BEDREGAL

VILLANUEVA
TERCERA PARTE

CRITICA A LA PROPUESTA DE REFORMA DEL USPA

DENOMINADA PLUS O REGLAMENTO DE INTENSIDADES DE
USO DEL SUELO
Fot F. Bedregal

27.-LOS PARÁMETROS DE USO DE SUELO

De un análisis comparativo entre el

USPA y el Sistema de Intensidades de
120 Uso de Suelo, la primera consideración
que surge es, que de al menos siete
100 ALUA Area tipos de parámetros de edificación en el
USPA,, AML, AMC, AME, FML, AMF,
Libre de Uso
RME se han reducido a cuatro, que en
80 Activo % realidad son solo tres, el Área de
Ocupación AMC, el Área Máxima a
60 Edificar AME que se heredó del USPA y
AMC Area el ALUA, el Área Libre de Uso Activo.
40 Máxima a
Como luego veremos ésta reducción no
Cubrirse (de ha significado una mayor
20
ocupación) % libertad de acción al

65
proyectista, sino que se lo
0 viene condicionando más.
1 3 5 7 9

A mayor intensidad de uso mayor porcentaje de ALUA

VII BIENAL DE ARQUITECTOS
28.-EL LOTE BÁSICO
El nuevo patrón de lote básico para la
aplicación de los parámetros ha subido
de 300 m2 (del USPA) a 527 m2., (del
PLUS) situación que no parece reflejar
nada que estuviera pasando en la
realidad,
Ésta situación tiene dos explicaciones,
primero, que, para la aplicación del
PLUS, sería necesario que existan
terrenos más grandes, ya que, como
luego se verá, la reducción del área de
construcción o área de ocupación se
restringe de tal manera , que si
tomamos lotes reales o los del USPA de
300 o menos, estos no podrán ser
edificables acusándose su incoherencia.
El otro tema es que la concentración del
suelo parece ser una necesidad que
ronda intuitivamente la cabeza de los
técnicos municipales, no expresado en
forma explícita en el nuevo proyecto,
simplemente como un nuevo parámetro,
como un número cabalístico, como una
superficie deseable, el problema no ha
sido planteado, por lo tanto es un
número arbitrario, no expresa lo que
pasa en los solares de la ciudad de La
Paz, donde en lugar de una
concentración del suelo, éste se
encuentra en un proceso de mayor
fragmentación urbana.
El PLUS no dice nada respecto a lo que
pasa en la tipología de la partición y
fragmentación del suelo, ni cómo
revertir el fenómeno.
La última versión, con que contamos, no
dice nada respecto a la asignación de
intensidades en los diferentes
barrios, es de suponer que
las intensidades 7, 8 y 9 se
66
han pensado para atender la demanda
de las zonas centrales de la ciudad,
como lo demostraremos más abajo, la
concentración del suelo en una
sociedad de libre mercado sólo se
puede lograr si es posible acceder a
mayores ventajas edilicias (utilidades),
porque el reglamento no puede obligar
a transferir, el reglamento no puede
afectar ni limitar vitalmente el derecho
propietario, no puede afectar a la
Constitución Política ni al Código Civil
que son prioritarios.
Lo que no está dicho, pero se puede
suponer es que el lote básico es el lote
mínimo obligatorio, como en el USPA, y
que si no se cuenta con la superficie
indicada no es posible lograr una
autorización de construcción, que es
una forma de impedir el desarrollo del
hábitat en la ciudad, y por lo tanto
afecta el derecho propietario.
En la ciudad existen algunas
características en el fraccionamiento del
suelo, existen según las zonas, patrones,
tipologías de las antiguas
urbanizaciones, o particiones originales,
algunos rangos de tamaño de lote, que
Construcciones en altura y en pendiente foto F. Bedregal
es importante considerar a tiempo de
analizar el tejido urbano.
Por ello también la normatividad debe
ser muy específica, para cada barrio,
incluso para cada calle, ya que una
visión tipológica debería considerar
varios factores: tamaño del lote,
inclinación del lote, ancho de vía,
características de la forma del lote tipo
de edificación, etc, etc.
Sin embargo, el mayor fraccionamiento
del suelo sigue siendo una tendencia
natural, que sólo se puede combatir con
políticas realistas, es cierto que por ésta
tendencia los lotes se hacen cada vez
mayores en número y menores en
superficie y más impracticables y que el
municipio debe evitar incluso por la vía
de la restricción ésta tendencia; políticas
realistas significa, legislar las
construcciones en fracciones de lote,
dentro de determinados parámetros,
mayor agilidad y mejor reglamentación a
la propiedad horizontal o al
fraccionamiento de las casas construidas
por la vía de acciones y derechos, en
tanto no sean divididas y otras, porque
son fenómenos reales
socioeconómicamente condicionados.
 BEDREGAL

VILLANUEVA
67
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
TIPOLOGÍA Y EQUIDAD EN
LA NORMA Y EN LAS A.M.E.s
La norma debe estar pensada para
todos; los que están dentro de la
tipología del fraccionamiento histórico y
aquellos que no.
Es decir la aplicación debe ser en lo
posible justa y equitativa, no
discrecional, y cuando las características
de la realidad no alcanzan a la
normatividad su aplicación debe ser
porcentual, si lo que deseamos es
concentrar el suelo, el lote tipo tiene
aplicación igual a 1(100%), los que se
concentran deben tener un premio se
aplica 1,5 (por decir algo) y los que
están por debajo de la norma se aplican
en proporción al tamaño de su lote,
porcentualmente, es más, si lo que se
busca es la concentración, hay que
estimularla con la norma y si también se
busca evitar la fragmentación, esta
puede tener niveles incluso mayores de
castigo, De tal modo que en el tiempo,
dos propietarios puedan unir sus lotes
para lograr mejores condiciones de
constructividad.
Pero lo más increíble del caso es que las
áreas que tienen mayor restricción en la
ocupación del suelo son las de mayor
intensidad y las que en consecuencia
tienen mayor A.M.E. las intensidades 7,8
y 9 que admiten 420, 620 y 840 % de
edificación. Cuando sabemos que la
concentración del suelo en las áreas
centrales es sumamente difícil por su
costo.
En un terreno de 800 m2 que se
tipifique en intensidad 9 su
A.M.C. (Área máxima de
ocupación) será de 280 m2 y
68
su A.M.E. de 840 % o sea
6.720 m2 más 100 % de ALUA sobre el
lote de 800 m2 son 7.520 m2, para
alcanzar eso será necesario edificar 27
pisos o sea 72 m. de altura. El ALUA será
equivalente a 3 pisos.
O su capacidad máxima sera unos 72
departamentos de 90 m2 cada uno.
¿Parece ser desproporcionado verdad?.
Si bien esta relación libre/edificado, seria
lo deseable en una ciudad en
construcción, digamos la ciudad de El
Alto, en La Paz esto resulta casi una
afrenta, imposible de cumplir, habría que
pensar si es rentable, porque como
hemos dicho en ésta ciudad la principal
dificultad es la carencia de suelo, el suelo
es un bien de costo altísimo, a partir de
ésta norma lo que se produce es una
inminente subida del producto final, la
incidencia del costo del suelo sobre el
producto final: la vivienda.
Si sólo es posible utilizar el 30% del
suelo, significa que el costo de la tierra
se ha multiplicado por 3.
Si en éste rubro (suelo) el incremento es
de un 300 %l, con seguridad producirá
una elevación del costo final al menos de
100 %; a este incremento, desde luego
habrá que agregar el costo tecnológico
de levantar torres sumamente esbeltas,
Fotografia de edificios en altura avenida Arze del autor
habida cuenta de que prácticamente los
zócalos están prohibidos. Y éstos de
todos modos dan mayor estabilidad a
una torre, incluso si están en terrenos
planos.
Si comparamos ésta norma con la del
USPA, veremos que antes en esos
mismos 800 m2 con H5B era posible
ocupar 70 % de zócalo en dos plantas y
hasta 50 % de torre, con un tope de 11
BEDREGAL

VILLANUEVA
69
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
pisos, en m2 son 1.120 m2 de zócalo
y 350 % de AME en torre significa
2.800 m2, total a construir 3.920
m2, o sea sólo el 52 % de lo que
ahora permitiría el PLUS, los 2800 de
torre divididos en el 400 (50%) son 7
pisos, en 400 m2 es posible tener
hasta 4 deptos. de 100, en total 28
departamentos de 100 m2.
(Calculando desde luego con la letra
grande y no con la “chica”)
Veamos otro caso, intermedio,
digamos de intensidad 5, que tenga
los 400 que lo habilitan, su área de
ocupación del suelo será equivalente
al 40 % o sea 160 m2, en ésta área
caben dos departamentos mínimos
casi garzoniers, su A.M.C. es del 230
% o sea 920 m2 más 60 % adicional
para el uso ALUA, son 240 m2 más,
haciendo un total de 1.160 m2, que
tendrán que estar dispuestos en 7
pisos, es decir que necesitará
ascensores. Su producto real será
11.5 departamentos de 80 m2 y una
sup. de 3 departamentos para ALUA.
Como se puede ver el A.M.C. de un
porcentaje de 71 % ha bajado a sólo
41% e inversamente el área libre a
subido, la explicación es la necesidad
de dejar áreas potencialmente verdes
o de uso activo y que éstas puedan
estar dispuestas para compensar la
falta de ellas en la ciudad, sin
embargo, hay que analizar el asunto
en todos sus consecuencias y
complejidades.
En primer lugar no existe ninguna
razón explicable, que responda a una
lógica, que se base ni en la tipológica
ni en la topológica, es
simplemente discrecional,
es decir un invento
70
injustificado de los técnicos ediles o Los lotes libres solo serán contados como
de sus consultores, lo que si A.L.U.A. en un 30 %, el resto, el 70 % tendrá que
podemos decir que en una ciudad ser área edificada que además no tiene función
como La Paz, donde el recurso suelo definida. Cómo deberá proyectar el arquitecto un
edificable es escaso, la norma no espacio sino conoce su función, sera altura
puede exigir al propietario de un simple, doble altura, cubículos?
solar pequeño o grande, que deje la
mayor parte de ese lote en forma
Si éstos solares son de apenas 200 o 300 m2.,
libre, eso es enfrentar la vocación
estaríamos hablando de un área edificable de 80
natural de la ciudad que es la de
o 120 m2 respectivamente, Y éstos no alcanzan
habitar, se dirá que éstas relaciones
ser el lote base. En el caso de que su superficie
de porcentaje son los adecuados,
fuera admisible, se estaría induciendo a la
probablemente sí, si tuviéramos una
construcción de unidades mínimas o sea
media de 1000 m2 por lote, pero en
interiores ínfimos y exteriores máximos, y que
nuestra ciudad los lotes de 1000 m2
pasa si el terreno es aún menor?, digamos 150, o
son excepcionales, casi inexistentes.
100 m2, el área edificable sería inhabitable, todo
en aras de una supuesta concepción ecológica
Habría que calcular en manzanos
de la ciudad. En estos casos no deben aplicarse
tomados al azar, cuantos lotes de
los parámetros de multifamiliares, ésta norma es
una determinada “intensidad”, son
demasiado mecánica y rígida.
aplicables a la nueva norma y
cuantos no. RELACION AME, AMC Y LOTE BASICO PLUS
INTENSIDAD DEUSO DE SUELOS
Es necesario preguntarnos aquí
porque la norma tiene que inducir a
que en determinadas zonas se tenga
9000 AML lote básico
8000
que construir en altura; lotes chicos
7000
casas chicas, lotes grandes edificios
6000
multifamiliares u otras funciones.
5000
Que pasa con un lote chico cuyo AMC Area
4000
propietario desee realizar una Máxima a
3000
construcción equivalente a su
2000 Cubrirse (de
tamaño y proporción urbana,
1000 ocupación)
digamos una casa con tres
0 AME Area
departamentos, ¿será lógico exigirle
- por su ubicación en determinada Máxima a Edificar
2
io
ed
“intensidad de uso”- que respete el
om
concepto de ALUA, creo que no,
pr
éste concepto del ALUA debería ser
pensado y re-dimencionado
Aquí existe una relación de aumento constante
específicamente para edificios
entre el área real de ocupación AMC y el área
multifamiliares de determinada
máxima a edificarse AME, por otra parte el tema
importancia, caso contrario
del tamaño del lote no incide fundamentalmente
podemos interpretar el ALUA como
de las decisiones de construcción por tanto, lo
el instrumento para incentivar las
que define es la intensidad de la zona.
construcciones en altura, o una
suerte de expropiación disfrazada.
 BEDREGAL

VILLANUEVA
Esto quiere decir que el nuevo reglamento es
contradictorio, puesto que aunque obliga a dejar la mayor 29.- DE LA LÓGICA DE LA
parte del terreno sin construcción, entre el área de
ocupación real y el área de edificación existe un abismo NORMATIVA Y SU CUMPLIMIENTO
que va desde una relación de 1,75 hasta 24, lo que quiere
decir que la esbeltez de los edificios es irracional ya que el
USPA solo tenia rangos entre 2 y 4. o sea que con la Digamos hipotéticamente que ésta norma fuera cumplida, la compensación
nueva norma se pretende incentivar la construcción en de ello sería inevitablemente la construcción en altura, donde antes se
altura, para compensar la restricción que se da en suelos podían construir 6 departamentos en dos pisos, hoy se tendrá que construir
un departamento por piso, lo que significará un incremento de al menos un
USPA DEL 93 30 % en costo de estructura, y un 10 % más en la instalación de ascensores.
1000
AML Area
800 Mínima de Lote La norma no puede restringir el uso del suelo en tales extremos, porque no
se trata de una ciudad en construcción, sino de una ciudad existente y vital,
600 donde la vieja norma ha ido generando jurisprudencia y relaciones de
USPA DEL 93 intersubjetividad sobre lo posible, la norma no puede ser frágil, ni
400
AMC Area caprichosa, debe ser razonable, entendible, aceptable por las ventajas que
200 máxima a produce, aquí la desventaja sobre el principal uso es fatal, lo que significa
cubrirse que se hará impopular y producirá necesariamente la trasgresión, el fracaso
0 y el castigo, que es la falta de éxito, como en gran medida existe en las
USPA DEL 93 laderas, allí donde se construye sin arquitectos, sin norma y sin ley, es un
H2

H3

om P
io

AME Area
H4

H5

V
ed

acto de enfrentamiento a la reglamentación, se construye sobre el 100 % y

H5

Máxima de los pisos que se puede, sin que el Municipio tenga capacidad de enfrentar.
pr

Edificacion
Una reglamentación de ésta naturaleza generalizará esta actitud, y de lo que
RELACION AME, AMC LOTE BASICO USPA 93 se trata es de que la nueva normativa, sea aceptada y aceptable, las utopías
pueden hacerse con lo público, no con lo privado, sobre todo por que el
En este gráfico podemos ver que el USPA tenía una
municipio sólo puede restringir en determinados aspectos que se justifiquen
relación casi lineal entre AME y AMC, en virtud de que el
por lo que se ha venido a denominar “urbanidad”, retiros, aires, iluminación
tamaño del lote era en cierta medida importante a
que benefician a la salud del propietario y del conjunto social, es
tiempo de tomar una decisión en la construcción, incluso
decir en aspectos muy tangenciales, y no por que así lo
en el H5A vemos que el AMC llega a ser mayor que el

71
quisiésemos, sino porque el interés privado es simplemente así.
AME, en todo caso el tamaño del lote no pasa
desapercibido en la relación de los parámetros.
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

denominarla normalista, ¿donde

30.- NORMA, FORMA Y FUNCIÓN están los arquitectos
municipales? Probablemente no
Por otro lado si entramos ha analizar el tema desde el punto de vista del ejercicio profesional del tengan posibilidad de opinar, por
arquitecto que es un intermediario entre el interés privado y los interés estéticos de la que no tienen peso jerárquico en
ciudad,,entre la necesidad de espacio y la forma material, entre la demanda y la norma, el actual municipio, pero estos
entendiendo la norma no como un código, sino como el interés colectivo, ya que el interés aspectos no los podrán resolver
privado siempre borda los límites de lo posible, el efecto es absolutamente el inverso a lo que se los juristas, politólogos, y menos
pregona, cuanto menor es la posibilidad de construir en un determinado predio, menor será la los psicoanalistas que fungen de
posibilidad de aporte del profesional, que se verá obligado ha realizar una caja donde se inscriban técnicos hoy.
todas las posibilidades, sino más de lo que la norma lo establece, donde está entonces la norma
que facilita y rompe las restricciones sobre el diseño arquitectónico?. Por otra parte éste tema tiene
claramente una incidencia sobre
Pero hay más, el USPA establece que hay actividades principales y otras compatibles, como la la densidad poblacional que en
educación, talleres, pequeñas fábricas, tintorerías y todo lo que en su conjunto se denomina lugar de controlar se la estimula,
áreas de equipamiento, privado pero de atención pública, ¿será posible que todas las funciones no como una decisión ex profesa
que hacen a las actividades humanas tengan que insertarse en cajas que sólo cubren el 40 % del para evitar que determinadas
área de los lotes de ésta ciudad?, el funcionalismo, corriente arquitectónica que viene con la zonas sigan creciendo
modernidad a fines del siglo XIX y principios del XX, decía que la forma debe seguir a la función, demográficamente sin control,
pero si la norma rigidiza la forma, la función deberá seguir a la forma, ¿estaremos avanzando o para que otras lo hagan.
retrocediendo en el tiempo?. O sea aquí se inicia una nueva corriente: la función sigue a la
norma!. Tendremos que hacer una arquitectura formalista y anti-funcionalista, o debemos Eso sería una política conciente,
pero nuevamente el tema del
uso del suelo debe responder a
determinadas acciones y
definiciones de un plan que está
por encima de la norma, por lo
tanto ésta es sólo un
instrumento, en éste caso la
decisión de ensanchar a un 61 %
el área libre es totalmente
discrecional, no tiene ninguna
justificación técnica,
demográfica, etc, etc., por que
además es abstracta en su
ubicación en el espacio y el
tiempo.

Será posible y fácil construir

semejantes torres en superficies
tan mínimas, desde el punto de
vista estructural deberá realizarse
prodigios, que siempre tienen un
costo adicional, la resistencia del
suelo de los lotes trabajará a sus
tensiones máximas admisibles,
que obligará a realizar
estructuras de cimentación

72 Estos edificios estarían fuera dela norma USPA, a la izquierda

especiales como radieres.

la Biblioteca Municipal, Mario del Carpio Arquitecto,del libroIV centenario de La Paz, a la derecha Palacio
Judicial Aan Sanchez, foto del autor
 BEDREGAL

75 VILLANUEVA
Fotografia del Gobierno Municipal, parque Central Urbano

73
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

31- HACIA UNA PROPUESTA

De todos los parámetros el único que debería existir es el AME, que se aplica de Aquí podemos confiar que la forma va
acuerdo al tamaño del lote, es decir el Área Máxima de Edificación, que es un seguir a la función, que la forma por
porcentaje, no digo si los que se plantean están bien o no, simplemente que debe determinadas condiciones de relaciones
existir un tope de construcción, esto se determina en el plan general que considere las costo/beneficio van encontrar sus
densidades admisibles cruzando las variables del crecimiento, si el propietario óptimos, y que por lo tanto encontrarán
considera necesario o le es conveniente utilizar el 35 % del área para determinados armonía entre las partes, y en la
tamaños de departamentos o garzoniers, lo hará, sabiendo desde luego que esa diversidad, pues de lo que se trata es
decisión deberá suponer elevarse en muchos pisos, y deberá incorporar ascensores que nadie porque tiene más
etc.. posibilidades financieras desarmonice el
sector generando luego una lógica de
Si el propietario por las múltiples funciones que se insertan en la ciudad prefiere ruptura, sino que todos tengan
ocupar el 100 % del terreno, lo podrá hacer, sus posibilidades de subir en pisos se condiciones similares a la proporción de
agotará en pocos niveles y desde luego no podrá ventilar su construcción sino sólo tierra disponible, desde luego.
hacia la calle, éste tipo de galpones probablemente sea una alternativa arquitectónica
para determinadas funciones. Aunque aquí puede caber una diferencia
no contradictoria, sobre las
Por otro lado si el propietario desea realizar departamentos en menos pisos posibilidades de los mayores terrenos,
simplemente deberá observar determinados retiros que si deben estar normados y que por su casi inexistencia deberían ser
construir sobre una superficie que le permita tener aire, y sol adecuados en bloques más valiosos y considerando el capitulo
de mediana altura, sin necesidad de ascensores, sus posibilidades de construir se que se refiere a la necesidad de
agotarán en unos cuantos pisos dada la superficie. concentración de la tierra como
condición para adquirir mejores
En los tres casos los volúmenes observan una proporción en relación a su superficie, condiciones de AME, como inducción a
por lo tanto serán equivalentes. El efecto visual será armónico. las inmobiliarias a provocar a través del
mercado la concentración previa

Aquí si estaríamos hablando de liberar a

la arquitectura de la norma, el
arquitecto si podrá ejercer en función de
las necesidades particulares del
comitente, proponiendo alternativas
diferentes sin necesidad de entrar a
uniformar soluciones, uniformidad
propia de la mentalidad burocrática, del
menor esfuerzo mental. Y en la que
desde luego está el deseo de ejercer
poder, ese del que nace la corrupción y
es que en estas rigideces esta ausente el
problema real, la vida es de colores, no
gris, por eso existe una carrera, llamada
arquitectura, si todas las construcciones
pudieran ser prefiguradas por una
norma, no seria necesaria la carrera..

74

Lo que no quiere decir que no se plantearan soluciones similares de
acuerdo a la vocación de la zona y sobre todo de acuerdo a las
mejores posibilidades de la relación costo beneficio, pero sin que
exista una instancia de intermediación entre el municipio y la forma,
la forma no es tan independiente como puede parecer, ésta está
condicionada por las funciones, por un lado y las dimensiones por
otro. Aquí también de acuerdo a la inversión se podrán “mejorar” las
posibilidades de densificación.
En zonas donde existen determinadas tipologías y éstas marcan un
determinado tipo de terreno y son incompatibles con las demandas
de densificación ejemplo Alto Obrajes, donde los lotes son muy
pequeños, la decisión municipal es la creación de lotes mayores, la
intermediación entre la decisión privada y la municipal se encuentra
en la lógica mercantil, y no por decreto, la norma no puede ser
restrictiva, debe ser posibilitante y no puede ser para la ciudad ideal,
sino para la ciudad real
LECCIONES DE E. VILLANUEVA EN SU LIBRO URBANISTICA
BEDREGAL
VILLANUEVA
32.- SOBRE LA IMAGEN
URBANA DE LA TIPOLOGÍA
NACIENTE Y EL A.L.U.A.
Y cual será la imagen que nace de ésta tipología, en primer
lugar no habrá continuidad sino pequeñas torres a
distancias más o menos prudentes, esto tiene algún
antecedente?, tal vez sí, la norma USPA, al no propiciar la
concentración del suelo como condición para acceder a las
construcciones en altura, permitía que lotes mínimos
pudieran por su ubicación tener edificios muy altos, que
generalmente rompían la continuidad urbana, un negocio
que degrada la condición de habitabilidad, pero que
finalmente se da como respuesta a una ausencia de terreno,
en el caso que nos ocupa, se re-produce esta tipología, pero
dios, dejando un 65 % del suelo libre. (!)
Y quién se hará cargo de la administración y mantenimiento
del ALUA, que el propietario deja no solo para su propio
consumo, sino para consumo público.
Será legítimo que el propietario tenga que renunciar a su
terreno para aprobar un proyecto?
Pues si se trata de hacer una Reforma Urbana, llamemos a
las cosas por su nombre, si esa es la política, hay que
justificar porqué y nuevamente, ello supone un plan, la
normativa no puede cargar semejante peso y
responsabilidad.
Es posible que si sea necesario racionalizar el uso de la tierra
urbana y que deba realizarse una reforma profunda, que
tenga incluso que ver con la propiedad y las costumbres,
esto desde luego amerita un análisis mucho más profundo y
de mayores alcances, ya que si se trata de realizar de
modificar la estructura de la propiedad urbana habrá que
saber por que? Y conocer las ventajas de la nueva estructura
que se propone, por lo que sabemos de los países
latinoamericanos sólo en Cuba ha conseguido modificar
esta estructura, habida cuenta de que la
Concentración del suelo urbano en una clase impedía la
solución del problema de la vivienda. Pero además, es
necesario ganar las elecciones municipales con
ése discurso, para hacerlo legítimo.
75
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

33.- LA
CONCENTRACIÓN
DEL SUELO
La tendencia general del suelo en La Paz es la de su
fraccionamiento, el fraccionamiento en primera
instancia constituye la partición de los lotes, en la
medida de lo física y reglamentariamente posible, la
siguiente fase es el fraccionamiento por acciones y
derechos la expresión más palpable de ello lo
constituyen los edificios multifamiliares, que nacen
ya fraccionados y esa es la tendencia actual ; la
imagen habitacional de la vivienda de una
generación atrás era la casa propia, el solar
individual o familiar, el mundo contemporáneo, ha
dado ya otra imagen, la del departamento, por las
propias dificultades concretas en La Paz, la ausencia
de terrenos accesibles, los beneficios y costos de la
tipología multifamiliar y el problema social de la
vivienda la hacen predominante.

El USPA no ha calibrado suficientemente el tema y si

bien existe el parámetro AML, Área Mínimo de Lote,
(que desaparece en la nuevo y último proyecto de
normas) existen topes desde 100 hasta 500 m2,
según el tipo de “H”., sin embargo el tema del
tamaño del lote en el USPA no altera las
posibilidades de construcción, la aplicación es
siempre mecánica, por ello lo mismo es tener 500 o
1500 m2, los lotes demasiado grandes para los
efectos de aprobación de planos son innecesarios, y
hasta inconvenientes, el efecto es que éstos se
siguen fraccionando hasta el límite previsto por la
norma, el tamaño de los lotes tiene que ver con las
tipologías, y éstas también responden a estímulos
de orden económico, lo que queda en claro es que
la norma nunca ha pensado en la necesidad de
revertir el proceso de fraccionamiento de los lotes
de la ciudad, y de estimular el proceso de
concentración del suelo.
Zona central de la ciudad, foto y efectos delautor del libro

Un lote vale si está dentro del limite de metros que

admite la norma, si es mayor a ello su valor por m2
empieza a declinar, la concentración no es favorable,
es preferible dividirlo y tener varios lotes
que estén en el límite de lo aceptable.
Tanto por fines de aprobación de planos,

76 como de financiamiento.
 BEDREGAL

VILLANUEVA
34.- LA RELACIÓN
TIPOLOGÍA/DENSIDAD
El tamaño de los lotes tiene que ver con
aspectos arquitectónicos urbanísticos, el respeto
de una determinada tipología edificatoria, es
decir de un rango específico de lotes, sea por su
tamaño y forma, re-produce de la imagen urbana
anterior, allí donde existían casonas republicanas,
éstas son sustituidas por edificios racionalistas
que a partir de las normas pueden alcanzar
volúmenes más o menos similares a las
anteriores, desde luego que donde existían 4
pisos de 4 metros de altura cada piso, hoy se
harán 6 o 7 pisos de sólo 2.5 metros de altura,
las dimensiones de los nuevas cajas, serán algo
mayores, aunque desde luego la tecnología será
diferente, y la densidad también, las nuevas
construcciones están encerradas en una
tipología, previamente definida por la
normativa, -no sabemos porque-; este fenómeno
podemos denominar como sustitución paulatina
de un patrón de asentamiento, la tecnología
tiene que ver también con la estética, ésta no es
ajena ni la época, ni a las formas y hábitos de
vida.

Es posible incluso por las admisiones del USPA

que la sustitución permita un mayor crecimiento
vertical, pero siempre dentro del fraccionamiento
Edificio del Ministerio de Industria y Comercio, Art. Luis Iturralde L. Foto y efectos Art. Bedregal

cada vez mayor de los lotes, pequeños edificios,

que ya no pueden cumplir con las condiciones
optimas de habitabilidad.

Muchas de ellas están pareadas para poder

cumplir con la norma. éste tema de las
construcciones en lotes pequeños es un error, la
ausencia de políticas destinadas a la
concentración del suelo como condición previa
al crecimiento vertical es un atentado contra el
futuro de la ciudad. Porque obliga a la
regeneración del tejido con densidades más altas
y sin las ventajas de las nuevas
tecnologías. Por que además no se
pueden ampliar francamente las vías.

77
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
Si el fraccionamiento es una regla y se
consagra en los multifamiliares, su
inverso, la concentración también debe
ser otra regla o política que esté en el
horizonte de la normativa, que permita la
concentración.
Las construcciones en altura son un
problemas cuando se dan sobre el tejido
anterior, una construcción de 8 o 10
pisos en un sector de tipología de 4 o 5
resulta odioso y genera una carrera
edilicia, los vecinos sienten que ésta les
quita el sol, genera un crecimiento
demográfico, produce una
descompensación en la presión de agua,
electricidad y servicios áreas de parqueo,
etc, etc. Pero si las construcciones
verticales pasaran previamente por la
concentración del suelo, si al menos se
construyera sobre el predio de 3 o 4
lotes tipo, el ensombrecimiento no se
dará necesariamente sobre la propiedad
de otros, probablemente se dé en gran
parte sobre su propio lote.
Eso quiere decir reglamentar la fusión de
lotes y proponer para quienes lo
consigan una nuevo patrón, tipologías
más libres de 5 o 5 pisos como en la
urbanización de”Los Pinos”
78
del nuevo USPA, sólo será posible si el
35.- NORMA FORMA inversor encuentra que la inversión le
Y TECNOLOGÍA
La norma debería estar en relación
directa y geométrica con la
concentración previa del suelo. Siempre
desde la lógica del mercado, que es el
supuesto epistemológico de una
planificación real en nuestro medio, las
construcciones en altura tienen que
tener diferentes tipos de retiros,
frontales, laterales, no es lo mismo un
retiro digamos de 3 metros entre
construcciones de 3 o 4 plantas, que
entre construcciones de 15 o 20 pisos, el
tamaño de los edificios, la posibilidad
tecnológica de realizarlas suponen
nuevas escalas, nuevos conceptos y
hábitos, incluso nuevos conceptos
estéticos, que no son posibles dentro de
lotes que responden a otras épocas, y a
otras tecnologías, incluso a otras formas
de organización familiar y social de vida.
Cuando queremos meter el contenido en
envases chicos tenemos que afectar a
algo y a alguien, las cosas tienen la
dimensión y el tamaño de su posibilidad,
si la norma no capta éstos temas que
son complejos y contradictorios, va ha
producir la reproducción de una ciudad
nueva en un recorte antiguo.
La norma tiene que ser posibilitante, no
jurídicamente “justa”, por que la ciudad
es un espacio vivo, no un tribunal, debe
estimular la inversión, de acuerdo a la
posibilidad, mejor aún la gran inversión,
pero ésta debe ser inteligentemente
orientada, para que ésta sea inversión y
no especulación, para esto si puede ser
útil la normatividad, el famoso ALUA
(Áreas Libres de Uso activo) que parece
ser un importante aporte del proyecto
 BEDREGAL

VILLANUEVA
su construcción, ¿de que economía de escala
estamos hablando?, ¿De que ciudad?

En una ciudad como La paz, ¿donde se vive más

tiempo, en el interior o en el exterior?,

¿Será conveniente sacrificar uno en desmedro del

otro?

79
La UMSA, tiene una previa gran concentración de suelo loque le permite tener una gran calidad de espacio y de calidad de vida
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

36.- LA PROPUESTA URBANA

DE LA MODERNIDAD Y SUS
VERSIONES CRIOLLAS
El movimiento moderno tuvo una propuesta espacial, para las
ciudades, la llamada tesis de la modernidad que se traduce en
la Carta de Atenas, en la que la ciudad sufre la segregación y
fragmentación en funciones específicas, la zonificación en las
grandes funciones habitar, trabajar, circular y recrearse.

De los trabajos más paradigmáticos, estará la Cite Radieuse de

LeCorbusier en1935, se trata de un gran espacio, una ciudad
para 3 millones de habitantes, una utopía propia de la era
maquinista, tratado con autopistas y super-manzanos, en la que
la calle como la conocemos desaparece, las viviendas o
multifamiliares que asumen la forma de unidades habitacionales
están emplazadas en un espacio libre, distanciadas unas de
otras dando lugar a grandes áreas de uso común.

Al respecto E. Villanueva dice en su “urbanismo”: “El urbanista

Walter Gropius ha probado que, la relación entre la altura del
edificio y la distancia de uno a otro , las construcciones “en
linea” altas son más convenientes que las bajas. Otro urbanista
Puigi Piccicato ha confirmado esto ello nos muestra que ha
tomado la misma paridad citada, los edificios de ocho pisos
tienen más índice de utilización que los de tres pisos, en efecto
para unas condiciones de aereación y asoleamiento los primeros
dan una densidad de 608 habitantes por Hectárea, los segundos
solamente 446. Cuando los edificios son altos el amplio
esparcimiento entre ellos da margen para establecer en esos
lugares jardines y campos de deporte (football, tenis etc,),
atinados a los que ocupan los departamentos”.
Desde luego este concepto fue aplicado a ciudades construidas
y realizadas previo diseño arquitectónico, tales como
Chandigard o Brasilia, y también en barrios nuevos en las viejas
ciudades europeas, P. y A. Smithson desarrollaron el tema con
las New towns, en nuestro medio probablemente el único
espacio realmente moderno es la urbanización de Los Pinos del
Arq.Gustavo Medeiros.
Y mas atrás Villanueva insiste y dice “persiguiendo
éste mismo objetivo el Arq. Vienés Richard Neutra
GRÁFICO DEL LIBRO DE e. VILLANUEVA
denominado “finger Park”, consiste en un verdadero parque
alrededor del cual son dispuestos una serie de “culde-sac” en el
interiores hallan los centros de comunidad. Una disposición así
permite un doble acceso a los lotes , uno por el exterior y otro
por la parte interior , además el área de las calles queda
reducida al 14 % de la superficie total”.
En tanto que el rascacielos tiene más bien una matriz de
ascendencia norteamericana, el rascacielos se implanta más
bien en la vieja matriz urbana, donde las calles siguen teniendo
la forma conocida, generando precisamente una
hiperconcentración, síntesis formal de la acumulación del
capital financiero. Con las nuevas corrientes filosóficas como el
estructuralismo renace la ciudad como tipología, y el concepto
moderno es rebatido en función de la recuperación de la
memoria urbana.
El nuevo plan PLUS nos habla de una nueva tipología que se
llama “torre en medio de un jardín”, desde luego que ambas
figuras están vinculadas, al menos desde el punto de vista
figurativo, la primera como se ha dicho se realiza en grandes
espacios, son supermanzanas, las últimas son una modernidad

80
imaginó hace algún tiempo un loteamineto de alasitas, son simple impostura, sabemos que los terrenos en

‘PLANO PARCIAL DE LA URBANIZACION DE LOS PINOS
La Paz son reducidos y que no es posible lograr en lotes
pequeños éste concepto de modernidad, lo que se ha
producido en nuestro medio es la solución americana, las
torres tipo rascacielos que se insertan en el trazado urbano
tradicional, desde luego que con efectos de concentración
irracionales, saturando los servicios y ensombreciendo las vías,
indeseable densificación que debe tener un tope y un límite.
Para poder controlar éste fenómeno es necesario conocer y
tener como instrumento de regulación, la densidad
demográfica, ya que no es posible considerar la mancha
urbana solamente como lotes particulares, y que todos los lotes
estén sometidos a una misma normatividad de construcción,
la densificación de determinadas zonas o vías de intensidad no
puede crecer indefinidamente, existe una saturación urbana en
determinadas zonas, al margen de que algunos lotes tengan
aún chalets o casas unifamiliares, su saturación viene de los
lotes vecinos construidos con torres de veinte o treinta pisos,
por lo tanto es necesario ver el conjunto del fenómeno y no
como partes aisladas. El fenómeno urbano está compuesto de
átomos, pero es un fenómeno social, y solo se explica como un
sistema, como una totalidad.
BEDREGAL
VILLANUEVA
Si la figura del multifamiliar tuvo éxito en La Paz se debe a que
a partir de ésta tecnología de edificios en altura era posible la
multiplicación de un recurso escaso en La Paz: el suelo, dando
cabida así a muchos usuarios, sin embargo ahora recién el
municipio, se da cuenta de los efectos perversos e ésta
tipología y desea ahora restringirlos, lo cual es desde luego un
objetivo legítimo, sin embargo no creemos que reduciendo el
AMC o por la vía de la imposición del ALUA, se pueda lograr ni
controlar aquello. Esto requiere políticas mucho más definidas.
Requiere de un conocimiento mayor de la ciudad que tenemos,
conocer las densidades y definir topes en función de la
capacidad instalada de la infraestructura: agua, luz, transporte y
capacidad de tráfico de las calles. Es decir habitabilidad.
La solución de la modernidad en La Paz, tiene su propia
versión, no se da como un espacio urbano típicamente
moderno. En nuestra ciudad hay una superposición tipológica,
pero la mancha global debe ser medida y evaluada para poder
tomar decisiones sobre ella.
Desde en punto de vista estético, el multifamiliar instalado en
un trazado urbano irregular en el que ni el viejo damero, es
uniforme, sino que está sometido a las condiciones
topográficas y que tiene consecuencias desastrosas: las viejas
casas son sustituidas sin solución de continuidad por nuevas
que exhiben un sabor de modernidad por su tecnología, por su
piel, por la dureza de sus líneas, tratando de mantener cierta
restricción, rompiendo todo lo que fue la arquitectura de la
República.
La modernidad plena es coherente, “Los Pinos” es coherente
todo en ello está con un mismo patrón de asentamiento y su
estética le acompaña, si deseamos ir por ese camino debemos
encontrar la manera de estimular la concentración previa del
recurso suelo, aún como islotes modernos dentro del trazado
general, pueden tener validez, tal el caso del complejo de
edificios “multicentro”, pero hechos totalmente aislados, por lo
general no tienen resultados adecuados.
81
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
37.- SOBRE EL ALUA DEL
PLUS
El discurso del USPA PLUS es utópico, nos cuenta la historia de
una ciudad feliz con plazas hechas y mantenidas por privados
para cobijar a los ancianos que disfrutan del sol del ALUA para
curar las heridas de la vida, niños y jóvenes se congregan en sus
áreas deportivas de uso “semi-público” equipadas por
filántropos empresarios que cansados de ganar dinero con los
suculentos y satánicos negocios inmobiliarios deciden al fin
darle un uso social al capital.
Una visión tan infantil del hecho urbano nos muestra que es
posible hacer una norma de uso de suelo desconociendo en
absoluto no solo la topografía natural del suelo sino ignorando
también la topografía social de su economía urbana.
La industria de la construcción es parte del fenómeno urbano su
objetivo es evidentemente la plusvalía del producto que se pone
en juego: la multiplicación artificial de un escaso recurso
urbano: el suelo; capaces de proporcionar áreas de
asentamiento habitacional cobrando por el servicio prestado
con utilidades..
Las nuevas condiciones que la Honorable Alcaldía Municipal
pretende imponer, nos obliga a pensar que existe un deliberado
afán de poner fin con el sector de la construcción, es como si se
hubieran calculado matemáticamente los rendimientos y
ganancias económicos y se los hubiera castigado en forma de
ALUA, sin embargo no se han visto los efectos que se
desencadenan, que no son los deseado por los nuevos
utopistas criollos, ni las muy buenas intenciones que los mueve,
de mejoramiento de la calidad de vida urbana, ya que no es tan
fácil modificar el comportamiento de una clase, ésta no es el
producto de una asociación voluntariosa sino que responde a
leyes sociales y económicas, por lo tanto su conducta está
vinculada a relaciones económicas obligatorias. Carlos Marx
decía que las clases sociales eran grupos que se diferencias
entre sí por el lugar que ocupaban en el sistema de producción
social, históricamente determinados por los medios de
producción y por el papel que desempeñan en la organización
social del trabajo y por lo tanto de la proporción en que
perciben parte de la riqueza social de que disponen.
Por lo tanto modificar su comportamiento no es
competencia de una norma de uso de suelos, el
efecto no será entonces el previsto y descrito más
82 arriba de crear una utópica realidad, sino
simplemente que los costos de tan generosas normas
destinadas a crear un área libre, asoleamiento y esparcimiento
social y urbano será trasferido en su costo al consumidor final
del producto, esto quiere decir que el precio final será pagado
por el cliente, cabe hacer aquí algunas observaciones de orden
económico y político.
Una condición para ejercer el poder urbano es disponer de la
suficiente lucidez para discernir lo deseable de lo posible y
conocer los límites de lo político, ya que ésta actividad no es
sino el campo de lo superestructural de un régimen
socioeconómico, en éste caso de tipo capitalista neoliberal y
obrar en consecuencia, en Bolivia sufrimos más por el atraso
del mismo que por su existencia, aunque no podemos
desconocer que desde la esfera de la normatividad y de sus
reglas es posible modificar las condiciones particulares de su
funcionamiento, siempre desde los supuestos de una lógica
predominante, ya lo habíamos dicho en otro acápite, desde el
mundo de la normatividad es posible inducir el
comportamiento de la economía, a través de la planificación,
entendiendo que ella se da en el mundo del mercado, es
posible estimular el crecimiento de unas zonas o en su defecto
reducirlo, densificarlas o de-densificarlas, lo que no es posible
es alterar el funcionamiento la lógica del capital.
Esto quiere decir que para actuar desde el mundo de lo político
hay que tener en cuenta los intereses que se afectan y sus
consecuencias sociales. El sector de la construcción transferirá
de todos modos los costos de las nuevas “ventajas urbanas” al
consumidor final, incrementando los costos finales, habida
cuenta que los insumos intermedios se han modificado y se
han incrementado con el AMC. Por lo tanto el efecto real que se
produce al reducirse el área de ocupación, que es igual a la
elevación del costo de la tierra, insumo parcial pero
fundamental en el negocio de la construcción, el incremento
del precio de la vivienda en altura, y en general en todas las
tipologías de vivienda, los costos de la tierra, que no serán
regidos por el mercado, sino que el municipio que obliga una
tributación equivalente a dos tercios del uso real.
Si la industria de la construcción existe y ha sido hasta ahora
un sector viable, no digamos ya sólo por la cantidad de mano
de obra que insume en su funcionamiento, sino más allá,
porque éste se constituye en un intermediario en las múltiples
relaciones de la cadena económica, entre la clase media que
demanda un producto de uso general, un bien de uso y de
cambio propio de la actividad urbana, tanto que por mucha
antipatía que le tengan los mentores de la utopía urbana del
PLUS, deberíamos finalmente aceptar que en las actuales

condiciones económicas, que rigen de especialización y división
social del trabajo, cumplen un rol imprescindible dentro de la
economía urbana, genera un bien preciado, multiplica a partir de
la tecnología del hormigón armado el precioso suelo artificial, que
ha convertido a ésta ciudad, -escasa en suelos-, en una
metrópoli contemporánea, en ésta como en cualquier otra ciudad
del mundo, la centralidad urbana, la densidad, lo cosmopolita
tiene un costo muy alto y es un hecho económico que
evidentemente produce grandes réditos económicos y por lo
tanto no debe ser vista como un mal, en el sentido religioso o
moralista, los hechos económicos son objetivos, y no pueden ser
juzgados desde la visión jurídica o ética del bien y el mal, son
como son y tienen o encuentran un equilibrio en la oferta y la
demanda.
Tampoco es posible normar la ciudad con el específico fin de
ensañarse con un determinado sector, porque esto si se puede
interpretar como una absurda pretensión de modificar el
comportamiento del modelo económico. Ignorar que como gran
parte de las actividades privadas de nuestra endémica burguesía
urbana, estas no operan, como puede suponerse, con su propio
capital, sino que lo alquilan, es decir que financieramente
dependen de la banca, que sus costos de producción están
signadas por los fluctuantes costos del capital financiero, es
desconocer el ABC de la economía urbana y que en
consecuencia el sector no podrá operar si las condiciones del
fraccionamiento del suelo se mueven discrecionalmente. Ya que el
suelo es el otro insumo que interviene en la composición de los
costos de producción del hábitat en altura. Si éstos a diferencia
del mercado son modificados a capricho como lo pretenden los
legisladores del suelo el comportamiento del mercado será
también discrecional e imprevisible
El efecto de la reducción del AME en la propuesta del PLUS,
triplica el costo de la tierra, al otorgar un máximo de uso de 30 y
40 % sobre el total del lote, será como si las tasas de interés de la
banca subieran en la misma proporción, con el riesgo evidente de
que la oferta suba a niveles inalcanzables por una clase media que
en momentos de crisis no cuenta con las disponibilidad financiera
para su realización en el mercado, produciendo una parálisis de la
construcción, situación que no sólo afecta a las empresas
inmobiliarias, sino también a los arquitectos, a los trabajadores de
la construcción y la propia HAM, produciendo efectos nocivos en
la cadena de los beneficiarios indirectos, proveedores etc, etc.
Estaríamos viviendo la subversión de lo (público) político contra
un sector específico actividad económica capitalista, un
ensañamiento premeditado e irresponsable, ya que no se trata de
un hecho específico que afecte solamente a las llamadas
BEDREGAL
VILLANUEVA
intensidades de uso, como un hecho de planificación urbana,
sino a todas, no estamos hablando solo de las intensidades 8 o
9 cuyas condiciones son afectadas a fin de estimular digamos
ventajas comparativas para evitar una peligrosa densificación o
para regular el tráfico urbano, sino que se afecta el conjunto del
sistema urbano, es decir las intensidades 6,5 e incluso 4,
poniendo en riesgo el sistema de inversión e la construcción.
paralizando peligrosamente el comportamiento económico,
todas las intensidades son castigadas sistemáticamente
desconociendo una vez más las características sociales y
topográficas.
Por otro lado otro de los posibles efectos de una medida de ésta
naturaleza cuando desde lo político se obra en forma subjetiva
el resultado pude ser el desacato, las laderas de nuestra ciudad
son un abierta subversión al orden del USPA, con todas las
consecuencias de orden económico, cuando el desacato es
mayoritario es socialmente avalado, se justifican o enmascaran
en la irracionalidad de las normas, por actitudes de una falsa
moralidad. como lo es la corrupción y la impunidad.
Puede ser espectacular demoler los pisos en exceso de una de
una inmobiliaria bajo la mirada especulativa de la prensa, que
luego se pierde en tribunales, pero no es posible entrar con la
misma topadora a los miles y miles de desacatos urbanos que
se cuelgan por las laderas.
En el hipotético caso de que una millonaria inmobiliaria
estuviera dispuesta a construir una torre de 50 o 60 pisos, no
podría hacerlo, lo lógico sería que debería cumplir
determinadas condiciones de suelo para lograrlo, pero dado el
reglamento urbano de La Paz, esta construcción sería imposible
de realizar, esto indica que la lógica del capital esta siendo
afectada, la ciudad con sus densidades y sus concentraciones y
desarrollos verticales es propio del sistema, es la expresión más
acabada y manifiesta de la concentración del capital, en
cualquier parte del mundo, ésta se manifiesta en la proporción
de lo visible en las superficies que se exhiben con aluminio
acero y cristal, en el desenvolvimiento de las grandes masas de
hormigón y tecnología como exhibición mundana y obscena de
su existencia. Y esto debe ser entendido como la naturaleza
misma del sistema, no de otra manera puede entenderse el
atentado a las torres mellizas del Trade World Center el 11 de
septiembre de 2001, su valor es más que el simple costo de la
tierra y la obra civil, es un valor que deviene de la fuerza de su
representación arquitectónica, del imaginario
urbano que se levanta sobre el horizonte de la
historia, la ciudad tiene esa magia que no puede ser
controlada medida y normalizada en términos
cuantitativos. 83