13/01/2022 22:12 Proposta de reforma sindical legaliza locaute e reduz poder da Justiça do Trabalho - 05/12/2021 - Mercado - Folha

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Proposta de reforma sindical legaliza locaute e reduz

poder da Justiça do Trabalho
Greve de empresas é proibida atualmente; grupo de especialistas do governo
Bolsonaro defende liberdade ampla às entidades

5.dez.2021 às 23h15

EDIÇÃO IMPRESSA
(https://www1.folha.uol.com.br/fsp/fac-simile/2021/12/06/)

Catia Seabra (https://www1.folha.uol.com.br/autores/catia-seabra.shtml)

William Castanho (https://www1.folha.uol.com.br/autores/william-castanho.shtml)

RIO DE JANEIRO e BRASÍLIA Uma proposta de reforma sindical

(https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2020/07/governo-retoma-reforma-trabalhista-em-meio-a-crise-do-coronavirus.shtml)

encomendada pelo governo Jair (https://www1.folha.uol.com.br/especial/2018/governo-

bolsonaro/)Bolsonaro (https://www1.folha.uol.com.br/especial/2018/governo-bolsonaro/) (PL) legaliza o

locaute e limita o poder da Justiça do Trabalho. As mudanças alteram a

estrutura do sindicalismo no Brasil.

A ideia, de acordo com texto formulado por especialistas, é promover ampla

liberdade (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2020/07/governo-retoma-reforma-trabalhista-em-meio-a-crise-do-
coronavirus.shtml) e fortalecer a negociação, além de autorizar sindicato por empresa.

Sindicalistas fazem críticas e veem esvaziamento das entidades.

Hoje, o locaute —espécie de greve de empresas— é proibido. Pelo instrumento,

em vez de os trabalhadores, são os empresários que interrompem

https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/proposta-de-reforma-sindical-legaliza-greve-de-empresas-e-reduz-poder-da-justica-do-trabalho.s… 1/9
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deliberadamente as atividades.

Além disso, a Justiça (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/04/justica-trabalhista-rastreia-celular-e-redes-

sociais-contra-falsos-depoimentos-em-acoes.shtml) do Trabalho
(https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/04/justica-trabalhista-rastreia-celular-e-redes-sociais-contra-falsos-

depoimentos-em-acoes.shtml),
por meio do chamado poder normativo, põe fim a
conflitos, quando solicitado por ambas as partes, e pode definir direitos, como
reajuste salarial, gratificações e vales, o que seria proibido sem negociação. O
magistrado poderia apenas declarar se a greve ou o locaute é abusivo.

Caminhoneiros parados em protesto na rodovia Régis Bittencourt, em Embu das Artes, em maio
de 2018; houve suspeita de locaute
- Marcelo Justo - 28.mai.18/Folhapress

Para sindicalistas, o locaute pode ser usado como ferramenta de pressão.

Segundo eles, há suspeitas, por exemplo, de que empresários do setor dos
transportes encorajem paralisações de motoristas para obter ganhos, seja com
mais subsídio público, seja com reajuste do preço cobrado do passageiro nas
tarifas.

https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/proposta-de-reforma-sindical-legaliza-greve-de-empresas-e-reduz-poder-da-justica-do-trabalho.s… 2/9
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"Vai institucionalizar o lobby para reajuste de contratos", diz Miguel Torres,

presidente da Força Sindical.

Durante o governo Michel Temer (MDB), em 2018, houve suspeita de locaute na

greve dos caminhoneiros (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2018/09/entenda-a-crise-dos-
caminhoneiros.shtml). Na ocasião, o país viveu intensa crise de desabastecimento.

As sugestões foram levadas ao Ministério do Trabalho e da Previdência. O

material foi produzido pelo Gaet (Grupo de Altos Estudos do Trabalho)
(https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2019/08/governo-bolsonaro-quer-mudar-regras-sindicais-em-nova-reforma-

trabalhista.shtml), a pedido da pasta, para subsidiar também uma reforma

trabalhista.

Neste sábado (4), a Folha mostrou que entre as sugestões

(https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/nova-proposta-de-reforma-trabalhista-libera-domingos-e-proibe-motorista-

de-app-na-clt.shtml) estão a liberação do trabalho aos domingos

(https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2019/12/vamos-acabar-nao-distinguindo-mais-segunda-de-domingo-diz-maria-

cristina-peduzzi.shtml) e a proibição de reconhecimento de vínculo de emprego entre

prestadores de serviço e aplicativos (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2020/11/congresso-propoe-
uma-nova-lei-por-semana-para-regular-trabalho-em-app.shtml).

A pasta, no documento, diz que as medidas não representam o posicionamento

do governo. O ministério afirma que atuará em diálogo com a sociedade.

Se o empregado tem uma arma [greve], o

empregador tem o direito de ter a mesma
arma [locaute]

Nelson Mannrich
professor de direito do trabalho da USP e integrante do Gaet

https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/proposta-de-reforma-sindical-legaliza-greve-de-empresas-e-reduz-poder-da-justica-do-trabalho.s… 3/9
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O subgrupo coordenado pelo professor da FEA-USP Hélio Zylberstajn debate a

liberdade sindical. "A propósito, nesse novo modelo é recomendável admitir o
locaute", diz o relatório.

Por meio de uma PEC (proposta de emenda à Constituição), o artigo 9º

passaria a prever que "são assegurados os direitos de greve e de locaute,
competindo aos trabalhadores e às empresas decidir sobre os interesses a
serem defendidos e a oportunidade de seu exercício". Hoje, a Constituição
admite a greve.

Zylberstajn afirma à Folha que se deve avaliar cada detalhe do relatório no

conjunto das sugestões feitas. "A proposta, se adotada, daria espaço para a
autorregulação, ou seja, plena negociação", diz.

Integrante da comissão, o advogado e professor de direito do trabalho da USP

Nelson Mannrich afirma que se busca "paridade de armas". "Se o empregado
tem uma arma [greve], o empregador tem o direito de ter a mesma arma
[locaute]."

De acordo com ele, esse não é o eixo central da proposta. "Não tendo a
liberdade sindical, pode ter tudo, pode ter locaute, pode não ter. Isso tudo é
perfumaria."

Segundo Mannrich, sobre os pleitos dos empresários, seria necessária uma

regulação por meio de lei infraconstitucional. "Não existe direito absoluto",
afirma.

Em vez de promover a negociação coletiva, o

locaute acaba por sufocá-la

Otavio Pinto e Silva

professor de direito do trabalho da USP

https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/proposta-de-reforma-sindical-legaliza-greve-de-empresas-e-reduz-poder-da-justica-do-trabalho.s… 4/9
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No meio jurídico, há resistência. Professor de direito do trabalho da USP e

sócio do escritório Siqueira Castro, Otavio Pinto e Silva crítica a proposta. "Em
vez de promover a negociação coletiva, o locaute acaba por sufocá-la."

Segundo Silva, a greve, como último instrumento, busca o atendimento de uma

reivindicação, quando frustrada a negociação. "Mas o locaute viria com qual
objetivo?"

Para especialistas, pode haver questionamento da constitucionalidade da regra

caso ela avance.

Ricardo Patah, presidente da UGT (União Geral dos Trabalhadores), diz que o
locaute terá como efeito a satisfação do interesse empresarial. "Não advém do
interesse do trabalhador, mas de pressão política muito forte", afirma.

O subgrupo de Zylberstajn propõe ainda mudanças no artigo 114 da

Constituição. O dispositivo trata de competência —ou seja, quando e sobre o
que um magistrado pode decidir—, proibindo o poder normativo.

Hoje, os trabalhadores recorrem à Justiça quando se sentem lesados pelo

empregador e contam com uma resposta por meio de sentença judicial.

Segundo a proposta, o ramo trabalhista poderia processar e julgar "ações que

envolvam abusividade no exercício do direito de greve e locaute, sendo vedada
a estipulação de cláusulas sociais e econômicas".

Essa sugestão dialoga com PEC sugerida pela comissão coordenada pelo
ministro Ives Gandra da Silva Martins Filho
(https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2018/11/justica-supermae-foi-um-dos-estopins-para-reforma-trabalhista-diz-ives-

gandra-filho.shtml), ex-presidente do TST (Tribunal Superior do Trabalho). ​

O grupo de Gandra defende que empregadores e empregados poderão, em

conflito coletivo, eleger um magistrado ou um órgão colegiado de tribunal
como árbitro. A comissão não defende o locaute.

A proposta diz que "caberá à Justiça do Trabalho tão somente apreciar sua
legalidade [da greve] e adotar as medidas judiciais cabíveis para que sejam

https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/proposta-de-reforma-sindical-legaliza-greve-de-empresas-e-reduz-poder-da-justica-do-trabalho.s… 5/9
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respeitados os percentuais mínimos de trabalhadores em atividade, para o

atendimento às necessidades inadiáveis da população".

À Folha Gandra explica que, com a mudança, haverá só arbitragem. "A própria
Justiça do Trabalho seria o árbitro, em comum acordo entre as partes. O juiz é
escolhido. Tem gente que tem o dom da conciliação, tem gente que não", diz. O
que o árbitro decidir, segundo Gandra, vale como regra.

Segundo Guilherme Feliciano, juiz e professor de direito do trabalho da USP,

existe "fixação dos ultraliberais" no tema. "Extinguem o poder normativo ao
mesmo tempo em que enfraquecem os sindicatos", diz.

Para ele, apesar da origem autoritária do poder normativo, a reforma do

Judiciário de 2004 o tornou democrático. "Neste momento, imaginar que
apenas a arbitragem resolva os conflitos coletivos é, no mínimo, temerário."

A Anamatra (Associação Nacional dos Magistrados da Justiça do Trabalho)

também se opõe à medida. Para o presidente da entidade, Luiz Antonio Colussi,
a ferramenta pacifica relações coletivas.

A própria Justiça do Trabalho seria o árbitro,

em comum acordo entre as partes. O juiz é
escolhido. Tem gente que tem o dom da
conciliação, tem gente que não

Ives Gandra da Silva Martins Filho

ministro do TST e integrante do Gaet

"O poder normativo é um instrumento importante, impondo às partes a

solução adequada aos dissídios coletivos. Hoje a Justiça do Trabalho consegue
resolvê-los", afirma o juiz.

https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/proposta-de-reforma-sindical-legaliza-greve-de-empresas-e-reduz-poder-da-justica-do-trabalho.s… 6/9
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O relatório propõe ainda o fim da chamada unicidade sindical —ou seja, um

único sindicato por categoria em uma base territorial. Seria também permitida
filiação a mais de uma entidade. O registro seria feito apenas em cartório civil.

A proposta de sindicato por empresas é atacada por Colussi. "A ideia inicial de
negociar por empresa enfraquece o poder da categoria, e a empresa vai
negociar com grupo menor", diz o magistrado. Para Patah, da UGT, "os
trabalhadores podem ficar reféns dos donos da empresa".

Diante das sugestões, o secretário-geral da Força Sindical, João Carlos

Gonçalves, critica a composição do Gaet. "O governo propôs apenas
especialistas ligados aos empresários ou com opiniões empresariais. [Não há]
Nenhum representante dos trabalhadores", diz.

Para ele, a gestão Bolsonaro se aproveita da fragilidade dos trabalhadores por

causa do desemprego (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/11/desemprego-recua-para-126-e-ainda-
atinge-135-milhoes.shtml) . "O governo dificulta o financiamento das entidades sindicais,

diminuindo o poder de mobilização."

Não há prazo para que a avaliação do relatório seja concluída, e as propostas,

apresentadas. ​

PRINCIPAIS PROPOSTAS

Organização sindical livre, com registro em cartório civil, sem

interferência e intervenção do poder público
Organização sindical livre em qualquer grau ou âmbito de representação,
não havendo vinculação obrigatória a atividades econômicas, ocupações,
ofícios, profissões e bases territoriais (hoje só pode um único sindicato em
uma base territorial, e a base mínima é o município)
Sindicato profissional mais representativo faz negociação coletiva no
interesse de todos os empregados na unidade de negociação, podendo
admitir a atuação conjunta dos menos representativos
Não associado tem direito de participar e votar em assembleias relativas
às negociações coletivas
Sindicatos patronais representam apenas associados e podem admitir não
associados em negociação coletiva

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Proibida a imposição de contribuições de qualquer natureza aos não

associados
Pode cobrar contribuição negocial de associados ou não para custeio de
negociação coletiva; valor é definido em assembleia geral do sindicato
mais representativo e não pode superar o valor anual da contribuição
associativa
Assegurado o direito de se associar a um ou mais sindicatos
Fim do poder normativo da Justiça do Trabalho, proibindo magistrados de
estipular cláusulas sociais e econômicas

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