Abril 2011

¿Hasta dónde puede llegar

Humala en lo económico?

Fotos Prensa. Fuente varios

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 Plan de Gobierno de Gana Perú

Plan de gobierno de Gana Perú:

Disponible en : http://www.partidonacionalistaperuano.net/
Documento de 198 páginas.
Fecha: Diciembre 2010.
Titulo: La Gran Transformación (ver anexo de extractos).
Cuatro documentos importantes:
Manifiesto (17/1/2010) (anexo).
Plan de Gobierno ( Diciembre / 2010).
Compromiso con el Pueblo Peruano ( 28/03/2011) (anexo).
Discurso de OH (10/04/2011).
Algunos ejes del plan se han hecho explícitos durante la campaña.
Otros han sido mediatizados o modificados.
El análisis se ha realizado sobre lo que se encuentra escrito en el
Plan. Línea de base para el análisis de consistencia de las
políticas propuestas.
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 Equipo de Plan de Gobierno
Félix Jiménez, Jefe del Plan de Gobierno
Alberto Adrianzén, Reforma del Estado
Rosa Mavila, Corrupción
William Pebe, Defensa y seguridad
Salomón Lerner, Infraestructura
Jorge Bernedo, Empleo, Mdo. laboral
Nicolás Lynch, Educación
Educación
Vicente Otta, Educación
Cecilia Israel, Pobreza
Isabel Coral, Pobreza
Ricardo Giesecke, Medio ambiente
Walter Aguirre, Agricultura
David Tejada, Salud
Raúl Wiener, Agua y saneamiento
Sinesio López, Reforma del Estado
Omar Chehade, Corrupción
Carlos Tapia, Derechos humanos
José Oscátegui, Economía, Regulac.
Manuel Dammert, Infraestructura
Enrique Fernández, Empleo
Edmundo Murrugarra,
Ricardo Soberón, Narcotráfico
Aída García Naranjo, Género, mujer
Denisse Chávez, pobreza
Salomón Lerner, Industria, turismo
Álvaro Vidal, Salud
Carlos Bedoya, Pensiones
Gustavo Riofrío, Ciudades y vivienda
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 Índice del Plan de Gobierno

El plan tiene la siguiente estructura:

La crítica nacionalista al modelo de desarrollo neoliberal y el

sentido de la gran transformación.
Construir una nación y un estado pluricultural.
Construir un nuevo modelo de desarrollo: la economía
nacional de mercado.
Los ejes estratégicos del nuevo modelo de desarrollo.
Políticas sectoriales complementarias a la estrategia de desarrollo.
Políticas horizontales de la estrategia de desarrollo.
Políticas sociales, derechos humanos, seguridad ciudadana y paz
social.
Integración andina y latinoamericana e inserción soberana en la
comunidad internacional.

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 Palabras usadas en el Plan
Una revisión rápida de la cantidad de veces que una palabra
aparece repetida se muestra a continuación:

Estado 348
Nacional 349
Privado(a) 91
Cambio 67
Neoliberal 61
Extranjero(a) 43
Constitución 32
Regulación 30
Economía nacional de mercado 31
Economía de mercado 7
Estabilidad de reglas de juego 0
Promoción de inversión privada 0

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 Diagnóstico según el Plan

Se parte del hecho que el Estado ha sido “capturado”

(corrompido) por grupos económicos en su propio beneficio.

Que la Constitución de 1993 ha sido funcional a esa “captura”

y que debe ser cambiada por que como consecuencia, el
Estado ha perdido soberanía y los intereses nacionales han
sufrido detrimento a favor de grupos transnacionales
extranjeros.

El crecimiento económico que se plantea en el Plan se

sustenta en la promoción del mercado interno y el consumo,
que será facilitado por la mayor integración del país debido a
la aplicación de un plan de infraestructura (Nodo
infraestructural).

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 ¿Hacia dónde va el Plan?

“..el nacionalismo es una alternativa democrática a la actual modernización

neoliberal excluyente y desnacionalizadora. Es, por lo tanto, un programa
político de cambio radical de un modelo neoliberal que acentúa la
desigualdad social, depreda los recursos naturales, violenta la legalidad y
la democracia, y no genera desarrollo. Nos comprometemos a culminar la
construcción del Estado Nación Democrático, que dé bienestar y una vida
digna para todos los peruanos. Para ello proponemos este Plan de
Gobierno cuya base programática incluye:

•Combatir la corrupción como método de gobierno y transformar el

modo de hacer política restituyéndole el carácter de instrumento de la
justicia.
•Transformar el Estado con una nueva Constitución.
•Forjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la
construcción de una economía nacional de mercado abierta al
mundo, que articule la costa, la sierra y la Amazonía del país.
•Recuperar nuestros recursos naturales como el agua y la tierra,
los bosques y la biodiversidad, el gas y los minerales para que
contribuyan a la eliminación de la pobreza y desigualdad que afectan a
millones de peruano. 8
 Cambio de Régimen Económico

La aplicación estricta del Plan de Gana Perú requiere cambiar

sustancialmente el régimen económico de la Constitución de 1993:

Se propone mantener políticas fiscales y monetarias responsables.

Requiere que se revierta el rol subsidiario del Estado.
Que se privilegie la inversión nacional sobre la extranjera.
Que el Estado recupere el control de sectores estratégicos y se
potencie el rol de las empresas públicas.
Se cuestiona la “santidad” de los contratos. Se critica la potestad de
suscribir contratos ley como medio de reducir la incertidumbre.
Que el Estado retoma de manera activa la propiedad de los recursos
naturales.
Se propone reformar a las distintas instituciones reguladoras /
supervisoras del mercado debido a que no funcionan.

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 Impuestos / Inversión Privada / TLC
Régimen tributario:
El plan propone un debate congresal para reforma tributaria.
Simplificación de régimen impositivo.
Reparto más justo del esfuerzo contributivo / IGV.
Tributación a sobre ganancias mineras.
Eliminación de exoneraciones / depreciación acelerada.
Reducción de ISC a los combustibles.
Promoción a inversión privada
Críticas a trato nacional al inversionista extranjero.
Contratos de estabilidad jurídica / Contratos Ley.
Estabilidad tributaria de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.
Tratados de Libre Comercio
Pseudo Tratados de Libre Comercio que limitan soberanía.
En los casos que sea necesario, se solicitará una renegociación de
los mismos.

10
 Algunas medidas sectoriales
Telecomunicaciones.
Se creará la Empresa de Telecomunicaciones del Estado.
Se construirán ductos para fibra óptica en toda la nación.
Transporte aéreo.
Se reactivará la industria aeronáutica y se creará la línea aérea de
bandera,
Transporte ferroviario.
Se creará la industria/empresa ferroviaria nacional y construcción
de las vías férreas.
Mejorará el servicio del transporte del ferrocarril del Centro.
Construcción de trenes eléctricos de pasajeros a nivel nacional.
Aeropuertos y puertos.
Revisión y renegociación de sus contratos de concesión.

Titularidad, Operación y administración con participación

mayoritaria del Estado.
11
 Algunas medidas sectoriales

Gas natural
Lotes 88 y 56: Reservas Estratégicas Nacionales.
Revisión y renegociación de sus contratos (campo/T /D).
Restringir la exportación mientras no satisfaga las necesidades de
nacionales.
Instalación de gasoductos a nivel nacional.
Baja en los precios del gas.

Hidrocarburos
Se revisarán y se renegociarán los contratos petroleros.
El lote Z2B (Petrotech): para Petroperú que buscara hacer consorcio.
Petroperú avanzará a la integración vertical .

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 Desarrollo de Infraestructura

“ La concepción del Núcleo Infraestructural obedece a un

diseño único, sistémico e integral de columnas vertebrales a
nivel nacional, que permitirá sobre esta base, el reordenamiento
de centros poblados y la adecuación de las diversas
infraestructuras regionales y locales.”

Malla constituida por seis ejes transversales y tres ejes

longitudinales.
La energía : gran hidroeléctrica.
Las vías de comunicación: vías férreas.
El combustible: El gas natural .
Telecomunicaciones: la fibra óptica.

“ El tren corre por la vía férrea, que es alimentada por energía

eléctrica a través de los pantógrafos, y tanto la fibra óptica como
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las tuberías de gas se instalarán debajo o al costado de la vía
Núcleo infraestructural

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 ¿Aplicación textual del Plan?
El plan muestra un conjunto de elementos y decisiones de difícil
implementación para un gobierno que se inicie sin mayoría en el
Congreso.
El cumplimiento cabal de las medidas propuestas requiere tiempo y
formación de consensos políticos amplios para su implementación.
Gana Perú tendría alrededor de 45 congresistas de un total de 130
votos del nuevo Congreso.

“Pero sé que en materia tributaria es necesario reformas progresivas y

negociadas para permitir que los diferentes actores sociales tengan horizontes
claros y plazos adecuados de adaptación. En este caso el apuro es enemigo de
la eficiencia y la justicia. Procederemos con calma, escuchando los diferentes
segmentos y debatiendo democráticamente en el parlamento. Nada será
hecho fuera de los instrumentos democráticos, legales, de consulta, discusión
y decisión.”

Ollanta Humala
Compromiso con el Pueblo Peruano ( 28-03-2011)

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 Contrapesos Institucionales
Algunas medidas requieren:
Reforma constitucional:
+66 congresistas y referéndum.
+85 congresistas/ dos legislaturas ordinarias sucesivas.
Leyes orgánicas: +66 de congresistas.
Decretos Legislativos: facultades delegadas por Congreso.
Leyes ordinarias: mayoría simple.
Decretos de Urgencia: Art 118 / Aprobación Gabinete / Control
posterior del Congreso / no pueden contener normas tributarias.
Decretos supremos: Presidente y Ministro.

Cobran importancia los convenios de garantías del Estado y los

mecanismos de control y contrapesos de Poder Presidencial.
Poder Judicial / Tribunal de Garantías Constitucionales.
Supranacionales: CIADI, OPIC y similares.

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 ¿A qué versión de OH se debe creer?
El siguiente gobierno llegará al poder con una posición
macroeconómica saludable y dispondrá de
financiamiento:

Finanzas públicas equilibradas

Bajo endeudamiento público
Grado de inversión
RIN altas
Alto ahorro interno

“Nuestro gran desafío es realizar esta gran transformación de

manera gradual y persistente para que no se acompañe de
presiones desestabilizadoras de nuestros equilibrios
presupuestarios y macroeconómicos.”

Ollanta Humala : Compromiso con el Pueblo Peruano ( 28-03-2011)

17
 ¿A qué versión de OH se debe creer?
El cumplimiento estricto del Plan de GANA PERU, tal como está
propuesto, no es viable dentro de las reglas actuales.

“La política económica que me comprometo a implementar respetará nuestros

compromisos internacionales, independientemente de las opiniones que nos
provocó en su momento tal o cual de esos acuerdos y tratados. Desde el
momento en que los mismos fueron firmados, ellos no pueden ser
unilateralmente cuestionados o revisados, salvo cuando clausulas especificas
sí lo autoricen o cuando una flagrante ilegalidad presidio a su adopción.”..
“será siempre en los marcos legales y constitucionales, nacionales o
internacionales, que procederemos en los eventuales cuestionamientos que
puedan surgir. Igualmente en relación al conjunto de contratos, obras en
marcha y marcos legales y regulatorios. Respetaremos los mismos y
procederemos a concluirlos. “
Ollanta Humala : Compromiso con el Pueblo Peruano ( 28-03-2011)

“ Quiero hacer una convocatoria a la unidad de todos los peruanos que

quieran la gran transformación en el marco de la ética y la no corrupción”..
“Un llamado a todas las fuerzas sociales laborales. Necesitamos sumar una
mayoría social y ese es el reto del segundo turno. Y por eso vamos a trabajar
el consenso de unidad en el país. Que estas elecciones no nos dividan. “

Ollanta Humala (10-04-2011 Fuente : La República)

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Que pasó y que esperar

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 Ingreso familiar per cápita mensual
Perú
(miles de hogares)

2004 2009

Más de S/. 3000 47.4 115.6 Más de S/. 3000

Entre S/. 1500 y S/. 3000 149.4 379.5 Entre S/. 1500 y S/. 3000

Entre S/. 1000 y S/. 1500 217.3 551.3 Entre S/. 1000 y S/. 1500

Entre S/. 550 y S/. 1000 694.1 1542.8 Entre S/. 550 y S/. 1000

Entre S/. 202 y S/. 550 2407.5 2518.0 Entre S/. 247 y S/. 550

Entre S/. 113 y S/. 202 ** 1425.9 1210.1 Entre S/. 144 y S/. 247 **

Menos de S/. 113 * 1344.1 972.5 Menos de S/. 144 *

* Valor promedio de la línea de pobreza extrema en la región

** Valor promedio de la línea de pobreza total en la región

20
Fuente: ENAHO 2004-2009, INEI. Elaboración: Macroconsult.
 Ingreso familiar per cápita mensual
Lima metropolitana
(miles de hogares)

2004 2009

Más de S/. 3000 31.0 84.5 Más de S/. 3000

Entre S/. 1500 y S/. 3000 102.8 236.9 Entre S/. 1500 y S/. 3000

Entre S/. 1000 y S/. 1500 138.0 313.7 Entre S/. 1000 y S/. 1500

Entre S/. 550 y S/. 1000 363.1 700.9 Entre S/. 550 y S/. 1000

Entre S/. 273 y S/. 550 581.8 519.8 Entre S/. 318 y S/. 550

Entre S/. 121 y S/. 273 ** 437.1 263.3 Entre S/. 154 y S/. 318 **

Menos de S/. 121 * 125.3 39.1 Menos de S/. 154 *

* Valor promedio de la línea de pobreza extrema en la región

** Valor promedio de la línea de pobreza total en la región

21
Fuente: ENAHO 2004-2009, INEI. Elaboración: Macroconsult.
 Ingreso familiar per cápita mensual
Perú urbano sin Lima metropolitana
(miles de hogares)

2004 2009

Más de S/. 3000 15.2 29.1 Más de S/. 3000

Entre S/. 1500 y S/. 3000 39.9 118.9 Entre S/. 1500 y S/. 3000

Entre S/. 1000 y S/. 1500 63.5 200.9 Entre S/. 1000 y S/. 1500

Entre S/. 550 y S/. 1000 266.6 655.7 Entre S/. 550 y S/. 1000

Entre S/. 215 y S/. 550 1,046.4 1,043.7 Entre S/. 261 y S/. 550

Entre S/. 116 y S/. 215 ** 584.4 436.6 Entre S/. 149 y S/. 261 **

Menos de S/. 116 * 278.0 162.1 Menos de S/. 149 *

* Valor promedio de la línea de pobreza extrema en la región

** Valor promedio de la línea de pobreza total en la región

22
Fuente: ENAHO 2004-2009, INEI. Elaboración: Macroconsult.
 Ingreso familiar per cápita mensual
Perú rural
(miles de hogares)

2004 2009

Más de S/. 3000 1.2 2.0 Más de S/. 3000

Entre S/. 1500 y S/. 3000 6.7 23.7 Entre S/. 1500 y S/. 3000

Entre S/. 1000 y S/. 1500 15.7 36.8 Entre S/. 1000 y S/. 1500

Entre S/. 550 y S/. 1000 64.5 186.2 Entre S/. 550 y S/. 1000

Entre S/. 170 y S/. 550 658.3 992.9 Entre S/. 204 y S/. 550

Entre S/. 108 y S/. 170 ** 560.5 537.1 Entre S/. 134 y S/. 204 **

Menos de S/. 108 * 905.8 705.9 Menos de S/. 134 *

* Valor promedio de la línea de pobreza extrema en la región

** Valor promedio de la línea de pobreza total en la región

23
Fuente: ENAHO 2004-2009, INEI. Elaboración: Macroconsult.
 Análisis de los Resultados

Extrema debilidad de los partidos políticos y fragmentación

política y volatilidad del voto.

Ha caído la pobreza, pero…veamos con cuidado los datos.

La urgencia de un Estado más inclusivo y eficaz.

Los medios de comunicación nacionales tiene una

influencia solo relativa.

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 Análisis de los Resultados

Victoria de Ollanta Humala en la mayor parte del país (8

punto de diferencia sobre KF).

Estable y buena votación de Keiko Fujimori.

PPK sobre todo un candidato de Lima y de las principales

ciudades.

Caída de Toledo.

Castañeda a favor de Humala y Fujimori.

La gran derrota del Apra.

25
 El Congreso

No hay mayorías.

El que gana intentará desmembrar

a las bancadas de oposición.

KF Presidenta tiene más

posibilidades de organizar una
mayoría.

OH podría intentar una coalición

parlamentaria con PP.

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 ¿Cómo será la segunda vuelta?
Grandes y posiblemente contraproducentes campañas de “guerra
sucia”.

Escasa capacidad de endose de votos de los candidatos perdedores.

No hay lideres fuertes, ni partidos

• Baja votación de los dos

• Las elecciones han limitado a OH y KF
• Están obligados a la moderación
• Mutación pragmática
• Los dos miedos
• ¿Antifujimorismo o antihumalismo?
• ¿Chávez o Fujimori?
Temas cruciales de programa:
1) La conducta frente a la democracia
2) El papel del estado en la economía
3) Las reformas sociales y la equidad y
4) el orden público y el narcotráfico. 27
 Humala: opciones de gobierno

Humala A (gobierno nacionalista): tendencia al

autoritarismo, mayor aplicación de su plan de
gobierno.
Humala B (gobierno de unidad nacional): gabinete
con premier y ministro de Economía que garanticen
estabilidad macroeconómica), concentración en
casos emblemáticos: minería, gas, algún TLC.

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 Democracia
AT
(15.5%)
LC PPK
(9.9%) (18.6%)
Izquierda Derecha
(más (más
estado) mercado)
KF
OH (23.5%)
(31.7%
)
Autoritarismo
• Autoritarismo : 55.2%
• Pro mercado: 67.5%
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 Perspectivas

¿Perú ingresa al sendero de

la polarización?.
Los cambios en la perspectiva
de la equidad y mejora de la
capacidad del Estado en
servicios públicos parecen
ineludibles.
El ciclo de divorcio entre la
“buena economía” y la “mala
política” ha terminado.

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