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Disposición derogatoria única. Derogación normativa. 23103 LEY 57/2003, de 16 de diciembre, de medi-
das para la modernización del gobierno local.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan
a lo establecido en esta ley y, expresamente, los artículos JUAN CARLOS I
vigentes de la Ley 51/1980, de 8 de octubre, Básica
de Empleo. REY DE ESPAÑA
Disposición final primera. Títulos competenciales. A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
Esta Ley se dicta al amparo de lo establecido en los vengo en sancionar la siguiente ley.
apartados 1.1.a, 1.7.a y 1.17.a del artículo 149 de la
Constitución. El artículo 13.e) se dicta al amparo de lo EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
que establece el artículo 149.1.13.a de la Constitución.
I
Disposición final segunda. Habilitación reglamentaria.
El artículo 149.1.18.a de la Constitución atribuye al
Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas dispo- Estado la competencia exclusiva para establecer las
siciones sean necesarias para la aplicación y desarrollo bases del régimen jurídico de las Administraciones públi-
de esta ley. cas. Esta competencia se materializó, por lo que a la
Administración local se refiere, con la promulgación de
Disposición final tercera. Recursos del Sistema Nacio- la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
nal de Empleo. del Régimen Local (en adelante LRBRL), sin perjuicio
de la existencia de otras normas básicas en otros textos
Con el fin de asegurar el cumplimiento de los fines normativos, como ocurre con algunos de los preceptos
del Sistema Nacional de Empleo, los poderes públicos, del Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril,
en el ámbito de sus respectivas competencias, velarán por el que se aprueba el texto refundido de las dispo-
porque los servicios de empleo creados en esta ley estén siciones legales vigentes en materia de régimen local.
dotados con el personal que en cada momento resulte La LRBRL siguió sustancialmente el modelo tradicio-
necesario para el desempeño de las funciones que la nal de Administración local española, especialmente por
ley le encomienda. lo que a los municipios se refiere, y ello se hace patente
en aspectos tan relevantes como el sistema orgánico-fun-
Disposición final cuarta. Convenios de colaboración cional o las competencias de las entidades locales. Dicha
entre el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servi- ley, por otra parte, ha sido objeto de numerosas reformas
cios Públicos de Empleo de las comunidades autó- parciales, la más importante de ellas, sin duda alguna,
nomas para la financiación de gastos compartidos, la operada por la Ley 11/1999, de 21 de abril, dentro
correspondientes a la gestión estatal de prestaciones de las medidas para el desarrollo del Gobierno local,
por desempleo que no impliquen la ampliación del impulsadas por el Gobierno de la Nación en el marco
coste efectivo traspasado a las comunidades autó- del denominado «Pacto Local».
nomas. Singularmente, hay dos ámbitos en los que la LRBRL
se vio rápidamente desbordada por las exigencias de
De conformidad con los principios propugnados en una vida local dinámica y rica, profundamente influida
esta ley sobre cooperación y colaboración entre los Servi- por las importantes transformaciones sociales, econó-
cios Públicos de Empleo de las comunidades autónomas micas y culturales que han venido experimentando los
y el Servicio Público de Empleo Estatal, el Servicio Público municipios españoles durante las últimas décadas: el
de Empleo Estatal financiará, con cargo a su presupuesto, modelo orgánico-funcional, lastrado por una percepción
los gastos compartidos que eventualmente puedan pro- corporativista de la política local, y el rígido uniformismo,
ducirse en la red de oficinas de empleo de titularidad contemplando a todos o a la mayor parte de los muni-
traspasada a las comunidades autónomas, imputables cipios, con independencia de su demografía y comple-
a la prestación de servicios del personal gestor de las jidad, como organizaciones merecedoras de un trata-
prestaciones por desempleo. miento jurídico uniforme.
La financiación de dichos gastos, que tendrá carácter Por lo que se refiere al primero de los ámbitos indi-
ocasional, no implicará la ampliación del coste efectivo cados, la citada Ley 11/1999 vino a modificar de manera
de los medios traspasados a las comunidades autónomas sustancial la distribución de atribuciones entre los órga-
de la competencia de la gestión realizada por el Instituto nos necesarios, de forma que se fortalecían las funciones
Nacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo gestoras y ejecutivas de los presidentes de las entidades
y la formación, articulándose a través de convenios de locales, en aras de una mayor eficacia y agilidad, y, como
colaboración, en los que se determinará la aportación contrapeso, se mejoraban los mecanismos de control
económica del Servicio Público de Empleo Estatal corres- en manos del Pleno. Esta reforma se complementó con
pondiente a los gastos compartidos, derivados de la ges- las de otras leyes, y singularmente con la de la Ley Orgá-
tión de las prestaciones por desempleo en el ámbito nica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
territorial de las comunidades autónomas. General, que mejoró sustancialmente el diseño de la
moción de censura e introdujo en el ámbito local la deno-
Por tanto, minada «moción de confianza».
Mando a todos los españoles, particulares y auto- Con ello se superó una de las grandes deficiencias
ridades, que guarden y hagan guardar esta ley. de la LRBRL, y la experiencia positiva de la aplicación
de la reforma del régimen local de 1999 demuestra que
Madrid, 16 de diciembre de 2003. el camino más acertado es profundizar en la misma línea,
de forma que se consigan simultáneamente dos obje-
JUAN CARLOS R. tivos:
El Presidente del Gobierno, 1.o Atender a la necesidad de un liderazgo claro
JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ y diáfano ante la sociedad, lo que exige ejecutivos con
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gran capacidad de gestión para actuar rápida y eficaz- contexto de una sociedad dinámica y en constante evo-
mente. lución.
2.o Responder a la exigencia de un debate político Precisamente por ello, el Gobierno, a través del Minis-
abierto y creativo sobre las principales políticas de la tro de Administraciones Públicas, envió a la Comisión
ciudad, así como profundizar en el control de la acción de Entidades Locales del Senado en octubre de 2001
de un ejecutivo reforzado, lo que implica que el Pleno un detallado Informe sobre las Grandes Ciudades, que
desarrolle sus potencialidades deliberantes y fiscaliza- ha servido de base a un amplio debate para coadyuvar
doras. a la delimitación de tales fenómenos urbanos y de las
necesidades específicas de su gobierno y administración,
En segundo lugar, el régimen local español se ha cuyas conclusiones deben ser tenidas en cuenta en la
caracterizado tradicionalmente, como ya se ha desta- reforma del régimen local español. Fruto de todo ello
cado, por un excesivo uniformismo, heredero del modelo es el nuevo modelo orgánico-funcional previsto en esta
continental de Administración local en el que se inserta ley para los municipios con gran población.
de manera evidente. Esta tendencia ha supuesto que, Por otra parte, tras 18 años de vigencia, se han puesto
con la salvedad del denominado régimen de Concejo de manifiesto determinadas carencias y disfuncionalida-
abierto, propio de los municipios de muy escasa pobla- des en la regulación de determinados aspectos en la
ción, haya existido y exista esencialmente un régimen LRBRL, lo cual unido a la deseable consolidación de nues-
común, que, con escasas singularidades que tienen en tras entidades locales aconseja acometer una serie de
cuenta la dimensión demográfica, configura un modelo modificaciones en ámbitos concretos.
orgánico-funcional sustancialmente similar para todos En este sentido, se ha manifestado como insuficiente,
los municipios, siendo prácticamente igual para los que por su carácter meramente declarativo, el tratamiento
apenas superan los 5.000 habitantes como para los que que de la participación ciudadana se hace en la LRBRL.
tienen varios cientos de miles e incluso millones. En este tercer ámbito, existe una clara tendencia con-
tinental a reforzar las posibilidades de participación y
II de incidencia de los ciudadanos en el gobierno local,
De este uniformismo se han resentido singularmente para evitar o corregir, en el contexto de un mundo glo-
las mayores ciudades españolas, que han venido recla- balizado, el alejamiento de los ciudadanos de la vida
mando un régimen jurídico que les permitiera hacer fren- pública. En esta materia, hay que destacar la procedencia
te a su enorme complejidad como estructuras político-ad- de incrementar la participación y la implicación de los
ministrativas. De hecho, el gobierno urbano no ha reci- ciudadanos en la vida pública local, lo que no constituye
bido hasta ahora un tratamiento específico suficiente en modo alguno un elemento contradictorio con los ante-
en nuestro ordenamiento jurídico, como consecuencia riores, sino que, por el contrario, los complementa y enri-
de ese tradicional tratamiento unitario que ha caracte- quece. Y si bien es cierto que en este ámbito hay que
rizado a nuestro régimen local. En la legislación de régi- conceder amplios márgenes a la potestad de autoor-
men local del sistema político anterior se preveía la posi- ganización de las entidades locales, también lo es que
bilidad de un régimen especial de Carta, que quedó prác- la legislación básica estatal debe contener unos están-
ticamente inédita, estableciéndose no obstante median- dares mínimos concretos que permitan la efectividad
te Leyes especiales de 1960 y de 1963 los regímenes de esa participación.
especiales de Barcelona y Madrid, respectivamente, que También hay que destacar la ausencia de cobertura
no contenían realmente grandes innovaciones, limitán- legal para la potestad sancionadora de las entidades
dose, sustancialmente, a reforzar la figura del Alcalde, locales en defecto de legislación sectorial; la insuficiente
a crear la figura de los delegados de servicio, a consagrar y superada regulación de las formas de gestión de los
la división territorial en distritos y a operar ciertos reto- servicios públicos locales en la legislación básica estatal,
ques en el régimen hacendístico. o la desmesurada exigencia de un quórum especial para
El establecimiento del sistema democrático en Espa- aprobar las ordenanzas fiscales, tan vinculadas al pre-
ña, y la instauración del denominado «Estado de las Auto- supuesto, que se aprueba por mayoría simple.
nomías», conllevó un reparto competencial en materia
de régimen local en el que el Estado se reserva la legis- III
lación básica en la materia, correspondiendo a las comu-
nidades autónomas la legislación de desarrollo. En este Sin perjuicio de que el objetivo último debe ser la
contexto, la LRBRL, como ya se ha destacado, vino, por elaboración de una nueva Ley de Bases de la Admi-
una parte, a mantener el tradicional criterio uniformista nistración Local, que constituya un instrumento adecua-
de nuestro régimen local, y si bien prevé la posibilidad do para que nuestros gobiernos locales afronten los com-
de regímenes especiales, no regula directamente nin- plejos retos que les presentan los albores del siglo XXI,
guno, salvo las líneas esenciales del Concejo abierto, que necesitará un tiempo razonable pero no dilatado
limitándose, por una parte, en cuanto a los regímenes de reflexión y discusión, nuestros gobiernos locales
especiales de Madrid y Barcelona, a declararlos vigentes requieren, de forma inaplazable, la adopción de una serie
en cuanto no se opusiesen, contradijesen o resultasen de reformas tendentes a su racionalización y moderni-
incompatibles con la nueva ley básica estatal, y, por otra, zación, que responde a necesidades ineludibles.
a atribuir a las comunidades autónomas la regulación Con esta finalidad, se ha elaborado esta Ley de medi-
de las áreas metropolitanas. das para la modernización del gobierno local, cuyos
En definitiva, contemplado globalmente y teniendo aspectos más relevantes se exponen a continuación.
en cuenta el conjunto de municipios españoles de gran En su artículo primero, se introducen una serie de
población, no puede decirse que el régimen jurídico local reformas en el articulado de LRBRL, que afectan a todas
haya respondido hasta ahora en un grado suficiente a las entidades locales o a clases determinadas de ellas,
las necesidades específicas de los municipios altamente bien se trate de municipios, de mancomunidades o de
poblados y se hace, pues, necesario, en el marco de provincias, según los casos. Asimismo, se adicionan
las competencias del Estado, que en esta materia se determinados preceptos y se añaden dos nuevos títulos
ciñen a la regulación del régimen básico local, abordar a la LRBRL.
las necesarias reformas normativas que den respuesta Dentro de este primer bloque de medidas, se refuerza
a las necesidades experimentadas por el municipalismo el papel de las mancomunidades de municipios en nues-
español, para poder hacer frente a las mismas en el tro sistema local, de forma que, por una parte, se mejora
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la regulación de sus potestades, aclarando que su deter- vidad de creciente importancia como es la cooperación
minación, en el marco de la legislación aplicable a cada transfronteriza de nuestras entidades locales.
una de ellas, corresponde a los municipios mancomu- La ley potencia los mecanismos de cooperación inte-
nados, y, por otra parte, estableciendo la posibilidad de radministrativos, actualizando la regulación de la Comi-
que puedan crearse entre municipios de distintas comu- sión Nacional de Administración Local, en aras a flexi-
nidades autónomas, en los términos de sus legislaciones bilizar su funcionamiento.
respectivas. También se impulsa la creación de los órganos de
En materia de organización, debe destacarse que la cooperación entre la Administración General del Estado
Comisión de Gobierno pasa a denominarse «Junta de y la Administración de las comunidades autónomas pre-
Gobierno Local», expresión que tiende a destacar la natu- vistos en el artículo 5 de la Ley 30/1992, en materia
raleza ejecutiva de dicho órgano. de régimen local, cuya existencia resulta necesaria como
En el ámbito de las competencias locales, debe seña- foro de cooperación entre las Administraciones públicas
larse que la atribución a las provincias de funciones en implicadas en todos los asuntos relevantes en materia
materia de cooperación en el fomento del desarrollo eco- de régimen local.
nómico y social y de planificación estratégica en el terri-
torio provincial, sin perjuicio de las competencias de las IV
demás Administraciones públicas en este ámbito, es de
particular relevancia, pues enlaza directamente con un La ley introduce dos nuevos títulos en la LRBRL, refe-
conjunto de actividades de creciente importancia en los rentes, respectivamente, al régimen de organización de
gobiernos locales contemporáneos, en el que las Dipu- los municipios de gran población y a la tipificación de
taciones provinciales ya se han venido implicando de las infracciones y sanciones en determinadas materias.
forma creciente durante los últimos años. Esta compe- En el nuevo título X de la LRBRL se establece un
tencia provincial resulta especialmente necesaria en las régimen orgánico específico para los municipios con
zonas rurales, donde la puesta en práctica de las políticas población superior a los 250.000 habitantes, las capi-
de desarrollo local está produciendo excelentes resul- tales de provincia de población superior a 175.000 habi-
tados. tantes, los municipios capitales de provincia, capitales
En materia de régimen jurídico, la novedad más rele- autonómicas o sede de instituciones autonómicas y los
vante es la supresión del quórum del voto favorable de municipios cuya población supere los 75.000 habitantes,
la mayoría absoluta de los miembros que legalmente que presenten circunstancias económicas, sociales, his-
compongan el pleno de la entidad para la aprobación tóricas o culturales especiales, si bien en los dos últimos
de las ordenanzas fiscales, a todas luces excesivo, pasán- casos se exige que así lo decidan las Asambleas legis-
dose a exigir el mismo que el requerido para la apro- lativas correspondientes. Las normas contenidas en los
bación de los presupuestos. capítulos II y III del título X, serán también de aplicación
En materia de participación ciudadana, se establecen a los Cabildos Insulares Canarios de Islas cuya población
unos estándares mínimos que constituyen los mecanis- sea superior a 175.000 habitantes, y a los restantes
mos necesarios para su potenciación: el establecimiento Cabildos Insulares de Islas cuya población sea superior
de la necesidad de reglamentos orgánicos en todos los a 75.000 habitantes, siempre que así lo decida mediante
municipios en materia de participación ciudadana, que Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de
determinen y regulen los procedimientos y mecanismos los respectivos Cabildos.
adecuados para hacerla efectiva; la aplicación necesaria El capítulo II de este título aborda la organización
de las nuevas tecnologías de la información y la comu- y el funcionamiento de los municipios destinatarios de
nicación de forma interactiva, para facilitar la participa- dicho régimen, regulando sus órganos necesarios —el
ción y la comunicación con los vecinos, así como para Pleno, las Comisiones del Pleno, el Alcalde, los Tenientes
facilitar la realización de trámites administrativos y la de Alcalde y la Junta de Gobierno Local—, así como
introducción en la legislación básica sobre régimen local la división territorial en distritos, los órganos superiores
de las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un y directivos, la asesoría jurídica, los mecanismos de par-
importante instrumento participativo, que puede dar ticipación ciudadana, el Consejo Social de la ciudad y
lugar, incluso, a consultas populares. la Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones.
En definitiva, los diversos mecanismos participativos Por lo que al Pleno se refiere, las innovaciones más
creados e impulsados por la ley, tanto con carácter gene- relevantes son, sin duda alguna, la posibilidad de que
ral como los que más adelante se señalarán para los el Alcalde delegue la presidencia en cualquier Concejal,
municipios a los que resulta de aplicación el título X la supresión de sus funciones ejecutivas o administra-
de la ley, colocan a nuestro régimen local en la línea tivas, que se concentran en los órganos de tal naturaleza,
avanzada de promoción de la participación que está y la posibilidad de delegar funciones resolutorias en las
adquiriendo cuerpo en todo el continente, impulsada por Comisiones.
el Consejo de Europa, y de la que es una importante Con este conjunto de medidas se viene a configurar
manifestación la Recomendación de su Comité de Minis- al Pleno como un verdadero órgano de debate de las
tros Rec (2001) 19, que ha servido de fuente de ins- grandes políticas locales que afectan al municipio y de
piración para esta reforma. adopción de las decisiones estratégicas.
En materia de gestión de los servicios públicos loca- Por lo que se refiere al Alcalde, constituye el principal
les, se establece una nueva clasificación de las diversas órgano de dirección de la política, el gobierno y la admi-
formas de gestión, incorporando al ámbito local una figu- nistración municipal, ostentando, junto a las funciones
ra que la experiencia ha demostrado eficaz en otras simbólicas, tales como la máxima representación del
Administraciones públicas, como son las entidades públi- municipio, aquellas atribuciones ejecutivas necesarias
cas empresariales. Por otra parte, se incorpora a la ley para el desarrollo de tal función.
la regulación sustancial necesaria de los organismos El Alcalde así configurado ostenta menos atribuciones
autónomos y de las sociedades mercantiles con capital gestoras o ejecutivas que el Alcalde de régimen común,
social público, hasta ahora sólo reguladas parcialmente porque en el caso de los municipios contemplados en
en normas reglamentarias. el título X de la LRBRL se viene a perfilar una Junta
Asimismo, se incorporan a nuestra legislación básica de Gobierno Local «fuerte», que sustituye a la Comisión
de régimen local los consorcios transfronterizos, como de Gobierno, dotada de amplias funciones de naturaleza
mecanismo asociativo que puede utilizarse en una acti- ejecutiva, y que se constituye como un órgano colegiado
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esencial de colaboración en la dirección política del tizar la competencia técnica, la celeridad y la indepen-
Ayuntamiento. dencia tan patentemente requeridas por los ciudadanos
Esta Junta de Gobierno Local, cuyos miembros son en este ámbito. Este órgano puede constituir un impor-
designados y cesados libremente por el Alcalde, presenta tante instrumento para abaratar y agilizar la defensa de
como novedad que hasta un tercio, como máximo, de los derechos de los ciudadanos en un ámbito tan sensible
sus miembros, excluido el Alcalde, pueden ser personas y relevante como el tributario, así como para reducir
que no ostenten la condición de Concejales. Se viene la conflictividad en vía contencioso-administrativa, con
así a reforzar el perfil ejecutivo de este órgano. el consiguiente alivio de la carga de trabajo a que se
Por otra parte, esta configuración resulta totalmente ven sometidos los órganos de esta jurisdicción.
incardinable en el modelo legal europeo de gobierno Otra novedad sustancial para estos municipios, pre-
local, diseñado en sus aspectos esenciales en la Carta vista en una de las disposiciones adicionales que se aña-
Europea de la Autonomía Local, cuyo artículo 3.2 prevé den a la LRBRL, es la creación en el Ministerio de Admi-
que los órganos electivos colegiados locales «pueden nistraciones Públicas de un Observatorio Urbano para
disponer de órganos ejecutivos responsables ante ellos el seguimiento de la evolución de la calidad de vida
mismos». urbana, introduciendo, por primera vez, instrumentos de
En cuanto a los distritos, que constituyen un instru- análisis comparado de resultados en nuestro régimen
mento esencial para el desarrollo de políticas de proxi- local.
midad y participación en los municipios altamente pobla- Finalmente, el nuevo título XI de la LRBRL viene a
dos, tanto desde la perspectiva de la desconcentración tratar otro aspecto ineludible del régimen jurídico de
de funciones como desde la de la participación ciuda- las entidades locales, al regular la tipificación de las
dana, se establece su carácter necesario, debiendo ade- infracciones y sanciones por las entidades locales en
más cada Ayuntamiento establecer el porcentaje mínimo determinadas materias. En efecto, no podía demorarse
de sus recursos que deberá gestionarse por distritos. por más tiempo la necesidad de colmar la laguna legal
La ley regula también la asesoría jurídica, requiriendo que existe en materia de potestad sancionadora muni-
para su titular la condición de funcionario con habili- cipal en aquellas esferas en las que no encuentren apo-
tación de carácter nacional o de funcionario de carrera yatura en la legislación sectorial, estableciendo criterios
de cualquier Administración pública y la titulación de de tipificación de las infracciones y las correspondientes
licenciado en Derecho. escalas de sanciones para que las funciones de esta
Este capítulo contiene también una clasificación de naturaleza se desarrollen adecuadamente, de acuerdo
los órganos superiores municipales, que son el Alcalde con las exigencias del principio de legalidad adaptadas
y los miembros de la Junta de Gobierno Local, y los a las singularidades locales, y siempre en defensa de
de carácter directivo. la convivencia ciudadana en los asuntos de interés local
También debe destacarse el establecimiento del y de los servicios y el patrimonio municipal, conforme
denominado Consejo Social de la ciudad, como meca- a la doctrina establecida por la Sentencia del Tribunal
nismo participativo de carácter consultivo de las prin- Constitucional 132/2001, de 8 de junio. Esta regulación
cipales organizaciones económicas y sociales del muni- se completa con la necesaria modificación de los ar-
cipio, centrado esencialmente en el campo del desarrollo tículos 127.1 y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de
local y de la planificación estratégica urbana, ámbitos noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
éstos que están adquiriendo una importancia esencial Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
en las políticas locales. La Ley tiene carácter básico en virtud de las com-
Por último, otra novedad relevante en el ámbito orga- petencias atribuidas al Estado por el ar-
nizativo es el establecimiento de un órgano para la par- ticulo 149.1.18.a de la Constitución.
ticipación de los vecinos y la defensa de sus derechos. Artículo primero. Modificación de la Ley 7/1985, de
La ley ha puesto el acento en este ámbito al prever 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
la necesidad de que esta defensa se garantice mediante
la creación de una Comisión de Sugerencias y Recla- Mediante esta ley se modifican determinados pre-
maciones, que estará formada por miembros del Pleno, ceptos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
con participación de todos los grupos políticos. de las Bases del Régimen Local, se modifica la deno-
El capítulo III de este título X regula la organización minación del título IX de dicha ley, se introducen nuevos
de la gestión económico-financiera, estableciendo los preceptos y se adicionan dos nuevos títulos en la misma,
principios de la citada gestión en los municipios a que en los términos que a continuación se señalan:
se refiere esta ley, previendo la creación de uno o varios
órganos para el ejercicio de las funciones de presupues- 1. Se modifican los artículos 4, 12, 13, 18, 19, 20,
tación, contabilidad, tesorería y recaudación, y atribu- 21, 22, 23, 24, 32, 33.3, 34.1.c), k) y m), 34.2, 35,
yendo en todo caso la función pública del control y la 36, 41, 44, 47, 52.2.a), 70, 73.3, 85, 87, 108 y 117,
fiscalización interna de la gestión económica y presu- el número 7 de la disposición adicional segunda y la
puestaria a la Intervención general municipal. Esta sepa- disposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de
ración y redistribución de funciones trata de ofrecer una abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, que
respuesta a la complejidad que las mismas presentan quedan redactados de la siguiente forma:
en estos municipios, lo que hace aconsejable la adopción «Artículo 4.
de este nuevo modelo.
Tanto el titular de la Intervención general como el 1. En su calidad de Administraciones públicas
del órgano u órganos que desarrollen las funciones de de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus
contabilidad, tesorería y recaudación deben ser funcio- competencias, corresponden en todo caso a los
narios de Administración local con habilitación de carác- municipios, las provincias y las islas:
ter nacional, respetando el consolidado criterio tradicio- a) Las potestades reglamentaria y de autoor-
nal de funciones reservadas por razones de interés supra- ganización.
local a los funcionarios de esta Escala. b) Las potestades tributaria y financiera.
También se prevé la existencia de un órgano espe- c) La potestad de programación o planificación.
cializado para el conocimiento y resolución de las recla- d) Las potestades expropiatoria y de investi-
maciones sobre actos tributarios de competencia local, gación, deslinde y recuperación de oficio de sus
cuya composición y funcionamiento pretenden garan- bienes.
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las competencias de control que corresponden al casos, en la primera sesión que celebre. Esta atri-
Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de bución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto
la corporación tendrán derecho a participar en en los artículos 99.1 y 3 de esta ley.
dichos órganos, mediante la presencia de conce- i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
jales pertenecientes a los mismos en proporción j) Las aprobaciones de los instrumentos de pla-
al número de Concejales que tengan en el Pleno. neamiento de desarrollo del planeamiento general
d) La Comisión Especial de Sugerencias y no expresamente atribuidas al Pleno, así como la
Reclamaciones existe en los municipios señalados de los instrumentos de gestión urbanística y de
en el título X, y en aquellos otros en que el Pleno los proyectos de urbanización.
así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría k) El ejercicio de las acciones judiciales y admi-
absoluta del número legal de sus miembros, o así nistrativas y la defensa del ayuntamiento en las
lo disponga su Reglamento orgánico. materias de su competencia, incluso cuando las
e) La Comisión Especial de Cuentas existe en hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de
todos los municipios, de acuerdo con la estructura urgencia, en materias de la competencia del Pleno,
prevista en el artículo 116. en este supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesión que celebre para su ratificación.
2. Las leyes de las comunidades autónomas l) La iniciativa para proponer al Pleno la decla-
sobre el régimen local podrán establecer una orga- ración de lesividad en materias de la competencia
nización municipal complementaria a la prevista en de la Alcaldía.
el número anterior. m) Adoptar personalmente, y bajo su respon-
3. Los propios municipios, en los reglamentos sabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios
orgánicos, podrán establecer y regular otros órga- públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas
nos complementarios, de conformidad con lo pre- necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata
visto en este artículo y en las leyes de las comu- al Pleno.
nidades autónomas a las que se refiere el número n) Sancionar las faltas de desobediencia a su
anterior.» autoridad o por infracción de las ordenanzas muni-
«Artículo 21. cipales, salvo en los casos en que tal facultad esté
atribuida a otros órganos.
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación ñ) Las contrataciones y concesiones de toda
y ostenta las siguientes atribuciones: clase cuando su importe no supere el 10 por ciento
a) Dirigir el gobierno y la administración muni- de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en
cipal. cualquier caso, los seis millones de euros incluidas
b) Representar al ayuntamiento. las de carácter plurianual, cuando su duración no
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, sea superior a cuatro años, siempre que el importe
salvo los supuestos previstos en esta ley y en la acumulado de todas sus anualidades no supere ni
legislación electoral general, de la Junta de Gobier- el porcentaje indicado, referido a los recursos ordi-
no Local, y de cualesquiera otros órganos muni- narios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cipales cuando así se establezca en disposición cuantía señalada.
legal o reglamentaria, y decidir los empates con o) La aprobación de los proyectos de obras y
voto de calidad. de servicios cuando sea competente para su con-
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios tratación o concesión y estén previstos en el pre-
y obras municipales. supuesto.
e) Dictar bandos. p) La adquisición de bienes y derechos cuando
f) El desarrollo de la gestión económica de su valor no supere el 10 por ciento de los recursos
acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer ordinarios del presupuesto ni los tres millones de
gastos dentro de los límites de su competencia, euros, así como la enajenación del patrimonio que
concertar operaciones de crédito, con exclusión no supere el porcentaje ni la cuantía indicados en
de las contempladas en el artículo 158.5 de la los siguientes supuestos:
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de 1.o La de bienes inmuebles, siempre que esté
las Haciendas Locales, siempre que aquéllas estén prevista en el presupuesto.
previstas en el Presupuesto y su importe acumulado 2.o La de bienes muebles, salvo los declarados
dentro de cada ejercicio económico no supere el de valor histórico o artístico cuya enajenación no
10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las se encuentre prevista en el presupuesto.
de tesorería que le corresponderán cuando el
importe acumulado de las operaciones vivas en q) El otorgamiento de las licencias, salvo que
cada momento no supere el 15 por ciento de los las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio ante- Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
rior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
de las Haciendas Locales. s) Las demás que expresamente le atribuyan
g) Aprobar la oferta de empleo público de la leyes y aquellas que la legislación del Estado
acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados o de las comunidades autónomas asignen al muni-
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para cipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
la selección del personal y para los concursos de
provisión de puestos de trabajo y distribuir las retri- 2. Corresponde asimismo al Alcalde el nom-
buciones complementarias que no sean fijas y bramiento de los Tenientes de Alcalde.
periódicas. 3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
personal, y acordar su nombramiento y sanciones, sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local,
incluida la separación del servicio de los funcio- decidir los empates con el voto de calidad, la con-
narios de la Corporación y el despido del personal certación de operaciones de crédito, la jefatura
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos superior de todo el personal, la separación del
BOE núm. 301 Miércoles 17 diciembre 2003 44777
servicio de los funcionarios y el despido del per- centaje indicado, referido a los recursos ordinarios
sonal laboral, y las enunciadas en los párrafos a), del presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso,
e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artículo. cuando sea superior a la cuantía señalada en esta
No obstante, podrá delegar en la Junta de Gobierno letra.
Local el ejercicio de las atribuciones contempladas ñ) La aprobación de los proyectos de obras y
en el párrafo j).» servicios cuando sea competente para su contra-
«Artículo 22. tación o concesión, y cuando aún no estén previstos
en los presupuestos.
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, o) La adquisición de bienes y derechos cuando
es presidido por el Alcalde. su valor supere el 10 por ciento de los recursos
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno las ordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuando
siguientes atribuciones: sea superior a tres millones de euros, así como
a) El control y la fiscalización de los órganos las enajenaciones patrimoniales en los siguientes
de gobierno. supuestos:
b) Los acuerdos relativos a la participación en 1.o Cuando se trate de bienes inmuebles o de
organizaciones supramunicipales; alteración del tér- bienes muebles que estén declarados de valor his-
mino municipal; creación o supresión de municipios tórico o artístico, y no estén previstas en el Pre-
y de las entidades a que se refiere el artículo 45; supuesto.
creación de órganos desconcentrados; alteración 2.o Cuando estando previstas en el Presupues-
de la capitalidad del municipio y el cambio de nom- to, superen los mismos porcentajes y cuantías indi-
bre de éste o de aquellas entidades y la adopción cados para las adquisiciones de bienes.
o modificación de su bandera, enseña o escudo.
c) La aprobación inicial del planeamiento gene- p) Aquellas otras que deban corresponder al
ral y la aprobación que ponga fin a la tramitación Pleno por exigir su aprobación una mayoría espe-
municipal de los planes y demás instrumentos de cial.
ordenación previstos en la legislación urbanística. q) Las demás que expresamente le confieran
d) La aprobación del reglamento orgánico y de las leyes.
las ordenanzas. 3. Corresponde, igualmente, al Pleno la vota-
e) La determinación de los recursos propios de ción sobre la moción de censura al Alcalde y sobre
carácter tributario; la aprobación y modificación de la cuestión de confianza planteada por el mismo,
los presupuestos, y la disposición de gastos en que serán públicas y se realizarán mediante llama-
materia de su competencia y la aprobación de las miento nominal en todo caso, y se rigen por lo
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en dispuesto en la legislación electoral general.
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. 4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus
f) La aprobación de las formas de gestión de atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno
los servicios y de los expedientes de municipali- Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, párra-
zación. fos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el
g) La aceptación de la delegación de compe- apartado 3 de este artículo.»
tencias hecha por otras Administraciones públicas.
h) El planteamiento de conflictos de compe- «Artículo 23.
tencias a otras entidades locales y demás Admi- 1. La Junta de Gobierno Local se integra por
nistraciones públicas. el Alcalde y un número de Concejales no superior
i) La aprobación de la plantilla de personal y al tercio del número legal de los mismos, nom-
de la relación de puestos de trabajo, la fijación de brados y separados libremente por aquél, dando
la cuantía de las retribuciones complementarias cuenta al Pleno.
fijas y periódicas de los funcionarios y el número 2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
y régimen del personal eventual. a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de
j) El ejercicio de acciones judiciales y adminis- sus atribuciones.
trativas y la defensa de la corporación en materias b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano
de competencia plenaria. municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
k) La declaración de lesividad de los actos del
Ayuntamiento. 3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el
l) La alteración de la calificación jurídica de los orden de su nombramiento y en los casos de vacan-
bienes de dominio público. te, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libre-
m) La concertación de las operaciones de cré- mente designados y removidos por éste de entre
dito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejer- los miembros de la Junta de Gobierno Local y, don-
cicio económico, exceda del 10 por ciento de los de ésta no exista, de entre los Concejales.
recursos ordinarios del Presupuesto —salvo las de 4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de
tesorería, que le corresponderán cuando el importe determinadas atribuciones en los miembros de la
acumulado de las operaciones vivas en cada Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista,
momento supere el 15 por ciento de los ingresos en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las
corrientes liquidados en el ejercicio anterior— todo delegaciones especiales que, para cometidos espe-
ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley cíficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Con-
Reguladora de las Haciendas Locales. cejales, aunque no pertenecieran a aquélla.»
n) Las contrataciones y concesiones de toda
clase cuando su importe supere el 10 por ciento «Artículo 24.
de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en 1. Para facilitar la participación ciudadana en
cualquier caso, los seis millones de euros, así como la gestión de los asuntos locales y mejorar ésta,
los contratos y concesiones plurianuales cuando los municipios podrán establecer órganos territo-
su duración sea superior a cuatro años y los plu- riales de gestión desconcentrada, con la organi-
rianuales de menor duración cuando el importe acu- zación, funciones y competencias que cada ayun-
mulado de todas sus anualidades supere el por- tamiento les confiera, atendiendo a las caracterís-
44778 Miércoles 17 diciembre 2003 BOE núm. 301
ñ) Cesión gratuita de bienes a otras Adminis- del número de miembros de cada uno de ellos,
traciones o instituciones públicas. dentro de los límites que, en su caso, se establezcan
o) Las restantes determinadas por la ley. con carácter general en las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado y sin que puedan destinarse
3. Las normas relativas a adopción de acuerdos al pago de remuneraciones de personal de cual-
en los municipios señalados en el artículo 121 de quier tipo al servicio de la corporación o a la adqui-
esta ley, son las contenidas en el apartado 2 del sición de bienes que puedan constituir activos fijos
artículo 123.» de carácter patrimonial.
«Artículo 52.2. Los derechos económicos y políticos de los
miembros no adscritos no podrán ser superiores
a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y a los que les hubiesen correspondido de perma-
las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excep- necer en el grupo de procedencia, y se ejercerán
cionales en que una ley sectorial requiera la apro- en la forma que determine el reglamento orgánico
bación ulterior de la Administración del Estado o de cada corporación.
de la comunidad autónoma, o cuando proceda Esta previsión no será de aplicación en el caso
recurso ante éstas en los supuestos del artícu- de candidaturas presentadas como coalición elec-
lo 27.2.» toral, cuando alguno de los partidos políticos que
«Artículo 70. la integren decida abandonarla.
Los grupos políticos deberán llevar con una con-
1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones tabilidad específica de la dotación a que se refiere
locales son públicas. No obstante, podrán ser secre- el párrafo segundo de este apartado 3, que pondrán
tos el debate y votación de aquellos asuntos que a disposición del Pleno de la Corporación, siempre
puedan afectar al derecho fundamental de los ciu- que éste lo pida.
dadanos a que se refiere el artículo 18.1 de la Cons- Cuando la mayoría de los concejales de un grupo
titución, cuando así se acuerde por mayoría abso- político municipal abandonen la formación política
luta. que presentó la candidatura por la que concurrieron
No son públicas las sesiones de la Junta de a las elecciones o sean expulsados de la misma,
Gobierno Local. serán los concejales que permanezcan en la citada
2. Los acuerdos que adopten las corporaciones formación política los legítimos integrantes de
locales se publican o notifican en la forma prevista dicho grupo político a todos los efectos. En cual-
por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado quier caso, el secretario de la corporación podrá
de las normas de los planes urbanísticos, así como dirigirse al representante legal de la formación polí-
los acuerdos correspondientes a éstos cuya apro- tica que presentó la correspondiente candidatura
bación definitiva sea competencia de los entes loca- a efectos de que notifique la acreditación de las
les, se publicarán en el ‘‘Boletín Oficial’’ de la pro- circunstancias señaladas.»
vincia y no entrarán en vigor hasta que se haya
publicado completamente su texto y haya trans- «Artículo 85.
currido el plazo previsto en el artículo 65.2 salvo 1. Son servicios públicos locales los que pres-
los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se tan las entidades locales en el ámbito de sus com-
publican y entran en vigor en los términos esta- petencias.
blecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, 2. Los servicios públicos de la competencia
reguladora de las Haciendas Locales. Las Adminis- local podrán gestionarse mediante alguna de las
traciones públicas con competencias urbanísticas siguientes formas:
deberán tener, a disposición de los ciudadanos que
lo soliciten, copias completas del planeamiento A) Gestión directa:
vigente en su ámbito territorial. a) Gestión por la propia entidad local.
3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obte- b) Organismo autónomo local.
ner copias y certificaciones acreditativas de los c) Entidad pública empresarial local.
acuerdos de las corporaciones locales y sus ante- d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social
cedentes, así como a consultar los archivos y regis- pertenezca íntegramente a la entidad local o a un
tros en los términos que disponga la legislación ente público de la misma.
de desarrollo del artículo 105, párrafo b), de la Cons-
titución. La denegación o limitación de este dere- B) Gestión indirecta, mediante las distintas
cho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa formas previstas para el contrato de gestión de
del Estado, la averiguación de los delitos o la inti- servicios públicos en el artículo 156 del texto refun-
midad de las personas, deberá verificarse mediante dido de la Ley de Contratos de las Administraciones
resolución motivada.» Públicas, aprobado por el Real Decreto legislati-
«Artículo 73.3. vo 2/2000, de 16 de junio.
A efectos de su actuación corporativa, los miem- 3. En ningún caso podrán prestarse por gestión
bros de las corporaciones locales se constituirán indirecta ni mediante sociedad mercantil de capital
en grupos políticos, en la forma y con los derechos social exclusivamente local los servicios públicos
y las obligaciones que se establezcan con excep- que impliquen ejercicio de autoridad.»
ción de aquéllos que no se integren en el grupo «Artículo 87.
político que constituya la formación electoral por
la que fueron elegidos o que abandonen su grupo 1. Las entidades locales pueden constituir con-
de procedencia, que tendrán la consideración de sorcios con otras Administraciones públicas para
miembros no adscritos. fines de interés común o con entidades privadas
El Pleno de la corporación, con cargo a los Pre- sin ánimo de lucro que persigan fines de interés
supuestos anuales de la misma, podrá asignar a público, concurrentes con los de las Administra-
los grupos políticos una dotación económica que ciones públicas.
deberá contar con un componente fijo, idéntico 2. Los consorcios podrán utilizarse para la ges-
para todos los grupos y otro variable, en función tión de los servicios públicos locales, en el marco
BOE núm. 301 Miércoles 17 diciembre 2003 44781
en los debates y la correcta celebración de las vota- el número de cada uno de tales órganos y esta-
ciones, así como la colaboración en el normal blecer niveles complementarios inferiores.
desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comi- La regulación del órgano para la resolución de
siones. las reclamaciones económico-administrativas.
d) La comunicación, publicación y ejecución de
los acuerdos plenarios. d) La aprobación y modificación de las orde-
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comi- nanzas y reglamentos municipales.
siones, que será preceptivo en los siguientes e) Los acuerdos relativos a la delimitación y
supuestos: alteración del término municipal; la creación o
1.o Cuando así lo ordene el Presidente o cuan- supresión de las entidades a que se refiere el ar-
do lo solicite un tercio de sus miembros con ante- tículo 45 de esta ley; la alteración de la capitalidad
lación suficiente a la celebración de la sesión en del municipio y el cambio de denominación de éste
que el asunto hubiere de tratarse. o de aquellas Entidades, y la adopción o modifi-
2.o Siempre que se trate de asuntos sobre cación de su bandera, enseña o escudo.
materias para las que se exija una mayoría especial. f) Los acuerdos relativos a la participación en
3.o Cuando una ley así lo exija en las materias organizaciones supramunicipales.
de la competencia plenaria. g) La determinación de los recursos propios de
4.o Cuando, en el ejercicio de la función de carácter tributario.
control y fiscalización de los órganos de gobierno, h) La aprobación de los presupuestos, de la
lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, plantilla de personal, así como la autorización de
de los Concejales. gastos en las materias de su competencia. Asimis-
mo, aprobará la cuenta general del ejercicio corres-
Dichas funciones quedan reservadas a funcio- pondiente.
narios de Administración local con habilitación de i) La aprobación inicial del planeamiento gene-
carácter nacional. Su nombramiento corresponderá ral y la aprobación que ponga fin a la tramitación
al Presidente en los términos previstos en la dis- municipal de los planes y demás instrumentos de
posición adicional octava, teniendo la misma equi- ordenación previstos en la legislación urbanística.
paración que los órganos directivos previstos en j) La transferencia de funciones o actividades
el artículo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que a otras Administraciones públicas, así como la acep-
determinen a este respecto las normas orgánicas tación de las delegaciones o encomiendas de ges-
que regulen el Pleno. tión realizadas por otras Administraciones, salvo
Artículo 123. Atribuciones del Pleno. que por ley se impongan obligatoriamente.
k) La determinación de las formas de gestión
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribu- de los servicios, así como el acuerdo de creación
ciones: de organismos autónomos, de entidades públicas
a) El control y la fiscalización de los órganos empresariales y de sociedades mercantiles para la
de gobierno. gestión de los servicios de competencia municipal,
b) La votación de la moción de censura al Alcal- y la aprobación de los expedientes de municipa-
de y de la cuestión de confianza planteada por lización.
éste, que será pública y se realizará mediante lla- l) Las facultades de revisión de oficio de sus
mamiento nominal en todo caso y se regirá en todos propios actos y disposiciones de carácter general.
sus aspectos por lo dispuesto en la legislación elec- m) El ejercicio de acciones judiciales y admi-
toral general. nistrativas y la defensa jurídica del Pleno en las
c) La aprobación y modificación de los regla- materias de su competencia.
mentos de naturaleza orgánica. Tendrán en todo n) Establecer el régimen retributivo de los
caso naturaleza orgánica: miembros del Pleno, de su secretario general, del
La regulación del Pleno. Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno
La regulación del Consejo Social de la ciudad. Local y de los órganos directivos municipales.
La regulación de la Comisión Especial de Suge- ñ) El planteamiento de conflictos de compe-
rencias y Reclamaciones. tencia a otras entidades locales y otras Adminis-
La regulación de los órganos complementarios traciones públicas.
y de los procedimientos de participación ciudadana. o) Acordar la iniciativa prevista en el último inci-
La división del municipio en distritos, y la deter- so del artículo 121.1, para que el municipio pueda
minación y regulación de los órganos de los dis- ser incluido en el ámbito de aplicación del títu-
tritos y de las competencias de sus órganos repre- lo X de esta ley.
sentativos y participativos, sin perjuicio de las atri- p) Las demás que expresamente le confieran
buciones del Alcalde para determinar la organiza- las leyes.
ción y las competencias de su administración eje-
cutiva. 2. Se requerirá el voto favorable de la mayoría
La determinación de los niveles esenciales de absoluta del número legal de miembros del Pleno,
la organización municipal, entendiendo por tales para la adopción de los acuerdos referidos en los
las grandes áreas de gobierno, los coordinadores párrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que
generales, dependientes directamente de los miem- corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de
bros de la Junta de Gobierno Local, con funciones los instrumentos de planeamiento general previstos
de coordinación de las distintas Direcciones Gene- en la legislación urbanística.
rales u órganos similares integradas en la misma Los demás acuerdos se adoptarán por mayoría
área de gobierno, y de la gestión de los servicios simple de votos.
comunes de éstas u otras funciones análogas y 3. Únicamente pueden delegarse las compe-
las Direcciones Generales u órganos similares que tencias del Pleno referidas en los párrafos d), k),
culminen la organización administrativa, sin perjui- m) y ñ) a favor de las comisiones referidas en el
cio de las atribuciones del Alcalde para determinar apartado 4 del artículo anterior.
44786 Miércoles 17 diciembre 2003 BOE núm. 301
les o funcionarios de administración local con habi- b) Separación de las funciones de contabilidad
litación de carácter nacional, a los que se exija para y de fiscalización de la gestión económico-finan-
su ingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero, ciera.
arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al c) La contabilidad se ajustará en todo caso a
determinar los niveles esenciales de la organización las previsiones que en esta materia contiene la Ley
municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el ar- 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
tículo 123.1 c), permita que, en atención a las carac- Haciendas Locales.
terísticas específicas del puesto directivo, su titular d) El ámbito en el que se realizará la fiscali-
no reúna dicha condición de funcionario. En este zación y el control de legalidad presupuestaria será
caso los nombramientos habrán de efectuarse moti- el presupuesto o el estado de previsión de ingresos
vadamente y de acuerdo con criterios de compe- y gastos, según proceda.
tencia profesional y experiencia en el desempeño e) Introducción de la exigencia del seguimiento
de puestos de responsabilidad en la gestión pública de los costes de los servicios.
o privada. f) La asignación de recursos, con arreglo a los
4. Los órganos superiores y directivos quedan principios de eficacia y eficiencia, se hará en fun-
sometidos al régimen de incompatibilidades esta- ción de la definición y el cumplimiento de objetivos.
blecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre,
de Incompatibilidades del personal al servicio de g) La administración y rentabilización de los
las Administraciones públicas, y en otras normas excedentes líquidos y la concertación de operacio-
estatales o autonómicas que resulten de aplicación. nes de tesorería se realizarán de acuerdo con las
bases de ejecución del presupuesto y el plan finan-
Artículo 131. El Consejo Social de la Ciudad. ciero aprobado.
1. En los municipios señalados en este título, h) Todos los actos, documentos y expedientes
existirá un Consejo Social de la Ciudad, integrado de la Administración municipal y de todas las enti-
por representantes de las organizaciones econó- dades dependientes de ella, sea cual fuere su natu-
micas, sociales, profesionales y de vecinos más raleza jurídica, de los que se deriven derechos y
representativas. obligaciones de contenido económico estarán suje-
2. Corresponderá a este Consejo, además de tos al control y fiscalización interna por el órgano
las funciones que determine el Pleno mediante nor- que se determina en esta Ley, en los términos
mas orgánicas, la emisión de informes, estudios establecidos en los artículos 194 a 203 de la
y propuestas en materia de desarrollo económico Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de
local, planificación estratégica de la ciudad y gran- las Haciendas Locales.
des proyectos urbanos.
Artículo 134. Órgano u órganos de gestión eco-
Artículo 132. Defensa de los derechos de los nómico-financiera y presupuestaria.
vecinos.
1. Las funciones de presupuestación, contabi-
1. Para la defensa de los derechos de los veci- lidad, tesorería y recaudación serán ejercidas por
nos ante la Administración municipal, el Pleno crea- el órgano u órganos que se determinen en el Regla-
rá una Comisión especial de Sugerencias y Recla- mento orgánico municipal.
maciones, cuyo funcionamiento se regulará en nor- 2. El titular o titulares de dicho órgano u órga-
mas de carácter orgánico. nos deberá ser un funcionario de Administración
2. La Comisión especial de Sugerencias y local con habilitación de carácter nacional, salvo
Reclamaciones estará formada por representantes el del órgano que desarrolle las funciones de pre-
de todos los grupos que integren el Pleno, de forma supuestación.
proporcional al número de miembros que tengan
en el mismo. Artículo 135. Órgano de Gestión Tributaria.
3. La citada Comisión podrá supervisar la acti-
vidad de la Administración municipal, y deberá dar 1. Para la consecución de una gestión integral
cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de del sistema tributario municipal, regido por los prin-
las quejas presentadas y de las deficiencias obser- cipios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad
vadas en el funcionamiento de los servicios muni- en la gestión, se habilita al Pleno de los ayunta-
cipales, con especificación de las sugerencias o mientos de los municipios de gran población para
recomendaciones no admitidas por la Administra- crear un órgano de gestión tributaria, responsable
ción municipal. No obstante, también podrá realizar de ejercer como propias las competencias que a
informes extraordinarios cuando la gravedad o la la Administración Tributaria local le atribuye la legis-
urgencia de los hechos lo aconsejen. lación tributaria.
4. Para el desarrollo de sus funciones, todos 2. Corresponderán a este órgano de gestión
los órganos de Gobierno y de la Administración tributaria, al menos, las siguientes competencias:
municipal están obligados a colaborar con la Comi-
sión de Sugerencias y Reclamaciones. a) La gestión, liquidación, inspección, recauda-
ción y revisión de los actos tributarios municipales.
CAPÍTULO III b) La recaudación en período ejecutivo de los
demás ingresos de derecho público del ayunta-
Gestión económico-financiera miento.
Artículo 133. Criterios de la gestión económico-fi- c) La tramitación y resolución de los expedien-
nanciera. tes sancionadores tributarios relativos a los tributos
cuya competencia gestora tenga atribuida.
La gestión económico-financiera se ajustará a d) El análisis y diseño de la política global de
los siguientes criterios: ingresos públicos en lo relativo al sistema tributario
a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad municipal.
presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la e) La propuesta, elaboración e interpretación
legislación que lo regule. de las normas tributarias propias del ayuntamiento.
BOE núm. 301 Miércoles 17 diciembre 2003 44789
pre que se trate de conductas no subsumibles en Artículo tercero. Modificación de los artículos 127.1
los tipos previstos en el capítulo IV de la Ley y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
1/1992, de 21 de febrero, de Protección de la de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
Seguridad Ciudadana. y del Procedimiento Administrativo Común.
b) El impedimento del uso de un servicio públi-
co por otra u otras personas con derecho a su 1. El artículo 127.1 de la Ley 30/1992, de 26 de
utilización. noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
c) El impedimento o la grave y relevante obs- Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que-
trucción al normal funcionamiento de un servicio da redactado de la siguiente manera:
público.
d) Los actos de deterioro grave y relevante de «La potestad sancionadora de las Administracio-
equipamientos, infraestructuras, instalaciones o nes públicas, reconocida por la Constitución, se
elementos de un servicio público. ejercerá cuando haya sido expresamente recono-
e) El impedimento del uso de un espacio públi- cida por una norma con rango de Ley, con apli-
co por otra u otras personas con derecho a su cación del procedimiento previsto para su ejercicio
utilización. y de acuerdo con lo establecido en este título y,
cuando se trate de entidades locales, de confor-
f) Los actos de deterioro grave y relevante de midad con lo dispuesto en el título XI de la
espacios públicos o de cualquiera de sus instala- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
ciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no del Régimen Local.»
derivados de alteraciones de la seguridad ciuda-
dana.
2. El artículo 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de
2. Las demás infracciones se clasificarán en noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
graves y leves, de acuerdo con los siguientes cri- Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que-
terios: da redactado de la siguiente manera:
tar sus estatutos al régimen jurídico que se recoge en disposición adicional sexta, de la Ley 7/1985, de 2 de
el artículo 85 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, regu- abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y sin
ladora de las Bases de Régimen Local, en los siguientes perjuicio de lo dispuesto en la disposición transitoria
términos: cuarta.
a) Adecuación de los actuales organismos autóno-
mos de carácter administrativo al organismo autónomo Disposición final primera. Habilitación competencial.
local previsto en esta ley.
b) Adecuación de los actuales organismos autóno- Los preceptos contenidos en esta ley, salvo la dis-
mos de carácter comercial, industrial, financiero o aná- posición adicional novena de la Ley 7/1985, de 2 de
logo al organismo autónomo local o a la entidad pública abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, cons-
empresarial previstos en esta ley. tituyen legislación básica del Estado en materia de régi-
men local, de acuerdo con lo establecido en el artícu-
Una vez efectuada la adaptación y adecuación, las lo 149.1.18.a de la Constitución.
referencias contenidas en las disposiciones legales y
reglamentarias a los organismos autónomos administra-
tivos y a los organismos autónomos comerciales, indus- Disposición final segunda. Desarrollo reglamentario.
triales, financieros o análogos, se entenderán referidas
al organismo autónomo local o a la entidad pública Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposi-
empresarial, según corresponda. ciones sean necesarias para el desarrollo y ejecución
de esta ley en las materias de la competencia estatal.
Disposición transitoria cuarta. Régimen del municipio
de Barcelona. Disposición final tercera. Entrada en vigor.
En tanto no se apruebe su régimen especial, el títu- La presente ley entrará en vigor el 1 de enero
lo X de esta ley no será de aplicación al municipio de de 2004.
Barcelona.
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y auto-
Disposición transitoria quinta. Funcionarios de Admi- ridades, que guarden y hagan guardar esta ley.
nistración local con habilitación nacional que vengan
desempeñando puestos de trabajo en los municipios Madrid, 16 de diciembre de 2003.
incluidos en el ámbito de aplicación del título X y
en los cabildos insulares regulados en la disposición JUAN CARLOS R.
adicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. El Presidente del Gobierno,
JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ
A los funcionarios de Administración local con habi-
litación de carácter nacional que a la entrada en vigor
de esta ley, estén desempeñando puestos de trabajo
a ellos reservados en los municipios y cabildos insulares
incluidos en el ámbito de aplicación del título X y en
la disposición adicional decimocuarta de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,
se les aplicarán las siguientes normas:
CORTES GENERALES
a) El secretario del ayuntamiento pasará a desem-
peñar el puesto de secretario general del Pleno. 23104 RESOLUCIÓN de 11 de diciembre de 2003,
b) El interventor del ayuntamiento pasará a desem- del Congreso de los Diputados, por la que
peñar el puesto de interventor general municipal. se ordena la publicación del Acuerdo de con-
c) El tesorero del ayuntamiento pasará a desempe- validación del Real Decreto-Ley 6/2003, de
ñar el puesto de titular del órgano que tenga encomen- 21 de noviembre, por el que se adoptan medi-
dadas las funciones de tesorería. das urgentes para reparar los daños produ-
Los restantes funcionarios de Administración local cidos por los incendios que afectaron a la
con habilitación nacional que estuvieran desempeñando, Comunidad Autónoma de Extremadura duran-
en su caso, otros puestos con funciones reservadas en te el mes de agosto de 2003.
el mismo ayuntamiento, permanecerán en los mismos,
sin perjuicio de las adaptaciones orgánicas necesarias De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86.2
y de que la provisión de los nuevos puestos reservados de la Constitución, el Congreso de los Diputados, en
a habilitados nacionales pueda efectuarse por la cor- su sesión del día de hoy, acordó convalidar el Real Decre-
poración mediante el nombramiento de éstos o de otros to-Ley 6/2003, de 21 de noviembre, por el que se adop-
funcionarios con habilitación nacional, conforme a lo tan medidas urgentes para reparar los daños producidos
establecido en la disposición adicional octava de la Ley por los incendios que afectaron a la Comunidad
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régi- Autónoma de Extremadura durante el mes de agosto
men Local. de 2003, publicado en el Boletín Oficial del Estado núme-
ro 280, de 22 de noviembre de 2003.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa. Lo que se publica para general conocimiento.
Palacio del Congreso de los Diputados, 11 de diciem-
bre de 2003.—La Presidenta del Congreso de los Dipu-
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o tados,
inferior rango se opongan, contradigan o resulten incom-
patibles con las disposiciones de esta ley, excepto la RUDI ÚBEDA