FREDERICO AMADO

EDUARDO MASSAO GOTO MESQUITA

PLANEJAMENTO
PREVIDENCIÁRIO DA
APOSENTADORIA
VOLUNTÁRIA
no Regime Geral de Previdência Social

2021

Amado-Mesquita-Planejamento Previdenciario-1ed.indb 3 15/01/2021 18:00:30

 CAPÍTULO 1

Introdução ao Planejamento Previdenciário

Eduardo Massao Goto Mesquita

1. NOTAS INTRODUTÓRIAS
O Planejamento Previdenciário é o método utilizado no preparo para a conces-
são dos benefícios de aposentadoria programada.
Trata-se de parecer jurídico minucioso, preventivo, no qual o expert aplica o
Direito Previdenciário como um todo na análise do histórico previdenciário de
um segurado.
Na medida em que, o advogado se especializa na área do Direito da Seguridade
Social, com ênfase no Direito Previdenciário e no Direito Assistencial, chega-se
à inevitável conclusão de que a realização do Planejamento de Aposentadoria é
método imprescindível na consecução do melhor benefício ou ao menos para ga-
rantir que o segurado obtenha a sua aposentadoria.
A realização do Planejamento Previdenciário é extremamente benéfico a toda
sociedade: ao segurado que terá acesso ao benefício previdenciário de forma mais
célere e já “revisado” no próprio ato concessionário de aposentadoria ou por meio
de processo autônomo de atualização de dados previdenciários; ao INSS que re-
ceberá um requerimento administrativo detalhado e já contemplado com todos
os documentos comprobatórios de vínculos e de salários de contribuição que
porventura devem ser retificados, ratificados ou averbados e; ao Judiciário, que
receberá demandas previdenciárias nas quais o entendimento do INSS é contrário
ao interesse do segurado ou ainda nas situações onde houve erro de julgamento
por parte da Autarquia da Previdência Social.
Em outras palavras, o segurado aposentará no momento ideal, recebendo o
valor máximo possível que tem direito, de maneira célere, enquanto os servi-
dores do INSS terão menos trabalho por conta de um processo administrativo

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 12 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

previdenciário devidamente instruído e, por último, a Justiça receberá menos de-

mandas previdenciárias por conta da diligência do segurado.
Por outro lado, obter o melhor benefício possível junto ao INSS não é uma
tarefa das mais simples.
Como é cediço, é comum diante de uma situação jurídica previdenciária ha-
ver diversos entendimentos conflitantes: o entendimento do INSS, do CRPS, o
entendimento singular do magistrado de sua subseção, da Turma Nacional de
Uniformização, da Justiça Comum Federal, do Superior Tribunal de Justiça, da
Justiça Comum Estadual e do Supremo Tribunal Federal.
Além disso, em razão das sucessivas alterações legislativas e do princípio basilar
do Direito Previdenciário do tempus regit actum, não basta somente ao advogado
realizar uma análise sob à égide da legislação ao tempo da Data da Entrada do
Requerimento Administrativo, porquanto muitas vezes o segurado se filiou à Pre-
vidência Social ainda sob a égide da Lei Orgânica da Previdência Social – a LOPS.
Com efeito, ao desconsiderar o Direito Previdenciário como um todo na aná-
lise jurídica do histórico previdenciário de um segurado, indubitavelmente haverá
uma situação de insegurança jurídica, gerando o risco de o segurado aposentar re-
cebendo menos do que tem direito ou ainda pode acontecer de o segurado sequer
conseguir aposentar.

2. O MITO DO PLANEJAMENTO PREVIDENCIÁRIO

A nomenclatura Planejamento Previdenciário induz o segurado e até mesmo
os profissionais que pretendem miliar na área previdenciária a acreditarem que,
esse serviço consiste apenas em projetar contribuições futuras visando a majora-
ção da renda mensal inicial.
Todavia, o Planejamento de Aposentadoria é um serviço complexo que abrange
múltiplas análises, dentre elas podemos destacar:
• A Reorganização de vínculos e de remunerações previdenciárias por meio
de retificações, ratificações e de averbações visando a obtenção do real tem-
po de contribuição e da carência;
• A avaliação de inconsistências e omissões no recolhimento e repasse das
contribuições previdenciárias, indicando soluções práticas diante da obri-
gação acessória tributária de recolhimento e repasse da contribuição;
• A avaliação do histórico previdenciário em busca de lacunas contributivas
que possam viabilizar o pagamento de contribuições em atraso visando a
aquisição do direito adquirido ou a própria majoração da renda mensal
inicial;

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 Introdução ao Planejamento Previdenciário 13

• A avaliação de todas as categorias de segurado ao longo do histórico previ-

denciário em confrontamento com o depoimento e com os documentos do
segurado;
• Avaliar o início da filiação previdenciária, bem como o ambiente de traba-
lho de todas as atividades laborativas do segurado e a sua repercussão no
cálculo do tempo de contribuição e na renda mensal inicial;
• Avaliar o percebimento de benefícios por incapacidade laborativa, de pen-
são por morte, de salário maternidade, de benefício assistencial e os seus
reflexos na concessão da aposentadoria do Segurado;
• A avaliação da situação jurídica previdenciária do segurado de acordo com
o entendimento administrativo e judicial;
• Revisar o ato administrativo de indeferimento de aposentadoria.

3. AS VANTAGENS DO PLANEJAMENTO PREVIDENCIÁRIO

A maior vantagem do planejamento de aposentadoria é o de proporcionar Se-
gurança Jurídica ao Segurado.
Isso porque com a realização do planejamento de aposentadoria o segurado
terá a ciência:
• Da viabilidade de sua aposentadoria;
• Da data certa do cumprimento dos requisitos para solicitar a sua prestação
previdenciária de aposentadoria programada com a melhor RMI possível,
evitando perda financeira1;
• Do valor da aposentadoria;
• De como deve proceder para extrair o valor máximo que tem direito de seu
benefício previdenciário;
• Se há a possibilidade de antecipar a data da aposentadoria.
A necessidade da realização da análise do planejamento previdenciário exsurge
precisamente da complexidade do mundo jurídico da Seguridade Social, no qual
as alterações legislativas e os entendimentos judiciais são modificados quase que
diariamente.

1. Via de regra, a aposentadoria por idade (b41) é devida a partir da data de entrada do requerimento.
Contudo, existe uma exceção prevista na alínea “a”, I, do artigo 49 da Lei 8213 de 1991, a qual deter-
mina que o benefício é devido da data do desligamento do vínculo empregatício ou do vínculo do
empregado doméstico desde que a aposentadoria seja requerida em até 90 dias do desligamento.

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 14 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

Ademais, quando o planejamento previdenciário é realizado de forma pre-

ventiva e antecedente à data da solicitação da aposentadoria, gera como efeito o
afastamento do risco da impossibilidade de obtenção do benefício.

4. A IMPORTÂNCIA DO ATENDIMENTO PREVIDENCIÁRIO [CONSUL-

TA PREVIDENCIÁRIA]
É por meio da entrevista ao cliente que, o consultor jurídico saberá quais do-
cumentos deverá solicitar ao segurado para efetuar a análise do planejamento
previdenciário.
Isso porque nem sempre a carteira de trabalho espelha a vida laborativa do
segurado. O cliente pode ter exercido atividade sem anotação na CTPS, pode ter
exercido a atividade empresária sem ter contribuído ou ainda pode ter exercido
atividade como rurícola não prevista no extrato previdenciário.
Ao mencionar, por exemplo, que o segurado foi rurícola, abre-se um leque de
opções: o segurado pode ter sido um trabalhador rural2, um segurado especial ou
um empregado rural, por exemplo. É por meio da entrevista que, o advogado so-
lucionará essas questões.
Muitos segurados que exercem atividades laborativas em um ambiente de tra-
balho insalubre sequer sabem como devem proceder para obter o reconhecimento
da especialidade de sua atividade com a consequente conversão em tempo comum
perante à autarquia da Previdência Social.
Além disso, é no atendimento previdenciário que o advogado coletará infor-
mações acerca das condições sociais do cliente, como o grau de instrução, a idade,
a condição financeira, se há uma condição especial de saúde e etc.
Perceba que, a consultoria previdenciária requer do profissional um amplo co-
nhecimento da matéria Previdenciária e Assistencial.
É importante ressaltar que, na realização do Planejamento o advogado não
pode dominar apenas um nicho previdenciário, como os benefícios por incapa-
cidade laborativa, haja vista que, o segurado pode estar buscando um auxílio por
incapacidade temporária quando em verdade já poderia estar obtendo um bene-
fício melhor: a sua aposentadoria programada, que via de regra proporciona mais
segurança jurídica.
É por isso que o termo utilizado para designar o serviço é Planejamento Pre-
videnciário e não Planejamento de Aposentadoria, porque a análise é global, de
toda a vida previdenciária do segurado, possibilitando, dessa maneira, planejar
inclusive um benefício de salário maternidade.

2. Antes de julho de 1994 todos os segurados rurais eram denominados de trabalhadores rurais.

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 CAPÍTULO 2

Conhecimentos Básicos Imprescindíveis ao

Planejamento Previdenciário

Frederico Amado

1. QUESTÕES A SEREM INVESTIGADAS NO PLANEJAMEN-

TO PREVIDENCIÁRIO
O planejamento previdenciário é a cereja do bolo. Isso porque é imprescin-
dível o domínio teórico e prático dos institutos do Direito Previdenciário no
Regime Geral de Previdência Social para se ter elementos para a elaboração
de um eficaz e correto planejamento de aposentadoria voluntária, sob pena
de o profissional prejudicar o segurado certamente de modo irreversível.
Daí que neste Capítulo II da obra vamos transmitir de modo teórico e
prático conhecimentos sobre institutos do RGPS que são imprescindíveis
para a elaboração de um planejamento de aposentadoria voluntária.
Em apertada síntese, o previdenciarista que se propõe a planejar uma apo-
sentadoria voluntária de um segurado do RGPS deve conhecer e investigar
as seguintes questões do caso concreto:
• Verificar períodos de labor remunerado com presunção de recolhi-
mento que eventualmente não estão registrados no CNIS;
• Verificar períodos de labor remunerado sem presunção de recolhi-
mento que podem ser indenizados;

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 22 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

• Identificar se o segurado recebeu alguma parcela que compõe o salá-

rio de contribuição e não foi declarada pela empresa, a exemplo da
alimentação paga habitualmente em pecúnia;
• Investigar a existência de períodos de labor remunerado anteriores à
idade mínima ao trabalho;
• Verificar se existem indicadores no CNIS que impedem o cômputo
do período;
• Checar se os salários de contribuição registrados no CNIS estão corretos
ou se precisam de ajustes;
• Investigar no INSS a existência de microfichas de períodos remotos
com recolhimentos não registrados no CNIS;
• Verificar se o segurado possui mais de um NIT (Número de Inscrição
do Trabalhador) para unificação e se existem salários de contribuição
concomitantes para a soma;
• Investigar a existência de labor rural anterior à competência novembro
de 1991;
• Pesquisar períodos que a legislação permite que sejam computados
como tempo de contribuição, a exemplo de tempo de aluno aprendiz
(em determinada situação) e estágio comprovadamente irregular;
• Indagar ao segurado se há alguma decisão da Justiça do Trabalho em
seu favor reconhecendo vínculo de emprego ou alguma vantagem
remuneratória que não esteja registrada no CNIS;
• Diferenciar o cômputo do tempo de contribuição antes e depois da
Emenda 103/2019;
• Identificar a existência de tempo especial por agentes nocivos e a con-
versão do tempo especial em comum prestado até 13/11/2019;
• Verificar se o segurado possui alguma deficiência (leve, moderada ou
grave) para fins de aplicação das regras da LC 142/2013;
• Comparar os cenários de aposentadoria de acordo com a melhor
regra para o segurado e projetá-los, em especial as inúmeras regras de
transição da EC 103/2019;

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 Conhecimentos Básicos Imprescindíveis ao Planejamento Previdenciário 23

• Avaliar se é possível antecipar a DIC (Data de Início das Contribuições);

• Buscar períodos que possam ser considerados para fins de carência, a
exemplo de benefícios por incapacidade laboral;
• Verificar se há tempo prestado no RPPS ou tempo militar para fins de
contagem recíproca do tempo de contribuição e buscar a respectiva
certidão;
• Pesquisar documentos e registros antigos para fins de tarifação de
prova contemporânea do tempo de contribuição;
• Avaliar se é mais favorável ao segurado a renúncia da aposentadoria
antes do saque ou a adoção da reafirmação da DER;
• Confrontar renda de concessão judicial e administrativa na hipótese
de “desaposentação indireta”.
Embora abrangente, vale registrar que a listagem acima é meramente
exemplificativa e que diversas outras situações que precisam ser enfrentadas
no planejamento da aposentadoria voluntária serão abordadas nesta obra.
Com efeito, de acordo com o critério temporal do momento da concessão
do benefício, é possível classificar o planejamento previdenciário da aposen-
tadoria voluntária em:
a) Planejamento para concessão imediata;
b) Planejamento para a futura concessão.
Na primeira situação, o segurado deseja se aposentar de imediato e já
preencheu os requisitos ao menos de um regramento de aposentadoria volun-
tária. Logo, neste caso o planejamento vai buscar caminhos para aumentar a
renda da aposentadoria de forma legal objetivando a concessão imediata do
benefício, a exemplo da correção ou inserção de salários de contribuição no
CNIS de valores mais elevados para majorar o salário de benefício e a renda
mensal inicial.
Já na segunda hipótese, o segurado ainda não possui direito a nenhuma
aposentadoria programada. O estudo apenas se destina a apresentar ao
segurado as múltiplas regras de aposentação voluntária e indicar o melhor

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 24 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

caminho legal para a concessão do melhor benefício de acordo com a ideo-

logia seguida pelo segurado, ponderando os custos e as vantagens futuras
de acordo com a legislação previdenciária, assim como estimando a data da
aquisição do direito se for cumprido o planejamento apresentado.
Mas sempre se lembre: o planejamento previdenciário não poderá apontar
caminhos ilegais, sob pena de o previdenciarista subscritor cometer infra-
ções éticas ou até mesmo ser coautor de delitos previdenciários tendo um
documento assinado como prova.
Dessa forma, quer no presente, quer no futuro, o objetivo geral do plane-
jamento previdenciário é a obtenção da melhor aposentadoria para o segu-
rado, de acordo com a ideologia da pessoa, pois em determinadas situações
as escolhas variam.
Para você, o que é o melhor benefício? Uma aposentadoria com renda
de R$ 1.200,00 gerando atrasados por 15 meses (R$ 18.000,00) ou uma apo-
sentadoria sem atrasados com nova data de requerimento com renda mensal
de R$ 1.400,00?
Pessoas imediatistas por certo optariam pela primeira situação, a exemplo
de uma parente minha (esse caso foi real). Considerando que a diferença
mensal é de R$ 200,00, em 90 meses (7 anos e 6 meses) haveria uma igualdade
de valores (SEM INSERIR A GRATIFICAÇÃO DE NATAL), razão pela qual
a segunda opção se revela mais favorável se a pessoa viver mais de 7,5 anos
após a concessão (o caso foi em 2012 e ela está muito viva em 2020, de modo
que a escolha se mostrou financeiramente prejudicial).
Ao revés, acaso ela tivesse morrido em menos de 7 anos e 6 meses a escolha
teria sido acertada, considerando que a segurada não possui dependentes
para a concessão da pensão por morte (a renda da aposentadoria reflete na
renda da pensão por morte – art. 23 da EC 103/2019).
Por isso, cabe ao previdenciarista apresentar os cenários ao segurado e
não decidir por ele, pois a decisão deve ser sempre do segurado, haja vista
a existência de critérios pessoais que variam ou mesmo de eventos futuros
imprevisíveis, como não poder fixar a data da morte do segurado por ante-
cipação, que pode falecer no dia seguinte ou ficar vivo por décadas.
Demais disso, uma vez a decisão tomada pelo próprio segurado, o planeja-
dor ficará isento de responsabilidade por uma potencial decisão equivocada.

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 Conhecimentos Básicos Imprescindíveis ao Planejamento Previdenciário 25

2. SEGURADOS COM E SEM PRESUNÇÃO DE RECOLHIMEN-

TO DA CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA E FILIAÇÃO
À PREVIDÊNCIA SOCIAL
DICA: Os segurados com presunção de recolhimento (empregado, trabalhador avulso,
empregado doméstico, contribuinte individual que labora para uma pessoa jurídica a partir
de 4/2003 e segurado especial) não precisarão comprovar o recolhimento efetivo da contri-
buição previdenciária para que o período seja considerado para fins previdenciários, mas
apenas precisarão demonstrar a atividade laboral.
Por outro lado, os segurados sem a presunção de recolhimento (contribuinte individual que
laborou para uma pessoa jurídica até 3/2003, contribuinte individual autônomo e segurado
facultativo) precisarão demonstrar o efetivo recolhimento da contribuição previdenciária,
sob pena de não consideração para fins de proteção previdenciária.

A filiação é a relação jurídica que liga uma pessoa natural à União/

Previdência Social, bem como ao Instituto Nacional do Seguro Social,
que tem o condão de incluí-la no Regime Geral de Previdência Social na
condição de segurada, tendo a eficácia de gerar obrigações (a exemplo do
pagamento das contribuições previdenciárias) e direitos (como a percepção
dos benefícios e serviços).
O artigo 20, do RPS, a define sinteticamente como o vínculo que se esta-
belece entre pessoas que contribuem para a previdência social e esta, do qual
decorrem direitos e obrigações.
O reconhecimento de filiação é o direito do segurado de ter reconhecido,
em qualquer época, o tempo de exercício de atividade anteriormente abran-
gida pela Previdência Social.
Normalmente, a nacionalidade do trabalhador não tem relevância para
fins de filiação, salvo as expressas exceções legais.
Em regra, para os segurados obrigatórios, a filiação será automática e
decorrerá do exercício de atividade laborativa remunerada1 (sendo conside-
rado o seu termo inicial), com a idade mínima de 16 anos (salvo atividades
insalubres, perigosas ou noturnas) ou excepcionalmente de 14 anos, na
condição de aprendiz2.

1. Artigo 20, do RPS.

2. Na forma do art. 7º, XXXIII, da CRFB, com redação dada pela EC 20/1998.

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 26 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

Caso o empregador viole a idade mínima o segurado não poderá ser pre-
judicado, contando-se o tempo de contribuição, conforme entendimento
do STJ3:
“AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIÁRIO.
AVERBAÇÃO DE TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO POR MENOR DE
14 ANOS. POSSIBILIDADE. CONDIÇÃO DE SEGURADO ANTERIOR À
LEI Nº 8.213/91. IRRELEVÂNCIA. CONTRIBUIÇÃO RELATIVAMENTE
AO PERÍODO DE ATIVIDADE RURAL. DESNECESSIDADE.
-Ainda que mereça todo o repúdio o trabalho exercido por crianças meno-
res de 14 anos de idade, ignorar tal realidade, ou entender que esse período
não deverá ser averbado por falta de previsão legal, esbarra no alcance
pretendido pela lei. Ao estabelecer o limite mínimo de 14 anos, o legislador
o fez em benefício do menor, visando a sua proteção, não em seu prejuízo,
razão pela qual o período de trabalho prestado antes dos 14 anos deverá
ser computado como tempo de serviço para fins previdenciários.
– “A ausência da qualidade de segurado não inviabiliza o exercício do direito
à contagem do tempo de serviço, porque não se confundem o direito ao
benefício previdenciário, ele mesmo, e o direito à contagem, conversão e
averbação de tempo de serviço, que é de natureza subjetiva, enquanto relativo
à realização de fato continuado, constitutivo de requisito à aquisição de direi-
tos subjetivos outros, estatutário ou previdenciário, de que é instrumental”
(EDcl no REsp nº 409.986/RS, Relator Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta
Turma, DJ 24.03.2003, p. 295)”.

No mesmo sentido, o STJ entende que o trabalhador rural que laborou

em regime de economia familiar (segurado especial) poderá ter considerado
o seu tempo de serviço, mesmo que com idade inferior aos 14 anos de idade.
Nesse sentido, colaciona-se passagem do Informativo 510 do STJ:
“DIREITO PREVIDENCIÁRIO. TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO POR
TRABALHADOR COM IDADE INFERIOR A 14 ANOS EM REGIME DE
ECONOMIA FAMILIAR.
O tempo de serviço em atividade rural realizada por trabalhador com
idade inferior a 14 anos, ainda que não vinculado ao Regime de Previdência
Social, pode ser averbado e utilizado para o fim de obtenção de benefício
previdenciário. Comprovada a atividade rural do trabalhador com idade
inferior a 14 anos e realizada em regime de economia familiar, esse tempo
deve ser computado para fins previdenciários. A proibição do trabalho às
pessoas com menos de 14 anos de idade foi estabelecida em benefício dos

3. AgRg no REsp 504.745 / SC, 6ª Turma, de 01.03.2005.

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 CAPÍTULO 3

Regras das Aposentadorias Voluntárias

Frederico Amado

1. APOSENTADORIAS VOLUNTÁRIAS
Até o advento da Emenda 103/2019, o artigo 201, § 7º da Constituição
previa duas aposentadorias distintas:
a) Por tempo de contribuição (inciso I);
b) Por idade (inciso II).
Na época da votação da Emenda 20/1998, por apenas um voto, não restou
aprovada a extinção de aposentadoria comum sem idade mínima do RGPS,
conquanto tenha sido aprovada no RPPS.
Trata-se de modificação necessária, pois não existe risco social a ser
tutelado com o tempo de contribuição sem a inserção de uma idade mínima,
devendo ser compensado o largo tempo de contribuição com a majoração
da renda mensal, e não com a dispensa da idade mínima.
Ademais, a expectativa média de sobrevida no Brasil cresce a cada ano,
fazendo com que as aposentadorias fiquem ativas por mais tempo, o que
eleva os gastos previdenciários.
Esta é a regra permanente que deverá ser aplicada aos novos segurados
do RGPS, filiados após a publicação da Emenda 103/2019. Extinguiu-se a
aposentadoria sem idade mínima, vinculando-se idade e tempo de contri-
buição mínimos:

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 280 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

§ 7º.......................................................................................
I – 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e dois)
anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo de contribuição;
II – 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de
idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas
atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor
rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será reduzido em 5
(cinco) anos, para o professor que comprove tempo de efetivo exercício das
funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio
fixado em lei complementar.

Há previsão de concessão da aposentadoria por idade e tempo de con-

tribuição a todas as classes de segurados do RGPS, uma vez realizados os
requisitos legais.
O Congresso Nacional não aceitou as alterações propostas pelo Governo
para a aposentadoria voluntária dos trabalhadores rurais, pescadores
artesanais e garimpeiros.
Daí acabou gerando duas aposentadorias programadas:
a) Aposentadoria programada por idade, tempo de contribuição e período
de carência para trabalhadores urbanos, se subdividindo em comum
e professor do ensino básico;
b) Aposentadoria por idade com período de carência para trabalhadores
rurais, pescadores artesanais e garimpeiros, sem a exigência de tempo
de contribuição.
Buscou-se a elevação da idade mínima para a aposentadoria e a inserção
de um modelo contributivo efetivo com redução de alíquota, que o Con-
gresso Nacional se negou em aprovar forçando a retirada destes pontos em
negociação com o Governo.
Desta forma, o único ponto em que a Emenda 103/2019 abordou a aposen-
tadoria voluntária dos trabalhadores rurais e similares foi para a manutenção
da idade mínima de 60 anos para os homens e 55 anos para as mulheres (art.
201, § 7º, inciso II, da Constituição)
O dispositivo não cita período de carência, que pode ser inserido pela
legislação infraconstitucional com a aplicação do artigo 25 da Lei 8.213/91,
se referindo apenas a “tempo mínimo de contribuição”.

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 Regras das Aposentadorias Voluntárias 281

Vale registrar que para período de carência não são consideradas contri-
buições em atraso antes da primeira paga em dia ou após perda da qualidade
de segurado, nos termos do artigo 27, inciso II1, da Lei 8.213/91, para os
segurados sem presunção de recolhimento de contribuição previdenciária,
vedação que inexiste atualmente para cômputo do tempo de contribuição.
Acredita-se que as regras de carência de 180 contribuições mensais do
artigo 25 da lei 8.213/91 foram recebidas pela Emenda 103/2019.
Conforme determinação constitucional mantida na EC 103/2019, haverá
redução de idade em 05 anos para os trabalhadores rurais de ambos os
sexos e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
A regulamentação é dada pelo artigo 48, § 1º, da Lei 8.213/91, com redação
dada pela Lei 9.876/99:
“§ 1º Os limites fixados no caput são reduzidos para sessenta e cinqüenta
e cinco anos no caso de trabalhadores rurais, respectivamente homens e
mulheres, referidos na alínea a do inciso I, na alínea g do inciso V e nos
incisos VI e VII do art. 11”.

Assim, pelo texto legal, são agraciados pela redução os seguintes segurados:
A) (art. 11, I, letra A – empregado rural): a) aquele que presta serviço
de natureza urbana ou rural à empresa, em caráter não eventual, sob
sua subordinação e mediante remuneração, inclusive como diretor
empregado;
B) (art. 11, V, letra G – contribuinte individual rural): g) quem presta
serviço de natureza urbana ou rural, em caráter eventual, a uma ou
mais empresas, sem relação de emprego;
C) (art. 11, VI – trabalhador avulso rural): VI – como trabalhador avulso:
quem presta, a diversas empresas, sem vínculo empregatício, serviço
de natureza urbana ou rural definidos no Regulamento (intermediação
do sindicato rural);

1. Art. 27. Para cômputo do período de carência, serão consideradas as contribuições: (Redação dada
pela Lei Complementar nº 150, de 2015) II – realizadas a contar da data de efetivo pagamento da
primeira contribuição sem atraso, não sendo consideradas para este fim as contribuições reco-
lhidas com atraso referentes a competências anteriores, no caso dos segurados contribuinte indi-
vidual, especial e facultativo, referidos, respectivamente, nos incisos V e VII do art. 11 e no art. 13.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)

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 282 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

D) (art. 11, VII – segurado especial): VII – como segurado especial: a

pessoa física residente no imóvel rural ou em aglomerado urbano ou
rural próximo a ele que, individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxílio eventual de terceiros, na condição de:
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assentado, par-
ceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatário rurais, que
explore atividade: 1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos
fiscais; 2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativida-
des nos termos do inciso XII do caput do art. 2º da Lei nº 9.985, de 18
de julho de 2000, e faça dessas atividades o principal meio de vida; b)
pescador artesanal ou a este assemelhado que faça da pesca profissão
habitual ou principal meio de vida; e c) cônjuge ou companheiro, bem
como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equiparado,
do segurado de que tratam as alíneas a e b deste inciso, que, compro-
vadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
Curioso notar que a regulamentação dada pelo artigo 48 da Lei 8.213/91
não contemplou o produtor rural contribuinte individual para a redução em
cinco anos na redução da idade para o benefício da aposentadoria por idade,
pois não há referência ao artigo 11, V, letra A, da Lei 8.213/91:
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade agropecuária, a
qualquer título, em caráter permanente ou temporário, em área superior a 4
(quatro) módulos fiscais; ou, quando em área igual ou inferior a 4 (quatro)
módulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxílio de empregados ou por
intermédio de prepostos; ou ainda nas hipóteses dos §§ 9º e 10 deste artigo;

Acredita-se que pela generalidade do texto constitucional na primeira

parte do artigo 201, § 7º, II, que aduz “reduzido em cinco anos o limite para
os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam suas ati-
vidades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural,
o garimpeiro e o pescador artesanal”, deveria a Lei 8.213/91 ter abarcado
todos os trabalhadores rurais com a redução na idade, e não deixado de fora
o produtor rural contribuinte individual.
Isso porque o objetivo da redução da idade constitucional foi compensar
o trabalhador rural, o garimpeiro e o pescador artesanal com uma regra de
aposentadoria precoce, decorrente do nítido desgaste físico gerado por essas
atividades. Mas é certo que o texto constitucional é deveras confuso e deveria
ter uma melhor redação.

Amado-Mesquita-Planejamento Previdenciario-1ed.indb 282 15/01/2021 18:00:46

 Regras das Aposentadorias Voluntárias 283

    IMPORTANTE:

Vale registrar que na aposentadoria por idade dos trabalhadores rurais, garimpeiros e
pescadores artesanais, somente será exigida a idade mínima e o período de carência, não
havendo exigência de tempo de contribuição, sendo uma espécie de aposentadoria pro-
gramada lato sensu.

Nesse sentido o RPS:

“Subseção II
Da aposentadoria programada
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
Art. 51. A aposentadoria programada, uma vez cumprido o período de
carência exigido, será devida ao segurado que cumprir, cumulativamente,
os seguintes requisitos: (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
I – sessenta e dois anos de idade, se mulher, e sessenta e cinco anos de idade,
se homem; e (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
II – quinze anos de tempo de contribuição, se mulher, e vinte anos de tempo
de contribuição, se homem. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
Subseção III
Da aposentadoria por idade do trabalhador rural
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
Art. 56. A aposentadoria por idade do trabalhador rural, uma vez cumprido
o período de carência exigido, será devida aos segurados a que se referem a
alínea “a” do inciso I, a alínea “j” do inciso V e os incisos VI e VII do caput
do art. 9º e aos segurados garimpeiros que trabalhem, comprovadamente, em
regime de economia familiar, conforme definido no § 5º do art. 9º, quando
completarem cinquenta e cinco anos de idade, se mulher, e sessenta anos de
idade, se homem. (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).”

    IMPORTANTE:

Trabalhadores rurais, garimpeiros e pescadores artesanais: idade mínima e período de

carência;
Segurados urbanos (em regra): idade mínima, tempo de contribuição e período de carência.

Embora não seja um tema pacificado, a 1ª Turma do STJ admite o côm-

puto como período de carência da aposentadoria por idade período em que
o segurado percebeu auxílio-acidente:

Amado-Mesquita-Planejamento Previdenciario-1ed.indb 283 15/01/2021 18:00:46

 284 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

STJ
“1. O auxílio-acidente – e não apenas o auxílio-doença e a aposentadoria por invalidez – pode
ser considerado como espécie de “benefício por incapacidade”, apto a compor a carência
necessária à concessão da aposentadoria por idade. 2. In casu, é de ser observada a vetusta
regra de hermenêutica, segundo a qual “onde a lei não restringe, não cabe ao intérprete
restringir” e, portanto, não havendo, nas normas que regem a matéria, a restrição imposta
pelo Tribunal a quo, não subsiste o óbice imposto ao direito à pensão por morte” (REsp
1.243.760, de 02/04/2013).

A decisão tem um erro técnico, pois o auxílio-acidente não é benefício por

incapacidade laboral, não cabendo a aplicação da regra do artigo 55, II, Lei
8.213/91, pois se trata de benefício indenizatório percebido juntamente com
remuneração, não se exigindo afastamento do labor para o seu adimplemento.
Justamente por isso a TNU e a 2ª Turma do STJ vêm rejeitando a tese:
“PEDILEF. PREVIDENCIÁRIO. REGIME GERAL. CÔMPUTO, PARA
EFEITO DE CARÊNCIA, DO PERÍODO DE RECEBIMENTO DO BENE-
FÍCIO DE AUXÍLIOACIDENTE. JURISPRUDÊNCIA FIRMADA NA
TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO COM BASE EM JULGADO DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM REPERCUSSÃO GERAL. APLICAÇÃO
DA QUESTÃO DE ORDEM Nº 20. IMPOSSIBILIDADE DE COMPUTAR
PARA EFEITO DE CARÊNCIA O RECEBIMENTO DO REFERIDO BENE-
FÍCIO, SEM O RECOLHIMENTO DE CONTRIBUIÇÕES. INCIDENTE DE
UNIFORMIZAÇÃO CONHECIDO E PROVIDO”. (Pedido de Uniformização
de Interpretação de Lei (Turma) 0504317 – 35.2017.4.05.8302, Rel. Juiz Federal
GUILHERME BOLLORINI PEREIRA – TURMA NACIONAL DE UNIFOR-
MIZAÇÃO, julgado em 27/6/2019)
“PREVIDENCIÁRIO. AUXÍLIO-ACIDENTE. NATUREZA INDENIZATÓ-
RIA. CONTAGEM COMO TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO E PARA FINS DE
CARÊNCIA. IMPOSSIBILIDADE.
I – A apresentação genérica de ofensa ao art. 1.022 do CPC/2015 atrai o
comando do Enunciado Sumular nº 284/STF, inviabilizando o conhecimento
dessa parcela recursal.
II – O auxílio-acidente possui natureza indenizatória, por este motivo, o
tempo em que o segurado esteve em gozo, exclusivamente, de auxílio-a-
cidente, não vertendo contribuições ao sistema previdenciário, não deve
ser considerado como tempo de contribuição ou para fins de carência, na
forma do art. 55, inciso II, da Lei nº 8.213/91.
III – A indicação de dispositivo legal em torno do qual teria ocorrido interpre-
tação divergente é requisito de admissibilidade do recurso especial previsto pelo
art. 105, III, c, da CF, sob pena de incidência do óbice da Súmula nº 284/STF.

Amado-Mesquita-Planejamento Previdenciario-1ed.indb 284 15/01/2021 18:00:46

 CAPÍTULO 4

Planejamento Previdenciário da Aposentadoria

Voluntária na Prática: Estudo de Casos

Eduardo Massao Goto Mesquita

1. CASO CONCRETO Nº 1.  Direito adquirido; melhor benefício; fi-

liação; segurado contribuinte individual; autônomo; empresário; segurado
empregado; benefício por incapacidade laborativa intercalado com contri-
buição previdenciária; salário de contribuição de benefício por incapacida-
de; limitador teto; “revisão da vida toda”; tempo de contribuição; carência;
contagem da carência e do tempo de contribuição antes e depois da reforma
da previdência social; averbação de contribuição previdenciária; descarte
de salário de contribuição; projeção de contribuição; análise de CNIS; tem-
po de contribuição principal e secundário; aposentadoria por idade; apo-
sentadoria programada; regra de transição da reforma da previdência so-
cial; direito adquirido e direito expectado; cálculos previdenciários’; “ROI
previdenciário”.

1.1. Análise Jurídica Previdenciária

O primeiro caso de planejamento previdenciário que iremos apresentar
diz respeito a uma segurada que já havia cumprido os requisitos para a sua
aposentadoria programada, a nova aposentadoria por idade, de acordo com

Amado-Mesquita-Planejamento Previdenciario-1ed.indb 639 15/01/2021 18:00:55

 640 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

a regra de transição do requisito etário estabelecido pela Emenda Constitu-

cional nº 103 de 2019.
Essa segurada de uma maneira geral vinha contribuindo sobre o teto da
Previdência Social, atualmente estabelecido ao valor de R$ 6.101,061, na
categoria de contribuinte individual, pessoa física (autônoma).
Dessa maneira, essa cliente desejava saber o valor de sua Renda Mensal
Inicial e o valor estimado de sua Renda Mensal futura na hipótese de conti-
nuar contribuindo sobre o teto do Regime Geral da Previdência Social.
Em outras palavras, o objetivo deste planejamento previdenciário consiste
em avaliar: se vale a pena à segurada aposentar logo, uma vez que já há o
direito adquirido, ou se seria mais vantajoso continuar contribuindo sobre
o teto previdenciário para obter uma aposentadoria com uma RMI mais
vantajosa.
Trata-se de um caso clássico de Planejamento Previdenciário.
Antes de avaliar a renda mensal inicial com as projeções de contribuições,
se faz necessário verificar o real tempo de contribuição da segurada.
O real tempo de contribuição não é aquele fornecido pelo simulador do
INSS, mas aquele obtido fruto da análise do Planejamento Previdenciário
que, será visto a seguir.
Pois bem. O primeiro passo do Planejamento de Aposentadoria consiste
em ter acesso ao Cadastro Nacional de Informações Sociais – o CNIS – por
meio do site do meu.inss.gov.br.

1. Código 1007 do Contribuinte Individual incidindo 20% sobre R$ 6.101,06 gerando a obrigação
contributiva de R$ 1.220,21.

Amado-Mesquita-Planejamento Previdenciario-1ed.indb 640 15/01/2021 18:00:55

 Planejamento Previdenciário da Aposentadoria Voluntária na Prática: Estudo de Casos 641

 Tela de Serviços do Portal do MEU.INSS.GOV.BR:

Em posse do extrato previdenciário, deve-se avaliar e calcular o tempo de

contribuição do segurado.
Em ato contínuo, é necessário que, o expert solicite ao segurado toda a
documentação pertinente ao caso como: carteiras de trabalho, holerites,
extratos previdenciários, formulários de exposição aos agentes nocivos
(SB-40, DISES – B2 5235, DSS 8030, DIRBEN 8030, “PPP”, LTCAT2), carnês
do INSS/INPS e etc.
É por meio do atendimento previdenciário que, o advogado vai estabelecer
quais são os documentos iniciais necessários para a análise do Planejamento.
Atente-se para o fato de que, não é necessário que o advogado tenha acesso
de imediato a toda documentação para iniciar a análise previdenciária, pois

2. SB-40, DISES – B2 5235, DSS 8030, DIRBEN 8030 para serem aceitos têm que ser expedido até
31.12.2003. A partir de 01.01.2004 só é aceito o perfil profissiográfico previdenciário.

Amado-Mesquita-Planejamento Previdenciario-1ed.indb 641 15/01/2021 18:00:56

 642 Planejamento Previdenciário • Frederico Amado e Eduardo Massao Goto Mesquita

o planejamento previdenciário também serve como ponto de partida para

diligências futuras visando a suprir a ausência documental.
O próximo passo do Planejamento consiste em avaliar:
1º. Se os dados previdenciários expressos no extrato previdenciário estão
em consonância com os documentos da segurada;
2º. Se o extrato previdenciário apresenta omissões, hipótese na qual haverá
a necessidade de averbação de vínculos e/ou de remunerações;
3º. E por último, devemos verificar a necessidade de retificação/ratificação
dos dados previdenciários.
Por motivos óbvios, todas as informações de caráter pessoal serão pre-
servadas, mantidas em sigilo, destarte, estarei nomeando a nossa “cliente”
de FRANCISCA.

 Resumo do Extrato Previdenciário Extraído do Portal do

MEU.INSS.GOV.BR:

A segurada nasceu em 08 de dezembro de 1959 (08.12.1959) e na data

da análise previdenciária, em 18 de agosto de 2020, a segurada estava com
60 anos e 8 meses de idade.
Data de Nascimento Data da Análise
08.12.1959 18.08.2020
60 anos e 08 meses de idade

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