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Divisão de Atribuições
Polícia Administrativa e Polícia Judiciária

Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preserva-
ção da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:

I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.

§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instala-
ções, conforme dispuser a lei.

Polícia Administrativa Polícia Judiciária

Repressão de infrações penais por meio da apuração

Prevenção de infrações pe-
(investigação) criminal (colheita das evidências de
nais (preservação da ordem
materialidade e autoria de delitos) e polícia judiciária
pública) por meio do polici-
Função (provocação do Poder Judiciário pela Polícia Judiciá-
amento ostensivo (patrulha-
ria nas representações por medidas cautelares, e
mento fardado nas vias pú-
auxílio da Polícia Judiciária ao Poder Judiciário no
blicas)
cumprimento de mandados na persecução criminal)
PM, PRF,
Instituições PFF, Guarda Municipal, PF e PC
Polícia Legislativa

Polícia Administrativa

Polícia Militar:
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil (p. 53)

Polícia Rodoviária Federal:

§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais

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Polícia Ferroviária Federal:
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.

Guarda Municipal:
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instala-
ções, conforme dispuser a lei.

Polícia Legislativa (União e Estados):

Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia (...)
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia (...)
Art. 27, § 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polícia (...)

Súmula 397 do STF : o poder de polícia da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime co-
metido nas suas dependências, compreende, consoante o regimento, a prisão em flagrante do acusado e a reali-
zação do inquérito.

Atuação de uma Polícia Judiciária excepcionalmente como Polícia Administrativa:

Polícia Federal:
Art. 144, §1º
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuí-
zo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;

Polícia Judiciária

Polícia Federal: investigação de (art. 144, §1º, I e II da CF)

- crimes políticos: crimes contra a segurança nacional (Lei 7.170/83 - STF, RC 1.468) / crimes de terrorismo (Lei
13.260/16)
- crimes federais: crimes contra União, autarquia federal e empresa pública federal. Não abrange sociedade de
economia mista federal. Abarca contravenções penais federais (diferentemente da competência da Justiça Fede-
ral - art. 109, IV da CF).
- crimes graves: repercussão interestadual ou internacional que exijam repressão uniforme
- crimes de tráfico de drogas, contrabando e descaminho

§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se a:

I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da
União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas,
assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uni-
forme, segundo se dispuser em lei;

- Crimes políticos
Lei 7.170/83, Art. 31 - Para apuração de fato que configure crime previsto nesta Lei, instaurar-se-á inquérito polici-
al, pela Polícia Federal:
Parágrafo único - Poderá a União delegar, mediante convênio, a Estado, ao Distrito Federal ou a Território, atri-
buições para a realização do inquérito referido neste artigo (superado)

Lei 13.260/16, Art. 11. Para todos os efeitos legais, considera-se que os crimes previstos nesta Lei são praticados
contra o interesse da União, cabendo à Polícia Federal a investigação criminal, em sede de inquérito policial, e à
Justiça Federal o seu processamento e julgamento, nos termos do inciso IV do art. 109 da Constituição Federal)
(presunção absoluta de violação de interesse da União – duvidosa constitucionalidade)

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- Crimes federais
- Crimes graves

Lei 10.446/02, Art. 1o Na forma do inciso I do § 1o do art. 144 da Constituição, quando houver repercussão inte-
restadual ou internacional que exija repressão uniforme, poderá o Departamento de Polícia Federal do Ministério
da Justiça, sem prejuízo da responsabilidade dos órgãos de segurança pública arrolados no art. 144 da Constitui-
ção Federal, em especial das Polícias Militares e Civis dos Estados, proceder à investigação, dentre outras, das
seguintes infrações penais:

I – seqüestro, cárcere privado e extorsão mediante seqüestro (arts. 148 e 159 do Código Penal), se o agente foi
impelido por motivação política ou quando praticado em razão da função pública exercida pela vítima;
II – formação de cartel;
III – relativas à violação a direitos humanos, que a República Federativa do Brasil se comprometeu a reprimir em
decorrência de tratados internacionais; e
IV – furto, roubo ou receptação de cargas, inclusive bens e valores, transportadas em operação interestadual ou
internacional, quando houver indícios da atuação de quadrilha em mais de um Estado da Federação.
V - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (Inclu-
ído pela Lei nº 12.894, de 2013)
VI - furto, roubo ou dano contra instituições financeiras, incluindo agências bancárias ou caixas eletrônicos, quan-
do houver indícios da atuação de associação criminosa em mais de um Estado da Federação. (Incluído pela Lei nº
13.124, de 2015)
Parágrafo único. Atendidos os pressupostos do caput, o Departamento de Polícia Federal procederá à apuração
de outros casos, desde que tal providência seja autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da Justiça.

II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuí-
zo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;

Polícia Civil: investigação dos demais crimes (art. 144, §4º da CF)

§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da Uni-
ão, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.

- Crimes contra Estados

- Crimes contra Municípios
- Crimes contra parte da Administração Pública Indireta da União (sociedade de economia mista federal)

OBS: Consequência do desrespeito à atribuição investigativa de uma Polícia Judiciária por outra Polícia Judiciária:
Prevalece que se trata de mera irregularidade que não tem o condão de contaminar com nulidade o processo
penal a que der origem (STJ, HC 44.154).

Atuação de uma Polícia Administrativa excepcionalmente como Polícia Judiciária:

Polícia Militar: investigação de crimes militares – Polícia Civil investiga infrações penais exceto as militares (art.
144, §4º, in fine da CF)

§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da Uni-
ão, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.
CPM, Art. 9º Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:

I - os crimes de que trata este Código, quando definidos de modo diverso na lei penal comum, ou nela não previs-
tos, qualquer que seja o agente, salvo disposição especial;
II – os crimes previstos neste Código e os previstos na legislação penal, quando praticados: (Redação dada pela
Lei nº 13.491, de 2017)

OBS: Consequências do desrespeito à atribuição investigativa de uma Polícia Judiciária por uma Polícia Adminis-
trativa:
- condenação do Brasil pela Corte Interamericana de Direitos Humanos por ter realizado interceptação telefônica
(caso Escher - U$ 30.000,00).

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- ilicitude de provas (art. 5º, LVI da CF, art. 157 do CPP);
- responsabilidade penal por usurpação de função pública ((STF (RE 702.617).

Todavia, as Cortes Superiores possuem julgados admitindo a licitude de provas quando o PM apenas auxilia uma
investigação presidida pela autoridade competente (em regra MP); não reconheceu, todavia, poder de o miliciano
presidir investigação de crime comum

Conceitos

Investigação Criminal
A investigação criminal consiste na apuração da verdade (esclarecimento de fato) por meio da coleta de elemen-
tos de convicção sobre materialidade e autoria de suposta infração penal. É a busca imparcial da verdade.

Lei 12.830/13, Art. 2o As funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais exercidas pelo delegado
de polícia são de natureza jurídica, essenciais e exclusivas de Estado.
§ 1o Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade policial, cabe a condução da investigação criminal por
meio de inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apuração das circuns-
tâncias, da materialidade e da autoria das infrações penais.

CF, art. 144, § 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se a:" (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

I - apurar infrações penais (...)

IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a
competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.
CPP, Art. 4º A polícia judiciária será exercida pelas autoridades policiais no território de suas respectivas circuns-
crições e terá por fim a apuração das infrações penais e da sua autoria.

Preservação da Ordem Pública (Prevenção)

Decreto 88.777/83. Art. 2º: (...)
19 - Manutenção da Ordem Pública: é o exercício dinâmico do Poder de Polícia, no campo da segurança pública,
manifestado por atuações predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos
que violem a ordem pública; (...)

Acusação
CF, Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;
(...)
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos
de suas manifestações processuais;

STF entende que o MP pode apurar infrações penais (RE 593.727).

Contudo, não pode presidir o IP (STF, RHC 81326; STJ, HC 45.057) e só pode conduzir o PIC (procedimento
investigatório criminal – Resolução 181/17 do CNM).

Além disso, deve obedecer limites:

a) respeitar os direitos fundamentais do suspeito
b) submeter a prazos semelhantes ao do IP
c) arcar com eventual insucesso do procedimento: se instaurar PIC e for mal sucedido, deve pedir arquivamento
ao Judiciário, e não remeter ao delegado requisitando instauração de IP para “esquentar” o PIC (Nucci)

Procedimentos de Investigação Policial

Lei 12.830/13, Art. 2º. § 1o Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade policial, cabe a condução da inves-
tigação criminal por meio de inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apu-
ração das circunstâncias, da materialidade e da autoria das infrações penais.

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Termo Circunstanciado de Ocorrência
Lei 9.099/95, Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as
contravenções penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não superior a 2 (dois) anos, cumulada ou não
com multa.

Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o encaminha-
rá imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vítima, providenciando-se as requisições dos exames perici-
ais necessários.

Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou
assumir o compromisso de a ele comparecer, não se imporá prisão em flagrante, nem se exigirá fiança. Em caso
de violência doméstica, o juiz poderá determinar, como medida de cautela, seu afastamento do lar, domicílio ou
local de convivência com a vítima.

Boletim de Ocorrência Circunstanciada (e Procedimento de Investigação de Ato Infracional)

ECA, Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a
autoridade policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único, e 107, deverá:
(...)
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de
ocorrência circunstanciada.

Inquérito Policial
CPP, Art. 5º. Nos crimes de ação pública o inquérito policial será iniciado:

Verificação da procedência das informações

CPP, Art. 5º. § 3o Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existência de infração penal em que caiba
ação pública poderá, verbalmente ou por escrito, comunicá-la à autoridade policial, e esta, verificada a procedên-
cia das informações, mandará instaurar inquérito.

A instauração de IP exige-se um princípio de justa causa, ou seja, indícios mínimos. Não se trata de ato automáti-
co.

Sem um rudimento de justa causa não é possível submeter alguém temerariamente a um inquérito policial, sob
pena de trancamento.

O inquérito policial é filtro contra processo temerário. VPI é filtro contra inquérito descabido. Logo, é filtro do filtro.

Conceito de Inquérito Policial (natureza jurídica, características e valor probatório e finalidades)

Natureza jurídica procedimento administrativo

preservador e preparatório (Exposição de motivos

Finalidades
do CPP e STF)

Inquisitorial - sigiloso (art. 20)

Dispensável (art 39, §5º)
Informativo (art. 155)
Escrito (art. 9º)
Características
Oficial (art. 4º)
Indisponível (art. 17)
Oficioso - instauração obrigatória (art. 5º)
Discricionário - diligências discricionárias (art. 14)

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Natureza Jurídica
Trata-se de procedimento administrativo
Não é processo judicial, mas procedimento feito por órgão do Executivo.
Não possui partes, não são aplicadas sanções.

Finalidades
O inquérito policial possui dupla função:

a) preparatória: embasar a ação penal. É subsidiária, nem sempre ocorre.

b) preservadora: preservar direitos fundamentais dos envolvidos, servindo como filtro contra acusações infunda-
das. É a principal, ocorre sempre.

Exposição de motivos do Código de Processo Penal: É uma garantia contra apressados e errôneos juízos, forma-
dos quando ainda persiste a trepidação moral causado pelo crime ou antes que seja possível uma visão de con-
junto dos fatos, nas suas circunstâncias objetivas e subjetivas (...) mas o nosso sistema tradicional, como o inqué-
rito preparatório, assegura uma justiça menos aleatória, mais prudente e serena.

STF (RE 593727):

Inquisitivo (Sigiloso)
CPP, Art. 20. A autoridade assegurará no inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo inte-
resse da sociedade.
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado dependerá sempre de despacho nos autos e somente será permitida
quando o interesse da sociedade ou a conveniência da investigação o exigir. (não recepcionado pela CF)

Súmula Vinculante 14 do STF:

É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documen-
tados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao
exercício do direito de defesa.

EOAB, Art. 7º São direitos do advogado:

XIV - examinar, em qualquer instituição responsável por conduzir investigação, mesmo sem procuração, autos de
flagrante e de investigações de qualquer natureza, findos ou em andamento, ainda que conclusos à autoridade,
podendo copiar peças e tomar apontamentos, em meio físico ou digital;
Art. 7º. § 11. No caso previsto no inciso XIV, a autoridade competente poderá delimitar o acesso do advogado aos
elementos de prova relacionados a diligências em andamento e ainda não documentados nos autos, quando hou-
ver risco de comprometimento da eficiência, da eficácia ou da finalidade das diligências.

§ 10. Nos autos sujeitos a sigilo, deve o advogado apresentar procuração para o exercício dos direitos de que
trata o inciso XIV.

§ 12. A inobservância aos direitos estabelecidos no inciso XIV, o fornecimento incompleto de autos ou o forneci-
mento de autos em que houve a retirada de peças já incluídas no caderno investigativo implicará responsabiliza-
ção criminal e funcional por abuso de autoridade do responsável que impedir o acesso do advogado com o intuito
de prejudicar o exercício da defesa, sem prejuízo do direito subjetivo do advogado de requerer acesso aos autos
ao juiz competente.

XXI - assistir a seus clientes investigados durante a apuração de infrações, sob pena de nulidade absoluta do
respectivo interrogatório ou depoimento e, subsequentemente, de todos os elementos investigatórios e probatórios
dele decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente, podendo, inclusive, no curso da respectiva apuração: (In-
cluído pela Lei nº 13.245, de 2016)

a) apresentar razões e quesitos;

b) (VETADO) (requisição de diligências - persiste o requerimento do art. 14 do CPP.)

Questões
1) (PF – Delegado – CESPE)

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1) Uma quadrilha efetuou ilegalmente diversas transações bancárias na modalidade de saques e transferências
eletrônicas em contas de inúmeros clientes de determinada agência do Banco do Brasil. A instituição financeira
ressarciu todos os clientes lesados e arcou integralmente com os prejuízos resultantes das fraudes perpetradas
pelo grupo. Nessa situação hipotética, cabe à Polícia Federal a instauração do inquérito policial, porquanto a ela
compete, com exclusividade, a apuração de crimes praticados contra bens e serviços da União.

( ) Certo ( ) Errado

2) Em que pese ser classificada como Polícia Judiciária, e portanto investigativa, cabe à Polícia Federal exercer as
funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras.

( ) Certo ( ) Errado

3) É missão da Polícia Federal prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e
o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competên-
cia.

( ) Certo ( ) Errado

4) A Polícia Federal tem por função apurar crimes contra União, bem como suas autarquias, empresas públicas e
sociedades de economia mista.

( ) Certo ( ) Errado

5) A Lei 10.446/02, que trata da atribuição da Polícia Federal para infrações penais que gerem repercussão inte-
restadual ou internacional que exijam repressão uniforme, traz um rol taxativo de delitos que podem ser investiga-
dos pela PF.

( ) Certo ( ) Errado

6) Segundo entende o STF, o Ministério Público pode realizar investigações criminais, podendo, para tanto, ins-
taurar inquérito policial e realizar o indiciamento.
ERRADO

7) (PF – Agente – CESPE)

O inquérito policial tem natureza judicial, visto que é um procedimento inquisitório conduzido pela polícia judiciária,
com a finalidade de reunir elementos e informações necessárias à elucidação do crime.

( ) Certo ( ) Errado

8) (TRF1 – Analista)
Apesar de se tratar de procedimento inquisitorial no qual não se possa exigir a plena observância do contraditório
e da ampla defesa, a assistência por advogado no curso do inquérito policial é direito do investigado, inclusive
com amplo acesso aos elementos de prova já documentados que digam respeito ao direito de defesa.

( ) Certo ( ) Errado

9) (TREBA – Analista – CESPE)

Indiciado em determinado inquérito policial, Pedro requereu, por meio de seu advogado, acesso aos autos da
investigação. O requerimento foi negado pelo delegado de polícia.
Nessa situação hipotética, a decisão da autoridade policial está incorreta, pois o acesso do indiciado, por meio de
seu advogado, aos autos do procedimento investigatório é garantia de seu direito de defesa.

( ) Certo ( ) Errado

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GABARITO:

1) ERRADO
2) CERTO
3) CERTO
4) ERRADO
5) ERRADO
6) ERRADO
7) ERRADO
8) CERTO
9) CERTO

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