
• caso a pessoa que resida com o servidor já esteja
recebendo o auxílio;
• caso o servidor tenha residido na nova sede nos últi‐
mos doze meses.
Quanto ao valor do referido auxílio, ele não poderá ser
superior a vinte e cinco por cento da “remuneração” de
Ministro de Estado.
Das Gratificações
A Lei nº 8.112/1990 só trata de duas gratificações que
são: a gratificação natalina e a gratificação por encargo de
curso ou concurso.
Gratificação Natalina
É o chamado décimo terceiro do servidor público, cujo
valor poderá ser de uma remuneração.
O servidor que entrar em exercício em um determinado
mês, e este possa ser computado como fração de 1/12, terá
que trabalhar quinze ou mais dias no referido mês.
O legislador garante ao servidor que esta gratificação
deve ser paga até o dia vinte de dezembro.
 Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Curso
Hoje, se um servidor atuar como instrutor em cursos,
ele poderá receber até 2,2%, por hora, do maior vencimento
básico pago pela Administração Pública, e se por ventura esta
atividade for desenvolvida durante o horário de expediente,
haverá a necessidade da compensação de horários no prazo
de um ano.
Concurso
Se houver a necessidade do servidor ter que atuar em
concursos, elaborando questões, atuando em bancas, jul‐
gando recursos ou avaliando currículos, ele terá o mesmo
tratamento do servidor que atua em cursos como instrutor.
O servidor atuando em concurso, na fiscalização ou mon‐
tagem receberá 1,2%, por hora, do maior vencimento pago
no serviço público, devendo também compensar horários
se a atividade for realizada durante o horário de expediente.
Esta gratificação é paga por hora, limitando-se ao máximo
de 120 horas anuais, podendo ser prorrogada, em situação
excepcional, por mais 120 horas no mesmo ano.
Dos Adicionais
Serviço extraordinário
O servidor público federal tem uma carga horária diária
oscilando, em regra, entre seis e oito horas. Se o servidor
ultrapassar o número de horas diárias previstos, ele terá
direito a este adicional, que corresponderá a 50% do valor
da sua hora de trabalho normal.
INFORMATIVO Nº 461 STJ
SERVIDOR PÚBLICO. ESCALA. TRABALHO. HORAS
EXTRAS.
Os ora recorrentes aduzem, no recurso, que laboram
em regime de escala de 24 horas de trabalho por
72 horas de descanso e, assim, estariam cumprindo
jornada superior a oito horas diárias e a 40 horas
semanais, o que levaria ao recebimento de horas
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
extras trabalhadas. A Turma, entre outras questões,
negou provimento ao recurso por entender que, nos
termos do art. 19 da Lei nº 8.112/1990, a jornada
máxima de trabalho dos servidores públicos federais
é de 40 horas semanais.
Assim, conforme jurisprudência deste Superior Tri‐
bunal, dividindo-se 40 (máximo de horas semanais)
por seis dias úteis e se multiplicando o resultado por
30 (total de dias do mês) teríamos o total de 200
horas mensais, valor que deve ser adotado como
parâmetro para o cômputo de eventuais horas extras.
No caso, os recorrentes trabalham sete dias no mês,
o que, multiplicado por 24 horas trabalhadas por
dia, chega-se ao valor de 168 horas trabalhadas no
mês, ou seja, número inferior às 200 horas [...]. Pre‐
cedentes citados: REsp 1.086.944-SP, DJe 4/5/2009;
REsp 419.558-PR, DJ 26/6/2006, e REsp 805.437-RS,
DJe 20/4/2009. REsp 1.019.492-RS, Rel. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, julgado em 3/2/2011.
A lei preceitua que o máximo de horas diárias sujeitas
ao adicional será de duas horas.
Vamos imaginar um servidor que tenha terminado a
sua jornada normal diária às 18h e exista a necessidade de
permanecer por mais uma hora e o valor da hora trabalhada
seja de R$ 10,00 (dez reais).
Qual o valor devido por ter trabalhado uma hora a mais?
Ele receberia R$ 15,00 (quinze reais) pelo lapso temporal
das 18h até às 19h.
268
Noturno
Para fazer jus ao adicional noturno, o servidor deve exer‐
cer as atribuições do seu cargo no período compreendido
entre as 22h até às 5h da manhã do dia seguinte. O valor será
de 25% do valor da hora noturna. Cada hora será contada
de forma diferenciada, ou seja, não terá 60 minutos, e sim
52 minutos e 30 segundos.
O adicional de serviço extraordinário pode ser acumu‐
lado com o noturno, mas para o cálculo do valor devido,
o  adicional de serviço extraordinário deve ser calculado
primeiro e “em cima” deste valor encontrado é que se deve
calcular o noturno.
Considere que Luísa tenha sido aprovada em concurso
público para o cargo de auditora da Receita Federal, tendo
sido nomeada para assumir o cargo em outro estado da fe‐
deração. Na hipótese de Luísa trabalhar horas extras, além
da jornada regular de trabalho, no período noturno, ela terá
direito ao acréscimo do adicional noturno que incidirá sobre
a remuneração do adicional por serviço extraordinário.
Insalubridade
O servidor que venha exercer, de forma habitual as
atribuições inerentes ao seu cargo em locais insalubres, em
contato permanente com substâncias radioativas ou também
de natureza tóxica faz jus a um adicional sobre o vencimento
do cargo efetivo.
Periculosidade
Será devido ao servidor cujas atribuições do cargo sejam
perigosas e possam até gerar risco de morte.
Observações relativas aos adicionais de insalubridade e
periculosidade:
• são inacumuláveis entre si;
• cessada a causa insalubre ou perigosa, cessará o
recebimento do adicional;
• a servidora gestante será afastada das suas atribuições,
caso as exerça em local insalubre, perigoso ou penoso;
• os servidores que operam com raios X serão subme‐
tidos a exames médicos semestrais e terão férias de
vinte dias a cada seis meses.
Atividades Penosas
Será devido ao servidor que exerça suas funções em
zonas de fronteira. Regulamentos podem estipular outras
localidades cujas condições justifiquem.
Adicional de Férias
O servidor tem direito, independentemente de solicita‐
ção, quando entrar de férias, ao valor de 1/3 de sua remune‐
ração. Urge ressaltar que caso o servidor esteja recebendo
uma retribuição por direção, chefia ou assessoramento, ela
será considerada no cálculo deste adicional.
JURISPRUDÊNCIA:
A norma legal, que concede a servidor inativo gra‐
tificação de férias correspondente a um terço (1/3)
do valor da remuneração mensal, ofende o critério
da razoabilidade que atua, enquanto projeção con‐
cretizadora da cláusula do substantive due process of
law, como insuperável limitação ao poder normativo
do Estado. Incide o legislador comum em desvio
ético-jurídico, quando concede a agentes estatais
determinada vantagem pecuniária cuja razão de ser
se revela absolutamente destituída de causa. (ADI
1.158-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
29/12/1994, Plenário, DJ de 26/5/1995)
LEITURA DA LEI Nº 8.112/1990
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exer‐
cício de cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
JURISPRUDÊNCIAS:
CF/88, art. 7, IV – salário mínimo, fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais básicas e às de sua família com mo‐
radia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sen‐
do vedada sua vinculação para qualquer fim.
Os arts. 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/1998), da
Constituição, referem-se ao total da remuneração per‐
cebida pelo servidor público. (Súmula Vinculante nº 16)
CF/88, art. 7, VII, garantia de salário, nunca inferior ao
mínimo, para os que percebem remuneração variável.
Constitucional. Serviço militar obrigatório. Soldo. Va‐
lor inferior ao salário mínimo. Violação aos arts. 1º,
III, 5º, caput, e 7º, IV, da CF. Inocorrência. Recurso extra‐
ordinário desprovido. A CF não estendeu aos militares a
garantia de remuneração não inferior ao salário mínimo,
como o fez para outras categorias de trabalhadores. O
regime a que submetem os militares não se confunde
com aquele aplicável aos servidores civis, visto que
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos
próprios. Os cidadãos que prestam serviço militar obri‐
gatório exercem um múnus público relacionado com a
defesa da soberania da pátria. A obrigação do Estado
quanto aos conscritos limita-se a fornecer-lhes as con‐
dições materiais para a adequada prestação do serviço
militar obrigatório nas Forças Armadas. (RE 570.177,
Rel. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30/4/2008,
Plenário, DJE de 27/6/2008, com repercussão geral) No
mesmo sentido: RE 551.453, RE 551.608, RE 551.713,
RE 551.778, RE 555.897, RE 556.233, RE 556.235, RE
557.542, RE 557.606, RE 557.717, RE 558.279, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30/4/2008,
Plenário, DJE de 27/6/2008.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabe‐
lecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remunera‐
ção de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das van‐
tagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de cará‐
ter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008)
269
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmen‐
te, a título de remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remuneração, em espécie,
a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2/4/1998) (Vide
Lei nº 9.624, de 2/4/1998)
Art. 44. O servidor perderá:
JURISPRUDÊNCIA:
Ação direta de inconstitucionalidade. Reserva de
iniciativa. Aumento de remuneração de servidores.
Perdão por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade.
Lei 1.115/1988 do Estado de Santa Catarina. Projeto
de lei de iniciativa do governador emendado pela
Assembleia Legislativa. Fere o art. 61, § 1º, II, a, da
CF de 1988 emenda parlamentar que disponha sobre
aumento de remuneração de servidores públicos
estaduais. Precedentes. Ofende o art. 61, § 1º, II, c,
e o art. 2º da CF de 1988 emenda parlamentar que
estabeleça perdão a servidores por falta ao trabalho.
Precedentes. Pedido julgado procedente. (ADI 13, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17/9/2007,
Plenário, DJ de 28/9/2007)
I – a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado; (Redação dada pela Lei nº  9.527, de
10/12/1997)
II – a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de
que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese
de compensação de horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Parágrafo  único. As  faltas justificadas decorrentes de
caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a
critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
efetivo exercício. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
A título de exemplo: Eduardo, Técnico Judiciário do Tri‐
bunal Regional Eleitoral teve duas faltas, posteriormente
justificadas, durante o mês de dezembro de 2009, em
razão de enchentes provocadas por chuvas intensas.
Nesse caso, é correto afirmar que as faltas justificadas
decorrentes de caso fortuito ou de força maior poderão
ser compensadas a critério da chefia imediata, sendo
assim consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
(Regulamento)
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de terceiros,
a critério da administração e com reposição de custos, na
forma definida em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 13.172, de 2015) (Grifo nosso)
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata
o § 1º não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da re-
muneração mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados
exclusivamente para: (Redação dada pela Lei nº 13.172, de
2015) (Grifo nosso) (Vide Lei nº 14.131, de 2021)
I – a amortização de despesas contraídas por meio de
cartão de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II – a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
 Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atuali‐
zadas até 30 de junho de 1994, serão previamente comuni‐
cadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a  pedido do interessado. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres‐
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será
feita imediatamente, em uma única parcela. (Redação dada
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
INFORMATIVO Nº 463 STJ.
SERVIDOR PÚBLICO. RECEBIMENTO INDEVIDO. RES‐
TITUIÇÃO.
É pacífico o entendimento deste Superior Tribunal
de que, diante da boa-fé no recebimento de valores
pelo servidor público, é incabível a restituição do
pagamento em decorrência de errônea interpretação
ou má aplicação da lei pela Administração.
Todavia, quando ela anula atos que produzem efeitos
na esfera de interesses individuais, é necessária a
prévia instauração de processo administrativo a fim
de garantir a ampla defesa e o contraditório (art. 5º,
LV, da CF/1988 e art. 2º da Lei nº 9.784/1999). No caso
dos autos, antes que os valores fossem pagos (gratifi‐
cação de substituição), a Administração comunicou a
existência de erro na geração da folha de pagamento e
a necessidade de restituição da quantia paga a maior.
Dessa forma, os servidores não foram surpreendidos.
Portanto, não há que falar em boa-fé no recebimento
da verba em questão, tendo em vista que o erro foi
constatado e comunicado pela Administração antes
que o pagamento fosse efetivado e os valores passas‐
sem a integrar o patrimônio dos servidores. Ademais,
a decisão de efetuar descontos nos meses seguintes
foi adotada com o objetivo de evitar atrasos no pa‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
gamento do pessoal em decorrência de confecção
de nova folha de pagamento. Assim, a Turma negou
provimento ao recurso por entender que, na espécie,
não houve ilegalidade no ato da Administração. Prece‐
dentes citados: AgRg no Ag 756.226-RS, DJ 14/8/2006;
REsp 751.408-DF, DJ 7/11/2005, e RMS 19.980-RS, DJ
7/11/2005. RMS 33.034-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, julgado em 15/2/2011.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou
a sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão
eles atualizados até a data da reposição. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Art.  47. O  servidor em débito com o erário, que for
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para
quitar o débito. (Redação dada pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
A título de exemplo: um ex-servidor do Ministério da
Cultura foi demitido quando estava em débito com o
erário no valor de R$ 100.000,00. Nessa situação, ele
deverá devolver a quantia devida em 60 dias.
Paulo, servidor público federal, requereu exoneração
de seu cargo efetivo. O departamento de recursos
humanos do órgão, ao analisar a situação funcional
270
do servidor a fim de preparar o ato exoneratório,
constatou que Paulo havia recebido, meses antes,
uma gratificação em duplicidade. Constatado o equí‐
voco, Paulo foi notificado a devolver a verba recebida
indevidamente. Com base na situação hipotética,
caso Paulo não quite o débito em sessenta dias, seu
nome será inscrito em dívida ativa.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo pre‐
visto implicará sua inscrição em dívida ativa. (Redação dada
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos ca‐
sos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
Das Vantagens
Art.  49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao
servidor as seguintes vantagens:
I – indenizações;
II – gratificações;
III – adicionais.
§ 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
§ 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao ven‐
cimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas,
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer
outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título
ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I – ajuda de custo;
II – diárias;
III – transporte;
IV – auxílio-moradia. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos
incisos I a III do art. 51, assim como as condições para a sua
concessão, serão estabelecidos em regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 11.355, de 2006)
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as des‐
pesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço,
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de do‐
micílio em caráter permanente, vedado o duplo pagamento
de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou
companheiro que detenha também a condição de servidor,
vier a ter exercício na mesma sede. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de
transporte do servidor e de sua família, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade
de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do
art. 36. (Redação dada pela Lei nº 12.998/2014)
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo
exceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
 Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor
que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de
mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comis‐
são, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do
art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário,
quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova
sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária
com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme
dispuser em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
A título de exemplo: Celso, servidor público federal
em São Paulo, foi designado para prestar serviço no
Rio de Janeiro, com afastamento em caráter eventual.
No caso, o servidor terá despesas extraordinárias, en‐
tre outras, com pousada. Esse deslocamento ocorre
por força de alteração de lotação. Assim, essas des‐
pesas serão ressarcidas com a concessão de diárias.
§  1º A diária será concedida por dia de afastamento,
sendo devida pela metade quando o deslocamento não exigir
pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por meio
diverso, as  despesas extraordinárias cobertas por diárias.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede cons‐
tituir exigência permanente do cargo, o  servidor não fará
jus a diárias.
§  3º Também não fará jus a diárias o servidor que se
deslocar dentro da mesma região metropolitana, aglome‐
ração urbana ou microrregião, constituídas por municípios
limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de controle
integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e
competência dos órgãos, entidades e servidores brasileiros
considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da
sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as
fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar
da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las
integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo  único. Na hipótese de o servidor retornar à
sede em prazo menor do que o previsto para o seu afasta‐
mento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art.  60. Conceder-se-á indenização de transporte ao
servidor que realizar despesas com a utilização de meio
próprio de locomoção para a execução de serviços externos,
por força das atribuições próprias do cargo, conforme se
dispuser em regulamento.
271
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxílio‑moradia consiste no ressarcimento de
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com alu‐
guel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor. (ncluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art.  60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor
se atendidos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei
nº 11.355, de 2006)
I – não exista imóvel funcional disponível para uso pelo
servidor; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II – o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe
imóvel funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III – o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja
ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessioná‐
rio ou promitente cessionário de imóvel no Município aonde
for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem
averbação de construção, nos doze meses que antecederem
a sua nomeação; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
IV – nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V – o servidor tenha se mudado do local de residência
para ocupar cargo em comissão ou função de confiança do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores – DAS, níveis
4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou
equivalentes; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VI – o Município no qual assuma o cargo em comissão
ou função de confiança não se enquadre nas hipóteses do
art. 58, § 3º, em relação ao local de residência ou domicílio
do servidor; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VII  – o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
residido no Município, nos últimos doze meses, aonde
for exercer o cargo em comissão ou função de confiança,
desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro
desse período; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VIII – o deslocamento não tenha sido por força de alte‐
ração de lotação ou nomeação para cargo efetivo; (Incluído
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
pela Lei nº 11.355, de 2006)
IX – o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006. (Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será consi‐
derado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comissão relacionado no inciso V. (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998/2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio‑moradia é limitado
a vinte e cinco por cento do valor do cargo em comissão,
da função comissionada ou do cargo de Ministro de Estado
ocupado. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008)
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
(vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de
Estado. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008)
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comis‐
são ou função comissionada, fica garantido a todos os que
preencherem os requisitos o ressarcimento até o valor de
R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008)
§ 3º (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)
(Vigência encerrada)
§ 4º (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)
(Vigência encerrada)
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação
de imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição
de imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por um
mês. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
 Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri‐
buições, gratificações e adicionais: (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
I – retribuição pelo exercício de função de direção, che‐
fia e assessoramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
II – gratificação natalina;
III – (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4/9/2001)
IV  – adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V – adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI – adicional noturno;
VII – adicional de férias;
VIII – outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho;
IX – gratificação por encargo de curso ou concurso. (In-
cluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção,
Chefia e Assessoramento
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devi‐
da retribuição pelo seu exercício. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remunera‐
ção dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi‐
nalmente Identificada – VPNI a incorporação da retribuição
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramento,
cargo de provimento em comissão ou de Natureza Especial a
que se referem os arts. 3º e 10 da Lei nº 8.911, de 11 de julho
de 1994, e o art. 3º da Lei nº 9.624, de 2 de abril de 1998.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos)  da remuneração a que o servidor fizer jus no
mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quin‐
ze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do
mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação
natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada
sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para
cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
272
INFORMATIVO STJ Nº 0449
HORA EXTRA. GRATIFICAÇÃO NATALINA. SERVIDORES
PÚBLICOS FEDERAIS.
O adicional pela prestação de serviço extraordinário
(hora extra) não integra a base de cálculo da gratifi‐
cação natalina dos servidores públicos federais, pois
não se enquadra no conceito de remuneração do
caput do art. 41 da Lei nº 8.112/1990. REsp 1.195.325-
MS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 28/9/2010.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 2001, respeitadas as situações constituídas até 8/3/1999)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com subs‐
tâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a
um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
JURISPRUDÊNCIA:
Servidor público. Adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei. Art. 7º, XXIII, da Constituição Federal. O art. 39,
§ 2º, da Constituição Federal apenas estendeu aos ser‐
vidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios alguns dos direitos sociais por
meio de remissão, para não ser necessária a repetição
de seus enunciados, mas com isso não quis significar
que, quando algum deles dependesse de legislação
infraconstitucional para ter eficácia, essa seria, no
âmbito federal, estadual ou municipal, a trabalhista.
Com efeito, por força da Carta Magna Federal, esses
direitos sociais integrarão necessariamente o regime
jurídico dos servidores públicos civis da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mas,
quando dependem de lei que os regulamente para
dar eficácia plena aos dispositivos constitucionais de
que deles decorrem, essa legislação infraconstitucional
terá de ser, conforme o âmbito a que pertence o servi‐
dor público, da competência dos mencionados entes
públicos que constituem a federação. (RE 169.173,
Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10/5/1996,
Primeira Turma, DJ de 16/5/1997)
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubri‐
dade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculo‐
sidade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
Art.  69. Haverá permanente controle da atividade de
servidores em operações ou locais considerados penosos,
insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das opera‐
ções e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades
em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades peno‐
sas, de insalubridade e de periculosidade, serão observadas
as situações estabelecidas em legislação específica.
 Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em loca‐
lidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam
com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob
controle permanente, de modo que as doses de radiação
ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na le‐
gislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respei‐
tado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compre‐
endido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25%
(vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como
cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo  único. Em se tratando de serviço extraordi‐
nário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a
remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente
a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função
de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo
do adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso
(Incluída pela Lei nº 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concur‐
so é devida ao servidor que, em caráter eventual: (Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006) (Regulamento)
I – atuar como instrutor em curso de formação, de de‐
senvolvimento ou de treinamento regularmente instituído
no âmbito da administração pública federal; (Incluído pela
Lei nº 11.314 de 2006)
II  – participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para correção de
provas discursivas, para elaboração de questões de provas
ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III – participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
273
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV – participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar
essas atividades. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratifica‐
ção de que trata este artigo serão fixados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros: (Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
I – o valor da gratificação será calculado em horas, ob‐
servadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II – a retribuição não poderá ser superior ao equivalente
a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão
ou entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais; (Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
III – o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior venci‐
mento básico da administração pública federal: (Incluído pela
Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo; (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput
deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
A título de exemplo: Mariana, servidora pública fe‐
deral, participa de uma Comissão para a elaboração
de questões de provas, enquanto Lucas, também
servidor público federal, supervisiona a aplicação,
fiscalização e avaliação de provas de concurso público
para provimento de cargos no âmbito do Tribunal
Regional Eleitoral. Ambos os servidores têm direito
à gratificação por encargo de concurso, sendo que o
valor máximo da hora trabalhada corresponderá a
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
valores incidentes sobre o maior vencimento básico
da Administração Pública Federal, respectivamente,
2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento) e 1,2%
(um inteiro e dois décimos por cento).
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos incisos do
caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribui‐
ções do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto
de compensação de carga horária quando desempenhadas
durante a jornada de trabalho, na forma do § 4º do art. 98
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.314, de 2006)
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para
qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base de
cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins
de cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões.
(Incluído pela Lei nº 11.314, de 2006)
CAPÍTULO III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no
caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses
em que haja legislação específica. (Redação dada pela Lei
nº 9.525, de 10/12/1997) (Férias de Ministro – Vide)
 JURISPRUDÊNCIA:
O Supremo Tribunal Federal, em sucessivos julgamen‐
tos, firmou entendimento no sentido da não incidência
de contribuição social sobre o adicional de um terço
(1/3), a que se refere o art. 7º, XVII, da Constituição
Federal. Precedentes. (RE 587.941-AgR, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 30/9/2008, Segunda Turma,
DJE de 21/11/2008.) No mesmo sentido: AI 710.361-
AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 7/4/2009,
Primeira Turma, DJE de 8/5/2009.
§ 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
JURISPRUDÊNCIA:
O direito individual às férias é adquirido após o
período de doze meses trabalhados, sendo devido
o pagamento do terço constitucional independente
do exercício desse direito. A ausência de previsão
legal não pode restringir o direito ao pagamento do
terço constitucional aos servidores exonerados de
cargos comissionados que não usufruíram férias. O
não pagamento do terço constitucional àquele que
não usufruiu o direito de férias é penalizá-lo duas
vezes: primeiro por não ter se valido de seu direito
ao descanso, cuja finalidade é preservar a saúde física
e psíquica do trabalhador; segundo por vedar-lhe o
direito ao acréscimo financeiro que teria recebido
se tivesse usufruído das férias no momento correto.
(RE 570.908, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em
16/9/09, Plenário, DJE de 12/3/10, com repercussão
geral.). No mesmo sentido: RE 588.937-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 4/11/08, Segunda Turma,
DJE de 28/11/2008; RE 324.656-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 6/2/07, Segunda Turma,
DJ de 2/3/2007; RE 324.880-AgR, Rel. Min. Carlos
Britto, julgamento em 24/5/2005, Primeira Turma,
DJ de 10/3/06.
§ 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
serviço.
§ 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e  no interesse
da administração pública. (Incluído pela Lei nº 9.525, de
10/12/1997)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo perío­
do, observando-se o disposto no § 1º deste artigo. (Férias
de Ministro – Vide)
§ 1º e § 2º (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em co‐
missão, perceberá indenização relativa ao período das férias
a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de um
doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior
a quatorze dias. (Incluído pela Lei nº 8.216, de 13/8/1991)
§ 4º A indenização será calculada com base na remune‐
ração do mês em que for publicado o ato exoneratório. (In-
cluído pela Lei nº 8.216, de 13/8/1991)
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o va‐
lor adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição
Federal quando da utilização do primeiro período. (Incluído
pela Lei nº 9.525, de 10/12/1997)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
consecutivos de férias, por semestre de atividade profissio‐
nal, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo  único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
274
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação
para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade
do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
(Férias de Ministro – Vide)
Parágrafo  único. O  restante do período interrompido
será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
JURISPRUDÊNCIA:
É pacífica a jurisprudência desta Corte no sentido
de que o servidor público aposentado tem direito
ao recebimento de indenização pelas férias não go‐
zadas, adquiridas ao tempo da atividade, sob pena
de enriquecimento sem causa da administração. (RE
234.485-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em
2/8/2011, Primeira Turma, DJE de 19/9/2011) No
mesmo sentido: RE 285.323-AgR, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 4/10/2011, Segunda Turma,
DJE de 21/10/2011.
CAPÍTULO IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I – por motivo de doença em pessoa da família;
II – por motivo de afastamento do cônjuge ou compa‐
nheiro;
III – para o serviço militar;
IV – para atividade política;
V – para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
VI – para tratar de interesses particulares;
VII – para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo
bem como cada uma de suas prorrogações serão precedidas
de exame por perícia médica oficial, observado o disposto no
art. 204 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada du‐
rante o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
do término de outra da mesma espécie será considerada
como prorrogação.
A título de exemplo: suponha que um servidor esteve
licenciado por quinze dias e, decorrido esse prazo,
solicitou outro afastamento da mesma espécie após
quarenta dias de seu retorno. Nesse caso, para fins
de cômputo, a segunda licença será considerada
prorrogação da primeira.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença
em Pessoa da Família
Art.  83. Poderá ser concedida licença ao servidor por
motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos
filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente
que viva a suas expensas e conste do seu assentamento
funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial.
(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
 §  1º A licença somente será deferida se a assistência
direta do servidor for indispensável e não puder ser presta‐
da simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, na forma do disposto no inciso II
do art. 44. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorroga‐
ções, poderá ser concedida a cada período de doze meses nas
seguintes condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I  – por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não,
mantida a remuneração do servidor; e  (Incluído pela Lei
nº 12.269, de 2010)
II – por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será con‐
tado a partir da data do deferimento da primeira licença
concedida. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§  4º A soma das licenças remuneradas e das licenças
não remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações,
concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses,
observado o disposto no §  3º, não poderá ultrapassar os
limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2º. (Incluído pela
Lei nº 12.269, de 2010)
Seção III
Da Licença por Motivo de
Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exterior ou
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo
e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem re‐
muneração.
§  2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou militar,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal direta,
autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
A título de exemplo: Sílvia exerce o cargo de analista
judiciário (área administrativa) há mais de dez anos
no Tribunal Regional Federal. Concorrendo a eleições,
foi eleita Deputada Federal. Seu marido Diógenes é
técnico judiciário, área administrativa, no Tribunal
Regional Eleitoral. Ambos residem no Município de
São Paulo. Nesse caso, poderá ser concedida licença
a Diógenes para acompanhar Sílvia que tomou posse
junto à Câmara dos Deputados em Brasília, Distrito
Federal. Diante disso, a licença de Diógenes será por
prazo indeterminado e sem remuneração, facultado
o exercício provisório em órgão da Administração Fe‐
deral direta, desde que para o exercício de atividade
compatível com o seu cargo.
INFORMATIVO STJ Nº 0456
LICENÇA. DESLOCAMENTO. CÔNJUGE. EXERCÍCIO
PROVISÓRIO.
No caso, servidora da Justiça trabalhista lotada em
Porto Alegre formulou pedido administrativo para
que lhe fosse concedida licença por motivo de des‐
locamento de cônjuge (art. 84 da Lei nº 8.112/1990),
pois seu esposo foi aprovado em concurso público
realizado em prefeitura no Estado do Rio de Janeiro,
tendo tomado posse em 16/7/1999. Solicitou, ainda,
275
que exercesse provisoriamente cargo compatível com
o seu, o que poderia se dar no TRT da 1ª Região, com
sede no Rio de Janeiro. Indeferido o pedido, ajuizou
ação ordinária. A  Turma, entre outras questões,
entendeu que o pedido de concessão de licença
formulado na referida ação possui natureza distinta
da atinente ao instituto da remoção, previsto no
art. 36, parágrafo único, III, a, da Lei nº 8.112/1990.
O pedido está embasado no art. 84 da mencionada
lei e, uma vez preenchidos pelo servidor os requisitos
ali previstos, não há espaço para juízo discricionário
da Administração, devendo a licença ser concedida,
pois se trata de um direito do servidor, em que a
Administração não realiza juízo de conveniência e
oportunidade. Quanto ao exercício provisório em
outro órgão, este é cabível, pois preenchidos todos os
pressupostos para o seu deferimento. Sendo a autora
analista judiciária, poderá exercer seu mister no TRT
da 1ª Região. REsp 871.762-RS, Rel. Min. Laurita Vaz,
julgado em 16/11/2010.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art.  85. Ao  servidor convocado para o serviço militar
será concedida licença, na forma e condições previstas na
legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o
exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em conven‐
ção partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do
registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
onde desempenha suas funções e que exerça cargo de di‐
reção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização,
dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo
dia seguinte ao do pleito. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, as‐
segurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
período de três meses. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
Seção VI
Da Licença‑Prêmio por Assiduidade
Da Licença para Capacitação
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o ser‐
vidor poderá, no interesse da Administração, afastar‑se do
exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por
até três meses, para participar de curso de capacitação pro‐
fissional. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o
caput não são acumuláveis. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 90. (Vetado)
 Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser conce‐
didas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não
esteja em estágio probatório, licenças para o trato de assun‐
tos particulares pelo prazo de até três anos consecutivos,
sem remuneração. (Redação dada pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
§ 1º A licença poderá ser interrompida, a qualquer tem‐
po, a pedido do servidor ou a interesse do serviço público.
(Incluído pela Medida Provisória nº 792, de 2017)
§ 2º A licença suspenderá o vínculo com a administração
pública federal e, durante esse período, o disposto nos arts.
116 e 117 não se aplica ao servidor licenciado. (Incluído pela
Medida Provisória nº 792, de 2017)
A título de exemplo: Rogério, na qualidade de servi‐
dor público federal, tem alguns problemas pessoais
a serem resolvidos com urgência e outros a médio
prazo. Diante disso, Rogério ingressou com um pe‐
dido de licença para tratar de assuntos particulares.
Nesse caso, a Administração poderá conceder a
referida licença, desde que observe, dentre outros
requisitos, ser o servidor ocupante de cargo efetivo.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho
de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confede‐
ração, federação, associação de classe de âmbito nacional,
sindicato representativo da categoria ou entidade fiscaliza‐
dora da profissão ou, ainda, para participar de gerência ou
administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102
desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
os seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº 11.094, de
2005) (Regulamento)
I – para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II – para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada
pela Lei nº 12.998, de 2014)
III  – para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores elei‐
tos para cargos de direção ou de representação nas referidas
entidades, desde que cadastradas no órgão competente.
(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo
ser renovada, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
CAPÍTULO V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir  cargo eletivo;
a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício
em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Es‐
276
tados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes
hipóteses: (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
(Vide Decreto nº 9.144, de 2017)
I – para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança; (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
II – em casos previstos em leis específicas. (Redação dada
pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos
ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni‐
cípios, o ônus da remuneração será do órgão ou entidade
cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais
casos. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública
ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas
normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela
remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da retri‐
buição do cargo em comissão, a entidade cessionária efetuará
o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou entidade
de origem. (Redação dada pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3º A cessão far‑se‑á mediante Portaria publicada no
Diário Oficial da União. (Redação dada pela Lei nº 8.270,
de 17/12/1991)
§  4º Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício
em outro órgão da Administração Federal direta que não
tenha quadro próprio de pessoal, para fim determinado e
a prazo certo. (Incluído pela Lei nº 8.270, de 17/12/1991)
§ 5º Aplica‑se à União, em se tratando de empregado ou
servidor por ela requisitado, as  disposições dos §§  1º e 2º
deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25/6/2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou
de sociedade de economia mista, que receba recursos de Te‐
souro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de
pagamento de pessoal, independem das disposições contidas
nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício
do empregado cedido condicionado a autorização específica
do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto
nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função
gratificada. (Incluído pela Lei nº 10.470, de 25/6/2002)
§ 7º O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
com a finalidade de promover a composição da força de
trabalho dos órgãos e entidades da Administração Pública
Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício de em‐
pregado ou servidor, independentemente da observância do
constante no inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 10.470, de 25/6/2002) (Vide Decreto nº 5.375, de 2005)
Seção II
Do Afastamento para Exercício
de Mandato Eletivo
Art.  94. Ao  servidor investido em mandato eletivo
aplicam‑se as seguintes disposições:
I – tratando‑se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo‑lhe facultado optar pela sua remuneração;
III – investido no mandato de vereador:
a)  havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
do cargo, sendo‑lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contri‐
buirá para a seguridade social como se em exercício estivesse.
 § 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista
não poderá ser removido ou redistribuído de ofício para
localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo
ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar‑se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente
da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda
a missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
não será concedida exoneração ou licença para tratar de
interesse particular antes de decorrido período igual ao do
afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da
despesa havida com seu afastamento.
A título de exemplo: considere que determinada
servidora pública federal ocupante de cargo efetivo
no Superior Tribunal de Justiça pretenda cursar um
mestrado, em sua área de atuação, em uma renomada
universidade do exterior. A partir dessa situação, caso
seja beneficiada com o afastamento para estudo no
exterior, a referida servidora não poderá ser exone‐
rada antes de decorrido período igual ao que esteve
afastada, ressalvada a hipótese de ressarcimento da
despesa havida com seu afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores
da carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização
de que trata este artigo, inclusive no que se refere à remu‐
neração do servidor, serão disciplinadas em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em orga‐
nismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere dar‑se‑á com perda total da remuneração. (Vide
Decreto nº 3.456, de 2000)
A título de exemplo: Alexandre, analista judiciário
(área judiciária), ausentou-se do Brasil, pelo período
de 4 (quatro) anos, para a realização de um trabalho
científico de natureza jurídica em instituição de ensi‐
no superior na Inglaterra, com a regular autorização
do Presidente do Supremo Tribunal Federal. Referida
situação diz respeito ao afastamento para estudo no
exterior.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa de
Pós‑Graduação Stricto Sensu no País
(Incluída pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art.  96-A. O  servidor poderá, no interesse da Admi‐
nistração, e  desde que a participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, afastar‑se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, para participar em
programa de pós‑graduação stricto sensu em instituição de
ensino superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
277
§  1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
definirá, em conformidade com a legislação vigente, os pro‐
gramas de capacitação e os critérios para participação em
programas de pós‑graduação no País, com ou sem afastamen‐
to do servidor, que serão avaliados por um comitê constituído
para este fim. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§  2º Os afastamentos para realização de programas
de mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão
ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4
(quatro) anos para doutorado, incluído o período de estágio
probatório, que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares para gozo de licença capa‐
citação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
anteriores à data da solicitação de afastamento. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 3º Os afastamentos para realização de programas de
pós‑doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade
há pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio
probatório, e que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores à data da solicitação de
afastamento. (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos pre‐
vistos nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer
no exercício de suas funções após o seu retorno por um
período igual ao do afastamento concedido. (Incluído pela
Lei nº 11.907, de 2009)
§  5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período de
permanência previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o
órgão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei nº 8.112, de 11
de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica‑se o
disposto no § 5º deste artigo, salvo na hipótese comprovada
de força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente
máximo do órgão ou entidade. (Incluído pela Lei nº 11.907,
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
de 2009)
§ 7º Aplica‑se à participação em programa de pós‑gra‐
duação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta
Lei, o disposto nos §§ 1º a 6º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 11.907, de 2009)
CAPÍTULO VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausen‐
tar‑se do serviço: (Redação dada pela Lei nº 12.998/2014)
I – por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II – pelo período comprovadamente necessário para alis‐
tamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer
caso, a dois dias; e (Redação dada pela Lei nº 12.998/2014)
III – por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta
ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela
e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor es‐
tudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exer‐
cício, respeitada a duração semanal do trabalho. (Parágrafo
renumerado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
 § 2º Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade
por junta médica oficial, independentemente de compensa‐
ção de horário. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência. (Redação dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vincula‐
do à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até
1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista
nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade da
nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição
de ensino congênere, em qualquer época, independente‐
mente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende‑se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor
que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob
sua guarda, com autorização judicial.
A título de exemplo: considere que Lucas tenha to‐
mado posse no seu primeiro cargo efetivo no serviço
público federal e que esteja em exercício há seis me‐
ses. Caso Lucas esteja cursando faculdade e tenha de
mudar de localidade no interesse da administração,
ele terá direito a matrícula em instituição de ensino
congênere, em qualquer época, independentemente
de vaga.
CAPÍTULO VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de ser‐
viço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em
dias, que serão convertidos em anos, considerado o ano
como de trezentos e sessenta e cinco dias.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
Parágrafo  único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
Art.  102. Além das ausências ao serviço previstas no
art. 97, são considerados como de efetivo exercício os afas‐
tamentos em virtude de:
I – férias;
II – exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Mu‐
nicípios e Distrito Federal;
III – exercício de cargo ou função de governo ou admi‐
nistração, em qualquer parte do território nacional, por
nomeação do Presidente da República;
IV – participação em programa de treinamento regular‐
mente instituído ou em programa de pós‑graduação stricto
sensu no País, conforme dispuser o regulamento; (Redação
dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
V – desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII – missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
VIII – licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte
e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço
278
público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
c) para o desempenho de mandato classista ou partici‐
pação de gerência ou administração em sociedade coopera‐
tiva constituída por servidores para prestar serviços a seus
membros, exceto para efeito de promoção por merecimento;
(Redação dada pela Lei nº 11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença pro‐
fissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
f) por convocação para o serviço militar;
IX – deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X – participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
A título de exemplo: um jogador de futebol e servidor
do Senado foi convocado pelo técnico da Seleção
Brasileira de Futebol para a disputa do mundial da
África do Sul, devendo ficar à disposição da Confe‐
deração Brasileira de Futebol pelo prazo de 60 dias.
Nesse caso, o  prazo do eventual afastamento do
servidor será considerado como de efetivo exercício
no serviço público.
XI – afastamento para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 103. Contar‑se‑á apenas para efeito de aposentado‐
ria e disponibilidade:
I  – o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
II – a licença para tratamento de saúde de pessoal da
família do servidor, com remuneração, que exceder a 30
(trinta) dias em período de 12 (doze) meses; (Redação dada
pela Lei nº 12.269, de 2010)
III  – a licença para atividade política, no caso do
art. 86, § 2º;
IV – o tempo correspondente ao desempenho de man‐
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior
ao ingresso no serviço público federal;
V – o tempo de serviço em atividade privada, vinculada
à Previdência Social;
VI – o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII – o tempo de licença para tratamento da própria saú‐
de que exceder o prazo a que se refere a alínea b do inciso
VIII do art. 102. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado
às Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de ser‐
viço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou
função de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado,
Distrito Federal e Município, autarquia, fundação pública,
sociedade de economia mista e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
Do Direito de Petição
JURISPRUDÊNCIA:
Direito à informação de atos estatais, neles embutida
a folha de pagamento de órgãos e entidades públicas.
 [...] Caso em que a situação específica dos servido‐
res públicos é regida pela 1ª parte do inciso XXXIII
do art. 5º da Constituição. Sua remuneração bruta,
cargos e funções por eles titularizados, órgãos de sua
formal lotação, tudo é constitutivo de informação de
interesse coletivo ou geral. Expondo‑se, portanto,
a divulgação oficial. Sem que a intimidade deles, vida
privada e segurança pessoal e familiar se encaixem
nas exceções de que trata a parte derradeira do mes‐
mo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5º),
pois o fato é que não estão em jogo nem a segurança
do Estado nem do conjunto da sociedade. Não cabe,
no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois
os dados objeto da divulgação em causa dizem res‐
peito a agentes públicos enquanto agentes públicos
mesmos; ou, na linguagem da própria Constituição,
agentes estatais agindo ‘nessa qualidade’ (§  6º do
art. 37). E quanto à segurança física ou corporal dos
servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que
ela resultará um tanto ou quanto fragilizada com a
divulgação nominalizada dos dados em debate, mas
é um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua
com a proibição de se revelar o endereço residencial,
o CPF e a CI de cada servidor. No mais, é o preço que
se paga pela opção por uma carreira pública no seio
de um Estado republicano. [...] A negativa de pre‐
valência do princípio da publicidade administrativa
implicaria, no caso, inadmissível situação de grave
lesão à ordem pública (SS 3.902-AgR‑segundo, Rel.
Min. Ayres Britto, julgamento em 9/6/2011, Plenário,
DJE de 3/10/2011)
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer
aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse
legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade com‐
petente para decidi‑lo e encaminhado por intermédio daque‐
la a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão,
não podendo ser renovado. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de recon‐
sideração de que tratam os artigos anteriores deverão ser
despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I – do indeferimento do pedido de reconsideração;
II  – das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente
superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão,
e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto‐
ridades.
§  2º O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art.  108. O  prazo para interposição de pedido de re‐
consideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar
da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito sus‐
pensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroa‐
girão à data do ato impugnado.
279
A título de exemplo: a Walter, como servidor público
federal, é assegurado o direito de requerer do Poder
Público, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Diante disso, Walter deverá observar peculiaridades
do direito de petição, dentre outras, o fato de que
no caso do provimento do pedido de reconsidera‐
ção, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato
impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I – em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e
de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que
afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das
relações de trabalho;
II – em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da
data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência
pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando
cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo
ser relevada pela administração.
Art.  113. Para o exercício do direito de petição, é  as‐
segurada vista do processo ou documento, na repartição,
ao servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qual‐
quer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabele‐
cidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
PRINCIPAIS BENEFÍCIOS DO SERVIDOR
PÚBLICO FEDERAL
Auxílio‑natalidade
A servidora que vier dar à luz terá direito ao recebimento
de um valor em pecúnia relativo ao menor vencimento pago
no serviço público, mesmo na situação do natimorto.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
O servidor também terá direito a receber este benefício
no caso do nascimento de seu filho, se a sua esposa ou
companheira não for servidora.
No parto de gêmeos, ou seja, parto múltiplo, o filho pri‐
mogênito irá gerar o direito a 100% do auxílio e os demais
50% cada um.
Licença para tratamento de saúde
Caso o servidor venha sofrer uma enfermidade, e  a
perícia médica acredite que ele não tenha condições tempo‐
rariamente de exercer as atribuições inerentes ao seu cargo,
será concedida esta licença.
Deve‑se sempre atentar que, a princípio, este tipo de li‐
cença não prejudica o servidor em relação à contagem de seu
tempo de serviço, porém o legislador afirma, no corpo da Lei
nº 8.112/1990, que o tempo será contado como efetivo exer‐
cício até o limite de vinte e quatro meses de licenças. Caso
o servidor ultrapasse este limite, o tempo de licença será
contado somente para aposentadoria e disponibilidade.
Licença‑gestante
Quando a servidora estiver grávida, terá o direito a esta
licença, podendo ser iniciada a partir do primeiro dia do nono
mês de gestação, e, no caso de parto prematuro, a licença terá
início a partir do nascimento e seu prazo será de 120 dias.
Em 2008, surge a Lei nº 11.770, regulamentada pelo
Decreto nº 6.690/2008, onde esta legislação “alienígena”
permite a prorrogação por mais sessenta dias, desde que
 seja requerida no prazo de trinta dias contados do início dos
cento e vinte dias da licença gestante.
Observações
• Urge ressaltar que, no caso de natimorto, decorridos
trinta dias de licença, a servidora passará por exames
médicos e, se estiver em condições, voltará a exercer
as atribuições inerentes ao seu cargo.
• No caso de aborto espontâneo, sempre por meio de
atestado médico oficial, a servidora terá direito a trinta
dias de repouso remunerado.
• Durante a jornada de trabalho a servidora tem direito a
uma hora de descanso para amamentar o próprio filho,
que poderá ser divida em dois períodos de meia hora.
Licença‑paternidade
Quando nasce o filho de um servidor ou mesmo na ado‐
ção, ele terá direito a cinco dias consecutivos.
O Decreto nº 8.737, de 3 de maio de 2016 prevê a pos‐
sibilidade de prorrogação da licença-paternidade por mais
15 (quinze) dias ao servidor que requeira o benefício no
prazo de dois dias úteis após o nascimento do filho. Vale
destacar que, caso o servidor não requeira o benefício no
prazo estipulado, não poderá gozá-lo.
Este benefício também é aplicável a quem adotar ou
obtiver guarda judicial para fins de adoção de criança.
Licença‑adotante (guarda judicial)
A servidora quando adota criança de até um ano terá
direito a 90 dias de licença, porém a Lei nº 11.770/2008
permite a prorrogação por mais 45 dias.
Se a criança adotada tiver mais de um ano serão conce‐
didos trinta dias que podem ser prorrogados, por meio da
Lei nº 11.770/2008, por mais quinze dias.
Licença por acidente de serviço
O legislador não mencionou expressamente um prazo
determinado para esta licença, cabendo à autoridade médica
discriminar o número de dias.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
O acidente de serviço não se configura somente dentro
da repartição pública, podendo ser estendido ao percurso
da residência para o trabalho e vice‑versa. É  interessante
salientar que caso o servidor acidentado necessite de tra‐
tamento especializado, ele poderá ser tratado à custa da
Administração Pública em instituição privada.
Para configurar acidente de serviço, deverá ser feita a
prova do acidente no prazo, a princípio, de dez dias.
Caso a lesão oriunda do acidente de serviço não permita
de forma definitiva que ele exerça as atribuições do cargo,
e seja de tal forma que ele não possa ser readaptado, caberá
aposentadoria por invalidez com proventos integrais.
Ver arts. 196 a 214 da Lei nº 8.112/1990.
O REGIME DISCIPLINAR E O PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Regime Disciplinar
Responsabilidades
Para entendermos melhor as responsabilidades, vamos
tratá‑las por meio de uma situação hipotética.
Vamos imaginar que, ao  chegar a repartição pública
federal, um servidor perceba que um determinado bem da
Administração tenha sumido. Qual seria o dever deste servi‐
dor? Segundo o art. 116 da Lei nº 8.112/1990, este servidor
deve comunicar o fato à autoridade superior.
280
A princípio, seria instaurada uma sindicância com o in‐
tuito de investigar. O sindicante percebendo que o sumiço
do bem se deu em razão do crime de peculato (art. 312 do
Código Penal Brasileiro) praticado pelo servidor “X”, ocorrerá
a necessidade de abertura de um processo disciplinar surgin‐
do uma responsabilidade administrativa para o servidor “X”.
Como ocorreu um crime na repartição pública, o Minis‐
tério Público deverá ter ciência, cabendo aí, possivelmente,
uma responsabilidade penal para o referido servidor.
Se, por ventura, durante o processo disciplinar e duran‐
te a ação penal, o bem não for devolvido à Administração,
ocorrerá um dano e, sendo assim, o servidor deverá restituir
a Administração, ocorrendo uma obrigação de indenizar, ou
seja, uma responsabilidade civil.
Ante o exposto, percebemo s as três responsabilidades:
civil, penal e administrativa.
• Penal – Decorrerá tanto por crime como também pela
contravenção penal (ilícitos leves).
• Administrativa – Decorre de sindicância ou processo
disciplinar.
• Civil – Decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso
ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a
terceiros.
A título de exemplo: Um cidadão, caminhando por uma
rua, é atingido por um raio e morre. A prova técnica evidencia
que não houve conduta comissiva nem omissiva do Estado,
que contribuísse para esse evento. Neste caso, não estão pre‐
sentes os pressupostos da responsabilidade civil do Estado.
As responsabilidades poderão ser acumuladas sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa será afastada na ab‐
solvição criminal, onde seja negada a existência do fato (a
infração não existiu) ou sua autoria (não foi o servidor que
praticou a infração).
No caso de absolvição criminal por falta de provas, o ser‐
vidor poderá responder administrativamente.
Penalidades
O art. 127 da Lei nº 8.112/1990 enumera as penalidades
que o servidor pode sofrer, sendo: advertência, suspensão,
demissão, cassação da aposentadoria, cassação da disponi‐
bilidade, destituição do cargo em comissão e destituição da
função comissionada.
JURISPRUDÊNCIA:
Embora o Judiciário não possa substituir‑se à admi‐
nistração na punição do servidor, pode determinar a
esta, em homenagem ao princípio da proporcionali‐
dade, a aplicação de pena menos severa, compatível
com a falta cometida e a previsão legal. (RMS 24.901,
Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26/10/2004,
Primeira Turma, DJ de 11/2/2005.)
Observação: a exoneração não possui caráter punitivo.
Advertência
Para ser configurada esta penalidade deverá ser inicia‐
da uma sindicância, e se após o julgamento o servidor for
considerado “culpado”, a penalidade deverá ser inserida nos
seus assentamentos individuais, não existindo advertência
verbal e somente escrita.
Quando a penalidade é inserta nos assentamentos,
o servidor poderá cancelá‑la, caso não venha a reincidir pelo
período de três anos. O  efeito deste cancelamento não é
retroativo, ou seja, tem efeito ex nunc.
 As infrações que geram advertência têm previsão no
art. 117, I ao VIII e XIX (ver a lei).
O rol das infrações não é taxativo, os  regulamentos
podem trazer outras condutas passíveis de advertências.
As sobreditas infrações prescrevem em 180 dias.
Necessário se faz ressaltar o que vem a ser a prescrição
administrativa. É a perda do poder de punir da administração
em razão da passagem do tempo. O início desta contagem
será da ciência do fato e não necessariamente do fato.
Suspensão
Esta punição, além de constar nos assentamentos
individuais, também trará, a  princípio, consequências na
remuneração ou vencimento do servidor, sendo que ele não
exercerá as atribuições do seu cargo.
Em razão do silêncio dos arts.  102 e 103 da Lei
nº 8.112/1990, que tratam da contagem do tempo de servi‐
ço, os dias de suspensão não serão computados para nenhum
efeito no serviço público federal.
Existe a hipótese de o servidor ser suspenso e continuar a
exercer normalmente as atribuições inerentes ao seu cargo,
porém recebendo cinquenta por cento do vencimento ou
remuneração em razão dos dias de suspensão, somente na
hipótese de conveniência para o serviço.
O servidor está obrigado a realizar exames médicos de
tempos em tempos, porém se o servidor, injustificadamente,
recusar‑se a fazer os exames, ele poderá ser suspenso por
até 15 dias. Caso ele realize ou comprove os exames, e ainda
não terem findados os dias de suspensão, os demais dias
serão desconsiderados.
A título de exemplo: Determinado servidor público recu‐
sou submeter-se à inspeção médica regularmente determi‐
nada pela autoridade competente. Instado a se explicar, não
apresentou qualquer justificativa pela recusa. A autoridade
competente pode, nos termos da Lei n° 8.112/1990, aplicar
ao servidor suspensão de até 15 dias, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinação.
O limite máximo imposto pelo legislador para os dias de
suspensão é de 90 dias.
O cancelamento dos assentamentos individuais se dará
em cinco anos e a prescrição será de dois anos (da ciência
do fato).
Demissão
As infrações que geram demissão têm previsão no
art. 132, que possui 13 incisos, sendo que o inciso treze nos
remete ao art. 117, dos incisos 9º ao 16.
Ante o exposto, temos 19 infrações que podem gerar a
demissão do servidor público. Alguns doutrinadores enten‐
dem que o rol é taxativo.
O art. 137, parágrafo único, traz condutas demissivas que
proíbem o servidor público de retornar ao serviço público fe‐
deral. A doutrina majoritária e a jurisprudência entendem ser
inconstitucional, pois fere o comando constitucional inserto
no art. 5º, XLVII, que impede a perpetuação de penalidades.
Infrações:
• crimes contra a administração pública;
• improbidade administrativa;
• aplicação irregular de dinheiros públicos;
• lesão aos cofres públicos;
• dilapidação do patrimônio nacional;
• corrupção.
O mesmo artigo no seu caput preceitua duas infrações
disciplinares que geram demissão, porém o servidor não
poderá retornar ao serviço público federal por cinco anos.
281
Infrações:
• valer‑se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
A título de exemplo: Crisela, servidora pública civil federal
efetiva, valeu‑se de seu cargo para lograr proveito pessoal
em detrimento da dignidade da função pública. Neste caso,
a demissão incompatibiliza‑a para nova investidura em cargo
público federal, pelo prazo de 5 anos.
• atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de be‐
nefícios previdenciários ou assistenciais de parentes
até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro.
Caso o servidor seja demitido por inassiduidade habitual,
abandono de cargo ou acumulação ilegal, será obrigatória a
abertura de processo sumário.
A inassiduidade habitual configura‑se quando o servidor
faltar por 60 dias, interpoladamente, não justificados no
período de doze meses.
A título de exemplo: Manoel, servidor público estável de
uma fundação pública, faltou ao serviço por diversos dias
sem qualquer justificativa, razão pela qual seu superior hie‐
rárquico determinou que o fato fosse apurado, com posterior
aplicação da Lei nº 8.112/1990 no que se refere ao processo
administrativo disciplinar. Uma comissão de sindicância, após
regular processamento, ouvido o servidor, concluiu que as
faltas de Manoel ao serviço eram habituais e sem qualquer
justificativa legal. Com base nessa situação hipotética, a
materialidade da infração de Manoel ficará caracterizada
pela indicação dos dias de falta ao serviço sem justificativa,
por período igual ou superior a sessenta dias intercalados,
num de prazo de doze meses.
Não se incluem fins de semana, feriados e dias de ponto
facultativo, intercalados entre dias de ausência, para a con‐
figuração da inassiduidade habitual.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
O abandono de cargos configura‑se quando o servidor
faltar por mais de 30 dias consecutivos, não justificados e
intencionais. Aqui se percebe que existe um critério subjetivo
para a demissão do servido, que é a intencionalidade.
Na acumulação ilegal, quando descoberta, o  servidor
deverá ser notificado para que possa optar no prazo de dez
dias, caso não faça a escolha, será configurada a má‑fé e o
servidor poderá ser demitido dos dois.
Existem, como já vimos, outras formas de demissão
que estarão presentes nos arts. 132 e 117, IX ao XVI, da Lei
nº 8.112/1990.
JURISPRUDÊNCIA:
Não pode prosperar, aqui, contra a demissão, a ale‐
gação de possuir o servidor mais de trinta e sete anos
de serviço público. A demissão, no caso, decorre da
apuração de ilícito disciplinar perpetrado pelo funcio‐
nário público, no exercício de suas funções. Não é, em
consequência, invocável o fato de já possuir tempo de
serviço público suficiente à aposentadoria. A lei pre‐
vê, inclusive, a pena de cassação da aposentadoria,
aplicável ao servidor já inativo, se resultar apurado
que praticou ilícito disciplinar grave, em atividade.
(MS 21.948, Rel. Min. Néri da Silveira, julgamento
em 29/9/1994, Plenário, DJ de 7/12/1995.) No mes‐
mo sentido: RE 552.682-AgR, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 26/4/2011, Segunda Turma, DJE de
 18/8/2011; MS 23.299, Rel. Min. Sepúlveda Pertence,
julgamento em 6/3/2002, Plenário, DJ de 12/4/2002.
Cassação da Aposentadoria
Esta penalidade será aplicada caso o servidor em ati‐
vidade pratique infração passível de demissão, e antes da
abertura do processo, ele venha se aposentar
Cassação da Disponibilidade
O procedimento é bem parecido com o da cassação da
aposentadoria, ou seja, ela será aplicada quando o servidor
em atividade praticar qualquer infração passível de demissão
e antes da abertura do processo o cargo é extinto.
Destituição do Cargo em Comissão
É a sanção cabível ao servidor que exerce cargo em
comissão podendo ser aplicada nas infrações cabíveis de
suspensão e demissão.
Destituição da Função comissionada
O legislador é silente em relação a esta penalidade,
pois ela somente é mencionada no art.  127, VI, da Lei
nº 8.112/1990.
Julgamento
JURISPRUDÊNCIA:
Não há ilegalidade na ampliação da acusação a ser‐
vidor público, se durante o processo administrativo
forem apurados fatos novos que constituam infração
disciplinar. O  princípio do contraditório e da ampla
defesa deve ser rigorosamente observado. É permitido
ao agente administrativo, para complementar suas
razões, encampar os termos de parecer exarado por
autoridade de menor hierarquia. A autoridade julga‐
dora não está vinculada às conclusões da comissão
processante. Precedentes: (MS 23.201, Rel. a  Min.
Ellen Gracie, DJ de 19/8/2005 e MS 21.280, Rel. o Min.
Octavio Gallotti, DJ de 20-31992). Não houve, no pre‐
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
sente caso, ofensa ao art. 28 da Lei nº 9.784/1998, eis
que os ora recorrentes tiveram pleno conhecimento
da publicação oficial do ato que determinou suas
demissões em tempo hábil para utilizar os recursos
administrativos cabíveis. Não há preceito legal que
imponha a intimação pessoal dos acusados, ou permita
a impugnação do relatório da comissão processante,
devendo os autos serem imediatamente remetidos à
autoridade competente para julgamento (arts. 165 e
166 da Lei nº 8.112/1990). Precedente: (MS 23.268,
Rel. a Min. Ellen Gracie, DJ de 7/6/2002). (RMS 24.526,
Rel. Min Eros Grau, julgamento em 3/6/2008, Primeira
Turma, DJE de 15/8/2008)
O sindicante e o presidente do processo disciplinar não
aplicam penalidades ao servidor, e a lei deu competência às
seguintes autoridades:
• Penalidade de demissão e cassação: cabe à autoridade
máxima de cada poder estendendo‑se também ao
Procurador Geral da República e aos Presidentes dos
Tribunais.
JURISPRUDÊNCIA:
Esta Corte firmou orientação no sentido da legitimidade
de delegação a ministro de Estado da competência do
chefe do Executivo Federal para, nos termos do art. 84,
XXV, e parágrafo único, da CF, aplicar pena de demissão
a servidores públicos federais. [...] Legitimidade da
282
delegação a secretários estaduais da competência do
governador do Estado de Goiás para [...] aplicar pena‐
lidade de demissão aos servidores do Executivo, tendo
em vista o princípio da simetria. (RE 633.009-AgR, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13/9/2011,
Segunda Turma, DJE de 27/9/2011)
• Penalidade de suspensão por mais de trinta dias e
até noventa dias: será aplicado pela autoridade hie‐
rarquicamente inferior àquelas que tenham poder de
demissão.
• Advertência e suspensão até trinta dias: cabe ao chefe
da repartição e a outras autoridades previstas em
regimento ou regulamento.
• A destituição do cargo em comissão: cabe a autoridade
que nomeou o servidor para o cargo em comissão.
Processo Administrativo Disciplinar
Sindicância
É fato que o legislador tratou a sindicância de forma
superficial, dando aos regulamentos poderes de ingerência
nas sindicâncias.
A Lei nº 8.112/1990 preceitua o prazo da sindicância,
que será de até trinta dias, prorrogável por igual período,
podendo chegar ao máximo de sessenta dias e, também,
menciona as penalidades que podem ser oriundas por meio
deste procedimento, sendo a advertência e a suspensão de
até trinta dias.
Aberta a sindicância por meio de portaria, podemos
esperar os seguintes resultados:
• arquivamento da sindicância;
• aplicação da penalidade;
• instauração do processo disciplinar.
Processo Disciplinar
O processo disciplinar será composto por uma comissão
de três servidores estáveis, sendo que um deles será o seu
presidente.
Obedecendo aos princípios da Administração, o presiden‐
te deverá ter cargo superior ou de mesmo nível, ou ter nível
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
A escolha do secretário caberá ao presidente do proces‐
so disciplinar, podendo a indicação recair em um de seus
membros.
O prazo para o processo disciplinar será de até sessenta
dias prorrogável por igual período, sendo o prazo máximo
de cento e vinte dias.
As penalidades oriundas do processo disciplinarsão as
seguintes, segundo o art. 146:
• suspensão por mais de trinta e até noventa dias;
A título de exemplo, analise a seguinte assertiva de
prova: uma servidora pertencente aos quadros de
fundação pública federal, após sindicância instaurada
para apuração de ilícito administrativo a ela imputado,
foi penalizada com suspensão por quarenta e cinco
dias. Com base na Lei nº 8.112/1990, a aplicação da
pena disciplinar, na hipótese, afigura‑se incorreta, pois
a aplicação da pena de suspensão por mais de trinta
dias pressupõe a instauração de processo disciplinar.
• demissão;
• cassação da aposentadoria;
 • cassação da disponibilidade;
• destituição do cargo em comissão.
As fases do processo disciplinar são:
• instauração;
• inquérito administrativo, que será dividido em: ins‐
trução, defesa e relatório;
• julgamento, que será em vinte dias.
Assim, observe a seguinte assertiva de prova: Determi‐
nado servidor público federal foi acometido de doença que,
por recomendação de seu médico particular, devidamente
atestada, render-lhe-ia quatro dias de licença para tratamen‐
to da própria saúde. O referido servidor afastou-se de suas
atividades laborais sem, todavia, entregar à chefia imediata
o atestado médico para fins de homologação. Também não
compareceu ao serviço médico do seu local de trabalho
durante o afastamento nem nos cinco dias subsequentes a
ele. Tendo em vista que o servidor não foi periciado, nem
sequer apresentou atestado médico para que a licença mé‐
dica pudesse ser formalizada, a chefia imediata efetuou o
registro das faltas em sua folha de controle de frequência.
Ao final do mês, o referido servidor fora descontado da re‐
muneração correspondente aos dias faltosos. Considerando
a legislação de pessoal em vigor e a recente jurisprudência
do STJ, é descabida a instauração de processo administrativo
disciplinar quando não se colima a aplicação de sanção de
qualquer natureza, mas o mero desconto da remuneração
pelos dias não trabalhados.
O legislador, obedecendo ao comando constitucional
previsto no art. 5º, LV, menciona os seguintes prazos para
defesa:
JURISPRUDÊNCIA:
A jurisprudência desta Corte tem‑se fixado no sentido
de que a ausência de processo administrativo ou a
inobservância aos princípios do contraditório e da
ampla defesa tornam nulo o ato de demissão de ser‐
vidor público, seja ele civil ou militar, estável ou não.
(RE 513.585-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
17/6/2008, Segunda Turma, DJE de 1º/8/2008) No
mesmo sentido: RE 594.040-AgR, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 6/4/2010, Primeira
Turma, DJE de 23/4/2010; RE 562.602-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 24/11/2009, Segunda
Turma, DJE de 18/12/2009. Vide: RE 289.321, Rel.
Min. Marco Aurélio, julgamento em 2/12/2010,
Primeira Turma, DJE de 2/6/2011; RE 217.579-AgR,
Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2004,
Primeira Turma, DJ de 4/3/2005.
• um servidor envolvido, serão dez dias;
• dois ou mais servidores envolvidos, serão vinte dias.
Caso exista a necessidade de novas diligências, os prazos
de defesa poderão ser dobrados.
JURISPRUDÊNCIA:
Não há cerceamento de defesa quando servidor
público, intimado diversas vezes pessoalmente do
andamento do processo administrativo disciplinar
e da necessidade de arrolamento de testemunhas,
permanece inerte, limitando‑se a alegar a existência
de irregularidade na portaria que instaurou o feito.
(RMS 24.902-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 9/2/2010, Segunda Turma, DJE de 26/3/2010.)
283
Observações importantes sobre as fases de processo
disciplinar.
• A regra é que a autoridade julgadora deve obedecer
ao relatório, salvo se ele for “suicida”, ou seja, se ele
for ao contrário às provas dos autos.
• Se o servidor estiver atrapalhando o processo, de
maneira tal que venha a influir na apuração, a auto‐
ridade instauradora do processo disciplinar poderá
determinar o afastamento preventivo pelo prazo de
até sessenta dias prorrogável por igual período, porém
com remuneração.
A título de exemplo: Vanda, analista judiciário (área
judiciária), ocupando cargo de direção, praticou
grave infração administrativa. Instaurado o processo
administrativo disciplinar e para que a servidora não
influa na apuração da irregularidade, a autoridade
instauradora desse processo, dentre outras providên‐
cias, poderá determinar seu afastamento do exercício
do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
• Caso o servidor indiciado encontre‑se em lugar incerto
e não sabido será publicada a sua citação por meio de
edital em diário oficial e em jornal de grande circula‐
ção. O prazo para exercer defesa será de quinze dias
a partir da última publicação do edital.
• Para defender um indiciado revel será designado pela
autoridade instauradora do processo, um defensor
dativo, que será um servidor detentor de cargo efe‐
tivo superior ou igual ao do indiciado, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior.
• A Súmula Vinculante nº 5 (STF) autoriza que o servidor
possa ser demitido sem defesa técnica (advogado).
• É vedada a extensão da responsabilidade, de modo
genérico, quando não for possível a individualização
da responsabilidade.
• Pode a comissão deixar de indiciar o acusado caso
entenda, motivadamente, e com fundamento nas
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
provas, pela ausência de materialidade disciplinar.
• Descrito o fato na peça de indiciação, é vedado, à
comissão, sugerir aplicação de penalidade quanto a
fato não constante da indiciação.
• A defesa do indiciado em processo administrativo,
como ocorre no processo penal, se faz com relação
aos fatos que lhe são imputados, e não quanto a
enquadramento legal.
• É vedada a extensão da responsabilidade, de modo
genérico, quando não for possível a individualização
da responsabilidade.
Processo Sumário
Serve para apurar, como já foi estudado, as  infrações
disciplinares passíveis de demissão, sendo a inassiduidade
habitual, abandono de cargo e acumulação ilegal.
• Sua composição será de dois servidores estáveis.
• Seu prazo será de até trinta dias prorrogável por até
mais quinze dias.
• As penalidades, ante o exposto, só podem ser a de‐
missão e as cassações.
São fases do Processo Sumário:
• instauração;
• instrução sumária, que é composta da indiciação,
defesa em cinco dias e relatório;
• julgamento em cinco dias.
 A Revisão
Poderá ocorrer a qualquer tempo, a  pedido do servi‐
dor, de ofício, por qualquer pessoa da família, em caso de
falecimento ou ausência e por meio de curador no caso de
incapacidade mental, desde que surjam fatos novos ou cir‐
cunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do servidor,
ou mesmo a inadequação da penalidade aplicada.
A revisão do Processo Administrativo Disciplinar, quando
cabível, far-se-á por meio da constituição de comissão, nos
mesmo moldes da comissão processante.
A comissão composta para a revisão terá o prazo de ses‐
senta dias, e o julgamento caberá à autoridade que aplicou
a penalidade.
Urge ressaltar que da revisão do processo não pode
ocorrer agravamento da penalidade.
LEITURA DA LEI Nº 8.112/1990
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I – exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II – ser leal às instituições a que servir;
III – observar as normas legais e regulamentares;
IV – cumprir as ordens superiores, exceto quando ma‐
nifestamente ilegais;
V – atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações reque‐
ridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI – levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quan‐
do houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento
de outra autoridade competente para apuração; (Redação
dada pela Lei nº 12.527, de 2011)
A título de exemplo: determinado servidor público
federal presenciou a subtração de resmas de papel
por parte de funcionários terceirizados. Nessa situ‐
ação, o servidor está obrigado a levar esse fato ao
conhecimento da autoridade superior.
Sérgio, servidor público federal, teve ciência de irre‐
gularidades ocorridas no âmbito da Administração
Pública Federal, em razão do cargo que ocupa. Por
medo de retaliação, não relatou os fatos de que teve
conhecimento. Nos termos da Lei n° 8.112/1990,
Sérgio deveria ter levado os fatos ao conhecimento
da autoridade superior.
VII – zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII – guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX – manter conduta compatível com a moralidade ad‐
ministrativa;
X – ser assíduo e pontual ao serviço;
XI – tratar com urbanidade as pessoas;
XII  – representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
284
Parágrafo  único. A  representação de que trata o inciso
XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando‑se ao representando ampla defesa.
CAPÍTULO II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4/9/2001)
I – ausentar‑se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II – retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III – recusar fé a documentos públicos;
IV – opor resistência injustificada ao andamento de docu‐
mento e processo ou execução de serviço;
V – promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI – cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII – coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem‑se
a associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII – manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função
de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo
grau civil;
IX – valer‑se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
X – participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o comér‐
cio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
(Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008)
A título de exemplo: servidor público federal, localiza‐
do em autarquia federal, após responder a processo
administrativo disciplinar, por ser cotista de Sociedade
Comercial, sendo que a função de gerente era exercida
por sua esposa, vem a ser demitido, em face da par‐
ticipação no quadro societário de sociedade privada
comercial. Em face do narrado, é correto afirmar que
a participação como cotista em sociedade comercial
não é vedada, em tese, ao servidor público.
XI – atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo
grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII – receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII – aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV – praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV – proceder de forma desidiosa;
XVI – utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição
em serviços ou atividades particulares;
XVII  – cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
XVIII – exercer quaisquer atividades que sejam incompa‐
tíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário
de trabalho;
XIX – recusar‑se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos: (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008)
 I – participação nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a União detenha, direta
ou indiretamente, participação no capital social ou em so‐
ciedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus
membros; e (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008)
II – gozo de licença para o trato de interesses particulares,
na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008)
CAPÍTULO III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição,
é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende‑se a cargos, empre‐
gos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica con‐
dicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§  3º Considera‑se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na ativi‐
dade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo
em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do
art. 9º, nem ser remunerado pela participação em órgão de
deliberação coletiva. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades
de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem
como quaisquer empresas ou entidades em que a União,
direta ou indiretamente, detenha participação no capital
social, observado o que, a respeito, dispuser legislação es‐
pecífica. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4/9/2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido
em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um
deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou
entidades envolvidos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
CAPÍTULO IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrati‐
vamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao
erário ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46,
na falta de outros bens que assegurem a execução do débito
pela via judicial.
§ 2º Tratando‑se de dano causado a terceiros, responderá
o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende‑se aos su‐
cessores e contra eles será executada, até o limite do valor
da herança recebida.
Art.  123. A  responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
285
Art. 124. A responsabilidade civil‑administrativa resulta
de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do
cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas po‐
derão cumular‑se, sendo independentes entre si.
A título de exemplo: se um servidor tiver sido absolvi‐
do, na esfera criminal, pela prática de dano patrimonial
à administração pública, essa decisão não influirá na
esfera civil se ficar comprovada a existência do dano e
for constatada a imprudência, imperícia ou negligência
do servidor, do que se deduz que a instância criminal
não obriga a instância civil.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autori‐
dade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento
desta, a outra autoridade competente para apuração de
informação concernente à prática de crimes ou improbidade
de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência do
exercício de cargo, emprego ou função pública. (Incluído pela
Lei nº 12.527, de 2011)
INFORMATIVO STJ Nº 0457
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ABSOL‐
VIÇÃO PENAL.
Cinge-se a controvérsia à possibilidade de condenar
servidor público na área administrativa, por infração
disciplinar, após sua absolvição criminal pela impu‐
tação do mesmo fato. O entendimento do STJ é que,
afastada a responsabilidade criminal do servidor
por inexistência daquele fato ou de sua autoria, fica
arredada também a responsabilidade administrativa,
exceto se verificada falta disciplinar residual sancio‐
nável (outra irregularidade que constitua infração
administrativa) não abarcada pela sentença penal
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
absolutória (Súmula nº 18-STF). No entanto, a Turma
não conheceu do recurso em face do óbice da Súm.
n. 7-STJ. Precedentes citados: REsp 1.199.083-SP,
DJe 8/9/2010; MS 13.599-DF, DJe 28/5/2010, e Rcl
611-DF, DJ 4/2/2002. REsp 1.012.647-RJ, Rel. Min.
Luiz Fux, julgado em 23/11/2010.
CAPÍTULO V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I – advertência;
II – suspensão;
III – demissão;
IV – cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V – destituição de cargo em comissão;
VI – destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão considera‐
das a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos
que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo  único. O  ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art.  129. A  advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do art. 117, incisos
I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto
em lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique
 imposição de penalidade mais grave. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
A título de exemplo: de acordo com a Lei
nº 8.112/1990, em regra, João, servidor público civil
efetivo, que nunca praticou qualquer infração admi‐
nistrativa, terá a penalidade de advertência escrita
aplicada se manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil.
Art.  130. A  suspensão será aplicada em caso de rein‐
cidência das faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita
a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90
(noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar‑se a ser submetido
a inspeção médica determinada pela autoridade competen‐
te, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a pe‐
nalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer
em serviço.
A título de exemplo: Joaquim, servidor público fede‐
ral, por exercer atividades particulares incompatíveis
com o horário de trabalho sofreu penalidade disci‐
plinar de sessenta dias de suspensão. Porém, por
necessidade de força de trabalho e conveniência para
o serviço, essa penalidade pode ser convertida em
multa (pena pecuniária), com objetivo corretivo na
base de cinquenta por cento por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor obrigado a per‐
manecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e
5 (cinco)  anos de efetivo exercício, respectivamente, se o
servidor não houver, nesse período, praticado nova infração
disciplinar.
Parágrafo  único. O  cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I – crime contra a administração pública;
II – abandono de cargo;
III – inassiduidade habitual;
IV – improbidade administrativa;
V  – incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI – insubordinação grave em serviço;
VII – ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII – aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX – revelação de segredo do qual se apropriou em razão
do cargo;
X – lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio
nacional;
XI – corrupção;
XII – acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas;
XIII – transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art.  133. Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade
a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por intermé‐
286
dio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo
improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na
hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para
a sua apuração e regularização imediata, cujo processo ad‐
ministrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
I – instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão, a  ser composta por dois servidores estáveis,
e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
II – instrução sumária, que compreende indiciação, de‐
fesa e relatório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
III  – julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar‑se‑á
pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela
descrição dos cargos, empregos ou funções públicas em
situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de
vinculação, das datas de ingresso, do horário de trabalho e
do correspondente regime jurídico. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior,
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado,
ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de
cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando‑se‑lhe
vista do processo na repartição, observado o disposto
nos arts.  163 e 164. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará rela‐
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará
o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à au‐
toridade instauradora, para julgamento. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento
do processo, a  autoridade julgadora proferirá a sua deci‐
são, aplicando‑se, quando for o caso, o disposto no § 3º do
art. 167. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa configurará sua boa‑fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má‑fé,
aplicar‑se‑á a pena de demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, em‐
pregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal,
hipótese em que os órgãos ou entidades de vinculação serão
comunicados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta
dias, contados da data de publicação do ato que constituir
a comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze
dias, quando as circunstâncias o exigirem. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 8º O procedimento sumário rege‑se pelas disposições
deste artigo, observando‑se, no que lhe for aplicável, sub‐
sidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibi‐
lidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punível com a demissão.
 Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido
por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
artigo, a  exoneração efetuada nos termos do art.  35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comis‐
são, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível.
A título de exemplo: André é titular de cargo em
comissão de natureza gerencial no Tribunal Regional
Eleitoral. Em razão de sua conduta inadequada foi
responsabilizado por lesão aos cofres públicos. As‐
sim, André foi punido com a destituição do cargo em
comissão. Nesse caso, a penalidade aplicada implica
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comis‐
são, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompati‐
biliza o ex‑servidor para nova investidura em cargo público
federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público
federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art.  138. Configura abandono de cargo a ausência
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
Art. 139. Entende‑se por inassiduidade habitual a falta
ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpo‐
ladamente, durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inas‐
siduidade habitual, também será adotado o procedimento
sumário a que se refere o art. 133, observando‑se especial‐
mente que: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
I – a indicação da materialidade dar‑se‑á: (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
a)  na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor ao
serviço superior a trinta dias; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos
dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período
igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante
o período de doze meses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
II – após a apresentação da defesa a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese
de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência
ao serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à
autoridade instauradora para julgamento. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I – pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador‑Geral da República, quando se tratar de demissão
e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II – pelas autoridades administrativas de hierarquia ime‐
diatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
287
III  – pelo chefe da repartição e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV – pela autoridade que houver feito a nomeação, quan‐
do se tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I – em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II – em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III – em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§  2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam‑se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de pro‐
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final
proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo come‐
çará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Observação.: conforme o disposto na Lei nº 8.112/1990,
a instauração de PAD interrompe a prescrição até a decisão
final, a ser proferida pela autoridade competente; conforme
entendimento do STF, não sendo o PAD concluído em cento
e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado
em sua integralidade.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
§ 1º (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
§ 2º (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da
autoridade a que se refere, poderá ser promovida por auto‐
ridade de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha
ocorrido a irregularidade, mediante competência específica
para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou
temporário pelo Presidente da República, pelos presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador‑Geral da República, no âmbito do respecti‐
vo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competências
para o julgamento que se seguir à apuração. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão ob‐
jeto de apuração, desde que contenham a identificação e o
endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar
evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será
arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I – arquivamento do processo;
II – aplicação de penalidade de advertência ou suspensão
de até 30 (trinta) dias;
III – instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância
não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por
igual período, a critério da autoridade superior.
Art.  146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor
ensejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de
 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será
obrigatória a instauração de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor
não venha a influir na apuração da irregularidade, a autori‐
dade instauradora do processo disciplinar poderá determinar
o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até
60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado
por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda
que não concluído o processo.
CAPÍTULO III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destina‐
do a apurar responsabilidade de servidor por infração prati‐
cada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação
com as atribuições do cargo em que se encontre investido.
Art.  149. O  processo disciplinar será conduzido por
comissão composta de três servidores estáveis designados
pela autoridade competente, observado o disposto no § 3º
do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor designado
pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de
seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância
ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acu‐
sado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até
o terceiro grau.
Art.  150. A  Comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo ne‐
cessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comis‐
sões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas se‐
guintes fases:
I – instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II – inquérito administrativo, que compreende instrução,
defesa e relatório;
III – julgamento.
Art.  152. O  prazo para a conclusão do processo disci‐
plinar não excederá 60 (sessenta)  dias, contados da data
de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a
sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias
o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo
integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensa‐
dos do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas
que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao prin‐
cípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa,
com a utilização dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo
disciplinar, como peça informativa da instrução.
288
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância
concluir que a infração está capitulada como ilícito penal,
a autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao
Ministério Público, independentemente da imediata instau‐
ração do processo disciplinar.
A título de exemplo: encerrada uma sindicância, ins‐
taurada em razão do conhecimento de irregularidades no
serviço de um determinado setor do Tribunal Regional
Eleitoral, o relatório conclui que a infração está capitulada
como ilícito penal. Nesse caso, Marcelo, analista judiciário,
como autoridade competente, em conformidade com a Lei
nº 8.112/1990, encaminhará cópia dos autos ao Ministério
Público, independentemente da imediata instauração do
processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a
tomada de depoimentos, acareações, investigações e dili‐
gências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo,
quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidação dos fatos.
Observação: não nulifica o processo disciplinar, por si só,
o fato de colher-se o depoimento do acusado previamente
ao de testemunha.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acom‐
panhar o processo pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas
e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de
prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios, ou de
nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a
comprovação do fato independer de conhecimento especial
de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor me‐
diante mandado expedido pelo presidente da comissão,
devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser
anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público,
a expedição do mandado será imediatamente comunicada
ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e
hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzi‐
do a termo, não sendo lícito à testemunha trazê‑lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que
se infirmem, proceder‑se‑á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a co‐
missão promoverá o interrogatório do acusado, observados
os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será
ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas
declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida
a acareação entre eles.
§  2º O procurador do acusado poderá assistir ao in‐
terrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo‑lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando‑se‑lhe, porém, reinquiri‑las, por intermédio do
presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental
do acusado, a comissão proporá à autoridade competente
que ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da
qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo  único. O  incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo princi‐
pal, após a expedição do laudo pericial.
 Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada
a indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo
presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no
prazo de 10 (dez) dias, assegurando‑se‑lhe vista do processo
na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será co‐
mum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro,
para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação, o prazo para defesa contar‑se‑á da data
declarada, em termo próprio, pelo membro da comissão
que fez a citação, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Art.  162. O  indiciado que mudar de residência fica
obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 163. Achando‑se o indiciado em lugar incerto e não
sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial
da União e em jornal de grande circulação na localidade do
último domicílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para
defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação
do edital.
Art. 164. Considerar‑se‑á revel o indiciado que, regular‐
mente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instau‐
radora do processo designará um servidor como defensor
dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10/12/1997)
Art.  165. Apreciada a defesa, a  comissão elaborará
relatório minucioso, onde resumirá as peças principais dos
autos e mencionará as provas em que se baseou para formar
a sua convicção.
Prova emprestada. Penal. Interceptação telefônica.
Escuta ambiental. Autorização judicial e produção
para fim de investigação criminal. Suspeita de delitos
cometidos por autoridades e agentes públicos. Dados
obtidos em inquérito policial. Uso em procedimento
administrativo disciplinar, contra outros servidores,
cujos eventuais ilícitos administrativos teriam des‐
pontado à colheita dessa prova. Admissibilidade.
Resposta afirmativa a questão de ordem. Inteligên‐
cia do art. 5º, XII, da CF e do art. 1º da Lei federal
9.296/1996. [...] Dados obtidos em interceptação de
comunicações telefônicas e em escutas ambientais,
judicialmente autorizadas para produção de prova
em investigação criminal ou em instrução processual
penal, podem ser usados em procedimento admi‐
nistrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas
pessoas em relação às quais foram colhidos, ou contra
outros servidores cujos supostos ilícitos teriam des‐
pontado à colheita dessa prova. (Inq. 2.424-QO‑QO,
Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20/6/2007,
Plenário, DJ de 24/8/2007). No mesmo sentido: Inq
2.424-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
25/4/2007, Plenário, DJ de 24/8/2007.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocên‐
cia ou à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a co‐
missão indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgre‐
dido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
289
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da co‐
missão, será remetido à autoridade que determinou a sua
instauração, para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do re‐
cebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a
sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da
autoridade instauradora do processo, este será encaminhado
à autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
§  2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para
a imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação
de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá
às autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor,
a autoridade instauradora do processo determinará o seu
arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos
autos. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão,
salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão con‐
trariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá‑la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art.  169. Verificada a ocorrência de vício insanável,
a autoridade que determinou a instauração do processo ou
outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total
ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra
comissão para instauração de novo processo. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nuli‐
dade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição
de que trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na forma
do Capítulo IV do Título IV.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a auto‐
ridade julgadora determinará o registro do fato nos assen‐
tamentos individuais do servidor.
Art.  171. Quando a infração estiver capitulada como
crime, o  processo disciplinar será remetido ao Ministério
Público para instauração da ação penal, ficando trasladado
na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar
só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado volunta‐
riamente, após a conclusão do processo e o cumprimento
da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em
demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I – ao servidor convocado para prestar depoimento fora
da sede de sua repartição, na condição de testemunha,
denunciado ou indiciado;
II – aos membros da comissão e ao secretário, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a
realização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qual‐
quer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência
do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
 § 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimen‐
to do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer
a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revi‐
são será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe
ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade
não constitui fundamento para a revisão, que requer ele‐
mentos novos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será di‐
rigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que,
se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do
órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade com‐
petente providenciará a constituição de comissão, na forma
do art. 149.
Art.  178. A  revisão correrá em apenso ao processo
originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá
dia e hora para a produção de provas e inquirição das tes‐
temunhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para
a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam‑se aos trabalhos da comissão reviso‐
ra, no que couber, as normas e procedimentos próprios da
comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou
a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vin‐
te) dias, contados do recebimento do processo, no curso do
qual a autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada
sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo‑se todos
os direitos do servidor, exceto em relação à destituição do
cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo  único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social
para o servidor e sua família.
§ 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não
seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efeti‐
vo na administração pública direta, autárquica e fundacional
não terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social,
com exceção da assistência à saúde. (Redação dada pela Lei
nº 10.667, de 14/5/2003)
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo,
sem direito à remuneração, inclusive para servir em orga‐
nismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro
efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para
regime de previdência social no exterior, terá suspenso o
seu vínculo com o regime do Plano de Seguridade Social
do Servidor Público enquanto durar o afastamento ou a
licença, não lhes assistindo, neste período, os  benefícios
do mencionado regime de previdência. (Incluído pela Lei
nº 10.667, de 14/5/2003)
§ 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado
sem remuneração a manutenção da vinculação ao regime
do Plano de Seguridade Social do Servidor Público, median‐
te o recolhimento mensal da respectiva contribuição, no
mesmo percentual devido pelos servidores em atividade,
incidente sobre a remuneração total do cargo a que faz jus
290
no exercício de suas atribuições, computando‑se, para esse
efeito, inclusive, as  vantagens pessoais. (Incluído pela Lei
nº 10.667, de 14/5/2003)
§ 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efetu‐
ado até o segundo dia útil após a data do pagamento das
remunerações dos servidores públicos, aplicando-se os
procedimentos de cobrança e execução dos tributos federais
quando não recolhidas na data de vencimento. (Incluído pela
Lei nº 10.667, de 14/5/2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cober‐
tura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família,
e compreende um conjunto de benefícios e ações que aten‐
dam às seguintes finalidades:
I  – garantir meios de subsistência nos eventos de do‐
ença, invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade,
falecimento e reclusão;
II – proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III – assistência à saúde.
Parágrafo único. Os  benefícios serão concedidos nos
termos e condições definidos em regulamento, observadas
as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do
servidor compreendem:
I – quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de
trabalho satisfatórias;
II – quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§  1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e
mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram
vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189
e 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por
fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total
auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da
Constituição)
I – por invalidez permanente, sendo os proventos inte‐
grais quando decorrente de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, espe‐
cificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
II – compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III – voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos
30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de
magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora,
com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25
(vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a
esse tempo;
 d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais
ao tempo de serviço.
§  1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou
incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tubercu‐
lose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia
maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público,
hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, para‐
lisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anqui‐
losante, nefropatia grave, estados avançados do mal de
Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida – AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
§ 2º Nos casos de exercício de atividades consideradas
insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas
no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, a e c,
observará o disposto em lei específica.
§ 3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à
junta médica oficial, que atestará a invalidez quando carac‐
terizada a incapacidade para o desempenho das atribuições
do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no
art. 24. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática,
e declarada por ato, com vigência a partir do dia imediato
àquele em que o servidor atingir a idade-limite de perma‐
nência no serviço ativo.
Art.  188. A  aposentadoria voluntária ou por invalidez
vigorará a partir da data da publicação do respectivo ato.
§  1º A aposentadoria por invalidez será precedida de
licença para tratamento de saúde, por período não excedente
a 24 (vinte e quatro) meses.
§  2º Expirado o período de licença e não estando em
condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o ser‐
vidor será aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término
da licença e a publicação do ato da aposentadoria será con‐
siderado como de prorrogação da licença.
§ 4º Para os fins do disposto no § 1º deste artigo, serão
consideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade
ensejadora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5º A critério da Administração, o servidor em licença
para tratamento de saúde ou aposentado por invalidez po‐
derá ser convocado a qualquer momento, para avaliação das
condições que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado
com observância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto
na mesma data e proporção, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer
benefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformação ou reclassificação do cargo ou função em que
se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento propor‐
cional ao tempo de serviço se acometido de qualquer das
moléstias especificadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por
esse motivo, for considerado inválido por junta médica oficial
passará a perceber provento integral, calculado com base no
fundamento legal de concessão da aposentadoria. (Redação
dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art.  191. Quando proporcional ao tempo de serviço,
o provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remunera‐
ção da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação
natalina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equi‐
291
valente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento
recebido.
Art.  195. Ao  ex-combatente que tenha efetivamente
participado de operações bélicas, durante a Segunda Guerra
Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de
1967, será concedida aposentadoria com provento integral,
aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao
menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de
natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido
de 50% (cinqüenta por cento), por nascituro.
§  2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro
servidor público, quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou
ao inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômi‐
cos para efeito de percepção do salário-família:
I – o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os en‐
teados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até
24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II  – o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorização judicial, viver na companhia e às expensas do
servidor, ou do inativo;
III – a mãe e o pai sem economia própria.
Art.  198. Não se configura a dependência econômica
quando o beneficiário do salário-família perceber rendimen‐
to do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão
ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior
ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
e viverem em comum, o salário-família será pago a um deles;
quando separados, será pago a um e outro, de acordo com
a distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto,
a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos
incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer
tributo, nem servirá de base para qualquer contribuição,
inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remune‐
ração, não acarreta a suspensão do pagamento do salário‐
-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para trata‐
mento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia
médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será
concedida com base em perícia oficial. (Redação dada pela
Lei nº 11.907, de 2009)
§  1º Sempre que necessário, a  inspeção médica será
realizada na residência do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local
onde se encontra ou tenha exercício em caráter permanen‐
te o servidor, e não se configurando as hipóteses previstas
nos parágrafos do art.  230, será aceito atestado passado
 por médico particular. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10/12/1997)
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade de
recursos humanos do órgão ou entidade. (Redação dada pela
Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte)
dias no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia
de afastamento será concedida mediante avaliação por junta
médica oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5º A perícia oficial para concessão da licença de que
trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de
perícia oficial previstos nesta Lei, será efetuada por cirur‐
giões-dentistas, nas hipóteses em que abranger o campo
de atuação da odontologia. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de
perícia oficial, na forma definida em regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se refe‐
rirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar
de lesões produzidas por acidente em serviço, doença profis‐
sional ou qualquer das doenças especificadas no art. 186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões
orgânicas ou funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos
periódicos, nos termos e condições definidos em regulamen‐
to. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput,
a União e suas entidades autárquicas e fundacionais poderão:
(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
I – prestar os exames médicos periódicos diretamente
pelo órgão ou entidade a qual se encontra vinculado o ser‐
vidor; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II  – celebrar convênio ou instrumento de cooperação
ou parceria com os órgãos e entidades da administração
direta, suas autarquias e fundações; (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
III  – celebrar convênios com operadoras de plano de
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
assistência à saúde, organizadas na modalidade de autoges‐
tão, que possuam autorização de funcionamento do órgão
regulador, na forma do art. 230; ou (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
IV – prestar os exames médicos periódicos mediante con‐
trato administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, e demais normas pertinentes. (Redação
dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante
e da Licença-Paternidade
Art.  207. Será concedida licença à servidora gestante
por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da
remuneração. (Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono
mês de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá
início a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se
julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a ser‐
vidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art.  208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o  ser‐
vidor terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
292
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade
de seis meses, a servidora lactante terá direito, durante a
jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá
ser parcelada em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda ju‐
dicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos
90 (noventa) dias de licença remunerada. (Vide Decreto
nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial
de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que
trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art.  211. Será licenciado, com remuneração integral,
o servidor acidentado em serviço.
Art.  212. Configura acidente em serviço o dano físico
ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata
ou imediatamente, com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I – decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo
servidor no exercício do cargo;
II – sofrido no percurso da residência para o trabalho e
vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite
de tratamento especializado poderá ser tratado em institui‐
ção privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta
médica oficial constitui medida de exceção e somente será
admissível quando inexistirem meios e recursos adequados
em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10
(dez) dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os seus dependentes,
nas hipóteses legais, fazem jus à pensão por morte, observa‐
dos os limites estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37
da Constituição Federal e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de
junho de 2004. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de
2014) (Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I – o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II – o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou
de fato, com percepção de pensão alimentícia estabelecida
judicialmente; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
III – o companheiro ou companheira que comprove
união estável como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
IV – o filho de qualquer condição que atenda a um dos
seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
 b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
V – a mãe e o pai que comprovem dependência econô‐
mica do servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI – o irmão de qualquer condição que comprove depen‐
dência econômica do servidor e atenda a um dos requisitos
previstos no inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que tra‐
tam os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos
nos incisos V e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata
o inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do servidor e desde que comprovada
dependência econômica, na forma estabelecida em regula‐
mento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (Vetado).
Art.  218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à
pensão, o seu valor será distribuído em partes iguais entre
os beneficiários habilitados. (Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos
dependentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a
contar da data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I – do óbito, quando requerida em até 180 (cento e
oitenta dias) após o óbito, para os filhos menores de 16
(dezesseis) anos, ou em até 90 (noventa) dias após o óbito,
para os demais dependentes; (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
II – do requerimento, quando requerida após o prazo
previsto no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
III – da decisão judicial, na hipótese de morte presumida.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada
pela falta de habilitação de outro possível dependente e a
habilitação posterior que importe em exclusão ou inclusão
de dependente só produzirá efeito a partir da data da publi‐
cação da portaria de concessão da pensão ao dependente
habilitado. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento
da condição de dependente, este poderá requerer a sua
habilitação provisória ao benefício de pensão por morte,
exclusivamente para fins de rateio dos valores com outros
dependentes, vedado o pagamento da respectiva cota até
o trânsito em julgado da respectiva ação, ressalvada a exis‐
tência de decisão judicial em contrário. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público respon‐
sável pela concessão da pensão por morte, este poderá pro‐
ceder de ofício à habilitação excepcional da referida pensão,
apenas para efeitos de rateio, descontando-se os valores
referentes a esta habilitação das demais cotas, vedado o
pagamento da respectiva cota até o trânsito em julgado da
respectiva ação, ressalvada a existência de decisão judicial
em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou §
3º deste artigo, o valor retido será corrigido pelos índices
legais de reajustamento e será pago de forma proporcional
aos demais dependentes, de acordo com as suas cotas e o
tempo de duração de seus benefícios. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
293
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão
concessor da pensão por morte a cobrança dos valores in‐
devidamente pagos em função de nova habilitação. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I – após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado
pela prática de crime de que tenha dolosamente resultado
a morte do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II – o cônjuge, o companheiro ou a companheira se
comprovada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no
casamento ou na união estável, ou a formalização desses
com o fim exclusivo de constituir benefício previdenciário,
apuradas em processo judicial no qual será assegurado o
direito ao contraditório e à ampla defesa. (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte
presumida do servidor, nos seguintes casos:
I – declaração de ausência, pela autoridade judiciária
competente;
II – desaparecimento em desabamento, inundação,
incêndio ou acidente não caracterizado como em serviço;
III – desaparecimento no desempenho das atribuições
do cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada
em vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5
(cinco) anos de sua vigência, ressalvado o eventual reapa‐
recimento do servidor, hipótese em que o benefício será
automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I – o seu falecimento;
II – a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer
após a concessão da pensão ao cônjuge;
III – a cessação da invalidez, em se tratando de bene‐
ficiário inválido, ou o afastamento da deficiência, em se
tratando de beneficiário com deficiência, respeitados os
períodos mínimos decorrentes da aplicação das alíneas a e
b do inciso VII do caput deste artigo; (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
IV – o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo
filho ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
V – a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI – a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
VII – em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I
a III do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer
sem que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições
mensais ou se o casamento ou a união estável tiverem sido
iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do óbito do ser‐
vidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de
acordo com a idade do pensionista na data de óbito do ser‐
vidor, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais
e pelo menos 2 (dois) anos após o início do casamento ou da
união estável: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e
nove) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quaren‐
ta e três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de
idade. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º A critério da administração, o beneficiário de pensão
cuja preservação seja motivada por invalidez, por incapaci‐
 dade ou por deficiência poderá ser convocado a qualquer
momento para avaliação das referidas condições. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida
no inciso III ou os prazos previstos na alínea b do inciso VII,
ambos do caput, se o óbito do servidor decorrer de aciden‐
te de qualquer natureza ou de doença profissional ou do
trabalho, independentemente do recolhimento de 18 (de‐
zoito) contribuições mensais ou da comprovação de 2 (dois)
anos de casamento ou de união estável. (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
§ 3º Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e des‐
de que nesse período se verifique o incremento mínimo de
um ano inteiro na média nacional única, para ambos os sexos,
correspondente à expectativa de sobrevida da população bra‐
sileira ao nascer, poderão ser fixadas, em números inteiros,
novas idades para os fins previstos na alínea b do inciso VII
do caput, em ato do Ministro de Estado do Planejamento,
Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo na comparação
com as idades anteriores ao referido incremento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º O tempo de contribuição a Regime Próprio de Pre‐
vidência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência
Social (RGPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito)
contribuições mensais referidas nas alíneas a e b do inciso
VII do caput. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data
de seu falecimento, obrigado por determinação judicial a
pagar alimentos temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro
ou ex-companheira, a pensão por morte será devida pelo
prazo remanescente na data do óbito, caso não incida outra
hipótese de cancelamento anterior do benefício. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de
que trata o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, ob‐
servado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 95 da
Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na
condição de microempreendedor individual, não impede a
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
concessão ou manutenção da cota da pensão de dependente
com deficiência intelectual ou mental ou com deficiência
grave. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenci‐
ários, não será exigida apresentação de termo de curatela
de titular ou de beneficiário com deficiência, observados
os procedimentos a serem estabelecidos em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de benefi‐
ciário, a respectiva cota reverterá para os cobeneficiários.
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I – (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II – (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas
na mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos
vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no
parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a
percepção cumulativa de pensão deixada por mais de um
cônjuge ou companheiro ou companheira e de mais de 2
(duas) pensões. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor
falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente
a um mês da remuneração ou provento.
294
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (Vetado).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da
família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será
indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço
fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de
transporte do corpo correrão à conta de recursos da União,
autarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio‐
-reclusão, nos seguintes valores:
I – dois terços da remuneração, quando afastado por
motivo de prisão, em flagrante ou preventiva, determinada
pela autoridade competente, enquanto perdurar a prisão;
II – metade da remuneração, durante o afastamento, em
virtude de condenação, por sentença definitiva, a pena que
não determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o ser‐
vidor terá direito à integralização da remuneração, desde
que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir
do dia imediato àquele em que o servidor for posto em
liberdade, ainda que condicional.
§ 3º Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão
será devido, nas mesmas condições da pensão por morte,
aos dependentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
CAPÍTULO III
Da Assistência à Saúde
Art.  230. A  assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família compreende assistência médica,
hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica, terá
como diretriz básica o implemento de ações preventivas
voltadas para a promoção da saúde e será prestada pelo
Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo órgão ou
entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante
convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, median‐
te ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com
planos ou seguros privados de assistência à saúde, na for‐
ma estabelecida em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 11.302 de 2006)
§  1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja
exigida perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência
de médico ou junta médica oficial, para a sua realização o
órgão ou entidade celebrará, preferencialmente, convênio
com unidades de atendimento do sistema público de saúde,
entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pública,
ou com o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§  2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da
aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou enti‐
dade promoverá a contratação da prestação de serviços por
pessoa jurídica, que constituirá junta médica especificamente
para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos
seus integrantes, com a comprovação de suas habilitações
e de que não estejam respondendo a processo disciplinar
junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
 § 3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam
a União e suas entidades autárquicas e fundacionais autori‐
zadas a: (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I – celebrar convênios exclusivamente para a prestação
de serviços de assistência à saúde para os seus servidores
ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem
como para seus respectivos grupos familiares definidos,
com entidades de autogestão por elas patrocinadas por
meio de instrumentos jurídicos efetivamente celebrados e
publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam auto‐
rização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo
que os convênios celebrados depois dessa data somente
poderão sê-lo na forma da regulamentação específica sobre
patrocínio de autogestões, a  ser publicada pelo mesmo
órgão regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da
vigência desta Lei, normas essas também aplicáveis aos
convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006; (Incluído
pela Lei nº 11.302 de 2006)
II  – contratar, mediante licitação, na forma da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e
seguros privados de assistência à saúde que possuam auto‐
rização de funcionamento do órgão regulador; (Incluído pela
Lei nº 11.302 de 2006)
III – (Vetado) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4º (Vetado) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§  5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano
ou seguro privado de assistência à saúde. (Incluído pela Lei
nº 11.302 de 2006)
CAPÍTULO IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28/1/1999)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
Da Contratação Temporária de
Excepcional Interesse Público
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9/12/1993)
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9/12/1993)
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9/12/1993)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9/12/1993)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a
vinte e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, os  seguintes incentivos
funcionais, além daqueles já previstos nos respectivos planos
de carreira:
I  – prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou
trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade e a
redução dos custos operacionais;
II – concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito,
condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados
em dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo‐
-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro
dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja
expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção
filosófica ou política, o servidor não poderá ser privado de
295
quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida
funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos ter‐
mos da Constituição Federal, o direito à livre associação sin‐
dical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano
após o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindi‐
cal a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições
definidas em assembléia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art.  241. Consideram-se da família do servidor, além
do cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas
expensas e constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira
ou companheiro, que comprove união estável como entidade
familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o mu‐
nicípio onde a repartição estiver instalada e onde o servidor
tiver exercício, em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído
por esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servido‐
res dos Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundações públicas,
regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 – Es‐
tatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou pela
Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto‐
-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser
prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
no regime instituído por esta Lei ficam transformados em
cargos, na data de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não
integrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde
têm exercício ficam transformadas em cargos em comissão,
e mantidas enquanto não for implantado o plano de cargos
dos órgãos ou entidades na forma da lei.
§  3º As Funções de Assessoramento Superior  – FAS,
exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de
pessoal, ficam extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (Vetado).
§ 5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serven‐
tuários da Justiça, remunerados com recursos da União, no
que couber.
§  6º Os empregos dos servidores estrangeiros com
estabilidade no serviço público, enquanto não adquirirem
a nacionalidade brasileira, passarão a integrar tabela em
extinção, do respectivo órgão ou entidade, sem prejuízo
dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se
encontrem vinculados os empregos.
§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste
artigo, não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, poderão, no interesse da Ad‐
ministração e conforme critérios estabelecidos em regula‐
mento, ser exonerados mediante indenização de um mês de
remuneração por ano de efetivo exercício no serviço público
federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte
e na declaração de rendimentos, serão considerados como
 indenizações isentas os pagamentos efetuados a título de
indenização prevista no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
§  9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do
disposto no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo
quando considerados desnecessários. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já conce‐
didos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transfor‐
mados em anuênio.
Art.  245. A  licença especial disciplinada pelo art.  116
da Lei nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica
transformada em licença-prêmio por assiduidade, na forma
prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (Vetado).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei,
haverá ajuste de contas com a Previdência Social, correspon‐
dente ao período de contribuição por parte dos servidores
celetistas abrangidos pelo art. 243. (Redação dada pela Lei
nº 8.162, de 8/1/1991)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigên‐
cia desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade
de origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231,
os servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma
e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor
civil da União conforme regulamento próprio.
Art.  250. O  servidor que já tiver satisfeito ou vier a
satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias
para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do
antigo Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei
nº 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se-á com a
vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo Con-
gresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10/12/1997)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi‐
cação, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do
mês subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de ou‐
tubro de 1952, e respectiva legislação complementar, bem
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
EXERCÍCIOS
1. (2020/FEPESE/Prefeitura de Coronel Freitas - SC) Sobre
o ato administrativo, é correto afirmar.
a) O motivo do ato administrativo corresponde à situa‐
ção de fato e de direito que ensejaram a sua prática.
b) A competência para a prática do ato administrativo
poderá ser renunciada por seu titular.
c) O desvio de finalidade do ato administrativo ocorre
quando um agente público pratica um determinado
ato sem competência para tal.
d) Todo ato administrativo passa produzir efeitos desde
a sua edição.
e) A execução do ato administrativo depende da con‐
corrência de provimento judicial.
2. (2020/FEPESE/Prefeitura de Coronel Freitas - SC) É cor-
reto afirmar sobre os Agentes públicos.
a) É dever do servidor público estar filiado a entidade
de classe ou associação sindical.
b) Após três anos de efetivo exercício o servidor público
será considerado estável e vitalício no cargo para o
qual prestou concurso público.
c) O ingresso em cargo público dar-se-á, exclusivamen‐
te, por meio de concurso público de provas e títulos.
d) A readaptação de cargo público corresponde à in‐
vestidura do servidor em cargo compatível com a
sua limitação, seja ela física ou mental.
e) Ao licenciar-se da função pública, o cargo ocupado
pelo servidor será considerado vacante, ou seja,
vago.
3. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) Quando o juízo
de oportunidade, conveniência e necessidade referente
ao ato administrativo é feito pelo próprio legislador, não
residindo margem de liberdade na atuação ao agente
público, está-se diante de um ato de poder:
a) arbitrário.
b) hierárquico.
c) discricionário.
d) normativo.

como as demais disposições em contrário. e) vinculado.

..............................................................................................
4. (2006/FEPESE/TCE-SC) Assinale a alternativa que cor‐
Notas sobre Seguridade: responde a uma prerrogativa do ato administrativo:
a) competência.
1. Lei nº 10.667, de 14/5/2003. O art. 3º inclui os §§ 1º, b) interesse público.
2º, 3º e 4º ao art. 183 da Lei nº 8.112 de 1990 sobre c) finalidade
seguridade social para o servidor e sua família. d) publicidade.
2. Recurso Extraordinário nº 163.204-1995, de 9/11/1994. e) executoriedade.
Acumulação de proventos de aposentadoria e ven‐
cimentos somente é permitida quando se tratar de 5. (2006/FEPESE/TCE-SC) A prerrogativa de que dispõe a
cargos, funções ou empregos acumuláveis na atividade, administração Pública de suprimir um ato administra‐
na forma permitida pela Constituição. tivo face a critérios de conveniência e oportunidade
3. Decreto nº 6.690, de 11/12/2008. Institui o Programa denomina-se:
de Prorrogação da Licença à Gestante e à Adotante, a) cassação
estabelece os critérios de adesão ao Programa. b) revogação.
4. Decreto nº 5.010, de 9/3/2004. Altera o caput do art. c) anulação.
1º do Decreto nº 4.978, de 2004 sobre assistência à d) caducidade.
saúde do servidor. e) extinção objetiva
5. Portaria Normativa nº 1, de 27/12/2007. Estabelece
6. (2019/FEPESE/Prefeitura de Florianópolis - SC) São di‐
orientações aos órgãos e entidades do Sistema de
reitos dos servidores públicos civis:
Pessoal Civil da Administração Federal - SIPEC sobre
a) fundo de garantia por tempo de serviço.
a assistência à saúde suplementar do servidor ativo, b) jornada de seis horas para o trabalho realizado em
inativo, seus dependentes e pensionistas. turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia‐
6. Orientação Normativa nº 5, de 14/7/2008. Conver‐ ção coletiva.
são do provento proporcional em integral em razão c) igualdade de direitos entre o trabalhador com víncu‐
da superveniência de doenças graves, contagiosas ou lo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
incuráveis.

296
 d) redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança.
e) remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em trinta por cento à do normal.
7. (2019/FEPESE/Prefeitura de Florianópolis - SC) Assinale
a alternativa que indica corretamente a classificação do
ato administrativo cuja eficácia somente será obtida
pela ratificação de outro agente e o ato administrativo
decorrente da rotina interna da administração pública,
respectivamente.
a) composto e gestão
b) complexo e gestão
c) complexo e expediente
d) complexo e império
e) composto e expediente
8. (2018/FEPESE/PLASSM) A respeito do ato administra‐
tivo, assinale a alternativa correta:
a) Os atos administrativos dispensam a motivação
quando decidem recursos administrativos.
b) O ato vinculado é aquele que confere ao adminis‐
trador uma margem de liberdade para que escolha,
segundo critérios de razoabilidade, a conduta mais
adequada diante do caso concreto, a fim de alcançar
a finalidade legal.
c) A imperatividade é o atributo do ato administrati‐
vo por meio do qual o administrador pode exigir
o cumprimento legal da ordem pelo administrado,
independentemente de ordem judicial.
d) A Administração Pública pode revogar os seus pró‐
prios atos, sempre que eivados de vício de legalida‐
de, e deve anulálos por motivo de conveniência ou
oportunidade.
e) A competência é o poder legal conferido ao agente
público para o desempenho específico das atribui‐
ções de seu cargo.
9. (2018/FEPESE/PLASSM) Sem prejuízo de outros, são
princípios constitucionais básicos da Administração
Pública:
a) moralidade, publicidade e vinculação.
b) objetividade, probidade e pessoalidade.
c) pessoalidade, moralidade e subjetividade.
d) legalidade, impessoalidade e eficiência.
e) vinculação, impessoalidade e eficácia.
10. (2018/FEPESE/Prefeitura de Rio das Antas - SC) Sobre
a nomeação, de acordo com a legislação que rege a
matéria:
a) Será em caráter efetivo para cargos de confiança de
Secretário Municipal (Agentes Políticos).
b) Será em comissão, quando se tratar de cargo isolado
da carreira.
c) A nomeação para cargo da carreira será de livre exo‐
neração.
d) A designação para cargos de confiança depende de
prévia habilitação em concurso público de provas.
e) A nomeação se dará em comissão, para cargos de
confiança, de livre nomeação e exoneração, e em
caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado
na carreira.
11. (2018/FEPESE/Prefeitura de Mafra - SC) A respeito do
ato administrativo, assinale a alternativa correta:
a) Os atos administrativos dispensam a motivação
quando decidem recursos administrativos.
b) O ato vinculado é aquele que confere ao adminis‐
trador uma margem de liberdade para que escolha,
segundo critérios de razoabilidade, a conduta mais
297
adequada diante do caso concreto, a fim de alcançar
a finalidade legal.
c) A imperatividade é o atributo do ato administrati‐
vo por meio do qual o administrador pode exigir
o cumprimento legal da ordem pelo administrado,
independentemente de ordem judicial.
d) A Administração Pública pode revogar os seus pró‐
prios atos, sempre que eivados de vício de legalida‐
de, e deve anulálos por motivo de conveniência ou
oportunidade.
e) A competência é o poder legal conferido ao agente
público para o desempenho específico das atribui‐
ções de seu cargo.
12. (2018/FEPESE/Prefeitura de Mafra - SC) Sem prejuízo
de outros, são princípios constitucionais básicos da Ad‐
ministração Pública:
a) moralidade, publicidade e vinculação.
b) objetividade, probidade e pessoalidade.
c) pessoalidade, moralidade e subjetividade.
d) legalidade, impessoalidade e eficiência.
e) vinculação, impessoalidade e eficácia.
13. (2018/FEPESE/Prefeitura de Mafra - SC) Conforme a
Constituição Federal de 1988:
a) A administração pública direta poderá obedecer ao
princípio da publicidade conforme decisão das au‐
toridades competentes.
b) O único princípio imposto à administração pública
direta pela legislação em vigor é o princípio de mo‐
ralidade.
c) A administração pública direta e indireta de qual‐
quer dos Poderes da União, dos Estados e dos Mu‐
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, de
impessoalidade, de moralidade, de publicidade e de
eficiência.
d) A administração pública direta dos Estados e Muni‐
cípios tem por imposição legal adotar somente os
princípios de legalidade, de moralidade e de efici‐
ência.
e) À administração pública indireta cabe optar pela
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
adoção dos princípios que lhe forem convenientes.
14. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) O procedimento lici‐
tatório previsto na Lei nº 8.666/93 caracteriza:
a) Fato administrativo.
b) Ato administrativo informal.
c) Ato administrativo, somente se praticado na Admi‐
nistração Indireta.
d) Ato administrativo, somente se praticado pela Ad‐
ministração Direta.
e) Ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administração Pública.
15. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Identifique abaixo as
afirmativas verdadeiras ( V ) e as falsas ( F ) sobre os
atributos dos atos administrativos:
( ) A autoexecutoriedade é o atributo do ato admi‐
nistrativo que impõe a coercibilidade para o seu
cumprimento.
( ) A imperatividade consiste na possibilidade que
certos atos administrativos têm de oportunizar sua
imediata e direta execução pela própria administra‐
ção, independentemente de ordem judicial.
( ) A presunção de legitimidade relaciona-se à procla‐
mação de que “não se pode recusar fé aos docu‐
mentos públicos”.
( ) Enquanto não ocorrer o pronunciamento de nuli‐
dade, os atos administrativos, por sua presunção
de legitimidade, são tidos por válidos e operantes
 para a administração ou para beneficiários de seus
efeitos.
( ) Todo ato administrativo munido de imperatividade
deve ter seu cumprimento atendido enquanto não
for revogado ou anulado.
Assinale a alternativa que indica a sequência correta,
de cima para baixo.
a) V - V - V - V - V
b) V - F - F - F - V
c) F - V - V - V - F
d) F - F - V - V - V
e) F - F - V - V - F
16. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Há um princípio clássi‐
co de administração pública que “impõe ao administra‐
dor público que só pratique o ato para o seu fim legal”,
que, por sua vez, é aquele cujo objetivo é o interesse
público. Que princípio é este?
a) Finalidade
b) Moralidade
c) Razoabilidade
d) Publicidade
e) Proporcionalidade
17. (2018/FEPESE/IPMM – SC) A respeito do ato adminis‐
trativo, assinale a alternativa correta:
a) Os atos administrativos dispensam a motivação
quando decidem recursos administrativos.
b) O ato vinculado é aquele que confere ao adminis‐
trador uma margem de liberdade para que escolha,
segundo critérios de razoabilidade, a conduta mais
adequada diante do caso concreto, a fim de alcançar
a finalidade legal.
c) A imperatividade é o atributo do ato administrati‐
vo por meio do qual o administrador pode exigir
o cumprimento legal da ordem pelo administrado,
independentemente de ordem judicial.
d) A Administração Pública pode revogar os seus pró‐
prios atos, sempre que eivados de vício de legalida‐
de, e deve anulálos por motivo de conveniência ou
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
oportunidade.
e) A competência é o poder legal conferido ao agente
público para o desempenho específico das atribui‐
ções de seu cargo.
18. (2018/FEPESE/IPMM - SC) Sem prejuízo de outros, são
princípios constitucionais básicos da Administração
Pública:
a) moralidade, publicidade e vinculação.
b) objetividade, probidade e pessoalidade.
c) pessoalidade, moralidade e subjetividade.
d) legalidade, impessoalidade e eficiência.
e) vinculação, impessoalidade e eficácia.
19. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Os agentes públicos
são obrigados, por imposição da Lei n 8.429/92, a velar
pela observância dos princípios:
a) Apenas da legalidade e da moralidade.
b) Apenas da moralidade e da publicidade.
c) Apenas da legalidade e da impessoalidade.
d) Apenas da publicidade e da impessoalidade.
e) Da legalidade, impessoalidade, moralidade e publi‐
cidade.
20. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Os servidores titulares
de cargos públicos efetivo e em comissão, com regime
jurídico estatutário geral ou peculiar e integrantes da
Administração Direta, das autarquias e das fundações
públicas com personalidade de Direito Público são os:
298
a) Servidores públicos em sentido estrito.
b) Contratados por tempo determinado.
c) Empregados Públicos.
d) Agentes políticos.
e) Terceirizados.
21. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Em um ato administra‐
tivo, qual o requisito que denota a “situação de direito
ou de fato que determina ou autoriza a realização do
ato administrativo”?
a) Forma
b) Objeto
c) Motivo
d) Finalidade
e) Competência
22. (2018/FEPESE/CIS - AMOSC - SC) Na Administração Pú‐
blica o princípio que denota a proibição de excesso que
tem por finalidade conferir a congruência entre meios
e fins, de forma a preservar-se de restrições desneces‐
sárias ou abusivas por parte da Administração Pública,
com prejuízo aos direitos fundamentais, denomina-se:
a) Moralidade.
b) Ampla defesa.
c) Contraditório.
d) Razoabilidade.
e) Supremacia do Interesse Público.
23. (2019/FEPESE/SAP-SC) Analise as afirmativas abaixo a
respeito dos princípios da administração pública.
1. O princípio da legalidade encontra a sua gênese na
ideia da separação dos poderes, identificando-se com a
submissão da administração pública ao comando da lei.
2. Corolário do princípio da moralidade, os atos de im‐
probidade administrativa implicarão, na forma e gradação
previstas em lei, a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar‐
cimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
3. Como desdobramento do princípio da publicidade,
todos os cidadãos têm o direito a receber dos órgãos pú‐
blicos as informações de interesse próprio e de interesse
geral, que serão prestadas na forma da lei e sob pena
de responsabilidade, incluindo informações sigilosas que
envolvam a segurança da sociedade e do Estado.
4. A impessoalidade traduz a concepção de que a ad‐
ministração pública deve tratar a todos de maneira jus‐
ta, admitindo-se privilégios e discriminações entre os
cidadãos, pautados em avaliação subjetiva do agente
administrativo.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1 e 2.
b) São corretas apenas as afirmativas 1 e 3.
c) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
d) São corretas apenas as afirmativas 2 e 4.
e) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
24. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) O fenômeno ju‐
rídico em que determinado ato administrativo efetua a
supressão de defeito sanável de outro ato administra‐
tivo anteriormente praticado, a fim de confirmá-lo no
mundo jurídico, com a retroatividade dos seus efeitos
a partir da edição do primeiro ato, é chamado:
a) conversão.
b) retificação.
c) renovação.
d) confirmação.
e) convalidação.
25. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) Considerando
as normas constitucionais a respeito da administração
pública, é correto afirmar que se aplicam as seguintes
disposições ao servidor público da administração dire‐
ta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo:
1. Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual
ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função.
2. Em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento.
3. Na hipótese de ser segurado de regime próprio de
previdência social, permanecerá filiado a esse regime,
no ente federativo de origem.
4. Investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe vedado optar pela
sua remuneração.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
26. (2020/FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC) Assinale a alter‐
nativa correta sobre os atos administrativos:
a) Atos administrativos discricionários não estão sujei‐
tos a controle judiciário.
b) A anulação do ato administrativo pela Administração
Pública produz efeitos ex tunc.
c) A autoexecutoriedade é atributo do ato que confere
o pressuposto de conformidade à lei.
d) O ato administrativo praticado mediante ilegalidade
ou desvio de finalidade deverá ser revogado.
e) A finalidade é requisito do ato administrativo que
corresponde à situação fática ou jurídica que ampara
a vontade do agente público em sua prática.
27. (2010/FEPESE/PGE-SC) Quanto aos atos administrati‐
vos, pode-se dizer que:
a) Possuem sempre a mesma hierarquia legal.
b) Possuem sempre efeito jurídico concreto.
c) Atos administrativos são insuscetíveis de controle
jurisdicional.
d) A presunção de legitimidade do ato administrativo
não admite prova em contrário.
e) São declarações do Estado ou de quem lhes faça as
vezes, pressupondo providências administrativas.
28. (2009/FEPESE/UFFS) Assinale a alternativa correta.
Conceder-se-á ao servidor, entre outras, licença:
a) por motivo de afastamento de pessoa da família;
para o serviço militar; para atividade política.
b) por motivo de doença em pessoa da família; por
motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
para o serviço militar.
c) para o serviço militar; por motivo de afastamento
de pessoa da família; para capacitação.
d) para atividade política; por motivo de afastamento
de pessoa da família; para desempenho de mandato
classista.
e) para capacitação; por motivo de afastamento de
pessoa da família; para o serviço militar.
29. (2010/FEPESE/PGE-SC) Verificado o excesso de despesas
com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, o servidor estável
299
poderá perder o seu cargo. Em relação ao enunciado,
assinale a alternativa correta.
a) É vedada a criação de cargo, emprego ou função com
atribuições iguais ou assemelhadas ao cargo consi‐
derado extinto, pelo prazo mínimo de dois anos.
b) O servidor estável que perder o cargo em razão do
excesso de despesa com pessoal, fará jus a indeni‐
zação correspondente a um mês de remuneração
por ano de serviço.
c) A Administração Pública deve reduzir pelo menos
cinquenta por cento das despesas com cargos em
comissão e funções de confiança, antes de exonerar
servidores estáveis.
d) Antes de exonerar servidores estáveis, a Adminis‐
tração Pública deve reduzir os vencimentos de ser‐
vidores nãoestáveis.
e) O enunciado é falso porque após estágio probató‐
rio, o servidor efetivo somente poderá perder o seu
cargo por meio de sentença judicial com trânsito em
julgado.
30. (2013/FEPESE/CAU-SC) Analise as afirmativas abaixo.
1. Empregados públicos ingressam por meio de concur‐
so público e são agentes submetidos ao regime jurídico
administrativo de caráter estatutário.
2. Agentes políticos são investidos nos cargos por meio
de eleição, nomeação ou designação.
3. Agentes honoríficos são os cidadãos, designados ou
requisitados, para exercer transitoriamente prestação
de serviço específico.
4. Agentes delegados são aqueles contratados para
atender à necessidade temporária de excepcional in‐
teresse público.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1 e 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 1 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
d) São corretas apenas as afirmativas 2 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
31. (2012/FEPESE/UFFS) Analise as opções abaixo:
1. nomeação
2. promoção
3. readaptação
4. reversão
5. recondução
Assinale a alternativa que identifica todas as opções
que representam uma forma de provimento de cargo
público.
a) Apenas as opções 1 e 5.
b) Apenas as opções 1, 2 e 5.
c) Apenas as opções 1, 3 e 4.
d) Apenas as opções 1, 2, 3 e 4.
e) As opções 1, 2, 3, 4 e 5.
32. (2009/FEPESE/UFFS) O dispositivo constitucional abaixo
transcrito constitui um desdobramento de qual princí‐
pio fundamental da Administração Pública?
“Art. 39 (...) omissis § 2º A União, os Estados e o Distrito
Federal manterão escolas de governo para a formação e
o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituin‐
do-se a participação nos cursos um dos requisitos para a
promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados”.
a) impessoalidade
b) moralidade
c) eficiência
d) legalidade
e) razoabilidade
 33. (2014/FEPESE/Câmara Municipal de Acaraú - CE) Indi‐
que o elemento do ato administrativo que constitui a
delimitação das atribuições do agente e aponta quem
tem o poder atribuído pela lei para praticar o ato:
a) competência
b) finalidade
c) objeto
d) forma
e) motivação
34. (2018/FEPESE/Prefeitura de Rio das Antas - SC) É o ven‐
cimento do cargo, acrescido das vantagens pecuniárias,
permanentes ou temporárias, estabelecidas em lei:
a) Abono.
b) Gratificação.
c) Remuneração.
d) Vencimento.
e) Auxílio.
35. (2018/FEPESE/Prefeitura de Rio das Antas - SC) Assinale
a alternativa correta, em consonância com a legislação
em vigor.
a) Extinto o cargo, o servidor será exonerado.
b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade até o
seu adequado aproveitamento em outro cargo
c) O retorno à atividade de funcionário em disponibi‐
lidade se dará a qualquer tempo e sem obrigatorie‐
dade de manutenção de vencimentos compatíveis
com os anteriormente percebidos.
d) Os Secretários Municipais (Agentes Políticos) per‐
ceberão subsídios anuais, fixados por Decreto de
iniciativa do Poder Executivo.
e) O vencimento dos cargos públicos é redutível a qual‐
quer tempo.
36. (2018/FEPESE/Prefeitura de Videira – SC) Analise as afir‐
mativas abaixo sobre os princípios da administração
pública:
1. Com base no princípio da autotutela, a administra‐
ção pública dispõe de poder-dever para rever os seus
NOÇÕES DE DIREITO: Noções de Direito Administrativo
d) enunciativo.
e) discricionário.
38. (2018/FEPESE/Prefeitura de Videira - SC) É princípio
basilar do Estado Democrático de Direito:
a) O princípio da Legalidade.
b) O princípio da Publicidade.
c) O princípio da Impessoalidade.
d) O princípio da Moralidade.
e) O princípio da Eficiência.
39. (2019/FEPESE/SJC-SC) Analise as afirmativas abaixo a
respeito dos princípios da administração pública.
1. O princípio da legalidade encontra a sua gênese na
ideia da separação dos poderes, identificando-se com a
submissão da administração pública ao comando da lei.
2. Corolário do princípio da moralidade, os atos de im‐
probidade administrativa implicarão, na forma e gradação
previstas em lei, a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar‐
cimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
3. Como desdobramento do princípio da publicidade,
todos os cidadãos têm o direito a receber dos órgãos pú‐
blicos as informações de interesse próprio e de interesse
geral, que serão prestadas na forma da lei e sob pena
de responsabilidade, incluindo informações sigilosas que
envolvam a segurança da sociedade e do Estado.
4. A impessoalidade traduz a concepção de que a ad‐
ministração pública deve tratar a todos de maneira jus‐
ta, admitindo-se privilégios e discriminações entre os
cidadãos, pautados em avaliação subjetiva do agente
administrativo.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1 e 2.
b) São corretas apenas as afirmativas 1 e 3.
c) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
d) São corretas apenas as afirmativas 2 e 4.
e) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
40. (2018/FEPESE/Prefeitura de Águas de Chapecó - SC)

próprios atos, quando acometidos de irregularidades. Em se tratando da Administração Pública, assinale a

2. Pelo princípio da indisponibilidade, os bens e interes‐ alternativa correta.
ses públicos não pertencem à administração e aos seus a) A Administração Pública direta e indireta de qualquer
agentes, cabendo-lhes apenas geri-los, conservá-los e dos Poderes da União, dos Estados e dos Municípios
por eles velar em prol da coletividade. obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali‐
3. Em decorrência do princípio da supremacia do inte‐ dade, moralidade, publicidade e eficiência.
resse público, o interesse coletivo deverá sempre preva‐ b) A Administração Pública direta, os Poderes da União
lecer sobre o particular, mesmo que implique violação e dos Estados deverão observar apenas os princípios
aos direitos e garantias fundamentais. de legalidade, moralidade e eficiência.
4. De acordo com o postulado da continuidade dos ser‐ c) Aos Estados, Municípios e à Administração Pública
viços públicos, não poderão ocorrer descontinuidades indireta cabe somente atentar aos princípios da pu‐
ou paralisações nas atividades essenciais da adminis‐ blicidade, eficiência e impessoalidade.
tração pública, cabendo à lei, entretanto, regulamentar d) Os Poderes da União, os Estados e o Distrito Federal
o direito de greve. obrigatoriamente devem adotar apenas os princípios
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas da moralidade e da legalidade.
corretas. e) Aos Estados e Municípios é facultada a adoção dos
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3. princípios da legalidade, da moralidade e da eficiência.
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4 GABARITO
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
1. a 8. e 15. d 22. d 29. b 36. b
37. (2018/FEPESE/Prefeitura de Videira - SC) O ato admi‐ 2. d 9. d 16. a 23. a 30. c 37. e
nistrativo praticado pela administração pública com 3. e 10. e 17. e 24. e 31. e 38. a
alguma dose de liberdade, pautado em critérios de 4. e 11. e 18. d 25. a 32. c 39. a
oportunidade e conveniência, é chamado: 5. b 12. d 19. e 26. b 33. a 40. a
a) vinculado. 6. d 13. c 20. a 27. e 34. c
b) composto. 7. e 14. e 21. c 28. b 35. b
c) de império.

300
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
LICITAÇÕES – LEI Nº 8.666/1993
Conceito e Objetivo
A licitação é o procedimento administrativo formal exi‐
gido constitucionalmente em que a Administração Pública,
mediante condições estabelecidas em ato próprio (edital
ou carta‑convite) convoca interessados na apresentação de
propostas, com dois objetivos: celebração de contrato ou a
obtenção do melhor trabalho técnico, artístico ou científico.
Competência Legislativa
Segundo a Constituição Federal de 1988, a União tem
competência privativa para legislar sobre normas gerais de
licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Tendo em
vista que o texto constitucional em seu art. 24, § 2º, diz que a
competência da União para legislar sobre normas gerais não
exclui a competência suplementar dos Estados, e o art. 30, II,
prevê que compete aos Municípios suplementar a legislação
federal e a estadual no que couber, a doutrina entende que a
competência é concorrente: União instituindo normas gerais;
Estados e Municípios suplementando a legislação federal no
que couber para atender suas regionalidades.
Finalidades
Garantir a observância do princípio da isonomia.
Selecionar a proposta mais vantajosa para a Adminis‐
tração.
Promover o desenvolvimento nacional sustentável.
Mostrar a eficiência e a moralidade nos negócios
administrativos.
Princípios a Serem Observados na Licitação
• Gerais
Legalidade
O princípio da legalidade, dentro da licitação, impõe ao
administrador a fiel observância dos procedimentos estabe‐
lecidos na Lei nº 8.666/1993.
Impessoalidade
Não deve haver fatores de natureza subjetiva ou pessoal
interferindo nos atos dos procedimentos licitatórios.
Moralidade
Significa que o procedimento licitatório deve pautar‑se em
padrões éticos, impondo ao administrador comportamento
legal e honesto, no exercício da atividade administrativa.
Publicidade
Para garantir a transparência da atuação administrativa
os atos da licitação devem ser públicos, excetuando‑se dessa
regra apenas o conteúdo das propostas, até a sua respectiva
abertura. Abrange, por exemplo, os avisos de sua abertura
até a publicação do edital e seus anexos e o exame da do‐
cumentação e das propostas pelos interessados sempre em
ato público (arts. 3º, 16, 21 e 44).
301
Eficiência
Trata‑se de mais um limite à atuação discricionária do
Administrador, uma vez que está vinculado à escolha da
melhor proposta para a Administração.
Isonomia/Igualdade
Igualdade de tratamento para todos aqueles que preten‐
dam participar da licitação, vedada qualquer discriminação
(art. 3º, caput).
• Específicos
Competitividade
Não pode haver regras (ilegais) que impeçam o acesso
de interessados ao certame, constituindo crime (detenção,
de 6 meses a 2 anos, e multa), obstar, impedir ou dificultar,
injustamente, a inscrição de qualquer interessado nos regis‐
tros cadastrais (art. 3º, § 1º, II e art. 98 da Lei nº 8.666/1993).
Probidade administrativa
A probidade tem o sentido de honestidade, boa‑fé, morali‐
dade por parte dos administradores. Exige que o administrador
atue com honestidade para com os licitantes e, sobretudo,
para com a própria Administração, concorrendo para que sua
atividade esteja, de fato, voltada para o interesse administra‐
tivo, que é o de promover a seleção mais acertada possível.
Sigilo na apresentação das propostas
De forma a garantir o princípio da isonomia, exige‑se que
as propostas, até a sua respectiva abertura, sejam sigilosas,
pois poderia deixar em posição vantajosa o concorrente que
disponha de tal informação, sendo que constitui crime (de‐
tenção, de 2 a 3 anos, e multa) devassar o sigilo de proposta
apresentada em procedimento licitatório ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devassá‑lo (art. 3º, § 3º, e art. 94 da Lei
nº 8.666/1993).
Vinculação ao instrumento convocatório
Impõe à Administração o cumprimento de todas as nor‐
mas e condições que haja previamente estabelecido no edital
ou carta convite (art. 41 da Lei nº 8.666/1993).
Julgamento objetivo
Significa que os critérios e fatores seletivos indicados no NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
edital devem ser observados pela comissão de licitação ou
pelo responsável pelo convite, evitando‑se qualquer surpresa
para seus participantes. Visa afastar o discricionarismo na
escolha das propostas (art. 45, caput, da Lei nº 8.666/1993).
Adjudicação compulsória
Impede que a Administração, concluído o procedimento
licitatório, atribua seu objeto a outrem que não o legítimo
vencedor, entretanto, não há direito subjetivo à adjudicação,
podendo a Administração revogar motivadamente o procedi‐
mento a qualquer momento, desde que haja finalidade pública.
Objeto da Licitação
O objeto da licitação é a execução de obras, a prestação
de serviços, o fornecimento de bens para atendimento de
necessidades públicas, as alienações e locações da Adminis‐
tração Pública, que, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação (art. 2º).
 Responsáveis pela Licitação
Consideram‑se responsáveis pela licitação os agentes
públicos designados pela autoridade competente, mediante
ato administrativo próprio (portaria), para integrar a comis‐
são de licitação, ser pregoeiro ou para realizar licitação na
modalidade convite, com a função de receber, examinar e
julgar os documentos referentes à licitação.
É constituída por, no mínimo, três membros, sendo pelo
menos dois deles servidores qualificados, pertencentes
aos quadros permanentes dos órgãos da Administração
responsáveis pela licitação, sendo que, no caso de convite,
a comissão de licitação, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da falta de pessoal dis‐
ponível, poderá ser substituída por servidor formalmente
designado pela autoridade competente (art. 51).
A comissão de licitação pode ser:
Permanente Quando a designação abranger a realização
de licitações por período determinado.
Especial No caso de licitações específicas e nos casos
de concurso.
A investidura dos membros das comissões permanentes
não excederá a um ano. Quando da renovação da comissão
para o período subsequente, será possível apenas a recondu‐
ção parcial desses membros, pois a lei proíbe a recondução
em sua totalidade (art. 51, § 4º).
A comissão encarregada do julgamento dos pedidos de ins-
crição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento,
será integrada por profissionais legalmente habilitados no caso
de obras, serviços ou aquisição de equipamento (art. 51, § 2º).
Os membros das Comissões de licitação respondem
solidariamente por todos os atos praticados pela Comissão,
salvo se posição individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em
que tiver sido tomada a decisão.
Formas de Execução dos Serviços
Execução Direta
É a feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos
próprios meios (art. 6º, VII).
Execução Indireta
É a que o órgão ou entidade contrata com terceiros
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
(art. 6º, VIII).
Regimes que Podem ser Utilizados na Execução Indireta
Empreitada Quando se contrata a execução da obra ou
por preço do serviço por preço certo e total (art. 6º,
global VIII, a).
Empreitada Quando se contrata a execução da obra ou do
por preço serviço por preço certo de unidades determi‐
unitário nadas (art. 6º, VIII, b).
Tarefa Quando se ajusta mão de obra para peque‐
nos trabalhos por preço certo, com ou sem
fornecimento de materiais (art. 6º, VIII, d).
Empreitada Quando se contrata um empreendimento
integral em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, serviços e instalações
necessárias, sob inteira responsabilidade da
contratada até a sua entrega ao contratan‐
te em condições de entrada em operação
(art. 6º, VIII, e).
302
Requisitos para a Licitação
Obras e Serviços
São requisitos vinculados, ou seja, não podem faltar, pois
acarretaria a nulidade dos atos e contratos realizados, e a
responsabilidade dos envolvidos (art. 7º, §§ 2º e 6º):
• existência de projeto básico;
• existência de orçamento detalhado;
• existência de Recursos Orçamentários;
• previsão no Plano Plurianual.
Considera‑se obra: toda construção, reforma, fabricação,
recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou
indireta (art. 6º, I).
Considera‑se serviço: toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administração,
tais como: demolição, conserto, instalação, montagem,
operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção,
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
técnico‑profissionais (art. 6º, II).
Compras
Aqui, os quatro primeiros requisitos são vinculados, ou
seja, são obrigatórios, sob pena de nulidade do ato e respon‐
sabilidade de que lhe tiver dado causa, já os demais, sempre
que possível, deverão ser observados (art. 15):
• caracterização de seu objeto, sem indicação de marca;
• existência de recursos orçamentários;
• a definição das unidades e das quantidades a serem ad‐
quiridas em função do consumo e utilização prováveis;
• as condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material;
• atender ao princípio da padronização;
• ser processadas por meio de sistema de registro de
preços;
• submeter‑se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado;
• ser subdivididas em tantas parcelas quantas neces‐
sárias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economicidade;
• balizar‑se pelos preços praticados no âmbito dos
órgãos e entidades da Administração Pública.
Considera‑se compra: toda aquisição remunerada de
bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente
(art. 6º, III).
Licitante
É quem se habilitou e participa do procedimento licitatório,
atendendo ao ato da convocação (Edital ou Carta‑convite).
Não Podem ser Licitantes – Art. 9º
• O autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física
ou jurídica.
• A empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável
pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da
qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista
 ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsável técnico
ou subcontratado.
• Servidor, dirigente de órgão ou entidade contratante
ou responsável pela licitação.
• Os membros da Comissão de Licitação.
Contratação Direta (Exceção à Regra que é Licitar)
A regra é licitar, porém existem casos em que a Admi‐
nistração se vê impossibilitada de fazê‑la, seja pela demora
do procedimento licitatório que poderia causar um prejuízo
para o interesse público, seja pela inviabilidade do procedi‐
mento, ou por que a lei determina que não haja a licitação.
São três, os casos:
Licitação Dispensada
A própria lei ordena (é vinculado) que não haja o proce‐
dimento licitatório. São para casos específicos de alienação
(venda) de Bens Públicos (art. 17).
Quando o Bem a Ser Alienado for Imóvel
Quando o bem a ser alienado for imóvel, a licitação será
dispensada nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da Administração Pública, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas
f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel cuja necessidade de
instalação e localização satisfaça o atendimento das
finalidades precípuas da administração;
d) investidura. Considera‑se investidura para os fins desta
lei (art. 17, § 3º):
– a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros
de área remanescente ou resultante de obra públi‐
ca, se esta se tornar inaproveitável isoladamente;
– a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou,
na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para
fins residenciais construídos em núcleos urbanos
anexos a usinas hidrelétricas, desde que conside‐
rados dispensáveis na fase de operação dessas
unidades e não integrem a categoria de bens
reversíveis ao final da concessão.
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
de direito real de uso, locação ou permissão de uso
de bens imóveis residenciais construídos, destinados
ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária de inte‐
resse social desenvolvidos por órgãos ou entidades
da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata
o art. 29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976,
mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Admi‐
nistração Pública em cuja competência legal inclua-se
tal atribuição;
Veja o que diz o art. 29 da Lei nº 6.383/1976:
O ocupante de terras públicas, que as tenha
tornado produtivas com o seu trabalho e o de
sua família, fará jus à legitimação da posse de
área contínua até 100 (cem) hectares, desde que
preencha os seguintes requisitos:
303
I – não seja proprietário de imóvel rural;
II – comprove a morada permanente e cultura
efetiva, pelo prazo mínimo de 01 (um) ano.
§ 1º A legitimação da posse de que trata o pre‐
sente artigo consistirá no fornecimento de uma
Licença de Ocupação, pelo prazo mínimo de
mais 4 (quatro) anos, findo o qual o ocupan­te
terá a preferência para aquisição do lote, pelo
valor histórico da terra nua, satisfeitos os requi‐
sitos de morada permanente e cultura efetiva e
comprovada a sua capacidade para desenvolver
a área ocupada;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis de uso comercial de âmbito local com
área de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros
quadrados) e inseridos no âmbito de programas de
regularização fundiária de interesse social desenvolvi‐
dos por órgãos ou entidades da Administração Pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra,
onde incidam ocupações até o limite de 2.500 ha (dois
mil e quinhentos hectares), para fins de regularização
fundiária, atendidos os requisitos legais.
A Administração também poderá conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis,
dispensada licitação, quando o uso destinar‑se (art.
17, § 2º):
– a outro órgão ou entidade da Administração Públi‐
ca, qualquer que seja a localização do imóvel;
– a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamen‐
to ou ato normativo do órgão competente, haja
implementado os requisitos mínimos de cultura,
ocupação mansa e pacífica e exploração direta
sobre área rural, observado o limite de 2.500 ha
(dois mil e quinhentos hectares).
Quando o Bem a ser Alienado for Móvel
Quando o bem a ser alienado for móvel, a licitação será
dispensada nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social;
b) permuta permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa;
d) venda de títulos;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude
de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros ór‐
gãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização
previsível por quem deles dispõe.
Licitação Dispensável
Na licitação dispensável existe a possibilidade de com‐
petição que justifique a licitação, mas não é obrigatória
(discricionário), de modo que a lei faculta ao administrador
que use o seu juízo de oportunidade e conveniência ao avaliar
se deverá dispensar ou não a licitação. São casos em que o
interesse público poderia ser prejudicado pela demora no
procedimento ou em razão de seu valor.
A dispensa deverá ser justificada (princípio da motiva‐
ção), e comunicada dentro de três dias a autoridade superior,
para publicação na imprensa oficial, no prazo de cinco dias,
como condição para eficácia dos atos (art. 26, caput).
 Exige‑se, ainda, no que couber, a instrução do processo
com a caracterização da situação emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, a razão da escolha do fornecedor
ou executante, a justificativa do preço e o documento de
aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão
alocados (art. 26, parágrafo único).
A Lei nº 9.784/1999 em seu art. 50, III, dispõe que: “Os
atos administrativos devem ser motivados, com indicação
dos fatos e fundamentos jurídicos quando dispensar o pro‐
cesso licitatório”.
Os casos de licitação dispensável são taxativos, ou seja, es‐
tão todos expressos no art. 24, de modo que o Administrador
está impedido de dispensar a licitação fora dos casos previstos.
Casos em que a Licitação é Dispensável
• Para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na modalidade convite
(R$ 330.000,00), ou seja, até R$ 33.000,00 (art. 24, I).
Atenção!
Quando as obras e serviços forem contratados por
consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qua‐
lificadas, na forma da lei, como Agências Exe­cutivas,
o limite é de 20% do previsto na modalidade convite
(R$ 330.000,00), ou seja, até R$ 66.000,00 (art. 24,
§ 1º).
• Para outros serviços e compras de valor até 10%
do limite previsto na modalidade carta‑convite
(R$ 176.000,00), ou seja, até R$ 17.600,00 (art. 24, II).
Atenção!
Quando as compras e outros serviços forem con‐
tratados por consórcios públicos, sociedade de
economia mista, empresa pública e por autarquia
ou fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas, o limite é de 20% do previsto
na modalidade convite (R$ 176.000,00), ou seja, até
R$ 35.200,00 (art. 24, § 1º).
• Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem
(art. 24, III).
• Nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
a segurança de pessoas, obras, serviços, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e serviços que possam
ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi‐
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos (art. 24, IV).
• Quando não acudirem interessados à licitação anterior
e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso,
todas as condições preestabelecidas (art. 24,  V). É
conhecida na doutrina como licitação deseta.
• Quando a União tiver que intervir no domínio econômi‐
co para regular preços ou normalizar o abastecimento
(art. 24, VI).
• Quando as propostas apresentarem preços manifes‐
tamente superiores ou incompatíveis aos praticados
no mercado nacional ou forem incompatíveis com
os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos
em que, a Administração poderá fixar aos licitantes o
304
prazo de oito dias úteis para a apresentação de nova
documentação ou de outras propostas escoimadas das
causas que as inabilitaram ou desclassificaram, facul‐
tada, no caso de convite, a redução deste prazo para
três dias úteis. Persistindo a situação, será admitida a
adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não
superior ao constante do registro de preços, ou dos
serviços (art. 24, VII). É conhecida na doutrina como
licitação fracassada (art. 48, § 3º).
• Para a aquisição, por pessoa jurídica de Direito Público
Interno, de bens produzidos ou serviços prestados por
órgão ou entidade que integre a Administração Pública
e que tenha sido criado para esse fim específico em
data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mer‐
cado (art. 24, VIII).
Atenção!
O limite temporal previsto neste inciso não se aplica
aos órgãos ou entidades que produzem produtos es‐
tratégicos para o SUS. Conforme Portaria nº 3.089, de
11 de dezembro de 2013, os produtos estratégicos para
o SUS são classificados em 2 (dois) segmentos: I - Seg‐
mento Farmacêutico; e II - Segmento de Produtos para
a Saúde e Dispositivos em Geral de Apoio à Saúde. O
Segmento Farmacêutico é composto por produtos que
atendem aos critérios de alta significação social, tais
como as doenças negligenciadas, os de alto valor tec‐
nológico e econômico e os produtos biotecnológicos.
Já o Segmento de Produtos para a Saúde e Dispositivos
em Geral de Apoio à Saúde é composto por produtos
que atendem aos critérios de alta significação social,
tais como as doenças negligenciadas, os de alto valor
tecnológico e econômico. Importante ressaltar que,
anualmente, o Ministério da Saúde publica uma lista
de produtos estratégicos para o ano subsequente.
• Quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
Decreto, do Presidente da República, ouvido o Conse‐
lho de Defesa Nacional (art. 24, IX).
• Para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi‐
mento das finalidades precípuas da Administração, cujas
necessidades de instalação e localização condicionem a
sua escolha, desde que o preço seja compatível com o
valor de mercado, segundo avaliação prévia (art. 24, X).
• Na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em consequência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licita‐
ção anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço,
devidamente corrigido (art. 24, XI).
• Nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêne‐
ros perecíveis, no tempo necessário para a realização
dos processos licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia (art. 24, XII).
• Na contratação de instituição brasileira incumbida re‐
gimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição
dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético‑pro‐
fissional e não tenha fins lucrativos (art. 24, XIII).
• Para a aquisição de bens ou serviços nos termos de
acordo internacional específico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condições ofertadas forem manifes‐
tamente vantajosas para o Poder Público (art. 24, XIV).
• Para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde
 que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão
ou entidade (art. 24, XV).
• Para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições téc‐
nicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público interno,
por órgãos ou entidades que integrem a Administração
Pública, criados para esse fim específico (art. 24, XVI).
• Para a aquisição de componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
equipamentos durante o período de garantia técnica,
junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condição de exclusividade for indispensável
para a vigência da garantia (art. 24, XVII).
• Nas compras ou contratações de serviços para o abas‐
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta duração em portos, aeropor‐
tos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo
de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder compro‐
meter a normalidade e os propósitos das operações
e desde que seu valor não exceda ao limite previsto
na alínea a do inciso II do art. 23 desta lei, ou seja, até
R$ 80.000,00 (art. 24, XVIII).
• Para as compras de material de uso pelas Forças Ar‐
madas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer
de comissão instituída por decreto (art. 24, XIX).
• Na contratação de associação de portadores de de‐
ficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração
Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento
de mão de obra, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado (art. 24, XX).
• Para a aquisição ou contratação de produto para pes‐
quisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras
e serviços de engenharia, a R$ 300.000,00 (Trezentos
mil reais) (art. 24, XXI).
Atenção!
A documentação relativa à habilitação jurídica, à re‐
gularidade fiscal e trabalhista, à qualificação técnica
e econômica-financeira poderá ser dispensada, nos
termos de regulamento, no todo ou em parte, para
a contratação de produto para pesquisa e desen‐
volvimento, desde que para pronta entrega ou até
o valor de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
• Na contratação de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
legislação específica (art. 24, XXII).
• Na contratação realizada por empresa pública ou socieda‐
de de economia mista com suas subsidiárias e controla‐
das, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou
obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado (art. 24, XXIII).
• Para a celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais, qualificadas no âmbito
das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gestão (art. 24, XIV).
• Na contratação realizada por Instituição Científica e Tec‐
nológica – ICT ou por agência de fomento para a transfe‐
rência de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida (art. 24, XXV).
305
• Na celebração de contrato de programa com ente da Fe‐
deração ou com entidade de sua administração indireta,
para a prestação de serviços públicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consórcio
público ou em convênio de cooperação (art. 24, XXVI).
• Na contratação da coleta, processamento e comer‐
cialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva
de lixo, efetuados por associações ou cooperativas for‐
madas exclusivamente por pessoas físicas de baixa ren‐
da reconhecidas pelo poder público como catadores
de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de
saúde pública (art. 24, XXVII).
• Para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnológica e defesa nacional, me‐
diante parecer de comissão especialmente designada
pela autoridade máxima do órgão (art. 24, XXVIII).
• Na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singu‐
lares brasileiras empregadas em operações de paz no
exterior, necessariamente justicadas quanto ao preço
e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas
pelo Comandante da Força (art.24, XXIX).
• Na contratação de instituição ou organização, pública
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a presta‐
ção de serviços de assistência técnica e extensão rural
no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica
e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrária, instituído por lei federal (art. 24, XXX).
• Nas contratações visando ao cumprimento do dispos‐
to nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contratação dela constantes (art. 24, XXXI).
• Na contratação em que houver transferência de tec‐
nologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde – SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da
direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aqui‐
sição destes produtos durante as etapas de absorção
tecnológica (art. 24, XXXII).
• Na contratação de entidades privadas sem fins lucra‐
tivos, para a implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para consumo
humano e produção de alimentos, para beneficiar as
famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou
falta regular de água (art. 24, XXXIII).
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
• Para a aquisição por pessoa jurídica de direito público
interno de insumos estratégicos para a saúde produ‐
zidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão
da administração pública direta, sua autarquia ou
fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico
e estímulo à inovação, inclusive na gestão administra‐
tiva e financeira necessária à execução desses proje‐
tos, ou em parcerias que envolvam transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
Único de Saúde – SUS, e que tenha sido criada para
esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado (art. 24, XXXIV).
• Para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimo‐
ramento de estabelecimentos penais, desde que confi‐
gurada situação de grave e iminente risco à segurança
pública (art. 24, XXXV).
 Importante ressaltar que, caso fique comprovado em
um processo de dispensa de licitação que houve superfa‐
turamento na contratação, responderá solidariamente pelo
dano causado à Fazenda Pública, tanto o fornecedor ou o
prestador de serviços, quanto o agente público responsável,
sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Inexigibilidade de Licitação
Quando houver impossibilidade jurídica de competição,
quer pela natureza do objeto a ser licitado ou pelo objetivo a
ser alcançado pela Administração, estaremos diante de um
caso de inexigibilidade de licitação.
Assim como na licitação dispensável, a inexigibilidade
também deverá ser justificada e comunicada, dentro de três
dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na
imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condição para
eficácia dos atos (art. 26, caput).
A Lei nº 9.784/1999, em seu art. 50, III, dispõe que: “os
atos administrativos devem ser motivados, com indicação
dos fatos e fundamentos jurídicos quando declarem a ine‐
xigibilidade de processo licitatório”.
Os casos de licitação inexigível constituem um rol exem-
plificativo, o que quer dizer que podem existir outros.
Casos Especiais em que a Licitação é Inexigível
• Para aquisição de materiais, equipamentos; ou gêneros
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo (art. 25, I).
Nesse caso a comprovação de exclusividade deve ser feita
por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizará a licitação ou a obra
ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
• Para a contratação de serviços técnicos de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação (art. 25, II).
Considera‑se notória especialização o profissional ou a
empresa cujo conceito, no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, expe‐
riências, publicações, organização, aparelhamento,
equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à
plena satisfação do objeto do contrato (art. 25, § 1º).
• Para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou por meio de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especia‐
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
lizada ou pela opinião pública (art. 25, III).
Atenção!
O processo de dispensa, inexigibilidade ou de re‐
tardamento elencado acima, será instruído, no que
couber, com os seguintes elementos:
• caracterização da situação emergencial, calamito‐
sa ou de grave e iminente risco à segurança pública
que justifique a dispensa, quando for o caso;
• razão da escolha do fornecedor ou executante;
• justificativa do preço;
• documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.
Por fim, vale ressaltar que assim como nos casos de
dispensa de licitação, se restar comprovado que houve su‐
perfaturamento em contratação realizada pelo processo de
inexigibilidade, responderá solidariamente pelo dano causa‐
do à Fazenda Pública, tanto o fornecedor ou o prestador de
serviços, quanto o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
306
Sanções Aplicáveis a Quem Dispensar ou Inexigir
Licitação Fora das Hipóteses Previstas na Lei,
Deixar de Observar suas Formalidades ou der
Causa a Qualquer Irregularidade no Procedimento
Licitatório
Crime Pena
Dispensar ou inexigir licitação fora das Detenção de
hipóteses previstas em lei, ou deixar de 3 a 5 anos
observar suas as formalidades (art. 89).
Incorre na mesma pena, aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a con‐
sumação da ilegalidade, beneficiou‑se da
dispensa ou da inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Público
(art. 89, parágrafo único).
Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, com‐ Detenção de
binação ou qualquer outro expediente, 2 a 4 anos.
o caráter competitivo do procedimento
licitatório, com o intuito de obter, para si
ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicação do objeto da licitação (art. 90).
Patrocinar, direta ou indiretamente, inte‐ Detenção de
resse privado perante a Administração, 6 meses a 2
dando causa à instauração de licitação ou anos
à celebração de contrato, cuja invalidação
vier a ser decretada pelo Poder Judiciário
(art. 91).
Impedir, perturbar ou fraudar a realização Detenção de
de qualquer ato de procedimento licitató‐ 6 meses a 2
rio (art. 93). anos
Devassar o sigilo de proposta apresentada Detenção de
em procedimento licitatório, ou propor‐ 2 a 3 anos
cionar a terceiro o ensejo de devassá‑lo
(art. 94).
Afastar ou procurar afastar licitante, por Detenção de
meio de violência, grave ameaça, fraude 2 a 4 anos
ou oferecimento de vantagem de qualquer
tipo, além da pena correspondente à vio‐
lência, incorrendo na mesma pena quem
se abstém ou desiste de licitar, em razão
da vantagem oferecida (art. 95).
Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, Detenção de
licitação instaurada para aquisição ou ven‐ 3 a 6 anos
da de bens ou mercadorias, ou contrato
dela decorrente (art. 96).
Admitir à licitação ou celebrar contrato Detenção de 6
com empresa ou profissional declarado meses a
inidôneo, incidindo na mesma pena aquele 2 anos
que, declarado inidôneo, venha a licitar ou
a contratar com a Administração (art. 97).
Para todos os crimes previstos acima, além da sanção pe‐
nal, aplica‑se multa em quantia fixada na sentença, cuja base
corresponderá ao valor da vantagem efetivamente obtida ou
potencialmente auferível pelo agente, não podendo ser infe‐
rior a 2%, nem superior a 5% do valor do contrato licitado ou
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitação (art. 99).
Respondem ainda solidariamente pelo dano causado à
Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador do serviço e o
agente público responsável pelo procedimento da dispensa
e da inexigibilidade, se for comprovado superfaturamento
(art. 25, § 2º).
Os agentes administrativos que praticarem atos em de‐
sacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os
objetivos da licitação sujeitam‑se às sanções previstas nesta
lei e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das respon‐
sabilidades civil e criminal que seu ato ensejar (art. 82). Se
os autores forem ocupantes de cargo em comissão ou de
função de confiança, a pena imposta será acrescida da terça
parte (art. 84, § 2º).
Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente
tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pú‐
blicos, além das sanções penais, à perda do cargo, emprego,
função ou mandato eletivo (art. 83).
Todos os crimes previstos nessa lei são de ação penal
pública incondicionada a ser promovida pelo Ministério Pú‐
blico, mas qualquer pessoa poderá provocar a sua iniciativa,
fornecendo‑lhe, por escrito ou verbalmente (caso em que
deverá ser reduzida a termo), informações sobre o fato e a
sua autoria, bem como as circunstâncias em que se deu a
ocorrência (arts. 100 e 101).
Procedimentos/Fases da Licitação
Formalização
O procedimento será iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e nume‐
rado, contendo a autorização para o certame, a indicação
sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa
(art. 38), e ao qual serão juntados oportunamente o edital
ou convite e seus respectivos anexos, os comprovantes de
sua publicação, o ato de designação da comissão de licita‐
ção, do leiloeiro ou do responsável pelo convite, o original
das propostas e dos documentos que as instruírem, atas,
relatórios e deliberações da Comissão julgadora, pareceres,
atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua homolo‐
gação, recursos, se houver, despachos, termo de contrato ou
equivalente, e outros que se fizerem necessário.
Possui duas fases: a interna e a externa.
Fase Externa
A fase externa começa com a publicação do edital.
Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências,
das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, devem
conter a indicação do local em que o interessado poderá ler e
obter o texto integral do edital e todas as informações sobre
a licitação (art. 21, § 1º) e ser publicados com antecedência,
e no mínimo, por uma vez (art. 21):
• no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação
feita por órgão ou entidade da Administração Pública
Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas
parcial ou totalmente com recursos federais ou garan‐
tidas por instituições federais;
• no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quan‐
do se tratar, respectivamente, de licitação feita por
órgão ou entidade da Administração Pública Estadual
ou Municipal, ou do Distrito Federal;
• em jornal diário de grande circulação no Estado e tam‐
bém, se houver, em jornal de circulação no Município
ou na região onde será realizada a obra, prestado o ser‐
viço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo
ainda a Administração, conforme o vulto da licitação,
utilizar‑se de outros meios de divulgação para ampliar
a área de competição.
O aviso com o resumo do convite geralmente é colocado
na portaria do órgão que irá realizá‑lo.
A lei veda que sejam cobradas, a título de taxas ou emolu‐
mentos, importância superior ao custo efetivo da reprodução
gráfica da documentação fornecida (art. 32, § 5º).
O prazo mínimo exigido pela lei, quando da publicação
até o recebimento das propostas ou da realização do evento
é de (art. 21, § 2º):

Fase Interna
É a elaboração do Edital. O edital é feito pela Adminis‐ 45 dias para a Concorrência, para o Concurso.
tração para levar ao conhecimento do público o seu propó‐ quando o contrato a ser
sito de licitar um objeto determinado. Em seu preâmbulo celebrado contemplar:
conterá o nome da repartição interessada e de seu setor, • o regime de empreita‐
da integral;
a modalidade, o regime de sua execução, o tipo de licitação,
• ou quando a licitação for
a menção de que será regida por essa lei, o local, dia e hora
do tipo “melhor técnica”
para recebimento da documentação e proposta, bem como
ou “técnica e preço”.
para início da abertura dos envelopes, com indicação obri‐
gatória dos seguintes requisitos, todos constantes no art. 40 30 dias para a Concorrência, nos para a Tomada de preços:
da Lei nº 8.666/1993: casos em que o contrato a • Quando a licitação
• o objeto da licitação; ser celebrado contemplar: for do tipo “melhor
• o regime de empreita‐ técnica” ou “técnica e
• os prazos e condições para assinatura do contrato ou
da por preço unitário, preço”. NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
retirada do instrumento equivalente para execução do
contrato e para entrega do objeto da licitação; empreitada por preço
global ou tarefa;
• as sanções para o caso de inadimplemento;
• ou quando a licitação
• o local onde poderá ser examinado e adquirido o pro‐ for do tipo “menor pre‐
jeto básico e o executivo, este último, se houver; ço” ou “maior lance ou
• as condições para participação na licitação; oferta”.
• os critérios para julgamento;
• os locais, horários e códigos de acesso dos meios de 15 dias para o Leilão. para a Tomada de preços:
• Quando a licitação for
comunicação à distância em que serão fornecidos
do tipo “menor preço”
elementos, informações e esclarecimentos relativos
ou “maior lance ou
à licitação;
oferta”.
• as condições de pagamento;
• os critérios de aceitabilidade dos preços unitário e 5 dias para o Convite. _________________
global, conforme o caso; úteis
• o critério de reajuste; 8 dias para o Pregão presencial _________________
• os limites para pagamento de instalação e mobilização úteis ou eletrônico.
para execução de obras ou serviços;
• as instruções e normas para os recursos; O edital é a lei interna da licitação. A Administração não
• as condições de recebimento do objeto da lici­tação; pode descumprir as normas e condições nele expressas
• outras indicações específicas ou peculiares da licitação. (art. 41).

307
 Se, por fato superveniente, for necessária alguma alteração,
ela deverá divulgar a modificação pela mesma forma em que
se deu o texto original e reabrir o prazo estabelecido no início
se a alteração afetar a formulação da proposta (art. 21, § 4º).
O licitante pode, antes da abertura dos envelopes de
habilitação, apontar falhas ou irregularidades que viciariam
o edital, sem que isso represente causa de impedimento de
sua participação no certame, até a decisão administrativa final
sobre a questão, entretanto, se não o impugnar até o segundo
dia útil que antecede a abertura dos envelopes de habilitação
na concorrência e a abertura dos envelopes com a proposta
no convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização
do leilão, decaíra o seu direito de impugná‑lo (art. 21, § 2º).
Para garantir ampla fiscalização quanto ao seu conteú­do,
é dado, também, a qualquer cidadão, impugnar edital de licita‐
ção por irregularidade na aplicação da lei, devendo protocolar
o pedido até 5 dias úteis antes da data fixada para a abertura
dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar
e responder à impugnação em até 3 dias úteis (art. 41, § 1º).
Habilitação – Art. 27
É a fase do procedimento em que a Administração verifica
as condições dos licitantes para celebrar e executar o futuro
contrato. As exigências não podem ultrapassar os limites da
razoabilidade e estabelecer cláusulas desnecessárias e res‐
tritivas ao caráter competitivo. Devem restringir‑se apenas
ao necessário para cumprimento do objeto licitado.
No convite, leilão e concurso não existe a habilitação.
Na Tomada de Preços, o interessado que não tiver ca‐
dastro pode se cadastrar até o terceiro dia anterior à data
do recebimento das propostas (art. 22, § 2º). Vale observar
que na Tomada de Preços é obrigatório o cadastro, o que não
ocorre, por exemplo, com a concorrência, pois nela existe
uma fase preliminar de habilitação.
A abertura dos envelopes, contendo a habilitação, é feita
em ato público, podendo ser apresentados em original, por
qualquer processo de cópia autenticada por cartório com‐
petente ou por servidor da Administração ou publicação em
órgão da imprensa oficial.
Nessa fase, são abertos os envelopes contendo os docu‐
mentos relativos à habilitação jurídica, qualificação técnica,
qualificação econômico‑financeira, regularidade fiscal e o
cumprimento do disposto no art. 7º, XXXIII, da CF, sendo que
todos deverão ser rubricados pelos licitantes e pela Comissão
de licitação, dando validade às respectivas documentações.
É facultado ao licitante substituir os documentos neces‐
sários à sua habilitação, por registro cadastral emitido por
órgão ou entidade pública, e desde que esteja previsto no
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
edital tal substituição, obrigando‑se, entretanto, a declarar
a superveniência de fato impeditivo da habilitação, sob pena
de ser responsabilizado penalmente (art. 32, §§ 2º e 3º).
A documentação relativa à habilitação jurídica, conforme
o caso, consistirá em (art. 28):
cédula de identidade;
registro comercial, no caso de empresa individual;
ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor;
inscrição do ato constitutivo (no caso de sociedades civis)
acompanhada de prova de diretoria em exercício;
decreto de autorização, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira e ato de registro ou autorização
para funcionamento.
A documentação relativa à regularidade fiscal, conforme
o caso, consistirá em (art. 29):
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Ca‐
dastro Geral de Contribuintes (CGC);
308
inscrição no Cadastro de Contribuintes Estadual ou Muni‐
cipal, se houver;
regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal;
regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço (FGTS).
A documentação relativa à qualificação técnica limi‐
tar‑se‑á a (art. 30):
registro ou inscrição na entidade profissional competente;
comprovação de aptidão para desempenho de atividade
pertinente e compatível e indicação das instalações e do
aparelhamento e do pessoal técnico;
comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que rece‐
beu os documentos e das condições locais para o cumpri‐
mento das obrigações objeto da licitação;
prova de atendimento de requisitos previstos em lei espe‐
cial, quando for o caso.
A documentação relativa à qualificação econômico‑fi‐
nanceira limitar‑se‑á a (art. 31):
balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último
exercício social, que comprovem a boa situação financeira
da empresa;
certidão negativa de falência ou concordata ou de execução
patrimonial;
exigência de garantia (caução em dinheiro ou títulos da
dívida pública, seguro garantia ou fiança bancária) limitada
a 1% do valor estimado do objeto da contratação;
nas compras para entrega futura e na execução de obras
e serviços, a Administração poderá estabelecer, no ins‐
trumento convocatório da licitação, a exigência de capital
mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, não excedente
a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação;
poderá ser exigida, ainda, a relação dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuição da capa‐
cidade operativa ou absorção de disponibilidade financeira,
calculada esta em função do patrimônio líquido atualizado
e sua capacidade de rotação.
O cumprimento do disposto no art. 7º, XXXIII, da CF,
impõe que o licitante declare que não emprega em trabalho
noturno, insalubre ou perigoso, menores de 18 anos e, em
qualquer trabalho, menores de 16 anos, salvo na condição
de aprendiz, a partir dos 14 anos.
Se todos os documentos atenderem às exigências legais,
os licitantes serão considerados habilitados.
Os concorrentes inabilitados perderão o direito de par‐
ticipar das fases subsequentes (art. 41, § 4º).
Caso algum licitante inabilitado interponha recurso, este
terá efeito suspensivo, ou seja, a sessão só deverá continuar
após o seu julgamento (art. 109, § 2º).
O prazo para interpor recurso é de cinco dias úteis a con‐
tar da lavratura da ata, podendo a autoridade que praticou
o ato reconsiderar a sua decisão em cinco dias úteis e não a
reconsiderando submetê‑lo a autoridade superior para que
profira a decisão no prazo de cinco dias úteis, contado do
recebimento do recurso (art. 109, I e § 4º).
Caso não haja recurso ou após o seu indeferimento,
os envelopes contendo as propostas dos licitantes inabilita‐
dos serão devolvidos (art. 43, II).
Se todos os licitantes forem inabilitados, a Adminis‐
tração poderá conceder o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação, facultada, no caso do
convite, a redução deste prazo para três dias úteis. (Licitação
Fracassada – art. 48, § 3º).
Após a fase de habilitação, não cabe desistência de pro‐
posta, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente
e aceito pela Comissão (art. 43, § 6º).
Classificação e Julgamento
É a fase em que a comissão, em ato público, abre os envelo‐
pes contendo as propostas dos licitantes habilitados e verifica
se o teor de cada proposta atende aos requisitos do edital ou
do instrumento convocatório. É neste momento que é verifi‐
cado se o preço ofertado está acima do limite legal previsto
para a modalidade, se está adequado aos preços praticados
no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda,
se está de acordo com o constante no sistema de registro de
preços, sendo que todas as propostas devem ser rubricadas
pelos licitantes presentes e pela Comissão (art. 43, IV).
Não será admitida proposta que apresente preços simbó‐
licos, irrisórios, ou de valor zero, incompatíveis com os preços
dos insumos e dos salários de mercado, ou seja, inexequí‐
veis, exceto quando se referirem a materiais e instalações
pertencentes ao próprio licitante, para os quais ele renuncie
a parcela ou à totalidade da remuneração (art. 44, § 3º).
Ultrapassada a fase de habilitação dos licitantes e abertos
os envelopes com as propostas, não cabe desclassificá‑los
por motivo relacionado com a habilitação, salvo em razão de
fatos supervenientes ou só conhecidos após o julgamento
(art. 43, § 5º).
No julgamento das propostas, a comissão levará em
consideração os critérios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais não devem contrariar as normas e princípios
estabelecidos pela lei (art. 44, caput).
Se todos os licitantes forem desclassificados, a Admi‐
nistração poderá conceder o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação, facultada, no caso do
convite, a redução deste prazo para três dias úteis (Licitação
Fracassada – art. 48, § 3º).
Se houver recurso, aplicar‑se‑á o mesmo procedimento
da habilitação, ou seja, a sessão será suspensa, até o seu
julgamento. O prazo para sua interposição é de cinco dias
úteis a contar da lavratura da ata, podendo a autoridade
que praticou o ato reconsiderar a sua decisão em cinco dias
úteis e, não a reconsiderando, submetê‑lo à autoridade
superior para que profira a decisão no prazo de cinco dias
úteis, contado do recebimento do recurso (art. 109, I e § 4º).
Se todas as propostas forem classificadas, realiza‑se o
julgamento, no qual se confrontam as propostas classifica‐
das procedendo‑se à seleção daquela que se afigura mais
vantajosa para a Administração.
Segundo o critério adotado no ato convocatório e para o
fim de julgamento, os tipos de licitação para obras, serviços
e compras, exceto para o concurso, são os seguintes (art. 45):
Menor preço – O critério de julgamento é o menor preço
ofertado.
Melhor técnica – O parâmetro de julgamento é o ofere‐
cimento de melhor técnica para executar o objeto do futuro
contrato. Esse tipo de licitação é destinado exclusivamente
para serviços de natureza predominantemente intelectual,
em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização,
supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral e em particular para a elaboração de estudos técnicos
preliminares, projetos básicos e executivos, exceto para a
contratação de bens e serviços de informática, em que a
modalidade obrigatória é a “técnica e preço”.
Técnica e preço  – Por esse critério, a classificação e o
julgamento se efetuam de acordo com a média ponderada
(art. 46, § 2º) das valorizações técnicas e do preço ofertado,
segundo pesos que deverão ser fixados no ato convocatório.
Maior lance ou oferta – O próprio nome já diz, o critério
é o maior lance ou a maior oferta. É utilizado nos casos de
alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
309
Critérios de Desempate
Em igualdade de condições, será assegura a preferência,
sucessivamente, aos bens e serviços (art. 3º, § 2º):
produzidos no País;
produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País;
produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas
na legislação.
Permanecendo o empate entre duas ou mais empresas,
a classificação far‑se‑á, obrigatoriamente, por sorteio, em
ato público, em que todos os licitantes serão convocados a
comparecer (art. 45, § 2º).
Quando a licitação for do tipo “menor preço”, a classifi‐
cação dar‑se‑á pela ordem crescente dos preços propostos,
e, em caso de empate, será decidido exclusivamente por
sorteio (art. 45, § 3º).
No caso do concurso, o julgamento é feito por uma co‐
missão especial, integrada por pessoas de reputação ilibada e
reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não (art. 51,§ 5º).
Após o julgamento, emerge o vencedor da licitação, ou
seja, aquele que foi classificado em primeiro lugar.
Homologação
É o ato pelo qual a autoridade competente, após exami‐
nar todos os atos pertinentes ao seu desenvolvimento pode
decidir de acordo com um das alternativas abaixo:
homologar a licitação, pois não se verificou nenhuma
irregularidade;
determinar o retorno dos autos à comissão de licitação
para correção de irregularidades sanáveis;
revogar a licitação por razões de interesse público, decorren‐
te de fato superveniente devidamente comprovado, perti‐
nente e suficiente para justificar tal conduta (art. 49, caput);
anular o processo, no todo ou em parte, se verificar a
ocorrência de ilegalidade (art. 49, § 1º).
Quando a autoridade homologa o julgamento, confirma
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
a validade da licitação e o interesse da Administração em
ver executada a obra ou o serviço, ou contratada a compra.
A consequência jurídica da homologação é a adjudicação.
Adjudicação
É o ato pelo qual a Administração, por meio da autoridade
competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto
da licitação.
Trata‑se de ato vinculado, uma vez que a autoridade
competente para a aprovação do procedimento somente
poderá deixar de efetuar a adjudicação por motivo de ile‐
galidade (anulação) ou interesse público decorrente de fato
superveniente (revogação).
Da adjudicação decorrem alguns efeitos:
aquisição do direito de contratar: presume‑se que, se a
Administração adjudicou, ela tem o interesse em contratar.
Excetuando‑se os casos de anulação e revogação (art. 49);
 o impedimento de a Administração contratar o objeto
licitado com qualquer outro que não seja o adjudicatário,
salvo se este não quiser (art. 50);
vinculação do adjudicatário aos encargos, termos e con‐
dições fixados no edital.
Feita a adjudicação, a Administração convocará o adju‐
dicatário para assinar o contrato, caso em que se este não
assinar no prazo e condições estabelecidos, perderá o direito
à contratação e ficará sujeito às penalidades previstas na
lei, sendo facultado à Administração convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, para fazê‑lo em
igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primei‐
ro classificado, inclusive quanto aos preços atualizados de
conformidade com o ato convocatório ou revogá‑la, indepen‐
dentemente das cominações prevista no art. 81.
Decorridos 60 dias da data da entrega das propostas, sem
a convocação para a contratação, ficam os licitantes liberados
dos compromissos assumidos (art. 64, § 3º).
Modalidades de Licitação – Art. 22
CONCORRÊNCIA
TOMADA DE PREÇOS
CONVITE
CONCURSO
LEILÃO
PREGÃO
Concorrência
Modalidade de licitação entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem pos‐
suir os requisitos mínimos exigidos no edital para execução
de seu objeto. Não há necessidade de cadastro prévio, pois
visa a alcançar o maior número de interessados.
A concorrência objetiva a celebração de contratos de
grande vulto por causa de seus valores que são os maiores,
mas há casos que, independentemente do valor do objeto a
ser contratado, é obrigatório o seu uso, como, por exemplo,
nas compras ou alienações de bens imóveis, nas concessões
de direito real de uso, na concessão de serviços públicos e
para licitações internacionais, nos casos em que não se apli‐
car a tomada de preços e o convite (art. 23, § 3º).
A concorrência também pode ser utilizada no lugar do
convite e da tomada de preços (art. 23, § 4º).
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
• Valores que Exigem Concorrência:
Valores atualizados - Decreto nº 9.412/2018
obras e serviços de engenharia acima de R$ 3.300.000,00.
compras e serviços acima de R$ 1.430.000,00.
No caso de Consórcios Públicos, as faixas de valores serão
dobradas se o consórcio for formado por até três entidades
federativas e triplicada se o número de pactuantes for su‐
perior a três (art. 23, § 8º).
Tomada de Preços
Modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas
para o cadastramento até o 3º dia anterior à data do rece‐
bimento das propostas. Admite‑se a tomada de preços nas
licitações internacionais quando o órgão ou entidade dispu‐
ser de cadastro internacional de fornecedores (art. 23, § 3º).
É a modalidade adequada para celebração de contratos
de vulto médio.
310
A tomada de preços pode ser utilizada no lugar do convite
(art. 23, § 4º).
• Valores que exigem Tomada de Preços:
Valores atualizados - Decreto nº 9.412/2018
obras e serviços de engenharia até R$ 3.330.000,00
compras e serviços até R$ 1.430.000,00.
Convite
É a modalidade de licitação entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos
e convidados em número mínimo de três pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia
do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifes‐
tarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da
apresentação das propostas.
Admite‑se o convite nas licitações internacionais quando
não houver fornecedor do bem ou serviço no país (art. 23,
§ 3º).
No lugar do convite, pode ser utilizada a tomada de
preços e concorrência (art. 23, § 4º).
• Valores que Exigem Convite
Valores atualizados - Decreto nº 9.412/2018
obras e serviços de engenharia até R$ 330.000,00.
compras e serviços até R$ 176.000,00
Deliberações do TCU:
Não se obtendo o número legal mínimo de três pro‐
postas aptas à seleção, na licitação sob a modalidade
Convite, impõe‑se a repetição do ato, com a convo‐
cação de outros possíveis interessados, ressalvadas
as hipóteses previstas no parágrafo 7º, do art. 22, da
Lei nº 8.666/1993. SÚMULA Nº 248.
Ao realizar licitações sob a modalidade de convite,
somente convide as empresas do ramo pertinente ao
objeto licitado, conforme exigido pelo art. 22, § 3º, da
Lei nº 8.666/1993 e repita o certame quando não ob‐
tiver três propostas válidas, ressalvadas as hipóteses
de limitação de mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, circunstâncias essas que devem estar
justificadas no processo, consoante § 7º do mesmo
artigo. Acórdão nº 819/2005. Plenário.
Concurso
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessa‐
dos para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores.
O concurso deve ser precedido de regulamento próprio,
a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital,
contendo a qualificação exigida dos participantes, as diretri‐
zes e a forma de apresentação do trabalho e as condições
de realização do concurso e os prêmios a serem concedidos,
sendo que, quando se tratar de projeto, o vencedor deve
autorizar a Administração a executá‑lo quando julgar con‐
veniente (art. 52).
Leilão
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração
ou de produtos legalmente apreendidos.
 O leilão também pode ser utilizado para a alienação de
bens imóveis, cuja aquisição haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dação em pagamento. Não há necessidade
de habilitação, permitindo a qualquer interessado sua par‐
ticipação. Todo bem a ser leiloado deverá ser avaliado pre‐
viamente pela Administração para fixação do preço mínimo
de arrematação (art. 53, § 1º).
É considerado vencedor do leilão aquele que oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação, sendo
que os bens arrematados serão pagos à vista ou no per‐
centual estabelecido no edital (não inferior a 5%) e, após
a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilão,
imediatamente entregue ao arrematante, o qual se obrigará
ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de
convocação, sob pena de perder em favor da Administração
o valor já recolhido (art. 53, § 2º).
O leilão pode ser realizado por leiloeiro oficial ou por
servidor designado pela Administração (art. 53).
Registros Cadastrais
Os órgãos e entidades da Administração Pública, que
realizem frequentemente licitações, manterão registros
cadastrais para efeito de habilitação de fornecedores em
licitação, dispensa e inexigibilidade, válidos por, no máximo,
um ano (art. 34 da Lei nº 8.666/1993 c/c art. 1º, 1º, do De‐
creto nº 3.772/2001).
No âmbito Federal, o responsável pelo registro cadastral
do Poder Executivo é o SICAF (Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores), conforme previsto no Decreto
nº 3.722/2001.
O interessado, ao requerer sua inscrição no cadastro, ou
para fins de atualização deste, a qualquer tempo, deverá for‐
necer os documentos necessários à sua habilitação (art. 35).
Aos inscritos será fornecido certificado, renovável sempre
que atualizarem o registro (art. 36).
Pregão
O Pregão foi instituído como modalidade de licitação pela
primeira vez por meio da Medida Provisória nº 2.026, de 4
de maio de 2000, que dizia em seu art. 1º:
Para aquisição de bens e serviços comuns, a União
poderá adotar licitação na modalidade de pregão,
que será regida por esta Medida Provisória.
Em agosto de 2000, o Decreto nº 3.555/2000 detalhou os
procedimentos previstos na Medida Provisória e especificou
os bens e serviços comuns.
Após várias reedições, a última em agosto de 2001
(MP nº 2.182), a Medida Provisória foi convertida na Lei nº
10.520/2002, aplicando-se a todos os entes da Federação,
ou seja, União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Conceito
É a modalidade de licitação para aquisição de bens e
serviços comuns pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, conforme disposto em regulamento, qualquer
que seja o valor estimado da contratação, na qual a disputa
pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances
em sessão pública.
Para habilitação dos licitantes, será exigida a documen‐
tação relativa à habilitação jurídica, à qualificação técnica,
à  qualificação econômico‑financeira; à regularidade fiscal
com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS; à regularida‐
311
de fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando
for o caso; e cumprimento do disposto no art. 33 da CF.
Bens e Serviços Comuns
Bens e serviços comuns são aqueles cujos padrões de de‐
sempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Trata‑se, portanto, de bens e serviços geralmente ofere‐
cidos por diversos fornecedores e facilmente comparáveis
entre si, de modo a permitir a decisão de compra com base
no menor preço.
O Decreto nº 3.555/2000 estabeleceu, em seu Anexo
II, quais bens e serviços se enquadram nessa tipificação,
porém a lista não se exaure somente nesses, podem ser
acrescentados outros conforme o interesse público reclame:
Bens Comuns
• Bens de consumo (água mineral, combustível e lubrifi‐
cante, gás, gênero alimentício, material de expediente,
material hospitalar, médico e de laboratório, medica‐
mentos, drogas e insumos farmacêuticos, material de
limpeza e conservação, oxigênio, uniforme).
• Bens permanentes (mobiliário, equipamentos em geral,
utensílios de uso geral, exceto bens de informática, veí­
culos automotivos em geral, microcomputador de mesa
ou portátil (“notebook”), monitor de vídeo e impressora).
Serviços Comuns
• Serviços de apoio administrativo;
• serviços de apoio à atividade de informática (digitação
e manutenção);
• serviços de assinaturas de jornal (periódico, revista,
televisão via satélite, televisão a cabo);
• serviços de assistência (hospitalar, médica, odontológica);
• serviços de atividades auxiliares (ascensorista, auxiliar
de escritório, copeiro, garçom, jardineiro, mensageiro,
motorista, secretária, telefonista);
• serviços de confecção de uniformes;
• serviços de copeiragem;
• serviços de eventos;
• serviços de filmagem;
• serviços de fotografia;
• serviços de gás natural;
• serviços de gás liquefeito de petróleo;
• serviços gráficos;
• serviços de hotelaria;
• serviços de jardinagem;
• serviços de lavanderia;
• serviços de limpeza e conservação; NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
• serviços de locação de bens móveis;
• serviços de manutenção de bens imóveis;
• serviços de manutenção de bens móveis;
• serviços de remoção de bens móveis;
• serviços de microfilmagem;
• serviços de reprografia;
• serviços de seguro saúde;
• serviços de degravação;
• serviços de tradução;
• serviços de telecomunicações de dados;
• serviços de telecomunicações de imagem;
• serviços de telecomunicações de voz;
• serviços de telefonia fixa;
• serviços de telefonia móvel;
• serviços de transporte;
• serviços de vale refeição;
• serviços de vigilância e segurança ostensiva;
• serviços de fornecimento de energia elétrica;
• serviços de apoio marítimo;
• serviço de aperfeiçoamento, capacitação e treinamento.
 Deliberações do TCU:
A lista de serviços constante do Anexo II do Decreto
nº 3.555, de 2000, não é exaustiva, haja vista a im‐
possibilidade de relacionar todos os bens e serviços
comuns utilizados pela Administração. Decisão nº
343/2002 Plenário (Relatório do Ministro Relator).
Considerações Gerais
O Pregão veio para permitir maior celeridade nas aqui‐
sições, redução dos custos, pois o critério será sempre o de
menor preço e facilidade na participação de competidores,
pois inverte as fases de habilitação e classificação dos lici‐
tantes, dessa forma somente serão analisadas as propostas
que ofereceram os menores preços.
O prazo fixado para apresentação das propostas, con‐
tados a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8
dias úteis (art. 4º, V).
Em dia, hora e local marcados, será aberta a sessão
que dará início ao pregão, devendo o interessado ou seu
representante legal apresentar declaração de que cumpre os
requisitos de habilitação e entregar os envelopes contendo
a indicação do objeto e do preço oferecido, o qual será ime‐
diatamente verificado se atende os requisitos estabelecidos
no edital (art. 4º, VI e VII).
No curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo
e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superio‐
res àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos,
até a proclamação do vencedor (art. 4º, VIII).
Analisadas as propostas, surgirá a classificada em pri‐
meiro lugar, e assim sucessivamente, cabendo ao pregoeiro
decidir sobre sua aceitabilidade (art. 4º, XI). Nessa fase o
pregoeiro pode negociar diretamente com o licitante para
que seja obtido o preço melhor (art. 4º, XVII).
Encerrando‑se a fase competitiva, dar‑se‑á a análise
dos envelopes contendo os documentos de habilitação.
Verificado o atendimento das exigências fixadas no edital,
o licitante que apresentou a melhor proposta será declarado
vencedor (art. 4º, XV).
Homologado o pregão pela autoridade competente,
o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no
prazo definido em edital (art. 4º, XXII).
O prazo de validade das propostas será de 60 dias,
se outro não for fixado no edital; se o licitante vencedor,
convocado dentro do prazo de validade da sua proposta,
não celebrar o contrato, o pregoeiro examinará as ofertas
subsequentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de
classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor (art. 4º, XXIII).
O pregão não se aplica às contratações de obras de en‐
genharia, bem como às locações imobiliárias e alienações
em geral (art. 5º do Decreto nº 3.555/2000).
Deliberações do TCU:
A Lei nº 10.520, de 2002, não exclui previamente a
utilização do Pregão para a contratação de obra e
serviço de engenharia. O que exclui essas contrata‐
ções é o art. 5º do Decreto 3.555, de 2000. Todavia,
o item 20 do Anexo II desse mesmo Decreto autoriza
a utilização do Pregão para a contratação de serviços
de manutenção de imóveis, que pode ser considerado
serviço de engenharia. Não satisfeito em pesquisar
este assunto na jurisprudência desta Casa, consultei
diversos doutrinadores e constatei que nenhum
traz a definição objetiva e clara do que seja ‘serviço
de engenharia’, portanto, do ponto de vista doutri‐
nário, concluo que permanece o impasse. Acórdão
nº 195/2003 Plenário (Voto do Ministro Relator).
312
O pregão também não se aplica à contratação de bens e
serviços de informática (exceto Microcomputador de mesa ou
portátil – notebook, monitor de vídeo e impressora), pois, para
esse tipo de contratação, deverá ser adotada, obrigatoriamente,
modalidade de licitação do tipo “técnica e preço”, conforme
estabelece art. 45, § 4º, da Lei nº 8.666/1993 e o Decreto
nº 1.070/1994, que regulamenta o art. 3º da Lei nº 8.248/1991.
Deliberação do TCU:
Realize procedimento licitatório na modalidade pregão
sempre que os produtos e serviços de informática
possuam padrões de desempenho e de qualidade
objetivamente definidos pelo edital, com base em
especificações usuais no mercado, conforme prevê o
art. 1º, parágrafo único, da Lei nº 10.520/2002, haja
vista a experiência que a Administração Pública vem
granjeando na redução de custos e do tempo de aquisi‐
ção de bens, adquiridos por intermédio daquela espécie
de certame público. Acórdão nº 1.182/2004. Plenário.
Utilize a modalidade de licitação pregão estrita‐
mente para aquisição e/ou contratação dos bens
ou serviços comuns listados no anexo II do Decreto
nº 3.555/2000, em especial, para compra de somente
os seguintes bens de informática: microcomputador
de mesa ou portátil (notebook), monitor de vídeo e
impressora, nos termos do item 2.5, do Anexo II, do
citado decreto. Acórdão nº 740/2004. Plenário.
Adote obrigatoriamente, nas licitações para a aquisição
de bens e serviços de informática, o tipo “técnica e
preço”, em obediência ao disposto no art. 45, § 4º, da
Lei nº 8.666/1993, ressalvados os casos previstos no De‐
creto nº 1.070/1994. Acórdão nº 1.292/2003. Plenário.
Pregão Eletrônico
O pregão eletrônico, regulamentado pelo Decreto
nº 5.450/2005, destina‑se também à aquisição de bens e
serviços comuns, como modalidade de licitação do tipo
menor preço (art. 2º).
Para habilitação dos licitantes, será exigida, exclusi‐
vamente, a documentação relativa à habilitação jurídica,
à qualificação técnica, à qualificação econômico‑financeira;
à regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema
da seguridade social e o Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço – FGTS; à regularidade fiscal perante as Fazendas
Estaduais e Municipais, quando for o caso; e cumprimento
do disposto no art. 33 da CF.
É realizado em sessão pública na internet e será condu‐
zido pelo órgão ou entidade promotora da licitação, com
apoio técnico e operacional da Secretaria de Logística e
Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, que atuará como provedor do sistema
eletrônico para os órgãos integrantes do Sistema de Serviços
Gerais – SISG (art. 2º, § 4º).
É um procedimento que permite aos licitantes, estando
aberta a etapa competitiva (a partir do horário previsto no
edital), encaminhar lances exclusivamente por meio do
sistema eletrônico (art. 24).
Durante o transcurso da sessão pública, os licitantes são
informados, em tempo real, do valor do menor lance oferecido
até o momento, podendo oferecer outro de menor valor, recu‐
perando a vantagem sobre os demais licitantes (art. 24, § 5º).
Após o encerramento da etapa de lances da sessão públi‐
ca, o pregoeiro poderá encaminhar, pelo sistema eletrônico,
contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais
vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o
critério de julgamento, não se admitindo negociar condições
diferentes daquelas previstas no edital (art. 24, § 8º).
 Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinará a
proposta classificada em primeiro lugar quanto à compati‐
bilidade do preço em relação ao estimado para contratação
e verificará a habilitação do licitante conforme disposições
do edital. Constatado o atendimento às exigências, o licitante
será declarado vencedor (art. 25, § 9º).
Após a homologação, o adjudicatário será convocado
para assinar o contrato ou a ata de registro de preços no
prazo definido no edital, devendo apresentar a comprovação
das condições de habilitação (art. 27, § 1º).
Caso o vencedor da licitação não comprove as condições
de habilitação ou recuse‑se, injustificadamente, a assinar o
contrato ou a ata de registro de preços, o pregoeiro poderá
convocar outro licitante, desde que respeitada a ordem de
classificação, para, após comprovados os requisitos habilita‐
tórios e feita a negociação, assinar o contrato ou a ata de re‐
gistro de preços, sem prejuízo das multas previstas em edital
e no contrato e das demais cominações legais (art. 27, § 2º).
O prazo de validade das propostas será de 60 dias, salvo
disposição específica do edital (art. 27, § 4º).
Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de
sua proposta, não assinar o contrato ou ata de registro de
preços, deixar de entregar documentação exigida no edital,
apresentar documentação falsa, ensejar o retardamento da
execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execução do contrato, comportar‑se de modo
inidôneo, fizer declaração falsa ou cometer fraude fiscal,
garantido o direito à ampla defesa, ficará impedido de lici‐
tar e de contratar com a União, e será descredenciado no
SICAF, pelo prazo de até cinco anos, sem prejuízo das multas
previstas em edital e no contrato e das demais cominações
legais (art. 28).
O pregão eletrônico também não se aplica às contrata‐
ções de obras de engenharia, bem como às locações imobiliá‐
rias e alienações em geral (art. 6º do Decreto nº 5.450/2005).
Anulação e Revogação
Como todo ato administrativo, a licitação é suscetível
de invalidação, ou seja, sua retirada do mundo jurídico, ora
por motivo de legalidade ora mediante um juízo de valor
(conveniência e oportunidade).
Revogação
A autoridade competente para a aprovação do proce‐
dimento somente poderá revogar a licitação por razões de
interesse público, decorrentes de fato superveniente devida‐
mente comprovado, pertinente e suficiente (motivado), para
justificar tal conduta (efeito ex nunc), devendo, entretanto,
indenizar o licitante se houver prejuízo comprovado (art. 49).
Anulação
A autoridade competente somente poderá anulá‑la
por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Poderá ser anulada também pelo Poder Judiciário, desde
que devidamente provocado (efeito ex tunc).
A anulação pode ser declarada em qualquer fase e a qual‐
quer tempo do procedimento, podendo incidir sobre deter‐
minado ato, aproveitando‑se os demais, desde que estes não
estejam viciados pela ilegalidade e não causem prejuízos aos
participantes da licitação, justifica‑se tal possibilidade pela
incidência do principio da economia processual. A anulação
do procedimento licitatório por motivo de ilegalidade não
gera obrigação de indenizar.
313
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituição Federal, ins-
titui normas para licitações e con-
tratos da Administração Pública e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congres‐
so Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Seção I
Dos Princípios
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações
e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,
inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no
âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe‐
deral e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei,
além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais,
as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades con‐
troladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
Art.  2º As obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações, concessões, permissões e locações da
Administração Pública, quando contratadas com terceiros,
serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas
as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se con‐
trato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da propos‐
ta mais vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos
que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
de 2010)
§ 1º É vedado aos agentes públicos:
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convo‐
cação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos
de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou
distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou
irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado
o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei nº
8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redação dada pela Lei
nº 12.349, de 2010)
II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza co‐
mercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra,
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agências internacio‐
nais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art.
3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991.
 § 2º Em igualdade de condições, como critério de de‐
sempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos
bens e serviços:
I – (Revogado pela Lei nº 12.349, de 2010)
II – produzidos no País;
III – produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
IV – produzidos ou prestados por empresas que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País;
(Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
V – produzidos ou prestados por empresas que compro‐
vem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas
na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e aces‐
síveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto
ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabeleci‐
da margem de preferência para: (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015)
I  – produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e (Incluído pela
Lei nº 13.146, de 2015)
II  – bens e serviços produzidos ou prestados por em‐
presas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para rea‐
bilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015)
§ 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente,
em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em consi‐
deração: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto
nº 7.546, de 2011) (Vide Decreto nº 7.709, de 2012) (Vide
Decreto nº 7.713, de 2012) (Vide Decreto nº 7.756, de 2012)
I  – geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
II – efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais
e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
III – desenvolvimento e inovação tecnológica realizados
no País; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
IV – custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluído
pela Lei nº 12.349, de 2010)
V – em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacio‐
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
nais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
realizados no País, poderá ser estabelecido margem de pre‐
ferência adicional àquela prevista no § 5º. (Incluído pela Lei
nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 8º As margens de preferência por produto, serviço,
grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os
§§ 5º e 7º, serão definidas pelo Poder Executivo federal, não
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte
e cinco por cento) sobre o preço dos produtos manufaturados
e serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
(Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de
produção ou prestação no País seja inferior: (Incluído pela
Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
I – à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (In-
cluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
II – ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do
art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
314
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º
poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e ser‐
viços originários dos Estados Partes do Mercado Comum do
Sul – Mercosul. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide
Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova,
em favor de órgão ou entidade integrante da administração
pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonômico, medidas de compensação comercial, industrial,
tecnológica ou acesso a condições vantajosas de financia‐
mento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo
Poder Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
(Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação, manu‐
tenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de
informação e comunicação, considerados estratégicos em
ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restri‐
ta a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e
produzidos de acordo com o processo produtivo básico de
que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Incluído
pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício finan‐
ceiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência do
disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação
do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Incluído
pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas de‐
mais normas de licitação e contratos devem privilegiar o
tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem
sobre as demais preferências previstas na legislação quando
estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangei‐
ros. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovida
pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito
público subjetivo à fiel observância do pertinente procedi‐
mento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão
acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira
de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nes‐
ta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado
em qualquer esfera da Administração Pública.
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas
licitações terão como expressão monetária a moeda corrente
nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da Administração, no pagamento das obriga‐
ções relativas ao fornecimento de bens, locações, realização
de obras e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronológica das da‐
tas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes
razões de interesse público e mediante prévia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus
valores corrigidos por critérios previstos no ato convocatório
e que lhes preservem o valor.
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo pa‐
gamento será feito junto com o principal, correrá à conta das
mesmas dotações orçamentárias que atenderam aos créditos
a que se referem. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o
limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do
que dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetuados no
prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da apresentação
da fatura. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art.  5º-A. As normas de licitações e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às micro‐
empresas e empresas de pequeno porte na forma da lei.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Seção II
Das Definições
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
I – Obra – toda construção, reforma, fabricação, recupera‐
ção ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
II – Serviço – toda atividade destinada a obter determi‐
nada utilidade de interesse para a Administração, tais como:
demolição, conserto, instalação, montagem, operação, con‐
servação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico‐
-profissionais;
III – Compra – toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV – Alienação – toda transferência de domínio de bens
a terceiros;
V – Obras, serviços e compras de grande vulto – aquelas
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o
limite estabelecido na alínea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI – Seguro-Garantia – o seguro que garante o fiel cumpri‐
mento das obrigações assumidas por empresas em licitações
e contratos;
VII – Execução direta – a que é feita pelos órgãos e enti‐
dades da Administração, pelos próprios meios;
VIII  – Execução indireta – a que o órgão ou entidade
contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) empreitada por preço global – quando se contrata
a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário – quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
c) (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
d) tarefa – quando se ajusta mão-de-obra para peque‐
nos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento
de materiais;
e) empreitada integral – quando se contrata um empre‐
endimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
contratante em condições de entrada em operação, aten‐
didos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em
condições de segurança estrutural e operacional e com as
características adequadas às finalidades para que foi con‐
tratada;
IX – Projeto Básico – conjunto de elementos necessários
e suficientes, com nível de precisão adequado, para carac‐
terizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços
objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da
obra e a definição dos métodos e do prazo de execução,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
fornecer visão global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
315
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficiente‐
mente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração
do projeto executivo e de realização das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de ma‐
teriais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas
especificações que assegurem os melhores resultados para
o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para
a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução
de métodos construtivos, instalações provisórias e condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competi‐
tivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e ges‐
tão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia
de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fun‐
damentado em quantitativos de serviços e fornecimentos
propriamente avaliados;
X – Projeto Executivo – o conjunto dos elementos neces‐
sários e suficientes à execução completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Nor‐
mas Técnicas – ABNT;
XI – Administração Pública – a administração direta e in‐
direta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni‐
cípios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurídica de direito privado sob controle do poder público e
das fundações por ele instituídas ou mantidas;
XII  – Administração – órgão, entidade ou unidade ad‐
ministrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente;
XIII – Imprensa Oficial – veículo oficial de divulgação da
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da
União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
o que for definido nas respectivas leis; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
XIV – Contratante – é o órgão ou entidade signatária do
instrumento contratual;
XV – Contratado – a pessoa física ou jurídica signatária
de contrato com a Administração Pública;
XVI – Comissão – comissão, permanente ou especial, cria‐
da pela Administração com a função de receber, examinar
e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às
licitações e ao cadastramento de licitantes;
XVII  – produtos manufaturados nacionais – produtos
manufaturados, produzidos no território nacional de acordo
com o processo produtivo básico ou com as regras de origem
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Incluído pela Lei
nº 12.349, de 2010)
XVIII – serviços nacionais – serviços prestados no País,
nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XIX – sistemas de tecnologia de informação e comuni‐
cação estratégicos – bens e serviços de tecnologia da infor‐
mação e comunicação cuja descontinuidade provoque dano
significativo à administração pública e que envolvam pelo
menos um dos seguintes requisitos relacionados às infor‐
mações críticas: disponibilidade, confiabilidade, segurança
e confidencialidade; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XX – produtos para pesquisa e desenvolvimento – bens,
insumos, serviços e obras necessários para atividade de pes‐
quisa científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnologia
ou inovação tecnológica, discriminados em projeto de pes‐
quisa aprovado pela instituição contratante. (Incluído pela
Lei nº 13.243, de 2016)
(...)
 CAPÍTULO II
Da Licitação
Seção I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se
situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse
público, devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá
a habilitação de interessados residentes ou sediados em
outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos
leilões, embora realizados no local da repartição interessada,
deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por
uma vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I – no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação
feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal
e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por insti‐
tuições federais; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
II – no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por
órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal; (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
III – em jornal diário de grande circulação no Estado e
também, se houver, em jornal de circulação no Município
ou na região onde será realizada a obra, prestado o servi‐
ço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de
outros meios de divulgação para ampliar a área de compe‐
tição. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em
que os interessados poderão ler e obter o texto integral do
edital e todas as informações sobre a licitação.
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas
ou da realização do evento será:
I – quarenta e cinco dias para: (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
a) concurso; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”;
(Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
II  – trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883,
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
de 1994)
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea
b do inciso anterior; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo “me‐
lhor técnica” ou “técnica e preço”; (Incluída pela Lei nº 8.883,
de 1994)
III – quinze dias para a tomada de preços, nos casos não
especificados na alínea b do inciso anterior, ou leilão; (Re-
dação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV – cinco dias úteis para convite. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão
contados a partir da última publicação do edital resumido ou
da expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo
a data que ocorrer mais tarde. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o
prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestiona‐
velmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.
316
Art. 22. São modalidades de licitação:
I – concorrência;
II – tomada de preços;
III – convite;
IV – concurso;
V – leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessa‐
dos do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado,
cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifes‐
tarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e
quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quais‐
quer interessados para escolha de trabalho técnico, científico
ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remunera‐
ção aos vencedores, conforme critérios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de
45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para
a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6º Na hipótese do § 3º deste artigo, existindo na praça
mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite,
realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigató‐
rio o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do
número mínimo de licitantes exigidos no § 3º deste artigo,
essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetição do convite.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de licita‐
ção ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9º Na hipótese do parágrafo 2º deste artigo, a admi‐
nistração somente poderá exigir do licitante não cadastrado
os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem
habilitação compatível com o objeto da licitação, nos termos
do edital. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem
os incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em
função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado
da contratação:
I – para obras e serviços de engenharia: (Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite – até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) (Vide De-
creto nº 9.412, de 2018)
b) tomada de preços – até R$ 1.500.000,00 (um milhão
e quinhentos mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998) (Vide Decreto nº 9.412, de 2018)
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998) (Vide Decreto nº 9.412, de 2018)
 II – para compras e serviços não referidos no inciso ante‐
rior: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) (Vide Decreto
nº 9.412, de 2018)
a) convite – até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998) (Vide Decreto nº 9.412, de
2018)
b) tomada de preços – até R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
(Vide Decreto nº 9.412, de 2018)
c) concorrência – acima de R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinquenta mil reais). (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998) (Vide Decreto nº 9.412, de 2018)
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela Admi‐
nistração serão divididas em tantas parcelas quantas se com‐
provarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se
à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade
sem perda da economia de escala. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de
bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há
de corresponder licitação distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execução do objeto em licitação. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concessões de direito real de uso e nas licitações
internacionais, admitindo-se neste último caso, observados
os limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornece‐
dores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem
ou serviço no País. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
§ 5º É vedada a utilização da modalidade “convite” ou
“tomada de preços”, conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de
seus valores caracterizar o caso de “tomada de preços” ou
“concorrência”, respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza específica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou serviço. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6º As organizações industriais da Administração Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limi‐
tes estabelecidos no inciso I deste artigo também para suas
compras e serviços em geral, desde que para a aquisição de
materiais aplicados exclusivamente na manutenção, reparo
ou fabricação de meios operacionais bélicos pertencentes à
União. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde que
não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida
a cotação de quantidade inferior à demandada na licitação,
com vistas a ampliação da competitividade, podendo o edi‐
tal fixar quantitativo mínimo para preservar a economia de
escala. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro
dos valores mencionados no caput deste artigo quando for‐
mado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando
formado por maior número. (Incluído pela Lei nº 11.107,
de 2005)
Art.  24. É dispensável a licitação: (Vide Lei nº 12.188,
de 2010)
317
I – para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea a, do inciso I do
artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
II – para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea a, do inciso II do artigo
anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei,
desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço,
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada
de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
III – nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV – nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação
que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, pú‐
blicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas
no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V  – quando não acudirem interessados à licitação an‐
terior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas
as condições preestabelecidas;
VI – quando a União tiver que intervir no domínio eco‐
nômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII  – quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no mer‐
cado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos
órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o pa‐
rágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação,
será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por
valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos
serviços; (Vide § 3º do art. 48)
VIII  – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços prestados
por órgão ou entidade que integre a Administração Pública
e que tenha sido criado para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
IX – quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional; NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
X – para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionem
a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor
de mercado, segundo avaliação prévia; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
XI – na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licitação an‐
terior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII – nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização
dos processos licitatórios correspondentes, realizadas dire‐
tamente com base no preço do dia; (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
XIII – na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
 inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins
lucrativos; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV – para a aquisição de bens ou serviços nos termos
de acordo internacional específico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condições ofertadas forem manifesta‐
mente vantajosas para o Poder Público; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
XV  – para a aquisição ou restauração de obras de arte
e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade;
XVI – para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições técnicas
oficiais, bem como para prestação de serviços de informá‐
tica a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos
ou entidades que integrem a Administração Pública, criados
para esse fim específico; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVII  – para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção
de equipamentos durante o período de garantia técnica, jun‐
to ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condição de exclusividade for indispensável para a vigência
da garantia; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVIII  – nas compras ou contratações de serviços para
o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localida‐
des diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os pro‐
pósitos das operações e desde que seu valor não exceda ao
limite previsto na alínea a do inciso II do art. 23 desta Lei;
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIX – para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e admi‐
nistrativo, quando houver necessidade de manter a padroni‐
zação requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios
navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão
instituída por decreto; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XX – na contratação de associação de portadores de de‐
ficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idonei‐
dade, por órgãos ou entidades da Admininistração Pública,
para a prestação de serviços ou fornecimento de mão de
obra, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XXI – para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
que trata a alínea b do inciso I do caput do art. 23; (Incluído
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
pela Lei nº 13.243, de 2016)
XXII – na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário, per‐
missionário ou autorizado, segundo as normas da legislação
específica; (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIII – na contratação realizada por empresa pública ou
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e con‐
troladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado; (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
XXIV – para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito
das respectivas esferas de governo, para atividades contem‐
pladas no contrato de gestão; (Incluído pela Lei nº 9.648,
de 1998)
XXV – na contratação realizada por Instituição Científica
e Tecnológica – ICT ou por agência de fomento para a trans‐
ferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida; (Incluído pela Lei
nº 10.973, de 2004)
318
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente
da Federação ou com entidade de sua administração indireta,
para a prestação de serviços públicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em
convênio de cooperação; (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XXVII – na contratação da coleta, processamento e co‐
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reu‐
tilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associações ou cooperativas formadas exclu‐
sivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis,
com o uso de equipamentos compatíveis com as normas
técnicas, ambientais e de saúde pública; (Redação dada pela
Lei nº 11.445, de 2007)
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzi‐
dos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante
parecer de comissão especialmente designada pela autori‐
dade máxima do órgão; (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007)
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças Singulares
brasileiras empregadas em operações de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Força; (Incluído pela Lei nº 11.783, de 2008)
XXX – na contratação de instituição ou organização, pú‐
blica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação
de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito
do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural
na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por
lei federal; (Incluído pela Lei nº 12.188, de 2010)
XXXI  – nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contra‐
tação dela constantes; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XXXII – na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de
Saúde – SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro
de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional
do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos
durante as etapas de absorção tecnológica; (Incluído pela
Lei nº 12.715, de 2012)
XXXIII – na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tec‐
nologias sociais de acesso à água para consumo humano
e produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais
de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água;
(Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
XXXIV – para a aquisição por pessoa jurídica de direito
público interno de insumos estratégicos para a saúde pro‐
duzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da ad‐
ministração pública direta, sua autarquia ou fundação em
projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento
institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação,
inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à
execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII
deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico
em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXXV – para a construção, a ampliação, a reforma e o
aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que
configurada situação de grave e iminente risco à segurança
pública. (Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras
e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de
economia mista, empresa pública e por autarquia ou funda‐
ção qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
(Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade
que integre a administração pública estabelecido no inciso
VIII do caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou enti‐
dades que produzem produtos estratégicos para o SUS, no
âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS. (Incluído pela
Lei nº 12.715, de 2012)
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do
caput, quando aplicada a obras e serviços de engenharia,
seguirá procedimentos especiais instituídos em regulamen‐
tação específica. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput
do art. 9º à hipótese prevista no inciso XXI do caput. (Incluído
pela Lei nº 13.243, de 2016)
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabili‐
dade de competição, em especial:
I – para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêne‐
ros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do co‐
mércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II – para a contratação de serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
III – para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.
§ 1º Considera-se de notória especialização o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou
de outros requisitos relacionados com suas atividades, permi‐
ta inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente
o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos
de dispensa, se comprovado superfaturamento, respon‐
dem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública
o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17
e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigi‐
bilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e
o retardamento previsto no final do parágrafo único do art.
8º desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três)
dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição
para a eficácia dos atos. (Redação dada pela Lei nº 11.107,
de 2005)
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilida‐
de ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído,
no que couber, com os seguintes elementos:
I – caracterização da situação emergencial, calamitosa ou
de grave e iminente risco à segurança pública que justifique
a dispensa, quando for o caso; (Redação dada pela Lei nº
13.500, de 2017)
II – razão da escolha do fornecedor ou executante;
III – justificativa do preço;
IV – documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados. (Incluído pela Lei nº 9.648,
de 1998)
319
LEI Nº 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003
Dispõe sobre registro, posse e
comercialização de armas de fogo
e munição, sobre o Sistema Na-
cional de Armas – Sinarm, define
crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
Do Sistema Nacional de Armas
Art. 1º O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, instituído
no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem
circunscrição em todo o território nacional.
Art. 2º Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de armas
de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas
e vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo
e as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio,
furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os
dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de
empresas de segurança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as caracte‐
rísticas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive
as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadis‐
tas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de
armas de fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as caracte‐
rísticas das impressões de raiamento e de microestriamento
de projétil disparado, conforme marcação e testes obrigato‐
riamente realizados pelo fabricante;
XI  – informar às Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizações de
porte de armas de fogo nos respectivos territórios, bem como
manter o cadastro atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcan‐ NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
çam as armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem
como as demais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
Do Registro
Art. 3º É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão
competente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército, na forma do regula‐
mento desta Lei.
Art. 4º Para adquirir arma de fogo de uso permitido o
interessado deverá, além de declarar a efetiva necessidade,
atender aos seguintes requisitos:
I – comprovação de idoneidade, com a apresentação de
certidões negativas de antecedentes criminais fornecidas
pela Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não
estar respondendo a inquérito policial ou a processo criminal,
que poderão ser fornecidas por meios eletrônicos; (Redação
dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
 II – apresentação de documento comprobatório de ocu‐
pação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na
forma disposta no regulamento desta Lei.
§ 1º O Sinarm expedirá autorização de compra de arma
de fogo após atendidos os requisitos anteriormente esta‐
belecidos, em nome do requerente e para a arma indicada,
sendo intransferível esta autorização.
§ 2º A aquisição de munição somente poderá ser feita no
calibre correspondente à arma registrada e na quantidade
estabelecida no regulamento desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3º A empresa que comercializar arma de fogo em terri‐
tório nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade
competente, como também a manter banco de dados com
todas as características da arma e cópia dos documentos
previstos neste artigo.
§ 4º A empresa que comercializa armas de fogo, acessó‐
rios e munições responde legalmente por essas mercadorias,
ficando registradas como de sua propriedade enquanto não
forem vendidas.
§ 5º A comercialização de armas de fogo, acessórios e
munições entre pessoas físicas somente será efetivada me‐
diante autorização do Sinarm.
§ 6º A expedição da autorização a que se refere o § 1º
será concedida, ou recusada com a devida fundamentação,
no prazo de 30 (trinta) dias úteis, a contar da data do reque‐
rimento do interessado.
§ 7º O registro precário a que se refere o § 4º prescinde do
cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.
§ 8º Estará dispensado das exigências constantes do in‐
ciso III do caput deste artigo, na forma do regulamento, o
interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que
comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas
características daquela a ser adquirida. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
Art. 5º O certificado de Registro de Arma de Fogo, com
validade em todo o território nacional, autoriza o seu pro‐
prietário a manter a arma de fogo exclusivamente no interior
de sua residência ou domicílio, ou dependência desses, ou,
ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular
ou o responsável legal pelo estabelecimento ou empresa.
(Redação dada pela Lei nº 10.884, de 2004)
§ 1º O certificado de registro de arma de fogo será ex‐
pedido pela Polícia Federal e será precedido de autorização
do Sinarm.
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
§ 2º Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art.
4º deverão ser comprovados periodicamente, em período
não inferior a 3 (três) anos, na conformidade do estabelecido
no regulamento desta Lei, para a renovação do Certificado
de Registro de Arma de Fogo.
§ 3º O proprietário de arma de fogo com certificados
de registro de propriedade expedido por órgão estadual ou
do Distrito Federal até a data da publicação desta Lei que
não optar pela entrega espontânea prevista no art. 32 desta
Lei deverá renová-lo mediante o pertinente registro federal,
até o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentação de
documento de identificação pessoal e comprovante de resi‐
dência fixa, ficando dispensado do pagamento de taxas e do
cumprimento das demais exigências constantes dos incisos
I a III do caput do art. 4º desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
§ 4º Para fins do cumprimento do disposto no § 3º deste
artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no De‐
partamento de Polícia Federal, certificado de registro provi‐
sório, expedido na rede mundial de computadores - internet,
320
na forma do regulamento e obedecidos os procedimentos a
seguir: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
I – emissão de certificado de registro provisório pela in‐
ternet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
II – revalidação pela unidade do Departamento de Polí‐
cia Federal do certificado de registro provisório pelo prazo
que estimar como necessário para a emissão definitiva do
certificado de registro de propriedade. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 5º Aos residentes em área rural, para os fins do disposto
no caput deste artigo, considera-se residência ou domicílio
toda a extensão do respectivo imóvel rural. (Incluído pela
Lei nº 13.870, de 2019)
CAPÍTULO III
Do Porte
Art. 6º É proibido o porte de arma de fogo em todo o
território nacional, salvo para os casos previstos em legisla‐
ção própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II – os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III,
IV e V do caput do art. 144 da Constituição Federal e os da
Força Nacional de Segurança Pública (FNSP); (Redação dada
pela Lei nº 13.500, de 2017)
III – os integrantes das guardas municipais das capitais
dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (qui‐
nhentos mil) habitantes, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei; (Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948)
IV – os integrantes das guardas municipais dos Municípios
com mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, quando em serviço; (Redação
dada pela Lei nº 10.867, de 2004) (Vide ADIN 5538) (Vide
ADIN 5948)
V  – os agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência e os agentes do Departamento de Segurança
do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República; (Vide Decreto nº 9.685, de 2019)
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no art.
51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII  – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e
as guardas portuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte
de valores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto legal‐
mente constituídas, cujas atividades esportivas demandem
o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta
Lei, observando-se, no que couber, a legislação ambiental.
X – integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Fe‐
deral do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de
Auditor-Fiscal e Analista Tributário. (Redação dada pela Lei
nº 11.501, de 2007)
XI – os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92 da
Constituição Federal e os Ministérios Públicos da União e dos
Estados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros
pessoais que efetivamente estejam no exercício de funções
de segurança, na forma de regulamento a ser emitido pelo
Conselho Nacional de Justiça - CNJ e pelo Conselho Nacional
do Ministério Público - CNMP. (Incluído pela Lei nº 12.694,
de 2012)
§ 1º As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do
caput deste artigo terão direito de portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva corpo‐
ração ou instituição, mesmo fora de serviço, nos termos do
regulamento desta Lei, com validade em âmbito nacional
para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI. (Redação
dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-A (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e
guardas prisionais poderão portar arma de fogo de proprie‐
dade particular ou fornecida pela respectiva corporação ou
instituição, mesmo fora de serviço, desde que estejam: (In-
cluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
I – submetidos a regime de dedicação exclusiva; (Incluído
pela Lei nº 12.993, de 2014)
II – sujeitos à formação funcional, nos termos do regula‐
mento; e (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
III – subordinados a mecanismos de fiscalização e de con‐
trole interno. (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 1º-C. (Vetado). (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 2º A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e
X do caput deste artigo está condicionada à comprovação
do requisito a que se refere o inciso III do caput do art. 4º
desta Lei nas condições estabelecidas no regulamento desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3º A autorização para o porte de arma de fogo das guar‐
das municipais está condicionada à formação funcional de
seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade
policial, à existência de mecanismos de fiscalização e de con‐
trole interno, nas condições estabelecidas no regulamento
desta Lei, observada a supervisão do Ministério da Justiça.
(Redação dada pela Lei nº 10.884, de 2004)
§ 4º Os integrantes das Forças Armadas, das polícias fede‐
rais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares
dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o direito
descrito no art. 4º, ficam dispensados do cumprimento do
disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na forma do
regulamento desta Lei.
§ 5º Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte
e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma
de fogo para prover sua subsistência alimentar familiar será
concedido pela Polícia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caçador para subsistência, de uma arma de uso
permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos,
de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis),
desde que o interessado comprove a efetiva necessidade em
requerimento ao qual deverão ser anexados os seguintes
documentos: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
I – documento de identificação pessoal; (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
II – comprovante de residência em área rural; e (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
III – atestado de bons antecedentes. (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
§ 6º O caçador para subsistência que der outro uso à
sua arma de fogo, independentemente de outras tipificações
penais, responderá, conforme o caso, por porte ilegal ou por
disparo de arma de fogo de uso permitido. (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 7º Aos integrantes das guardas municipais dos Muni‐
cípios que integram regiões metropolitanas será autorizado
porte de arma de fogo, quando em serviço. (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 7º As armas de fogo utilizadas pelos empregados
das empresas de segurança privada e de transporte de valo‐
res, constituídas na forma da lei, serão de propriedade, res‐
ponsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente
podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo essas
observar as condições de uso e de armazenagem estabeleci‐
das pelo órgão competente, sendo o certificado de registro
e a autorização de porte expedidos pela Polícia Federal em
nome da empresa.
321
§ 1º O proprietário ou diretor responsável de empresa
de segurança privada e de transporte de valores responderá
pelo crime previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei,
sem prejuízo das demais sanções administrativas e civis, se
deixar de registrar ocorrência policial e de comunicar à Polícia
Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
armas de fogo, acessórios e munições que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de
ocorrido o fato.
§ 2º A empresa de segurança e de transporte de valores
deverá apresentar documentação comprobatória do pre‐
enchimento dos requisitos constantes do art. 4º desta Lei
quanto aos empregados que portarão arma de fogo.
§ 3º A listagem dos empregados das empresas referidas
neste artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao
Sinarm.
Art. 7º-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores
das instituições descritas no inciso XI do art. 6º serão de
propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas
instituições, somente podendo ser utilizadas quando em
serviço, devendo estas observar as condições de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo
o certificado de registro e a autorização de porte expedidos
pela Polícia Federal em nome da instituição. (Incluído pela
Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1º A autorização para o porte de arma de fogo de que
trata este artigo independe do pagamento de taxa. (Incluído
pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 2º O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério
Público designará os servidores de seus quadros pessoais no
exercício de funções de segurança que poderão portar arma
de fogo, respeitado o limite máximo de 50% (cinquenta por
cento) do número de servidores que exerçam funções de
segurança. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 3º O porte de arma pelos servidores das instituições de
que trata este artigo fica condicionado à apresentação de do‐
cumentação comprobatória do preenchimento dos requisitos
constantes do art. 4º desta Lei, bem como à formação fun‐
cional em estabelecimentos de ensino de atividade policial
e à existência de mecanismos de fiscalização e de controle
interno, nas condições estabelecidas no regulamento desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 4º A listagem dos servidores das instituições de que
trata este artigo deverá ser atualizada semestralmente no
Sinarm. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5º As instituições de que trata este artigo são obrigadas
a registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal
eventual perda, furto, roubo ou outras formas de extravio NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
de armas de fogo, acessórios e munições que estejam sob
sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois
de ocorrido o fato. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 8º As armas de fogo utilizadas em entidades despor‐
tivas legalmente constituídas devem obedecer às condições
de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão compe‐
tente, respondendo o possuidor ou o autorizado a portar a
arma pela sua guarda na forma do regulamento desta Lei.
Art. 9º Compete ao Ministério da Justiça a autorização
do porte de arma para os responsáveis pela segurança de
cidadãos estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e, ao
Comando do Exército, nos termos do regulamento desta Lei,
o registro e a concessão de porte de trânsito de arma de fogo
para colecionadores, atiradores e caçadores e de represen‐
tantes estrangeiros em competição internacional oficial de
tiro realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de
uso permitido, em todo o território nacional, é de compe‐
tência da Polícia Federal e somente será concedida após
autorização do Sinarm.
 § 1º A autorização prevista neste artigo poderá ser con‐
cedida com eficácia temporária e territorial limitada, nos ter‐
mos de atos regulamentares, e dependerá de o requerente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício
de atividade profissional de risco ou de ameaça à sua inte‐
gridade física;
II – atender às exigências previstas no art. 4º desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma
de fogo, bem como o seu devido registro no órgão compe‐
tente.
§ 2º A autorização de porte de arma de fogo, prevista
neste artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o
portador dela seja detido ou abordado em estado de embria‐
guez ou sob efeito de substâncias químicas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores
constantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços
relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de
fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma
de fogo.
§ 1º Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e
à manutenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal
e do Comando do Exército, no âmbito de suas respectivas
responsabilidades.
§ 2º São isentas do pagamento das taxas previstas neste
artigo as pessoas e as instituições a que se referem os incisos
I a VII e X e o § 5º do art. 6º desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma e
as condições do credenciamento de profissionais pela Polícia
Federal para comprovação da aptidão psicológica e da capa‐
cidade técnica para o manuseio de arma de fogo. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º Na comprovação da aptidão psicológica, o valor co‐
brado pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio
dos honorários profissionais para realização de avaliação
psicológica constante do item 1.16 da tabela do Conselho
Federal de Psicologia. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2º Na comprovação da capacidade técnica, o valor co‐
brado pelo instrutor de armamento e tiro não poderá exce‐
der R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo da munição.
(Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
§ 3º A cobrança de valores superiores aos previstos nos
§§ 1º e 2º deste artigo implicará o descredenciamento do
profissional pela Polícia Federal. (Incluído pela Lei nº 11.706,
de 2008)
CAPÍTULO IV
Dos Crimes e das Penas
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, no interior de sua re‐
sidência ou dependência desta, ou, ainda no seu local de
trabalho, desde que seja o titular ou o responsável legal do
estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para
impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora
322
de deficiência mental se apodere de arma de fogo que esteja
sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o pro‐
prietário ou diretor responsável de empresa de segurança
e transporte de valores que deixarem de registrar ocorrência
policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessório ou
munição que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte
quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, em‐
prestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar
arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido, sem
autorização e em desacordo com determinação legal ou re‐
gulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafian‐
çável, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em
nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em
lugar habitado ou em suas adjacências, em via pública ou
em direção a ela, desde que essa conduta não tenha como
finalidade a prática de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafian‐
çável. (Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso restrito,
sem autorização e em desacordo com determinação legal ou
regulamentar: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de for‐
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido
ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explo‐
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
IV  – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal
de identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamen‐
te, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança
ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização le‐
gal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º deste
artigo envolverem arma de fogo de uso proibido, a pena é
de reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adul‐
terar, vender, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar,
em proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade co‐
mercial ou industrial, arma de fogo, acessório ou munição,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Equipara-se à atividade comercial ou industrial, para
efeito deste artigo, qualquer forma de prestação de serviços,
fabricação ou comércio irregular ou clandestino, inclusive o
exercido em residência. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 2º Incorre na mesma pena quem vende ou entrega
arma de fogo, acessório ou munição, sem autorização ou
em desacordo com a determinação legal ou regulamentar,
a agente policial disfarçado, quando presentes elementos
probatórios razoáveis de conduta criminal preexistente. (In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída
do território nacional, a qualquer título, de arma de fogo,
acessório ou munição, sem autorização da autoridade com‐
petente:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende ou
entrega arma de fogo, acessório ou munição, em operação
de importação, sem autorização da autoridade competente,
a agente policial disfarçado, quando presentes elementos
probatórios razoáveis de conduta criminal preexistente. (In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena
é aumentada da metade se a arma de fogo, acessório ou
munição forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e
18, a pena é aumentada da metade se: (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)
I – forem praticados por integrante dos órgãos e empre‐
sas referidas nos arts. 6º, 7º e 8º desta Lei; ou (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
II – o agente for reincidente específico em crimes dessa
natureza. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art.  21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insuscetíveis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-1)
CAPÍTULO V
Disposições Gerais
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convênios
com os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do
disposto nesta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como a
definição das armas de fogo e demais produtos controlados,
de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de
valor histórico serão disciplinadas em ato do chefe do Poder
Executivo Federal, mediante proposta do Comando do Exér‐
cito. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º Todas as munições comercializadas no País deverão
estar acondicionadas em embalagens com sistema de código
de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a identifica‐
ção do fabricante e do adquirente, entre outras informações
definidas pelo regulamento desta Lei.
§ 2º Para os órgãos referidos no art. 6º, somente serão
expedidas autorizações de compra de munição com identi‐
ficação do lote e do adquirente no culote dos projéteis, na
forma do regulamento desta Lei.
323
§ 3º As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da
data de publicação desta Lei conterão dispositivo intrínseco
de segurança e de identificação, gravado no corpo da arma,
definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para os órgãos
previstos no art. 6º.
§ 4º As instituições de ensino policial e as guardas muni‐
cipais referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6º desta
Lei e no seu § 7º poderão adquirir insumos e máquinas de
recarga de munição para o fim exclusivo de suprimento de
suas atividades, mediante autorização concedida nos termos
definidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 11.706, de
2008)
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art.
2º desta Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e
fiscalizar a produção, exportação, importação, desembaraço
alfandegário e o comércio de armas de fogo e demais pro‐
dutos controlados, inclusive o registro e o porte de trânsito
de arma de fogo de colecionadores, atiradores e caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elabora‐
ção do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não
mais interessarem à persecução penal serão encaminhadas
pelo juiz competente ao Comando do Exército, no prazo de
até 48 (quarenta e oito) horas, para destruição ou doação
aos órgãos de segurança pública ou às Forças Armadas, na
forma do regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
13.886, de 2019)
§ 1º As armas de fogo encaminhadas ao Comando do
Exército que receberem parecer favorável à doação, obede‐
cidos o padrão e a dotação de cada Força Armada ou órgão
de segurança pública, atendidos os critérios de prioridade
estabelecidos pelo Ministério da Justiça e ouvido o Comando
do Exército, serão arroladas em relatório reservado trimes‐
tral a ser encaminhado àquelas instituições, abrindo-se-lhes
prazo para manifestação de interesse. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 1º-A. As armas de fogo e munições apreendidas em
decorrência do tráfico de drogas de abuso, ou de qualquer
forma utilizadas em atividades ilícitas de produção ou comer‐
cialização de drogas abusivas, ou, ainda, que tenham sido
adquiridas com recursos provenientes do tráfico de drogas
de abuso, perdidas em favor da União e encaminhadas para
o Comando do Exército, devem ser, após perícia ou vistoria
que atestem seu bom estado, destinadas com prioridade para
os órgãos de segurança pública e do sistema penitenciário da
unidade da federação responsável pela apreensão. (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º O Comando do Exército encaminhará a relação das
armas a serem doadas ao juiz competente, que determinará NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
o seu perdimento em favor da instituição beneficiada. (In-
cluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3º O transporte das armas de fogo doadas será de res‐
ponsabilidade da instituição beneficiada, que procederá ao
seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 4º (Vetado) (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5º O Poder Judiciário instituirá instrumentos para o
encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate
de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmen‐
te, da relação de armas acauteladas em juízo, mencionando
suas características e o local onde se encontram. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comercia‐
lização e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros
de armas de fogo, que com estas se possam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e
os simulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou
à coleção de usuário autorizado, nas condições fixadas pelo
Comando do Exército.
 Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar, excep‐
cionalmente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às
aquisições dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos
adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das enti‐
dades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do
art. 6º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já
concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação
desta Lei. (Vide Lei nº 10.884, de 2004)
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo
de validade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la,
perante a Polícia Federal, nas condições dos arts. 4º, 6º e 10
desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação,
sem ônus para o requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
de uso permitido ainda não registrada deverão solicitar seu
registro até o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apre‐
sentação de documento de identificação pessoal e compro‐
vante de residência fixa, acompanhados de nota fiscal de
compra ou comprovação da origem lícita da posse, pelos
meios de prova admitidos em direito, ou declaração firmada
na qual constem as características da arma e a sua condição
de proprietário, ficando este dispensado do pagamento de
taxas e do cumprimento das demais exigências constantes
dos incisos I a III do caput do art. 4º desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto
no caput deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá
obter, no Departamento de Polícia Federal, certificado de
registro provisório, expedido na forma do § 4º do art. 5º
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art.  31. Os possuidores e proprietários de armas de
fogo adquiridas regularmente poderão, a qualquer tempo,
entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo e indenização,
nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
poderão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo,
e, presumindo-se de boa-fé, serão indenizados, na forma
do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual
posse irregular da referida arma. (Redação dada pela Lei nº
11.706, de 2008)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil
reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme espe‐
cificar o regulamento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviá‐
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
rio, marítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por
qualquer meio, faça, promova, facilite ou permita o trans‐
porte de arma ou munição sem a devida autorização ou com
inobservância das normas de segurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamen‐
tos que realize publicidade para venda, estimulando o uso
indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicações
especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados,
com aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas, adota‐
rão, sob pena de responsabilidade, as providências necessá‐
rias para evitar o ingresso de pessoas armadas, ressalvados
os eventos garantidos pelo inciso VI do art. 5º da Constituição
Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela presta‐
ção dos serviços de transporte internacional e interestadual
de passageiros adotarão as providências necessárias para
evitar o embarque de passageiros armados.
Art. 34-A. Os dados relacionados à coleta de registros
balísticos serão armazenados no Banco Nacional de Perfis
Balísticos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
324
§ 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como ob‐
jetivo cadastrar armas de fogo e armazenar características
de classe e individualizadoras de projéteis e de estojos de
munição deflagrados por arma de fogo. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será constituído
pelos registros de elementos de munição deflagrados por
armas de fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações
destinadas às apurações criminais federais, estaduais e dis‐
tritais. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será gerido
pela unidade oficial de perícia criminal. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 4º Os dados constantes do Banco Nacional de Perfis
Balísticos terão caráter sigiloso, e aquele que permitir ou
promover sua utilização para fins diversos dos previstos nesta
Lei ou em decisão judicial responderá civil, penal e adminis‐
trativamente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º É vedada a comercialização, total ou parcial, da base
de dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional
de Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do Poder
Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
CAPÍTULO VI
Disposições Finais
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo e
munição em todo o território nacional, salvo para as entida‐
des previstas no art. 6º desta Lei.
§ 1º Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá
de aprovação mediante referendo popular, a ser realizado
em outubro de 2005.
§ 2º Em caso de aprovação do referendo popular, o dis‐
posto neste artigo entrará em vigor na data de publicação
de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei nº 9.437, de 20 de fevereiro
de 1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de dezembro de 2003; 182º da Independência
e 115º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Márcio Thomaz Bastos
José Viegas Filho
Marina Silva
ANEXO
(Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
TABELA DE TAXAS
ATO ADMINISTRATIVO R$
I – Registro de arma de fogo:
- até 31 de dezembro de 2008 Gratuito
(art. 30)
- a partir de 1º de janeiro de 2009 60,00
II – Renovação do certificado de registro de
arma de fogo:
Gratuito
- até 31 de dezembro de 2008 (art. 5º, §
3º)
- a partir de 1º de janeiro de 2009 60,00
III – Registro de arma de fogo para empresa 60,00
de segurança privada e de transporte
de valores
IV – Renovação do certificado de registro
de arma de fogo para empresa de
segurança privada e de transporte de va‐
lores:
- até 30 de junho de 2008 30,00
- de 1º de julho de 2008 a 31 de outubro 45,00
de 2008
- a partir de 1º de novembro de 2008 60,00
V – Expedição de porte de arma de fogo 1.000,00
VI – Renovação de porte de arma de fogo 1.000,00
VII – Expedição de segunda via de certifica‐
60,00
do de registro de arma de fogo
VIII – Expedição de segunda via de porte de
60,00
arma de fogo
LEI DE DROGAS – LEI Nº 11.343/2006
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre
Drogas  – Sisnad; prescreve medidas para prevenção do
uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e de‐
pendentes de drogas; estabelece normas para repressão à
produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas; define
crimes e dá outras providências. Toda a matéria referente a
Drogas está nesta lei.
Evolução Legislativa
A primeira lei sobre a matéria foi a Lei nº 6.368/1976, que
tratava sobre medidas de prevenção e repressão ao tráfico
ilícito e uso indevido de substâncias entorpecentes ou que
determinava dependência física ou psíquica, e dava outras
providências. Posteriormente a Lei n° 10.409 versava sobre
a prevenção, o tratamento, a fiscalização, o controle e a re‐
pressão à produção, ao uso e ao tráfico ilícitos de produtos,
substâncias ou drogas ilícitas que causavam dependência
física ou psíquica, assim elencados pelo Ministério da Saúde,
e dava outras providências. Ambas as leis foram revogadas
pela Lei nº 11.343/2006, disposto no art. 75 da lei.
Com o advento da Lei nº 11.343/2006 foi criado o Sistema
Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas (Sisnard) e que,
a partir de então, prescreve medidas para prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependen‐
tes de drogas; estabelece normas para repressão à produção
não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
Uma importante alteração na lei foi a substituição da
terminologia “substâncias entorpecentes” pela terminologia
“drogas”, que são as substâncias ou os produtos capazes
de causar dependência, assim especificados em lei ou rela‐
cionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder
Executivo da União.
A lei de drogas está dividida em duas partes: uma de
caráter geral e outra de caráter penal (a partir do art. 28).
Com tantas mudanças no decorrer dos tempos, qual o bem
jurídico protegido pela lei? O que a lei tutela? A proteção
realizada pela lei é a saúde pública. A preocupação maior
na lei não é com a saúde individual e sim com a saúde da
coletividade. Enquanto a droga existe, circula, a saúde da
coletividade está em risco, não se restringindo à apenas
quem faz uso da droga. Antes os crimes de drogas estavam no
Código Penal, na parte Especial (redação original do código
325
Penal: art. 181 – comércio, posse ou uso de entorpecentes
ou substância que determine dependência física ou psíquica).
Mas para que haja o crime previsto nesta legislação qual
o objeto material essencial à sua configuração? O objeto
material trata‑se da pessoa ou a coisa sobre a qual recai a
conduta criminosa. Todo crime tem objeto jurídico, porém,
nem todo crime tem objeto material. No caso da lei a conduta
recai sobre a coisa, a droga, portanto este é o objeto mate‐
rial. Já a saúde pública é o bem jurídico tutelado. Conforme
mencionado, para que haja a incidência da lei de drogas
importante e essencial é a presença da droga.
Mas o que é essa droga que a lei menciona? Para que
uma substância seja considerada droga, devemos observar
dois requisitos:
• substância capaz de causar dependência física ou
psíquica; e
• tem que ter previsão legal (lei ou ato normativo/ad‐
ministrativo da União).
Mas como faço para saber se a substância causa depen‐
dência? A lista das substâncias que causa dependência é atu‐
alizada periodicamente, pois, a cada dia sai uma droga nova,
e  esta lista é feita pelo Poder Executivo, através dos seus
órgãos competentes. Só para que você possa entender de
uma forma mais clara, o cigarro por exemplo, causa depen‐
dência, mas não está na lista, o que o torna uma droga lícita.
E quem faz essa lista? Para que você compreenda de uma
forma mais simples, primeiramente vamos esclarecer que
estamos diante de uma lei norma penal em branco, ou seja,
depende de um complemento. Ela precisa de complemento.
Preceito primário -> precisa de complementação. Acontece
que as normas penais em branco podem ser homogêneas
ou heterogêneas, qual será o caso da lei de drogas? Antes de
adentrarmos na resposta, vamos explicar de forma sucinta
do que se trata a norma penal em branco.
Norma penal incriminadora, define a conduta criminosa
e comina a pena. Conduta criminosa é o preceito primário,
enquanto que a pena é o preceito secundário. Norma penal
em branco é aquela cuja definição da conduta é incomple‐
ta, depende de um complemento, no caso em questão é
saber o que é droga. Conforme vimos, para fins desta lei,
consideram‑se como drogas as substâncias ou os produtos
capazes de causar dependência, assim especificados em lei
ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo
Poder Executivo da União. Mas para que você saiba a respos‐
ta, importante esclarecer que a norma penal em branco será
homogênea quando for o seu complemento tiver a mesma
natureza do preceito primário, ou seja, uma lei possui seu
complemento em outra lei. E será heterogênea quando o seu
complemento for originado por regramento legal diverso do NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
preceito primário, por exemplo lei sendo complementada
por ato administrativo.
No caso da lei de drogas os crimes previstos estão con‐
tidos em normas penais em branco heterogêneas, porque
a relação das drogas não está em lei e sim em ato adminis‐
trativo da União.
Até ser atualizada vale a portaria em vigor (Art. 66. Para
fins do disposto no parágrafo único do art. 1º desta Lei, até
que seja atualizada a terminologia da lista mencionada no
preceito, denominam‑se drogas substâncias entorpecentes,
psicotrópicas, precursoras e outras sob controle especial, da
Portaria SVS/MS no 344, de 12 de maio de 1998). Esclarece
que a portaria está constantemente tendo suas modificações,
porém a portaria permanece. Importante esclarecer que a
norma penal em branco heterogênea não afronta o princípio
da legalidade.
Caso concreto: em 2000 o diretor‑presidente da Anvisa
excluiu o cloreto de etila (lança‑perfume) da lista de drogas.
Porém, esta decisão precisava ser referendada pelo colegia‐
do. O colegiado derrubou essa exclusão mandando retornar
 ao rol. Durante este período de retirada, ocorreu a Abolitio
Criminis de todas as condutas relacionadas ao cloreto de
etila (entendimento do STF).
E como verifica‑se se realmente é uma droga? Vimos em
nosso cotidiano diversos nomes de várias drogas, porém não
é este não usual que caracterizará a substância como sendo
droga e sim o princípio ativo. Com isso, para ser droga basta
a presença do princípio ativo, independente do nome que
se usa. Lembre‑se: tem que ter o seu princípio ativo. E onde
encontro esse princípio ativo? A própria portaria da Secreta‐
ria da Vigilância Sanitária – SVS descreve este princípio ativo.
Ex.: uma pessoa foi encontrada com uma substância que
se aparenta com uma droga ilícita. Como ter a certeza de que
realmente se trata de uma droga? Neste momento estamos
diante da prova da materialidade, que vai depender de
exame pericial, chamado exame químico toxicológico (Nome
técnico que se dá à perícia) que comprova a presença da
droga, o princípio ativo e a sua quantidade.
Do Sujeito Ativo
Regra geral: são comuns ou gerais, já que podem ser
praticados por qualquer pessoa (as pessoas jurídicas são
excluídas – estas só cometem crimes ambientais). Lembrando
que, quanto ao sujeito ativo, o crime pode ser ainda próprio
ou de mão própria. Próprio: exige uma qualidade especial do
agente (ex.: crimes funcionais); de mão própria: não admite a
coautoria, só aquele agente pode praticar. Existe apenas uma
exceção, quando se trata de médico, dentista, farmacêutico
ou enfermeiro, prevista no art. 38 que será trabalhado mais
à frente. Neste caso trata‑se de crime próprio ou especial.
Conduta privativa do médico, do dentista, só eles podem
fazer prescrição de receita e a ministração realizada pelo
farmacêutico e profissional de enfermagem. Estamos diante
de um crime culposo. Prescreve remédio com princípio ativo.
Se fizer de forma dolosa é tráfico.
Do Sujeito Passivo
Tem que está relacionado com o bem jurídico tutelado.
Tem‑se o sujeito passivo direto (imediato, eventual) – que é
titular do bem jurídico, que neste caso é a coletividade e o
sujeito passivo indireto (mediato, constante) – sempre será
o Estado (as vezes o Estado configura como sujeito direto
e indireto; ex.: crimes contra a administração pública). Se
é contra a saúde da coletividade, logo o sujeito ativo é a
coletividade. Neste caso são classificados como crimes va‐
gos, ou seja, aquele que tem como sujeito passivo um ente
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
destituído de personalidade jurídica. Não há uma pessoa
determinada. Ex.: crimes de drogas, crimes de trânsito,
crimes contra a família.
Do Elemento Subjetivo
Regra: São crimes dolosos, havendo uma única exceção:
art. 38, que podem ser culposos. É um dolo, porém exige‑se
um dolo específico (também chamado de elemento subjeti‐
vo específico) é uma finalidade especifica, age com um fim
específico. A maioria dos crimes não exige isso, adotam o
dolo genérico – binômio consciência (do que estou fazendo)
e vontade (de fazer).
Na lei de droga precisa de dolo específico, seja para
consumo pessoal seja para o tráfico, tem que ter uma fi‐
nalidade específica. Só haverá crime culposo quando a lei
prever expressamente.
Os crimes da lei de drogas são crimes de perigo abstrato,
mas o que isso quer dizer? Primeiramente é importante
esclarecer o que são crimes de perigo: são aqueles cujo a
consumação se dá com a exposição do bem jurídico, com
326
a exposição ao dano, não se exige a lesão do bem jurídico,
basta a probabilidade, o risco de dano ao bem jurídico.
No que tange ao crime de perigo abstrato, também
chamado de crime de perigo presumido, consiste na prática
da conduta descrita em lei que acarreta na presunção ab‐
soluto de perigo ao bem jurídico. O perigo não precisa ser
provado, é presunção absoluta de perigo ao bem jurídico.
Não se exige prova em concreto do perigo ao bem jurídico.
Para exemplificar tal situação, traficante que é flagrado em
sua residência com drogas e diz que estava bem guardada,
sem acesso a ninguém, porém, o perigo é presumido pela lei.
Da Ação Penal
Todos os crimes da lei de drogas são Ação Penal Pública
Incondicionada. A lei não tratou sobre a Ação Penal, por isso,
quando a lei nada menciona será pública incondicionada.
Princípio da Insignificância
É possível aplicar? Trazemos primeiramente do que se
trata o Princípio da Insignificância, que diz respeito a uma
causa supra legal de exclusão da tipicidade, o fato tem tipi‐
cidade formal mas falta tipicidade material. No tráfico de
drogas não cabe a sua aplicação, é totalmente incompatível,
outrossim, ele é equiparado à hediondo. (art. 5º, XLIII, CF)
E no caso do art. 28º, porte/posse de droga para consu‐
mo próprio? Doutrina e Jurisprudência tradicionais: todo e
qualquer crime da lei de drogas não poderá ser aplicado o
princípio da insignificância.
Hoje tem‑se admitido a sua aplicação (STF) – “Ao aplicar
o princípio da insignificância, a 1ª Turma concedeu habeas
corpus para trancar procedimento penal instaurado contra o
réu e invalidar todos os atos processuais, desde a denúncia
até a condenação, por ausência de tipicidade material da
conduta imputada. No caso, o paciente fora condenado, com
fulcro no art. 28, caput, da Lei nº 11.343/2006, à pena de
3 meses e 15 dias de prestação de serviços à comunidade
por portar 0,6 g de maconha” (HC 110.475/SC, rel. Min. Dias
Toffoli, 1ª Turma, j. 14/2/2012, noticiado no Informativo 655).
O STJ possui jurisprudência em sentido contrário – “Não é
possível afastar a tipicidade material do porte de substância
entorpecente para consumo próprio com base no princípio
da insignificância, ainda que ínfima a quantidade de droga
apreendida” (RHC 35.920/DF, rel. Min. Rogerio Schietti Cruz,
6ª Turma, j. 20/5/2014, noticiado no Informativo 541).
Portanto, para o STF em regra não admite, mas já admitiu
e para o STJ não se admite.
Dos Crimes e das Penas
A partir de agora trataremos em específico dos crimes
previstos na lei de drogas. O art. 27 traz uma aplicação geral
aos crimes desta lei.
Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como
substituídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério
Público e o defensor.
Poderá aplicar sozinhas ou cumulativamente, porém, se
não cumprir as penas previstas não poderá ser convertida
em prisão.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito,
transportar ou trouxer consigo, para consumo pes‐
soal, drogas sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar será submetido
às seguintes penas:
 I – advertência sobre os efeitos das drogas;
II – prestação de serviços à comunidade;
III – medida educativa de comparecimento a progra‐
ma ou curso educativo.
Art. 28 inaugura o capítulo dos crimes e das penas. A pró‐
pria lei de drogas classificou essa conduta como sendo crime.
A lei de drogas chama essas três situações de penas. Na lei
antiga tinha pena de detenção de até um ano para quem
cometia o crime deste artigo, porém, a atual lei de drogas
acabou com essa pena. Abrandou a pena. Quem pratica esse
crime não perderá a liberdade.
Algumas observações devem ser feitas:
• no caso da condenação com trânsito em julgado, ele
não terá pena privativa de liberdade, diante disso não
pode cumprir prisão provisória;
• não admite lavratura de APF, não cabe temporária
também;
• não poderá ser preso a nenhum título nem provisório
nem definitivo como pena.
Estamos diante de uma infração penal de menor po‐
tencial ofensivo. Deverá ser observado o art.  69 da Lei
nº 9.099/1995. Se recusar a assinar o termo circunstanciado
se comprometendo a comparecer, o delegado não poderá
fazer nada, pois, não cabe nenhum tipo de prisão para isso.
Importante esclarecer que esta modalidade admite sim
tentativa. Antigamente a legislação tratava como “para uso
próprio” a nova lei utiliza a terminologia “para consumo
pessoal”
Do Princípio da Alteridade (Desdobramento do
Princípio da Lesividade)
Este princípio trata da questão da não punição de quem
se auto lesiona, o direito penal só se manifesta quando pas‐
sa para a esfera de outrem. Daí se pergunta se estaríamos
diante de um crime que só prejudica quem está fazendo o
uso. Claus Roxin dizia: não há crime na conduta que preju‐
dique somente quem a praticou. O crime deve ultrapassar a
esfera de quem pratica. Porém, devemos ter em mente que
os crimes da lei de droga são crimes contra a saúde pública,
ele atinge a uma coletividade.
Importante mencionar que não há crime no uso pretérito
da droga, ou seja, se a droga já foi consumida não há mais
crime contra a saúde pública, perde relevância para o direito
penal. Ao usuário não se aplica em hipótese alguma pena
privativa de liberdade. No caso da multa é medida sancio‐
natória para o não cumprimento das penas.
Da Natureza Jurídica
A critério de informação, uma doutrina minoritária dizia
que o art. 28 não é crime nem contravenção penal. Seria uma
infração penal sui generis (não podendo ser categorizada
nem como crime nem como contravenção penal), tendo
em vista o conceito de crime da Lei de introdução ao CP –
Decreto‑Lei nº 3.914 (art. 1º Considera‑se crime a infração
penal que a lei comina pena de reclusão ou de detenção,
quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente
com a pena de multa; contravenção, a infração penal a que
a lei comina, isoladamente, pena de prisão simples ou de
multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente), porém,
isso não foi aceito pela jurisprudência e doutrina majoritária.
Não poderia ser categorizada como crime e nem como
contravenção penal, já que não tinha previsão legal de re‐
clusão, detenção, multa e prisão simples. A lei disse que não
é, porém não falou o que é, disse que haveria uma descri‐
minalização do crime (deixou de ser crime – isso é diferente
327
da legalização que torna a conduta lícita), para esta doutrina
minoritária. O  STF já reconheceu como sendo crime (RE
430.105 QO/RJ), não houve descriminalização, o que houve
foi uma despenalização, ou seja, deixou de existir a pena
principal que é a pena privativa de liberdade.
Acontece que para a doutrina majoritária, não houve
nem descriminalização e nem despenalização pois a pena
permaneceu. Por isso, a doutrina majoritária prefere a ter‐
minologia da “descarcerização” – porque deixou de existir o
cárcere ou “desprisionalização” – porque deixou de existir a
prisão. Porém, está pendente no STF a questão da constitu‐
cionalidade do art. 28, interpretação conforme a Constituição
Federal, para que haja a descriminalização mas que continue
sendo ilícito, onde suas sanções seriam de outra natureza
diversa das infrações penais.
Estabeleceu o rito processual junto ao Juizado Especial
Criminal, logo é uma infração penal de menor potencial ofen‐
sivo. No tocante à prescrição o art. 30 determina a aplicação
das regras do art. 107 do CP. A finalidade da LICP era apenas
a de diferenciar os crimes das contravenções penais uma vez
que o CP e a LCP entraram em vigor simultaneamente, em
1º de janeiro de 1942.
A LICP tem status de lei ordinária, pode ser modificada
por outra lei ordinária (temos um conceito geral), como
aconteceu com a Lei de Drogas (temos um conceito especial,
aplicado no caso de drogas). Quando a LICP entrou em vigor
não existiam penas alternativas.
Da Figura Equiparada
§ 1º Às mesmas medidas submete‑se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas desti‐
nadas à preparação de pequena quantidade de substância
ou produto capaz de causar dependência física ou psíquica.
Através deste parágrafo foi solucionado um problema
da legislação anterior, porque ou se falava que a conduta é
atípica ou falava que era tráfico de drogas, quando se cultiva
pequena quantidade para uso próprio.
Atenção!
Art. 33, § 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire,
vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito,
transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, matéria‑prima, insumo ou produto químico
destinado à preparação de drogas;
II – semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou
em desacordo com determinação legal ou regulamentar, de NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
plantas que se constituam em matéria‑prima para a prepa‐
ração de drogas;
III – utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem
a propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância,
ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuita‐
mente, sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
Como diferenciar o art. 33 do art. 28 (critério para dife‐
renciar o usuário do tráfico) de forma mais clara?
Art. 33 é equiparado ao tráfico, tendo essa diferenciação
em relação ao art. 28, porém o próprio art. 28, §2º esclarece:
§ 2º Para determinar se a droga destinava‑se a consu‐
mo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade da
substância apreendida, ao local e às condições em que se
desenvolveu a ação, às circunstâncias sociais e pessoais, bem
como à conduta e aos antecedentes do agente.
Lembre‑se do critério subjetivo específico, a finalidade
específica:
Art.  28  – finalidade: consumo de drogas, consumo
pessoal.
 Art. 33 – finalidade: aqui não há uma finalidade específi‐
ca, um elemento subjetivo específico. Analisa apenas o dolo.
E no caso de dúvida? Condena pelo art. 28, pelo crime
menos grave, in dubio pro reo.
A respeito das penas do art. 28, temos o seguinte:
I – advertência sobre os efeitos das drogas;
II – prestação de serviços à comunidade;
III – medida educativa de comparecimento a programa
ou curso educativo.
§ 3º As penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco) meses.
No caso da advertência não há que se falar em prazo,
apenas para a prestação de serviço e medida educativa.
E se já foi condenado anteriormente pelo art. 28 gera
reincidência? Sim, o § 4º descreve que em caso de reinci‐
dência, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 10 (dez) meses,
não cabendo em hipótese alguma a prisão.
§ 5º A prestação de serviços à comunidade será cum‐
prida em programas comunitários, entidades educacionais
ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres,
públicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem,
preferencialmente, da prevenção do consumo ou da recu‐
peração de usuários e dependentes de drogas. (grifo nosso)
De preferência será colocado em locais em que existe
dependentes de drogas. Porém, o juiz poderá optar por outra
forma. Mas, e no caso de não cumprir com essas medidas,
o que fazer?
§ 6º Para garantia do cumprimento das medidas educati‐
vas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injus‐
tificadamente se recuse o agente, poderá o juiz submetê‑lo,
sucessivamente a:
I – admoestação verbal;
II – multa.
Não pode aplicar multa direto, tem que seguir a ordem.
Primeiro aplica admoestação verbal, se não funcionar aplica
a multa. Essas duas não se tratam de penas, são formas,
medidas de efetivação da pena, são aplicadas para o caso
de descumprimento de pena.
Admoestação verbal: coloquialmente falando trata‑se de
um puxão de orelha realizado pelo juiz, na prática não tem
muito efeito. Nada mais é do que uma advertência verbal,
pelo descumprimento da pena, e  não sobre o efeito das
drogas como é no art. 28, I.
Multa: diz respeito ao valor pecuniário a ser pago. Seu
valor é creditado no Fundo Nacional Antidrogas (art. 29).
A fixação da multa se dá em duas fases (sistema bifásico):
1ª fase: o juiz calcula o número de dias‑multa: varia
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
entre 40 a 100.
Nessa primeira fase leva‑se em conta a reprovabilidade
da conduta; e
2ª fase: o juiz vai calcular o valor do dia‑multa com base
na capacidade econômica do agente que varia de 1/30 do
salário mínimo até três vezes o valor do salário mínimo.
§ 7º O juiz determinará ao Poder Público que coloque à
disposição do infrator, gratuitamente, estabelecimento de
saúde, preferencialmente ambulatorial, para tratamento
especializado.
A partir daqui passou a ver a questão do usuário como
um caso de saúde pública. Será analisado ao caso concreto,
pois as medidas do art. 28 podem surtir efeito.
Da Prescrição
O art. 30 traz a questão da prescrição nos crimes da lei
de drogas.
Art.  30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a
execução das penas, observado, no tocante à interrupção do
prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Código Penal.
328
Vale ressaltar que a regra geral está prevista no art. 109
CP e a regra específica da lei de drogas no art. 30, prescre‐
vem em dois anos tanto a prescrição da pretensão punitiva,
quanto a prescrição da pretensão executória. Contudo são
observadas as causas interruptivas previstas no CP.
E qual será o Rito Processual a ser seguido nos crimes
da lei de drogas?
Conforme já mencionado anteriormente, trata‑se de
infração de menor potencial ofensivo, portanto irá seguir o
rito sumaríssimo, compete, portanto, ao Juizados Especiais
Criminais processar e julgar. Curioso observar na lei de dro‐
gas é que aos crimes não são dados nomes, estes são feitos
pela doutrina.
Do Tráfico de Drogas
O que é tráfico de drogas? Importante saber neste
momento é que tráfico de drogas o art. 33, caput, o §1º e
art. 34. A respeito do art. 35 e 37 há uma discussão ainda na
doutrina, prevalecendo que não se trata de tráfico.
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir,
fabricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em
depósito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever,
ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar: (grifo nosso)
Pena  – reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pa‐
gamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos)
dias‑multa.
Ele possui 18 núcleos do tipo penal, estamos diante de
um tipo misto alternativo, também chamado de crime de
ação múltipla ou de conteúdo variado. Necessário se fazer a
distinção. Tipo penal misto cumulativo: quando a realização
de mais de um verbo, mesmo que seja no mesmo contexto
deve ensejar mais de um crime. Mais de um verbo terá mais
de um crime.
Tipo penal misto alternativo: prática de mais de um verbo
no mesmo contexto fático com o mesmo objeto material
ensejará apenas um crime. Este conceito deve ser aplicado
às outras condutas (tipos penais) desta lei.
Qual a necessidade de diversos núcleos? O legislador
tentou prever todas as possibilidades, situações ligadas ao
tráfico de drogas. Se o agente praticar duas ou mais con‐
dutas contra o mesmo objeto material responde por um
único crime, neste caso quando se fala do mesmo objeto
material estamos falando da mesma droga, daí sim haverá
um único crime. Se praticar com drogas diversas responde
por crimes em concurso. Ex.: importou maconha, vendeu
cocaína, estocou heroína, são três crimes de tráfico de dro‐
ga. Estamos tratando aqui do tráfico propriamente dito, ou
seja, art. 33, caput.
Do Sujeito Ativo
É crime comum ou geral, pode ser praticado por qualquer
pessoa, não necessita de uma qualificação determinada.
Quando se trata dos verbos prescrever e ministrar tería‐
mos um crime próprio, pois se aplica aos profissionais da área
de saúde. Prevalece isto, porém, há uma certa questão que
se discute, sendo que para a prescrição é pacífico, já no que
diz respeito a ministrar há uma certa divergência quanto a
ser profissional de saúde. São crimes que permitem tentativa,
porém é bastante difícil de ser configurada.
 Atenção!
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
II – o agente praticar o crime prevalecendo‑se de função
pública ou no desempenho de missão de educação, poder
familiar, guarda ou vigilância;
Não basta o crime ser praticado pelo funcionário público,
ele tem que se aproveitar da sua função pública. Para exem‐
plificar, funcionário que vende droga na sua folga sem se valer
do cargo para nada – não incide. Diferentemente se o funcio‐
nário se vale da sua função como carcereiro e vende para os
detentos – incide. Outro exemplo se estiver na condição de
educador, pai, ou está em guarda e vigilância – incide. Aqui
estamos tratando de causas de aumento de pena.
Elemento Normativo
“Sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar”. Se for perguntado se é possível co‐
mércio legal de drogas? A resposta é sim, exemplo, a vende
de remédios, que possui princípios ativo da droga.
Para que haja crime a conduta realizada tem que ser sem
autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar. Ex.: venda de remédio com receita controlada,
já que tem princípio ativo da droga. Se vender sem receita
controlada é tráfico de drogas. Se for além do que a receita
permite responde o crime.
Uma questão bastante polêmica e bastante cobrada nas
provas é o caso do flagrante preparado. Exemplo típico: po‐
licial se disfarça de usuário, compra a droga e prende quem
vendeu, o que acontece? Esse flagrante é válido ou não? De
acordo com a Súmula 145 do STF: “Não há crime quando
a preparação do flagrante pela polícia torna impossível a
sua consumação.” Neste caso, cuida‑se do crime de ensaio
ou de experiência (crime impossível por obra do agente
provocador).
Devemos observar duas situações:
• em relação à conduta de “vender”: flagrante preparado
(não há crime); nesta modalidade não há crime porque
o policial forçou, sem isso ele não venderia a droga;
• no tocante à conduta “ter em depósito”: o crime é
permanente. O flagrante é válido. Aqui, independente
da ação do policial o traficante já tinha em depósito,
portanto o flagrante é legítimo.
Da Dosimetria da Pena
Deverá sempre ser analisado o caso concreto, cabendo
ao juiz realizar a dosimetria.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com
preponderância sobre o previsto no art. 59 do Código Penal,
a natureza e a quantidade da substância ou do produto,
a personalidade e a conduta social do agente.
No art. 59 do CP temos circunstancias judiciais, para a
dosimetria da pena base. Não são ignoradas na lei de dro‐
gas, além delas o juiz vai usar as circunstâncias judiciais do
art.  42 desta lei preponderantemente. Primeiro o art.  42
depois o 59 CP.
Na dosimetria da pena será observado o sistema trifásico,
ou seja, na aplicação da pena privativa de liberdade (primei‐
ra fase com base nas circunstancias judiciais, segunda fase
atenuantes e agravantes, e  a terceira fase com causas de
diminuição e de aumento da pena).
Pena de Multa
Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts. 33 a
39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42 desta
Lei, determinará o número de dias‑multa, atribuindo a cada
329
um, segundo as condições econômicas dos acusados, valor
não inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes
o maior salário‑mínimo.
Lembre‑se que no art. 28 a multa não é pena! Crimes na
lei de drogas estabelecem o mínimo e máximo de número de
dias multa. É um sistema bifásico: número de dias multa e
valor de dias multa (com base na situação econômica do réu).
Art. 43. Parágrafo único. As multas, que em caso de con‐
curso de crimes serão impostas sempre cumulativamente,
podem ser aumentadas até o décuplo se, em virtude da situ‐
ação econômica do acusado, considerá‑las o juiz ineficazes,
ainda que aplicadas no máximo.
No CP só pode aumentar até o triplo (Art. 60 – Na fixação
da pena de multa o juiz deve atender, principalmente, à situ‐
ação econômica do réu. § 1º - A multa pode ser aumentada
até o triplo, se o juiz considerar que, em virtude da situação
econômica do réu, é ineficaz, embora aplicada no máximo).
Já na lei de drogas até 10 vezes.
Causa de Diminuição de Pena
Há quem chame equivocadamente de tráfico privilegia‐
do, porém, não se trata de tráfico privilegiado e sim causa
de diminuição de pena.
Art. 33, § 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º des‐
te artigo, as penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois
terços, vedada a conversão em penas restritivas de direitos,
desde que o agente seja primário, de bons antecedentes,
não se dedique às atividades criminosas nem integre orga‐
nização criminosa.
A expressão “vedada a conversão em penas restritivas
de direitos” foi declarada inconstitucional pelo STF que de‐
cidiu em um caso concreto, individual. Neste caso, quando
o STF declarou a inconstitucionalidade da lei, em sede de
controle difuso de constitucionalidade, essa decisão teve
efeito inter partes. O STF comunicou ao Senado que editou
uma resolução para dar efeitos erga omnes (não é obrigado
a fazer porém o fez), conforme Resolução nº 5/2012 (Art. 1º
É suspensa a execução da expressão “vedada a conversão
em penas restritivas de direitos” do § 4º do art. 33 da Lei
nº 11.343, de 23 de agosto de 2006, declarada inconstitu‐
cional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal
nos autos do Habeas Corpus nº 97.256/RS.)
Em razão dessa resolução é possível a aplicação no tráfico
de drogas a substituição de pena restritiva de liberdade pela
pena restritiva de direitos. O STF decidiu que esse chamado
tráfico acidental, trafico eventual, essa figura privilegiada
(causa de diminuição da pena) não se equipara ao crime
hediondo. (Informativo 831 – HC 118.533) NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
O tráfico de drogas com diminuição da pena do 33, § 4º
não se equipara aos crimes hediondos. Essa decisão reper‐
cutiu no STJ que viu‑se obrigado a cancelar a súmula 512
(“A aplicação da causa de diminuição de pena prevista no
art. 33, § 4º, da Lei nº 11.343/2006 não afasta a hediondez
do crime de tráfico de drogas”.)
Porém, a aplicação do § 4º depende de quatro requisitos
cumulativos:
• agente primário;
• de bons antecedentes;
• não se dedique a atividades criminosas;
• não integra organizações criminosas.
Sempre devem ser observados os requisitos.
Da Diminuição da Pena e Verificação da
Quantidade da Droga
Duas questões importantes devem ser analisadas.
A quantidade da droga impede que seja aplicada a diminui‐
 ção da pena? Para o STF: “A quantidade de drogas não consti‐
tui isoladamente fundamento idôneo para negar o benefício
da redução da pena” (HC 138.138/SP, Informativo 849).
A atividade criminosa deve ser exercida com exclusivida‐
de para inviabilizar diminuição da pena? Para o STJ: “Ainda
que a dedicação a atividades criminosas ocorra concomi‐
tantemente com o exercício de atividade profissional lícita,
é inaplicável a causa especial de diminuição de pena prevista
no art. 33, § 4º, da Lei nº 11.343/2006” (REsp 1.380.741/
MG, Informativo 582).
Então para impedir o benefício, não necessariamente tem
que exercer a atividade exclusiva do tráfico, pode exercer
outra atividade licita, mas se simultaneamente a essa ativi‐
dade licita ele exerce o tráfico não tem direito ao benefício
da diminuição da pena do art. 33, §4º.
Outra questão bastante cobrada é a situação das famosas
“mulas” do tráfico (aquele que faz apenas o carregamento
da droga). Eles poderão ser beneficiados pela diminuição do
art. 33, § 4º, da Lei de Drogas?
O entendimento da 1ª Turma do STF que concedeu “ha‐
beas corpus” de ofício impetrado em favor de condenados
pela prática de tráfico internacional de entorpecentes. A de‐
fesa pleiteava a aplicação da causa especial de diminuição
do art. 33, §4º, da Lei nº 11.343/2006. A Turma considerou
que a atuação dos pacientes na condição de “mulas” não
significaria, necessariamente, que integrassem organização
criminosa. No caso, eles seriam meros transportadores,
o que não representaria adesão à estrutura de organização
criminosa” (HC 124.107/SP, Informativo 766)
Em que pese julgados o que prevalece, porém, não é
pacífico é que não caberia a aplicação da diminuição da pena
às “mulas”. A partir daí deve‑se verificar o caso concreto para
ver se tem a concessão ou não do benefício, verificar se inte‐
gra ou não a organização criminosa. A causa de diminuição
não existia na lei anterior, porém a pena era de 3 a 15 anos.
Já na lei nova existe a causa de diminuição de pena, porém
a pena é de 5 a 15 anos.
Poderia ser feito uma combinação de leis em crimes co‐
metidos anterior a vigência da Lei nº 11.343/2006, ou seja,
aplicar a lei menor combinado com a diminuição de pena da
outra lei? Em que pese a divergência que ocorreu, hoje tanto
o STF e STJ, dizem que admitir uma combinação de lei seria
uma lex tertia, ou seja, aplicaria uma terceira lei, estariam
criando uma terceira lei, usurpando a função do legislador,
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
por isso não admitem.
Figuras Equiparadas ao Tráfico
No §1º temos o tráfico equiparado.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire,
vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito,
transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, matéria‑prima, insumo ou produto químico
destinado à preparação de drogas;
Quando se fala em “matéria‑prima, insumo ou produto
químico” não quer dizer droga, e sim aquilo que é destinado à
preparação de drogas. Este é o objeto material para configu‐
rar o crime. Esse objeto não precisa ter a natureza de droga,
ou seja, não se exige que contenha o princípio ativo. Basta
que seja idôneo à produção da droga. Ex.: utilizar acetona
destinada para refinar a cocaína.
330
2ª Figura equiparada
II – semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou
em desacordo com determinação legal ou regulamentar, de
plantas que se constituam em matéria‑prima para a prepa‐
ração de drogas;
Não é necessário que a planta origine diretamente a
droga, não precisa necessariamente ter o princípio ativo da
droga. Só existe esse crime quando o agente pratica a con‐
duta sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar.
A configuração do delito reclama a presença do elemento
normativo “sem autorização ou em desacordo com determi‐
nação legal ou regulamentar”. Art. 2º da Lei nº 1.343/2006:
“Ficam proibidas, em todo o território nacional, as drogas,
bem como o plantio, a cultura, a colheita e a exploração de
vegetais e substratos dos quais possam ser extraídas ou pro‐
duzidas drogas, ressalvada a hipótese de autorização legal
ou regulamentar, bem como o que estabelece a Convenção
de Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias Psicotró‐
picas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente
ritualístico‑religioso. Parágrafo único. Pode a União autorizar
o plantio, a  cultura e a colheita dos vegetais referidos no
caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou
científicos, em local e prazo predeterminados, mediante fis‐
calização, respeitadas as ressalvas supramencionadas.” Basta
que funcione como matéria‑prima para a fabricação. Ex.: as
drogas sintéticas, utiliza‑se a planta para dar cor e cheiro.
Com base nesta ideia, necessário observar o art.  243
da Constituição Federal: “Art. 243. As propriedades rurais e
urbanas de qualquer região do País onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de
trabalho escravo na forma da lei serão expropriadas e desti‐
nadas à reforma agrária e a programas de habitação popular,
sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de
outras sanções previstas em lei, observado, no que couber,
o disposto no art. 5º. Parágrafo único. Todo e qualquer bem
de valor econômico apreendido em decorrência do tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e da exploração de
trabalho escravo será confiscado e reverterá a fundo especial
com destinação específica, na forma da lei.”
Natureza Jurídica do art. 243, CF
Aqui fala em expropriação (que é sinônimo de desapro‐
priação), que deve ter prévia e justa indenização em dinheiro.
Aqui não tem expropriação, aqui tem‑se confisco, a União
retira a terra, sem pagar nada.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente des‐
truídas pelo delegado de polícia na forma do art. 50-A, que
recolherá quantidade suficiente para exame pericial, de tudo
lavrando auto de levantamento das condições encontradas,
com a delimitação do local, asseguradas as medidas neces‐
sárias para a preservação da prova.
§ 3º Em caso de ser utilizada a queimada para destruir
a plantação, observar‑se‑á, além das cautelas necessárias à
proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto no 2.661,
de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a autori‐
zação prévia do órgão próprio do Sistema Nacional do Meio
Ambiente – Sisnama.
§ 4º As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão ex‐
propriadas, conforme o disposto no art. 243 da Constituição
Federal, de acordo com a legislação em vigor.
A lei fala para destruir na hora, guardando o material ne‐
cessário para questões probatórias. Esta medida atingirá toda
a gleba de terra ou só a porção que é utilizado para plantar
a droga? O STF já se manifestou no sentido de que perde
toda a gleba de terra. O confisco atinge toda a propriedade.
E nos casos em que o proprietário resolve arrendar, alugar
a propriedade rural e desconhece o que o inquilino estar
fazendo na propriedade.
Pergunta‑se: a responsabilidade do proprietário é objeti‐
va ou subjetiva? No passado sustentava‑se a responsabilida‐
de objetiva, isto é, mesmo arrendando a terra o proprietário
a perdia, pois se entendia que ele tinha a responsabilidade de
vigiar a propriedade. Porém há uma dificuldade na vigilância.
Mas o STF mudou de entendimento: “A expropriação
prevista no art. 243 da CF pode ser afastada, desde que o
proprietário comprove que não incorreu em culpa, ainda que
in vigilando ou in elegendo (RE 635.336/PE, Informativo 851).
Neste caso será invertido o ônus da prova, já que presu‐
me‑se que ele sabia que ali existia o plantio de drogas. Ele
deverá provar a sua inocência.
3º figura equiparada
III – utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem
a propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância,
ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuita‐
mente, sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
Só vai haver quando utiliza para o tráfico de drogas. Se
for para uso pessoal não incide este inciso. Poderá ser um
bem móvel ou imóvel. O  crime aqui é doloso, pois, deve
saber o animus do agente. Ex.: pega o carro emprestado,
quem empresta não sabe que será utilizado para o tráfico.
Será através da análise do animus, que o juiz ao proferir
a sentença de mérito, decidirá sobre o perdimento do pro‐
duto, bem ou valor apreendido, sequestrado ou declarado
indisponível (art. 63).
Art. 33
§ 2º Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido
de droga:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de
100 (cem) a 300 (trezentos) dias‑multa.
Induzir: dar a ideia; Instigar: fomentar uma ideia já exis‐
tente; Auxiliar: dar ajuda material.
Doutrinariamente tem‑se entendido que este crime
possui duas características:
• deve‑se dirigir a pessoa(s) determinada(s);
• para a sua consumação exige‑se que se consuma a
droga. Não basta a indução, instigação, auxilio para
configurar.
Não é porque está inserido no art. 33 que trata de um
crime equiparado hediondo. Situação bastante discutida é
a questão da marcha da maconha. O Supremo na ADI 4274/
DF, Informativo 649, disse que a “Marcha da Maconha” não
caracteriza o crime do art. 33, § 2º, da Lei de Drogas, por duas
razões: liberdade de expressão e manifestação do pensamen‐
to; só existe o crime quando o induzimento, o auxílio ou a
instigar devem ser dirigidas a uma pessoa(s) determinada(s).
Art. 33, § 3º Oferecer droga, eventualmente e sem obje‐
tivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos
a consumirem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pa‐
gamento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos)
dias‑multa, sem prejuízo das penas previstas no art. 28.
Chamado de cedente eventual. Também não é caracte‐
rizado como crime equiparado à hediondo. Trata‑se de uma
infração penal de menor potencial ofensivo.
331
Esse crime acabou com a polêmica da lei anterior, pois
antigamente prevalecia a ideia de que se o agente praticasse
essa conduta cometeria tráfico de drogas. Outra corrente
sustentava que a conduta era atípica. Por isso, mudou‑se em
razão do rigor excessivo em punir como traficante quem não
o era, para isso temos um crime específico agora.
Este tipo penal depende de quatro requisitos cumulativos
que se observa no texto legal:
• oferta eventual da droga;
• oferta gratuita – sem lucro;
• o destinatário seja do relacionamento de quem oferece
a droga; e
• a droga é para consumo conjunto.
Ex.: levar lança‑perfume para o carnaval para cheirarem
juntos. Mas se ele passar e não cheirar, cairá no tráfico. Na
falta de qualquer desses requisitos estará configurado o
tráfico de drogas (art. 33, caput).
Dos Equipamentos e Objetos Destinados ao
Tráfico
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer,
vender, distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guardar
ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário, aparelho,
instrumento ou qualquer objeto destinado à fabricação,
preparação, produção ou transformação de drogas, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias‑multa.
Aqui tem‑se uma modalidade de tráfico. Tem‑se como
finalidade incriminar condutas não abrangidas pelo art. 33,
caput. Condutas relacionadas a maquinários destinados à
produção de drogas. Não há o objeto material droga e sim
o objeto destinado à preparação de droga, bem ou objeto
ligado ao processo de criação, fabricação de droga.
Ex.: possui um laboratório com todo o maquinário, porém
no momento não se tem a droga.
Atenção: Se não tem droga, não aplica o art. 33, caput.
Ressalta que não há crime quando se apreende um bem
ou objeto ligado ao uso da droga, sem que a droga exista.
Ex.: cachimbo usado para usar crack.
Conflito de Normas e Princípio da Consunção
Para o STF ambos os preceitos buscariam proteger a
saúde pública e tipificariam condutas que  – no mesmo NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
contexto fático, evidenciassem o intento de traficância do
agente e a utilização dos aparelhos e insumos para essa
mesma finalidade – poderiam ser consideradas meros atos
preparatórios do delito de tráfico previsto no art. 33, caput,
da Lei nº 11.343/2006” (HC 109.708/SP, Informativo 791).
Na mesma linha o STJ descreve que responderá apenas
pelo crime de tráfico de drogas – e não pelo mencionado
crime em concurso com o de posse de objetos e maqui‐
nário para a fabricação de drogas, previsto no art.  34 da
Lei nº 11.343/2006 – o agente que, além de preparar para
venda certa quantidade de drogas ilícitas em sua residência,
mantiver, no mesmo local, uma balança de precisão e um
alicate de unha utilizados na preparação das substâncias. De
fato, o tráfico de maquinário visa proteger a saúde pública,
ameaçada com a possibilidade de a droga ser produzida,
ou seja, tipifica‑se conduta que pode ser considerada como
mero ato preparatório.
Portanto, a prática do crime previsto no art. 33, caput,
da Lei de Drogas absorve o delito capitulado no art. 34 da
mesma lei, desde que não fique caracterizada a existência
 de contextos autônomos e coexistentes aptos a vulnerar o
bem jurídico tutelado de forma distinta” (REsp 1.196.334/
PR, Informativo 531).
Para esses julgados, caso a polícia encontre apenas os
instrumentos utilizados para fabricação da droga, o agente
responderá pelo crime previsto no art. 34 da Lei de Drogas.
Mas, se encontrar os instrumentos e a droga, o crime previsto
no art. 34 será absorvido pelo delito contido no art. 33, caput.
No art. 34 não há droga. Mas se houver droga no labo‐
ratório, responderá pelo art. 33, caput, mesmo existindo os
instrumentos, maquinários.
Não haverá concurso, já que os instrumentos são meio
preparatório para a fabricação das drogas. O  art.  34 fica
absorvido.
Do Concurso de Crimes
Muita atenção para quando configurará o concurso de
crimes entre o Art. 33, caput, e art. 34.
Para o STJ, responderá pelo crime de tráfico de drogas –
art. 33 da Lei nº 11.343/2006 – em concurso com o crime
de posse de objetos e maquinário para a fabricação de dro‐
gas – art. 34 da Lei nº 11.343/2006 – o agente que, além de
ter em depósito certa quantidade de drogas ilícitas em sua
residência para fins de mercancia, possuir, no mesmo local
e em grande escala, objetos, maquinário e utensílios que
constituam laboratório utilizado para a produção, preparo,
fabricação e transformação de drogas ilícitas em grandes
quantidades.
Nessa situação, as circunstâncias fáticas demonstram ver‐
dadeira autonomia das condutas e inviabilizam a incidência
do princípio da consunção. Sabe‑se que o referido princípio
tem aplicabilidade quando um dos crimes for o meio normal
para a preparação, execução ou mero exaurimento do delito
visado pelo agente, situação que fará com que este absorva
aquele outro delito, desde que não ofendam bens jurídicos
distintos. Dessa forma, a depender do contexto em que os
crimes foram praticados, será possível o reconhecimento da
absorção do delito previsto no art. 34 – que tipifica conduta
que pode ser considerada como mero ato preparatório – pelo
crime previsto no art. 33.
Contudo, para tanto, é necessário que não fique carac‐
terizada a existência de contextos autônomos e coexistentes
aptos a vulnerar o bem jurídico tutelado de forma distinta.
Levando‑se em consideração que o crime do art.  34 visa
coibir a produção de drogas, enquanto o art.  33 tem por
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
objetivo evitar a sua disseminação, deve‑se analisar, para
fins de incidência ou não do princípio da consunção, a real
lesividade dos objetos tidos como instrumentos destinados
à fabricação, preparação, produção ou transformação de
drogas.
Relevante aferir, portanto, se os objetos apreendidos
são aptos a vulnerar o tipo penal em tela quanto à coibição
da própria produção de drogas. Logo, se os maquinários e
utensílios apreendidos não forem suficientes para a produ‐
ção ou transformação da droga, será possível a absorção do
crime do art. 34 pelo do art. 33, haja vista ser aquele apenas
meio para a realização do tráfico de drogas (como a posse
de uma balança e de um alicate – objetos que, por si sós,
são insuficientes para o fabrico ou transformação de entor‐
pecentes, constituindo apenas um meio para a realização
do delito do art. 33).
Contudo, a posse ou depósito de maquinário e utensílios
que demonstrem a existência de um verdadeiro laboratório
voltado à fabricação ou transformação de drogas implica
autonomia das condutas, por não serem esses objetos meios
332
necessários ou fase normal de execução do tráfico de drogas”
(AgRg no AREsp 303.213/SP, Informativo 531).
Esse julgado explica que o art. 34 será absorvido pelo
art. 33 quando os instrumentos encontrados em determina‐
do local forem suficientes para a produção da droga também
existente naquele local. Em contrapartida, caso se apure que
os instrumentos tenham capacidade de produzir mais drogas
do que aquelas que foram apreendidas, o agente responderá
pelos dois crimes, em concurso.
Não será absorvido quando aquele objeto ter capacidade
para produzir muito mais do que a droga está presente ali.
Capacidade para renovar aquela produção, será concurso de
crimes pela capacidade de produzir mais drogas.
Associação para o Tráfico
Art. 35. Associarem‑se duas ou mais pessoas para o fim
de praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes
previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 desta Lei:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias‑multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste artigo
incorre quem se associa para a prática reiterada do crime
definido no art. 36 desta Lei.
Neste crime de associação para o tráfico, não se admite
tentativa. Trata‑se de um crime obstáculo.
Crime obstáculo: vem do direito italiano. O  legislador
pega um ato preparatório para um outro crime e o incrimina
de forma autônoma. Ele antecipa a tutela penal. Em crime
obstáculo não se admite tentativa. Ou se associa e há crime
ou não se associa e não há crime.
Distinção com o Art. 288 do CP – Associação
Criminosa
No crime do art. 35 da Lei de Drogas basta o envolvi‐
mento de duas pessoas: Como se trata de crime de concurso
necessário, basta que um dos agentes seja maior e capaz.
O art. 288 do CP exige ao menos 3 pessoas. No crime do
art. 35 da Lei de Drogas a intenção é a de cometer quaisquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput, e § 1º, e 34 (classi‐
ficados como tráfico de drogas).
Caso os agentes se agrupem para cometer outros cri‐
mes, aplica‑se o art. 288 do CP – associação criminosa, sem
prejuízo da aplicação da Lei nº 12.850/2013, na hipótese de
organização criminosa. Ex.: roubo, furto, etc. Sem prejuízo
inclusive de ficar configurado a organização criminosa. O que
nós temos aqui é o princípio da especialidade: agrupamento
para prática do art. 33, o §1º e o art. 34 é tráfico de drogas.
No crime do art.  35 da Lei de Drogas fala‑se em “rei‐
teradamente ou não”. Neste caso houve um equívoco do
legislador, pois toda associação reclama estabilidade e per‐
manência. A união eventual caracteriza concurso de pessoas
e não o crime autônomo de associação para o tráfico. Na
verdade pouco importa se é reiterado ou não.
Sabe‑se que, se o crime é de associação, toda associação
reclama um vínculo associativo, um ânimo associativo de
permanência, não existe associação de forma temporária,
eventual, não reiterada, não seria associação para o tráfico,
seria concurso de pessoas.
A Jurisprudência é pacífica neste sentido, exige‑se o
dolo de se associar com permanência e estabilidade para a
caracterização do crime de associação para o tráfico, previs‐
to no art. 35 da Lei nº 11.343/2006. Dessa forma, é atípica
a conduta se não houver ânimo associativo permanente
(duradouro), mas apenas esporádico (eventual)” (STJ – HC
139.942/SP, Informativo 509).
 Portanto, a cláusula “reiteradamente ou não” não tem
valor jurídico, tem que ser união estável e permanente. União
eventual é concurso de pessoas. É perfeitamente possível a
associação. Aqui o crime já está consumado, atinge a paz
pública.
Financiamento ao Tráfico
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 desta Lei:
Pena – reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e paga‐
mento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil)
dias‑multa.
Financiar os crimes considerados como tráfico de drogas,
financiamento ou custeio. A quem se aplica este crime? É
imputado a quem? Esse tipo penal é aplicável ao chamado
“financiamento ou custeio sem tráfico”. Caracteriza‑se como
uma exceção à teoria unitária ou monista no concurso de
pessoas (art. 29 caput, CP – Art. 29 – Quem, de qualquer
modo, concorre para o crime incide nas penas a este comi‐
nadas, na medida de sua culpabilidade).
O agente que responde pelo art. 36 não se envolve com
o tráfico de drogas, ou seja, o agente não é traficante. Ex: A
chega em B e pede emprestado R$ 500.000,00. B empresta
e sabe que será usado para o tráfico. Ele financia, mas não
se envolve.
Cuidado!
Autofinanciamento e art. 40, VII:
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
VII – o agente financiar ou custear a prática do crime.
São causas de aumento de pena. Aqui é diferente do
art. 36, o financiador participar, se envolve com o tráfico de
droga. Ex.: dois traficantes e um financia a compra da droga,
responderá pelo art. 33, caput, com aumento da pena.
Essa é a jurisprudência pacífica no STJ: “Na hipótese
de autofinanciamento para o tráfico ilícito de drogas, não
há concurso material entre os crimes de tráfico (art.  33,
caput, da Lei nº 11.343/2006) e de financiamento ao tráfico
(art. 36), devendo, nessa situação, ser o agente condenado
às penas do crime de tráfico com incidência da causa de
aumento de pena prevista no art. 40, VII. De acordo com a
doutrina especialista no assunto, denomina‑se autofinancia‐
mento a situação em que o agente atua, ao mesmo tempo,
como financiador e como traficante de drogas. Posto isso,
tem‑se que o legislador, ao prever como delito autônomo
a atividade de financiar ou custear o tráfico (art. 36 da Lei
nº 11.343/2006), objetivou – em exceção à teoria monista –
punir o agente que não tem participação direta na execução
no tráfico, limitando‑se a fornecer dinheiro ou bens para
subsidiar a mercancia, sem importar, exportar, remeter,
preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda,
oferecer, ter em depósito, transportar, trazer consigo, guar‐
dar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer
drogas ilicitamente. Observa‑se, ademais, que, para os casos
de tráfico cumulado com o financiamento ou custeio da
prática do crime, expressamente foi estabelecida a aplicação
da causa de aumento de pena do art. 40, VII, da referida lei,
cabendo ressaltar, entretanto, que a aplicação da aludida
causa de aumento de pena cumulada com a condenação pelo
financiamento ou custeio do tráfico configuraria inegável
bis in idem. De outro modo, atestar a impossibilidade de
aplicação daquela causa de aumento em casos de autofinan‐
ciamento para o tráfico levaria à conclusão de que a previsão
333
do art. 40, VII, seria inócua quanto às penas do art. 33, caput”
(REsp 1.290.296/PR, Informativo 534).
Tem que analisar a manifestação de vontade do agente.
Informante Colaborador
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, orga‐
nização ou associação destinados à prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 desta Lei:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento
de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias‑multa.
Para a caracterização desse crime não basta a colabora‐
ção com tráfico. Exige‑se que o agente colabore para o grupo,
organização ou associação voltados ao tráfico. O informante
não integra o grupo, organização ou associação, pois se in‐
tegrasse ele responderia pelo art. 35 da Lei de Drogas. Um
exemplo é a conduta do “fogueteiro”: STF – HC 106.155/RJ,
Informativo 643.
E se for funcionário público?
Caso o informante seja funcionário público e tenha rece‐
bido vantagem indevida, ele responderá por dois crimes em
concurso material: art. 37 da Lei de Drogas e art. 317 do CP
(corrupção passiva), em concurso material. Ex.: policial cor‐
rupto que sabe das operações e informa aos traficantes em
troca de dinheiro. Tem que colaborar com o grupo, mas não
integrar o grupo (se integra o grupo responde pelo art. 35).
Associação para o Tráfico e Subsidiariedade Tácita
Diz o STJ: “Responderá apenas pelo crime de associação
do art. 35 da Lei nº 11.343/2006 – e não pelo mencionado
crime em concurso com o de colaboração como informante,
previsto no art. 37 da mesma lei – o agente que, já integran‐
do associação que se destine à prática do tráfico de drogas,
passar, em determinado momento, a  colaborar com esta
especificamente na condição de informante. A configuração
do crime de associação para o tráfico exige a prática, reite‐
rada ou não, de condutas que visem facilitar a consumação
dos crimes descritos nos arts. 33, caput, e § 1º, e 34 da Lei
nº 11.343/2006, sendo necessário que fique demonstrado
o ânimo associativo, um ajuste prévio referente à formação
de vínculo permanente e estável. Por sua vez, o crime de
colaboração como informante constitui delito autônomo,
destinado a punir específica forma de participação na em‐
preitada criminosa, caracterizando‑se como colaborador
aquele que transmite informação relevante para o êxito das NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
atividades do grupo, associação ou organização criminosa
destinados à prática de qualquer dos crimes previstos nos
arts. 33, caput e § 1º, e 34 da Lei nº 11.343/2006.
O tipo penal do art.  37 da referida lei (colaboração
como informante) reveste‑se de verdadeiro caráter de
subsidiariedade, só ficando preenchida a tipicidade quando
não se comprovar a prática de crime mais grave. De fato,
cuidando‑se de agente que participe do próprio delito de
tráfico ou de associação, a conduta consistente em colaborar
com informações já será inerente aos mencionados tipos.
A  referida norma incriminadora tem como destinatário o
agente que colabora como informante com grupo, orga‐
nização criminosa ou associação, desde que não tenha ele
qualquer envolvimento ou relação com atividades daquele
grupo, organização criminosa ou associação em relação ao
qual atue como informante. Se a prova indica que o agente
mantém vínculo ou envolvimento com esses grupos, conhe‐
cendo e participando de sua rotina, bem como cumprindo
sua tarefa na empreitada comum, a conduta não se subsume
 ao tipo do art. 37, podendo configurar outros crimes, como
o tráfico ou a associação” (HC 224.849/RJ, Informativo 527).
Causas de Aumento da Pena
As causas de aumento da pena não incidem nos crimes
dos arts. 28, 38 e 39, por expressa determinação legal. Se
são causas de aumento, incide na terceira fase da dosimetria
da pena. E como foi visto podem levar à pena privativa de
liberdade acima do máximo legal.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I – a natureza, a procedência da substância ou do pro‐
duto apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem a
transnacionalidade do delito;
Aqui trata‑se do tráfico internacional de drogas. Pode
ser transnacional pela natureza da droga (ex.: droga que só
existe em outro país); pela procedência ou pelas circunstan‐
cias, evidenciem que vieram de outro país. Não é um crime
autônomo, responde pelo art. 33, caput c/c este artigo. Exige
a transposição dessa fronteira? Tem que entrar no Brasil para
aplicar a lei brasileira.
Mas e nos casos de enviar a droga para fora do Brasil?
Não precisa do Brasil, se assim o fosse, se a droga sair, seria
muito difícil de aplicar a lei brasileira. Portanto, para incidir
essa majorante não é necessário a transposição da fronteira,
basta a presença de circunstancias indicativas de que a droga
seria levada ao exterior. E a quem compete julgar esse crime?
O tráfico internacional é de competência da Justiça Federal,
conforme art. 70, caput, da Lei de Drogas: “O processo e o
julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, se
caracterizado ilícito transnacional, são da competência da Jus‐
tiça Federal”. Com isso a denúncia será atribuição do Ministério
Público Federal e a investigação ficará a cargo da Polícia Federal.
E se enviarem pelos correios? E como fica a competência
na hipótese de importação da droga pela via postal? A com‐
petência será do juízo federal do local da apreensão da subs‐
tância. A jurisprudência diz que na hipótese em que drogas
enviadas via postal do exterior tenham sido apreendidas na
alfândega, competirá ao juízo federal do local da apreensão
da substância processar e julgar o crime de tráfico de drogas,
ainda que a correspondência seja endereçada a pessoa não
identificada residente em outra localidade. Isso porque a
conduta prevista no art. 33, caput, da Lei nº 11.343/2006
constitui delito formal, multinuclear, que, para a consuma‐
ção, basta a execução de qualquer das condutas previstas
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
no dispositivo legal, dentre elas o verbo “importar”, que
carrega a seguinte definição: fazer vir de outro país, estado
ou município; trazer para dentro.
Logo, ainda que desconhecido o autor, despiciendo é o
seu reconhecimento, podendo‑se afirmar que o delito se
consumou no instante em que tocou o território nacional,
entrada essa consubstanciada na apreensão da droga.
Ressalte‑se, por oportuno, que é firme o entendimento da
Terceira Seção do STJ no sentido de ser desnecessário, para
que ocorra a consumação da prática delituosa, a  corres‐
pondência chegar ao destinatário final, por configurar mero
exaurimento da conduta.
Dessa forma, em não havendo dúvidas acerca do lugar
da consumação do delito, da leitura do caput do art. 70 do
CPP, torna‑se óbvia a definição da competência para o pro‐
cessamento e julgamento do feito, uma vez que é irrelevante
o fato da droga estar endereçada a destinatário em outra
localidade” (CC 132.897/PR, Informativo 543). Ex.: droga veio
dos EUA para o Brasil – foi interceptada pela alfândega – juízo
federal de onde foi apreendia, ainda que outro tenha sido o
endereço de destino. O juízo é o local de apreensão.
334
II – o agente praticar o crime prevalecendo‑se de função
pública ou no desempenho de missão de educação, poder
familiar, guarda ou vigilância;
O crime pode ser praticado por qualquer pessoa, mas
para algumas pessoas incide esta causa de aumento da pena.
Se for funcionário público tem que se valer da função pública,
para incidir a causa de aumento. Aqui o crime é doloso e é
punido com reclusão.
O art. 92, incs. I e II, do CP trazem como efeitos da conde‐
nação a perda do cargo ou função pública e a incapacidade
para o exercício do poder familiar.
Art. 92 – São também efeitos da condenação: (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – a perda de cargo, função pública ou mandato eleti‐
vo: a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo
igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso
de poder ou violação de dever para com a Administração
Pública; b) quando for aplicada pena privativa de liberdade
por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos;
II – a incapacidade para o exercício do pátrio poder, tutela
ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos à pena de reclusão,
cometidos contra filho, tutelado ou curatelado;
III – a infração tiver sido cometida nas dependências ou
imediações de estabelecimentos prisionais, de ensino ou
hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, cul‐
turais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de
trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetáculos
ou diversões de qualquer natureza, de serviços de tratamen‐
to de dependentes de drogas ou de reinserção social, de
unidades militares ou policiais ou em transportes públicos;
Basta ser cometido na dependência do estabelecimento;
o simples fato de levar para o preso usar já é considerada
tráfico. O fundamento dessa majorante é a difusão do dano,
uma vez que possui maior potencialidade do delito.
Estabelecimento prisional: a jurisprudência pacífica do
STF é no sentido de que basta que o crime seja cometido nas
dependências de estabelecimento prisional para autorizar
o aumento da pena. Não se exige que a droga seja desti‐
nada à difusão (distribuição) dentro do estabelecimento.
Os fundamentos repousam na extensão do dano e na maior
potencialidade do delito.
Transporte público e alcance da majorante: a utilização
de transporte público com a única finalidade de levar a droga
ao destino, de forma oculta, sem o intuito de disseminá‑la
entre os passageiros ou frequentadores do local, não implica
a incidência da causa de aumento de pena do inciso III do
artigo 40 da Lei nº 11.343/2006” (STJ – REsp 1.443.214/MS,
Informativo 547). É  também o entendimento do STF: HC
109.538/MS, Informativo 666.
Antigamente, bastava o agente estar no meio de trans‐
porte público para incidir essa majorante, agora necessita ter
a intenção de distribuí‑la, disseminá‑la, pulverizá‑la.
IV  – o crime tiver sido praticado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo
de intimidação difusa ou coletiva;
Associação para o tráfico de forma armada, traficantes
que andam armados. Não necessariamente na venda tem
que estar armado.
V – caracterizado o tráfico entre Estados da Federação
ou entre estes e o Distrito Federal;
Chamado de tráfico Interestadual. A droga é levada de um
Estado para outro estado/DF. Tanto o internacional quanto o
interestadual aumentam a pena. Aqui também não se exige
a transposição da fronteira.
Não se reclama, para incidência da majorante, a efetiva
transposição da fronteira. A lei se contenta com a presença
de circunstâncias indicativas no sentido de que a droga seria
levada a outro Estado ou ao Distrito Federal (“A incidência da
causa de aumento de pena prevista na Lei nº 11.343/2006
[“Art. 40. As penas previstas nos artigos 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se: (...) V – caracte‐
rizado o tráfico entre Estados da Federação ou entre estes e
o Distrito Federal”] não demanda a efetiva transposição da
fronteira da unidade da Federação. Seria suficiente a reunião
dos elementos que identificassem o tráfico interestadual,
que se consumaria instantaneamente, sem depender de
um resultado externo naturalístico. Esse é o entendimento
da Primeira Turma, que, em conclusão de julgamento e
por maioria, denegou a ordem em habeas corpus no qual
se sustentava a não incidência da mencionada majorante,
porque o agente teria adquirido a substância entorpecente
no mesmo Estado em que fora preso. Segundo o Colegiado,
existiriam provas suficientes quanto à finalidade de consu‐
mar a ação típica, a saber: o paciente estava no interior de
ônibus de transporte interestadual com bilhete cujo destino
final seria outro Estado da Federação; e, a fase da intenção
e a dos atos preparatórios teriam sido ultrapassadas no mo‐
mento em que o agente ingressara no ônibus com a droga,
a adentrar a fase de execução do crime” (STF – HC 122.791/
MS, Informativo 808).
No mesmo sentido o STJ: “(...) para a incidência da causa
de aumento prevista no art. 40, V, da Lei nº 11.343/2006, não
é necessária a efetiva transposição da fronteira interestadual,
bastando que fique evidenciado, pelos elementos de prova,
que a droga transportada teria como destino localidade de
outro estado da Federação” (HC 109.724/MS, Informativo
481). Em um único crime de tráfico de drogas pode incidir
ao mesmo tempo a causa de aumento da transnacionalidade
internacional e interestadual? Ex.: droga que veio da Bolívia –
chegou em SP (para chegar em SP passou por outros estados).
Depende:
• se a droga, originária do exterior, destinar‑se à difusão
a outro estado, podem ser aplicadas as duas majorante
(tráfico internacional + tráfico interestadual); ou seja
vai para mais de um estado;
• se a droga, vinda do exterior, destinar‑se a ficar em
somente um estado, apenas será aplicada a majorante
ligada ao tráfico internacional.
Neste sentido diz o STJ: “No tráfico ilícito de entorpe‐
centes, é  inadmissível a aplicação simultânea das causas
especiais de aumento de pena relativas à transnacionali‐
dade e à interestadualidade do delito (art. 40, I e V, da Lei
nº  11.343/2006), quando não comprovada a intenção do
importador da droga de difundi‑la em mais de um estado do
território nacional, ainda que, para chegar ao destino final
pretendido, imperativos de ordem geográfica façam com
que o importador transporte a substância através de estados
do país. De fato, sem a existência de elementos concretos
acerca da intenção do importador dos entorpecentes de
pulverizar a droga em outros estados do território nacional,
não se vislumbra como subsistir a majorante prevista no
inciso V do art. 40 da Lei nº 11.343/2006 (Lei de Drogas) em
concomitância com a causa especial de aumento relativa à
transnacionalidade do delito (art. 40, I, da Lei de Drogas),
sob pena de bis in idem” (HC 214.942/MT, Informativo 586).
VI – sua prática envolver ou visar a atingir criança ou ado‐
lescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuída
ou suprimida a capacidade de entendimento e determinação;
335
Como fica essa majorante diante do crime de corrupção
de menores (art. 244-B do ECA)? Aplicar‑se‑á princípio da
especialidade. É crime de corrupção de menores, ou seja,
responderá pelo crime e por corrupção de menores, a cor‐
rupção é presumida.
Nos crimes do art. 33 a 37 da Lei de Drogas, quando o
agente pratica o delito juntamente com um menor, não é
possível aplicar o crime de corrupção de menores, pois essa
causa de aumento da pena do art. 40, VI, é incompatível com
o crime do art. 244-B do ECA, a norma especial afasta a norma
geral, incidindo aqui o princípio da especialidade. A norma
especial exclui a incidência da norma geral.
Neste sentido o STJ diz: “Na hipótese de o delito praticado
pelo agente e pelo menor de 18 anos não estar previsto nos
arts. 33 a 37 da Lei de Drogas, o réu poderá ser condenado
pelo crime de corrupção de menores, porém, se a conduta es‐
tiver tipificada em um desses artigos (33 a 37), não será possí‐
vel a condenação por aquele delito, mas apenas a majoração
da sua pena com base no art. 40, VI, da Lei nº 11.343/2006.
O debate consistiu no enquadramento da conduta de adul‐
to que pratica tráfico em concurso eventual com criança
ou adolescente. Para configuração do crime previsto no
art. 244-B do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA),
basta a participação de menor de 18 anos no cometimento do
delito, pois, de acordo com a jurisprudência do STJ, o crime
é formal e, por isso, independe da prova da efetiva corrup‐
ção do menor (Súmula 500/STJ). Por sua vez, para incidir a
majorante do art. 40, VI, da Lei de Drogas, faz‑se necessário
que, ao praticar os delitos previstos nos arts. 33 a 37, o réu
envolva ou vise atingir criança, adolescente ou quem tenha
capacidade de entendimento e determinação diminuída.
Não se compartilha do entendimento no sentido de que, se
a criança ou adolescente já estiverem corrompidos, não há
falar em corrupção de menores e de que responde o agente
apenas pelo crime de tráfico majorado, pois, de acordo com
o entendimento do STJ, é irrelevante a prova da efetiva cor‐
rupção do menor para que o acusado seja condenado pelo
crime do ECA. A solução deve ser encontrada no princípio
da especialidade. Assim, se a hipótese versar sobre concurso
de agentes envolvendo menor de dezoito anos com a prática
de qualquer dos crimes tipificados nos arts. 33 a 37 da Lei
de Drogas, afigura‑se juridicamente correta a imputação do
delito em questão, com a causa de aumento do art. 40, VI.
Para os demais casos, aplica‑se o art. 244-B, do Estatuto da
Criança e do Adolescente, conforme entendimento doutri‐
nário” (REsp 1.622.781/MT, Informativo 595).
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
VII – o agente financiar ou custear a prática do crime.
Essa majorante tem aplicabilidade restrita ao autofi‐
nanciamento  – STJ: REsp. 1.290.296/PR, Informativo 534.
Só é aplicável ao traficante envolvido no tráfico. Se apenas
financia e não está envolvido é art. 36.
Colaboração Eficaz
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntaria‐
mente com a investigação policial e o processo criminal na
identificação dos demais coautores ou partícipes do crime e
na recuperação total ou parcial do produto do crime, no caso
de condenação, terá pena reduzida de um terço a dois terços.
Trata‑se de manifestação do Direito Penal, instituto cria‐
do no direito alemão que consiste na entrega de um prêmio
pelo Estado ao infrator colabore com o Estado. É uma forma
de delação premiada, colaboração premiada. Esta colabora‐
ção é possível tanto na fase do inquérito quanto na fase da
ação penal. Porém, este prêmio que a lei concede é muito
 pequeno para estimular o infrator a colaborar, acabou se
tornando ineficaz.
Para que seja aplicada a diminuição da pena dependerá
de dois requisitos:
• identificação dos demais coautores ou partícipes do
crime;
• deve colaborar na recuperação total ou parcial do
produto do crime.
Requisito básico para a colaboração: o crime ser prati‐
cado por duas ou mais pessoas. Se for uma só, trata‑se de
confissão. Essa colaboração apenas poderá ser conhecida
pelo juiz no momento da aplicação da pena. Essa confissão
pressupõe uma condenação. Após condenar o juiz reduz
a pena.
No caso das organizações criminosas será aplicada a lei
da organização criminosa, ademais, os benefícios que ela traz
são muito mais incentivadores à colaboração, pois, os seus
efeitos são melhores.
Crime Culposo
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas,
sem que delas necessite o paciente, ou fazê‑lo em doses
excessivas ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena  – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e pagamento de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) dias‑multa.
Parágrafo único. O  juiz comunicará a condenação ao
Conselho Federal da categoria profissional a que pertença
o agente.
Conforme já comentamos, é o único crime culposo da lei
de drogas. É infração penal de menor potencial ofensivo, por
isso compete ao JECrim o seu processamento e julgamento.
Trata‑se de crime próprio ou especial. A conduta de prescre‐
ver só pode ser praticada por médico ou dentista.
A conduta de ministrar, além do médico e do dentista
também pode ser praticada pelo enfermeiro ou farma‐
cêutico. Tem‑se a discussão de que qualquer pessoa possa
ministrar. Crime culposo previsto em um tipo fechado.
O tipo penal aberto apenas fala se o crime é culposo, já
o tipo penal fechado, o  legislador escreve expressamente
quando a culpa pode ocorrer. Via de regra os crimes culposos
estão previstos em tipos penais abertos. suem plantação de drogas, devendo ser eliminado no próprio
Três hipóteses em que a culpa pode ocorrer:
• o paciente não necessita da droga;
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
• o sujeito precisa da droga, mas ela é prescrita ou mi‐
nistrada em dose excessiva;
• a droga é prescrita ou ministrada em desacordo com
determinação legal ou regulamentar.
Condução de Embarcação ou Aeronave Após
Consumo de Droga
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o con‐
sumo de drogas, expondo a dano potencial a incolumidade
de outrem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além
da apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva
ou proibição de obtê‑la, pelo mesmo prazo da pena privativa
de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400
(quatrocentos) dias‑multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas
cumulativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a
6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos)
dias‑multa, se o veículo referido no caput deste artigo for
de transporte coletivo de passageiros.
336
É crime de perigo concreto, ou seja, a situação de perigo
deve ser provado no caso concreto, “expondo a dano poten‐
cial a incolumidade de outrem”. Aeronave ou embarcação:
embarcação pode ser de qualquer porte. (se falasse em navio
seria de médio e grande porte).
No caso de o agente ingerir drogas e utilizar o veículo
automotor em via pública não se aplica o art. 39 da Lei de
Drogas, e sim o art. 306 do CTB (Conduzir veículo automotor
com capacidade psicomotora alterada em razão da influência
de álcool ou de outra substância psicoativa que determine
dependência. Penas – detenção, de seis meses a três anos,
multa e suspensão ou proibição de se obter a permissão ou
a habilitação para dirigir veículo automotor).
Aspectos Processuais da Lei de Drogas
Procedimento Policial
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de
polícia judiciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz
competente, remetendo‑lhe cópia do auto lavrado, do qual
será dada vista ao órgão do Ministério Público, em 24 (vinte
e quatro) horas.
§ 1º Para efeito da lavratura do auto de prisão em fla‐
grante e estabelecimento da materialidade do delito, é su-
ficiente o laudo de constatação da natureza e quantidade
da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por
pessoa idônea. (grifo nosso).
A autoridade policial deverá fazer uso do auto de consta‐
tação da natureza, feito de imediato, logo após a apreensão
da droga. Porém, trata‑se de um laudo precário. Para a con‐
denação exige‑se o exame químico toxicológico, esse sim é
definitivo. Porém, se houve casos em que foram proferidas
sentenças com base no auto de constatação, principalmente
no caso de prisões em flagrantes.
§  3º Recebida cópia do auto de prisão em flagrante,
o juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularidade
formal do laudo de constatação e determinará a destruição
das drogas apreendidas, guardando‑se amostra necessária
à realização do laudo definitivo.
§ 4º A destruição das drogas será executada pelo dele‐
gado de polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias na
presença do Ministério Público e da autoridade sanitária.
Deve ser observado os casos de propriedades que pos‐
local aquilo que não servirá de matéria probatória e contra‐
prova. O juiz terá 10 dias para decidir, logo após o delegado
terá o prazo de 15 dias para efetuar a destruição. O local
da destruição será vistoriado antes e depois da destruição,
lavrando o auto circunstanciado pela autoridade policial.
Deve‑se observar que os §§ 3º e 4º trata‑se de prisão em
flagrante. Não sendo o caso de prisão em flagrante, deve ser
observado o art. 50-A.
Art.  50-A. A  destruição de drogas apreendidas sem a
ocorrência de prisão em flagrante será feita por incineração,
no prazo máximo de 30 (trinta) dias contado da data da
apreensão, guardando‑se amostra necessária à realização
do laudo definitivo, aplicando‑se, no que couber, o procedi‐
mento dos §§ 3º a 5º do art. 50.
O inquérito policial, diferente do que ocorre no código de
processo penal, será concluído no prazo de 30 (trinta) dias,
se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando
solto, podendo ser duplicados a critério do juiz, ouvido o MP,
mediante justificativa da autoridade policial.
A razão da possibilidade de duplicação de prazo é em
razão da complexidade dos crimes dessa natureza, pois,
muitas vezes envolvem organização criminosa e demanda
mais tempo de investigação.
 Procedimentos Especiais de Investigação
Deve‑se deixar claro que todos os meios tanto da lei de
drogas quanto do processo penal poderão ser utilizados. Em
qualquer fase da persecução criminal, inquérito ou processo
penal, serão permitidos os procedimentos investigatórios,
mediante autorização judicial, ouvido o MP. E quais são os
procedimentos especiais de investigação que a lei de droga
traz? Previsto no art. 53, I, II.
I – a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializados per‐
tinentes;
São os casos em que o policial se disfarça, para obter
informações mais apurados de crimes e/ou crimes iminentes.
II – a não‑atuação policial sobre os portadores de drogas,
seus precursores químicos ou outros produtos utilizados em
sua produção, que se encontrem no território brasileiro, com
a finalidade de identificar e responsabilizar maior número
de integrantes de operações de tráfico e distribuição, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo,
a autorização será concedida desde que sejam conhecidos
o itinerário provável e a identificação dos agentes do delito
ou de colaboradores.
Ação controlada, pede‑se autorização judicial para evi‐
tar que os agentes cometam improbidade administrativa.
Devemos observar com o estudo desta lei, um quantitativo
grande de jurisprudência, uma vez que a matéria tratada
ocorreu diversas modificações e algumas situações ainda
estão pendentes de julgamento. Portanto, o estudo da lei
em conjunto com a doutrina e jurisprudência atualizada é
de extrema importância.
LEI Nº 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006
Institui o Sistema Nacional de
Políticas Públicas sobre Drogas -
Sisnad; prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, aten-
ção e reinserção social de usuários
e dependentes de drogas; estabe-
lece normas para repressão à pro-
dução não autorizada e ao tráfico
ilícito de drogas; define crimes e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas
Públicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas e define crimes.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se como
drogas as substâncias ou os produtos capazes de causar depen‐
dência, assim especificados em lei ou relacionados em listas
atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da União.
337
Art. 2º Ficam proibidas, em todo o território nacional, as
drogas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a explora‐
ção de vegetais e substratos dos quais possam ser extraídas
ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese de autorização
legal ou regulamentar, bem como o que estabelece a Conven‐
ção de Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias Psico‐
trópicas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente
ritualístico-religioso.
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a cul‐
tura e a colheita dos vegetais referidos no caput deste artigo,
exclusivamente para fins medicinais ou científicos, em local
e prazo predeterminados, mediante fiscalização, respeitadas
as ressalvas supramencionadas.
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS
PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 3º O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com:
I – a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinserção
social de usuários e dependentes de drogas;
II – a repressão da produção não autorizada e do tráfico
ilícito de drogas.
§ 1º Entende-se por Sisnad o conjunto ordenado de prin‐
cípios, regras, critérios e recursos materiais e humanos que
envolvem as políticas, planos, programas, ações e projetos
sobre drogas, incluindo-se nele, por adesão, os Sistemas de
Políticas Públicas sobre Drogas dos Estados, Distrito Federal
e Municípios. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º O Sisnad atuará em articulação com o Sistema Único
de Saúde - SUS, e com o Sistema Único de Assistência Social
- SUAS. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO I
Dos Princípios e dos Objetivos do Sistema
Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas
Art. 4º São princípios do Sisnad:
I – o respeito aos direitos fundamentais da pessoa huma‐
na, especialmente quanto à sua autonomia e à sua liberdade;
II – o respeito à diversidade e às especificidades popu‐
lacionais existentes;
III – a promoção dos valores éticos, culturais e de cida‐
dania do povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores de
proteção para o uso indevido de drogas e outros comporta‐
mentos correlacionados; NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
IV – a promoção de consensos nacionais, de ampla par‐
ticipação social, para o estabelecimento dos fundamentos
e estratégias do Sisnad;
V – a promoção da responsabilidade compartilhada entre
Estado e Sociedade, reconhecendo a importância da partici‐
pação social nas atividades do Sisnad;
VI – o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores
correlacionados com o uso indevido de drogas, com a sua
produção não autorizada e o seu tráfico ilícito;
VII  – a integração das estratégias nacionais e interna‐
cionais de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas e de repressão
à sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito;
VIII – a articulação com os órgãos do Ministério Público
e dos Poderes Legislativo e Judiciário visando à cooperação
mútua nas atividades do Sisnad;
IX – a adoção de abordagem multidisciplinar que reco‐
nheça a interdependência e a natureza complementar das
atividades de prevenção do uso indevido, atenção e reinser‐
 ção social de usuários e dependentes de drogas, repressão
da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas;
X – a observância do equilíbrio entre as atividades de
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua
produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito, visando a
garantir a estabilidade e o bem-estar social;
XI – a observância às orientações e normas emanadas
do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Art. 5º O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I – contribuir para a inclusão social do cidadão, visando
a torná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos de
risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e outros
comportamentos correlacionados;
II – promover a construção e a socialização do conheci‐
mento sobre drogas no país;
III – promover a integração entre as políticas de preven‐
ção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários
e dependentes de drogas e de repressão à sua produção não
autorizada e ao tráfico ilícito e as políticas públicas setoriais
dos órgãos do Poder Executivo da União, Distrito Federal,
Estados e Municípios;
IV – assegurar as condições para a coordenação, a inte‐
gração e a articulação das atividades de que trata o art. 3º
desta Lei.
CAPÍTULO II
Do Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção I
Da Composição do Sistema Nacional
de Políticas Públicas sobre Drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 6º (Vetado)
Art. 7º A organização do Sisnad assegura a orientação
central e a execução descentralizada das atividades realiza‐
das em seu âmbito, nas esferas federal, distrital, estadual e
municipal e se constitui matéria definida no regulamento
desta Lei.
Art. 7º-A. (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º (Vetado)
Seção II
Das Competências
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-A. Compete à União: (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
I – formular e coordenar a execução da Política Nacional
sobre Drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – elaborar o Plano Nacional de Políticas sobre Drogas,
em parceria com Estados, Distrito Federal, Municípios e a
sociedade; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III  – coordenar o Sisnad; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
IV – estabelecer diretrizes sobre a organização e funcio‐
namento do Sisnad e suas normas de referência; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
V – elaborar objetivos, ações estratégicas, metas, priori‐
dades, indicadores e definir formas de financiamento e ges‐
tão das políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
VI – (Vetado); (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VII – (Vetado); (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
338
VIII – promover a integração das políticas sobre drogas
com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
IX  – financiar, com Estados, Distrito Federal e Municí‐
pios, a execução das políticas sobre drogas, observadas as
obrigações dos integrantes do Sisnad; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
X – estabelecer formas de colaboração com Estados, Dis‐
trito Federal e Municípios para a execução das políticas sobre
drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XI – garantir publicidade de dados e informações sobre
repasses de recursos para financiamento das políticas sobre
drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XII – sistematizar e divulgar os dados estatísticos nacio‐
nais de prevenção, tratamento, acolhimento, reinserção
social e econômica e repressão ao tráfico ilícito de drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XIII – adotar medidas de enfretamento aos crimes trans‐
fronteiriços; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XIV – estabelecer uma política nacional de controle de
fronteiras, visando a coibir o ingresso de drogas no País. (In-
cluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-B . (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-C. (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO II-A
Da Formulação das Políticas sobre Drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção I
Do Plano Nacional de Políticas sobre Drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-D. São objetivos do Plano Nacional de Políticas
sobre Drogas, dentre outros: (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
I – promover a interdisciplinaridade e integração dos pro‐
gramas, ações, atividades e projetos dos órgãos e entidades
públicas e privadas nas áreas de saúde, educação, trabalho,
assistência social, previdência social, habitação, cultura, des‐
porto e lazer, visando à prevenção do uso de drogas, atenção
e reinserção social dos usuários ou dependentes de drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – viabilizar a ampla participação social na formulação,
implementação e avaliação das políticas sobre drogas; (In-
cluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III – priorizar programas, ações, atividades e projetos arti‐
culados com os estabelecimentos de ensino, com a sociedade
e com a família para a prevenção do uso de drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV – ampliar as alternativas de inserção social e econô‐
mica do usuário ou dependente de drogas, promovendo
programas que priorizem a melhoria de sua escolarização
e a qualificação profissional; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
V  – promover o acesso do usuário ou dependente de
drogas a todos os serviços públicos; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
VI  – estabelecer diretrizes para garantir a efetividade
dos programas, ações e projetos das políticas sobre drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VII  – fomentar a criação de serviço de atendimento
telefônico com orientações e informações para apoio aos
usuários ou dependentes de drogas; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
VIII – articular programas, ações e projetos de incenti‐
vo ao emprego, renda e capacitação para o trabalho, com
objetivo de promover a inserção profissional da pessoa que
haja cumprido o plano individual de atendimento nas fases
de tratamento ou acolhimento; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
IX – promover formas coletivas de organização para o
trabalho, redes de economia solidária e o cooperativismo,
como forma de promover autonomia ao usuário ou depen‐
dente de drogas egresso de tratamento ou acolhimento,
observando-se as especificidades regionais; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
X – propor a formulação de políticas públicas que con‐
duzam à efetivação das diretrizes e princípios previstos no
art. 22; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XI – articular as instâncias de saúde, assistência social e
de justiça no enfrentamento ao abuso de drogas; e (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
XII – promover estudos e avaliação dos resultados das
políticas sobre drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º O plano de que trata o caput terá duração de 5 (cinco)
anos a contar de sua aprovação.
§ 2º O poder público deverá dar a mais ampla divulgação
ao conteúdo do Plano Nacional de Políticas sobre Drogas.
Seção II
Dos Conselhos de Políticas sobre Drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-E. Os conselhos de políticas sobre drogas, cons‐
tituídos por Estados, Distrito Federal e Municípios, terão os
seguintes objetivos: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – auxiliar na elaboração de políticas sobre drogas; (In-
cluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – colaborar com os órgãos governamentais no plane‐
jamento e na execução das políticas sobre drogas, visando
à efetividade das políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
III – propor a celebração de instrumentos de coopera‐
ção, visando à elaboração de programas, ações, atividades
e projetos voltados à prevenção, tratamento, acolhimento,
reinserção social e econômica e repressão ao tráfico ilícito
de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV – promover a realização de estudos, com o objetivo de
subsidiar o planejamento das políticas sobre drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
V – propor políticas públicas que permitam a integração
e a participação do usuário ou dependente de drogas no
processo social, econômico, político e cultural no respectivo
ente federado; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VI – desenvolver outras atividades relacionadas às polí‐
ticas sobre drogas em consonância com o Sisnad e com os
respectivos planos. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção III
Dos Membros dos Conselhos de Políticas sobre Drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-F. (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO III
(Vetado)
Art. 9º (Vetado)
Art. 10. (Vetado)
Art. 11. (Vetado)
Art. 12. (Vetado)
Art. 13. (Vetado)
Art. 14. (Vetado)
339
CAPÍTULO IV
Do Acompanhamento e da Avaliação
das Políticas sobre Drogas
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 15. (Vetado)
Art. 16. As instituições com atuação nas áreas da atenção
à saúde e da assistência social que atendam usuários ou de‐
pendentes de drogas devem comunicar ao órgão competente
do respectivo sistema municipal de saúde os casos atendidos
e os óbitos ocorridos, preservando a identidade das pessoas,
conforme orientações emanadas da União.
Art. 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao
tráfico ilícito de drogas integrarão sistema de informações
do Poder Executivo.
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO,
ATENÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E
DEPENDENTES DE DROGAS
CAPÍTULO I
Da Prevenção
Seção I
Das Diretrizes
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 18. Constituem atividades de prevenção do uso in‐
devido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas
para a redução dos fatores de vulnerabilidade e risco e para
a promoção e o fortalecimento dos fatores de proteção.
Art. 19. As atividades de prevenção do uso indevido de
drogas devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I – o reconhecimento do uso indevido de drogas como
fator de interferência na qualidade de vida do indivíduo e na
sua relação com a comunidade à qual pertence;
II – a adoção de conceitos objetivos e de fundamenta‐
ção científica como forma de orientar as ações dos serviços
públicos comunitários e privados e de evitar preconceitos e
estigmatização das pessoas e dos serviços que as atendam;
III – o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade
individual em relação ao uso indevido de drogas;
IV – o compartilhamento de responsabilidades e a cola‐
boração mútua com as instituições do setor privado e com
os diversos segmentos sociais, incluindo usuários e depen‐
dentes de drogas e respectivos familiares, por meio do es‐
tabelecimento de parcerias; NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
V  – a adoção de estratégias preventivas diferenciadas
e adequadas às especificidades socioculturais das diversas
populações, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI – o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento
do uso” e da redução de riscos como resultados desejáveis
das atividades de natureza preventiva, quando da definição
dos objetivos a serem alcançados;
VII – o tratamento especial dirigido às parcelas mais vul‐
neráveis da população, levando em consideração as suas
necessidades específicas;
VIII – a articulação entre os serviços e organizações que
atuam em atividades de prevenção do uso indevido de drogas
e a rede de atenção a usuários e dependentes de drogas e
respectivos familiares;
IX – o investimento em alternativas esportivas, culturais,
artísticas, profissionais, entre outras, como forma de inclusão
social e de melhoria da qualidade de vida;
X – o estabelecimento de políticas de formação continu‐
ada na área da prevenção do uso indevido de drogas para
profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino;
 XI – a implantação de projetos pedagógicos de prevenção
do uso indevido de drogas, nas instituições de ensino público
e privado, alinhados às Diretrizes Curriculares Nacionais e
aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII – a observância das orientações e normas emanadas
do Conad;
XIII – o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle
social de políticas setoriais específicas.
Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso in‐
devido de drogas dirigidas à criança e ao adolescente deve‐
rão estar em consonância com as diretrizes emanadas pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente
- Conanda.
Seção II
Da Semana Nacional de Políticas Sobre Drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 19-A. Fica instituída a Semana Nacional de Políticas
sobre Drogas, comemorada anualmente, na quarta semana
de junho. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º No período de que trata o caput , serão intensificadas
as ações de: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – difusão de informações sobre os problemas decorren‐
tes do uso de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – promoção de eventos para o debate público sobre as
políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III – difusão de boas práticas de prevenção, tratamento,
acolhimento e reinserção social e econômica de usuários de
drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV  – divulgação de iniciativas, ações e campanhas de
prevenção do uso indevido de drogas; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
V – mobilização da comunidade para a participação nas
ações de prevenção e enfrentamento às drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
VI – mobilização dos sistemas de ensino previstos na Lei
nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional , na realização de atividades de
prevenção ao uso de drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
CAPÍTULO II
Das Atividades de Prevenção, Tratamento,
Acolhimento e de Reinserção Social e Econômica
de Usuários ou Dependentes de Drogas
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Seção I
Disposições Gerais
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 20. Constituem atividades de atenção ao usuário e
dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito
desta Lei, aquelas que visem à melhoria da qualidade de
vida e à redução dos riscos e dos danos associados ao uso
de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos fami‐
liares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua
integração ou reintegração em redes sociais.
Art. 22. As atividades de atenção e as de reinserção social
do usuário e do dependente de drogas e respectivos fami‐
liares devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I – respeito ao usuário e ao dependente de drogas, in‐
dependentemente de quaisquer condições, observados os
direitos fundamentais da pessoa humana, os princípios e
340
diretrizes do Sistema Único de Saúde e da Política Nacional
de Assistência Social;
II – a adoção de estratégias diferenciadas de atenção e
reinserção social do usuário e do dependente de drogas e
respectivos familiares que considerem as suas peculiaridades
socioculturais;
III  – definição de projeto terapêutico individualizado,
orientado para a inclusão social e para a redução de riscos
e de danos sociais e à saúde;
IV – atenção ao usuário ou dependente de drogas e aos
respectivos familiares, sempre que possível, de forma mul‐
tidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V – observância das orientações e normas emanadas do
Conad;
VI – o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle
social de políticas setoriais específicas.
VII – estímulo à capacitação técnica e profissional; (In-
cluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VIII – efetivação de políticas de reinserção social voltadas
à educação continuada e ao trabalho; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
IX – observância do plano individual de atendimento na
forma do art. 23-B desta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
X – orientação adequada ao usuário ou dependente de
drogas quanto às consequências lesivas do uso de drogas,
ainda que ocasional. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção II
Da Educação na Reinserção Social e Econômica
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 22-A. As pessoas atendidas por órgãos integrantes
do Sisnad terão atendimento nos programas de educação
profissional e tecnológica, educação de jovens e adultos e
alfabetização. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção III
Do Trabalho na Reinserção Social e Econômica
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 22-B. (Vetado).
Seção IV
Do Tratamento do Usuário ou Dependente de Drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão
programas de atenção ao usuário e ao dependente de drogas,
respeitadas as diretrizes do Ministério da Saúde e os princí‐
pios explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatória a previsão
orçamentária adequada.
Art. 23-A. O tratamento do usuário ou dependente de
drogas deverá ser ordenado em uma rede de atenção à
saúde, com prioridade para as modalidades de tratamento
ambulatorial, incluindo excepcionalmente formas de interna‐
ção em unidades de saúde e hospitais gerais nos termos de
normas dispostas pela União e articuladas com os serviços
de assistência social e em etapas que permitam: (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – articular a atenção com ações preventivas que atinjam
toda a população; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – orientar-se por protocolos técnicos predefinidos, ba‐
seados em evidências científicas, oferecendo atendimento
individualizado ao usuário ou dependente de drogas com
abordagem preventiva e, sempre que indicado, ambulatorial;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
 III – preparar para a reinserção social e econômica, res‐
peitando as habilidades e projetos individuais por meio de
programas que articulem educação, capacitação para o tra‐
balho, esporte, cultura e acompanhamento individualizado;
e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV – acompanhar os resultados pelo SUS, Suas e Sisnad,
de forma articulada. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º Caberá à União dispor sobre os protocolos técnicos
de tratamento, em âmbito nacional. (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
§ 2º A internação de dependentes de drogas somente
será realizada em unidades de saúde ou hospitais gerais,
dotados de equipes multidisciplinares e deverá ser obriga‐
toriamente autorizada por médico devidamente registrado
no Conselho Regional de Medicina - CRM do Estado onde
se localize o estabelecimento no qual se dará a internação.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º São considerados 2 (dois) tipos de internação: (In-
cluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – internação voluntária: aquela que se dá com o con‐
sentimento do dependente de drogas; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
II – internação involuntária: aquela que se dá, sem o con‐
sentimento do dependente, a pedido de familiar ou do res‐
ponsável legal ou, na absoluta falta deste, de servidor público
da área de saúde, da assistência social ou dos órgãos públicos
integrantes do Sisnad, com exceção de servidores da área de
segurança pública, que constate a existência de motivos que
justifiquem a medida. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º A internação voluntária: (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
I – deverá ser precedida de declaração escrita da pessoa
solicitante de que optou por este regime de tratamento;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – seu término dar-se-á por determinação do médico
responsável ou por solicitação escrita da pessoa que deseja
interromper o tratamento. (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 5º A internação involuntária: (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
I – deve ser realizada após a formalização da decisão por
médico responsável; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II  – será indicada depois da avaliação sobre o tipo de
droga utilizada, o padrão de uso e na hipótese comprovada
da impossibilidade de utilização de outras alternativas tera‐
pêuticas previstas na rede de atenção à saúde; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
III – perdurará apenas pelo tempo necessário à desinto‐
xicação, no prazo máximo de 90 (noventa) dias, tendo seu
término determinado pelo médico responsável; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV – a família ou o representante legal poderá, a qualquer
tempo, requerer ao médico a interrupção do tratamento.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º A internação, em qualquer de suas modalidades, só
será indicada quando os recursos extra-hospitalares se mos‐
trarem insuficientes. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 7º Todas as internações e altas de que trata esta Lei
deverão ser informadas, em, no máximo, de 72 (setenta e
duas) horas, ao Ministério Público, à Defensoria Pública e a
outros órgãos de fiscalização, por meio de sistema informa‐
tizado único, na forma do regulamento desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 8º É garantido o sigilo das informações disponíveis no
sistema referido no § 7º e o acesso será permitido apenas
às pessoas autorizadas a conhecê-las, sob pena de respon‐
sabilidade. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
341
§ 9º É vedada a realização de qualquer modalidade de
internação nas comunidades terapêuticas acolhedoras. (In-
cluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 10. O planejamento e a execução do projeto terapêutico
individual deverão observar, no que couber, o previsto na Lei
nº 10.216, de 6 de abril de 2001 , que dispõe sobre a proteção
e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e
redireciona o modelo assistencial em saúde mental. (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção V
Do Plano Individual de Atendimento
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 23-B. O atendimento ao usuário ou dependente de
drogas na rede de atenção à saúde dependerá de: (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – avaliação prévia por equipe técnica multidisciplinar e
multissetorial; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – elaboração de um Plano Individual de Atendimento
- PIA. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º A avaliação prévia da equipe técnica subsidiará a
elaboração e execução do projeto terapêutico individual a
ser adotado, levantando no mínimo: (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
I – o tipo de droga e o padrão de seu uso; e (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
II  – o risco à saúde física e mental do usuário ou de‐
pendente de drogas ou das pessoas com as quais convive.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º O PIA deverá contemplar a participação dos fami‐
liares ou responsáveis, os quais têm o dever de contribuir
com o processo, sendo esses, no caso de crianças e adoles‐
centes, passíveis de responsabilização civil, administrativa
e criminal, nos termos da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente . (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º O PIA será inicialmente elaborado sob a responsabi‐
lidade da equipe técnica do primeiro projeto terapêutico que
atender o usuário ou dependente de drogas e será atualizado
ao longo das diversas fases do atendimento. (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
§ 5º Constarão do plano individual, no mínimo: (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – os resultados da avaliação multidisciplinar; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
II – os objetivos declarados pelo atendido; (Incluído pela NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Lei nº 13.840, de 2019)
III – a previsão de suas atividades de integração social
ou capacitação profissional; (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
IV – atividades de integração e apoio à família; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
V – formas de participação da família para efetivo cum‐
primento do plano individual; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
VI – designação do projeto terapêutico mais adequado
para o cumprimento do previsto no plano; e (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
VII – as medidas específicas de atenção à saúde do aten‐
dido. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º O PIA será elaborado no prazo de até 30 (trinta)
dias da data do ingresso no atendimento. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
§ 7º As informações produzidas na avaliação e as regis‐
tradas no plano individual de atendimento são consideradas
sigilosas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
 Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu‐
nicípios poderão conceder benefícios às instituições privadas
que desenvolverem programas de reinserção no mercado de
trabalho, do usuário e do dependente de drogas encaminha‐
dos por órgão oficial.
Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins lu‐
crativos, com atuação nas áreas da atenção à saúde e da
assistência social, que atendam usuários ou dependentes de
drogas poderão receber recursos do Funad, condicionados à
sua disponibilidade orçamentária e financeira.
Art. 26. O usuário e o dependente de drogas que, em
razão da prática de infração penal, estiverem cumprindo pena
privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurança,
têm garantidos os serviços de atenção à sua saúde, definidos
pelo respectivo sistema penitenciário.
Seção VI
Do Acolhimento em Comunidade
Terapêutica Acolhedora
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 26-A. O acolhimento do usuário ou dependente de
drogas na comunidade terapêutica acolhedora caracteriza-se
por: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – oferta de projetos terapêuticos ao usuário ou depen‐
dente de drogas que visam à abstinência; (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
II – adesão e permanência voluntária, formalizadas por
escrito, entendida como uma etapa transitória para a reinser‐
ção social e econômica do usuário ou dependente de drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III – ambiente residencial, propício à formação de víncu‐
los, com a convivência entre os pares, atividades práticas de
valor educativo e a promoção do desenvolvimento pessoal,
vocacionada para acolhimento ao usuário ou dependente
de drogas em vulnerabilidade social; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
IV – avaliação médica prévia; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
V – elaboração de plano individual de atendimento na
forma do art. 23-B desta Lei; e (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
VI – vedação de isolamento físico do usuário ou depen‐
dente de drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
§ 1º Não são elegíveis para o acolhimento as pessoas
com comprometimentos biológicos e psicológicos de natu‐
reza grave que mereçam atenção médico-hospitalar contínua
ou de emergência, caso em que deverão ser encaminhadas à
rede de saúde. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 5º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO III
Dos Crimes e das Penas
Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substi‐
tuídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério Público e o
defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, trans‐
portar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem
342
autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar será submetido às seguintes penas:
I – advertência sobre os efeitos das drogas;
II – prestação de serviços à comunidade;
III – medida educativa de comparecimento a programa
ou curso educativo.
§ 1º Às mesmas medidas submete-se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destina‐
das à preparação de pequena quantidade de substância ou
produto capaz de causar dependência física ou psíquica.
§ 2º Para determinar se a droga destinava-se a consu‐
mo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade da
substância apreendida, ao local e às condições em que se
desenvolveu a ação, às circunstâncias sociais e pessoais, bem
como à conduta e aos antecedentes do agente.
§ 3º As penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco) meses.
§ 4º Em caso de reincidência, as penas previstas nos in‐
cisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo prazo
máximo de 10 (dez) meses.
§ 5º A prestação de serviços à comunidade será cumprida
em programas comunitários, entidades educacionais ou as‐
sistenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos
ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferen‐
cialmente, da prevenção do consumo ou da recuperação de
usuários e dependentes de drogas.
§ 6º Para garantia do cumprimento das medidas educati‐
vas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injus‐
tificadamente se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo,
sucessivamente a:
I – admoestação verbal;
II – multa.
§ 7º O juiz determinará ao Poder Público que coloque à
disposição do infrator, gratuitamente, estabelecimento de
saúde, preferencialmente ambulatorial, para tratamento
especializado.
Art. 29. Na imposição da medida educativa a que se re‐
fere o inciso II do § 6º do art. 28, o juiz, atendendo à repro‐
vabilidade da conduta, fixará o número de dias-multa, em
quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100
(cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capacidade
econômica do agente, o valor de um trinta avos até 3 (três)
vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição
da multa a que se refere o § 6º do art. 28 serão creditados
à conta do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a
execução das penas, observado, no tocante à interrupção do
prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Código Penal.
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO
AUTORIZADA E AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 31. É indispensável a licença prévia da autoridade
competente para produzir, extrair, fabricar, transformar,
preparar, possuir, manter em depósito, importar, exportar,
reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender,
comprar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas
ou matéria-prima destinada à sua preparação, observadas
as demais exigências legais.
 Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente des‐
truídas pelo delegado de polícia na forma do art. 50-A, que
recolherá quantidade suficiente para exame pericial, de tudo
lavrando auto de levantamento das condições encontradas,
com a delimitação do local, asseguradas as medidas neces‐
sárias para a preservação da prova. (Redação dada pela Lei
nº 12.961, de 2014)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de
2014)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de
2014)
§ 3º Em caso de ser utilizada a queimada para destruir
a plantação, observar-se-á, além das cautelas necessárias à
proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto nº 2.661,
de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a autori‐
zação prévia do órgão próprio do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - Sisnama.
§ 4º As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão ex‐
propriadas, conforme o disposto no art. 243 da Constituição
Federal, de acordo com a legislação em vigor.
CAPÍTULO II
Dos Crimes
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir,
fabricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em
depósito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever,
ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pa‐
gamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos)
dias-multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire,
vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito,
transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, matéria-prima, insumo ou produto químico
destinado à preparação de drogas;
II – semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou
em desacordo com determinação legal ou regulamentar, de
plantas que se constituam em matéria-prima para a prepa‐
ração de drogas;
III – utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem
a propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância,
ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuita‐
mente, sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
IV – vende ou entrega drogas ou matéria-prima, insumo
ou produto químico destinado à preparação de drogas, sem
autorização ou em desacordo com a determinação legal ou
regulamentar, a agente policial disfarçado, quando presentes
elementos probatórios razoáveis de conduta criminal pree‐
xistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido
de droga: (Vide ADI nº 4.274)
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de
100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
§ 3º Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de
lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a con‐
sumirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e paga‐
mento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias‐
-multa, sem prejuízo das penas previstas no art. 28.
343
§ 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º deste artigo,
as penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois terços,
desde que o agente seja primário, de bons antecedentes, não
se dedique às atividades criminosas nem integre organização
criminosa. (Vide Resolução nº 5, de 2012)
Art.  34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, ofere‐
cer, vender, distribuir, entregar a qualquer título, possuir,
guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário,
aparelho, instrumento ou qualquer objeto destinado à fabri‐
cação, preparação, produção ou transformação de drogas,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim
de praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes
previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste artigo
incorre quem se associa para a prática reiterada do crime
definido no art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento
de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, orga‐
nização ou associação destinados à prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento
de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas,
sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em doses
excessivas ou em desacordo com determinação legal ou re‐
gulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
pagamento de 50 (cinqüenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao
Conselho Federal da categoria profissional a que pertença
o agente.
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o con‐
sumo de drogas, expondo a dano potencial a incolumidade
de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além
da apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena privativa
de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400
(quatrocentos) dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas
cumulativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a 6
(seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias‐
-multa, se o veículo referido no caput deste artigo for de
transporte coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I – a natureza, a procedência da substância ou do pro‐
duto apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem a
transnacionalidade do delito;
II – o agente praticar o crime prevalecendo-se de função
pública ou no desempenho de missão de educação, poder
familiar, guarda ou vigilância;
III – a infração tiver sido cometida nas dependências ou
imediações de estabelecimentos prisionais, de ensino ou
 hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, cul‐
turais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de
trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetáculos
ou diversões de qualquer natureza, de serviços de tratamen‐
to de dependentes de drogas ou de reinserção social, de
unidades militares ou policiais ou em transportes públicos;
IV  – o crime tiver sido praticado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo
de intimidação difusa ou coletiva;
V – caracterizado o tráfico entre Estados da Federação
ou entre estes e o Distrito Federal;
VI – sua prática envolver ou visar a atingir criança ou ado‐
lescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuída
ou suprimida a capacidade de entendimento e determinação;
VII – o agente financiar ou custear a prática do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar volunta‐
riamente com a investigação policial e o processo criminal na
identificação dos demais co-autores ou partícipes do crime e
na recuperação total ou parcial do produto do crime, no caso
de condenação, terá pena reduzida de um terço a dois terços.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com
preponderância sobre o previsto no art. 59 do Código Penal,
a natureza e a quantidade da substância ou do produto, a
personalidade e a conduta social do agente.
Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts.
33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42
desta Lei, determinará o número de dias-multa, atribuindo
a cada um, segundo as condições econômicas dos acusados,
valor não inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco)
vezes o maior salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso
de crimes serão impostas sempre cumulativamente, podem
ser aumentadas até o décuplo se, em virtude da situação
econômica do acusado, considerá-las o juiz ineficazes, ainda
que aplicadas no máximo.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e
34 a 37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sursis,
graça, indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a con‐
versão de suas penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste ar‐
tigo, dar-se-á o livramento condicional após o cumprimento
de dois terços da pena, vedada sua concessão ao reincidente
específico.
Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da de‐
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
pendência, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou
força maior, de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão,
qualquer que tenha sido a infração penal praticada, inteira‐
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhe‐
cendo, por força pericial, que este apresentava, à época do
fato previsto neste artigo, as condições referidas no caput
deste artigo, poderá determinar o juiz, na sentença, o seu
encaminhamento para tratamento médico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a
dois terços se, por força das circunstâncias previstas no art.
45 desta Lei, o agente não possuía, ao tempo da ação ou da
omissão, a plena capacidade de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em
avaliação que ateste a necessidade de encaminhamento do
agente para tratamento, realizada por profissional de saúde
com competência específica na forma da lei, determinará que
a tal se proceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
344
CAPÍTULO III
Do Procedimento Penal
Art.  48. O procedimento relativo aos processos por
crimes definidos neste Título rege-se pelo disposto neste
Capítulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposições do
Código de Processo Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1º O agente de qualquer das condutas previstas no art.
28 desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes pre‐
vistos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e julgado
na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei nº 9.099, de 26 de
setembro de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais
Criminais.
§ 2º Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei,
não se imporá prisão em flagrante, devendo o autor do fato
ser imediatamente encaminhado ao juízo competente ou,
na falta deste, assumir o compromisso de a ele comparecer,
lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-se as
requisições dos exames e perícias necessários.
§ 3º Se ausente a autoridade judicial, as providências
previstas no § 2º deste artigo serão tomadas de imediato pela
autoridade policial, no local em que se encontrar, vedada a
detenção do agente.
§ 4º Concluídos os procedimentos de que trata o § 2º
deste artigo, o agente será submetido a exame de corpo de
delito, se o requerer ou se a autoridade de polícia judiciária
entender conveniente, e em seguida liberado.
§ 5º Para os fins do disposto no art. 76 da Lei nº 9.099, de
1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais, o Mi‐
nistério Público poderá propor a aplicação imediata de pena
prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art.  49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts.
33, caput e § 1º , e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que as
circunstâncias o recomendem, empregará os instrumentos
protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na Lei
nº 9.807, de 13 de julho de 1999.
Seção I
Da Investigação
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de
polícia judiciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz
competente, remetendo-lhe cópia do auto lavrado, do qual
será dada vista ao órgão do Ministério Público, em 24 (vinte
e quatro) horas.
§ 1º Para efeito da lavratura do auto de prisão em fla‐
grante e estabelecimento da materialidade do delito, é su‐
ficiente o laudo de constatação da natureza e quantidade
da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por
pessoa idônea.
§ 2º O perito que subscrever o laudo a que se refere o § 1º
deste artigo não ficará impedido de participar da elaboração
do laudo definitivo.
§ 3º Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o juiz,
no prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularidade formal do
laudo de constatação e determinará a destruição das drogas
apreendidas, guardando-se amostra necessária à realização
do laudo definitivo. (Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 4º A destruição das drogas será executada pelo dele‐
gado de polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias na
presença do Ministério Público e da autoridade sanitária.
(Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 5º O local será vistoriado antes e depois de efetivada a
destruição das drogas referida no § 3º , sendo lavrado auto
circunstanciado pelo delegado de polícia, certificando-se
neste a destruição total delas. (Incluído pela Lei nº 12.961,
de 2014)
Art. 50-A. A destruição das drogas apreendidas sem a
ocorrência de prisão em flagrante será feita por incineração,
no prazo máximo de 30 (trinta) dias contados da data da
apreensão, guardando-se amostra necessária à realização do
laudo definitivo. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo de 30
(trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa)
dias, quando solto.
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo
podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Público,
mediante pedido justificado da autoridade de polícia judi‐
ciária.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta
Lei, a autoridade de polícia judiciária, remetendo os autos
do inquérito ao juízo:
I – relatará sumariamente as circunstâncias do fato, justi‐
ficando as razões que a levaram à classificação do delito, indi‐
cando a quantidade e natureza da substância ou do produto
apreendido, o local e as condições em que se desenvolveu
a ação criminosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a
qualificação e os antecedentes do agente; ou
II – requererá sua devolução para a realização de dili‐
gências necessárias.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem pre‐
juízo de diligências complementares:
I – necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo
resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até
3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamento;
II – necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos
e valores de que seja titular o agente, ou que figurem em
seu nome, cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo
competente até 3 (três) dias antes da audiência de instrução
e julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relati‐
va aos crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos
previstos em lei, mediante autorização judicial e ouvido o Mi‐
nistério Público, os seguintes procedimentos investigatórios:
I  – a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializados perti‐
nentes;
II – a não-atuação policial sobre os portadores de drogas,
seus precursores químicos ou outros produtos utilizados em
sua produção, que se encontrem no território brasileiro, com
a finalidade de identificar e responsabilizar maior número
de integrantes de operações de tráfico e distribuição, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a
autorização será concedida desde que sejam conhecidos o
itinerário provável e a identificação dos agentes do delito
ou de colaboradores.
Seção II
Da Instrução Criminal
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial,
de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informa‐
ção, dar-se-á vista ao Ministério Público para, no prazo de 10
(dez) dias, adotar uma das seguintes providências:
I – requerer o arquivamento;
II – requisitar as diligências que entender necessárias;
III – oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas
e requerer as demais provas que entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notifica‐
ção do acusado para oferecer defesa prévia, por escrito, no
prazo de 10 (dez) dias.
§ 1º Na resposta, consistente em defesa preliminar e
exceções, o acusado poderá argüir preliminares e invocar
todas as razões de defesa, oferecer documentos e justifica‐
ções, especificar as provas que pretende produzir e, até o
número de 5 (cinco), arrolar testemunhas.
345
§ 2º As exceções serão processadas em apartado, nos
termos dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de
outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 3º Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, conce‐
dendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4º Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco)
dias.
§ 5º Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máxi‐
mo de 10 (dez) dias, determinará a apresentação do preso,
realização de diligências, exames e perícias.
Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora
para a audiência de instrução e julgamento, ordenará a cita‐
ção pessoal do acusado, a intimação do Ministério Público,
do assistente, se for o caso, e requisitará os laudos periciais.
§ 1º Tratando-se de condutas tipificadas como infração
do disposto nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 a 37 desta Lei, o
juiz, ao receber a denúncia, poderá decretar o afastamento
cautelar do denunciado de suas atividades, se for funcionário
público, comunicando ao órgão respectivo.
§ 2º A audiência a que se refere o caput deste artigo
será realizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao rece‐
bimento da denúncia, salvo se determinada a realização de
avaliação para atestar dependência de drogas, quando se
realizará em 90 (noventa) dias.
Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento, após o
interrogatório do acusado e a inquirição das testemunhas,
será dada a palavra, sucessivamente, ao representante do
Ministério Público e ao defensor do acusado, para susten‐
tação oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um,
prorrogável por mais 10 (dez), a critério do juiz.
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o juiz
indagará das partes se restou algum fato para ser esclareci‐
do, formulando as perguntas correspondentes se o entender
pertinente e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença
de imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os
autos para isso lhe sejam conclusos.
§ 1º (Revogado pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º ,
e 34 a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem recolher-se
à prisão, salvo se for primário e de bons antecedentes, assim
reconhecido na sentença condenatória.
CAPÍTULO IV
Da Apreensão, Arrecadação e
Destinação de Bens do Acusado NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Art. 60. O juiz, a requerimento do Ministério Público ou
do assistente de acusação, ou mediante representação da
autoridade de polícia judiciária, poderá decretar, no curso do
inquérito ou da ação penal, a apreensão e outras medidas as‐
securatórias nos casos em que haja suspeita de que os bens,
direitos ou valores sejam produto do crime ou constituam
proveito dos crimes previstos nesta Lei, procedendo-se na
forma dos arts. 125 e seguintes do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal . (Redação
dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 3º Na hipótese do art. 366 do Decreto-Lei nº 3.689,
de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal , o juiz
poderá determinar a prática de atos necessários à conser‐
vação dos bens, direitos ou valores. (Redação dada pela Lei
nº 13.840, de 2019)
 § 4º A ordem de apreensão ou sequestro de bens, di‐
reitos ou valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, quando a sua execução imediata puder
comprometer as investigações. (Redação dada pela Lei nº
13.840, de 2019)
Art. 60-A. Se as medidas assecuratórias de que trata o
art. 60 desta Lei recaírem sobre moeda estrangeira, títulos,
valores mobiliários ou cheques emitidos como ordem de pa‐
gamento, será determinada, imediatamente, a sua conversão
em moeda nacional. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º A moeda estrangeira apreendida em espécie deve
ser encaminhada a instituição financeira, ou equiparada,
para alienação na forma prevista pelo Conselho Monetário
Nacional. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º Na hipótese de impossibilidade da alienação a que
se refere o § 1º deste artigo, a moeda estrangeira será cus‐
todiada pela instituição financeira até decisão sobre o seu
destino. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 3º Após a decisão sobre o destino da moeda estrangeira
a que se refere o § 2º deste artigo, caso seja verificada a ine‐
xistência de valor de mercado, seus espécimes poderão ser
destruídos ou doados à representação diplomática do país
de origem. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 4º Os valores relativos às apreensões feitas antes da
data de entrada em vigor da Medida Provisória nº 885, de
17 de junho de 2019, e que estejam custodiados nas depen‐
dências do Banco Central do Brasil devem ser transferidos
à Caixa Econômica Federal, no prazo de 360 (trezentos e
sessenta) dias, para que se proceda à alienação ou custódia,
de acordo com o previsto nesta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
Art. 61. A apreensão de veículos, embarcações, aerona‐
ves e quaisquer outros meios de transporte e dos maquiná‐
rios, utensílios, instrumentos e objetos de qualquer natureza
utilizados para a prática dos crimes definidos nesta Lei será
imediatamente comunicada pela autoridade de polícia ju‐
diciária responsável pela investigação ao juízo competente.
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º O juiz, no prazo de 30 (trinta) dias contado da co‐
municação de que trata o caput , determinará a alienação
dos bens apreendidos, excetuadas as armas, que serão re‐
colhidas na forma da legislação específica. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
§ 2º A alienação será realizada em autos apartados, dos
quais constará a exposição sucinta do nexo de instrumen‐
talidade entre o delito e os bens apreendidos, a descrição
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
e especificação dos objetos, as informações sobre quem os
tiver sob custódia e o local em que se encontrem. (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º O juiz determinará a avaliação dos bens apreendi‐
dos, que será realizada por oficial de justiça, no prazo de 5
(cinco) dias a contar da autuação, ou, caso sejam necessários
conhecimentos especializados, por avaliador nomeado pelo
juiz, em prazo não superior a 10 (dez) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
§ 4º Feita a avaliação, o juiz intimará o órgão gestor do
Funad, o Ministério Público e o interessado para se mani‐
festarem no prazo de 5 (cinco) dias e, dirimidas eventuais
divergências, homologará o valor atribuído aos bens. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 5º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de
2019)
§ 7º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de
2019)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de
2019)
346
§ 9º O Ministério Público deve fiscalizar o cumprimento
da regra estipulada no § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 13.886, de 2019)
§ 10. Aplica-se a todos os tipos de bens confiscados a
regra estabelecida no § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
§ 11. Os bens móveis e imóveis devem ser vendidos por
meio de hasta pública, preferencialmente por meio eletrô‐
nico, assegurada a venda pelo maior lance, por preço não
inferior a 50% (cinquenta por cento) do valor da avaliação
judicial. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 12. O juiz ordenará às secretarias de fazenda e aos
órgãos de registro e controle que efetuem as averbações
necessárias, tão logo tenha conhecimento da apreensão.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 13. Na alienação de veículos, embarcações ou aerona‐
ves, a autoridade de trânsito ou o órgão congênere compe‐
tente para o registro, bem como as secretarias de fazenda,
devem proceder à regularização dos bens no prazo de 30
(trinta) dias, ficando o arrematante isento do pagamento
de multas, encargos e tributos anteriores, sem prejuízo de
execução fiscal em relação ao antigo proprietário. (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 14. Eventuais multas, encargos ou tributos pendentes
de pagamento não podem ser cobrados do arrematante ou
do órgão público alienante como condição para regularização
dos bens. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 15. Na hipótese de que trata o § 13 deste artigo, a
autoridade de trânsito ou o órgão congênere competente
para o registro poderá emitir novos identificadores dos bens.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 62. Comprovado o interesse público na utilização de
quaisquer dos bens de que trata o art. 61, os órgãos de polícia
judiciária, militar e rodoviária poderão deles fazer uso, sob
sua responsabilidade e com o objetivo de sua conservação,
mediante autorização judicial, ouvido o Ministério Público e
garantida a prévia avaliação dos respectivos bens. (Redação
dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de
2019)
§ 1º-A. O juízo deve cientificar o órgão gestor do Funad
para que, em 10 (dez) dias, avalie a existência do interesse pú‐
blico mencionado no caput deste artigo e indique o órgão que
deve receber o bem. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º-B. Têm prioridade, para os fins do § 1º-A deste ar‐
tigo, os órgãos de segurança pública que participaram das
ações de investigação ou repressão ao crime que deu causa
à medida. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º A autorização judicial de uso de bens deverá conter
a descrição do bem e a respectiva avaliação e indicar o órgão
responsável por sua utilização. (Redação dada pela Lei nº
13.840, de 2019)
§ 3º O órgão responsável pela utilização do bem deve‐
rá enviar ao juiz periodicamente, ou a qualquer momento
quando por este solicitado, informações sobre seu estado
de conservação. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º Quando a autorização judicial recair sobre veículos,
embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade ou
ao órgão de registro e controle a expedição de certificado
provisório de registro e licenciamento em favor do órgão
ao qual tenha deferido o uso ou custódia, ficando este livre
do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores à
decisão de utilização do bem até o trânsito em julgado da
decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 5º Na hipótese de levantamento, se houver indicação
de que os bens utilizados na forma deste artigo sofreram
depreciação superior àquela esperada em razão do transcur‐
so do tempo e do uso, poderá o interessado requerer nova
avaliação judicial. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º Constatada a depreciação de que trata o § 5º, o
ente federado ou a entidade que utilizou o bem indenizará
o detentor ou proprietário dos bens. (Redação dada pela Lei
nº 13.840, de 2019)
§ 7º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 11. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
Art. 62-A. O depósito, em dinheiro, de valores referentes
ao produto da alienação ou a numerários apreendidos ou
que tenham sido convertidos deve ser efetuado na Caixa
Econômica Federal, por meio de documento de arrecadação
destinado a essa finalidade. (Incluído pela Lei nº 13.886, de
2019)
§ 1º Os depósitos a que se refere o caput deste artigo
devem ser transferidos, pela Caixa Econômica Federal, para
a conta única do Tesouro Nacional, independentemente de
qualquer formalidade, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas,
contado do momento da realização do depósito, onde ficarão
à disposição do Funad. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º Na hipótese de absolvição do acusado em decisão
judicial, o valor do depósito será devolvido a ele pela Caixa
Econômica Federal no prazo de até 3 (três) dias úteis, acres‐
cido de juros, na forma estabelecida pelo § 4º do art. 39 da
Lei nº 9.250, de 26 de dezembro de 1995. (Incluído pela Lei
nº 13.886, de 2019)
§ 3º Na hipótese de decretação do seu perdimento em
favor da União, o valor do depósito será transformado em
pagamento definitivo, respeitados os direitos de eventuais
lesados e de terceiros de boa-fé. (Incluído pela Lei nº 13.886,
de 2019)
§ 4º Os valores devolvidos pela Caixa Econômica Federal,
por decisão judicial, devem ser efetuados como anulação de
receita do Funad no exercício em que ocorrer a devolução.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 5º A Caixa Econômica Federal deve manter o controle
dos valores depositados ou devolvidos. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
Art.  63. Ao proferir a sentença, o juiz decidirá sobre:
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
I – o perdimento do produto, bem, direito ou valor apre‐
endido ou objeto de medidas assecuratórias; e (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
II – o levantamento dos valores depositados em conta
remunerada e a liberação dos bens utilizados nos termos do
art. 62. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º Os bens, direitos ou valores apreendidos em decor‐
rência dos crimes tipificados nesta Lei ou objeto de medidas
assecuratórias, após decretado seu perdimento em favor da
União, serão revertidos diretamente ao Funad. (Redação
dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º O juiz remeterá ao órgão gestor do Funad relação dos
bens, direitos e valores declarados perdidos, indicando o local
em que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder
estejam, para os fins de sua destinação nos termos da legis‐
lação vigente. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de
2019)
§ 4º Transitada em julgado a sentença condenatória, o
juiz do processo, de ofício ou a requerimento do Ministério
347
Público, remeterá à Senad relação dos bens, direitos e valores
declarados perdidos em favor da União, indicando, quanto
aos bens, o local em que se encontram e a entidade ou o
órgão em cujo poder estejam, para os fins de sua destinação
nos termos da legislação vigente.
§ 4º-A. Antes de encaminhar os bens ao órgão gestor
do Funad, o juíz deve: (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
I  – ordenar às secretarias de fazenda e aos órgãos de
registro e controle que efetuem as averbações necessárias,
caso não tenham sido realizadas quando da apreensão; e
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
II – determinar, no caso de imóveis, o registro de proprie‐
dade em favor da União no cartório de registro de imóveis
competente, nos termos do caput e do parágrafo único do
art. 243 da Constituição Federal, afastada a responsabilidade
de terceiros prevista no inciso VI do caput do art. 134 da
Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário
Nacional), bem como determinar à Secretaria de Coordena‐
ção e Governança do Patrimônio da União a incorporação
e entrega do imóvel, tornando-o livre e desembaraçado de
quaisquer ônus para sua destinação. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
§ 5º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º Na hipótese do inciso II do caput , decorridos 360
(trezentos e sessenta) dias do trânsito em julgado e do co‐
nhecimento da sentença pelo interessado, os bens apreen‐
didos, os que tenham sido objeto de medidas assecuratórias
ou os valores depositados que não forem reclamados serão
revertidos ao Funad. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 63-A. Nenhum pedido de restituição será conhecido
sem o comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz
determinar a prática de atos necessários à conservação de
bens, direitos ou valores. (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
Art. 63-B. O juiz determinará a liberação total ou par‐
cial dos bens, direitos e objeto de medidas assecuratórias
quando comprovada a licitude de sua origem, mantendo-se
a constrição dos bens, direitos e valores necessários e sufi‐
cientes à reparação dos danos e ao pagamento de prestações
pecuniárias, multas e custas decorrentes da infração penal.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 63-C. Compete à Senad, do Ministério da Justiça e
Segurança Pública, proceder à destinação dos bens apreen‐
didos e não leiloados em caráter cautelar, cujo perdimento
seja decretado em favor da União, por meio das seguintes
modalidades: (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
I – alienação, mediante: (Incluído pela Lei nº 13.886, de
2019) NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
a) licitação; (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
b) doação com encargo a entidades ou órgãos públicos,
bem como a comunidades terapêuticas acolhedoras que con‐
tribuam para o alcance das finalidades do Funad; ou (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
c) venda direta, observado o disposto no inciso II do caput
do art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
II – incorporação ao patrimônio de órgão da administra‐
ção pública, observadas as finalidades do Funad; (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
III – destruição; ou (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
IV – inutilização. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º A alienação por meio de licitação deve ser realizada
na modalidade leilão, para bens móveis e imóveis, indepen‐
dentemente do valor de avaliação, isolado ou global, de bem
ou de lotes, assegurada a venda pelo maior lance, por preço
não inferior a 50% (cinquenta por cento) do valor da avalia‐
ção. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
 § 2º O edital do leilão a que se refere o § 1º deste artigo
será amplamente divulgado em jornais de grande circulação
e em sítios eletrônicos oficiais, principalmente no Município
em que será realizado, dispensada a publicação em diário
oficial. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 3º Nas alienações realizadas por meio de sistema ele‐
trônico da administração pública, a publicidade dada pelo
sistema substituirá a publicação em diário oficial e em jornais
de grande circulação. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 4º Na alienação de imóveis, o arrematante fica livre do
pagamento de encargos e tributos anteriores, sem prejuízo
de execução fiscal em relação ao antigo proprietário. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 5º Na alienação de veículos, embarcações ou aeronaves
deverão ser observadas as disposições dos §§ 13 e 15 do art.
61 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 6º Aplica-se às alienações de que trata este artigo a
proibição relativa à cobrança de multas, encargos ou tributos
prevista no § 14 do art. 61 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
§ 7º A Senad, do Ministério da Justiça e Segurança Pú‐
blica, pode celebrar convênios ou instrumentos congêneres
com órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios, bem como com comunidades te‐
rapêuticas acolhedoras, a fim de dar imediato cumprimento
ao estabelecido neste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.886,
de 2019)
§ 8º Observados os procedimentos licitatórios previstos
em lei, fica autorizada a contratação da iniciativa privada
para a execução das ações de avaliação, de administração e
de alienação dos bens a que se refere esta Lei. (Incluído pela
Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 63-D. Compete ao Ministério da Justiça e Segurança
Pública regulamentar os procedimentos relativos à adminis‐
tração, à preservação e à destinação dos recursos provenien‐
tes de delitos e atos ilícitos e estabelecer os valores abaixo
dos quais se deve proceder à sua destruição ou inutilização.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 63-E. O produto da alienação dos bens apreendidos
ou confiscados será revertido integralmente ao Funad, nos
termos do parágrafo único do art. 243 da Constituição Fede‐
ral, vedada a sub-rogação sobre o valor da arrematação para
saldar eventuais multas, encargos ou tributos pendentes de
pagamento. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo não
prejudica o ajuizamento de execução fiscal em relação aos
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
antigos devedores. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 63-F. Na hipótese de condenação por infrações às
quais esta Lei comine pena máxima superior a 6 (seis) anos
de reclusão, poderá ser decretada a perda, como produto
ou proveito do crime, dos bens correspondentes à diferença
entre o valor do patrimônio do condenado e aquele com‐
patível com o seu rendimento lícito. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
§ 1º A decretação da perda prevista no caput deste artigo
fica condicionada à existência de elementos probatórios que
indiquem conduta criminosa habitual, reiterada ou profissio‐
nal do condenado ou sua vinculação a organização criminosa.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º Para efeito da perda prevista no caput deste artigo,
entende-se por patrimônio do condenado todos os bens:
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
I – de sua titularidade, ou sobre os quais tenha domínio
e benefício direto ou indireto, na data da infração penal, ou
recebidos posteriormente; e (Incluído pela Lei nº 13.886,
de 2019)
348
II – transferidos a terceiros a título gratuito ou mediante
contraprestação irrisória, a partir do início da atividade cri‐
minal. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 3º O condenado poderá demonstrar a inexistência da
incompatibilidade ou a procedência lícita do patrimônio.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 64. A União, por intermédio da Senad, poderá fir‐
mar convênio com os Estados, com o Distrito Federal e com
organismos orientados para a prevenção do uso indevido
de drogas, a atenção e a reinserção social de usuários ou
dependentes e a atuação na repressão à produção não au‐
torizada e ao tráfico ilícito de drogas, com vistas na liberação
de equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a
implantação e execução de programas relacionados à ques‐
tão das drogas.
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art.  65. De conformidade com os princípios da não‐
-intervenção em assuntos internos, da igualdade jurídica e
do respeito à integridade territorial dos Estados e às leis e
aos regulamentos nacionais em vigor, e observado o espírito
das Convenções das Nações Unidas e outros instrumentos
jurídicos internacionais relacionados à questão das drogas,
de que o Brasil é parte, o governo brasileiro prestará, quando
solicitado, cooperação a outros países e organismos interna‐
cionais e, quando necessário, deles solicitará a colaboração,
nas áreas de:
I – intercâmbio de informações sobre legislações, expe‐
riências, projetos e programas voltados para atividades de
prevenção do uso indevido, de atenção e de reinserção social
de usuários e dependentes de drogas;
II – intercâmbio de inteligência policial sobre produção
e tráfico de drogas e delitos conexos, em especial o tráfico
de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores
químicos;
III – intercâmbio de informações policiais e judiciais so‐
bre produtores e traficantes de drogas e seus precursores
químicos.
TÍTULO V-A
DO FINANCIAMENTO DAS POLÍTICAS SOBRE DROGAS
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 65-A . (Vetado). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do art.
1º desta Lei, até que seja atualizada a terminologia da lista
mencionada no preceito, denominam-se drogas substâncias
entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras sob con‐
trole especial, da Portaria SVS/MS nº 344, de 12 de maio
de 1998.
Art. 67. A liberação dos recursos previstos na Lei nº 7.560,
de 19 de dezembro de 1986, em favor de Estados e do Distrito
Federal, dependerá de sua adesão e respeito às diretrizes
básicas contidas nos convênios firmados e do fornecimento
de dados necessários à atualização do sistema previsto no
art. 17 desta Lei, pelas respectivas polícias judiciárias.
Art. 67-A. Os gestores e entidades que recebam recursos
públicos para execução das políticas sobre drogas deverão
garantir o acesso às suas instalações, à documentação e a
todos os elementos necessários à efetiva fiscalização pelos
órgãos competentes. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
 Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu‐
nicípios poderão criar estímulos fiscais e outros, destinados
às pessoas físicas e jurídicas que colaborem na prevenção
do uso indevido de drogas, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes e na repressão da produção não
autorizada e do tráfico ilícito de drogas.
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extrajudicial
de empresas ou estabelecimentos hospitalares, de pesqui‐
sa, de ensino, ou congêneres, assim como nos serviços de
saúde que produzirem, venderem, adquirirem, consumirem,
prescreverem ou fornecerem drogas ou de qualquer outro
em que existam essas substâncias ou produtos, incumbe ao
juízo perante o qual tramite o feito:
I – determinar, imediatamente à ciência da falência ou
liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II – ordenar à autoridade sanitária competente a urgente
adoção das medidas necessárias ao recebimento e guarda,
em depósito, das drogas arrecadadas;
III  – dar ciência ao órgão do Ministério Público, para
acompanhar o feito.
§ 1º Da licitação para alienação de substâncias ou pro‐
dutos não proscritos referidos no inciso II do caput deste
artigo, só podem participar pessoas jurídicas regularmente
habilitadas na área de saúde ou de pesquisa científica que
comprovem a destinação lícita a ser dada ao produto a ser
arrematado.
§ 2º Ressalvada a hipótese de que trata o § 3º deste
artigo, o produto não arrematado será, ato contínuo à hasta
pública, destruído pela autoridade sanitária, na presença dos
Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3º Figurando entre o praceado e não arrematadas es‐
pecialidades farmacêuticas em condições de emprego tera‐
pêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do Ministério
da Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos
nos arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transna‐
cional, são da competência da Justiça Federal.
Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios que
não sejam sede de vara federal serão processados e julgados
na vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 71. (Vetado)
Art. 72. Encerrado o processo criminal ou arquivado o
inquérito policial, o juiz, de ofício, mediante representação
da autoridade de polícia judiciária, ou a requerimento do
Ministério Público, determinará a destruição das amostras
guardadas para contraprova, certificando nos autos. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 73. A União poderá estabelecer convênios com os
Estados e o com o Distrito Federal, visando à prevenção e
repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de drogas, e
com os Municípios, com o objetivo de prevenir o uso inde‐
vido delas e de possibilitar a atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas. (Redação dada pela Lei
nº 12.219, de 2010)
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias
após a sua publicação.
Art. 75. Revogam-se a Lei nº 6.368, de 21 de outubro de
1976, e a Lei nº 10.409, de 11 de janeiro de 2002.
Brasília, 23 de agosto de 2006; 185º da Independência
e 118º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Márcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jorge Armando Felix
349
LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre os crimes hedion-
dos, nos termos do art. 5º, inciso
XLIII, da Constituição Federal, e
determina outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congres‐
so Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º São considerados hediondos os seguintes crimes,
todos tipificados no Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Código Penal, consumados ou tentados: (Redação
dada pela Lei nº 8.930, de 1994) (Vide Lei nº 7.210, de 1984)
I – homicídio (art. 121), quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio, ainda que cometido por um só
agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2º, incisos I, II, III,
IV, V, VI, VII e VIII); (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
I – A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima (art.
129, § 2º) e lesão corporal seguida de morte (art. 129, §
3º), quando praticadas contra autoridade ou agente descrito
nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do
sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pública,
no exercício da função ou em decorrência dela, ou contra
seu cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo até
terceiro grau, em razão dessa condição; (Incluído pela Lei
nº 13.142, de 2015)
II – roubo: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
a) circunstanciado pela restrição de liberdade da vítima
(art. 157, § 2º, inciso V); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
b) circunstanciado pelo emprego de arma de fogo (art.
157, § 2º-A, inciso I) ou pelo emprego de arma de fogo de
uso proibido ou restrito (art. 157, § 2º-B); (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
c) qualificado pelo resultado lesão corporal grave ou
morte (art. 157, § 3º); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III – extorsão qualificada pela restrição da liberdade da
vítima, ocorrência de lesão corporal ou morte (art. 158, §
3º); (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV – extorsão mediante seqüestro e na forma qualificada
(art. 159, caput, e §§ lº, 2º e 3º); (Inciso incluído pela Lei nº
8.930, de 1994)
V – estupro (art. 213, caput e §§ 1º e 2º); (Redação dada
pela Lei nº 12.015, de 2009)
VI – estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1º, 2º,
3º e 4º); (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
VII – epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º). (In-
ciso incluído pela Lei nº 8.930, de 1994) NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
VII – A – (Vetado) (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de
1998)
VII – B - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração
de produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (art.
273, caput e § 1º, § 1º-A e § 1º-B, com a redação dada pela
Lei nº 9.677, de 2 de julho de 1998). (Inciso incluído pela Lei
nº 9.695, de 1998)
VIII – favorecimento da prostituição ou de outra forma
de exploração sexual de criança ou adolescente ou de vul‐
nerável (art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º). (Incluído pela Lei
nº 12.978, de 2014)
IX – furto qualificado pelo emprego de explosivo ou de
artefato análogo que cause perigo comum (art. 155, § 4º-A).
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Consideram-se também hediondos, ten‐
tados ou consumados: (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
I – o crime de genocídio, previsto nos arts. 1º, 2º e 3º da
Lei nº 2.889, de 1º de outubro de 1956; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
 II – o crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo de
uso proibido, previsto no art. 16 da Lei nº 10.826, de 22 de
dezembro de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III – o crime de comércio ilegal de armas de fogo, previsto
no art. 17 da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV – o crime de tráfico internacional de arma de fogo,
acessório ou munição, previsto no art. 18 da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
V – o crime de organização criminosa, quando direcio‐
nado à prática de crime hediondo ou equiparado. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 2º Os crimes hediondos, a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo são
insuscetíveis de: (Vide Súmula Vinculante)
I – anistia, graça e indulto;
II – fiança. (Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 1º A pena por crime previsto neste artigo será cumprida
inicialmente em regime fechado. (Redação dada pela Lei nº
11.464, de 2007)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Em caso de sentença condenatória, o juiz decidirá
fundamentadamente se o réu poderá apelar em liberdade.
(Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 4º A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos
neste artigo, terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por
igual período em caso de extrema e comprovada necessida‐
de. (Incluído pela Lei nº 11.464, de 2007)
Art.  3º A União manterá estabelecimentos penais, de
segurança máxima, destinados ao cumprimento de penas
impostas a condenados de alta periculosidade, cuja perma‐
nência em presídios estaduais ponha em risco a ordem ou
incolumidade pública.
Art. 4º (Vetado).
Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte
inciso:
“Art. 83. ..................................................................
................................................................................
V – cumprido mais de dois terços da pena, nos casos
de condenação por crime hediondo, prática da tor‐
tura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins,
e terrorismo, se o apenado não for reincidente es‐
pecífico em crimes dessa natureza.”
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus §§ 1º, 2º e
3º; 213; 214; 223, caput e seu parágrafo único; 267, caput
e 270; caput, todos do Código Penal, passam a vigorar com
a seguinte redação:
“Art. 157. ................................................................
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a
pena é de reclusão, de cinco a quinze anos, além
da multa; se resulta morte, a reclusão é de vinte a
trinta anos, sem prejuízo da multa.
................................................................................
Art. 159. ...............................................................
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º .........................................................................
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º .........................................................................
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º .........................................................................
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
................................................................................
350
Art. 213. .................................................................
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 214. .................................................................
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
................................................................................
Art. 223. .................................................................
Pena - reclusão, de oito a doze anos.
Parágrafo único. Pena - reclusão, de doze a vinte
e cinco anos.
................................................................................
Art. 267. .................................................................
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
................................................................................
Art. 270. .................................................................
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
.............................................................................. ”
Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o se‐
guinte parágrafo:
“Art. 159. ................................................................
................................................................................
§ 4º Se o crime é cometido por quadrilha ou bando,
o co-autor que denunciá-lo à autoridade, facilitando
a libertação do seqüestrado, terá sua pena reduzida
de um a dois terços.”
Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena previs‐
ta no art. 288 do Código Penal, quando se tratar de crimes
hediondos, prática da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes
e drogas afins ou terrorismo.
Parágrafo único. O participante e o associado que denun‐
ciar à autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando seu
desmantelamento, terá a pena reduzida de um a dois terços.
Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capitu‐
lados nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput e seus §§ 1º,
2º e 3º, 213, caput e sua combinação com o art. 223, caput e
parágrafo único, 214 e sua combinação com o art. 223, caput
e parágrafo único, todos do Código Penal, são acrescidas de
metade, respeitado o limite superior de trinta anos de reclu‐
são, estando a vítima em qualquer das hipóteses referidas
no art. 224 também do Código Penal.
Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de
1976, passa a vigorar acrescido de parágrafo único, com a
seguinte redação:
“Art. 35. ..................................................................
Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste
capítulo serão contados em dobro quando se tratar
dos crimes previstos nos arts. 12, 13 e 14.”
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 25 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
FERNANDO COLLOR
Bernardo Cabral
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
– LEI Nº 8.069/1990
Introdução
Do Tratado Internacional de Direitos Humanos Sobre a
Criança (qualquer pessoa com menos de 18 anos, segundo
o art. 1º da Convenção dos Direitos da Criança) norma com esporte, lazer, profissionalização etc.) necessários ao
valor supra legal - STF. seu desenvolvimento (arts. 3º, 4º e 7º, do ECA).
O Decreto nº 99.710 de 21 de novembro de 1990 pro‐ − Princípio da garantia prioritária: tem a primazia de
mulga a Convenção sobre os Direitos da Criança e define em receber proteção e socorro em quaisquer circuns‐
seu art. 1º que criança é toda pessoa com menos de 18 anos. tâncias, assim como formulação e execução das
A Lei Federal nº 8.069/1990 em suas Disposições Gerais, políticas, sociais, públicas e destinação privilegiada
arts. 1º ao 6º: de recursos públicos nas áreas relacionadas com a
• Doutrinas utilizadas no ECA: Proteção Integral X Situ‐ proteção à infância e à juventude (art. 4º, a, b, c, d).
ação Irregular – a primeira (atenção voltada a todas − Princípio da proteção estatal: visa a sua formação
crianças e adolescentes) é implícita no art. 227 CF e biopsíquica, social, familiar e comunitária, através
expressa art. 1º do ECA. E a segunda (atenção voltada de programas de desenvolvimento (art. 101).
somente a crianças e adolescentes abandonados, víti- − Princípio da prevalência dos interesses infanto-ju-
mas de violência, moralmente abandonados e autores venis: na interpretação do estatuto, levar-se-ão em
de infração penal) é expressamente prevista no Código conta os fins sociais a que ele se dirige, as exigências
de Menores de 1979. do bem comum, os direitos e deveres individuais
• Definições: criança – menor de 12 anos; adolescente – e coletivos, e sua condição peculiar de pessoa em
igual ou maior de 12 anos e menor de 18 anos; jovem desenvolvimento (art. 6º).
adulto (termo doutrinário) – igual ou maior de 18 anos − Princípio da indisponibilidade dos direitos infanto-
e com menos de 21 anos. -juvenis: o reconhecimento do estado de filiação é
• Usufruto de todos direitos fundamentais, buscando direito personalíssimo, indisponível e imprescritível,
o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e
podendo ser exercido contra os pais ou seus herdei‐
social garantida a liberdade e a dignidade.
ros, sem qualquer restrição, observado o segredo de
• Entes responsáveis por garantir a absoluta priorida-
justiça (art. 27).
de no exercício dos direitos: VIDA, ALIMENTAÇÃO, LI‐
− Princípio da sigilosidade: é vedada a divulgação de
BERDADE, LAZER, EDUCACÃO, PROFISSIONALIZAÇÃO,
ESPORTE, SAÚDE, CULTURA, (A) COMPLEMENTAÇÃO, atos judiciais, policiais e administrativos que digam
RESPEITO – CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA respeito a crianças e adolescentes a que se atribua
e DIGNIDADE (Mnemônico da professora Fernanda autoria de ato infracional.
Gama: VALLE PESCAR CD). Tal garantia de prioridade − Princípio da gratuidade: é garantido o acesso a toda
está ligada a primazia no socorro em qualquer situação; criança e adolescente à Defensoria Pública, ao Minis‐
precedência no atendimento nos serviços públicos e ou tério Público e ao Poder Judiciário, por quaisquer de
relevância pública. Ex.: hospitais ou filas de bancos pri‐ seus órgãos, sendo a assistência judiciária gratuita
vados. Preferência no que tange às políticas públicas e prestada.
destinação privilegiada de recursos públicos para a pro‐
teção à infância e juventude (art. 4º, parágrafo único). Diferenciação Jurídica entre os Termos do Direito Penal
• Proibição de tratamento negligente, cruel, opressor, X ECA
violento, surgindo aqui um mandamento legislativo
quanto a punição em lei quanto a conduta ativa ou ECA
omissiva que viole tais direitos.
• Método de interpretação do ECA: segue, segundo o Criança: pessoa com menos
promotor Guilherme Freire, o método teleológico, que de 12 anos.
busca o fim da a norma e se destina ao da proteção Adolescente: pessoa de 12
integral, então a lei manda levar em conta na sua apli‐ anos até antes de completar
cação para fins sociais. Cuidado: não é fim político, LEIS PENAIS
18 anos.
literal, jurídico ou sociológico ou simbólico (art. 6). Jovem Adulto: pessoas com
• O ECA possui natureza principiológica. Adulto: pessoa com mais
18 e menos de 21 anos que
• Princípios constitucionais e positivados também no de 18 anos de idade.
ECA: Proteção Integral – implícito no art. 227 e expres‐
cumprem medidas socioe- NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
ducativas por terem come‐
so no art. 3º do ECA. tido atos infracionais quando
• Expressos em absoluta prioridade e brevidade, ex- adolescentes, ou seja, quan‐
cepcionalidade e respeito à condição peculiar de do tinham mais 12 anos e
pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação menos de 18 anos.
de qualquer medida privativa da liberdade (art. 227, 1. Crime e contravenção ATO INFRACIONAL
§ 3º, Inciso V).
• Outros princípios trazidos pela Lei nº 12.010/2009 na FLAGRANTE DE ATO INFRA-
2. Flagrante delito
1ª reforma sobre adoção (cabe ressaltar que em 2017 CIONAL
ocorreu uma 2ª reforma feita pela Lei nº 13.509): MANDADO DE BUSCA E
3. Mandado de prisão
− Princípio da prevenção geral: é dever do Estado as‐ APREENSÃO
segurar à criança e ao adolescente as necessidades MENOR DE 18 ANOS APRE-
básicas para seu pleno desenvolvimento (art. 54, I a 4. Maior de (18 anos) preso
ENDIDO
VIII) e prevenir a ocorrência de ameaça ou violação 5. Prisão provisória/preven‐
desses direitos (art. 70). INTERNAÇÃO PROVISÓRIA
tiva ou temporária
− Princípio da prevenção especial: o Poder Público re‐
ATRIBUIÇÃO DE ATO INFRA-
gulará, através de órgãos competentes, as diversões 6. Imputação de crime
CIONAL
e espetáculos públicos (art. 74).
− Princípio de atendimento integral: o menor tem direito MEDIDAS SOCIOEDUCATI-
7. Pena
a atendimento total e irrestrito (vida, saúde, educação, VAS E OU PROTETIVAS

351
 8. Inicial acusatória de Peça inicial de atribuição
imputação de crime- De‐ REPRESENTAÇÃO
núncia
9. Réu-acusado REPRESENTADO
AUDIÊNCIA DE APRESENTA-
10. Interrogatório
ÇÃO
11. Sumário de acusação e AUDIÊNCIA EM CONTINU-
de defesa AÇÃO
12. Condenado SENTENCIADO
13. REEDUCANDO SOCIOEDUCANDO
Súmulas Envolvendo ECA – STJ E STF
1. Súmula nº 265: é necessária a oitiva do menor infrator
antes de decretar-se a regressão da medida socioedu‐
cativa.
2. Súmula nº 338: a prescrição penal é aplicável nas me‐
didas socioeducativas.
3. Súmula nº 342: no procedimento para aplicação de
medida socioeducativa, é nula a desistência de outras
provas em face da confissão do adolescente.
4. Súmula nº 383: a competência para processar e julgar
as ações conexas de interesse de menor é, em princípio,
do foro do domicílio do detentor de sua guarda.
5. Súmula nº 492: o ato infracional análogo ao tráfico de
drogas por si só não conduz obrigatoriamente à im‐
posição de medida socioeducativa de internação do
adolescente.
6. Súmula nº 500: a configuração do crime do art. 244-B
do ECA independe da prova da efetiva corrupção do
menor, por se tratar de delito formal.
7. Súmula nº 108 do STF: a aplicação de medidas socioedu‐
cativas ao adolescente, pela prática de ato infracional,
é da competência exclusiva do juiz.
8. Súmula Vinculante nº 11: só é lícito o uso de algemas em
casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de
perigo à integridade física própria ou alheia, por parte
do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade
da prisão ou do ato processual a que se refere, sem
prejuízo da responsabilidade.
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Direitos Fundamentais (Arts. 7 ao 14)
Do Direito à Vida e à Saúde
Alterações da Lei nº 13.257/2016):
• Atualmente a norma remete a todas a mulheres o
direito a políticas de saúde da mulher, planejamento
reprodutivo, nutrição adequada, atenção humanizada
à gravidez, parto, puerpério, pré-natal, pós natal, via
SUS. Antes somente a gestante era citada no artigo
(art. 8).
• Hoje em dia o atendimento pré-natal é realizado por
equipe da atenção primária, pois antes era preferí-
vel que o médico do pré-natal fizesse o parto (§ 1º).
Atenção! Há um prazo pra garantir a vinculação ao
estabelecimento onde ocorrerá o parto, podendo a
mulher optar no último trimestre da gravidez (§ 2º) e,
ainda, haverá um uma alta responsável com contrar‐
referência junto a atenção primária.
352
• Assistência psicológica a gestante ou a mãe, no período
pré-natal e pós-natal, buscando evitar problemas no
estado puerperal, por exemplo, para evitar casos de
depressão pós-parto, bem como a mãe que deseje
entregar seu filho para adoção.
• A gestante ou a parturiente tem direito a escolher um
acompanhante, lembrando que o poder da escolha é
dela (§ 6º).
• Parto humanizado e fixação da cesariana dependerá
de motivos médicos (§ 8º). A lei trata da busca ativa,
ou seja, o dever por parte do sistema de saúde de ir
atrás da gestante que não iniciar o pré-natal ou que
abandoná-lo.
• Mãe privadas de liberdade que tenham seus filhos na
primeira infância terão direito a um ambiente saudá‐
vel, via normas do SUS, para contato com seus filhos
na primeira infância, definida na Lei nº 13.257/2016.
“Art. 2º Para os efeitos desta Lei, considera-se primeira
infância o período que abrange os primeiros 6 (seis)
anos completos ou 72 (setenta e dois) meses de vida
da criança” ( § 10, art. 8º).
• O poder público, as instituições e os empregadores
devem dispor um local para aleitamento materno,
inclusive aos filhos de mães submetidas à medida
privativa de liberdade (art. 9º).
Os serviços de unidades de terapia intensiva neonatal
deverão dispor de banco de leite humano ou unidade de
coleta de leite humano (art. 9º, § 2º, Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016).
Da Obrigação das Instituições de Saúde
Os hospitais e demais estabelecimentos, públicos e par-
ticulares, são obrigados a (art. 10):
• manter registro nos prontuários individuais pelo prazo
de dezoito anos;
• identificar o recém-nascido pela impressão plantar e
digital e a mãe pela impressão digital;
• realizar exames visando o diagnóstico terapêutico de
anormalidades no metabolismo e fornecer declaração
de nascimento e intercorrências do parto;
• manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto à mãe (art. 10).
Atenção! Esta obrigação é muito citada nos crimes e nas
infrações administrativas.
• a criança e o adolescente com deficiência serão aten‐
didos, sem discriminação ou segregação, em suas ne‐
cessidades gerais de saúde e específicas de habilitação
e reabilitação;
• incumbe ao poder público fornecer gratuitamente,
àqueles que necessitarem medicamentos, órteses,
próteses e outras tecnologias (§§ 1º, 2º);
• os estabelecimentos de atendimento à saúde, inclu-
sive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar con‐
dições para a permanência em tempo integral de um
dos pais ou responsável, nos casos de internação de
criança ou adolescente (art. 12);
• os casos de suspeita ou confirmação de castigo físico,
de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos
contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente
comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva loca-
lidade, sem prejuízo de outras providências legais (§
1º);
 • as gestantes ou mães que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoção serão obrigatoria‐
mente encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça
da Infância e da Juventude (art. 13, incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016);
• obrigatoriedade da vacinação recomendada pelas
autoridades sanitárias (art. 14, § 1º).
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
O direito à liberdade, ao respeito e à dignidade como
pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como
sujeitos de direitos civis, humanos e sociais são garantidos
na Constituição e nas leis (art. 15).
O direito à liberdade, previsto no art. 16, consiste em:
• ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços co‐
munitários, ressalvadas as restrições legais;
• opinião e expressão;
• crença e culto religioso;
• brincar, praticar esportes e divertir-se;
• participar da vida familiar e comunitária, sem discri‐
minação;
• participar da vida política, na forma da lei;
• buscar refúgio, auxílio e orientação.
Muita atenção neste tópico, pois as bancas examina-
doras trocam o título desses direitos a fim de confundir o
candidato.
O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da inte-
gridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da
autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos espaços e ob‐
jetos pessoais (art. 17).
Lei da Palmada ou Menino Bernardo (Termos Doutri‐
nários)
Tal dispositivo não criminaliza, apenas denota qual san‐
ção jurídico-administrativa deve ser dada sem dispensar as
sanções penais e civis.
• É dever de todos velar pela dignidade, pondo-os a
salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatório ou constrangedor (art. 18).
• Direito de serem educados e cuidados sem o uso de
castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante,
como formas de correção, disciplina, educação ou
qualquer outro pretexto. Os sujeitos ativos de prote‐
ção também são chamados, na doutrina, de garantes,
que podem ser os pais, integrantes da família ampliada,
responsáveis, agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de
cuidar, tratar, educar ou proteger a criança ou adoles‐
cente (art. 18-A, incluído pela Lei nº 13.010, de 2014).
Definições trazidas pela Lei da Palmada:
Para os fins desta Lei surgem as definições de:
• Castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva
aplicada com o uso da força física que resulte em:
− sofrimento físico; ou
− lesão.
• Tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma
cruel de tratamento em relação à criança ou ao ado‐
lescente que:
− humilhe;
− ameace gravemente; ou
− ridicularize.
353
• Os sujeitos ativos das violações e passivos quanto
ao recebimento das sanções jurídico-administrativas
(art. 18-B) são: os pais, os integrantes da família am‐
pliada, os responsáveis, os agentes públicos executores
de medidas socioeducativas ou qualquer pessoa en‐
carregada de cuidar da criança ou adolescente, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis.
As medidas que podem ser aplicadas a esses sujeitos,
de acordo com a gravidade do caso são:
• Sanções:
− encaminhamento a programa oficial ou comunitário
de proteção à família;
− encaminhamento a tratamento psicológico ou psi‐
quiátrico;
− encaminhamento a cursos ou programas de orien‐
tação;
− obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado;
− advertência.
O órgão de aplicação das medidas administrativas advin‐
das da Lei da Palmada é o Conselho Tutelar, sem prejuízo
de outras providências legais, penal e cível. (Parágrafo único,
incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao Lazer
Este direito visa o pleno desenvolvimento da criança e
adolescente, preparo para o exercício da cidadania e qua-
lificação para o trabalho, assegurando-se a eles (art. 53):
• igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola;
• direito de ser respeitado por seus educadores;
• direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
• direito de organização e participação em entidades
estudantis (incisos I ao V);
• acesso à escola pública e gratuita próxima de sua resi-
dência (princípio do georreferenciamento estudantil).
É direito dos pais ou responsáveis ter ciência do pro-
cesso pedagógico, bem como participar da definição das
propostas educacionais (parágrafo único, art. 53).
É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente
(art. 54, incisos I ao VII):
• ensino fundamental obrigatório e gratuito, inclusive NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
• progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade
ao ensino médio;
• atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade; acesso aos níveis mais
elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística,
segundo a capacidade de cada um;
• oferta de ensino noturno regular, adequado às condi‐
ções do adolescente trabalhador;
• atendimento no ensino fundamental, através de pro‐
gramas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde;
• o acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito pú-
blico subjetivo (art. 54, § 1º);
• o não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder
público ou sua oferta irregular importa responsabili-
dade da autoridade competente;
• os pais ou responsável têm a obrigação de matricular
seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino (art. 55.)
 Atenção! Os dirigentes de estabelecimentos de ensi‐
no fundamental devem comunicar ao Conselho Tutelar os
casos de:
• maus-tratos envolvendo seus alunos;
• reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar,
esgotados os recursos escolares;
• elevados níveis de repetência (art. 56).
Dos Produtos e Serviços
Às crianças e aos adolescentes é proibida a venda de:
• armas, munições e explosivos (Estatuto do Desarma‐
mento);
• bebidas alcoólicas (art. 242, crime);
• produtos cujos componentes possam causar depen‐
dência física ou psíquica ainda que por utilização in-
devida;
• fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles que
pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provo‐
car qualquer dano físico em caso de utilização indevida;
• revistas e publicações a que alude o art. 78;
• bilhetes lotéricos e equivalentes (art. 81).
Também há a proibição de hospedagem em hotel, mo-
tel, pensão ou estabelecimento congênere, salvo se autori‐
zado ou acompanhado pelos pais ou responsável.
Cuidado! Algumas questões podem denotar que essa
autorização requer documento registrado em cartório. Tal
afirmativa torna a questão errada.
Da Autorização para Viajar
À criança é vedada a viagem além dos limites da comar‐
ca onde reside sem expressa autorização judicial, salvo se
estiver na companhia dos pais ou responsável.
Circunstância de Inexigibilidade da Autorização:
• tratar-se de comarca contígua à da residência da crian‐
ça, se na mesma unidade da Federação, ou incluída na
mesma região metropolitana;
• se a criança estiver acompanhada:
− de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
− de pessoa maior de idade, expressamente autoriza-
da pelo pai, mãe ou responsável. O juiz pode con-
ceder a pedido dos pais ou responsável autorização
válida por dois anos (art. 83, §§ 1º, 2º).
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Viagem ao Exterior
A autorização é dispensável se a criança:
• estiver acompanhada de ambos os pais ou responsável;
• viajar na companhia de um dos pais, autorizada ex‐
pressamente pelo outro através de documento com
firma reconhecida. (Muita atenção neste tópico, pois
as bancas retiram a necessidade de firma reconhecida,
o que torna a questão errada).
Sem prévia e expressa autorização judicial, nenhuma
criança ou adolescente nascido em território nacional po‐
derá sair do país em companhia de estrangeiro residente ou
domiciliado no exterior (art. 84).
Das Medidas de Proteção – Disposições Gerais
As medidas de proteção (art. 101) têm como órgãos
aplicadores:
• Conselho Tutelar (art. 101, incisos I ao VII); e
• Juiz da Infância (art. 101, incisos I ao X).
354
As medidas de proteção ocorrem diante de direitos ame‐
açados ou violados:
• por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
• por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
• em razão de sua conduta.
Das Medidas Específicas de Proteção (Art. 99)
Podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem
como substituídas a qualquer tempo. Levar-se-ão em conta
as necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que vi‐
sem ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários
(arts. 99 e 100).
Medidas Específicas de Proteção (Art. 101 )
A aplicação de medidas específicas de proteção pelo
Conselho Tutelar ocorre conforme o art. 101, incisos I ao VII,
letra de lei (art. 136, I), porém, a doutrina e a jurisprudência,
analisando o art. 101, inciso VI, denota ao Conselho Tutelar
a aplicação das medidas previstas dos incisos I a VI do art.
101, quando estabelecida pelo Juiz da Infância, ou seja, a
aplicação das medidas protetivas dos incisos I ao VI, assim,
ficam excluídas as: de colocação em acolhimento institucio‐
nal ou familiar, bem como a medida de colocação em família
substituta (guarda, tutela e adoção).
São exclusivas do Juiz da Infância as medidas contidas
no art. 101, incisos VII, VIII e IX.
Momento de Aplicação
Constatadas quaisquer hipóteses do art. 98, a autoridade
competente poderá determinar, dentre outras, as seguintes
medidas:
• encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
• orientação, apoio e acompanhamento temporários;
• matrícula e frequência obrigatórias em estabelecimen‐
to oficial de ensino fundamental;
• inclusão em serviços e programas oficiais ou comuni‐
tários de proteção, apoio e promoção da família, da
criança e do adolescente;
• requisição de tratamento médico, psicológico ou psi‐
quiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
• inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
• acolhimento institucional;
• inclusão em programa de acolhimento familiar;
• colocação em família substituta.
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no Trabalho
É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze
anos de idade, salvo na condição de aprendiz (art. 60).
Definição de Aprendizagem
É a formação técnico-profissional ministrada segundo as
diretrizes e bases da legislação de educação em vigor (art.
62) e segue os seguintes princípios:
• garantia de acesso e frequência obrigatória ao ensino
regular;
• atividade compatível com o desenvolvimento do ado‐
lescente;
• horário especial para o exercício das atividades.
Serão assegurados:
• Bolsa de aprendizagem (art. 64) ao adolescente até
quatorze anos de idade (este ponto encontra-se ex‐
presso no ECA, porém foi tacitamente revogado pela
 Emenda Constitucional nº 20, que altera o artigo 7º
dispondo:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso
ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
• Direitos trabalhistas e previdenciários ao adolescente
aprendiz, maior de quatorze anos (art. 65);
• Trabalho protegido ao adolescente portador de defi‐
ciência (art. 66);
Da Vedação de Trabalho (Art. 67, incisos I,II,III e IV)
Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar
de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade
governamental ou não-governamental, é vedado trabalho:
• noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um
dia e as cinco horas do dia seguinte;
• perigoso, insalubre ou penoso;
• realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao
seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
• realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
É direito da criança e do adolescente ser criado e edu‐
cado no seio de sua família e, excepcionalmente, em família
substituta, (por meio de guarda, tutela ou adoção – Mnemô‐
nico: GTA) em ambiente que garanta seu desenvolvimento
integral, segundo o art. 19, com alteração dada pela Lei nº
13.257, de 2016, pois foi retirada a expressão: livre da presen‐
ça de pessoas dependentes de substâncias entorpecentes.
• Toda criança ou adolescente que estiver inserido em pro-
grama de acolhimento familiar ou institucional terá sua
situação reavaliada, no máximo, a cada 3 (três) meses.
Atenção! Antes o prazo era de 6 meses, porém foi alte‐
rado pela Lei nº 13.509, de 2017.
• Cabe a autoridade judiciária competente, com base
em relatório elaborado por equipe interprofissional
ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada
pela possibilidade de reintegração familiar ou pela
colocação em família substituta, em quaisquer das
modalidades previstas no art. 28 desta Lei (§ 1º ).
Do Prazo de Permanência do Acolhido
• Em se tratando de programa de acolhimento insti-
tucional, o prazo não se prolongará por mais de 18
(dezoito meses), salvo comprovada necessidade que
atenda ao seu superior interesse, devidamente funda‐
mentada pela autoridade judiciária. Cuidado! O prazo
antes era de 2 (dois) anos. (Alteração dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
• Ato de manutenção ou reintegração: a família tem pre‐
ferência em relação a qualquer outra providência, caso
em que esta será incluída em serviços e programas de
proteção, apoio e promoção, nos termos do § 1º do
art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos
incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
• Visitação a mãe e pai privado de liberdade (§ 4º ):
este direito dar-se-á por meio de visitas periódicas
355
promovidas pelo responsável ou, nas hipóteses de
acolhimento institucional, pela entidade responsável,
independentemente de autorização judicial (mudança
ocorrida em 2014).
• É garantida a convivência integral entre a mãe ado-
lescente acolhida e seu filho. A mãe adolescente será
assistida por equipe especializada multidisciplinar (§§
5º, 6º).
• Ocorrerá encaminhamento da gestante ou mãe à Jus-
tiça da Infância em caso de entrega da criança, antes
ou logo após o nascimento, para adoção (art. 19-A,
incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
• Oitiva por equipe interprofissional da Justiça da In-
fância e da Juventude: esta apresentará a relatório
à autoridade judiciária, considerando, inclusive, os
eventuais efeitos do estado gestacional e puerperal.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
• Encaminhamento mediante sua expressa concordância
ao SUS e SUAS – de posse do relatório, a autoridade ju‐
diciária poderá determinar atendimento especializado.
• Prazo de busca à família extensa: definida nos termos
do parágrafo único, do art. 25 desta Lei, respeitará o
prazo máximo de 90 (noventa) dias, prorrogável por
igual período (§ 3º, incluído pela Lei nº 13.509, de 2017).
• Haverá a decretação de extinção do poder familiar e
colocação em família substituta (guarda provisória)
por não existência de genitor e família extensa apta
a receber a guarda (§ 4º). Terá a guarda provisória
a pessoa ou casal habilitado a adotar a criança ou
adolescente ou entidade que desenvolva programa de
acolhimento familiar ou institucional. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
• Manifestação da vontade de entregar para adoção
após o nascimento da criança (§ 5º): a mãe ou ambos
os genitores, se houver pai registral ou pai indicado,
deverão manifestar em audiência a que se refere o
§ 1º do art. 166 desta Lei, garantido o sigilo sobre a
entrega. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
• Não comparecimento do genitor ou família extensa
na audiência de manifestação da vontade de entregar
para adoção (§ 6º ): gera suspenção do poder familiar
da mãe, e a criança será colocada sob a guarda provi‐
sória de quem esteja habilitado a adotá-la, lembrando
que esta decisão é da autoridade judiciária. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
• Prazo para propositura de ação de adoção por quem
detém a guarda (§ 7º ): este prazo será de 15 (quinze)
dias, contados a partir do dia seguinte à data do tér-
mino do estágio de convivência. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017) NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
• Da desistência de entregar para adoção (§ 8º ): se após
o nascimento da criança os genitores manifestarem
a negativa em audiência ou perante a equipe inter-
profissional, eles permanecerão com a criança e será
determinado pela Justiça da Infância e da Juventude o
acompanhamento familiar pelo prazo de 180 (cento
e oitenta) dias. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
• Garantia de sigilo sobre o nascimento (§ 9º): esta ga‐
rantia respeita o disposto no art. 48 desta Lei. Este
artigo trata do direito do adotando saber sua origem
biológica após os 18 anos de idade. (Incluído pela Lei
nº 13.509, de 2017)
• Prazo para que um recém-nascido seja cadastrado
para adoção (§ 10): se não for procurado por sua fa‐
mília no prazo de 30 (trinta) dias contados a partir do
dia do acolhimento, o recém-nascido será cadastrado
para adoção. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
• Programa de apadrinhamento (art. 19-B): se destina a
crianças e adolescentes sob acolhimento institucional
ou familiar (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017).
 • Definição de apadrinhamento (§ 1º): consiste em
estabelecer e proporcionar aos apadrinhados ou afi‐
lhados, vínculos externos à instituição para fins de
convivência familiar e comunitária e colaboração com
o seu desenvolvimento nos aspectos social, moral, físi-
co, cognitivo, educacional e financeiro. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
• Requisitos para ser padrinho ou madrinha (§ 2º):
− pessoas maiores de 18 (dezoito) anos não inscritas
nos cadastros de adoção, desde que cumpram os
requisitos exigidos pelo programa de apadrinhamen‐
to de que fazem parte (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017);
− pessoas jurídicas a fim de colaborar para o seu desen-
volvimento (§ 3º, incluído pela Lei nº 13.509, de 2017).
• Perfil do apadrinhado ou afilhado (§ 4º): será defini-
do no âmbito de cada programa de apadrinhamento,
sendo a prioridade para aqueles com remota possibi-
lidade de reinserção familiar ou colocação em família
adotiva. Os programas ou serviços de apadrinhamen‐
to apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude
poderão ser executados por órgãos públicos ou por
organizações da sociedade civil (§ 5º).
• Caso de violação das regras do apadrinhamento (§
6º ): os responsáveis pelo programa e pelos serviços
de acolhimento deverão imediatamente notificar a
autoridade judiciária competente (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
• Tratamento isonômico ao filhos (havidos ou não da
relação do casamento ou por adoção): terão os mes-
mos direitos e qualificações, proibidas quaisquer de-
signações discriminatórias relativas à filiação.
• Igualdade de condições entre o pai e a mãe para exer-
cício do poder familiar (art. 21): ao pai e a mãe, na
forma do que dispuser a legislação civil, é assegurado
a qualquer deles o direito de, em caso de discordân-
cia, recorrer à autoridade judiciária competente para
a solução da divergência.
• Do dever de sustento, guarda e educação do filhos
menores (art. 22): este dever compete aos pais, ca‐
bendo-lhes, ainda, no interesse destes, a obrigação de
cumprir e fazer cumprir as determinações judiciais.
• Do Cuidado Compartilhado X Guarda Compartilhada
(Código Civil): São institutos distintos, pois a mãe e o
pai, ou os responsáveis, têm direitos iguais e deveres
e responsabilidades compartilhados no cuidado e na
educação da criança, devendo ser resguardado o direito
de transmissão familiar de suas crenças e culturas, asse‐
gurados os direitos da criança estabelecidos nesta Lei.
• Falta ou carência de recursos materiais (art. 23): não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspen‐
são do poder familiar. Não existindo outro motivo que
por si só autorize a decretação da medida, a criança ou
o adolescente será mantido em sua família de origem, a
qual deverá obrigatoriamente ser incluído em serviços
e programas oficiais de proteção, apoio e promoção
(§ 1º).
• Condenação Criminal X Destituição do Poder Fami-
liar (§ 2º): ao pai ou a mãe condenados não implica a
destituição do poder familiar. Exceção: crime doloso
punido com reclusão, contra o próprio filho ou filha.
(Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
• Perda e suspensão do poder familiar é de competência
da autoridade judiciária (art. 24): cabe procedimento
contraditório nos casos previstos na legislação civil, bem
como na hipótese de descumprimento injustificado dos
deveres e obrigações a que alude o art. 22.
Segue abaixo quadro comparativo quanto à guarda, tute‐
la e adoção nas lições do professor Guilherme Freire.

GUARDA TUTELA ADOÇÃO

Gera uma obrigação de uma prestação, Tem os mesmos deveres da guarda em Modo de aquisição do poder familiar
material, moral e educacional (art. 33). prestar material, moral e educacional do (art. 41) tendo o adotado os mesmos
tutelado e também gera o dever de ad‐ direitos que os filhos naturais sem
ministrar o patrimônio do tutelado. (ECA, qualquer distinção. O adotante dever
art. 36, parágrafo único combinado com o ter mais de 18 anos de idade e ser 16
art. 1.740 e 1.741 do Código Civil). anos mais velho que o adotado.
Não gera perda ou suspensão do poder Gera necessariamente a perda ou sus- É necessária a perda do poder familiar
familiar (arts. 20, 21 do ECA) e art. 1.634 pensão do poder familiar, conforme o dos pais biológicos ou responsáveis do
do Código Civil). art. 36, parágrafo único do ECA. adotado e esse pedido deve estar ex‐
presso na ação de adoção.
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial

O guardião pode se opor aos pais (art. 33).

Destinada a regularizar a posse de fato Destinada a dar proteção à criança ou Destinada a gerar outra família ao filho
da criança e do adolescente. adolescente quanto aos seus bens, em adotado gerando vínculo de paternida‐
caso de ausência, herança pelo faleci‐ de e maternidade, o que é irrevogável.
mento dos seus pais ou responsáveis ou
ainda pela perda do poder familiar destes.
Em regra, é deferida em processos de tu‐ É possível a guarda no transcurso do pro‐ É possível guarda em processo de ado‐
tela ou adoção ou em pedido autônomo cesso de tutela (art. 33). ção, salvo no caso de adoção estran‐
na falta dos pais ou responsáveis (art. geira.
33), salvo caso de adoção estrangeira.
Na jurisprudência que prevalece no STF Inclui direitos previdenciários atendi‐ Goza de plenos direitos previdenciários
e STJ, que corroboram com a CF e o ECA, dos os requisitos previstos na Lei nº como um filho biológico.
dispõe sobre direitos previdenciários. 8.213/1991, art. 16.
Porém, há de modo minoritário quem
não admita direitos previdenciários
por haver uma legislação especial que
trata do tema (STJ). O art. 16 da Lei nº
8.213/1991 que trata do planos e be‐
nefícios da previdência não arrolou o
adolescente ou criança sob guarda.

356
Revogável (art. 35). Revogável (CC, art. 1.764, III)
Não há mudança de nome. Não há mudança de nome.
Lei Federal nº 8.069/1990 - Disposições Gerais,
Arts. 1º ao 6º
TÍTULO III
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Definição de Ato Infracional (Art. 103)
Conduta (Ação ou Omissão)
Descrita como crime ou contravenção penal (infração pe‐
nal, artigo 1º da Lei de Introdução ao Código Penal Brasileiro),
isto é, quando houver o ajuste de fato e de direito ao que está
descrito numa lei penal ou na Lei de Contravenções, ocorrerá
o ato infracional, que, por sua vez, surge inicialmente no art.
227, § 3º, IV da CF/88, determinando, assim, a apreciação do
princípio da brevidade e da condição peculiar da pessoa em
desenvolvimento, sem tratar, ainda, de questões como idade
e responsabilização, porém trazendo um mandado de criação
de Legislação Tutelar Específica , doravante ECA.
A Carta Magna, em seu art. 228, trouxe o patamar míni-
mo de punição penal fixado em 18 anos de idade, tornando
aqueles que tenham idade inferior a esta inimputáveis, ou
seja, a eles não se aplicam leis penais. O mesmo foi repro‐
duzido no ECA em seu art. 104, que impôs que as medidas
desta lei devem ser aplicadas a crianças e adolescentes.
Cabe ressaltar que a vontade do legislador era que o
adolescente não fosse punido por crimes como um adulto,
porém o Estatuto não trouxe dispositivos jurídicos capazes
de isentar o adolescente de receber medidas socioeducati‐
vas e a figura da prescrição, na qual o Estado, em virtude de
um decurso de tempo, não pode mais punir, bem como não
trouxe excludentes de ilicitude ou culpabilidade.
Assim, a jurisprudência aplica os institutos que acabam
por retirar a tipicidade, ilicitude ou culpabilidade quando
não isentam de pena. Por exemplo, ao adolescente infrator,
aplica-se a legítima defesa, a prescrição socioeducativa, erro
de tipo, além de diversos institutos da parte geral e do direito
penal num todo, capazes de suavizar e proporcionar a correta
aplicação da restrição de liberdade.
Para a aplicação do ECA, considera-se a idade do adoles-
cente à data do fato, trazendo, assim, um paralelo ao princípio
da atividade previsto na doutrina penal, pois esta lei cria um
momento para a análise do ato infracional. Posto isso, infere-se
que faltando 1(um) dia para que um adolescente complete a
maioridade penal ele responderá pelo que preconiza o ECA,
pelo simples fato de ainda ser adolescente (art. 104).
Muita atenção no caso de ato infracional ser descrito como
crime permanente, ou seja, aquele que a flagrância perpassa
pelo tempo, pois será considerada a idade do autor do ato
infracional no momento que encerrar a permanência. Ex.:
um adolescente de 15 anos comete ato infracional análogo
a sequestro, porém, a polícia somente consegue encerrar o
referido ato quando ele já estiver com 19 anos, nesse caso, a
situação foge à regra que ele deveria responder no âmbito do
ECA, porém, por força do HC 150169 de SP, deve ser aplicado o
357
Irrevogável (art. 39) na letra de lei, po‐
rém há jurisprudência que permite tal
revogação quando prevalece o superior
interesse da criança ou adolescente.
O adotado recebe o sobrenome do
adotante e pode modificar o prenome
(art. 47).
Código Penal ao caso, pois, nesse tipo de situação considera-se
flagrante no momento que cessa a permanência.
Criança pode ser autora de ato infracional? Sim, com
consequências: medidas específicas de proteção do art. 101
(art. 105). No que tange à criança infratora, paira sobre ela o
princípio da irresponsabilidade jurídica que é diferente para o
adolescente, o qual possui responsabilidade socioeducativa,
e do adulto que, por sua vez, possui responsabilidade penal.
O encaminhamento deve ser feito ao Conselho Tutelar
(art. 136, I, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a
VII). Obs.: até então nem a CF nem o ECA trataram de qual
medida jurídica de responsabilização seria dada ao adoles-
cente. Surgindo, a partir do ECA, as Medidas Socioeducativas
previstas no art. 112 e seguintes. Lembre-se: não há pre‐
tensão punitiva ao adolescente, há somente a denominada
pretensão socioeducativa que tem natureza sancionatória,
porém preponderantemente pedagógica.
Em suma, a criança não é apreendida por ato infracional,
contudo, o juiz da infância pode exarar mandado de busca
e apreensão da criança para colocá-la ou retirá-la do seio
familiar ou, até mesmo, para colocá-la em acolhimento ins‐
titucional, a fim de protegê-la de qualquer ameaça ou lesão
aos seus direitos.
CAPÍTULO II
Dos Direitos Individuais
Regra: é proibido privar adolescente de sua liberdade,
salvo em 2 (duas) hipóteses: flagrante de ato infracional e
por ordem escrita e fundamentada de juiz (art. 106). É de
bom tom lembrar que as hipóteses de flagrante prevista no
Direito Penal são aplicadas no Direito Infracional Juvenil, tais
hipóteses serão doravante tratadas.
Então surge a primeira resposta estatal frente ao ato
infracional (privação da liberdade) em dois casos:
• Flagrante de ato infracional (real, presumido, espe-
rado, prorrogado/diferido, como previsto na Lei de
Drogas e Crime Organizado. Porém, o flagrante provo-
cado, forjado, urgido é inadmissível no Brasil (Súmula NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
nº 145 do STF) - crime impossível.
• Ordem judicial de mandado de busca e apreensão re‐
gulado pela nº Lei nº 12.594/2012, em seu art. 47, com
validade de 6 (seis) meses, permitida uma renovação.
Atenção! Não confundir o mandado de apreensão com o
mandado de prisão que surte efeito em desfavor de adultos.
• Identificação dos responsáveis pela sua apreensão,
devendo ser informado acerca de seus direitos (art.
106, parágrafo único), o adolescente ou jovem adulto
(art. 2º, parágrafo único) apreendido tem o direito de
saber quem são as autoridades ou a pessoa, no caso
de flagrante facultativo, que o aprenderam.
• Proibição de incomunicabilidade: a apreensão e lo-
cal que se encontre recolhido deverá ser comunica-
do à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada. A regra é a
liberação imediata (art. 107, parágrafo único).
 • Internação antes da sentença: prazo de 45 dias (art. 108).
• Denominada como Internação Provisória, termo dou‐
trinário, também disposto na Resolução nº 165, art. 16,
onde é denominado como Decreto de Internação Cau-
telar, art. 2º , inciso I da Resolução, e no art. 183 desta
lei. Essa restrição de liberdade não pode ser confundida
com a prisão preventiva ou temporária, pois é um insti‐
tuto cautelar próprio do Direito Infracional Juvenil que
retira a liberdade do adolescente de modo temporário,
porém também tem um caráter pedagógico.
• Fundamentação da decisão: basta a existência de
indícios suficientes de autoria e materialidade, para
ser demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
Lembrando que aqui há uma fase de apuração do ato
infracional, um instituto semelhante a investigação cri‐
minal no caso de adulto, assim, ainda não há como falar
em um processo judicial socioeducativo que necessite
de prova de autoria e materialidade para aplicação das
medidas socioeducativa previstas no art. 112, salvo
advertência.
• Vedação de identificação compulsória: órgãos, po‐
liciais, de proteção e judiciais, salvo, para efeito de
confrontação, havendo dúvida fundada.
• Atenção! Não confundir com a tão falada identificação
criminal. Adolescentes não cometem crime, assim não
podem passar pelo crivo de identificação imposto ao
adulto criminoso.
CAPÍTULO III
Das Garantias Processuais
Privação da Liberdade
Somente ocorrerá com o devido processo legal (art. 110)
e possui as seguintes garantias:
• pleno e formal conhecimento da atribuição de ato in‐
fracional, mediante citação ou meio equivalente;
• igualdade na relação processual, podendo confrontar‐
-se com vítimas e testemunhas e produzir todas as
provas necessárias à sua defesa;
• defesa técnica por advogado;
• assistência judiciária gratuita e integral aos necessita‐
dos, na forma da lei;
• direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
• direito de solicitar a presença de seus pais ou respon‐
sável em qualquer fase do procedimento (art. 111).
Dica! É importante ressaltar que, segundo a doutrina,
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
o devido processo legal subdivide-se em Processo Legal
Substantivo, isto é, aquele composto por todo escopo de
leis que devem ser razoáveis e racionais quanto se trata de
atos do Estado. E em Processo Legal Processual, ligado aos
chamados de princípios síntese, ou seja, aqueles que são
verdadeiros pilares do processo, tais como: ampla defesa,
contraditório, Juiz Natural, Duplo Grau de Jurisdição.
CAPÍTULO IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
É a resposta estatal frente ao ato infracional cometido
por adolescentes.
Medidas Socioeducativas (art. 112)
Mnemônico: PALIIO (rol taxativo segundo a doutrina e
a jurisprudência).
358
• Prestação de Serviços à Comunidade;
• Advertência.
• Liberdade Assistida;
• Inserção em regime de semiliberdade;
• Internação;
• Obrigação de reparar o dano; e
• Medidas protetivas (art. 101, incisos I a VI).
É vedada a aplicação dos acolhimentos e colocação em
famílias substitutas como medidas socioeducativas, mas
nada obsta que estas sejam aplicadas exclusivamente como
medidas de proteção.
Ex.: um adolescente está cumprindo medida de semili‐
berdade, porém não possui família. Depois do trâmite legal,
o juiz pode aplicar o acolhimento familiar ou institucional, ou
colocá-lo em família substituta, pois, no momento que ele
puder retornar para sua residência, terá uma dessa opções.
Dica! As medidas socioeducativas de prestação de servi-
ços à comunidade, advertência, liberdade assistida, inser-
ção em regime de semiliberdade e obrigação de reparar o
dado são denominadas na doutrina como Medidas Socio-
educativas Próprias.
Já as Medidas de Proteção permitidas (art. 101, incisos I
a VI), ao serem aplicadas, são denominadas como Medidas
Socioeducativas Impróprias.
A aplicação da medida socioeducativa levará em conta
a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravi-
dade da infração.
Atenção! Na Lei Sinase, no art. 1º, incisos I, II, III, são
tratados os objetivos que trouxeram mudanças (RID: repro-
vação, integração social e desaprovação da conduta, § 1º).
Nessa a apreciação poderá ser arguida a questão da exclu‐
dente de ilicitude, excludente de culpabilidade, erro de tipo,
proibição etc.
Raro Direito Absoluto no Brasil – Proibição de Trabalho
Forçado (§ 2º)
Cuidados com a saúde mental: doença ou deficiência
mental ensejará tratamento individual e especializado, em
local adequado às suas condições (§ 3º). Aplica-se a este Capí‐
tulo o disposto nos arts. 99 e 100, princípios de proteção. Não
confundir com incomunicabilidade o tratamento de saúde.
Aplicação das Medidas Socioeducativas Previstas no Art.
112 – PALIIO e Protetivas
Pressuposto: existência de provas suficientes da autoria
e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de
remissão, nos termos do art. 127, pois esta gerará um tipo
de perdão e pode ser cumulada com qualquer medida so‐
cioeducativa, salvo internação e semiliberdade. A remissão
pode ser dada ao adolescente inclusive na apreciação de
excludente de ilicitude, causa de isenção de sanção, como
embriaguez ou uso de drogas por caso fortuito e força maior,
atendendo aos requisitos do art. 26 do Código Penal, bem
como da Lei de Drogas, contudo, tais dispositivos sempre
serão utilizados em favor do adolescente.
Cabe ressaltar que a Medida Socioeducativa se diferen-
cia da Internação Provisória, pois nesta não é preciso pro-
var a autoria e materialidade, basta que ocorram indícios
desses institutos.
A advertência segue a linha da internação provisória
que, para a aplicação, necessita apenas de indícios suficien-
tes de autoria e prova da materialidade (art. 114).
 Das Medidas Socioeducativas, PALIIO e Protetivas
Prestação de Serviços à Comunidade
• Consiste: na realização de tarefas gratuitas de inte-
resse geral.
• Prazo: não excede seis meses e oito horas por sema‐
na; dias: úteis, sábados, domingos ou feriados, porém
não pode colidir com horário escolar e jornada normal
trabalho.
• Local de cumprimento: entidades assistenciais, hos‐
pitais, escolas e outros estabelecimentos congêneres,
bem como em programas comunitários ou governa‐
mentais (art. 117).
Advertência
• Consiste: em admoestação verbal reduzida a termo
e assinada (art. 115).
• Prazo: não possui, pois se exaure no ato de aplicação.
• Local de aplicação: na própria audiência.
Liberdade Assistida
• Consiste: na medida em que sempre se afigurar a
medida mais adequada para acompanhar, auxiliar e
orientar.
• O juiz designará pessoa para acompanhar, que poderá
ser indicada pela entidade ou programa (distinto da
Lei Sinase, que em art. 13, inciso I, deu tal função ao
diferente da liberdade assistida).
• Prazo: mínimo de seis meses, podendo ser prorroga-
do, revogado ou substituído a qualquer tempo. Para
tal, deve-se ouvir o Ministério Público.
• Orientador: pessoa designada pelo juiz. Esse profis‐
sional passa a ser designado pelo gestor da unidade
onde ocorre a medida, conforme a Lei Sinase de 2012.
Atenção neste ponto.
• Funções do orientador com apoio e a supervisão da
autoridade competente:
− promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se neces‐
sário, em programa oficial ou comunitário de auxílio
e assistência social;
− supervisionar a frequência e o aproveitamento es‐
colar do adolescente, promovendo, inclusive, sua
matrícula;
− diligenciar no sentido da profissionalização do ado‐
lescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
− apresentar relatório do caso (art. 119).
Inserção em Regime de Semiliberdade
• Consiste: em uma medida que pode ser aplicada des-
de o início, ou como forma de transição para o meio
aberto, realização de atividades externas, indepen-
dentemente de autorização judicial.
• É obrigatória a escolarização e a profissionalização e,
sempre que possível, devem ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
• Prazo: no que se adequar aplica-se o que o dispõe a
internação. São eles: não poder exceder três anos (§
3º, art. 121); reavaliação com tempo máximo a cada
seis meses (§ 2º, art. 121); liberação compulsória aos
21 anos (§ 5º, art. 121).
É de bom tom ressaltar que o prazo da medida socio‐
educativa de semiliberdade é implícito, utilizando os da
internação, bem como no caso da liberação compulsória,
assim, muitas questões de concursos cobram essa temática,
afirmando que tais institutos são expressos no que tange à
359
semiliberdade, fato que ocorre literalmente na medida so‐
cioeducativa de internação.
A medida de semiliberdade, igualmente a liberdade as‐
sistida e a prestação de serviços à comunidade, atua com
uma participação efetiva no quesito de autodisciplina do
socioeducando, pois nessa medida ele fica sem vigilância
dos agentes socioeducativos nas atividades escolares, profis‐
sionalizantes, dentre outras, entretanto, em algum período
ele retornará para a unidade predial de semiliberdade, lem‐
brando que não há uma obrigatoriedade para que ele saia
durante o dia e retorne à noite, porém isso é o mais comum.
Há ainda a denominada pela doutrina de semiliberdade
invertida, na qual durante o dia o adolescente recebe um
forte acompanhamento dos profissionais do sistema socio‐
educativo e no período da noite ele retorna para sua resi‐
dência ou para a Unidade de Acolhimento Institucional, em
caso de socioeducando que não tenha vínculos familiares e
tenha recebido essa medida de proteção por parte do juiz.
Internação
• Consiste: em medida privativa da liberdade.
• Tem com baliza os princípios da brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
• Atividades externas: a critério da equipe técnica da
entidade, salvo expressa determinação judicial em
contrário (§ 7º).
• Prazo: não pode exceder três anos (§ 3º, art. 121).
• Reavaliação: tempo máximo a cada seis meses (§ 2º,
art. 121).
• Liberação compulsória: aos 21 anos (§ 5º, art. 121) ou
colocado em semiliberdade ou liberdade assistida.
Não confundir a internação, medida socioeducativa que
não pode exceder o prazo de três anos, com a internação
sanção (doutrina), medida restritiva de liberdade que ocor-
re nos casos de descumprimento de semiliberdade, liber-
dade assistida, prestação de serviço à comunidade, obri-
gação de reparar o dano, pois na internação o adolescente
ou jovem adulto pode ficar internado por até três meses
(art. 122, III, § 1º).
Causas de Aplicação de Medida Socioeducativa de In-
ternação:
• tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
• por reiteração no cometimento de outras infrações
graves (na atualidade não se trabalha com quantidade
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
de atos, conforme os Tribunais Superiores);
• por descumprimento reiterado e injustificável da me‐
dida anteriormente imposta (a doutrina denomina in-
ternação sanção) e seu prazo não poderá ser superior
a 3 (três) meses, devendo ser decretada judicialmente
após o devido processo legal.
Excepcionalidade da Internação
Havendo outra medida adequada, essa deverá ser apli‐
cada. Essa medida, por ser privativa de liberdade segundo
o Estatuto, dever ser a ultima ratio, no que tange à respon‐
sabilização do adolescente em virtude de sua característica
que, mesmo sendo preponderantemente pedagógica, tem
seu lado sancionatório, que em uma comparação imperfei‐
ta, no que tange ao quesito estrutural de uma unidade de
internação, possui verdadeiras celas.
A internação deve ser cumprida em entidade exclusiva
para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao
abrigo, com a devida separação por critérios de idade, com-
 pleição física e gravidade da infração. Na internação, inclu‐
sive na provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Proibição de Incomunicabilidade X Isolamento Discipli-
nar (Lei nº 12.594/2012, art. 15, IV, art. 8 § 2º) ou Isolamen-
to Proteção ( Lei nº 12. 594/2012, art. 16, § 2º)
A incomunicabilidade é vedada pelo próprio ECA, porém
a lei de execução da medida socioeducativa, Lei Sinase, prevê
a possibilidade de isolar o adolescente, pois ele pode estar
sob risco de morte ou agressão nos casos de cometimento
de ato infracional descritos como crimes contra a dignida‐
de sexual, já que na subcultura infracional os adolescentes
não toleram conviver com outros que sejam autores de ato
infracional análogo a estupro, por exemplo, assim, surge a
possibilidade de isolamento que os separa dos demais, po‐
rém não o torna incomunicável.
Haverá possibilidade suspensão temporária de visitas in‐
clusive dos pais ou responsáveis, se existirem motivos sérios
e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adoles‐
cente. Ato que guarda a cláusula de reserva jurisdicional, isto
é, somente o juiz competente pode realizar tal suspensão.
Dever de Segurança e Contenção
Por se tratar de caso de uso da força, cabe ao Estado
buscar e zelar pela integridade física e mental dos internos.
Neste caso, permite-se o uso de equipamentos de prote‐
ção, como algemas (Súmula nº 11 do STF), escudo acrílico e
bastão tonfa em caso excepcionais, esgotados todos meios
de solução pacífica de conflitos (Lei nº 12.594/2012 impõe
métodos de gestão de crises art. 15, IV), além da previsão
de possibilidade de isolamento do socioeducando em casos
extremos de risco a sua integridade física, obrigando a co‐
municação do fato ao Ministério Público e ao juiz. Cuidado:
não confunda isolamento de proteção ou sanção com inco-
municabilidade, que, como já dito, é ato vedado pelo ECA.
Obrigação de Reparar o Dano
• Consiste: no ato de restituir a coisa, promover o res-
sarcimento do dano, ou outra forma de compensar
o prejuízo da vítima. Quando se tratar de atos infra-
cionais com reflexos patrimoniais.
• Havendo manifesta impossibilidade, a medida poderá
ser substituída por outra adequada (art. 116).
Das medidas protetivas aplicadas pelo juiz não cabem
acolhimento institucional ou familiar, nem colocação em
família substituta.
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
CAPÍTULO V
Da Remissão
A Remissão é definida pela doutrina como perdão mi-
nisterial e perdão judicial quanto ao cometimento do ato
infracional.
Remissão Ministerial ou Administrativa
• Momento: antes de iniciar o procedimento de apuração.
• Órgão para concessão: Ministério Público.
• Consequências: gera exclusão do processo.
• Elementos de análise: circunstâncias do fato, contexto
social, personalidade e nível de participação no ato
infracional (art. 126).
• Perdão do Promotor Exclui (PPE).
Remissão Judicial
• Momento: iniciado o procedimento de apuração.
• Órgão para concessão: juiz.
360
• Consequências: gera a suspensão ou extinção.
• Elementos de análise: circunstâncias do fato, contexto
social, personalidade e nível de participação no ato
infracional (art. 126, parágrafo único).
• Perdão do Juiz Suspende ou Extingue (PJS EXTINGUE).
A Remissão não gera o reconhecimento nem a respon-
sabilidade do autor e não conta como antecedentes de ato
infracional. Pode incluir qualquer medida socioeducativa,
salvo internação e semiliberdade (art. 127). Também pode
haver revisão judicial, caso seja incluída alguma medida so‐
cioeducativa, sob pedido do adolescente, representante legal
ou Ministério Público (art. 128), esses casos são chamados
pela doutrina de remissão clausulada, como cita o promotor
Guilherme Freire em seu livro ECA para Concursos.
TÍTULO IV
DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS
OU RESPONSÁVEL (ART. 129)
Medidas Aplicáveis aos Pais ou Responsável
Órgão de Aplicação:
• Juiz: poderá aplicar todas.
• Conselho Tutelar: poderá aplicar as que constam nos
incisos I e VII.
“I - encaminhamento a serviços e programas oficiais
ou comunitários de proteção, apoio e promoção da
família; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
II – inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxi‐
cômanos;
III  – encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
IV – encaminhamento a cursos ou programas de orien‐
tação;
V – obrigação de matricular o filho ou pupilo e acom‐
panhar sua frequência e aproveitamento escolar;
VI – obrigação de encaminhar a criança ou adolescente
a tratamento especializado;
VII – advertência;
VIII – perda da guarda;
IX – destituição da tutela;
X – suspensão ou destituição do poder familiar.
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas
nos incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto
nos arts. 23 e 24.”
Essas medidas têm a finalidade de atenuar a ameaça ou
lesão ao direito da criança e do adolescente e, para tanto,
surgem várias possibilidades de cunho escolar ou de saúde,
além de situações drásticas, como a perda ou suspensão do
poder familiar. Deve-se ter cuidado com esse termo, pois as
provas o chamam de pátrio poder e, dessa forma, torna a
questão errada.
Medida Cautelar de Afastamento do Agressor da Mo-
radia Comum
Em casos de maus tratos e abuso sexual realizados pelos
pais ou responsáveis, estes poderão ser afastados do lar a
fim de proteger a criança ou adolescente. Tal afastamento
pode ocorrer tão somente por ordem de juiz competente e,
para tanto, se necessário, será utilizada força por meio de
órgãos policiais.
Outra medida aplicada pelo magistrado é a fixação pro-
visória de alimentos, ou seja, o juiz pode determinar o pa‐
gamento de pensão alimentícia de modo cautelar.
 TÍTULO V
DO CONSELHO TUTELAR
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Conselho Tutelar:
• Definição: órgão permanente. Não pode parar o aten-
dimento.
• Autônomo: não sofre subordinação hierárquica.
• Não jurisdicional: só o juiz tem jurisdição. É encarre-
gado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos. A sociedade outorgou ao Conselho Tutelar a
defesa dos direitos previstos no ECA (art. 131).
• Estrutura: no mínimo 1 (um) em cada Município e em
cada Região Administrativa do Distrito Federal.
• Alocação administrativa: órgão integrante da admi‐
nistração pública local.
• Composição: 5 (cinco) membros, escolhidos pela po‐
pulação local.
• Tempo de mandato: 4 (quatro) anos, permitida 1
(uma) recondução, mediante novo processo de esco‐
lha (art. 132).
• Requisitos para candidatura:
− reconhecida idoneidade moral;
− idade superior a vinte e um ano;
− residir no município (art. 133).
• Delegação a lei municipal e distrital: quanto ao local,
dia, horário e remuneração. Tema tratado na LOA: re‐
cursos para funcionamento e remuneração e treina‐
mento dos conselheiros (parágrafo único, art. 134).
• Direitos Sociais:
− cobertura previdenciária;
− gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal;
− licença-maternidade;
− licença-paternidade;
− gratificação natalina.
• “Art. 135. O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante e estabelecerá
presunção de idoneidade moral.”
• Atribuições do Conselho:
− atender nos casos previstos nos arts. 98 e 105, apli‐
cando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
− atender e aconselhar os pais ou responsável aplican‐
do as medidas previstas no art. 129, I a VII;
− promover a execução de suas decisões, podendo
para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde,
educação, serviço social, previdência, trabalho e se‐
gurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos
de descumprimento injustificado de suas delibera‐
ções.
− encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que
constitua infração administrativa ou penal contra os
direitos da criança ou adolescente;
− encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
− providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI,
para o adolescente autor de ato infracional;
− expedir notificações;
− requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
− assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de
atendimento dos direitos da criança e do adolescente;
361
− representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º,
inciso II, da Constituição Federal;
− representar ao Ministério Público para efeito das
ações de perda ou suspensão do poder familiar, após
esgotadas as possibilidades de manutenção da crian‐
ça ou do adolescente junto à família natural;
− promover e incentivar, na comunidade e nos gru‐
pos profissionais, ações de divulgação e treinamento
para o reconhecimento de sintomas de maus-tratos
em crianças e adolescentes.
• No uso das atribuições: afastamento de criança e
adolescente da família, comunicação imediata ao
Ministério Público (parágrafo único, art. 136).
Esse instituto não se confunde com a colocação em
família substituta ou acolhimento institucional ou fami‐
liar, nem com a suspensão ou perda do poder familiar
que são institutos próprios de aplicação pelo juiz.
• Revisão das decisões do Conselho Tutelar: só o juiz
pode rever o ato decisório do Conselheiro Tutelar, além
disso, o pedido pode ser formulado por quem tenha
interesse legítimo (art. 137).
• Da competência constante do art. 147: firma-se pelo
local da residência dos pais ou local onde se encon-
trem.
Atenção! Em se tratando de ato infracional, será com-
petente o juiz do local da infração.
• Do processo de escolha: será realizado sob a respon‐
sabilidade do Conselho Municipal dos Direitos com a
fiscalização do Ministério Público.
Ocorrerá em data unificada em todo o território na‐
cional, no primeiro domingo do mês de outubro do
ano subsequente ao da eleição presidencial. A posse
ocorrerá no dia 10 de janeiro do ano subsequente ao
processo de escolha.
Ex.: a eleição presidencial ocorreu no 1º domingo de
outubro de 2018, logo, o processo de escolha de con‐
selheiro ocorrerá no 1º domingo de outubro de 2019,
e a posse no dia 10 janeiro de 2020.
• Prazo do mandato: 4 (quatro) anos.
• Proibições: é proibido o candidato doar, oferecer, pro‐
meter ou entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno
valor.
• Impedimentos: marido e mulher, ascendentes e des‐ NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
cendentes, sogro e genro ou nora, irmãos, cunhados,
durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou ma‐
drasta e enteado. Estende-se o impedimento, na forma
deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao
representante do Ministério Público com atuação na
Justiça da Infância e da Juventude, em exercício na
comarca, foro regional ou distrital.
Do Acesso à Justiça em se Tratando de Crianças e Ado-
lescentes
É garantido o acesso à Defensoria Pública, ao Ministério
Público e ao Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos
(art. 141).
Da Assistência Judiciária Gratuita (§ 1º)
Será prestada aos que dela necessitarem, através de de-
fensor público ou advogado nomeado.
 Da Isenção de Custas e Emolumentos (§ 2º)
Para as ações judiciais da competência da Justiça da In‐
fância e da Juventude não haverá tal cobrança, ressalvada a
hipótese de litigância de má-fé. Segundo Maria Delgado apud
Maria Helena Diniz, é possível indicar as seguintes definições:
Custas: São as taxas remuneratórias autorizadas em lei
e cobradas pelo poder público em decorrência dos serviços
prestados pelos serventuários da justiça para a realização dos
atos processuais e emolumentos devidos ao juiz. Tais custas
são, em regra, pagas pela parte vencida, ante o princípio da
sucumbência.
Emolumentos: 1. Taxa. 2. Contribuição paga pelo que
se favorece de um serviço prestado por repartição pública.
3. Retribuição paga a serventuários públicos pelo exercício
de seu cargo, além do vencimento normal que recebe, ante
o fato de ter executado atos judiciais ou extrajudiciais, car‐
torários etc. 4. Gratificação. 5. Lucro eventual de dinheiro.
Da Representação X Assistência pelos Pais, Tutores e
Curadores (Art. 142)
Menores 16 anos serão representados e maiores de 16
e menores de 21 anos assistidos por seus pais, tutores ou
curadores, na forma da legislação civil ou processual.
Cabe ressaltar, que com o advento do Código Civil de
2002, a maioridade civil passa a ser de 18 anos por força do
art. 5º, sendo assim, mesmo não havendo essa alteração
expressa no ECA, esse dispositivo está tacitamente revogado,
lembrando que trata aqui dos atos da vida civil, com exce‐
ção do parágrafo único do art. 2º desta lei que, excepcional‐
mente, aplica-se a pessoas com idade entre 18 e 21 anos,
isto é, aplica-se aos jovens adultos que cumprem medidas
socioeducativas nessa idade por terem cometido atos infra‐
cionais quando ainda eram adolescentes. Tal entendimento
foi validado pela Ministra Laurita Vaz (STJ, no HC 180.066- RJ).
Curador Especial
Sempre que os interesses de crianças e adolescentes coli‐
direm com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer
de representação ou assistência legal ainda que eventual,
haverá vedação de divulgação de informações de identifica-
ção de criança e adolescente (art. 143). Havendo atribuição
de autoria de ato infracional, em qualquer procedimento,
suspeição ou, até mesmo após um processo socioeducativo,
é vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e adminis‐
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
trativos que lhes digam respeito.
Veda-se qualquer identificação mesmo se tratando de:
fotografia, referência ao nome, apelido, filiação, parentes-
co, residência e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome
(parágrafo único). Até mesmo a cópia sobre tais atos exigem
autorização judicial, devendo haver interesse e justificada a
finalidade dessas cópias.
Da Justiça da Infância e da Juventude
Criação facultativa de Justiça Especializada na Infância
e Juventude (art. 145.) Os estados e o Distrito Federal po-
derão criar varas especializadas e exclusivas da infância e
da juventude.
Cabe ao poder judiciário estabelecer sua proporcionali‐
dade por número de habitantes, dotá-las de infraestrutura e
dispor sobre o atendimento, inclusive em plantões.
É de bom tom ressaltar que o legislador não poderia
obrigar ao poder judiciário a criação da Justiça da Infância
e Juventude, pois haveria aqui um desrespeito à cláusula
362
pétrea da separação dos poderes, não podendo um poder
interferir no funcionamento do outro.
Do Juiz (Art. 146)
A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da Infância
e da Juventude ou o juiz que exerce essa função, na forma
da lei de organização judiciária local.
A competência será determinada (art. 147, I, II e §1º):
• pelo domicílio dos pais ou responsável;
• pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente
à falta dos pais ou responsável;
• pelo lugar da ação ou omissão quando se tratar de ato
infracional, observadas as regras de conexão, continên‐
cia e prevenção.
Atenção! Pode haver a delegação da execução das me‐
didas tomadas pelo magistrado à autoridade competente
da residência dos pais ou responsável, ou do local onde se
sediar a entidade que abrigar a criança ou adolescente (§ 2º).
Em caso de infração que utilize transmissão simultânea
de rádio ou televisão, que atinja mais de uma comarca:
• será competente, para aplicação da penalidade, a auto‐
ridade judiciária do local da sede estadual da emissora
ou rede;
• tendo a sentença eficácia para todas as transmissoras
ou retransmissoras do respectivo estado.
Da Competência da Justiça da Infância e Juventude
(Art. 148)
“I - conhecer de representações promovidas pelo Minis-
tério Público, para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, aplicando as medidas cabíveis;
II – conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III – conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV  – conhecer de ações civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao ado‐
lescente, observado o disposto no art. 209;
V – conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI  – aplicar penalidades administrativas nos casos de
infrações contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII – conhecer de casos encaminhados pelo Conselho
Tutelar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou ado‐
lescente nas hipóteses do art. 98, é também competente a
Justiça da Infância e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar,
perda ou modificação da tutela ou guarda; (Expressão subs-
tituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o ca‐
samento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância pa-
terna ou materna, em relação ao exercício do pátrio poder
poder familiar; (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
de 2009)
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quan‐
do faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação
de queixa ou representação, ou de outros procedimentos
judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criança
ou adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
 h) determinar o cancelamento, a retificação e o supri-
mento dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária:
Disciplinar, através de portaria, ou
Autorizar, mediante alvará:
I – a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrô‐
nicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II – a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de frequência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
frequência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo
deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as deter-
minações de caráter geral.”
Do Ministério Público
“Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nes‐
ta Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.”
Competência do Ministério Público (Art. 201)
“I - conceder a remissão como forma de exclusão do
processo;
II – promover e acompanhar os procedimentos relativos
às infrações atribuídas a adolescentes;
III – promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como oficiar em todos os demais procedimentos da com‐
petência da Justiça da Infância e da Juventude; (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
IV  – promover, de ofício ou por solicitação dos inte‐
ressados, a especialização e a inscrição de hipoteca legal e
a prestação de contas dos tutores, curadores e quaisquer
administradores de bens de crianças e adolescentes nas hi‐
póteses do art. 98;
V – promover o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos
relativos à infância e à adolescência, inclusive os definidos
no art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI  – instaurar procedimentos administrativos e, para
instruí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou es‐
clarecimentos e, em caso de não comparecimento injustifi‐
cado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia
civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documen-
tos de autoridades municipais, estaduais e federais, da admi‐
nistração direta ou indireta, bem como promover inspeções
e diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII – instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves‐
tigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
363
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção
à infância e à juventude;
VIII – zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promovendo
as medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX  – impetrar mandado de segurança, de injunção e
habeas corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na
defesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis afe‐
tos à criança e ao adolescente;
X – representar ao juízo visando à aplicação de penali‐
dade por infrações cometidas contra as normas de prote‐
ção à infância e à juventude, sem prejuízo da promoção da
responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabível;
XI – inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias
à remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII – requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assis‐
tência social, públicos ou privados, para o desempenho de
suas atribuições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e
esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem
outras, desde que compatíveis com a finalidade do Minis‐
tério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício
de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se en‐
contre criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será respon‐
sável pelo uso indevido das informações e documentos que
requisitar, nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inci‐
so VIII deste artigo, poderá o representante do Ministério
Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, ins‐
taurando o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados
ou acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos servi‐
ços públicos e de relevância pública afetos à criança e ao ado‐
lescente, fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em
que terá vista dos autos depois das partes, podendo juntar do‐
cumentos e requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício
pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante
do Ministério Público deverão ser fundamentadas.”
Do Advogado
“Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou res-
ponsável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse
na solução da lide poderão intervir nos procedimentos de
que trata esta Lei, através de advogado, o qual será intimado
para todos os atos, pessoalmente ou por publicação oficial,
respeitado o segredo de justiça.
 Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária in-
tegral e gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prá‐
tica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será
processado sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser‐lhe‐á nome‐
ado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir
outro de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adia‐
mento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear
substituto, ainda que provisoriamente, ou para o só efeito
do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se
tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido
indicado por ocasião de ato formal com a presença da au‐
toridade judiciária.”
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adolescente
A doutrina, como leciona os professores Nucci e Guilher‐
me Freire, afirma que neste ponto o ECA trata do processo
socioeducativo, isto é, mesmo que o Estatuto não traga essa
denominação expressa, este título trata da sequência de atos
e procedimentos que serão utilizados desde a apreensão do
adolescente até a sentença final, que poderá sentenciar o
adolescente por autoria e materialidade de um ato infracio‐
nal, podendo o juiz aplicar, assim, as medidas socioeducati‐
vas. Em uma comparação imperfeita, seria como se tivesse
o processo penal para chegar na condenação ou absolvição,
porém o ECA traz uma série de nomenclaturas distintas que
podem levar ao equívoco. Cabe ressaltar que a jurisprudên‐
cia e a doutrina se socorrem da parte geral do Código Penal
para que se aplique institutos como excludentes de ilicitude
(art. 23, CPB), erro de tipo (art. 20,CPB), tentativa (art. 14,
CPB), desistência
Prof. Ravan Leão voluntária (art. 15, CPB), arrependimento
PROCEDIMENTO DE APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL - FASE POLICIAL
PROCEDIMENTO DE APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL – FASE POLICIAL
APREENSÃO EM
FLAGRANTE – (Art. 172) AUTORIDADE POLICIAL
Informa ao adolescente seus direitos
comunicando o juiz, familiar ou pessoa indicada
(Arts. 106 e 107)
posterior (art. 16), o próprio Nucci, em sua obra voltada para
criança e adolescentes, afirma que devem ser analisados a
conduta e seus elementos nos atos infracionais descritos
como crimes dolosos ou culposos, pois o próprio ECA não
possui tais institutos, assim, utiliza‐se da tipicidade remetida
(art. 102).
Por fim, vale lembrar que o ECA se utiliza do processo pe‐
nal na parte que trata dos crimes cometidos contra crianças
ou adolescentes, porém nada obsta que princípios do proces‐
so penal possam ser utilizados na aferição do ato infracional,
sempre buscando efetivar o supra princípio do Estatuto, que
é a proteção integral, além de garantir o superior interesse
de adolescentes no procedimento que poderá ensejar as
medidas socioeducativas (art. 112), sobretudo, aqueles que
têm o condão de privar ou restringir a liberdade, como a
Semiliberdade, e a mais gravosa, a Internação.
A seguir haverá alguns esquemas relacionados às três
fases de apuração do ato infracional. Tais esquemas surgem
do trabalho grandioso desenvolvido pelo Ministério Público
do Estado do Rio Grande do Sul.
• FASE POLICIAL.
• FASE MINISTERIAL.
• FASE JUDICIAL.
Essas fases demonstram o sequencial de atos realizados
por diversos atores do sistema de garantia de direitos de ado‐
lescentes infratores, surgindo a partir da captura/apreensão
do adolescentes, ratificação da apreensão pela autoridade
policial, atuação do Ministério Público, advogado, até chegar
no Magistrado da infância, para que se chegue na autoria e
materialidade do ato infracional ou na sua não realização,
que, por sua vez, pode ensejar uma das medidas socioe‐
ducativas previstas no art. 112 desta lei ou, até mesmo, na
aplicação do instituto da remissão ou no reconhecimento da
inocência do adolescente.
Notícia do Ato
Infracional
(Art. 177)
(Arts. 230 e 231)

Cometido mediante violência ou Sem violência ou grave ameaça a pessoa

grave ameaça – (Art. 173) (Art. 173, parágrafo único)
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial

Lavra auto de apreensão, ouve

Lavra boletim de ocorrência circunstanciado
testemunha e adolescente
Boletim de Ocorrência
Apreende produto e instrumento do
crime requerendo exames ou perícias Apreende produto e instrumento do crime
requerendo exames ou perícias

Análise da possibilidade de liberação imediata

(Art. 234) Investiga Autoria
+ Materialidade
NÃO LIBERAÇÃO
Quando ato infracional grave e sua repercussão LIBERAÇÃO
social indicar internação para garantir segurança Quando o ato infracional não se revestir de
pessoal ou manutenção da ordem pública OU o gravidade. E comparecendo pais ou responsável
não comparecimento dos pais ou responsável (Art. 174)
(Art. 174)

Entrega o adolescente, mediante termo, aos pais ou

Autoridade policial encaminha adolescente ao Na impossibilidade responsável, para apresentação ao MP
Encaminha ao MP
MP com cópia do boletim ou auto apreensão encaminha-o para expediente policial
(Art. 175) entidade de atendimento investigatório
(relatório + documentos)

Ministério Público

364
MODELO ADVINDO DO MP
 Prof. Ravan Leão Email: alvesdf1@gmail.com
Imagem 2- FluxogramaFLUXOGRAMA
Apuração APURAÇÃO
do Ato Infracional MP/RS -MP/RS
DO ATO INFRACIONAL FASE– FASE
MP MP

Ministério Público
Autuação prévia do auto
de apreensão, boletim de
ocorrência ou relatório
policial, pelo cartório
judicial, com informação
sobre os antecedentes.
.........................(Art. 179)

Sim

Não
O adolescente é apresentado?

MP ouve (informalmente)
o adolescente e, se O MP notifica os pais ou
possível, pais/responsável/ responsável para apresentar
vítima/testemunha o adolescente

Concede remissão com Promove o Arquivamento Oferece representação oral

ou sem ajuste de medida (Art. 181) ou escrita, requerendo ou
(concordância) Súmula não internação provisória
nº108-STJ (Art. 182)
(Art. 181) AUTORIDADE
JUDICIÁRIA

Discorda da Remissão ou
Homologa a remissão ou arquivamento Recebe ou rejeita a
arquivamento representação

Arquiva, se for o caso, PROCURADOR-GERAL DE Instauração ação

determinando o socioeducativa ou
cumprimento da medida
JUSTIÇA NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
recurso (apelação)
acordada em sede de
remissão pelo MP

Ratifica Não Ratifica

Homologação pelo Juiz Oferece ou designa outro membro do

MP para apresentar representação

365
 Prof. Ravan Leão

PROCEDIMENTO DE APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL ATRIBUIDO A ADOLESCENTE - FASE JUDICIAL

Representação Juiz

Se o adolescente
estiver internado. Recebe a representação.
Designa audiência de apresentação Se o adolescente não
§ 4° estiver internado.
e decide sobre a internação.
(Art. 184) (§ 1°)

Não encontra ou não

Cita o adolescente e requisita comparecem pais ou Cita o adolescente e cientifica pais
sua apresentação, notificando responsáveis, nomeia ou responsáveis, notificando-os
pais ou responsáveis. curador. para audiência de apresentação
acompanhados de advogado.

Se não encontra o adolescente,

Se o adolescente expede mandado de busca e
notificado não comparece, apreensão. Sobrestando o feito até
condução coercitiva. a efetiva apresentação.
(Art. 187) (§ 3°)

AUDIÊNCIA DE APRESENTAÇÃO
Oitiva do adolescente
Oitiva dos pais ou responsáveis
(Art. 186)

Ouvidas as partes, o juiz

concede remissão com ou
sem aplicação de medida.
Juiz não concede remissão.
Se necessário determina
diligências e estudo do caso.

Juiz extingue ou suspende

o processo. Defesa
Prévia.

Audiência em Continuação
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial

Vítima/Testemunhas/Relatório Técnico - Debates e Sentença (Art. 186, § 4°)

Se aplicou medida privativa de liberdade intima o

adolescente (se não encontrado, o pai ou responsável) e Se não aplicou medida privativa de
Defensor (Art. 190) liberdade íntima e Defensor.

Obs:
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do
procedimento, antes da sentença.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias. (Art. 235)
Fonte: MPERS

366
 TÍTULO VII
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES
ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO I
Dos Crimes
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao pro-
cesso, as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pú-
blica incondicionada.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de man-
ter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo
referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à par-
turiente ou a seu responsável, por ocasião da alta médica,
declaração de nascimento, onde constem as intercorrências
do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
SUJEITO ATIVO: Crime próprio. Deve o agente ser encarre‐
gado de serviço ou dirigente do estabelecimento de saúde.
SUJEITO PASSIVO: Gestante ou parturiente.
CONDUTA: Consiste no não realizar a ação prevista no art.
10, isto é, trata-se de crime omissivo.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo ou culpa.
CONSUMAÇÃO: Dar-se com a mera omissão.
TENTATIVA: Não cabe, pois trata-se de crime culposo.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identifi-
car corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do
parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos
no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
SUJEITO ATIVO: Crime próprio. Na primeira modalidade
o agente deve ser médico, enfermeiro ou dirigente, já na
segunda modalidade o agente deve ser somente médico
que deixe de observar o art. 10, na obrigação de providen‐
ciar exames médicos.
SUJEITO PASSIVO: Neonato e a parturiente.
CONDUTA: Consiste no não realizar a ação prevista no art.
10, isto é, trata-se de crime omissivo.
CONSUMAÇÃO: Dar-se com a mera omissão.
ELEMENTO SUBJETIVO CONSUMAÇÃO: Dolo ou culpa.
TENTATIVA: Não cabe, pois se trata de crime omissivo.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liber-
dade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante
de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autori-
dade judiciária competente:
367
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que pro‐
cede à apreensão sem observância das formalidades legais.
SUJEITO ATIVO: Crime comum. Qualquer pessoa pode ser
o agente.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Interromper ou retirar, a liberdade por meio
de sua apreensão fora dos casos de flagrância ou por man‐
dado de busca e apreensão emitido por Juiz de Direito da
Infância e juventude.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Dar-se com a privação ou seja interrupção
ou retirada da liberdade.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata co-
municação à autoridade judiciária competente e à família
do apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
SUJEITO ATIVO: Crime próprio. Agente tem de ser Autorida‐
de Policial, ou seja, Delegado de Polícia ou outra autoridade
policial legalmente designada, ex.: polícia legislativa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Não realizar a comunicação a Juiz, família ou
outra pessoa indicada pela criança ou adolescente.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Mera omissão.
TENTATIVA: Não cabe, pois se trata de crime omissivo.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua au-
toridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangi-
mento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa que possua a autori‐
dade, guarda ou vigilância. Ex.: pais, responsáveis legais,
professores, empregados, agente socioeducativos, policiais
durante a apreensão ou acompanhamento em delegacia
especializada.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Impor, sujeitar ou subordinar. NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Com a efetiva realização da conduta.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 9.455 de 7/4/1997)
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa
causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou ado-
lescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da
apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
SUJEITO ATIVO: Crime próprio. O agente deve ser Juiz da
Infância (art. 107, parágrafo único) ou Delegado de Polícia
(art. 174).
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Crime omissivo consistente na abstenção a for‐
malidades legais quanto a apreensão.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
 CONSUMAÇÃO: Dar-se com a não liberação sem justa
causa.
TENTATIVA: Crime omissivo. Não permite tentativa.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
SUJEITO ATIVO: Crime próprio. Juiz da Infância, promotor
da infância ou Delegado de polícia.
SUJEITO PASSIVO: Adolescente.
CONDUTA: Consiste em um não fazer o cumprimento do
prazo fixado na lei.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Dar-se com o efetivo descumprimento do
prazo fixado em lei.
TENTATIVA: Trata-se de crime omissivo não cabe.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade ju-
diciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Juiz de Direito da infância, Promotor
de justiça da infância e Conselheiro Tutelar em atuação
funcional.
CONDUTA: Não permitir, dificultar, a ação funcional da
autoridades citadas.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Dar-se com o efetivo impedimento ou
embaraço.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem
judicial, com o fim de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa, até mesmo pai e mãe,
se destituído o poder familiar ou não estando no exercício
regular de guarda judicial.
SUJEITO PASSIVO: O guardião judicial.
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
CONDUTA: Retirar a criança ou adolescente do guardião,
buscando colocar a criança ou adolescente em lar substi‐
tuto. Não havendo essa finalidade, aplica- se em regra o
art. 249.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Crime formal. Basta a mera retirada da
criança e do adolescente do poder do guardião para sua con‐
figuração. Não depende da colocação em família substituta.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou
pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece
ou efetiva a paga ou recompensa.
SUJEITO ATIVO: Crime próprio. Agentes podem ser os pais,
guardiões judiciais ou tutores. O parágrafo único também
coloca como autor o agente que oferece ou realiza o pa‐
gamento.
368
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Dar-se com a promessa ou a entrega do filho
ou pupilo por meio de pagamento.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Com a mera promessa ou efetivação de
entregar a criança ou adolescente ou pagar por elas.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato des-
tinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o fito
de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ame‐
aça ou fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou
pornográfica, envolvendo criança ou adolescente: (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
SUJEITO ATIVO: Crime próprio. O agente será o diretor, fo‐
tografo ou produtor da cena. De acordo com § 1º, qualquer
agenciador ou articulador para a consecução do delito é
considerado autor.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Consiste na participação da criança ou
adolescente no ato cênico.
TENTATIVA: Admite-se.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita,
recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a parti‐
cipação de criança ou adolescente nas cenas referidas no
caput deste artigo, ou ainda quem com esses contracena.
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto
de exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabi‐
tação ou de hospitalidade; ou (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consan‐
guíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor,
curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem, a
qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com
seu consentimento. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo
ou outro registro que contenha cena de sexo explícito ou
pornográfica envolvendo criança ou adolescente: (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou
outro registro.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Efetiva venda ou apena sua exposição a
venda.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
por meio de sistema de informática ou telemático, fotogra-
fia, vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo ex-
plícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento
das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata
o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2º As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1º deste
artigo são puníveis quando o responsável legal pela prestação
do serviço, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o
acesso ao conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Execução do tipo penal. Oferecer, trocar, dispo‐
nibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por qual‐
quer meio, inclusive por meio de sistema de informática ou
telemático, fotografia, vídeo ou outro registro.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Efetiva realização dos verbos elencados
no tipo penal.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que con-
tenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo
criança ou adolescente: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1º A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se
de pequena quantidade o material a que se refere o caput
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2º Não há crime se a posse ou o armazenamento tem
a finalidade de comunicar às autoridades competentes a
ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-
A e 241-C desta Lei, quando a comunicação for feita por:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – agente público no exercício de suas funções; (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes
referidos neste parágrafo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede
de computadores, até o recebimento do material relativo à
notícia feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou
ao Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
369
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Execução do verbos arrolados no tipo penal:
adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, foto‐
grafia, vídeo ou outra forma de registro.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Mera realização dos verbos elencados no
tipo penal.
TENTATIVA: Admite-se.
§ 3º As pessoas referidas no § 2º deste artigo deverão
manter sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou adoles-
cente em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio
de adulteração, montagem ou modificação de fotografia,
vídeo ou qualquer outra forma de representação visual:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Simular a participação de criança ou adoles‐
cente em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio
de adulteração, montagem ou modificação de fotografia,
vídeo ou qualquer outra forma de representação visual.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Execução dos núcleos do tipo penal.
TENTATIVA: Admite-se.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga
por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material
produzido na forma do caput deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com
ela praticar ato libidinoso: (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem: (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008) NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
I – facilita ou induz o acesso à criança de material con‐
tendo cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de
com ela praticar ato libidinoso; (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo
com o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográ‐
fica ou sexualmente explícita. (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança.
CONDUTA: Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com
ela praticar ato libidinoso.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Execução dos verbos nucleares do tipo
penal. Dispensa a execução do fim libidinoso.
TENTATIVA: Admite-se.
 Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a
expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” com‐
preende qualquer situação que envolva criança ou adoles-
cente em atividades sexuais explícitas, reais ou simuladas,
ou exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adoles-
cente para fins primordialmente sexuais. (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma,
munição ou explosivo:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação dada
pela Lei nº 10.764, de 12/11/2003)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Vender, fornecer, ainda que gratuitamente, ou
entregar, de qualquer forma.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Dar-se com a venda ou oferecimento da
arma, munição ou explosivo.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou
a adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros
produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
se o fato não constitui crime mais grave. (Redação dada pela
Lei nº 13.106, de 2015)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Execução do núcleo do tipo penal.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos
de estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu
reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer
dano físico em caso de utilização indevida:
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Pena – detenção de seis meses a dois anos, e multa.
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Vender, fornecer, ainda que gratuitamente, ou
entregar, fogos de estampido ou de artifício, exceto aqueles
que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de pro‐
vocar qualquer dano físico em caso de utilização indevida.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
TENTATIVA: Cabe.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2º desta Lei, à prostituição ou à
exploração sexual: (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23/6/2000)
Pena - reclusão de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o ge‐
rente ou o responsável pelo local em que se verifique a sub‐
missão de criança ou adolescente às práticas referidas no
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23/6/2000)
370
§ 2º Constitui efeito obrigatório da condenação a cas-
sação da licença de localização e de funcionamento do es-
tabelecimento. (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23/6/2000)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Colocar criança e adolescente em situação de
prostituição.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Mera colocação na situação de prostitui‐
ção.
TENTATIVA: Admite-se.
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de menor
de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal
ou induzindo-o a praticá-la: (Incluído pela Lei nº 12.015,
de 2009)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1º Incorre nas penas previstas no caput deste artigo
quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando- se de
quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo
da internet. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2º As penas previstas no caput deste artigo são au‐
mentadas de um terço no caso de a infração cometida ou
induzida estar incluída no rol do art. 1º da Lei nº 8.072, de
25 de julho de 1990. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
SUJEITO ATIVO: Qualquer pessoa maior de 18 anos.
SUJEITO PASSIVO: Criança ou adolescente.
CONDUTA: Colocar criança ou adolescente para praticar
ato infracional diretamente ou praticar infração penal jun‐
tamente com criança ou adolescente.
ELEMENTO SUBJETIVO: Dolo.
CONSUMAÇÃO: Mera prática da infração penal em con‐
junto com criança ou adolescente ou induzi-las a praticar
ato infracional.
TENTATIVA: Admite-se.
Capítulo II
Das Infrações Administrativas
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamen-
tal, pré-escola ou creche, de comunicar à autoridade com-
petente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo
suspeita ou confirmação de maus-tratos contra criança ou
adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli‐
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de en-
tidade de atendimento o exercício dos direitos constantes
nos incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli‐
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autoriza-
ção devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato
ou documento de procedimento policial, administrativo ou
judicial relativo a criança ou adolescente a que se atribua
ato infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli‐
cando-se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcial‐
mente, fotografia de criança ou adolescente envolvido em
ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga respeito
ou se refira a atos que lhe sejam atribuídos, de forma a per‐
mitir sua identificação, direta ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou
emissora de rádio ou televisão, além da pena prevista neste
artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a apreen‐
são da publicação ou a suspensão da programação da emis‐
sora até por dois dias, bem como da publicação do periódico
até por dois números. (Expressão declara inconstitucional
pela ADIN 869-2)
Art. 248. (Revogado)
Conflito Aparente de Normas
Lei Complementar nº 150, art. 1º, parágrafo único:
“É vedada a contratação de menor de 18 (dezoito) anos
para desempenho de trabalho doméstico, de acordo com a
Convenção no182, de 1999, da Organização Internacional
do Trabalho (OIT) e com o Decreto no 6.481, de 12 de junho
de 2008.
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican‐
do-se o dobro em caso de reincidência, independentemente
das despesas de retorno do adolescente, se for o caso.”
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deve-
res inerentes ao pátrio poder poder familiar ou decorrente
de tutela ou guarda, bem assim determinação da autori-
dade judiciária ou Conselho Tutelar: (Expressão substituída
pela Lei nº 12.010, de 2009)
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli‐
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente desacompa‐
nhado dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita
desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel
ou congênere: (Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
Pena – multa. (Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
§ 1º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha-
mento do estabelecimento por até 15 (quinze) dias. (Incluído
pela Lei nº 12.038, de 2009)
§ 2º Se comprovada a reincidência em período inferior
a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente
fechado e terá sua licença cassada. (Incluído pela Lei nº
12.038, de 2009)
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qual-
quer meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84
e 85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli‐
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetá-
culo público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à
entrada do local de exibição, informação destacada sobre
a natureza da diversão ou espetáculo e a faixa etária espe-
cificada no certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli‐
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer
representações ou espetáculos, sem indicar os limites de
idade a que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du‐
plicada em caso de reincidência, aplicável, separadamente,
à casa de espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publi‐
cidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, es-
petáculo em horário diverso do autorizado ou sem aviso
de sua classificação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; dupli‐
cada em caso de reincidência a autoridade judiciária poderá
371
determinar a suspensão da programação da emissora por
até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congêne-
re classificado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão
do espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até
quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita
de programação em vídeo, em desacordo com a classifica-
ção atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter‐
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78
e 79 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, dupli‐
cando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de
apreensão da revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento
ou o empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre
o acesso de criança ou adolescente aos locais de diversão,
ou sobre sua participação no espetáculo:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter‐
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de pro-
videnciar a instalação e operacionalização dos cadastros
previstos no art. 50 e no § 11 do art. 101 desta Lei: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três
mil reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no inci-
so II do art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$ 10.000,00
(dez mil reais); (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação
dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Art. 267. Revogam-se as Leis nº 4.513, de 1964, e 6.697,
de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais
disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Da Infiltração de Agentes de Polícia
Seção V-A
Da Infiltração de Agentes de Polícia para a
Investigação de Crimes contra a Dignidade
Sexual de Criança e de Adolescente
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na internet
com o fim de investigar os crimes previstos nos arts. 240,
241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A,
217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), obedecerá às seguintes
regras: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – será precedida de autorização judicial devidamente
circunstanciada e fundamentada, que estabelecerá os limites
da infiltração para obtenção de prova, ouvido o Ministério
Público; (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Pú-
blico ou representação de delegado de polícia e conterá
 a demonstração de sua necessidade, o alcance das tarefas
dos policiais, os nomes ou apelidos das pessoas investigadas
e, quando possível, os dados de conexão ou cadastrais que
permitam a identificação dessas pessoas; (Incluído pela Lei
nº 13.441, de 2017)
III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias,
sem prejuízo de eventuais renovações, desde que o total não
exceda a 720 (setecentos e vinte) dias e seja demonstrada
sua efetiva necessidade, a critério da autoridade judicial.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 1º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão
requisitar relatórios parciais da operação de infiltração antes
do término do prazo de que trata o inciso II do § 1º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 2º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1º deste
artigo, consideram-se: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I  – dados de conexão: informações referentes a hora,
data, início, término, duração, endereço de Protocolo de
Internet (IP) utilizado e terminal de origem da conexão; (In-
cluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e
endereço de assinante ou de usuário registrado ou auten‐
ticado para a conexão a quem endereço de IP, identificação
de usuário ou código de acesso tenha sido atribuído no mo‐
mento da conexão.
§ 3º A infiltração de agentes de polícia na internet não
será admitida se a prova puder ser obtida por outros meios.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração
serão encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela
autorização da medida, que zelará por seu sigilo. (Incluído
pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o aces‐
so aos autos será reservado ao juiz, ao Ministério Público e
ao delegado de polícia responsável pela operação, com o
objetivo de garantir o sigilo das investigações. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a
sua identidade para, por meio da internet, colher indícios
de autoria e materialidade dos crimes previstos nos arts.
240, 241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts.
154-A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal). (Incluído pela Lei
nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar de
observar a estrita finalidade da investigação responderá pe-
los excessos praticados. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público po‐
derão incluir nos bancos de dados próprios, mediante pro‐
cedimento sigiloso e requisição da autoridade judicial, as
informações necessárias à efetividade da identidade fictícia
criada. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata
esta Seção será numerado e tombado em livro específico.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos eletrô‐
nicos praticados durante a operação deverão ser registrados,
gravados, armazenados e encaminhados ao juiz e ao Mi‐
nistério Público, juntamente com relatório circunstanciado.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados
no caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e
apensados ao processo criminal juntamente com o inqué‐
rito policial, assegurando-se a preservação da identidade
do agente policial infiltrado e a intimidade das crianças e
dos adolescentes envolvidos. (Incluído pela Lei nº 13.441,
de 2017)
372
CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 302. Praticar homicídio culposo na direção de veículo
automotor:
Penas - detenção, de dois a quatro anos, e suspensão
ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para
dirigir veículo automotor.
§ 1o No homicídio culposo cometido na direção de veículo
automotor, a pena é aumentada de 1/3 (um terço) à metade,
se o agente: (Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
I – não possuir Permissão para Dirigir ou Carteira de Ha‐
bilitação; (Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
II – praticá-lo em faixa de pedestres ou na calçada; (In-
cluído pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
III – deixar de prestar socorro, quando possível fazê-lo
sem risco pessoal, à vítima do acidente; (Incluído pela Lei nº
12.971, de 2014) (Vigência)
IV – no exercício de sua profissão ou atividade, estiver
conduzindo veículo de transporte de passageiros. (Incluído
pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
V – (Revogado pela Lei nº 11.705, de 2008)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 3o Se o agente conduz veículo automotor sob a influ‐
ência de álcool ou de qualquer outra substância psicoativa
que determine dependência: (Incluído pela Lei nº 13.546,
de 2017) (Vigência)
Penas - reclusão, de cinco a oito anos, e suspensão ou
proibição do direito de se obter a permissão ou a habilitação
para dirigir veículo automotor. (Incluído pela Lei nº 13.546,
de 2017) (Vigência)
Art. 303. Praticar lesão corporal culposa na direção de
veículo automotor:
Penas - detenção, de seis meses a dois anos e suspensão
ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para
dirigir veículo automotor.
§ 1o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) à metade,
se ocorrer qualquer das hipóteses do § 1o do art. 302. (Re-
numerado do parágrafo único pela Lei nº 13.546, de 2017)
(Vigência)
§ 2o A pena privativa de liberdade é de reclusão de dois
a cinco anos, sem prejuízo das outras penas previstas neste
artigo, se o agente conduz o veículo com capacidade psico‐
motora alterada em razão da influência de álcool ou de outra
substância psicoativa que determine dependência, e se do
crime resultar lesão corporal de natureza grave ou gravíssima.
(Incluído pela Lei nº 13.546, de 2017) (Vigência)
Art. 304. Deixar o condutor do veículo, na ocasião do
acidente, de prestar imediato socorro à vítima, ou, não po‐
dendo fazê-lo diretamente, por justa causa, deixar de solicitar
auxílio da autoridade pública:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa, se
o fato não constituir elemento de crime mais grave.
Parágrafo único. Incide nas penas previstas neste artigo o
condutor do veículo, ainda que a sua omissão seja suprida por
terceiros ou que se trate de vítima com morte instantânea
ou com ferimentos leves.
Art. 305. Afastar-se o condutor do veículo do local do
acidente, para fugir à responsabilidade penal ou civil que
lhe possa ser atribuída: (Vide ADC 35)
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 306. Conduzir veículo automotor com capacidade
psicomotora alterada em razão da influência de álcool ou
de outra substância psicoativa que determine dependência:
(Redação dada pela Lei nº 12.760, de 2012)
 Penas - detenção, de seis meses a três anos, multa e sus‐
pensão ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação
para dirigir veículo automotor.
§ 1o As condutas previstas no caput serão constatadas
por: (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
I  – concentração igual ou superior a 6 decigramas de
álcool por litro de sangue ou igual ou superior a 0,3 miligra‐
ma de álcool por litro de ar alveolar; ou (Incluído pela Lei nº
12.760, de 2012)
II – sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Con‐
tran, alteração da capacidade psicomotora. (Incluído pela Lei
nº 12.760, de 2012)
§ 2o A verificação do disposto neste artigo poderá ser
obtida mediante teste de alcoolemia ou toxicológico, exame
clínico, perícia, vídeo, prova testemunhal ou outros meios de
prova em direito admitidos, observado o direito à contrapro‐
va. (Redação dada pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
§ 3o O Contran disporá sobre a equivalência entre os
distintos testes de alcoolemia ou toxicológicos para efeito
de caracterização do crime tipificado neste artigo. (Redação
dada pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
§ 4º Poderá ser empregado qualquer aparelho homo‐
logado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia - INMETRO - para se determinar o previsto no
caput. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 307. Violar a suspensão ou a proibição de se obter
a permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor
imposta com fundamento neste Código:
Penas - detenção, de seis meses a um ano e multa, com
nova imposição adicional de idêntico prazo de suspensão
ou de proibição.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre o condenado
que deixa de entregar, no prazo estabelecido no § 1º do art.
293, a Permissão para Dirigir ou a Carteira de Habilitação.
Art. 308. Participar, na direção de veículo automotor, em
via pública, de corrida, disputa ou competição automobilís‐
tica ou ainda de exibição ou demonstração de perícia em
manobra de veículo automotor, não autorizada pela autori‐
dade competente, gerando situação de risco à incolumidade
pública ou privada: (Redação dada pela Lei nº 13.546, de
2017) (Vigência)
Penas - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, multa
e suspensão ou proibição de se obter a permissão ou a ha‐
bilitação para dirigir veículo automotor. (Redação dada pela
Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
§ 1o Se da prática do crime previsto no caput resultar
lesão corporal de natureza grave, e as circunstâncias demons‐
trarem que o agente não quis o resultado nem assumiu o
risco de produzi-lo, a pena privativa de liberdade é de re‐
clusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, sem prejuízo das outras
penas previstas neste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.971, de
2014) (Vigência)
§ 2o Se da prática do crime previsto no caput resultar
morte, e as circunstâncias demonstrarem que o agente não
quis o resultado nem assumiu o risco de produzi-lo, a pena
privativa de liberdade é de reclusão de 5 (cinco) a 10 (dez)
anos, sem prejuízo das outras penas previstas neste artigo.
(Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
Art. 309. Dirigir veículo automotor, em via pública, sem
a devida Permissão para Dirigir ou Habilitação ou, ainda, se
cassado o direito de dirigir, gerando perigo de dano:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 310. Permitir, confiar ou entregar a direção de veículo
automotor a pessoa não habilitada, com habilitação cassada
ou com o direito de dirigir suspenso, ou, ainda, a quem, por
seu estado de saúde, física ou mental, ou por embriaguez,
não esteja em condições de conduzi-lo com segurança:
373
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 310-A. (Vetado) (Incluído pela Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
Art.  311. Trafegar em velocidade incompatível com a
segurança nas proximidades de escolas, hospitais, estações
de embarque e desembarque de passageiros, logradouros
estreitos, ou onde haja grande movimentação ou concen‐
tração de pessoas, gerando perigo de dano:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 312. Inovar artificiosamente, em caso de acidente
automobilístico com vítima, na pendência do respectivo pro‐
cedimento policial preparatório, inquérito policial ou proces‐
so penal, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, a fim de
induzir a erro o agente policial, o perito, ou juiz:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto neste artigo, ain‐
da que não iniciados, quando da inovação, o procedimento
preparatório, o inquérito ou o processo aos quais se refere.
Art.  312-A. Para os crimes relacionados nos arts. 302
a 312 deste Código, nas situações em que o juiz aplicar a
substituição de pena privativa de liberdade por pena res‐
tritiva de direitos, esta deverá ser de prestação de serviço à
comunidade ou a entidades públicas, em uma das seguintes
atividades: (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
I – trabalho, aos fins de semana, em equipes de resgate
dos corpos de bombeiros e em outras unidades móveis es‐
pecializadas no atendimento a vítimas de trânsito; (Incluído
pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
II – trabalho em unidades de pronto-socorro de hospitais
da rede pública que recebem vítimas de acidente de trânsito
e politraumatizados; (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016)
(Vigência)
III – trabalho em clínicas ou instituições especializadas
na recuperação de acidentados de trânsito; (Incluído pela
Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
IV – outras atividades relacionadas ao resgate, atendi‐
mento e recuperação de vítimas de acidentes de trânsito.
(Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006
Cria mecanismos para coibir
a violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos do
§ 8º do art. 226 da Constituição
Federal, da Convenção sobre a Eli-
minação de Todas as Formas de NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Discriminação contra as Mulheres
e da Convenção Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher; dis-
põe sobre a criação dos Juizados
de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Código
de Processo Penal, o Código Penal
e a Lei de Execução Penal; e dá ou-
tras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a
violência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos
 do § 8º do art. 226 da Constituição Federal, da Convenção
sobre a Eliminação de Todas as Formas de Violência contra
a Mulher, da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violência contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela República Federativa do Brasil;
dispõe sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e
Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistência
e proteção às mulheres em situação de violência doméstica
e familiar.
Art. 2º Toda mulher, independentemente de classe, raça,
etnia, orientação sexual, renda, cultura, nível educacional,
idade e religião, goza dos direitos fundamentais inerentes à
pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e
facilidades para viver sem violência, preservar sua saúde físi‐
ca e mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual e social.
Art. 3º Serão asseguradas às mulheres as condições para
o exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde,
à alimentação, à educação, à cultura, à moradia, ao acesso
à justiça, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à
liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar
e comunitária.
§ 1º O poder público desenvolverá políticas que visem
garantir os direitos humanos das mulheres no âmbito das
relações domésticas e familiares no sentido de resguardá‐
-las de toda forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão.
§ 2º Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar
as condições necessárias para o efetivo exercício dos direitos
enunciados no caput.
Art. 4º Na interpretação desta Lei, serão considerados
os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as con‐
dições peculiares das mulheres em situação de violência
doméstica e familiar.
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violência do‐
méstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão
baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento
físico, sexual ou psicológico e dano moral ou patrimonial:
(Vide Lei complementar nº 150, de 2015)
I – no âmbito da unidade doméstica, compreendida como
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
o espaço de convívio permanente de pessoas, com ou sem
vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II – no âmbito da família, compreendida como a comu‐
nidade formada por indivíduos que são ou se consideram
aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou por
vontade expressa;
III – em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agres‐
sor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independen‐
temente de coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas neste
artigo independem de orientação sexual.
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a mulher
constitui uma das formas de violação dos direitos humanos.
CAPÍTULO II
Das Formas de Violência Doméstica
e Familiar Contra a Mulher
Art. 7º São formas de violência doméstica e familiar con‐
tra a mulher, entre outras:
374
I – a violência física, entendida como qualquer conduta
que ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II  – a violência psicológica, entendida como qualquer
conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da au‐
toestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desen‐
volvimento ou que vise degradar ou controlar suas ações,
comportamentos, crenças e decisões, mediante ameaça,
constrangimento, humilhação, manipulação, isolamento,
vigilância constante, perseguição contumaz, insulto, chanta‐
gem, violação de sua intimidade, ridicularização, exploração
e limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que
lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;
(Redação dada pela Lei nº 13.772, de 2018)
III – a violência sexual, entendida como qualquer conduta
que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de
relação sexual não desejada, mediante intimidação, ameaça,
coação ou uso da força; que a induza a comercializar ou a
utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impeça
de usar qualquer método contraceptivo ou que a force ao ma‐
trimônio, à gravidez, ao aborto ou à prostituição, mediante
coação, chantagem, suborno ou manipulação; ou que limite
ou anule o exercício de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV – a violência patrimonial, entendida como qualquer
conduta que configure retenção, subtração, destruição
parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho,
documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econômicos, incluindo os destinados a satisfazer suas ne‐
cessidades;
V – a violência moral, entendida como qualquer conduta
que configure calúnia, difamação ou injúria.
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO
DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
Das Medidas Integradas de Prevenção
Art. 8º A política pública que visa coibir a violência do‐
méstica e familiar contra a mulher far-se-á por meio de um
conjunto articulado de ações da União, dos Estados, do Distri‐
to Federal e dos Municípios e de ações não-governamentais,
tendo por diretrizes:
I – a integração operacional do Poder Judiciário, do Mi‐
nistério Público e da Defensoria Pública com as áreas de
segurança pública, assistência social, saúde, educação, tra‐
balho e habitação;
II – a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e
outras informações relevantes, com a perspectiva de gênero
e de raça ou etnia, concernentes às causas, às conseqüências
e à freqüência da violência doméstica e familiar contra a
mulher, para a sistematização de dados, a serem unificados
nacionalmente, e a avaliação periódica dos resultados das
medidas adotadas;
III – o respeito, nos meios de comunicação social, dos
valores éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a
coibir os papéis estereotipados que legitimem ou exacerbem
a violência doméstica e familiar, de acordo com o estabeleci‐
do no inciso III do art. 1º , no inciso IV do art. 3º e no inciso
IV do art. 221 da Constituição Federal ;
IV – a implementação de atendimento policial especia‐
lizado para as mulheres, em particular nas Delegacias de
Atendimento à Mulher;
V – a promoção e a realização de campanhas educati‐
vas de prevenção da violência doméstica e familiar contra a
mulher, voltadas ao público escolar e à sociedade em geral,
e a difusão desta Lei e dos instrumentos de proteção aos
direitos humanos das mulheres;
 VI  – a celebração de convênios, protocolos, ajustes,
termos ou outros instrumentos de promoção de parceria
entre órgãos governamentais ou entre estes e entidades não‐
-governamentais, tendo por objetivo a implementação de
programas de erradicação da violência doméstica e familiar
contra a mulher;
VII – a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar,
da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profis‐
sionais pertencentes aos órgãos e às áreas enunciados no
inciso I quanto às questões de gênero e de raça ou etnia;
VIII – a promoção de programas educacionais que dis‐
seminem valores éticos de irrestrito respeito à dignidade
da pessoa humana com a perspectiva de gênero e de raça
ou etnia;
IX  – o destaque, nos currículos escolares de todos os
níveis de ensino, para os conteúdos relativos aos direitos
humanos, à eqüidade de gênero e de raça ou etnia e ao
problema da violência doméstica e familiar contra a mulher.
CAPÍTULO II
Da Assistência à Mulher em Situação
de Violência Doméstica e Familiar
Art. 9º A assistência à mulher em situação de violência
doméstica e familiar será prestada de forma articulada e con‐
forme os princípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica
da Assistência Social, no Sistema Único de Saúde, no Sistema
Único de Segurança Pública, entre outras normas e políticas
públicas de proteção, e emergencialmente quando for o caso.
§ 1º O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da
mulher em situação de violência doméstica e familiar no
cadastro de programas assistenciais do governo federal, es‐
tadual e municipal.
§ 2º O juiz assegurará à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, para preservar sua integridade física e
psicológica:
I – acesso prioritário à remoção quando servidora pública,
integrante da administração direta ou indireta;
II – manutenção do vínculo trabalhista, quando necessá‐
rio o afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
III  – encaminhamento à assistência judiciária, quando
for o caso, inclusive para eventual ajuizamento da ação de
separação judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou
de dissolução de união estável perante o juízo competente.
(Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 3º A assistência à mulher em situação de violência do‐
méstica e familiar compreenderá o acesso aos benefícios
decorrentes do desenvolvimento científico e tecnológico,
incluindo os serviços de contracepção de emergência, a
profilaxia das Doenças Sexualmente Transmissíveis (DST) e
da Síndrome da Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos médicos necessários e cabíveis nos casos de
violência sexual.
§ 4º Aquele que, por ação ou omissão, causar lesão,
violência física, sexual ou psicológica e dano moral ou patri‐
monial a mulher fica obrigado a ressarcir todos os danos cau‐
sados, inclusive ressarcir ao Sistema Único de Saúde (SUS),
de acordo com a tabela SUS, os custos relativos aos serviços
de saúde prestados para o total tratamento das vítimas em
situação de violência doméstica e familiar, recolhidos os re‐
cursos assim arrecadados ao Fundo de Saúde do ente fede‐
rado responsável pelas unidades de saúde que prestarem os
serviços. (Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 5º Os dispositivos de segurança destinados ao uso em
caso de perigo iminente e disponibilizados para o monitora‐
mento das vítimas de violência doméstica ou familiar ampa‐
radas por medidas protetivas terão seus custos ressarcidos
pelo agressor. (Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
375
§ 6º O ressarcimento de que tratam os §§ 4º e 5º deste
artigo não poderá importar ônus de qualquer natureza ao
patrimônio da mulher e dos seus dependentes, nem con‐
figurar atenuante ou ensejar possibilidade de substituição
da pena aplicada. (Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 7º A mulher em situação de violência doméstica e
familiar tem prioridade para matricular seus dependentes
em instituição de educação básica mais próxima de seu
domicílio, ou transferi-los para essa instituição, mediante a
apresentação dos documentos comprobatórios do registro
da ocorrência policial ou do processo de violência doméstica
e familiar em curso. (Incluído pela Lei nº 13.882, de 2019)
§ 8º Serão sigilosos os dados da ofendida e de seus de‐
pendentes matriculados ou transferidos conforme o disposto
no § 7º deste artigo, e o acesso às informações será reservado
ao juiz, ao Ministério Público e aos órgãos competentes do
poder público. (Incluído pela Lei nº 13.882, de 2019)
CAPÍTULO III
Do Atendimento pela Autoridade Policial
Art. 10. Na hipótese da iminência ou da prática de vio‐
lência doméstica e familiar contra a mulher, a autoridade
policial que tomar conhecimento da ocorrência adotará, de
imediato, as providências legais cabíveis.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste ar‐
tigo ao descumprimento de medida protetiva de urgência
deferida.
Art. 10-A. É direito da mulher em situação de violência
doméstica e familiar o atendimento policial e pericial es‐
pecializado, ininterrupto e prestado por servidores - prefe‐
rencialmente do sexo feminino - previamente capacitados.
(Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 1º A inquirição de mulher em situação de violência
doméstica e familiar ou de testemunha de violência domés‐
tica, quando se tratar de crime contra a mulher, obedecerá
às seguintes diretrizes: (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
I – salvaguarda da integridade física, psíquica e emocional
da depoente, considerada a sua condição peculiar de pessoa
em situação de violência doméstica e familiar; (Incluído pela
Lei nº 13.505, de 2017)
II – garantia de que, em nenhuma hipótese, a mulher
em situação de violência doméstica e familiar, familiares e
testemunhas terão contato direto com investigados ou sus‐
peitos e pessoas a eles relacionadas; (Incluído pela Lei nº
13.505, de 2017)
III – não revitimização da depoente, evitando sucessivas NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
inquirições sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível
e administrativo, bem como questionamentos sobre a vida
privada. (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º Na inquirição de mulher em situação de violência
doméstica e familiar ou de testemunha de delitos de que
trata esta Lei, adotar-se-á, preferencialmente, o seguinte
procedimento: (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
I – a inquirição será feita em recinto especialmente proje‐
tado para esse fim, o qual conterá os equipamentos próprios
e adequados à idade da mulher em situação de violência
doméstica e familiar ou testemunha e ao tipo e à gravidade
da violência sofrida; (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
II – quando for o caso, a inquirição será intermediada por
profissional especializado em violência doméstica e familiar
designado pela autoridade judiciária ou policial; (Incluído
pela Lei nº 13.505, de 2017)
III – o depoimento será registrado em meio eletrônico
ou magnético, devendo a degravação e a mídia integrar o
inquérito. (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
 Art. 11. No atendimento à mulher em situação de violên‐
cia doméstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre
outras providências:
I  – garantir proteção policial, quando necessário, co‐
municando de imediato ao Ministério Público e ao Poder
Judiciário;
II – encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde
e ao Instituto Médico Legal;
III – fornecer transporte para a ofendida e seus depen‐
dentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de
vida;
IV – se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar
a retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do
domicílio familiar;
V – informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta
Lei e os serviços disponíveis, inclusive os de assistência judici‐
ária para o eventual ajuizamento perante o juízo competente
da ação de separação judicial, de divórcio, de anulação de
casamento ou de dissolução de união estável. (Redação dada
pela Lei nº 13.894, de 2019)
Art. 12. Em todos os casos de violência doméstica e fa‐
miliar contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá
a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes pro‐
cedimentos, sem prejuízo daqueles previstos no Código de
Processo Penal:
I  – ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e
tomar a representação a termo, se apresentada;
II – colher todas as provas que servirem para o esclare‐
cimento do fato e de suas circunstâncias;
III  – remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para
a concessão de medidas protetivas de urgência;
IV – determinar que se proceda ao exame de corpo de
delito da ofendida e requisitar outros exames periciais ne‐
cessários;
V – ouvir o agressor e as testemunhas;
VI – ordenar a identificação do agressor e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando
a existência de mandado de prisão ou registro de outras
ocorrências policiais contra ele;
VI – A - verificar se o agressor possui registro de porte ou
posse de arma de fogo e, na hipótese de existência, juntar
aos autos essa informação, bem como notificar a ocorrência
à instituição responsável pela concessão do registro ou da
emissão do porte, nos termos da Lei nº 10.826, de 22 de
dezembro de 2003 (Estatuto do Desarmamento); (Incluído
pela Lei nº 13.880, de 2019)
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
VII – remeter, no prazo legal, os autos do inquérito policial
ao juiz e ao Ministério Público.
§ 1º O pedido da ofendida será tomado a termo pela
autoridade policial e deverá conter:
I – qualificação da ofendida e do agressor;
II – nome e idade dos dependentes;
III – descrição sucinta do fato e das medidas protetivas
solicitadas pela ofendida.
IV – informação sobre a condição de a ofendida ser pes‐
soa com deficiência e se da violência sofrida resultou defici‐
ência ou agravamento de deficiência preexistente. (Incluído
pela Lei nº 13.836, de 2019)
§ 2º A autoridade policial deverá anexar ao documento
referido no § 1º o boletim de ocorrência e cópia de todos os
documentos disponíveis em posse da ofendida.
§ 3º Serão admitidos como meios de prova os laudos
ou prontuários médicos fornecidos por hospitais e postos
de saúde.
Art. 12-A. Os Estados e o Distrito Federal, na formulação
de suas políticas e planos de atendimento à mulher em situ‐
376
ação de violência doméstica e familiar, darão prioridade, no
âmbito da Polícia Civil, à criação de Delegacias Especializadas
de Atendimento à Mulher (Deams), de Núcleos Investigativos
de Feminicídio e de equipes especializadas para o atendi‐
mento e a investigação das violências graves contra a mulher.
Art. 12-B. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º (VETADO. (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 3º A autoridade policial poderá requisitar os serviços
públicos necessários à defesa da mulher em situação de vio‐
lência doméstica e familiar e de seus dependentes. (Incluído
pela Lei nº 13.505, de 2017)
Art. 12-C. Verificada a existência de risco atual ou imi‐
nente à vida ou à integridade física ou psicológica da mulher
em situação de violência doméstica e familiar, ou de seus
dependentes, o agressor será imediatamente afastado do lar,
domicílio ou local de convivência com a ofendida: (Redação
dada pela Lei nº 14.188, de 2021)
I – pela autoridade judicial; (Incluído pela Lei nº 13.827,
de 2019)
II – pelo delegado de polícia, quando o Município não for
sede de comarca; ou (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
III – pelo policial, quando o Município não for sede de
comarca e não houver delegado disponível no momento da
denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
§ 1º Nas hipóteses dos incisos II e III do caput deste arti‐
go, o juiz será comunicado no prazo máximo de 24 (vinte e
quatro) horas e decidirá, em igual prazo, sobre a manutenção
ou a revogação da medida aplicada, devendo dar ciência ao
Ministério Público concomitantemente. (Incluído pela Lei nº
13.827, de 2019)
§ 2º Nos casos de risco à integridade física da ofendida
ou à efetividade da medida protetiva de urgência, não será
concedida liberdade provisória ao preso. (Incluído pela Lei
nº 13.827, de 2019)
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e à execução das
causas cíveis e criminais decorrentes da prática de violência
doméstica e familiar contra a mulher aplicar-se-ão as normas
dos Códigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislação
específica relativa à criança, ao adolescente e ao idoso que
não conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com compe‐
tência cível e criminal, poderão ser criados pela União, no
Distrito Federal e nos Territórios, e pelos Estados, para o
processo, o julgamento e a execução das causas decorrentes
da prática de violência doméstica e familiar contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão realizar-se
em horário noturno, conforme dispuserem as normas de
organização judiciária.
Art. 14-A. A ofendida tem a opção de propor ação de
divórcio ou de dissolução de união estável no Juizado de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher. (Incluído
pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher a pretensão relaciona‐
da à partilha de bens. (Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e familiar
após o ajuizamento da ação de divórcio ou de dissolução de
união estável, a ação terá preferência no juízo onde estiver.
(Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
 Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para os
processos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I – do seu domicílio ou de sua residência;
II – do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III – do domicílio do agressor.
Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas à repre‐
sentação da ofendida de que trata esta Lei, só será admitida
a renúncia à representação perante o juiz, em audiência es‐
pecialmente designada com tal finalidade, antes do recebi‐
mento da denúncia e ouvido o Ministério Público.
Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de violência do‐
méstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica
ou outras de prestação pecuniária, bem como a substituição
de pena que implique o pagamento isolado de multa.
CAPÍTULO II
Das Medidas Protetivas de Urgência
Seção I
Disposições Gerais
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofen‐
dida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I – conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre
as medidas protetivas de urgência;
II – determinar o encaminhamento da ofendida ao órgão
de assistência judiciária, quando for o caso, inclusive para
o ajuizamento da ação de separação judicial, de divórcio,
de anulação de casamento ou de dissolução de união está‐
vel perante o juízo competente; (Redação dada pela Lei nº
13.894, de 2019)
III – comunicar ao Ministério Público para que adote as
providências cabíveis.
IV – determinar a apreensão imediata de arma de fogo
sob a posse do agressor. (Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser
concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público
ou a pedido da ofendida.
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão ser con‐
cedidas de imediato, independentemente de audiência das
partes e de manifestação do Ministério Público, devendo
este ser prontamente comunicado.
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão aplicadas
isolada ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a
qualquer tempo por outras de maior eficácia, sempre que
os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou vio‐
lados.
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Público
ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas proteti‐
vas de urgência ou rever aquelas já concedidas, se entender
necessário à proteção da ofendida, de seus familiares e de
seu patrimônio, ouvido o Ministério Público.
Art.  20. Em qualquer fase do inquérito policial ou da
instrução criminal, caberá a prisão preventiva do agressor,
decretada pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação da autoridade policial.
Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão preventiva
se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para
que subsista, bem como de novo decretá-la, se sobrevierem
razões que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida deverá ser notificada dos atos proces‐
suais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes
ao ingresso e à saída da prisão, sem prejuízo da intimação
do advogado constituído ou do defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar intima‐
ção ou notificação ao agressor .
377
Seção II
Das Medidas Protetivas de
Urgência que Obrigam o Agressor
Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá
aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separada‐
mente, as seguintes medidas protetivas de urgência, entre
outras:
I – suspensão da posse ou restrição do porte de armas,
com comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei
nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003 ;
II – afastamento do lar, domicílio ou local de convivência
com a ofendida;
III – proibição de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das
testemunhas, fixando o limite mínimo de distância entre
estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas
por qualquer meio de comunicação;
c) freqüentação de determinados lugares a fim de pre‐
servar a integridade física e psicológica da ofendida;
IV – restrição ou suspensão de visitas aos dependentes
menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar
ou serviço similar;
V – prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
VI – comparecimento do agressor a programas de recupe‐
ração e reeducação; e (Incluído pela Lei nº 13.984, de 2020)
VII – acompanhamento psicossocial do agressor, por meio
de atendimento individual e/ou em grupo de apoio. (Incluído
pela Lei nº 13.984, de 2020)
§ 1º As medidas referidas neste artigo não impedem a
aplicação de outras previstas na legislação em vigor, sempre
que a segurança da ofendida ou as circunstâncias o exigirem,
devendo a providência ser comunicada ao Ministério Público.
§ 2º Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-se
o agressor nas condições mencionadas no caput e incisos do
art. 6º da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz
comunicará ao respectivo órgão, corporação ou instituição
as medidas protetivas de urgência concedidas e determinará
a restrição do porte de armas, ficando o superior imediato
do agressor responsável pelo cumprimento da determinação
judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricação ou
de desobediência, conforme o caso.
§ 3º Para garantir a efetividade das medidas protetivas
de urgência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento,
auxílio da força policial.
§ 4º Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no que
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
couber, o disposto no caput e nos §§ 5º e 6º do art. 461 da Lei
no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).
Seção III
Das Medidas Protetivas de Urgência à Ofendida
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo
de outras medidas:
I – encaminhar a ofendida e seus dependentes a progra‐
ma oficial ou comunitário de proteção ou de atendimento;
II – determinar a recondução da ofendida e a de seus
dependentes ao respectivo domicílio, após afastamento do
agressor;
III – determinar o afastamento da ofendida do lar, sem
prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e
alimentos;
IV – determinar a separação de corpos.
V – determinar a matrícula dos dependentes da ofendi‐
da em instituição de educação básica mais próxima do seu
 domicílio, ou a transferência deles para essa instituição, in‐
dependentemente da existência de vaga. (Incluído pela Lei
nº 13.882, de 2019)
Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da socie‐
dade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mu‐
lher, o juiz poderá determinar, liminarmente, as seguintes
medidas, entre outras:
I – restituição de bens indevidamente subtraídos pelo
agressor à ofendida;
II  – proibição temporária para a celebração de atos e
contratos de compra, venda e locação de propriedade em
comum, salvo expressa autorização judicial;
III – suspensão das procurações conferidas pela ofendida
ao agressor;
IV – prestação de caução provisória, mediante depósito
judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prática
de violência doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório compe‐
tente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
Seção IV
Do Crime de Descumprimento de
Medidas Protetivas de Urgência
Descumprimento de Medidas Protetivas de Urgência
(Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
Art. 24-A. Descumprir decisão judicial que defere medi‐
das protetivas de urgência previstas nesta Lei: (Incluído pela
Lei nº 13.641, de 2018)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos. (In-
cluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
§ 1º A configuração do crime independe da competência
civil ou criminal do juiz que deferiu as medidas. (Incluído pela
Lei nº 13.641, de 2018)
§ 2º Na hipótese de prisão em flagrante, apenas a auto‐
ridade judicial poderá conceder fiança. (Incluído pela Lei nº
13.641, de 2018)
§ 3º O disposto neste artigo não exclui a aplicação de
outras sanções cabíveis. (Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
CAPÍTULO III
Da Atuação do Ministério Público
Art. 25. O Ministério Público intervirá, quando não for
parte, nas causas cíveis e criminais decorrentes da violência
doméstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
outras atribuições, nos casos de violência doméstica e fami‐
liar contra a mulher, quando necessário:
I  – requisitar força policial e serviços públicos de saú‐
de, de educação, de assistência social e de segurança, entre
outros;
II – fiscalizar os estabelecimentos públicos e particulares
de atendimento à mulher em situação de violência doméstica
e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas
ou judiciais cabíveis no tocante a quaisquer irregularidades
constatadas;
III – cadastrar os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher.
CAPÍTULO IV
Da Assistência Judiciária
Art. 27. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a
mulher em situação de violência doméstica e familiar deverá
estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no
art. 19 desta Lei.
378
Art. 28. É garantido a toda mulher em situação de violên‐
cia doméstica e familiar o acesso aos serviços de Defensoria
Pública ou de Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da
lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento espe‐
cífico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher que vierem a ser criados poderão contar
com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser inte‐
grada por profissionais especializados nas áreas psicossocial,
jurídica e de saúde.
Art. 30. Compete à equipe de atendimento multidiscipli‐
nar, entre outras atribuições que lhe forem reservadas pela
legislação local, fornecer subsídios por escrito ao juiz, ao
Ministério Público e à Defensoria Pública, mediante laudos
ou verbalmente em audiência, e desenvolver trabalhos de
orientação, encaminhamento, prevenção e outras medidas,
voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com
especial atenção às crianças e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliação
mais aprofundada, o juiz poderá determinar a manifestação
de profissional especializado, mediante a indicação da equipe
de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judiciário, na elaboração de sua pro‐
posta orçamentária, poderá prever recursos para a criação
e manutenção da equipe de atendimento multidisciplinar,
nos termos da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de Violên‐
cia Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais
acumularão as competências cível e criminal para conhecer
e julgar as causas decorrentes da prática de violência do‐
méstica e familiar contra a mulher, observadas as previsões
do Título IV desta Lei, subsidiada pela legislação processual
pertinente.
Parágrafo único. Será garantido o direito de preferência,
nas varas criminais, para o processo e o julgamento das cau‐
sas referidas no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34. A instituição dos Juizados de Violência Domés‐
tica e Familiar contra a Mulher poderá ser acompanhada
pela implantação das curadorias necessárias e do serviço
de assistência judiciária.
Art. 35. A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu‐
nicípios poderão criar e promover, no limite das respectivas
competências:
I  – centros de atendimento integral e multidisciplinar
para mulheres e respectivos dependentes em situação de
violência doméstica e familiar;
II – casas-abrigos para mulheres e respectivos dependen‐
tes menores em situação de violência doméstica e familiar;
III – delegacias, núcleos de defensoria pública, serviços
de saúde e centros de perícia médico-legal especializados no
atendimento à mulher em situação de violência doméstica
e familiar;
IV – programas e campanhas de enfrentamento da vio‐
lência doméstica e familiar;
V – centros de educação e de reabilitação para os agres‐
sores.
 Art. 36. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu‐
nicípios promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus
programas às diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais
previstos nesta Lei poderá ser exercida, concorrentemente,
pelo Ministério Público e por associação de atuação na área,
regularmente constituída há pelo menos um ano, nos termos
da legislação civil.
Parágrafo único. O requisito da pré-constituição poderá
ser dispensado pelo juiz quando entender que não há outra
entidade com representatividade adequada para o ajuiza‐
mento da demanda coletiva.
Art. 38. As estatísticas sobre a violência doméstica e fa‐
miliar contra a mulher serão incluídas nas bases de dados
dos órgãos oficiais do Sistema de Justiça e Segurança a fim
de subsidiar o sistema nacional de dados e informações re‐
lativo às mulheres.
Parágrafo único. As Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal poderão remeter suas informa‐
ções criminais para a base de dados do Ministério da Justiça.
Art. 38-A. O juiz competente providenciará o registro da
medida protetiva de urgência. (Incluído pela Lei nº 13.827,
de 2019)
Parágrafo único. As medidas protetivas de urgência serão
registradas em banco de dados mantido e regulamentado
pelo Conselho Nacional de Justiça, garantido o acesso do
Ministério Público, da Defensoria Pública e dos órgãos de
segurança pública e de assistência social, com vistas à fisca‐
lização e à efetividade das medidas protetivas. (Incluído pela
Lei nº 13.827, de 2019)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu‐
nicípios, no limite de suas competências e nos termos das
respectivas leis de diretrizes orçamentárias, poderão estabe‐
lecer dotações orçamentárias específicas, em cada exercício
financeiro, para a implementação das medidas estabelecidas
nesta Lei.
Art. 40. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violência doméstica e
familiar contra a mulher, independentemente da pena previs‐
ta, não se aplica a Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de ou‐
tubro de 1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso IV:
“Art. 313. .................................................
................................................................
IV – se o crime envolver violência doméstica e fa‐
miliar contra a mulher, nos termos da lei específica,
para garantir a execução das medidas protetivas de
urgência.” (NR)
Art. 43. A alínea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei
nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 61. ..................................................
.................................................................
II – f) com abuso de autoridade ou prevalecendo‐
-se de relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade, ou com violência contra a mulher
na forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de de‐
zembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as se‐
guintes alterações:
379
“Art. 129. ..................................................
..................................................................
§ 9º Se a lesão for praticada contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relações domésticas,
de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido
contra pessoa portadora de deficiência.” (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de
1984 (Lei de Execução Penal), passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 152. ...................................................
Parágrafo único. Nos casos de violência doméstica
contra a mulher, o juiz poderá determinar o com‐
parecimento obrigatório do agressor a programas
de recuperação e reeducação.” (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias
após sua publicação.
Brasília, 7 de agosto de 2006; 185º da Independência e
118º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff
LEI Nº 14.149, DE 5 DE MAIO DE 2021
Institui o Formulário Nacional
de Avaliação de Risco, a ser apli-
cado à mulher vítima de violência
doméstica e familiar.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei institui o Formulário Nacional de Ava‐
liação de Risco, a ser aplicado à mulher vítima de violência
doméstica e familiar, observado o disposto na Lei nº 11.340,
de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha).
Art. 2º É instituído o Formulário Nacional de Avaliação
de Risco para a prevenção e o enfrentamento de crimes e NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
de demais atos de violência doméstica e familiar praticados
contra a mulher, conforme modelo aprovado por ato norma‐
tivo conjunto do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho
Nacional do Ministério Público.
§ 1º O Formulário Nacional de Avaliação de Risco tem
por objetivo identificar os fatores que indicam o risco de a
mulher vir a sofrer qualquer forma de violência no âmbito das
relações domésticas, para subsidiar a atuação dos órgãos de
segurança pública, do Ministério Público, do Poder Judiciário
e dos órgãos e das entidades da rede de proteção na gestão
do risco identificado, devendo ser preservado, em qualquer
hipótese, o sigilo das informações.
§ 2º O Formulário Nacional de Avaliação de Risco deve
ser preferencialmente aplicado pela Polícia Civil no momento
de registro da ocorrência ou, em sua impossibilidade, pelo
Ministério Público ou pelo Poder Judiciário, por ocasião do
primeiro atendimento à mulher vítima de violência domés‐
tica e familiar.
§ 3º É facultada a utilização do modelo de Formulário
Nacional de Avaliação de Risco por outros órgãos e entida‐
 des públicas ou privadas que atuem na área de prevenção e
de enfrentamento da violência doméstica e familiar contra
a mulher.
Art. 3º Aplica-se às disposições previstas nesta Lei o dis‐
posto na Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria
da Penha).
Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 5 de maio de 2021; 200o da Independência e
133o da República.
JAIR MESSIAS BOLSONARO
Carlos Alberto Franco França
Damares Regina Alves
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SANTA CA-
TARINA DE 1989
PREÂMBULO
O povo catarinense, integrado à nação brasileira, sob a
proteção de Deus e no exercício do poder constituinte, por
seus representantes, livre e democraticamente eleitos, pro‐
mulga esta Constituição do Estado de Santa Catarina.
TÍTULO V
DA SEGURANÇA PÚBLICA
CAPÍTULO I
Disposição Geral
Art. 105. A segurança pública, dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do pa‐
trimônio, através dos seguintes órgãos:
I – Policia Civil;
II – Policia Militar;
III – Corpo de Bombeiros Militar, e (Redação do inciso III,
incluída pela EC/33, de 2003).
IV – Instituto Geral de Perícia. (NR) (Redação do inciso
IV, incluída pela EC/39,de 2005).
V  – Polícia Penal. (Redação do inciso V, incluída pela
EC/80, de 2020)
§ 1º A lei disciplinará a organização, a competência, o
funcionamento e os efetivos dos órgãos responsáveis pela
segurança pública do Estado, de maneira a garantir a efici‐
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
ência de suas atividades. (Redação do Parágrafo único passa
a denominar-se § 1º, pela EC/33, de 2003).
§ 2º O regulamento disciplinar dos militares estaduais
será revisto periodicamente, com intervalo de no máximo
cinco anos, visando o seu aprimoramento e atualização. (Re-
dação do § 2º, incluída pela EC/33, de 2003).
ADI STF 3469/05 (arts. 1º ao 5º) - parcialmente proceden‐
te para declarar a inconstitucionalidade do art. 1º, ficando
reconhecida, consequentemente, a constitucionalidade dos
arts. 2º a 5º. DJE 28/02/2011 - ATA Nº 20/2011. DJE nº 39,
divulgado em 25/02/2011.
Art. 105-A. A renumeração dos servidores policiais in‐
tegrantes dos órgãos relacionados no art. 105 será fixada
na forma do art. 23-A. (NR) (Redação do art. 105-A, incluída
pela EC/38,de 2004).
CAPÍTULO II
Da Polícia Civil
Art. 106. A Polícia Civil, dirigida por delegado de polícia,
subordina-se ao Governador do Estado, cabendo-lhe:
380
I  – ressalvada a competência da União, as funções de
polícia judiciária e a apuração das infrações penais, exceto
as militares;
II  – (Redação do inciso II, revogada pelo art. 5º da
EC/39,de 2005).
III – a execução dos serviços administrativos de trânsito;
IV – a supervisão dos serviços de segurança privada;
V – o controle da propriedade e uso de armas, munições,
explosivos e outros produtos controlados;
ADI STF 4472, de 2010 (art. 106, incisos III, IV e V). Aguar‐
dando julgamento.
VI – a fiscalização de jogos e diversões públicas.
§1º O Chefe da Polícia Civil, nomeado pelo Governador,
será escolhido dentre os delegados de polícia. (Redação dada
pela EC/18, de 1999).
ADI STF 3038, de 2003 (EC/18, de 1999, dando nova reda‐
ção ao § 1º, do art. 106) - julgada procedente para declarar
a inconstitucionalidade da norma. DJ. 12.2.2015.
ADI STF 952, de 1993 (§ 1º, do art. 106) - prejudicada.
DJ. Brasília 8.5.2002.
§ 2º Lei complementar disporá sobre o ingresso, garan‐
tias, remuneração, organização e estruturação das carreiras
da Polícia Civil.
ADI TJSC 5001642-16.2019.8.24.0000 - declara inciden‐
talmente a inconstitucionalidade do art. 106, § 2º, da Cons‐
tituição do Estado. 17.9.2020.
§ 3º Os cargos da Polícia Civil serão organizados em escala
vertical, de forma a assegurar adequada proporcionalidade
de remuneração das diversas carreiras com a de delegado
de polícia.
ADI STF 1037, de 1994 (§ 3º do art. 106) - não conheceu
a Ação, por ilegitimidade ativa ad causam da Associação dos
Delegados de Polícia do Brasil - ADEPOL. DJ. 7.8.1998.
ADI STF 4009, 2008 (trecho final do § 3º do art. 106) -
julgada procedente, com efeitos ex-nunc a partir da data da
publicação do acórdão. DJ. 29.5.2009.
§ 4º O cargo de Delegado de Polícia Civil, privativo de
bacharel em Direito, exerce atribuição essencial à função
jurisdicional do Estado e à defesa da ordem jurídica, vedada
a vinculação a quaisquer espécies remuneratórias às demais
carreiras jurídicas de Estado. (Redação do § 4º, incluída pela
EC/61, de 2012).
§ 5º Aos Delegados de Polícia Civil é assegurada inde‐
pendência funcional pela livre convicção nos atos de polícia
judiciária. (NR) (Redação § 5º, incluída pela EC/61, de 2012).
ADI STF 5520 - Julga procedente o pedido formulado
na ação direta para declarar a inconstitucionalidade, nas
vertentes formal e material, dos §§ 4º e 5º do art. 106 da
Constituição, acrescidos pela Emenda Constitucional nº 61,
de 11 de julho de 2012. 20.09.2019)
CAPÍTULO III
Da Polícia Militar
Art. 107. À Polícia Militar, órgão permanente, força auxi‐
liar, reserva do Exército, organizada com base na hierarquia
e na disciplina, subordinada ao Governador do Estado, cabe,
nos limites de sua competência, além de outras atribuições
estabelecidas em Lei:
I – exercer a polícia ostensiva relacionada com:
a) a preservação da ordem e da segurança pública;
b) o radiopatrulhamento terrestre, aéreo, lacustre e flu‐
vial;
c) o patrulhamento rodoviário;
d) a guarda e a fiscalização das florestas e dos mananciais;
e) a guarda e a fiscalização do trânsito urbano;
f) a polícia judiciária militar, nos termos de lei federal;
 g) a proteção do meio ambiente;
h) a garantia do exercício do poder de polícia dos órgãos
e entidades públicas, especialmente da área fazendária, sa‐
nitária, de proteção ambiental, de uso e ocupação do solo e
de patrimônio cultural;
II – cooperar com órgãos de defesa civil; e
III – atuar preventivamente como força de dissuasão e
repressivamente como de restauração da ordem pública.
§ 1º A Polícia Militar:
I – é comandada por oficial da ativa do último posto da
corporação; e
II – disporá de quadro de pessoal civil para a execução
de atividades administrativas, auxiliares de apoio e de ma‐
nutenção.
§ 2º Os cargos não previstos nos quadros de organização
da corporação poderão ser exercidos pelo pessoal da Polícia
Militar, por nomeação do Governador do Estado. (Redação
do art. 107, dada pela EC/33, de 2002).
§ 3º O cargo de Oficial da Polícia Militar, pertencente ao
Quadro de Oficiais Policiais Militares (QOPM), organizados
em carreira que dependa de aprovação em concurso público
e diploma de Bacharel em Direito, exerce função essencial
à justiça e à defesa da ordem jurídica, vedada a vinculação
a quaisquer espécies remuneratórias às demais carreiras
jurídicas do Estado. (Redação do § 3º, incluída pela EC/63,
de 2012).
§ 4º Aos Oficiais da Polícia Militar é assegurada inde‐
pendência funcional pela livre convicção nos atos de polícia
ostensiva e de preservação da ordem pública. (NR) (Redação
do § 4º, incluída pela EC/63, de 2012).
ADI STF 4873, de 2012 (EC/63) - aguardando julgamento.
CAPÍTULO III-A
Do Corpo de Bombeiros Militar
Art. 108. O Corpo de Bombeiros Militar, órgão perma‐
nente, força auxiliar, reserva do Exército, organizado com
base na hierarquia e disciplina, subordinado ao Governador
do Estado, cabe, nos limites de sua competência, além de
outras atribuições estabelecidas em Lei:
I – realizar os serviços de prevenção de sinistros ou ca‐
tástrofes, de combate a incêndio e de busca e salvamento
de pessoas e bens e o atendimento pré-hospitalar;
II – estabelecer normas relativas à segurança das pesso‐
as e de seus bens contra incêndio, catástrofe ou produtos
perigosos;
III – analisar, previamente, os projetos de segurança con‐
tra incêndio em edificações, contra sinistros em áreas de risco
e de armazenagem, manipulação e transporte de produtos
perigosos, acompanhar e fiscalizar sua execução, e impor
sanções administrativas estabelecidas em Lei;
IV – realizar perícias de incêndio e de áreas sinistradas
no limite de sua competência;
V – colaborar com os órgãos da defesa civil;
VI  – exercer a polícia judiciária militar, nos termos de
lei federal;
VII – estabelecer a prevenção balneária por salva-vidas; e
VIII  – prevenir acidentes e incêndios na orla marítima
e fluvial.
§ 1º O Corpo de Bombeiros Militar:
I – é comandado por oficial da ativa do último posto da
corporação; e
II – disporá de quadro de pessoal civil para a execução
de atividades administrativas, auxiliares de apoio e de ma‐
nutenção.
§ 2º Os cargos não previstos nos quadros de organiza‐
ção da corporação, poderão ser exercidos pelo pessoal do
Corpo de Bombeiros Militar, por nomeação do Governador
381
do Estado. (Redação do art. 108 e Capítuto III-A no Título V,
incluída pela EC/33, de 2003).
CAPÍTULO III-B
Da Polícia Penal
Art. 108-A. A Polícia Penal subordina-se ao Governador
do Estado, cabendo-lhe a segurança dos estabelecimentos
penais do Estado.
§ 1º Fica a Polícia Penal vinculada ao órgão administrador
do sistema penal do Estado.
§ 2º A lei disporá sobre o ingresso, as garantias, a remu‐
neração, a organização e a estruturação da carreira da Polícia
Penal. (NR) (Redação do art. 108-A e Capítulo III-B no Título
V, incluída pela EC/80, de 2020)
CAPÍTULO IV
Da Defesa Civil
Art. 109. A Defesa Civil, dever do Estado, direito e res‐
ponsabilidade de todos, tem por objetivo planejar e promo‐
ver a defesa permanente contra as calamidades públicas e
situações emergências.
§ 1º A lei disciplinará a organização, o funcionamento e
o quadro de pessoal da Defesa Civil, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades.
§ 2º O Estado estimulará e apoiará, técnica e financei‐
ramente, a atuação de entidades privadas na defesa civil,
particularmente os corpos de bombeiros voluntários.
ADI STF 4886, de 2012 (§ 2º do art. 109). Decisão Mono‐
crática Final: por maioria e nos termos do voto do Relator, o
Tribunal negou provimento. DJ. 15.6.2015.
CAPÍTULO IV-A
Do Instituto Geral de Perícia
Art. 109-A. O Instituto Geral de Perícia é o órgão per‐
manente de perícia oficial, competindo-lhe a realização de
perícias criminais, os serviços de identificação civil e criminal,
e a pesquisa e desenvolvimento de estudos nesta área de
atuação.
§ 1º A direção do Instituto e das suas diversas áreas de
especialização serão exercidas por perito oficial de carreira,
nomeado pelo Governador do Estado.
§ 2º A lei disciplinará a organização, o funcionamento
e o quadro de pessoal do Instituto, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades. (NR) (Redação do Capítulo IV-A
e do artigo 109-A, inserida pela EC/39, de 2005). NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
LEI Nº 15.156, DE 11 DE MAIO DE 2010
Institui o Plano de Carreiras e
Vencimentos do Grupo Segurança
Pública - Perícia Oficial e adota ou-
tras providências.
Faço saber que o Governador do Estado de Santa Ca‐
tarina, de acordo com o art. 51 da Constituição Estadual,
adotou a Medida Provisória nº 175, de 30 de março de 2010,
e eu, Deputado Gelson Merisio, Presidente da Assembleia
Legislativa do Estado, para os efeitos do disposto no § 8º
do art. 315 do Regimento Interno, promulgo a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Iniciais
Art. 1º Fica instituído, nos termos desta Lei, o Plano de
Carreiras e Vencimentos para o Grupo Segurança Pública -
 Perícia Oficial, denominado Quadro de Pessoal do Instituto
Geral de Perícias - IGP, destinado a organizar os cargos de
provimento efetivo, permitindo a evolução na carreira com
o objetivo de:
I – valorizar o potencial profissional e o nível de desem‐
penho exigido no exercício das funções de perícia e identi‐
ficação;
II – incentivar o desenvolvimento funcional com base na
igualdade de oportunidades, no mérito profissional, no es‐
forço pessoal e na contribuição para o alcance dos objetivos
do Instituto Geral de Perícias - IGP;
III – proporcionar transparência às práticas de remune‐
ração, bem como adoção de remuneração compatível com
a complexidade, responsabilidade e escolaridade para o
desempenho e o desenvolvimento no respectivo cargo; e
IV – racionalizar e melhorar continuamente a qualidade
dos serviços prestados à Segurança Pública Estadual.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei considera-se:
I – Plano de Carreiras e Vencimentos: sistema de dire‐
trizes e normas que estabelecem a estrutura de carreiras,
cargos, remuneração e desenvolvimento funcional;
II – Quadro de Pessoal: quantitativo de cargos de provi‐
mento efetivo definido de acordo com as necessidades do
Instituto Geral de Perícias - IGP;
III  – Cargo Efetivo: conjunto de atribuições, deveres e
responsabilidades específicas, definidas na legislação esta‐
dual, cometidas a servidor aprovado em concurso público;
IV  – Carreira: estrutura de desenvolvimento funcional
do servidor dentro do cargo para o qual prestou concurso
público, composta por níveis;
V  – Desenvolvimento Funcional: evolução na carreira,
mediante promoção por antiguidade, promoção por mere‐
cimento e promoção extraordinária;
VI – Promoção: deslocamento funcional do servidor ocu‐
pante de cargo efetivo, para o nível subsequente dentro do
mesmo cargo;
VII – Nível: graduação vertical ascendente existente no
cargo;
VIII  – Avaliação Funcional: processo contínuo e siste‐
mático de descrição, análise e avaliação das competências
do servidor no desempenho das atribuições do seu cargo,
oportunizando o crescimento profissional, bem como possi‐
bilitando o alcance das metas e dos objetivos institucionais;
IX  – Competências: conjunto de conhecimentos, habi‐
lidades e atitudes mobilizados pelo servidor na entrega de
resultados institucionais e individuais necessários à realiza‐
ção das atividades e atribuições do cargo efetivo;
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
X – Desempenho: contribuição do servidor para o alcance
dos objetivos e metas do local em que estiver em exercício,
bem como a valorização de sua formação e sua atuação; e
XI – Enquadramento: adequação do cargo de provimento
efetivo anterior para a situação estabelecida nesta Lei.
CAPÍTULO II
Da Estrutura do Plano de Carreiras e Vencimentos
Seção I
Da Estrutura
Art. 3º Integram a estrutura do Plano de Carreiras e Ven‐
cimentos dos servidores efetivos do Quadro de Pessoal do
Instituto Geral de Perícias - IGP:
I – Quadro de Pessoal (Anexo I): quantitativo de cargos
em carreiras e níveis;
II – Descrição e Especificação dos Cargos (Anexo II): des‐
crição das atribuições, especificação funcional e requisitos
de investidura;
382
III  – Quadro de Correlação (Anexo III): correlação dos
cargos da situação anterior para a situação nova prevista
nesta Lei; e
IV – Tabela de Vencimentos (Anexo IV): valor do venci‐
mento dos cargos por nível; e
V – Funções Gratificadas (Anexos V e VI ): quantitativo
de funções e valor das gratificações por função.
Seção II
Da Composição do Quadro de Pessoal
Art. 4º Os cargos que compõem o Quadro de Pessoal
do Instituto Geral de Perícias - IGP, são organizados nas se‐
guintes carreiras:
I – Perito Oficial: autoridade que desempenha atividades
de nível superior, de natureza técnica, científica e especia‐
lizada, de maior complexidade quanto à observação, cons‐
tatação, registro, coleta, interpretação, análise e avaliação
prospectiva, nos ditames da criminalística, de vestígios rela‐
cionados ao fato delituoso e à emissão de um juízo, realizan‐
do exames periciais criminais e elaborando estudos, pesqui‐
sas, laudos e pareceres que exigem formação ou habilitação
específica, fundamentais para a decisão judicial, nos termos
das normas constitucionais e legais em vigor, bem como pre‐
sidir as atividades de perícia criminal e de identificação civil
e criminal no Estado de Santa Catarina;
II – Técnico Pericial: desempenha atividades de nível su‐
perior, de natureza técnica e científica, que têm por objeto
realizar exames papiloscópicos referentes à identificação
civil e criminal, elaborando laudos e pareceres que exigem
habilitação específica, fundamentais para a decisão judicial,
nos termos das normas constitucionais e legais em vigor; e
III  – Auxiliar Pericial: desempenha atividades de nível
médio, de natureza operacional, administrativa e de apoio,
relacionadas ao suporte na execução das atividades afetas
à instituição.
§ 1º As atividades desempenhadas pelos servidores efeti‐
vos do Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP,
envolvem atividades sujeitas a regime especial de trabalho
e a regime de plantão.
§ 2º Os cargos de provimento em comissão de Diretores,
Gerentes e Corregedor serão ocupados exclusivamente por
servidores efetivos, ativos e estáveis da carreira de Perito
Oficial do IGP.
Seção III
Do Enquadramento
Art. 5º Os servidores efetivos ocupantes dos cargos per‐
tencentes às carreiras do Quadro de Pessoal do Instituto
Geral de Perícias - IGP serão enquadrados conforme linha
de correlação estabelecida no Anexo III desta Lei.
CAPÍTULO III
Da Hierarquia e da Disciplina
Art. 6º A função pericial do Instituto Geral de Perícias –
IGP, está fundamentada nos princípios da impessoalidade,
moralidade, eficiência, hierarquia e disciplina.
Art. 7º A estrutura hierárquica constitui valor moral e téc‐
nico-administrativo, sendo instrumento de controle e eficácia
dos atos operacionais e administrativos e, subsidiariamente,
indutora da boa convivência profissional na diversidade de
carreiras e níveis que compõem o quadro de servidores efe‐
tivos do Instituto Geral de Perícias - IGP, visando assegurar a
disciplina, a ética e o desenvolvimento do espírito de equipe
e de mútua cooperação, em ambiente de estima, confiança,
lealdade e respeito recíproco.
 § 1º A hierarquia pericial é a ordenação da autoridade
dentro da estrutura do Instituto Geral de Perícias - IGP.
§ 2º A ordenação da autoridade se dá por cargo ou fun‐
ção de chefia, por carreiras e por níveis dentro do cargo,
nesta ordem.
§ 3º A autoridade e a responsabilidade são proporcionais
ao grau hierárquico.
§ 4º O regime hierárquico não autoriza ingerência na
emissão do juízo de convencimento pericial, desde que, ao
ser questionado, este juízo esteja devidamente fundamen‐
tado pelos procedimentos corretamente executados.
Art. 8º Disciplina é a rigorosa observância e o acatamento
integral das leis, regulamentos, normas, determinações e
disposições que fundamentam a organização pericial e coor‐
denam seu funcionamento regular e harmônico, traduzindo‐
-se no cumprimento do dever pelos servidores do Instituto
Geral de Perícias - IGP.
Parágrafo único. A disciplina agrega atitude de fidelidade
profissional às disposições legais e às determinações técni‐
cas e científicas fundamentadas e emanadas da autoridade
competente.
Art. 9º São manifestações essenciais de disciplina:
I – a correção de atitudes, de modo a preservar o respeito
e o decoro da função pericial;
II – a obediência pronta às ordens não manifestamente
ilegais;
III – a consciência das responsabilidades e dos deveres;
IV – o tratamento ao cidadão com eficiência, presteza
e respeito;
V  – a discrição de atitudes e maneiras, na linguagem
escrita e falada;
VI – a colaboração espontânea para a eficácia e eficiência
do Instituto Geral de Perícias - IGP;
VII – a atuação solidária para a disciplina coletiva;
VIII – o acatamento dos valores e princípios éticos e mo‐
rais;
IX – o respeito às leis, aos usos e aos costumes das locali‐
dades onde atuar, observadas as práticas técnicas nacionais
e internacionais; e
X – a manutenção de comportamento correto e de decoro
na vida pública e privada.
Art.  10. O servidor que exorbitar no cumprimento de
ordem superior, desde que legais, responderá pelos excessos
que tenha cometido.
Parágrafo único. Cabe ao servidor, ao receber uma de‐
terminação, solicitar os esclarecimentos necessários ao seu
total entendimento e compreensão.
CAPÍTULO IV
Da Carreira
Seção I
Do Ingresso
Art. 11. A habilitação dos candidatos aos cargos das car‐
reiras do Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias
- IGP, será verificada em concurso público de provimento
efetivo, obedecidas às especificações contidas no edital, por
meio das seguintes fases:
I – prova escrita objetiva e/ou dissertativa;
II  – avaliação de títulos específica para o cargo à qual
concorre o candidato;
III – avaliação da aptidão psicológica vocacionada;
IV – prova de capacidade física, exclusiva para o cargo de
Auxiliar Médico Legal;
V – exame toxicológico; e
VI – investigação social.
383
Parágrafo único. Os requisitos para classificação ou apro‐
vação em cada uma das fases descritas neste artigo, as mo‐
dalidades das provas, seus conteúdos e formas de avaliação,
serão estabelecidos no edital do concurso público, de acordo
com as exigências definidas nesta Lei.
Art. 12. A prova escrita, de caráter eliminatório e classifi‐
catório, visa revelar, teoricamente, os conhecimentos indis‐
pensáveis ao exercício das atribuições do cargo pretendido,
e versará sobre conteúdos programáticos indicados no edital.
Art. 13. A avaliação de títulos, de caráter classificatório,
levará em conta a realização de cursos de aperfeiçoamento
ou exercício de atividades afins que habilitem o candidato
para o melhor exercício das atribuições do cargo, obedecidos
os critérios fixados no edital.
Art. 14. A avaliação da aptidão psicológica vocacionada,
de caráter eliminatório, visa verificar, tecnicamente, dados da
personalidade do candidato e se o mesmo possui o perfil e a
capacidade mental e psicomotora específicos para o exercício
das atribuições do cargo a que estiver concorrendo.
Art. 15. A avaliação da capacidade física, de caráter eli‐
minatório, visa verificar se o candidato ao cargo de Auxiliar
Médico Legal tem condições para suportar determinadas
atividades inerentes ao cargo.
Parágrafo único. Para participar da prova de capacida‐
de física, o candidato deverá apresentar atestado médico
no qual comprove o gozo de boa saúde e a aptidão para
submeter-se aos exercícios discriminados no edital do con‐
curso público.
Art.  16. O exame toxicológico e a investigação social,
de caráter eliminatório, obedecerão aos critérios fixados no
edital.
Art. 17. São requisitos básicos para o ingresso nas carrei‐
ras do Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP:
I – ser brasileiro;
II – ter no mínimo dezoito anos de idade;
III – estar quite com as obrigações eleitoral e militar;
IV – não registrar sentença penal condenatória transitada
em julgado;
V – estar em gozo dos direitos políticos;
VI – ter conduta social ilibada;
VII – ter capacidade física e aptidão psicológica compa‐
tíveis com o cargo pretendido;
VIII  – possuir carteira nacional de habilitação, mínimo
categoria “B”; e
IX – ser portador de diploma ou certificado de nível cor‐
respondente ao exigido para o cargo.
Seção II
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
Da Nomeação, Posse e Exercício
Art. 18. O concurso público, que será homologado pelo
Secretário de Estado da Segurança Pública e Defesa do Cida‐
dão, compõe-se de procedimento seletivo que permitirá ao
candidato aprovado, obedecida a ordem de classificação, ser
nomeado e posteriormente, de forma obrigatória, matricu‐
lado no curso de formação profissional respectivo.
Art. 19. A nomeação para os cargos de provimento efeti‐
vo do Instituto Geral de Perícias - IGP obedecerá, obrigatoria‐
mente, à ordem de classificação dos candidatos no concurso
público para ingresso na carreira.
Parágrafo único. A nomeação, deferida pelo Chefe do Po‐
der Executivo, será feita conforme a necessidade do serviço
público, obedecendo as regras dispostas no edital relativas
às vagas.
Art. 20. A posse é o ato que completa a investidura no
cargo, podendo ser efetivada no ato da matrícula do curso
de formação profissional.
 Art. 21. Concluído o curso de formação profissional, será
atribuído exercício aos servidores nomeados nas unidades
do Instituto Geral de Perícias - IGP.
§ 1º Feita a nomeação e cumprida a formação profissio‐
nal, sob pena de exoneração, o servidor deverá entrar em
exercício no prazo máximo de 15 (quinze) dias.
§ 2º O curso de formação profissional é requisito fun‐
damental do estágio probatório, sendo que a reprovação
acarretará a imediata exoneração do nomeado.
§ 3º O servidor que abandonar os quadros do Instituto
Geral de Perícias – IGP, antes de concluído o estágio proba‐
tório, deverá ressarcir o Estado pelas despesas decorrentes
do curso de formação.
§ 4º No edital do concurso público deverá constar o valor
aproximado referente às despesas do curso de formação.
Seção III
Do Estágio Probatório
Art. 22. Os três primeiros anos de exercício nas carreiras
do Instituto Geral de Perícias - IGP, serão considerados como
período de estágio probatório, durante os quais o servidor
será avaliado quanto à aptidão e a capacidade para o desem‐
penho do cargo, como condição para a aquisição de sua es‐
tabilidade e ao preenchimento dos demais requisitos legais.
Art. 23. O servidor das carreiras do Quadro de Pessoal do
Instituto Geral de Perícias – IGP, em estágio probatório, será
avaliado pelo seu chefe imediato, que deverá informar, em
formulário de Acompanhamento de Desempenho Funcional,
a cada seis meses, sua aptidão e seu desempenho, levando
em conta os seguintes fatores:
I – assiduidade;
II – pontualidade;
III – comprometimento com a instituição;
IV – relacionamento interpessoal;
V – eficiência;
VI – iniciativa;
VII – conduta ética; e
VIII – produtividade.
Parágrafo único. Para fins deste artigo considera-se:
I – assiduidade: frequência diária na unidade de trabalho
com o cumprimento integral da jornada de trabalho;
II – pontualidade: cumprimento dos horários de chega‐
da e saída e saídas nos intervalos da unidade de trabalho,
inclusive nas convocações para serviços periciais;
III  – comprometimento com a instituição: fiel cumpri‐
mento dos deveres de servidor público;
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
IV  – relacionamento interpessoal: capacidade de se
comunicar e de interagir com a equipe de trabalho e com
terceiros;
V – eficiência: capacidade de atingir resultados no tra‐
balho com qualidade e rapidez, considerando as condições
oferecidas pelo Instituto para tanto;
VI  – iniciativa: ações espontâneas e apresentação de
ideias em prol da solução de problemas da unidade de traba‐
lho, visando seu bom funcionamento, qualidade do trabalho
e produtividade;
VII – conduta ética: postura de honestidade, responsabi‐
lidade e respeito à Instituição e ao sigilo das informações, às
quais tem acesso em decorrência do trabalho e observância
a regras, normas e instruções regulamentares; e
VIII – produtividade: capacidade de atingir as metas atri‐
buídas nos prazos previstos.
Art. 24. A apuração do atendimento aos requisitos du‐
rante o estágio probatório far-se-á no formulário de Acompa‐
nhamento de Desempenho Funcional, elaborada pela chefia
imediata e encaminhada, reservadamente, à Comissão Per‐
manente de Avaliação Especial.
384
Parágrafo único. A avaliação do desempenho funcio‐
nal poderá ser feita, ainda, em funcionalidade técnica com
acesso restrito à chefia imediata e membros da Comissão
Permanente de Avaliação Especial.
Art. 25. Será constituída Comissão Permanente de Ava‐
liação Especial para cada carreira, integrada por no mínimo
3 (três) membros, composta, obrigatoriamente, por servi‐
dores de cargo efetivo em exercício no Instituto Geral de
Perícias - IGP.
Art. 26. Compete à Comissão Permanente de Avaliação
Especial:
I  – coordenar e orientar a aplicação do formulário de
Acompanhamento de Desempenho Funcional;
II – elaborar em conjunto com o Setor de Recursos Hu‐
manos do Instituto Geral de Perícias o formulário de Acom‐
panhamento de Desempenho Funcional;
III – fixar cronograma de trabalho para cada período de
avaliação;
IV – dar conhecimento prévio aos avaliados das normas,
critérios e conceitos a serem utilizados nas avaliações;
V – analisar recurso interposto pelos servidores, em razão
da avaliação realizada pela chefia imediata;
VI – avaliar e decidir sobre questões que tenham com‐
prometido ou dificultado a aplicação das avaliações pelos
avaliadores e avaliados, sugerindo medidas às unidades
competentes;
VII – sugerir a exoneração do servidor em processo su‐
mário específico, quando o mesmo não for considerado apto
para o cargo ou apresentar comportamento criminoso ou
ilegal; e
VIII – formular e encaminhar relatório conclusivo sobre o
desempenho dos servidores ao Diretor-Geral e à Secretaria
de Estado da Administração, cujo teor deverá contemplar a
assinatura da maioria dos integrantes da Comissão.
Art. 27. O resultado obtido no Acompanhamento de De‐
sempenho Funcional será utilizado:
I – a fim de conferir estabilidade ao servidor considerado
apto; e
II – para o fim de exoneração do servidor considerado
inapto.
Parágrafo único. Será assegurado ao avaliado o conhe‐
cimento dos conceitos estabelecidos no Acompanhamento
de Desempenho Funcional.
Art. 28. É vedado ao servidor em estágio probatório:
I – disposição ou convocação para atuar em outro órgão
ou entidade estadual ou da federação;
II  – remoção, designação ou redistribuição para outro
órgão ou entidade;
III – afastamento para cursar pós-graduação;
IV – licença para tratar de assuntos de interesses par‐
ticulares;
V – desenvolvimento funcional através de promoção;
VI – licença por mudança de domicílio;
VII – licença especial para exercer cargo de direção em
organizações sindicais;
VIII – exercício de cargo em comissão ou função em órgão
ou entidade não pertencente ao Poder Executivo Estadual; e
IX – usufruto de licença-prêmio.
Art. 29. Fica suspensa e prorrogada a contagem de tem‐
po, para efeito de homologação do estágio probatório, ao
servidor que estiver em:
I – exercício de cargo em comissão e função técnica ou
gratificada no Poder Executivo Estadual, salvo se compatível
com as atribuições do cargo efetivo;
II – licença para tratamento de saúde;
III – licença por motivo de doença em pessoa da família;
IV – licença para repouso à gestante;
 V – licença para concorrer e exercer cargo eletivo;
VI – licença especial para atender menor adotado;
VII – readaptação funcional;
VIII  – afastamento do cargo para responder processo
administrativo disciplinar;
IX – licença por acidente de serviço; e
X – licença para o serviço militar obrigatório.
Parágrafo único. Os afastamentos tratados nos incisos II
a VIII deste artigo, não poderão exceder o prazo estabelecido
na legislação específica.
Art. 30. O servidor em estágio probatório só poderá ser
movimentado no âmbito do Instituto Geral de Perícias - IGP,
desde que seja para atender a imperiosa necessidade do
serviço público e para continuar exercendo as atribuições
do cargo para qual foi nomeado.
Seção IV
Da Lotação
Art. 31. O servidor efetivo do Quadro de Pessoal do Ins‐
tituto Geral de Perícias - IGP será lotado em unidades do
Instituto Geral de Perícias - IGP.
§ 1º O servidor terá exercício na unidade em que for
lotado, exceto nos casos de interesse público com expressa
e fundamentada autorização do Diretor-Geral.
§ 2º O afastamento do servidor de sua lotação só se
verificará com expressa autorização do chefe imediato, ve‐
rificado o interesse do serviço público, e com anuência do
Diretor-Geral.
§ 3º Considera-se requisito obrigatório para movimen‐
tação a permanência mínima de 2 (dois) anos na lotação
em que estiver vinculado, exceto por imperiosa necessidade
do serviço.
Art.  32. A escolha da unidade lotacional para o efeti‐
vo exercício do cargo, dentre as vagas disponibilizadas em
concurso público, será realizada após o término do Curso de
Formação Profissional, respeitando a ordem de classificação
obtida pelos alunos, ao final do respectivo curso, ressalvados
os casos em que a escolha da unidade de lotação seja feita
no ato da inscrição do concurso público.
Parágrafo único. Concluído o curso de formação, o ser‐
vidor do IGP terá direito a ajuda de custo correspondente à
metade do valor estabelecido no inciso I do art. 65 desta Lei,
por ocasião da primeira lotação após deixar os quadros da
Academia de Perícia, desde que esta ocorra em sede diversa
da localidade de sua residência de origem. (NR) (Redação do
parágrafo único, dada pela Lei 16.772, de 2015).
CAPÍTULO V
Do Desenvolvimento Funcional
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 33. O desenvolvimento funcional dos integrantes do
Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP será
efetuado mediante promoção na respectiva carreira.
Art. 34. A promoção na carreira dos servidores efetivos
do Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP
consiste na movimentação do nível atual para o nível ime‐
diatamente superior, dentro do respectivo cargo.
§ 1º Verificada a abertura de vaga no nível imediatamen‐
te superior ao do servidor, a promoção realizar-se-á, alter‐
nadamente pelos critérios de antiguidade e merecimento,
seguindo a ordem sequencial da última promoção.
385
§ 2º A promoção na carreira dos integrantes do Quadro
de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP não dependerá
de prévia habilitação e ocorrerá após a realização dos pro‐
cedimentos de avaliação da promoção e demais requisitos
constantes desta Lei.
Art. 35. Em benefício daquele a quem de direito caiba
a promoção, é declarado sem efeito o ato que a houver de‐
cretado indevidamente.
Parágrafo único. O servidor a quem caiba a promoção, é
indenizado da diferença da remuneração a que tiver direito.
Art. 36. Não poderá ser promovido por antiguidade ou
merecimento o servidor que:
I – estiver preso, em virtude de decisão judicial transitada
em julgado;
II – tiver sofrido pena de suspensão disciplinar, superior
a 30 (trinta) dias, nos últimos 3 (três) anos, com trânsito
em julgado;
III – for condenado, enquanto durar o cumprimento in‐
tegral da pena, mesmo com a concessão da suspensão ou
livramento condicional, nos termos do Código de Processo
Penal;
IV – estiver em estágio probatório;
V – estiver licenciado para tratar de interesses particu‐
lares; e
VI – estiver em disponibilidade, salvo interesse da Secre‐
taria de Estado da Segurança Pública e Defesa do Cidadão.
Art. 37. Não poderá, ainda, ser promovido por mereci‐
mento, o servidor que:
I – estiver em gozo de licença para tratamento de saúde
de pessoa da família, por mais de 3 (três) meses;
II – estiver em exercício de mandato eletivo, cuja carga
horária de trabalho seja incompatível com o exercício da
função pericial;
III – estiver no exercício de cargo ou função pública civil
temporária não eletiva, inclusive da administração indireta,
fundações, autarquias, economia mista e empresas públi‐
cas; e
IV – estiver licenciado para realizar quaisquer cursos em
nível de doutorado, mestrado, especialização ou similares,
na forma da legislação específica e desde que não tenha
relação direta com a atividade pericial.
Art. 38. A análise do curso e registro no Sistema Inte‐
grado de Gestão de Recursos Humanos - SIGRH, para efeito
de desenvolvimento funcional, será procedida pelo Setor
de Recursos Humanos do Instituto Geral de Perícias - IGP.
§ 1º O certificado do curso deverá ser acompanhado do
conteúdo programático e sua respectiva carga horária.
§ 2º Os cursos deverão estar relacionados com a função NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
ou área de atuação, sendo necessária carga horária mínima
de 8 (oito) horas para efeito de homologação e validação.
§ 3º Somente serão considerados os cursos finalizados no
prazo de 3 (três) anos anteriores a data da última promoção.
Art. 39. Cumpridos os critérios exigidos por esta Lei o
desenvolvimento funcional ocorrerá por processamento au‐
tomático das informações constantes do Sistema Integrado
de Gestão de Recursos Humanos - SIGRH.
Parágrafo único. Compete ao Setor de Recursos Humanos
do Instituto Geral de Perícias - IGP, gerir os procedimentos
necessários ao desenvolvimento funcional, sob a supervisão
e orientação do órgão normativo do Sistema Administrati‐
vo de Gestão de Recursos Humanos - SAGRH, na área de
capacitação.
Seção II
Da Promoção por Antiguidade
Art.  40. Concorrerão à promoção por antiguidade os
integrantes das carreiras do Instituto Geral de Perícias do
 Estado de Santa Catarina que tiverem maior tempo de efetivo
exercício no cargo e nível, o qual será contado nos casos de:
I – nomeação, a partir da data do efetivo exercício no
cargo devidamente aprovado no estágio probatório;
II – reversão ou retorno, a partir da data em que reverteu
ou retornou ao exercício do cargo;
III – promoção a partir da publicação do ato de movi‐
mentação.
§ 1º Será computado como de efetivo exercício o tempo
em que o servidor estiver à disposição de outros órgãos,
desde que no interesse da Secretaria de Segurança Pública
e Defesa do Cidadão.
§ 2º Havendo empate na contagem do tempo de servi‐
ço no nível, a classificação obedecerá, sucessivamente, aos
seguintes critérios:
I – maior tempo de serviço em caráter efetivo, na carreira;
II – maior tempo de serviço público no Estado;
III  – maior tempo de serviço em atividades da Perícia
Oficial;
IV – maior idade; e
V – maior número de dependentes.
Seção III
Da Promoção por Merecimento
Art. 41. A promoção por merecimento, com o objetivo
de aferir o desempenho do servidor efetivo do Quadro de
Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP no exercício de
suas atribuições, condiciona-se ao preenchimento dos re‐
quisitos considerados indispensáveis ao exercício do cargo,
por meio da Avaliação Funcional.
Art. 42. A Avaliação Funcional do servidor efetivo tem
por finalidade avaliar as competências no desempenho das
atribuições do cargo de cada carreira, para efeito de:
I – levantar as necessidades de treinamentos e capaci‐
tações para o alinhamento do desempenho individual ao
desempenho institucional;
II – identificar competências que necessitem de aprimo‐
ramento visando o aperfeiçoamento da força de trabalho do
Quadro de Pessoal do IGP; e
III – valorizar e estimular o servidor a investir em desen‐
volvimento profissional e melhoria do desempenho.
§ 1º Excepcionalmente, havendo impedimento do ava‐
liador ou situação que indique incompatibilidade técnico‐
-funcional com o avaliado e, consequentemente, compro‐
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
metimento do resultado, a avaliação funcional deverá ser
realizada pelo substituto formal do seu superior imediato, ou
por outro indicado pela Comissão Permanente de Promoção,
mediante justificativa circunstanciada.
§ 2º O servidor que, durante o período de referência da
avaliação, tiver exercido suas atribuições sob a liderança de
mais de um superior hierárquico, será avaliado por aquele
ao qual esteve subordinado por mais tempo.
Art. 43. A Avaliação Funcional do servidor efetivo será
efetuada mediante a atribuição de até 200 (duzentos) pontos
e ocorrerá a cada 2 (dois) anos, assim distribuída:
I – até 140 (cento e quarenta) pontos, atribuídos em For‐
mulário Individual de Desempenho, mediante avaliação dos
seguintes critérios:
a) comprometimento com a Instituição: fiel cumprimento
dos deveres de servidor público;
b) iniciativa: ações espontâneas e apresentação de ideias
em prol da solução de problemas da unidade de trabalho,
visando seu bom funcionamento;
386
c) conduta ética: postura de honestidade, responsabili‐
dade, respeito à instituição e ao sigilo das informações, às
quais tem acesso em decorrência ao trabalho e observância
a regras, normas e instruções regulamentares;
d) relacionamento interpessoal: capacidade de se comu‐
nicar e de interagir com a equipe de trabalho e com o público
em função da boa execução do serviço;
e) eficiência: capacidade de atingir resultados no trabalho
com qualidade e rapidez, considerando as condições ofere‐
cidas para tanto;
f) produtividade no trabalho: a comprovação, a partir da
comparação da produção desejada com o trabalho realizado
que será aferido, sempre que possível, com base em relató‐
rios estatísticos de desempenho quantificado;
g) qualidade do trabalho: demonstração do grau de exa‐
tidão, precisão e apresentação, quando possível, mediante
apreciação de amostras, do trabalho executado, bem como
pela capacidade demonstrada pelo servidor no desempenho
das atribuições do seu cargo; e
h) disciplina e zelo funcional: observância dos preceitos
e normas, com a compreensão dos deveres, da responsa‐
bilidade, do respeito e seriedade com os quais o servidor
desempenha suas atribuições e a execução de suas ativida‐
des com cuidado, dedicação e compreensão dos deveres e
responsabilidade;
II – até 60 (sessenta) pontos, atribuídos em Formulário
de Aperfeiçoamento, para o critério cumprimento de carga
horária dos cursos de aperfeiçoamento e/ou qualificação mi‐
nistrados pela Academia de Perícia e/ou outras instituições
públicas ou privadas, observada a seguinte carga horária:
a) Perito Oficial
NÍVEL Nº DE HORAS
1 160
2 180
3 200
b) Técnico Pericial
NÍVEL Nº DE HORAS
1 120
2 140
3 160
4 180
c) Auxiliar Pericial
NÍVEL Nº DE HORAS
1 40
2 60
3 80
4 100
5 120
6 140
7 160
§ 1º Entende-se por cursos de qualificação e/ou aperfei‐
çoamento, para efeitos do disposto no inciso II, participação
em cursos de atualização, reciclagem ou aprimoramento,
bem como, congressos, seminários ou palestras, realizados
por órgãos públicos e privados de elevado reconhecimento
ou realizados por instituições afetas à Perícia Oficial.
§ 2º Recebido o formulário individual de desempenho,
será o mesmo preenchido pela chefia imediata e devolvido no
prazo de até 5 (cinco) dias, impreterivelmente, às Comissões
Permanentes de Promoção.
§ 3º Compete ao Diretor-Geral e ao Corregedor do Insti‐
tuto Geral de Perícias homologar a pontuação constante no
formulário individual de desempenho disposta no inciso I,
procedendo as alterações, desde que justificadas, visando à
aplicação homogênea dos critérios estabelecidos nesta Lei.
§ 4º A avaliação funcional do Diretor-Geral será realizada
pelo Secretário de Segurança Pública e Defesa do Cidadão
e a avaliação do Corregedor do Instituto Geral de Perícias -
IGP, será realizada pelo Corregedor-Geral da Secretaria de
Segurança Pública e Defesa do Cidadão.
Art. 44. As Comissões Permanentes de Promoção, além
da Avaliação Funcional, utilizarão para compor o total de
pontos da promoção por merecimento, a participação, a
conclusão ou a produção de atividades relacionadas dire‐
tamente com as áreas técnicas da perícia forense, áreas
administrativas, jurídicas e/ou de interesses institucionais
do Instituto Geral de Perícias - IGP, atribuindo-se a eles a
seguinte pontuação:
I  – 200 (duzentos) pontos para outro curso de gradu‐
ação; desde que inerentes ao cargo ou à respectiva área
de atuação, autorizados e reconhecidos pelo Ministério da
Educação - MEC;
II – 200 (duzentos) pontos para livro publicado;
III – 50 (cinquenta) pontos para autoria parcial de livro
publicado;
IV – 2 (dois) pontos para cada 4 (quatro) horas/aula mi‐
nistradas em eventos científicos ou culturais promovidos
pelo Instituto Geral de Perícias - IGP ou outras entidades ou
instituições oficiais, devidamente certificados, observado o
limite máximo de 60 (sessenta) pontos por ano;
V  – 20 (vinte) pontos para conferências ou palestras
proferidas em eventos científicos promovidos pelo Instituto
Geral de Perícias - IGP ou outras entidades ou instituições
oficiais, devidamente certificadas, observado o limite máxi‐
mo de 60 (sessenta) pontos por ano;
VI – 20 (vinte) pontos para trabalho publicado em anais
de congressos e em outros eventos semelhantes;
VII – 100 (cem) pontos para autoria de artigo científico
publicado em periódico internacional e 50 (cinquenta) pontos
em periódico nacional, reconhecido pela Coordenação de
Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES, do
Ministério da Educação;
VIII – 20 (vinte) pontos para colaboração nos artigos de
que trata o inciso anterior;
IX – 10 (dez) pontos por participação, até o limite de 40
(quarenta) pontos por ano, enquanto membro de Grupo de
Trabalho que estabeleça normas e diretrizes a serem obser‐
vadas pelos servidores do Instituto Geral de Perícias - IGP;
X – 10 (dez) pontos por participação, até o limite de 60
(sessenta) pontos por ano, enquanto membro de comissão
de Processo Administrativo Disciplinar ou Presidente de Sin‐
dicância;
XI – 6 (seis) pontos por atividade correicional, até o limite
de 36 (trinta e seis) pontos por ano, quando da participação
nesta, desde que não seja membro efetivo em exercício re‐
gular na Corregedoria, quando designado pelo Corregedor
do Instituto Geral de Perícias - IGP;
XII – 20 (vinte) pontos por processo de promoção, até o
limite de 80 (oitenta) pontos por ano, quando da participação
em Comissão de Promoção dos membros das carreiras do
Instituto Geral de Perícias - IGP;
XIII – 50 (cinquenta) pontos por concurso, até o limite
de 100 (cem) pontos por ano, quando da participação como
387
integrante da Comissão de Concurso para ingresso nas car‐
reiras do Instituto Geral de Perícias - IGP.
Parágrafo único. Para efeitos do disposto no inciso I, não
serão considerados para fins de pontuação, os cursos de gra‐
duação exigidos para o provimento originário dos cargos do
Instituto Geral de Perícias - IGP.
Art. 45. O servidor efetivo pertencente à carreira de Pe‐
rito Oficial atenderá aos seguintes pré-requisitos para pro‐
moção por merecimento:
I – atingir um número mínimo de 250 (duzentos e cin‐
quenta) pontos e contabilizar 6 (seis) anos de efetivo exercício
na carreira, para ser promovido ao nível II;
II – atingir um número mínimo de 270 (duzentos e seten‐
ta) pontos e contabilizar 12 (doze) anos de efetivo exercício
na carreira, para ser promovido ao nível III; e
III – atingir um número mínimo de 290 (duzentos e noven‐
ta) pontos e contabilizar 18 (dezoito) anos de efetivo exercício
na carreira, para ser promovido ao nível IV.
Art.  46. O servidor efetivo pertencente à carreira de
Técnico Pericial atenderá aos seguintes pré-requisitos para
promoção por merecimento:
I – atingir um número mínimo de 200 (duzentos) pontos
e contabilizar 4 (quatro) anos de efetivo exercício na carreira,
para ser promovido ao nível 2;
II  – atingir número mínimo de 220 (duzentos e vinte)
pontos e contabilizar 8 (oito) anos de efetivo exercício na
carreira, para ser promovido ao nível 3;
III – atingir um número mínimo de 240 (duzentos e qua‐
renta) pontos e contabilizar 12 (doze) anos de efetivo exer‐
cício na carreira, para ser promovido ao nível 4;
IV – atingir um número mínimo de 260 (duzentos e ses‐
senta) pontos e contabilizar 18 (dezoito) anos de efetivo
exercício na carreira, para ser promovido ao nível 5.
Art.  47. O servidor efetivo pertencente à carreira de
Auxiliar Pericial atenderá aos seguintes pré-requisitos para
promoção por merecimento:
I – atingir um número mínimo de 100 (cem) pontos e
contabilizar 4 (quatro) anos de efetivo exercício na carreira,
para ser promovido ao nível 2;
II – atingir um número mínimo de 120 (cento e vinte)
pontos e contabilizar 6 (seis) anos de efetivo exercício na
carreira, para ser promovido ao nível 3;
III – atingir um número mínimo de 140 (cento e quarenta)
pontos e contabilizar 8 (oito) anos de efetivo exercício na
carreira, para ser promovido ao nível 4;
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
IV – atingir um número mínimo de 160 (cento e sessenta)
pontos e contabilizar 12 (doze) anos de efetivo exercício na
carreira, para ser promovido ao nível 5;
V – atingir um número mínimo de 180 (cento e oitenta)
pontos e contabilizar 14 (quatorze) anos de efetivo exercício
na carreira, para ser promovido ao nível 6;
VI – atingir um número mínimo de 200 (duzentos) pon‐
tos e contabilizar 16 (dezesseis) anos de efetivo exercício na
carreira, para ser promovido ao nível 7; e
VII – atingir um total de 220 (duzentos e vinte) pontos e
contabilizar 18 (dezoito) anos de efetivo exercício na carreira,
para ser promovido ao nível 8.
Art. 48. O resultado final da pontuação para a promoção
por merecimento do servidor efetivo do Quadro de Pessoal
do Instituto Geral de Perícias – IGP, será o somatório dos pon‐
tos englobando todos os critérios da avaliação de promoção.
§ 1º Os pontos não utilizados para a promoção por mere‐
cimento gerarão saldo para a promoção subsequente, limita‐
do em 50% (cinquenta por cento) do número total de pontos.
 § 2º O saldo restante será zerado.
Art. 49. Haverá uma Comissão Permanente de Promo‐
ção para cada carreira do Instituto Geral de Perícias – IGP,
que será responsável pela condução, pela elaboração das
normas e procedimentos pertinentes à avaliação funcional,
a ser regulamentada em ato do Chefe do Poder Executivo.
§ 1º As Comissões Permanentes de Promoção serão cons‐
tituídas por 3 (três) servidores efetivos de cada carreira do
Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP, por
indicação do Diretor-Geral, e seus membros terão mandato
de 2 (dois) anos, permitida a recondução.
§ 2º A contagem preliminar dos pontos, para os atos de
promoção, deverão ser de conhecimento dos servidores, 30
(trinta) dias antes da data de efetivação daquela concessão.
§ 3º Os pedidos de revisão dos pontos poderão ser inter‐
postos pelos servidores, no prazo de 10 (dez) dias, a contar
da publicação da contagem preliminar de pontos no Diário
Oficial do Estado.
§ 4º As comissões apreciarão os pedidos de revisão no
prazo de 5 (cinco) dias, findo o prazo recursal.
Art. 50. Das decisões das comissões de promoção caberá
recurso ao Diretor-Geral, sem efeito suspensivo, no prazo de
5 (cinco) dias úteis, a contar da publicação do ato da decisão
denegatória de recursos, e sucessivamente, em igual prazo
ao Secretário de Estado da Segurança Pública e Defesa do
Cidadão.
Art. 51. Compete às comissões de promoção:
I  – elaborar e revisar as normas, procedimento e os
formulários da Avaliação Funcional, propondo alterações
quando necessário; sob a orientação do Setor de Recursos
Humanos do Instituto Geral de Perícias - IGP;
II – acompanhar e avaliar os processos e resultados das
avaliações funcionais, com base nos instrumentos a serem
definidos em decreto do Chefe do Poder Executivo;
III – fixar cronograma de trabalho para cada período de
avaliação;
IV  – dar conhecimento prévio das normas, critérios e
conceitos a serem utilizados nas avaliações;
V – julgar recurso interposto pelo servidor, em razão da
avaliação realizada pelo seu superior imediato;
VI – publicar a contagem dos pontos e ordem de classi‐
ficação dos servidores, no site do Instituto Geral de Perícias
- IGP;
VII – manter atualizado, por meio do Setor de Recursos
Humanos, o registro de vagas existentes de todas as carreiras
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
do Instituto Geral de Perícias - IGP, obedecendo ao critério de
que toda e qualquer informação funcional deverá constar do
Sistema Integrado de Gestão de Recursos Humanos - SIGRH,
sendo vedada a utilização de outro meio tecnológico;
VIII – avaliar e decidir sobre questões que tenham com‐
prometido ou dificultado a aplicação das avaliações pelos
avaliadores e avaliados, sugerindo medidas às unidades
competentes; e
IX – formular parecer conclusivo sobre o desempenho dos
servidores para o Setor de Recursos Humanos do Instituto
Geral de Perícias - IGP, cujo teor deverá contemplar a assi‐
natura da maioria dos integrantes da Comissão, observado
o resultado efetivo da pontuação obtida na Avaliação Fun‐
cional por ele obtido, com a correspondência de conceitos
de desempenho conforme segue:
a) apresenta perfil de alta performance: igual ou superior
a 90% (noventa por cento) da pontuação máxima;
b) demonstra perfil esperado: igual ou superior a 70%
(setenta por cento) e inferior a 90% (noventa por cento) da
pontuação máxima;
388
c) pratica as competências, mas necessita de aprimo‐
ramento: igual ou superior a 50% (cinquenta por cento) e
inferior a 70% (setenta por cento) da pontuação máxima; e
d) necessita desenvolver: inferior a 50% (cinquenta por
cento) da pontuação máxima.
Art. 52. Havendo empate na contagem dos pontos dos
servidores de mesmo nível, a classificação para fins promo‐
cionais obedecerá, sucessivamente, aos seguintes critérios:
I  – maior pontuação na Avaliação Funcional imediata‐
mente anterior ao processo de promoção;
II – maior tempo de serviço na carreira, observados os
critérios para fins de promoção;
III – maior tempo de serviço em atividades ligadas à Pe‐
rícia Oficial;
IV – maior idade; e
V – maior número de dependentes.
Seção IV
Da Promoção Extraordinária
Art. 53. São consideradas modalidades de promoção ex‐
traordinárias as realizadas por Ato de Bravura e Post Mortem.
Art. 54. A promoção extraordinária ocorrerá, em caráter
excepcional, quando integrante de carreira do Quadro de
Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP ficar permanen‐
temente inválido, em virtude de ferimento sofrido em ação
ou pela prática de ato de bravura.
Parágrafo único. A promoção extraordinária dar-se-á
para o nível imediatamente superior em que o servidor se
encontrar.
Art.  55. A promoção por bravura, não condicionada à
existência de vaga, se efetivará pela prática de ato consi‐
derado muito meritório e terá as circunstâncias para a sua
ocorrência apuradas em investigação conduzida por mem‐
bros da Comissão Permanente de Avaliação de Promoção.
§ 1º Para fins deste artigo, ato de bravura em serviço
corresponde à conduta do servidor que, no desempenho
de suas atribuições e para a preservação de vida de outrem,
coloque em risco incomum a sua própria vida, demonstrando
coragem e audácia.
§ 2º Na promoção por ato de bravura não é exigido o
atendimento de requisitos para a promoção, estabelecidos
nesta Lei.
Art. 56. A promoção Post Mortem tem por objetivo ex‐
pressar o reconhecimento do Estado ao servidor falecido,
quando:
I – no cumprimento do dever;
II – em consequência de ferimento recebido no exercício
da atividade pericial, ou por enfermidade contraída em razão
do desempenho da função.
§ 1º A superveniência do evento morte, em decorrência
dos mesmos fatos e circunstâncias que tenham justificado
promoção anterior por ato de bravura, excluirá a de caráter
Post Mortem.
§ 2º A promoção de que trata o caput deste artigo e seus
incisos terá as circunstâncias para a sua ocorrência apuradas
em investigação conduzida por membros da Comissão Per‐
manente de Avaliação de Promoção.
CAPÍTULO VI
Da Remoção
Art. 57. Remoção é o deslocamento do servidor efetivo
de uma para outra unidade do Instituto Geral de Perícias
- IGP, no âmbito da mesma carreira e cargo, com ou sem
mudança de cidade.
Art. 58. O servidor efetivo do Instituto Geral de Perícias
- IGP, pode ser removido:
I – a pedido, a critério da administração;
II – por permuta, a critério da administração;
III – ex officio, no interesse da administração; e
IV – ex officio, por conveniência da disciplina.
Parágrafo único. As remoções são autorizadas ou de‐
terminadas pelo Diretor-Geral, após pronúncia do superior
imediato do servidor.
Art. 59. A remoção a pedido ou por permuta só pode ser
concedida ao servidor após 5 (cinco) anos de efetivo exercício
no local de sua lotação.
Parágrafo único. O prazo deste artigo pode ser reduzido
se comprovada a necessidade de remoção por motivo de
saúde.
Art. 60. A remoção, por motivo de saúde, restringe-se à
necessidade do servidor, cônjuge, companheiro ou depen‐
dente que viva às suas custas e conste do seu assentamento
funcional.
Parágrafo único. São condições indispensáveis à remoção
disposta no caput deste artigo:
I – não haver condições de tratamento médico na cidade
atual em que o servidor estiver lotado;
II – necessidade imprescindível da assistência pessoal do
servidor às demais pessoas relacionadas no caput; e
III – impossibilidade do tratamento ou da assistência ser
prestada de forma simultânea com o exercício do cargo em
sua atual lotação.
Art. 61. Nos pedidos de remoção, por motivo de saúde,
a junta médica oficial deve manifestar-se quanto à existên‐
cia da moléstia, sua gravidade, condições de tratamento e
necessidade terapêutica de movimentação do servidor para
o local da nova lotação.
§ 1º A junta médica oficial deve, ainda, relacionar as ci‐
dades, dentre as quais constem unidades do Instituto Geral
de Perícias - IGP, que detenham igualdade de condições para
o tratamento da doença, devendo a instituição, neste caso,
determinar a remoção, dentre as cidades relacionadas, para
a que melhor atenda o interesse institucional.
§ 2º Na situação disposta no parágrafo anterior é facul‐
tado ao servidor permanecer no local de sua atual lotação.
§ 3º Quando autorizada a remoção por motivo de saúde,
esta será concedida independentemente de vaga na unidade
do Instituto Geral de Perícias - IGP.
§ 4º Cessando as razões que deram origem à remoção
por motivo de saúde, o servidor poderá ser removido para
sua unidade anterior.
Art. 62. A remoção por permuta se processa a pedido
de ambos os interessados, desde que sejam ocupantes do
mesmo cargo.
Parágrafo único. A permuta não se pode verificar quando
uma das partes interessadas tiver condições de aposenta‐
doria por tempo de serviço dentro de 1 (um) ano, a contar
da data do pedido.
Art. 63. A remoção ex officio, no interesse da administra‐
ção, ocorrerá observando-se os seguintes motivos:
I – pela necessidade de servidor com qualificação espe‐
cífica para atender relevante interesse institucional;
II – pela necessidade premente de aumentar o efetivo
da unidade pericial, em decorrência do incremento da inci‐
dência de exames periciais na região;
III – para substituir servidor nos impedimentos legais; e
389
IV – em decorrência de causa emergencial devidamente
justificada.
§ 1º Devem ser observados os seguintes critérios para
decisão do servidor a ser removido, sucessivamente:
I – o com melhor qualificação específica e que se dispuser
a ser removido;
II – o que se dispuser a ser removido;
III – o de menor tempo de serviço;
IV – o residente em localidade mais próxima; e
V – o menos idoso.
§ 2º O levantamento e a análise da documentação com‐
probatória relacionada a melhor qualificação específica,
disposta no inciso I do parágrafo anterior, é competência da
Academia de Perícia.
Art. 64. A remoção ex officio, por conveniência da discipli‐
na, será precedida de sindicância ou processo administrativo
disciplinar, assegurados o contraditório e a ampla defesa,
com manifestação motivada do Corregedor do Instituto Geral
de Perícias - IGP, sobre a conveniência da remoção.
Art. 65. No caso de remoção ex officio, que implicar mu‐
dança de lotação ou sede funcional, o servidor do Instituto
Geral de Perícias - IGP, terá direito a 15 (quinze) dias de trân‐
sito, prorrogável por igual período, em caso de justificada ne‐
cessidade, bem como ao pagamento de verba indenizatória,
a título de ajuda de custo, para compensar as despesas de
transporte e novas instalações, equivalente:
I – ao valor correspondente a 50% (cinquenta por cento)
do respectivo subsídio, quando não possuir dependentes;
II – ao valor correspondente a 75% (setenta e cinco por
cento) do respectivo subsídio, quando possuir até 2 (dois)
dependentes expressamente declarados; e
III  – ao valor correspondente ao respectivo subsídio,
quando possuir mais de 2 (dois) dependentes expressamente
declarados. (NR) (Redação dada pela Lei 16.772, de 2015).
Art. 66. O servidor, quando removido, deve entrar em
exercício no órgão para o qual foi designado dentro de 15
(quinze) dias, contados da data da publicação do ato.
Parágrafo único. Quando a remoção se der para novo
local, sediado no mesmo município ou limítrofe ao da lota‐
ção anterior, o servidor deve entrar em exercício na data da
publicação do ato que o removeu e não tem direito à ajuda
de custo.
Art. 67. Não se consideram remoção as operações es‐
peciais que exijam o deslocamento temporário do exercício
do servidor para outro município ou comarca diversos da NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
sua sede lotacional, assegurada a percepção dos benefícios
financeiros previstos em lei.
Art.  68. No caso de remoção, o cônjuge, se integran‐
te do Instituto Geral de Perícias - IGP, poderá acompanhar
o servidor removido para a nova sede e não tem direito à
ajuda de custo.
CAPÍTULO VII
Da Valorização Profissional
Art. 69. Aos integrantes do Quadro de Pessoal do Insti‐
tuto Geral de Perícias - IGP, nos termos desta Lei, que apre‐
sentarem certificado ou diploma de conclusão de cursos de
pós-graduação, inerentes ao cargo ou à respectiva área de
atuação, desde que autorizados e reconhecidos pelo Minis‐
tério da Educação - MEC, fica instituído o Adicional de Pós‐
-Graduação, incidente sobre o valor do vencimento básico
de cada cargo, correspondente a:
I – 13% (treze por cento) para especialização;
 II – 16% (dezesseis por cento) para mestrado; e
III – 19% (dezenove por cento) para doutorado.
CAPÍTULO VIII
Da Política Remuneratória
Seção I
Dos Vencimentos e dos Adicionais
Art. 70. Os valores dos vencimentos básicos dos servido‐
res do Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP
são os estabelecidos no Anexo IV desta Lei.
Art. 71. (Revogada pela LC 675, de 2016)
Seção II
Da Remuneração por Chefia
Art. 72. Os servidores efetivos do Instituto Geral de Pe‐
rícias - IGP, quando no exercício de suas funções em órgãos
do IGP ou outros órgãos vinculados à Secretaria de Estado
da Segurança Pública e Defesa do Cidadão - SSP, exercendo
cargo ou função de chefe de setor ou de serviço, farão jus
à Indenização de Representação de Chefia, no percentual
instituído no art. 18 da Lei Complementar nº 254, de 15 de
dezembro de 2003.
§ 1º O beneficiário fará jus à indenização de que trata
o caput deste artigo desde o dia em que iniciar o exercício
do cargo ou função e cessará quando se afastar em caráter
definitivo ou por prazo superior a 30 (trinta) dias, excetuadas
as férias.
§ 2º Fica vedada a acumulação da indenização de que
trata o caput deste artigo em razão de nomeação ou desig‐
nação para mais de 1 (um) cargo ou função, ressalvado o
direito de opção.
§ 3º Para fins desta Lei, são consideradas funções de
chefia de órgão, setor ou serviço, aquelas em que o servidor
do Instituto Geral de Perícias - IGP exerce nos órgãos do IGP
ou dos demais órgãos da Secretaria de Estado da Segurança
Pública e Defesa do Cidadão, a responsabilidade pelos se‐
guintes setores ou serviços:
I – setor de identificação civil;
II – setor de identificação criminal;
III – setor de medicina legal;
IV – setor de criminalística;
V – setor de análises laboratoriais;
NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
VI – setor de administração;
VII – setor de assessoramento;
VIII – setor de materiais; e
IX – setor de informática.
CAPÍTULO IX
Das Disposições Gerais
Seção I
Do Regime de Trabalho
Art. 73. A jornada de trabalho dos servidores do Quadro
de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP é de 40 (qua‐
renta) horas semanais, devendo ser cumprida em regime de
expediente diário ou em escalas ou turnos ininterruptos de
sobreaviso, de acordo com a necessidade de serviço, a ser
determinada pela administração de cada unidade.
Art. 74. Ao servidor do Instituto Geral de Perícias - IGP é
vedado exercer qualquer outra atividade remunerada, pú‐
blica ou privada, salvo os casos previstos na Constituição
390
Federal e, havendo compatibilidade de horário, o exercício
do magistério e da medicina.
Parágrafo único. Não se aplica ao aposentado a proibi‐
ção de acumular proventos quanto ao exercício de mandato
eletivo, cargo de provimento em comissão ou contrato para
prestação de serviço técnico ou especializado.
Art. 75. (Redação revogada pela Lei 16.772, de 2015).
Seção II
Das Garantias e das Prerrogativas do Cargo
Art. 76. O servidor do Instituto Geral de Perícias - IGP,
gozará das seguintes garantias:
I – receber tratamento e vencimento compatíveis com a
importância do cargo desempenhado;
II – matrícula, em estabelecimento oficial de ensino, na
cidade em que esteja lotado, para si e seus dependentes, em
qualquer fase do ano letivo, independentemente de vaga,
quando removido no interesse do serviço pericial;
III – indenização de auxílio a saúde, nos termos do art.
2º da Lei nº 12.568, de 17 de fevereiro de 2003.
Art.  77. Constituem prerrogativas funcionais dos ser‐
vidores do Instituto Geral de Perícias - IGP, dentre outras
estabelecidas em lei:
I – ter, em virtude do cargo de Perito, autonomia e inde‐
pendência no exercício das funções;
II – ter fé pública nos documentos, pareceres, laudos e
demais atos emanados em razão do cargo;
III  – usar títulos decorrentes do exercício do cargo ou
função;
IV – possuir insígnia e carteira de identificação funcional,
com fé pública, expedida pelo Diretor-Geral, válida em todo
o Território Nacional como documento de identidade civil.
V  – ter ingresso e trânsito livres em qualquer recinto
público ou privado, em razão de serviço, devendo as auto‐
ridades e seus agentes prestar-lhes todo o apoio e auxílio
necessários ao desempenho de suas funções;
VI – ter prioridade nos serviços de transporte e comu‐
nicação, públicos e privados, em razão de serviço especial
de caráter urgente;
VII  – ser acompanhado e auxiliado por bombeiros e
policiais estaduais quando necessário ao exercício de suas
atribuições e para proteção de sua integridade física;
VIII – empregar a força para defesa da integridade física
própria ou de terceiros, proporcional ao exigido nas circuns‐
tâncias;
IX – realizar nos locais de crimes buscas por evidências e
colher informações necessárias às atividades de investigação
pericial.
§ 1º Constarão na carteira funcional dos servidores da
ativa as prerrogativas dos incisos III, IV, V e VI, deste artigo.
§ 2º Aplicam-se ao servidor do Instituto Geral de Perícias
– IGP aposentado as prerrogativas do inciso III deste artigo.
Art. 78. Os servidores efetivos do Instituto Geral de Perí‐
cias - IGP, órgão integrante da Secretaria de Segurança Pública
e Defesa do Cidadão do Estado de Santa Catarina, terão di‐
reito ao porte de arma de fogo de uso permitido, observadas
as condições de uso, armazenagem e trânsito estabelecidas
pelo Diretor-Geral, conforme regulamentação federal.
§ 1º As armas de fogo utilizadas pelos servidores serão
de responsabilidade e guarda do servidor, que não gozará de
prerrogativa funcional quando em desacordo com a norma
própria.
§ 2º A autorização de porte de arma de fogo constará na
carteira funcional do servidor.
 § 3º O porte de arma poderá ser cassado, mediante pro‐
cesso administrativo, quando o servidor do Instituto Geral
de Perícias – IGP, se utilizar da prerrogativa em circunstân‐
cias que acarretem prejuízo ao prestígio ou à dignidade do
Instituto.
Art. 79. Ao servidor que tiver exercido, a partir do ano
de 2000, pelo período mínimo de 12 (doze) meses, função
de Diretor-Geral, Diretor-Adjunto, Corregedor, Diretor ou Ge‐
rente do Instituto Geral de Perícias - IGP ou da Diretoria de
Polícia Técnica-Científica, é assegurada a prerrogativa de, ao
deixar a referida função, exercer as atribuições do seu cargo
no setor pericial em que atuava antes do exercício da função
comissionada ou no setor pericial em que tenha proficiência
comprovada para atuar.
Parágrafo único. É vedada a remoção ex offício do ser‐
vidor de que trata o caput deste artigo, nos 2 (dois) anos
subsequentes à destituição da função.
Art. 80. O titular de cargo integrante do Quadro de Pes‐
soal do Instituto Geral de Perícias - IGP será aposentado vo‐
luntariamente com proventos integrais, nos termos do art.
40, § 4º, II e III, da Constituição da República, desde que
comprove 30 (trinta) anos de contribuição, contando com
pelo menos 20 (vinte) anos de exercício em atividade priva‐
tiva da carreira no Estado de Santa Catarina, se homem, e
25 (vinte e cinco) anos de contribuição, contando com pelo
menos 15 (quinze) anos de exercício em atividade privativa
da carreira no Estado de Santa Catarina, se mulher.
CAPÍTULO X
Das Disposições Finais e Transitórias
Art.  81. Aplicar-se-ão, no que couber, aos servidores
efetivos do Instituto Geral de Perícias - IGP, as disposições
do Estatuto da Polícia Civil do Estado de Santa Catarina, Lei
nº 6.843, de 28 de julho de 1986, de forma subsidiária ao
disposto nesta Lei.
Art. 82. Compete ao Diretor-Geral aplicar as penas de
advertência e suspensão aos servidores do Quadro de Pes‐
soal do Instituto Geral de Perícias - IGP.
Art. 83. Fica criada a Academia de Perícia, destinada a
formar e qualificar os servidores das carreiras do Instituto
Geral de Perícias - IGP, bem como ao aperfeiçoamento e
desenvolvimento de técnicas e competências necessárias às
atribuições do cargo.
Parágrafo único. A Academia de Perícia fica autorizada
a estabelecer convênios com entidades de ensino públicas
e privadas para a formatação total ou parcial do curso de
formação e demais demandas que houver.
Art. 84. O Instituto Geral de Perícias - IGP, instalará seus
órgãos de administração, de criminalística, de medicina legal,
de identificação civil e de serviços auxiliares em prédios sob
sua administração, ou através de convênios, além de contar
com todas as dependências e acessos que já utiliza ou têm
à disposição nos prédios destinados ao funcionamento dos
demais órgãos integrantes da Secretaria de Segurança Pú‐
blica e Defesa do Cidadão, administrando-os em igualdade
de condições.
Art.  85. A primeira avaliação funcional, bem como a
primeira promoção por antiguidade ou merecimento dos
servidores do Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perí‐
cias - IGP deverá respeitar o prazo mínimo de 2 (dois) anos
Art. 87. Ficam criadas as Funções Gratificadas necessárias
para o funcionamento do Instituto Geral de Perícias - IGP,
conforme Anexo V integrante da presente Lei e, incluídas
no Anexo XIV da Lei Complementar nº 381, de 07 de maio
de 2007.
Art. 88. Ficam criados os Cargos em Comissão necessários
para o funcionamento do Instituto Geral de Perícias - IGP,
conforme Anexo VI integrante da presente Lei e, incluídos no
Anexo VII-D da Lei Complementar nº 381, de 2007.
Art. 89. Fica assegurado o adicional vintenário previsto
no art. 13 e seus parágrafos da Lei Complementar nº 254,
de 2003, aos integrantes do Quadro de Pessoal do Instituto
Geral de Perícias - IGP.
Art. 90. As demais vantagens pecuniárias, direitos, licen‐
ças, garantias, e prerrogativas não citadas nesta Lei, con‐
cedidas a qualquer título, percebidas regularmente pelos
servidores ativos, inativos e pensionistas do Instituto Geral
de Perícias - IGP permanecem inalteradas e mantêm os mes‐
mos critérios de concessão previstos na legislação vigente.
Parágrafo único. O determinado no caput deste artigo
aplicar-se-á às disposições comuns, omissas e não colidentes
com a presente Lei.
Art. 91. Fica extinto e seu valor incorporado e absorvido
para o Quadro de Pessoal do Instituto Geral de Perícias - IGP,
o adicional de atividade, código de vantagem 1160 da folha
de pagamento.
Art. 92. A aplicação desta Lei não poderá gerar redução
da remuneração dos servidores ativos, inativos e pensionistas
atingidos por suas disposições.
Art. 93. Serão regulamentadas em decreto pelo Chefe
do Poder Executivo, no prazo máximo de 90 (noventa) dias
a contar da data de publicação desta Lei, as normas relacio‐
nadas ao Instituto Geral de Perícias - IGP, referentes:
I – a estrutura organizacional;
II – ao estágio probatório;
III – ao Regimento Interno da Academia de Perícia;
IV – aos sistemas e critérios do curso de formação;
V – ao quadro lotacional;
VI – ao Adicional de Pós-Graduação; e
VII – ao desenvolvimento funcional.
Art. 94. O enquadramento dos servidores do Instituto
Geral de Perícias - IGP será efetuado por meio de portaria
emitida pelo Secretário de Estado da Administração, no prazo
máximo de 30 (trinta) dias a contar da data de publicação
desta Lei.
Parágrafo único. O enquadramento disposto no caput NOÇÕES DE DIREITO: Legislação Especial
deste artigo será efetuado independente das regras sobre
desenvolvimento funcional de que trata esta Lei.
Art. 95. As despesas decorrentes da aplicação desta Lei
correrão à conta das dotações próprias do orçamento vigente
do Estado.
Art. 96. O aumento das despesas decorrentes da aplica‐
ção desta Lei será suportado de forma progressiva na propor‐
ção de 50% (cinquenta por cento) em julho de 2010 e 50%
(cinquenta por cento) em novembro de 2010.
Art. 97. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 98. Ficam revogados os arts. 2º, 3º, 5º, 6º, 7º, 10,
11, 12, 13, 14, 15, 19 e 20 da Lei Complementar nº 374, de
30 de janeiro de 2007.
PALÁCIO BARRIGA-VERDE, em Florianópolis, 11 de