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1
Ilustração de Thalita Sophia
Moreira da Silva com
intervenção de Carlus Campos

DIREITOS HUMANOS,
CIDADANIA E
POLÍTICAS PÚBLICAS
Josbertini Virgínio Clementino
Ana Lourdes Maia Leitão

REALIZAÇÃO

III
Copyright©2021 Fundação Demócrito Rocha

FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR)

Presidência Luciana Dummar
Direção Administrativo-Financeira André Avelino de Azevedo
Gerência Geral Marcos Tardin
Gerência Editorial e de Projetos Raymundo Netto
Análise de Projetos Aurelino Freitas, Emanuela Fernandes e Fabrícia Góis

SECRETARIA DE PROTEÇÃO SOCIAL, JUSTIÇA, CIDADANIA, MULHERES E DIREITOS HUMANOS (SPS)

Secretária de Proteção Social, Justiça, Cidadania, Mulheres e Direitos Humanos - SPS Socorro França
Coordenação Técnica PROARES III SPS Maria de Fátima Lourenço Magalhães
Gerência Técnica do PROARES III Anete Morel Gonzaga
Gerência de Fortalecimento Institucional do PROARES III Selma Maria Salvino Lôbo

UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE (UANE)

Gerência Pedagógica Viviane Pereira
Coordenação de Cursos Marisa Ferreira
Design Educacional Joel Lima
Front-End Isabela Marques

CURSO PROTEÇÃO SOCIAL: PROGRAMA INTEGRADO DE EDUCOMUNICAÇÃO

Concepção e Coordenação Geral Cliff Villar
Coordenação Executiva Vanessa Fugi
Coordenação Adjunta Patrícia Alencar
Coordenação de Conteúdo Ana Lourdes Leitão
Equipe de apoio da coordenação Adriana Josino e Priscila Moreira
Revisão e Assessoria de Comunicação Daniela Nogueira
Projeto Gráfico, Edição de Design e Coordenação de Marketing Andrea Araujo
Design Miqueias Mesquita e Kamilla Damasceno
Arte-terapia Joana Barroso
Ilustrações Ana Luiza Travassos de Oliveira Carvalho, Anny Rammyli Nascimento da Silva, Antônia Travassos de Oliveira Carvalho, Bárbara Vazzoler Villar,
Beatriz Vazzoler Villar, Bernardo Saraiva Pinheiro, Davi Bogea Caldas, Fernanda Vitória de Almeida Matos, Francisco Mateus Braga da Silva,
Guilherme Araújo Carvalho, João Vazzoler Villar, João Victor Batista Veloso, Júlia Nogueira de Holanda, Luanna Madureira Marques, Lucas Mesquita Mororó,
Lucas Sobreira de Araújo, Maia Alease Lima Oliphant, Maria Clara Negreiros Lobo, Maria Júlia Sousa de Oliveira, Mariana Negreiros Lobo, Mariana Vazzoler Villar,
Mateus Saldanha Félix, Maurício Rafael Cipriano Gomes, Rafaela Microni Santos, Thalita Sophia Moreira da Silva, Yasmin Microni Santos,
Yasmin Monteiro Gomes Bezerra, com intervenção de Carlus Campos
Direção de Projetos Alexandre Medina
Estratégia e Relacionamento Adryana Joca
Gerência Executiva de Projetos Lela Pinheiro
Análise de Projetos Daniele Andrade
Análise de Marketing Digital Fábio Junior Braga

Este curso é parte integrante do Curso de Capacitação sob o tema PROTEÇÃO SOCIAL na modalidade
de Educação a Distância (EaD), em decorrência do Contrato celebrado entre a Fundação Demócrito Rocha
e a Secretaria da Proteção Social, Justiça, Cidadania, Mulheres e Direitos Humanos - SPS , sob o nº 143/20.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) de acordo com ISBD

P967 Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação / vários autores; organizado por Ana
Lourdes Maia Leitão; vários ilustradores. - Fortaleza : Fundação Demócrito Rocha, 2021.
192 p. : il.; 26cm x 30cm. – (Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação ; 12v.)
Inclui bibliografia e apêndice/anexo.
ISBN: 978-65-86094-76-3 (Coleção)
ISBN: 978-65-86094-79-4 (Fascículo 1)
1. Direitos Humanos. 2. Políticas Públicas. 3. Assistência Social. 4. Drogas. 5. Igualdade Racial.
6. Segurança Alimentar e Nutricional. 7. Proteção à Vida. 8. Direito das Mulheres. 9. População
LGBTQIA+. 10. Pessoas com deficiência. I. Leitão, Ana Lourdes Maia. II. Título. III. Série.
2021-1549 CDD 341.4
CDU 341.4
Todos os direitos desta edição reservados à:
Elaborado por Vagner Rodolfo da Silva - CRB-8/9410 Fundação Demócrito Rocha
Av. Aguanambi, 282/A - Joaquim Távora
Índice para catálogo sistemático: CEP: 60.055-402 - Fortaleza-Ceará
Direitos Humanos 341.4 Tel.: (85) 3255.6037 - 3255.6148
Direitos Humanos 341.4 fdr.org.br | fundacao@fdr.org.br
 SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO 4
2 DIREITOS HUMANOS 4

3 CIDADANIA 9

4 POLÍTICAS PÚBLICAS 12
REFERÊNCIAS 15
Ilustração de João
Vazzoler Villar com
intervenção de
Carlus Campos
 1
INTRODUÇÃO
O
s direitos humanos equivalem aos direitos naturais ga-
rantidos a todo e qualquer indivíduo, que independe da
sua classe social, etnia, gênero, nacionalidade ou po-
sicionamento político, e têm um caráter universal cujo
ponto de partida é a dignidade da pessoa humana.
Cidadania é um conceito que se refere à situação de uma
pessoa que pertence a comunidade de um país, apta a exercer
a qualidade de ser cidadão. O vínculo com determinado país
gera direitos e deveres civis, políticos e sociais assegurados pe-
las leis. Política pública é a soma das escolhas governamentais
traduzidas em ações e deliberações do governo orientadas para
solução de problemas que ocorrem na sociedade.
O objetivo deste fascículo é compreender essas três temá-
ticas de grande importância para que as pessoas possam de-
sempenhar o seu papel como cidadãos, buscando o exercício
pleno da cidadania, conhecer seus direitos e deveres, inclusive
o conjunto de direitos naturais que visam assegurar a dignidade
da pessoa humana, acompanhar e reivindicar a criação de polí-
ticas públicas assim como usufruir das já existentes.
Ao longo deste fascículo, esses três conceitos serão expli-
cados de forma detalhada para que cada um que faça a leitura
possa assimilar as diversas compreensões e tenham elementos
para uma atuação efetiva na construção da sociedade.
4 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
2
DIREITOS
HUMANOS
2.1 FUNDAMENTOS E
DESENVOLVIMENTO HISTÓRICO
DOS DIREITOS HUMANOS
Dentre os diferentes significados, o da pa-
lavra direito está ligado à teoria do Estado
ou da política, que é o direito como orde-
namento normativo, considerando que o
nosso objeto de estudo está relacionado a
uma ação pública governamental. Diante
disso, direito é considerado:
É o conjunto de normas de conduta e de
organização, apresentando por conteúdo a
regulamentação das relações fundamentais
para a convivência e sobrevivência do grupo
social. Tais como as relações: familiares, eco-
nômicas, relações políticas, e ainda a regula-
mentação dos modos e das formas através
das quais o grupo social reage a violação das
normas de primeiro grau ou a institucionali-
zação da sanção. (BOBBIO, 1999, p.349).
Ilustração de Ana O surgimento dos direitos humanos
Luiza Travassos de
Oliveira Carvalho
tem relação com o conceito de direito.
com intervenção de Historicamente, aparecem como um ex-
Carlus Campos perimento dos homens para regulamen-
tar os conflitos de interesses e disciplinar
as relações entre eles. Foram pactuados
e evoluíram diante da necessidade da
sociedade de proporcionar direitos e de-
veres para todos os homens igualmente,
isto é, o que se chama equilíbrio da or-
dem social (PIOVESAN, 2010).
Os grandes acontecimentos de con-
flitos, de guerras e de revoluções, como
também das grandes invenções cientí-
ficas e tecnológicas têm, em geral, uma
ligação muito próxima, destacando a
afirmação ou a ampliação dos direitos do
homem. Exemplo disso, em 1948, após a
2ª Guerra Mundial, foi criada a Declara-
ção dos Direitos do Homem e do Cidadão,
proclamada em 1789, na Revolução Fran-
cesa, inspirada nos ideais da liberdade,
igualdade e fraternidade, a Declaração
de Direitos da Revolução Americana e a
Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos (PIOVESAN, 2010).
A Declaração Universal dos Direitos
Humanos, formada por 30 artigos que tra-
tam dos direitos inalienáveis que devem
garantir a liberdade, dignidade humana,
igualdade, justiça e a paz mundial, foi
adotada pelas Nações Unidas em 10 de
dezembro de 1948 e traduzida em mais
de 500 idiomas. Além disso, inspirou as
constituições de muitos estados e demo-
cracias recentes, inclusive o Brasil, que
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 5
foi um dos países signatários. Hoje essa
declaração é assinada pelos 192 países
que compõem as Nações Unidas (LEÃO;
NEVES; COUTINHO; NETO, 2019).
Nesse entendimento, direitos humanos
são aqueles que decorrem do reconheci-
mento da dignidade intrínseca do homem
com que lida e proporciona direitos co-
muns a todo ser humano. Sabe-se que são
universais, naturais ou acima e antes da
lei, históricos e interdependentes, ou seja,
independem do reconhecimento formal
dos poderes políticos, embora devam ser
garantidos por esses poderes. A igualdade
aqui defendida não tem relação com:
As condições físicas, intelectuais ou psico-
lógicas, pois cada pessoa tem sua individu-
alidade, sua personalidade, sua cultura, sua
religiosidade, e tem de ser respeitada. As
pessoas são diferentes em sua subjetividade,
porém mostram-se iguais enquanto seres hu-
manos, com as mesmas necessidades e facul-
dades essenciais. Portanto, tem os mesmos
direitos. (DALLARI, 1998, p.14).
Os direitos humanos equivalem aos
direitos naturais garantidos a todo e
qualquer indivíduo, independentemente
de sua classe social, etnia, gênero, nacio-
nalidade ou posicionamento político, e
têm um caráter universal cujo ponto de
partida é a dignidade da pessoa humana.
 2.2 AS DIVERSAS GERAÇÕES
DOS DIREITOS HUMANOS
Os direitos humanos são garantias que
permutam ao longo do tempo e vão se
adaptando às necessidades específicas
de cada momento e se ressignificando no
âmbito dos dados contextos históricos.
AS GERAÇÕES DOS DIREITOS HUMANOS
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de Wolkmer (2013).
Há uma classificação criada em 1979
pelo jurista tcheco-francês Karel Vasak,
denominada de “gerações de direitos”,
baseada nos princípios da Revolução
Francesa:  liberdade, igualdade e fra-
ternidade (VASAK, 1983). Didaticamen-
te, os direitos humanos estão distribuí-
dos em três dimensões ou gerações.
Ao buscar-se o conceito de direitos
humanos, pode-se afirmar, sem gran-
des dificuldades, que são os direitos
próprios de todos os homens enquanto
homens. Para Comparato (2010), três as-
pectos devem ser levados em considera-
ção no tocante à sua definição: primei-
ramente, são direitos naturais, visto que
existem antes de qualquer lei; segundo,
são direitos históricos, uma vez que evo-
luem em conformidade com novas ne-

cessidades sociais bem como pressões

São os direitos civis e políticos. Trata-se dos direitos individuais
vinculados à liberdade, à igualdade, à propriedade, à segurança
e à resistência às diversas formas de opressão. Direitos
1ª GERAÇÃO
inerentes à individualidade, tidos como atributos naturais,
(LIBERDADE)
inalienáveis e imprescritíveis, que, por serem de defesa e
serem estabelecidos contra o Estado, têm especificidade de
direitos “negativos” (WOLKMER, 2013, p. 127).
Os direitos humanos de segunda dimensão relacionam-se
às transformações do papel do Estado, que, a partir daí,
passar a agir mais ativamente, não sendo somente fiscal
das regras jurídicas. 
Os direitos sociais são também titularizados pelo indivíduo
2ª GERAÇÃO e oponíveis ao Estado. São reconhecidos o direito a saúde,
(IGUALDADE) educação, previdência social, habitação, entre outros, que
demandam prestações positivas do Estado para seu atendimento
e são denominados direitos de igualdade por garantirem,
justamente às camadas mais miseráveis da sociedade, a
concretização das liberdades abstratas reconhecidas nas
primeiras declarações de direitos (WOLKMER, 2013, p. 128).
populares; e por último, são direitos
universais, dado que são amplos, exten-
sivos e atingem a todos, independente-
mente de fronteiras. 
Complementando tal conceito, San-
tos (2004) afirma que a expressão “di-
reitos humanos” pode ser atribuída aos
valores ou direitos inatos e intrínsecos
à pessoa humana, somente por ela ter
nascido. São direitos que fornecem uma
natureza essencial da pessoa humana,
ou melhor, que não suscetíveis de volati-
lidade dependendo da época. Logo, são
direitos inalteráveis, intransferíveis e im-
prescritíveis que se agregam à natureza
da pessoa humana simplesmente pelo
fato de ela existir no mundo do direito.

São os direitos meta individuais, direitos coletivos

e difusos, direitos de solidariedade. A nota
caracterizadora desses “novos” direitos é a de que seu
3ª GERAÇÃO titular não é mais o homem individual (tampouco
(FRATERDADE) regulam as relações entre os indivíduos e o Estado), mas
agora dizem respeito à proteção de categorias ou grupos de
pessoas (família, povo, nação), não se enquadrando nem
no público nem privado (WOLKMER, 2013, p. 128).

6 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste Ilustração de João Vazzoler Villar
com intervenção de Carlus Campos
 Intrínsecos a todos os seres humanos,
os direitos humanos independem de raça,
etnia, nacionalidade, religião, sexo ou qual-
quer outra condição em que o indivíduo se
encontra. Os direitos humanos passam a
figurar como direitos fundamentais a partir
do momento que integram as legislações
internacionais, caso da ONU e nacionais,
por exemplo a Constituição Brasileira.
No Brasil, a Constituição de 1988, co-
nhecida como Constituição Cidadã, é con-
siderada um grande avanço como marco
dos direitos humanos, pois buscou garantir
direitos civis, culturais, sociais, econômicos
e políticos por meio da instituição de um
estado democrático de direito, capaz de
assegurar o exercício dos direitos coletivos
e individuais numa sociedade sem precon-
ceitos, plural e fraterna (BRASIL, 1988).
Preceituam-se, na Constituição Fede-
ral, inúmeros deveres do Estado brasileiro,
quer em termos de garantia que ele é obri-
gado a prestar, em razão do direito/obriga-
ção que esta resguarda, quer em termos
de prestação que se lhe impõe satisfazer.
O que se designa competência, na realida-
de, é um complexo de deveres que se con-
fere ao Estado como principal responsável
pela execução de políticas públicas.
ART. 23 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios:
 I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das
pessoas portadoras de deficiência;
[...]
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência;
[...]
IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das
condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,
promovendo a integração social dos setores desfavorecidos
FONTE: Elaborado pelos autores a partir da Constituição Federal de 1988.
Ainda, no tocante aos serviços públicos básicos,
destaca-se como dever do Estado garantir:
DEVERES DO ESTADO
à segurança (art. 144: “A segurança pública, dever do Estado...”);
à saúde (art. 196: “A saúde é direito de todos e dever do Estado...”);
à educação (art. 205: “A educação, direito de todos e dever do Estado...”);
aos direitos culturais: (art. 215: “O Estado garantirá a todos o pleno exercício
dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais...”);
ao desporto (art. 217:“ É dever do Estado fomentar práticas desportivas
formais e não formais, como direito de cada um,...”);
ao meio ambiente (art. 225:“ Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações...”)
FONTE: Elaborado pelos autores a partir da Constituição Federal de 1988.
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 7

Logo, os direitos conferidos na Cons-
tituição ao cidadão, quão grandemente
à coletividade, pleiteiam a imposição de
deveres ao Estado para efetivá-los. Nes-
te ponto, defronta-se a relação cidadão e
sociedade frente ao poder do Estado. Aos
primeiros (cidadão/sociedade), os direi-
tos; ao último (Estado), os deveres.
Na Constituição Federal de 1988, os
direitos fundamentais se explicitam de
duas formas, os direitos expressamente
positivados e os direitos implicitamen-
te positivados. Os direitos fundamentais
explícitos estão prescritos em diversas
Ilustração de Bárbara Vazzoler Villar
com intervenção de Carlus Campos
8 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Ilustração de Beatriz
Vazzoler Villar com
intervenção de
Carlus Campos
seções da Constituição Federal de 1988,
no Título II - Dos Direitos e Garantias Fun-
damentais, exatamente nos artigos 5º ao
17, da Carta Magna, no Capítulo I, preci-
samente na seção referente - Dos direitos
e deveres individuais e coletivos; já no
Capítulo II, encontra-se na parte - Dos di-
reitos sociais; no Capítulo III, na seção Da
nacionalidade; no Capítulo IV consta na
parte - Dos direitos políticos e, por último
no Capítulo V situa-se - Dos partidos po-
líticos. Isso posto, são direitos protetivos
frente a atuação estatal (BRASIL, 1988).
Os direitos fundamentais não estão
restritos somente no Título II da nossa
Carta Magna, mas também em seu artigo
5º, parágrafo 2º. Os direitos e as garantias
expressos nesta Constituição não excluem
outros decorrentes do regime e dos prin-
cípios por ela adotados ou dos tratados
internacionais de que a República Federa-
tiva do Brasil seja parte (BRASIL, 1988).
Logo, Moraes (2011) afirma que os di-
reitos e as garantias fundamentais estão
previstos em todo o contexto da Consti-
tuição, e a previsão desses direitos po-
dem ter sede nos Tratados Internacionais
de Direitos Humanos.
 3 Por uma ordem cronológica, primeiro
CIDADANIA
3.1 CONCEITO E DEFINIÇÕES
A expressão “cidadania” vem do latim e refere-se ao indivíduo que ha-
bita a cidade (civitas), induz diretamente à ideia de cidade, um núcleo
urbano, ou seja, comunidade politicamente organizada. Então, etimo-
logicamente pode-se dizer que cidadão é aquele que habita a cidade.
Na Grécia, de acordo com Aristóteles, cidadão significava que não é
cidadão porque vive na cidade, afinal, os estrangeiros e os escravos
também ali vivem; tampouco são cidadãos aqueles que compartilham
de um mesmo sistema legal, de levar ou ser conduzido diante do tribu-
nal, pois residentes estrangeiros não possuem completamente esses
direitos, sendo obrigados a apresentar um patrono, um cidadão res-
ponsável por eles; chamamos de cidadãos apenas aqueles que têm
o poder de tomar parte na administração deliberativa ou judicial da
cidade (GORCZEVSKI; MARTIN, 2011).
Devido às adversidades de se definir o termo cidadania, um concei-
to clássico é do sociólogo britânico Marshall (2002), que, ao estudar o
desenvolvimento histórico da cidadania na Inglaterra, estabeleceu
a diferença entre as três dimensões: civil, política e social, visto que a
pessoa titular dos três elementos de direitos seria considerada cidadã.  nhecida (MARSHALL, 2002).
veio o surgimento dos direitos civis, depois
os direitos políticos e, por fim, os direitos
sociais. Durante o nascimento dos direitos
civis, ocorreu um acréscimo gradativo de ou-
tros direitos associados a uns que já existiam
e que faziam parte da vida de todos os adul-
tos de uma comunidade (OLIVEIRA, 2010).
A  cidadania expressa um conjunto de direitos
que dá à pessoa a possibilidade de participar
ativamente da vida e do governo de seu povo.
Quem não tem cidadania está marginalizado ou
excluído da vida social e da tomada de decisões,
ficando numa posição de inferioridade dentro do
grupo social. (DALLARI, 1998, p.14).
“A cidadania é um status conferido àque-
les que são membros integrais de uma co-
munidade” (MARSHALL, 2002, p. 24). Logo,
em um sistema de parâmetro de igualdade,
todas as pessoas que possuem o status de ci-
dadania também terão um mesmo conjunto
de direitos e obrigações. “A classe social, por
outro lado, é um sistema de desigualdade”
(MARSHALL, 2002, p. 24). Nesta perspectiva, a
desigualdade presente no sistema de classes
sociais é possível ser aceitável, contanto que
a igualdade de cidadania se mantenha reco-

FONTE: Elaborado pelos autores a partir de Marshall (2002)

TRÊS DIMENSÕES DO CONCEITO DE CIDADANIA
A dimensão civil da cidadania é formada pelos direitos essenciais à liberdade individual, liberdade
de locomoção, liberdade de imprensa, liberdade de pensamento, liberdade religiosa, direito à
DIMENSÃO CIVIL
propriedade e celebração de contratos. O autor aponta os tribunais de justiça como as entidades
mais próximas à defesa dos direitos civis.

Entende-se o direito de participação no exercício do poder político, tanto como um detentor de

DIMENSÃO POLÍTICA um mandato político quanto como um eleitor que tem o direito de escolher seu representante. As
entidades associadas são o parlamento e os conselhos do governo local.

A dimensão social diz respeito a tudo que fala sobre direitos inerentes à sociedade, tais como
DIMENSÃO SOCIAL segurança, transporte e bem-estar. Essa dimensão se refere a uma pessoa levar a vida de um modo
civilizado de acordo com padrões da sociedade.

Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 9


3.2 A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DO BRASIL/1988: A “CONSTITUIÇÃO CIDADÔ
Em 1988, sabe-se que ocorreu a Assembleia Constituinte que ori-
ginou a Constituição Federal do Brasil. De todas as constituições
que o país já teve, essa foi a democrática, recebendo o nome de
Constituição Cidadã (SILVA, 2009).
Na Constituição de 1988, a cidadania apresenta-se como
fundamento do Estado brasileiro, também é conhecida como a
“Constituição Cidadã”. Para compreender o conteúdo semânti-
co dessa cidadania, é importante lembrar que a cidadania tem
um sentido dinâmico, ou melhor, em constante construção;
além disso, que não se pode apreender o presente sem conhe-
cer o longo caminho histórico percorrido até os dias atuais, ou
seja, é necessário olhar para o passado; e, por fim, a cidadania
mostra-se como um horizonte de possibilidades, levando con-
sigo a força do que se quer fazer dela, isto é, mostrando o olhar
para o futuro (SILVA, 2009).
Na atual Carta Maior, o termo Cidadania figura-se já no seu
primeiro artigo como um dos fundamentos da República Fede-
rativa Brasileira:
ART.1° DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL
Art.1° A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado democrático
de direito e tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
10 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Ilustração de Thalita Sophia
Moreira da Silva com
intervenção de Carlus Campos
Na busca de compreensão do termo cidadania, a Lei nº.
9265/1996, de 12 de fevereiro de 2016, lista quais são esses
atos e nos ajuda a compreender o que é cidadania segundo a
legislação brasileira:
ARTIGO 1° DA LEI Nº. 9265/1996
Art. 1º São gratuitos os atos necessários ao exercício
da cidadania, assim considerados:
I - Os que capacitam o cidadão ao exercício da soberania
popular, a que se reporta o art. 14 da Constituição;
II - Aqueles referentes ao alistamento militar;
III - Os pedidos de informações ao poder público,
em todos os seus âmbitos, objetivando a instrução
de defesa ou a denúncia de irregularidades
administrativas na órbita pública;
IV - As ações de impugnação de mandato eletivo por
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude;
V - Quaisquer requerimentos ou petições que visem as
garantias individuais e a defesa do interesse público;
VI - O registro civil de nascimento e o assento de óbito,
bem como a primeira certidão respectiva;
VII - O requerimento e a emissão de documento de
identificação específico, ou segunda via, para pessoa
com transtorno do espectro autista.
V - O pluralismo político.
3.3 O QUE É SER CIDADÃO E COMO EXERCER A CIDADANIA?
Após compreender os conceitos, das leis
e da etimologia da palavra, é importante
agora salientar a importância da cidada-
nia não só como um conjunto de regra-
mentos fundamentos na legislação que
abarcam direitos e deveres das pessoas. É
imprescindível que cada indivíduo tenha
consciência cívica acerca dos seus direitos
e deveres e como devem ser exercidos.
Portanto, para exercer a cidadania em
todas as formas na sociedade, é dever
de todos os sujeitos em conjunto. Morais
(2013), nesse sentido, afirma que:
Cidadania implica sentimento comunitário,
processos de inclusão de uma população,
um conjunto de direitos civis, políticos e
econômicos e, significa também, inevitavel-
mente, a exclusão do outro. Todo cidadão
é membro de uma comunidade, como quer
que essa se organize, e esse pertencimen-
to, que é fonte de obrigações, permite-lhe
também reivindicar direitos, buscar alterar
as relações no interior da comunidade, ten-
tar redefinir seus princípios, sua identidade
simbólica, redistribuir os bens comunitários.
A essência da cidadania, se pudéssemos
defini-la, residiria precisamente nesse cará-
ter público, impessoal, nesse meio neutro
no qual se confrontam, nos limites de uma
comunidade, situações sociais, aspirações,
desejos e interesses conflitantes. Há, certa-
mente, na história, comunidades sem cida-
dania, mas só há cidadania efetiva no seio
de uma comunidade concreta, que pode ser
definida de diferentes maneiras, mas que é
sempre um espaço privilegiado para a ação
coletiva e para a construção de projetos para
o futuro (MORAIS, 2013, p.4).
Os direitos e deveres de todos os brasi-
leiros estão escritos na Constituição Fede-
ral/88. Dessa forma, para conhecer os seus
direitos, é importante conhecer o que diz os
seus mais diversos artigos que a compõe.
TIPOS DE DIREITOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Os direitos civis são referentes às garantias à liberdade
(individuais e de expressão), à igualdade (perante a lei
e à segurança), entre outros. Portanto, definidos no
DIREITOS CIVIS
Artigo 5º ao longo de 77 incisos, da nossa Carta Magna.
Conheça as principais garantias previstas na Lei Maior,
essenciais para o exercício da cidadania Carta Magna.
Os direitos sociais estão descritos no Artigo 6º da Carta
Maior e são relacionados a educação, saúde, moradia,
DIREITOS SOCIAIS
previdência social, assistência aos desamparados,
proteção à infância e aos idosos, entre outros.
Os direitos políticos são referentes ao voto, ou seja, está
ligado ao sistema político e à democracia, com o sigilo
DIREITOS POLÍTICOS
do voto respeitado e poder criar partidos políticos. Estes
estão descritos nos Artigos 14 e 17 da Carta Magna.
FONTE: Elaborado pelos autores a partir da Constituição Federal 1988.
A atuação efetiva da população nos as-
suntos do Estado é requisito para a cons-
trução de Estado Democrático e Social de SAIBA MAIS
Direito retratado pela Constituição Federal
de 1988. “A cidadania transforma o indiví- Conheça as principais
duo em elemento integrante da sociedade garantias previstas na
política, credenciando o sujeito a exercer Constituição Federal, essenciais
direitos em face do Estado. A cidadania é o para o exercício da cidadania.
ápice dos direitos fundamentais” (SIQUEIRA http://www.planalto.gov.br/ccivil_
JUNIOR, 2006, p.2). A política pública é uma 03/constituicao/constituicao.htm
forma para executar a ação ativa do Estado,
solicitada pelos direitos constitucionais.
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 11
 4
POLÍTICAS
PÚBLICAS
4.1 EM BUSCA DE UMA DEFINIÇÃO
Políticas públicas têm sido objeto de estudo
de muitos autores, não tendo uma precisão
conceitual tão simples, por isso tendo inúme-
ras definições.
A pesquisadora Celina Souza evidencia a
imprecisão do conceito de “políticas públi-
cas” indicando que pode se referir a diferen-
tes objetos, a saber: um campo de atividade
governamental, como exemplifica a políti-
ca agrícola; uma situação social desejada,
como a política de igualdade de gênero; uma
proposta de ação específica, como a políti-
ca de ações afirmativas, uma norma quanto
ao tratamento de determinado problema,
como a política de fontes de energia reno-
váveis; ou mesmo um conjunto de objetivos
e programas que o governo possui em um
campo de ação, como a política de direitos
humanos (SOUZA, 2006).
Para SARAIVA (2006), as definições sobre
“políticas públicas” parecem bem semelhan-
tes, entretanto há divergências de entendi-
mento com ênfases diferenciadas, conforme
se observa no quadro:
Na ausência de um consenso conceitual,
um importante elemento para compreensão
do que vem a ser “políticas públicas” é a con-
sideração do contexto histórico em que elas
estão inseridas. No tempo presente, vivencia-
mos a era das sociedades modernas que tem
como característica a diferenciação social. Isso
significa que  seus membros não apenas pos-
suem atributos diferenciados (idade, sexo, reli-
12 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
CONCEITO DE POLÍTICA PÚBLICA
ÊNFASE Conceito de política pública;
Curso de ação escolhido para lidar com um
problema ou uma questão de interesse comum;
Conjunto de decisões inter-relacionadas referentes
SOBRE A FINALIDADE à seleção de objetivos e dos meios para atingi-los;
DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS E AS Conjunto de decisões adotado e posto em prática
DECISÕES NELAS mediante processos selecionados que definem os
ENVOLVIDAS recursos necessários, sua distribuição e gestão;
Estratégias que apontam para diversos fins, todos
eles, de alguma forma, desejados pelos diversos
grupos que participam do processo decisório;
O conjunto das atividades de um governo,
diretamente realizadas por agentes públicos ou
NAS AÇÕES DOS por agentes da sociedade e que influenciam a
AGENTES PÚBLICOS vida dos cidadãos;
E DA SOCIEDADE QUE Um curso de ação produzido por um governo
IMPACTAM NA VIDA (Executivo, Legislativo e/ou Judiciário) que satisfaz
DAS PESSOAS uma necessidade e que se expressa na forma de
objetivos estruturados em um conjunto de diretrizes,
de caráter imperativo, aceitos pela coletividade;
NA INTERVENÇÃO DA Fluxo de decisões públicas, orientado para manter
REALIDADE VISANDO o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios
GERAR EQUILÍBRIO destinados a modificar essa realidade;
Sistema de decisões públicas que visa a ações ou
TANTO NAS AÇÕES omissões, preventivas ou corretivas, destinadas a
QUANTO NAS manter ou modificar a realidade de um ou vários setores
OMISSÕES DOS da vida social, por meio da definição de objetivos e
GOVERNOS estratégias de atuação e da alocação dos recursos
necessários para atingir os objetivos estabelecidos.
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de SARAVIA (2006).
 Ilustração de Mariana Negreiros Lobo
com intervenção de Carlus Campos
gião, estado civil, escolaridade, renda, setor
de atuação profissional etc.), como tam-
bém possuem ideias, valores, interesses e
aspirações diferentes e desempenham pa-
péis distintos no decorrer da sua existência.
Isso faz com que a vida em sociedade seja
complexa e compreenda diferentes padrões
de interação: cooperação, competição, con-
flito (RUA; ROMANINI, 2013).
Uma boa definição é a utilizada por
Maria das Graças Rua, que é categórica ao
apresentar o entendimento de políticas
públicas como “conjunto de decisões e
ações destinadas à resolução de proble-
mas políticos”.
O PROCESSO DE
EFETIVAÇÃO DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Observem esse trecho:
(...) uma vez que as políticas públi-
cas são respostas, não ocorrerão a
menos que haja uma provocação.
Em linguagem mais especializada,
as políticas públicas se destinam
a solucionar problemas políticos,
que são as demandas que logra-
ram ser incluídas na agenda gover-
namental. Enquanto essa inclusão
não ocorre, o que se tem são ‘esta-
dos de coisas’: situações mais ou
menos prolongadas de incômodo,
injustiça, insatisfação ou perigo,
que atingem grupos mais ou me-
nos amplos da sociedade sem, to-
davia, chegar a compor a agenda
governamental ou mobilizar as au-
toridades políticas (RUA, 1998, p. 2)
4.2 AS POLÍTICAS PÚBLICAS NO
BRASIL PÓS-CONSTITUIÇÃO CIDADÃ
Historicamente, as políticas públicas no
Brasil se caracterizavam pela aguda cen-
tralização decisória e financeira na esfe-
ra federal, cabendo apenas aos estados
e municípios o papel de executores das
iniciativas formuladas pelo governo fede-
ral. As políticas públicas eram marcadas
fortemente por uma fragmentação insti-
tucional, havendo pouca ou ausência de
coordenação das ações entre os diversos
órgãos, além de forte caráter setorial com
discriminação pormenorizadas das es-
truturas especializadas em cada área de
atuação governamental: educação, saú-
de, habitação etc. Além disso, a sociedade
civil praticamente era excluída do proces-
so de formulação de políticas, da imple-
mentação dos programas e do controle da
ação governamental (CLEMENTINO, 2011).
Com o advento da “Constituição Cida-
dã” em 1988, que detém um caráter des-
centralizador, buscou-se delinear um novo
federalismo entre União, Estados e muni-
cípios, afora a ampliação dos benefícios
sociais garantidos pelo Estado visando
criar um sistema de proteção social amplo
destinado a redução das desigualdades
socioeconômicas do País. Há também um
avanço no sentido do surgimento de es-
paços institucionalizados do Estado com
a sociedade civil e com o setor privado
como os conselhos. Nesse modelo o Esta-
do deixa de ser o provedor direto exclusi-
vo e passa a ser coordenador e fiscalizador
de serviços que podem ser prestados pela
sociedade civil ou pelo mercado ou em
parceria com esses setores.
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 13
A descentralização, por sua vez, não
significa apenas transferir atribuições, de
forma a garantir eficiência, mas é vista,
sobretudo, como redistribuição de poder,
favorecendo a democratização das rela-
ções entre Estado e sociedade bem como
do acesso aos serviços.
No que concerne às noções de política
pública e política social, existe uma dife-
renciação que merece notoriedade: pode-
-se mencionar que as políticas sociais fa-
zem parte de um subconjunto pertencente
a um conjunto maior que se denomina de
políticas públicas, ou melhor, “toda políti-
ca social é uma política pública, mas nem
toda a política pública é uma política so-
cial” (RODRIGUES, 2010, p. 9).
A focalização das políticas sociais, por
outro lado, é incorporada pelo reconheci-
mento da necessidade de se estabelece-
rem prioridades de ação em contexto de
limites de recursos e pelo entendimento
de que é preciso atender de forma diri-
gida a alguns segmentos da população,
que vivem situações de injustiça social.
Nesse sentido, diversas iniciativas, ações,
planos setoriais e políticas públicas foram
constituídas e/ou fortalecidas, tais como po-
líticas para: criança e adolescente, juventu-
de, idoso, gênero, LGBTI+, igualdade racial,
pessoas com deficiência, dentre outros.

4.3 CICLO DE VIDA DE UMA POLÍTICA PÚBLICA
Tudo se inicia a partir de um problema in-
dividual que poderá derivar para um pro-
blema social. Esse pode passar a ser um
problema “público” quando ocorre a sua
entrada na agenda pública. Dessa forma,
não é qualquer problema social que terá sta-
tus de problema político, mesmo que afete
muitas pessoas. O chamado problema pú-
blico é aquele presente na agenda pública
e encampado pelas instituições na busca de
soluções. O conceito já referido aqui por RUA
(1998) de problema político é semelhante ao
aqui agora utilizado de problema público.
FIGURA 1: CICLO DE VIDA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
FORMAÇÃO
DE AGENDA
AJUSTE
AVALIAÇÃO
MONITORAMENTO
IMPLEMENTAÇÃO
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de Rua (2014, p.33)
14 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Tudo começa com o surgimento de um
problema, não de qualquer problema, mas
de um considerado “público”. Esse ele-
mento é essencial porque existem proble-
mas que, embora afetem muitas pessoas
(problema social), podem não ser consi-
derados públicos. Por exemplo, o status
subordinado das mulheres durante muito
tempo não foi considerado um problema
público, assim como a violência contra a
mulher também não era considerada um
problema público, mas um problema que
deveria ser resolvido na esfera privada e no
DEFINIÇÃO
DO PROBLEMA
ANÁLISE DO
PROBLEMA
FORMAÇÃO DE
ALTERNATIVAS
TOMADA DE
DECISÃO: ADOÇÃO
DA POLÍTICA
qual o Estado não deveria intervir. O que
atualmente é considerado problema pú-
blico provavelmente antes não era e possi-
velmente depois não será, pois a formação
da agenda pública é mutante. Quando um
problema tem o status de público? Quan-
do é recuperado por alguma das múltiplas
instituições que integram o governo (VÁZ-
QUEZ; DELAPLACE, 2011, p. 36).
O Ciclo das Políticas Públicas é
segmentado, por esse entendimento, em
sete fases distintas: entrada do problema
na agenda pública, estruturação do pro-
blema, conjunto das soluções possíveis,
análise dos pontos positivos e negativos
das soluções, tomada de decisão, imple-
mentação e avaliação.
Percebe-se que as etapas são com-
preendidas como uma unidade contra-
ditória, visto que o ponto de partida não
está claramente definido. As atividades
de etapas distintas podem ocorrer si-
multaneamente ou podem apresentar-
-se parcialmente superpostas (RUA,
2014). O ciclo de políticas é uma abor-
dagem para o estudo das políticas públi-
cas, identificando, assim, fases sequen-
ciais e interativas-iterativas no processo
de produção. Confira melhor essas fases
no quadro ao lado (p.15).
Souza (2006) afirma que uma política
pública pode tanto ser parte de uma políti-
ca de Estado quanto ser uma política de go-
verno. Nesta perspectiva, é de suma impor-
tante entender essa diferença: uma política
de Estado é toda política que, independen-
temente do governo e do governante, deve
ser efetivada porque é resguarda pela carta
constitucional. Em relação à política de go-
verno, pode advir da alternância de poder.
Consequentemente, cada governo tem
seus projetos, que, por sua vez, se transfor-
mam em políticas públicas.
 FONTE: Elaborado pelos autores a partir de Rua (2014, p.34-35)

QUADRO 10: FASES SEQUENCIAIS E INTERATIVAS-ITERATIVAS NO PROCESSO DE PRODUÇÃO

FORMAÇÃO Formação da agenda ocorre quando uma situação qualquer é reconhecida como um problema político e a sua
DA AGENDA discussão passa a integrar as atividades de um grupo de autoridades dentro e fora do governo (RUA, 2014, p.34).

FORMAÇÃO DAS Formação das alternativas e tomada de decisão: ocorre quando, após a inclusão do problema na agenda
ALTERNATIVAS e alguma análise deste, os atores começam a apresentar propostas para sua resolução. Essas propostas
E TOMADA DE expressam interesses diversos, os quais devem ser combinados, de tal maneira que se chegue a uma solução
DECISÃO aceitável para o maior número de partes envolvidas (RUA, 2014, p.34).

A tomada de decisão não significa que todas as decisões relativas a uma política pública foram tomadas, mas,
sim, que foi possível chegar a uma decisão sobre o núcleo da política que está sendo formulada. Quando a política
TOMADA DE é pouco conflituosa e agrega bastante consenso, esse núcleo pode ser bastante abrangente, reunindo decisões
DECISÃO sobre diversos aspectos. Quando, ao contrário, são muitos os conflitos, as questões são demasiado complexas
ou a decisão requer grande profundidade de conhecimentos, a decisão tende a cobrir um pequeno número de
aspectos, já que muitos deles têm as decisões adiadas para o momento da implementação (RUA, 2014, p.34-35).
A implementação consiste em um conjunto de decisões a respeito da operação das rotinas executivas das
diversas organizações envolvidas em uma política, de tal maneira que as decisões inicialmente tomadas
deixam de ser apenas intenções e passam a ser intervenção na realidade. Normalmente, a implementação se
IMPLEMENTAÇÃO faz acompanhar do monitoramento: um conjunto de procedimentos de apreciação dos processos adotados,
dos resultados preliminares e intermediários obtidos e do comportamento do ambiente da política. O
monitoramento é um instrumento de gestão das políticas públicas e o seu objetivo é facilitar a consecução
dos objetivos pretendidos com a política (RUA, 2014, p.35).
A avaliação é um conjunto de procedimentos de julgamento dos resultados de uma política, segundo critérios que
AVALIAÇÃO expressam valores. Juntamente com o monitoramento, destina-se a subsidiar as decisões dos gestores da política
quanto aos ajustes necessários para que os resultados esperados sejam obtidos (RUA, 2014, p.35).

Referências
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 11. ed. Rio
de Janeiro: Campus, 1992, p. 5.
CLEMENTINO, Josbertini Virgínio. As políticas
de juventude na agenda pública brasileira:
desafios e perspectivas. Fortaleza: EdMeta, 2011.
COMPARATO, Fábio Konder. A afirmação
histórica dos Direitos Humanos. 7. ed. São
Paulo: Saraiva, 2010.
MORAES, Alexandre de. Direitos humanos
fundamentais. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2011.
RUA, Maria das Graças; ROMANINI, Roberta. Para
aprender políticas públicas. Volume I –
Conceitos e teorias. Brasília: Instituto de Gestão,
Economia e Políticas Públicas, 2013.
SARAVIA, Enrique. Introdução à teoria da política
pública. In SARAVIA & FERRAREZI, Políticas
VASAK, Karel. As Dimensões
Internacionais dos Direitos do Homem.
Lisboa: Editora Portuguesa de Livros
Técnicos e Científicos, Unesco, 1983.
WOLKMER, Antonio Carlos. Introdução
aos fundamentos de uma teoria geral dos
“novos” direitos. Revista Jurídica, v. 2, n.
31, p. 121-148, 2013.

MARSHALL, Thomas H. (2002). Cidadania e Públicas, Enap, 2006.

classe social. Volume I. Brasília: Senado Federal, SOUZA, C. Políticas Públicas: uma revisão da
Centro de Estudos Estratégicos, Ministério da literatura. Sociologias. Porto Alegre. v.8, n.16,
Ciência e Tecnologia. p.20-45, jul./dez., 2006.

Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 15

 Autores
JOSBERTINI VIRGÍNIO CLEMENTINO
Graduado em Administração Pública e de Empresas, mestre em Planejamento e Políticas
Públicas pela Universidade Estadual do Ceará (Uece) e doutorando em Ciência Política pelo
ISCSP/Universidade de Lisboa. Foi secretário do Trabalho e Desenvolvimento Social do Estado
do Ceará, diretor do Departamento de Políticas de Trabalho e Emprego para a Juventude do
Ministério do Trabalho e Emprego em Brasília e chefe de Gabinete da Liderança do PDT da
Câmara dos Deputados em Brasília. Atuou como secretário de Juventude do Município de
Maracanaú e consultor do Banco Mundial. Presidiu o Fórum Nacional dos Secretários Estaduais
da Assistência Social (Fonseas) e o Conselho Estadual do Trabalho do Ceará. É fundador e atuou
na direção das OSCs Universidade da Juventude e Comunidade Empreendedores de Sonhos.

ANA LOURDES MAIA LEITÃO

Graduada em Pedagogia em Regime Especial pela Universidade Estadual Vale do Acaraú (UVA),
em Serviço Social pela Universidade Estadual do Ceará (Uece) e em Direito pela Universidade de
Fortaleza (Unifor). Tem especialização em Educação para Recuperação de Dependentes Químicos
(Uece), em Direito Tributário, Trabalhista e Previdenciário pela (UniAteneu) e mestrado profissional
em Planejamento e Políticas Públicas (Uece). Atualmente cursa Gestão Pública. É professora dos
cursos graduação e pós-graduação em Administração, Ciências Contábeis, Direito, Gestão de
Recursos Humanos e Serviço Social, e coordenadora de Estágio em Serviço Social (UniAteneu). É
advogada. Discute os seguintes temas: Assistência Social, Cidadania, Políticas Públicas, Direitos da
Criança e do Adolescente; Direito Trabalhista e Previdenciário e Seguridade Social.

Ilustrações
Desenhos originais das crianças Ana Luiza Travassos de Oliveira Carvalho, Anny Rammyli
Nascimento da Silva, Antônia Travassos de Oliveira Carvalho, Bárbara Vazzoler Villar, Beatriz
Vazzoler Villar, Bernardo Saraiva Pinheiro, Davi Bogea Caldas, Fernanda Vitória de Almeida
Matos, Francisco Mateus Braga da Silva, Guilherme Araújo Carvalho, João Vazzoler Villar, João
Victor Batista Veloso, Júlia Nogueira de Holanda, Luanna Madureira Marques, Lucas Mesquita
Mororó, Lucas Sobreira de Araújo, Maia Alease Lima Oliphant, Maria Clara Negreiros Lobo, Maria
Júlia Sousa de Oliveira, Mariana Negreiros Lobo, Mariana Vazzoler Villar, Mateus Saldanha Félix,
Maurício Rafael Cipriano Gomes, Rafaela Microni Santos, Thalita Sophia Moreira da Silva, Yasmin
Microni Santos, Yasmin Monteiro Gomes Bezerra, que participaram da Oficina de Ilustração com
Joana Brasileiro Barroso, com intervenção artística de Carlus Campos.

APOIO REALIZAÇÃO

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