NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Administração Pública e atividade administrativa: administração direta e indireta; autarquias; fundações; empresas públicas; socieda-
des de economia mista; órgãos e agentes públicos; conceito de administração; natureza e fins da administração; princípios básicos da
administração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Atos e Poderes administrativos. Poderes: poder vinculado; poder discricionário; poder hierárquico; poder disciplinar; poder regula-
mentar; poder de polícia; uso e abuso de poder. Atos Administrativos: conceito; elementos; atributos; classificação; espécies; extinção
do ato, controle do ato administrativo: invalidação; anulação e revogação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Servidores públicos: organização do serviço público; normas constitucionais pertinentes; deveres e direitos dos servidores; responsa-
bilidade dos servidores; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. Lei Estadual Complementar nº 85/2008 e suas alterações (Lei Orgânica e Estatuto da Polícia Civil da Paraíba). . . . . . . . . . . . . . . . . 33
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA: ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA; AU-
TARQUIAS; FUNDAÇÕES; EMPRESAS PÚBLICAS; SO-
CIEDADES DE ECONOMIA MISTA; ÓRGÃOS E AGENTES
PÚBLICOS; CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO; NATURE-
ZA E FINS DA ADMINISTRAÇÃO; PRINCÍPIOS BÁSICOS
DA ADMINISTRAÇÃO
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
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A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
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O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
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De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
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• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
5
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
ATOS. ATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO; ELEMEN-
TOS; ATRIBUTOS; CLASSIFICAÇÃO; ESPÉCIES; EXTIN-
ÇÃO DO ATO, CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO:
INVALIDAÇÃO; ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
6
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
7
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
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Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente
OU DESVIO DE PODER
com finalidade prevista em Lei, po-
rém, visando a atender a fins pes-
soais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
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Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
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VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
11
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
12
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles:as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo:determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
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Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutri-
na reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo:reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
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Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades:são atos que proibitivos ou suspensi-
vos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, -as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
15
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
16
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
PODERES ADMINISTRATIVOS. PODERES: PODER VIN-
CULADO; PODER DISCRICIONÁRIO; PODER HIERÁR-
QUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR;
PODER DE POLÍCIA; USO E ABUSO DE PODER
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
17
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
DESFAZIMENTO do ato válido se tornar inconveniente ou
DO ATO inoportuna
ADMINISTRATIVO
Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
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Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
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Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
20
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
DESTINATÁRIOS organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
21
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
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Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da autori- Administração deci- Faz com que
dade pública em dir e executar dire- o ato seja imposto
relação à conveni- tamente sua decisão ao particular, con-
ência e oportunida- por seus próprios cordando este, ou
de do exercício do meios, sem interven- não.
poder de polícia. ção do Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
SERVIDORES PÚBLICOS: ORGANIZAÇÃO DO SERVIÇO
PÚBLICO; NORMAS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES;
DEVERES E DIREITOS DOS SERVIDORES; RESPONSABI-
LIDADE DOS SERVIDORES
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve para
conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública, de
forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou administra-
tiva, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpare-
cer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono-
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
23
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
24
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reco-
nhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressal-
te-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o
momento da nomeação configura discricionariedade do adminis-
trador, na qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi-
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
25
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos
em lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração
Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposenta-
doria tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tives-
se, antes, adquirido estabilidade quando no exercício da atividade,
que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à so-
licitação e também que haja cargo vago, no momento da petição
de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
26
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba-
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
luções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
27
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
neração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usado
o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com frequ-
ência para indicar a remuneração dos servidores estatutários que
não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pecu-
niárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
ceber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
recebem salário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
mos resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
CARGO DO PODER
Presidente da República
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV);
CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
FEDERAL art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
28
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as re-
estruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pesso-
ais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de caráter
indenizatório, estas não serão computadas para efeito de cálculo do
teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
29
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
30
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
31
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência constante
com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá direi-
to ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de atividade
profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumulação
desses períodos (art. 79).
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
32
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
33
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
LEI ESTADUAL COMPLEMENTAR Nº 85/2008 E SUAS
ALTERAÇÕES (LEI ORGÂNICA E ESTATUTO DA POLÍCIA
CIVIL DA PARAÍBA)
LEI COMPLEMENTAR Nº 85, DE 12 DE AGOSTO DE 2008
Dispõe sobre a Lei Orgânica e o Estatuto da Polícia Civil do
Estado da Paraíba, sua organização institucional, suas carreiras, os
direitos e as obrigações dos seus integrantes e dá outras provi-
dências.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO INSTITUCIONAL
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º A Polícia Civil do Estado da Paraíba, instituição constan-
te do Poder Público Estadual, órgão componente da Secretaria de
Estado da Segurança e da Defesa Social, fundamental ao amparo do
Estado e do povo, à qual incumbe, com exclusividade, ressalvada a
competência da União, o exercício das funções de polícia judiciária,
a investigação e a apuração, no território do Estado da Paraíba, das
infrações penais, exceto as militares, cabendo-lhe, ainda, a preser-
vação da ordem, da segurança pública, da incolumidade das pes-
soas e do patrimônio, bem como a execução de outras políticas de
defesa social.
§ 1º A Polícia Civil do Estado da Paraíba exercerá, privativa-
mente, através do Instituto de Polícia Científica, as atividades de
criminalística, identificação civil e criminal, medicina e odontologia
legal e de laboratório forense, cabendo-lhe o cumprimento de suas
funções institucionais.
§ 2º A Polícia Civil do Estado da Paraíba, nos termos desta Lei
Complementar, é dirigida pelo Delegado-Geral de Polícia Civil, goza
de autonomia operacional e administrativa e participa, de forma
decisiva, da elaboração da proposta orçamentária, para o cumpri-
mento de seus encargos institucionais.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS, DOS PRECEITOS, DOS FUNDAMENTOS E
DOS SÍMBOLOS
Art. 2º A Polícia Civil do Estado da Paraíba, cujos integrantes,
na forma desta Lei Complementar, são identificados como Grupo
GPC-600, submete-se aos princípios constitucionais da legalidade,
moralidade, impessoalidade, publicidade e eficiência, que regem a
Administração Pública, e subordina-se aos seguintes princípios ins-
titucionais:
I – respeito ao Estado Democrático de Direito;
II – garantia e promoção dos direitos e da dignidade da pessoa
humana;
III – obediência à hierarquia e à disciplina;
IV – unidade de doutrina e uniformidade de procedimentos
técnicocientíficos, aplicados à investigação policial;
V – participação comunitária;
VI – integração, com reciprocidade, com os demais órgãos e
agentes públicos que compõem o sistema de segurança pública.
Parágrafo único. Considera-se procedimento técnico-científico
toda função de investigação da infração penal, levando-se em conta
seus aspectos de autoria e materialidade, inclusive os atos de escri-
turação em inquérito policial ou quaisquer outros procedimentos,
instrumentos e atos oficiais.
Art. 3º As funções da Polícia Civil do Estado da Paraíba devem
ser exercidas de acordo com os seguintes preceitos:
I – preservação da ordem, repelindo a violência e fazendo ob-
servar as leis;
II – respeito à pessoa humana, garantindo a integridade física e
moral da população;
III – atuação na defesa civil, prestando permanentes serviços à
comunidade;
IV – impedimento de sentimentos ou animosidades pessoais
que influam nos procedimentos e nas decisões de seus agentes;
V – exercício da função policial com probidade, discrição e mo-
deração;
VI – condução dentro de padrões ético-morais compatíveis
com a instituição que integra e com a sociedade a que serve;
34
VII – manutenção da unicidade técnico-científica da investiga-
ção policial;
VIII – autonomia de conclusões, desde que fundamentadas do
ponto de vista jurídico e técnico-científico;
IX – atuação em equipe estimulada pela cooperação, planeja-
mento sistêmico, troca dinâmica de informações, compartilhamen-
to de experiências e desburocratização.
Art. 4º São símbolos institucionais da Polícia Civil do Estado da
Paraíba seu hino, sua bandeira, seu brasão, o distintivo, as meda-
lhas e botons, segundo modelos estabelecidos em Decreto expedi-
do pelo Governador do Estado.
CAPÍTULO III
DAS FUNÇÕ-ES INSTITUCIONAIS
Art. 5º A Polícia Civil do Estado da Paraíba, órgão integrante do
Sistema de Segurança Pública do Estado, tem por missão:
I – praticar, com exclusividade, todos os atos necessários ao
exercício das funções de polícia judiciária e investigatória de caráter
criminalístico e criminológico; II – manter a ordem e o respeito aos
direitos humanos e o combate eficaz à criminalidade e à violência;
III – organizar e executar os serviços de identificação civil e cri-
minal, bem como realizar exames periciais em geral para a compro-
vação da materialidade da infração penal e de sua autoria;
IV – colaborar com a justiça criminal:
a) fornecendo às autoridades judiciárias as informações neces-
sárias à instrução e ao julgamento dos processos;
b) realizando as diligências fundamentadamente requisitadas
pelo Poder Judiciário, pelo Ministério Público e pelas Comissões
Parlamentares de Inquérito, em razão de procedimento policial ins-
taurado;
c) cumprindo os mandados de prisão expedidos pelas autori-
dades
judiciárias;
d) representando pela decretação das prisões preventiva e
temporária, da busca e apreensão e da interceptação telefônica,
quando entender necessárias ou úteis à elucidação dos fatos.
Parágrafo único. As funções institucionais da Polícia Civil do Es-
tado
da Paraíba são indelegáveis e somente poderão ser exercidas
por integrantes de suas carreiras, instituídas nesta Lei Complemen-
tar.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 6º À Polícia Civil do Estado da Paraíba, no exercício de suas
funções institucionais, além das atribuições ínsitas na legislação pe-
nal e processual penal vigente, cumpre:
I – formalizar, com exclusividade, o inquérito policial, o termo
circunstanciado de ocorrência e outros procedimentos apuratórios
das infrações administrativas e criminais;
II – realizar ações de inteligência destinadas a instrumentar o
exercício de polícia judiciária e de apuração de infrações penais, na
esfera de sua responsabilidade, observados os direitos e as garan-
tias individuais;
III – realizar coleta, busca, estatística e análise de dados de in-
teresse policial, destinados a orientar o planejamento e a execução
de suas atribuições;
IV – manter atualizados os arquivos sobre mandados de prisão
e documentos correlatos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V – manter, nos inquéritos policiais e nos termos da lei, o sigilo
necessário à elucidação do fato ou o exigido pelo interesse da
sociedade; VI – zelar pela ordem e segurança pública, promovendo
medidas de proteção à sociedade e aos indivíduos ou participando
delas;
VII – atender às requisições do Poder Judiciário e do Ministério
Público, cumprir mandado de prisão e de busca e apreensão, bem
como fornecer informações necessárias à instrução do processo cri-
minal nos prazos previamente estabelecidos;
VIII – organizar e manter cadastro atualizado de pessoas procu-
radas, suspeitas ou indiciadas pela prática de infrações penais e as
que cumprem pena no sistema penitenciário estadual;
IX – manter o serviço de estatística, de maneira a fornecer in-
formações precisas e atualizadas sobre o índice de criminalidade;
X – fiscalizar áreas públicas ou privadas sujeitas à fiscalização
do poder de polícia;
XI – adotar as providências necessárias para preservar os ves-
tígios e
provas das infrações penais, colhendo, resguardando e inter-
pretando indícios ou provas de sua autoria;
XII – estabelecer intercâmbio permanente com entidades ou
órgãos públicos ou privados que atuem em áreas afins, para obten-
ção de elementos técnicos especializados necessários ao desempe-
nho de suas funções;
XIII – atuar no recrutamento e seleção, promover a formação,
o aperfeiçoamento e o desenvolvimento profissional e cultural dos
policiais civis, observadas as políticas, as diretrizes e as normas de
gestão dos recursos humanos do Poder Executivo;
XIV – definir princípios doutrinários e técnicas que visem a pro-
mover a segurança pública por meio da ação policial eficiente;
XV – desenvolver o ensino, as pesquisas e os estudos perma-
nentes para garantir a melhoria das ações de preservação da ordem
pública e repressão dos ilícitos penais;
XVI – apoiar e cooperar, de forma integrada, com os órgãos mu-
nicipais, estaduais e federais de segurança pública, de maneira a
garantir a eficácia de suas atividades;
XVII – realizar ações de inteligência destinadas à prevenção cri-
minal e a instrumentalizar o exercício da polícia judiciária e a preser-
vação da ordem e da segurança pública, na esfera de sua atribuição;
XVIII – participar, com reciprocidade, dos sistemas integrados
de informações relativas aos bancos de registro de dados dispo-
níveis nos órgãos públicos municipais, estaduais e federais, bem
como naqueles situados no âmbito da iniciativa privada de interes-
se institucional e com vistas à manutenção da ordem e da seguran-
ça pública;
XIX – organizar e executar serviços de identificação civil e cri-
minal;
XX – manter intercâmbio operacional e cooperação técnico-
-científica
com outras instituições policiais, para cumprimento de diligên-
cias destinadas à investigação de infrações penais, à instrução de
inquéritos policiais e de outros procedimentos, instrumentos ou
atos oficiais;
XXI – organizar, executar e manter serviços de estudo, análise,
estatística e pesquisa policial sobre a criminalidade e a violên-
cia, inclusive mediante convênio com órgãos congêneres e entida-
des de ensino superior;
XXII – realizar diligências policiais para cumprimento do exercí-
cio de polícia judiciária;
XXIII – exercer, além das atribuições previstas nesta Lei Com-
plementar, outras atribuições que lhe sejam conferidas em leis e ou
regulamentos afins.
35
TÍTULO II
DA ESTRUTURA ORGÂNICA DA POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DA
PARAÍBA
CAPÍTULO I
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Art. 7º A Polícia Civil do Estado da Paraíba exercerá suas fun-
ções e atribuições por meio dos órgãos de deliberação coletiva e de
direção superior seguintes:
I – Delegacia-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba;
II – Instituto de Polícia Científica;
III – Conselho Superior de Polícia Civil do Estado da Paraíba.
Parágrafo único. O detalhamento da estrutura operacional e
as atribuições dos dirigentes, além das vinculações funcionais das
unidades operacionais que os compõem serão estabelecidos em le-
gislação específica, no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias.
CAPÍTULO II
DA DELEGACIA-GERAL DA POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DA
PARAÍBA
Art. 8º A Delegacia-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba
– DEGEPOL é dirigida pelo Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado
da Paraíba, escolhido dentre os Delegados de Polícia de classe es-
pecial, em efetivo exercício, nomeado pelo Governador do Estado.
Parágrafo único. O Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado da
Paraíba será substituído, automaticamente, em seus afastamentos,
ausências e impedimentos eventuais, pelo Delegado-Geral Adjunto
da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
Art. 9º À Delegacia-Geral, além de outras atribuições, compete:
I – o planejamento, a supervisão, a coordenação, o controle e
a fiscalização do exercício das funções da Polícia Civil do Estado da
Paraíba, garantindo, inclusive, a eficácia de seus fundamentos e dos
princípios institucionais;
II – a movimentação livre dos integrantes das carreiras policiais
dentro das unidades que lhe são subordinadas;
III – a aprovação da escala de férias dos servidores do Grupo
GPC-600;
IV – a decisão, em último grau de recurso, sobre a instauração
de inquérito policial e de outros procedimentos formais;
V – a avocação e redistribuição, excepcional e fundamentada-
mente, de inquéritos policiais e outros procedimentos, instrumen-
tos e atos oficiais;
VI – a determinação de instauração de sindicâncias e de proces-
sos administrativos em torno de denúncias que envolvam integran-
tes do Grupo GPC-600;
VII – a determinação, quando entender necessário, do afasta-
mento preventivo e o recolhimento da carteira funcional, armas,
algemas outros objetos do acervo da SEDS,
de servidores do Grupo GPC-600, que se encontrem respon-
dendo a processo criminal e aos procedimentos administrativos
mencionados no inciso VI deste artigo;
VIII – o auxílio, imediata e diretamente, ao Secretário de Estado
da Segurança e da Defesa Social, nos assuntos de atribuição da Po-
lícia Civil do Estado da Paraíba;
IX – a autorização das indicações nominais de bolsistas às insti-
tuições que promovam cursos, seminários e outras atividades con-
gêneres de interesse da Polícia Civil do Estado da Paraíba;
X – o exercício dos demais atos necessários à eficácia adminis-
trativa da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO ÚNICA
DAS DELEGACIAS DE POLÍCIA
Art. 10. As Delegacias de Polícia, unidades operacionais regio-
nalizadas integrantes da Delegacia-Geral, com sede e circunscrição
definidas em ato do Governador, têm por finalidade promover a
apuração das infrações penais, a repressão da criminalidade, bem
como outros fins cominados em lei.
Art. 11. As Delegacias são identificadas como Delegacias Re-
gionais, Delegacias Especializadas, Delegacias Distritais e Delegacias
Municipais e serão definidas com base nos seguintes fundamentos:
I – atribuição para funcionar em todos os delitos ocorridos na
área de sua circunscrição;
II – exercício da atividade em uma base territorial e comunitá-
ria;
III – atuação sob a coordenação, a supervisão e o apoio da De-
legacia- Geral de Polícia Civil do Estado da Paraíba, a qual estará
dinamicamente articulada por metodologias de gestão de informa-
ções;
IV – consecução de suas atribuições sob padrões normalizados
de atendimento, visando à eficácia de todo ato investigativo;
V – integração comunitária;
VI – integração e atuação harmônica com os demais órgãos,
unidades e agentes do sistema policial, de defesa social e de justiça
criminal.
Art. 12. As Delegacias de Polícia serão dirigidas por Delegados
de polícia da seguinte forma:
I – Delegacias Regionais e Especializadas da Capital, por Delega-
dos de primeira classe e de classe especial;
II – Delegacias Distritais da Capital, por Delegados de primeira
e de segunda classes, como plantonista;
III – Delegacias de Polícia Especializadas e Distritais do Interior,
por Delegado de Polícia de segunda ou de terceira classes, como
adjunto;
IV – Delegacias de Polícia Municipais, sedes de Comarca, por
Delegado de Polícia de segunda ou de terceira classes;
V – Delegacias de Polícia Municipais, por Delegado de Polícia
de terceira classe.
§ 1º Na falta de Delegados de Polícia, nos níveis acima defini-
dos, ou por interesse do serviço público, o Delegado-Geral da Polí-
cia Civil do Estado da Paraíba poderá designar, para responder pela
direção das referidas unidades operacionais, Delegado de Polícia de
menor nível hierárquico, desde que objetivamente demonstrada a
necessidade.
§ 2º Ao Delegado de Polícia, é vedado recusar a designação
para dirigir unidade policial correspondente à sua classe hierárqui-
ca, salvo por justa causa, após pronunciamento do Conselho Supe-
rior da Polícia Civil do Estado da Paraíba, e submetido à aprovação
do Secretário de Estado da Segurança e da Defesa Social.
CAPÍTULO III
DO INSTITUTO DE POLÍCIA CIENTÍFICA
Art. 13. O Instituto de Polícia Científica – IPC, órgão da Polícia
Civil do Estado da Paraíba, subordinado administrativamente ao
titular da Secretaria de Estado da Segurança e da Defesa Social –
SEDS, vinculado operacionalmente à Delegacia-Geral da Polícia Civil
do Estado da Paraíba, é dirigido pelo Diretor-Geral do Instituto de
Polícia Científica, nomeado pelo Governador do Estado.
Parágrafo único. O Diretor-Geral do Instituto de Polícia Cien-
tífica deverá ser ocupado por Perito Oficial Criminal, Perito Oficial
Médico-Legal, Perito Oficial Odonto- Legal ou Perito Oficial Quími-
co-Legal de Classe Especial em efetivo exercício. Art. 14. Ao Instituto
de Polícia Científica, compete:
36
I – coordenar, planejar e executar, através de suas unidades
operacionais, os exames periciais em geral para a comprovação da
materialização da infração penal e de sua autoria;
II – organizar e executar os serviços de identificação civil e cri-
minal;
III – colaborar com o Sistema Nacional de Segurança Pública,
o Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública, por
intermédio de suas gerências executivas;
IV – promover a informatização para o perfeito funcionamento
de suas unidades operacionais;
V – articular-se com a Academia de Ensino de Polícia, para pro-
piciar a formação, a capacitação e a atualização dos integrantes das
carreiras que atuam sob sua subordinação, no que se refere ao co-
nhecimento técnico-científico;
VI – contribuir na elaboração e na atualização periódica do Re-
gulamento das Atividades Cartorárias, Administrativas e Operacio-
nais da Polícia Civil do Estado da Paraíba;
VII – realizar pesquisas no campo das ciências forenses e am-
pliá-las, a fim de aperfeiçoar técnicas preconizadas e criar novos
métodos de trabalho, consentâneos com o desenvolvimento tecno-
lógico e científico;
VIII – realizar perícias laboratoriais relativas a infrações penais
nas áreas de biologia, bioquímica, física, identificação, genética,
química, toxicologia, dentre outras ciências correlatas, sempre no
interesse da atividade forense;
IX – promover conferências, debates e seminários sobre assun-
tos de interesse da sua área de atuação e promover a publicação de
trabalhos, estudos e pesquisas realizadas;
X – realizar exames de DNA exclusivamente para fins de investi-
gação criminal e instrução processual penal;
XI – realizar pesquisas no campo da criminalística e perícias
criminais, com exclusividade, em locais de crimes, em materiais,
objetos, veículos, bem como identificação de pessoas na área de
criminalística, dentre outras, visando a obter a materialidade, a
qualificação da infração penal, a dinâmica e a autoria dos delitos;
XII – ampliar o campo de pesquisas, a fim de aperfeiçoar técni-
cas preconizadas e criar novos métodos de trabalho, consentâneos
com o desenvolvimento tecnológico e científico;
XIII – manter intercâmbio com outros órgãos congêneres do
país, com entidades e universidades, a fim de aperfeiçoar conheci-
mentos específicos nas suas áreas de atuação;
XIV – realizar perícias, pesquisas e estudos de atividades cientí-
ficas no campo da medicina legal e odontologia legal;
XV – promover a atualização, a ampliação e o desdobramento
das funções no campo papiloscópico sempre que a estrutura jurídi-
ca e a comunidade o exigirem;
XVI – manter equipamentos e tecnologias de apoio à investiga-
ção dos aspectos subjetivos e objetivos das infrações penais;
XVII – manter a estrutura física e analítica do arquivo datiloscó-
pico e outros meios ou tecnologias de identificação civil e criminal
de pessoas.
CAPÍTULO IV
DO CONSELHO SUPERIOR DA POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DA
PARAÍBA
Art. 15. O Conselho Superior da Polícia Civil do Estado da Paraí-
ba, órgão colegiado de natureza consultiva e deliberativa, tem por
finalidade fiscalizar a atuação da Polícia Civil do Estado da Paraíba,
zelando pela obediência aos seus princípios e funções institucio-
nais, ao cumprimento e à execução de suas atribuições.
Art. 16. O Conselho Superior da Polícia Civil do Estado da Pa-
raíba, presidido pelo Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado da
Paraíba, é integrado por:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I – Gerente Executivo de Polícia Metropolitana da Capital;
II – Gerente Executivo de Polícia do Interior;
III – Gerente Executivo de Inteligência da Polícia Civil do Estado
da Paraíba;
IV – Corregedor de Polícia Civil do Estado da Paraíba;
V – 02 (dois) membros da Polícia Civil do Estado da Paraíba em
efetivo exercício e preferencialmente de classe especial sendo 01
(um) Delegado de Polícia e 01 (um) Perito Oficial, indicados pelo
Sindicato da Categoria;
VI – Diretor-Geral do Instituto de Polícia Científica;
VII – Diretor da Academia de Ensino de Polícia.
Parágrafo único. Os membros referidos nos incisos VI e VII so-
mente serão convocados pelo Presidente do Conselho para as re-
uniões em que forem deliberadas matérias relacionadas às suas
atribuições.
Art. 17. Ao Conselho Superior da Polícia Civil do Estado da Pa-
raíba, além de outras atribuições, compete:
I – propor medidas para o aprimoramento técnico, para a pa-
dronização de procedimentos formais e para a utilização de novas
técnicas, visando ao desenvolvimento e à eficiência das ações po-
liciais;
II – propor o aumento de vagas nos cargos das carreiras que
compõem o Grupo GPC-600, bem como a revisão de normas legais
aplicáveis a seus integrantes;
III – pronunciar-se sobre o estabelecimento de regras e instru-
ções para realização de concursos públicos de ingresso na Polícia
Civil do Estado da Paraíba;
IV – decidir, em segunda instância e pelo voto mínimo de 2/3
(dois terços) de seus membros, nos recursos contra decisões das
comissões permanentes de avaliação, relativamente à classificação
para promoção e aos resultados de avaliações de desempenho dos
integrantes da Polícia Civil do Estado da Paraíba;
V – aprovar proposições e deliberar sobre outorga de honra-
rias, bem como decidir sobre a concessão de condecorações em
geral, recompensas e outras comendas para expressar o reconheci-
mento de desempenhos elogiosos do Policial civil;
VI – pronunciar-se sobre propostas de criação, instalação ou
desativação de unidades operacionais da Polícia Civil do Estado da
Paraíba;
VII – deliberar, por meio de voto, nas proposições de promoção
de integrantes da Polícia Civil do Estado da Paraíba, por merecimen-
to ou ato de bravura;
VIII – manifestar-se nos pedidos de reabilitação de sanções ad-
ministrativas aplicadas por atos ou omissões no exercício da função
policial;
IX – prestar consultoria, quando solicitado, em assuntos de se-
gurança pública e de organização e atuação da Polícia Civil do Esta-
do da Paraíba;
X – deliberar sobre assentamentos de certificações de titula-
ções acadêmicas obtidas por servidores da Polícia Civil do Estado
da Paraíba em outras instituições de ensino, para fins de evolução
funcional na carreira;
XI – encaminhar listas de promoção por antiguidade e mereci-
mento para serem submetidas aos Secretários de Estado da Segu-
rança e da Defesa Social e da Administração, para homologação e
concessão da promoção;
XII – deliberar, por iniciativa do seu Presidente ou de 1/4 (um
quarto) de seus membros, sobre assunto relevante de interesse ins-
titucional ou das carreiras integrantes da Polícia Civil do Estado da
Paraíba;
XIII – elaborar o Regimento Interno do Conselho para aprova-
ção por ato do Secretário de Estado da Segurança e da Defesa So-
cial.
37
§ 1º O Conselho Superior da Polícia Civil do Estado da Paraíba
reunirse- á, ordinariamente, uma vez por mês e, extraordinaria-
mente, por convocação de seu Presidente ou da maioria dos mem-
bros, conforme dispuser seu Regimento Interno.
§ 2º O quorum para deliberação do Conselho não será inferior
a 03 (três) de seus membros, devendo suas decisões, salvo disposi-
tivo legal em contrário, serem aprovadas por maioria dos presentes.
§ 3º O Regimento do Conselho Superior da Polícia Civil do Esta-
do da Paraíba disporá sobre o seu funcionamento, a designação de
seus membros efetivos e suplentes e demais regras de realização de
suas reuniões e aprovação de suas deliberações.
§ 4º Os integrantes do Conselho Superior da Polícia Civil do Es-
tado da Paraíba não receberão qualquer remuneração pela partici-
pação no colegiado.
TÍTULO III
DO REGIME JURÍDICO DOS INTEGRANTES DA POLÍCIA CIVIL
DO ESTADO DA PARAÍBA
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
SEÇÃO I
DA ABRANGÊNCIA
Art. 18. São abrangidos pelo regime jurídico peculiar de que
trata esta Lei Complementar os servidores investidos em cargos efe-
tivos integrantes de carreiras que compõem a Polícia Civil do Estado
da Paraíba.
Parágrafo único. Os integrantes das carreiras da Polícia Civil do
Estado da Paraíba ficam submetidos a esta Lei Complementar e,
subsidiariamente, ao Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis
do Estado.
Art. 19. As categorias funcionais do Grupo Polícia Civil do Esta-
do da Paraíba, abrangidas por esta Lei Complementar, integram as
seguintes carreiras:
I – Categoria Especial: Delegado de Polícia Civil;
II – Categoria de Polícia Científica: Perito Oficial Criminal, Perito
Oficial Médico-Legal, Perito Oficial Odonto-Legal e Perito Químico-
-Legal;
III – Categoria de Polícia Investigativa: Agente de Investigação e
Escrivão de Polícia Civil;
IV – Categoria de Apoio Técnico: Técnico em Perícia, Papilosco-
pista e Necrotomista;
V – Categoria de Apoio Policial: Motorista Policial.
Parágrafo único. Aos ocupantes de cargos das carreiras da Polí-
cia Civil do Estado da Paraíba, serão conferidas, com exclusividade,
atribuições de polícia judiciária, de investigação e apuração das in-
frações penais, em seus aspectos de autoria e materialidade, inclu-
sive os atos de formalização em inquérito policial, laudos periciais
ou quaisquer outros procedimentos, instrumentos e atos oficiais,
tendo por objetivo promover e garantir a eficácia dos princípios e
fundamentos da Polícia Civil do Estado da Paraíba, suas atribuições
legais e constitucionais, bem como preservar a ordem e segurança
pública.
SEÇÃO II
DA HIERARQUIA E DISCIPLINA
Art. 20. A função policial civil, fundada na hierarquia e na disci-
plina, é incompatível com qualquer outra atividade, salvo as exce-
ções previstas na legislação.
Parágrafo único. Independentemente de carreira, classe ou
grau da evolução profissional, o regime hierárquico não autoriza
qualquer violação de consciência e de convencimento técnico e
científico fundamentado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 21. A disciplina é o valor que agrega atitude de fidelida-
de profissional às disposições legais e às determinações técnicas e
científicas fundamentadas e emanadas da autoridade competente.
SEÇÃO III
DO REGIME DE TRABALHO
Art. 22. Os ocupantes dos cargos compreendidos no Grupo
Ocupacional Polícia Civil estão sujeitos ao regime de trabalho de
40 (quarenta) horas semanais, de segunda-feira à sexta-feira, em
02 (dois) turnos.
§ 1º Poderá haver redução para 06 (seis) horas diárias ininter-
ruptas, de acordo com a necessidade do serviço.
§ 2º O regime de trabalho definido no caput desse artigo não
se aplica aos servidores policiais em Regime de Plantão, que deverá
ser de 24 (vinte e quatro) horas de trabalho por 72 (setenta e duas)
horas de descanso.
Art. 23. O Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraí-
ba, fundamentadamente, poderá estabelecer horário diferenciado
para o cumprimento da jornada de trabalho dos servidores da Po-
lícia Civil do Estado da Paraíba, em razão das peculiaridades, condi-
ções especiais da atividade ou para freqüência a cursos de aprimo-
ramento profissional e estudos.
Parágrafo único. O regime especial de trabalho impõe aos inte-
grantes da Polícia Civil do Estado da Paraíba a dedicação exclusiva
às suas funções e atribuições, com observância dos horários prees-
tabelecidos e atendimento prioritário aos trabalhos da instituição,
a qualquer hora, mediante requisição da autoridade competente.
CAPÍTULO II
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 24. São requisitos básicos para a investidura em cargos da
Polícia Civil do Estado da Paraíba:
I – a nacionalidade brasileira, salvo exceções previstas em lei;
II – o gozo dos direitos políticos;
III – a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV – o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V – a idade mínima de dezoito anos;
VI – aptidão física e mental;
VII – certidão negativa de antecedentes criminais emitida pela
Justiça Estadual e Federal.
Parágrafo único. O provimento dos cargos da Polícia Civil do
Estado da Paraíba far-se-á mediante ato da autoridade competente.
Art. 25. São formas de provimento em cargos da Polícia Civil do
Estado da Paraíba:
I – nomeação;
II – promoção;
III – readaptação;
IV – reversão;
V – reintegração;
VI – recondução;
VII – aproveitamento.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO, DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 26. A nomeação do candidato habilitado no concurso pú-
blico para cargo da carreira da Polícia Civil do Estado da Paraíba será
processada por ato do Governador, e a posse será formalizada me-
diante a lavratura de termo próprio, na Secretaria de Estado da Ad-
38
ministração, no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da data
de sua publicação, prorrogável por igual período, a requerimento
do interessado.
Parágrafo único. Será tornado sem efeito o ato de provimento,
se a posse não ocorrer no prazo previsto neste artigo.
Art. 27. A autoridade que der posse deverá verificar, sob pena
de ser pessoalmente responsabilizada, se foram satisfeitas todas as
condições estabelecidas nesta Lei Complementar e em legislação
correlata, para a investidura no cargo de carreira da Polícia Civil do
Estado da Paraíba.
Art. 28. No ato da posse, o candidato nomeado deverá compro-
var o atendimento de todos os requisitos exigidos para a investidura
no cargo e apresentar, também, os seguintes comprovantes:
I – declaração de bens e valores que constituem o patrimônio
individual e familiar, incluídos o cônjuge e os filhos;
II – declaração de que não exerce outro cargo, emprego ou fun-
ção pública, salvo as exceções previstas na Constituição Federal;
III – prova, quando for o caso, de que requereu exoneração,
rescisão do contrato de trabalho ou dispensa do cargo, emprego ou
função pública que vinha exercendo.
Parágrafo único. A efetivação da posse dependerá de prévia
inspeção médica oficial para aferir a aptidão física e mental exigida.
Art. 29. A investidura se dará na classe inicial do cargo integran-
te de carreira da Polícia Civil do Estado da Paraíba e para o qual o
candidato nomeado se habilitou em concurso público.
Art. 30. Dentro do prazo de até 15 (quinze) dias, o servidor em-
possado entrará no exercício das atribuições do cargo, em órgão ou
unidade da Polícia Civil do Estado da Paraíba para o qual for desig-
nado.
Parágrafo único. Compete ao Delegado-Geral da Polícia Civil do
Estado da Paraíba editar o ato fixando o exercício do servidor.
SUBSEÇÃO I
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 31. A habilitação de candidatos aos cargos das carreiras da
Polícia Civil do Estado da Paraíba será precedida de Concurso Públi-
co, composto das seguintes fases, determinadas em Edital:
I – provas escritas objetivas e discursivas;
II – prova de títulos específicos da carreira para a qual concorre
o candidato;
III – avaliação psicológica;
IV – prova de capacidade física;
V – investigação social;
VI – curso de formação policial.
§ 1º Os requisitos para a aprovação em cada uma das fases
descritas neste artigo, as modalidades das provas, seus conteúdos
e forma de avaliação serão estabelecidos em Edital de Concurso
Público, de acordo com as exigências definidas nesta Lei Comple-
mentar.
§ 2º Quando o Concurso Público se destinar à seleção de can-
didatos ao cargo de Delegado de Polícia, será feito convite para par-
ticipação de um representante da Ordem dos Advogados do Brasil,
em todas as fases.
§ 3º O Edital será publicado, na íntegra, no Diário Oficial do
Estado, e, por extrato, em, pelo menos, um jornal de grande circu-
lação, devendo explicitar, no mínimo:
I – processo e requisitos de inscrição;
II – programa de provas;
III – calendário, local e condições para a realização de provas e
a apresentação de títulos, conforme o caso;
IV – indicação do cargo objeto do concurso e a remuneração
inerente;
V – critérios de julgamento de provas e títulos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 32. O Concurso Público terá validade de até 02 (dois) anos,
prorrogável uma única vez, por igual período, a critério da Adminis-
tração.
Art. 33. Para a inscrição no Concurso Público, será exigida do
candidato a apresentação de documento oficial de identidade e
declaração firmada, sob as penas da Lei, de que preenche as exi-
gências mínimas e possui os demais requisitos comprobatórios das
condições requeridas para o exercício do cargo ou função.
Art. 34. As provas escritas, de caráter eliminatório e classificató-
rio, farão com que o candidato revele, teoricamente, conhecimen-
tos indispensáveis ao exercício das atribuições do cargo ou função,
conforme programa constante do Edital, e, a critério da Comissão
deconcurso e conforme a categoria funcional, poderá ser exigida do
candidato a elaboração de peças policiais.
Art. 35. A prova de títulos, de caráter apenas classificatório,
objetiva reconhecer o investimento pessoal do candidato na prévia
realização de cursos, atividades e obras relevantes para um melhor
desempenho no exercício do cargo para o qual concorre.
Art. 36. A avaliação psicológica, de caráter eliminatório, con-
sistirá na aplicação e na avaliação de técnicas psicológicas, visando
a analisar a adequação do candidato ao perfil profissiográfico do
cargo, identificando a capacidade de concentração e atenção, racio-
cínio, controle emocional, capacidade de memória e características
de personalidade prejudiciais e restritivas ao cargo.
Art. 37. A prova de capacidade física tem caráter eliminatório e
aferirá se o candidato tem capacidade para suportar, física e organi-
camente, as exigências da prática de atividades a que será subme-
tido durante o curso de formação e para desempenhar as tarefas
típicas da categoria funcional.
Parágrafo único. O candidato, para participar da prova de capa-
cidade física, deverá apresentar atestado e exames médicos, com-
provando que está apto, na data do exame, a realizar a prova de
capacidade física do concurso público.
Art. 38. Todos os candidatos serão submetidos à investigação
social e de conduta pessoal, de caráter eliminatório, que se esten-
derá da inscrição até a nomeação, observando-se antecedentes cri-
minais, sociais, familiares e profissionais.
SUBSEÇÃO II
DO CURSO DE FORMAÇÃO POLICIAL
Art. 39. Os candidatos classificados em concurso público serão
convocados para curso de formação policial, exigido para o cargo a
que tenha se habilitado, que terá currículo e duração variáveis, de
conformidade com as atribuições e responsabilidades inerentes a
cada categoria funcional, com duração mínima de 460 (quatrocen-
tos e sessenta) horas para as categorias de Delegado de Polícia e
Peritos Oficiais e de 360 (trezentos e sessenta) horas para as demais
categorias.
Art. 40. Os cursos de formação policial serão planejados, pro-
gramados, orientados e ministrados pela Academia de Ensino de
Polícia.
Art. 41. A matrícula deverá ocorrer no prazo de 15 (quinze)
dias, contado da publicação do ato de convocação, emitido pelo
Diretor da Academia de Ensino de Polícia, não sendo admitida qual-
quer prorrogação.
Art. 42. O candidato matriculado no curso de formação policial
fará jus, durante esse curso, a uma indenização mensal, no valor
de 50% do vencimento do cargo pretendido, para cobrir despesas
com a hospedagem, a alimentação, o material didático e o uniforme
completo, exigido pela Academia de Ensino de Polícia.
Art. 43. O candidato matriculado no curso de formação será
considerado inabilitado, se, do início do curso de formação até a
sua homologação:
39
I – não tiver atingido o mínimo da freqüência estabelecida;
II – não tiver obtido o aproveitamento mínimo de 50% (cin-
qüenta por cento) por disciplina integrante da grade curricular;
III – apresentar mácula detectada na investigação social e de
conduta.
Parágrafo único. Serão objeto de regulamentação específica do
Conselho de Ensino da Academia de Ensino de Polícia os proce-
dimentos para aplicação das disposições deste artigo.
SUBSEÇÃO III
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 44. Ao entrar em exercício, o servidor empossado em cargo
efetivo de carreira da Polícia Civil do Estado da Paraíba iniciará está-
gio probatório de 03 (três) anos, durante os quais serão avaliadas a
aptidão e a capacidade para o desempenho do cargo, como condi-
ção para a aquisição de sua estabilidade no cargo.
§ 1º A avaliação de desempenho será instaurada 04 (quatro)
meses antes de findo o período do estágio por uma comissão insti-
tuída para esse fim.
§ 2º O policial civil em estágio probatório não poderá, em hi-
pótese alguma, ser colocado à disposição de outros órgãos ou enti-
dades, salvo convocação para composição no Júri Popular e para a
Justiça Eleitoral.
Art. 45. Serão apurados, durante o estágio probatório, os requi-
sitos necessários à confirmação na Polícia Civil do Estado da Paraí-
ba, com base nos seguintes fatores:
I – assiduidade: freqüência diária na unidade de trabalho com
o cumprimento integral da jornada de serviço;
II – pontualidade: cumprimento dos horários de início e térmi-
no da jornada e dos horários de intervalo intra-jornada, na unidade
de trabalho e nas convocações para serviços policiais;
III – disciplina: fiel cumprimento dos deveres de servidor públi-
co e de policial civil;
IV – ética: postura de honestidade, eqüidade no tratamento
com o público, respeito à instituição e ao sigilo das informações, às
quais tem acesso em decorrência ao trabalho;
V – motivação: responsabilidade e envolvimento para realizar
as missões de que participe ou que lhe foram designadas;
VI – capacidade de iniciativa: ações espontâneas e apresenta-
ção de idéias em prol da solução de problemas da unidade de tra-
balho, visando a seu bom funcionamento;
VII – relacionamento interpessoal: capacidade de se comunicar
e de interagir com a equipe de trabalho e com o público em função
da boa execução do serviço;
VIII – eficiência: capacidade de atingir resultados no trabalho
com qualidade e rapidez, considerando as condições oferecidas
para tanto;
IX – produtividade: capacidade de atingir as metas de volumes
dos serviços atribuídos nos prazos previstos.
Art. 46. A apuração do atendimento aos requisitos durante o
estágio probatório far-se-á à vista da Ficha Individual de Acompa-
nhamento de Desempenho, elaborada pelas chefias imediatas e en-
caminhada, reservadamente, à Comissão Permanente de Avaliação
da carreira, nos períodos definidos em regulamento específico.
§ 1º A Comissão, além das informações lançadas na Ficha In-
dividual de Acompanhamento de Desempenho, poderá valer-se de
outras fontes para a conclusão dos seus trabalhos.
§ 2º Será assegurado ao avaliado o conhecimento dos concei-
tos lançados em sua Ficha Individual de Acompanhamento de De-
sempenho, para exercício da ampla defesa e do contraditório.
§ 3º Caberá às Comissões, esgotado o prazo da defesa, median-
te voto da maioria simples de seus membros, decidir sobre a apro-
vação ou reprovação do avaliado no estágio probatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 47. O membro da Polícia Civil do Estado da Paraíba repro-
vado no estágio probatório será exonerado imediatamente após a
conclusão e decisão do processo apuratório, ocasião em que lhe
será assegurado o contraditório e a ampla defesa, sob pena de in-
validação do ato.
SUBSEÇÃO IV
DA ESTABILIDADE
Art. 48. O servidor habilitado em Concurso Público, empossado
em cargo de provimento efetivo e aprovado em estágio probatório
adquirirá estabilidade.
Art. 49. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar, em que lhe seja assegurada a ampla defesa.
SEÇÃO III
DA PROMOÇÃO
Art. 50. A promoção nas carreiras da Polícia Civil do Estado da
Paraíba consiste na movimentação para a classe imediatamente su-
perior, dentro do respectivo cargo, alternadamente, pelo critério de
antiguidade ou merecimento, e encontra-se disciplinada nos artigos
de 252 a 267 desta Lei Complementar.
Parágrafo único. O policial civil somente poderá ser promovido
depois de cumprido o estágio probatório e encontrar-se devida-
mente estabilizado.
SEÇÃO IV
DA READAPTAÇÃO
Art. 51. Readaptação é a investidura do servidor policial civil
em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental,
verificada em inspeção médica.
§ 1º Será aposentado o servidor que, durante o processo de
readaptação, for julgado incapaz para a atividade policial.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, o nível de escolaridade e a
equivalência de vencimentos, e, na hipótese de inexistência de car-
go vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até
a ocorrência de vaga.
SEÇÃO V
DA REVERSÃO
Art. 52. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
tado:
I – por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria;
II – no interesse da Administração, desde que:
a) tenha solicitado a Reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável, quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos 05 (cinco) anos anterio-
res à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A Reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultan-
te de sua transformação.
§ 2º O servidor que retornar à atividade por interesse da Ad-
ministração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria.
40
§ 3º O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer, pelo
menos, 05 (cinco) anos no cargo.
§ 4º É vedada a Reversão de aposentado que já tiver completa-
do 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO VI
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 53. A Reintegração é o retorno do servidor policial está-
vel ao cargo anteriormente ocupado ou ao cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão ad-
ministrativa ou judicial transitada em julgado, com a reconstituição
da respectiva carreira.
§ 1º Se o cargo em que deveria ser reintegrado houver sido
extinto, a reintegração será em cargo equivalente, respeitada a ha-
bilitação profissional e as exigências para o seu exercício ou, não
sendo possível, o policial civil será colocado em disponibilidade re-
munerada.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupan-
te, se estável, será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização, aproveitado em outro cargo, ou, ainda, será posto em
disponibilidade.
§ 3º O servidor policial reintegrado será submetido à inspeção
médica.
SEÇÃO VII
DA RECONDUÇÃO
Art. 54. A Recondução é o retorno do servidor estável ao car-
go anteriormente ocupado e decorre de reintegração do anterior
ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem,
seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo que exerceu an-
teriormente, sem direito à indenização, aproveitado em outro cargo
ou posto em disponibilidade.
SEÇÃO VIII
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 55. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor policial estável ficará em disponibilidade, com remunera-
ção proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo.
Art. 56. O retorno à atividade de servidor policial em disponi-
bilidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocu-
pado, asseguradas as promoções por antigüidade a que teria direi-
to, se estivesse em atividade, e dependerá:
I – de exame médico oficial;
II – da existência de vaga;
III – da manifestação expressa e fundamentada do interesse no
retorno do disponível pela Delegacia-Geral da Polícia Civil do Estado
da Paraíba.
Art. 57. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade do policial civil que não entrar em exercício no pra-
zo legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO III
DA VACÂNCIA
Art. 58. Haverá vacância em cargos do Grupo GPG-600, nos ca-
sos de:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I – exoneração;
II – demissão;
III – aposentadoria;
IV – posse em outro cargo inacumulável;
V – falecimento.
SEÇÃO I
DA EXONERAÇÃO
Art. 59. A exoneração do policial civil dar-se-á:
I – a pedido;
II – de ofício:
a) no caso de não aprovação no período de estágio probatório;
b) quando não entrar em exercício no prazo legal;
c) no término do afastamento legal por posse em outro cargo
público.
Art. 60. Ao servidor policial submetido a processo administra-
tivo ou judicial, somente será concedida a exoneração a pedido de-
pois de julgado o processo e cumprida a pena disciplinar imposta.
SEÇÃO II
DA VACÂNCIA POR POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULÁ-
VEL
Art. 61. O policial civil estável poderá requerer afastamento do
cargo por período não superior a 03 (três) anos em decorrência de
posse em outro cargo público inacumulável, ficando assegurado o
seu vínculo, sem remuneração, durante o referido período.
Parágrafo único. Não havendo manifestação expressa do servi-
dor em retornar ao cargo em detrimento do cargo assumido em ou-
tro órgão público e findo o prazo a que se refere o caput do artigo,
o mesmo será exonerado.
CAPÍTULO IV
DA FREQÜÊNCIA
Art. 62. A freqüência dos integrantes da Polícia Civil do Estado
da Paraíba ao serviço é obrigatória, conforme horários preestabe-
lecidos.
Parágrafo único. Mediante ato do Secretário de Estado da Se-
gurança e a Defesa Social, a apuração da freqüência dos integrantes
da Polícia Civil do Estado da Paraíba poderá observar mecanismos
próprios, em virtude das peculiaridades das atribuições inerentes a
seus cargos.
CAPÍTULO V
DA REMOÇÃO
Art. 63. O integrante de carreiras da Polícia Civil do Estado da
Paraíba poderá ser removido de ofício ou a pedido, com mudança
de localidade, com o objetivo de atender à necessidade de serviço
e assegurar o pessoal necessário à eficiência operacional das uni-
dades policiais.
Art. 64. Dar-se-á remoção nas seguintes modalidades:
I – de ofício, no interesse da Administração fundamentadamen-
te;
II – a pedido, observada a conveniência do serviço;
§ 1º A remoção a que alude o inciso II deste artigo não gera
direito para o servidor à percepção de auxílio ou qualquer outra
forma de indenização pela transferência.
§ 2º O ato de remoção de integrante da Polícia Civil do Esta-
do da Paraíba compete ao Secretário de Estado da Segurança e da
Defesa Social ou ao Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado da Pa-
raíba.
41
§ 3º O Delegado de Polícia não poderá ser removido de sua
unidade policial, salvo na hipótese de remoção por interesse da Ad-
ministração, quando o motivo será demonstrado de forma expressa
e objetiva.
Art. 65. O integrante de carreira da Polícia Civil do Estado da
Paraíba, cientificado formalmente de sua remoção, deverá apresen-
tar-se na nova unidade nos seguintes prazos:
I – imediatamente, quando a remoção ocorrer sem mudança
de município;
II – em 03 (três) dias, quando envolver unidades sediadas em
cidades contíguas ou em municípios distantes não mais que 50 (cin-
qüenta) quilômetros um do outro;
III – em 05 (cinco) dias, nos demais casos.
Parágrafo único. Formalizada a remoção do policial civil, este
deverá devolver todos os objetos e/ou armamento pertencente ao
acervo patrimonial da unidade de origem, os quais estejam sob sua
guarda.
Art. 66. A iniciativa da proposta de remoção ex-officio, com ou
sem mudança de município, caberá à chefia a que pertencer o ser-
vidor, submetida à proposição do Delegado-Geral da Polícia Civil do
Estado da Paraíba.
CAPÍTULO VI
DOS DIREITOS E VANTAGENS
SEÇÃO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 67. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 68. Entende-se por remuneração, nos termos desta Lei
Complementar, o vencimento acrescido de vantagens pecuniárias
previstas em Lei.
§ 1º Nenhum integrante da Polícia Civil do Estado da Paraíba
receberá remuneração inferior ao salário mínimo.
§ 2º A composição da remuneração dos integrantes da Polícia
Civil do Estado da Paraíba será disposta em lei específica.
SEÇÃO II
DO CÔMPUTO DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 69. Será considerado de efetivo exercício o afastamento do
policial civil no exercício do respectivo cargo, em virtude de:
I – férias;
II – gozo dos afastamentos previstos no Art. 111 desta Lei Com-
plementar;
III – deslocamentos a serviço e trânsito para nova sede;
IV – participação em júri, atendimento de convocação para o
serviço militar e outros serviços obrigatórios por lei;
V – exercício de função do governo por designação do Governa-
dor ou do Presidente da República;
VI – licença para tratamento da própria saúde, inclusive por
motivo de acidente em serviço ou doença profissional, na forma
desta Lei Complementar;
VII – licença à servidora gestante ou adotante;
VIII – licença por motivo de doença em pessoas da família: côn-
juge, filhos, pai, mãe ou irmão, na forma da lei;
IX – até 05 (cinco) faltas, durante o mês, por motivo de doença
devidamente comprovada mediante atestado médico;
X – exercício de mandato eletivo em entidade classista de de-
fesa dos interesses de integrantes das carreiras da Polícia Civil do
Estado da Paraíba.
§ 1º Para os efeitos do inciso VI, acidente em serviço é o dano
físico ou mental que sofre o policial civil em razão do exercício de
suas atribuições ou os agravos em decorrência deste.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º O acidente em serviço ou a doença profissional serão con-
firmados em laudo elaborado pela perícia médica oficial onde de-
verão ficar estabelecidos, rigorosamente, a sua caracterização e o
nexo causal com o exercício de atribuições do cargo.
Art. 70. A apuração do tempo de serviço será feita em dias, que
se convertem em anos, considerado um ano como de trezentos e
sessenta e cinco dias.
SEÇÃO III
DAS FÉRIAS
Art. 71. Os integrantes das carreiras da Polícia Civil do Estado
da Paraíba têm direito a férias anuais, na forma da lei, observada a
escala que for organizada de acordo com a conveniência do serviço.
Art. 72. A autoridade competente, por necessidade de servi-
ço, poderá suspender ou indeferir o gozo das férias, ressalvada a
ocorrência de acumulação que implique perda desse direito, desde
que fundamentado o interesse público e justificada a necessidade
de serviço.
Parágrafo único. O período ou parte das férias não gozadas, por
necessidade do serviço, gera direito à compensação temporal, ain-
da que em outro exercício, sendo defeso levar à conta de férias as
faltas ao trabalho.
Art. 73. Fica vedada, a qualquer título, a remoção de integrante
da Polícia Civil do Estado da Paraíba durante o gozo de férias, licen-
ça ou afastamentos previstos nesta Lei Complementar.
SEÇÃO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 74. Os substitutos de servidores ocupantes de cargo em
comissão ou de função de confiança serão indicados pela autorida-
de competente.
§ 1º O substituto assumirá, automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupe, o exercício do cargo em comissão
ou da função de confiança, nos afastamentos, nos impedimentos
legais ou regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóte-
ses em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o
respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou da função de direção ou de chefia, nos casos de afastamentos
ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecu-
tivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que exce-
derem o referido período.
SEÇÃO V
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 75. Constituem indenizações ao policial civil:
I – ajuda de custo;
II – diárias;
III – transporte.
Art. 76. Os valores das indenizações, assim como as condições
para a sua concessão, serão estabelecidos em lei e atualizados pela
forma que esta determinar.
42
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 77. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio civil, em caráter
permanente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qual-
quer tempo, no caso de o cônjuge ou o companheiro que detenha
também a condição de servidor vir a ter exercício na mesma sede.
§ 1º Correm por conta da Administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede de trabalho,
são assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de
origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
Art. 78. A ajuda de custo, não superior ao triplo da remunera-
ção do servidor, será proporcional às despesas efetivas de instala-
ção devidamente comprovadas.
Art. 79. Não será concedida ajuda de custo, quando o servidor:
I – afastar-se do cargo ou reassumi-lo em virtude de mandato
eletivo;
II – for posto à disposição ou cedido a outra entidade.
Art. 80. O servidor restituirá a ajuda de custo, quando:
I – não se mudar para a nova sede no prazo determinado no ato
de transferência;
II – antes de decorridos três meses, regressar, pedir exoneração
ou abandonar o serviço.
§ 1º A restituição é de exclusiva responsabilidade do servidor e
não poderá ser feita parceladamente.
§ 2º Não haverá obrigação de restituir, quando o regresso do
servidor for determinado “ex officio”.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 81. O policial civil que, a serviço, afastar-se da sede, em
caráter eventual ou transitório, para outro ponto do território na-
cional ou para o exterior, fará jus a passagens e a diárias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinárias com estada, ali-
mentação e locomoção urbana.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade, quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede.
§ 2º Não se concederá diária:
I – ao policial civil que se deslocar dentro da mesma região me-
tropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, salvo se houver
pernoite fora da sede;
II – quando o Estado custear diretamente as despesas extraor-
dinárias cobertas por diárias;
III – nos casos em que o deslocamento do policial civil constituir
exigência permanente do exercício do cargo.
Art. 82. O policial civil que receber diárias e não se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmen-
te, no prazo de dois dias úteis.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 83. O Policial civil será indenizado das despesas de trans-
portes que incidir em serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme dispuser a lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO VI
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 84. Além do vencimento, poderão ser atribuídas ao Policial
civil as seguintes vantagens, cuja regulamentação será objeto de lei
específica:
I – gratificação de risco de vida;
II – gratificação pelo exercício de função;
III – gratificação natalina;
IV – gratificação de atividades especiais;
V – gratificação pelo exercício de atividades insalubres;
VI – adicional de férias;
VII – adicional de representação.
SUBSEÇÃO I
DA GRATIFICAÇÃO DE RISCO DE VIDA
Art. 85. A gratificação de risco de vida é devida ao Policial civil
de carreira, quando no efetivo exercício das funções de polícia judi-
ciária, pelo perigo a que se expõe no exercício de suas atividades.
Parágrafo único. A percepção da gratificação de que trata o
caput do artigo será disciplinada em lei específica.
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO
Art. 86. Ao Policial civil ocupante de cargo efetivo e que exerce
função de chefia ou de assessoramento previstas em Lei, é devida a
retribuição pelo exercício de função.
SUBSEÇÃO III
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 87. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 88. A gratificação será paga até o final do mês de dezembro
decada ano.
Art. 89. O policial civil exonerado perceberá gratificação nata-
lina proporcional aos meses de exercício efetivo, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 90. A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer outra vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO IV
DA GRATIFICAÇÃO DE ATIVIDADES ESPECIAIS
Art. 91. A gratificação de atividades especiais poderá ser conce-
dida ao policial civil ou a grupo destes, pelo desempenho de ativida-
des especiais ou excedentes às atribuições dos respectivos cargos
ou pela participação em comissões, grupo ou equipes de trabalho
constituídas através de ato do Governador do Estado.
SUBSEÇÃO V
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE ATIVIDADES INSALU-
BRES
Art. 92. Os policiais civis que trabalhem, com habitualidade, em
locais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxi-
cas ou radioativas fazem jus à gratificação de insalubridade.
43
Parágrafo único. O direito à gratificação de insalubridade cessa
com a eliminação das condições ou dos riscos que deram causa a
sua concessão.
Art. 93. Haverá permanente controle da atividade de servido-
res em operações ou locais considerados insalubres.
Parágrafo único. Enquanto durar a gestação e a lactação, a ser-
vidora gestante ou lactante será afastada das operações e dos locais
mencionados neste artigo e passará a exercer suas atividades em
local salubre, sem prejuízo da remuneração.
Art. 94. Serão observadas as disposições da legislação específi-
ca,quando da concessão da gratificação de insalubridade.
Art. 95. Os locais de trabalho, com instalações de Raios X ou de
substâncias radioativas, e os servidores que operam os respectivos
aparelhos e instrumentos serão mantidos sob controle permanen-
te, de modo que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o
nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 96. Será paga ao policial civil, por ocasião das férias, um
adicional correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração a que
tiver direito, no período correspondente às férias, independente-
mente de solicitação.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE REPRESENTAÇÃO
Art. 97. O adicional de representação é a vantagem concedida
por lei ao policial civil de Classe Especial, em virtude da natureza e
das peculiaridades do cargo exercido.
CAPÍTULO VII
DAS LICENÇAS, DOS AFASTAMENTOS E DAS CONCESSÕES
SEÇÃO I
DAS LICENÇAS
Art. 98. Aos integrantes das carreiras da Polícia Civil do Estado
da Paraíba, conceder-se-ão as licenças previstas no Regime Jurídico
dos Servidores Públicos Civis do Estado da Paraíba, em especial:
I – por motivo de doença em pessoa da família;
II – para tratar de interesses particulares;
III – para desempenho de mandato classista;
IV – para atividade política;
V – para o serviço militar;
VI – por motivo de afastamento do cônjuge ou do companhei-
ro;
VII – para capacitação, treinamento, reciclagem e aperfeiçoa-
mento.
Parágrafo único. O regime próprio de previdência social do Es-
tado da Paraíba atenderá ao servidor integrante do Grupo Ocupa-
cional Polícia Civil do Estado da Paraíba e a seus dependentes, nos
termos dos Artigos 172 a 185 da Lei Complementar nº 58, de 30 de
dezembro de 2003.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SUBSEÇÃO I
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 99. A licença por motivo de doença em pessoa da família,
comprovada a necessidade clínica e social do acompanhamento
pessoal do policial civil requerente, será concedida sem prejuízo da
remuneração do cargo efetivo, até trinta dias, podendo ser prorro-
gada por igual período, mediante parecer de junta médica oficial e,
excedendo estes prazos, sem remuneração, por até 90 (noventa)
dias.
§ 1º Na licença por motivo de saúde em pessoa da família, o
requerimento será instruído com laudo de inspeção, expedido pela
junta médica oficial e a declaração da indispensabilidade do acom-
panhamento pessoal do servidor, passado por Assistente Social ou
profissional designado para essa função.
§ 2º Para o efeito deste artigo, pessoa da família é o ascenden-
te, o descendente, o cônjuge ou o convivente, desde que não esteja
separado, irmãos e dependentes econômicos do servidor.
§ 3º A licença de que trata este artigo não poderá ser repetida
sem o interstício mínimo de 12 (doze) meses.
§ 4º A licença somente será deferida, se a assistência direta
do servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma da legislação estatutária.
SUBSEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 100. A licença para trato de interesses particulares dar-se-
-á sem percepção de remuneração do cargo efetivo e poderá ser
concedida por até três anos contínuos ao policial civil estável que
requerer, desde que não seja inconveniente para o serviço.
§ 1º O requerente da licença deverá aguardar sua concessão
em exercício, e novo afastamento, nessas condições, só poderá
ocorrer depois de cinco anos do término da licença anterior.
§ 2º Concedida a licença, somente será interrompida por inte-
resse do próprio requerente.
SUBSEÇÃO III
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 101. A licença para o exercício de mandato classista, em
entidade representativa da respectiva categoria, será concedida,
mediante requerimento e comprovação da eleição para membro da
diretoria, durante igual período do mandato, permitida a renovação
no caso de reeleição, sem prejuízo do integral recebimento de sua
remuneração, observadas as seguintes condições:
I – para os representantes do Sindicato representativo da cate-
goria, somente farão jus à licença os eleitos para cargos de direção,
em número de 03 (três) representantes ocupantes de cargos da di-
retoria executiva;
II – para os representantes de associação de classe representa-
tiva da categoria, somente terão direito a tal licença o número de 03
(três) integrantes da diretoria executiva. Parágrafo único. Ao servi-
dor policial, será assegurada inamovibilidade, a partir do registro de
sua candidatura a cargo de direção ou representação sindical e, se
eleito, ainda que suplente, até 01 (um) ano após o término do man-
dato, salvo se a pedido ou em caso de falta grave, nos termos da lei.
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SUBSEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 102. O policial civil terá direito à licença para atividade po-
lítica, sem remuneração, durante o período que mediar entre a sua
escolha em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e
a véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurada a re-
muneração do cargo efetivo somente pelo período de três meses.
§ 3º O policial civil que tiver direito à licença prevista neste ar-
tigo afastar-se-á do cargo, mediante comunicação escrita ao chefe
imediato, a quem incumbe encaminhar o expediente à Secretaria
de Estado da Segurança e da Defesa Social e à Secretaria de Estado
da Administração, para efeito de concessão da licença.
SUBSEÇÃO V
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 103. Ao policial civil convocado para o serviço militar, será
concedida licença, na forma e nas condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias, não remunerados, para reassumir o exercício do
cargo, sob pena de incorrer em abandono de cargo.
SUBSEÇÃO VI
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
OU DO CONVIVENTE
Art. 104. O servidor policial civil, casado ou que mantenha
união estável, nos termos da lei, terá direito à licença sem remune-
ração e sem contagem de tempo de serviço, por prazo indetermina-
do, quando o cônjuge ou convivente, servidor público estadual ou
federal, for mandado servir em outro ponto do Estado ou fora des-
te, inclusive em território estrangeiro ou ainda eleito para exercício
de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
§ 1º A licença dependerá de requerimento devidamente ins-
truído, devendo o pedido ser renovado a cada 2 (dois) anos.
§ 2º Finda a causa da licença, o servidor policial deverá reassu-
mir o exercício dentro de 30 (trinta) dias, sob pena de incorrer em
abandono de cargo.
§ 3º A concessão da licença impedirá a promoção por mereci-
mento do servidor policial civil, enquanto estiver em gozo.
SUBSEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO, TREINAMENTO, RECICLA-
GEM E APERFEIÇOAMENTO
Art. 105. Poderá ser autorizada a licença a ocupante de cargo
das carreiras da Polícia Civil do Estado da Paraíba para:
I – freqüentar cursos de capacitação, formação policial, trei-
namento, reciclagem, aperfeiçoamento, bem como realizar espe-
cialização, mestrado ou doutorado, durante o prazo necessário à
sua conclusão, exceto quando essas atividades ocorrerem fora do
território nacional, circunstância que exigirá autorização através de
portaria do Secretário de Estado da Administração e limitará a du-
ração da seguinte forma:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) para o curso de atualização ou de aperfeiçoamento, o prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias;
b) para o curso de especialização, o prazo máximo de 01 (um)
ano;
c) para o curso de Mestrado, o prazo de 02 (dois) anos, admi-
tindo-se prorrogação;
d) para o curso de Doutorado, o prazo de 03 (três) anos, admi-
tindo-se prorrogação;
II – participar de congressos, seminários ou encontros relacio-
nados com o exercício da função, pelo prazo estabelecido no ato
que o autorizar.
§ 1º A Licença prevista no inciso I não poderá ser concedida
ao policial civil em estágio probatório ou que esteja submetido a
processo disciplinar administrativo ou cumprindo penalidade dis-
ciplinar.
§ 2º As Licenças previstas nos incisos I e II ocorrem sem prejuízo
da integral remuneração do servidor e obrigam ao atendimento das
políticas institucionais, à apresentação de relatório circunstanciado
e de certificados que comprovem as atividades desenvolvidas.
SEÇÃO II
DOS AFASTAMENTOS
SUBSEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 106. O policial civil poderá ser cedido para ter exercício
em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
I – para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
II – em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou enti-
dades da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
o ônus da remuneração caberá ao órgão ou entidade cessionário.
§ 2º A cessão far-se-á mediante Ato do Governador do Estado
publicado no Diário Oficial do Estado.
Art. 107. A cessão para órgãos no âmbito do Poder Executivo
Estadual far-se-á mediante Portaria do Secretário de Estado da Ad-
ministração publicada no Diário Oficial do Estado.
SUBSEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 108. Ao servidor investido em mandato eletivo, aplicam-se
as seguintes disposições:
I – tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II – investido no mandato de Prefeito ou de Governador, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar entre a remuneração
do seu cargo efetivo e a do cargo eletivo, na forma estabelecida pela
Constituição Federal;
III – investido no mandato de Vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela remuneração, nos termos do
inciso II deste artigo.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social, como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo não poderá ser
removido ou redistribuído de ofício para localidade diversa daquela
onde exerce o mandato.
45
SUBSEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA CUMPRIMENTO DE MISSÃO
Art. 109. O servidor pode ausentar-se para o exterior ou para
outros pontos do território nacional, sem perda da remuneração,
para cumprimento de missão oficial, a critério da Administração,
por prazo não superior a 4 (quatro) anos, mediante autorização do
Governador do Estado.
Art. 110. O afastamento de servidor para atuar em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com que coopere dar-se-á
com perda total da remuneração.
SEÇÃO III
DAS CONCESSÕES
Art. 111. Ao integrante de carreira da Polícia Civil do Estado da
Paraíba, será concedido o afastamento, sem prejuízo da remune-
ração:
I – por 01 (um) dia, para doação de sangue devidamente com-
provada;
II – por até 02 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III – por até 08 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) nascimento ou adoção de filhos, no caso de homem;
c) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob tutela e irmãos;
d) freqüência em palestras, seminários e cursos de curta dura-
ção nas áreas relacionadas às atribuições da Polícia Civil do Estado
da Paraíba, desde que autorizado pelo Secretário do Estado da Se-
gurança e da Defesa Social.
Art. 112. Será concedido horário especial ao servidor estudan-
te, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar
e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade em que tiver exercício,
respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administração, é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, a matrícula em instituição de ensino congênere,
em qualquer época, independentemente de vaga.
Art. 113. Será concedido horário especial ao servidor portador
de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente de compensação de horário.
Parágrafo único. As disposições previstas no caput do artigo
são extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente
portador de deficiência física, exigindo-se, porém, nesse caso, que
a assistência direta do servidor seja indispensável e não possa ser
prestada, simultaneamente, com exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, na forma da legislação estatutária.
CAPÍTULO VIII
DA PREVIDÊNCIA
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 114. Aos policiais civis, é assegurado regime próprio de
previdência social, de caráter contributivo, mediante Lei Estadual,
observado o disposto na Constituição Federal.
Art. 115. O regime próprio de previdência social atenderá:
I – quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) licença para tratamento de saúde;
c) salário-família;
d) licença-maternidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II – quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão.
Parágrafo único. O recebimento de benefícios havidos por frau-
de, dolo ou máfé implicará devolução ao erário do total auferido,
sem prejuízo da ação penal cabível.
SUBSEÇÃO I
DA APOSENTADORIA E PENSÕES
Art. 116. A aposentadoria dos integrantes das carreiras da Po-
lícia Civil do Estado da Paraíba e as pensões devidas a seus depen-
dentes são submetidas às regras de aposentadoria, estabelecidas
no artigo 40 da Constituição Federal e mantidas pelo Regime de
Previdência Social do Estado da Paraíba.
Art. 117. Os integrantes das carreiras da Polícia Civil do Esta-
do da Paraíba aposentar-se-ão voluntariamente com proventos in-
tegrais, desde que comprovem 30 (trinta) anos de contribuição e,
pelo menos, 20 (vinte) anos de atividade policial, se homem, e 25
(vinte e cinco) anos de contribuição e, pelo menos, 15 (quinze) anos
de atividade policial, se mulher, com fundamento no artigo 40, §
4º, incisos II e III, da Constituição Federal, com redação da Emenda
Constitucional nº 47/05.
SUBSEÇÃO II
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 118. O salário-família é devido ao policial civil de baixa ren-
da.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, compreende-se por
servidor público de baixa renda aquele que se enquadra no limite
de remuneração bruta previsto no art. 13 da Emenda Constitucional
n° 20, de 15 de dezembro de 1998, com as modificações posteriores
procedidas pelo regime geral de previdência social.
Art. 119. O salário-família será devido ao servidor em função
dos dependentes que lhe estejam afetos, compreendidos como
tais filho menor de 14 (catorze) anos, pessoa da mesma idade a ele
equiparado e, finalmente, inválido de qualquer idade, assim reco-
nhecido pela perícia médica competente.
Art. 120. O salário-família poderá ser requerido a qualquer
tempo e será devido a partir da data de entrada do requerimento
na repartição que tiver de processá-lo, devendo ser anexados ao
pedido os seguintes documentos:
I – certidão de nascimento do filho ou tutela;
II – atestado de vacinação, para o menor de 07 (sete) anos;
III – comprovante de freqüência à escola, a partir dos 07 (sete)
anos.
§ 1º Para o caso do inválido maior de 14 anos, além dos docu-
mentos constantes nos incisos deste artigo, será cobrado o laudo de
invalidez da perícia médica do órgão previdenciário.
§ 2º Para a continuidade do pagamento do benefício, o ates-
tado de vacinação deve ser apresentado, anualmente, no mês de
maio, e o de freqüência escolar, nos meses de maio e de novembro
de cada ano.
§ 3º Não será devido o salário-família, enquanto a respectiva
concessão estiver pendente da apresentação dos documentos pre-
vistos neste artigo.
§ 4º Quando o pedido de salário-família envolver inválido, será
obrigatoriamente instruído por laudo da perícia médica competen-
te.
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§ 5º Verificada, a qualquer tempo, a falsidade dos documentos
apresentados para habilitação ao salário-família, será suspenso o
seu pagamento e determinada a reposição ao erário das importân-
cias indevidamente percebidas, em parcelas não excedentes a 10%
(dez por cento) da remuneração bruta do servidor, sem prejuízo da
instauração do competente processo disciplinar.
SUBSEÇÃO III
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 121. Será concedida ao policial civil a licença para trata-
mento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médi-
ca, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 122. Para licença de até 05 (cinco) dias, o exame médico
poderá ser feito por profissional da repartição onde o servidor for
lotado, e, no caso de licença por período superior, o exame deverá
ser procedido por Junta Médica Oficial.
§ 1º Inexistindo serviço médico oficial no local onde estiver o
servidor, será aceito atestado fornecido por médico particular.
§ 2º No caso do parágrafo anterior, o atestado somente produ-
zirá efeitos depois de homologado pela Junta Médica Oficial.
§ 3º O servidor que, durante o mesmo exercício, perfizer trin-
ta dias de licença para tratamento de saúde, consecutivos ou não,
somente poderá obter nova licença mediante prévia inspeção por
perícia médica oficial.
Art. 123. Findo o prazo da licença, o policial civil será submetido
a nova inspeção médica, que concluirá pela volta ao serviço, pela
prorrogação da licença ou pela aposentadoria.
Art. 124. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou à natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidentes em serviço, doença profissional ou doen-
ça grave, contagiosa ou incurável, como tuberculose ativa, aliena-
ção mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira poste-
rior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave,
doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espon-
diloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
Mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida – AIDS e outras especificadas em lei.
SUBSEÇÃO IV
DA LICENÇA-MATERNIDADE
Art. 125. Será concedida a licença à servidora gestante por 180
(cento e oitenta) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início na
data do parto.
§ 3º Nos casos de natimorto e aborto, a servidora será subme-
tida a exame médico, que determinará o prazo para seu retorno
ao serviço ou recomendará a conversão do afastamento em licença
para tratamento de saúde por prazo tecnicamente adequado, supe-
rior a trinta dias.
Art. 126. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 127. À servidora que adotar ou obtiver tutela judicial de
criança com até 01 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noven-
ta) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou de tutela judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SUBSEÇÃO V
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 128. É devido auxílio-reclusão à família do servidor ativo de
baixa renda, observado o seguinte:
I – dois terços da remuneração, enquanto durar a prisão, se
esta tiver ocorrido em flagrante ou tiver sido decretada preventiva-
mente por autoridade competente;
II – metade da remuneração, durante o afastamento, em vir-
tude de condenação, por sentença definitiva, quando a pena não
ensejar a perda do cargo.
§ 1º No caso de absolvição, o servidor terá direito a receber a
diferença entre a remuneração integral, se em exercício, e o valor
do auxílio reclusão percebido pela família.
§ 2º O direito ao auxílio-reclusão cessará a partir do dia ime-
diato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que
condicional.
SEÇÃO II
DO CUSTEIO
Art. 129. O custeio das aposentadorias e pensões é de respon-
sabilidade do Estado e de seus servidores, nos termos definidos na
Constituição Federal.
Art. 130. Os benefícios não previstos no art. 116 desta Lei não
poderão ser pagos com recursos previdenciários.
TÍTULO IV
DAS GARANTIAS E PRERROGATIVAS
CAPÍTULO I
DAS HONRARIAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 131. As honrarias constituem reconhecimento por bons
serviços prestados pelo policial civil e compreendem:
I – Medalha de Prêmio;
II – Medalha de Mérito Policial;
III – Medalha de Tempo de Serviço Policial;
IV – Elogios.
Parágrafo único. As honrarias a que se refere este artigo obe-
decerão às normas fixadas nos respectivos Regulamentos de con-
cessão.
CAPÍTULO II
DO DESAGRAVO PÚBLICO
Art. 132. O policial civil, quando ofendido no exercício do car-
go ou em razão dele, será publicamente desagravado, o que será
promovido:
I – de ofício, de acordo com a subordinação do órgão ou unida-
de de exercício do policial civil, pelo:
a) Secretário de Estado da Segurança e da Defesa Social;
b) Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba;
c) Diretor-Geral do Instituto de Polícia Científica;
II – mediante representação do ofendido ou seu procurador e,
no caso de morte, pelo cônjuge, ascendente ou descendente;
III – mediante requerimento da entidade de classe a que per-
tencer o policial civil.
Parágrafo único. A promoção do desagravo previsto neste ar-
tigo não elide a responsabilidade civil e criminal em que incorrer o
ofensor.
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CAPÍTULO III
DO PORTE DE ARMA
Art. 133. O policial civil ativo tem direito ao porte de arma, na
forma da legislação federal pertinente, e quando, em efetivo exer-
cício de suas funções, ser-lhe-á entregue pelo Estado identidade
funcional e distintivo.
Parágrafo único. Legislação específica disporá sobre a entrega
de demais equipamentos necessários ao efetivo exercício das fun-
ções de policial civil.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO A PETIÇÃO
Art. 134. É assegurado ao policial civil o direito de requerer e
de representar, em defesa de direito ou interesse legítimo, por meio
dos canais hierárquicos.
§ 1º O requerimento será dirigido à autoridade competente
para decidir o pleito, por meio da chefia imediata, que, após ma-
nifestação, encaminhará à autoridade competente, a qual decidirá
em até trinta dias, salvo motivo de força maior e quando se trate
de ato administrativo complexo que exija providências anteriores à
decisão final, limitando-se a noventa dias, o prazo para se proferir a
decisão acerca do pedido formulado.
§ 2º O recurso à instância superior será encaminhado por in-
termédio da autoridade recorrida, que poderá conhecer o pedido
e reconsiderar o ato impugnado, sendo vedada a renovação deste.
§ 3º Mantido o ato, a autoridade recorrida dará conhecimento
ao interessado, dando seguimento ao recurso, no prazo de dez dias.
Art. 135. Caberá recurso:
I – do indeferimento do pedido de reconsideração;
II – da decisão sobre o recurso interposto.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2º O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou
de recurso é de quinze dias, a contar da publicação ou da ciência,
pelo interessado, da decisão recorrida.
§ 3º Salvo disposição legal expressa, o recurso não terá efeito
suspensivo, retroagindo, à data do ato impugnado, a decisão que
der provimento ao pedido.
Art. 136. A representação será apreciada pela autoridade supe-
rior àquela contra a qual foi interposta.
Art. 137. O direito de pleitear na esfera administrativa prescre-
ve:
I – em 05 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II – em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
§ 1º O prazo de prescrição contar-se-á da data da publicação do
ato impugnado ou da ciência do interessado, quando não houver
publicação.
§ 2º O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis,
suspendem a prescrição.
§ 3º Decidido o recurso, recomeça a correr o prazo prescricio-
nal pelo seu restante, a partir da publicação do ato decisório ou da
sua ciência.
Art. 138. É assegurada vista do processo ou documento, na re-
partição, ao servidor ou a procurador por ele constituído, para o
exercício do direito à petição.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO V
DA ASSISTÊNCIA AOS INTEGRANTES DA POLÍCIA CIVIL DO
ESTADO DA PARAÍBA
Art. 139. O Estado prestará apoio e assistência aos integrantes
da Polícia Civil do Estado da Paraíba, inclusive o de acompanhamen-
to à saúde.
§ 1º O acompanhamento aos integrantes da Polícia Civil do Es-
tado da Paraíba ocorrerá a pedido ou de ofício, por orientação mul-
tiprofissional, para a respectiva avaliação ou tratamento.
§ 2º A assistência médico-psicológica consistirá em propiciar
tratamento ao policial civil para recuperá-lo, quando necessário,
dos desgastes emocionais ou distúrbios mentais resultantes do
exercício da função policial.
§ 3º O policial civil lotado em unidades operacionais será sub-
metido à avaliação médica e psicológica, anualmente, para verifica-
ção de sua higidez mental e física.
Art. 140. O integrante da Polícia Civil do Estado da Paraíba que
tenha participado de ação policial em que ocorra grave violência,
morte ou lesão de qualquer pessoa, deverá ser submetido a atendi-
mento para a proteção de sua saúde física e ou mental, com vista ao
cumprimento dos objetivos referidos no artigo anterior.
CAPÍTULO VI
DAS PRERROGATIVAS FUNCIONAIS
Art. 141. O policial civil, no exercício de suas funções, goza das
seguintes prerrogativas, dentre outras estabelecidas em lei:
I – uso das designações hierárquicas;
II – desempenho de cargos e funções correspondentes à con-
dição hierárquica;
III – tratamento compatível com o nível do cargo desempenha-
do;
IV – uso privativo das insígnias e documentos de identidade
funcional, conforme modelos oficiais;
V – porte de arma, na forma da legislação;
VI – livre acesso a locais públicos ou particulares que necessi-
tem de intervenção policial, na forma da legislação;
VII – ingresso e trânsito livres em locais de acessibilidade pú-
blica, independentemente de prévia autorização ou de verificação
de estar em serviço, uma vez que o exercício das funções policiais
ocorre em tempo integral e exige dedicação exclusiva, devendo-se
apurar a responsabilidade penal do eventual obstrutor da ação po-
licial nesse caso;
VIII – ser recolhido, em razão de flagrante delito ou de decisão
judicial provisória ou definitiva, na presença de superior hierárqui-
co, em unidade prisional própria e especial, nos termos da legisla-
ção federal;
IX – prioridade na utilização de qualquer serviço de transporte
e de comunicação, público ou privado, quando em serviço de cará-
ter urgente.
§ 1º A carteira de identidade funcional do policial civil, inerente
ao exercício da função, além de outras características escandidas
em regulamento próprio, consignará o primeiro nome do cargo em
caixa alta bastante visível, assim como as prerrogativas constantes
dos incisos V a IX deste artigo com adição do conteúdo do art. 7º, X,
desta Lei Complementar.
§ 2º A cédula de identidade funcional é de uso obrigatório e
exclusivo dos integrantes da Polícia Civil do Estado da Paraíba, des-
tinando-se a:
I – habilitar seu titular a ingressar nos locais sujeitos à fiscali-
zação policial;
II – fazer prova de todas as informações nela inseridas.
48
Art. 142. O policial civil será afastado do exercício das funções,
até decisão final transitada em julgado, quando estiver preso provi-
soriamente pela prática de infração penal, hipótese em que o ser-
vidor perceberá, durante o período de afastamento, remuneração
integral atribuída ao cargo.
§ 1º Na hipótese de o servidor ser colocado em liberdade pro-
visória, retornará ao exercício das funções.
§ 2º No caso de condenação que não implique demissão, o po-
licial civil:
I – será afastado, na forma deste artigo, a partir da decisão defi-
nitiva até o cumprimento total da pena restritiva da liberdade, com
direito apenas a dois terços da respectiva remuneração;
II – perceberá a remuneração integral atribuída ao cargo quan-
do permitido o exercício da função, pela natureza da pena aplicada,
ou por decisão judicial.
Art. 143. No curso de qualquer investigação, quando houver
indícios de prática de infração penal atribuída a policial civil, a au-
toridade remeterá, incontinente, cópia do procedimento à Correge-
doria da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
Art. 144. O policial civil só poderá ser requisitado para exercer
funções de segurança especificamente privada ou para conduzir
veículo automotor de quaisquer autoridades públicas, bem como
ser utilizado por superiores hierárquicos para efetuar diligências ex-
plícitas em eventos, festividades ou celebrações análogas, ostensi-
vamente ou não, nos casos excepcionais de operações policiais civis
previamente estabelecidas para determinado fim e nas ocasiões em
que tais ações forem necessárias à investigação policial em anda-
mento.
TÍTULO V
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 145. O policial civil manterá observância dos seguintes pre-
ceitos éticos:
I – servir à sociedade como obrigação fundamental;
II – proteger vidas e bens;
III – preservar a ordem;
IV – respeitar os direitos e garantias individuais;
V – jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso;
VI – exercer a função policial com probidade, discrição e mode-
ração, fazendo observar as leis;
VII – não permitir que sentimentos ou animosidades pessoais
possam influir em suas decisões;
VIII – respeitar a dignidade da pessoa humana;
IX – manter o aprimoramento técnico-profissional;
X – ter a verdade e a responsabilidade como fundamentos da
ética do serviço policial;
XI – respeitar e fazer respeitar a hierarquia do serviço policial;
XII – prestar auxílio, ainda que não esteja em hora de serviço:
a) a fim de prevenir ou reprimir perturbação da ordem pública;
b) quando solicitado por qualquer pessoa carente de socorro
policial, encaminhando-a à autoridade competente, quando insufi-
cientes as providências de sua alçada.
Art. 146. O Governador do Estado, mediante proposta do De-
legado-Geral, aprovará o regulamento do Código de Ética da Polícia
Civil do Estado da Paraíba.
CAPÍTULO II
DOS DEVERES
Art. 147. São deveres do policial civil, além daqueles inerentes
aos demais servidores públicos civis:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I – apresentar relatório das atividades desenvolvidas, quando
solicitado por quem de direito;
II – cumprir as determinações superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
III – atender às requisições das autoridades judiciárias e do Mi-
nistério Público, desde que encaminhadas por meio da autoridade
policial judiciária;
IV – comunicar ao superior hierárquico o endereço onde possa
ser encontrado, quando dos afastamentos regulares;
V – conduzir-se, na vida pública e particular, de modo a dignifi-
car a função policial;
VI – desempenhar suas funções e agir com assiduidade, pon-
tualidade, discrição, honestidade, imparcialidade e com lealdade;
VII – desempenhar, com zelo e presteza, as tarefas e missões
que lhe forem cometidas;
VIII – divulgar, para conhecimento dos subordinados, as nor-
mas policiais;
IX – exercer o cargo de policial civil com exclusividade, respeita-
das as hipóteses de acumulação de cargos previstas na Constituição
Federal;
X – exercer o poder de polícia na defesa, na garantia e na pro-
moção de direitos individuais, coletivos ou difusos, na forma da Lei;
XI – freqüentar, com assiduidade, cursos oficiais para fins de
formação policial, aperfeiçoamento e atualização de seus conheci-
mentos profissionais, quando matriculado;
XII – identificar-se, nos atos oficiais, com a indicação do cargo,
classe e a função;
XIII – informar, incontinenti, à autoridade a que estiver dire-
tamente subordinado, toda e qualquer alteração de endereço de
residência, bem como o número de telefone;
XIV – manter discrição sobre os assuntos da repartição e, espe-
cialmente, quanto a despachos, decisões e providências;
XV – manter sigilo funcional quanto à matéria dos procedimen-
tos em que atuar;
XVI – manter-se informado e atualizado sobre as normas poli-
ciais e a legislação em vigor;
XVII – obedecer aos preceitos éticos e aos atos normativos re-
gularmente expedidos;
XVIII – observar as normas legais e regulamentares;
XIX – observar o princípio da hierarquia funcional;
XX – participar das comemorações cívicas da Polícia Civil do Es-
tado da Paraíba e de outras, quando convocado;
XXI – portar, obrigatoriamente, a carteira de identificação po-
licial, o distintivo, a arma, com munição de reserva, e um par de
algemas, quando em serviço, zelando pela guarda e pela conser-
vação de todos os equipamentos e objetos recebidos em razão do
exercício da função;
XXII – prestar as informações solicitadas na forma da lei e aten-
der prontamente à expedição de certidões para a defesa de direito;
XXIII – prestar informações corretas ao solicitante ou encami-
nhá-lo a quem possa prestá-las;
XXIV – providenciar para que esteja sempre atualizado seu as-
sentamento individual, bem como sua declaração de família;
XXV – ser leal para com os companheiros de trabalho, com eles
cooperar e manter espírito de solidariedade;
XXVI – oficiar à chefia imediata providências para a melhoria
dos serviços, no âmbito de sua atuação;
XXVII – tratar as pessoas com urbanidade, eficiência e zelo;
XXVIII – zelar pela economia e conservação do material que lhe
for confiado;
XXIX – não utilizar para fins particulares, qualquer que seja o
pretexto, o material pertencente ao órgão ou destinado à corres-
pondência oficial;
49
XXX – representar contra a ilegalidade, omissão ou abuso de
poder no cumprimento da lei.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XXX des-
te artigo será encaminhada à autoridade imediatamente superior
ao representado e apreciada pelo chefe do órgão, ocasião em que
este servidor deverá assegurar-lhe a oportunidade de se defender.
CAPÍTULO III
DAS PROIBIÇÕES
Art. 148. Além do previsto nesta Lei Complementar e em nor-
mas específicas, ao servidor policial civil, é proibido:
I – ausentar-se do serviço, durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II – retirar da repartição, salvo com autorização da autoridade
competente e no interesse do serviço, qualquer documento ou ob-
jeto oficial;
III – recusar fé a documentos públicos;
IV – opor resistência injustificada:
a) ao cumprimento de ordem ao andamento de documento ou
de processo ou à execução de obra ou serviço;
b) à realização de inspeção médica, a que deva submeter-se
por determinação de autoridade competente;
V – promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI – cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição de sua responsabilidade
ou de seu subordinado;
VII – coagir ou aliciar subordinados no sentido de se filiarem a
associação profissional, sindical ou partido político;
VIII – valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
IX – exercer pressão sobre auxiliar ou subordinado, com amea-
ça de preterições funcionais ou outros meios intimidativos, para
forçá-lo a consentir em relacionamento sexual;
X – atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau e de cônjuge ou
companheiro;
XI – exigir ou aceitar propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XII – praticar usura sob qualquer de suas formas;
XIII – proceder de forma desidiosa;
XIV – utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares, próprios ou de terceiro ou auto-
rizar outrem, subordinado ou não, a fazê-lo;
XV – transferir a outro servidor atribuição estranha ao cargo
por ele ocupado, salvo em situações de emergência ou transitórias
e no estrito interesse do serviço;
XVI – dar curso a ato, operação, documento ou objeto sem exi-
gir o cumprimento da obrigação tributária a que esteja sujeito ou
sem comunicar o fato, previamente, à autoridade fiscal competen-
te;
XVII – exercer outras atividades que sejam incompatíveis com o
cargo, a funçãoou com o horário de trabalho.
CAPÍTULO IV
DA RESPONSABILIDADE
Art. 149. O policial civil, responde civil, penal e administrativa-
mente, pelo exercício irregular de suas funções.
Art. 150. A responsabilidade civil decorre do procedimento co-
missivo ou omissivo, doloso ou culposo, que importe em prejuízo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O policial civil responderá perante a Fazenda Pública Esta-
dual, em ação regressiva, proposta depois de transitar em julgado a
decisão de última instância que houver condenado o Estado à inde-
nização por dano causado a terceiro.
§ 2º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada a ação, até o limite do valor da herança
recebida.
Art. 151. A responsabilidade penal abrange as infrações penais
imputadas ao policial civil nesta qualidade.
Art. 152. A responsabilidade administrativa resulta da inobser-
vância dos deveres e da prática de qualquer uma das transgressões
ou proibições e não será elidida pelo ressarcimento do dano.
Parágrafo único. São causas de exclusão de ilicitude ou de isen-
ção de pena, as previstas no Código Penal Brasileiro, após o trânsito
em julgado da respectiva sentença criminal.
Art. 153. As sanções civis, disciplinares e penais poderão cumu-
lar-se, sendo umas e outras independentes entre si, bem assim as
instâncias administrativa, civil e penal.
Art. 154. A absolvição criminal fundamentada pela inexistência
material do fato ou pela negativa de autoria afasta a responsabilida-
de administrativa, salvo a existência de falta residual.
Art. 155. Compete ao chefe imediato, responsável pelo serviço,
comunicar ao respectivo superior hierárquico as faltas disciplinares
praticadas por servidores postos à sua disposição ou que lhes este-
jam vinculados funcionalmente.
CAPÍTULO V
DAS TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES
Art. 156. As transgressões disciplinares classificam-se em:
I – leves;
II – médias;
III – graves.
Art. 157. São transgressões disciplinares de natureza leve:
I – impontualidade habitual;
II – simular doença, para esquivar-se do cumprimento de suas
atribuições;
III – apresentar-se como representante ou servidor lotado no
órgão ou em unidade de trabalho a que não pertencer, sem estar
expressamente autorizado;
IV – não comparecer às convocações de autoridade superior,
quando previamente convocado ou notificado em razão de serviço,
salvo por motivo justificável;
V – ser displicente ou negligente no exercício da função policial;
VI – faltar ao serviço ou permutar, sem justificativa legal ou au-
torização superior;
VII – não comunicar, com antecedência mínima de 48 (quaren-
ta e oito) horas, à autoridade a que estiver subordinado, a impossi-
bilidade de comparecer ao órgão, salvo por justo motivo;
VIII – negligenciar ou retardar a execução de qualquer ordem
legítima escrita;
IX – negligenciar a guarda de objetos, pertencentes ao órgão, e
que lhe tenham sido confiados em decorrência da função ou para
o seu exercício, possibilitando que se danifiquem ou se extraviem;
X – indicar ou insinuar nomes de advogados para assistir pes-
soas que se encontrem respondendo a processos ou inquéritos po-
liciais, ou cujas atividades sejam objeto de ação policial.
Art. 158. São transgressões disciplinares de natureza média:
I – agir com deslealdade no exercício da função;
II – valer-se do cargo com o fim ostensivo ou velado de obter
proveito de natureza político-partidária para si ou para outrem;
III – usar indevidamente os bens da repartição sob sua guarda
ou não;
50
IV – deixar de concluir, nos prazos legais, sem motivo justo, in-
quéritos policiais, sindicância ou processos administrativos;
V – patrocinar acordos pecuniários entre partes interessadas,
no interior das repartições ou fora delas;
VI – retirar ou ceder, sem prévia autorização da autoridade
competente, qualquer documento, cópia ou objeto da repartição;
VII – deixar de tratar superiores hierárquicos, pares, subordi-
nados, advogados, testemunhas, servidores do Poder Judiciário e o
povo em geral com a deferência e a urbanidade devidas;
VIII – não se apresentar, sem motivo justo, ao fim de licença
para o trato de interesse particular, de férias ou de dispensa de ser-
viço, ou ainda depois de saber que quaisquer delas foram interrom-
pidas por ordem superior;
IX – ingerir bebida alcoólica em serviço ou apresentar-se em
estado de embriaguez;
X – fazer uso indevido de arma que lhe haja sido confiada para
o serviço;
XI – permitir que pessoas que estejam sob custódia provisória
conservem em seu poder instrumentos com que possam causar da-
nos a si ou a terceiros nas dependências em que estejam recolhidos;
XII – ordenar ou executar medida privativa de liberdade indivi-
dual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;
XIII – usar violência desnecessária no exercício da função po-
licial.
Art. 159. São transgressões disciplinares de natureza grave:
I – fornecer intencionalmente informação inexata, que altere
ou desfigure a verdade;
II – coagir os servidores policiais subordinados com objetivos
político-partidários;
III – praticar usura em quaisquer de suas formas;
IV – apresentar requerimento, queixa ou representação contra
servidores policiais, pares, subordinados ou superiores hierárqui-
cos, sabendo-as infundadas, buscando confundir investigação que
exista ou que possa vir a existir contra sua própria pessoa ou para
prejudicar colegas ou terceiros;
V – ceder insígnia ou cédula de identidade funcional, arma-
mento ou indumentária de identificação policial de uso pessoal;
VI – provocar, velada ou ostensivamente, animosidade entre os
servidores policiais ou entre estes e os seus chefes imediatos;
VII – utilizar, ceder ou permitir que outrem use objetos arre-
cadados, recolhidos ou apreendidos pela Polícia, salvo as exceções
legais;
VIII – exercitar atividade particular para cujo desempenho se-
jam necessários contatos com repartições policiais ou que, com
elas, tenham qualquer relação ou vinculação;
IX – exercer atividades particulares que prejudiquem o fiel de-
sempenho da função policial e que sejam, social ou moralmente,
nocivas à dignidade do cargo ou afetem a presunção de imparcia-
lidade;
X – deixar de comunicar fatos caracterizados como transgres-
sões disciplinares que tenham chegado ao seu conhecimento, co-
metidos por servidores da instituição;
XI – esquivar-se, na ausência da autoridade competente, de
atender a ocorrências de intervenção policial que presencie ou de
que tenha conhecimento imediato;
XII – solicitar ou receber propinas ou comissões, ou auferir
vantagens e proveitos pessoais de qualquer espécie e sob qualquer
pretexto, em razão de função ou cargo que exerça ou tenha exer-
cido;
XIII – cobrar carceragem, custas, emolumentos ou qualquer ou-
tra despesa que não tenha fundamento legal;
XIV – confiar a pessoas estranhas à organização policial o de-
sempenho de encargos próprios ou da competência de seus subor-
dinados;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XV – desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de ordem do
Chefe imediato ou de decisão judicial;
XVI – eximir-se do cumprimento de suas atribuições funcionais;
XVII – abandonar o cargo, sem justa causa, ausentando-se da
repartição por mais de 30 (trinta) dias consecutivos;
XVIII – ausentar-se do serviço, sem causa justificável, por mais
de 60 (sessenta) dias intercaladamente, durante 01 (um) ano;
XIX – abandonar o serviço para o qual tenha sido designado,
quando informado previamente;
XX – praticar ato definido como infração penal que, por sua
natureza e configuração, torne-o incompatível para o exercício da
função policial;
XXI – praticar ato lesivo à honra ou ao patrimônio da pessoa,
natural ou jurídica, com abuso ou desvio de poder ou sem compe-
tência legal;
XXII – lesar os cofres públicos ou dilapidar o patrimônio públi-
co;
XXIII – revelar fato ou informação de natureza sigilosa de que
tem ciência em razão do cargo ou função, salvo quando se tratar de
depoimento em processo judicial, policial ou administrativo;
XXIV – utilizar o anonimato para prejuízo da instituição ou de
companheiros;
XXV – extraviar ou facilitar o extravio, por negligência, de ar-
mas, de algemas e de outros bens do patrimônio da instituição, que
estejam sob a sua guarda ou responsabilidade;
XXVI – submeter pessoa, sob sua guarda ou custódia, à tortura,
vexame ou constrangimento;
XXVII – atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se
dela, contra a inviolabilidade de domicílio;
XXVIII – consumir substância entorpecente ou que cause de-
pendência química em serviço, ou apresentar-se ao serviço em es-
tado alucinógeno decorrente do consumo de tais substâncias.
CAPÍTULO VI
DA APLICAÇÃO DAS PENAS DISCIPLINARES
Art. 160. São penas disciplinares:
I – advertência;
II – suspensão;
III – demissão;
IV – cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V – destituição de função de confiança;
VI – destituição de cargo comissionado.
Art. 161. Na aplicação das penas disciplinares, serão conside-
rados:
I – a natureza da infração, sua gravidade e as circunstâncias em
que for praticada;
II – os danos dela decorrentes para o serviço policial civil;
III – a repercussão do fato;
IV – os antecedentes do policial civil;
V – a reincidência.
Art. 162. São circunstâncias que agravam a pena, quando não
constituem ou qualificam outra transgressão disciplinar:
I – reincidir;
II – coagir, instigar ou determinar que outro policial civil, subor-
dinado ou não, pratique a transgressão ou dela participe;
III – dificultar, de qualquer forma, a apuração da falta discipli-
nar praticada;
IV – ter sido praticada mediante concurso de 02 (dois) ou mais
agentes;
V – ter sido praticada por desídia, desleixo ou má-fé;
VI – ter sido praticada sob influência de álcool ou droga ilícita.
Art. 163. São circunstâncias que atenuam a pena, exceto quan-
do a prevista for a de demissão:
51
I – reparar o dano pelo policial civil, antes da conclusão da sin-
dicância ou do processo disciplinar;
II – ter procurado diminuir as conseqüências da falta disciplinar
praticada;
III – ter confessado espontaneamente a autoria da transgres-
são disciplinar cometida;
IV – ter sido praticada no interesse do serviço, em situação de
risco ou emergencial;
V – facilitar a apuração dos fatos.
Art. 164. Constitui circunstância que exclui sempre a pena dis-
ciplinar a nãoexigibilidade de outra conduta do policial na prática
da transgressão.
Art. 165. O policial civil que incidir na prática de transgressão
disciplinar puramente administrativa, motivada pela culpa, terá sua
pena reduzida até a metade, observado o disposto no artigo ante-
rior.
Art. 166. A advertência é aplicada por escrito, nos casos de não
observância de dever funcional e da vedação de desvio de servidor
para o exercício de atribuições diversas das inerentes ao seu car-
go efetivo, bem como na violação de proibição constante do artigo
157, incisos de I a III e V a VII desta Lei Complementar, quando não
couber pena mais grave.
Art. 167. A suspensão é aplicada em caso de:
I – reincidência em conduta punida com advertência;
II – violação de proibição diversa das enumeradas no artigo 166
desta Lei Complementar e que não tipifique falta sujeita à penalida-
de de demissão;
III – transgressões disciplinares previstas nos artigos 157, 158 e
159 desta Lei Complementar que não tipifiquem pena de demissão,
na seguinte gradação:
a) de 1 (um) a 10 (dez) dias, nas transgressões de natureza leve;
b) de 11 (onze) a 30 (trinta) dias, nas transgressões de natureza
média;
c) de 31 (trinta e um) a 90 (noventa) dias, nas transgressões de
natureza grave.
§ 1º A suspensão não pode exceder 90 (noventa) dias, e, duran-
te a aplicação dessa pena, o servidor não perceberá remuneração.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalida-
de da suspensão pode ser convertida em multa, na base de 50%
(cinqüenta por cento) por dia de remuneração, ficando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Art. 168. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I – condenação em conduta tipificada como crime contra a Ad-
ministração Pública;
II – abandono de cargo;
III – condenação em conduta tipificada como ato de improbi-
dade administrativa;
IV – insubordinação grave em serviço;
V – ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
as causas excludentes de ilicitude previstas na legislação vigente;
VI – aplicação irregular de dinheiro público;
VII – revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
VIII – lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio es-
tadual;
IX – corrupção, sob qualquer de suas formas;
X – ocultação de nova investidura, de que resulte acumulação
proibida; e
XI – acumulação ilegal de cargos, funções ou empregos públi-
cos.
Art. 169. Verificada, em processo disciplinar, a acumulação
remunerada de cargos constitucionalmente proibida, mas haven-
do comprovada boa-fé do servidor, este deverá optar por um dos
cargos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 170. As destituições de cargo em comissão ou de função de
confiança serão aplicadas nos casos de qualquer infração disciplinar
sujeita às sanções administrativas previstas nesta Lei Complemen-
tar.
CAPÍTULO VII
DA COMPETÊNCIA PARA IMPOSIÇÃO DAS SANÇÕES DISCIPLI-
NARES
Art. 171. São competentes para imposição de pena disciplinar:
I – o Governador do Estado, privativamente, nos casos de de-
missão de policial civil, cassação de aposentadoria ou disponibili-
dade;
II – o Secretário de Estado da Segurança e da Defesa Social ou
autoridade por este delegada, em todos os casos, ressalvada a com-
petência do Governador, e nos casos de suspensão de até noventa
dias;
III – o Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba, nos
casos de advertência e suspensão até trinta dias.
Parágrafo único. O superior hierárquico que tiver ciência de
transgressão disciplinar praticada por policial civil sob sua subordi-
nação é obrigado a comunicá-la, imediatamente, à autoridade com-
petente, para que esta proceda à abertura de sindicância ou de pro-
cesso administrativo disciplinar, conforme a exigência do caso a ser
apurado, sob pena de ser penalizado administrativa e penalmente.
CAPÍTULO VIII
DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Art. 172. Extingue-se a punibilidade da conduta tipificada como
transgressão disciplinar:
I – pela morte do policial civil transgressor;
II – pela prescrição da ação disciplinar.
§ 1º Extingue-se a punibilidade pela prescrição:
I – da falta sujeita à pena de advertência, em 180 (cento e oi-
tenta) dias;
II – da falta sujeita à pena de suspensão, em 2 (dois) anos; e
III – das faltas puníveis com demissão, cassação de aposenta-
doria, disponibilidade e destituição de cargo em comissão, em 5
(cinco) anos.
§ 2º Os prazos de prescrição, previstos em legislação penal,
aplicam-se às infrações disciplinares tipificadas também como cri-
me.
§ 3º A transformação de sindicância para processo administra-
tivo não reinicia o prazo de contagem prescricional.
§ 4º Interrompido o curso de prescrição, o prazo recomeça a
partir do dia em que cessar a interrupção.
§ 5º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 6º A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
CAPÍTULO IX
DO AFASTAMENTO COMPULSÓRIO
Art. 173. O policial civil será afastado compulsoriamente, nos
casos de:
I – prisão provisória, nos termos da legislação vigente;
II – condenação por crime em regime fechado, transitada em
julgado.
Art. 174. O policial civil perderá um terço da remuneração, nos
casos de afastamento compulsório.
52
Art. 175. O policial afastado em decorrência das medidas acau-
telatórias terá direito à contagem do período, para todos os efeitos,
bem como à percepção da diferença da remuneração, nos casos de:
I – afastamento compulsório, preso ou solto, se absolvido ao
final;
II – prisão cautelar ou suspensão preventiva, se for absolvido
ou, ainda, se, do procedimento resultar, no máximo, pena de ad-
vertência;
III – cômputo do afastamento na penalidade de suspensão
eventualmente aplicada;
IV – contagem, para todos os efeitos, bem como à percepção
da diferença de remuneração, do período que exceder o prazo da
pena de suspensão eventualmente aplicada.
§ 1º Durante o período das medidas acautelatórias, poderão
ser recolhidas a arma, a munição, a identidade funcional, o distinti-
vo e as algemas do policial civil, pelo Presidente do inquérito poli-
cial ou pelo superior hierárquico imediato.
§ 2º Após o recolhimento previsto no parágrafo anterior, ime-
diatamente, a autoridade policial que o efetuou deverá encaminhar
cópia da documentação relativa à motivação do afastamento ao
Secretário de Estado da Segurança e da Defesa Social e/ou ao De-
legado-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba, via escalão hie-
rárquico, para expedição de portaria de afastamento compulsório.
CAPÍTULO X
DA APURAÇÃO SUMÁRIA DE IRREGULARIDADES
Art. 176. A sindicância administrativa é o meio sumário de apu-
ração de irregularidades e será realizada por comissão, presidida
por membros de condição hierárquica nunca inferior à do sindicado.
§ 1º A sindicância será instaurada de oficio pela autoridade
atributiva que tomou conhecimento da irregularidade ou por de-
terminação de órgão ou chefia a que pertencer o funcionário, me-
diante ato próprio.
§ 2º A autoridade ou comissão incumbida da sindicância deve-
rá publicar Portaria instauradora, no prazo improrrogável de cinco
dias, contado da determinação da ação.
Art. 177. Promove-se a sindicância:
I – como preliminar do processo administrativo disciplinar;
II – quando não for obrigatória a instauração, desde logo, de
processo administrativo disciplinar ou a falta não ensejar pena su-
perior a trinta dias de suspensão.
Art. 178. Ao tomar conhecimento da irregularidade, a autori-
dade ou o funcionário adotará as providências legais, promovendo
a sua apuração ou comunicando o fato à autoridade competente.
§ 1º Quando não for possível, de início, determinar a existência
de transgressão disciplinar ou sua autoria, a sindicância será prece-
dida de Autos de Investigação Preliminar.
§ 2º Findo o Auto de Investigação Preliminar, com prazo de
trinta dias para a sua conclusão, prorrogável por igual período, e
concluído pela existência do fato e de sua autoria, será iniciada a
sindicância, sendo vedada a participação do Presidente do procedi-
mento investigativo no punitivo.
§ 3º Findo o Auto de Investigação Preliminar e não apurada a
existência de falta administrativa ou de sua autoria, o procedimento
será arquivado.
Art. 179. Ocorrendo justo motivo, a autoridade ou membro de
comissão sindicante deve declarar-se suspeito por escrito e justifi-
cadamente, devolvendo a sindicância administrativa ao subscritor
da Portaria designativa, para redistribuição.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 180. O impedimento ou a suspeição atingem o sindicante,
a comissão sindicante ou a autoridade julgadora, e, ocorrendo justo
motivo, eles devem se declarar suspeitos por escrito e justificada-
mente, devolvendo a sindicância administrativa ao subscritor da
portaria designativa, para redistribuição.
Art. 181. São circunstâncias configuradoras de impedimento:
I – ser parte interessada;
II – haver participado de procedimento em que interveio como
defensor do policial civil;
III – ter realizado a perícia referente ao fato em apuração;
IV – ter sido o Presidente do procedimento anterior que origi-
nou a apuração dos fatos;
V – ter sido ouvido no procedimento anterior que originou a
apuração dos fatos.
Art. 182. São circunstâncias configuradoras de suspeição:
I – ter amizade íntima ou inimizade capital entre si ou entre
seus parentes;
II – ter qualquer grau de parentesco entre ambos;
III – ter relações comerciais entre si ou seus parentes;
IV – ser credor ou devedor do sindicado, de seu cônjuge ou de
parentes destes, em linha reta ou na colateral até o terceiro grau;
V – ser interessado no julgamento da causa.
Art. 183. A sindicância administrativa deverá ser instaurada no
prazo de dez dias do conhecimento do fato pela autoridade compe-
tente ou do recebimento da Portaria designativa, cuja peça inicial
apresentará relato sucinto do objeto da apuração, se possível, men-
cionando a data, o local e demais circunstâncias do fato investigado,
determinando ainda a adoção das primeiras medidas, a juntada de
documentos já obtidos e as oitivas de testemunhas.
§ 1º Na fase instrutória, deverão ser ouvidas as testemunhas,
juntados documentos e laudos, assegurada a defesa prévia e as ale-
gações finais do sindicado, concluindo com relatório da autoridade
ou da comissão, em que serão propostas as medidas cabíveis à au-
toridade competente para decidir.
§ 2º Os prazos de defesa serão de cinco dias, contados da notifi-
cação e, quando houver mais de um sindicado, o prazo será comum,
permanecendo os autos à disposição dos sindicados para consultas
ou requerimento de cópia de peças.
§ 3º O relatório final deverá conter a síntese do que foi apura-
do, especificar as provas produzidas, confrontando-as com a defesa
apresentada e as contraprovas, e concluirá evidenciando seu enten-
dimento e apontando a irregularidade cometida, além de individua-
lizar a autoria, especificando os dispositivos violados e propondo a
pena a ser aplicada, seu arquivamento ou a instauração do processo
disciplinar.
§ 4º Em qualquer fase da sindicância administrativa, se ficar
evidenciado falta funcional em que a pena seja superior a trinta dias
de suspensão, os autos serão encaminhados à autoridade compe-
tente, propondo-se a instauração de processo administrativo, com a
indicação dos fundamentos fáticos e jurídicos para tanto.
Art. 184. Ao sindicado, será assegurado o direito de defesa,
compreendendo sua audiência de oitiva, oportunidade de ter vista
dos autos, de formular requerimento de diligências e de juntada de
documentos, bem como de apresentar defesa técnica por pessoa,
preferencialmente com conhecimentos jurídicos, ou por profissio-
nal habilitado, em todas as fases do procedimento disciplinar, após
formalmente sindicado.
Art. 185. A decisão deverá ser proferida no prazo de trinta dias
do recebimento dos autos, e a autoridade competente deverá:
I – averiguar seu regular desenvolvimento, principalmente
quanto à garantia da ampla defesa, apontar as falhas encontradas,
devolvendo-os para correção, se for o caso;
53
II – acolher ou recusar, motivadamente, a conclusão do relator,
aplicando a penalidade, absolvendo o sindicado ou determinando o
arquivamento dos autos;
III – acolher eventual prescrição e determinar o arquivamento;
IV – solicitar ou propor a instauração de processo administra-
tivo disciplinar.
§ 1º No prazo de trinta dias, contados da publicação da decisão,
caberá recurso hierárquico à instância superior.
§ 2º Os recursos de sanções de advertência e suspensivas até
trinta dias, exauremse no Secretário de Estado da Segurança e da
Defesa Social, e as superiores, inclusive a de demissão, no Gover-
nador.
§ 3º Os recursos processar-se-ão em apenso aos autos princi-
pais e deverão ser publicados no Boletim Interno da Polícia Civil do
Estado da Paraíba.
Art. 186. A sindicância deve ser concluída no prazo de trinta
dias, prorrogável por igual período, mediante solicitação justificada
do sindicante e a critério da autoridade que determinou sua ins-
tauração.
Art. 187. Os prazos previstos nesta Lei Complementar contar-
-se-ão do dia imediato à sua publicação ou da ciência ao interessa-
do, e, recaindo o início ou o fim do prazo em feriado ou dia sem ex-
pediente, será considerado para tanto o primeiro dia útil seguinte.
Art. 188. O descumprimento dos prazos somente gerará nuli-
dade, quando resultar em prejuízo à parte, objetivamente demons-
trado.
TÍTULO VI
DO PROCESSO DISCIPLINAR E DA REVISÃO
CAPÍTULO I
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 189. A aplicação das disposições deste Título far-se-á sem
prejuízo da validade dos atos expedidos e realizados sob a vigência
de lei anterior.
Art. 190. Instaurar-se-á o processo administrativo disciplinar, a
fim de se apurar a ação ou a omissão de policial civil, puníveis dis-
ciplinarmente.
Art. 191. Será obrigatório o processo administrativo disciplinar,
quando a falta, por sua natureza, possa determinar a pena de sus-
pensão superior a trinta dias ou multa correspondente, assim como
a pena de demissão.
Parágrafo único. O processo administrativo disciplinar será pre-
cedido de sindicância, somente quando não houver elementos su-
ficientes para se concluir pela existência da falta ou de sua autoria.
Art. 192. São competentes, para determinar a instauração de
processo administrativo, o Governador do Estado, o Secretário de
Estado da Segurança e da Defesa Social, o Delegado-Geral da Polícia
Civil do Estado da Paraíba ou o Corregedor-Geral da Secretaria de
Estado da Segurança e da Defesa Social, preferencialmente, nessa
ordem.
Art. 193. O processo administrativo será realizado por comis-
são integrada por Delegados de Polícia e membros de carreiras da
Polícia Civil do Estado da Paraíba, estáveis e de classe nunca inferior
à do processado, designados pelo Corregedor da Polícia Civil do Es-
tado da Paraíba, o qual indicará o Presidente.
Parágrafo único. Quando o processo administrativo envolver
apuração de falta disciplinar de policiais civis da área de atuação
do Instituto de Polícia Científica, o CorregedorGeral deverá solicitar
ao seu titular a indicação de, pelo menos, um servidor da mesma
carreira do processado para compor a Comissão.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 194. O processo administrativo será iniciado dentro do pra-
zo de dez dias, contado da data do recebimento do despacho da
designação e concluído no prazo de noventa dias, prorrogáveis por
igual período, pelo Corregedor da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
§ 1º O Delegado-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba, em
casos excepcionais e mediante representação fundamentada do
Corregedor da Polícia Civil do Estado da Paraíba poderá autorizar
nova prorrogação de prazo por mais noventa dias.
§ 2º O início do processo administrativo será comunicado, pelo
Presidente da comissão, ao órgão de lotação do policial civil.
Art. 195. O Presidente da Comissão elaborará a Portaria vesti-
bular, em que serão esclarecidos os motivos do procedimento e os
dispositivos legais tidos como violados, além de autuadas com essa
Portaria as demais peças preexistentes, bem como designará dia e
hora, para a audiência inicial, e determinará a citação do proces-
sado, a notificação do denunciante, se houver, e das testemunhas.
§ 1º O processado será citado, pelo menos, setenta e duas ho-
ras antes da audiência inicial por uma das seguintes formas:
I – pessoalmente, mediante recibo de próprio punho;
II – se estiver em outro município do Estado, pessoalmente,
mediante recibo de próprio punho, ou por intermédio do respecti-
vo superior hierárquico ou Delegado de Polícia local, ao qual serão
encaminhadas, pelo correio ou meio próprio equivalente da Polícia
Civil do Estado da Paraíba, cópias da citação e da portaria inicial,
mediante recibo a ser assinado por mão própria do processado.
§ 2º A remessa pelo correio será feita por Aviso de Recebimen-
to, juntando-se ao processo o comprovante de sua entrega ao des-
tinatário.
§ 3º Se estiver em lugar certo e conhecido de outro Estado, a
citação será feita pelo correio, com as cautelas exigidas no parágra-
fo anterior.
§ 4º Não sendo encontrado o processado e ignorando-se seu
paradeiro, ele será citado por edital publicado três vezes seguidas
no órgão oficial e em jornais de grande circulação, com prazo de dez
dias para comparecimento, a contar da data da última publicação.
Art. 196. O denunciante, se houver, prestará declarações no in-
terregno entre a data da citação e a fixada para o interrogatório do
processado.
Parágrafo único. O processado não assistirá à inquirição do
denunciante, não se aplicando essa proibição ao defensor do pro-
cessado, que poderá formular perguntas, devendo o teor das de-
clarações do denunciante ser lido ao processado, antes deste ser
interrogado.
Art. 197. O processado será interrogado nos termos do Código
de Processo Penal.
Art. 198. Não comparecendo o processado, regularmente ci-
tado, prosseguirá o processo à sua revelia, e, na falta de defensor
indicado pelo acusado, será nomeado, pelo Presidente, defensor
dativo.
Art. 199. O processado poderá constituir advogado para todos
os atos e termos do processo.
Art. 200. Para assistir pessoalmente aos atos processuais, fa-
zendo-se acompanhar de defensor, se assim o quiser, o processado
será sempre intimado e poderá, nas inquirições, levantar contra-
dita, formular perguntas e reinquirir testemunhas, além de, nas
perícias, apresentar assistente e formular quesitos, cujas respostas
integrarão o laudo, bem como fazer juntada de documentos em
qualquer fase do feito.
Art. 201. A contar da data do interrogatório do processado,
abrir-se-á ao seu defensor prazo de dez dias para apresentar provas
ou requerer sua produção.
Parágrafo único. Ao processado, é facultado arrolar até cinco
testemunhas.
54
Art. 202. Findo o prazo referido no artigo anterior, o Presidente
da Comissão convocará audiência de instrução.
§ 1º Serão ouvidas, pela ordem, as testemunhas arroladas pela
Comissão, em número não superior a cinco por acusado, e, depois,
as do processado.
§ 2º As testemunhas poderão ser inquiridas pelo Presidente,
pelos membros da Comissão e reperguntadas pelo processado ou
seu defensor.
§ 3º O denunciante, o processado e as testemunhas poderão
ser ouvidos, reinquiridos ou acareados, em mais de uma audiência.
§ 4º A notificação de funcionário ou de servidor público será
comunicada ao respectivo chefe imediato, com os esclarecimentos
necessários.
Art. 203. A testemunha não poderá eximir-se da obrigação de
depor, salvo nos casos de proibição legal, nos termos do art. 207 do
Código de Processo Penal, ou em se tratando das pessoas mencio-
nadas no art. 206 do referido Código.
Parágrafo único. As testemunhas são obrigadas a comparecer
à audiência, quando regularmente notificadas e, se não o fizerem,
poderão ser conduzidas perante a autoridade processante.
Art. 204. Residindo a testemunha em Município diverso do que
tiver sede a comissão processante, esta, se entender conveniente,
deslocar-se-á até o local da residência do depoente, para ouvi-lo,
cabendo à referida comissão informar a data e hora da realização
da audiência de inquirição, com cinco dias de antecedência, ao pro-
cessado ou ao seu defensor.
Art. 205. Em qualquer fase do processo, poderá o Presidente da
Comissão ordenar diligências que se lhe afigurarem convenientes,
de ofício ou a requerimento do processado.
Parágrafo único. Sendo necessário o concurso de técnicos ou
de peritos oficiais, o Presidente da comissão requisitá-los-á a quem
de direito, observados, também, em relação a eles, os impedimen-
tos a que se refere o art. 207 do Código do Processo Penal.
Art. 206. O Presidente da comissão, em despacho fundamen-
tado, deverá indeferir as diligências requeridas com finalidade ma-
nifestamente protelatória ou sem interesse para o esclarecimento
do fato.
Art. 207. Encerrada a fase probatória, dar-se-á vista dos autos
ao processado ou a seu defensor, no prazo de dez dias, para apre-
sentar razões de defesa.
Parágrafo único. O primeiro prazo referido neste artigo não
será contado em dobro, quando houver mais de um processado.
Art. 208. O processo relatado será encaminhado ao Correge-
dor da Polícia Civil do Estado da Paraíba que, no prazo de dez dias,
decidirá ou emitirá Parecer e o encaminhará à autoridade que de-
terminou a sua instauração, a qual em prazo de igual duração, con-
tado da data do recebimento dos respectivos autos, homologará
ou decidirá.
Art. 209. Concluindo a autoridade que determinou a instaura-
ção do processo administrativo por imposição de penalidade supe-
rior à de sua atribuição, conforme estabelecido nesta Lei Comple-
mentar, dentro de cinco dias, encaminhará os autos do processo à
autoridade competente.
Art. 210. O processo administrativo disciplinar poderá ser sus-
penso, respeitada a oportunidade de o imputado se manifestar a
respeito, se a Comissão permanente de disciplina precisar se valer
de provas solicitadas a outros órgãos ou depender de informações
ou de documentos imprescindíveis à instrução do feito.
Parágrafo único. O prazo de que trata o caput deste artigo será
de até um ano, findo o qual a autoridade competente mandará
prosseguir o processo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 211. O processo administrativo, iniciado com intuito de se
apurar falta administrativa decorrente exclusivamente de crime,
deverá ser suspenso até decisão final, com trânsito em julgado na
esfera penal, exceto quando existir falta administrativa residual.
Art. 212. O processado será intimado pessoalmente das deci-
sões proferidas nos autos que interessem à sua defesa.
CAPÍTULO II
DO PROCESSO DE REVISÃO
Art. 213. Admitir-se-á, observados os prazos do artigo 167, §
1º, a revisão do processo disciplinar administrativo findo, quando:
I – a decisão for contrária a texto expresso em lei ou à evidência
dos autos;
II – a decisão se fundamentar em novos testemunhos, exames
ou documentos comprovadamente falsos ou viciados;
III – após a decisão, descobrirem-se novas provas da inocência
do punido ou de circunstâncias que autorizem penas mais brandas.
Parágrafo único. Os pedidos que não se fundamentarem nos
casos enumerados neste artigo serão indeferidos liminarmente.
Art. 214. A revisão não autoriza o agravamento da pena.
§ 1º O pedido, devidamente fundamentado com as indicações
das provas que pretende produzir, será sempre dirigido à autorida-
de que aplicou a pena ou àquela que a tiver confirmado em grau
de recurso.
§ 2º Não será admissível a reiteração do pedido, salvo se funda-
do em novos fatos ou provas.
Art. 215. A revisão poderá ser pleiteada pelo próprio infrator
ou por seu procurador e, no caso de morte, pelo cônjuge, ascen-
dente, descendente ou irmão.
Art. 216. Não constitui fundamento para a revisão a simples
alegação de injustiça da penalidade.
Art. 217. Admitida pela autoridade competente, a revisão será
processada por comissão designada pelo Secretário de Estado da
Administração.
§ 1º Será impedido de funcionar na revisão quem houver com-
posto a comissão de processo administrativo anterior.
§ 2º O Presidente designará um servidor para secretariar a co-
missão.
Art. 218. Ao processo de revisão, será apenso o processo admi-
nistrativo ou a sua cópia, dando início imediato às diligências, mar-
cando o Presidente o prazo de quinze dias para que o requerente
junte as provas que pretenda produzir.
Art. 219. Decorrido o prazo consignado no artigo anterior, ain-
da que sem alegações, será o processo encaminhado com relatório
fundamentado da comissão, dentro de quinze dias, à autoridade
competente para proferir o julgamento.
Art. 220. Será de trinta dias o prazo para o julgamento, sem
prejuízo das diligências que a autoridade julgadora entenda neces-
sárias ao melhor esclarecimento dos fatos articulados no processo.
Art. 221. Julgada procedente a revisão, a Administração deter-
minará a redução ou o cancelamento da penalidade imposta, com
as anotações necessárias nos assentamentos funcionais do servidor
recorrente.
CAPÍTULO III
DA REABILITAÇÃO
Art. 222. O policial civil, após dois anos, provado bom com-
portamento, por meio da ficha de assentamentos funcionais e de
parecer fundamentado com conclusão objetiva do chefe imediato,
poderá requerer reabilitação ao Delegado-Geral da Polícia Civil do
Estado da Paraíba.
55
Art. 223. Concedida a reabilitação, cessam os efeitos decorren-
tes da punição para fins de promoção e de análise de antecedentes.
TÍTULO VII
DO PLANO DE CARGOS E CARREIRAS DA POLÍCIA CIVIL DO
ESTADO DA PARAÍBA
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 224. O Plano de Cargos e Carreiras da Polícia Civil do Esta-
do da Paraíba, aqui identificada como Grupo Ocupacional GPC-600,
estabelecerá a sucessão ordenada de posições que permitirá a evo-
lução funcional do policial, com o objetivo de:
I – manter identidade entre o potencial profissional e o nível de
desempenho exigido no exercício das funções policiais;
II – incentivar a qualificação profissional e sua identidade com
as funções da carreira e a realização pessoal;
III – democratizar as oportunidades de crescimento profissional
e promover a valorização do sistema do mérito;
IV – estabelecer sistema remuneratório justo e compatível
com a complexidade, conteúdo do cargo, capacitação, experiência,
eficiência e especialização requeridas para o desempenho de suas
funções, considerando as especificidades e peculiaridades da ativi-
dade policial.
CAPÍTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DAS CARREIRAS
Art. 225. O Grupo GPC-600 é integrado pelas Categorias Fun-
cionais e Cargos a seguir, com atribuições ligadas às funções insti-
tucionais da Polícia Civil do Estado da Paraíba, sobretudo aquelas
que dizem respeito às atividades de polícia judiciária, de serviços
cartoriais, de perícias criminais, de identificação civil e criminal e de
manutenção da segurança pública:
I – Categoria Especial, integrada pelo cargo de Delegado de Po-
lícia;
II – Categoria de Polícia Investigativa integrada pelos cargos de:
a) Agente de Investigação;
b) Escrivão de Polícia;
III – Categoria de Polícia Científica, integrada pelos cargos de:
a) Perito Oficial Criminal;
b) Perito Oficial Médico-Legal;
c) Perito Oficial Odonto- Legal;
d) Perito Oficial Químico-Legal;
IV – Categoria de Apoio Técnico, integrada pelos cargos de:
a) Técnico em Perícia;
b) Papiloscopista;
c) Necrotomista;
V – Categoria de Apoio Policial, integrada pelo cargo de Moto-
rista Policial.
§ 1º Os cargos que integram o Grupo GPC-600 estão organiza-
dos em carreiras estruturadas em classes, de forma a possibilitar o
crescimento profissional do servidor policial civil.
§ 2º Lei Ordinária definirá os quantitativos e códigos dos cargos
que integram o Grupo Ocupacional GPC-600.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO I
DA CATEGORIA ESPECIAL
SUBSEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINAREs
Art. 226. A Categoria Especial é integrada pelo cargo de Delega-
do de Polícia, cujas funções são essenciais para o Estado, cabendo
aos seus integrantes, na condição de autoridade policial, o exercício
das atividades de polícia judiciária e de apuração, com total exclu-
sividade, das infrações penais, exceto as militares e aquelas cuja
apuração compete exclusivamente à União.
Parágrafo único. Os integrantes da carreira de Delegado de Po-
lícia são vinculados à Delegacia-Geral da Polícia Civil do Estado da
Paraíba.
SUBSEÇÃO II
DA ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA DE DELEGADO DE POLÍCIA
Art. 227. A carreira de Delegado de Polícia é estruturada em
quatro classes hierarquicamente escalonadas, correspondentes a:
I – Delegado de Polícia de Terceira Classe;
II – Delegado de Polícia de Segunda Classe;
III – Delegado de Polícia de Primeira Classe;
IV – Delegado de Polícia de Classe Especial.
SUBSEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DO DELEGADO DE POLÍCIA
Art. 228. Aos Delegados de Polícia, no cumprimento das fun-
ções institucionais e das atribuições da Polícia Civil do Estado da
Paraíba, incumbe:
I – com exclusividade:
a) presidir a apuração de infrações penais por meio do inqué-
rito policial, de termo circunstanciado de ocorrência ou de outros
procedimentos investigatórios normatizados;
b) lavrar termos circunstanciados de ocorrências, em conformi-
dade com o disposto na legislação pertinente;
c) exercer, onde sejam realizados trabalhos de polícia judiciária,
a titularidade de unidades integrantes da Polícia Civil do Estado da
Paraíba, de delegacias de polícia, de unidades de segurança, de gru-
pos operacionais ou similares;
II – no exercício da atividade policial judiciária:
a) planejar, coordenar, dirigir e executar, com exclusividade, as
ações de polícia judiciária;
b) organizar, executar e manter os serviços de registro, cadas-
tro, controle e fiscalização de armas, munições e explosivos, na for-
ma da legislação federal específica;
c) planejar, coordenar e realizar ações de inteligência destina-
das à instrumentalização do exercício de polícia judiciária e de apu-
ração de infrações penais, na sua área de atribuição;
d) realizar, com exclusividade, as correições ou procedimentos
similares de natureza ordinária, nas unidades policiais civis, na es-
fera de sua atribuição;
e) realizar correições extraordinárias, gerais ou parciais;
f) requisitar a realização de pesquisas técnico-científicas, esta-
tísticas e exames técnicos relacionados com a atividade de polícia
judiciária;
g) expedir licença para translado de cadáveres;
h) presidir autos de incineração e destruição de drogas ilícitas
apreendidas, nos termos da legislação;
i) exercer o controle interno e o aperfeiçoamento da atividade
policial judiciária;
56
j) manter banco de dados de processados, procurados, conde-
nados e foragidos e coordenar ações de busca e captura de trans-
ferência de presos;
k) adotar providências imediatas e impostergáveis em outras
circunscrições até que compareça a autoridade do local dos fatos;
l) divulgar fatos, prestar informações de natureza policial ou
científica de interesse da comunidade à imprensa ou a órgãos inte-
ressados, observados os preceitos constitucionais, as garantias in-
dividuais, as normas e os regulamentos da Administração Estadual;
m) instaurar, presidir ou determinar a instauração de sindicân-
cia administrativa disciplinar e impor, se for o caso, as penalidades;
n) promover orientação à comunidade sobre as medidas de
profilaxia criminal e debater sobre assuntos relativos à segurança
pública;
o) expedir escala de plantão dos servidores subordinados;
p) avocar e redistribuir inquéritos policiais ou procedimentos
administrativos;
III – no curso de procedimentos de sua atribuição:
a) presidir, com exclusividade, auto de prisão em flagrante e de
apreensão em flagrante de adolescentes infratores;
b) nomear intérpretes, peritos e escrivães ad hoc, bem como
curadores, avaliadores e depositários, quando houver justificado
motivo;
c) expedir portaria instauradora de inquérito policial ou de ou-
tro procedimento investigatório;
d) expedir intimações, ordens de serviço, cartas precatórias e
mandados de condução coercitiva, quando de sua atribuição;
e) requisitar exames médicos, periciais e toxicológicos, inclusi-
ve de sanidade mental e complementar, bem como informações e
documentos que interessem à formação de prova;
f) promover, por termos, oitivas, interrogatórios e acareações,
bem como a reprodução simulada de fatos, os reconhecimentos e
a exumação;
g) solicitar o ingresso de vítima ou testemunha em programas
de proteção e assistência respectivos;
h) determinar a elaboração de qualificação indireta, de planilha
de identificação e de vida pregressa do indiciado;
i) proferir despachos de indiciação, sindicação, movimentação
e desentranhamento, além de outros necessários nos autos;
j) arbitrar valor de fiança, quando de sua atribuição;
k) determinar a apreensão de objetos e o depósito de valores
apreendidos em conta única do Estado;
l) representar pela prisão preventiva, prisão temporária e ou-
tras medidas judiciais cautelares;
m) representar pelo afastamento temporário de agressor, nos
casos de crimes de menor potencial ofensivo, nos termos da legis-
lação;
n) representar em juízo pela de mandado de busca e apreensão
e pela quebra de sigilo fiscal, bancário, de comunicações telefônicas
de qualquer natureza e de sistemas de informática e telemática;
o) determinar a restituição ou o depósito, mediante termo de
responsabilidade, de objetos apreendidos;
p) solicitar dilação de prazo;
q) outras atribuições correlatas ou previstas em lei;
IV – em atividades complementares às funções do cargo:
a) participar de atividades de formação policial;
b) exercer cargo em comissão ou função de confiança, quando
designado por Ato ou Portaria;
c) representar a instituição policial, perante conselhos e Pode-
res constituídos ou perante a sociedade, como autoridade policial,
em eventos ou solenidades públicas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO II
DA CATEGORIA DE POLÍCIA INVESTIGATIVA
SUBSEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 229. A Categoria de Polícia Investigativa é integrada pelos
cargos de Agente de Investigação e de Escrivão de Polícia Civil do
Estado da Paraíba, cujas atribuições institucionais estão vinculadas
à preservação da ordem pública, à incolumidade das pessoas e do
patrimônio, bem como ao exercício de atividades de polícia judiciá-
ria, cartoriais e de investigação criminal.
§ 1º Os integrantes da Carreira de Agente de Investigação e de
Escrivão de Polícia Civil do Estado da Paraíba são vinculados à Dele-
gacia-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
§ 2º Aos ocupantes das carreiras de Agente de Investigação e
de Escrivão de Polícia Civil, serão atribuídas responsabilidades pela
coordenação de serviços ou de equipes de trabalho, Comissário e
Chefe de Cartório, respectivamente, mediante o exercício de fun-
ções instituídas pelo Governador do Estado como privativas de in-
tegrantes destas carreiras.
Art. 230. Os integrantes das carreiras de Agente de Investigação
e de Escrivão de Polícia Civil deverão pautar suas atuações em obe-
diência aos princípios e preceitos contidos nesta Lei Complementar
e àqueles inerentes às funções institucionais da Polícia Civil do Es-
tado da Paraíba.
SUBSEÇÃO II
DA ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA DE AGENTE DE INVESTIGA-
ÇÃO E DE ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIl
Art. 231. As carreiras de Agente de Investigação e de Escrivão
de Polícia Civil são estruturadas em quatro classes hierarquicamen-
te escalonadas, correspondentes a:
I – Agente de Investigação:
a) Agente de Investigação de Terceira Classe;
b) Agente de Investigação de Segunda Classe;
c) Agente de Investigação de Primeira Classe;
d) Agente de Investigação de Classe Especial;
II – Escrivão de Polícia Civil:
a) Escrivão de Polícia Civil de Terceira Classe;
b) Escrivão de Polícia Civil de Segunda Classe;
c) Escrivão de Polícia Civil de Primeira Classe;
d) Escrivão de Polícia Civil de Classe Especial.
SUBSEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DO AGENTE DE INVESTIGAÇÃO E DO ESCRI-
VÃO DE POLÍCIA CIVIL
Art. 232. Ao ocupante do cargo de Agente de Investigação,
compete:
I – proceder, mediante determinação da autoridade policial, às
diligências e às investigações policiais, com o fim de coletar provas
para a elucidação de infrações penais e respectivas autorias, deven-
do apresentar relatório de investigação circunstanciado;
II – efetuar prisão em flagrante ou cumprir mandados expedi-
dos pela autoridade policial ou judiciária competente;
III – dirigir veículos policiais, em razão do desempenho de suas
funções, nos diversos setores da Polícia Civil do Estado da Paraíba,
providenciando, junto ao setor competente, a conservação, limpe-
za e manutenção das viaturas policiais, responsabilizando-se pela
guarda do veículo e respectivos acessórios e equipamentos, na au-
sência de motorista policial;
57
IV – orientar, supervisionar, coordenar e dirigir trabalho de su-
bordinados em investigações e diligências, quando na condição de
investigador-chefe ou por designação da autoridade policial;
V – executar, quando exigidas especialidade e habilitação pro-
fissional, atividades envolvendo operação de aparelhos de comuni-
cação, telecomunicações, computação, integrantes do sistema de
informações da segurança pública, zelando por sua manutenção e
conservação;
VI – participar de levantamento em local de crime e interagir
na execução de trabalhos relacionados à coleta de provas e à pro-
dução de fotografias, inclusive reproduções e ampliações, em locais
de infrações penais, onde quer que se faça necessário o emprego
das técnicas nas investigações policiais, bem como concorrer para a
total preservação do local do crime;
VII – realizar o recolhimento, a movimentação e a escolta de
preso, bem como a guarda de valores e seus pertences, procedendo
à escrituração no livro de registro, enquanto perdurar a custódia
legal do preso, durante as diligências investigatórias até a entrega
ao respectivo cartório;
VIII – executar outras determinações legais emanadas da au-
toridade policial, considerando as atribuições que forem definidas
por lei ou ato normativo, relativo às atividades de polícia judiciária.
Art. 233. Ao ocupante do cargo de Escrivão de Polícia Civil,
compete:
I – registrar ocorrências, autuar, movimentar e participar da
formação de inquérito policial, de termo circunstanciado de ocor-
rência, de auto de prisão em flagrante, de procedimentos especiais
e administrativos, bem como praticar os atos de sua atribuição e de-
mais atos procedimentais sob a presidência de autoridade policial;
II – manter, de forma atualizada e correta, o registro e a escri-
turação de livros oficiais obrigatórios, de livros de instauração de
inquéritos policiais, bem como de remessa dos respectivos autos,
além de outros criados pela autoridade policial, expedir certidões
e traslados;
III – responder pela guarda dos procedimentos policiais, de
bens, valores e instrumentos de crime entregues a sua custódia, em
razão de sua função, dando-lhes a destinação legal;
IV – coordenar, supervisionar, orientar, controlar e dirigir os tra-
balhos de cartório, bem como dos seus servidores, quando estiver
na condição de Chefe de Cartório ou houver recebido designação
da autoridade policial;
V – prestar assistência às autoridades superiores em assuntos
técnico especializados, relacionados ao cumprimento das formali-
dades legais necessárias em procedimentos de polícia judiciária e
nos demais serviços cartorários;
VI – executar trabalhos de escrituração manual, em equipa-
mento mecânico, elétrico ou eletrônico em auxílio aos procedimen-
tos administrativos e de polícia judiciária, e outros encargos, com-
patíveis com suas atribuições, dentre eles, diligências em locais de
crime e outros levantamentos criminais;
VII – participar do levantamento de local de crime e orientar a
execução de trabalhos relacionados à coleta de provas e à produ-
ção de fotografias, inclusive reproduções e ampliações, em locais
de infrações penais, onde quer que se faça necessário o emprego
de técnicas nas investigações policiais;
VIII – proceder ao inventário dos bens patrimoniais da unidade
policial, efetivando o controle do uso, da movimentação e do cadas-
tramento dos bens móveis;
IX – executar as tarefas administrativas atinentes à atividade
cartorária, em conformidade com outras atribuições definidas em
lei ou ato normativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO III
DA CATEGORIA DE POLÍCIA CIENTÍFICA
SUBSEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 234. A Categoria de Polícia Científica é integrada pelos car-
gos de Perito Oficial Criminal, Perito Oficial Médico-Legal, Perito
Oficial Odonto-Legal e Perito Oficial Químico-Legal, essenciais aos
trabalhos prestados pela polícia judiciária, que atuarão nas funções
de polícia científica, com exclusividade, para produzir prova mate-
rial, mediante análise dos vestígios e busca da materialidade para
dar subsídios à qualificação, estabelecendo a dinâmica e a autoria
dos delitos.
Parágrafo único. Os integrantes dos cargos de Perito Oficial
Criminal, Perito Oficial Médico-Legal, Perito Oficial Odonto-Legal e
Perito Oficial Químico-Legal são vinculados ao Instituto de Polícia
Científica.
SUBSEÇÃO II
DA ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA DE PERITO OFICIAL
Art. 235. As carreiras de Perito Oficial Criminal, Perito Oficial
Médico-Legal, Perito Oficial Odonto-Legal e Perito Oficial Químico-
-Legal são estruturadas em quatro classes hierarquicamente escalo-
nadas, correspondentes a:
I – Perito Oficial Criminal:
a) Perito Oficial Criminal de Terceira Classe;
b) Perito Oficial Criminal de Segunda Classe;
c) Perito Oficial Criminal de Primeira Classe;
d) Perito Oficial Criminal de Classe Especial;
II – Perito Oficial Médico-Legal:
a) Perito Oficial Médico-Legal de Terceira Classe;
b) Perito Oficial Médico-Legal de Segunda Classe;
c) Perito Oficial Médico-Legal de Primeira Classe;
d) Perito Oficial Médico-Legal de Classe Especial;
III – Perito Oficial Odonto- Legal:
a) Perito Oficial Odonto-Legal de Terceira Classe;
b) Perito Oficial Odonto-Legal de Segunda Classe;
c) Perito Oficial Odonto-Legal de Primeira Classe;
d) Perito Oficial Odonto-Legal de Classe Especial;
IV – Perito Oficial Químico –Legal:
a) Perito Oficial Químico-Legal de Terceira Classe;
b) Perito Oficial Químico-Legal de Segunda Classe;
c) Perito Oficial Químico-Legal de Primeira Classe;
d) Perito Oficial Químico-Legal de Classe Especial.
SUBSEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DOS PERITOS OFICIAIS
Art. 236. Ao Perito Oficial Criminal, compete:
I – supervisionar, coordenar, controlar, orientar e executar pe-
rícias criminais em geral, bem como estabelecer e pesquisar novas
técnicas e procedimentos de trabalho;
II – planejar, dirigir e coordenar as atividades científicas, reali-
zar pesquisas de novos métodos criminalísticos e produzir estudos,
informações e pareceres técnicos para eficiência dos trabalhos de
perícia criminal;
III – executar perícias, com exclusividade, em locais de crime,
procedendo ao levantamento pormenorizado e coletando todas as
evidências materiais relacionadas a esses eventos;
IV – executar reproduções simuladas;
V – executar perícias laboratoriais, análises dos vestígios ou in-
dícios relacionados às infrações penais, bem como exames micros-
cópicos comparativos e de micro-evidências;
58
VI – realizar a identificação humana na área da criminalística;
VII – elaborar laudos periciais relativos aos exames realizados;
VIII – proceder a exames complementares e informações técni-
cas necessárias às perícias criminais;
IX – realizar as diligências necessárias para a complementação
de exames periciais;
X – executar outras tarefas compatíveis com as atribuições da
função.
Art. 237. Ao Perito Oficial Médico-Legal ou Perito Oficial Odon-
to-Legal, compete:
I – supervisionar, coordenar, controlar, orientar e executar pe-
rícias médicolegais ou odonto-legais em geral, bem como estabele-
cer e pesquisar novas técnicas e procedimentos de trabalho;
II – planejar, dirigir e coordenar as atividades científicas, reali-
zar pesquisas de novos métodos na área de medicina ou odontolo-
gia legal e produzir estudos, informações e pareceres técnicos para
eficiência dos trabalhos;
III – elaborar laudos periciais relativos aos exames realizados;
IV – supervisionar, coordenar, orientar e executar perícias no
campo pericial respectivo;
V – executar perícias em pessoas vivas e em cadáveres, no âm-
bito da medicina ou da odontologia legal;
VI – proceder a exames complementares necessários às perí-
cias médico-legais ou odonto-legais;
VII – realizar identificação humana na área de medicina e de
odontologia-legal;
VIII – realizar as diligências necessárias para a complementação
de exames periciais;
IX – executar outras tarefas compatíveis com as suas funções.
Art. 238. Ao Perito Oficial Químico-Legal, compete:
I – executar atividades envolvendo a análise e a realização de
exames e pesquisas laboratoriais;
II – realizar pesquisas na área da Bioquímica e da Toxicologia,
em peças anatômicas e líquidos retirados de cadáveres,
III – proceder à análise em líquidos de origem biológica, em
matérias orgânicas, tóxicos, venenos e produtos químicos, visando
ao esclarecimento e à prova das infrações penais.
IV – responsabilizar-se pelo preparo dos reativos químicos per-
tinentes aos exames afetos a sua área.
V – efetuar exames em materiais, substâncias químicas, mine-
rais ou orgânicas, instrumentos, aparelhos e objetos utilizados na
prática de infrações penais, recolhendo-os a laboratórios ou ana-
lisando-os por outras formas, para caracterizar delitos ou fraudes;
VI – supervisionar e coordenar os trabalhos de equipes de peri-
tos afetos a sua área de atuação;
VII – executar outras atividades correlatas.
SEÇÃO IV
DA CATEGORIA DE APOIO TÉCNICO
SUBSEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 239. A Categoria de Apoio Técnico é integrada pelos cargos
de Técnico em Perícia, Papiloscopista e Necrotomista, cujas atribui-
ções estão vinculadas à função institucional de polícia técnico-cien-
tífica e de execução de tarefas de apoio operacional às áreas de cri-
minalística, medicina e odontologia legal e de laboratório forense.
§ 1º Os integrantes das carreiras de Técnico em Perícia, Papilos-
copista e Necrotomista são vinculados ao Instituto de Polícia Cien-
tífica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Aos integrantes das carreiras da Categoria Apoio Técnico,
poderão ser atribuídas responsabilidades pela coordenação de ser-
viços ou de equipes de trabalho, mediante o exercício de funções
instituídas pelo Governador do Estado como privativas de integran-
tes destas carreiras.
SUBSEÇÃO II
DA ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA DE TÉCNICO EM PERÍCIA
Art. 240. A categoria funcional de Técnico em Perícia é estrutu-
rada em quatro classes identificadas por:
I – Técnico em Perícia de Terceira Classe;
II – Técnico em Perícia de Segunda Classe;
III – Técnico em Perícia de Primeira Classe;
IV – Técnico em Perícia de Classe Especial.
SUBSEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DOS TÉCNICOS EM PERÍCIA
Art. 241. Aos Técnicos em Perícia, incumbe:
I – auxiliar os Peritos Criminais nas realizações de exames peri-
ciais internos, como metalográficos, documentoscópicos, balísticos,
transcrição de dados, laboratoriais, dentre outros;
II – auxiliar os Peritos Criminais nos exames de perícias exter-
nas, como reprodução simulada, levantamento em local de crime,
coleta de material residuográfico, coleta e identificação dos vestí-
gios e indícios criminais, bem como em diligências para a realização
de exames complementares;
III – registrar filmagens e fotografias técnicas, nas diversas
áreas de atuação pericial;
IV – realizar procedimentos de secretaria, de protocolo e aten-
dimento ao público e responder pela guarda de material enviado
para exames;
V – preparar reagentes e outros materiais utilizados nos exa-
mes periciais;
VI – controlar o estoque de materiais de consumo de uso la-
boratorial;
VII – guardar e organizar os materiais enviados para exames, já
examinados e as contraprovas;
VIII – operar sistemas de informática, sistemas de telecomuni-
cações, bem como dirigir viaturas policiais no exercício inerente às
suas funções;
IX – executar outras tarefas compatíveis com as atribuições do
cargo, inclusive de ordem administrativa.
SUBSEÇÃO IV
DA ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA DE PAPILOSCOPISTA
Art. 242. A carreira de Papiloscopista é estruturada em quatro
classes hierarquicamente escalonadas, identificadas por:
I – Papiloscopista de Terceira Classe;
II – Papiloscopista de Segunda Classe;
III – Papiloscopista de Primeira Classe;
IV – Papiloscopista de Classe Especial.
SUBSEÇÃO V
DAS ATRIBUIÇÕES DO PAPILOSCOPISTA
Art. 243. Ao ocupante do cargo de Papiloscopista, incumbe:
I – executar trabalhos papiloscópicos, relativamente à tomada
de impressões papilares, coleta, classificação, pesquisas e arquiva-
mento de informações;
59
II – proceder à identificação papiloscópica civil e criminal, clas-
sificar e arquivar impressões papilares e realizar as buscas no ar-
quivo datiloscópico e sistemas automatizados de identificação de
impressão digital, inclusive em cadáveres;
III – atender ao público para emissão de carteiras de identi-
dades, atestados de antecedentes e coleta de impressões digitais,
para fins de identificação civil e criminal;
IV – prestar informações criminais, com base no cadastro le-
gal, mediante autorização da autoridade competente, e organizar
e manter registros atualizados dos arquivos de identificação civil e
criminal;
V – executar fotos de indiciados no ato da identificação crimi-
nal;
VI – proceder à coleta de impressões digitais em cadáveres.
SUBSEÇÃO VI
DA ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA DE NECROTOMISTA
Art. 244. A carreira de Necrotomista é estruturada em quatro
classes hierarquicamente escalonadas, identificadas por:
I – Necrotomista de Terceira Classe;
II – Necrotomista de Segunda Classe;
III – Necrotomista de Primeira Classe;
IV – Necrotomista de Classe Especial.
SUBSEÇÃO VII
DAS ATRIBUIÇÕES DO NECROTOMISTA
Art. 245. Ao ocupante do cargo de Necrotomista, incumbe:
I – auxiliar o Perito Oficial Médico-Legal, o Perito Oficial Odon-
to-Legal ou Perito Oficial Químico-Legal durante os exames, quando
exigido;
II – acondicionar os cadáveres em câmara fria, registrando en-
tradas e saídas, como também conduzir pessoas para possível re-
conhecimento;
III – operar sistemas de tecnologia de informática, sistemas de
telecomunicações, bem como dirigir viaturas policiais no exercício
inerente às suas funções;
IV – registrar filmagens e fotografias técnicas, nas diversas
áreas de atuação pericial;
V – auxiliar os Peritos Oficiais Médico-Legais nas perícias ne-
croscópicas e exumações, providenciando a limpeza e a desinfecção
dos aparelhos e instrumentos cirúrgicos utilizados nos exames;
VI – zelar pela limpeza, desinfecção e conservação dos mate-
riais de uso laboratorial, bem como das áreas críticas de biossegu-
rança;
VII – realizar procedimentos de secretaria, de protocolo e aten-
dimento ao público, bem como também responder pela guarda de
material enviado para exames;
VIII – executar outras tarefas compatíveis com as atribuições do
cargo, inclusive de ordem administrativa.
SEÇÃO V
DA CATEGORIA DE APOIO POLICIAL
SUBSEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 246. A Categoria de Apoio Policial é integrada pelo cargo de
Motorista Policial cujas atribuições institucionais estão vinculadas à
preservação da ordem pública, à incolumidade das pessoas e do pa-
trimônio, bem como ao exercício de atividades de polícia judiciária.
Parágrafo único. O integrante da carreira de Motorista Policial
é vinculado à Delegacia-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 247. Os integrantes da carreira de Motorista Policial deve-
rão pautar suas atuações em obediência aos princípios e preceitos
contidos nesta Lei Complementar e àqueles inerentes às funções
institucionais da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
SUBSEÇÃO II
DA ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA DE MOTORISTA POLICIAL
Art. 248. A carreira de Motorista Policial é estruturada em qua-
tro classes hierarquicamente escalonadas, identificadas por:
I – Motorista Policial de Terceira Classe;
II – Motorista Policial de Segunda Classe;
III – Motorista Policial de Primeira Classe;
IV – Motorista Policial de Classe Especial.
SUBSEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DO MOTORISTA POLICIAL
Art. 249. Ao Motorista Policial, compete:
I – dirigir veículos policiais, em razão do desempenho de suas
funções, nos diversos setores da Polícia Civil do Estado da Paraí-
ba, providenciando a conservação, a limpeza e a manutenção das
viaturas policiais, responsabilizando-se pela guarda do veículo, seus
acessórios e equipamentos;
II – auxiliar o agente de investigação nas diligências e investiga-
ções policiais determinadas pela autoridade policial, com o fim de
coletar provas para a elucidação de infrações penais e respectivas
autorias;
III – auxiliar o agente de investigação nas prisões em flagrante
ou cumprimento de mandados expedidos pela autoridade policial
ou judiciária competente;
IV – auxiliar o agente de investigação no levantamento de local
de crime;
V – auxiliar na realização do recolhimento, movimentação e
escolta de preso, bem como na guarda de valores e pertences, en-
quanto perdurar a custódia legal do preso, durante as diligências
investigatórias até a entrega ao respectivo cartório;
VI – executar outras determinações legais emanadas da autori-
dade policial, considerando as atribuições que forem definidas por
lei ou ato normativo, relativo às atividades de polícia judiciária.
CAPÍTULO III
DO INGRESSO E CRESCIMENTO NAS CARREIRAS
SEÇÃO I
DO INGRESSO NAS CARREIRAS DA POLÍCIA CIVIL DO ESTADO
DA PARAÍBA
Art. 250. O ingresso nas carreiras da Polícia Civil do Estado da
Paraíba far-seá mediante aprovação em concurso público de provas
ou de provas e títulos, de acordo com o disposto nesta Lei Comple-
mentar e na forma definida em Edital.
Art. 251. Considerando a natureza do cargo a ser provido, são
requisitos próprios para o ingresso nas carreiras da Polícia Civil do
Estado da Paraíba de:
I – Delegado de Polícia: bacharelado em Direito;
II – Agente de Investigação: formação de nível superior;
III – Escrivão de Polícia: formação de nível superior;
IV – Perito Oficial Criminal: formação de nível superior em Aná-
lise de Sistemas, Ciências Biológicas, Biomedicina, Ciências Con-
tábeis, Ciência da Computação, Engenharia, Farmácia, Física, Fo-
noaudiologia, Ecologia, Geografia, Geologia, Medicina Veterinária,
Química, Química Industrial e outras graduações afins definidas em
edital de concurso;
60
V – Perito Oficial Médico-Legal e Perito Oficial Odonto-Legal:
formação de nível superior em Medicina e Odontologia, respecti-
vamente;
VI – Perito Oficial Químico-Legal: formação de nível superior
em Química, Química Industrial, Farmácia, Farmácia Bioquímica ou
Farmácia Industrial
VII – Técnico em Perícia: formação de nível médio;
VIII – Papiloscopista: formação de nível médio;
IX – Necrotomista: formação de Técnico em Enfermagem;
X – Motorista Policial: formação de nível médio.
§ 1º O ingresso nas carreiras do Grupo Ocupacional GPC-600
dar-se-á sempre na terceira classe.
§ 2º A comprovação de conclusão dos cursos de nível médio e
superior, referidos neste artigo, deverá ser feita no ato da posse por
meio de diploma expedido, por estabelecimento de ensino oficial
ou reconhecido, devidamente registrado no órgão competente.
SEÇÃO II
DA PROMOÇÃO NA CARREIRA
Art. 252. A promoção de que trata esta Lei Complementar será
realizada, caso haja vaga que a permita, com divulgação das vagas
em 21 de abril, antecedida de realização dos procedimentos de ava-
liação de desempenho e de sua apuração através das Comissões
Permanentes de Avaliação.
§ 1º Serão divulgados, por edital, o tempo de serviço na carrei-
ra, no cargo e na classe, bem como a pontuação obtida na avaliação
de desempenho dos candidatos aptos a concorrer à promoção, pe-
los critérios de antiguidade e merecimento.
§ 2º As promoções ocorrerão nos limites das vagas existentes,
que serão providas na proporção de uma por antigüidade e outra
por merecimento, alternadamente.
§ 3º A promoção somente ocorrerá para a classe imediatamen-
te superior àquela em que se encontra o Policial civil
§ 4º O interstício mínimo de permanência em cada classe é de
02 (dois) anos, excetuando-se o período do estágio probatório.
Art. 253. Haverá uma Comissão Permanente de Avaliação para
cada carreira da Polícia Civil do Estado da Paraíba, que será respon-
sável pela condução dos procedimentos de avaliação de desempe-
nho e pela elaboração das listas dos concorrentes à promoção.
§ 1º As Comissões Permanentes de Avaliação serão constituí-
das por três ocupantes de cargo de cada carreira da Polícia Civil do
Estado da Paraíba, posicionados preferencialmente na classe espe-
cial.
§ 2º As comissões serão constituídas por ato do Secretário de
Estado da Segurança e da Defesa Social, por indicação do Delegado-
-Geral da Polícia Civil do Estado da Paraíba ou do Diretor do Institu-
to de Polícia Científica, e seus membros terão mandato de um ano,
permitida a recondução.
§ 3º A lista dos concorrentes por antiguidade será elaborada
em ordem decrescente do tempo de serviço na carreira, e as listas
tríplices serão elaboradas com os nomes dos concorrentes à pro-
moção por merecimento, considerando os resultados da avaliação
de desempenho.
§ 4º As listas serão encaminhadas ao Secretário de Estado da
Segurança e da Defesa Social para apreciação, deliberação e enca-
minhamento dos nomes dos promovidos ao Governador, que pro-
moverá através de ato publicado no Diário Oficial do Estado.
Art. 254. Para concorrer à promoção, será exigido que o policial
civil conte, no mínimo, com 2 (dois) anos na classe em que estiver
classificado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Será considerada como data inicial para a apuração do in-
terstício a da publicação da promoção anterior ou a data de publica-
ção de sua efetivação no cargo com a devida aprovação no estágio
probatório.
§ 2º Na apuração do interstício, serão excluídos os afastamen-
tos do exercício do cargo não considerados de efetivo exercício, os
períodos de suspensão não convertida em multas e todas as ausên-
cias não abonadas.
Art. 255. As promoções são facultativas e dependem de mani-
festação de interesse do candidato, ficando condicionada ao preen-
chimento dos seguintes requisitos:
I – apresentação de requerimento de inscrição no prazo esti-
pulado no edital de abertura, tanto para concorrer pelo critério de
merecimento quanto pelo critério de antiguidade, com exposição
fundamentada das razões de seu pleito, sendo permitida a juntada
de documentos para instruir o procedimento;
II – apresentação de documento que comprove a conclusão de
curso específico na Academia de Polícia Civil do Estado da Paraíba,
que habilite o policial a concorrer à nova classe que pleiteia;
III – constar na lista de habilitação publicada pela Comissão Per-
manente de Avaliação;
IV – ter permanecido na respectiva classe por, no mínimo, dois
anos de efetivo exercício.
§ 1º As listas com os nomes dos policiais civis concorrentes se-
rão publicadas, por ordem decrescente da classificação final, pelos
critérios de antiguidade e de merecimento.
§ 2º Poderão concorrer à promoção por antiguidade os poli-
ciais civis afastados por motivo de saúde e para exercício de man-
dato classista.
Art. 256. Para concorrer à promoção por merecimento, o in-
tegrante do Grupo Ocupacional Polícia Civil do Estado da Paraíba
deverá atender aos seguintes requisitos:
I – Delegado de Polícia, Perito Oficial Criminal, Perito Oficial
Médico-Legal, Perito Oficial Odonto-Legal ou Perito Oficial Quími-
co-Legal:
a) para a classe especial: curso de especialização nas áreas pre-
vistas nos incisos I e IV e alíneas do artigo 251 desta Lei Comple-
mentar, com carga horária mínima de 450 (quatrocentas) horas ou
pós-graduação em nível de mestrado ou doutorado em área afim;
b) para a primeira classe: curso de especialização nas áreas
previstas nos incisos I e IV e alíneas do artigo 251 desta Lei Com-
plementar, com carga horária mínima de 360 (trezentas e sessenta)
horas;
c) para a segunda classe: cursos de capacitação na área de se-
gurança pública com carga horária mínima de 40 (quarenta) horas,
que de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga horária
mínima de 240 (duzentas e quarenta) horas;
II – Agente de Investigação ou Escrivão de Polícia:
a) para a classe especial: conclusão de curso de especialização
na área com carga horária mínima de 360 (trezentas e sessenta);
b) para a primeira classe: conclusão de cursos de capacitação
na área de segurança pública com carga horária mínima de 40 (qua-
renta) horas, que de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma
carga horária mínima de 180(cento e oitenta) horas;
c) para a segunda classe: conclusão de cursos de capacitação
na área de segurança pública com carga horária mínima de 20 (vin-
te) horas, que de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga
horária mínima de 120(cento e vinte) horas;
61
III – Técnico em Perícia e Papiloscopista:
a) para a classe especial: cursos de capacitação na área de se-
gurança pública ou na área correspondente ao seu cargo com carga
horária mínima de 40 (quarenta) horas, que, de forma isolada ou
cumulativa, totalizem uma carga horária mínima de 200 (duzentas)
horas ou a conclusão de curso de graduação nas áreas previstas no
inciso IV, alínea “a”, do artigo 251 desta Lei Complementar;
b) para a primeira classe: cursos de capacitação na área de se-
gurança pública com carga horária mínima de 20 (vinte) horas, que
de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga horária míni-
ma de 120 (cento e vinte) horas;
c) para a segunda classe: cursos de capacitação na área de se-
gurança pública, com carga horária mínima de 20 (vinte) horas, que
de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga horária míni-
ma de 80 (oitenta) horas;
IV – Necrotomista:
a) para a classe especial: cursos de capacitação ou na área de
segurança pública na área correspondente ao seu cargo com carga
horária mínima de 40 (quarenta) horas, que, de forma isolada ou
cumulativa, totalizem uma carga horária mínima de 200 (duzentas)
horas ou a conclusão de curso de graduação na área de saúde ou
nas áreas previstas no inciso IV, alínea “b”, do artigo 251 desta Lei
Complementar;
b) para a primeira classe: cursos de capacitação na área de se-
gurança pública com carga horária mínima de 20 (vinte) horas, que,
de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga horária míni-
ma de 120 (cento e vinte) horas;
c) para a segunda classe: cursos de capacitação na área de se-
gurança pública, com carga horária mínima de 20 (vinte) horas, que,
de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga horária míni-
ma de 80 (oitenta) horas;
V – Motorista Policial:
a) para classe especial: cursos de capacitação na área de segu-
rança pública com carga horária mínima de 20 (vinte) horas, que, de
forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga horária mínima
de 180 (cento e oitenta) horas ou conclusão de curso graduação em
qualquer área;
b) cursos de capacitação na área de segurança pública com
carga horária mínima de 20 (vinte) horas, que de forma isolada ou
cumulativa, totalizem uma carga horária mínima de 120 (cento e
vinte) horas;
c) para a segunda classe: cursos de capacitação na área de se-
gurança pública, com carga horária mínima de 20 (vinte) horas, que
de forma isolada ou cumulativa, totalizem uma carga horária míni-
ma de 80 (oitenta) horas.
§ 1º Os cursos referidos no caput deste artigo, à exceção de
graduação, especialização em nível de pós-graduação, mestrado e
doutorado, serão ministrados pela Academia de Ensino de Polícia,
anualmente, inclusive mediante convênio com outras instituições
de ensino superior do Estado ou de outras Unidades da Federação,
em qualquer caso, aprovado pelo Conselho de Ensino da Academia
de Polícia.
§ 2º O Curso de Formação exigido para o ingresso do policial
civil na carreira não será considerado para efeito de Promoção.
§ 3º Um mesmo título não poderá ser utilizado para mais de
uma promoção.
SUBSEÇÃO I
DA PROMOÇÃO POR MERECIMENTO
Art. 257. Merecimento é a demonstração positiva pelo policial
civil, durante a sua permanência na classe, do desempenho de suas
funções com eficiência, ética e responsabilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Concorrerão à promoção por merecimento os policiais ci-
vis que constarem da lista elaborada pela Comissão Permanente de
Avaliação.
§ 2º O merecimento do policial civil será apurado em pontos
positivos, mediante o preenchimento das condições definidas nesta
Lei Complementar.
Art. 258. A avaliação de desempenho, com o objetivo de afe-
rir o rendimento do membro da Polícia Civil do Estado da Paraíba
no exercício das respectivas atribuições, condicionase ao preenchi-
mento dos requisitos considerados indispensáveis ao exercício das
funções e ao atendimento das condições essenciais para concorrer
à promoção por merecimento, com base nos seguintes fatores:
I – qualidade de trabalho: a demonstração do grau de exatidão,
precisão e apresentação, quando possível, mediante apreciação de
amostras, do trabalho executado, bem como pela capacidade de-
monstrada pelo policial civil no desempenho das atribuições do seu
cargo;
II – produtividade no trabalho: a comprovação, a partir da com-
paração da produção desejada com o trabalho realizado que será
aferido, sempre que possível, com base em relatórios estatísticos
de desempenho quantificado;
III – iniciativa: capacidade de agir, de apresentar sugestões ou
idéias visando ao aperfeiçoamento do serviço, assim como o de-
sempenho das atribuições e das tarefas que lhe foram designadas e
que executou sem a supervisão permanente de outrem;
IV – presteza: qualidade, demonstrada pelo policial civil, de
cooperar com a chefia, com os colegas e com o público, na realiza-
ção dos trabalhos afetos ao organismo policial, com a devida pron-
tidão na execução dos trabalhos;
V – urbanidade no tratamento: conduta pessoal no relaciona-
mento com o público, com os colegas e com os superiores, pautada
na ética, na educação e na obediência ao conjunto dos princípios
que orientam a conduta do policial civil;
VI – disciplina: observância dos preceitos e normas, com a com-
preensão dos deveres, da responsabilidade, do respeito e da se-
riedade com os quais o policial civil desempenha suas atribuições;
VII – zelo funcional: execução de suas atividades com cuidado,
dedicação e compreensão dos deveres e responsabilidade;
VIII – assiduidade: aferida pelo número de ausências ao servi-
ço;
IX – pontualidade: aferida pelo número de entradas em serviço
atrasadas, de saídas antecipadas ou de ausências durante o expe-
diente de trabalho;
X – cultura profissional e aproveitamento em programas de
capacitação: comprovação da capacidade para melhorar o desem-
penho das atribuições normais do cargo e para a realização de tare-
fas superiores, adquiridas por intermédio de estudos, de trabalhos
específicos e da participação em cursos regulares relacionados com
atribuições do cargo;
XI – chefia e liderança: o bom desempenho no exercício de fun-
ções de direção, coordenação, supervisão e orientação, bem como
a participação, como representante da categoria funcional, em ór-
gãos de deliberação coletiva ou em eventos técnicos de interesse
da segurança pública.
Parágrafo único. Para cada um dos fatores relacionados, serão
atribuídos graus de avaliação, que serão convertidos em pontos,
para apurar o desempenho dos policiais civis, conforme dispuser
regulamento.
Art. 259. As Comissões Permanentes de Avaliação, além dos
conceitos lançados na Ficha Individual de Desempenho pelas che-
fias imediatas, utilizará, para a elaboração das listas de promoção,
os seguintes parâmetros:
62
I – conduta na vida pública e particular, que reflitam no exer-
cício da função policial ou na imagem da Polícia Civil do Estado da
Paraíba;
II – eficiência no desempenho das funções inerentes ao cargo
ocupado;
III – atuação destacada na solução de situações ou conflitos de
relevância para o restabelecimento da ordem pública;
IV – contribuição à organização e à melhoria dos serviços de
natureza policial;
V – aprimoramento de seus conhecimentos, por meio de cur-
sos, publicação de livros e artigos, relacionados com a atividade po-
licial, jurídica ou científica;
VI – elogios, medalhas de mérito ou outras condecorações por
desempenho destacado no exercício da função pública, de auto-
ridades da Administração Pública ou de entidades da organização
civil;
VII – exercício de tarefas especiais, mediante designação espe-
cífica.
Parágrafo único. Para fins de avaliação, a Comissão Permanente
terá por base os lançamentos realizados ao longo do período nos
assentamentos funcionais, no banco de dados do Departamento de
Inteligência e na Corregedoria da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
Art. 260. O merecimento do policial civil será apurado anual-
mente pelas Comissões Permanentes de Avaliação, a partir dos
lançamentos constantes das Fichas Individuais de Desempenho,
preenchidas pelas chefias imediatas.
§ 1º Na aferição do merecimento, as Comissões Permanentes
de Avaliação não ficarão adstritas à Ficha Individual de Desempe-
nho, devendo ouvir os chefes imediatos e mediatos, atual e ante-
rior, sem prejuízo de outros meios, ao longo do período da respec-
tiva avaliação.
§ 2º Os servidores afastados por mais de cento e oitenta dias
no período da avaliação de desempenho não poderão concorrer à
promoção pelo critério de merecimento.
§ 3º É obrigatória a promoção do servidor policial civil que figu-
rar, por 03 (três) vezes consecutivas ou 05 (cinco) vezes alternadas,
em lista de merecimento, ressalvadas as hipóteses do artigo 257
desta Lei Complementar.
Art. 261. Não concorrerá à promoção por merecimento o mem-
bro da Polícia Civil do Estado da Paraíba que registrar, relativamente
ao período da avaliação, uma ou mais das seguintes situações, até à
data de divulgação dos nomes dos concorrentes:
I – estar cedido a órgãos não integrantes da Secretaria de Esta-
do da Segurança e da Defesa Social;
II – registro de dez ou mais faltas não abonadas;
III – punição administrativa não reabilitada;
IV – condenação criminal, com trânsito em julgado, não reabi-
litada;
V – estar em exercício de mandato eletivo federal, distrital, es-
tadual ou municipal;
VI – estar exercendo, exclusivamente, mandato classista;
VII – estar em gozo de licença para tratar de assunto particular;
VIII – ter sofrido penalidade de advertência ou suspensão, no
período de 02 (dois) anos imediatamente anteriores à ocorrência
da vaga.
Art. 262. Na aferição do merecimento, o avaliado terá ciência
dos resultados e poderá interpor pedido de reconsideração peran-
te a Comissão Permanente de Avaliação, cuja decisão poderá, no
prazo de cinco dias úteis, ser apreciada em grau de recurso pelo
Delegado-Geral, que terá trinta dias para julgá-lo em decisão irre-
corrível.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 263. A avaliação para a promoção por merecimento será
efetivada na classe, aferindo-se o comportamento e o desempenho
do policial civil sob os aspectos de capacitação, experiência e efi-
ciência funcional, atendido o maior número possível dos requisitos
a seguir:
I – curso específico na Academia de Ensino de Polícia, válido
para promoção por merecimento;
II – cursos realizados em outras academias ou instituições, rela-
cionados com a carreira policial;
III – publicação de livros, teses, estudos e artigos de natureza
afim ao cargo;
IV – o diploma de Especialização, Mestrado ou Doutorado, rea-
lizado por instituições públicas ou privadas, legalmente reconheci-
do, na área afim ao cargo.
§ 1º O curso referido no inciso I será exigido para promoção à
segunda classe e seguintes da carreira da Polícia Civil do Estado da
Paraíba.
§ 2º Os cursos mencionados nos incisos I e II serão levados em
consideração para promoção somente quando for dada oportuni-
dade de participação a todos os interessados, por meio de chamada
divulgada por edital no Boletim da Polícia Civil do Estado da Paraíba.
§ 3º Ocorrendo empate, na primeira promoção, terá preferên-
cia o mais bem classificado no concurso público de ingresso e, nas
demais, a classificação em curso referido no inciso I.
SUBSEÇÃO II
DA PROMOÇÃO POR ANTIGUIDADE
Art. 264. Concorrerão à promoção por antiguidade os integran-
tes das carreiras da Polícia Civil do Estado da Paraíba que tiverem
maior tempo de efetivo exercício na classe, o qual será contado,
nos casos de:
I – nomeação, a partir da data de sua efetivação no cargo devi-
damente aprovado no estágio probatório;
II – reversão ou retorno, a partir da data em que retornou ao
exercício do cargo;
III – promoção, a partir da publicação do ato de movimentação.
Parágrafo único. Havendo empate na contagem do tempo de
serviço na classe, a classificação obedecerá, sucessivamente, aos
seguintes critérios:
I – maior tempo de serviço, em caráter efetivo, na categoria;
II – maior tempo de serviço policial civil no Estado;
III – maior tempo de serviço policial em geral;
IV – maior tempo de serviço público no Estado;
V – maior tempo de serviço público em geral;
VI – maior idade;
VII – maior prole.
SUBSEÇÃO III
DA PROMOÇÃO EXTRAORDINÁRIA
Art. 265. A promoção extraordinária ocorrerá, em caráter ex-
cepcional, condicionada à existência de vaga, quando integrante de
carreira da Polícia Civil do Estado da Paraíba ficar permanentemen-
te inválido, em virtude de ferimento sofrido em ação ou pela prática
de ato de bravura.
§ 1º Considera-se ação policial civil a realização ou a partici-
pação em atividades operacionais da Policia Civil na execução de
tarefas para manutenção da ordem pública.
§ 2º A promoção extraordinária dar-se-á para a classe imedia-
tamente seguinte à que o policial civil se encontra enquadrado.
63
Art. 266. A promoção extraordinária dependerá, em cada caso,
da comprovação dos fatos que a justificam, os quais serão apura-
dos, independentemente de requerimento, por parte do interessa-
do, da chefia imediata ou por provocação de terceiros.
Art. 267. A promoção por bravura se efetivará pela prática de
ato considerado muito meritório e terá as circunstâncias para a sua
ocorrência apuradas em investigação conduzida por membros da
Secretaria de Estado da Segurança e da Defesa Social, designados
por seu titular.
§ 1º Para fins deste artigo, ato de bravura em serviço corres-
ponde à conduta do policial civil que, no desempenho de suas atri-
buições e para a preservação de vida de outrem, coloque em risco
incomum a sua própria vida, demonstrando coragem e audácia.
§ 2º O ato de bravura será destacado como forma de valorizar
as posturas que, respeitando os direitos fundamentais e os princí-
pios gerais do direito, revelem a presença de um espírito público
responsável pela superação do estrito cumprimento do dever.
§ 3º Na promoção por ato de bravura não é exigido o atendi-
mento de requisitos para a promoção, estabelecidos nesta Lei Com-
plementar.
§ 4º A promoção por bravura será submetida ao Governador, a
quem compete a expedição do Ato concessório.
§ 5º Após ter sido promovido por ato de bravura, o policial civil
que não possuir os requisitos essenciais para a promoção somente
concorrerá à nova movimentação após cumprir as condições exi-
gidas nesta Lei Complementar, a partir da data de ocorrência da
promoção por bravura.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 268. Ficam denominados de Técnico em Perícia os atuais
cargos de Auxiliar de Perito preservadas as suas atribuições.
Art. 269. Os atuais cargos de Agente de Telecomunicações Po-
licial passam a integrar o Quadro Suplementar do Estado e serão
extintos com a vacância.
Parágrafo único. A remuneração do Agente de Telecomunica-
ções Policial corresponderá à mesma atribuída à Categoria de Apoio
Técnico, respeitadas as classes em que se encontrem na data da
publicação desta Lei Complementar.
Art. 270. Integração o Quadro Suplementar do Estado os car-
gos de Perito de Trânsito, extintos com a vacância, nos moldes da
legislação estadual.
Parágrafo único. Fica assegurada aos Peritos de que trata o
caput do artigo a mesma remuneração dos demais Peritos Oficiais,
respeitadas as classes em que se encontrem na data da publicação
desta Lei Complementar.
Art. 271. As classes das categorias funcionais atualmente desig-
nadas pelas letras “A”, “B”, “C” e “E”, são transformadas, respecti-
vamente, em 3ª (terceira) classe, 2ª (segunda) classe, 1ª (primeira)
classe e Classe Especial.
Art. 272. Os atuais servidores ocupantes dos cargos que inte-
gram o Grupo GPC600 serão absorvidos na forma disposta nesta Lei
Complementar na mesma classe em que se encontram atualmente.
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 273. Os atos referentes à vida funcional dos integrantes
das carreiras da Polícia Civil do Estado da Paraíba, de interesse in-
terno, serão publicados no Boletim da Polícia Civil do Estado da Pa-
raíba (BPC), que se constitui meio oficial de divulgação de atos da
Polícia Civil do Estado da Paraíba, sem prejuízo da publicação no
Diário Oficial do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Nenhum policial civil poderá alegar desconhe-
cimento dos atos publicados no Diário Oficial do Estado, bem como
no Boletim da Polícia Civil do Estado da Paraíba (BPC).
Art. 274. Toda documentação pessoal e qualquer alteração
ocorrida na vida funcional do policial civil serão registradas nos res-
pectivos assentamentos funcionais, pela unidade competente, após
publicação no Diário Oficial do Estado.
Art. 275. O Poder Executivo expedirá os atos regulamentares
necessários à aplicação de disposições desta Lei Complementar.
Art. 276. Ficam revogadas as Leis nos 4.273, de 21 de agosto de
1981; 5.009, de 29 de dezembro de 1987; 5.349, de 09 de janeiro de
1991; 5.716, de 25 de fevereiro de 1993; 8.549, de 04 de junho de
2008, bem como as legislações que conflitem com o disposto nesta
Lei Complementar.
Art. 277. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicação.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA PARAÍBA, em João Pes-
soa, 12 de agosto de 2008; 120º da Proclamação da República.
EXERCÍCIOS
1. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que
compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati-
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá-
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa
de maneira centralizada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com per-
sonalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a
particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito
público ou de direito privado para esta finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4 . A desconcentração enseja a existência de vários órgãos, se-
jam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas jurídicas da
Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos estarem dis-
postos de forma interna, segundo uma relação de subordinação de
hierarquia, entende-se que a desconcentração administrativa está
diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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5. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público in-
terno, criadas por lei específica para a execução de atividades es-
peciais e típicas da Administração Pública como um todo. Com as
autarquias, a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a
descentralizar determinadas atividades para entidades eivadas de
maior especialização.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (CESPE-2013-TRE/MS-TÉCNICO JUDICIÁRIO-ÁREA ADMINIS-
TRATIVA) Com referência aos atos administrativos, assinale a opção
correta.
(A) A União ao alugar um imóvel particular para instalar nova
sede de um TRE, pratica ato administrativo.
(B) Ato administrativo é a declaração do Estado que produz
efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime
jurídico de direito público ou privado e sujeita a controle pelo
Poder judiciário.
(C) Competência é um dos elementos do ato administrativo
que faculta ao agente a transferência de atribuições a outros
agentes públicos, as quais, uma vez delegadas, não poderão ser
avocadas pelo delegante.
(D) Os atos administrativos, quando editados, avocam para si a
presunção absoluta de legitimidade.
(E) O motivo do ato não se confunde com a motivação da auto-
ridade administrativa, pois a motivação diz respeito às forma-
lidades do ato.
7. Quando praticados de forma regular os atos de gestão, pas-
sam a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos. Exem-
plo: uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos ter-
mos do contrato, acaba por gerar direitos e deveres para am-
bos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um
direito inexistente, pela falta de seu exercício, no período de tempo
determinado em lei e também pela vontade das próprias partes e,
ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu ti-
tular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido
pela lei.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (FCC - CFSPF- 2013-TRF/MS -ANALISTA JUDICIÁRIO-ÁREA JU-
DICIÁRIA) No que se refere à administração pública e ao ato admi-
nistrativo, assinale a opção correta.
(A) Os atos administrativos gerais, a exemplo dos atos norma-
tivos, podem ser objeto de impugnação direta por meio de re-
curso administrativo.
(B) Ato inexistente é aquele que possui apenas aparência de
manifestação de vontade da administração pública, mas não
se origina de um agente público, mantendo-se, porém, aqueles
efeitos já produzidos perante terceiros de boa-fé.
(C) A multa administrativa goza de executoriedade na medida
em que a administração pode obrigar o administrado a cum-
pri-la por meios indiretos, como o bloqueio de documento de
veículo.
(D) O ato administrativo será discricionário quando a lei não es-
tabelecer margem alguma de liberdade para atuação elo admi-
nistrador, fixando uma única maneira de agir nos termos da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(E) Os atos normativos editados conjuntamente por diversos
órgãos da administração federal, como as portarias conjuntas
ou instruções normativas conjuntas da Secretaria da Receita
Federal do Brasil e da Procuradoria da Fazenda Nacional, são
exemplos de ato administrativo complexo.
10. (CESPE- 2013-TELEBRAS -ANALISTA SUPERIOR) Os elemen-
tos vinculados de um ato administrativo são sempre a competência,
a finalidade e a forma.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autori-
dade administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de
seus órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. O dever de obediência do subordinado o obriga a cumprir
as ordens manifestamente ilegais, advindas de seu superior hierár-
quico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII, da Lei 8.112/1990, o
subordinado não tem a obrigação funcional de representar contra
o seu superior caso este venha a agir com ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. Não podem ser objeto de delegação: A edição de atos de
caráter normativo; a decisão de recursos administrativos e as maté-
rias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. O ato de delegação não poderá ser revogado a qualquer
tempo pela autoridade delegante como forma de transferência não
definitiva de atribuições, não podendo as decisões adotadas por
delegação, mencionar de forma clara esta qualidade, que deverá
ser considerada como editada pelo delegado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. (CESPE- 2012-TRE-RJ- TÉCNICO JUDICIÁRIO) Para os efeitos
da Lei n° 8.112/1990, servidor público é o ocupante de cargo públi-
co, conceituação que abrange os ocupantes de cargo em comissão
e função de confiança.
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. (CESPE- 2010-TRE-MT- TÉCNICO JUDICIÁRIO- ÁREA ADMI-
NISTRATIVA) Acerca da classificação de agentes públicos, e tendo
em vista os cargos, os empregos e as funções na administração pú-
blica, assinale a opção correta.
(A) Não podem ser considerados agentes públicos os detento-
res de mandatos eletivos, pois, além de serem investidos nos
cargos mediante eleição, e não por nomeação, eles desempe-
nham funções por prazo determinado.
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(B) Os servidores contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, precisamente por exercerem atividades temporárias,
estarão vinculados a emprego público, e não a cargo público.
(C) Os particulares em colaboração com o poder público são
considerados agentes públicos, mesmo que prestem serviços
ao Estado sem vínculo empregatício e sem remuneração.
(D) Os servidores das fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista são contratados sob o regime
da legislação trabalhista e ocupam emprego público.
(E) Nos termos da CF, a investidura em cargo, emprego ou fun-
ção pública depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo, emprego ou função.
18. (FCC - 2009- MPE-SE-TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO)
A remuneração por meio subsídio em parcela única é obrigatória
para:
(A) os Ministros dos Tribunais Superiores, os Desembargadores
do Tribunal de justiça e os juízes equivalentes em nível Muni-
cipal.
(B) o chefe do Poder Executivo c respectivos auxiliares, bem
como os dirigentes superiores das entidades da administração
indireta.
(C) os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado c
os Secretários Estaduais e Municipais.
(D) o membro de Poder, os detentores de mandato eletivo e os
ocupantes de cargo de chefia ou comissão.
(E) o Presidente da República, os Governadores de Estado e os
Prefeitos Municipais, apenas.
19. (FCC-201 - O-TRT- GREGJÃO/PR-TÉCNICO JUDICIÁRIO) No
tocante aos cargos, empregos e funções públicos, é INCORRETO
afirmar:
(A) Cargo em comissão é o que somente admite provimento
em caráter provisório, sendo declarados em lei de livre nomea-
ção e exoneração, destinando-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
(B) Todo cargo tem função, mas pode haver função sem cargo.
(C) Cargo isolado é aquele que não se escalona em classes, por
ser o único na sua categoria.
(D) Classe consiste no agrupamento de carreiras de mesma
profissão, com idênticas atribuições, responsabilidades e ven-
cimentos.
(E) O cargo de chefia pode ser de carreira ou isolado, de pro-
vimento efetivo ou em comissão, tudo dependendo da lei que
o institui.
20. (CESPE- 2008- MPE/RR -ANALISTA DE SISTEMAS) Na admi-
nistração pública, os cargos públicos podem ser classificados como
cargo em comissão, cargo efetivo e cargo vitalício. São exemplos de
cargos vitalícios os de juiz e de promotor de justiça.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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GABARITO
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1 CERTO
2 CERTO ______________________________________________________
3 CERTO ______________________________________________________
4 CERTO
______________________________________________________
5 CERTO
6 E ______________________________________________________

7 CERTO ______________________________________________________
8 CERTO
______________________________________________________
9 E
______________________________________________________
10 CERTO
11 CERTO ______________________________________________________
12 ERRADO
______________________________________________________
13 CERTO
______________________________________________________
14 CERTO
15 ERRADO ______________________________________________________
16 CERTO ______________________________________________________
17 C
______________________________________________________
18 C
19 D ______________________________________________________
20 CERTO ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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