Aula 00

Passo Estratégico de Direito Constitucional p/ PM-MG (Soldado) Pós-Edital

Professor: Tulio Lages

 Princípios Fundamentais.
Apresentação .................................................................................................................... 1!
Análise das Questões ........................................................................................................ 2!
Orientações de Estudo (Checklist) e Pontos a Destacar ...................................................... 8!
Questionário de Revisão .................................................................................................. 10!
Anexo I – Lista de Questões ............................................................................................. 18!
Referências Bibliográficas ................................................................................................ 20!

APRESENTAÇÃO
Ol‡!

É com imensa satisfa•‹o, serei o analista de Direito Constitucional do Passo

EstratŽgico!
Para conhecer um pouco sobre mim, segue um resumo da minha experi•ncia
profissional, acad•mica e como concurseiro:

Coordenador e Analista do Passo EstratŽgico - disciplinas: Direito Constitucional e

Administrativo.

Auditor do TCU desde 2012, tendo sido aprovado e nomeado para o mesmo cargo nos
concursos de 2011 (14¼ lugar nacional) e 2013 (47¼ lugar nacional).
Ingressei na Administra•‹o Pœblica Federal como tŽcnico do Serpro (38¼ lugar, concurso
de 2005). Em seguida, tomei posse em 2008 como Analista Judici‡rio do Tribunal
Superior do Trabalho (6¼ lugar, concurso de 2007), onde trabalhei atŽ o in’cio de 2012,
quando tomei posse no cargo de Auditor do TCU, que exer•o atualmente.
Aprovado em inœmeros concursos de diversas bancas.
Graduado em Engenharia de Redes de Comunica•‹o (Universidade de Bras’lia).
Graduando em Direito (American College of Brazilian Studies).
P—s-graduado em Auditoria Governamental (Universidade Gama Filho).
P—s-graduando em Direito Pœblico (PUC-Minas).

Estou extremamente feliz de ter a oportunidade de trabalhar na equipe do ÒPassoÓ,

porque tenho convic•‹o de que nossos relat—rios e simulados proporcionar‹o uma
prepara•‹o DIFERENCIADA aos nossos alunos!
Auditor do Estado de S‹o Paulo, bacharel em Direito, aprovado e nomeado para
Analista em Finan•as Pœblicas de S‹o Paulo, Analista Previdenci‡rio de S‹o Bernardo
do Campo, tŽcnico do TRE-SP, TRF-SP e TRT-SP.
...
Ser‡ uma honra ajudar voc•s a alcan•ar a aprova•‹o no concurso para o cargo de
Soldado na PM-MG, que ser‡ realizado pela banca CRS PM MG.
Uma observa•‹o importante: Infelizmente, devido ˆ especificidade da banca em tela,
muito poucas s‹o as quest›es de Direito Constitucional dispon’veis para serem objeto
de coment‡rios para nossas quest›es comentadas, ou para que se fa•a estat’stica
precisa e confi‡vel. Dessa forma, nossas aulas n‹o contaram com an‡lises
estat’sticas do tema, e sempre complementaremos as aulas com quest›es de outras
bancas que adotam o modelo mœltipla escolha, ok?
Agrade•o, desde j‡, sua compreens‹o!
Ent‹o, sem mais delongas, vamos ao relat—rio propriamente dito?!

ANÁLISE DAS QUESTÕES

O objetivo desta se•‹o Ž procurar identificar, por meio de uma amostra de quest›es
de prova, como a banca cobra o(s) assunto(s), de forma a orientar o estudo dos
temas.

1.(FCC/2016/SEGEP-MA/TŽcnico da Receita Estadual) NÌO consta entre os

princ’pios que regem as rela•›es internacionais da Repœblica Federativa do Brasil:
a) A defesa da paz.
b) O repœdio ao terrorismo e ao racismo.
c) A preval•ncia dos direitos humanos.
d) A redu•‹o das desigualdades regionais na AmŽrica Latina.
e) A autodetermina•‹o dos povos.

GABARITO: LETRA D
A quest‹o busca verificar se o candidato conhece o rol trazido pela Constitui•‹o
Federal ao teor do seu art. 4¼:
Art. 4¼ A Repœblica Federativa do Brasil rege-se nas suas rela•›es
internacionais pelos seguintes princ’pios:
I - independ•ncia nacional;
II - preval•ncia dos direitos humanos;
III - autodetermina•‹o dos povos;
IV - n‹o-interven•‹o;
V - igualdade entre os Estados;
 VI - defesa da paz;
VII - solu•‹o pac’fica dos conflitos;
VIII - repœdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - coopera•‹o entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concess‹o de asilo pol’tico.
Par‡grafo œnico. A Repœblica Federativa do Brasil buscar‡ a integra•‹o
econ™mica, pol’tica, social e cultural dos povos da AmŽrica Latina, visando
ˆ forma•‹o de uma comunidade latino-americana de na•›es.

Vejamos as alternativas:
Letra A - Consta no inciso VI.
Letra B - Consta no inciso VIII.
Letra C - Consta no inciso II.
Letra D Ð Aqui a quest‹o tenta confundir o candidato, uma vez que o artigo supra
atŽ cita a AmŽrica Latina em seu par‡grafo œnico, contudo a assertiva n‹o consta no
rol de princ’pios.
Letra E Ð Consta no inciso III.
2.(FCC/2016/PGE-MT/TŽcnico Administrativo) O fundamento do Estado
Democr‡tico de Direito, previsto no art. 1o da Constitui•‹o Federal, que torna o
cidad‹o titular de direitos e o qualifica como participante da vida do Estado Ž
a) a livre iniciativa e os valores sociais do trabalho.
b) a soberania.
c) a dignidade da pessoa humana.
d) a cidadania.
e) o pluralismo pol’tico.

GABARITO: LETRA D
Basicamente, a cidadania consiste na participa•‹o do cidad‹o nas decis›es pol’ticas
do Estado. Assim:
Letra A - N‹o se trata da livre iniciativa e os valores sociais do trabalho. Logo,
incorreta.
Letra B Ð A soberania em quest‹o refere-se ˆ Repœblica Federativa do Brasil como
Estado Soberano e n‹o ao cidad‹o. Portanto, incorreta.
Letra C - Muito embora se refira ao cidad‹o, tal princ’pio n‹o Ž relacionado ˆ
atua•‹o pol’tica, mas ao direito a uma vida digna. Portanto, incorreta.
Letra D Ð Correta, conforme exposto acima.
Letra E Ð Incorreta, tal princ’pio consiste, em s’ntese, na toler‰ncia a diversas
correntes pol’ticas.
3.(FCC/2010/AL-SP/Agente Legislativo de Servi•os TŽcnicos e
Administrativos) Constitui um dos fundamentos da Repœblica Federativa do Brasil,
de acordo com a Constitui•‹o Federal de 1988,
a) a garantia do desenvolvimento nacional.
b) a n‹o interven•‹o.
c) a defesa da paz.
d) a igualdade entre os Estados.
e) o pluralismo pol’tico.

GABARITO: LETRA E.
Essa quest‹o embaralhou o rol de fundamentos da RFB (art. 1¼) com o de objetivos
fundamentais da RFB (art. 3¼) e o de princ’pios pelos quais a RFB se rege em suas
rela•›es internacionais (art. 4¼). Isso Ž muito comum, inclusive. Por isso, Ž
fundamental que o candidato saiba distinguir com exatid‹o esses grupos. Veja os
artigos citados:
Art. 1¼ A Repœblica Federativa do Brasil, formada pela uni‹o indissolœvel
dos Estados e Munic’pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democr‡tico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo pol’tico.
Par‡grafo œnico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui•‹o.
Art. 3¼ Constituem objetivos fundamentais da Repœblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solid‡ria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginaliza•‹o e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, ra•a, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discrimina•‹o.
Art. 4¼ A Repœblica Federativa do Brasil rege-se nas suas rela•›es
internacionais pelos seguintes princ’pios:
I - independ•ncia nacional;
II - preval•ncia dos direitos humanos;
III - autodetermina•‹o dos povos;
IV - n‹o-interven•‹o;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
 VII - solu•‹o pac’fica dos conflitos;
VIII - repœdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - coopera•‹o entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concess‹o de asilo pol’tico.
Par‡grafo œnico. A Repœblica Federativa do Brasil buscar‡ a integra•‹o
econ™mica, pol’tica, social e cultural dos povos da AmŽrica Latina, visando
ˆ forma•‹o de uma comunidade latino-americana de na•›es.

Vamos ˆs alternativas:
Letra A Ð Incorreta, constitui objetivo fundamental da RFB (art. 3¼, II).
Letra B Ð Incorreta, constitui princ’pio das rela•›es internacionais (Art. 4¼, IV).
Letra C - Incorreta, constitui princ’pio das rela•›es internacionais (Art. 4¼, VI).
Letra D Ð Incorreta, constitui princ’pio das rela•›es internacionais (Art. 4¼, V).
Letra E Ð Correta, nos termos do art. 1¼,V, da CF.
4.(FCC/2016/AL-MS/Agente de Apoio Legislativo) Nos termos da Constitui•‹o
Federal, a Repœblica Federativa do Brasil tem como um de seus fundamentos
a) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, ra•a, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discrimina•‹o.
b) constituir uma sociedade livre, justa e solid‡ria.
c) o repœdio ao terrorismo e ao racismo.
d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
e) a coopera•‹o entre os povos para o progresso da humanidade.

GABARITO: LETRA D
Trata-se de mais uma quest‹o que combina os incisos dos art. 1¼, 3¼ e 4¼ da
Constitui•‹o Federal. Reiteramos a necessidade de os candidatos saberem distinguir
com exatid‹o o rol de fundamentos da RFB (art. 1¼) com o de objetivos
fundamentais da RFB (art. 3¼) e o de princ’pios pelos quais a RFB se rege em suas
rela•›es internacionais (art. 4¼).
A: Incorreta, trata-se de objetivo fundamental (Art. 3¼, IV).
B: Incorreta, trata-se de objetivo fundamental (art. 3¼, I).
C: Incorreta, trata-se de princ’pio nas rela•›es internacionais (art. 3¼, VIII)
D: Correta, nos termos do art. 1¼, IV.
E: Incorreta, trata-se de princ’pio nas rela•›es internacionais (art. 3¼, VIII).
5.(FCC/2016/TRT 14»/TŽcnico Judici‡rio/çrea Administrativa)
Considere:
I. A soberania.
II. Construir uma sociedade livre, justa e igualit‡ria.
III. Independ•ncia nacional.
IV. Defesa da paz.

As rela•›es internacionais da Repœblica Federativa do Brasil s‹o regidas pelos

princ’pios constantes em
(A) I, II, III e IV.
(B) I, III e IV, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) III e IV, apenas.
(E) II, III e IV, apenas.

Gabarito: letra ÒDÓ.

A ÒsoberaniaÓ Ž, na verdade, um fundamento da RFB, conforme inciso I do art. 1¼
da CF.
Por sua vez, Òconstruir uma sociedade livre, justa e igualit‡riaÓ Ž um ÒpeguinhaÓ da
banca, que tentou fazer confus‹o com o objetivo fundamental da RFB previsto no
inciso I do art. 3¼ da CF, qual seja, Òconstruir uma sociedade livre, justa e solid‡riaÓ
(veja que Ž Òsolid‡riaÓ, n‹o Òigualit‡riaÓ como asseverou a quest‹o). De qualquer
modo, n‹o se trata de princ’pio que rege a RFB em suas rela•›es internacionais.
Os demais itens, de fato, correspondem a princ’pios que regem a RFB em suas
rela•›es internacionais, conforme incisos I e Vi do art. 4¼ da CF.
6.(FCC/2015/TRT 9»/ TŽcnico Judici‡rio/çrea Administrativa) ƒ
fundamento da Repœblica Federativa do Brasil, disposto de forma expressa na
Constitui•‹o Federal,

(A) o pluralismo pol’tico.

(B) a erradica•‹o da pobreza.
(C) a constru•‹o de uma sociedade igualit‡ria.
(D) a igualdade entre os povos.
(E) a coopera•‹o entre governantes

Gabarito: letra ÒAÓ.

Os fundamentos da RFB s‹o os seguintes (art. 1¼ da CF):
a) a soberania;
b) a cidadania;
c) a dignidade da pessoa humana;
d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
e) o pluralismo pol’tico.
Logo, as assertivas ÒbÓ, ÒcÓ e ÒdÓ n‹o correspondem aos fundamentos da RFB
previstos na CF.
Perceba que na letra ÒbÓ, a FCC tentou fazer confus‹o com o objetivo
fundamental previsto no inciso III do art. 3¼ da CF: Òerradicar a pobreza e a
marginaliza•‹o e reduzir as desigualdades sociais e regionaisÓ.
J‡ na letra ÒcÓ, a FCC tentou fazer confus‹o com o objetivo fundamental
previsto no inciso I do art. 3¼ da CF: Òconstruir uma sociedade livre, justa e
solid‡riaÓ.
Na letra ÒdÓ, a FCC tentou fazer confus‹o com o princ’pio que rege a RFB em
suas rela•›es internacionais previsto no inciso V do art. 4¼ da CF: Òigualdade
entre os EstadosÓ.
Por fim, veja que na letra ÒeÓ, a FCC tentou fazer confus‹o com o princ’pio
que rege a RFB em suas rela•›es internacionais previsto no inciso IX do art.
4¼ da CF: Òcoopera•‹o entre os povos para o progresso da humanidadeÓ.
7. (CRS-PMMG/2014/PM-MG/ Oficial da Pol’cia Militar Ð Cadete) Marque a
alternativa CORRETA. Um dos objetivos fundamentais da Repœblica Federativa do
Brasil, contidos no artigo 3¼ da Constitui•‹o Federal de 1988 Ž:
a) Garantir o desenvolvimento nacional.
b) Apoiar o pluralismo pol’tico.
c) Promover a dignidade da pessoa humana.
d) Desenvolver a cidadania.

GABARITO: LETRA A
Nosso gabarito est‡ previsto no Art. 3¼, II, da Constitui•‹o Federal:
Art. 3¼ Constituem objetivos fundamentais da Repœblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solid‡ria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginaliza•‹o e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, ra•a, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discrimina•‹o.

Quanto ˆs demais assertivas, a banca tenta confundir usando-se de termos que

consistem em fundamentos da Repœblica Federativa do Brasil acompanhados de
verbos, para que o candidato imaginasse que poderia se tratar de objetivos:
Art. 1¼ A Repœblica Federativa do Brasil, formada pela uni‹o indissolœvel
 dos Estados e Munic’pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democr‡tico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo pol’tico.

ORIENTAÇÕES DE ESTUDO (CHECKLIST) E PONTOS A DESTACAR

A ideia desta se•‹o Ž apresentar uma espŽcie de checklist para o estudo da matŽria,
de forma que o candidato n‹o deixe nada importante de fora em sua prepara•‹o.
Assim, se voc• nunca estudou os assuntos ora tratados, recomendamos que ˆ medida
que for lendo seu curso te—rico, concomitantemente observe se prestou a devida
aten•‹o aos pontos elencados aqui no checklist, de forma que o estudo inicial j‡ seja
realizado de maneira bem completa.
Por outro lado, se voc• j‡ estudou os assuntos, pode utilizar o checklist para verificar
se eventualmente n‹o h‡ nenhum ponto que tenha passado despercebido no estudo.
Se isso acontecer, realize o estudo complementar do assunto.

1)! Os conceitos e espŽcies de forma de Estado, forma de governo e regime

pol’tico. Conceito de Estado de Direito.

2)! A literalidade dos arts. 1¼ a 4¼ da CF, se atentando para os seguintes fatos:

2.1.! O Brasil ter adotado a repœblica como forma de governo (caput do art.
1¼);

2.2.! O Brasil ter adotado a federa•‹o como forma de Estado, sendo entes
federados a Uni‹o, os estados-membros, os munic’pios e o Distrito
Federal (caput do art. 1¼);

2.3.! O Brasil ter adotado a democracia como regime de governo (caput e

par‡grafo œnico do art. 1¼);

2.4.! O rol dos fundamentos da RFB estabelecidos nos incisos I a V do art. 1¼.
A dignidade da pessoa humana como fundamento da sœmula vinculante
11. A cl‡usula da reserva do poss’vel e a garantida do m’nimo
existencial e sua rela•‹o com a dignidade da pessoa humana (STF, ARE
639.337 AgR).
2.5.! A consagra•‹o do princ’pio da separa•‹o dos poderes pelo art. 2¼,
lembrando que n‹o se trata de uma separa•‹o absoluta, mas flex’vel,
 em que os poderes devem cooperar entre si de forma harm™nica, tendo
sido previstos pela CF mecanismos de freios e contrapesos (checks and
balances), em que cada Poder controla e limita o outro (nas hip—teses
previstas na Constitui•‹o) mas jamais invade sua compet•ncia ou fere
sua independ•ncia e autonomia.
2.6.! O rol dos objetivos fundamentais da RFB estabelecidos nos incisos I a IV
do art. 3¼;
2.7.! O rol dos princ’pios que regem a RFB nas suas rela•›es internacionais
estabelecidos nos incisos I a V do art. 4¼.
3)! Para decorar os princ’pios que regem a RFB nas suas rela•›es internacionais,
apresentamos o seguinte mnem™nico: ÒAInDa N‹o ComPreIReCoSÓ (o ÒaÓ e o ÒmÓ
servem somente para melhor formar o mnem™nico):

¥! A Ð autodetermina•‹o dos povos;

¥! In Ð independ•ncia nacional;
¥! D Ð defesa da paz;
¥! N‹o Ð n‹o interven•‹o;
¥! Co Ð coopera•‹o entres os povos para o
progresso da humanidade;
¥! Pre Ð preval•ncia dos direitos humanos;
¥! I Ð igualdade entre os estados;
¥! Re Ð repœdio ao terrorismo e ao racismo;
¥! Co Ð concess‹o de asilo pol’tico;
¥! S Ð solu•‹o pac’fica dos conflitos.

Por outro lado, para facilitar a memoriza•‹o dos fundamentos da RFB,

apresentamos o (famoso!) mnem™nico: ÒSoCiDiVaPluÓ:

¥! So Ð soberania;
¥! Ci Ð cidadania;
¥! Di Ð dignidade da pessoa humana;
¥! Va Ð valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
¥! Plu Ð pluralismo pol’tico.

J‡ para facilitar a memoriza•‹o dos objetivos fundamentais da RFB, apresentamos o

seguinte mnem™nico: ÒConGa Erra ProÓ:
 ¥! Con Ð construir uma sociedade livre, justa
e solid‡ria;
¥! Ga Ð garantir o desenvolvimento nacional;
¥! Erra - erradicar a pobreza e a
marginaliza•‹o e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
¥! Pro Ð promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, ra•a, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discrimina•‹o.

QUESTIONÁRIO DE REVISÃO
A seguir, apresentamos um question‡rio por meio do qual Ž poss’vel realizar uma
revis‹o dos principais pontos da matŽria. Faremos isso para todos os t—picos do
edital, um pouquinho a cada relat—rio!
ƒ poss’vel utilizar o question‡rio de revis‹o de diversas maneiras. O leitor pode, por
exemplo:
1.! ler cada pergunta e realizar uma autoexplica•‹o mental da resposta;
2.! ler as perguntas e respostas em sequ•ncia, para realizar uma revis‹o mais r‡pida;
3.! eleger algumas perguntas para respond•-las de maneira discursiva.

***Question‡rio - somente perguntas***

1)! O que Ž forma de Estado? Qual a adotada pelo Brasil?
2)! A assertiva ÒUni‹o, estados-membros, munic’pios, DF e territ—rios
possuem soberania e comp›em a Repœblica Federativa do BrasilÓ est‡
correta? Justifique.
3)! O que Ž forma de governo? Qual a adotada pelo Brasil?
4)! O que Ž regime pol’tico? Qual o adotado pelo Brasil?
5)! O que significa dizer que o Brasil Ž um ÒEstado de DireitoÓ?
6)! O que Ž a cl‡usula da reserva do poss’vel? O que Ž a garantida do m’nimo
existencial? Qual a rela•‹o desses institutos com a dignidade da pessoa
humana?
7)! O que significa dizer que Òos poderes s‹o independentes e harm™nicos
entre siÓ?
8)! O que Ž o mecanismo de freios e contrapesos (checks and balances)?
9)! Quais s‹o as fun•›es t’picas e at’picas de cada um dos poderes?
10)! A cria•‹o do MERCOSUL est‡ alinhada diretamente ˆ qual dispositivo
constitucional previsto no T’tulo I Ð Dos Princ’pios Fundamentais?

***Question‡rio: perguntas com respostas***

1)! O que Ž forma de Estado? Qual a adotada pelo Brasil?
ƒ a maneira como se d‡ a reparti•‹o territorial do poder pol’tico, de modo que
o Estado pode ser unit‡rio (poder territorialmetne centralizado) ou federal
(poder territoriamalmente descentralizado).
O Brasil adota a forma federativa de Estado: o poder pol’tico foi repartido
constitucionalmente entre os entes federativos (ou seja, houve uma
descentraliza•‹o pol’tica do poder), de forma a dotar-lhes de autonomia e a
permitir sua coexist•ncia em um mesmo territ—rio, formando um todo œnico,
indissolœvel e distinto dos entes que o comp›em. Esse todo Ž justamente a
Repœblica Federativa do Brasil.
AlŽm disso, aprofundando um pouco o assunto, Ž importante lembrar que a
forma federativa de Estado Ž cl‡usula pŽtrea prevista no inciso I, ¤4¼ do art.
60 da CF/88, n‹o sendo poss’vel, assim, que seja deliberada uma PEC
tendente a abolir essa forma de Estado. Relembremos o teor do dispositivo:
¤ 4¼ - N‹o ser‡ objeto de delibera•‹o a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;

Por fim, destacamos que a express‹o Òuni‹o indissolœvelÓ (caput do art. 1¼ da

CF) corrobora com a ado•‹o da forma federativa pelo Brasil, a qual pro’be os
entes federativos de se desligarem do Estado, ou seja, n‹o possuem direito de
secess‹o Ð esse Ž o chamado Òprinc’pio da indissolubilidade do pacto
federativoÓ.
Aprofundando um pouco o assunto, a proibi•‹o ˆ secess‹o dos entes
federativos n‹o impede, entretanto, que haja cria•‹o, fus‹o, incorpora•‹o,
subdivis‹o, desmembramento e outras mudan•as territoriais de estados-
membros e munic’pios, nas condi•›es expostas nos ¤¤3¼ e 4¼ do art. 18, que
prescrevem o seguinte:
¤ 3¼ Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territ—rios Federais, mediante aprova•‹o da popula•‹o diretamente
interessada, atravŽs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
¤ 4¼ A cria•‹o, a incorpora•‹o, a fus‹o e o desmembramento de
Munic’pios, far-se-‹o por lei estadual, dentro do per’odo determinado por
Lei Complementar Federal, e depender‹o de consulta prŽvia, mediante
plebiscito, ˆs popula•›es dos Munic’pios envolvidos, ap—s divulga•‹o dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
A partir do teor dos ¤¤ 2¡, 3¼ e 4¼, destacamos que n‹o h‡ previs‹o constitucional
para altera•‹o territorial do DF, ao contr‡rio do previsto para os estados-membros e
 munic’pios.
2)! A assertiva ÒUni‹o, estados-membros, munic’pios, DF e territ—rios
possuem soberania e comp›em a Repœblica Federativa do BrasilÓ est‡
correta? Justifique.
N‹o, est‡ duplamente incorreta, uma vez que:
a)! A Repœblica Federativa do Brasil Ž composta por Uni‹o, estados-membros,
Distrito Federal e munic’pios, em raz‹o do caput do art. 1¡ da CF (j‡
transcrito mais acima), refor•ado pelo disposto no caput do art. 18 da
nossa Carta Maior:
Art. 18. A organiza•‹o pol’tico-administrativa da Repœblica Federativa do
Brasil compreende a Uni‹o, os Estados, o Distrito Federal e os Munic’pios,
todos aut™nomos, nos termos desta Constitui•‹o.

Os Territ—rios n‹o s‹o entes federativos Ð inclusive perceba que n‹o est‹o
inclu’dos nem no caput do art. 1¡, nem no caput do art. 18 Ð mas t‹o
somente parte integrante da Uni‹o, consoante ¤ 2¡ do art. 18 da CF:
¤ 2¼ - Os Territ—rios Federais integram a Uni‹o, e sua cria•‹o,
transforma•‹o em Estado ou reintegra•‹o ao Estado de origem ser‹o
reguladas em lei complementar.

b)! Os entes federativos n‹o possuem soberania, mas sim autonomia. Quem
possui soberania Ž somente a Repœblica Federativa do Brasil!
A soberania Ž caracterizada pela supremacia do Estado sobre os indiv’duos
que formam sua popula•‹o e pela independ•ncia em rela•‹o aos demais
Estados (igualdade, no plano internacional, entre os Estados). J‡ a
autonomia, conferida aos entes federados pelo caput do art. 18 (Òtodos
aut™nomosÓ, conforme transcrito mais acima) Ž caracterizada pela aus•ncia
de subordina•‹o hier‡rquica entre os entes federativos e pela sua tr’plice
capacidade de autogoverno, auto-organiza•‹o e autolegisla•‹o, e
autoadministra•‹o.
Em resumo, a capacidade de auto-organiza•‹o consiste na prerrogativa de
os entes federados elaborarem suas constitui•›es (ou leis org‰nicas, no
caso do DF e dos munic’pios), j‡ a capacidade de autolegisla•‹o diz respeito
ˆ prerrogativa de os entes editarem suas pr—prias leis. No exerc’cio da
auto-organiza•‹o e da autolegisla•‹o, os entes devem sempre observar os
princ’pios estabelecidos na Constitui•‹o Federal. A capacidade de
autogoverno consiste na compet•ncia dos entes de organizar seus poderes
Executivo, Legislativo e Judici‡rio, que atuar‹o de forma aut™noma, vale
dizer, sem a inger•ncia de outro ente federado, respeitadas as disposi•›es
constantes da CF/88, que j‡ imp›e diversas regras sobre a atua•‹o dos
governos locais. Por œltimo, a capacidade de autoadministra•‹o consiste na
prerrogativa de os entes exercerem suas compet•ncias administrativas,
legislativas e tribut‡rias estabelecidas pela pr—pria CF/88.
Aprofundando um pouco mais esse ponto, importa mencionar que
especificamente a autonomia municipal foi gravada na CF como princ’pio
 constitucional sens’vel, que deve ser observada pelo estado-membro, sob
pena de sofrer interven•‹o federal, nos termos do art. 34, inciso VII, al’nea
ÒcÓ, sen‹o vejamos:
Art. 34. A Uni‹o n‹o intervir‡ nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
(...)
VII - assegurar a observ‰ncia dos seguintes princ’pios constitucionais:
(...)
c) autonomia municipal;

3)! O que Ž forma de governo? Qual a adotada pelo Brasil?

ƒ a maneira como se d‡ a institui•‹o do poder na sociedade, bem como
ocorrer‡ a rela•‹o entre governantes e governados. As principais formas de
governo s‹o repœblica e monarquia.
Na repœblica, forma de governo fundada na igualdade jur’dica das pessoas, o
governante possui mandato eletivo, representativo, tempor‡rio (h‡ altern‰ncia
de poder) e com responsabilidade.
Na monarquia, o chefe de Estado, como regra, assume seu cargo de maneira
heredit‡ria e por prazo vital’cio.
O Brasil adota a repœblica como forma de governo, em raz‹o do disposto no
caput do art. 1¡ da CF.
Aprofundando um pouco mais esse ponto, o voto peri—dico, que confere
transitoriedade aos mandatos dos governantes na forma republicana de
governo, Ž cl‡usula pŽtrea prevista no art. 60, ¤ 4¼ da CF, conforme se segue:
¤ 4¼ N‹o ser‡ objeto de delibera•‹o a proposta de emenda tendente a
abolir:
(...)
II - o voto direto, secreto, universal e peri—dico;

4)! O que Ž regime pol’tico? Qual o adotado pelo Brasil?

Fala-se em regime pol’tico (ou regime de governo) para se referir ˆ exist•ncia
ou n‹o de participa•‹o do povo na escolha dos governantes, na elabora•‹o e
controle da execu•‹o das pol’ticas pœblicas e na elabora•‹o das normas a que
o Estado e o pr—prio povo estar‹o sujeitos1.
Assim, na autocracia, n‹o h‡ essa participa•‹o do povo, havendo a imposi•‹o da
vontade do governante ao povo Ð um regime estruturado de cima para baixo. Por
outro lado, na democracia, h‡ a participa•‹o do povo no governo Ð por isso diz-se
que Ž o Ògoverno do povoÓ.
O Brasil adota a democracia como regime de governo, consoante o caput do art. 1¡
da CF, refor•ado pelo par‡grafo œnico do mesmo artigo, ao estabelecer que Òtodo o

1
Paulo, Vicente. 2017, p. 281.
 poder emana do povoÓ, conforme a seguir:
Par‡grafo œnico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui•‹o.
A democracia brasileira Ž classificada como semidireta (ou participativa), j‡ que
exerce o poder de modo:
a)! Indireto, por meio dos representantes eleitos;
b)! Direto, por meio de plebiscito, referendo, iniciativa popular das leis, a•‹o
popular.
5)! O que significa dizer que o Brasil Ž um ÒEstado de DireitoÓ?
O fato de o Estado ser de Direito, em s’ntese, significa que a atua•‹o dos
governantes, das institui•›es estatais e de todas as pessoas (f’sicas, jur’dicas)
est‡ pautada pelos limites impostos pelas normas jur’dicas (leis em sentido
amplo Ð Constitui•‹o, tratados, leis complementares, leis ordin‡rias, decretos,
portarias, resolu•›es etc.).
O Estado de Direito contrap›e-se ˆ ideia de Estado Absolutista, em que havia
confus‹o entre a Lei e o governante.
Aprofundando um pouco esse ponto, como corol‡rio do Estado de Direito,
temos o princ’pio da legalidade insculpido na CF, art. 5¼, inciso II:
II - ninguŽm ser‡ obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sen‹o
em virtude de lei;

6)! O que Ž a cl‡usula da reserva do poss’vel? O que Ž a garantida do

m’nimo existencial? Qual a rela•‹o desses institutos com a dignidade
da pessoa humana?
A reserva do poss’vel Ž a teoria que limita a concretiza•‹o de direitos sociais
previstos na Constitui•‹o ˆ possibilidade econ™mica e or•ament‡ria de sua
efetiva realiza•‹o, em raz‹o da escassez dos recursos pœblicos. Por sua vez, o
m’nimo existencial Ž o conjunto de direitos fundamentais que conferem
condi•›es m’nimas de exist•ncia, sem os quais a dignidade da pessoa humana
restaria afrontada.
O STF entende que n‹o Ž poss’vel a opor a reserva do poss’vel frente ao
m’nimo existencial, sob pena de afronta ˆ dignidade da pessoa humana2.
7)! O que significa dizer que Òos poderes s‹o independentes e harm™nicos
entre siÓ?
O princ’pio da independ•ncia e harmonia entre os poderes preceitua que,
apesar de separados e independentes, os poderes devem cooperar entre si de
forma harm™nica. Assim, por exemplo, a independ•ncia dos Poderes n‹o
impede que o Poder Judici‡rio analise a legalidade e constitucionalidade dos

2
ARE 639.337 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 23 8 2011, 2» T, DJE de 15 9 2011.
 atos dos tr•s Poderes, e, em vislumbrando m‡cula no ato impugnado, afaste
sua aplica•‹o3.
ƒ importante lembrar que o Poder estatal Ž uno e indivis’vel. O art. 2¼ da CF
apenas consagra a divis‹o desse Poder Pol’tico nas tr•s fun•›es estatais
classicamente distingu’veis: a fun•‹o legislativa (ou Poder Legislativo, ou
Parlamento), a fun•‹o executiva (ou fun•‹o administrativa, ou Administra•‹o,
ou Poder Executivo) e a fun•‹o judici‡ria (ou Poder Judici‡rio).
Aprofundando um pouco esse ponto, a separa•‹o dos poderes Ž de tal
import‰ncia para o bom funcionamento do Estado que foi gravada como
cl‡usula pŽtrea na CF, art. 60, ¤4¼, inciso III:
¤ 4¼ N‹o ser‡ objeto de delibera•‹o a proposta de emenda tendente a
abolir:
(...)
III - a separa•‹o dos Poderes;

8)! O que Ž o mecanismo de freios e contrapesos (checks and balances)?

ƒ um sistema em que cada Poder controla e limita o outro (nas hip—teses
previstas na Constitui•‹o) mas jamais invade sua compet•ncia ou fere sua
independ•ncia e autonomia. ƒ o que se chama de Òinterfer•ncia leg’timaÓ de
um Poder em outro.
O mecanismo de freios e contrapesos visa justamente a garantir a harmonia
dos poderes ao limitar sua independ•ncia. Assim, a independ•ncia entre os
poderes n‹o Ž absoluta, da’ porque pode-se dizer que o princ’pio de separa•‹o
de Poderes previsto na CF pode ser caracterizado como flex’vel.
9)! Quais s‹o as fun•›es t’picas e at’picas de cada um dos poderes?
O Poder Legislativo exerce suas fun•›es t’picas (legislar e fiscalizar) ao
elaborar as normas jur’dicas (processo legislativo) e ao realizar a fiscaliza•‹o
sobre a administra•‹o pœblica de todos os Poderes (controle externo). Exerce
sua fun•‹o at’pica administrativa, por exemplo, ao executar seu or•amento e
nomear seus servidores. Exerce sua fun•‹o at’pica de julgamento, por
exemplo, quando o Senado julga o presidente da Repœblica nos crimes de
responsabilidade; o Poder Executivo exerce sua fun•‹o t’pica (fun•‹o
administrativa), por exemplo, ao planejar e executar as pol’ticas pœblicas, bem
como ao desempenhar atividades de interven•‹o e fomento. Exerce sua fun•‹o
at’pica legislativa ao editar medidas provis—rias e sua fun•‹o at’pica de
julgamento ao decidir, sem jurisdi•‹o (sem definitividade, j‡ que tais decis›es
n‹o fazem coisa julgada material nem formal, podendo, assim, serem
apreciadas pelo Poder Judici‡rio), o contencioso administrativo (lit’gios de
natureza administrativa Ð por exemplo, lit’gios de natureza tribut‡ria entre os
contribuintes e o —rg‹os de administra•‹o fazend‡ria); por fim, o Poder

3
STF, AI 640.272-AgR.
 Judici‡rio exerce sua fun•‹o t’pica (jurisdicional) quando diz, em definitivo, o
Direito nos casos que lhe s‹o submetidos. Exerce sua fun•‹o at’pica
administrativa, por exemplo, ao executar seu or•amento e nomear seus
servidores. Exerce sua fun•‹o at’pica legislativa ao editar resolu•›es e outras
normas aplic‡veis no ‰mbito de seu Poder. Em s’ntese:

Fun•›es T’picas Fun•›es At’picas

Administrar
Poder (governo + mera Legislar e Julgar (sem
Executivo fun•‹o jurisdi•‹o)
administrativa)

Poder Administrar e Julgar

Legislar e Fiscalizar
Legislativo (com jurisdi•‹o)

Poder Julgar (com

Administrar e Legislar
Judici‡rio jurisdi•‹o)

10)! A cria•‹o do MERCOSUL est‡ alinhada diretamente ˆ qual dispositivo

constitucional previsto no T’tulo I Ð Dos Princ’pios Fundamentais?

Est‡ alinhado ao par‡grafo œnico do art. 4¡, que disp›e que

A Repœblica Federativa do Brasil buscar‡ a integra•‹o econ™mica, pol’tica,
social e cultural dos povos da AmŽrica Latina, visando ˆ forma•‹o de uma
comunidade latino-americana de na•›es.

...
Grande abra•o e bons estudos!

ÒA satisfa•‹o reside no esfor•o, n‹o no resultado obtido. O

esfor•o total Ž a plena vit—ria.Ó
(Mahatma Gandhi)
 ANEXO I – LISTA DE QUESTÕES

1.(FCC/2016/SEGEP-MA/TŽcnico da Receita Estadual) NÌO consta entre os

princ’pios que regem as rela•›es internacionais da Repœblica Federativa do Brasil:
a) A defesa da paz.
b) O repœdio ao terrorismo e ao racismo.
c) A preval•ncia dos direitos humanos.
d) A redu•‹o das desigualdades regionais na AmŽrica Latina.
e) A autodetermina•‹o dos povos.
2.(FCC/2016/PGE-MT/TŽcnico Administrativo) O fundamento do Estado
Democr‡tico de Direito, previsto no art. 1o da Constitui•‹o Federal, que torna o
cidad‹o titular de direitos e o qualifica como participante da vida do Estado Ž
a) a livre iniciativa e os valores sociais do trabalho.
b) a soberania.
c) a dignidade da pessoa humana.
d) a cidadania.
e) o pluralismo pol’tico.
3.(FCC/2010/AL-SP/Agente Legislativo de Servi•os TŽcnicos e
Administrativos) Constitui um dos fundamentos da Repœblica Federativa do Brasil,
de acordo com a Constitui•‹o Federal de 1988,
a) a garantia do desenvolvimento nacional.
b) a n‹o interven•‹o.
c) a defesa da paz.
d) a igualdade entre os Estados.
e) o pluralismo pol’tico.
4.(FCC/2016/AL-MS/Agente de Apoio Legislativo) Nos termos da Constitui•‹o
Federal, a Repœblica Federativa do Brasil tem como um de seus fundamentos
a) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, ra•a, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discrimina•‹o.
b) constituir uma sociedade livre, justa e solid‡ria.
c) o repœdio ao terrorismo e ao racismo.
d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
e) a coopera•‹o entre os povos para o progresso da humanidade.
5.(FCC/2016/TRT 14»/TŽcnico Judici‡rio/çrea Administrativa)
Considere:
I. A soberania.
II. Construir uma sociedade livre, justa e igualit‡ria.
III. Independ•ncia nacional.
IV. Defesa da paz.
As rela•›es internacionais da Repœblica Federativa do Brasil s‹o regidas pelos
princ’pios constantes em
(A) I, II, III e IV.
(B) I, III e IV, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) III e IV, apenas.
(E) II, III e IV, apenas.
6.(FCC/2015/TRT 9»/ TŽcnico Judici‡rio/çrea Administrativa) ƒ
fundamento da Repœblica Federativa do Brasil, disposto de forma expressa na
Constitui•‹o Federal,
(A) o pluralismo pol’tico.
(B) a erradica•‹o da pobreza.
(C) a constru•‹o de uma sociedade igualit‡ria.
(D) a igualdade entre os povos.
(E) a coopera•‹o entre governantes
7.(CRS-PMMG/2014/PM-MG/ Oficial da Pol’cia Militar Ð Cadete) Marque a
alternativa CORRETA. Um dos objetivos fundamentais da Repœblica Federativa do
Brasil, contidos no artigo 3¼ da Constitui•‹o Federal de 1988 Ž:
a) Garantir o desenvolvimento nacional.
b) Apoiar o pluralismo pol’tico.
c) Promover a dignidade da pessoa humana.
d) Desenvolver a cidadania.

GABARITO QUESTÍES OBJETIVAS

1.D 2. D 3. E

4. D 5.D 6.A

7.A
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ALEXANDRINO, Marcelo. DIAS, Frederico. PAULO, Vicente. Aulas de direito

constitucional para concursos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; S‹o Paulo: MƒTODO,
2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). A Constitui•‹o e o Supremo. 5. ed. Bras’lia:
STF, Secretaria de Documenta•‹o, 2016.
CARVALHO FILHO, JosŽ dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 30. ed. S‹o
Paulo: Atlas, 2016.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 5. ed. Belo Horizonte:
F—rum, 2016.
JUSTEN FILHO, Mar•al. Curso de direito administrativo. 10. ed. S‹o Paulo: Revista
dos Tribunais, 2014.
LIMA, Gustavo Augusto F. de. Ag•ncias reguladoras e o poder normativo. 1. ed. S‹o
Paulo: Baraœna, 2013.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20. ed. S‹o Paulo: Saraiva,
2016.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. S‹o Paulo:
Malheiros, 2014.