'3: 10s 41::rnos aAos, las fuerzas mejor orgonizados de la sociedad mexica-

na s? hon abocado a la elaborocibn y difusi6n sistembticas de concep-

ciones y proposiciones de carbcter global que trascienden el corto plaza y
el plono sectorial y que aspiran a definir en su totalidad el rumbo futuro
del desarrollo nacional; se trota de proyectos que obiertamente buscon
ganar el consenso social y, sobre todo, la hegemonia en la gesti6n del Es-
todo.
EP este ensoyo se exominan las opciones polares rjentro de las cuales se
la disputa
pienso que va a tener lugar el desarrollo de Mex~co;ambas opcior~esse
ubicon en el actual sistema y no son alternati*tas a el. La primera, la neo-
liberal, traeria consigo el predominio pleno do las fuerzas sociales y 10s
formas de organizac16necon6mica que de modo creciente han dominado
la evolucidn dal pais a partir de la posguerra. 1.1 segunda, la nacionalista,
supondria la reactualizaci6n del proyecto nacional de desarrollo esbozado
de manero embrionaria en la Constituci6n de 1917 y que en 10s 060s treinta
fue impulsado y dotado de contornos m6s precisos por el movimiento po-
pular, particularmente por la close obrera organizada, y por el grupo go-
bernante encabezado pcr el presidente Cdrdenas.
Frente a la pttrspectiva de una acelerada integraci6n global con la sociedad
norteamericana y el libre operar de la!, llarnadas fuerzas del mercado con-
tenidas en el proyecto rleoliberal, el nacionalista destaca la necesidad de
realizar un vasto progroma de reformas econ6micas y sociales pora lograr
lo m6s rtipidamente posible una efectivo integracibn nacional. una dismi-
nuci6n sustancial de la desigualdad y lo marginalidod prevalecientes, asi
como espacios m6s amplios para la democracia, la iusticia y lo libertod.
Es por todo ello que Rolando Cordera y Carlos Tello hablan de una disputa
por la naci6n.

Rolando Cordera es profesor de tiempo completo de la Facultad de Econo-

mia de lo UNAM, adscrito al Centro de Estudios del Desarrollo Econ6mico
de Mbxico, y coautor de Mdxlco, hoy. Carlos Tello es tambibn profesor de
la Facultad de Economla y autor de Lo politlca econbrnlca en MBxlco, 1970-
1976, publicado por Siglo XXI.

editores M rolando cordera

siqlo
carzos tezlo
MEXICO
ESPANA velntiuno
AUGfNIINA &Itores
COLOMBIA
 EL PROY ECTO N E O L I U E R A L 79

CAP~TULO3 ciones excepcionales, nir~gtrnod e cllos parecc tener l~osibilitlnclcscicrtas

de realizarse de mancra al,solutn. I,a corr1binaci611rcnn61nico-politic3
DOS PROYECI'OS I)E I)I:SARROI,I.O clue resttlte, rl peso q l ~ ccad;t proyecto al(.anrc r n 1;i realidad social drl
porwnir ser611 el prndurto tle la luclla rrltrc Ins clnsrs, de las formas
e inclinacio~~es que adopte cl quellacer rstatnl y dcl grntln de organi-
zncibn y l~crsistenciaclrlc ponsan i:n jrlrgo las r\lcrz;\s sociales cltir 10s
prorliueverl. Su concrrri611cmtidiana I ~ a l , r id e pc-rril~irscen la politic:i
econ6n1ira y social qrle tlia con dia se i n s t r ~ ~ n l r n rt cn el pais: s r r i en
I.as grander r o o r d r n a d ; ~tlorde
~ probal~lc~sente sc uhicari la definiei61 elln, solpre todo, 1.n la clue Ins nlxinnr-s c.str;~ti.gic;rs rcfrritlas prlicl)en SII
del perfil real de M6nic~om el futtlro corr~sl)onclen,en rnlly llllena mr actll;~lidady pertir~errcia ~)oliticay nacional.
clida, a la proyecri6n c~nnrrptualtlc las olrion(r cple en la actiralid3 I

Ie han l)resentaclo al p;~isIns e~npresarios,especial~r~cnte lor gnlpos do

mirlados por el gran capital, y 10s si~~dicatos obreros, en partiruhr 11
CTM y r1 Congreso del 'Tral~aio.
-
Tales coordenadas rncucntmn, por lo denlis, url acomodo coheren-
tr, aunqae d e ningirn no do lineal, en lor grandcs cnmpos altemativa
que a1 cnlor d e la crisis se le hnn planteado al conjunto d e la societlad
intcrnacional. El proyerto elalnjrado por 10s ptrones pards una ntn. La reestnlcturaci6n tlel ral)itnlisnlo en una clirecririr~~~colil)eral Ila lo-
clla afinidad cbn 10s exlaemas d e reestn~ctl~mribn -c que hoY grado i n d ~ ~ d a h lnotoried;lrl
e r n 10s paises deb1 cono sur rle Am6rica 1.n-
promueven con insistrncia las cilpulas econtimicas -y en alg~rnoscam tina, donde el retorno a 1;)s institucioncs tlrl mcrcado lil~rclla alrnnzado
politicas- del capitalismo avan7ado y que llan recibido gen6ricamenc la categoria de politira cc:oni,rnica dninir~arltc,sirr11ih6nra111e11tecon In
el apelativo d e s k t a l e s . F - o r -su. ~parte, 10s plantt.amientos d e 10s tra- entronizacibn de gobiernos at)iertamentc aittoritarios y nntinl~cralesr n
bHjadores organizados se ubican con toda legitinlidad en la niatriz eg- lo politico.
trat6gica.de lo que puede denolninarse un p m nrl:-. . . Sin erlll)argo, el rrgrcso al-lil>eralisnln ~ c o n b ~ i ~yi rSII o 11ycscntaci6r1

-
-desarrollo, que e n el caso d c hlcxico tendria como ir~evitablepunto

tucional a que dio lupar la Revo(ucMn nlerirana y que recogib en la

como la via 6ptin1a para cncarar y slrprrar la crisis nctr~aldel sistrnla '
dC arranque l a revitiiliraci6n dcl disctino y de la. t r a ~ n ajl~ritiico-insti- caliitalista ticne su origrrn r n 10s paises centrales, y sus princil)ales pro-
motores en las elites clcl g r a i i r a r ~ i t a iiinanclcni y ~r~onopblico - trans-
csencial la Constituci6n de 1917. i
I national.
I&ernodelari6r eronbnica rienlibenl o afir111ari6n -y
nacionalista, parecen ser 110y ];is l i ~ ~ e arxtrt:mas s
revisibn-
I -I - donde se ha prtcssto e n circttlnri6n In itlea ilr t111e s0lo a pnrtir
cientro cle las caales 1 de una clel)uraribn prolr~ntl;~ tlel sistrin;~cco116111ir.n y soc:ial forjnclo em
IlrbrA d e trandtar el clcsarnlllo tlcl pais rrl las aiios [)or venir. Arnbar In ~~figrit.rra a1 r;~lord r 1;1 1111litic:al i r y ~ ~ c s i a ny acl "1ist;~~lnlmvfactor",
en el e:rlrso d c 1;1 l~istoriacoiltcn~~)ori- sc.rJ ~losil)lcclue cl c;~j)it:Tl~sii~c~
re e ~ r u e n t i a nI ) I ~ I I arraigiiil;~~ sc 11c,n!;;7 rlcr IIIIFVO (-11 ~novirlric.rltn y
nea, y aparrcen sicn~prren el cellfro d e la tlisptrta politica nacional, ya
I1 alrnrlre estaelios sulxriores de progreso ecor~btl~ico
sea con relacitin a cuestionrs rstratbgicas de largo alcance o a asurltos !: tic-rn.' Se trataria, c.11 sirrtc-sis, tlc lirn1,iar a la i*c.onc,~r~ia
partictdares, prro definitorios, de otla coy~lnturaespeci(ica. En el prc-
y rst;~l)ilicl;~tl fin;rn-
y ;I \;I politic.:^
sente, adrn15s, cstas opcioncs polares del tlesarrollo mexicall0 I ~ a nad-
q t ~ i r i d oIina fi~erzay uha cossist~ncia.sorinl y jioliticn i n prrcrclrr,trs,
ul~icjr~dose en el d i s r ~ l mglobill de 10s cnrltir~grntesn16s organirados y I
I sonnl
1 Milton y Hose Fricdlr,:~n,ell SII 1115s rericl~telil~ro,1;ree / o choorr: a per-

~totcinenl,sostienrn cpre "la experiencia de aiios rrcir111~1--Inenor rre-

ritl~irntoy productividad clrrrrciente- provoca la c l t ~ t l ; ~~ l esi la i n ~ r r l t ~ i d : l t l
poderosos d e las clases filndarnentales dc la f o r r ~ ~ a c i lsocial n mexira- I priv:lcla 11uede contir11l;lr para sol~reponerlos rnortalcs cfcrtos tl1.1 c o n ~ r o lR I I -
na. Es esto lo que pcrlnitr pensarlos n o s61n conlo puntos de referencia I t,c.rnarr~entalsi es que rontintl:lrr~ocotorgantlo r;10a vez 111hs l)otlcr ;\I g t , l ~ i ~ r ~ ~ o .
I~istbicos,sino COIIIO alternativas futttras vigrntes y viabler. I'ara autori~ara una nurva rlase de servic:orcs I ~ i t l ~ l i ca~gnstar ~s i.:ttla vrz mas
1.0s prnyectos p c - o l i b e d y n a c i o t a sc presctltan como las rnor- Rrandesfracciones de nucstro il~sresos~lpnestanlrnteell nrlcctro I)rrlclicio. 'l'arde
denadas der~trod e las C U ~ I I ~ se S d a d el drsarrollc~del pais. Salvo ritua- o temprano --y ~~rot~ablenlentr r n j s pr~~nto tle lo cltle rn~cchostle nosotros rr-
peramos-- un gobierno 1116s grande destrozaria ambas: la prosperidad qrrc le
i
 i
85 $

(el caso m6s notorio es el de Chile, despud scma Fctlcn\ de Estados Unidos, "con reresi6n 0 sin ella, vcnga 10 We
chet en 1973).El Fondo Alonetario Intern p, la principal tarea no cs cowbatir la recesi6n actual 0 futura sinO
na a esta plitica.
1 corn0 el enernigo principal del neoliheralismo o h -
ticularmente en su versjbn ece a ra;!ones politicas rnjs o inenos evidentes, aparte de que pennite
articLtlar,el, rl terrcno [lc \a econbmica, el diagnbstico central
to de 10s males fw-damentales
cando es el afianzan~ient~
de u unciona asi corn0 un elemento

'l'oda lucha antinflacionaria~

ntra el ma1 comb -aquel qrle
apitalista- permite rlue la politi-
ilizacirin qricde en el centro nlismo de las P r o -
rnayoria de la poblacibn.. . casi par d e f i l l i ~ i 6 ~ 1
dora es qllc la gcnte rica y de pro
Par Parte de 10s pobres. Y qllc la rn6s el
toriamente una dcfensa tar1 vigorosa co tico neorliisico, la inflaci611~610puede conl-
Par lo dernis, rlna refonna rn ese senti rios bhicos cn y entre -- laoferta Y la tlemarl-
produrtividail y el progrcso national. . , la indisciplina laboral detcriorado.. A
recomicmda actuar con dos ditectrires : I
dristic.nmente se~icis_pi~blicos y irgl
..
dcinanda prkucido P r tin gasto plihilc0
[lo cn la presentaclon ncrn:16sia el destu-
impuestos; la otra seria sirnl~lifiiaul costm, quc sicmprc trnl\i~lanPr restrln-
gn manos del siste~nade la Keserva F ray que reducir la dclna.nda ~1obal.ylos
algiln hanco central cn el rest0 del m tinaturales que ban colltl.ibuitl0 a Illcre-
sueltamcr~te10s iotrreses de 10s acaud a fuer/;l de trabajo qllfbo l ~ ~ l vuna
lemis, ticne rnuy p c o econ6nlico Y
.%a inllncidn, el Estado, 10s ralarior. , asi, politicas de allstrridnd fiscal Y sa- !'
beral sc propone corno un c productividad quc ticnen su ~ i e d r ade *
el crecir~lientoecon6mico c bnjadores cn agentes 0 factores de Pro- ,
-
> - -

que el cje dominante dc la drnl6s, sahen cllle, sll r(llnulleraci6n de- '!
tuye en la actlialidad la ill 1 I ' r ( ~ " ~ ]"aluctlvo. . . y s 6 l ~de c.l'n.
---.
G o . Corno rna~~ifcsttj c pone Gnfasis la rc(h1-de1
tearncricano, tociavia en irado con el quc t'cstina a los
ntar social v<.?c~ucl (/lie puedc altrrar
oln:raci6n del n~rrcatlode trabajo~
ios al dcsemplw). Alxirtc de 10s c f.~ c -
gasto pt'lblico tracria sobrc CI dtflclt
.
i 'I'orlladndc I\ndrG C.undrr Frank, "El dcsarrollo de la c'risir Y la cri,ir tfel
desarrol\o", cn (,'onlcrcir, Extsrior, vol. 30. nGm. 3, blGxico, nlnrzo de '9801

5 S.ltllt~elL,icl\tc.t\r,:tcjl\. "Solwe el en[oqtlr y cl pal)eI clr \ . \ I ~)o\iticasdc Cs-

,al,ilir;tci6ncn I\rnCrica. I,atirlaW,en Economia Ae AmCrica I.nlilla, nfim. 1, Cell-
lro de lnvestigaci6n y 1)ocencia Ecot~brnica,Mexico, rc~~tieltrbre & 1978, P. 47.

. .

1 :\ , , l
 I)7
II. PROYECTV NEOLIBERAL

" 7
tienc rn este re1ig-l6n& rstal)lccida la nercsiclrd clue el rncrcaclo ritadw
A lo antcril,r hay citlr ngrrgar, cntw o t m , Irn siguicnlcs factom. 1!11
nidmse tierie [)or las frtttits, ll:gu~~lbrcs y l~or~rlizas y el 11lrl10dc que a $cr lusar, el 11ecl1o c,onwldo de que m 10s pr6xinlm 15 o 20 aiios
c~lltivorquiere m b mallo d s ol)ra por 11cct:irt-a (clue el lais ticne a btados Unidos enfrrntar6 prohlrlnas crccirntes cn citnnto al a~rovisio-
al~undanria), MCxico r cs~)cri:tlirariilen ];I proclnar:i6n clc cnos Lenq smicnto dc mrrg6ticos sin que nti. n la vista, m cw Ll>o,la rpariri6n
para reducir ari la prrsi011 inigmtol.ia il;aia i:rta(]os iJ,lidos y & carnldos irr1x)l6~icor qllr hagan vial)le -y rc~ital~lc- la sltstituri6n de
biCn para obtrner mayor~*sitlgr~?sapor 11st6rea caltivrdr (dada la alu bs hidroc.arl)~~ros COIIIO la I,riocil,nl furntr clc c n r r ~ i a Kn . s e e n I i ~ ~ r
otii rl prnblm~lzide la galupante inrgt~lidaden el alvsto cnergctico, lloy
dcnsidad econ6111iuade estn cultivos) . 1! dcr;lrrolln aqricola pro1,uesto
el ~ ) r o y e - n ~ l i I w - rfolnmtnria,
aI {lor In clnnis, IT irG-&l;tl mmpctmria I n ~sun~iclo clran~itirxrncntern el conflicto entre Ir5n c Irak prro que 110
puede verse corno una ercel)cib. En. terrcr I!sar, y derivacla dc 10s do^
qnle lloy dia cxkte cn-rl pair cntrc la lImcluc:riir~de g r a n a LBricos pan
cl consrlmo hrirnano y la dc forrajes g;lriadc.ros. plntos mesriosndos, estaria la necrsidad, para ~ s t a d o sUnidos, de ddinir
una politica mcrgbtica clue comt~inaradlltiinatnente u n ciertn raciona-
Los pmios relatives, y cn gcnrral las politicas de f o n l c ~ ~agrcperua- to
rin, sf: ajustarian para privilegiar la l~roclucci6nde fornjcs y cavnr -!Ir- micnto intrrrlo con ttna oferla extcrna reprlar y segura para el ~ncrlianoy
d largo p\aios, Con fin dc darlc rnbrgenecs ramnal)lcs clc itxihilidad a1
vada a la pr6etica actual~ncstem forma ntensiva lmr e n grtrln 111is
u mcnm rcdurido dc pnadcros- en rletrimento tle la l ) m d t ~ c r i b(Ic ali- manejn dc In pmduccibn intcrnr de cnergia. E n todo cllo, corm es claro,
mentor bisicos de consunlo gmrralizarlo. Por I1n lado, cro rcclundaria m rl I w t r 6 1 r q ~ x ~ c ~ ~ un ~ ~paprl~ m rrucial,
~ ~ e Gaunque
a en vo111nrn re-
bcneficio de un reducido sector privilqiado dcl n~ercadourljano con lw- -- p c ~ t ull;l
c partc nlarginal dsl mnru1n6 nortcameriri~o de liiclmarl)t~-
sibilidaclcs de consr~nlircame y, ]>orel otro, clrl r,alrado de c ~ p o r t a r i 6 ~ . ".
m. . .la inll~ortanria rstrathgica dcl petr61co n~exicano en la actualiclrd
Al barer drpcndrr la proclllcri6n acmpsct~:lria del librc jucgo & Is -y I ~ w t i r . ~ l l a m ~ darantc
m t c la d6rada de 10s aiios whenla- no cs rim-
f u c m s del n~ercado,la ganadrriraci6n dcl pair avanraria: mul\cntarian plrtncntr una funcibn dc sa contribeci6n rdativa a la rxlmrtaci6n nrln-
las superficics dc tirrra drdicodas a la ?>mrder:a en dctrilllr~ltode la agli- dial, sino lrlils bien una luncibn mtly rompkja d d prpol & hlExiro corno
cultura; la p m d u c c i b ~dc patlor sr drstinnria rrrcicntrmcstc a1 consrlrla raciente rrportaclor clue -ti geog15fica, politic. y rcncdmicunente in-
animal; avanzalia la cxl>nrtn:ibn ilc ganarlv rn pie dc la zona m r k dd tirnanirnte ligrdo s l consl~midor de petrdko mbs grandc dcl trundo"."
~)a!s a Estados Unidos, y re fortalerrria la ~)rrscnciadomiltante de lrs ml- Ohviatnestr, para c.1 o~rnplimientode ntos prol*isitos la a d o p r i b
par l l a r t ~de MCxico de ulla rstratcgia ncolilrral wria de gran utilitlad
presas tranmacionales el la p r ~ c l u c c i brle ~ alinrrlins bala~~csaclos y en I.
iriduqtrializaci6n dc ~~roductos 16cteos. para sus prornotnrrs, drntrn y G r a dcrpais. Dc a r u c r h con ella, en la
efcra de la tolna dc dcc:isiones en materia petrolera privariat~I(x critc-
.El b e t r h . La l i q u m j)~:tn)lrraclr hfCxh:n, c.1 ;~c.c.lr.t~~d~ clf.;arrollo de I. rios e c o n 6 ~ r ~ i c o - f i n a n asoriadvs
ci~ a un product0 C S ~ Wdc gran dc-
capacidad para exl~lofarlay s ~ cnnscrnrote l et~tradncn rl rcducido cLlb n ~ a ~ rnuntlial.
da Al rnismo tirml~o,la cconomia en su conjt~ntodrprldcria
d e cxportadores dc p r t ~ Q c oy gas, todo ello w s n rontrrtn nrtlndial (.a- ft~r~rlnrnentnl~~wntc del rnercado intt!rnaciotlal a travi.5 rlr la lil1eralii.;\ci6n
ractrrizado por B rscarr crccirntc dl: energ6ticrr, lc hnn o t o ~ , ~ aalr l ~ ~ ~
sistrrrli'itira dc las i m p h m c s y de la bi~squeda~)rio~.itarin ilc una t:spc-
rtn nuevo p a p 1 en el sistrlna ccon6mico illtcnlacional y lc llan dado ,a1 cialirari6n productiva clue tuvicse CVIIIO ~ u i acentral 10s l>rr(.ios intrr-

contenido tlifrrentc a sus relaciollcs con Estnclos Llnitlos. nacionalrs. I )c totlo esto rcst~ltariaulla cstratcgia de exl)ortaci(ln cle IX-
-
Coma -lo . -. afirrna el Conscjo Nacional de Sr!garidild dr: Estados Unidnc
trdlen cxla vclz m6s arch-racla en torno a la cual, a la vr7., u. clc.sarrollaria
v se haria IIK'IS estrrrlls y roml>lrja \a tcarna cle las rclacionrs e n t y hlcxi-
r n su ya cElt>l)rePIesid~n ti01 r c G i c u ~ i i ~ ~ ~ f i z ~ ~ i f ip~yi iG- f%l - 'ji( &=;-&
co y 15st;ltl1)s1Jnidos.
-1978, MExico " c s ~ i911gi1.ndoconin un l a l c r erunri~nicode v a b r rrtr;t-
tCgico para 10s Iistados I?nilos", sof~lrtulo si r rolaidrra su ~~oienciali- Idas (.E: )o:li~.ionc.sn ~ a s i tlc ~ ~prtrblco
s nlrxicano sig~lific;r~ian para Es-
clad enrrgdtira y r.1 lr*cl~o cle ~ I U I !r cnctlnllra h ~ r r dc r la OPI:I,. ''blGxico tadn;&qasl)oncr, I ilrhlso ralrrlar, lor 11rol~lm1as rdariosadss
-0nsigrw el ntrrlio- psedr satisfacer rl 30% h hs ncccsidad~sdc iln- con rac.ionarnrrnto (:I r o n s u r ~ ~clvo rnrrgi\tiros erl la scrc:irdacl nortra-
Inrricnrla contar con rlna fuenle dc nl,astecir~ricnto 1>etr611:occrcarla
1mrtaci6n de 10s Rstadn Ul~iclospara ~ncdiaclosdr la c1Ccacln de los
gsgtlra&,mpliar I. ~nercaclopara lm prductos ~~orteallrriranos Lra-
ocllenta, acnrcr~tantlola segtlridad dc la ofcrta." 17
c.i;\sa In1 rt.ric.l;ijr at.clcratlo tlc los fonrlos ~xtrolcros,clrlc tcntlria lugar ell
 EL PROYECTO N E O L I B E R A L 103

[I
i,
'I 11
r 't -)
v,
-
por la rnigracibn interna y hacia Estados Urlidos- pareceria ser la
perspectiva dominante para el mundo campesi~iode Mexico en el pro-
Su papel productivo y su participaci6n en el mercado
serian algo esencialmente secundario.
diferencias entre 10s trab:rjadores por lo que hacc a sus rernunrracio-
nes, 1xcstacioncs y condicio~lcsde trabajo. La lucha par el salario pre-
valeceria por encima de cualquier otra consideracibn, sobre todo las
de carictcr clasista y politico.
\
i*(\2 L A en I,a politica educativa en Mexico tambiCn se trndria que ordenar
funx66n gel proycto neoliberal. I,os recursos, Ins prioritlaclrs y el
(,/ ) ri i i b ' 4 ~ o n t e n ~ ~ h i sdem lor ~ i i a n z atendrian qrrc rerponder al escplrma
1 ;I
I i
de p@ucci6n resultante de la cornplcrn~ntarirdadde ambas econorr~ias.
El programa educativo, incluyendo el universitario, se aiustaria a. y
El proyrcto l~eolibcralcuelita cn la ectu;rlitllrtl c.or~I I I I ; L co~ruitlc~~al)lc
- 3
base social.
serii deteminado por, 10s reqrrisitos de capacitaci6n q u e la sociedad
1)esde luego, en Estados Unidos el g)l)ierno y Ic~sgranclcs ellll)rt.-
-xi-ana necesita hov, v, 10s aue necesitarj cn el futrrro tle a%rrtlo con
sarios pugnan por su establecimiento en Mexico. I,os lxneficios --- -econi,-
.5 .el proyecto neoliberal. El articulo tercero constitutional y srrs pro- -. I-
/*--- mico& politicos y estratcgicos clue estc proycrto Ic: rr.~~)rt;~ri;r a csc ~ ) ; I I S
p5sitos igualitarios y nacionalistas darian paso a1 afin, que se privi- y a su clase dirigente son, cu;~litativay cuantitativamente, consiclera-
legiaria, de preparar tCcnicos medios y profesionistas particularmente
blemente mayores a 10s costos d e r i ~ a d o ~ j proyecto.
el Rucna psrte, si
especializados. Ida participaci6n del sector privado en la educaci6n no es qrle la totalidad de 10s pagosTechos por el petr6leo y el gas
aumentaria, en especial en 10s ciclos~ns_eiian7aa superior2 cuyos egre-
mexicano, encontrarian camino de regreso hacia Estntlos Unidos por 1.2
sados serian reclutados crecientemente por In iniciativa privada, y via de importaciones de todo tipo que MCxico tendria que hacer. Es
eventualmente por el gohierno, para cubrir su nwcsidad dc cr~adrosme- cierto que 10s conver~iosde complementariedad que en las distintas
dios (ya hoy en dia se tiende a favorecer, en el Inargen, a 10s egresados ramas de actividad se acordaran entre ambos paises irnplicarian, para
d e instituciones de enseiianza privada). Sistemas de becas y pr~gramas
~ P .
Estados Unirfos, ciertos riesgos relacionados con la corltinuidad y flui-
de intercarnbio con Estados Unidos cornplementarian el esqnerna. dez en el allasto de diversos productos mexicanos n su mercado. Sin
---
Otras politicas
.-
- - .
-
de bienestar social (v. gr., cle seguridad social, de embargo, estos riesgos sc contrarrestarian rnediante una diversificacibn
construcci6n de viviendi) se adecuada, tanto econbrnica (vnrias zonas, lugares y empresas) corno
- esluerzo- individual
. - yjo g F n l
: a i n t e r e s e s de claw y s
politica (sindicatos de ernpresn) .
Sin duda, una migracibr~acordada y controlada dc trabajadores
~ - poblaci6n mh necesitados de mexicanos semicalificados hacia Estados Unidos provocaria e n ese pais
la seguridad social y las garantias y la calidad de 10s servicios dehvaclos tensintics socialcs dc cicrta rnagnitud. Pero estas tcnsione'i , se verian
de ella responderian al nivel de ingreso -y a la cuota corrrspondirn- mas quc cor~lpensatlaspor los bcneficios econhrnicos y sociaks qrre la
te- del asegurado: a mayor ingreso mejor servicio y rnayores presta-
migracicin dc tra1,ajadores mexicanos le significaria a sta adds Unidos.
ciones. Lo mismo sucederia con 10s programas tle vivienda obrera o de Todo parccc. ihdicar quc con rlna tasa de crecin~ier~to rel;~tivarnente
inter& social: por encilnn tlc esquemas soliclarita qrrc Ixncficiaran con moderada (3% al aiio en tcrrninos rrales), la econo~nianorteamerica-
casas-habitaci6n a trabajadores de salario minimo, se daria preferencia
na se errfrer~tnria un serio prol)lerna de escasez dc mano de obra en
a contratos individuales, o con sindicatos de emlwesa, ordenados en lor pr6xirnos veinte aiios, que scria aGn n15s grave en aclucllas rarnas de
funci6n de la cuantia de las apprtaciones (n mayor salario mayor activiclarl clue rrclr~icrcn111nr1o(Ic oljra rro c;llificsd;~y sen~icnlificada.'~
aportaci6n) de 10s obreros mejorl situados en' la escala salarial. 1,as Esta esrascz relativa difirilr~~ente p11ede ser satisfecl~apor la f u e r ~ atle
prestaciones generalmente asociadas a la negociacihn rolcctiva entre
tral~ajorlortean~ericana en 10s prBximos aiios (la productividad par
trabajadores y ernpresa (tiendas sindicales, ayrrda para alrlrliler de ca-
holril~reorupado tendria clue elevarsc de xnanera co~isiclerabley In par-
sas-habitacibn, ayuda para transporte, condiciones tlc segurirlad e I~igie-
ticipat:i6n dc la mujer en tr.al)njos rcm~rrierativosatrrncntar significati-
ne en el trabajo, requisites para la jubilacibn, jornada diaria y serna-
vamente) para las tareas tlrlc rt.clrrierrri Innno tlc o l ~ r ario califirada y
nal, etc.) se resolverian en el nivel de cada ernprcsa.
'rodas estas medidas lerestarian fuerza, frente a_l_capital,a 10s tra-
- 4-
ID VGase Clark Reynolds, "l,;~l)ormarket ~)rojectionsfor the United States
M a d o r e s corno clase, y las organizations obreras, 10s sindam, Tam- and hfrxica a d their relev;~r~rcto current migration controversirs". m Food
-bi&ipeLderiaduerza e n la co!~atacibn colectiva. Se fomentarian las Rerearch Inrtitufc Studies, vol. XVII,116m. 2. Stanford University, 1979, pp.
121-155.
 106 ws PROYECTOS D E IIESARROLLO
flutan, sittian a estos grullos no ~610en una posicicin de ventaja frerlte
al resto d e la industria en Mfxico sino que, ndemBs, 10s habilitan para
incursionar, previo acuerdo de carnplenientarirclad, en el nrercado es-
tadunidense. D e hecho, sr~sposil~ilidadesde expansibn y acumulaci6n
acelerada esthn, ahora 1n5s qrre arrtrs, ligadas a la exportacibn al mer-
cado del suroeste d e Estados Unidos, que se les presenta como campo
natural para su crecimiento. En s e ~ ! n d o _ l u g ? ~ ~ ~ ~duec estos
h o s grupos
.-.
ya tienen lazos importantes con el capital extranjt-ro y exportan a Esta-
dos Unidos; por lo d e n ~ i s ,ya est5rt fuertcmente integrados a la ope-
racibn internacio~lalde I:ls casns matrices con las que se han asociado.
E n tercer lugar, en su relaci6n con el Estado ~nexicanoesto; grupos
ganarian fuerza y sus proposiriones y posturas rln tetrtirian que ser ma-
tizadas, ccmo lo son allora, por el resto d e 10s industriales mexicanos
(en especial 10s medianos y pequeiios) , ya que dejarian d e actuar con-
juntamente con ellos. Por irltimo, y en esto parece habcr cada vez m.is
coincidencia entre todos 10s grupos de la alta burguesia mexicana, el
proyecto neoliberal se ajustn m5s a la visibn estratcgica que actualmen-
te tienen sobre el futuro del pais y que desde luego concuerda con su
posicibn ideolbgica traditional.
--
I-- -
EL PROYECTO NAClONALlSTA
--____
L a lucha por mantener y amj)liare~cofltrold e In nacibn sobrz las con- .
-
dicion%enera%Fn qtrc se~dcsenvuelvela prnduccibn; el rnanejo na-
/
cional d e 10s recursos, sobre todo 10s naturales; el f o r t a l e ~ i r n i e n t o ~ I i e d c a n a . el Kstado nacional a que dio origrn y el pacto social con i l a 5 e' B
%*dependencia econdrnica, y el ejercicio pleno de la sobennia nacio-
nal en tnateria de politica econ61nira y social constituyen el nbcleo d e
"-=i-=-=-
prrncrpios qile definen y orierrtan el proyecto nncionalista d e desarrollo.
- Este proyecto se h a forjado hist6ricarnente al calor d e u n a diaiia,
conflictiva y desigtral a la vez qtre incvital)le relaci6n con Estados Uni-
dos. Desde que Alexander I-lamiltop rlahora en 1711 un plan para
penetrar en h4fxica y 'l'honlas Jcffemon se~ialaell 11;O.I clue 10s lirnites
de l a Luisiarla Ilegabalr I~astael rio 15mvo del norte, hasla nuestros
dias, la lucha por la sobcrania nncionirl Ira sido una ronslante en la
forrnacibn histdrica de hlcxico, l r r i elorner~toclaifc en la definicibn de
su singularidad nacional. "La historin de hlcxico, rcspecto de la d e La-
tinoamCrica, aporta el mayor rtilrnern tlc irlvasiotlrs y agravios de 10s
I
I
norteamericanos. Mi.xico 11a sido su press n1;iyor. No Iray ninSlrna otra
historia, en Amfrira Latina, rornpars1)lr a la nrrmtra por lor dcspojos
padccidos. Ante esa expcricncia, la altcrnatia rr obvia: o accptaci6n
"/
EL PROYECTO N A C I O N A L I S T A
pasiva del dcstino qtre se trata d e imponernos, o Irrcha por la nueva
independencia."
i\ ia vez, ei nacionalij~nomexicafio no sc ha rec!r!cido b n i c z ~ e n ! ~
a la drfensa de la nacicin frente a la expansibn iml~erial;t a m l ~ i i nse h a
traducido en un conjrlrlto d e acrioncs y postulados rclncionatlos con la
construcci6n o la creaci6n d e un espacio econbmico y politico nacional.
En Mtxico, por ello, puede afirmarse que el nacionalisr~lo"no dPriva
.
del sustantivo 'naci6n'. . sino dcl vcrbo 'nacionalizqr'; por eso el na-
cionalismo no aparece erltre nosotros, como sucede, pnr ejcm~>lo,en la
nrayoria d c las naciones europeas, como rrna ideologia conservado-
ra, sin0 progresista: dcvolver a la nacibn, representada por el Estado,
bienes que antes estabatr e n manos de p a r t i ~ u l a r e s " . ~ ~
I'La naturaleza del proyecto
El proyecto nacionalista parte d e la hip6tesis general tle (lire, cn esta
I\
'
I I
etapa del desarrollo nacional, las necesidades del pais p r ~ e d r nser me-
jor satisfechas si se recogen y actrralizan 10s plantean~icntosy tletnandas
poprrlares que dieron origen a la.I<evolucibn mexicana, si puntualmen-
te se aplican los postulados de la co~stituci6npolitica dc los Estados
Unidos Mexicanos y si se aprovecha y desarrolla la rica experiencia d e
la alianza entre ~ r ~ a n i z a c i o n edse masas y gob:erno, coma la habida
d~!rante la administracihn drl prcsidente CQrdenas quc hizo posible la
realizacibn de nrofundas reformas socialcs y la formaciGrl d e u n Estado
nacional vigoroso y atcnto a 10s intereses populares.
-~
: El ~xoyectoprcsupone clue 10s principios y tesis dc la Rrvolucib
f
en-el cual el pais se h a desenvuelto, airn ofrccen pcrspcctivas d e des-
arrollo a la sociedad rnexicana por lo que se puede avanzar en la aten-
ci6n d e las necesidades de 10s numerosos gmpos d c la poblaci6n quc no
se h;ln beneficiado del proceso de desarrollo del ~ a i s ,atcmpcrar los
extreyios de riqueza y pohreza que existen y accedcr a mayorcs y mc-
jorcs niveles d e evoluci6n econcimica y social.
EI cabal cumplimiento d e 10s postulados dc In constituci6rl define el
marco de referencia dt.1 prograrna d e accibn d c estc proyecto. Ida cons-
titucibn, a1 incorpor;~r en su texto 10s dcrechos socinlcs, cstnl)lece la
posibilidad de d a r vigencia a ]as garantias indivitlt~ales. fistas irnl)lican
que el Estado no viole la libertad petsonal; es u11 r ~ ho n r r r para el Es-
2 ' Gnst61r (;arci:t Ca~lril,I,ac insa<iones norteamericnrrnt e n A t i x i c o , M C x i -
co, E R A , seric popular, 1971, p. 393.
22 .\maldo Cbrdova, "La ruestiSn del nacionalismo", rn S o l i d n r i d a d , ntim.
197, Mtxico, febrero de 19110. 11. 5.
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 115

ta11do particularmentc a Ins ~)rcluriiasy rnedianas c ~resas)y que e s t j

encadenadn al sistema linanciero intcrnacional, y
@
pendencia d r la econornia riaciorlal ~.espectodel ex ior clue afecta n 10s
lna crecientc de-

prcc:ios intcrnos por la via de la inilaci6n irnportntia. T o d o ello r e t l ~ ~ i r -

re, 1'0' lo dernis, desransar rn5s e r ~los i n s t r u m r ~ ~ t odsc In politica fis-
cal clue en los tle la rnorletari;l, s ~ ~ l ) e t l i t ; ~ nI;,d osrg11nda a la prirnera,
para ~novilizar10s rcc.w.sos y nsignar el cscedcntc ccorlirrlliro qlle se
genera erl 1.1 proccsso.
Son 111i1ltil)leslas c~xi~;c*nc~i;~s
cllre scll~recl Kstatlo i ~ ~ ~ p olan nclnp- c
c i h de urla cstr;~trgii~~ ~ : ~ c . i o ~ l atle
l i s tclesnrrollo.
;~ 1:11 particular, vale
la Iwna mencionar tres c.~~cstionrs quc el Estatlo t i r ~ ~ineludil,lerncnte
e
clue erlfrer~tary rc.solvrr I);hr;l est;~ren condicio~les de ac.olneter Ins
tnrras d c reordenaci6r1 c.co116rnica y social clue strpone la ~nc.ncionnda

E n prirner tlrmino, SII p r o ~ i ac,i s i s fiscal. quc tcpdrr5 ;I arnpli;lrsc Cr<;,?

'
;
5

, a rncdida clue sc esti~nulela actividad econ6ririca a travcs rlrl gasto 1)i1-

I~lico,sin clue paralclanlrntc sc introduzmrl corrcc.t.ioncs s~~stancialrs
ir~s~~ficienciascstructurales agtrdas tanto en la dernanda c:omo en la tder-
prioridatlc.~a d q ~ ~ i e ren
vrda tlc 10s trabaindores tlcl canlr)o v la cic~tlad.
e su financiar~~ic.nto. 'I'ardc o temprano, cn el contexto d e unn
en el . 0
ixta, un Estadn cxpansionista con "pic-s de barro" en lo finan-
a romper los ccluilibrios ccon611ricm I,5sicos. Junto con lo
stado ticne que encarar su detcrioro i~lstitucional-admillis-
en cvitlencia a partir del rnomento en clue intrnt6 abocnr-
cas de pro111wi6ndrl tlcsarrollo. Esto aclcluicrc tlna imlmr-
en una econornia en la clue., rorno la mrxicnn;~,rncxist~.rl
capacitlad r n unos sectores y ct~c-llosd r 1)otclla en otros.
to por retolnitr la senda del tlesarroll~,a travcs dc e s t i ~ ~ n ~ l t n
dcmarltla efcctiva, pronto gcncra ~r~rcaninnos correctorvs
s perios y la insuficiencia dc divisas. I)(. atlui la rlrcesicli~d
de acornrtcr su funri6n r r ~ r t i v a t l o r itlc.ntro
~ drl rnarc.o cle
i6n clue vaya I I I ~ Sallii (11.1 I~orixor~t~' ~~rc~s~rl)t~c:~taric~
y fin;~n-
plxzo. I'or sul)uesto, la cucsti6n dc: los ol)jetivos y ddc 1:)s
c , csta lx.rspcc:tiva, una rnorrtlc rc.lc:vancia ~~~~~~~a: .
sc trata tle drfinir el ~IIIIIIK) y la ~ n a ~ n i t u tdel
l . prorcsn 111: tlivcrrsificaribn
~ i ('1 gratln dc. c.cnit~.olclue el E5t;ldo
~)rotIuctiva,i ~ conlo
levos calnlns tic. pr-od~rc ci6n. I l r paso, cSnrorldic.ioncc cle
n materia tlc tlivisar, no 1:s tlc c*xtraii:ir.cl~lc:Ills i1ltc.rl.st.r
n ])or politicas d r ir~~portacibn rlliis lil~c.r:~lcs
conlo via
nfrentar Ins ~)rol,lernastlr la ofrrta inbsrna, a\ltl cualltlo
ducir la maqnitud dc 10s cfc:ctos internos nlultil)lic a-
ias invcrsiorlc:~futlrras: ello Irs pennitilia, sin rrlll);lrso,
recarlrIo la ~mtrncialitlaclecon6rl1ira (11.1 ).:statlo.
En Jcgundo Ivgar, cI dcspliepe de una actividatl cstatal iluc: vaya
 1
, ,

DOS PROYECTOS D E D E S A R R O L I O : I
EL PHOYECTO N h C l O N A L l S T A 117 . aa
' 1
miis all5 de las acciones ~~rnplcmcr~tnrins y c ~ r r e ~qlle
t i lo
~ ~carat:tcri-
~
7aron en 10s u, anll)nsol)cioncs implicall, i~rcvitabhnalte,ilnportacio~~es
~ ~ ~ ~ ~ ~ r a ~ Il c s
mpnta, y sc encanline a la ampliacibn de la bare Pro- .I
ductiva, la apertllra de nllcvos campos tle invcrsi6n y, a la vrz, (.. cs~llcno llna rclativa rontcnci6n salwial. PCIW la s~gllndavia -la nacionalista--,
dc legitinlidad clel sisbnla, tc~xlrbenircnte gran uallital olignp61ico, a tlifcrcncin \Ik: la ~ , ~ i ~ n es11l)ollc
ra, t:r1111,ii.nel fortnlt.ci~nicntoo la rrstitu- I
de las nlianas politicas dcl Estado con 10s cn~n~)esinos y con el i
predominio p r w ~ 6dllrante el p c r i d o dc cm.ilnirtlto establc
r ha conrolitiado a1 Lalor de la I,ropia rnovi111i~lto oI)rem, a l s r t e de rnntltencr Ian li~nit;\ciu~~es j ~ s i r l i c ue insti-
E~ hlfxico Ilrcciso tcna
en cuenta, adernAs, quc este p,.cdorninio se lla organizat~l,ell al
t~tcio~~ales para 1;1 lible opcraci6n dcl mcrcatlo ca])it;\lista el1 ticrra y I i
srancapital bancal'io, CuynS i 1 l t c l . e ~i~~~nt-cliatos
~~ y rcflrjos hist~ric.orlo
In I)rl,llllc(.ii)llI)rirn;\ria tie aIilv~entos.Por el contrnrio, la opcihn nn)lihc- 4 ,

convierten en la fmcci6n dcl capital mAs rcnllentc a todo proyptctode am- ral Ilevarin a (lllc 1 s rclaciones dcl Estado con Ins canll)csinos dcscilnsarar~
de lnallcra crc:cicnte en la rcprcsiln, en tanto qrlc l.?s dcl EstaJo 10s '
pliaci6n Productiva qile implique alterar el ~narcode est;lt)ilidad mane- I
taria, quc no pllede dcscansar, sol~retodo en sus inicios, I nas. * quc en un tral,;lj;ldorc~ se awntarian ell una todavia nlAs brutal cstratificaci611 sa-
lari:~l.
I)iclln aItrrl~otiva,(IIIC no m prccimnente

clue crezca por su crlenta y se salsa c?tlcc~(Ic dcsarrollo que I , ~ llleros

sol1 ~ factores ~ ~ i n s t r u ~ n c r ~ t ndcl l c ~ pacto dc don~inacibn;sus intere- i;
ilt~ponerel capital rnor1op6lico. G'rosso nlo(lo, vstc carlrc le otorga ses, ])or tanto, tiencn un peso especifico notable en el ~>roceso d e &fi- I!
tad0 ltn papel ~)rrdon~inantcrncnte rqrrIatIor, tanto erl lo eron6nlicocolllo nit:iti~triel futuro tlcl sector pilblico y, a la \.ex, encuentran su base !J\
en lo politico, y busca barer dc la cnlptcsn [rilblica una rrltitlatl disc-ipli- ~ ~ ; ~ t ~enr el i asector
l pilblico actual: 10s grandes sintlicatos, e n particu-
nada en lo finjm~ieroy I);isic.?n~entccirc~~nsr~rita a l,rotlllcci6n [lc irlsll- lar, estAr1 crl 13s ernl,rcsas estntales y constitl~ycnel soporte material,
mas cstratCgicos. 1.n clisciplina finatlciern a cllle se sorIlctrl-iael ~ ~ no t rirlanciero
~ d y sorial ~ rllris sSlido d c la burocracia sinilical, aunqrle Csta sea
lc impediria, sin crnl~argo,srguir olxrantlo cnnlo l l r l lllc.mnisnloc:lnaliz;l- l~~~;crrtonii.:itia 1)or la cmr que esti cor~stituida,corn0 se salx, par innu- I
nlcr:~I)Ics~)c:c~~rriios siutlicatos.
5
dor d~ exccdcntrs. I'n totlo cilsn, lo ~ I J 1)otIria
P cs~rrarsc.1.5 Illla call;lli- I'
y t ~ ~I~~~~~~
mci6n lrlcnos gcnernliz:~tla, 1115scliscrirni~~;~tc~l.in ~ ~ Illis
~ l;Il.,,rtlc
~ . 1 Ic ; L ( ] I I ~ un elcrrlc:nto tlinart~iz;~tlor dc la rclariGn Kst;~rlo-cconornia
ctly;~l~otelrcialid;~tl a<ln 110 l ~ nsido puesta en acto tlcl t o t m r una ~ Z r t e ; I.
le se r,retelldc rc5clrlcir : ~ l I<sc;ldocll ]a est;~I,rrscrlcia brlrocl.dtica -pcro de ~nasas- lc irrllmnc lirr~itcspoliticc,s
sc.;, cl c.;tltlino rlrlc: cscc,i;l ll;lr;\
t.ovtw-n)., sf.gti~~ cc,rlc r~.rc~r a 1" t111r. porlrianlos
- - ---
-- -
llnrtlar la altcrnativa ncolil,c-~alpura, Iloy
-.
.d

10s 1.11 ];is rcl,~c.ior~cs cll.l I:s(;ltlo c.Ollin c:co- prl~llluvida ~ l lr.1~ :gr;ln
i ~ l ~ i c r t ; ~por ~ ~ tc;rI,it&;
~ ])Pro, por otra pmte, IC h l -
rlomia y (:on las clasrs sori;~lcs.Pidnscsc en In c ~ l c s t i bc(-ntrnl ~~ de los ;Ili- ],one de entrntla un v a n contcnido corporativo a lrna nltrrrlativa dc d ~ - I
n~erttos.D ~ el IcI I I I I ~ ~(1,:I \,istn c1t.I ca~)it;~I~ , ~ ~ cr(!Slllt3r
.dc lll;iS l.i;lCi()ll;ll:* ;ll.l.OllU ~ ) n s tlmansar
c~ en un sector p1'11)Iko protlucti\.n cada vcz m h !I I
buscar una colnlinac.i6r1 "6ptirrin" c11tr.r In inrportacirirl tic ;\linlrntos irlllx)rtantey en activa participacibn dc:l 1:stndo cn 1;1 orsanizaciGl~
la represi6n, conlo via para nl~.;ln~ar rlna rc>I:ic.icjn rll,is o mrnos estnl)lc soc.i;ll, es dttcir, una.aItenativa que prctenda avanzar cfcctivanlentc J W ~
entre 10s salaries y Ins utilitlntles, quc (!I llccl~otlc clu~: Estado sc corll-
prometa en. 18lla politics dc a~~tosubsistcnc~ia
en progralnas amplio apoyo n la eco~lonliac;\~n~,csina,
C ~ , I C ticn(: clllc dcsc-ans;lr
En el colto plcr-
el c;lmino de tlesarrollo nacionsl s~lrgidodc la Rcvoluci6n ~rlexicana.
IIe todus fonnas, lo quc parece indiscutil)lc hasta (:I trlolnento es que
tartto el IICSO del sccior pi~blicocorno las rclacioncs politicas especificas
qlle sc han gcrlerado en srl interior, impiden un desplicbwc f k i l , arm6nico
i
I

f
 110 DOS PROYCCTOS Dl: DESARROLLO
EL FROYECTO NACIONAI.ISTA
119
-
prbada qtle abandone SII irxlicional ncuwlidacl y tliu,ri~nine,premie o 1
castigue (licha actividad en funci6n de los objetivos dcseadgs, q11e sobre !
todo en el corto plazo no tiencn por q ~ ~representar
i. las posillilidadm m i s
lucrativas. Se necesih, en sintmis, de u n nuevo equcnma dc prioridadcs 8
.
para la xcci6n estatal y de una hateria dc estirnulm al sector privado cpie b

sea rninin~arnentecol~erentecon dirtlas prioridades. Esto s u p n e altcracio-

n o politicas en el interior del rparato estatal que; para r r cfcctivas, d e h
Estado instrunvnto rle la c l a ~ edorninante-cmpresa pilblica subsidiaria de
srr el rc.sl11tado de alteraciones mayorrs en el blorlt~cde poder y en las
b acun1olaci6n privacla). M5s t d a v i a , 1.n la mcdida CII qae avanra el relaciones dc f u e r a entre las clam.
p m e s o de bbsqlreda hegcmcinica por parte t l e h a n rapitill,. incluso cuan-
do en apriencia este p m c s o ha c ~ ~ l n ~ i n arrni ola adopci6n cle una&!ig
Ins n~nnifestacionesconcrelar dcl proyccto
econ6rnica &.est+bilizaci6s a a l t r a n a , la generaci6n de nuevas y I I I ~ ~
-...
agudas t c n s i o n w rlot-.. de ; I -~~%TCW:
tame en rnilltides- duda, una dc las arenas p r i ~ ~ c i l r a l n ~ e
esta situaci6n conflictiva re rrsolvrr.i rr rl pmpicr aparato rstatal, y tlc~nh
lucgo, su rarna productiva.
Csta cs unadial6ctic.a clue obviamcntc j)~lrrlealcanzar cstadios de re-
I
Iativa cstabilidad, rea~ltadod e una cierta dcfinici6n L q m ~ B i c n .R m
se trata rle una dialCctica qrle cst5 ailn cn tlesarrollo. 1.0s nilevos exce-
dcntes pctmlern sin d~lclaagudizan la necesidrd, desde la perspectiva cle
b gran empresa monoldlica, de una definicib en cuanto al t m a i i o y la
wientacidn del sector pi~blico;pem tarnbih, dc rnancra objctiva, e x p n - \?':
dm el c m p do posibilidadn p a n h puesta en act0 d e cstratcgias sltcr- 0
nativas, mas acordes con las necesidadm naciona(es y cipllci:arncntc diri-
gidas a rubrir, asi sea rninimamente, 1as carcncias h las mayorial.
l a 1 oc(iuidader agicolas. 1.a pritnrra 6 e t a s prioriclades r uhica en el
Como h a sucerlido en el pasado, el fortalecin~ientode la base pro-
tcrreno de las actividades a desarmllar en el rncdio rural. Para el proyec-
d ~ r t i v anacional y In wtbfacci6n dc las irigf.ntes necesi(1ades lapularcs dc
to nacionalista, l w a r la autosuliciencia a1imentari;i en el mcnor plaao
hoy (eml)leo, alimentariBn, salud, vivienda, cdut:acibn biisica) ticncn en
pQsible --que de c u a l q u i lorrna no serh rnuy corto (adas Ias cc:~dicioncs
el desarrollo de un Estado Iuerte --en lo cron6111ic0, lo politico y lo so.
prevalecientes- es inmpacd,lc de una intensa y vasta a c c i h ~en materia
cial-, y quc curnte con un alto g n t b tie autonomia respecto de las frac-
dc: dcsarrollo rural, qrle tcr~clriaqrle instrumcntarsc: cle irlmcdiato, justa-
ciones do~ninantcs,un p n ~ t ode aImyo naJa clcsprcriable. A la vcz. ios
Inrlltc por las actualcs contlicioncs rlc n~iseriay para estableccr 1i1s haws
grupos interrnrdios clue tirnrn en la cxpansicjn rstatal, en partirul;~~. dc
quc llar6n psiblc, con el ticrnpo, la autosufic.iencia. M5s claramcnte,
su rarna productiva, SII punto natural, casi i~nico,de sl~stentopolitico
trataria dc fincar la ar~tosuficienciaagricola alimentaria rn la rrhabilita-
y social, hoy rrsientcn (.adn vcz $on 1115s intcrlsidad 10s crllbatcs tlcl pro-
ci6n y el fortalcxin~ie~~to tlc 10s pmluctorcs histbriccr b alimmtos, IOS
y c t o disciplinario clel srctor pirl19ico j~ronlovidopor el gran capital y re-
rnrnpesinos, a travts de un:r estrategia integral que ptrtiria del apoyo y
presentan todavia, con las debilidades y all1biqiiedadc-s conocitlas, rln
rl respeto por pnrtc clcl Est:~doa la organimcidn clc aq~li.llos.
factor real para forjar alianzas y pronlover reforllias progresivas. Enrarando .
-.
de ntanera r.:l)licita Ias habituales falaciis dc la sabitlaria
. --~
Sin er~~bargo, ni la wla cxpansi6n tlel aparato protluctivo del k:statlo
c.onvencional sobre el canlllo y la agric~lltura,(:I ~ ~ m y e c tnacionalista
o
ni mucho finenos la de otras rarllas clrl niismo pueclen at;cprar que la j)r+
llacr liincapii_ _en
_ -la~posibili,lrd,
.~ bist6ricarnente cornprol);trla, de connbinrr
dnccidn social va a evolucionar dcl riiodo buratlo en magnitlldrs signili-
mayor prodarcirin de biener a5ricolx hisicm con la presencia y iV
cativas. Sc rquiere no s61o reorientar el crecilnierlto dcl sr:ctor pirblico, m
-- - -. .. clr. Ins lonnas cantlkinas de organi7acibn prtdtlctiva. F ~ prr-
rlc~snrrollo o
articular 'pr nicdio clc carnbios i ~ ~ ~ p o r t acn n t SIIS
a palltas dc invcrsMn,
rnitiria, a la vez, atenuar 1;t vulnerabilidad econ6mira extcrna y a v a n ~ a r
sino tambii.3 aplicar un:t ~mliticade foment0 dc la activiclad ccon611li~
en el procno dc i n t e g a c i b social de la naci6n por l a caucn abicrtos por
 120 DOS PROYECTOS DE DESARRO1,LO El. PROYECTO NACIONAI.ISTA 12 1

la Revolucibr~de 1910 y que, sol~rctodo en el caw dc la sociedad n~ral, es prioritario el apoyo tCc11ico y lina~,Licro,aparte dcl rcSsllt.to a la orga-
rxplicitarnentc dificren de lo qtte potl~iadertnrr~ir~atsr: 1.1 c a l ~ ~ i ncnpitalis-
o ni7~ci611in~c;.nadel ejido, cn el scgundo (el dc los agric~lltorcstradicio-
ta cl5sico dc cor~fo~macibn de la c:st~uctura social. ~lirlcs)es i~ltIis~)cnsablc cl tliseiio dl: I I proyccto
~ o~gatiizativoy dc tlcsarro-
Lograr lo anterior irnplica p o ~ r cen~ acto una estratclgia cstatal integra- Ilo social clue tcSnga corno ~)~.ioriilad f ~ i ~ ~ d a ~ ulac ~sul)sistcncia
~tal dc In
d a que va de la producci6n dc i r ~ s u ~ i ~y osu s distril111ci611a la irnl~lanta- corrltrnidatl rural. Es aqui, [)or riorto, clollde el i r n l ) c t ~rrnovador ~ ~lol
ci6n de csquernns masivos de co~ricrcializacibn y distril)~~cicin de la pro- proyccto tictic que dcsplegar a1 r ~ ~ i x i ~sus r i opntencialitl;~ilt:sc i ~ n a~bI 'I I : I ~ ~ ~ I I
duccidr~agroi)crrr;uia. El s~rjeto~)~ivilt-giado clrlc ordcr~ariacsta estr;~tt.gia y tlorltle el rrcurso l~ulnanoes irr~l~rescintlible 11ara u n a nccibn ~ ~ i l b l i c a
scria el canlpesino, cn particular el aselltarlo r n las zorlas dc te~nporal.En rninirr~an~e~rte cxi~osa.Sus tareas dejan d e ser sGlo tccnicas p a r a con-
tomo a sus r~eccsiclades,pcro dcntro clc un horizonte de drsarrollo acele- vertirse en esencialmente politicas y d e or~.?niznci611socii~l.I,a magni-
rado cle sus ptt.ncialitladcs, sc d e f i l ~ i r i a1x5~ ~11)r)liticasesl)ccificas rel;~tivas, tud del problerna, por la ~)ollacibninvolucratla y por la estructura
por ejemplo, a la producci611 dc lcrtilizantn, la orient;~ciGndcl 'crddito, el politica clrlc a l ~ se i lla des;~rrollado(el caciquis~no),asi lo reclama.
dcsa~rollode 10s sistemas dc acopio y venta, la irlvcstigaribn y la asistenci;~ I,as si~uarionesconflictivas ~ l ~ c ~ k ~- t . d m & ala-lirrr;7
t6cnica. Se tntaria, asi, rlc inlprirnirle un sustancial carllbio dc Cnfasis ticncn su origcn en la cnonnc rnasa dc 1~oblaci61i lorrnada por 10s subixu-
a la politica dc fornento agricola, no para perjudicar al subscctor 1115scvo- -GC;iks, para qrlicr~c~ llasta el ~ i ~ o ~ r i c nnot oI I ; ~11al)itln 1n5s alter-
lucionado, sino para hacer elertiva una canalizaci6n prioritaria dc recur- nativa politica que la invasi6n intlisrrirni~ladndc ticrras. Frente a cste
sos d e todo t i p I~acia10s productores 1n5s dt:sfa\~orccidos,p;lrticritlo tl1.1 PI-oblema, qrle rlo siernpre cs ~)osil~le distinptir dcl cltrc rrprcscntan Ins
supursto central de q ~ ~ront;~nclo
e, con apoyo, estas capas dc la pol~lacicit~ rjidatarios y rniniiuntlistns tladicion;~lcsdnclas slls I I I I I ~pnrcciclas contli-
rural pueden no sGlo sobrevivir si~iota111bi6ndcsarrollarsc y prod~lcirexcc- c i o ~ ~ ede s cxistcncia, la rcvisibn a fondo dcl siste~nntlc trncnci:~pnrcrc
den tcs. scr la prir~rt:mlinen de acci6n. Sin c ~ l ~ l ~ a rig~o~,c l u la s o ncciOn agraria 1115s
Asi, la organizarihn can~prsinaconstitrrye cl cjc de la cstratcsia na- cficaz (~.el,arto, organizacihn colcctiva tlc la ~>rmluccibn,rtc.) cst5 imp)-
cionalista en PI sector agropyc~~ario. Es a trayi.~~&la~~~g;i"'"aci6n Was sil~ilitadapara cnfrc~itareal)alnente la cuestibn. I h t r c otras cosas par-
p m o r e s como x concrctarinn las politic% de capacitacib~~, slrniir~istros CIUC se es~;en presencia dc un f e n l ~ n c n osocial d e grnntlcs rnagnitudc*~,
dc ins~lmos,crdditos, srjpros, cor~lrrcializaciirny diversificnci611 de acti- aunclue SLI ,gravedad pueda scr an~inoradna travCs clc In neciGn agraria.
vitladcs ~~rotluctivas. 1:ste Irr16111cr1o es el dt- la l)roletnriznciG~~ cle la ~)ol)laci&lrural. I'or ello,
Es irnportantc atlvcrtil. clrlc el :iy)t.c.to cle la orp,:~~~iza~iOl~ PS el III~'IS
IIII;I lilira prioritaria de acci5r1 t1c.l ~ ~ r u y r c tron rl rnt:clio rural 11abr;i
clificil. No sct pcletlct~ i~ltentarsolucic)nt:s gcncn~lt-so tot;~liraclor;ls a rra-
de ser el irnl)ulso a la organizacibn d e 10s trabajatlorc-s n g r i c o l ; ~C~~ I X I O
litiades tan tlivers;ls corrlo las c111c viver~ los carnpcsinos en las distintns
talcs, extendicndo y hacic~ldo eicctivo cl tlcrcclio dcl tralwjo r n cl
rrgiones dcl pais, ct~ntlicionada~ Ix>r la calidad de sus ticrras, el origtm
Ctnico, el acceso a los servicios scx.ialcs, las exl)t.rit:ncias rccirr~tt.~
nizacibn o 1.1 grado tle rcsl)trcsta a s~rssolicitudes por I~artcde I:IS dilrrcn-
tes entidades g~~bcrnar~~entales.
Los proyt.cto5 cle 9rgru1izaci611
.-~ -. rnml)esina t l r b c t ! ~ ~ g ~ ~ ~ n l p
~

rogcneidatl t111vneste scctor sc !la J&sarluIiatlo a lo I:uso tlcl ticrrlln). 1%

tlc o r p -

la& III.
i ~!(;.:- -
I camp.

ral

iios
I.ns cartnrias dcalirnentacih~j,c11-
snn - dt:
pu~~tocsclzia!cle
10s grandcs

propic*ta~.ios,
-

asi
pro1)lcmqs
refcrcr~ria
conlo la
1;i
atcs~lvrr.
rt-orc!auiz;\ci6n
organizacibn
-r-~
S

do
I)it.rlrstar dc I;\ pol)lariGn ru-
C ~nc.ccsario
tle
10s
I
L
d ~ ~ l
jon~;rlcros,
a
~ ) I ; i ~ e ?conlo
t r r
ptbro
y
j ,, .
r
F ~ ~ I I I ~
sir~nl're
con cl rritvrio de no sorllrtcr In vlda tlcmocr;itica tlcl Ins rirpniz;rcionrs a !
~)recisotorllnr en cllcnta, a1);lrtc de Jas diferer~ciasrqionales, Ias difcren-
cias sllstancinlrs quc existori entrc- 1;)s j)~.ol)iosC R I ~ J ) C S ~10s I I eIc~lic:~~I~s
~S: mccanisn~osI,~~rocrritic.os y ccr~tralizatlort~s.
a la product:ibn ;lltanente co~~iercii~liz;jda y Ios qrlc prorluccn bicrles dc I,o ill~l,ortantccs qut!, a travCs tlc In o r ~ a ~ i i ~ : ~ c:ul~l)csil~n,citir~ sc ~ \ ) ; I I I -
consumo tradiriorlal; estos illtirilns son la 111ayoriay c ~ ellos i tir~ldt!n prc- ~ I I I I C IenI , forma p a ~ ~ l a t i r1)csro
~ a irrt!vcrsil)lc, los cau~ttrr~~:ts patcrnalistas
dorninar la agricultura de sul~sistc.nria. ~ I I I : tratlicional~ncr~te I n n i r ~ ~ ~ r l . at-11
t l oel alwyo g ~ ~ I ) ~ : r l ~ n r a1 ~ ~cantpo.
rr~tnl
Eli arnbos casos, cs irl~l)rcscil~tlible la acc:i6n I)er.~r~ar~entc tlcl Est;ltIc,, II;ty tlt~ccvitar, adumris, clue sc irnlronga~~ al str.tt)r tratlirio~~al I;IS contli-
con el fin tle evitnr que cl libre juego de las lucrras cconcirnicas detcriore cioncs tlel scctor rnodrrno, para cvitar (jut: sc r o n t i ~ ~ con i ~ c la tc~iclcnc.ia
la organizacibn ejiclal, co~ntrrlaly tlc ar1t6ntir:os pc:quciins ~)~.ol)irtarios y, hacia la dcscapitnliznci6n~ltl_r;trnl)n, r.11 1 ) o l l c l i c e I sc-(,tor 111hatro.1 . a ~
eri 10s I~ecllos,dcsvirtile el p l a r ~ t c a n ~ i erlel
~ ~ iproyccto,
o red~~ci~nelolo a urla I ~ o l i t i c a s ~ ~ t ~ r ~ & rdei c; Ii~~! &~ ~"; I ~ I=c ~ S."i~lit.~r;it.ib~l'.
~ dt: 10s rnhr- .
sitrlple acci6n ~~aternalista. Sin cr~rl~argo, crl tarrto qrle en el primer caso ginndos, sul~onlinatlosa \;IS conct:l~cioncsirlll)crantes dcl proccso dc: inrlr~s-
-
 . . .. ,, , . .-

122 W S I'ROYECTOS DE DESARHOLLO EL PROYECTO N A C I O N A L I S T A

123
-
trialiacibn, ronstituycn I:I via m6s cxpcdita para la explotaci6n de a una eventual amp]iacibn de la plataforma d e p r d u c r i ~ 1 1 ,tiene rluc
o s partc de 10s sectores ~ r ~ o c l c rde~ ~lao eronoInia.
~ a m ~ i n por ~ ,,bicarse en el hnl\)ito de la politics. En estc context0 cia-
Se trala, en suma, de estahlecer 9 conrolidar un sirtenla para xctor ramcl,tc se trascirnde lo thcnico y el c a m p dc 10s interescs econbrni-
traditional de la econo~niaque opere sobre ms pmpias base, q,le d t lusar co-corpora~ivos~para dccirlo d e otra manera: 1. rcflexi6n t i m e quc
referirv a la conducci6n global d e la sociedatl y a s1ls altenlativas
a Pautx de p m d ~ c c i by desarrollo t ~ c n o l h cOngrurntes,
'On la r ~ u e r i m i c n t ~
~i~~ de un lado,
(11:s 13 saicdacl glol)al cn matl.ria de alimentos y, de estrat(.picat.
p $;* f? L@
'

otro, con la reproducci6n ampliada tlc 10s gnlljoS lIlayoritarios de la so- sinduda, imponcr -- ---~ bierlestar dc 10s tra1)ajatlorcs C O I I ~cl.itcrio
~ rector [qr?'
ciedad ~ u r a lmexicana. dc I;, organizacib rcon6mica mexicana dcl futllro Cs ~ n ~ ~ @ s legi- i t O
.limo i,,discutiblc &I lnovilnicnto social progresista y tlcrllocritico dc
ErjreO. carni.0~ ilivrrsos, rnud10~d r cllos a j ninexp]o,mdos ME^^^.^. en el tcrrrno de Is, proposieioncs ~~~~~~~~~~S, pr 10 dernis.
el anilisis social, e s l --.*. m en .hlCxico ha desempeiiado antes, durnnte grandes mnientpl &.I penraInirnto politico acidcntal encllentran en W e
Y desl'ufs de e*p-iacib un p a p 1 definitorio, no &lo e n la econo- ol,jetivo su punto dc conflllcncia. 1.a ctlusti6n, sin eml)ilrpo, radica 1115s
nlia sin0 en la totalidad cle la sociedad mexicana. bien c s prop6sito va a ri'ali7arsc~ el
las fonnas mccliante las c ~ ~ a l csle
En MCxicO, colno en Pocos lusares del mundo, pctrblm y naeibn ran
quc elija p r a cuml)lirIo, en la temporalidad y el itillfrario Ve
en una ilu-
tcmina ~r6ctica11lmteinCparallcs. Por ru valor ntrateFco w r la rfillen para collvertirlo ell una realirlad histjrica y no
historia d e N lucha dcscolonizadora, el petr6lco sintetiZa, sibn c o y u n t l m ~ ~ x s
n i n ~ L i nOtro elemrnto, uno de 10s aspcctos crucialrs del nacionalismo de I;,, un ,-,lye siRno ilistintivo es la-<esipa!r!:ltl pl.oflllda, Clue sc
lor pueblos poljr(;s: la luclla p r rrcuprar, prinlcro, y uti]izar y recrcar sin0 sobre
,nalli~intano &lo cn distrilluribn drl ingreso entrc! [is
des~ub, aq\*llos rccllrsos natural= qae son nbraxplotados 0 mantenidas lodo cn los hn61nnra de y marginalirlacl. bieneshr dc
'n rexrva Par [as P0knri.s impcriales del mundo. D e alli qae k defena lo, trabajadorcs tirne e l e (lescanmr por fuerzn m tlrl mnplejo won6mi-
"I petr6le0, siendo en rrdidad ana dcfenw national, no deba circunEri. co-suial que d h s d n el dc la5 rclacionn p r ~ l u c t i v a sprinlarias y alln el
bime.a dimensiones econ6micas 0 contables. c,Uc, conlo I;, rRuridad rniiil, tal y cotno lloy la c()lloC('Jnos--se a w i a
s" propia Ibsica i n l c n a la cuestih clcl prtr6leo lleva sirml,m los contr;ltos laboraks. Cicnarpente, 13 crirlurrb Je recu? -.
*ma miis general de los*ecums natuirles: ahstraid= de marco, la
l"cha Par el petr6lco drja de ser nacional y se Iirrlita, en to(lo case, a] jrn-
- c,npleo
atlicionalcs corn0 los dcl pctr+Ico, que no x derivan dc dinAlllica act~lnl
dc.l al,arato cconbt~lirorstal~lccido,pcrrnite pensar en llna nlaYor Y me-
b i b estrccho y maniqueo del interranlbio rllcrcanti] dc utilidades malli- jOr distrihlriihn dc. prducto, quc palria traducirr CII lllis salarir. Y, (li-
. dcci-10 {:I) I~revc,desdc una ~ , c t y e c . t inational
~ " ~ a c i o n nPara ~~ la ga,nob, e,] lllil biCnestar ~d~t.tiv~-in~tili~~ional para 105 tral);ljadorcs. Pcro
libn del I'ctr61~ es la de lodon 10s rccurvs nutarales para el dewno]l0 dc no irlscribir$ en csqllnna de ampliarihr~(11: 1.1 bate l)~.ductiva.
dcl pais.
prolllo prduce deK(lllilibrios que tienden a colllrarrcfi.r 10s lf%rOs
Conlo en el pasado, (.I pais vivir5 la tldcada clrlc sc inicia,
"ajo el sign0 del 1)etr6leo. Ni llay visns rlarns dt: 1111 arrc.glo tll,m-
inirialcs --prla via dc ]a ir~flacibn,por ~~~~~~~~, a la vw quc accntira
la tlistarlria cntrc 10s trab;ijadorcs y 10s quc, habitantcs 11~1mulltlo no Or-
dcro sobre la producci6n, distril~uci6n,corlstrmo y precio del tlidrocarl,u- gnni.Lado del tr;rbajo, no (.ucntan ni ~ l i t i c ani instit~lci~rnalmet~t~. conlo
m, ni es concebil)le, en lo intcrnn, una cvolucicin r c , o r 1 6 ~Ininimamcnte
i~~ tales. por otn lado, rsta s.0araci611 objctiva cn c.aml)o (lc 10s domina-
satisfactoria sin la cxl)ortxi6n cle cierta cantitlad, incluso ronsitleral,jc,
dOs, .lisla Ic rcsta ftler/a al contingntl: organizatlo q u r l~icrdcPotcncia-
(Ie petr61eo. Tal us
-
rllnrco gc11era'l tlc !as qxiones cStratEgicas las
elecciont=sinmediatas qlle, en un plaza no muy largo, dcfirlirAn el ,,,..fil
litlntl hegerr16nicaalln rtlanrln ganc f u c r ~ ar o r ~ r a l i v a( ~ ~ ~ ~ ~ ~ l )
])(:dCcsta pcnl,pctiva rl bicnestar tle I t s tral)aja(lorcs, $0 corno par-
.
d~ MCxico en el aiio 2000.
te <lc prm..u, (L: illtegrac.ihn efrrtiva de 11h I~Ioclllcsocial que ('e entra-
10 anterior, el dcl)ate que se Ila tlado c l l l r sc est;i dando en tor-
da us lletcrr~g~nco, implica ~lrccsarianirnteuna rstratrai:1 de utilinci6n
"0 a su utilizacibn, para rltjar de ser f r a , ~ l c n t a r i oticnc que analimr la l,rwluctiva de b Ftrolera, h cual dcbe incluir In drfinicibn de 10s
dilnmzibn mh1til)le que Ie es ir~herentey ],or la cual, en la coyuntu- dc p r ~ r l c c ~yi exportac:i6n
~n petrolera cn un hori70nte d e la%('
a ho)' define RI pais, refuurza st1 furlci6n cata]izadora de
ra e s ~ ~ c i f i cque
las ex~cctativasY 10s proycctos para el c o n j u ~ ~ def t o desarro]lo national.
25 E~ este sentido, el recienternente publicado f'rogr4ma de Energla ,cons-
L a mAs rccicnte discusi6n sobre la cucsti6n l)etrolcra, ql1c se rnfiere
tituye un avance importante.

i
"/a p
 124 ws PROYECTOS DE DESARROI.LO
plazo. No parccc facil, ni rccomcndable, r~lncionat'dit.vc.tamcntc el Iic-
1 EL PROVECTO NAClONALlSTA
nestar con una u otra plataforrna petrolcra. Cada una dc 6sta.s puctlc tl;~r
lugar a dilcrentes resultados rrl funci6n dcl cquelna glol~;tIde produccibn
y distribuci6n cn el clue sc la irl~ctiba.M5s aim, u r n clcvx:i6n sr~stanci;ll
tlel nivcl de vida en el corto 1)la.w quc ~)utlicrnd c s l ~ ~ c ~ ~ t ldc
c r sun
c aunlen-
to siinificativo de la cxport:~cibr~de 11ctr6lc0, prlcdc, con r l ticmpo,
trocarse en su contrario COIIIO resultado dc urrn utilizncibl~tlc la renta
petrolera parecitla, dignrnos, a la irani.
De esta Inanera, a ililcr~'11ciadcbl proyecto neoliberal, cl nacio~lalist~
rechaza la tnis quc afinna que son la prorlucci6n y la ~ x p o r ( o c i 6d~e IIC-
tr6leo las cluc van a pctrntitir a1 pais acredcr a ~l~ayorcs y 1r1cjorc.s nivelcs
de desarrollo y quc es la exl~ttlsi611 ~wt~.olcrala quc dcl~cjalar y detrn~li-
nar el con~prtantirntotlel corljunto de la rconomia. I'or el contr;~rio,
proyecto nacionalista postula quc es la adopci6n dc un programa dc dcs-
arrollo para la socicdacl rnrxicana cn su conjunto lo quc debc delinil. el
comportamiento de la aclividad petrolern, incluyendo la parte tle su pro-
ducci6n que conviene cxportnr. Si el j1ctr6lco pcnnite a la economia rcs-
pirar y volvcr a carninar, lo indispensable es precisar cl n l m b y el rillno
de la marcha. Esto, por fucna, trasciendc la contabilidad petrolera y se
ubica cn el tcrreno dc la toma d e dccisioncs politicas, naciotlales y de la-
z o pmlongado. Etltre ellas se dcbe incluir, necrsnriarnente, las relacio-
nadas con la autosuficienc~ianlirrlentaria; las politicas de educaci6n; de
salud y d e vivenda; el fomento a 12s actividadcs gcneradoras d e ernpleo,
y, desde luego, un conjunto de proyectos para el sector industrial orirn-
tados predo~ninnnterncniea ampliar y divcrsificar In capncidacl prodttc-
tiva bajo control nacinnnl, con el prol~risitocxplicito d e llacer tlcl>rndcr
l a dinjmica glol)nl de la econor~~ia tle lr1cr7as rncltigrnas cad3 vez rne-
jor integradns y a~~torreprndt~cibles.
,$ :ij; industria. Acrctlcr a un proceso tlc tlrsnrrollo intlr1stri;ll m i s intcnso
c intcgratlo quc avancc en la pl.o?G3i;n mnsivn KifiicLcs de rap8aTse-
~- .
leciionaclos,cij~a l ~ t ~ ~--sl~n: . l l c in~.or~)orn~G valor
~or
a g r e g a z 10s rccursos nnt~tralcs~dcl pnis (incl~~yc~lclo rlrsdc litego a los
hidrocarbrlros), qtre cstd estrccl~ari~cntc rcli~ciorladocon Ins nccrsidadt-s tlc
.equipos e insumos que la irrtltatl-ia cstatal 1)risica 1.cquiere y quc resl~onlla
a las prioridatlcs r n rnatcria dc alitt~r:rrtos, ctl11c.;lri8n, snlutl y vivic:tt-
drr constitilye el nliclco cle la politica industri;il tlcl j~royrctonnciolr:ilis~?.
No se trata dc producir todo, p r o si cle ordenar y cstirnular la prorluc.ci6n
que se necesita dcntro dc csc cscltlcrna tlc prioritl;l,lcs.
Contirruar con10 cn el ~ n s a d opor el ciu~linndc rtn clcsarrollo indus-
trial apoyado en la sustiturib~~ de importaciones tlc I~ienestle conalrno
tluradero, ademlis dc wr uno dc 10s factorcs dctcr~nir~antcs dc la via cstrc-
cha en la quc vcr m b se 11. visto cnvllelta la cconon~innacional, no
olrece crl la actualidad ni siqrtictn pocibilidades dc considcmci6n.
Un aspect0 que dcbe atlalizarw es la mcdida en que la denlanda mo-
nctnrin por detcrrninados biencs y rrvicios wnttitl~yeun elcmento indis-
c~ttil~lc dc arignaci6n dc irrarsos. Dirllo de otra fonnr, n prcciw nnalirar
m quG rncdida y en qui. scctores d c h n acrptarse Ias cxiscncias dcl n r r -
cado como raz6n sulicientc para satislaccrlns y cn 1\16 casos del~cnbus-
cane otm tipo de razuses. No es exagraclo afimlar q ~ ~en c , rtn ~ a i cons
11nadistril~rlcibndel insreso y dc la ricjrtcza L?n clcsigtt;~lrscomo cn MCxi-
,-0, rnurcado y sistema de prccios w n rnccanisnnm dc racionamimto
qtle no eonducen necesariamcnte ni a la asignacihn n15s rcionnl d c 10s
rcc:ur.;c)sni a un mayor I~icnestar.i N o rtlsulta m6s srnsato dcstinar la pro-
duccibn a1 consumo dc cluicncs la nccesitan, para tlr~icncscs \In clcmcnto
ildiqensahle? ( N o existen rnuchos i>irnes y alvirim donde In acci6n
itrcstricta del mercado le plantea al pais dcmandas y rsfuems considr-
r;lhles a expensas de otros aspector quiz5 mSs fundamentales para
desarrollo futuro?
De aqui la necesitlnd de accrcar n r B la prodr~cc.i6na1 cons= p~m
nI de rrtic~llosde uso s r n r r a l i z a d o ~ oc u d implira la cxpanriOn dc !asr
activitldcs agrnindlntrialn, tcx~iles,fnrmacirticn, editorial y la d e iau- \
rnnn para la constnlcci6n (11: caws-habitacihn. Galcralizair la demsrda
tarnbitn conduce, nrcesarianrente, al aprovechalnicnto e intlu<trialimcihn
tle los rcclirsos naturalcs de que el pais disln)nc cn el sitio lnistno dondc ,
sc (:ncttcr,trnn (la inadera, pro(l~tctosdel mar, c ~ c . ) Con 10 qllc, p r 10
tlelTds, se contribuyC a un crccilniento m6s cr~~ilil~racle~ cle Ins mgionn.
( : o ~ ~ d ~ ~asimimn, cc, a utili a r crccicntcmrnte I;, protIucci611 dc articular
I)isicc~s(accro, ptr6lc0, p r t m l ~ ~ i m i r akrtilirnntc*~) , p m , p(u un laclo,
:~t,~pliar sr~ capacidld d e abasto y, p ~ elr otro, para itnpulsar In
I~rn<lucc.iOn tle birncs clc conalmo pnl~ttlnr.Por su naturalczn, rstc esquclna
elc l)rioricl;idn industrialcs slrilia I;, ~losil~ili~lad dr ace:lcrar el pron:so do
~mxluc(i6nda bicnrs clc capi~nlm el pair: 1)rI.n cI drsarrollo clc la agri-
c.~tltltra,cle !;I agroind\atrir, cle 10s ho~t~ues, &I ~ ) e t r & h dc
> , I:I s i d m ~ r ~ i a ,
c.tc.i.trr;t. . .,
l:sto ilnl,lica ntmc]\.r 1, yn itnj~ost(:rg;d)lcilrccsiclacl dc lnf)(krnl~acl(lll
stb(.tnri t ~ d ~ ~ ~nc:j;~~lJo
~ r i : ~ I .cle lacl~,1.1 falso d i l r n ~quc
; ~ idcntificr linrai-
1tlc:1,t(; lil)c:rali7acii,llrol~~rrc.ial con rrlorlcrni~acihnY eficicnt:i:l, Ilnldk . .
;IslllIlil~, (.()I1 tmlas sllL;collsc.c~l(.nc.i;14, (ltlc Cst;~sspn ~jrotI1lctos I ~ I S I ~ ~ I C ~ S
y s(ri;ll~.s.A c l l ~ ais, son ;~jt:n;~s l i I;, ltl(l~aclo c.l;lu:s ni la ncci6n perla;1-
I I I . , ) I ~ dcl Estallo pnr;~rlitnillar pririlcgicn priv;alca m d i.m t.r , por cjrtn-
I.)I{,, Ix~litic:afiscal y In rrvidhtr sistcmAtica dvI I~rotcrc~onts~nn rusl)rcto
tlctl c.xtc:rior. l'or otro larlo, cstii cotnl)rd)ado Iristbl-ic:lt~~cntr quc la p~cl11c-
iia y t~ruliallaernl;rcsas pucdcr~dc~sarrollarsedc m;mrra clicicntc y s u n
 126 DOS FROYECTOS DE DESARROLLO
convertirse rn factor llc cstimulo a la rnoderniza~ibrl de Ins actividader
industriales, sicrnprc y cuando cutsrlten con un marco favoal)Ie para ello.
Otorgarle actualidad a In relorma fiscal, 11l)irar cstrictnmcr~tela revi-
si6n del protrccionismo dtsntro dc ulla programacibn iridust~ialcada vez
miis afinada, apoyar de nlanera intrgral a la pequcfia y mediana indus-
trias y dar caltcc a la I11c1i;lreivirldiratoria dc Ins tral)ajadoms son las v i a
nacionales --qrlr tanr1)ii.n p11rdr11sc.r popularvs -- para la modernizacibrl
tlcl des2rrollo.
Otras im/dirnc.iortes del proyeclo
Alimentos, educaci6n, snltld y vivirnda constituyen clcnieritos sin 10s cua-
lcs 'dificilmnenk sr puoilm ejcrcer Ins clerecll~aindividualcs. Son, c ) d a
ellos, dereclios *isles clue definen ). detcrminari prioridatlrs dcntm del
proyecto nacionalista.
Para avnnzar cn la r.c.alizaci6n tle estos prol16sitos y disminuir
. cltlso eliminar-
- in-
cl r n a l o acurnl~larloes nccrsario mocliiicar la politica de
desarrollo, con el fin de l~accrlaconsistente con el ejcrcicio cfectivo de 10s
dercchos biisiros. U n rrrlllisito indi5ln:nsablc Imra ello cs la generaci6n de
una rnayor cantidad dc crnplcos err tcdo el pais, pcro no definida rnmo
cl objetivo final de la politica de desarrollo. El er~iplrono es un fin cn si
misrno, es tan s61o a n instrurnrnto, Iwm furidarnental para lograr sirnul-
tinean~entela elevaci61i dul nivrl dc vida y tin inrrcmcnto en el produc-
to so&].
Loo limites, cn este sentitlo, de la ntrategia cconbmica puesia en l)rAc-
tica en las (Iltimas deoldas son t : v i ( i i f n . El p r o b h ~ l arestlrl cir h po-
l i t i c ~ e c o ~ ~ 6 n ili~coa yen dia roirsistc cn absorl,rr a la crrcicrltc fllcrza de
trahajo en ernl~lcosl~roductivosy pcnnanrntcs.
El menor cmcimiento_d~-la dcmanda de trabajo rec1)ecto a l a oferta
-rnruentra SII ol%rn tanto m la tam dc rrcci~r~icnto tlc la ct.ouomia cn s"
conjunto conio en 1;1 distribucihr~ rlel ingrew, 1;1 co111lwsici6nde la de-
nlrnda final, ins prrcios rclativos tle I n factorcs pmd~~rtivos, el flujo de
innovaci6n tecnol6gica y la rstruct~lray crc.cinrirnto tlc la poblaci611en
cdad de trabajar. Por rllo, cs nercsat.io lograr llna alta y sostenida tasa
tle c.recirniento, al tic2rnpoquc se rnodifica In cstructura prnduc:tiva ac.tual.
Itdustrias corno Ias c.rlc.q6ticos, Ix:tnxlui~rlira,acwo y fcrtilizantes ten-
drian que coritintlnr su crrcirniento utiliyando tPcnicas avanzadas, in-
trnsivas en el usn de rapital por ~~niclad dc ~~rn(ll1c(.i61l.
Sc tendria que
prnnlover la de b i c ~ ~ cde s capital. 'l'odo ello daria Law s6lida al pl.uceso
de crccirnimto acrlrmdo. Pero, p a n qtlr dste sea s~stt:sido,r tendria qnc
ahnrdar con mayor intrnsitlad la plod~lcci6rl.le l>icnesrlr a ) ~ i a l ~ p'1)~- no
lar que, adt.m.is tlc scr Ixi~ica,itlcolpora mayor rantidad dc mano dc obra
acercando la procI11rci611al conslirnn. En la agrictrltura, la pesca, 10s tex-
127
EL PROY ECTO N A C I O N A L I S T A
tiles y el vestido, la irldustria de la corist1ucci6rl -talito en la pmd11cci6n
de r~latcrialesromo en el Icvarltarniento de casas- y r n el proccs?~nicr~to
dc niatcsias prinias corno en la prquefia rnincria y la industria forestal y
la agsoprcuaria, es necewrio adaptar la tccnologia i ~ ~ q x n t a da alas r o ~ ~ d i -
ciones de mano d e obra ahundante que prcvalecer~e n r l pnis.
Todo csto pelmitiria avilnzar en la soluci6n dc Ins pmblemas dc txn-
p:.cibn. Pero es necrsario instrumentar otras nledidns q11e ap0ye11 a1
proyecto.
I:I crecirnicnto en rl nivel general de ingrc!w)s, Iiis t s a s acelerarlas
de url1anizaci611y la cstluctura dc etlades l)rcvalr[.icri~ilitlian quc la de-
manda por el servicio echcativo, dc pnr si dinb1nic.a en d pasado recicnte,
lo w r i a h nils en 10s ahos Imr vcnir. Continuar en I;\ tnistna direrciGtr
que m d pasado no s61o seria una carrcra contra el t i r ~ n psino qae,
ademis, m cscncia no rcsolveria nada. IIay q u r rambiar la fomm 1. el
fonclo para abordar el 1)rol)lrtna educqtivo.
1,os mCtodos dc enseiianza siguen dcsransando bAsicarnctitc en el tri-
pale a~da-n~antro-alumno en todw los niveles; la forma de transnirtir co-
nocimientos conscnta caractrristicas partirula~mmtrautoritarias y cl pro-
reso tIe et~seiianza-aprel~tlilaje es uno en el clue sc fortalrcc una relnci6n
de tlv1,endencia del alurnno rrsprcto nl Irhaestlu. No cxistcn I~ibliotrcas,
librrrias, no se usan dc nlarrera intensiva los nicdios tlc co1nunicaci6n so-
cial, etc., lo que sitila a todo el sistrrrln edut.ativo r n una 11osici6n d e
desvcntaja cn rclaci6ri con el Jrsarrollo nacional alranzado.
Es por ello, y p r la importancia qrle tiene la ed~icacibnr n un pmcesr,
dc tlcsarmllo ccon6mico y social cada vcz rn8s critico, q\le el Estaclo -y
no los particulares- tl(.l~r[loner tndo lo quc csti: dc st1 partr: para albordar
con rnayor interisidad y prnfundid;rd el prol)le~naetlucativo nacionnl.
Precisar contenidr)~pnr cirlo, disefinr nuevos mCtudos tle enseiianza,
multil~licarlos elcniet~tosauxiliarcs ;I la rducaribri son, entre otras, ta-
reas f~rndarnentalesa dcsarrollar. El proyccto nacio~i:~lista,por lo
denlhs, irnplica transformar la estructura tlcl servirio etfucativo para
asociarlo a los grandes ol,jetivos, protlurtivos y snriales, del desarrollo
narional.
1)rritro cle un t!squt.rlla dc irt~itacihl~
1.xtral6~ira,c-x1,licada en t~uena
rncdida a partir dc las relariones dc tlrl~rrich:r~ria rlt: MCxir.o rc.sl~c.todel
mundo cal,italista en gmrral, y en ~larticulartle Estatltn Unitlm, la pro-
tcrci6n a la salr~datl(.rilis clv estar olicnt;~tlaa. I;, c.~lr;iciGn rln n In pre-
vrnc.ih11 de enlormcdatlcs, vstA cncauzada para I)rnc.firi;\r 111;s a lor clue
m6s tivnen. Cnnformc nlis inpeso se rcriln! y srgi~nel ~ r r ~ n al i o que x.
a s s a l t ~ ldll ~nlcl)lnsaxicano. Pm
prrle~lrce,se aticnclen lm p d ~ l ~ r n Ile
otro lado, la concrntrac.ibn ~11.1 ingcso, (4 nirly I ~ a j oriivrl tlc irigrcso para
r , 1)atrr)no dc cnnvlrno inllrort;~dm,1;1 intt-rmrdia-
la grander ~ n a ~ o r i aIm
 128 129
D0.S PROYECTOS DP. DESARROLLO EL pROYECTO NACIONALISTA

mcrcantil, etc., e~1)lic.n en hucna mcdida la mal1latri~i6~ m la clue igualhdes crimntn. ~1 d ~ a - r y tmer mmo punto de partid. el nivel
se desenvuelve el prlrblo de hICxico. de in- del beneficiario, a1 margen de cualquiff cornidera-
Si derecllo a la salud rlel)e tnclucirse en rrn r ~ ~ e j ode~ las~ ~ cibn ~ i de ~ ~rnlidaridad
t ~ clasisu, 10s p q r a m a s de vivienda benefician m b a
~ondicinnesde nutricibn, ra~ritarias,dc Iligiene y ell general de
media la que mbtienen con fmuencia r uaducen m carencia p a n mllchos
~ m p i r i oPara cl d c ~ ~ l clc l ouna vicla (ligna, la wlucibn de en la oportunidad de mkde una vivicnda para Par 10 demis,
llmblemas es 10 qr1e tlcl)e recibir atcncibn prioritaria. E~ a prcveIlir casi sicmprr at5n araiadda. tipo de tnbsjo que w clcwmpfia Y a1
enfcnn~d~des, m h qllr tl.ata~nicntonlklico, llrcia doll& debc de cmprrJa en donde tral*.ja. GcneraLneente, lm r s q l s t w dc vivien(la
oricntarse el 1ll;lpr esfurr7fl gld*.rnn~nmtrlen cl dc la salud ~1 incaporan al conjunto dc pmtaCioncs que r acuerdan en 10s contntos
tratamiento 1nfdic.o cs el eslal)6n (lrle une el tlerecIln a la $?lud con cl [Ic- co~ec~ivos, de lo que rnultan importantes diferencias cntre 10s distintos
rccllo a la seglll.idatl social. grupos dc trabajado-s. Se estimula, ajl, tans actitud rentista Y -Petu-
En tfnllinos gcncralvs, derwllo a 10s servirios rni.tlicos se ha con- delltro de la pblaci611 y K llega a1 extreme dc la nacibn se
centrado en 10s grllpos organizadns dl: obrcms y eml,Iea& jt coIlfonnc e] expropie a Si p a n e n t r w r Ia tiern en propiedad privada a gru-
Irabaj,.ljon1.i nlejor rernulrera(l0 parece 11abrr unn lllayor cantidad de wr- p, espwificm, que a n 10s que bcncfician del p m r w de plusvalor
vicios dis~arlil)les. dependcncin d r Ios rt8girncrlcsde vistcnria rnedicJ, que el propio gobierno contribuye a crenr con ia obra piiblica d e in-
rcspecto [lc relaciones ~01ltM~ttlales y SII e~tratificaci6~~ dcntro fraestructura urbanas
d ~ marc0
l prodllctivo, contratlice la f11nr:i611nlisrnn (lc la acci(jn estatal ~1 pn>yecto nacionalista busca'cambiar el esquema pmvaleciente e n
en materia dc s a h l . Adenlbs, ~ I cmnnera bdirccta, csta situaci6n La refol; esta materia, privilcgiando 11 rnlidaridad clasista e invirtiendo 10. I&-
tentlrncia Ya evistente hacia la metlicirla de consume, l,asada ell ! minos del beneficio de tal sllerte quc scan 10s qUe mss la necesitan 10s
accion~smCdicas c~lmtivas,costosas prcscripciones fannacCuticas, knfasis que m6s pmnto tengan acciso a una vivienda. Requisite indispensable
en la Ilospitalizacicin y prednrr~irliode Ja atencibn esperi31istas. para es la unificaci6n de lor servicios de vivienda que el Estado y
Exten(ler a1 cmllx) el derecllo a la snllld y la wgl1rid;ld ai.1, erltcn- cmpresrs ofrecen y la cohe$i6n del movimiento 0 t ~ ~ r 0Asimismo, .
did) Su srntido 1llis ampli0, rcq~licreuna rcvisihl a fondo de las ga-
lantinsclue irlclu~c,Pues conccpci6n actual p~ e ~ r l i ~ l e n tder ~nalu- , en squmar de corutrw.i6n dc "ivienda de
~ ~ ~ ~ t ~es necesario rebaSar el concept0 de la propiedad intiividual para fo-
inter& del E5udo
ra'eza urbna. F.sto cs condicib neceuria p ~ noa rrproclucir en ci m(!(iill ,.tar esquemss coopn~ivo~ y m u n i c i p l e ~de construcci6n de vivien-
nlc(lici1la ilrl*,na crllcrosn e inefic.it:ntr, clue pllerlc tnlafonIlar drr entmgadaS en alquiler a lol beneficiarim Con clln rduciria, c
a 1. ~ o b l a ~ i benn collsu~l~idora y delcntliente dc ~ ~ r d i c ~ nper0 ~ s not ~ ~ , incluu, cviurb, la apropiaci6n individual del pluwalor clue genera .
ell una pol)lacicin con ~ncjorsalutl. como resultado de 10s programas de vivienda.
Dc nhi (1°C ":I irr~l)resci~~tlil~lc 1111ific3r t l i v t ~ r s o s sc.lvil.iosIIl~tlic.os
Y de scgrll~idntlsocial c.sistc11tt.s y cst;~l~Iccc.r Irol-lll;lscollll1ncs dc o,xrac:i(jI,
La base social dcl proyecto
para 13 acci6n dt.1 Estatlo. m y que anlpli;lr su col)c.rt~l~ e incluir a los :

Srulms y scct(vrs n~:trgir~r~clos, I I W sol\ I t a C ~ I I ~rt.(lllif:r,.tl

:
1ni.tlica. Es ncccsario 1):isar d ~ (1. O I I C C ~ ~ ) I OdC 1;1 ~(:-.~~i((~d =irll +I il,(livi-
Ei
,nayor ; l t ~ . r l c i ~ l l ~ & dareforma
~ i socioecon6mira,
~ 1
~ tndn modifit-scibn signifiwtiva
de la P , , &dcenollo
~ nguida, ha dncanvdo m ih punla en act0 de
duo Y su familin a1 ( 1 la ~ con~~elid:~tl. Se rcqr~ic.rc-,ntlern;is, progr;unar l l r l
una politics maus por parte del Estado. Esta lnlitira dc m a a s * I
proreso t?~~a!on:lclo tit: nI);islccirniet~fotlc sert.i(.ioj s;llllcl,tanto cIl sll pmfundas movi- !
,,isto acompafiada, y en aasioncs presidida,
cxtcnsibn ge:eog1.5fir;lcctlllo cn t.1 ntnrg:~nrit.~~tc~ t11: ];IS tlivrrsns I,r,~s(aciorl,~s
lizaciones de trabajadora del ramPo y la ciudatl. Asi 10 mumtran s"- 1,
1
(le se~.rlritl;ltlsocial. En cstc pl.ocrso, 10s sistcnlns cle sall~~nl~licll~c, nnll,icll- : momentos dc la historia moderns dcl pais, en
tat, (lc pr.icticas 11igii.11icasy tlc rtluc~acibnpara la snlrltl,d c h n contl.ll,- ficientemente los
plarsc en j)rilnrr ti.r.111111n. 1:s eviclc-11tcqut. illllJlil-n lln corlflirto
i1ltereSc.S. I'cl.0 CS nCc~s;lI'ioreorirntar 10s sc.rvicios Illddicos cn gcrll.r-~ll /, particular el del prcsidente CArdmas, cuando se hi20 evIdente ,
& 1, conso\id~cibnde, Estado y del &tern. politico no ljodian
sine a partir de un intenso procao dc reformas econ6micas ~ c i d e g - 1
dame
todos 10s sen'icios de I~ie~lcstar q r ~ edcbe atender el Estado, hacia rlIla llay refoma uriolmn6miu sin politic. dc maws. No hay politira '
mayor justiciii para 10s grtrpos m5s nurncrosos y nlss necesitados. I de masas sin reforma sociocconhmica. No hay con~lic!acibn -ni forb-
.Corn0 sucetlc (TI la p1.cstaci6ri cle ntros s(,r\irim
mas qlle pxtslrn cn matcria de vivic~ntlahan tenclicl~)a acc.lltllar las dcs- 1
lo$ progm- lccimient-
~;u
del est,.do n. mfonna WCiOeCOn*1Tli~l pliti- de maSas.
m- dd en l a hecha, y a b largo de histo-

I
i
I'
 130 DOS PROYECTOS DE DESARROLLO 131
E L PROYECTO N A C l O N A L l S T A

ria, buscan y han buscado qrle sus organizaciones elementales (sindicatos,

ejidos), actiien como su(s) partido(s), en alianza con el Estado. Puedc scrli posihle en la mrdida cn quc la organizaci6n laboral crezca, se rces-
discutirse si esto es o no expmibn de su atraw politico. IAJ que es inne- tructure y se drmaraticc. A la vcr, el vinculo dc lor trabajadores con el
gable es qlle esta situaci6n est5 arraigada en la historia mis profuntla dcl Estndo dcheri abandonar la relativa ir~erciay pasividad que actualmente
lo rar;lctcrizan, en In mcdida cn clue a asuma, rn todas s~tsconsccuencias, .
pueblo mexicano y que, en momentos cnlciales, de emergencia, le ha srr-
vido a la nacibn para avanzar, al Estado para fortalecerse y a las masas el car5cter tutelar del derccho dcl trabajo. Organizoci6n mmiva, reestruc-
para mejorar su situaci6n material. Lo que Ix masas 1)uscan es participa- t11raci6nintrrna y. .justiria laboral efrctiva son Ias pictlras angulares d~ la
~mliticaobrrra tlcl proyecto nacionalista.
ci6n social (dernocrac,ia de Ijnse rn los sindicatos, en 10s ejidos, en las co-
munidades) y bienestar socioeconbmico. De aqui la dialktica siempre la insufitiencia rrlativa de 10s ccntros urbano-indtlctrialrs para creaf
presente, a veces activa, a veces rongelada, rntre el Estado (otorgador dcl los empl~osque hagnn frentc al crecimiento natural tle la poljlaribn de las
bienestar) y las organi7;lriones naturales tle las masas (garante, prolno- riudades y dc la. 1mblaci6n migrante, ha provocado cl au~nentode p b l a -
toras y demandantes dc tlicllo bienestar) . rihn mnrginada, quc atlemis dc participar en muy escasa mrdida en el
prncrso dc produccidn le plantca al Estado demandas rrecicntes dc scr-
La clave para que dicha dialcctica se dinalnice y arroje resultados po-
vicios tlr totla indole.
sitivos para la nacibn, consiste en lograr qric se tradu7.a en voluntad acti-
va de gobierno: c:n ~mliticade Estado. Asi, para que Ias claws popularcs La poblaci6n marginatla dc Ins ciudades sc muevz ilcntro dc un marco
se conviertan en base social del proyecto nnc.ionalista, el Estado tiene que cconbmico y w i a l rnuy tlifwcnte ?I dc las otras rlascs sociales. Carecc de
un emplco prmlanentc y, p r tanto, sc ve obligada a rrali~aractividades
ser un elemento activo dcl proceso de refonaas, poriicndo en prictica una
intennitentes, inscgt~rasy dc muy escasa remuncravi611. Carece, Imr otra
politica de masas.
partc, de rlna organizacibn capaz dc tnnsmitir en fo~nasistemitica sus
Esta politira cuenta con elrmentos pernlanentes, histbricos, rlue defi-
prol,lemas, de tal sllerte que su comunicacidn con el aparato institucio-
nen sus perfiles bisicos. Sin enrbargo, para ser eficaz dcbe incorponr to-
11al es esporidica, entlehle y depende d e gestores ofiriales u oficiosos.
dos aquella elenlentos que i~nponen10s cambia que sufre la dstructura
Que estas fuenas x incorporen y participen en el proymto dcpcnde,
social. En el momento actiral, junto a 10s campesinos pobres (con o sin
desde Irlego, de su organizaci611, pen, Csta, a la vez, est6 en gran parte
tiena) y 10s trabajadores no organizados y no calificados --que constitu-
condicionada por la acci6n que el Estado renlice en tnateria de consu-
yen Ias bases clhsicas de la politica de masas mexicana- aparecen grupos
mos colectivos, cl abasto de bienes bisicos, la rrgcllatiim de la tenencia
importantes de ejidatarios organizados, pecluefios propictarios, trabajado-
de la ticrra, la ralidad de la vida, etc. Conviene advertir, por otro lado,
res sindicalizados, tecnicos y profesionales asalariados, etc., todos e l l a
clt~ea pesar de las apnriencias el rni~ndollan~adomarginal es surna-
rontingrntes ptcncialrs que mpaldarian la puesta en acto del 1)royecto
tnrntc dinimico, lo clue plantca ~,roblemascon~plejosen cuanto a su
nacionalista.
or~anizacibny el serltido y la ~)errnanenciade srls rnovilizaciones.
Los carnpesinos siguen siendo el nGcleo mayoritario en el cual puede
Con la crisis se dio la apariencia de que 10s cmpresarios habian
apoyarse el proyecto nacionnlista. La diferenciacibn que ha tenido lugar
ronstituidn un bloque Ilo~l~ngdnco. Sin embargo es importante destacar
entre 10s productores agricolas en los illtimos 40 aiios y el surghriento de
un grupo nurneroso de asalariados rurales, entre otros lactores, introducen ( qlie el c a m p en~presarialparece estar, a pesar de su supuesta homo-
grneidacl, rn un ~ ~ m r de s o redefinicihn y rctonformaci6n que, si hicn
la necesidad de aplicar politicas especifiws que tomen cn cuenta cl nivel
dificulta la negoriaridn [)or 10s canales institucionales habituales, le
de desarrollo, el acceso a la tierra, el t i p de cultivo y las pcculiaridades
ahre al gobierno la posi\,ilidad de llevar a calm negociaciones parria-
regionales. Sin embargo, a p y o y 'cppeto a Ias organi7;lciones de los cam-
Irs con gnlpos enlpresarialcs importantcs, a partir tle I;ls cuales podria
pcsinos y respaldo tbcnico, ccon6mlco y financier0 siguen siendo 10s ejes
lormane un polo ernl~resarialque apoyara la politica nacionalista y
de una politica estatal coherentc con l a objctivos del proyecto. En el c a n -
1~;lrticiparaactivamente, asociatlo o no con el Estado, en 10s grandes
po, p d u c c i 6 n , orgarlizacibn y politica forman un todo indisoluble.
proyectos de apertura y diversifiraci6n econi,rnica, en particular 10s
La presencia de la clase obrera en el proyecto es fundamental. Por sus I bienes dc capital y la agroindustria. Son emprcsarios que ven su &s-
objetivos econ6micos y politicos, as{ como para caparitar al Estado para
tino asociado a la ampliaci6n del mercado y al fortalecimiento de la
enfrintar las presiones internas y externas que la aplicacibn del programa
economia national. 1.a ubicaci6n d e estos g r u p s , formen a no parte
produciria, el concurso activo dcl movimiento obrero constituye una pie-
de 10s nuevos organisrnos entpresariales, es una tarea de prirnera im-
za maestra. Sin embargo, tal prescncia, como presencia de masas, s61o
I portancia. Avanzar en la negociaci6n con ellos podria incluso abrir 10s
 DOS PROYECTOS DE DESARROLLO
cauces para una relaridn m6s fluida y productiva con el conjunto de
la clase propietaria, mas aim si dicl~anegociaci6n se tradujera en la
I EL PROYLCTO NACIONALISTA
puesta en prsctica de proyectos conjuntos.
Dentro del mismo orden dc ideas, es de mencionarsc que el grueso
de 10s pequeiios y medianos industriala y comercianta ha servido de
hecho como masa de maniobra de 10s grandes gmpm econ6micos que
han llevado la iniciativa en materia de politica emprtsarial. Afectados
de singular manera por la crisis, sin nlecanismos de apoyo institucional
eficientes y oponunos, estos sectoms de propietarios, que son la mayo-
ria numkrica y que sin duda tienen gran importancra en tCrminos de
empleo e incluso de inveni6n, requieren de un tratamiento de emer-
gencia, pero tambiCn sistem&tico, por parte del Estado, debido a su
importancia social y porque rcpresentan una posibilidad real de que
el gobierno recupere y aumente su base social de apoyo precisamente
en el temno que se presenta por el momento como el mis conflictivo.
Las clases medias asalariadas ocupan hoy un lugar destacado en la
sociedad mexicana. Dichas clases est6n formadas esencialmente por los
cuadms tkcnicos y profesionaics del pais, pnr lo que sus posiciones po-
liticas suelen tener una importancia particular por la gran eficacia con
que pueden desplazarse y hacene oir. Algurm fracciones de esas cla-
ses, como las que se encuentran m& vinculadas por su actividad al des-
arrollo educativo, la cultura y, en particular, a 10s proyectos p6bliccw
a e desarrollo son, en principio, rnAs receptivru al dixuno nacionaiista
Se puede afirmar que 10s ttcnicos y profesionistar que prestan sus r r -
vicios ahi donde el trabajo r halla m L socializado tienen una mayor
inclinaci6n a adoptar posiciones politicas e ideol6gicas coincidentes
con el proyecto. Esto puede verse con mils claridad en el aparato esta-
tal y, en especial, en las empresas phblicas. Es aqui donde habra de
fortalecenc la organizacibn y pmmovmc el scntido social y nacional del
proyecto.
Conviene, por su irnportancia, detenene en a t e Gltimo aspecto. En
tiempos recientes re ha especulado con iruistencia en las perspectivas
-y 10s p e l i g r o c de una tecnocratizacidn de la politica y el Estado
mexicanos. 'Tal insistencia, que sin duda tiene motivaciones reales, tien-
de a esconder las diferencias, + grado y de loado, que existen dentro
del conjunto creciente de tCcnicos y administradores piiblicos que im-
pone naturalmente la expansi6n de la econornia y del Estado.
La aceptaci6n y el despliegue de posiciones o actitudes tecnocrh-
ticas dentro del Estado mexicano es una realidad que no se puede ne-
gar. Esta situaci6n K manifiesta sobn todo en p p o s de t6cnicos l i p -
dos a1 niicln, financiero. Para ellos, la economia y la sociedad deben
sujetarse~al a valom supremos de Ias variables econdmicn. tradiciona- ;
Ies, fundamentalmcntc cuantitativas, coma la tasa de crecimiento del 11
product0 interno bmto, la estabilidad cambiaria, un ritmo lento en el
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crecirniento de 10s precios, el equilibria fiscal. Al trasladar mecbnica- I
mente tales variables al conjunto tle la sociedad, la escala dc valores
de cstos g m p se complcta privilegiando la estabilidarl a toda cmta, osi
corno, en el extremo, con la asuncibn de un realisrno econ6mico donde
no tienen cabida ni 10s costos sociales y politicos ni las cuestiones rela-
tivas a la independencia nacional.
La aceptacibn social clue diclios valores Iran alcanzado, aunadn a1
control de muy importantes circuitos de informacidn y decisi6n por par-
te de estos grupos, tiende a otorgarles, sin duda, un poder que va mb
all&de su niimero o su ubicaci6n burocrbtica circunstancial. De hecho,
se convierten en autenticos jueces -y fiscales- dc rtrra politica estatal
que no respete --o no produzca- 10s efectos que sus valores postulan
como deseables, independientemente de que la situacibn concreta, el
context0 politico-econdnrico nacional e inttrnacional, los haga o no
factibles.
Una variante de esta posicidn, que en la prictica puede llegar a
fundirse con ella para formar una aut6ntica coalicidn tecnocritica, st
encarna en ciertos grupos de administradores pGblicos. fistos, razonablr-
mente preocupados por la crisis administrativa del Estado, la privi-
legian hasta elevarla a clave {mica y exclusiva de la problem6tica na-
cional, y hacen de la politica una actividad separada y subdrdinada a\
quehacer administmtivo. Sin duda, trna buena y eficientc adrninistm-
ci6n pGblica forma parte, hoy mis que nunca, de ctralquier programa
de gobierno directanlente orientado a encarar 10s problemas del des-
arrollo. Pero es la politica, como la ciencia del Escado y como el arte
de resolver y canalizar 10s conflictos miales, el elcmento que define
10s grandes derroteros y marca las pautas bbsicns a la administra-
ci6n. Para el proyecto nacionalista 6ste es, explicitamente, un principio
rector.
Ni la expansi6n del aparato tCcnico-administlativo del Estado ni el
conocimiento y la formaci6n profesional de 10s t6cnicos y administra-
dorcs, y ni siquiera el que en un determinado momento parczcan pre-
dominar 10s valores a que K ha hecho menci6n, l~acende la tecnocra-
tizacibn una fatalidad. L a experiencia reciente ha demostrado, por 10
demis, y con todas las deficicncias que se quiera, que entre 10s ticni-
cos y administradores pGblicos se generan ideologias y actitudes per-
meadas y permcables por la situa~ibnque interna y externamente en-
cam hoy el pais. Encuadrar estas ideologias y actitudes particulares en
el proyecto nacionalista puede no sblo coadyuvar a la forrnacidn de un
bloque d t tCcnicos con concielrcia politica y social donde descanw el
desarrollo del proyecto. Adembs, a travCs de la discusi6n y el dialog0
abiertos, y de una difusibri efectiva de 10s problemas asociados al que-
 WS PROYLCTOS DL DCSARROLLO
hacer adrninistrativo, se p u d e ampliar el liorizonte ideolrigico y el com-
portamiento politiro de muchos de 10s que Iioy lorrnan filas en 10s
I
grupos dc orientacibn tecnocritica.
Tanto para 10s lines especificos de la adnlinistraci6n pGWica que
requiere el proyecto corno para las tareas de reorientacihn y reestluc-
turaci6n de las agencias estatales rnh estrecl~arnenteligadas con 10s
sectores populares, la idcnlogizacibn de 10s cuatlros tCcnicos y adrninis-
trativos es una neccsidad impustcrgal)le. Se trata no d l o de capacitar
para una adrninistracibn m6s eficiente, sino sohre todo de formar cua-
dros tknico-politicos con una clara conciencia rle 10s pmblemas de la
nacib, del caricter cse~icialmcnteconflictive de la realidad social y de
las implicaciones sociales y politicas de las distintas alternativas estra-
tigicas que se presentan.
Las posibilidades de frito de lo propuesto basta aqui wr5n consi-
derablemente rnayores en la medida qse sc rrconozca por parte del
gobierno el sentido del proyecto. Hoy r n k que nunca, el proyecto na-
cionalista supone una alianra cuya vigcncia y electividad delmn~lendel
dcsarmllo de las fucrras que la componen, el cual esti en principio
contra el paternalismo y la subordinrci6ri. Sin duda, el grado de evo-
lucibn politica e idcol6gica de dicl~asfurrras es rnuy desigull, y ello
plantea de entrada serios retos a1 funcionarniento de la alianza. Enl-
pero, si de lo que se trata es de traducir la propuesta en realizaciones
.
duraderas, el elemento dorninrnte en la politica nacionalista tendrj que
ser el respeto a la pluralidad y la congruencia con 10s fines mss im-
portantes del proyecto: la justicia social y el fortalecimiento del des-
arrollo nacional. Por ello, y sobre todo cuando re le pienu corno una
o p c i h de largo alrance, re insiste en el papel estratkgico que para este
proyecto tienen la dernocracia y la libertad.
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) De esta forma, dichas cuestiones, sin ser desconoridas, en el proyccto
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I f
Dor grandes cucstiones resumen la problemitica it la que tendrd que
hacer lrente el pais en 10s aiios por vcnir. Arnb;is sintetizan, ademis,
las propuestas de economin y de sociedad conteniclas en 10s proyectos
analizados. Se tmta, por un lado, de la desigualdad en todas sus expre-
siona y, por el otro, dcl grado de autonomia que I;\ nacibn y el Estado
puedan ejercer para definir el rumbo y el contenido del desarrollo eco-
n6mico y, a travks de ello, la fo,rma en cpe el pais Ilal1r5. de insertarse
en la nueva divisibn intemacional del trabajo qrle estQ surgiendo al
calor de la crisis mundial. No se trata de trmas novrtlosos, sino de con-
tradicciones centrales de la historia de MCxico en torno a las cualcs se
ha definido la naturaleza concreta del desarrollo narional. Sera tam-
bidn en torno a ellas que en 10s prbximos aiios se va a reflexionar, de-
batir y luchar. 1.a dimenribn cada vez m5s amplia, social y politica, que
esta rellexibn y esta luclin van a adquirir pennite alirmar que de sus
resultados dependerh, en lo fundamental, el panorama que a principios
del siglo wn prevale~caen MCxico.
Como se ha visto, tanto el proyecto neoliberal corno el nacionalista
ofrecen respuestas a estas dos cucstiones, auncple cs claro que no les
otorgan la rnisma irnportancia ni las concikn de forma similar. De
hccho, es aqui donde arnbos proyectm definen sus difrrencias fundamen-
tales. El contenido esencial de su dircuno y de su prhctica esta estre-
chamente vinculado a la manera corno cada uno de ellos explica las
cucs~ionesreferidas, a la relevaricia social y politica que Ics conceden
y, p r supuesto, a la fomia rolrlo propnen encararlas y rewlverlas. I'ara
el primer0 de 10s proyectos, arnbos problemas tendrLn soluci6n una vez
que el sisterna cconblico global luncione b p t i ~ ~ ~ a n ~ porqee
m t e , desde
su penpectiva se trata en lo funda~nc-ntnl dc i~~iperfecciones que son el
pmducto de las rigideres irnpuestas al mercado. Y rsto sobre todo en
lo tocante a la dcsigualdad social, putsto clue la ruesti6n del control
nacional sobre la producci6n es m6s hien conrebicla corno i ~ n adinien-
si6n poco relevante que, de tornarse en serio, pucde cnnvertine en una
t r a h para un fuscionarniento rnbs fluid0 y arm6niro de la economia.
neoliberal son despla7adas del centro de la reflexibrl estratcgica y la
elabraci6n programitica, que es ocupado por 10s grandes agegados
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