“The politics of many international negotiations can usefully be conceived as a two-level
game. At the national level, domestic groups pursue their interests by pressuring the government to adopt favorable policies, and politicians seek power by constructing coalitions among those groups. At the international level, national governments seek to maximize their own ability to satisfy domestic pressures, while minimizing the adverse consequences of foreign developments. Neither of the two games can be ignored by central decision-makers, so long as their countries remain interdependent, yet sovereign.” (p. 434)
Essa abordagem do Putnam teoriza a complexa posição que todos os líderes políticos enfrentam, de ter que conciliar sempre o tabuleiro doméstico e o tabuleiro internacional. Uma decisão mal tomada internacionalmente pode trazer danos para o país em suas relações externas e a depender do tamanho do ator, a desequilibrar a geopolítica, ou a sofrer forte pressão da comunidade internacional. A nível nacional, uma decisão mal tomada pode fazer o líder até mesmo perder o seu cargo. E os dois tabuleiros estão intimamente interrelacionados, não sendo possível dissociar as decisões, ou seja, cada ação terá reflexos domésticos e internacionais.
Podemos tomar como exemplo a questão ambiental no Brasil no último governo, onde houve a fusão do ministério da agricultura e do ministério do meio ambiente, redução das verbas voltadas à preservação de áreas protegidas, e o aumento expressivo do desmatamento na região amazônica. A passividade do governo Bolsonaro quanto à agenda ambiental revoltou diversos chefes de Estado, incluindo de grandes potências como a Angela Merkel da Alemanha e o Emmanuel Macron da França. Além das duras críticas feitas por estes líderes, principalmente por conta dos compromissos assumidos pelo Brasil em fóruns ambientais passados, países como a Finlândia e Irlanda ameaçaram sanção comercial também. Esta situação ilustra muito bem a teoria de Putnam, pois uma medida do governo ou mesmo a falta de ações por parte dele pode resultar em pressões externas. Da mesma forma, assumir acordos em fóruns ambientais por conta da grande pressão internacional, por exemplo, pode revoltar determinado grupo social no país, como é o caso dos fazendeiros e donos de grandes territórios que são diretamente afetados pelas medidas sancionadas nestes acordos.
PUTNAM, Robert D. Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games. International Organization, The MIT Press. v. 42, n. 3, 1988. Disponível em: https://www.jstor.org/stable/2706785. Acesso em: 27 jan. 2022.
