Content downloaded/printed from HeinOnline

Wed Oct 30 14:17:30 2019

Citations:

Bluebook 20th ed.

Paula Veiga, Direito do Espaco Extra-Atmosferico: Notas Sobre uma Nova Area do
Direito, 80 Bol. Fac. Direito U. Coimbra 403 (2004).

ALWD 6th ed.

Paula Veiga, Direito do Espaco Extra-Atmosferico: Notas Sobre uma Nova Area do
Direito, 80 Bol. Fac. Direito U. Coimbra 403 (2004).

APA 6th ed.

Veiga, P. (2004). Direito do Espaco Extra-Atmosferico: Notas Sobre uma Nova Area do
Direito. Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 80, 403-482.

Chicago 7th ed.

Paula Veiga, "Direito do Espaco Extra-Atmosferico: Notas Sobre uma Nova Area do
Direito," Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra 80 (2004):
403-482

McGill Guide 9th ed.

Paula Veiga, "Direito do Espaco Extra-Atmosferico: Notas Sobre uma Nova Area do
Direito" (2004) 80 Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra 403.

MLA 8th ed.

Veiga, Paula. "Direito do Espaco Extra-Atmosferico: Notas Sobre uma Nova Area do
Direito." Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 80, 2004, p.
403-482. HeinOnline.

OSCOLA 4th ed.

Paula Veiga, 'Direito do Espaco Extra-Atmosferico: Notas Sobre uma Nova Area do
Direito' (2004) 80 Bol Fac Direito U Coimbra 403

-- Your use of this HeinOnline PDF indicates your acceptance of HeinOnline's Terms and
Conditions of the license agreement available at
https://heinonline.org/HOL/License
-- The search text of this PDF is generated from uncorrected OCR text.
-- To obtain permission to use this article beyond the scope of your license, please use:
Copyright Information

Use QR Code reader to send PDF to your smartphone or tablet device

DIREITO DO ESPAO EXTRA-ATMOSFERICO:
NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 1

PAULA VEIGA

I. PRIMEIRA APROXIMA(AO AO DIREITO DO ESPA§O EXTRA-

-ATMOSFERICO: CONCEITOS BASICOS E GENESE

1. Uma noVo de direito de espa o extra-atmosf~rico

A nogdo de "direito internacional do espa~o extra-atmosfirico"

vem sendo dada na doutrina sob variados enfoques 2 .

1 0 presente texto versa o tema da disserta¢5o de mestrado submetida i apre-

cia 5o do jfiri composto pelos Professores Doutores Fausto de Quadros (arguente),
Gomes Canotilho (orientador) e Moura Ramos, em 2003, na Faculdade de Direito
da Universidade de Coimbra. Com ele pretende dar-se conta do quadro normativo
enformador da nova irea do direito do espa~o extra-atmosffrico. Por se tratar da pri-
meira publica¢io na mat6ria ap6s a apresenta¢do da disserta¢io, quero publicamente
manifestar o meu reconhecimento e agradecimento aos Senhores Professores acima
mencionados, com particular refer~ncia ao Senhor Doutor Gomes Canotilho, com
quem tenho tido o privilfgio de trabalhar desde o inicio da minha ainda breve car-
reira acadfmica.
2 Carl CHRISTOL refere que o direito internacional do espa~o extra-atmosf&-

rico o ramo da ci~ncia juridica que regula o comportamento dos Estados, das orga
niza 6es internacionais e dos individuos, relativo a exploraqfo c utiizaqao do espa~o
extra-atmosffrico e de outros corpos celestes. E o direito aplicfivel as actividades que
trn lugar fora da soberania nacional de um Estado. t, tamb~m, o direito aplicfvel
ans recursos naturais localizados nessa irea, e a sua utilizago, abrangendo tanto as ac
6es que envolvem a actividade dos Estados no espa~o extra-atmosferico como as
que envolvem actividades na Terra. Assim, vide Carl 0. CHRISTOL, "The Future of
Space Law", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope,

BFD 80 (2004), p. 403-481

404 DOUTRINA

Socorrerno-nos dos ensinamentos de Manfred Lachs. Para o pri-

meiro Presidente do Sub-Comit& Juridico do COPUOS, o direito do
espago extra-atmosf&rico &o direito que regula as rela6es entre os Es-
tados, no sentido de determinar os seus direitos e obriga 6es resultantes
de todas as actividades direccionadas para o espa~o extra-atmosf&ico e
no espa~o extra-atmosferico, no prop6sito de proporcionar, onde quer
que ela exista, urna protecfio da vida e de o fazer no interesse da Hu-
manidade concebida cono um todo 3 . Aplaudirnos na noio proposta
a sua globalidade abrangente, logo, nio redutora, e a sua intencionali-
dade pritica, ndio distinguindo entre fin 6es e actividades. Anotarnos
apenas que ela deve ser objecto de uma "leitura actual" que supere a
insufici&ncia no piano subjectivo (limitaqdo do dominio de actividade
aos Estados, olvidando outros sujeitos que neste ramo do direito pos-

International Institute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 227. Esta
noqio 6 consonante corn a de Eilene GALLOWAY, que atribui quatro caracteristicas ao
direito do espa~o: &nacional e internacional, aplica-se tanto ao espa~o extra-atmos-
f&ico enquanto irea geogrifica, como 5s fun 6es desenvolvidas naquela Area, nao
deixando de realbar que esta ci~ncia juridica se aplica, outrossim, is actividades que
envolvem a Terra. A Autora identifica quatro tipos de direito aplicivel ao espago: (i) o
direito apenas aplicivel ao espa~o extra-atmosf6rico; (ii) o direito aplicivel a Terra,
ao cspa~o a~rco c ao cspa~o cxtra atmosf~rico como "ambientes"; (iii) o direito apli-
cfivel ais fun 6es desenvolvidas no espago extra atmosf6rico que pode, ocasional-
mente, abranger o espa~o a&reo; e (iv) o direito aplicivel as actividades desenvolvidas
na Terra, como consequ~ncias da explora 5o e, ainda com maior acuidade, da utili-
zaqio do espaqo extra-atmosf~rico. Vide da Autora, "Creating Space Law", in Nan-
dasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope, International Institute
of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 243, e tamb6m a posiqio da
Autora citada por H. Ph. DIEDERIKS-VERSCHOOR, An Introdution to Space Law, Klu-
wer Law International, The Hague, Second Revised Edition, 1999. Mais recente
vcja se a no5o alargada apresentada por Chia Jui CImNG, que refere o direito do es
paqo extra atmosferico como a descrifao das normas juridicas que regulam a activi-
dade dos Estados no espa~o extra-atmosf'rico na esfera do direito pliblimo, "New
Sources of International Space Law", in Chia-Jui CHENG (ed.), The Use of Air and
Outer Space: Cooperation and Competition, Kluwer Law International, The Hague,
1998, p. 208 e 209.
3 Assim, I. H. Ph. DIEDERIKS-VERSCHOOR, An Introdution..., cit., p. 8. No
original: "Space law is the space meant to regulate relations between States to deter-
mine their rights and duties resulting from all activities directed towards outer space
and within it - and to do so in the interest of mankind as a whole, to offer protec-
tion of life, terrestrial and non-terrestrial, wherever it may exist".

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIPEITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 405

sam intervir), insufici~ncia de particular acuidade nos nossos dias de

privatizaTao e comercializa 5o das actividades espaciais.

ii. 0 impulso inicial

A conquista do Espago, pela sua importincia em todos os domi-

mos do saber e futuras implica 6es, constituiu um momento revolu-
cionirio na hist6ria humana, tal como outras rupturas do status quo,
seja a Descoberta Ib~rica das Amricas ou a Revoluqlo Industrial.
Acontecimentos marcantes como o lan~amento do primeiro sat6-
lite artificial - o Sputnik I - pela ex-URSS a 4 de Outubro de
19574, o primeiro Ser que orbitou a Terra e a chegada do Homem a
Lua, durante as d&adas de 50 e 60 do s&ulo XX, implicaram um
corte abrupto (dai a alusdo a momento revolucionirio) corn o mundo
que o Homem at6 entdo conhecia, permitindo-lhe realizar os sonhos
que, por tantas vezes, na hist6ria, na ficTao, na literatura foram invoca-
dos como sinal do Poder Humano - da sua Intelig ncia, da sua For~a,
afinal, do seu Central Papel, nio s6 na Terra, mas tamb&m no Uni-
verso. Corn efeito, aquelas d&adas, para al~m das transformaq6es que
implicaram na vida do Homem na Terra, marcaram, nos planos racio-
nal e tecnol6gico, o nascimento de uma nova era - aquela que desig-
naremos de Era Espacia15.

4 Ao qual se seguiu o lan~amento do Explorer I, pelos Estados Unidos da Am&-

rica, a 31 de Janeiro de 1958. Neste sentido, vide, entre muitos, Victor MARQUES
DOS SANTOS, A Humanidade e o Seu Patrim6nio:Reflex Jes Contextuais sobre Conceptuali-
dade Evolutiva e Dinimica Operat6riaem Teoria das Relafes Internacionais, Instituto Su
perior de Ci~ncias Sociais e Politicas, Lisboa, 2001, p. 574.
I Hubert CURErI vai inclusive mais longe, ao afirmar que quatro acontecimn
tos marcaram a gl6ria do shculo XX. Foram eles: o lan~amento do Sputnik, o voo de
Gangarin em 1961, a assinatura do Tratado do Direito do Espa~o em 1967 e os pri-
meiros passos na Lua em 1969. Assim, vide, no preftcio da obra de Gabriel LAFFER-
RANDERIE e Daphn6 CROWTFI-ER (eds.), Outlook on Space Law Over the Next 30 Years:
Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Kiuwer Law Interna-
tional, The Hague, 1997. Sobre a literatura produzida relativamente ao espa~o antes
do inicio da Era Espacial vide, inter alia, Katrin Nyman METCALF, Activites in Space
- Appropriation or Use?, Iustus F6rlag, Uppsala, 1999, p. 36, maxime nota 4.

BFD 80 (2004), p. 403-481

406 DOUTRINA

Todas as revolu 6es trazem consigo o enigma da incerteza, do

desconhecido e da imprevisibilidade. Tambfm foi assim no inicio da
Era Espacial. Com efeito, e apesar da valia politico-social dos programas
espaciais, acentuada, nomeadamente, ap6s os primeiros passos humanos
na Lua, em 1969, tal valia ndo deixou de ser questionada. Os recursos
financeiros despendidos, mas, e sobretudo, os perigos de um novo con-
flito mundial (com a mem6ria ainda marcante das atrocidades cometi-
das durante a II Grande Guerra) foram objecto de aprecia 6es jornalis-
ticas negativas, coMo refere Mushkat, citando dois artigos, publicados
um no New York Post, e outro na Newsweek 6 .
Desses perigos de um novo conflito mundial, bern mais nefasto
do que os precedentes 7 , deram-se conta nio s6 os Estados 8 como, tam-
bem, a comunidade internacional. No seio desta iiltima foi decisivo o
enfoque que as Na 6es Unidas, na sua intendo de manter a paz e a se-
guran~a internacionais, emprestaram ao novo desafio que ao Homem
se colocava - lan~ar-se e regular uma nova irea - a do espa o extra-
atmosf&rico.
As fundamentals preocupa 6es das Na 6es Unidas sio manifesta-
das pelo sentido das Resoluq6es que a sua Assembleia Geral emanou e
das quais ressalta, fiindamentalmente, uma especial atenc5o pela preser-
vaqio da exploraqdo e da utilizaqdo do espaqo extra-atmosf&ico para
fins pacificos. Assim o entende tamb~m Matte, quando refere que as
Resoluq6es da ONU, recomendando medidas de promoqio de coope-
raqfo internacional, tiveram coMo fim assegurar que a exploraqio e a
utiizaqdo se faqam no interesse da Humanidade e para beneficio de

6 Cfr., do Autor, "New Developments in Outer Space and Their Role in In-
creasing International Security", in Zeitschrfit far Auslindisches Offentliches Recht und
Vdlkerrecht, Max-Planck-Institut, Band 30, 1970, p. 113.
7 Recordemos, no entanto, que foi antes da Segunda Grande Guerra que se
verificaram progressos cientificos no quc respeita a tecnologia espacial, fundamental
mente na Unio Sovi~tica, nos Estados Unidos e na Alemanha.
8 Nomeadamente os Estados Unidos, que colocaram a questio do espago
extra-atmosf~rico na agenda das Naq6es Unidas por interm~dio de um representante
permanentc do seu pais junto dessa organizaFdo internacional. Com efeito, atravk
de uma carta dirigida ao Secretirio Geral das Na 6es Unidas, prop6s-se o agenda-
mento, para a 30.' sessio da Assembleia Geral, em 1958, de um ponto intitulado
"Programa de Cooperagio Internacional no Doninio do Espago Extra-atmosf6-
rico".

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERCO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIRPEITO 407

todos os Estados, independentemente do seu grau de desenvolvimento

econ6mico ou cientifico 9 .
Apesar das "especula 6es criativas, como a de Cyrano de Bergerac
no s~culo XVII" 1° , as efectivas preocupa 6es juridicas do regime apli-
civel ao espao extra-atmosf&ico sdo relativamente recentes e resulta-
ram do progresso cientifico e tecnol6gico que permitiu o inicio das
exploraq6es na Lua, operado nos finais dos anos 5011. Ou seja, a cen-
cia espacial e a tecnologia foram os "motores" do desenvolvimento do
direito espacial, o que nio 6 inovador, ji que, noutras ireas do direito
internacional, a cincia se mostrou tamb~m impulsionadora da cria¢io
de principios e regras juridicos. Disso mesmo sao exemplos clissicos a
"arte de navegar" e as regras costumeiras do direito do mar, ou a con-
quista dos c6us" e o aparecimento do direito a~reo. A nossa refer~ncia
a preocupafies juridicas efectivas tern em mente o facto de, desde o inicio
do s~culo XX, e fundamentalmente ligado ao direito areo, ji existi-
rem manifesta 6es doutrinais relativas ao "espa~o para akim do espa~o
areo"12.

9 Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, ed. P~done, Paris, 1969,

p. 115 e 116.
10 Luiz Navarro de BRITTO, "Conte6do Politico do Direito do Espago C6s-
rnico", in Revista de Informafdo Legislativa, Ano XIII, n.' 51 (Julho-Setembro), 1976,
Senado Federal (ed.), Brasilia, p. 43.
11 No mesmo sentido, cfr. Paul REUTER, Direito Internacional P blico, Editorial
Presenga, Lisboa, 1981, p. 226; Hildebrando AccIoLY e Geraldo Eullio do NASCI-
MENTO E SILVA, Manual de Direito Internacional Pblico, Editora Saraiva, S. Paulo, 12.'
ed., 1996, p. 308. Em sentido ligeiramente diferente, atribuindo os primeiros passos
da cooperagio espacial aos primeiros anos da dcada de 50, mediante o estabeleci-
mento da Federa 5o Internacional Astroniutica, vide Manfred LACHS, El Derecho del
Espacio Ultraterrestre, Fondo de Cultura Econ6mica, Madrid, 1977, (tradu 5o de Car-
los Vald&s de The Law of Outer Space (An Experience in Contemporary Law-Making)),
1972, p. 42.
12 Atribuindo a primeira referhncia ao direito do espa~o, em 1910, a urn advo-
gado belga, de seu nome E. Laude, e a primeira elabora 5o do direito do espa~o
como novo ramo da ci~ncia a um estudo de Vladimir Mandl, em 1932, cfr. Gyula
GAL, Space Law, A. W Sijthoff, Leyden, 1969, p. 23. Neste sentido, outrossim, I. H.
Ph. DIEDEIKS-VERSCHOOk, An Introdution..., cit, p. 1. Tamb~m defendendo a
exist~ncia de estudos de direito extra-atmosferico antes do inicio da Era Espacial, no-
meadamente, tamb~m, pelo advogado checo Vladimir Mandl, vide Vladimir KOPAL,
"Evolution of the Doutrine of Space Law", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.),

BFD 80 (2004), p. 403-481

408 DOUTRINA

iii. A reacVo da comunidade internacional

0 aparecimento de novas preocupa 6es, imbuidas de algum cepti-

cismo, mas, tamb~m, de euforia, na comunidade internacional, leva-
ram as Na 6es Unidas a agir. Com efeito, a par da criagdo, por uma
organizagdo privada (o Conselho Internacional das Uni6es Cientificas),
da Cormissio de Pesquisa Espacia113 , a Assembleia Geral das Na 6es
Unidas adoptou distintas Resolu 6es relativas ao espago. Naturalmente
que este seria um papel encabegado pelas Naq6es Unidas, ji que o que
se visava era a criagio de normas v~Iidas para toda a comunidade inter-
naciona114 .
Virios foram os entraves colocados i definio de um regime ju-
ridico preciso para este espago. Referimo-nos, nomeadamente, as na-
turais diverg&ncias de cariz politico-ideol6gico 15 entre os Estados que,
entio, detinham capacidade tecnol6gica e meios financeiros para a sua

Space Law: Development and Scope, International Institute of Space Law, Praeger Pu-
blishers, Westport, 1992, p. 17 e 18.
Tamb6m Nandasiri JASENTULIYANA afirma a importincia do pensamento de
Vladimir Mandl e refere, ainda, o primeiro Doutor em Direito corn uma tese sobre
o direito do espago, de seu nome Welf Heinrich, principe de Hannover. Assim, do
Autor, International Space Lau, and the United Nations, Kluwcr Law Intcrnational, ThL
Hague, 1999, p. 2. Em sentido divergente, afirmando que antes do lanqamento do
satdlite Sputnik I, em 1957, o conceito "espaqo extra-atmosferico" nio era um con-
ceito legalmente utilizado, vide VLASIC, "Space Law and Military Applications of
Space Technology", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Perspectives on International
Law,Kluwer Law International, London, 1. ed., 1995, p. 389.
13 Neste sentido, vide Paul REUTER, Direito InternacionalPiblico, Editorial Pre-

senqa, Lisboa, 1981, p. 226.

14 Realqando o importante papel das Na 6es Unidas no desenvolvimento do

direito do espago extra-atmosf&ico, vide Nandasiri JASENTULIYANA, "The Lawma-

king Process in the United Nations", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law:
Development and Scope, International Institute of Space Law, Praeger Publishers, Wes-
tport, 1992, p. 33.
15 Diverg~ncias que passavam, desde logo, pela forma como se devia desenvol-
ver a actuaqio das Na 6es Unidas no dominio do espago extra-atmosf&ico, pois se a
URSS pugnava pela feitura de um tratado quc cstabclecessc os principios geiais destc
ramo do direito, jd os Estados Unidos c os scus aliados prcfcriam a solu 5o dc Lnia
resoluqio da Assembleia Geral. Assim, Bin CHENG, Studies in International Space Law,
Claredon Press, Oxford, 1997, p. 169.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAO EXTRA-ATMOSEEkICO r4OTAS SOIBRE UMA NOVA AREA DO DILEITO 409

exploraao e utiliza~do - os EUA e ex-URSS 16, associadas as legiti-

mas aspira 6es dos paises em desenvolvimento. Com efeito, os EUA
e a ex-URSS trouxeram para o processo legislativo do espa~o extra-
-atmosfrico as suas querelas politicas e as tens6es da Guerra Fria, que,
naturalmente, haveriam de reflectir-se no dominio juridico. Exemplo
claro disso foi o enorme relevo que o desarmamento assuriu nas pri-
meiras resolu 6es da Assembleia Geral das Na 6es Unidas relativas ao
direito do espa~o extra-atmosffrico. A importincia do "diiogo" ame-
ricano-sovi~tico era tal, no inicio da Era Espacial, que ousamos afirmar
que as suas vontades constituiam ndo apenas condido necessiria, mas
j e tambfm suficiente, para a adop~io das regras que haviam de reger
o espa~o extra-atmosffrico, apesar da necessidade, tamb~m, nos pro-
cessos de negocia~do, de media~io de outros Estados.
Se nos scus prim6rdios a explora~do do espao extra atmosf~rico
foi monopolizada pelas duas superpot&ncias 17, as Na 6es Unidas tive-
ram ai um papel fundamental. Esta assungio do papel fundamental das
Na 6es Unidas na regula Ao do espago extra-atmosffrico 6 de extrema
importincia do ponto de vista juridico, pois leva-nos a constatar que,
ainda que nio explicitamente, pelo menos implicitamente as grandes
pot~ncias espaciais reconheceram que este novo Espago haveria de ser
regulado pelo direito internacional. Ora, esse reconhecimento pelos
sujeitos de direito internacional tranquiliza-nos, na justa medida em
que estamos aqui perante um dominio de direito internacional, sujeito
as regras e aos principios de direito internacional e sob "supervisio"
internacional.

16 Para uma anilise das principais diverg~ncias politicas, vide Kemal BASLAR,
ThC Concept of the Common Heritage of Mankind in Intenational Law, Martinus Nijhoff
Publishers, Kluwer Law International, The Hague, 1998, p. 161 e ss. Neste sentido,
tambhm, Bin CHENG, Studies in International Space Law, Clarendon Press, Oxford,
1997, p. 216.
17 Sobre os primeiros actores internacionais neste espaqo, vide Katrin Nyman

METCALF, Activities in..., cit., p. 16. A Autora refere, outrossim, a p. 125 e ss., que a
Resoluqdo da AG da ONU 1963 (XVIII), adoptada, por unanimidade, a 13 de De-
zembro de 1963 (que abordaremos mais adiante), poderi ser perspectivada como
urn acordo ou consenso entre as duas superpotfncias, especialmente no que respeita
i possibilidade da interven 5o de empresas privadas no espago. Assim, vide cit.,
p. 19.

BFD 80 (2004), p. 403-481

410 DOUTRINA

Como ji afirmimos, o papel das Na 6es Unidas consubstanciali-

zou-se num conjunto de resolu 6es da Assembleia Geral, tendo sido
tamb6m no seu seio que foram posteriormente elaboradas as conven-
6es internacionais do espaqo extra-atmosf6rico. 0 dominio das super-
pot~ncias 6 posto em relevo por Katrin Nyman Metcalf quando, me-
diante uma expressiva analogia, a Autora compara o dominio no inicio
da Era Espacial com a divisio dos oceanos pela Bula Papal de 1493,
entre Portugal e Espanha 18 . Mas se as Na 6es Unidas centralizaram o
direito do espago extra-atmosf6rico, nos seus prim6rdios, num pro-
cesso de codificagio deveras acentuado (basicamente at6 formagio do
corpus iuris spatialis), a verdade 6 que legislar hoje para o espago extra-
atmosf6rico & muito mais complexo e t6cnico. Diriamos que os princi-
pios gerais de direito internacional extra-atmosf6rico foram obra da
ONU. Hodiernamente a legiferagao 6 centrada nas aplica 6es e tecno-
logia espaciais, cujas bases foram langadas no corpus iuris spatialis1 9 .
A medida que as actividades espaciais se foram tornando mais fre-
quentes, tamb6m a doutrina se comegou a preocupar com os princi-
pios que deveriam reger este "novo" espago, ainda que sem posiW6es
uninimes. Apesar de comegar a desenhar-se um certo consenso sobre
os principios que deveriam reger este espago (que culminou com a
Declaragio Principial que referiremos infra), diferentes opini6es sur-
giam relativamente ao procedimento juridico adequado para a regula-
io do direito do espago extra-atmosf6rico. Se, por exemplo, P6pin
pugnava por uma convengio que estabelecesse as regras bisicas do di-
reito logo ap6s o lanqamento do primeiro sat6lite artificial, ji McDou-
gal e Lipson entendiam tal ser prematuro, preferindo deixar avangar os
procedimentos desenvolvidos no Ano Geofisico Internacional e as tro-
cas de informagjo 20 .
18 Assim, Katrin Nyman METCALF, Activities in...,cit., p. 299.
19 Saliente-se, no entanto, que apesar da "privatizagio" do direito do espago,
operada fundamentalmente durante a d&ada de 90, um novo f6lego veio a ser con-
ferido as Na 6es Unidas em geral, e ao COPUOS em particular, na UNISPACE 1I,
como bern salienta Kai-Uwe SCHROGL, "A New Impetus for Space Law Making:
the 1999 Reform of UNCOPUOS and How it Works", in Proceedings of the Forty-
Third Colloquium on the Law of Outer Space, International Institute of Space Law of
the International Astronautical Federation, American Institute of Aeronautics and
Astronautics, 2001. p. 96 e ss.
20 Citados por Vladimir KOPAL, "Evolution of the Doutrine of Space Law",

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBI3R UMA NOVA AREA DO DIREITO 411

Como ji acentuimos, a tendncia das Resolu 6es da ONU ime-

diatamente ap6s o inicio das actividades espaciais denota, claramente,
uma preocupaqao pacificadora. Das resolu 6es tendo em vista a criaqao
de um Comit6 especial (e espacial) no seio das Na 6es Unidas as reso-
lu 6es tendentes ao desarmamento e a nio prolifera io de armas no
espao extra-atmosf&ico perpassa a ideia da utiliza¢ao pacifica. Coin
efeito, e remetendo a refer&ncia das resolu 6es mais intimamente rela-
cionadas com o COPUOS para anilise posterior, merece, desde j, uma
nota a Resoluqio n.' 1148 (XII), de 14 de Novembro de 1957, que
recomenda uma regulamentaqio, ber como uma reduqio ou limitaqio
de todos os armamentos, propondo, outrossim, a feitura de uma con-
ven io internacional na mat~ria.

iv. Um passo decisivo: a institucionaizaV:o do COPUOS (Co-

nit6 para a Utilizaqgo Pacifica do Espa o Extra-atmosf6rico)

Em 1958, a Assembleia Geral das Na 6es Unidas adoptou uma

21
Resoluqio - a Resoluqio n.' 1348 (XIII), de 13 de Dezembro -
estabelecendo um Comit6 ad hoc 22 , que veio a tornar-se permanente
no ano seguinte, mediante a Resolugio n.' 1472 (XIV), de 12 de De-
zembro de 1959. Coin efeito, o Cornit& para a Utihiza io Pacifica do
Espa~o Extra-atmosf&rico, adiante designado COPUOS 23 , veio a esta-

in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope, International

Institute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 21 e 22.
21 Gyula Gil caracteriza-a como "o nascimento da primeira Resolu 5o da As-

sembleia Geral da ONU relativa ao direito do espaqo extra-atmosf~rico", assim, cfr.

Space Law, cit., p. 273.
22 A carta de urn representante permanente dos Estados Unidos nas Naq6es

Unidas, pedindo ao Secretirio Geral a incluso de urn novo item na agenda 13.' ses-
sio da Assembleia Geral, intitulado "Programa de Coopera 5o Internacional no Do-
rrunio do Espa~o Extra-atmosferico", constitui o primeiro passo para o estabeleci-
mento do Cornit6 ad hoc. Assim, Nandasiri JASENTULIYANA, International Space Law
and the United Nations, Kiuwer Law International, The Hague, 1999, p. 2, nota 8.
23 Adoptamos, para a designaqio deste Comit6, a sigla anglo-sax6nica, geral-

mente utilizada, quer em documentos oficiais das Na 6es Unidas, quer pela doutrina
- COPUOS. A sua denonina¢io, em ingl&s, & a de "Committee on the Peaceful
Uses of Outer Space". Em frances aparece, geralmente, identificado corno "Coniit6

BFD 80 (2004), p. 403-481

412 DOUTRINA

belecer-se corn dois Sub-Comitfs - o Comit6 T&nico-Cientifico e

o Cornit6 Juridico, cuja primeira presid~ncia coube, como ji aludimos,
ao Professor Manfred Lachs.
0 Comit& ad hoc, constituido por representantes de 18 Estados2 4,
assunuu corno rmssio apresentar urn relat6rio a Assembleia Gera125 . Da
anflise da citada Resolugio resulta clara a funFio cometida ao Conit6
sobre as possibilidades de coopera ao internacional do espa~o extra-
-atmosf&rico, nas e corn as Na 6es Unidas, isto 6, no seu seio (atravs,
norneadamente, das ag&ncias especializadas) e com outras entidades
internacionais (mediante, particularmente, o estabelecimento de acor-
dos). Alifs, a pr6pria criaFo do Comit6 marcou urn significativo passo
de institucionalizagdo da coopera~io internacional no espago extra-
-atmosf&ico.
No plano juridico, o Comit& dernonstrou alguma relutncia na fi-
xaFio de regras obrigat6rias que regulassern o espa~o extra-atmosfe-
rico, afirmando-se no Relat6rio do Sub-Comit6 Juridico, de 12 de

des Utilisations Pacifiques de l'Espace Extra-atmosph~rique". Neste 6ltimo sen-

tido, vide, inter alia, Nicolas Matteesco MATTE, Droit A&ospatial, ed. Pfdone, Paris,
1969.
24 A URSS recusou-se a participar nos trabalhos, por forqa da composi 5o do

Comit& ad hoc, que excluia os paises socialistas, posiqo a que se associaram paises
neutrais, como, por exemplo, a India. Neste sentido, vide Gyula GAL, Space Law,cit.,
p. 273. Referindo, tamb~m, o "boicote" soviftico ao funcionamento do Comit6,
por insufici~ncia de representa~io, vide Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial,
cit., p. 119, em especial a nota 13, onde se refere o diferendo entre a URSS, por um
lado, e os paises ocidentais, por outro. Enquanto que estes iltimos defendiam a regra
da maioria qualificada de dois ter~os para a tomada de decisio, a URSS pretendia ver
aplicada a regra da unanimidade.
25 Confronte-se o § 1.' da Resolugio. Foram cometidas ao Comit& as seguin-

tes tarefas: (i) inventaria~io das actividades e dos recursos das Na 6es Unidas, das
suas ag~ncias especializadas ou de outros organismos internacionais no imbito da uti-
liza io pacifica do espa~o extra-atmosfrico; (ii) cooperaio internacional e os con-
sequentes programas de utihiza io pacifica do espaqo extra-atmosfkrico que pudes-
sem ser levados a cabo sob os auspicios da ONU para o beneficio dos Estados,
independentemente do seu grau de desenvolvimento econ6mico ou cientifico; (iii)
as futuras perspectivas de acordos organizacionais, a fim de facilitarem a coopera~ao
internacional no espa~o extra-atmosf&ico, sob os auspicios das Na 6es Unidas; (iv)
os problemas juridicos que, eventualmente, pudessem surgir pelo desenvolvimento
de programas de exploraqgo do espa~o extra-atmosferico.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIUEITO DO ESPAQO EXTRA ATMOSFERICO: NOTAS SOBPE UMA NOVA AREA DO DIRJEITO 413

Junho de 1959, que uma prematura codificaqo das regras juridicas po-
deria ser prejudicial ao desenvolvimento desta irea do direito, sem um
conhecimento mais preciso dos problemas priticos que resultariam da
exploraqdo e utilizaqdo do espaqo. Contudo, foram identificadas mat6-
rias susceptiveis de tratamento prioritirio, tendo-se ura delas baseado
numa pritica. Efectivamente, se durante o Ano Geofisico Internacional
os Estados aceitaram, pacificamente, que veiculos espaciais passassem
sobre o seu territ6rio nacional no voo para o espaqo extra-atmosf~rico,
essa prftica significaria a aceita¢io da regra geral de que, em condiW6es
de igualdade, o espaqo estaria livremente disponivel para exploraqio e
utilizaqio, de acordo corn as regras de direito internacional ji existen-
tes e corn os futuros desenvolvimentos juridicos do direito do espa o 2 6.
Ou seja, ressalta daqui a emerg~ncia do principio da liberdade de ex-
ploraqio e utilizaqio do espaqo extra-atmosf~rico, que adiante trata-
remos.
Ainda no que respeita as problemiticas de natureza juridica, e
ap6s o acordo entre os membros do Sub-Conit6 Juridico sobre a im-
possibilidade de os identificar na globalidade, Matte destaca a enumera-
io, no Relat6rio apresentado i Assembleia Geral, de seis matrias sus-
ceptiveis de tratamento prioritirio, de entre as quais destacamos, pela
sua import~ncia, duas: (i) a emerg&ncia do principio da liberdade de
exploraqao e utilizaqio e (ii) o problema da responsabilidade pelo risco
causada por veiculos espaciais 27 .
Ralph P Kr6ner, ao afirmar que foi no seio do COPUOS que se
estabeleceram os fundamentos do direito do espa~o extra-atmosf&-
rico 28, destaca, nomeadamente: a proibiqo de apropriaqio nacional do
espaqo extra-atmosferico e dos corpos celestes (vide infra principio da
nio apropriaqio); a igualdade de direitos de todos os Estados na livre

26 Tamb~m. neste sentido, vide David FISHER, Prior Consent to International Di-
rect Satellite Broadcasting, Utrecht Studies in Air and Space Law, Kluwer Academic
Publishers, Dordrecht, 1990, p. 69 e 70.
27 Sobre as outras mat~rias elencadas consulte-se Nicolas Mateesco MATTE,

Droit A&ospatial, cit., p. 119.

28 Assim, do Autor, "International Agreements and Contracts", in Gabriel

LAFFERRANDERIE e Daphn6 CROWTHER (eds.), Outlook on Space Law Over the Next
30 Years: Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Kluwer
Law International, The Hague, 1997, p. 40 e 41.

BFD 80 (2004), p. 403-481

414 DOUTRINA

utiizago do espa~o extra-atmosf&ico (vide infra principio da igualdade

de acesso); a liberdade de investigagio cientifica (uma das dimens6es do
principio da liberdade); a reserva de direitos soberanos dos Estados
sobre os objectos espaciais por eles lanqados; a colaboragio dos Estados
no prop6sito de assistirem as tripula 6es das naves espaciais em caso de
emerg~ncia (vidc infra principio da coopcraio) 9 .
Outros problemas juridicos identificados pelo Sub-Conit& conti-
nuam, em grande medida, a merecer ura profunda actualidade teor6-
tica, como e o caso da delimitaqdo do espago extra-atmosf~rico 3 -3 1 e
da contaminaqdo do, ou atrav&s do, cspaqo extra-atmosf&ico, cmbora
tenham sido considerados como os assuntos menos urgentes na &poca
da elaboragio do Relat6rio.
O Comit&para a Utiizagio Pacifica do Espago Extra-atmosf~rico
constituiu-se, entio, como 6rgao permanente em 1959, mediante a
Resolugdo n.' 147232, que criou o 6rgio, identificou as suas miss6es e
29 Entendemos, no entanto, que o Autor procede a uma jun Ao de distintas
quest6es do direito do espago extra-atmosf&rico. N~o pondo em causa que os pro-
blemas enumerados constituem importantes mat~rias do direito do espaqo extra-
-atmosfrico, mais dificil se nos afigura aceitar a refer~ncia a essas mat~rias como os
fundamentos do direito do espago extra-atmosferico.
30 Saliente-se que o problema da delimitaqio do espago extra-atmosf&rico
pode ser considerado como uma das suas principais quest6es juridicas. Pelativamente
a esta problemitica, foram assumidas duas posi 6es distintas. Uma, que tem subja-
Gente o problema da delimitayio proprio scnsu, pretende definir uma fronteira entrc o
espago a~reo (sujeito a soberania estadual) e o espaqo extra-atmosfirico (espaqo in-
ternacional nao apropriivel). Outra, conhecida como teoria funcionalista, foi defen-
dida por Autores sonantes como, por exemplo, Myres McDougal, Eugene P~pin,
Rolando Quadri, Gyula G51. Esta posiqao assenta na defesa da regula 5o do espaqo
nio atrav~s do estabelecimento de uma fronteira, mas, sim, mediante a natureza
da actividade desenvolvida. Para uma visdo sobre a "teoria espacial" e a "teoria fun-
cional" na dehimitaqio do espaqo extra-atmosf&rico vide, inter alia, Katrin Nyman
METCALI Activities in..., cit., p. 62 a 68.
31 Um interessante estudo comparativo do problema da delimitaqdo do espaqo
a~reo e espayo extra atmosfhrico, em analogia corn o dircito do mar, pode ver-se cm
Nicolas Matcesco MATTE, Deux Fronti&es Invisibles: de la Afet Territoriala L'Air "Terri-
torial", Ed. P~done, Paris, 1965, fundamentalmente no Capitulo III da obra, sugesti-
vamente intitulado "L'Air "Territorial" dans son Extension Vertical". Assim, cfr., em
especial, p. 157 a 227.
32 Na opiniio de McDougal et al., esta Resoluq5o que criou o Comit nada
de especial relevo acrescentou, no plano material, ao conte6do substantivo bisico

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRPE UMA NOVA AREA DO DIR-EITO 415

estabeleceu o procedimento para a realiza~io de ura confer~ncia cien-

tifica internacional no ano de 1960 ou 1961. As miss6es desse Conmit6
foram, entio, definidas, primeiro, pela Resolu~ao supracitada e, poste-
riormente, completadas pela Resolu Ao n.' 1721 (XVI), de 20 de De-
zembro de 1961.
Vejamos, pois, como se podem recortar essas rniss6es.
Considerando o § 1.' da Resolugdo n.' 1472, e a semelhanga do
que ji fora estabelecido para o Comit& ad hoc, o COPUOS esti, por
um lado, vocacionado para exanminar a irea da coopera~io interna-
cional e estudar os meios priticos e adequados para a realiza~io de
programas de utiliza~io pacifica do espa~o extra-atmosf~rico que
possam ser levados a cabo sob os auspicios da ONU 33-34 . Por outro
lado, &-1he cometida a tarefa de estudar os problemas juridicos susci-
tados pela explora~io e utiliza~io desse espa~o. Sio estas as principais
miss6es do COPUOS. Apenas ura nota adicional para referir que,
nos termos do § 2.' da Resolugio, o Comit& deve submeter os rela-
t6rios das suas actividades a Assembleia Geral, o que tern vindo a su-
ceder desde 1962. Diriamos, aqui, em consonancia corn Frans Von
der Dunk, que o Cormit& teve a grandiosa virtualidade de abrir cami-
nho aos esforgos de coopera~io e coordenagio internacionais, e
tom-los como necessirios e justificfiveis, em detrimento de ac 6es
soberanas individuais 35 .

e s expectativas j5 fixadas na Resolu 5o n.' 1348 (XIII). Cfr., M. S. McDOUGAL,

H. D. LASSWELL e I. A. VLASIc, Law and Public Order in Space, Yale University Press,
New Haven, 1963, p. 212.
'" Os meios enumerados s5o: (i) a ajuda necessiria na prossecu¢do das investi
ga 6es cientificas, no quadro do Ano Geofisico Internacional; (ii) a organiza¢io da
troca reciproca e difusao de informa 6es no imbito da investiga¢io espacial; (iii) o
apoio a conceder a elabora¢io e realiza5o dos programas nacionais de explora~do e
utilizaqio do espa~o extra-atmosfbrico.
34 Aproveite-se para salientar una das especificidades do COPUOS junto da
ONU. Trata-se de urn Cornit6 nao adstrito i Sexta ComissSo, que, como se sabe,
1ida corn os assuntosjuridicos, mas ligado a Comissio Politica Especial.
35 Vide, do Autor, "The Undeniably Necessary Cradle - Out of Principle
and Ultimately Out of Sense", in Gabriel LAFFERRANDERIE Daphn6 CROW-
e
THER (eds.), Outlook on Space Law Over the Next 30 Years: Essays Published for the
30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Kluwer Law International, The Hague,
1997, p. 401.
BFD 80 (2004), p. 403-481
416 DOUTRINA

A 20 de Dezembro de 1961, a Assembleia Geral viria a adoptar

uma outra Resolugio - Resolugio n.' 1721 (XVI) - no sentido de
completar o mandato do COPUOS. Resolugio cuja importincia, rela-
tivamente i precedente, se justifica por duas raz6es fundamentais. Pri-
meiro, porque & nela que se encontra a proclamaqio de principios
materiais que regem o direito do espago. Depois, porque se trata de
um documento onde 6 reafirmada, em geral, a importincia da coope-
raqdo internacional no espago extra-atmosf6rico, estabelecendo-se,
especificamente, nas suas partes C e D, as medidas de cooperagio das
Na 6es Unidas com ag~ncias especializadas, nomeadamente com a
Organizagdo Meteorol6gica Mundial e com a Uniao Internacional de
Telecomunicaq6es. Pode entio dizer-se que esta Resolugio assentou
num "bin6mio de preocupagao" - o direito e a cooperagao interna-
cional.
Assim, logo no inicio da Resolugo encontramos a proclamagio
de tr&s principios materiais do direito do espao extra-atmosf&rico
- o principio da aplicabilidade do direito internacional, incluindo a
Carta das Na 6es Unidas, o principio da liberdade de exploragio e uti-
lizagio, e o principio da nio apropriagio nacional3 6 .
No que respeita a reafirmagio do COPUOS como centro privile-
giado de cooperaqdo, sio de salientar as suas miss6es de manutengio de
contactos com orgarnsmos governamentais e nao governamentais que
se ocupem de actividades espaciais; a obrigaqio de assegurar a troca de
informa 6es relativas a essas actividades voluntariamente concedidas
pelos governos nacionais; a contribuio para o estudo de medidas re-
lativas ao progresso da cooperaqio no dominio das actividades espa-
ciais. Ainda neste contexto, refira-se a obrigatoriedade de o Secretirio
Geral da ONU de manter um registo pfiblico dos lanqamentos efec-
tuados.

36 Embora na Resolu 5o o principio da liberdade de utilizagio e exploragao e

o principio da n5o apropria 5o surjam, pelo menos aparentemente, como urn s6
principio, entendemos, alih5s dc acordo com alguma doutrina, serem doi3 principios
distintos, embora interligados, e, pot isso, optamos pela sua enuncia 5o autonomi-
zada. Diferentemente, e identificando tio s6, tal como na Resolugio, dois principios
- o principio da aplicabilidade do direito internacional e o principio da liberdade e
da nio apropriaqio, vide Gyula GAL, Space Law, cit., p. 275.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPA(,O EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 417

Em termos estritamente juridicos, o ano decisivo foi 1963. A 13

de Dezembro a Assembleia Geral adopta aquela que designariamos
como a "primeira declaraio principial" do direito do espago extra-
-atmosf~rico - a Resolu o n.' 1962 (XVIII), de 13 de Dezembro de
1963, intitulada "Declaraio de Principios Juridicos que Regulam a
Actividade dos Estados em Mat&ia de Explora95o e Utihizagio do Es-
paso Extra-Atmosf6rico". Dado o seu caricter principial e a sua natu-
reza eninentemente material, optamos pela refer~ncia ao seu contefido
mais adiante, quando abordarmos o quadro convenciona 37 .

37 t indubitfivel a importincia das resolu 6es da Assembleia Geral das Na 6es

Unidas para o enquadramento, quer politico, quer juridico das actividades espaciais,
como bern mostra o que acabamos de expor. Efectivamente, desde a cooperaao in-
ternacional ao desarmamento, passando pelo enquadramento juridico stricto sensu, as
resolu 6es da ONU sdo uma constante. 0 facto dessas resolu 6es afirmarem um
conjunto de valores e de principios que os Estados devem ter em conta na sua ac-
tua5o levantou, na doutrina, a questio da sua for~a normativa. A esse prop6sito,
dizia Nicolas Mateesco Matte, em 1969, que apesar de n~o atribuir forqa obrigat6ria
internacional a tais resolu 6es, estas representavarn algo mais do que um compro-
misso moral, especialmente no que respeitava as resolu 6es adoptadas por unanimi-
dade. Assim, cfr., do Autor, Droit A~rospatial, cit., p. 131. A ideia de Matte 6 parti-
lhada por figuras eminentes do direito do espaqo extra-atmosf&ico, como, inter alia,
Nandasiri JASENTULIYANA, International Space..., cit., p. 18 e Bin CHENG, "United
Nations Resolutions on Outer Space: "Instant" International Customary Law", in
IndianJournalof International Law, 1965, Vol. 5, p. 23, que falam, no que respeita a
essas resolu 6es, de direito costumeiro instan6neo. Pugnando n5o por um valor ju-
ridico da Declara5o de Principios de 1963, mas atribuindo-lhe um inegfivel signifi-
cado politico e como que encetando um processo de formaqdo de direito costu-
meiro obrigat6rio, cfr. Frans von der DUNK, "The Undeniably Necessary Cradle
- Out of Principle and Ultimately Out of Sense", in Gabriel LAFFERRANDERIE
e Daphn6 CROWTHER (eds.), Outlook on Space Law Over the Next 30 Years: Essays Pu-
blished for the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Kluwer Law International,
The Hague, 1997, p. 403. Atribuindo s Declara 6es de Principios da Assembleia
Geral das Na 6es Unidas a funrio de contribuirem para clarificar os direitos e obri-
ga 6es plasmados em Tratados ou Conven 6es do direito do espa~o extra-atnosf6-
rico vide Faustino POCAM,, "The Normative Role of UNCOPUOS", in Gabriel LAF-
FERRANDERIE e Daphn& CROWTHER (eds.), Outlook on Space Law Over the Next 30
Years: Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Kluwer Law
International, The Hague, 1997, da p. 415 a p. 421. A este prop6sito vide o jfi refe-
rido e bern conhecido artigo de Bin CHENG, "United Nations Resolutions on
Outer Space: "Instant" International Customary Law", in IndianJournal of Internatio-
BFD 80 (2004), p. 403-481
418 DOUTRINA

Apesar das promissoras rmss6es cometidas ao COPUOS, nomeada-

mente no plano da cooperaqio internacional, o inicio do seu funcio-
namento teve que enfrentar pontos de desacordo entre as duas grandes
pot~ncias, nomeadamente quanto ao procedimento de votaq5o 3 8

nal Law, Vol. 5, 1965, p. 415 a 421. 0 Autor classifica os principios contidos na De-
clara io Principial de 1963 como principios de direito internacional costumeiro, que
apenas ai foram positivados. Uma outra questio prende-se corn a importincia do di-
reito costumeiro do espaqo extra-atmosf~rico. Diriamos que neste ramo emergente
da cincia juridica jusinternacionalista, o costume assume fun 6es cruciais, ndo s6
em todas aquelas situa 6es que ainda n~o sio dotadas de ura norma convencional
mas, tamb~m, em todos os casos em que estejamos perante instrumentos de natureza
convencional que codifiquem regras costumeiras, sobretudo no que se refere i vin-
culaqio dos sujeitos que, eventualmente, n~o sejam partes desses instrumentos con-
vencionais. Uma nota adicional sobre o pensamento de Terekhov na matria imp6e-
-se claramente neste dominio. 0 Autor, citado por Katrin Nyman METCALF, em Ac-
tivities in..., cit., p. 88 a 91, divide as resolu 6es da Assembleia Geral das Na 6es
Umdas em tr&s categorias: (i) a maioria das resolu 6es nao t~m natureza obrigat6ria,
ji que se trata de meras recomenda 6es daquele 6rgio; (ii) outras resolu 6es, relativas
ao funcionamento interno das pr6prias Na 6es Unidas, sio consideradas na maioria
como obrigat6rias; (iii) a terceira categoria seri constituida pelas denominadas "de-
clara 6es", que tam insitas mat&rias de grande importfncia e criam regras para Esta-
dos. Ahis, recorde-se, a este titulo, que o pr6prio Gabinete de Rela 6es Juridicas da
ONU ji referiu que uma "declaraqdo" & um instrumento solene e formal. Telekhov
prefere, no dominio do direito do espaqo extra-atmosf&ico, as Declara 6es aos Tra-
tados, por considerar que: (i) o direito do espaqo regula situa 6es muito novas, o que
pode configurar prematura a elabora 5o de um tratado sobre a mat&ria; (ii) o direito
do espaqo se insere num dominio de ripido desenvolvimento tecnol6gico; (iii) as
declara 6es trm como destinatirios todos os Estados e nio apenas as Partes contra-
tantes num Tratado. A querela parece estar hoje ultrapassada em virtude do reconhe-
cimento, por grande parte da doutrina, da produ~io de efeitos juridicos por resolu-
6es da Assembleia Geral da ONU.
38 No que respeita ao procedimento de votaqio o dissenso oscilava entre o de-

sejo dos Estados Unidos de verem consagrada a regra do voto maioritirio e a preten-
sio da ex-URSS de adopqdo de soluq6es por via do consenso. S6 em Marco de 1962
a questdo ficou resolvida, prevendo-se que o Comit& adopte as suas decis6es por
consenso. 0 COPUOS 6, provavelmente, o 6inico 6rgio das Naq6es Unidas que
adopta o consenso na elaboraqdo de convenq6es. Assim, Nandasiri JASENTULIYANA,
"The Lawmaking Process in the United Nations", in Nandasiri JASENTULIYANA
(ed.), Space Law: Development and Scope, International Institute of Space Law, Praeger
Publishers, Westport, 1992, p. 36. No que respeita is declaraq6es de principios no
domiinio do espaqo extra-atmosferico, s6 a declaraqio aprovada mediante a Reso-

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTF(A-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA ARIEA DO DIREITO 419

e quanto distribuiwio dos cargos no seio dos 6rgios que constituiam

o Comit.
E importante deixar aqui una nota, ainda que surnria, do proce-
dimento de articulafio das decis6es do COPUOS corn a ONU. 0 CO-
PUOS 6 constituido por dois Sub-comit&s especializados - urn de na-
tureza t~cnico-cientifica e outro de natureza juridica. Nas reuni6es
anuais do Sub-Conmit6 Juridico sio examinados e discutidos os textos
propostos, e posteriormente remetidos ao COPUOS. 0(s) texto(s) pro-
posto(s) chega(m) fiAssembleia Geral da ONU atrav&s de urn cornit&
principal que, regra geral, 6 o Cornit6 Politico Especial (em virtude de
o COPUOS nio estar adstrito ao Cornit6 Juridico), a fim de ser(ern)
aprovado(s) pela Assembleia Geral das Na 6es Unidas. Este procedi-
mento, aparenternente simples, naio o 6, de facto, j que a composiio
dos vfirios 6rgfos por que passarn os textos naio 6 a mesma. Enquanto
que o COPUOS, bern como o Sub-Comit& Juridico, sio constituidos,
actualmente, por 61 Estados Partes 39, o Cormit6 Politico Especial tern o

luio n.' 37/92, de 10 de Dezembro de 1982 (sobre televisio directa via satlite) & que
"escapou" A regra consensual, tendo esse procedimento sido retomado em 1986.
Assim, tamb~m, Katrin Nyman METCALF, Activities in..., ob. cit., p. 115. Apesar das
desvantagens da regra consensual, como, por exemplo, a da major morosidade na
adop¢ao da decisdo ou o facto de urn s6 Estado poder evitar uma tomada de decisfio
maioritfria (o clebre "direito de veto"), o certo 6 que, como afirma Nandasiri Jasen-
tuhyana, a regra consensual favorece o compromisso. A esta vantagem acrescem, pelo
menos, duas outras. Por urn lado, as decis6es tomadas por consenso t~m a virtualidade
de serem "self executing". Por outro lado, numa ;irea do direito onde se pretende afir-
mar ura partilha igual dos beneficios do espa~o extra-atmosf~rico (o tal "apanigio de
toda a Humamdade", referido no artigo I, § 1.', infine do Tratado de 1967), que 6
hoje, como veremos infra, uma das actuais tend ncias do direito do espago extra-
-atmosf~rico, s6 ura solugio consensual permite alcancar esse beneficio comum e
geral. Nao queremos, contudo, deixar de alertar aqui para uma dificuldade que se de-
senha num futuro pr6ximo. E que corn o incremento do n6mero de paises que consti-
tuer o COPUOS, o procedimento consensual pode ver as suas virtuahdades prejudica-
das pela morosidade, pelo que consideramos que a tomada de decisio por grupos de
trabalho previamente constituidos favoreceri o processo. Alkm disso, com o fin da
Guerra Fria e o aumento dos paises em desenvolvimento, pode vir a considerar-se mais
legitimo o procedimento de adopsio de decis6es por maioria qualificada, na justa me-
lida em que tal procedimento permita a reahza io do principio do beneficio comum.
39 Sio eles: Africa do Sul, Albinia, Alemanha, Argentina, Australia, Austria,
B6lgica, Benim, Brasil, Bulgiria, Burkina-Faso, Camar6es, Canadi, Cazaquist~o,

BFD 80 (2004), p. 403-481

420 DOUTPINA

mesmo namero que a Assembleia Geral, que 6, como se sabe, substan-

cialmente mais elevado. Num percurso tdo detalhado, moroso e labo-
rioso, sio de salientar, alum do processo de negociaqio propriamente
dito, o processo de negocia 6es informais, grande responsivel pelos
consensos em quest6es mais delicadas, mormente de natureza politica.
Mas a centralizago do processo legislativo nas Na 6es Unidas teve a
grande virtualidade de permitir que todos os Estados, mesmo os Esta-
dos em desenvolvimento (que ndo tinham capacidade de intervir, na
pritica, em actividades espaciais) pudessem participar no procedimento
de formagio deste ramo do direito.

II. 0 REGIME MATERIAL NA CONSTELA( AO ONUSIANA:

AS DECLARA§OES DAS NAQOES UNIDAS E 0 CORPUS IURIS
SPA TIALIS 40

i. As declaraq5es das Naq5es Unidas

Apesar de anteriores afloramentos 41, o regime juridico material do

espaqo emerge com a "Declaragao de Principios Juridicos que Regu-
lam a Actividade dos Estados na Exploragio e Utilizaqdo do Espago
Extra-Atmosf~rico 4 2-43 adoptada, por unanimidade, pela Assembleia

Chade, Chile, China, Col6mbia, Cuba, Egipto, Equador, Espanha, Estados Unidos
da Amrica, Federaqdo Russa, Filipinas, Fran a, Gr~cia, Holanda, Hungria, india,
Indonesia, Irfo, Iraque, Itilia, Japao, Jugoslivia, Libano, Marrocos, M6xico, Mong6-
lia, Nicarigua, Niger, Nigeria, Paquistio, Pol6nia, Portugal, Qu~nia, Reino Unido,
Repfiblica Checa, Repiblica da Coreia, Romania, Senegal, Serra Leoa, Siria,
Suddo, Su&ia, Turquia, Ucrinia, Uruguai, Venezuela e Vietname.
40 Corn a expressao corpus iuris spatialis, transposta da obra de Jaime Marchin,

pretendemos referir o conjunto de normas de onde se extrai o regime juridico nu-

clear e essencial do direito do espago extra-atmosferico. Assim, do Autor, Derecho In-
ternacional del Espacio: Teoria y Politica, Editorial Civitas, Madrid, 2.' ed., 1990.
41 Como 6 o caso da enunciagio dos principios da aplica¢do do direito inter-

nacional, da liberdade de explora5io e utilzaqdo e da nio apropriaqio na Resolugdo

n.' 1721, supra referenciada.
42 Em sentido algo similar, Bin Cheng afirma que tal Resoluq5o Principial

pode ser apelidada como "o primeiro capitulo do livro do direito do espago extra-
-atmosferico". Cfr., do Autor, Studies in..., cit. No mesmo sentido, afirmando que
esta Resolugio marca uma etapa fundamental na codificaqio do direito do espago,

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 421

Geral da ONU, mediante a Resolu¢io n.' 1962 (XVIII), de 13 de De-

zembro de 1963. Trata-se de urna Resolugio Principial que, nos seus
nove parigrafos, fixa as bases do que apelariamos a Carta do Espafo
Extra-atmosf&ico. Corn efeito, esta Declara¢io, que traduz um born
exemplo de urn consensus generalis na mat~ria 44 , foi posteriorrnente aco-
Ihida no Tratado de 196745 e constitui o primeiro instrumento regula-
dor do regime juridico do direito do espa~o. A forma solene de "de-
clara¢io de principios" tern reflexos na for~a norrnativa 46 .
A Resolu¢do procede proclarna¢o dos principios rnateriais do
direito do espa~o: (i) A explora¢do e utffizafio do espa~o extra-atmos-
f&rico deverdo ser feitas para beneficio e no interesse da Humanidade
(princpio do beneficio da Humanidade); (ii) baseada na igualdade dos Esta-
dos, e de acordo corn o direito internacional, o espa~o extra-atrnosf6-
rico 6 livre na sua explora¢do e utilizafio (princ'pio da liberdade de explo-
rafdo e de utilizafdo); (iii) o espa~o extra-atmosf&rico e os corpos celestes
nio estio sujeitos a apropriagio nacional (princ'pio da ndo apropriaqdo);
(iv) na explora¢io e utilizagfo do espa~o extra-atrnosf&ico devern os
Estados aplicar o direito internacional, incluindo a Carta das Na 6es
Unidas (princpio da aplicabilidadedo direito internacional); (v) as activida-
des espaciais nacionais sdo da responsabilidade dos Estados que as efec-
tuem, e, no caso de actividades ern que participern organiza 6es inter-
nacionais, tarnb&rn destas. Acresce, ainda, que as actividades nacionais
(desenvolvidas por entidades nio governamentais) requerem a autoriza-

vide Arinaiid D. ROTh, La Prohibition de L'Appropriation et les Rggimes D'Acc s ax s,

paces Extra-Terrestres,Publications de L'nstitut Universitaire de Hautes Etudes Inter-
nationales, Puf, Paris, 1992, p. 47 e 53.
43 Saliente-se que, do leque de declara 6es da Assembleia Geral das Na 6es
Unidas sobre a matria de direito do espa~o, esta 6 a inica que se intitula "declara-
io de principiosjuridicos", isto 6, que expressamente salienta ajuridicidadedos prin-
cipios nela consagrados.
44 Matte refere que esta Resolu 5o traduz o resultado da coopera 5o directa
entre as duas grandes potncias. Assim, cfr., do Autor, Droit A&ospatial, cit., p. 124.
No mesmo sentido vide Bin CHENG, Studies in..., cit., p. 153.
45 0 Tratado de 1967 operou, pois, a codificacio dos principios materiais do
direito do espago extra-atmosf&ico.
46 Como refere Katrin Nyman Metcalf, virios representantes, nio apenas das

grandes potncias mundiais temporalmente situadas, se manifestaram a favor desse

valor juridico. Cfr., da Autora, Activities in..., cit., p. 126 e 127.

BFD 80 (2004), p. 403-481

422 DOUTRINA

ao e supervisao do respectivo Estado (princ'pio da responsabilidadeesta-

dual); (vi) na exploraqao e utilizaqio do espaqo extra-atmosf~rico, os
Estados guiam-se pelo principio da cooperaqio e assist~ncia mfituas,
nio descurando nas suas actividades os interesses dos outros Estados.
Para esse prop6sito, sio estabelecidos procedimentos consultivos entre
as partes interessadas (refracgio do princ'pio do beneficio da Humanidade,
como veremos infra).
As ideias expressas na Declaraqio, e aqui abreviadamente transcri-
tas, constituiram o "ponto de partida" para o Tratado de 1967, que
veio a ser a primeira convenqao internacional na mat~ria.
Alm desta Declara~do Principial, as Na 6es Unidas aprovaram
outras resoluq6es que consagram principios que devem reger activida-
des particulares relacionadas corn o espaqo extra-atmosfrico. Duas
delas silo particularmente salientadas por Nandasiri Jasentuiyana, pela
complexidade e dificuldade na adopqdo de regras juridicas, ji que se
trata de mat~rias em que as actividades espaciais influem directamente
nas politicas nacionais e nos interesses econ6micos 47 . Falamos da Reso-
luqio n.' 37/92, de 10 de Dezembro de 1982, relativa aos Principios
que Regulam a Utilizaqdo, pelos Estados, de Satlites Artificiais para
Difusio Internacional Directa de Televisio (teledifusio directa por sa-
tflite) e da Resoluqdo n.' 41/65, de 3 de Dezembro de 1986, sobre os
Principios Relativos ao Controlo Remoto do Espa~o Extra-atmosf -
rico na Terra.
Em Dezembro de 1992, foi adoptada a Declaraqio sobre os
Principios de Utilizaqio de Fontes de Poder Nuclear no Espaqo
Extra-atmosf&rico (Resoluqdo n.' 47/68). A decisio de os proclamar
resultou do incidente ocorrido no Canadi, quando o sat~lite sovi6-
tico Cosmos 954 entrou na atmosfera e libertou detritos radioactivos
sobre aquele pais 48 . A Declaraqio de Principios proclama o principio
da aplicabilidade do direito internacional e baseia-se na constatao

47 Assim, do Autor, "The Lawmaking Process in the United Nations", in

Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope, International Ins-
titute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 37 e 38.
48 Assim, NandasiriJASENTULIYANA, International Space..., cit., p. 44.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIRI2ITO DO ESPA O EXTPA ATMOSFIRICO. NOTAS SOP.E UMA NOVA AR-EA D0 DIPEITO 123

de que, para certas miss6es espaciais, 6 necessiria a utilizagio de fon-

tes nucleares 4 9.
Por filtimo, em 1996 foi adopadai oitra Declaracio de Principios
sobre o beneficio dos paises em desenvolvimento relativamente as acti-
vidades espaciais, que enceta o perodo ettico do direito do espa;o, cuja
abordagem remetemos para a tiltima parte do presente texto.

ii. 0 quadro convencional

0 processo centralizado nas Na6es Unidas permitiu que, ate ao

momento, tivessem sido assinadas e entrado em vigor cinco conven-
6es internacionais sobre direito do espago extra-atmosf~ricoS ° . A elas
faremos refer~ncia, nio deixando, no entanto, de merecer destaque es-
pecial o Tratado de 1967, que designamos de Tratado Fundante.
Como se veri, uma das caracteristicas especificas desta irea do di-
reito 6 a de, no dominio dos principios fundamentais e das regras ge-
rais, ser um corpo fundamentalmente formado por normas convencio-
nais estabelecidas em tratados multilaterais, a maioria das vezes de
natureza vaga. Natureza que 6, alias, criticada, especialmente no que
respeita ao Tratado de 1967, por Nicolas Maitteesco Matte, na sila obra
Droit Ae'ospatial l . A grande vantagem da vaguidade 6 a de permitir a

49Assim, cfr., no preimbulo "Recognizing that for some missions in outer

space nuclear power sources are particulary suited or even essential owing to their
compactness, long life and attributes".
90 Sobre as fontes do direito internacional do cspa~o extra atmosfhrico vide
Chia-Jui CHENG, "New Sources of International Space Law", in Chia-Jui CHENG
(ed.), The Use..., cit., da p. 207 a 230. Nandasiri JASENTULIYANA designa o COPLIOS
como um "mediador essencial" no piano da formaydo do direito do espa~o extra
atmosf&ico. Assim, vide, do Autor, "Future Space Applications, Including the Fu-
ture Framework within the United Nations", in Chia-Jui CHENG, The Use of Air
and Outer Space: Cooperation and Competition, Kluwer Law International, The
Hague, 1998, p. 395.
51 Em 3entido divcrgcntc, considciando a vaguidadc dos instrunntos conven-
cionais na mat~ria como algo de natural, dado o caricter "embrionirio" deste ramo
do direito vide Goedhuis, citado por Katrin Nyman METCALF, em Activities in...,
cit., afirmando que (p. 36) "when one considers the still embryonic stage of deve-
lopment of space activities and the formaidable dificulties for States to assess the po

BFD 80 (2004), p. 403-481

424 DOUTRINA

validade e eficicia das suas normas, nio obstante as constantes muta-

~es - aperfei ,oamentos tecnol6gicos, tio comiuns num dominio
como o do espaqo extra-atmosf~rico.
0 Tratado Fundante, assinado a 27 de Janeiro de 1967 (cuja corn-
pleta designaqio &a de Tratado sobre os Principios que Regem as Ac-
tividades dos Estados na Exploraqio e Utilizaqio do Espaqo Extra-
-Atmosffrico, Incluindo a Lua e os Outros Corpos Celestes 52), estabe-
leceu a pedra angular do estatuto juridico do espaqo extra-atmosferico,
da Lua e dos corpos celestes.
A sua natureza de Tratado Fundante levou La Pradelle a inti-
tuli-lo de "A Carta do Espaqo e dos Corpos Celestes". Designamo-lo
por Tratado Fundante num duplo sentido: (i) estabelece os princ'pios
que hdo-de reger as actividades no espaqo (primeira acepqio da dupla
fundamentalidade); (ii) funda ou constitui a base para as outras conven-
6es do corpus iuris spatialis, designadamente para o Acordo sobre Auxi-
ho e Retorno de Astronautas, para a Conven Ao sobre Responsabili-
dade Internacional, para a Convenqio dos Registos e para o Tratado da
Lua (segunda acepqdo da dupla fundamentalidade) 53 .

litical, economic, military, cultural and social interests at stake, it is not surprising that
these Treaties contain ambiguous clauses through which States have put off to the fu-
tore the problems of settling the conflits in the practical application of space activities
which can be expected to arise". Sobre as variadissimas posiq6es adoptadas perante o
Tratado de 1967 vide Katrin Nyman METCALF, Activities in..., cit., p. 128 e ss.
52 A pr6pria denominaqio do Tratado pode ser, desde logo, alvo de uma refle-
x~o. Porque enunciaram os seus autores a Lua separadamente dos outros corpos cc
lestes, sendo que esta 6, tambfm, em termos cientificos, um corpo celeste? I. H. Ph.
Diederiks Verschoor prop6e dois argumentos: o primeiro teria a ver corn a proxdmi
dade deste corpo celeste a Terra e o segundo dever-se-ia ao facto de a Lua ser o pri-
meiro objective dos voos espaciais. Assim, da Autora, An Introdution..., cit., p. 28.
Tamb~m Katrin Nyman Metcalf alude a problemitica terminol6gica, entendendo
que a mera rcfcr&ncia aos corpos celestes faz incluir na exprss~o um outro corpo
celeste, precisamente a Lua. Tal conclus~o decorre, desde logo, da denomina 5o do
Tratado, que 6, como sabemos, aplicivel ao espa~o extra-atmosferico, a Lua e aos ou-
tros corpos celestes. 0 sublinhado 6, evidentemente, nosso. Sobre esta posiqfo cfr., da
Autora, Activities in..., cit., p. 128 e 129.
53 Neste segundo sentido de Tratado Fundante vide Hamilton DESAUSSURE,
"The Freedoms of Outer Space and Their Maritime Antecedents", in Nandasiri JA-
SFNTI 1IYANA, Space Law: Development and Scope, International Institute of Space law,
Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 5.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFER|CO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 425

Tendo a Resolu¢io n.' 2130 (XX), de 21 de Dezembro de 1965,

"convidado" o COPUOS a elaborar, no momento que lhe conviesse,
um projecto de tratado internacional, foi logo no ano seguinte, que a
Assembleia Geral das Na 6es Unidas o aprovou, mediante a Resolu¢ao
n.' 2222 (XXI), de 19 de Dezembro, tendo entrado em vigor a 10 de
Outubro de 1967. Corn efeito, considerando o Relat6rio do COPUOS
relativo ao ano de 1966 e, em especial, o trabalho do Sub-Comiit6 Jur-
dico na sua 5.' sessjo 54 , reafirmou-se a importincia da cooperafio in-
ternacional nas actividades de exploraqdo e utilizaqdo pacificas do es-
paqo extra-atmosf~rico, e a importincia do desenvolvimento de regras
de direito nesta irea. A Resolufio integra, em anexo, o texto conven-
cional. Entre n6s, o Tratado Fundante foi aprovado, para adesio, me-
diante o Decreto-lei n.' 286/71, de 30 de Junho 55.
Esta Magna Carta5 6 do direito do espaqo extra-atmosf~rico rea-
firma no seu corpus os prmcipios enunciados pela Declaraqio de 1963 e
estabelece procedimentos de observfncia e de operatividade desses
principios. Trata-se de um instrumento convencional de voca~io un-
versal, cuja finalidade nio 6 a de regular uma especifica actividade no
espaqo extra-atmosferico, mas, sim, a de estabelecer os principios que
estruturam e silo comuns a todas essas actividades, de modo a que esses
principios gerais possam vir a ser mais densificados consoante a activi-
dade em causa. Saliente-se que Gyula Gl expressava, ji em 1969, a sua
aspirafio de este Tratado poder continuar a constituir a base do desen-
volvimento futuro e da codificagfo do direito do espa o 57.
Contrariamente, Matte evidencia uma postura c~ptica, conside-
rando que, ao inv&s de assistirmos A consagraqio de normas gerais de
comportamento a adoptar pelos Estados na exploraqio e utilizaq3io do
espaqo extra-atmosfrico, estaremos perante um instrumento conven-

54 0corrida em Cenebra do 12 do Julho a 1 do Agosto o em Nova Iorque de

12 a 16 de Setembro.
55 Publicado no Didrio do Governo n.' 152, 1 Sfrie, de 30 de Junho de 1971.
De ora em diante, utilizaremos a versdo oficial portuguesa nas referfncias e cita 6es a
este instrumento convencional.
56 A express~o 6 aqui a de Stephen GOROVE em "Sources and Principles of

Space Law", in Nandasiri JASENTULfYANA (ed.), Space Law: Development and Scope,
International Institute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 46.
57 Cfr., Space Law, cit., p. 42.

BFD 80 (2004), p. 403-481

426 DOUTRINA

cional que ndo representa qualquer avan~o de natureza material relati-

vamente ao que ji havia sido consagrado na "vaga" declaragdo de prin-
cipios de 1963. Apenas com um passo i frente de natureza formal (isto
6,os principios gerais estdo agora consagrados numa fonte tradicional
de direito internacional), o Tratado nio representa senio a base juridica
de partida, o "instrumento de trabalho" para o estabelecimento de
uma codificaydo do direito do espago extra-atmosferico 58.
Posiqo diferente tem outros Autores, como David Fisher, que
considera estarem codificadas as mais importantes normas juridicas que
regulam as actividades espaciais no Tratado de 196759. Tamb~m Lubos
Perek manifesta a clara importincia deste Tratado Fundante, nio hesi-
tando em intituli-lo de "visionirio" do direito do espao extra-atmos-
f~rico 60 , para ji n~o referirmos as c~lebres palavras do primeiro presi-
dente do Sub-Comit6 Juridico, Manfred Lachs, que testemunha ser tal
Tratado "undoubtedly an important forward in the development of the
law of space" 61 .
Relativamente aos principios de liberdade de exploragio e utiliza-
do e da nio apropriaqao, Katrin Nyman Metcalf sustenta a tese da
incorporaqdo neste Tratado de regras de direito costumeiro 62 , ja que
tais principios sio vinculantes, quer para os Estados partes no Tratado,
quer para os Estados nio partes63 .
Politicamente o Tratado resulta, como nio poderia deixar de
acontecer no contexto politico-social da 6poca, da vontade concertada

58 Cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, cit., p. 337 e ss.

59 Neste sentido, cfr. David I. FiSHER, Prior Consent..., ob. cit., p. 42.
60 Cf., do Autor, "The Scientific and Technological Basis of Space Law", in
Nandasiri JASENTULIYANA, Space Law: Development and Scope, International Institute
of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 175 e ss., maxime a p. 176.
61 Vide Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Perspectives on InternationalLaw,Kluwer
Law International, London, 1.a ed., 1995, p. 521.
62 Defendendo costume "instantineo" no dominio do espaqo extra-atmosf&-
rico, vide Chia-Jui CHENG, "New Sources of International Space Law", in Chia-Jui
CHENG (ed.), The Use..., cit., p. 207.
63 Da Autora, Activities in..., cit., p. 136. No mesmo sentido, Chia-Jui C-ENG,

"New Sources of International Space Law", in Chia-Jui CHENG (ed.), The Use...,
cit., p. 216. Apontando em sentido divergente, refira-se Marcoff, citado pela Au-
tora. Diga-se que o Tratado de 1967 & urn instrumento aberto a todos os Estados.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTA ATMOSFtIICO: NOTAS SOIRPE UMA NOVA AREA DO DIPSITO 427

das duas grandes pot~ncias, auxiliada por um terceiro parceiro, a Gri-

-Bretanha 64 . Esse circunstancialismo politico levou Matte a caracterizi-
-lo como um "tratado hibrido, bilateral e multilateral" 65 . tE, com
efeito, um tratado aberto a todos os Estados que a ele queiram aderir, e
nao apenas i familia onusiana, como poderia ter sido optado, regendo-
-se pelo princ'pio da universalidade.
Nio concordamos com a divisao das disposiK6es do Tratado pro-
posta por Matte, quando refere que os tr&s primeiros artigos sio de
ordem geral, confirmando os quatro primeiros principios da Declara-
io de 196366-67, e que as restantes disposiK6es estabelecem normas de
comportamento dirigidas aos Estados, a fim de alcangarem a realizaqdo
dos principios enunciados nos tr&s primeiros artigos do Tratado 68 . En-
tendemos que outros artigos integrantes do corpus do Tratado consa-
gram tamb~m principios fundamentais do direito do espago, maxime o
artigo IV, que consagra o principio da utilizagao pacifica, e o artigo
IX, que estatui sobre o principio da cooperagio e da assist~ncia mdtua.
Katrin Nyman Metcalf, por seu turno, alude aos artigos I e II
como estabelecendo a base do regime juridico do espago extra-atmos-
f~rico. Com efeito, afirma a Autora que o principio da liberdade de
utilizagdo e de exploragio, plasmado no artigo I, bem como o princi-
pio da nio apropriagdo sdo susceptiveis de definir o regime juridico
deste espa o 6 9.
64 Note-se que a triologia de parceria manifesta-se depois nos "lugares" de as-
sinatura do Tratado (Washington, Moscovo e Londres).
65 Cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, cit., p. 339.

1 Isto 6,a explorado e utiizaqfo do espa~o extra atmosforico dovordo ser feitas
para beneficio e no interesse da Hurnanidade; o espaqo extra-atmosferico 6 livre na sua
explora 5o e utilizaqio; o espaqo extra-atmosferico e os corpos celestes nio estio sujei-
tos a apropria 5o nacional; c na e)plora ao c utilizaqko do espaqo etra atmosf6rico
devem os Estados aplicar o direito internacional, incluindo a Carta das Na 6es Unidas.
67 Neste sentido, tamb~m, Nandasiri JASENTULUYANA, International Space..., cit.,

p. 32 e 33, embora nfo adopte a postura desiludida de Matte. Jasentuliyana refere que
os trs primeiros artigos estabelecem os elementos juridicos b6.sicos do direito do es
pago extra-atmosferico, a saber: reconhecimento do interesse comum de toda a Hu-
manicade na cxplora 5o e utilizaqio do espaqo extra atmosf6rico (artigo I); proibiqdo
da apropria 5o nacional no espa~o cxtra atmosferico (artigo II); c aplicaq5o do direito
internacional e da Carta das Naq6es Unidas nas actividades espaciais (artigo III).
68 Cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, cit., p. 373 e ss.

69 Ver, da Autora, Activities in..., cit., p. 130 e 131.

BFD 80 (2004), p. 403-481

428 DOUTRINA

Do Preambulo do Tratado destacariamos os prop6sitos de reconhe-

cimento do "interesse geral de toda a Humanidade no progresso da ex-
plorafio e utilizaqdo do espago ultra-terrestre com fins pacificos", no
sentido de promover "o bern de todos os povos" e de contribuir para
"uma ampla coopera~io internacional". Esta triologia indicia a natu-
reza internacional das actividades espaciais, actividades que s6 poderio
ser realizadas na plenitude mediante um esfor~o regional e/ou global.
0 artigo I estabelece o principio da liberdade de explora¢5o e de
utiiza¢io do espa~o extra-atmosf&ico e o principio da liberdade de
acesso ao espao e aos corpos celestes. Ao estatuir o principio da liber-
dade de explorafio e utiliza¢io do espa~o extra-atmosf~rico aos Esta-
dos, confere-se-lhes o direito de exploraqao e utiliza¢5o desse meio. Tais
liberdades encontram o seu fundamento material no principio da
igualdade soberana dos Estados. Deste artigo I ressalta, contudo, uma
insufici~ncia, ji que nos sio fornecidas novas no 6es conceituais, sem
que haja, para tal, uma definigo. E o caso dos conceitos de espafo
extra-atmosfirico e de corpo celeste. Como se sabe, a definigo do conceito
de espa~o extra-atmosf~rico passa, alfrm da sua natural caracteristica
enquanto espa~o internacional subtraido a jurisdigio estadual, pela de-
limita¢io do pr6prio espa~o. Ora, esta 6 uma quest~o que permanece,
como ji afirmimos, desde o seu inicio, na agenda do COPUOS, sem
que, at& ao momento, este 6 rgdo tenha gorado uma posi¢ao unimme,
on pelo menos oficial, sobre a mat&ria. Jfi no que respeita aos corpos
celestes, o problema coloca-se sobretudo na inclusio, ou n5o, da Lua
nestes. A1m da doutrina, qual ji fizemos referfncia supra, parece de-
corrcr da pr6pria denomina¢5o do Tratado a inclusdo da Lua nos cor-
pos celestes.
Atentemos um pouco mais no artigo I. Al6m do principio da li-
berdade de exploraqdo e de utilizaCio, o preceito proclama, tamb~m, o
principio do beneficio comum on "cliusula do beneficio comum",
como alguns ji Ihe chamaram. Assim, os beneficios da explora~io e
utiliza¢io do espa~o extra-atmosf~rico deverio ser apanagio de toda a
Humanidade, o que coloca, novamente, um problema de ordem con-
70
ceitual - o que deve entender-se por Humanidade?

70 Neste sentido, tamb6m, I. H. Ph. DIEDERIKS-VERSCHOOR, An Introdu-

tion..., cit., p. 27.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIKEITO DO ESPA(O EXTIR.A-ATMOSEIERICO. NOTAS SORiLE UMA NOVA AdtEA DO DIRLITO 129

O artigo II proclama que o espaqo extra-atmosf6rico, a Lua e os

outros corpos celestes nio estio sujeitos a apropriaqao nacional, confe-
rindo-ihe um estatuto juridico pr6prio. Trata-se de um principio car-
dinal do direito do espaqo e que o distingue in extremis do direito
aereo.
No que respeita ao artigo III, que estipula a aplicabilidade do di-
reito internacional a este ramo especifico e, em especial, a aplicabili-
dade da Carta das Na 6es Unidas, Katrin Nyman Metcalf considera
que se trata de um artigo que mais ndo faz do que especificar o que j i
havia sido dito no artigo 171.
O artigo IV do Tratado consagra o principio da utilizaqio pacifica
do espa~o extra-atmosfrico, da Lua e dos outros corpos celestes.
Trata-se da afirmaqdo de um principio essencial do regime do espaqo
extra-atmosf&rico, essencial, sobretudo, no momento em que o Tra-
tado foi elaborado, isto 6, no contexto da Guerra Fria. Saliente-se, no
entanto, que o entio Secretirio Geral das Na 6es Unidas nio se mani-
festou completamente satisfeito com a redacgio final deste artigo, uma
vez que desejava a consagraqio, no Tratado, da exclusio de qualquer
actividade militar no espago extra-atmosf~rico 72 . Este principio da uti-
lizagio pacifica do espago extra-atmosf&rico aparece, tamb~m, como
corolirio de um outro principio de direito internacional geral - o
principio do desarmamento.
O texto do artigo IV pode levar-nos a diferentes conclus6es, con-
soante adoptemos uma interpreta 5o mais restritiva ou mais extensiva.
Com efeito, o § 1.' estabelece, inter alia, que os Estados se comprome-
tem a nio instalar ou manter "objectos transportando armas nucleares
ou quaisquer outras armas de destruigao maciga" nos corpos celestes
ou no espao extra-atmosferico. Jfi o § 2.' determina a proibigo de
instalagio de bases militares, fortifica 6es ou outras instala 6es militares
nos corpos celestes (ormitindo a Lua), embora determine, em geral, que
a Lua e os outros corpos celestes deverio ser utilizados exclusivamente
para fins pacificos. Ora, como facilmente se depreende, hi uma onis-
sio de refer~ncia ALua no § 1.0 e uma omissio de refer~ncia ao espaqo

71 Assim, da Autora, Activities in..., cit., p. 131.

72 Assim, cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, cit., p. 348 e 349.

BFD 80 (2004), p. 403-481

430 DOUTRINA

extra-atmosferico em si no § 2.073. Nio defendemos aqui uma interpre-

tagio em sentido restrito do Tratado, no sentido de se entender que, ao
fazer-se refer&ncia aos corpos celestes sem indicar expressamente a Lua,
este corpo celeste estivesse excluido do imbito de protecgio da norma.
Tal entendimento conduziria a admitir a permissio de instala 5o de
armas nucleares na Lua, o que contraria claramente a regra geral enun-
ciada no inicio do § 2.0, isto 6, "A Lua e outros corpos celestes deverio
ser utilizados por todos os Estados Partes no Tratado exclusivamente para
fins pacificos". Uma questio mais complexa, mas que se prende, outros-
sim, com este parigrafo &a omissio da referencia ao espago extra-atmos-
ferico em si. Seri que tal pode significar a possibilidade de utiizado do
espago para fins nio exclusivamente pacificos? Com efeito, no § 1.0 esti
proibida a colocagio em 6rbita, a volta da Terra, de objectos transpor-
tando armas nucleares ou quaisquer outras armas de destruigo maciga e
a manutenq5o de armas no espaqo extra-atmosferico, mas j i ndo esti ex-
pressamente proibida a instalagio de bases militares, fortifica 6es ou ou-
tras instala6es militares. Tal poderA significar, como defende Matte,
que essas actividades sao pernitidas no espao extra-atmosferico em si74.
Na parte final do artigo IV, 6 permitida a utilizagio de pessoal militar
para fins de investigagio cientifica ou quaisquer outros fins pacificos.
Trata-se da consagragio do entendimento norte-americano de que o es-
pago, a Lua e os outros corpos celestes podem ser utilizados para activi-
dades militares nio agressivas, contrariando a posio da ex-URSS, se-
gundo a qual "pacifico" se oporia a "militar".

73 A prop6sito da triologia "espago extra-atmosf&ico", "Lua" e "corpos celes-

tes", Bin Cheng critica a opgdo do Tratado de 1967 por a ter abolido. Corn efeito,
no entendimento do Autor, o titulo conferido ao Tratado - Tratado sobre os Prin-
cipios que Regem as Actividades dos Estados na Exploragio e Utiliza 5o do Espago
Extra-atmosf~rico, Incluindo a Lua e os Outros Corpos Celestes - teria operado o
que apeidariamos de uma "compress~o" da triologia que at6 ent~o se verificava nas
resolu 6es da Assembleia Geral das Na 6es Unidas sobre a mat~ria (cfr., por exem-
plo, a Declaragdo Principial de 1963). Sobre a posigdo do Autor, e as criticas por ele
apontadas, vide Bin CHENG, Studies in..., cit., p. 226 e 227. Entendemos, no entanto,
que n~o foi opgio dos Autores do Tratado a tal "compressao" da trilogia. Simples-
monte se prctendeu tornar claro quc o presente instrumento convencional se aplica-
ria ao espago extra-atmosf~rico no seu todo, que, no horizonte humano, tamb~m
compreende a Lua e os outros corpos celestes.
74 Cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, cit., p. 350 e 351.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIPEITO DO ESPA(O EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 431

Apesar da possibilidade de interpretafio do artigo IV em acep 6es

diversas, sabemos que, na prftica, e, sobretudo, no periodo da Guerra
Fria, quer os Estados Unidos, quer a ex-Unido Sovi~tica utilizavarn o
espa~o extra-atmosf&ico para ensaios nucleares corn finalidades milita-
res. Prova disso mesmo foi a prioridade que os Estados Unidos deram
ao projecto militar "MOL" ("Manned Orbiting Laboratory"), em de-
trimento do projecto "APOLLO" (que permitiu o primeiro "pisar" do
Homem na Lua)7 5.
No que respeita aos astronautas, o regime para eles definido re-
sulta de virias disposiK6es do Tratado de 1967 e foi, depois, comple-
tado pelo Acordo sobre Auxilio e Retorno de Astronautas e Restitui-
io de Objectos Lanados no Espago Extra-atmosf&ico, assinado em
Washington, a 22 de Abril de 1968.
Atentemos, em primeiro lugar, no artigo V do Tratado de 1967.
A semelhan~a do que ji havia sido estabelecido na Declarafio Princi-
pial de 1963, os astronautas sio apelidados de "enviados da Humani-
dade", requerendo, por isso, toda a "assist~ncia possivel no caso de aci-
dente, perigo de aterragem ou amaragem de emerg~ncia no territ6rio
de um Estado Parte ou no alto mar", e estabelecendo-se o principio
do retorno destes ao Estado de registo do veiculo espacial. Trata-se de
um artigo de caricter geral e cujo iiltimo parigrafo [isto 6, a obrigato-
riedade de informar os outros Estados partes ou o Secretirio Geral das
Na 6es Unidas no caso da descoberta de qualquer fen6meno no es-
pa~o extra-atmosferico, na Lua e nos outros corpos celestes que possa
constituir perigo para a vida ou para a safide dos astronautas] deve ser
lido em consonincia com o artigo IX, que estabelece o principio da
coopera io e assist&ncia mdituas. 0 disposto no artigo V denota que,
embora o Tratado pretenda regular as actividades dos Estados no es-
paqo extra-atmosf~rico, na Lua e nos outros corpos celestes, acaba por
regular, tamb~m, actividades interestaduais que decorrem na Terra.
Corn efeito "Os Estados Partes [...] prestar-lhes-io [aos astronautas]
toda a possivel assist~ncia no caso de acidente, perigo de aterragem ou
amaragem de emerg~ncia no territorio de um Estado Parte ou no alto
76
mar" .

75 Cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit Arospatial, cit., p. 355 e 356.

76 Os sublinhados sio nossos.

BFD 80 (2004), p. 403-481

432 DOUTRINA

No que respeita a responsabilidade miternacional rege o artigo VI.

Os Estados sdo internacionalmente responsiveis pelas suas actividades na-
cionais, quer sejarn conduzidas por ag&ncias governamentais, quer por
entidades nio governamentais, o que significa ab initio que as entidades
privadas podem levar a cabo actividades espaciais, embora sob "autoriza-
do e supervis5o continua" do Estado (ou do Estado origem da ag~ncia
governamental ou dos Estados que formem a orgamzaqao nio governa-
mental). No caso de actividades desenvolvidas por organiza 6es interna-
cionais (artigo VI, infine), a responsabilidade 6 quer da organizagio inter-
governamental, quer dos Estados nela participantes. Ainda no que respeita
a responsabilidade internacional, refira-se o artigo VII 77. A l6gica da res-
ponsabilidade internacional subjacente a este Tratado Fundante parece ser
a de "ficcionar" que a responsabilidade &sempre estadual, mesmo quando
levada a cabo por outras orgamza 6es.
Bin Cheng coloca, relativamente ao preceituado no artigo VI,
o seguinte problema: se o Estado 6 internacionalmente responsivel
pelas actividades nacionais, o que sio actividades nacionais? Serio as
actividades estaduais, isto 6, todas as actividades levadas a cabo pelos
Estados, directa ou indirectamente? E quid iuris quanto s actividades
que nio sio levadas a cabo por Estados, nern sio actividades nacionais?
Estario proibidas a face deste preceito? Hoje sabemos que nio, pois
cada vez mais proliferarn as actividades espaciais comerciais levadas a
cabo por entidades privadas.
0 artigo VIII consagra um conceito que, com alguma dificul-
dade, se compagina com o principio da nio apropriaqdo nacional do
espaqo extra-atmosf&rico, da Lua e dos outros corpos celestes, plas-
mado no artigo II. Com efeito, o artigo VIII disp6e sobre a "proprie-
dade de objectos lanados no espaqo exterior". Ora, como bem refere
Nicolas Mateesco Matte, trata-se de imbuir o regime juridico do es-
paqo de conceitos "terrenos", o que poderfi levantar problemas de rei-
vindicagio de soberania. 0 receio do Autor aumenta ao analisar os ar-
tigos IX, X, XI e XII. E que resulta desses artigos, ainda que de forma
indirecta, um jus primis occupantis78 .
77 Este preceito refere-se i responsabilidade causada por objectos espaciais lan-
ados no espago. Parece-nos, no entanto, que nio cobre as situa 6es de danos causa-
dos por astronautas.
78 Cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit Adrospatial, cit., p. 365 e ss.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 433

No que respeita a preocupa 6es ambientais refira-se a timidez do

artigo IX, de resto perfeitamente justificivel i data da elaborado do
texto convencional (porque praticamente inexistentes eram as preo-
cupa 6es ambientais naqueles anos). Uma vez mais, as afirma 6es de
Matte denotam urn certo pessimismo relativamente aos procedimentos
fixados neste artigo, afirmando que 6 deixada a vontade unilateral do
Estado que exerce uma actividade espacial a avaliaio de que tal
actividade ou experi~ncia pode causar interfer~ncia nociva. S6 se o Es-
tado assim o entender 6 que solicitarfi consultas internacionais. A falta
de uma verifica~do pr~via, efectuada por uma organizaio internacio-
nal, implica que os Estados interessados possam desenvolver as suas ac-
tividades de acordo corn a sua vontade, o que, consequentemente, leva
a que os principios enunciados neste artigo (o principio da cooperaao
e assist&ncia mfitua) nio tenham qualquer efeito pritico 79 . Tal visdo
pessimista nio 6 partilhada por outros Autores, como Diederiks-
-Verschoor, que entende que o preceito do Tratado fornece urn im-
portante fundamento juridico para actividades que se venharn a desen-
volver no contexto do principio da cooperado e da assist~ncia mfituas.
Pratilhando, em geral, do pensamento da Autora, acrescentariamos,
por~m, urna outra nota. Se o Estado entender que uma actividade ou
experiencia pode causar interferencia nociva 6 obrigado a encetar o
procedimento de consulta, o que vale por dizer que a avalia 5o feita
por outrern nio 6 vinculativa (mas tio s6 consultiva, como resulta de
resto da express~io "procedimento de consulta"), mas ji seri obrigat6-
rio o momento do "impulso" procedimental.
Por fora do disposto no artigo XI, a informagdo ao Secretirio
Geral das Na 6es Unidas relativa as actividades desenvolvidas e so-
mente "o mais amplamente que seja viivel". A expressio empregue
pode levar-nos a pensar que se trata apenas da consagragio de urn
principio de cooperagio voluntiria, nao criando, pois, uma obrigagio
de cooperagio. Nao 6 a opinido sustentada por I. H. Ph. Diederiks-

79 Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, cit., p. 368 e 369. Tamb~m no

sentido da considcraqo do procedimento de audiq5o provisto na citada disposi 5o
como detendo apenas natureza consultiva, vide He QIZHI, "Space Law and the Envi-
ronment", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope, In-
ternational Institute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 166 e 167.

BFD 80 (2004), p. 403-481

434 DOUTRINA

-Verschoor, que entende resultar deste preceito uma obrigafio de in-

forma¢io detalhada ao Secretirio Geral das Na 6es Unidas 8° . A Autora
chega mesmo a levantar a dfvida sobre o cumprimento deste preceito
no contexto internacional actual.
Do Tratado Fundante de 1967, o direito do espago extra-atmosf6-
rico evoluiu, desenvolveu-se e expandiu-se mediante outras conven-
6es internacionais multilaterais entretanto assinadas e que integram
tamb~m elas, corno ji afirmimos, o corpus iuris spatialis. Vejamos quais
sio essas conven 6es, nio deixando de conferir uma importincia espe-
cial ao Tratado da Lua, em virtude de este inaugurar o que apelidare-
mos de segundafase da hist6ria do direito do espa~o extra-atmosf~rico.
A 22 de Abril de 1968 foi assinado o Acordo sobre Auxilio e Re-
torno de Astronautas e Restitui¢o de Objectos Lan~ados no Espa~o
Extra-atmosffrico. Discutida e negociada pelo Sub-Comit& Juridico
entre 1962 e 1967, esta conven~do desenvolve disposiW6es do Tratado
de 1967, maxime os artigos V e VIII. Trata-se de um Acordo que in-
cide sobre mat&ria de seguran~a da pessoa humana nas suas actividades
espaciais, ji que esta 6, como foi desde logo decidido na Declaragao
Principial de 196381, e depois confirmado pelo Tratado de 196782,
"enviada da Humanidade".
Temporalmente, o terceiro dos instrumentos juridicos internacio-
nais multilaterais do direito do espa~o extra-atmosfrico &a Conven-
io sobre Responsabilidade, datada de 29 de Marco de 1972. Este 6
um instrumento convencional da maior importincia no plano das no-
vissimas actividades comerciais espaciais 83, que se insere na l6gica da
admissibilidade, em direito internacional, de situa 6es de responsabili-
dade objectiva ou pelo risco.
Uma outra Conven9io - a Conven¢ao sobre o Registo de Ob-
jectos Lan~ados no Espa~o Extra-atmosf~rico - viria a ser assinada a
14 de Janeiro de 1975.
Se o Tratado de 1967 constitui o instrumento fundante do direito
do espa~o extra-atmosf~rico, o Tratado que Regula as Actividades dos

80 Cfr., da Autora, An Introdution..., cit., p. 32.

81 Cfr. 5 9.0 da Declaraio.
82 Cfr. artigo V do Tratado.
83 Para uma viso de casos judiciais relativos a responsabilidade por actividades
espaciais vide I. H. Ph. DIEDERIKS-VERSCHOOR, An Introdution..., cit., p. 151 a 161.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIR-EITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 435

Estados na Lua e em outros Corpos Celestes, aberto para assinatura,

em Nova Iorque, a 18 de Dezembro de 1979, encetou o que apelida-
riamos de segunda fase do direito do espa~o extra-atmosf6rico 84, pela
introdu¢io e/ou densificaq o de outros e modernos conceitos, como os
de patrim6nio comum da Humanidade, apropriaqio de recursos e o da
possibilidade de estabelecimento de um regime internacional para a
gestao dos recursos extraidos da Lua.
Ap6s as miss6es Apollo, que permitiram os primeiros passos de
Neil Armstrong na Lua, a 20 de Julho de 1969, 6 natural que se te-
nham iniciado discuss6es no que respeita ao regime juridico a estabele-
cer para este corpo. Durante a dcada de 70, os debates sobre as imph-
ca 6es juridicas da explora¢io e utihza¢io da Lua foram frequentes no
seio do COPUOS. A assun¢ao da importancia da Lua, como satlite
natural da Terra, na exploraqio e utiliza¢io do espaqo extra-atmosf6-
rico 6, desde logo, reconhecida no prembulo do Tratado. A Lua tem,
efectivamente, uma importincia acrescida nestas actividades e 6 confi-
gurada como um motor de promo¢ao da coopera¢ao internaciona 85 .
Assim, duma leitura sistemtica e coerente do Tratado ressalta a ideia
de um encorajamento da exploraqio da Lua, obviamente que obede-
cendo aos principios da hberdade e da igualdade previstos no Tratado
Fundante. A consciencializa¢io por parte dos Estados, propiciada pelo
desenvolvimento de aplica 6es priticas decorrentes da conquista espa-
cial e importincia dos recursos planetfios, maxime dos da Lua, origi-
nou uma discussio em torno do estatuto juridico dessas riquezas.
A Assembleia Geral das Nay6es Unidas viria a aprovar o Tratado
mediante a Resolu¢do n.' 34/68, de 5 de Dezembro de 1979, ainda

84 E urn Tratado mal sucedido na pritica, pelo facto de nio ter sido ratificado
pelos Estados corn maior potencial espacial. Em 1979 assinararn esta conven¢ao o
Chile, a Franca, a Romnia, as Filipinas, a Austria e Marrocos. 0 Tratado, que exi-
gia pelo menos cinco ratifica 6es para produzir efeitos, vigora desde 11 de Julho de
1984, 0 baixo nirmero de ratifica 6os pcrmite- nos que discordemos, pois, da ideia
de NandasiriJASENTULIYANA, ao afirmar que o Acordo da Lua constitui ura boa ex-
pressio do "desejo comurn e colectivo" de todos os Estados partes das Na 6es Uni-
das. Assim, vide, do Autor, International Space..., cit., p. 235.
85 Cfr., a este prop6sito, o n.' 2 do artigo 4.' que preconiza urna cooperaqio

internacional o mais amplarnente que seja possivel ("International co-operation [...]

should be as wide as possible", no original).

BFD 80 (2004), p. 403-481

436 DOUTRINA

que, atendendo hs novidades, ele tenha sido altamente contestado e in-

suficientemente ratificado. No entanto, ap6s a aprova~io da Conven-
io de Montego Bay sobre o direito do mar, em 1982, Nandasiri
Jasentullyana augura a este Tratado da Lua um melhor futuro 86 .
0 imbito da sua aplicabilidade nio se restringe i Lua, abrangendo
todos os corpos celestes do sistema solar. Corn efeito, estipula assim o
n.' 1 do artigo 1.0, na sua versdo originiria: "The provisions of this
Agreement relating to the moon shall also apply to other celestial bo-
dies within the solar system, other than the earth, except in so far as
specific legal norms enter into force with respect to any of these celes-
tial bodies".
Perante tal disposio coloca-se, de novo, uma questdo de ordem
conceitual - a de saber o que & um corpo celeste. Nio estando defi-
nido o conceito no instrumento ora analisado, pode pelo menos afir-
mar-se que nele nio estio incluidos os materials extra-terrestres que
atinjam a superficie da Terra mediante meios naturals87 .
Uma das inova 6es do Tratado foi a de substituir a expressio mais
vaga "constituindo apanigio de toda a Humanidade" 88 pela clara afir-
magio de que "A Lua e os seus recursos naturals constituem patrim6-
nio comum da Humanidade" (cfr. n.' 1 do artigo 11.'). No entendi-
mento dos seus Autores, a expressao implica "dominio ben6fico" sobre
a Lua, incluindo o gozo, o lucro e os beneficios que da sua exploragio
possarn advir, contra o "dominio eminente", que implicaria proprie-
dade e que, como tal, esti excluida quer no Tratado de 1967, quer no
Tratado da Lua 89 . Para Bin Cheng a inclusio do conceito de patrim6-
nio comum da Humanidade &a verdadeira razio de ser do Tratado da
Lua 90 (o que de resto era j, para muitos, um conceito emergente no

Assim, do Autor, "Future Space Applications, Including the Future Frame-

86

work Within the United Nations", in Chia-Jui CHENG, The Use..., cit., p. 378.
87 t o que resulta a contrario sensu do preceituado no n.' 3 do artigo 1.'.
88 Cfr. artigo 1.', § 1.0 infine do Tratado de 1967, na versio original, em lin-
gua inglesa, "shall be the province of all mankind". Vide, tamb~m, artigo 1.0 do De-
creto-lei n.' 286/71, de 30 de Junho, que, como ji se disse, fez entrar em vigor o
Tratado na ordemjuridica portuguesa.
89 Assim, cfr. Nandasiri JASENTULIYANA, International Space..., cit., p. 227,
nota 11.
90 Assim, do Autor, Studies in..., cit., p. 365.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERJCO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIFREITO 437

Tratado de 1967. Este entendimento afigura-se-nos razoivel, ja que a

data de feitura do Tratado de 1967 6 sensivelmente coincidente com a
Declara¢do de Arvid Pardo, no que respeita aos fundos marinhos 91 ).
Para as Potfncias Espaciais, o ideal seria que regesse aqui o princi-
pio da liberdade de explora¢io e de utiliza¢io dos recursos a extrair da
Lua e dos corpos celestes, assegurando, concomitantemente, uma ges-
tio ordenada dos recursos extraidos. Mas a considera~io dos recursos
da Lua, e dela pr6pria, como patrimnio comum da Humanidade le-
vanta a questio da sua utilizacdo e gestio cormuns, o que, no linite,
nos poderi levar a idealizar para a Lua, e para os seus recursos, um re-
gime internacional de gestio similar ao dos fundos marinhos, previsto
na Conven¢io de Montego Bay92 . Nao nos parece, no entanto, que a
comunidade internacional esteja jfi preparada para dar esse passo 93 .

91 Com efeito, foi tamb~m em 1967, concretamente no dia 17 de Agosto, que

PARDo, em nome da representaqio permanente de Malta junto das Naq6es Unidas,
prop6s a inclus~o, na agenda da 22.' sessfo da Assembleia Geral, de um ponto sobre
a dcclara 5o relativa a resorva para fins exclusivamente pacificos do fundo dos mares
e da utilizaq5o dos seus recursos no interesse da Humanidade. Assim, vide, inter alia,
Bin CHENG, Studies in..., cit., p. 365. 0 fundo dos mares veio a ser declarado patri-
m6nio comurn da Humanidade mediante a Resoluqao n.' 2749 (XXV), de 17 de
Dezembro de 1970.
92 Mediante a Resoluqio das Naq6es Unidas n.' 2749 (XXV), de 17 de De-
zembro de 1970, o fundo dos mares e os oceanos, bern como o seu subsolo, alkm
dos limites dc jurisdiqdo nacional, constituem patrim6nio comum da Humanidade, e
sdo, como tal, cspaqos insusceptiveis do apropriaqao estadual ou de reivindica¢3o do
soberania. 0 regime viria a ser codificado na Convenqao de Montego Bay, que insti-
tuiu uma organiza¢do internacional, gestora o fiscalizadora das actividades ai desen
volvidas - a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos, prevista na Parte XI.
t consensual, na doutrina jusinternacionalista, que a Area constitui um espa~o nao
susceptivel dc apropriaq3o ostadual. Mas tal entendimento coloca o problema da sua
naturoza juridica, Propendo so, maioritariamente, para a sua caracteriza¢do como res
communis, na justa mdida em quc so trata dc urn espaqo susceptivel dc fruiido do
todos e insusceptivel, ele mesmo, do apropria 5o, numa consideraq3o lata deste con
ceito, quo esteja apto a incluir a no sobcrania c a nao propriedade, quer sobre a irea
em si, quer sobre os seus recursos.
9 A afirmaqdo quo a comunidade internacional n5o est6 ainda prcparada para
um regime do gostfo da Lua e dos seus recursos, similar ao dos fundos marinhos im
plica uma breve descrigio de tal regime. Ainda antes da aprova5o da Convenqio de
Montego Bay, referia Paul Routor quo "o principio da internacionaliza 5o dos

BFD 80 (2004), p. 403-481

438 DOUTRINA

fundos marinhos, decidido pela Assembleia Geral [das Na 6es Unidas], foi objecto
do numerosas discuss6cs; a estrutura e os poderes da Autoridadc Internacional dos
Fundos Marinhos que deve ser constituida ndo estdo ainda decretados, nern sequcr o
lugar que ficaria reservado aos interesses privados, que, de facto, obteriam autoriza-
6es de exploraqio". Assim, Paul REUTER, Direito Internacional..., cit., p. 196. Esta
Convenqdo sobre o Direito do Mar, assinada em Montego Bay, a 10 de Dezembro
de 1982, que representa um dos exemplos do movimento de codificaqio do direito
internacional, se nfo mesmo o mais importante, estabeleceu, antes do Acordo de
1994, um modolo organizat6rio quc efectivamente constituiu, no plano institucio
nal, um paradigma at6 antes desconhecido. Neste sentido, e classificando o modelo
instituido na Parte XI da Convenqio como uma experibncia nova e revolucionfria,
Michel VIRALLY, "Cours G6n~ral de Droit International Public", in Recueil des Cours,
Martinus Nijhoff Publishers, V,Tome 183, 1983, p. 348. Refere o Autor que o sis-
tema confia a uma organizafio internacional o exercicio de verdadeiros direitos so-
beranos, chogando, inclusive, a estabelecer uma analogia entre os direitos conferidos a
Autoridade corn os direitos dos Estados costeiros relativamente A plataforma conti-
nental. Vejamos o que disp6e a Convenqao de Montego Bay: "t criada a Autoridade
Internacional dos Fundos Marinhos, que funcionari de conformidade com a pre-
sente parte" (artigo 156. ° ) e "A Autoridade e a organizapo por intermdio da qual
os Estados Partes, de conformidade com a presente parte, organizam e controlam
as actividades na firoa, particularmcnte com vista i gestdo dos rccursos da Area" (ar
tigo 157.°).
Refere Michel Virally que a Autoridade tem por fun7io exercer os direitos de
que a Humanidade esti investida. Assim, Michel VIRALLY, Panorama du Droit Interna-
tional Public, Cours Gn&al de Droit InternationalPublic, in Recueil des Cours, Martinus
Nijhoff Publishers, 1983, V, Tome 183, p. 348. De entre essas funq6es destaca o
Autor as de:
i) orgamzaq~o, gestio e controlo das actividades realizadas na Area, em
particular a adninistra 5o dos seus recursos;
ii) organizaqao intermediiria, por meio da qual os Estados partes con-
trolam e organizarn as suas actividades. 0 Autor caracteriza a Empresa como
uma instituiqao internacional encarregue de gerir as actividades de explora 5o
na Area.
Como ji se viu, a Conven7do classifica a Autoridade Internacional dos Fundos
Marinhos como uma organizaq5o intornacional, embora na doutrina tal classificaqio
nicn qt-ji ,ininime. A f'vor de st cissifica(s-o vejim-;e, inter alia, Nguyen Quoc DINH
et al., Droit International..., cit., p. 1097 e Manuel DIEZ DE VELASCO, Instituciones de
Derecho Internacional Pblico, Tecnos, Madrid, 12.' ed., 1999, p. 457.
Esta Autoridade 6 composta por quarro 6rgios principais, a saber: a Assembleia
(6rgdo do caricter geral para defini~do das politicas da Autoridade), o Conselho (6r

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSItRICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 439

Os principais objectivos do regime internacional a instituir para

a Lua e para os seus recursos constam tamb~m do Tratado (artigo 11.0,
n.' 5). Sdo eles: (i) o desenvolvimento "ordenado e seguro", diriamos
"sustentado", dos recursos naturais da Lua; (ii) a gestio racional dos
seus recursos; (iii) o incremento das oportunidades de utilizaqao desses
recursos; (iv) a partilha equitativa dos beneficios alcangados, tomando
em especial considerafio os paises em desenvolvimento e os Estados
que, directa ou indirectamente, tenham contribuido para a sua explo-
rafio. Estes objectivos estio, assim, em perfeita sintomia com um dos
fins do pr6prio Tratado, que & o de assegurar que todos os Estados
gozem de iguais direitos na exploragio da Lua, nomeadamente igual-
dade nos beneficios auferidos pela exploraqdo dos recursos. Contudo, e
como bem afirma Bin Cheng, a institucionalizaqio desse regime inter-
nacional carece de um novo acordo internacional, ji que, pelo disposto
no n.' 5 do artigo 11. ° , as partes apenas assumem uma obrigaio de
um pactum de contrahendo94 .
Uma das raz6es que explica o dininuto nlmero de ratifica 6es,
associada naturalmente as criticas de que o Tratado da Lua foi alvo, 6,
segundo Nandasiri Jasentuliyana, o facto de os seus preceitos serem
vagos, abrindo "a porta" a diversas interpreta 6es. Melhor solugio
seria a de negociar um mecanismo de cooperagao internacional especi-
fico para a exploragao dos recursos da Lua, inspirado num modelo de
entidade operacional comercial, de que constitui exemplo o Inmarsat (In-
ternational Maritime Satellite Organization) 95 .

III. PRINCIPIOS MATERIALS DO DIREITO DO ESPA§O EXTRA-

-ATMOSFERICO

A anlhse dos principios do direito do espago extra-atmosf&ico

surge, algumas vezes, contextualizada num quadro mais abrangente,

gio de caricter executivo, a quem compete o exercicio das compet~ncias que inci-
dam na explora 5o mineira), a Secretaria (6rgio de caricter administrativo) e a Em-
presa (6rgao operativo, competente para actividades de transporte e comerciaizaqao
dos recursos minerais extraidos da Area).
94 Assim, cfr., do Autor, Studies in ... , cit., p. 377.
95 Assim, Nandasiri JASENTULIYANA, International Space..., cit., p. 232.

BFD 80 (2004), p. 403-481

440 DOUTRINA

que refine os principios que regulam os outros espa~os internacionais.

Ndo discutimos a possibilidade de estabelecimento de um standard mi-
nimum comum susceptivel de servir uma anilise aproximativa de alguns
regimes relativos ao meio ambiente 96 , mas ji se nos afigura redutor
optar apenas por essa visao.
Manfred Lachs adverte, precisamente, que a utilizar-se o instituto
da analogia para os regimes relativos ao meio ambiente este deve fazer-
-se de modo "criativo". Com efeito, apesar de o Autor come~ar por
negar as virtualidades de uma abordagem anal6gica 97, em virtude de
esta poder impedir ou distorcer o desenvolvimento de um novo ramo
do direito, acaba por afirmar que se tal instituto for utilizado no sen-
tido de compreender amplamente a realidade, para a construdo de um
novo sistema juridico, poderi manifestar-se virtuoso. Tamb~m I. H.
Ph. Diederiks-Verschoor se mostra reticente nas abordagens anal6gicas
entre o direito do espao extra-atmosf~rico e os outros espa~os inter-
nacionais. A titulo de exemplo, adverte a Autora para a impossibilidade
de analogia entre o direito do espa~o extra-atmosferico e a Antirtida
no que respeita a delimitaio dos respectivos espa~os, em virtude da
exist~ncia, nesta filtima, de uma fronteira definida pela Conven o de
1959, delimita io inexistente, como sabemos, no espao extra-atmos-
frico9 8. Katrin Nyman Metcalf, embora pesando as vantagens e des-
vantagens desta tcnica, opta por um tratamento anal6gico de virios
espaos internacionais, nomeadamente do direito do mar, da Antirtida
e do arquipd1ago Svalbard 9 9.
Nas enuncia~ao e anilise dos principios materiais do direito do
espa~o nio deixaremos de remeter para os outros espa~os internacio-

96 Urn dos critrios comummente utilizados para o tratamento anal6gico entre

os espa~os internacionais reside na natureza das actividades desenvolvidas, com espe-
cial enfoque para o bin6mio civil/militar. Assim, vide, inter alia, Katrin Nyman MET-
CALF, Activities in..., cit., p.117 e ss.
97 0 Autor recorda os pensamentos de Lord Mansfield ("Nio existe nada no
direito tio err6neo corno urna metifora ou urna analogia") e de Einstein ("as analo-
gias sdo nio s6 a fonte das teorias mais frutiferas, mas tamb~m das falicias mais err6-
neas"). Cfr. Manfred LACHs, El Derecho..., cit., p. 35 e 36.
98 Assim, vide da Autora, An Introdution..., cit., p. 5. Recorde-se que, no en-
tanto, esta 6 uma das quest6es juridicas agendadas (e nio resolvidas) desde o inicio
das actividades do COPUOS.
99 Cfr., da Autora, Activities in..., cit., p. 118 a 125.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPA4CO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBtRE UMA NOVA ARkEA DO DIREITO 441

nais sempre que tal se afigure necessirio e/ou proveitoso, embora op-
temos, ji que nio se trata de uma abordagem comparativa, pelo seu
tratamento na 6ptica especifica deste ramo do direito.
Comecemos por identificar o lugar onde estio positivados estes
principios. Como ji resulta do que ficou exposto supra, eles encon-
tram-se no Tratado Fundante do Direito do Espa~o Extra-atmosf6-
rico 100 . 0 seu reconhecimento extravasa hoje a positiva~ao convencio-
nal, podendo afirmar-se estarmos perante principios gerais do direito
do espa~o latu sensu1 0 1, maxime principios materiais do direito do es-
pa~o extra-atmosf6rico, obrigat6rios para todos os Estados. Por outras
palavras, sio principios de direito costumeiro espacial, cuja autonomi-
za~io material ji se solidificou 10 2 .

i. Principio da liberdade de explora io e utiliza io

Apesar da tentativa frustada, em 1958, do General Thomas White,

da "United States Air Force", de estabelecer um regime idntico ao do
espa~o a6reo para o espa o extra-atmosf6rico °3, a verdade 6 que, na
pritica, o lan~amento do Sputnik I, no ano precedente, nio levantou
querelas juridicas sobre a circula~lo deste pelos territ6rios que sobre-
voou. Estava assim estabelecida uma das dimensies do principio da li-
berdade - a da liberdade de circula~io. A pritica tem mostrado uma
inexist&ncia de reclama~io de direitos soberanos sobre objectos ou vei-
culos que circulam no territ6rio de um Estado, o que leva, inclusive,
alguns Autores a consideri-la uma das primeiras regras de direito cos-
100 A designa~io doutrinal dos principios e diversa. Veja-se, por exemplo, Ar-
mand D. ROTH, que os denomina "principios de base". Assim, cfr., do Autor, La
Prohibition..., cit., p. 51.
101t precisamente essa a classifica~io que Milton L. Smith faz para os princi-
pios da liberdade de exploraqdo e utiliza¢5o, o principio da nio apropria 5o e o
principio do interesse comum. Assim, vide do Autor, InternationalRegulation of Satel-
lite Communication, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1990, p. 184.
102 Em sentido algo similar, e em particular em relai5o ao principio da nio

apropria~io, Armand D. Roth fala da "universalidade da proibi 5o de apropria~io".

Assim, do Autor, La Prohibition..., cit., p. 48 e ss.
103 Assim, Hamilton DESAUSSuRE, "The Freedoms of Outer Space and Their

Maritime Antecedents", in NandasiriJASENTuLIYANA, Space Law..., cit., p. 6.

BFD 80 (2004), p. 403-481

442 DOUTRINA

tumeiro do espa~o extra-atmosferico 1 0 4 . Esta dimensao do principio da

liberdade foi evidenciada pela doutrina, podendo, inter alia, fazer-se re-
fer&ncia a Goedhuis. Com efeito, afirma o Autor que, logo ap6s o lan-
amento do Sputnik I, a comunidade internacional teri, consensual-
mente, admitido dois principios que regulariam o direito do espa~o
- o principio da liberdade de exploraqio e utiliza75o e o principio da
ndo apropriaqdo. Na sua opiniao, estes principios nio constituiram no-
vidade no Tratado de 1967, mas resultavam ji do direito existente.
Logo, todos os Estados, partes ou ndo no Tratado, estio vinculados por
tais principios 105 . Tal afirmaqio leva-nos a supor que subjacente ao
pensamento de Goedhuis estari uma de duas concepq6es: (i) ou o
Autor considera estes principios como principios costumeiros de di-
reito internacional, maxime do direito do espa~o extra-atmosf6ricol06;
(ii) ou o Autor entende que a Declaraqao Principial de 1963, apesar de
ser uma Resoluqio da Assembleia Geral das Na 6es Unidas, 6 fonte
formal de direito.
Na tentativa de densificar o conte'do do principio da liberdade de
exploraqdo e de utilizaqio, Autores hi que tentam buscar em outras es-
paqos internacionais o seu sentido e alcance, questionando, como o fez
Hamilton DeSaussure, se haveri algum paralelismo entre o principio
da liberdade do espaqo extra-atmosferico e o principio da liberdade
dos mares. Entendemos, como Ralph P Kr6ner, que ndo existe apenas
uma liberdade fundamental, mas que existem varias liberdades, e que o
pr6prio conceito de liberdade implica a ideia de limitaqio. Com efeito,
s6 hi liberdade quando conseguimos percepcionar os seus limites, ou
seja, s6 podemos pensar no conceito de liberdade quando existe o con-

104 Neste sentido, cfr. I. H. Ph. DIEDERIKS-VERSHCHOOR, An Introduction...,

cit., p. 11 e 12.
105 Assim, cfr., do Autor, "The Changing Legal Regime of Air and Outer

Space", in The International and Comparative Law Quarterly, The Bristish Institute of
International and Comparative Law, Vol. 37, 1978, esp. p. 582 e 590.
106 A semelhanga de Hamilton DeSaussure, que considera o principio da liber-

dade de exploraTio e de utilizaTao do espago extra-atmosfrico e o principio da li-

berdade no alto mar como principios costumeiros de direito internacional pibhlico.
Assim, vide, do Autor, "The Freedom of Outer Space and Their Maritime Antece-
dents", in Nandasiri JASENTULIYANA, Space Law..., cit., p. 6.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIR.EITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 443

ceito de no fiberdade, o que na pritica corresponde a uma fimita~io

da fiberdade 10 7 .
Tomemos como ponto de partida o espa~o internacional alto mar.
Atendendo ao projecto de conven~do do Instituto de Direito Interna-
cional sobre as liberdades no alto mar e s duas acep 6es definidas na
III Confer~ncia das Na 6es Unidas sobre o Direito do Mar, podemos
distinguir quatro liberdades no alto mar - a liberdade de navegagao,
a liberdade de pesca, a liberdade de instalaqao de cabos submarinos e
oleodutos e a liberdade de voo - mais duas (definidas na supra referida
Confer~ncia) - a liberdade de constru o de ilhas artificiais ou de ou-
tras instala 6es, e a liberdade de investiga~io cientifica. Assim, e to-
mando agora como refer~ncia o artigo I do Tratado de 1967, o princi-
pio da iberdade no espa~o assunmiria quatro dimens6es fundamentais:
liberdade de explora~do, liberdade de utifizaqio, liberdade de acesso e
liberdade de investiga~io cientifica. A estas poderiamos ainda acrescen-
tar a liberdade de com6rcio.
Continuando a seguir a proposta de raciocinio de DeSaussure,
questionamos ainda o conteuido do principio da liberdade de explora¢do
e de utifizaqdo. Ndo que desvirtuemos a densifica¢do do principio atra-
v~s a suas limita 6es. Muito pelo contririo, consideramos ser precisa-
mente esse o caminho a seguir1 °8. Mas seri ainda necessirio tecer umas
considera 6es adicionais sobre o seu pr6prio contefido.
Em primeiro lugar, existem liberdades previas ao exercicio da fiber-
dade de exploraqio e de utiliza¢ao, isto 6, o principio da liberdade de
explora¢lo e utifizaqio pressup6e outras liberdades, nomeadamente a
liberdade de lanamento de objectos e veiculos espaciais e a liberdade

107 Em sentido similar, vide Ralph P KRONER, "International Agreements and

Contracts", in Gabriel LAFFERRANDERIE e Daphnb CROWTHER (eds.), Outlook on
Space Law Over the Next 30 Years: Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer
Space Treaty, Kluwer Law International, The Hague, 1997, p. 39.
108Esta &tamb~m a linha de pensamento de Ralph G. Steinhardt, que entende
dever ser o principio da liberdade definido nio pelo seu contehdo substantivo, mas
pelas suas linita 6es. Cfr., do Autor, "Outer Space", in Oscar SCHACHTER, e Chris-
topher C. JOYNEPR (eds.), United Nations Legal Order,The American Society of Inter-
national Law, Grotius Publications, Cambridge, 1998, p. 778.

BFD 80 (2004), p. 403-481

444 DOUTRINA

de circulaio ou de sobrevoo, at6 ao momento em que esses objectos

e/ou veiculos se encontrem no espa o extra-atmosf&ico1 0 9 .
Depois, a liberdade de exploraio, em sentido restrito, 6 consti-
tuida pela liberdade de perman~ncia em 6rbita dos objectos e/ou vei-
cults espaciais e pela liberdade de investigaio cientifica ° . Prova do
reconhecimento da primeira acepao de liberdade referida 6 a inter-
pretaio do Conselho da Europa, concretamente do Comit6 de Peritos
Juridicos na Area dos Media, em 1984. Entendeu o Conselho que, pelo
facto de o espa~o extra-atmosf~rico ser livre, os Estados nio necessi-
tavam de qualquer autorizagio de outros Estados, ou de organiza 6es
internacionais, para colocar em 6rbita sat6lites de comunica o nem
para com eles operar11 1 .
A liberdade de utiliza io, por seu turno, conteri a liberdade de
acesso 112 , isto 6, o direito de entrar, de transitar e de abandonar uma
irea, e a liberdade de uso para fins distintos das finalidades de investiga-
io cientifica, maxime a liberdade de comercializado e a liberdade de
exploraio dos recursos no espa~o extra-atmosf~rico, limitada, con-
tudo, pelo principio da exploraio e utilizagao em beneficio da Huma-
nidade, como veremos adiante.
A complexificaao das actividades espaciais, que leva, hoje, a
equacionar uma quase-privatizafdo do espa~o, implica que a liberdade de
utilizagio tenha assumido outros contornos. Coin efeito, Hamilton
DeSaussure entende que, se 6 facil determinar a liberdade de explora-

109 Wassenbergh questiona se esta liberdade de circula¢do at6 ao espa~o extra-

atmosf&ico, atrav&s do espa~o a~reo de urn Estado, 6, ou n~o, urn principio de di-
reito internacional costumeiro. Assim, citado por Pablo MENDES DE LEON, "Unilate-
ral Efforts Designed to Enhance Security in the Context of International Law", in
Chia-Jui CHENG (ed.), The Use of Air and Outer Space: Cooperation and Competition,
Kluwer Law International, The Hague, 1998, p. 291, nota 4.
110 A consagraqio da liberdade de investiga¢o cientifica no artigo 6.' do Tra-
tado da Lua levantou problemas relativos i recolha de amostras de recursos naturais
desse corpo celeste. No entanto, anteriormente, essa liberdade era incontestada (quer
no Tratado de 1967, quer nas propostas de tratado que as duas grandes potancias
apresentararn ao Sub-Comit6 Juridico, em 1966). Assim, vide Bin CHENG, Studies
in..., cit., p. 222.
111 Assim, vide David FISHER, Prior Consent..., cit., p. 43.
112 Positivada no artigo I, § 2.', in fine do Tratado de 1967 e no artigo 9.O,

n.' 2 do Tratado da Lua.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPA(,O EXTRA-ATMOSFRIPCO: NOTAS SOBRE UMA NOVA APEA DO DIREITO 445

ao, ja seri tarefa mais complexa fixar o conteido de liberdade de utili-

za¢io, desde logo tomando como ponto de partida a definiao juridica
do termo "uso" de Webster, que significari "gozo de propriedade" ou
"vantagem, beneficio, especialmente sobre a propriedade". E neste
11 3 signifi-
contexto que DeSaussure prop6e que liberdade de utilizaio
que hberdade de negociar e de comercializar.
Na densifica~io do contedo da liberdade de utilizaqio, argu-
menta Katrin Nyman Metcaf que as empresas privadas (que actuarn no
espa~o) nio podem agir corn desrespeito por outras empresas, pois tal
significaria restringir o campo de liberdade de actua¢ao de outrem 14 .
E no equilibrio entre as virias interven 6es no espa~o que esta o con-
tetido essencial do principio da hberdade de utiliza~io. Acresce que o re-
conhecimento deste principio de liberdade de utiliza~io tern como co-
rolhrio a necessidade de regula~io do espa~o, o que leva Metcalf a
atribuir a cada Estado, no seu papel de regulador, a tarefa de adop~io de
medidas internas especificas 115 .
O principio da liberdade de explora~io e de utiliza~io 6, com
efeito, e usando as palavras de Stephen Gorove, um "principio cardi-
nal" 116 do direito de espa~o, enunciado logo no artigo I do Tratado de
1967. Mas a sua densifica~io passa nio apenas, corno ji referimos, pela
determinaao de um contedo essencial, mas pela fixa io dos seus limites.
O artigo I imp6e duas limita 6es expressas liberdade de explora-
qdo e de utilza~io, quais sejam a de que o espaqo pode ser "utilizado e
explorado livremente por todos os Estados, sem discriminafdo de qual-
quer esp&ie, numa base de igualdade e em conformidade corn o direito in-
ternacional"117 . Como facilmente se percepciona, a liberdade esti limi-
tada pela efectiva~io do principio da igualdade e pela conformidade
corn o direito internacional. AMis, a conformidade corn o direito in-
ternacional 6 refor~ada pelo artigo III do Tratado, que adiciona con-

113 "use" no original.

114 Parece-nos que a Autora coloca aqui um problema susceptivel de ser solu-
cionado atrav&s da defini~io de ura "&ica espacial", questio A qual dedicaremos
breves linhas na parte final do presente texto.
115 Katrin Nyman METCALF, Activities in..., cit., p. 272.
116 Para o efeito, cfr., do Autor, "Sources and Principles of Space Law", in

Nandasiri JASENTULIYANA, Space Law..., cit., p. 46.

117 Os sublinhados sao nossos.

BFD 80 (2004), p. 403-481

446 DOUTRINA

formidade com o direito internacional em geral uma refer~ncia ex-

pressa A "...Carta das Na 6es Unidas, no interesse da manutenfio da
paz e seguran~a internacionais...". A ser assim, uma das limita 6es i i-
berdade de explora~ao e de utilizafio do espa~o extra-atmosffrico
seria exactamente a proibifo de desigualdades no acesso, atravfs da
proibi~ao da discriminafio, o que vem entroncar, exactamente, no
principio do beneficio da Humanidade, tamb~m ele uma linitaqa-o que
decorre do § 1.' do artigo I do Tratado 118. A este tiltimo limite apei-
dariamos limite implicito, por oposiqfio aos outros dois supra referidos.
Assim, os Estados, ao desenvolverem actividades espaciais, terao em
consideraqio o interesse dos outros Estados, jai que, constituindo a ex-
ploraqAo e utilizaqio do espaqo extra-atmosf~rico "apanigio de toda a
Humanidade", terio, tamb~m, que respeitar o interesse comum. Ora,
este limite implicito constitui, outrossim, um elemento integrador do
regime principial material do direito do espaqo extra-atmosfrico.
Tamb~m no piano procedimental, o Tratado estabelece certas
obriga 6es que podem, a partida, ser perspectivadas como limites A li-
berdade de exploraqio e utilizaqfio n 9. Referimo-nos aos deveres de
consulta, de permissio de observaqio e de troca de informaqfio. No en-
tanto, apesar de admitirmos que tais deveres implicam uma restriqio ao
principio da liberdade de exploraqio e de utilizaqio, entendemos que,
na sua ess~ncia, esses deveres sio corolirio do principio da cooperagao.
A nossa posiqio pode ser sufragada desde logo pela letra do Tratado. Se
atentarmos ao disposto nos artigos V, IX, X, e XI (que consagram pre-
cisamente os deveres supra referidos), verificamos uma refer~ncia ex-
pressa ao principio da cooperaqio, apenas ausente no artigo V.
0 prmicipio da liberdade de exploraqdo e de utilizaqlio esti ainda
sujeito a limuitaq6es por forqa de outras convenq6es internacionais, quer
sejam do dominio espacial, quer se trate de convenq6es bilaterais. 0 caso
mais visivel 6 o do Anti-Ballistic Missile Treaty, celebrado entre a ex-
Unido Sovi~tica e os Estados Unidos, de 26 de Maio de 1972120.

118 Com efeito, disp6e assim: "A explora 5o e utilizagio do espaqo exterior
[...] seri conduzida para beneficio e interesse de todos os paises [...] constituindo
apanigio de toda a Humanidade".
119 Tamb~m neste sentido, Milton SMITH, International Regulation..., cit.,
p. 184.
120 Assim, vide Milton SMITH, InternationalRegulation..., cit., p. 184.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIR.EITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFER1CO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 447

Uma visio comparada do principio da liberdade no direito do es-

paqo e no direito do mar permite-nos afirmar que: (i) o principio vale,
como regra geral, para os dois dominios (espaqo e mar), ou seja, liber-
dade por oposiqio i ideia de apropriaio nacional; (ii) hi uma tendn-
cia eminentemente internacional da regulaqao destes espaqos, s6 depois
passando para urn dominio de regulaqio interna estadual; (iii) hi uma
proibio de utiizaqio do espaqo para fins militares, proibiqo que nio
sucede no caso do mar; (iv) A liberdade costumeira no alto mar op6e-se
uma liberdade convencional no espaqo.

ii. Principio da nio apropriaqio

0 artigo II do Tratado de 1967 consagra o principio da nio apro-

priaqdo do espaqo extra-atmosf~rico, da Lua e dos outros corpos celes-
tes, principio que 6, para alguns, atipico em direito internaciona 21 -122 ,

121 A designaqio de princdpio attpico toma como referente a regra geral do (clis-
sico) principio da soberania estadual sobre o ar, assumindo, tamb~m, a ideia de sobe-
rania na sua formulaqio clissica, isto 6, como soberania territorial, enquanto prerroga-
tiva do Estado de jurisdiqio territorial sobre os espa~os que se encontrem no seu
territ6rio. 0 principio da nio apropria¢io 6 um "principio revolucionirio" em di-
reito internacional, nas palavras de L~opold Peyrefitte, por oposiqio ao principio
da soberania dos Estados. Assim, do Autor, Droit de L'Espace, Precis Dalloz, Paris,
1993, p. 49. Vide, outrossim, p. 18 e ss., onde o Autor defende a tese da inclusio do
direito do espaqo no direito internacional pfiblico, sendo, portanto, apenas um ramo
deste iltimo. Para o Autor, o principio da nio apropriaqio 6 tamb~m ele particular
no seio da ideia clissica de n~o apropriaqio. Enquanto que noutros dominios, como
a Antirtida, este surge a posteriori, aqui, pela vastidfo do espa~o infinito, a aplicabili-
dade do principio distingue-se de outros espaqos como o alto mar ou os fundos ma-
rinhos. Advertimos, no entanto, para a necessidade de alguma cautela na adjectivaqio
do principio como atipico, j i que, como salienta Mohammed Bedjaoui, o principio
da nio apropria 5o nacional pode configurar-se como urn principio clissico, assente
na ideia de que o corolirio bfisico do principio da liberdade de utiizaqio do espa~o
extra-atmosferico 6, precisamente, a sua ndo apropria 5o. Assim, principios clissicos
seriam os que decorreriam do direito internacional contemporineo e da Carta das
Na 6es Unidas, e nio classicismo no sentido de "velhos" e ultrapassados principios
de dircito internacional pfiblico. Os principios que decorrem da aplica¢5o do direito
internacional pfiblico em geral e da Carta da ONU, isto 6,os principios clissicos,

BFD 80 (2004), p. 403-481

448 DOUTRINA

e cuja primeira formulaio no direito do espa~o podemos encontrar

no § 3.' da Declaragio Principial de 1963123. A ideia de nio apropria-
io, que contraria a glosa medieval Cujus est solem, ejus debet esse usque
ad coelum 124, estfi, tambem, conexionada com outros dois principios
materiais do direito do espa~o extra-atmosf&rico - o principio da li-
berdade e o principio do beneficio da Humanidade.
Na tentativa de fixar o sentido e alcance da expressdo "nio apro-
priaio nacional" mediante uma formulaio pela negativa, diriamos
que "ndo apropriaio" ndo significa "nao liberdade de exploraqdo e de
utilizaio", entendimento que decorre, em primeira linha, do pr6prio
principio da liberdade de exploraio e utilizaio, como atris ficou re-
ferenciado. Alifs, o principio da liberdade tern como corolirio o prin-
cipio da nio apropriaio, pois 6 precisamente porque a explora~io e
utilizaio sio livres que implicam a ndo titularidade de um direito de
apropriaio sobre esse espa~o.

sao o da liberdade de uso, principio do declinio relativo da soberania e principio da

nio apropria do. Como principios revolucionirios surgem nos o do bem comum
geral e o do patrim6nio comum da Humanidade. Neste sentido, vide, do Autor,
"Classicism and Revolution in the Elaboration of the Principles and Rules of Space
Law", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Perspectives on International Law, Kluwer
Law International, London, 1995, p. 443 e ss.
122 "0 espa~o exterior, incluindo a Lua e outros corpos celestes, nio poderi
ser objecto de apropria io nacional por reivindicaqio de soberania, uso ou ocupa-
io,ou qualquer outro processo".
123 A data da feitura do Tratado, este principio mereceu oposi io por parte de

alguns Estados, nomeadamente da Franca. Assim, Bin CHENG, Studies in..., cit.,
p. 230. A esse prop6sito referiu a representante francesa: "I am thinking in particular
of the risks of ambiguity between the principle of non-sovereignty - which falls
under public law - and that of non-appropriation, flowing from private law" (cfr.,
p. 230). Mas, como bem salienta Bin Cheng, tal ambiguidade 6 inexistente, pois aqui
(isto 6, no direito dos espa~os) o principio da nio apropria¢ao 6 um principio tradi-
cional em direito do mar, aplicivel ao alto mar. 0 principio da nAo apropria~io me-
receu, outrossim, oposi~io por parte do frio, Canad e india, que propunham colo-
car o espaqo extra atmosfbrico sob jurisdi¢do das Na 5cs Unidas (ou seja, 3ob
jurisdi~ao internacional). Assim, cfr., Armand D. ROTH, La Prohibition..., cit.,
p. 49, nota 56.
124 Isto 6, quem detm a Terra, det6m, igualmente, tudo o que lhe esti supra-

jacente.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 449

Ao int&prete coloca-se, desde logo, o problema de saber o que 6

o espafo extra-atmosfiico e o que significa ndo apropriafdo, uma vez que o
Tratado de 1967 n~o define nenhum dos conceitos. Doutrinalmente,
tem-se entendido apropria~ao como "exercicio de controlo exclusivo e
de exclusiva utiliza~io numa base de perman~ncia" 125. Assim, "nio
apropria~io" significari que a nenhum Estado ou organiza~io interna-
cional 6 possivel reclamar direitos de soberania sobre o espa~o extra-at-
mosf&rico per se, sobre a Lua e os outros corpos celestes. Exemplo claro
deste entendimento foi a resposta as pretens6es de reclama~do de direi-
tos soberanos sobre a 6rbita geoestacioniria, levadas a cabo pelos Esta-
dos equatoriais, recusa fundamentada, precisamente, pela invoca~ao do
artigo II do Tratado de 1967126.
Atendendo a letra do artigo III, "nio apropriaio" significa,
entio, ndo propriedade "por reivindica~io de soberania", "uso" ou
"ocupa~do". Mais complexa se afigura a tarefa da fixa~io do sentido da
expressio "ou qualquer outro processo" [expressio constante, outros-
sim, do artigo III]. Armand D. Roth di, nesse sentido, mais um signi-
ficado A ideia de "nio apropria~io". E, tamb~m, proibida qualquer
aquisiao de um direito exclusivo ou preferencial de caricter funcional,
que desvirtue a igualdade de direitos dos Estados de utilizar o es-
pa~o 127 , isto 6, impede-se a apropria¢do pela via da utiiza¢io. Assim,
qualquer acto ou actividade de um Estado que tenha como conse-
qu~ncia entravar substancialmente a utiliza~io desse espa~o por um

125 Assim, Milton Smith, seguindo os ensinamentos de Gorove e Matte. Cfr.,

do Autor, InternationalRegulation..., cit., p. 185.
126 Assim, cfr. Carl CHRISTOL, "The Future of Space Law", in Nandasiri JA-

SENTULIYANA (ed.), Space Law..., cit., p. 232 e 233. A questio esti, no entanto,
longe de ser pacifica, fundamentalmente corn a interven~ao crescente dos privados a
reclamarem direitos sobre o espa~o ou, em particular, sobre os seus recursos. A esse
prop6sito refira-se o caso de reclama¢io de urn direito de propriedade espacial, avan-
ado a 20 de Julho de 2004, perante o Tribunal Federal Norte-americano (trata-se,
alis, do primeiro caso na mat~ria analisado por este tribunal), pot Gregory Nemitz,
no contexto do projecto "Eros". A questio submetida aprecia~io judicial foi a de
saber se o Tratado de 1967 precludia ou ndo direitos de propriedade privados sobre
urn aster6ide ou sobre urn corpo celeste, perante a resposta negativa da NASA, anco-
rada precisamente no artigo II do Tratado de 1967. Este caso pode consultar-se em
www.erosproject.com/appeal/apindex.html (acedido em 03/01/2005).
127 Neste sentido, ver La Prohibition..., cit., p. 74 e 75.

BFD 80 (2004), p. 403-481

450 DOUTRINA

outro Estado constitui um modo de apropria~ao. A contrario sensu, de-

terniinadas "utiliza 6es" do espa~o nio s6 sio permitidas, como estao
inclusive previstas no pr6prio Tratado. A titulo de exemplo, o estabele-
cimento de estafies e de instalap~es no espa~o &permitido por via do
disposto no artigo VIII do Tratado. Progressos tecnol6gicos como a
coloca¢do em 6rbita de urna estaqio espacial ou a instala¢ao de uma
base num corpo celeste (por exemplo, na Lua), adrmitidos, de resto, no
piano convencional, fazem-nos, no entanto, proceder A necessiria
compatibiliza¢ao entre o principio da nio apropria¢io e o principio da
liberdade de explora¢io e de utiizaFio, de modo a que nio se ofenda
o contefido essencial de nenhum dos principios em causa. Distan-
ciamo-nos, assim, da visio inicial de Marcoff, quando considerava
que qualquer daquelas actividades ofenderia o principio da nio apro-
pria¢do 128 . Sio, hoje, actividades legitimas (como, de resto, o demons-
tra a sua indiscutivel aceita¢io pela comunidade internacional) desde
que levadas a cabo no estrito cumprimento das regras estabelecidas no
Tratado. Referimo-nos, nomeadamente, ao artigo XII, que preceitua
que "Todas as estaq6es, instalaq6es, equipamento e veiculos espaciais na
Lua e os outros corpos celestes estardo disponiveis para os representan-
tes dos Estados Partes em base de reciprocidade". Tais representantes
dario noticia devidamente antecipada sobre a projectada visita...".
Problema diferente, a que faremos uma breve aluslo infra, 6 o da
legitimidade de apropriaqdo dos recursos naturais dos corpos celestes, ma-
xime da Lua.
Akim da sua imbrica¢lo necessiria corn o principio da liberdade,
o principio da nio apropriaqio esti, tamb6m, directamente relacionado
corn o principio do beneficio comum ou da "cliusula comum". Sio
possiveis pelo menos duas interpretaq6es para a "cliusula de interesse
cornum". Uma escola defenderi uma interpreta¢ao extensiva da "cliu-
sula", pugnando pela primazia dos interesses comuns no seu sentido
mais abrangente, como & o caso de Marcoff e de Matte. Assim,
a proibiqio de apropriaqdo nacional incluiria toda e qualquer apropria-
qdo no interesse de urn s6 Estado 129 . Outra escola, representada por
128 Assim, cfr. o Autor citado por Armand D. ROTH, La Prohibition..., cit.,
p. 77.
As anilises doutrinais podem configurar-se mais amplas, mas s~o, sobre-
129
tudo, destinadas isactividades espaciais de explora¢io de recursos.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 451

Autores como Cheng e Goedhuis, interpreta a refer&ncia i Humani-

dade de modo mais restrito. Seria, entdo, perfeitamente admissivel uma
actividade espacial que consistisse, por exemplo, no lanqamento de um
satlite por um s6 Estado.
Por tudo quanto atris ficou exposto justifica-se ainda um breve
apontamento sobre a interdepend~ncia dos conceitos de liberdade, igual-
dade e ndo apropriaono dominio do espa~o. Assim, se 6 certo que a li-
berdade na exploraqio e utilizafio poderia conduzir a direitos sobera-
nos sobre o espaqo, pois nio apropriaqdo ndo contende, a priori, com o
desenvolvimento, por um Estado (em exclusivo), de uma actividade es-
pacial, isso s6 sucederia se tal principio [o da liberdade] nio fosse mati-
zado pelo principio da nio apropriaqio e pelo principio da igualdade
de acesso.
Ainda no que respeita ao principio da nio apropriaqio nacional,
devemos equacionar a proibiqio a tr~s niveis: (i) proibe-se somente a
apropriafio do espafo em si?; (ii) proibe-se a apropriafio do espafo e dos
corpos celestes, neles incluindo a Lua?; (iii) proibe-se a apropriaqio do es-
pafo em si, dos corpos celestes e dos recursos neles existentes?
Uma tentativa de resposta a esta questio leva-nos a tomar ern
consideraqio nio apenas o Tratado de 1967, mas, tamb~m, o Tratado
da Lua, em especial o artigo 11.': "A Lua nio pode ser objecto de
apropriaqao nacional, por reivindicaqio de Soberania, uso, ocupa~ao
ou qualquer outro processo" (n.' 2); "Nem a superficie da Lua, nem a
sua sub-superficie, ou qualquer parte ou os seus recursos in place130,
podem ser objecto de propriedade de qualquer Estado, organizafio in-
tergovernamental ou nio governamental, organizaqao nacional ou
qualquer entidade nio estadual ou qualquer pessoa..." (n.' 3); "Todas
as actividades relativas aos recursos naturais da Lua devern ser desenvol-
vidas de forma compativel corn as finalidades especificadas no niimero
7 do presente artigo, bern como corn o estipulado no n.' 2 do artigo
" (n.' 8).
6.0
Em primeiro lugar, o Tratado da Lua confirma a proibigfo de
apropriaqio nacional da Lua, ji prevista no Tratado Fundante. Em se-

130 Recorremos i formulaao original, dada a controv~rsia que a sua tradu 5o

para outros idiomas tern vindo a gerar. Nesse sentido, vide Kemal BASLAR, The Con-
cept..., cit., p. 168 e ss.

BFD 80 (2004), p. 403-481

452 DOUTRINA

gundo lugar, os recursos naturais in place, para n6s in situ, tamb~m nio
sio susceptiveis de apropriaFao, o que, obviamente, significa a inexis-
t~ncia de direitos de propriedade sobre esses recursos 131 . 0 alcance da
insusceptibilidade de apropria~do dos recursos resulta da conjuga¢5o
deste n.' 3 (atris transcrito) com o n.' 8. As actividades deverao ser
desenvolvidas de forma compativel corn as finalidades previstas no
n.' 7 e corn as previs6es do n.' 2 do artigo 6.0 do Tratado, estatui o
preceito. Assim, a explora¢ao e utifiza¢5o de recursos naturais da Lua
podem ser levadas a cabo parafins de investigafdo cientifica [no segundo
caso] ou para utilizaqo [obedecendo as finalidades do regime interna-
cional previsto no n.' 7 do artigo 11.0]. Podemos, assim, concluir pela
possibilidade de explora¢5o dos recursos da Lua quer por pessoas de di-
reito piblico, quer por pessoas de direito privado, e nao apenas para
fins de investigaFio cientifica, podendo abranger, tamb&m, fins comer-
ciais. De tudo quanto at6 aqui ficou exposto realariamos que, quando
o desenvolvimento tecnol6gico permitir uma exploraqao comercial
rentivel dos recursos naturais da Lua, impor-se-i que o COPUOS se
apresse na definio de um regime juridico para a sua exploraqao,
acompanhando, aiis, o que sucedeu no dominio do direito do mar
relativamente aos fundos marinhos 132 .
A semelhanqa do que sucede noutros espa~os internacionais, os
recursos sdo constituidos maioritariamente pelos minerais que o
Homem seja capaz de extrair da Lua, ou de outros corpos celestes, e
que Ihe proporcionern uma utilizaio directa ou uma utilizaao ap6s
transforma¢do humana. 0 regime juridico a que Mo-de estar sujeitas
as actividades levadas a cabo corn a extrac¢io dos recursos dependeri
da finalidade da utiliza¢ao. Assim, e concebendo o espa~o como um
meio ambiente susceptivel de proporcionar vantagens cientificas f Hu-
manidade, um recurso extraido para finalidades de investiga¢io cienti-
fica deveri estar sujeito a um regime menos restritivo do que a extrac-
io de urn recurso para fins de utiliza¢5o comercial. Para este fim hi

131 Uma classifica¢io dos recursos pode ver-se em McDOUGAL, LASWELL e

VLASIc, Law and Public Order in Space, Yale University Press, New Haven, 1963.
132 Uma das mais frontais criticas de Katrin Nyman Metcalf ao Tratado de
1967 6, exactamente, o facto de ele nunca se referir a recursos. Assim, da Autora,
Activities in..., cit., p. 163 e ss.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFtRICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 453

que respeitar, corn particular acuidade, o principio da igualdade de

acesso. Nos termos do Tratado Fundante, qualquer extrac~do de um
recurso, independente do fim a que se destine, afigura-se inadrmissivel,
ji que ela configurari um acto de apropria Ao, proibido pelo artigo II.
Diferentemente se passam, entao, as coisas a luz do Tratado da Lua 133 .
As pot&ncias mundiais tem vindo a defender a tese da destrin~a
entre a apropria~do das areas (isto 6, do espa~o extra-atmosfrico e da
Lua e dos corpos celestes) e a apropria~io dos recursos, entendendo que
a proibio de apropria~io apenas respeita as areas. Logo, os recursos
seriam susceptiveis de apropriaao. A ser assim, encontramos, no do-
minio do espa~o, um regime similar ao estabelecido para o alto mar 134.
A diferencia~ao de regime surge em virtude de, fisicamente, o espa~o
em si mesmo nao ser susceptivel de apropria¢do e outro tanto n5o valer
para os recursos dele extraidos, o que, naturalmente, levanta o pro-
blema da legitimidade dessa apropriaao 135 .
A considera~io deste problema entronca num outro, que & o da
natureza dos espa~os de que falamos. 0 que sucede no direito do es-
pa~o nio diverge em muito da solu~io adoptada no imbito do direito
do mar, onde a Area constitui espa~o nio susceptivel de apropria¢io

133 Importari salientar que o regime dos recursos naturais da Lua foi discutido

em sincronia temporal com o regime dos recursos naturais dos fundos marinhos. Le-
vantou-se o problema se aqui, como acontecia no direito do mar, se deveria estabe-
lecer uma morat6ria para a explora~io destes recursos at6 i institucionaiza~io do re-
gime internacional previsto, ou se aquela nio existia. Saliente-se, a este prop6sito,
que as respostas nio foram uninimes, mesmo ao nivel do mesmo Estado. Por exem-
plo, nos Estados Unidos, um delegado da NASA defendeu a inexist~ncia de tal mora-
t6ria, o que ji nio se passou corn estudiosos norte-americanos. Assim, cfr., Bin
CHENG, Studies in..., cit., p. 375 e ss.
134 Bin Cheng defende a possibilidade de apropria~io dos recursos extraidos

dos corpos celestes, fazendo a analogia possivel com o que se passa no dominio do
direito do mar, relativamente ao alto mar. Assim, cfr., do Autor, Studies in..., cit.,
p. 233.
135 Para uma visio geral desta problemitica vide Katrin Nyman METCALF, Acti-
vities in..., cit., Capitulo V, onde a Autora analisa a questio da apropriaqio dos cor-
pos celestes, tomando em especial considera~io o problema dos recursos. A Autora
alerta para a posi~io assumida por parte da doutrina que inclui, no conceito de "uti-
liza~io", a apropria 5o dos recursos, ji que nenhum dos conceitos 6 convencional-
mente definido. Assim, vide p. 162.

BFD 80 (2004), p. 403-481

454 DOUTRINA

estadual 136, aparecendo caracterizada ora como res nullius ora como res
communis, baseada num conceito lato de nio apropriagio, que inclui
nio soberania, nio propriedade, quer sobre a irea, quer sobre os seus
recursos 137 .
Para Bin Cheng, o espa~o extra-atmosf&ico &res extra commercium
(irea ndo sujeita a apropriagio nacional) e os corpos celestes sio res nul-
lius (podem ser objecto de apropria¢do nacional) 138 . Nicolas Mateesco
Matte prop6e a elementar distin¢ao, nao operada pelo Tratado de
1967, entre apropriagio do espaqo extra-atmosf6rico (por defini¢o,
impossivel) e a apropria¢io dos corpos celestes (possivel). A Lua, te6-
rica e tecnicamente, pode ser ocupada, pois trata-se, na ess~ncia, como
na Terra, de uma res. Os requisitos para uma eventual apropriagio da
Lua seriam: ocupa¢io permanente; vontade soberana de aquisi¢ao;
limitaqio da apropriaqo a regi6es controladas ou controliveis; a con-
dio essencial de que as regi6es apropriadas sejam humanamente habi-
t6iveis e utihziveis 3 9.
Antes de darmos por terminada a alusao ao principio da nio
apropriaqio queremos referir Kemal Baslar, ao considerar a ideia da
nio apropriaqdo do espaqo extra-atmosf&ico consequ~ncia natural de
uma tica baseada na dignidade humana ou nos direitos humanos 140 .
O Autor critica o conceito de nio apropriaqao plasmado no Tratado
da Lua, preferindo a noqio de impossibilidade de uso exclusivo dos re-
cursos, sob a 6gide do conceito de patrim6nio comum da Humani-

136 0 n. 1 do artigo 137.' da Convenqio de Montego Bay sobre o Direito do

Mar, de 1982, disp6e que "Nenhum Estado pode reivindicar ou exercer soberania
ou direitos de soberania sobre qualquer parte da irea ou seus recursos; nenhum Es-
tado ou pessoa juridica, singular ou colectiva, pode apropriar-se de qualquer parte da
irea ou dos seus recursos. Nio serao reconhecidos tal reivindica 5o ou exercicio de
soberania ou direitos de soberania nem tal apropriaqdo". Utilizamos a redacgdo ofi-
cial portuguesa, publicada em Diirio da Rep6blica.
137 Katrin Nyman Mecalf salienta, tamb~m, algumas similitudes de regime
entre os corpos celestes, em especial a Lua, e o regime do fundo dos mares. Vide, da
Autora, Activities in..., ob. cit., p. 155 e ss.
138 Assim, do Autor, Studies in..., cit., p. 229.
139 Assim, cfr. Nicolas Mateesco MATTE, Droit A&ospatial, cit., p. 344

e 345.
140 Kemal BASLAR, The Concept..., cit., p. 166 e 167.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 455

dade1 41 . Parece-nos clarividente esta interpreta¢5o, que assegura o res-

peito pelos principios fundamentals do direito do espa~o, sern coarctar,
ao mesmo passo, os desenvolvimentos tecnol6gicos.

iii. Principio da utiliza, go pacifica

0 inicio da Era Espacial ficou marcado pelo desejo das Na 6es

Unidas, e da comunidade internacional em geral, na utilizafio pacifica
do espa~o extra-atmosf6rico. Basta pensarmos na imediata cria~ao do
Couit6 de Utilizafio Pacifica do Espa~o Extra-atmosferico, em 1959.
Ji no ano precedente, mediante a Resolu~ao n.' 1348, de 13 de De-
zembro, as Na 6es Unidas haviam afirmado que o espa~o extra-atmos-
ferico deveria apenas ser utilizado para fins pacificos.
A questao da utiliza¢5o pacifica esti intimamente relacionada corn
a problemftica da desnififtariza¢5o 14 2. Mas, como refere Bin Cheng,
a data da entrada em vigor do Tratado de 1967 (10 de Outubro) coin-
cidiu, curiosamente, corn a distribuifio das c6pias do Relat6rio do Se-
cretirio Geral das Na 6es Unidas sobre os Efeitos da Possivel Utiliza-
io Militar de Armas Nucleares 14 3.
Nos instrumentos que constituem o corpus iuris spatialis, a menqio
ao principio da utiiza¢5o pacifica resulta, em primeiro lugar, da Decla-
ra¢5o Principial de 1963, tendo sido posteriormente confirmada e
aperfei~oada no Tratado de 1967. Corn efeito, na Declarafio de 1963
o principio emerge apenas na parte preambular, e nio como um prin-
cipio autonomizado.
Comecemos por analisar o artigo IV do Tratado de 1967: "Os Es-
tados Partes neste Tratado comprometem-se a nio colocar em 6rbita
volta da Terra quaisquer objectos transportando armas nucleares ou
quaisquer outras esp&ies de armas de destruio macia, a nao instalar

141 Assim, Kemal BASLAR, The Concept..., cit., p. 179.

142 Sobre esta problemitica e a importincia do fim da Guerra Fria para o po-
derio nuclear das duas grandes pot~ncias mundiais vide Oleg N. BYKOV, "Beyond
Superpowership", in Armand CLESSE, Richard COOPER e Yoshikazu SAKA-MOTO
(ed.), The International System After the Collapse of the East-West Order, Martinus Nij-
hoff Publishers, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1994, p. 63 e ss.
143 Assim, Bin CHENG, Studies in..., cit., p. 244.

BFD 80 (2004), p. 403-481

456 DOUTRINA

tais armas nos corpos celestes e a nio manter, sob quaisquer formas, as
armas no espa~o exterior. A Lua e outros corpos celestes deverao ser
utilizados por todos os Estados Partes no Tratado exclusivamente para
fins pacificos. A instalaao de bases militares, fortifica 6es ou outras
instala 6es militares, os ensaios de qualquer tipo de armas e a condugio
de manobras militares nos corpos celestes serio proibidas. Nao seri
proibida, contudo, a utiliza¢ao de pessoal militar para investiga¢ao
cientifica ou para quaisquer outros fins pacificos. Tamb6m nio ficari
proibido o uso de qualquer equipamento ou facilidades necessirias a
explora¢ao pacifica da Lua e dos outros corpos celestes".
A conclusio imediata a tirar do preceito 6 a da proibio da insta-
la¢ao e da manutengio de armas nucleares ou outras armas de destrui-
qo maciqa 144 na 6rbita da Terra, nos corpos celestes e no espaqo extra-
-atmosferico.
Aquando da elaboraqao da norma, o Secrettrio-geral das Na 6es
Umdas manifestou a sua insatisfaqio pela redacqio final, em virtude de
nio impedir a pritica de algumas actividades militares no espaqo e a
coloca¢io em 6rbita de certo tipo de armas. Assim, o Tratado opera
apenas uma desmilitarizagao parcial do espaqo extra-atmosf6rico, em-
bora para os corpos celestes essa desmilitariza¢ao se afigure completa.
Refira-se que, no seio do COPUOS, o problema do desarmamento
nao foi, no inicio, considerado como ponto de especial relevancia,
apesar das advert~ncias do Secretfrio-geral.
Atentemos, agora, no Tratado da Lua. Estipula o n.' 1 do artigo
3.' que a Lua apenas pode ser utilizada pelos Estados partes corn fins
exclusivamente pacificos, conceito que 6 explicitado nos nfimeros se-
guintes. Assim, de acordo com o n.' 4, sio proibidos a instala¢ao de
bases e fortificaq6es militares, os testes militares e a conduqio de ma-
nobras militares na Lua. Uma an~lise precipitada deste artigo 3.'
poder-nos-ia conduzir a uma interpretaqao deste preceito como similar
ao disposto no Tratado de 1967. Mas o n.' 3 do artigo 3.' do Tratado
da Lua & verdadeiramente inovador, ao estabelecer a proibiwo de ob-

144 A insuficiente defini¢do do conceito no Tratado levou a doutrina a fixar o

seu contefido. Tem-se entendido englobar neste conceito as armas nucleares, quimi-
cas e biol6gicas. Assim, cfr., inter alia, Nandasiri JASENTULIYANA, International
Space..., cit., p. 72.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTR.A-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA ALEA DO DIREITO 457

jectos espaciais carregando armas nucleares e outras armas de destrui-

io maci~a na 6rbita e nas traject6rias envolvendo a Lua e os outros
corpos celestes.
A desmilitariza¢io e a utiliza¢io pacifica do espa~o foram detalha-
damente discutidas na UNISPACE II, em 1982, onde um nfimero subs-
tancial de Estados pretendia uma declara¢io, nessa Confer~ncia, contra
qualquer utiliza¢ao nio pacifica do espa~o extra-atmosf~rico 14 5. Esta
reclamaqio mostra que se politicamente a Guerra Fria terminou, nio
acabou ainda, e porventura nio acabari, a preocupaqdo dos Estados em
garantir que a utilizaqio do espa~o extra-atmosf~rico se fa~a apenas
corn prop6sitos pacificos. Da UNISPACE II sio dignas de destaque as
recomenda 6es n. 0 s 426 e 477. No que respeita a primeira, a Confe-
r~ncia considerou o problema da "corrida ao armamento" no espa.o
extra-atmosf~rico como mat&ia de elevada importincia para a comu-
nidade internacional. Assim, todos os Estados e, em especial, os que te-
nham major potencial espacial, devem prevenir essas actividades, no
quadro de manutenqio da paz e da seguran~a internacionals. Essa pre-
venfdo 6 uma condi~o essencial para a promoio da cooperado inter-
nacional na exploragio e utilizaqao do espaqo extra-atmosf~rico.
A recomendaqio n.' 477 enfatiza a responsabilidade do COPUOS em
mat&ria de utilizaqio pacifica do espaqo extra-atmosf~rico 146 .
0 principio de utilizaqio pacifica do espaqo, da Lua e dos outros
corpos celestes foi alvo de diferentes interpretag6es, maxime entre as
duas grandes pot~ncias da Guerra Fria. Assim, enquanto que a ex-
-URSS entendeu que desse principio resultava a proibiqio de todas as
actividades militares na Lua, excepto aquelas que sio permitidas pelo
Tratado, os Estados Unidos (e os paises da Europa Ocidental) interpre-
taram a expressio "pacifico" como ant6nimo de "agressivo" ou "ofen-
sivo". Nesta segunda acep¢io, os seus defensores socorreram-se do ar-
tigo III (isto 6, do principio da aplicabilidade do direito internacional),

145 Cfr. Nandasiri JASENTULIYANA, International Space..., cit., p. 67 e 68. 0

facto 6 particularmente relevante porque a questio do desarmamento em especial
nio constava da agenda da Confer~ncia.
146 Vide as citadas Recomenda 6es em Karl-Heinz BOCKSTIEGEL e Marietta

BENKO (eds.), Space Law: Basic Legal Documents, Martinus Nijhoff Publishers, Dor-
drecht, Vol. 1, 1990, B.V. 2.1.

BFD 80 (2004), p. 403-481

458 DOUTRINA

reconhecendo implicitamente que as actividades militares defensivas

sio juridicamente adrmitidas. Parece-nos 6bvio que quanto mais restri-
tivamente utilizarmos a expressio "utilizaFdo pacifica" menor risco
corremos no que respeita a mihitariza~io do espa~o. A ser entendido o
preceito no sentido de nio proibir completamente a niihtarizaFio do
espao, podemos concluir pela admissibilidade de aplica6es militares
no espaqo extra-atmosf&rico, como & o caso dos satilites de reconhe-
cimento.
Vejamos alguns contributos doutrinais. Katrin Nyman Metcalf
acentua a imprecisio da letra do Tratado, por entender que dela apenas
se excluem, decisivamente, certas actividades militares. Afirma, con-
tudo, que essa imprecisio poderi ser corrigida pela convocaio da
ideia da exploraio e utilzado do espaqo em proveito e no interesse
de todos os paises 147 . E neste contexto que a autora cita Gal, para
quem utilizaqio pacifica teri, necessariamente, que significar algo mais
do que uma atitude "nio agressiva", contendo, por isso mesmo, uma
vertente positiva 148 . Metcalf acaba por concluir que, considerando o
Tratado de 1967 determinadas actividades militares, estas serdo admissi-
veis, desde que ndo se manifestem contririas ao direito internacional
em geral e i Carta em especial, e que nio sejam, em particular, agres-
sivas. Nandasiri Jasentuliyana desenvolve, tambfm, considera 6es sobre

147 A Aurora parece seguir os ensinamentos de Nandasiri Jasentuhyana. Corn

efeito, a proibis5o da utilizaio do espa~o para fins militares pode, tambfm, resultar
do principio, inscrito no § 1.0 do artigo 1.' do Tratado de 1967, "da explora~do e
utiliza~io do espa~o [...] para beneficio e interesse de todos os paises". Assim, do
Autor, International Space..., cit., p. 103. Saliente-se, no entanto, que Katrin Nyman
Metcalf expressa seguir a posiFlo de BOUR±LY, na distin~io entre passivo e activo,
defensivo e ofensivo. Assim, da Autora, Activities in...,cit., p. 133.
148 Este parece ser, tambhm, o entendimento de Manfred Lachs (tamb~m ci-
tado por Metcalf. A posiFio de LACH8 pode encontrar-se, inter alia, em "Outer
Space, the Moon and Other Celestial Bodies", in Mohammed BEDJAOUI (ed.), Inter-
national Law: Achievements and Prospects, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht,
UNESCO, Paris, 1991, p. 959 e ss. A prop6sito das duas correntes doutrinais existen-
tes (a que defende que "utiizaFo pacifica" significari, no contexto do Tratado de
1967, a adop~io de uma posiFio "n~o agressiva", e a outra, que prop6e a exclusio
da utiliza~io militar), Lachs argumenta que "pacifico" como sin6nimo de "nio
agressivo" resulta jfi da Carta da ONU, tomando, assim, posiFio pela corrente que
defende "utilizaao pacifica" como algo mais do que "nio agressivo".

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 459

a rela~io entre o antagonismo dos Estados Unidos e dos paises em de-

senvolvimento e a utiliza~io militar do espa~o extra-atmosf&ico 49.
Assim, e seguindo o pensamento do Autor, se as actividades espaciais
civis sio influenciadas pelas rela 6es entre o Norte e o Sul, as militares
ainda o sio mais. Os paises em desenvolvimento nio sio observadores
nio envolvidos nos problemas militares entre as pot~ncias espaciais.
Eles sio observadores envolvidos, mas nao influenciadores do debate
nuclear.
Resta-nos referir que, hist6rica e logicamente, o problema da des-
militariza~ao esti, como sabemos, intimamente relacionado corn o
principio da coopera~io internacional, na justa medida em que a cana-
lizaqio das despesas com programas pode ter o alvo de um programa
nillitar ou o de um programa de desenvolvimento econonco, social
ou cultural.

iv. Principio do beneficio da humanidade

t com este principio juridico que enceta o dispositivo do Tra-

tado Fundante do Espa~o. Corn efeito, estatui o artigo I que "A ex-
plora¢do e utihiza¢io do espa~o exterior, incluindo a Lua e os outros
corpos celestes, seri conduzida para beneficio e interesse de todos os
palses, independentemente do seu grau de desenvolvimento econ6-
nico ou cientifico, constituindo apantgio de toda a Humanidade. 0 es-
pa~o exterior, compreendendo a Lua e os outros corpos celestes, po-
deri ser utilizado e explorado livremente por todos os Estados sem
discriminado de qualquer esp&ie, numa base de igualdade e em con-
formidade corn o direito internacional, havendo livre acesso a todas
as regi6es dos corpos celestes. Haveri liberdade de investiga~do cien-
tifica no espa~o exterior, incluindo a Lua e outros corpos celestes, e
os Estados facilitario e encorajardo a coopera~io internacional em tal
investigaio"'' 5 0 .

149 Assim, do Autor, International Space..., cit., p. 119 e ss.

150 0 destaque para palavras e expressies-chave 6 nosso.

BFD 80 (2004), p. 403-481

460 DOUTRINA

As formas para prosseguir a exploragio e utilizagdo do espago os-

cilam, entfio, num bin6mio de dois principios: o prindpio da liberdade e
o princ'pio do beneficio da Humanidade ou do beneficio comum 151 .
No direito do espago, a proclamafio do principio do beneficio da
Humanidade pode ser distmiguida em duas fases: a fase anterior e a fase
posterior ao Tratado da Lua, ]i que nesta convengio se declaram a Lua
e os seus recursos naturais como patrim6nio comum da Humani-
dade1 5 2 . No entanto, advirta-se desde ji que, a existir diferen~a de re-
gimes entre ura fase e a outra, ela nio seri extensiva a todo o espago
extra-atmosf~rico, antes se restringindo i Lua e aos seus recursos natu-
rais (obedecendo, portanto, os outros corpos celestes e o espao extra-
-atmosf&rico em si ao mesmo regime juridico).
A primeira afirmaqio do principio do beneficio da Humanidade
emana da Declarafio Principial de 1963153.
Perante a afirma~do da prossecugio do interesse da Humanidade
na Declaragio de 1963 e no Tratado de 1967, foram-se desenhando
duas correntes: uma que defendia a ideia de que a prossecugio dos in-
teresses comuns ndo passaria de uma mera declaragio de intenF6es,
destituida de juridicidade, e uma outra que, opostamente, pugnava pela
vinculagio juridica dos Estados partes a. total partilba dos beneficios
alcanqados pela exploraqio e utilizagio do espaqo, obrigaqio resultante
do artigo 1.° do Tratado. Entendemos que se a primeira contraria cla-
ramente a natureza obrigat6ria das disposiq6es do Tratado de 1967,
a segunda parece-nos inaceitivel, uma vez que do Tratado nio resulta
nenhuma obrigaqio concreta de total partilha dos beneficios, embora
esteja insito no preceito a ideia de cooperaqio internacional. Realce-
se, no entanto, que uma leitura sistemitica do Tratado nos leva a con-
cluir pela obrigaqio de partilha dos beneficios (embora nfio total).
A doutrina tem-se confrontado com s~rias dificuldades na deter-
minagio do contefido destes conceitos. Diederiks-Verschoor refere-se

151 Utilizamos aqui as express6es Prindpio do Beneficio da Humanidade e Prindpio

do Beneficio Comum como sin6nimas, se bem que conscientes da sua nfo total ou per-
feita identifica~do, resultante, em grande medida, da impossibilidade de subjectivizar
o conceito Humanidade.
152 Cfr. artigo 11.0, n.' 1.
153 Assim disp6e o § 1.': "The exploration and use of outer space shall be car-

ried on for the benefit and in the interests of all mankind".

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQ0 EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 461

a distingio entre a "cliusula do beneficio comum" e o conceito de pa-

trim6nio comum da Humanidade, caracterizando a primeira como
"principio de politica geral" e atribuindo ao segundo uma maior defi-
nio juridica. Metcalf adianta que as ideias de "beneficio" e de "inte-
resse de todos", patentes no artigo I do Tratado de 1967, conferem
algum contedido 'a expressao "apanigio de toda a Humamidade" 15 4 . Carl
Christol pugna pela identifica Ao dos conceitos de province of mankind
e de benefit of all mankind, atribuindo a diferente formulagio a traduqio
em virios idiomas1 5 5. Podemos ainda encontrar outras formula 6es
para a mesma ideia, como a expressio de Ralph G. Steinhardt, embora
de enfoque excessivamente estadual - propriedade comum das
na 6es 15 6.
Os Estados em desenvolvimento t~m feito girar a densificaqdo da
ideia plasmada no artigo 1.0 do Tratado em torno do conceito de pa-
trim6nio comum da Humanidade. Recordemos as palavras de Oscar
Schachter, em 1952: "Beyond the airspace, as already noted, we would
apply a system similar to that followed on the high seas; outer space
and the celestial bodies would be the common property of all man-
kind, over which no nation would be permitted domination. A legal
order would be developed on the principle of free and equal use, with
the object of furthering scientific research and investigation. It seems
to me that a development of this kind would dramatically emphasize
the common heritage of humanity and serve, perhaps significantly, to
strengthen the sense of international community which is so vital to
the development of a peaceful and secure world order" 157 .
Algumas ideias-chave v~m sendo apontadas pela doutrina. Kemal
Baslar salienta que a questao da repartiqio dos beneficios inspirada
numa filosofia ou capitalista ou socialista esti ultrapassada, em virtude
do novo protagonismo conferido as empresas privadas no dominio es-

154 Vide, da Autora, Activities in..., cit., p. 131.

155 Assim, do Autor, Space Law: Past, Present and Future, Kluwer Law and Ta-
xation Publishers, Deventer, The Netherlands, 1991, p. 70 e 71.
156 "the property of the community of nations", no original. Vide, do Autor,

"Outer Space", in Oscar SCHACHTER e Christopher C. JOYNER (eds.), United Na-

tions..., cit., p. 763.
157 Oscar Schachter, citado por Vladimir KOPAL, "Evolution of the Doctrine

of Space Law", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law..., ob. cit., p. 20.

BED 80 (2004), p. 403-481

462 DOUTRINA

pacial158 . Acresce que, afirma o Autor, atrav&s do regime internacional

para a gestao da Lua e dos seus recursos, previsto no Tratado da Lua 159 ,
mais do que a mera ideia de repartio equitativa dos beneficios, gera-
-se um dever de repartio desses beneficios, fundado precisamente no
conceito de patrim6nio comum da Humanidade, ainda que a conven-
io ndio determine os critrios dessa repartio 160 . Milton Smith des-
taca duas correntes de densificagio do conceito de patrim6nio comum
da Humamidade. Uma, defendida sobretudo pelos paises em desenvol-
vimento, entenderia que todos os paises sio titulares de um direito de
propriedade sobre os recursos naturais de uma irea declarada patrim6-
nio comum da Humanidade. A outra defenderia que o conceito "pa-
trim6nio comum da Humanidade" seria apenas a continuagdo dos
conceitos gerais de res communis ou da "cliusula do interesse comum".
Sdio, mais uma vez, duas posiq6es radicais, a carecer de uma met6dica
de ponderaqio de interesses. No que respeita 'a primeira orientaqao,
parecem-nos ser de realkar: (i) a inadequafio do instituto de "direito
de propriedade" em sede de um espaqo internacional, informado pelo
principio da nio apropriaqlo; (ii) a reduqio da problemitica apenas aos
recursos naturais, descurando o regime vigente para o espago em si, a
Lua e os outros corpos celestes. Jfi relativamente fi segunda posifo, di-
remos que nio se afigura razoivel conceber o conceito de patrim6nio
comum da Humanidade como uma longa manus do conceito de res
communis ou da "cliusula do interesse comum". Deparamo-nos, entre
outros, com um obsticulo de natureza conceitual, na medida em que o
espao em si nio 6 uma res.
Tomando como ponto de partida que o principio do beneficio
comum, inserido no Tratado sob proposta da ex-URSS 161, anda de
"rmios dadas" com a cooperaqio internacional no espaqo, e relegando
para segundo piano o alcance da formulaqdo originftria do principio,

158 Kemal BASLAR, The Concept..., cit., p. 184 e ss.

159 Cfr. artigo 11.0, n. ° 1, alinea d).
160 Cfr. Kemal BASLAR, The Concept..., cit., p. 171.
161 Assim, vide Marietta BENKO e Kai-Uwe SCHROGL, "Article I of the Outer
Space Treaty Reconsidered after 30 Years: 'Free Use of Outer Space' vs. 'Space Be-
nefits"', in Gabriel LAFFERRANDIE e Daphn6 CROWTHER (ed.), Outlook on Space Law
Over the Next 30 Years: Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer Space
Treaty, Kluwer Law International, The Hague, 1997, p. 69.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 463

tentemos apontar algumas "pistas" para a determinaio do seu sentido

actual. Recorde-se que, como sahent mos supra, o Tratado da Lua alte-
rou apenas o estatuto desse corpo celeste, bern como dos seus recursos
naturais, uma vez que s6 estes foram declarados patrim6nio comum da
Humanidade. Tudo o resto permaneceu na linha do que havia sido afir-
mado no Tratado, em 1967. No seu texto prev&-se, concretamente,
que a explora jo e a utilizafjo do cspa o, incluindo a Lua e os outros corpos
celestes, constituem apandgio de toda a Humanidade. A ideia inicial de que
tal expressio poderia significar apenas a vinculaqio etica dos sujeitos ex-
ploradores e utilizadores do espaqo a um "apelo comum" deu hoje
lugar a um deverjuridico de repartio equitativa dos beneficios, infor-
mado por principios de justia e, em particular, pelo principio do be-
neficio da Humanidade.
Mais clara, do ponto de vista puramente te6rico, embora dificil
de concretizar no plano pritico 162, foi a soluqio consagrada no Tratado
da Lua.
A proposta de Quoc Dinh et al 6, portanto, correcta, ao distin-
guir, no estatuto juridico do espaqo extra-atmosfrico, entre o espaqo
em sentido estrito, e a Lua e os outros corpos celestes. Corn efeito,
o espaqo em sentido estrito tern um estatuto similar ao do alto mar,
enquanto que a Lua e os outros corpos celestes, ao terem sido declara-
dos patrim6nio comum da Humanidade, apresentam claras analogias
corn o regime dos fundos marinhos 163 .
Podemos, entio, afirmar que: (i) o Tratado de 1967 n~o cont~m
nenhuma norma especifica relativa A repartiqo equitativa dos benefi-
cios; (ii) mas, uma repartio dos beneficios subjaz a 16gica do Tratado,
nomeadamente mediante a obedi~ncia ao princ'pio da igualdade de acesso,
resultante de um equilibrio entre liberdade de acesso e beneficio e in-
teresse de todos os paises 164 ; (iii) o Tratado da Lua, menos timida-

162 Pensamos, concretamente, nas dificuldades de implementagio do regime de

gestfo internacional no imbito do direito do mar e, designadamente, no 6rgio "Au-
toridade Internacional dos Fundos Marinhos" como a entidade gestora desse patri-
m6nio comum da Humanidade.
163 Nyuhen Quoc DINH, Patrick DAILLIER e Alain PELLET, Direito Internacional

Pfblico, Fundaqio Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1999 (trad. Vitor Marques Coelho),
p. 1083.
164 Neste sentido, cfr. § 1.' do artigo 1.0 do Tratado de 1967.

BFD 80 (2004), p. 403-481

464 DOUTRINA

mente, preve como objectivo fundamental do regime internacional de

gestio uma repartio equitativa dos beneficios, atendendo ao equili-
brio entre as necessidades e interesses dos paises em desenvolvimento e
os esforqos dos Estados que, directa ou indirectamente, tenham contri-
buido para a explora 5o da Lua 165 .
Alim da ideia de patrim6nio comum da Humanidade, o Tratado
da Lua inova com uma clausula a favor das gera(Jesfuturas, geradora da
moderna responsabilidadeintergeraciona1 166-167. Acresce que a Declaraqio

das Na 6es Unidas sobre Actividades Espaciais de 1996 trouxe um

novo f6lego na densificagio do conceito em aprego, na justa medida
em que claramente acentua a acgio dos paises em desenvolvimento na
exploragio e utilizagio do espago.
Falar de patrim6mio comum da Humanidade no imbito dos regi-
mes dos espagos internacionais nio constitui, como se sabe, novidade,
mas as suas implicaq6es nio deixam de ser controversas. Como pro-
posta para fitura reflexdo saliente-se a de Baslar. Para o Autor, patri-
monio comum da Humanidade implica, designadamente, as ideias de:
i) ndo apropriaqio; ii) governo e gestio por uma autoridade interna-
cional; iii) repartio equitativa dos recursos e outros beneficios; iv)
utilizagio pacifica; v) protecqio e preservaqio dos recursos no interesse
e beneficio da Humanidade 6 8- 169 .
165 Cfr. artigo 11.', n.' 7, d).
166 "Due regard shall be paid to the interests of present and future genera-
tions"(art. 4.' , n.' 1).
167 Veja-se, a este prop6sito, a afirmaqio de Fernando M. Marifio Menendez,
no seguimento de Dupuy, do conceito de Humanidade como inter-temporal e
inter-espacial. Cfr., do Autor, Derecho Internacional Pblico (Parte General), Editorial
Trotta, Madrid, 2.' ed. (revista), 1995, p. 204.
168 Kemal BASLAR, The Concept..., cit., p. XX da introdugao.
169 Defendendo, outrossim, a ideia de patrim6nio comum da Humanidade

como contendo os quatro primeiros traqos enunciados por Kemal Baslar, vide,
Milton SMITH, International Regulation..., cit., p. 187. Em sentido similar, densifi-
cando o conceito de patrim6nio comum da Humanidade, pelas ideias de nio apro-
pria~io, utlizagao pacifica, repartigio equitativa, protecgio do ambiente e gestao ra-
cional de recursos, vide Jan ONDI.j, "From the Common Heritage of Mankind to
Commercialization and Back Again", in Proceedings of the Forty-Third Colloquium on
the Law of Outer Space, International Institute of Space Law of the International
Astronautical Federation, American Institute of Aeronautics and Astronautics, 2001,
p. 18.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIKEITO DO ESPACO EXTRA-ATMOS ItRICO. 4OTAS SODRBE UMA r%
NOVA iAREA DO DIR-EITO 65

v. Principio da responsabilidade estadual

O direito do espa~o constitui urn dos dominios de consagraqlo

do inovador, embora ainda titubeante, regime de responsabilidade ob-
jectiva ou pelo risco. Corn efeito, o Tratado do Espa~o de 1967 consa-
gra, a par de responsabilidade subjectiva ou culposa, a responsabilidade
objectiva dos Estados partes por actividades desenvolvidas no espa~o,
concretamente no que respeita ao Estado que procede ao lan~amento
de objectos espaciais por danos causados por tais objectos no territ6rio
de urn outro Estado ou numa aeronave, sejam essas actividades subjec-
tivizadas por entidades pfiblicas ou privadas 170 . Este principio geral
viria a ser objecto da Conven¢do sobre Responsabilidade Internacional
por Danos Causados por Objectos Espaciais, elaborada no mbito do
COPUOS, a 29 Marco 1972.
Nio sendo prop6sito desta publicaqdo a anilise de aspectos parti
culares do regime juridico do espa~o, mas, tio s6, ura apresentaqio do
seu quadro normativo fundamental (principios e fontes), hi que real~ar
uma possivel reforma da ideia geral de responsabilidade integral dos Es-
tados, como resulta quer do Tratado, quer da convenqio especifica na
mat&ia citada. Corn efeito, o vertiginoso aumento das actividades es-
paciais levadas a cabo por actores privados lanqa a dfivida da aceitaqio
pacifica desse principio pelos Estados se o Tratado houvesse sido hoje
celebradol 71 .

vi. Principio da aplicabilidade do Direito Internacional

o artigo III do Tratado de 1967 consagra o principio da aplicabi-

lidade do direito internacional, verdadeira valvula de seguranfa do sis-
tema. Apesar da querela doutrinal em torno da considera¢5o do direito
do espa~o como um dos ramos de direito internacional pfiblico ou
como ramo aut6nomo do direito (resultante, em grande medida, da

170 Cfr. artigo V

171 Saliente se, no entanto, quo a mat~ria do responsabiidade (rectius uma alte
ra io do scu regime) nio constitui, por agora, objecto de rcflcxio, polo menos tendo
como refer~ncia a Agenda da 48.' Sess~o do Sub-comit6 Juridico do COPUOS, que
decorreu entre 29 de Mario e 8 de Abril de 2005.

BFD 80 (2004), p. 403-481

466 DOUTRINA

originalidade dos seus principios enformadores), o paradigma referen-

cial &a Carta da ONU, pois "Os Estados Partes [...] conduzirio as suas
actividades na exploragio e utilizaqao do espago exterior, incluindo a
Lua e outros corpos celestes, em confornidade com o direito interna-
cional, incluindo a Carta das Na 6es Unidas, no interesse da manuten-
ao da paz e seguranqa internacionais e promovendo a cooperaqio in-
ternacional e a compreensio reciprocas". As Naq6es Unidas e os
Estados que celebraram o Tratado aderiram, pois, ao modelo axiol6-
gico normativo da Carta.

IV TENDtNCIAS EVOLUTIVAS: DO MONOPOLIO DAS GRAN-

DES POTENCIAS A INTERVENQAO DOS PRIVADOS

Se nos primeiros anos da Era Espacial a exploragio espacial estava

envolta em misticismo e era apenas privil6gio de uns, hoje a utiizaqio
e a exploragio do espaqo sio mais universais e influenciam decisiva-
mente as actividades que na Terra se desenvolvem. Estamos concreta-
mente a pensar na aplicaqio de tecnologia espacial ao nosso dia a dia,
como nos casos das telecomunica 6es, da navegaqio, da meteorologia,
da gestio dos recursos oceinicos, da gestio do ambiente e das (infeliz-
mente necessirias) operaq6es de manutenqio da paz.
Apesar da impulsionadora e decisiva intervenqio das Naq6es Uni-
das no inicio da Era Espacial, o seu papel diminuiu ao longo dos anos.
Uma leitura ripida e meramente formal do fim da Guerra Fria neste
dominio poder-nos-ia levar a equacionar que, nas actividades espaciais,
ao bin6niio EUA/URSS estio hoje associados outros Estados, funda-
mentalmente europeus. A realidade mostra-nos, contudo, e como ve-
remos infra, que a deslocagio do poderio espacial para outros Estados
mais aparente do que real, ji que em cena entrain novos actores nao
estaduais e de diferente natureza. Referimo-nos a organizaq6es inter-
nacionais e a empresas privadas que operam no espaqo. Um caso para-
digmitico 6 o das comunica 6es via sat6lite, cuja actividade 6 gerida, em
grande medida, pela Umnio Internacional de Telecomunicaq6es1 7 2-173 .

172 Para uma viso geral do direito das telecomumica 6es e da fun 5o da Uniao

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFIRICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA APEA DO DIREiTO 467

Katrin Nyman Metcalf metaforiza, a este prop6sito, afirmando

quc se trata dc uma dcslocaqdo da pura cxplorafdo do espao para a sua
utilizafdo1 74 . 0 espa~o & usado para finalidades priticas, ou na "terri-
nologia da moda", &utilizado para actividades operacionais.
Desde o Tratado de 1967 que o espa~o 6 susceptivel de ser explo-
rado e utilizado (principio [da liberdade] de exploracdo e utilizaqdo).
Como ji tivemos oportunidade de referir, a densifica¢5o do conceito
de "exploraqio" 6 relativamente mais simples do que a do conceito de
"utiliza~io" 175. No inicio da Era Espacial o espa~o foi explorado corn fi-
nalidades de investiga¢5o cientifica e de pesquisa. Ainda que corn con-
tornos menos definidos, no inicio da Era Espacial e durante a Guerra
Fria, o espao foi utilizado fundamentalmente para fins militares (apesar
da consagra¢5o do principio da utiliza¢io pacifica no Tratado de 1967).
Alrm dessas utiliza 6es de cariz militar, algumas perfeitamente in6cuas,
como & o caso do reconhecimento de satlites, assistimos hoje a outras
utiliza 6es por outros actores. Podemos, pois, afirmar que novos sdo os
conteutdos objectivos do direito do espa~o (isto 6, novas sio as mat&ias
que suscitam interesse, matrias que assumem um cariz mais pritico
e/ou operacional) e novos sio, outrossim, os seus conteutdos subjectivos
(ou seja, outros sio os seus actores).
A interven¢io de empresas privadas ndo pode fazer-se mediante
uma desregula~do estadual. Aos Estados compete, nas palavras de Ka-
trin Nyman Metcalf, ura "inter-linkage of regulatory and operatio-

Internacional das Telecomunica 6es, cfr. Francis LYALL, "Law of Satellite Commu-
nications", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope,
International Institute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 113
a 125.
173 Sobre a importincia das telecomunicag6es, directamente relacionada corn o
desenvolvimento da Era Espacial c como comtituindo uma das primeiras aphca 6es
espaciais, embora atribuindo o inicio da "Era das Telecomunicaq6es" ao lanqamento,
em 1963, pelos Estados Unidos, do primeiro sathte geo-estacionirio Syncom 2, vide
Nandasiri JASENTULIYANA, "The Future of International Telecommunications Law",
in Antony ANGHIE e Garry STURGESS (ed.), Legal Visions of the 21st Century: Essays
in Honour ofJudge Christopher Weeramantry, Kluwer Law International, The Hague,
1998, p. 391 e ss.
174 Cap. VIII da obra referenciada da Autora.
175 Vide supra precisamente Principio da liberdade de explora~io e utiiza o.

BFD 80 (2004), p. 403-481

468 DOUTRINA

nal activities between private enterprise and the state" 17 6 . Com efeito,
a tendncia liberalizadora nio pode deixar de adquirir aqui contornos
especiais, desde logo em virtude da natureza internacional do espago,
nio sujeito, portanto, a uma qualquer jurisditio nacional e, por isso
mesmo, informado pelas coordena¢io e coopera¢io internacionais. 0
regime de responsabilidade internacional por actividades desenvolvidas
no espa~o 6 urn born exemplo da inter-linkage de que fala Metcalf.
A entrada em cena dos novos actores teve consequ~ncias particu-
lares no plano da coopera¢io internacional, fundamentalmente a nivel
instituciona 177 . Corn efeito, e corno bem salienta Stephen Doyle, hi
numerosas organiza 6es internacionais criadas politicamente por foria da
inovafio tecnol6gica e da expansio internacional das novas utiliza 6es.
A maior parte dos acordos politicos, juridicos, institucionais e regula-
t6rios de utilizado do espa~o seriam, entao, produtos da moderna tech-
nopolity, ou seja, da politica tecnol6gica que se manifesta nas modernas
organiza 6es 178 . E em virtude da alta especializa io tecnol6gica das or-
ganiza 6es que o Autor defende a administragao e coordena¢io da
cooperagio no imbito do espa~o extra-atmosf~rico atrav6s de uma or-
ganiza¢do internacional criada especificamente para o efeito. Isto 6, um
mecamnsmo central coordenador que recolha e dissernine a informaao
e estabele~a as regras bisicas de utilzaio do espa~o. Seria, no essen-
cial, uma organiza¢ao reguladora central intergovernamental para o
espa~o, que logicamente teria o seu ponto de partida nas Na 6es
Unidas1 79-180.

176 Da autora, Activities in..., cit., p. 270. Sobre o papel das entidades privadas
no espago vide, em geral, o Capitulo 8.
177 Ao nivel institucional 6 de salientar a inclusio da refer~ncia expressa a uma

politica espacial europeia no recente Tratado Constitucional Europeu, carregada de

simbolismo mas que, acima de tudo, reflecte a importincia do espago, e das activida-
des nele desenvolvidas, na vida hodierna.
178 Assim, do Autor, "Legal Aspects of Space Commercialization", in Nanda-

siri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope, International Institute of
Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992, p. 137.
179 CEr., do Autor, "Legal Aspects of Space Commercialization", in Nandasiri
JASENTULIYANA (ed.), Space Law..., cit., p. 137 e 138.
180 A esta ideia anda associada a quest~o da implementagio de um regime es-
pecifico para a gestio internacional de espaqos internacionais. No dominio especi-
fico do espaqo a ideia foi acolhida, como ji vimos, no Tratado da Lua.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIRLEITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIRlEITO 469

A inovaqao nas solu 6es juridicas, seja no dominio do espaqo

extra-atmosf~rico, seja em qualquer dominio do direito, alum da deci-
siva importincia de adequaqio t realidade, depende, pelo menos, de
urn outro elemento, que assume em direito internacional acrescida
fundamentalidade. t o da vontade politica dos Estados. Por isso, nio
basta o reconhecimento da necessidade institucional de cria~io de um
novo 6rgio de regulaio, sendo fundamental que os Estados assim o
desejem. Nio nos resultam dfividas sobre a necessidade de repensar a
regula~io do direito do espa~o por for~a da entrada em cena dos novos
actores. Poder-se-i inclusive admitir que esses actores desencadeiem um
processo de forma~io de novas regras de direito no espa~o extra-
-atmosf~rico, imbuidos de uma l6gica diversa da do interesse comum.
Nio nos parece que deva ser esse o caminho a adoptar, mas, no puro
plano das hip6teses, &uma situa~do que devemos admitir. Seja qual for
a configuraqio do novo regime, haveri sempre que respeitar o princi-
pio da cooperaqio, consagrado, desde logo, no artigo I do Tratado de
1967181. t que hoje o espaqo extra-atmosfrico interv~m, directa ou
indirectamente, no nosso quotidiano, tendo deixado de ser dominio de
a/guns para ser dominio de todos. Acresce que a intima ligaqio, no do-
minio do espa~o, entre o direito e a tecnologia 1 82 implica uma especia-
lizaqio cientifico-tecnol6gica levada a cabo por entidades pr6prias.
A comercializaqio das actividades espaciais e a utilzaqdo do es-
pa~o por empresas privadas cria, ainda, dificuldades no imbito do qua-
dro convencional estabelecido pelas Naq6es Unidas. Urge, por isso, a
defini~ao clara do sentido e alcance das disposiq6es convencionais,
a par da definiio de um regime para a resoluqio dos litigios emergen-
tes das novas relaq6es.
Desde o inicio da Era Espacial que se discute a criaqao de ag~n-
cia(s) internacional(ais) especifica(s) para o espaqo. Logo em 1969, o
delegado italiano ao Sub-comit&Juridico do COPUOS apresentou uma
proposta de criaqio de uma organizaqio internacional destinada i re-

181 Em sentido similar, vide Katrin Nyman METCALF, Activities in..., cit.,
p. 297.
182 Sempre presente no espa~o extra-atmosf~rico, logo manifestada pela cria-

do, no COPUOS, de dois Sub-comit~s, precisamente um juridico e outro tcnico-

-cientifico.

BFD 80 (2004), p. 403-481

470 DOUTRINA

gulagio da vertente econ6mica do direito do espago, embora sem

&xito1 83 . Um dos argumentos a favor da cria95o de uma organizagdo in-
ternacional especificamente reguladora do espago &o do cumprimento
do disposto no artigo I do Tratado de 1967, isto 6, "A exploragio e uti-
lizagdo do espago exterior [...] serfi conduzida para o beneficio e inte-
resse de todos os paises", ou seja, assegurar a realizagio do principio do
beneficio da Humanidade. Mas se &verdade que a hip6tese tem vindo a
ser discutida n~o se logrou, no entanto, unanimirdade na estrutura a dar
a tal organizagio. Duvidamos, al~m disso, de uma real possibilidade de
proceder ji a uma internacionalizqao orgacnica-institucionaldo direito do es-
pao, manifestada, desde logo, pela aus~ncia de agendamento da matria
nas filtimas sess6es do Sub-cormit Juridico do COPUOS.
Como modelo para uma organizagio do espago, Katrin Nyman
Metcalf alude i estrutura da Organizagdo da Aviagio Civil Interna-
cional (OACI) 184. Tamb~m para Michael Milde, o Conselho da OACI
(o 6rgio executivo) possui poderes quase legislativos, na medida em
que pode adoptar "standards" e recomendar ac 6es sob a forma de
anexos A Conven 5o, apesar do valor juridico desses standards ser dou-
trinalmente discutivel, oscilando entre aqueles que the atribuem valor
de fonte de direito semelhante a das conven 6es e aqueles que lhe re-
conhecem tio s6 o papel de "crit&ios materiais orientadores" ou de
soft law 185 . Kemal Baslar tamb~m aborda o problema, salientando que
nio & clara a configuraq5o da "autoridade" a instituir. Contudo, escla-
rece-nos sobre a filosofia que dever presidir a uma autoridade de ges-
tio comercial do espaqo extra-atmosf~rico. A fim de proteger os inves-
timentos, tal "autoridade" deveri instituir mecanismos de concessio de
exploraqdo de parcelas da Lua a empresas privadas 186. Neste sentido,
o Autor aponta um conjunto de modelos para a gestio internacional
do espaqo' 87, diferentemente do que defende Katrin Nyman Metcalf,

183 Assim, vide Katrin Nyman METCALF, Activities in..., cit., p. 354, nota 147.
184 Assim, da Autora, Activities in..., cit., p. 355.
185 Michael MILDE, "Problems of Safety Oversight: Enforcement of ICAO
Standards", in Chia-Jui CHENG, The Use of Air and Outer Space Cooperation and Com-
petition, Kluwer Law International, Hague, 1998, p. 251 e ss.
186 Kemal BASLAR, The Concept..., cit., p. 170 e ss.
187 Baslar destaca cinco modelos. 0 primeiro seria um regime similar ao estabele-
cido para a Antfrtida, em que a organiza 5o consultiva apenas permite que os su-

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 471

que, afirmando a desnecessidade de cria¢lo de novas estruturas, pugna

188
pelo aproveitamento das ji existentes .

V. ABORDAGEM DO NOVO MILtNIO: ETICA ESPACIAL?

Os progressos cientificos e tecnol6gicos que possibilitaram as

novas, e mais frequentes, utiliza 6es do espa~o extra-atmosf~rico de-
vein assumir o Homem e a Humanidade como paradignas referenciais.
A reflexio 6tica diferencia-se da juridica (precedendo-a, as mais
das vezes), mas pode trazer para o "mundo do direito" implica 6es
consideriveis e desejiveis. E o que parece suceder no direito do es-
pa~o, em que o novo miknio come~ou sob o signo da 6tica, na busca
de uma aut~ntica e pr6pria "cultura espacial". A preocupa¢do foi ma-
nifestada, desde logo, pela escolha do tema fundamental do 43.' Col6-
quio de Direito do Espaqo Extra-atmosf~rico, que decorreu no Rio de
Janeiro, em Outubro de 2000, sob a organiza¢io do Instituto Interna-
cional de Direito do Espaqo da Federaqio Astronfiutica Internacional.
Este novo f6lego no dealbar do s6culo havia ji sido discutido no seio
da UNISPACE III, em 1999, num Workshop de Direito do Espa~o para
o S&Culo XXI.
No imago das preocupa 6es estio a universalizafdo do direito do
espa~o, provocada, em grande medida, pelo fim da dual hegemonia Es-
tados Unidos/Uniio Sovi6tica, e a maior frequ~ncia (se bern que ainda

jeitos detentores do direito de voto sejam os que desenvolvem actividades cientificas

naquele espa~o. Segundo Baslar, tamb~m Matte 6 adepto desta concep¢io. 0 segundo
o preconizado por Jasentuliyana, que sugere um regime similar ao do INMARSAT.
Em terceiro lugar, Baslar refere que a Rkissia sugeriu, em 1988, a constituiqio de uma
organizaqio espacial mundial, sob os auspicios das Na 6es Unidas. Tratar-se-ia de
uma poderosa organiza¢do que asseguraria a realiza io do principio do patrim6nio
comum da Humanidade. Em quarto lugar, refere a posiqio de PAXSON III, que pre-
coniza um sistema similar ao adoptado no Protocolo de Montreal sobre as substin-
cias que provocam destruiq o da camada de ozono. Tratar-se-ia de um sistema ba-
seado na concessao de cr6ditos aos sujeitos que efectuassem exploraqaes na Lua. Por
6itimo, aponta a posi¢do de Hoffstadt, que preconiza a constituiFio de um fundo,
detido pelo Banco Mundial, sendo essa organizaqio responsivel pela distribui¢lo das
receitas aos paises em desenvolvimento.
188 Katrin Nyman METCA.LF, Activities in..., cit., p. 393.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 472 DOUTRINA

realisticamente residual) da interacgio do Homem corn este melo am-

biente, o que coloca nos pontos cimeiros da agenda a definigdo de um
conjunto de principios 6ticos para o espago.
As pedras de toque sio o principio do patrim6nio comum da Hu-
manidade (ou outra formulagio aproximada 189) e a cooperagio inter-
nacional. 0 principio do patrim6nio comum da Humanidade, acen-
tuando a dimensdo axiol6gica-valorativa do direito internacional, cujas
raizes mais profundas sio ainda de inspiragio kantiana, tern vindo a ser
objecto de tentativas de densifica¢do doutrina 190 . A maioria das densi-
fica 6es propostas sio uninimes (ideia de utilizagio pacifica, de nio
apropriaqio, protecgdo do ambiente, ... ). Alias, se bern tomarmos
nota, elas nio sio mais do que a reafirmagdo de principios fundamen-
tais do direito do espa~o, logo proclamados no Tratado de 1967. 0 as-
pecto mais controvertido continua, entio, a ser o da questdo da reparti-
io equitativa dos recursos extraidos dos espagos declarados patrim6nio
comum da Humanidade, o que convoca para o discurso o problema da
fora juridica do principio da cooperaqio internacional neste donfnino.
Voltaremos a esta questio mais adiante.
Um grande contributo em matria de 6tica espacial 6 o da relati-
vamente recente Subcomissio de Etica no Direito do Espago da Co-
mest (Comissio Mundial de Etica Cientifica e Tecnol6gica), presidida
por Main Pompidou, que fiinciona no seio da UNESCO. 0 grupo de
trabalho foi criado em Dezembro de 1998, tendo apresentado um Re-
lat6rio Final da 1.a Reunio Pleniria, em Julho de 2000191. Dada a re-
levincia do Relat6rio para urna abordagem de "6tica espacial" destaca-
remos, de seguida, as suas principais linhas deforfa. Prop6em-se quatro
niveis de anflise do conceito "espaqo": (i) o espaqo como area corn as-
pectos eticos, corn avaliaqo da tecnologia espacial admissivel e nio ad-
missivel; (ii) espaqo como dimensdo, sob a 6gide do patrim6nio cornum
da Humanidade; (iii) espaqo como instrumento, o que conduz a urna

189 Vide supra outras designa 6es, embora nio totalmente coincidentes, como o
principio do beneficio da Humanidade, a cliusula de interesse comum, ...
190 Sobre esta questdo vide supra, o ponto relativo consagra 5o do principio
do patrim6nio comum da Humanidade no Tratado da Lua e a tentativa de definiqio
do seu alcance pela doutrina.
1910 texto do Relat6rio pode ser consultado no sitio da COMEST, UNESCO
(www.unesco.org).

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPA(QO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 473

classificagio tripartida dos dados recolhidos (dados cientificos, dados

ambientais e dados comerciais); (iv) espa~o como percep; o, na dupla
perspectiva de gestio do risco (e, consequentemente, do problema da
responsabilidade) e de gestio de comunica95o, no sentido de desenvol-
vimento de urna "cultura espacial". Do Relat6rio destacam-se, ainda,
as seguintes recomenda 6es:
(i) urna reflexio sobre os modos de explora 5o do espago,
que garantam a eliminaio de barreiras no acesso ao espa~o e
6rbita geoestacioniria, a prevenio de poluio electromagn&ica
e a limitaio de detritos espaciais;
(ii) adop 5o de medidas de livre acesso cientifico aos dados
espaciais, com a garantia da adequada troca de inforrna 6es pro-
porcionadora de progresso cientifico;
(iii) reflexio sobre as regras apliciveis a propriedade intelec-
tual, fundamentalmente em esta 6es espaciais;
(iv) adopqio de medidas de protec¢io da confidencialidade
da informaqio com respeito pelo principio da liberdade, preven-
qio de actividades ilicitas, e protec¢io das liberdades individuais e
identidades culturais;
(v) adopqio do principio da precauqo nas actividades espa-
ciais;
(vi) estudos tendentes ao desenvolvirnento da actividade
cientifica universitiria sobre direito, tica e tecnologia espaciais.

Os principios 6ticos orientadores de urna cultura no espafo baseiam-

se no inter-relacionamento Homem/Planeta Terra/Universo e acen-
tuam a centralidade do Homem no espaqo, com a afirrna o das liber-
dades pfiblicas e de urna identidade cultural, o desenvolvimento
cientifico e tecnol6gico deste meio e a sua protecqao ambiental.
Acresce que a consciencializaqio 6tica se dirige, nos termos do Relat6-
rio, aos decisores politicos e a todas as entidades que desenvolvarn acti-
vidades no espaqo. Resulta ainda do Relat6rio uma enfatizaqio do
principio da transpar~ncia nas actividades espaciais, bem corno o de-
senvolvimento de urna ac 5o formativa junto das popula 6es no escla-
recimento das aplica 6es prtticas das actividades espaciais.
A par do contributo institucional assistimos aos contributos doutri-
nais. Um deles &a afirma~ao da superioridade hierirquica dos interesses

BFD 80 (2004), p. 403-481

 474 DOUTRINA

pfiblicos sobre os interesses privados na utihzaqio do espaqo 19 2. Outro,

a "importaqio" de principios de outras ireas de direito internacional,
como a aplicabilidade do principio do desenvolvimento sustentivel ao
problema dos detritos espaciais 1 93 , resultante da obrigaqa-o gen&ica do
Principio 21 da Declaraqio de Estocolmo e do Principio 2 da Declara-
qo do Rio, que estabelecem nao apenas uma obrigatoriedade dos Esta-
dos para a adopqio de medidas nio nocivas para o ambiente nos limites
da suajurisdiqio, mas, igualmente, em espaqos internacionais 194 .
Regozijamo-nos corn esta linha de orientaqio discursiva de cariz
6tico. 0 refor~o que importa a tese por n6s defendida em 2002 & no-
t6rio, nio s6 na aceitaqio das virtualidades do principio do patrim6nio
comum da Humanidade, como tambfm na importancia conferida A
cooperaqlo internacional. A esse proptsito salientimos, em devido
tempo, a relevancia de duas declara 6es da ONU, a Declaraqio do Be-
neficio dos Paises em Desenvolvimentol 95 e a Declaraglo de Viena 196 .
Reconhecemos hoje que a questio tica ji delas emergia.
192 Veja-se a proposta de Jos6 Monserrat FILHO, que avanqa corn o conceito de
"interesse piblico global" proclamado na UNISPACE III, em Julho de 1999, "Why
and How to Define "Global Public Interest", in Proceedings of the Forty-Third Collo-
quium on the Law of Outer Space, International Institute of Space Law of the Interna-
tional Astronautical Federation, American Institute of Aeronautics and Astronautics,
2001, p. 22.
193 Veja-se, neste sentido, Motoko UCHITOMI, "Sustainable Development in
Outer Space Applicability of the Concept of Sustainable Development to Space De-
bris Problems", in Proceedings of the Forty-Third Colloquium on the Law of Outer Space,
International Institute of Space Law of the International Astronautical Federation,
American Institute of Aeronautics and Astronautics, 2001, p. 71 e ss.
194 Na concretizaqio do principio do desenvolvimento sustentivel v~o insitas
as ideias de integra 5o ambiental, equidade entre os Estados, protecwo de futuras ge-
ra 6es, utilzaqao racional e sustentfvel de recursos exariveis, responsabilidade esta-
dual pelos seus recursos, regras de boa vizinhanqa, principios da precaugao e do po-
luidor-pagador. Neste sentido, cfr., inter alia, Motoko UCHITOMI, "Sustainable
Development in Outer Space Applicability of the Concept of Sustainable Develop-
ment to Space Debris Problems", in Proceedings of..., cit., p. 75.
195Resolu 5o da Assembleia Geral n.' 51/122, de 13 de Dezembro de 1996
("Declaration on International Cooperation in the Exploration and Use of Outer
Space for the Benefit and in the Interest of All States, Taking into Particular Ac-
count the Needs of Developing Countries"), adoptada, por consenso, na 39.' sessio
do COPUOS (Junho 1996), e formalmente proclamada pela Assembleia Geral em
Dezembro do mesmo ano.
BFD 80 (2004), p. 403-481
 DIR-EITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOB1RE UMA NOVA AR-EA DO DIPEITO 475

0 ponto 6ptimo para o qual apontavam essas Declara 6es era o da

compressdo do principio da liberdade de exploraio e de utiliza¢5o, corn
a consequente expansio do principio da coopera 5o internacional. Ou
seja, mais uma vez as Na 6es Unidas, e, em particular, o Sub-comit&
Juridico do COPUOS, tiveram uma intervenio fundamental na orien-
ta¢5o do regime juridico do espa~o.
Mediante a decomposi¢5o do titulo da primeira Declara¢5o ci-
tada, podemos descortinar tres segmentos orientadores: (i) a Declaraio
refere-se a coopera 5o internacional; (ii) o objecto da Declara 5o 6 a ex-
ploraio e a utiliza¢io do espa~o extra-atmosf&rico; (iii) o objectivo da
Declaraio & o de que as actividades espaciais sejam desenvolvidas em
proveito e no interesse de todos os Estados, corn especial aten o para
os paises em desenvolvimento. Trata-se, pois, de uma Declara¢io que
utiliza como meio o princpio da coopera 5o internacional, na explora-
5o e utilizaqao do espa~o extra-atmosf~rico, com o objectivo de alcan-
ar o principio do beneficio da Humanidade. Ji se afirmou que esta
Declara¢io fez uma interpretaqao autoritiria do principio da coopera-
5o plasmado no artigo I do Tratado de 1967197. Discordamos, salien-
tando, em primeiro lugar, a sua virtualidade de contribuir para uma
clarifica¢io do actual sentido do artigo I do Tratado de 1967198-199. Em
segundo lugar, estabelece uma necessiriainterdepend~ncia entre o prin-
cipio da liberdade de explora¢io e de utiliza¢5o do espa~o extra-
-atmosferico, o principio da explora¢io e utiliza¢io em beneficio da
Humanidade, e o principio da coopera¢io. Contrariamente ao que
afirma Katrin Nyman Metcalf, e independentemente do seu inegivel

196 "The Space Millenium: Vienna Declaration on Space and Human Deve-
lopment", adoptada a 30 de julho de 1999.
197 Katrin Nyman METCALF, Activities in..., cit., p. 152.

198 Precise-se, no entanto, que a Resolu¢io se refere ao Tratado em geral, e

nio a uma especifica disposi¢5o do mesmo.
199 Note-se que alguns dos Estados partes no Tratado consideravam o artigo I
do Tratado de 1967 apenas uma refer ncia moral. Logo, o seu intuito foi o de codifi-
car direitos e responsabilidades relativamente a cooperaio internacional nas activida-
des espaciais, intuito que esteve presente no processo de discussio da Declara 5o, ex-
plicitando o sentido da pr6pria natureza da coopera¢5o internacional.
Assim, vide, nomeadamente, Nandasiri JASENTULIYANA, International Space...,
cit., p. 47.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 476 DOUTRINA

contributo, n3io estamos, no entanto, convictos quer do encerramento

do debate internacional entre os paises desenvolvidos e os paises em
desenvolvimento, quer do t~rmino da discussio em torno do peso rela-
tivo do principio do beneficio comum 200 .
Da Declarafio de Viena, que confirma as tend~ncias anterior-
mente apontadas, consta o nficleo estrat~gico do futuro desenvolvi-
mento da acio das Na6es Unidas. Nela se salientam a proteco do
ambiente no Planeta e, em especial, a utilizaqio sustentada dos recur-
sos; a utilizaqio das aplica 6es espaciais com fins de promoqao da segu-
ranqa, desenvolvimento e bem-estar; o impulso do conhecimento
cientifico do espago e a protecqo do ambiente espacial; o incremento
da importfncia das actividades espaciais nas educagio e consciencializa-
io piblica; o reforqo e o reposicionamento das actividades espaciais
no sistema das Na 6es Unidas; a promoio, em geral, da coopera~ao
internacional.
Tendo por refer~ncia a cooperaFio internacional, maxime uma
cooperagdo antropologicamente orientada para a igualdade de acesso, o
p~ndulo que oscila entre o principio comunitirio do acesso igual e o
principio empresarial do first come, first served penderi, na nossa con-
cepqio, para o principio comunitirio. Surge, assim, um novo direito
- direito a partilha dos beneficios, que 6 um direito de terceira gerafao
dos Estados, fundado no principio da cooperaqio internacional, inti-
mamente ligado h ideia de responsabilidade intergeracional.A cooperaqao
internacional exercer-se-i, sobretudo, atrav&s de mecanismos que per-
mitarn uma internacionalizafaodas actividades espaciais, internacionali-
za~io que tern vantagens clarissimas, nomeadamente a da maior eficfi-
cia a favor dos paises em desenvolvimento e a da utilizaqo pacifica do
espaqo 20 1.
Na forma lapidar de um dos pais fundadores do direito do espaqo,
"The law of outer space, by its very nature, is anthropocentric" 202 .
Porque insistimos em acreditar nas s~bias palavras do Professor anuncia-

200 Sobre a posi~do da Autora, vide Activities in..., cit.,

p. 184 e 185.
201 Neste sentido, tamb~m, vide Nandasiri JASENTUL[YANA, International Space...,
cit., p. 350 e 351.
202 Manfred LACHS, "The Treaty on Principles of the Law of Outer Space,

1961-1962", Netherlands International Law Review, 1992, Vol. XXXIX - Issue 3,

p. 300-301.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPAQO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRJE UMA NOVA AREA DO DIPEITO 477

mos, apesar das dificuldades apontadas por alguns Autores e, de resto,

confirmadas por algurna pritica internacional, o possivel sucesso do
principio do beneficio da Huranidade no direito do espa~o, corn o
consequente abandono da cooperaTdo internacional como pura "ex-
20 3
pressio de urn ideal" .

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

AccitoLY, Hildebrando e NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eul6lio do, Manual de Direito

InternacionalPblico, Editora Saraiva, S. Paulo, 12.' ed., 1996.
BASLAR, Kemal, The Concept of the Common Heritage of Mankind in International Law,
Martinus Nijhoff Publishers, Kluwer Law International, The Hague, 1998.
BEDJAOUI, Mohammed, "Classicism and Revolution in the Elaboration of the Prin-
ciples and Rules of Space Law", in Nandarisi JASENTUL[YANA (ed.), Perspectives
on International Law,Kluwer Law International, London, 1995.
BENKO, Marietta e SCHROGL, Kai-Uwe, "Article I of the Outer Space Treaty Re-
considered after 30 Years: 'Free Use of Outer Space' vs. 'Space Benefits"', in
Gabriel LAFFERRANDLE e Daphn6 CROWTHER (ed.), Outlook on Space Law Over
the Next 30 Years: Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer Space
Treaty, Kluwer Law International, The Hague, 1997.
BYKOV, Oleg N., "Beyond Superpowership", in Armand CLESSE, Richard COOPER
e Yoshikazu SAKAMOTO (ed.), The International System After the Collapse of the
East-West Order, Martinus Nijhoff Publishers, Kluwer Academic Publishers,
Dordrecht, 1994.
BOCKSTIEGEL, Karl-Heinz e BENKO, Marietta (eds.), Space Law: Basic Legal Documents,
Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Vol. I, 1990.
BRITTO, Luiz Navarro de, "Conteiido Politico do Direito do Espa~o C6smico", in
Revista de Informafdo Legislativa, Ano XIII, n.' 51 (Julho-Setembro), Senado
Federal (ed.), Brasilia, 1976.
CHENG,Bin, Studies in InternationalSpace Law, Claredon Press, Oxford, 1997.
CHENG,Bin, "United Nations Resolutions on Outer Space: "Instant" International
Customary Law", in IndianJournal of International Law, Vol. 5, 1965.
CHENG, Chia-Jui, "New Sources of International Space Law", in Chia-Jui CHENG
(ed.), The Use of Air and Outer Space: Cooperation and Competition, Kluwer Law
International, The Hague, 1998.

203 A expressao 6 de Maureen WILLIAMS em, "Ethics, Space Activities and the
Law", in Proceedings qf the Forty-Third Colloquium on the Law of Outer Space, Interna-
tional Institute of Space Law of the International Astronautical Federation, Ameri-
can Institute of Aeronautics and Astronautics, 2001, p. 3.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 478 DOUTRINA

CHRISTOL, Carl 0., "The Future of Space Law", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.),
Space Law: Development and Scope, International Institute of Space Law, Praeger
Publishers, Westport, 1992.
CHRISTOL, Carl 0., Space Law: Past, Present and Future, Kluwer Law and Taxation
Publishers, Deventer, The Netherlands, 1991.
DESAUSSURE, Hamilton, "The Freedoms of Outer Space and Their Maritime Ante-
cedents", in Nandasiri JASENTULLYANA, Space Law: Development and Scope, In-
ternational Institute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992.
DIEDERIKS-VERSCHOOR, H. Ph., An Introdution to Space Law, Kluwer Law Interna-
tional, The Hague, Second Revised Edition, 1999.
DINH, Nguyen Quoc, DAILLIER, Patrick e PELLET, Alain, Direito Internacional P4-
blico, Funda 5o Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1999 (trad. Vitor Marques
Coelho).
DOYLE, Stephen "Legal Aspects of Space Comercialization", in Nadasiri JASENTULI-
YANA (ed.), Space Law: Development and Scope, International Institute of Space
Law, Praeger Publishers, Westport, 1992.
DOUGAL, M. S. Mc, LASSWELL, H. D. e VLASIC, I. A., Law and Public Order in Space,
Yale University Press, New Haven, 1963.
FISHER, David, Prior Consent to International Direct Satellite Broadcasting, Utrecht Stu-
dies in Air and Space Law, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1990.
GAL, Gyula, Space Law, A. W Sijthoff, Leyden, 1969.
GALLOWAY, Eilene, "Creating Space Law", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space
Law: Development and Scope, International Institute of Space Law, Praeger Pu-
blishers, Westport, 1992.
GOEDHUIS, "The Changing Legal Regime of Air and Outer Space", in The Interna-
tional and Comparative Law Quarterly, The Bristish Institute of International and
Comparative Law, Vol. 37, 1978.
GOROVE, Stephen, "Sources and Principles of Space Law", in Nandasiri JASENTULI-
YANA (ed.), Space Law: Development and Scope, International Institute of Space
Law, Praeger Publishers, Westport, 1992.
JASENTULIYANA, Nandasiri, International Space Law and the United Nations, Kluwer
Law International, The Hague, 1999.
JASENTULIYANA, Nandasiri, "Future Space Applications, Including the Future Fra-
mework within the United Nations", in Chia-Jui CHENG, The Use of Air and
Outer Space: Cooperation and Competition, Kluwer Law International, The
Hague, 1998.
JASENTULIYANA, Nandasiri, "The Future of International Telecommunications Law",
in Antony ANGHIE e Garry STURGESS (ed.), Legal Visions of the 21st Century:
Essays in Honour of Judge Christopher Weeramantry, Kluwer Law International,
The Hague, 1998.
JASENTULIYANA, Nandasiri (ed.), Perspectives on International Law, Kluwer Law Inter-
national, London, 1.' ed., 1995.
JASENTULIYANA, Nandasiri, "The Lawmaking Process in the United Nations", in

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPA(QO EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIRtE1TO 479

Nandasiri JASENTULIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope, Internatio-

nal Institute of Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992.
KOPAL, Vladimir, "Evolution of the Doutrine of Space Law", in Nandasiri JASENTU-
LIYANA (ed.), Space Law: Development and Scope, International Institute of Space
Law, Praeger Publishers, Westport, 1992.
KRONER, Ralph P, "International Agreements and Contracts", in Gabriel LAFFER-
RANDERIE e Daphne CROWTHER (eds.), Outlook on Space Law Over the Next 30
Years: Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Kluwer
Law International, The Hague, 1997.
LACHS, Manfred, "The Treaty on Principles of the Law of Outer Space, 1961-
-1962", Netherlands International Law Review, 1992, Vol. XXXIX - Issue 3.
LACHS, Manfred, "Outer Space, the Moon and Other Celestial Bodies", in Moham-
med BEDJAOUI (ed.), International Law: Achievements and Prospects, Martinus
NijhoffPublishers, Dordrecht, UNESCO, Paris, 1991.
LACHS, Manfred, El Derecho del Espacio Ultraterrestre, Fondo de Cultura Econ6mica,
Madrid, 1977, (traduqdo de Carlos Valdbs de The Law of Outer Space (An Expe-
rience in Contemporary Law-Making)), 1972.
LAFFERRANDERLE, Gabriel e CROWTHER, Daphn6 (eds.), Outlook on Space Law
Over the Next 30 Years: Essays Published for the 30th Anniversary of the
Outer Space Treaty, Kluwer Law International, The Hague, 1997.
LEON, Pablo Mendes de, "Unilateral Efforts Designed to Enhance Security in the
Context of International Law", in Chia-Jui CHENG (ed.), The Use of Air and
Outer Space: Cooperation and Competition, Kluwer Law International, The
Hague, 1998.
LYALL, Francis, "Law of Satellite Communications", in Nandasiri JASENTULIYANA
(ed.), Space Law: Development and Scope, International Institute of Space Law,
Praeger Publishers, Westport, 1992.
OND Ej, Jan, "From the Common Heritage of Mankind to Commercialization and
Back Again", Proceedings of the Forty-Third Colloquium on the law of Outer Space,
International Institute of Space Law of the International Astronautical Federa-
tion, American Institute of Aeronautics and Astronautics, 2001.
MARCHAN, Jaime, Derecho Internacional del Espacio: Teoria y Politica, Editorial Civitas,
Madrid, 2.' ed., 1990.
MATTE, Nicolas Mateesco, Droit A&ospatial, ed. P6done, Paris, 1969.
MATTE, Nicolas Mateesco, Deux Frontires Invisibles: de la Mer Territorial i L'Air "Ter-
ritorial",Ed. P~done, Paris, 1965.
McDOUGAL, M.S., LASSWELL, H.D. e VLASIC, I.A., Law and Public Order in Space,
Yale University Press, New Haven, 1963.
MENENDEZ, Fernando M. Marifio, Derecho InternacionalPr.blico (Parte General), Edito-
rial Trotta, Madrid, 2.' ed. (revista), 1995.
METCALF, Katrin Nyman, Activites in Space - Appropriation or Use?, lustus F6rlag,
Uppsala, 1999.
MILDE, Michael, "Problems of Safety Oversight: Enforcement of ICAO Standards",

BFD 80 (2004), p. 403-481

480 DOUTRINA

in Chia-Jui Ci-WNG, The Use of Air and Outer Space Cooperation and Competi-
tion, Kluwer Law International, Hague, 1998.
MONSERRAT FILHO, Jos&, "Why and How to Define "Global Public Interest", in
Proceedings of the Forty-Third Colloquium on the Law of Outer Space, International
Institute of Space Law of the International Astronautical Federation, American
Institute of Aeronautics and Astronautics, 2001.
MUSHKAT, "New Developments in Outer Space and Their Role in Increasing Inter-
national Security", in Zeitschriftfar Ausldndisches Offentliches Recht und V6ilker-
recht, Max-Planck-Institut, Band 30, 1970.
PEYREFITTE, L6opold, Droit de L'Espace, Pr&cis Dalloz, Paris, 1993.
PEPEK, Lubos, "The Scientific and Technological Basis of Space Law", in Nandasiri
JASENTULIYANA, Space Law: Development and Scope, International Institute of

Space Law, Praeger Publishers, Westport, 1992.

POCAR, Faustino, "The Normative Role of UnCopuos", in Gabriel LAFFERRANDE-
RLE e Daphn& CROWTHER (eds.), Outlook on Space Law Over the Next 30 Years:
Essays Publishedfor the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Kluwer Law
International, The Hague, 1997.
QIZHI, He, "Space Law and the Environment", in Nandasiri JASENTULIYANA (ed.),
Space Law: Development and Scope, International Institute of Space Law, Praeger
Publishers, Westport, 1992.
REUTER, Paul, Direito InternacionalPblico, Editorial Presen~a, Lisboa, 1981.
ROTH, Armand D., La Prohibition de L'Appropriation et les R~gimes D'Accs aux Espaces
Extra-Terrestres,Publications de L'Institut Universitaire de Hautes Etudes Inter-
nationales, Puf, Paris, 1992.
SANTOS, Victor Marques dos, A Humanidade e o Seu Patrim6nio: Reflexies Contextuais
sobre ConceptualidadeEvolutiva e Dindmica Operat6ria em Teoria das Relafies Inter-
nacionais, Instituto Superior de Ci~ncias Sociais e Politicas, Lisboa, 2001.
SCHROGL, Kai-Uwe, "A New Impetus for Space Law Making: the 1999 Reform of
UNCOPUOS and How it Works", in Proceedings of the Forty-Third Colloquium on the
Law of Outer Space, International Institute of Space Law of the International As-
tronautical Federation, American Institute of Aeronautics and Astronautics, 2001.
SMITH, Milton L, InternationalRegulation of Satellite Communication, Kluwer Academic

Publishers, Dordrecht, 1990.

STEINHARDT, Ralph G., "Outer Space", in Oscar SCHACHTER e Christopher C.

JOYNER (eds.), United Nations Legal Order, The American Society of Interna-
tional Law, Grotius Publications, Cambridge, 1998.
UCHITOMI, Motoko, "Sustainable Development in Outer Space Applicability of the
Concept of Sustainable Development to Space Debris Problems", in Proceedings
of the Forty-Third Colloquium on the Law of Outer Space, International Institute of
Space Law of the International Astronautical Federation, American Institute of
Aeronautics and Astronautics, 2001.
VELASCO, Manuel Diez de, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, Tecnos, Ma-
drid, 12.' ed., 1999.

BFD 80 (2004), p. 403-481

 DIREITO DO ESPA(O EXTRA-ATMOSFERICO: NOTAS SOBRE UMA NOVA AREA DO DIREITO 481

VIRALLY, Michel, "Cours G6n~ral de Droit International Public", in Recueil des

Cours, Martinus Nijhoff Publishers, V, Tome 183, 1983.
VIPALLY, Michel, Panorama du Droit International Public, Cours General de Droit
International Public, in Recueil des Cours, Martinus Nijhoff Publishers, 1983,
V, Tome 183.
VON DER DuNK, Frans, "The Undeniably Necessary Cradle - Out of Principle and
Ultimately Out of Sense", in Gabriel LAFFERRANDERIE e Daphn& CROWTHER
(cds.), Outlook on Space Law Over the Next 30 Years: Essays Publishedfor the 30th
Anniversary of the Outer Space Treaty, Kluwer Law International, The Hague, 1997.
VLASIC, "Space Law and Military Applications of Space Technology", in Nandasiri
JASENTULIYANA (ed.), Perspectives on InternationalLaw, Kluwer Law Internatio-
nal, London, 1.' ed., 1995.
WILLIAMS, Maureen, "Ethics, Space Activities and the Law", in Proceedings of the
Forty-Third Colloquium on the Law of Outer Space, International Institute of
Space Law of the International Astronautical Federation, American Institute of
Aeronautics and Astronautics, 2001.

RSUNMP Cc texte a pour but d'apporter au lecteur dos lignos pour une rfle
xion sur un nouveau domaine du droit - le droit de l'espace extra-atmosph~rique.
Outre la question pr~hminaire concernant l'histoire de l'apparition et respective 6volu-
tion, nous analysons les instruments normatifs que rglementent le droit de l'espace et
nous proposons ses possibles principes juridiques mat&iels.
MOTS CLES: Droit de l'espace extra-atmosph&ique, Principes Fondanientaux du
Droit de l'Espace, Coop&ation, Ethique Spatiale.

ABSTRACT: This text aims at providing the reader with some guidelines regar-
ding a new field of law - the law of the outer space. Besides the previous issue relating
to the history of emergence and evolution, the standard instruments that regulate space
law are analysed and its possible material principles are proposed.
I(EYW ORDS: Law of the Outer Space, Fundamental Principles of the Space Law,
Cooperation, Space Ethics.

ZUSAMMENFASSUNG: Der vorliegende Text m6chte dem Leser Leitlinien

fir ein neucs Rechtsgebiet, das Recht des aufer.atmosphiirischon Raumes, anbieten.
Nach einer Abhandlung zu Geschichte von Ursprung und Entwicklung dieses Rechts-
gebiets werden die normativen Instrumente untersucht, die das Weltraumrecht regeln;
schlieBlich wird ein "Umriss" von semen materiellen Rechtsprinzipien vorgeschlagen.
STICIIWDORTER: Recht des aufler-atmosphdrischen Raunies, Grundprinzipien des
Weltraumrechts, Kooperation, Weltraumethik.

BFD 80 (2004), p. 403-481