BEDREGAL
VILLANUEVA
SEGUNDA
SEGUNDA PARTE
PARTE
DE LOS CAMINOS DE UNA NORMATIVA ACORDE A LA CIUDAD
Y SOBRE ALGUNOS INSTRUMENTOS NECESARIOS
18.-PLANIFICAR ES GOBERNAR
Un reglamento de uso de suelos, no es un documento que se
justifica por sí mismo, es el instrumento de aplicación de un
proceso de planificación y administración urbana, el P.D.M. no
es un plan de ordenamiento o desarrollo urbano, menos si es
solo un listado de obra aisladas; si bien es cierto que el
concepto de los grandes Planes Reguladores de la década de los
60 y 70 han perdido ya vigencia, en algunos casos han sido
eficaces, tal el caso de Santa Cruz. Los Planes Reguladores de
las ciudades han caducado por diferentes factores: la
incapacidad de las gestiones municipales, la dinámica de las
migraciones, la falta de recursos municipales, la caducidad del
modelo de planificación racionalista (Carta de Atenas), la
imposición del modelo liberal que hace de la ciudad y los
suelos, una mercancía, también por la falta de participación
popular en la definición de los planes y principalmente por la
vitalidad de las ciudades que se desarrollan paradójicamente al
margen de los “expertos”.
Huayna Potosí y Alto Villa Victoria, Foto del Art. Bedregal
í
Sin embargo la necesidad de la planificación urbana de la
ciudad es insoslayable, y debe re-adecuar sus estrategias de
intervención, en una realidad vital compleja y contradictoria,
sociedad de mercado. La planificación tiene que redefinir sus
instrumentos operativos, teniendo en cuenta las actuales
características socioeconómicas que priman en nuestras urbes:
La municipalización del territorio, el proceso de
descentralización y de Participación Popular.
El Municipio, es un gobierno local que por su limitada
condición territorial debe tener un cercano contacto con la
sociedad civil, es un ámbito que cobra cada vez mayor vigencia
en un mundo globalizado, esto se expresa por ejemplo en las
elecciones municipales, que no necesariamente traduce las
corrientes políticas del país, es más, la tendencia natural es que
sean las fuerzas cívicas las que le gobiernen y no las
políticas, esa debe ser la utopía urbana, el Gobierno
43
municipal, para ser tal debe definir sus propósitos,
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

respecto a su hábitat, es decir a esa su

realidad material que posibilita las
relaciones sociales y urbanas.

La planificación urbana es la condición

de ser del gobierno municipal, es el
timón de una ciudad que no puede ir a
la deriva. Tanto que se podría decir que
si una ciudad no tiene un plan no tiene
gobierno, en su sentido profundo,
porque no tiene dirección, sentido, ni
visión, anda a ciegas.

19.-CRECIMIENTO vs
.DESARROLLO
El desarrollo, no es necesariamente
crecimiento, ni la inversa, el crecimiento
puede darse espontáneamente y puede
ser altamente nocivo, el desarrollo es
orgánico y necesariamente una acción
inteligente sobre la realidad, las
características de una ciudad como La
Paz, deben ser claramente identificadas,
en un diálogo urbano que nos lleve a un
diagnóstico, es así que por las
características topográficas, La Paz,
carece de suelos y de áreas fáciles de
expansión, su tendencia natural es la
alta rentabilidad o especulación del
existente, su desarrollo urbano y
comercial se produce en las riveras del
Choquellapu, por ello su forma es la de
una ciudad lineal, que se configura a lo
largo de sus cuencas hidrológicas, ésta
tendencia que ha sido la forma natural
del deslizamiento gravitacional de sus
aguas, se ha repetido en forma cultural,
junto a los ríos de agua se han creado
los “ríos” de fierro, con “árboles” de
hormigón, el hombre no ha
sido capaz de imaginar otra
PLIEGUES URBANOS DE LA ZONA NORTE, FOTO Fco.BEDREGAL
tendencia ha sido reforzada con la
inversión inmobiliaria y sus niveles de
saturación ya han llegado a límites
peligrosos.
Por lo tanto la planificación debe definir
que imagen tenemos y que imagen
deseamos, lo existente será siempre más
fuerte que lo deseable, pero el plan al
menos debe ser útil para controlar la
tendencia ciega; si la especulación sobre
las vías principales es apetitosa al
mercado, el plan debe definir si ésa es
adecuada para el normal desarrollo de
todo el sistema urbano; los instrumentos
del plan macro -como la normativa de
uso de suelo- no pueden definir el uso
del suelo al margen del plan, son
instrumentos del plan.
Los instrumentos normativos deben
destilar las definiciones macros del plan,
son instrumentos regulativos, deben
elaboración de un reglamento de uso de
suelos, primero se debe realizar un plan
urbano, en el que se exprese la voluntad
y el imaginario colectivo de la ciudad.
¿Cómo diferenciar el crecimiento del
desarrollo?: el primero es cuantitativo, es
un proceso de acumulación histórica,
espontánea y ciega, sigue torpemente
las tendencias del mercado, el desarrollo
es el crecimiento planificado y orgánico.
el desarrollo responde a índices de
calidad establecidos. Por ejemplo las
escuelas de La Paz, están sometidas a
un gran crecimiento y esto afecta su
desarrollo, el espacio alumno/metro
cuadrado ha disminuido, por tanto la
calidad educativa no puede ser mejor.
La norma de uso de suelos tiene que
frenar la especulación excesiva tanto del
centro como de la periferia, la primera
inducida por el comercio, la segunda

44
forma de apropiación del controlar y en lo posible revertir las desatada por la presión migratoria, y
suelo en ésta ciudad, ésa disfunciones. De ahí que antes de la ambas exacerbadas por la carencia de

CONJUNTO DE EDIFICIOS DE ALTURA EN LA ZONA DE SOPOCACHI FOTO Fco. BEDREGAL
suelo, en tanto que desarrollo es
crecimiento ordenado, en la ciudad
están presentes el caos y el orden y el
espacio urbano esta sujeto a toda clase
de pretensiones, es un campo de
disputas sociales, el gobierno municipal
debe regular y gobernar sobre el
desconcierto.
Debe guiar las fuerzas del crecimiento
hacia un orden mínimo, la fuerza del
interés inmediato que no puede prever
el futuro, ni las consecuencias de sus
acciones, solo espera el beneficio
inmediato es una patología urbana.
Todo gobierno es en un cierto sentido
una forma organizada de ejercer poder y
violencia, se legitima y justifica en la
medida que esa violencia se ejerce en
función de una mayoría supuesta o real,
nominal o simbólica pero sobre todo en
función de una lógica que engloba al
conjunto social, si no se ejerce no se
gobierna y si se ejerce sólo en función
de una lógica parcial, digamos por
ejemplo en función de las leyes del
mercado, se gobierna en beneficio de
una clase o del capital inmobiliario, o si
se gobierna con el único fin de recaudar
tributos para justificar los gastos
municipales, quedan invertidos los
papeles, la ciudad se justifica para que
exista el municipio y no a la inversa.
Mas aún el gobierno municipal además
de restringir debe invertir y la inversión
debe seguir la lógica del plan para ser
coherente, las obras llamadas estrellas,
no forman parte de un progreso
orgánico, porque no son parte de un
conjunto o un plan global, en el que
unas partes se complementan con otras,
digamos, por ejemplo, el túnel de San
Francisco, es una respuesta de tráfico
parcial, pues alivia el paso entre el casco
urbano central con la zona del Rosario, y
no el tráfico central de la Montes y Santa
Cruz, aunque éste último es más
importante y aunque éste se alivia en
BEDREGAL
VILLANUEVA
una cuadra, se vuelve a trancar en la
siguiente, es una medida parcial,
apresurada, de un solo sentido.
Eso es gobernar sin plan, y ese es un
mal endémico de La Paz, motivado por
la falta de planes institucionales que
merezcan el respeto de las pasajeras
gestiones edilicias.
20.- MAPEO Y TASAS
DE DENSIDAD
La normatividad debe encontrar una
lógica y una mecánica de aplicación
que sea coherente, para evitar los
inventos y la discrecionalidad y evitar en
consecuencia el capricho propio de una
burocracia que en lugar de acentuar su
autoridad en el ejercicio de su función
se autodestruye, y eso se funda
necesariamente en lo profundo del
pensamiento, en el contacto de éste
con la realidad, por ello es fundamental
encontrar la veta filosófica y espacial
que nos permita abordar el asunto.
Puede parecer ocioso discutir sobre la
ciudad, caracterizarla desde el punto de
vista morfológico, económico,
semiológico, sin embargo cuando no se
parte de ésta vivencia real y
comprometida con la ciudad se hace
una normativa inaplicable.
La ciudad de La Paz, no es una ciudad
plana, por lo tanto, la geometría
euclidiana no funciona, se debe
encontrar otros paradigmas
filosóficos que nos permitan
45
entender la lógica de
apropiación del espacio,
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

por lo tanto el tema de los mapeos que son la forma de representación cartesiana de la realidad son capacidad de instalación de
bastante parciales, tal vez las secciones o cortes en ésta ciudad representen mas que los planos, pero equipamiento etc, etc.
además de ello es necesario contrastar los que fueran necesarios con otras dimensiones de la El mapeo no es un fin en
información como es la densidad demográfica o la capacidad de los servicios instalados. El mapeo de la sí, ni define nada, es sólo
ciudad no puede hacerse única y exclusivamente para establecer áreas homogéneas, ya que la un instrumento de
homogeneidad es un hecho relativo, se puede ser topográficamente homogéneo y socialmente aproximación, y de
heterogéneo, existen muchas variables comparación, como la
que debe considerarse en el tema del tecnología o la cibernética,
mapeo, uno de los principales asuntos debe ponerse al servicio de
es el de las tasas de densidad por la inteligencia. Las prótesis
zonas, que es el tema referido a los sólo sirve para realizar
habitantes de la ciudad, se presume modelos matemáticos de
que en los ejes matriciales de una crecimiento, infinidad de
ciudad como La Paz, son los más ellos, pero la cibernética no
densamente poblados, ¿pero cual es su puede tomar decisiones,”Lo
tasa actual?, ¿cual su tasa admisible?. que natura no da,
1000, 1500 habitantes por Hectárea? Salamanca, no presta”, ni
No se tiene ni el dato, ni se utiliza ese tampoco Macintosh.
indicador para realizar políticas urbanas
¿Por qué? (el censo no ha sido El tema demográfico en
preparado en función de los distritos y una ciudad como La Paz, es
planes municipales?) un tema insoslayable, sobre
todo a efectos de aplicación
Así mismo es de suponer que las de reglamentos de uso de
densidades van disminuyendo a medida suelo, cuales son las
que la mancha urbana se empieza a densidades actuales y
abrir, hasta sus conurbaciones, por lo cuales las admisibles de
tanto ese es un dato fundamental para acuerdo a la capacidad
realizar desarrollo urbano; El Sistema instalada de servicios, de
de intensidades de usos de suelo no los calles, de áreas verdes, de
menciona para nada, entonces de que agua, de evacuación y
intensidad estamos hablando? ¿solo del saneamiento de aguas
tráfico? servidas, de telefonía, etc,
etc, ¿que medidas de
El mapeo es un instrumento que planificación pueden
tampoco se justifica por sí mismo, tomarse para mantener
desde luego que con las prótesis equilibrio entre la capacidad
tecnológicas, estas pueden hacerse con instalada de servicios y la
gran dosis de realismo y muy creciente presión
convincentes, mapeos virtuales, pero es migratoria?.
necesario a ello darle un sentido, Emilio Villanueva en su libro
incorporarle la problemática que se sobre Urbanística dice
persigue y que se desea resolver. “Hemos dicho que la relación entre
El mapeo es una forma de contrastar diferentes partes de la realidad, son formas limitadas de la población en un área geográfica y
representar la ciudad, pero son útiles en la medida en que son instrumentos de análisis y de

46 comparación, es así que debe compararse por ejemplo la densidad con la capacidad de el valor de ésta en metros, hectáreas
riesgo, con las condiciones de remodelación urbana, con las zonas de extensión, con la
 BEDREGAL
INFRAESTRUCTURA, USO DE SUELO

VILLANUEVA
o kilómetros cuadrados es la densidad . La
densidad urbana es por lo general de 300 a
400 habitantes por Hectárea, en grandes
E INVERSIÓN MUNICIPAL
ciudades llega a 700 o más”
.
Y esto si tiene que ver mucho con el
uso de suelos, la densificación no
puede ser ilimitada, por lo tanto es
necesario que cada zona barrio,
tenga un límite de crecimiento, ese
límite es el que corresponde a la
capacidad de infraestructura
instalada, que pueda satisfacer las
necesidades de la población, podrá
crecen en la medida de que se
aumenten sus condiciones.

21.-EL USO DE
SUELO Y SU
REGLAMENTACIÓN
UNA ASIGNATURA
PENDIENTE PARA ATARDECER CON LUNA FOTO Fco. BEDREGAL

EL MUNICIPIO.-
Así mismo si de reglamentos de uso
de suelo se trata, primero el propio
municipio debería definir el uso del
suelo municipal y cumplirlo, por
ejemplo en una calle cual debe ser el
porcentaje de calzada y cual de
acera, de acuerdo a la vocación de
la zona y a su intensidad de uso, si
vemos el trazo del andarivel
eufemÍsticamente bautizado con
“teleférico”, veremos que éste no
cumple los propios reglamentos
municipales.(15 m de retiro) pero no
es posible seguir teniendo calles y
avenidas en zonas de alto tráfico vial
y peatonal sin aceras.
Esa normativa también está
define estos asuntos y no los cumple no
puede exigir que los privados cumplan
normas que afectan su derecho propietario.
No pueden haber calles sin acera, ejemplo La
Sucre y Junin y Sucre y Bolívar, no pueden
aprobarse nuevas construcciones en zonas
centrales como lo hizo la actual gestión con
90 Cm de acera, y encima con volados, las
aceras también se calculan de acuerdo a
normas, a la intensidad peatonal , y eso
también es uso de suelo, y es inversión
municipal, es fácil normar sobre lo ajeno,
¿por que no se norma la propiedad pública?
Existen servicios que pueden sustituirse o
ensancharse y otros no, las vías por ejemplo.
Cual es el horizonte de la planificación, en el
tiempo y cuales las tasas de crecimiento
crecimiento de la ciudad, que tipo de
crecimiento, el migratorio y marginal no
puede entenderse como crecimiento
planificado ,el crecimiento demográfico no
es un tema que pueda salir de la
planificación, en otras ciudades como Madrid
y sin ir lejos en Quito el Municipio tiene
organismos de vivienda municipal que le
permiten planificar la re densificación en
forma orgánica y planificada.
Los planes deben marcar claramente que
áreas deben re-densificarse y cuales deben
regularse, remodelarse o incluso cuales
deben revertirse o des-densificarse.

47
vinculada al tema de derechos vigentes, con ello establecer la capacidad de
ciudadanos. Si el Municipio, no
VII BIENAL DE ARQUITECTOS ZONA DE ALTO ROSASANI, CONJUNTO DE VIVIENDAS EN PENDIENTE

En consecuencia los planes de

inversión municipal deben
acompañar esas re-definiciones,
es así que si existen áreas
compatibles con la re-
densificación. Estas deben
contemplar ampliación o
creación de nuevas vías,

La planificación no es una
norma, ni un dogma, es una
ciencia que como cualquier otra
debe adecuarse a las
condiciones, las formas de
planificación nacen
necesariamente de la realidad,
de la creatividad y de la
definición de los horizontes de
desarrollo y además de la
voluntad política, es decir un
plan; por lo general enfrenta a
las condiciones propias del
desarrollo espontáneo, si el plan
de uso de suelo no tiene
previamente un horizonte macro 22.-DISTRITACIÓN
de visibilidad, el plan es un Creemos que definitivamente no puede ser privado, por lo tanto están sujetas a sus
invento que no responde a así, un plan de uso de suelo no se justifica planes particulares, la definición de las
ninguna lógica, como se por sí mismo, es simplemente un líneas de crecimiento pueden tener
establece que una determinada instrumento de aplicación de un plan mejores resultados en sus inversiones
área deba tener determinados mayor. cuando el gobierno municipal define líneas
parámetros, ¿sólo por la de acción, la planificación es un tema de
característica homogénea de Tampoco es posible hacer un plan de uso coordinaciones y de consensos.
topografía?, No; es un tema de de suelo sólo desde el punto de vista de Es conocido que algunas empresas han
racionalidad y de consensos, por una imagen arquitectónica, es decir por las realizado inversiones en determinados
eso la planificación hoy, debe ser tipologías, sean las existentes o deseadas lugares que ellos consideraban de
participativa y estratégica a la por una supuesta imagen urbana óptima, la potencial crecimiento, sin que esta
vez, es un tema de pactos sobre instalación de infraestructura y previsión se haya cumplido, y esto supone
el uso del territorio, estos deben equipamiento es fundamental para conocer pérdidas y déficit en otras zonas de
hacerse sobre definiciones posibilidades, es necesario contar con toda crecimiento real, desde luego que la
técnicas, indicadores de la información de redes y capacidades de ciudad no crece necesariamente por
estándar de vida, etc. agua, alcantarillado, flujo eléctrico, donde se cree, como todo organismo vivo,
telefonía, cual es el plan de crecimiento de la ciudad es también caprichosa, en una
la infraestructura educativa etc. Que desde sociedad de mercado resulta difícil la
luego pueden ser redimensionados, y las planificación, sobre todo si en lugar de
propias empresas que están a cargo de ello, adecuarse a las características de la

48 que en la actualidad son de carácter apropiación individual y comercial del

LADERA OESTE, ISLOTE DE VIVIENDAS FOTO FcO. BEDREGAL
suelo se establecen normas rígidas o de
carácter simplemente regulativas, como un
área mínima de lote, alturas o retiros lo que
debe realizarse es un plan de estímulos, no
sólo reglamentaria, sino principalmente de
inducción comprendiendo la lógica del
mercado.
Toda inversión municipal aumenta los costos
prediales de las áreas de su influencia, por lo
tanto siempre es posible planificar,
entendiendo la planificación como la gestión
de la coordinación inter-institucional entre los
diferentes actores, no como un proceso
lineal, la planificación centralizada es el
recurso de un estado planificado y estatal, la
planificación en una sociedad de mercado
tiene cabida en la medida en que se adecua a
las condiciones del mercado y al
mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad.
El desarrollo de la ciudad es en todo caso la
conducción de un plan, la normativa de uso
BEDREGAL
VILLANUEVA
característica de la riqueza
citadina, debe existir una
fuerza, casi invisible, que le
ordena, que le dirige, que la
unifica, esa fuerza no es el
mercado, es el gobierno
municipal.
Ese gobierno no tiene que
buscar la uniformidad, debe
basarse en las
particularidades, admitirlas y
respetarlas englobándolas en
ese todo a través de un plan
que recoge la diversidad
como insumo para su propia
realización, debe
proporcionarle su cobertura
en obras, en mejoramiento,
para crear la identidad
citadina.
El proceso de des-
concentración distrital no
puede seguir siendo un
eslogan, la única forma de
de suelo puede privilegiar determinadas áreas, descentralizar la ciudad es
dando condiciones favorables para la inversión dando a las fracciones la
privada, para alentar la densificación allí donde posibilidad de su propio
se considera posible y necesario y desalentar desarrollo y su propia
con la misma las tendencias propias de la gestión, la planificación
centralidad que por lo general hacen de la participativa, tan en boga en
ciudad un hecho difícil de controlar. Lo que no nuestros días, se basa en la
quiere decir prohibición, sino condicionamiento, posibilidad de que los vecinos
adecuar el campo para las inversiones privadas asuman la responsabilidad de
y aparejar las inversiones públicas a los objetivos su propio destino.
perseguidos, condicionar las zonas de alta
intensidad que ya se saben tienen alta La centralidad no puede
rentabilidad, como es el caso de las ALUAs, área sentir como las fracciones,
libre de uso urbano, para lograr que parte del sino que debe trabajar para la
beneficio pueda realizarse en beneficio de la totalidad, entonces es el
ciudad. distrito la contraparte y ésta
se realiza si tiene posibilidad
Si bien es cierto que el mundo que vivimos está de intervenir con éxito, si los
caracterizado por la fragmentación, y la ciudad distritos son
es probablemente el espacio de fragmentación simples emisarios
49
por excelencia, y ésta deriva necesariamente e intermediarios
hacia el caos, detrás de la diversidad, que es la del gobierno
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

central, o peor aún buzones de queja, la
participación se desvanece.
La población se concentra con éxito si
puede alcanzar objetivos sentidos por el
barrio, el distrito, la calle.
La distritación puede ser un importante
instrumento de gobierno local, puede
lograr la movilización, en torno a
objetivos precisos, es decir en sus Planes
de Desarrollo Distrital, que el Gobierno
Central desconoce o mediatiza, la
centralidad anula la participación, la
centralidad sólo es valiosa como
elemento de coordinación, y de
aplicación de los grandes planes, el resto
deben hacerlo las fracciones, y esto es
imposible sin la descentralización
económica, sin la aplicación de la
coparticipación tributaria a nivel distrital y
barrial. La centralidad debe ser ante todo
normativa.
El otro extremo, en que solo los vecinos
definen las obras, como lo hace la actual
gestión, es parte del mismo mal:
gobernar sin plan, ya que los vecinos no
logran tener una visión de ciudad, solo
desean tener un beneficio parcial,
inmediato, empedrado, asfalto o luz para
la calle del dirigente, y eso no es sino,
demagogia y prebendalismo
eufemísticamente “gobernabilidad”.
policentrismo, en el caso de La Paz, es
necesario y adecuado ya que por la
ausencia de superficie, ausencia de calles,
vías parques, es útil también para un uso
más homogéneo de la totalidad.
La desconcentración distrital en nuestra
ciudad es un objetivo urgente, el municipio
tiene que estar organizado para realizar
obras, no puede ensimismarse en un
orden jurídico y burocrático, tiene que ser
posibilitante, la democracia se define
como el gobierno del y para el pueblo, el
municipio es la comunidad de intereses
ciudadanos, en una ciudad que tiene
particularidades tan definidas que
históricamente han sido marcadas, incluso
en su propia fundación, es más importante
la identidad barrial, al menos desde el
punto de vista de resolver los múltiples
problemas, la falta de infraestructura,
calles, aceras, escuelas etc, etc, el vecino
de la zona sur no se identifica con el de la
norte y menos con Cotahuma, solo el
habitante de su zona puede identificarse
con su vecino, en la centralidad se
confunde el interés particular en la
vaguedad de lo total.
Y el plan central debe ser ejecutado por
la centralidad, para evitar que las obras
de la fracción se crucen, gobernar es
coordinar los impulsos que nacen en lo
particular y para ello es fundamental
que el gobierno municipal tenga un
plan, que el municipio y la ciudad
tengan y respeten un plan único, al que
se llega con el esfuerzo concreto de la
demanda social de las fracciones que le
componen, es más que los municipios
que integran el área metropolitana,
tengan y respeten un plan
metropolitano.
La vitalidad económica de cada distrito
se expresa en la posibilidad de
reinversión es decir la devolución de los
aportes allí donde se generan, donde la
centralidad es sólo una alícuota, para
los planes generales. El habitante de
una zona aporta con menos celo
cuando el dinero se queda en su
distrito.

Los distritos pueden generar sus propios

recursos, si éstos son en su propio
beneficio, pero si los recursos no son
reinvertidos en la zona, en el distrito
barrio o calle, se diluye en una gran
abstracción que se hace tan difuso como
el gobierno central, y en la medida que
las sub-alacaldías tienen la posibilidad de
ejercer sobre sus jurisdicciones, se
convierten en hechos reales, vitales que
generan sus propias
centralidades, que
necesariamente alivian la

50 centralidad de la ciudad, el
 BEDREGAL

VILLANUEVA
23.-SOBRE LA NECESIDAD DE
PASAR DE LA IMPOSTURA A
LA INVESTIGACIÓN
POSTEUCLIDIANA
En los gráficos que se exponen a continuación se puede ver
claramente como se piensa la ciudad, o cómo se desea que
fueran todos los lotes de La Paz, el gráfico1 tomado de la última
versión del USPA, llamado PLUS, sistema de intensidades de
Usos, nos muestran idénticas características en cada uno de los
lotes, los gráficos, 2, 3, y 4 H3, H2 y A2, son bastante claros, no
requieren de mucho análisis para entender cómo se obra sobre
imágenes pre-concebidas, no se puede encontrar en todo el
USPA, un gráfico que se refresque en la realidad, en el último
proyecto del PLUS si, sin embargo sólo como gráficos, por
ejemplo cuando se refieren a la urbanización de Los Pinos,
como no se entiende de lo que se trata, se pretende
introducirlos en una “norma”, y se dice que “el 10 % de las áreas
verdes propias de la urbanización podrán ser utilizadas de
manera conjunta en complejos habitacionales abiertos”, que
quiere decir aquello?, donde entra en el resto de la normativa?.

Cuando se aproximan al análisis de una manzana “tipo cinta”,

no se busca aprender de la realidad, lo que se desea es impartir
órdenes, normas por ejemplo se dice “para el desarrollo y la
densificación de una manzana tipo cinta es preciso el
mantenimiento de la continuidad de los ejes de medianería”…( y
si no existen ejes?)…, así como el mantenimiento de la
profundidad mínima en los lotes… ( y si los lotes no son
similares?)…se debe mantener profundidades de lote mayores a
25 metros, lo que genera anchos de manzana mayores a 50
mtrs (por que?), de otra manera se genera un exceso de vías
para la ciudad ( de que ciudad estaremos hablando, en ésta, lo
que faltan son calles)…”Las manzanas tipo cinta deben
mantener las áreas no edificadas patios y jardines ALM en
general”, siempre como si ésta fuera una ciudad que se inicia en
su construcción, lo que no logramos ver es un análisis de algún
lugar, alguna experiencia empírica realizada por los “pinches”
migrantes que merezca alguna consideración, algún valor ya que
son ellos los al fin y al cabo los que hacen la ciudad
de las laderas, no son ni los arquitectos, ni la los
funcionarios municipales, ni sus “teóricos”.

51
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
BEDREGAL

VILLANUEVA
Cuando hablan de la manzana “tipo Medina”, le dedican sólo un párrafo, no para
aprender, sino para indicar las dificultades y confiesan que no entienden lo que pasa,
cuando dicen “normalmente las edificaciones no muestran tipologías de edificación
claramente discernibles y su construcción se extiende sin claridad”…desde luego que
entender las laderas no es fácil, no es trabajo de un día, pero tampoco los técnicos
municipales nacieron ayer, cómo es posible que el municipio no pueda tipificar la
vivienda en pendiente? Pero es verdad nunca se lo propusieron y los instrumentos
espaciales con que cuentan no se los permite.

La zona de Alto Rosasani, es una ladera, un bosquecillo loteado, o urbanizado

recientemente, su pendiente debe ser por lo menos igual al 100%, y cada día existen
más viviendas, como hacen para clavar habitaciones con estabilidad en lugar tan difícil,
aquí es una suerte entre el uso de varios niveles y terraceos, las habitaciones por lo
general no tienen un solo nivel, pero, aún así, a sido necesario acudir a aplanar las
pequeñas superficies de las habitaciones, es posible incluso encontrar diferencia de
altura en habitaciones o patios con varios niveles a lo largo o a lo ancho, en las
segundas plantas se tiende a uniformar en un solo nivel, sin embargo en algunos casos
las dificultades de las plantas bajas se trasladan a las segundas donde a veces sigue
habiendo más de un medio nivel; es un laboratorio de lo que hacen los migrantes, sin la
ayuda de los especialistas, para ver lo que esta bien y lo que no, para aprender y corregir,
esa actitud es la que demandamos del gobierno municipal, no la de querer normar
desde el escritorio sin conocer, sin investigar, actitudes alto-peruanas, que se pueden
entender y casi tipificar en algunas disciplinas, pero no en las técnicas, no en los Alto Rosasani, casas enclavadas en la peña, foto del autor
arquitectos.

Por que la norma tiene que tener siempre ese tono de sapiencia y de sanción, propia de
la jerarquía militar o de la elucubración jurídica, no debería ser mas bien un manual que
ayude a construir, a mejorar las condiciones de vida . Hablar por ejemplo de la necesidad
de mantener áreas verdes en terraceos, aun que estos sean artificiales, conceder mayor
superficie de AMC, ya que en las pendientes, por lógica, se requiere que la vivienda tenga
mayor contacto con la superficie para poder afirmarse, es decir aprender a ver,
despojarse de esa soberbia, propia de los “encomenderos”, vivimos o no en democracia?

A continuación algunas fotografías de las viviendas y un levantamiento topográfico de la

zona de Alto Rosasani. un buen ejemplo.

52
 BEDREGAL

VILLANUEVA
24.-SOBRE LOS PLANOS
INCLINADOS
Si nos despojamos de la lógica “horizontal” veremos que no
es lo mismo enfrentar un plano inclinado por su extremo de
mayor o de menor inclinación, en el primer caso se debe
salvar el abismo, en el segundo hay que clavar la
horizontalidad en la peña. (Gráfico 1)

¿Será posible aplicar la misma lógica de uso de suelo y

normativa para ambos casos?, en el primero se tendrá que
salvar la pendiente con estructuras artificiales, con pilares y
vigas, para mantener la continuidad espacial de una
supuesta calle.

En el caso contrario, digamos el terreno del frente, deberá

hundir sus ambientes en la peña, estará obligado a
desgastar la pendiente y sujetarlo con muros de contención.
laterales y de fondo.

Por lo que además deberá pagar por el movimiento de

tierras, como si se tuviera la opción de evitarlo.

Esto nos muestra la gran abstracción o el gran absurdo que

se produce cuando se pretende normar una ciudad casi
vertical con una norma horizontal, la diferencia que existe
entre estos dos terrenos que se encuentran en una misma
calle, ambos normados por el mismo concepto plano de
ciudad, por la misma “H” o la misma “intensidad de uso”
es que uno es favorecido y el otro perjudicado en igual
medida y proporción.

En la pendiente todo cambia por la manera de aplicar la

norma de altura, por su mayor (B) o menor(A) cota,(punto
mas bajo del terreno) y nos muestra la multiplicidad de
posibilidades que deben tomarse en cuenta cuando se hace
una norma, ya que en el primer caso digamos en un H3
USPA, (B) en una calle de 6 metros, se podrá tener 3
plantas más todos los espacios inferiores que desde el nivel
de la calle puedan realizarse, que en terrenos muy
inclinados fácilmente puede aumentar en más de un piso,
en el caso del terreno del frente, tendrá que avanzar sobre la
pendiente y difícilmente podrá mantener los tres pisos en la
profundidad de todo el lote, teniendo en su contra más o
menos lo mismo que en el otro caso tiene a su favor, es una
En el esquema de la fila A, se norma la altura de acuerdo al punto de

53
cota menor, no importando si esta al nivel de la calle, los solares que
tienen pendiente mas pronunciada, tienen mas restricción de construcción
En la Fila B, se establecela norma, como en el USPA, a partir de la calle
y se produce un hecho peligroso, se favorece a los terrenos más inclinados
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

ventaja y cada metro cuadrado deberá ser literalmente

arrancado, rasgado y cavado de la tierra. Y cuanto mayor
inclinación mayor dificultad para asegurar la estabilidad
con muros de contención.
Desde luego que una aproximación inteligente del uso del
terreno nos habría producido calles zigzagueantes que
busquen el menor esfuerzo, y nunca calles que enfrenten la
pendiente, las calles que el “urbanismo” municipal ha
trazado, como si ellas estuvieran en un tablero, durante
años y años de crecimiento de la ciudad se han aprobado
calles rectas trazos perpendiculares haciendo total
abstracción de la condición fundamental: la topografía
paceña, produciendo grandes dificultades a los
inmigrantes que deben cumplir en la medida de las
posibilidades dichas directivas salvando grandes
dificultades.

En el ordenamiento urbano, el enfrentar una calle contra la

pendiente produce una gran dificultad en su uso, la
construcción se hace también dificultosa, lo increíble
resulta ser que ese imaginario urbano que se establece en
el trazado del damero no ha tenido actitudes contestatarias
por parte de los usuarios.( o tal vez si, es tema por
investigar).

Como se puede advertir en un estudio muy preliminar y

somero sobre lo que significa construir en pendientes,
desde la óptica de la estabilidad de los edificios, la norma,
o más que eso, el menos común de los sentidos, que es el
sentido común, sabrá diferenciar claramente las ventajas
de un terreno plano, donde un mismo parámetro puede
aplicar al 100%, la propensión propia de la ciudad de La
Paz, es que los terrenos no sean planos, muchas veces ni
siquiera planos inclinados, sino terrenos cóncavos
inclinados, convexos también inclinados y esto requiere
una sistematización que permita opinar sobre la altura que
debe normarse en determinados solares, esto solo desde
el punto de vista de la estabilidad e los edificios.

Cuanto más inclinados son éstos la posibilidad de

construir es menor, ya que el problema de la estabilidad se
va descomponiendo en dos vectores, uno vertical y otro
horizontal, es decir que muchas viviendas deben estar
adosadas, prácticamente coladas a laderas o quebradas,
hasta un punto en el que la construcción es poco menos
que imposible.
 BEDREGAL

VILLANUEVA
Vista del Calvario, foto y efectos del Autor

Estos esquemas están lejos de ser una alternativa, son

simplemente esquemas que nos ilustran sobre un problema del
que el USPA jamás legisló, ni entendió y que deben ser
considerados a tiempo de elaborar o de pensar en cómo construir
o mejor, como normar los terrenos desde su condición de
horizontalidad o verticalidad.
Arriba izquierda, Dibujo de la calle Indaburo del Autor, abajo zona de Vino Tinto,,
arriba a la derecha zona del Calvario, foto y efectos del autor, F. Bedregal
Esto quiere decir que no es posible aplicar el tema de la altura de
la construcción como si toda la ciudad tuviera una inclinación
homogénea, la ciudad es heterogénea, por lo tanto la
normatividad debe ser heterogénea y debe ser compensatoria,
desde luego que esto obliga a pensar, y no a tener normas, que
están íntegras dentro de un “cuadrito”, con todos los códigos, en
los que solo falta meter los datos catastrales, los m2. y la norma
se da automáticamente, ¡que eficiencia!, ésa ciudad y esa norma
no son para La Paz, en ésta ciudad y en éste momento del
pensamiento en el que no existe ningún referente fijo, se necesita
una norma inteligente.

Por eso éstos son solo eso, esquemas, no son las respuestas que
el municipio debe dar, que las millonarias consultorías para élites,
IIPLAN y otros, se han negado a ver, por decir lo
menos.

55
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
25.-EN DEFENSA DE UNA VISIÓN TOPOLÓGICA
DE LA CIUDAD
Uno de los Problemas que surge de
otorgar licencias y posibilidades
edificativas que asume la HAM, es que la
base referencial sobre la que se calculan
los coeficientes de admisibilidad son
siempre las vías, las calles, pero la calle
para ser tal, tiene siempre una
dimensión transversal horizontal, un
lado plano, sólo puede ser inclinada en
un sentido, el del eje, el de su recorrido.
En el otro sentido pese a las
características del barrio siempre será
horizontal, por lo tanto la calle es
siempre un terreno semi-artificial de la
topografía y topología del lugar o barrio,
la calle es flexible a lo largo de, pero
inflexible a través de, precisamente por
ser una prolongación ideal de la
máquina, tiene implícita la lógica fabril,
diseñada para el automóvil, éste
artefacto no tiene las ruedas esféricas,
sino redondas y puede en consecuencia
absorber las diferencias topográficas en
el sentido de su desplazamiento, y no
lateralmente, donde es definitivamente
limitado.
Que esa sea la lógica de la calle está
bien pues responde al objeto del
circular, sea vehicular o de a pié, ya que
nosotros también nos des-plazamos
hacia delante, pero el habitar es un tema
diferente y no tiene porque estar
sometido a un recurso que le es ajeno,
El hecho de que la calle sea un espacio
público por excelencia, no le faculta ser
el espacio tipo o tipológico
sobre el que se pueda
normar, jurídicamente es el
56
DE LA CALLE
CALLE QUE ASCIENDE HACIA LA CIUDAD DE EL ALTO
FOTO DE Fco. BEDREGAL
lugar de todos, pero desde la visión
topológica de entender el lugar, como
lugar, como objeto de estudio referencial
al barrio donde se encuentra la calle es
un objeto limitado. La casa no tiene por
que tener la misma naturaleza
topográfica de la calle. Es más en las
laderas, la calle se hace sacrificando las
características de los terrenos,
normalmente la hace más difícil, es decir
la pendiente se acentúa.
No hay que perder de vista el objeto que
estudiamos, que es la administración del
espacio urbano, desde la norma de
ocupación del suelo, estamos hablando
de la administración urbana de las
expectativas de ocupación crecimiento y
uso de la propiedad privada, que se
encuentran en manos del gobierno local,
del gobierno de La Paz en este caso
particular.
Estamos hablando de las cosas que
desde la lógica administrativa y
normativa se ignora, aquello que no
puede discutirse, la base del derecho,
estamos demostrando que la norma se
basa en algo ficticio, por que no
responde al objeto que se administra,
porque la norma para ser tal se apoya en
una concepción espacial, en éste caso
ortogonal, burocrática y ha perdido de
vista el objeto de lo que se administra,
que hace abstracción de la percepción
objetiva de espacio, del lugar, de la
topografía y por lo tanto de las
posibilidades constructivas reales, por
eso estimula una fórmula equivocada,
provoca una lógica especulativa del
suelo, a través de la construcción vertical
 BEDREGAL

VILLANUEVA
y de altura, olvidando las características
propias del terreno, de las laderas, de
las pendientes; no busca la creación de
un hábitat armonioso con el entorno y
por lo tanto abre las puertas a
soluciones consuetudinarias,
desechando el ejercicio del profesional
arquitecto.

Si partimos de ése elemento de

penetración y de conquista que es la
calle y le atribuimos el don de medir las
posibilidades del lote, estamos
trasladando y arrastrando un error,
primero porque el ancho de vía no
puede ser automáticamente el
parámetro desde donde se pueda
sentenciar la altura de la construcción,
ya que en algunos lugares ese ancho de
vía puede ser el único lugar plano, sería
más juicioso el punto más bajo del
Frente de lote. O el mas bajo del lote.

El USPA no puede resolver el problema

de una vivienda en terreno inclinado, ya
que nada dice sobre el punto de
referencia de la aplicación de la norma,
es el punto más alto?, es el más bajo?,
no, simplemente pasa a ser tratado con
la “letra chica”* que todos sabemos que
quiere decir aquello.

Pero cual es el principio que subyace en

el ancho de vía, un tema de
asoleamiento, sin embargo las calles
pueden tener y tienen por cierto todas
las direcciones y por lo tanto todos los
asoleamientos, por lo que ese principio
cae por su peso, pues no esta en
función a una específica orientación.

*Letra chica del USPA, sinopnimo de corrupción

Graderías, alternativa importante a la hora de hacer
calles en La Paz foto del autor

57
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
Al respecto ya en la época del
renacimiento el tema de la relación
entre el lleno y el vacío en la ciudad era
un motivo de preocupación, Leonardo
Da Vinci, hacía algunas prescripciones
urbanísticas, formuladas como
aforismos, decía. “ La calle ha de tener
la misma anchura que la altura media
de las casas ...un edificio ha de tener su
entorno libre para poder mostrar su
verdadera forma.*
Y subyace también la idea y la imagen
de una ciudad plana, donde no importa
la inclinación, en un lugar plano puede
el ancho de vía ser un indicador relativo
de la posibilidad o de una norma que
sea aplicable a todos, es decir un
reglamento para un lugar homogéneo,
éste parámetro trasladado a una
pendiente es absolutamente desigual,
incluso discriminatorio y explicaremos
más adelante por que.
La calle, hemos dicho al menos en su
ancho es horizontal por lo tanto tiene un
eje en corte que tiene una lógica para su
ocupación, esa lógica es la verticalidad,
como vemos el USPA o cualquier otro
instrumento que no aprecie éste
fenómeno es euclidiano y por lo tanto
no es sino una prolongación del USPA,
El Frente del lote que ha derivado en
fachada es un plano que se eleva en el
límite virtual del predio con la calle,
precisamente en el sentido del
desplazamiento, y recoge de éste su
forma, es decir, dibuja una cara real del
lugar, por lo tanto podría ser un
parámetro más adecuado, lo que no
dice la norma es cual de las líneas
transversales al frente de lote es el que
define la altura, es decir que
en un tramo de calle,
digamos en pendiente, ya
58 *Historia de la teoria de la Aquitectura
De Hanno Walter Kruft
que éstas son la mayoría podrían haber
X líneas transversales anchos de vía,
que sucesivamente varían de cota,
aunque todas serán horizontales, ¿cual
de ellas define la altura de la
edificación?
Si tomamos la mayor estaremos
adicionando mayor construcción, si
utilizamos la cota menor podríamos
estar reduciendo las posibilidades reales
de construcción incluso impidiendo que
la fachada sea concluida de lado a lado;
y es que el reglamento es tan superficial
y plano que cuando le ponemos a
prueba en una realidad como la nuestra
que tiene tantos ángulos, tantas
posibilidades, no se adecua, y entra en
crisis, se resquebraja, se parte y se hace
incluso ridícula. Lo triste es que los
administradores no lo vean y crean
todavía que está bien y que busquen
perfeccionarla en la llamada
intensidades de uso.
Cuando caracterizamos al lote por un
elemento periférico como es la calle,
corremos el riesgo de atribuirle a ese
lote las características rígidas de la calle
y sólo así podemos entrar en la
mecánica de cálculo, tal el caso del
ancho de vía como parámetro de altura
máxima, es el único elemento que nos
permite seguir percibiendo la ciudad
como si ésta fuera plana, el ancho de
vía es siempre plano y sobre todo desde
la lógica de una mesa de dibujo, este
siempre será plano y por lo tanto el
crecimiento será también siempre
vertical, todo lo que se pretende normar
es siempre la altura, lo que
estimulamos en consecuencia es el
crecimiento de la horizontal en la
vivienda.
Es la forma de percibir y sistematizar la
topografía y la topología lo que no ha sido
construido adecuadamente, no existe
percepción, esto ha sido sustituido por
una apreciación burocrática de
administrar el problema, pero éste es un
problema espacial y su administración
tiene que tener bases científicas, es decir
lógicas y espaciales, si queremos -(no
sabemos si queremos, simplemente
presumimos)-, que ésta debe responder a
las características del lote, de la zona de la
topografía y de la topología, el lote
debería tener un reglamento por sí
mismo, por sus propias características
intrínsecas, es decir deberíamos
despojarnos de todo cuanto hasta hoy ha
sido un instrumento normativo y sus
supuestos, si es que los tiene, para
empezar de nuevo.
Partir de un análisis sereno que nos
permita aproximarnos al problema, el
problema básico consiste en que la
ciudad de La Paz, tiene una topografía
diferente; como cualquier ciudad tiene
que tener una normativa que haga de la
ciudad un ámbito de equidad, orden y
desarrollo armonioso, si, pero esa
normativa debe responder al estudio
genuino de nuestras propias condiciones,
esto es una norma propia, por lo tanto es
necesario fundar una visión que nos
permita construir una proyecto de ciudad,
partiendo de lo que somos, de nuestras
condiciones, y de nuestras limitaciones,
de nuestras tradiciones y de nuestras
aspiraciones.
Y esa condición es la topografía
sumamente rugosa y ondulada, partir de
entender la ciudad como es y no como
creemos que la podemos administrar, el
instrumento indispensable es la topología,
pues a partir de esto podemos ver las
cosas como son, con las múltiples

Fotografía donde pude apreciarse como una norma igual
para ambos lados de una calle transversal a una pendiente
produce resultados diferentes y por lo tanto no es equitativo
lo equitativo en plano resulta desproporcionado en un
terreno inclinado. Abajo un interesante caso en el que los
vecinos han logrado equipamiento deportivo escalonado
Fotos Fco. Bedregal
angulosidades, concavidades,
sinuosidades, hondonadas,
ondulaciones y surcos, desigualdades,
cuencas y hendiduras, angosturas,
barrancos y precipicios, montículos,
cúspides y vértices que encuentran en
éstos fenómenos la descripción de un
espacio abigarrado en la ciudad de La
Paz, un paisaje que tiene seguramente
su máxima expresión en la figura
enhiesta del Illimani, formando planos
sucesivos que van cambiando de colores
con el capricho de los pinceles naturales
de la luz que al atravesar la densidad de
las nubes, nos propone siempre una
diferente gama, un contraste
inesperado, una emoción, una sorpresa,
ésta es la ciudad que no se puede ver en
los planos.
El USPA y todas sus variantes, dígase
intensidades de uso, etc. Es otra forma
de ver y de medir, una forma de sentir y
una impostura de la modernidad, en
ésta no cabe la naturalidad del terreno,
sino la ortogonalidad euclidiana, donde
todo debe entrar en escuadra, donde la
BEDREGAL
VILLANUEVA
distancia es una perspectiva, el espacio
una línea de fuga y el hombre un vector,
el lugar un intersticio geométrico, en ésta
precisa ciudad ésta visión es inconcebible,
pero al mismo tiempo es increíble como
ésta visión se ha impuesto finalmente,
porque tiene implícita la competencia
institucional municipal, hemos estimulado
el individualismo del lote, la concurrencia
económica y el status de la construcción
vertical, de los volados, de la demanda de
sol individual y la sombra colectiva, una
visita a cualquier ladera nos mostrará
inequívocamente que ésta visión impuesta
desde la lógica municipal ha generado
una imagen, y no digamos que se cumpla
el USPA, pero los aspectos agresivos que
induce el reglamento si, más como una
posición, donde también se expresa la
lucha de clases y poderes barriales, son,
por así decirlo, las condiciones
topológicas del escarnio, la corrupción, la
obscenidad y la delincuencia, el
prebendalismo y la ventaja, la mentira: la
falta de ética y de estética.
El hombre es un ser que nació de la
naturaleza, se adaptó al mundo,
construyó su cultura, adecuando siempre
a las condiciones medioambientales, las
respuestas del ingenio del hombre son
innumerables, para hacer de la naturaleza
un aliado, no para desconocerla, así
siempre las respuestas de memoria o las
copias han sido imposturas, porque
aquellas seguramente fueron sabias
decisiones en un medio diferente, se trata
de tener un reglamento que rescate esa
flexibilidad, que ésta descripción de la
naturaleza de nuestro medio ambiente
sea el supuesto sobre el que se desarrolla
la ocupación del suelo, es lo dado, el
lugar que debe ser investigado, y en éste
mundo las escuadras entran
con permiso restringido, la
administración reguladora,
59
estatal, represiva y coercitiva es
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
sustituida por una lógica
propositiva y racional, porque no
se trata de renegar de nuestras
condiciones naturales de hábitat,
quienes no asumen esto como
algo intrínseco, tienen la terminal
de buses para buscar el paraíso
de su mente televisiva en otras
latitudes.
El hombre crea la cultura, y ésta
nunca es universal, es particular,
regional, específica, diversa, y
parte de su medio geográfico, de
su humus, de “la tierra que
ocupas y estiercolas” (Juan
Manuel Serrat), partes de ella
para perpetuar tu cimiente y para
imitar tus cerros, tus casas como
cerros, o como hombres, pero
cuando sustituimos ésta filosofía
básica de percibir el espacio por
la necesidad administrativa
municipal, reiteramos el error, y
lo defendemos hasta el
sarcasmo, hasta la utopía de la
acupuntura urbana de achicar el
área edificable y aumentar los
coeficientes hacia arriba,
olvidando premeditadamente
que esto no es una mesa de
billar.
Por eso hay que rebatir esa
práctica y esa normativa que
afecta la médula misma de la
disciplina espacial: la
arquitectura; precisamente por
los arquitectos que entendemos
todo el tiempo que esa norma
esta mal concebida, por que no
percibe el espacio real y limita en
consecuencia el ejercicio
adecuado de la
profesión.
60
BEDREGAL
VILLANUEVA
26.-LINEAS GENERALES
PARA UNA PROPUESTA
Si partimos de las condiciones optimas ideales para
aproximarnos a las condiciones reales, tendremos
lo siguiente: un terreno plano puede ser restringido
idealmente, pero a medida que el terreno tiene Perfil de la ciudad, foto del autor
desventajas comparativas con el primero con una
mayor superficie de contacto con el suelo, A.M.C.,
tendrá que tener restricciones mayores y deberá
compensar esas desventajas con la creación
artificial de áreas libres, áreas que siendo
construidas permitan el objeto del área libre de un
terreno plano, por la vía de terrazas, combinadas
con terraceos.
La propuesta parte de la crítica de la superficie
plana como la única capaz de ser construida, que Acuarela del autor del viejo molino en la Uruguay
nos lleva a que transformemos los terrenos, los
aplanemos a través de los que se ha venido a
denominar terraceos, que es una forma de
escalonar las pendientes, aquí se consuma ese
complejo de tener terrenos planos y si no lo son, los
aplanamos, lo que no podemos es aplanar todo el
sector, entonces lo que se produce es una suerte de
graderías, estos planos artificiales que no modifican
el conjunto de la pendiente de una ladera, esta
seguirá pese a todo teniendo una pendiente.
Se plantea que no debe ser la calle la que señale la
posibilidad edilicia de un predio, por lo explicado
anteriormente, que el crecimiento tenga como
parámetro su propia pendiente, si hiciéramos
abstracción del tema de crecimiento vertical, que es
una perpendicular del lote “aplanado” o de la calle
que es una superficie semi-artificial, y nos
imagináramos que cada lote de ladera tiene una
perpendicular a su propia pendiente,
encontraríamos un elemento que tal vez nos
señalaría con mayor precisión las posibilidades
edificatorias, en un extremo tenemos el terreno
plano, casi ideal que puede tener un coeficiente
constructivo máximo, por el otro tendríamos un
terreno casi vertical, donde las posibilidades
Acuarela panorámica desde el Mirador del Laicacota, Fco. Bedregal
 BEDREGAL

VILLANUEVA
edilicias son nulas, es decir cero, dentro de
esos rangos podemos fijar las posibilidades
intermedias, la restricción aquí es física, es
lógica, es incuestionable. La ley y el
reglamento se apoya en la ley de Newton: la
gravedad, que nos obliga a restringir las
posibilidades.

Este eje perpendicular de lote puede ser uno

de los elementos que marque por un lado las
posibilidades de crecimiento vertical, pero
además las posibilidades de ampliar el área
de ocupación del lote, pues bien sabemos
que las edificaciones que se encuentran en
pendiente, necesitan mayor superficie de
contacto con el terreno para adherirse al
piso, en tanto que inversamente una
superficie plana, naturalmente plana, de
contexto plano, podrá sostener una
edificación vertical con un mínimo de
contacto con el suelo, ésta característica no
se puede contrarrestar en lotes individuales,
ya que existe una lógica gravitacional en una
ladera, que en condiciones normales queda
atenuada, pero que se manifiesta en forma
La luz juega con las laderas, produciendo espejismos, paisajes planetarios, urbanos, abajo un detalle de la zona de traumática en condiciones atmosféricas o
Villa Copacabana , donde también se puede apreciar cómo el crecimiento y la construcción y la norma van por caminos geológicas adversas, ejemplo un temblor,
diferentes foto del autor del libro
una lluvia, vientos fuertes huracanados, etc.

Por lo tanto un lote no puede ser visto sin su

contexto natural, el aplanar un lote para fines
constructivos no altera sus condiciones
topográficas generales, sus límites lo
desnudan, lo ponen de manifiesto, un lote
plano en una pendiente tiene que
compensar a su vecino con un muro de
contención, y estas estructuras son
tensiones que debe absorber el conjunto del
lugar, toda alteración a las condiciones
naturales del terreno deben ser
compensadas y como no están concebidas
como un sistema de muros sino como
muros separados aislados, pueden tener
comportamientos insospechados.
Ésta problemática geológica y
física debería ser estudiada por el
municipio. ( he aquí un tema de
tesis para ingenieros)
61
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
BEDREGAL

VILLANUEVA
Por otra parte el comportamiento de las estructuras en pendientes no necesariamente tienen que ser horizontales, pueden haber
pilotes o columnas ancladas en diferentes niveles que luego son arriostradas en otro nivel y funcionar perfectamente, no existe una
condición horizontal para anclar o fundar estructuras, desde luego que como en general la construcción de viviendas en las laderas
están a cargo de personas empíricas, éstas repiten lo que aprendieron, de los técnicos, los hacen planos -basados en el reglamento
USPA-, en el reglamento plano, en la concepción ortogonal, de la que debemos salir con urgencia.

La alteración mínima del terreno virgen debería ser una recomendación, luego que no sólo se busca la horizontalidad ya
que ésta no supone mayor estabilidad, sobre todo tratandose de horizontalidades artificiales y no reales, el tema de
horizontalidad tampoco se justifica por mayor habitabilidad, ya que se puede utilizar la pendiente, los medios niveles,

62
logrando igualmente buenos niveles de vida, estabilidad, pero una solución poco utilizada en éstas pendientes son los
 BEDREGAL

VILLANUEVA
Las Palmas de la Gran Canaria, viviendas construidas en laderas similares a las que existen en la ciudad de La Paz, el tratamiento parece tener normas diferentes, ya que el conjunto,
es importante también advertir el uso de colores fachadas todas concluidas y pintadas, también se percibe el clima mas benigno y la vegetación, Canarias es un archipiélago
muy cerca a las costas del África, cerca del Sahara, no llueve en ésta ciudad hacen bastantes años, el agua es uno de los principales problemas, abajo a la izquierda un grupo de
construcciones, Hoteles en la orilla de la Playa, todas ellas realizadas en forma escalonada, esto muestra una aproximación diferente hacia el paisaje y un concepto de respeto y
aceptación de la pendiente, un uso democrático de ella, todas probablemente tienen la misma altura con relación al punto más bajo
del predio, a la izquierda abajo otro ángulo de las viviendas construidas en un cerro, fotos del autor del Libro Fco. Bedregal

63
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

múltiples niveles, niveles intermedios,

por lo general se pretende que un
departamento tenga siempre un solo
nivel, esta es también una
consecuencia de que la H.A.M. no
emite señales, ni recomendaciones
de lo que es preferible o deseable,
por ejemplo el menor movimiento de
tierra, evita los terraceos,
precisamente por lo indicado más
arriba, éstos movimientos irrestrictos,
anárquicos, individuales pueden
alterar el comportamiento geológico,
encarecen la vivienda y no
necesariamente son mejores
soluciones arquitectónicas, ni tienen
mejor comportamiento a las leyes de
la gravitación, lo que pasa es que Ladera de San Juan, abajo puente de las Americasentre edificios
para revolucionar el concepto de uso
de pendiente es necesario de
profesionales que entiendan,
atiendan e investiguen el tema del
espacio en las laderas. Y ojalá estos
arquitectos estuvieran en el
Municipio.

Si fuera la pendiente natural de un

terreno la que definiera su propia
posibilidad, podríamos además
aproximarnos a que la vivienda sea
una réplica de la naturaleza, si en
lugar de tener como sentido la
verticalidad que se desprende del
concepto horizontal del suelo,
tenemos la inclinación natural y
topológica del lote, si las alturas
máximas de construcción estuvieran
definidas por las posibilidades reales
y juiciosas de construcción de un
lote, sin exacerbar las apetencias de
usufructo que también han sido
generadas por el USPA, entonces
tendríamos un hábitat que modifica
menos en medio natural,
que le exige menos al
Arriba, el cerro de San Juan, hacia la zona central en la ciudad de La paz, abajo Las Palmas de la
suelo, que se moldea a
Gran Canaria, un cerro ocupado con el mismo sistema de viviendas en laderas muy pronunciadas.

64
sus características
naturales.