ESTADO CONSTITUCIONAL: ANÁLISE ENTRE O POLITICO E O DIREITO 1
Jonas de Souza Oliveira2
RESUMO
Analisar o Estado constitucional através do aprofundamento jurídico-político. Os
objetos de estudo do direito constitucional e da ciência política são os mesmos, estatuto jurídico do político e o político, respectivamente, assim como os problemas, mas exige uma análise com novos paradigmas, novos modelos e novos saberes, que permitem denominar esse novo contexto como pós-modernidade. Detalhamentos permitem observar os conceitos centrais de direitos constitucionais, como Estado, o próprio termo Constituição, lei, nação e território. Ademais, estabelece aplicação da política na busca para definição de objetivo, no uso de escolhas e meios necessários para solucionar um problema advindo da realidade natural e social do homem.
Palavras-chave: Estado. Teoria Constitucional. Constituição
1 INTRODUÇÃO
No curso de Direito constitucional, o professor Canotilho (1993) aborda os objetos da
ciência política e do próprio Direito constitucional, o estudo do político e o estudo do estatuto jurídico do político, respectivamente. Aprofunda o conhecimento sobre aplicação do termo político, que pode ser externo (pode ser usado por outros vocábulos) ou quando seu uso não dispensa o próprio qualificativo de político, neste caso a busca do sentido fica insuficiente, sendo necessário a elaboração de objetos políticos. Caracteriza o direito constitucional como direito político. Dito de outra forma como estatuto jurídico do político. Termo constituição do Estado é limitado, visto que os efeitos normativos das constituições ultrapassam a esfera do Estado, da mesma forma não se pode considerar apenas a constituição convertida em “código” da sociedade civil. Portanto, o estudo da constituição deve se relacionar com o âmbito político e social.
1 Artigo elaborado à disciplina Hermenêutica Jurídica ministrado pelo Professor Me. Dimas Salustiano da Silva para obtenção da 1ª nota. 2 Aluno do Curso de graduação de Direito da Universidade Federal do Maranhão – UFMA. Endereço eletrônico: souza_jso@hotmail.com 2
A ideia da organização constitucional do Estado começou a ganhar vulto no século
XVIII com o chamado movimento constitucional, impulsionado pelas revoluções americanas e francesas. No entanto, a gênese do constitucionalismo britânico é apontada como a pré- história constitucional. Para Marx Weber, o Estado é uma empresa política de caráter institucional que possui o monopólio do uso legítimo da força física dentro de determinado território. Na definições de funções, os Estados constitucionais são os que dispunham de uma ordenação estadual plasmada num documento escrito, garantidor de liberdades e limitador do poder mediante o princípio da divisão de poderes. (CANOTILHO, 1993) Diante disso, a presente pesquisa tem por objetivo analisar o Estado constitucional através de um aprofundamento jurídico-politico.
2 CONCEITOS CENTRAIS DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Ao longo dos últimos 50 anos, os problemas que se deparam os estudiosos do direito
constitucional e da ciência política permanecem os mesmos, no entanto surgem contexto e espaço discursivos diferentes. Enfrentam desafios não mais considerados modernos, e sim pós-moderno. Canotilho (1993) indaga que tais desafios trazem consigo novos paradigmas, novos modelos e novos saberes ao campo do direito constitucional. Canotilho (1993) destaca a importância da abordagem dos conceitos centrais para início dos estudos em direito constitucional e ciência política, como “Constituição”, “Estado”, “Lei”, “Democracia”, “Direitos Humanos”, “Soberania”, “Nação”. Tais termos são chamados pelo referido autor como “palavras viajantes”, por estar presente desde o início a viagem do constitucionalismo. São elas: constituição; Estado; lei; território e Estado-Nação. Constituição é uma ordenação sistemática e racional da comunidade política, plasmada num documento escrito, mediante o qual se garantem os direitos fundamentais e se organiza, de acordo o princípio da divisão de poderes, o poder político”. (CANOTILHO, 1993, p. 3).
Essa ideia é complementada considerando a constituição como um pacto fundador
estabelecido pela condensação das ideias de um projeto racional. Estabelece que há uma diferença de contexto diferentes para a concepção de direito constitucional, entre o moderno, considerado um conjunto normativo “activo” e “finalístico”, regulador e directivo da sociedade, e o pós-moderno, que se coloca de forma oposta, e destaca como direito reflexivo auto-limitado. Canotilho (1993, p. 5) completa com a seguinte definição de direito constitucional pós-moderno: 3
A Constituição é um estatuto reflexivo que, através de certos procedimentos, do
apelo a auto-regulações, de sugestões no sentido da evolução política-social, permite a existência de uma pluralidade de opções políticas, a compatibilizações dos dissensos, a possibilidade de vários jogos políticos, a garantia da mudança através da construção de rupturas.
O conceito de Estado traz as seguintes características ou elementos constitutivos:
territorialidade; população; politicidade. Destaca-se que na pós-modernidade, o Estado é caracterizado pela perda do centro, e reconhecido como uma composição de sistema com sistemas autônomos e multipolar. “A lei é um acto normativo geral e abstracto editado pelo Parlamento, cuja finalidade essencial é a defesa da liberdade e propriedade dos cidadãos. ” (CANOTILHO, 1993, p. 06) Em termos simples, Canotilho (1993) demonstra a representação constitucional do Estado-Nação: um centro político (o Estado), conformado por normas (normas da Constituição) que exerce a “coação física legítima” (poder) dentro de um território nacional.
3 O POLÍTICO COMO OBJETO DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Canotilho (1993) verifica a necessidade da compreensão do conceito de político, uma
vez que o objeto de estudo da Ciência Política é o político e o do Direito Constitucional é o estatuto jurídico do político. A aplicação rotineira do termo política permite relacioná-la com a definição de objetivos, uso de escolhas e meios necessários para solucionar um problema advindo da realidade natural e social do homem. Isso aproxima esse termo da ideia de estratégia adotada para solucionar questões especificas de um agrupamento humano. Através dos diversos objetos políticos delimita-se um universo – universo político -, definido por Canotilho (1993, p 21) como: “o espaço socialmente constitutivo de contradições e agregação de interesses, regulado por titulares do poder político que dispõem do monopólio da coação física legítima. ” Canotilho (1993, p 23) destaca também o conceito normativo-ontológico de político: política é o campo das decisões obrigatórias, dotadas de autoritas e de potestas, que têm como escopo o estabelecimento e conservação da ordem, paz, segurança e justiça da comunidade. Trata-se de um conceito; (i) normativo: porque não tem como referente uma realidade empiríca, existente e determinada, antes acentua a ideia de acção política, orientada para a realização de certos actos e fins, através da qual o homem consegue uma existência humana, verdadeira e justa; (ii) ontológica, porque reconhece os valores e os princípios reais pertencentes à área do ser.
A dimensão da juridicidade do político é confirmada ao se verificar que muito das
ações políticas são orientadas por regras normativas (regras jurídicas). O direito constitucional 4
é o direito para o político, com regras escritas ele é o estatuto jurídico do político. Por conter os princípios políticos constitucionalmente estruturantes, prescreve a forma e estrutura do Estado e a forma e estrutura de governo, as competências e as atribuições constitucionais dos órgãos de direção política, e ao determinar os princípios, formas e processos fundamentais da formação da vontade política dos órgãos-constitucionais. No estudo do Estado, Canotilho (1993) destaca como ele perspectivar-se como forma de racionalização e generalizações do político das sociedades moderna. Esse estudo não visa reduzir o “político” ao Estado, mas para conceber este como uma categoria racional do político. Canotilho (1993, p. 30) explica a diferenciação do Estado como modelo de domínio político da seguinte forma: a estadualidade, como forma soberana de domínio, interna e externa, territorialmente organizada, secularizadamente justificada, burocraticamente administrada, centralmente estruturada, plurisubjetivamente constituída, normativamente disciplinada e regularmente financiada por impostos, é considerada como um momento decisivo do processo de desenvolvimento político
Estado concebe-se hoje como Estado constitucional democrático, porque ele é
conformado por uma lei fundamental escrita (constituição juridicamente constitutiva das “estruturas básicas da justiça) e pressupõe um modelo de legitimação tendencialmente reconduzível à legitimação democrática.
3.1. Político e sistema político
O sistema político constituirá um subsistema social que pode ser definido como um sistema organizado de interações, cuja eficácia assenta na aliança entre o monopólio tendencial da coerção e a procura de uma legitimidade mínima. O sistema político é um sistema de interações múltiplas, situado e aberto, constituído por vários outros sistemas.
3.2. O sistema jurídico
Ao tratar como o direito forma um sistema, Canotilho (1993) enfatiza três modos de como isso ocorre: (1) quando as normas se reconduzem a uma única fonte de produção; (2) quando um complexo de normas deriva materialmente de uma única norma e (3) quando se reconduz, formal e procedimentalmente, a uma idêntica norma fundamental.
3.3. O trilátero mágico: poder-norma-domínio
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As normas jurídicas são criadas por um poder(es) de natureza injuntiva; o poder
político concebe-se como uma modalidade de interação social; a um nível profundo, o poder político assenta em estruturas de domínio, entendendo-se por domínio a distribuição desigualitária das bases de poder e a articulação do domínio com o poder pressupõe esquemas de mediação ou modos de racionalidade mediadora essencialmente revelados por normas juridicamente vinculantes. (Canotilho, 1993)
4 O SENTIDO, ESTRUTURA E FUNÇÃO DA CONSTITUIÇÃO
Relaciona-se a seguir a plurisignificatividade do conceito de constituição: constituição
como fonte de direito - sentido verificado no âmbito histórico, cuja as constituições imperiais romanas eram fonte escrita de direito com valor de lei, não apresentava o sentido de constituição de Estado; a constituição como modo de ser da comunidade - sentido emprestado por Aristóteles, que significa o próprio modo de ser da polis, ou seja, a totalidade da estrutura social da comunidade; a constituição como organização jurídica do povo; a constituição como lex fundamentalis (são leis de natureza superior); a constituição como ordenação sistemática e racional da comunidade política através de um documento escrito A constituição deve consagrar um sistema de garantias da liberdade (reconhecimento de direitos individuais e da participação dos cidadãos nos atos do poder legislativos através dos parlamentos. Além disso, contém o princípio da divisão de poderes, no sentido de garantias orgânica contra os abusos dos poderes estaduais e a constituição deve ser escrita. O Estado constitucional tem vários significados com as seguintes etapas lógicas: (1) Estado de legalidade formal; (2) Estado do direito material; (3) Estado de justiça; (4) Estado constitucional com divisão de poderes e o (5) Estado constitucional parlamentar. Ademais, Canotilho (1993) ressalta as seguintes funções da lei constitucional: estabelecem a modelação da estrutura organizatória dos poderes políticos; racionalização e limites dos poderes públicos; fundamentação da ordem jurídica da comunidade através de medidas materiais, que, por sua vez, são fornecidas pelo catálogo de direitos fundamentais e fornecimento de linhas e programas de ação à política. De uma forma tendencialmente esquemática, pode dizer-se que as normas determinantes de competências, as normas de processo, as normas de organização e as normas catalogadoras de direitos, liberdades e garantias esgotavam a tipologia clássica. Atualmente, a estrutura programática exige uma complementação tipológica, falando-se de normas-fim e 6
normas-tarefas (normas programáticas), de imposições constitucionais e de imposições
legiferantes.
5 CONCLUSÃO
A evolução do conceito de Estado constitucional é de extrema importância para o
estudo do direito, pois além da compreensão do conceito, ajuda a situar-se na conjuntura atual da estrutura estatal. Ademais, é necessário compreender a comunidade como um sistema social, dito isto verifica-se que a comunidade se apresenta como um “sistema de interações”: as relações entre os indivíduos são caracterizadas pelo fato de suas ações se encontrarem numa relação recíproca e obedecerem a determinados modelos de conduta. Dito isto, podemos assumir que o Estado constitucional passou por redefinições e evoluções, que nos trouxeram até aqui, cuja evolução permite reconhecer a normatividade da constituição, a limitação de poder, a fundamentação da ordem jurídica da comunidade e um programa de ação. Estas funções têm como justificativa a relação entre o poder político e o direito. 7
