ESTADO E POLITICAS (PUBLICAS) SOCIAIS ELoisa De Marros HOFLNG* RESUMO: Para melhor compreensio e avaliagio das politicas puiblicas sociais implementadas por um governo, é fundamental a compreensio da concepgio de Estado e de politica social que sustentam tais acées e programas de intervengao. Visdes diferentes de sociedade, Estado, politica educacional geram projetos diferentes de intervengao nesta érea. Este texto objetiva trazer elementos que contribuam para a compreensio desta relagio, enfocando autores que se aproximam da abordagem marxista e da neoliberal sobre 0 tema. Palavras-chave: Estado ¢ politica social; Politicas puiblicas educacio; Politica Educacional. Para além da crescente sofisticagao na produgao de instrumentos de avaliagao de programas, projetos ¢ mesmo de politicas ptiblicas é fundamental se referir 4s chamadas “questées de fundo”, as quais infor- mam, basicamente, as decisdes tomadas, as escolhas feitas, os caminhos de implementagao tracados ¢ os modelos de avaliacgao aplicados, em rela- Gao a uma estratégia de interveng4o governamental qualquer. E uma destas relagdes consideradas fundamentais é a que se estabe- lece entre Estado ¢ politicas sociais, ou melhor, entre a concepgio de Estado e a(s) politica(s) que este implementa, em uma determinada so- ciedade, em determinado periodo histérico. Na anilise ¢ avaliagao de politicas implementadas por um governo, fatores de diferentes natureza ¢ determinagao sio importantes. Especialmente quando se focaliza as politicas sociais (usualmente entendidas como as de educacao, satide, previdéncia, habitacao, sanea- * Professora Doutora do Departamento de Metodologia de Ensino (Deme) da Faculdade de Edu- cagio da Unicamp. E-mail: amest@obelix.unicamp.br 30 les, ano XXI, n° 55, novembro/2001mento etc.) os fatores envolvidos para a aferigao de seu “sucesso” ou “fra- asso” so complexos, variados, ¢ exigem grande esforgo de anilise. Estes diferentes aspectos devem estar sempre referidos a um contorno de Estado no interior do qual eles se movimentam. Torna-se importante aqui ressaltar a diferenciagao entre Estado e governo. Para se adotar uma compreensao sintética compativel com os objetivos deste texto, € possivel se considerar Estado como o conjunto de instituigdes permanentes — como érgios legislativos, tribunais, exército e outras que nao formam um bloco monolitico necessariamente — que possibilitam a ago do governo; ¢ Governo, como o conjunto de programas € projetos que parte da sociedade (politicos, técnicos, organismos da sociedade civil € outros) propée para a sociedade como um todo, configurando-se a orientagio politica de um determinado governo que assume ¢ desempenha as funcoes de Estado por um determinado periodo. Politicas piblicas sio aqui entendidas como 0 “Estado em agio” (Gobert, Muller, 1987); é 0 Estado implantando um projeto de governo, através de programas, de ages voltadas para setores especificos da sociedade. Estado nio pode ser reduzido & burocracia ptiblica, aos organismos estatais que conceberiam ¢ implementariam as politicas piblicas. As politicas ptiblicas séo aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado — quanto a implementagio ¢ manutengio a partir de um processo de tomada de decisées que envolve érgios piiblicos ¢ diferentes organismos ¢ agentes da sociedade relacionados & politica implementada. Neste sentido, politicas ptiblicas nao podem ser reduzidas a politicas estatais. E politicas sociais se referem a ages que determinam o padrio de protesio social implementado pelo Estado, voltadas, em principio, para a redistribuicao dos beneficios sociais visando a diminuigio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeco- némico. As politicas sociais tém suas raizes nos movimentos populares do século XIX, voltadas aos conflitos surgidos entre capital ¢ trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolugées industriais. Nestes termos, entendo educagéo como uma politica publica social, uma politica publica de corte social, de responsabilidade do Estado = mas nao pensada somente por seus organismos. As politicas sociais — e a educagao — se situam no interior de um tipo particular de Estado. Séo formas de interferéncia do Estado, visando a manutengao das relagbes sociais de determinada formacio social. ‘Cadernos Cedes, ano XXI, n° 55, novembro/2001 BL