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14/01/2022 12:51 ConJur - Acácia de Sá: O acordo de não persecução civil e a improbidade

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O acordo de não persecução civil nas ações


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1 de fevereiro de 2021, 6h33 Imprimir Enviar CANDIDATURA ÚNICA
Jacob Valente é candidato à reeleição
Por Acácia Regina Soares de Sá para o Órgão Especial do TJ-SP

MARMELADA A JATO
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14/01/2022 12:51 ConJur - Acácia de Sá: O acordo de não persecução civil e a improbidade

O artigo 17 da Lei nº 8.429/92, com a alteração trazida pela Lei nº 13.964/19 Biden começa a montar comissão da
(lei "anticrime"), trouxe a possibilidade de celebração de acordo de não reforma da Suprema Corte
persecução cível nas ações civis públicas por ato de improbidade ANIMUS CALUNIANDI
administrativa. Juíza ordena arquivamento do
inquérito contra Marcelo Feller
No que se refere aos inquéritos civis
em andamento e às demais
investigações nas quais ainda não Facebook Twitter
ocorreu a propositura da ação civil
pública para o ato de improbidade Linkedin RSS
administrativa, não há dúvidas quanto
à aplicação das novas regras que
possibilitam a celebração de acordo
de não persecução civil, isso porque
tais normas vêm a confirmar a posição já difundida pela doutrina quanto à
possibilidade de celebração de acordos nesse tipo de ação, sob o fundamento
de que havia ocorrido a derrogação tácita da vedação contida no antigo
artigo 17 da Lei nº 8.429/92, tendo em vista que leis criminais (que também
tratam de direitos e bens indisponíveis) posteriores à lei que trata da
improbidade administrativa preveem a possibilidade de realização de acordos
que afastam a punibilidade nos casos de crimes de menor potencial ofensivo,
da Lei nº 12.850/13, que dispõe sobre as organizações criminosas, e ainda da
Lei nº 12. 846/13, que dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil
de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública,
nacional ou estrangeira, mais conhecida como Lei Anticorrupção.

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14/01/2022 12:51 ConJur - Acácia de Sá: O acordo de não persecução civil e a improbidade

Diante desse quadro, pode-se concluir que a vedação de celebração de


transação no âmbito da ação de improbidade administrativa decorreu do
momento histórico e legal na qual foi criada, no qual não existiam exceções ao
princípio da indisponibilidade da ação penal pública, uma vez que a Lei nº
9.099/95 só veio a ser promulgada três anos após, bem como o fato de ainda
não existir, à época, uma regulamentação consistente acerca das modalidades
de soluções alternativas de conflitos, que também veio ocorrer alguns anos
após, tendo sua maior expressão com a promulgação da Lei nº 13.140/15 e o
atual Código de Processo Civil, o qual possui como um dos seus princípios
basilares a conciliação.

De igual modo, a Resolução nº 179/2017 do Conselho Nacional do Ministério


Público (CNMP) já trazia autorização para que seus membros celebrassem
termos de ajustamento de conduta no âmbito da ação de improbidade
administrativa.

Dessa forma, verificamos que a possibilidade de celebração de acordo de não


persecução cível no âmbito da ação civil pública por ato de improbidade
administrativa é um tema já superado, conforme a pequena exposição trazida
acima.

No entanto, em relação ao acordo de não persecução penal há, atualmente, uma


divergência entre o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça,
quando à possibilidade de sua celebração nos casos nos quais já houve
denúncia ou condenação, ou seja, na verdade se discute se a natureza da norma
é processual ou penal, de modo que possa ou não vir a retroagir.

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Assim, faz-se necessário, então, questionar se é possível a celebração do


acordo de não persecução cível nos casos nos quais já houve o recebimento da
petição inicial ou a condenação por ato de improbidade administrativa.

O diploma legal que alterou a Lei nº 8.429/92 (Lei nº 13.964/19, lei


"anticrime") é uma lei eminentemente processual, razão pela deve ser aplicada
aos processos que se encontram em trâmite, observada a respectiva fase
processual.

Assim, às alterações de natureza processual deve ser aplicado o princípio do


tempus regit actum, segundo o qual os atos jurídicos regem-se pela lei da época
em que ocorreram, porém em relação ao acordo de não persecução cível
também há se perquirir se também é norma processual de modo que somente
poderá ser aplicação aos eventuais atos de improbidade administrativa nos
quais ainda não ocorreu o recebimento da petição inicial.

Nessa direção é necessário, primeiramente, observar que a justificativa do


projeto de lei que deu origem à Lei nº 13.964/19 (lei "anticrime") e ainda à
doutrina que já defendia a possibilidade da utilização de meios alternativos de
solução de conflito em ações de improbidade administrativa, em especial em
razão das disposições contidas na Lei nº 12.846/13, na Lei nº 13.140/15 e no
novo Código de Processo Civil, é caso de se concluir que ainda que
ultrapassada a fase de defesa, desde que as partes concordem e seja garantida a
reparação integral do dano e a possibilidade da aplicação de uma outra sanção.

Assim, ainda que não existam questionados práticos quanto à possibilidade ou


não de celebração de acordo de não persecução civil nos casos das ações civis
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públicas por ato de improbidade administrativa já propostas, deve-se buscar a


resposta da questão de modo a privilegiar a finalidade da norma, que, nesse
caso, diz respeito à busca de uma solução consensual para o conflito, tendência
do Direito contemporâneo, o que propicia a diminuição da litigiosidade e
privilegia a garantia individual da duração razoável do processo, prevista no
artigo 5º da Constituição Federal.

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Acácia Regina Soares de Sá é juíza de Direito substituta do Tribunal de Justiça do Distrito
Federal e Territórios, especialista em Função Social do Direito pela Universidade do Sul de
Santa Catarina, mestre em Políticas Públicas pelo Centro Universitário de Brasília, professora
de Direito Constitucional e Administrativo da Escola de Magistratura do Distrito Federal.

Revista Consultor Jurídico, 1 de fevereiro de 2021, 6h33

COMENTÁRIOS DE LEITORES
1 comentário

EXCELENTE ARTIGO
O ESCUDEIRO JURÍDICO (Cartorário)

1 de fevereiro de 2021, 10h52

Excelente artigo.

https://www.conjur.com.br/2021-fev-01/acacia-sa-acordo-nao-persecucao-civil-improbidade 5/7
14/01/2022 12:51 ConJur - Acácia de Sá: O acordo de não persecução civil e a improbidade

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