UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGÁ

DISCIPLINA : ECONOMIA DO SETOR PÚBLICO..... ANO 2011

Classificação e estrutura das despesas

governamentais
Referência; Rezende, cap.3
Profa. Amalia Maria Goldberg Godoy
Classificação orçamentária
 A receita e a despesa; normas elaboração PPA, LDO e LOA.

 Quem dispõe sobre a classificação -

 Lei 4.320/64- Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
 Decreto 2.829/98- Estabelece normas para a elaboração e
execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá
outras providências;
 Portarias: 42/99 (Atualiza a discriminação da despesa por
funções); 163/01 (Dispõe sobre normas gerais de consolidação das
Contas Públicas), 325/01 (dispõe sobre normas gerais de
consolidação das Contas Públicas), 519/01 (Altera os Anexos I e II
da Portaria Interministerial no 163, de 4 de maio de 2001), 448/02
(Divulga o detalhamento das naturezas de despesas 339030,
339036, 339039 e 449052)
 PPA
LEI n.
4.320/1964
Constituição LDO
Federal de +
1988
LRF:
LOA
LC N.101/2000
 PPA 2008-2011 - estabelece os programas que
constarão dos orçamentos da União para os
exercícios compreendidos no mesmo período;

 LDO, que dispõe sobre as diretrizes para a

elaboração da Lei Orçamentária;

 LOA - orçamento, que viabiliza a realização anual

dos programas mediante a quantificação das metas
e a alocação de recursos para as ações
orçamentárias (projetos, atividades e operações
especiais.
 Resultado Fiscal do Governo Central
dados anuais (% do PIB)
25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

RECEITA LÍQUIDA TOTAL (%PIB) DESPESA TOTAL (%PIB)

Fonte: Tesouro Nacional; Fazenda 2010, compilado por Heloisa Lee Burnquist (2010)
Gastos públicos
 Correspondem ao conjunto de gastos realizados
pelos organismos públicos para o funcionamento e
manutenção dos serviços prestados à sociedade.

 A despesa pública corresponde a execução do

orçamento visando os objetivos do Estado:
 a satisfação das necessidades coletivas;
 Crescimento econômico;
 Estabilidade econômica dos preços, equilibrio da
Balança de pagamentos,
 Distribuição equitativa de renda pessoal, regional.
Classificação dos gastos públicos
 3 óticas principais:

 Finalidade do gasto (funções de estado atendidas e

problemas selecionados)

 Natureza do dispêndio (em que e como se gasta)

 Agente encarregado da execução do gasto (quem

gasta)
Finalidade do gasto: despesas por
função
 funções, programa e subprogramas – dependendo do grau de
agregação adotado.

 Indica as áreas em que se realizam as despesas (Lei

4320/64, Art. 8 § 2º e Portaria n°42/99)

 A classificação das despesas por funções é necessária para

efetiva implantação da técnica do orçamento-programa, que
objetiva aumentar a eficiência e a eficácia na programação
dos dispêndios governamentais.
 Eficiência é a relação entre os bens e serviços fornecidos pelo governo e os custos
dos insumos empregados; Eficácia refere-se ao grau de alcance das metas
programadas, em um determinado período de tempo e a Efetividade consiste na
relação entre os resultados alcançados e os objetivos propostos
https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/bguweb_repositorio/repositorio2009/demonstrativ
os/Execucao%20Despesa%20-%20Funcao%20Subfuncao%20-%20OF.pdf

 Função: maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor
público.

 Subfunção: Partição da função, visando agregar determinado subconjunto de despesa do setor

público.
Pode ser combinada com funções diferentes daquelas a que esteja vinculada na forma do Anexo
da Portaria nº 42/99 do MOG.

 Programa: Instrumento de organização da ação governamental que visa à concretização dos

objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.

 Projeto: instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa

 Atividade: visa alcançar o objetivo de um programa

 Encargos especiais: englobam as despesas que não se possa associar um bem ou serviço a ser
gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras
afins.
 (artigo 1, da Portaria 42/99)
Estrutura de classificação funcional
I nível II nível III nível IV nível

projetos
subfunção programa
Atividades
programa
função subfunção
programa
Operações
subfunção especiais
programa

Nivel de agregação Instrumento de Conjunto de ações

amplo para ações do Representa partição organização das destinadas a
governo. fixado na da função ações, Mensuradas materialização do
convenção. por indicadores no programa
PPA

Fonte: Dal Bem (p.56)

Fonte:Manual técnico do orçamento (2011, p.34)
Função/subfunção
função subfunção
01 legislativa 031 – ação legislativa
032 – controle externo
12 Educação 361- ensino fundamental
362- ensino médio
363- ensino profissional
364- ensino superior
365- educação infantil
366- educação de jovens e adultos
367- educação especial
28 Encargos 841- refinanciamento da divida interna
especiais 842- refinanciamento da divida
externa
843- serviço da dívida interna
844- serviço da divida externa
845- transferências
846- outros encargos especiais

Fonte: Rezende (2001, p.82-83)

Função e
Sub-função (portaria 042/1999)

Programas PPA

Metas e prioridades
anuais
LDO

Projetos atividades
E
Operações especiais

LOA

Fonte: Dal Bem (p.56)

Portaria 42/99 (mostrar portaria anexo)
 CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL

 28 funções e 109 subfunções;

 Funções: Legislativa, Executiva, Defesa Nacional,

Assistência Social, Habitação, Saneamento,
Agricultura, Comunicações, Energia, etc.
Função e subfunção
 5 dígitos, sendo os dois primeiros reservados à
 função e os demais à subfunção;

 chega-se às funções e subfunções por intermédio

dos projetos, atividades;
Classificação funcional
 xx xxx xxx n.xxx
n. projeto ou atividade
Digito indicador do projeto, atividade ou operações especiais
Programa
Subfunção
função

Exemplo:
12 364 25 2.001
12 364 25 1.001

12 educação...................................................................................função
364 ensino superior ...................................................................subfunção
25 Desenvolvimento do ensino superior ..................................programa
2.001 Manutenção da Universidade Federal de S.Catarina..........atividade
1.001 Ampliação do Hospital Universitário da UFSC ................... projeto

Fonte: Dal Bem (p.58)

Despesa da União por função
Janeiro a Dezembro 2008 (%)

60

50
%

40

30

20

10

Função

17 Heloisa Lee Burnquist (2010)

Estrutura funcional das despesas federais
 A distribuição por funções e programas dos gastos
federais alterou-se significativamente nos ultimos 30
anos
Funções/programas % do Total Média 90/94 Média 95/98
(1964)
I- Bens públicos 13,18 17,97 18,06
Administração geral 2,15 8,94 12,28
Ação legislativo - 0,86 0,34
Ação judiciária - 2,40 1,82
Defesa 10,77 4,87 2,96
Segurança 0,26 0,90 0,66
II- Seguridade Social 40,33 43,08 53,03
Previdência 36,97 38,82 47,99
Proteção ao trabalhador - 4,26 3,65
Assistência social - - 1,39
III – Saúde e Educação 14,22 21,72 17,31
Saúde 8,79 14,09 10,86
Educação 5,43 7,63 6,45
IV – Infra-estrutura econômica 27,32 2,50 2,33
Transporte/telecom. 24,54 - -
Transporte 2,78 2,25 2,19
telecomunicações 0,02 0,02
Energia 0,15 0,10
Recursos minerais 0,07 0,02
petróleo 0,01 0,00
V- outras ações - 14,72 9,27

Total da despesa não- 100 100

financeira*

* Exclui os programas de administração Financeira (refinanciamento de dívidas, amortização de dívida) e

programação a cargo de Estados e municipios (transferencias constitucionais e obrigatórias) = gasto efetivo do
governo federal
Estrutura funcional das despesas
federais
 Representa as funções, sub-funções e programas
dos gastos federais ao longo dos anos.

 Permitem identificar a forma como se dividem as

atividades do governo federal do ponto de vista dos
principais objetivos da intervenção governamental
na economia.
Estrutura funcional das despesas
federais

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/despesasfuncoes/despesasfuncoes2002.pdf
http://www.portaldatransparencia.gov.
br/graficos/transferenciasporfuncao/
http://www.portaldatransparencia.gov.
br/graficos/transferenciasporfuncao/
http://www.portaldatransparencia.gov.
br/graficos/transferenciasporfuncao/
http://www.portaldatransparencia.gov.
br/graficos/transferenciasporfuncao/
NATUREZA DO DISPÊNDIO: CATEGORIA ECONOMICA

 A classificação das despesas por categoria

econômica detalha o que será adquirido. Agrega os
elementos da despesa que apresentam as mesmas
categorias de gasto (esquema estabelecido na
Contabilidade Nacional- principais agregados da
macroeconomia) – regido pela Lei 4320/64, Art. 13 e
atualizado pela Portaria SOF/SEPLAN nº 163/2001).

 Permite quantificar o alcance dos objetivos

governamentais de promoção do crescimento
econômico e redistribuição da renda nacional.
Natureza do gasto: Divide-se em

 a) Categoria Econômica - Identifica se é despesa

corrente ou despesa de capital.

 b) Grupo de Natureza de Despesa - Informa se a

despesa é com pessoal e encargos sociais, juros e
encargos da dívida, outras despesas correntes,
investimentos, inversões financeiras ou amortização
da dívida.
 Despesa corrente: despesas que não contribuem,
diretamente, para a formação ou aquisição de um
bem de capital

 Despesa de capital: despesas que contribuem,

diretamente, para a formação ou aquisição de um
bem de capital.
Classificação da Despesa por Categoria
Econômica (art.12, lei 4320/64)
NIVEL SINTÉTICO
CATEGORIAS ECONOMICAS
Despesas correntes
(3000)
DESPESAS DE CAPITAL
(4000)
Fonte: Dal Bem (p.62)
NIVEL ANALITICO
GRUPO DE DESPESAS DETALHAMENTO DAS DESPESAS
(6 CONTAS) (PRINCIPAIS)
Pessoal (civil e militar) e encargos Salários (ativo e inativo, pensionistas,
sociais mandatos eletivos, gratificação,
horas-extras,etc)
Obrigações patronais
Outras despesas variáveis,etc
Juros e encargos da dívida Juros com divida por contrato
Juros da divida mobiliaria
Outras despesas correntes Material de consumo
Serviços de terceiros (diárias, auxilio
transporte, etc)
Outras despesas correntes
Investimentos Softwares,
Obras e instalações
Equip. e material Permanente
Inversões financeiras Aquisições de imóveis, títulos,
concessão de empréstimos, etc.
Aquisição de bens já em utilização
Amortização da divida (transferência Pagamento e/ou refinanciamneto do
de capital) principal e da atualizaçao monetária
ou cambial da dívida pública interna e
externa
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/despesasfuncoes/despesasfuncoes2002.pdf
Exercicio:
re-arranjar conforme as categorias

1. Despesas correntes: Pessoal e encargos sociais

juros e encargos da divida
outras despesas correntes- material de consumo; serviços de
terceiros; inativos; pensionistas; salario familia, etc.

 Despesas de capital: Investimentos- obras, equipamentos, etc

Inversões financeiras- aquisição de imoveis, títulos, concessão de
empréstimos, etc
Transferências de capital – amortização da dívida pública; auxilio
para obras públicas, etc.
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/despesasfuncoes/despesasfuncoes2002.pdf
 DESPESA DA UNIÃO POR GRUPO
ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
EXERCÍCIO 2010
R$
DESPESA EXECUTADA
GRUPO DE DESPESA DESPESA LIQUIDADA INSCRITAS EM RP NÃO PROCESSADOS
Valor Nominal Valor Atualizado¹ Valor Nominal Valor Atualizado¹
DESPESAS CORRENTES 851.397.220.863,28 893.110.334.939,82 35.301.428.201,18 37.030.976.366,87
Pessoal e Encargos Sociais 168.861.606.957,25 177.134.764.657,97 632.184.007,48 663.157.051,52
Juros e Encargos da Dívida 122.018.856.725,69 127.997.014.001,01 403.232.081,39 422.987.919,67
Outras Despesas Correntes 560.516.757.180,34 587.978.556.280,85 34.266.012.112,31 35.944.831.395,68
Transferências a Estados, DF e Municípios 187.100.367.373,80 196.267.109.731,87 11.007.625.378,54 11.546.929.855,79
Benefícios Previdenciários² 246.321.773.098,59 258.389.992.220,07 194.837.580,09 204.383.397,25
Demais Despesas Correntes 127.094.616.707,95 133.321.454.328,91 23.063.549.153,68 24.193.518.142,63
DESPESAS DE CAPITAL 192.725.609.342,57 202.167.953.210,95 36.147.806.413,93 37.918.821.793,84
Investimentos 23.757.443.105,08 24.921.408.537,58 29.548.906.208,74 30.996.616.942,72
Inversões Financeiras 29.069.163.045,61 30.493.369.379,06 5.894.775.213,53 6.183.582.159,23
Amortização da Dívida² 139.899.003.191,88 146.753.175.294,32 704.124.991,66 738.622.691,89
SUBTOTAL 1.044.122.830.205,85 1.095.278.288.150,78 71.449.234.615,11 74.949.798.160,71
Amortização da Dívida - Refinanciamento 373.437.619.888,22 391.733.716.771,27 - -
Refinanciamento da Dívida Mobiliária 370.976.401.473,98 389.151.914.119,77 - -
Refinanciamento da Dívida Contratual 2.461.218.414,24 2.581.802.651,50 - -
TOTAL 1.417.560.450.094,07 1.487.012.004.922,04 71.449.234.615,11 74.949.798.160,71
Fonte: SIAFI - STN/CCONT/GEINC
Nota: Excluídas as operações intra-orçamentárias, que poderão ser obtidas no Relatório Resumido de Execução Orçamentária do mesmo período.
¹ Valor atualizado com base no IGP-DI de 2007/2011 de 1,27737873199494.
² Os Benefícios Previdenciários referem-se ao pagamento de inativos, pensões, outros benefícios previdenciários.
³ Excetuados os valores referentes ao refinanciamento da Dívida Pública.
 A distribuição por categoria de gasto depende da
distribuição da despesa por finalidade.

 Em princípio , quanto maior a parcela das despesas

públicas destinadas a produção de bens públicos
(Ex. segurança ou semelhantes), maior a despesa
com pessoal no total do orçamento.

 Uma participação mais elevada do investimento

costuma estar associada a programas de melhoria e
expansão da infra-estrutura econômica (transportes,
energia, etc).
Despesas segundo categoria econômica
 Permite verificar e quantificar o atingimento dos
objetivos governamentais de promoção do
crescimento e de redistribuição de renda nacional.

 Gastos correntes: compreende:

 consumo final (salários e encargos e outras
compras),
 transferência de recursos,
 assistência e previdência e
 subsídios,
 gastos com os juros da dívida pública interna
 nos três níveis governamentais
 http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/relatorios_demonstrativo
s.asp
e
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/despesaspublicas/financaspublicas_2
003/defaulttab.shtm

 Nas despesas por categoria pode-se afinar a análise: As despesas

correntes (consumo, transferência e subsidios) tab. 3.3

CONSUMO FINAL % DO PIB

periodo Salarios e Outras Total subsidios Transferencias Juros da Total gasto

encargos compras C= a+b ,assistencia e ddivida corrente
previdencia c+d+e+f
1970 7,6 2,88 10,4 1,12 7,07 1,20 19,9

1975 6,95 2,98 9,94 1,91 7,42 1,74 21,0

1980 6,70 3,01 9,71 2,75 8,51 3,83 24,8

1985 8,40 4,23 12,6 1,65 7,92 14,9 37,2

1990 9,64 6,17 15,8 1,58 10,2 10,6 38,3

2000 130.877.042. 82.336.226 2 080 633 261.314.481 87.268.760 561.796.512

2010 177.134.764 133.321.454 258.131.604 127.997.014 893.110.334

196.525.498
Composição dos gastos por nivel de governo
 Mostram os gastos públicos por nivel de governo
(federal, estadual e municipal)

 Nesse sentido, pode-se apresentar os dados por

categoria economica e função
Composição dos gastos por nivel de governo e por categoria Tabela 3.4
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/despesaspublicas/financaspublicas_2003/tab114.pdf

governos média 1991- Média 1995- Montante Total

94 97 2003 governos
2003
Federal
Consumo 8,6 11,4 68.742.560 257.541.596
Transferencias correntes
Investimentos 21,9 33,0 200.957.503 251.824.991
Pagamento de juros 1,3 1,3 4.185.408 26.154.850
Amortização da dívida 45,8 14,3 76.080.987 89.773.549
total
14,5 30,9 461.641.747 471.495.113
92,1 90,9 839.306.044 1.131.326.967

Estados
Consumo 44,7 40,4 95.088.083
Transferencias correntes
Investimentos 25,3 20,9 39.680.602
Pagamento de juros 9,9 4,6 9.235.924
Amortização da dívida 5,9 3,1 11.348.980
total
5,5 15,2 7.654.419
91,3 84,2 168.902.915
municipios
Consumo 62,1 67,0 93.710.953
Transferencias correntes
Investimentos 9,5 7,6 11.186.885
Pagamento de juros 18,0 16,5 12.733.518
Amortização da dívida 3,1 2,0 2.343.583
total
2,7 3,9 21.989.947
95,3 97,0 123.111.007
 Parcela dos gastos do setor publico – 18 países em proporção do PIB e
total segundo as principais categorias (1983-1990) - Rezende, tb. 3.5,
p.79
CATEGORIAS Países renda elevada Países renda média Países renda baixa Todos os países
ECONOMICAS
Consumo 18,0 46,0 8,5 35,3 9,3 33,5 17,4 45,4

Transferencias e 13,8 35,3 9,5 39,4 5,3 19,1 13,3 34,7

subsídios
Investimentos 2,9 7,4 4,4 18,3 5,6 20,1 3,0 7,8

Juros 4,4 11,3 1,0 4,1 3,2 11,5 4,2 11,0

subtotal 39,1 100,0 23,4 97,1 23,4 84,2 37,9 99,0

total 39,1 100,0 24,1 100,0 27,8 100,0 38,3 100,0

FUNÇÕES

Educação 4,9 12,5 2,4 10,0 3,3 13,8 4,8 12,6

Saúde 5,1 13,0 1,7 7,1 0,8 3,3 4,8 12,6

Defesa 4,7 12,0 1,5 6,3 3,1 13,0 4,5 11,8

Seguridade social e 11,3 28,9 7,0 29,3 2,0 8,4 10,8 28,3
habitação
Serviços economicos 3,7 9,5 6,4 26,8 6,5 27,2 3,9 10,2

Subtotal 29,7 76,0 19,0 79,5 15,7 65,7 28,8 75,6

total 39,1 100,0 23,9 100,0 23,9 100,0 38,1 100,0

Codificação de um Programa de Trabalho
Classif. Classificação Classif. Cadast.
Instit. Funcional Program. Ações
13.20.08.243.0061.2 135
Atendimento às crianças,
adolescentes e jovens
Díg. Identif: Atividade

Programa: Proteção social básica

Subfunção: Assist. a Criança e ao adolescente

Função: Assistência Social

UNIDADE: Fundo Municipal de Assistência Social

ORGÃO: Secretaria Municipal de Assist. Social e Cidadania

43
Fonte: Motta (2008)
 PARTICIPAÇÃO DAS PRINCIPAIS AÇÕES NO EXERCÍCIO DE 2010

Aponsentadoria Militares; 2,4% Seguro Desemprego; 1,9%

Administração; 2,7% FUNDEB; 2,1% Auxílio Previdência Urbano; 1,8%

Aposentadoria Serv. Civis; 2,9% Gestão e Administração; 1,7%

Aposentadoria Rual; 3,8%

Remuneração Militares; 1,4%
FPE; 3,9%
Pensões Rurais; 1,4%
FPM; 4,3%
Participação Petróleo; 1,3%

Pensões Urbanas; 4,7%

Programas BNDES; 1,1%

Resultado BACEN; 5,4% Contribuição União RPPS; 1,1%

Assistência - Necessidades Especiais;

Aposentadoria Urbana; 11,6% 1,0%

Demais Ações; 24,8%

Dívida Interna; 18,4%

Fonte: despesa regionalizada - http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/relatorios_demonstrativos.asp

Bibliografia
MOTTA, Walmir - ORÇAMENTO PÚBLICO: um instrumento de acompanhamento e controle das
políticas públicas, palestra proferida em 2008.
DAL BEM PIRES, José S – proposta de modelo de orçamento baseado em desempenho acadêmico
para as universidades públicas do Estado do Paraná, tese de doutorado, UFSC, 2005.
REZENDE, Fernando – Finanças Públicas, Ed. Atlas, 2. ed., 2001

Site CONSULTADOS
de contas nacionais do IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasnacionais/2008/default.shtm

PORTAL DA TRANSPARENCIA DO GOVERNO FEDERAL

http://www.portaltransparencia.gov.br/

Tesouro nacional

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estatistica/est_contabil.asp