EVOLUÇÃO DO PLANEJAMENTO URBANO | BREVE HISTÓRICO

SÃO PAULO

PLANEJAMENTO URBANO
8. SEMESTRE | UNINOVE
 1912 - Companhia
O perímetro urbano City [jardim
Crescimento Demográfico Várzeas das estradas
da capital paulista américa, pacaembu,
de ferro [Lapa,
se constrangeu de 1870 - 26 mil alto de pinheiros,
Barra Funda, Bom
1554 a 1850 na 1890 - 65 mil alto da lapa, city
Retiro, Brás, Mooca,
estreita colina butantã ]
1893 - 120 MIL [70 mil Ipiranga]
formada pelo curso
estrangeiros]
dos rios Anhangabaú 1930 – Prestes
e Tamaduateí. 1900 - 240 mil Maia | Plano de
Avenidas

PLANOS DE EMBELEZAMENTO
Século XV - XIX Século XIX -1867 | 1875 Século XIX -1879 | 1890 Século XX – 1900- 1930

Vilas Operárias
Loteamentos
Ruas 15 de 2 º fundação da
Novembro, São cidade de São Paulo. Transporte: Bonde -
Bairro Campos Light
Bento e Direita. Ferrovia Santos –
Jundiaí [São Paulo Elíseos - elite -
Railway] deslocamento do 1911- Victor Freire
Triângulo
triangulo histórico [Diretor de Obras
histórico
Centro Municipais]:
agroexportador Direção Oeste - “Melhoramentos no
Higienópolis, Santa centro da cidade de
Edifícios Cecília, Avenida São Paulo”
institucionais Paulista.
Ramos de Azevedo Plano Bouvard
pós 2ª guerra mundial
processo de urbanização
centro industrial
população: +2 milhões de
habitantes
preponderância do sistema viário - crescimento urbano acelerado e
automóvel [expressways]
modelo: nova york
lei federal 7666/79 – lei lehman
[loteamentos; doação, por parte do
loteador, de áreas para o sistema
viário, áreas verdes e áreas
institucionais; lote mínimo]
desordenado – periferização
Ditadura Militar
lei municipal 9413/81 – lei de
parcelamento do solo (atualizou as normas
de arruamento, desmembramento e
loteamento para o município).
1988- Constituição Federal
população: 8,5 milhões de habitantes
modelo: “ cidade global”

1950 - 1960 1960 - 1980 1980 - 2000

PUB, 1968 Plano Diretor de 1985 ( Mário Covas)

Relatório
“Moses”, 1950 Plano Diretor de 1988 (Jânio Quadros)
PDDI, 1971
“Plano Regional lei 10.209/86 – criação das operações interligadas
Metro, 1972 [direito de construir superior x construção de uh
de São Paulo”,
1954 - Anhaia baixa renda]
Lei de
Mello
Zoneamento, Plano Diretor de 1991 ( Luiza Erundina)
1972
SAGMACS, 1958
lei 11.228-92 - código de obras e edificações
 Revisão da Lei de parcelamento,
Lei Federal 10.257/2001 -
uso e ocupação do solo
Estatuto da Cidade

2000-2002 2002 - 2014

PDE, 2002 PDE, 2014

Lei 13.430 Lei 16.050

Subprefeituras

Planos Regionais

Planos de bairro
Século XV - XIX
Século XV - XIX

Durante os séculos XVI e XVII ainda foram ocupados três

pontos dessa colina, por três ordens religiosas, a dos
beneditinos, a dos carmelitas e a dos franciscanos, com
seus respectivos conventos. Esses três pontos acabaram
por definir três vértices de um triângulo, assim, as
principais ruas centrais foram determinadas como
conexão desses vértices.
Século XV - XIX
Século XIX – 2 º fundação
Século XIX – 2 º fundação

Realizações 1872 | 1875

Calçamento das ruas do “triângulo” e Praça da Sé

Reforma do Jardim da Luz

Abertura e alargamento de ruas: do Glicério, Sete de abril, do Gasômetro

Obras de drenagem na Várzea do Carmo

Iluminação pública a gás e bondes a tração animal

Intervenções buscavam ligação de áreas de expansão urbana e melhor acesso às estações ferroviárias: Luz e Brás
Século XIX – 1879 - 1890
Século XX – 1900- 1930
Realizações 1900 | 1930

Remodelação do Jardim da Luz

Arborização da Avenida Tiradentes
[paisagismo ecoava uma cidade civilizada e salubre]
Ajardinamento da Praça da República
Remodelação do Largo do Arouche
Jardim “à francesa” em frente ao Museu do Ipiranga

Vilas Operárias

Transporte – Bondes Elétricos - Light & Power

[primeira linha ligava a estação da luz ao largo são bento]
Século XX – 1900 - 1930

Realizações 1900 | 1930

Companhia City
Século XX – 1900 - 1930 Realizações 1900 | 1930

Companhia City
Século XX – 1900 - 1930

Realizações 1900 | 1930

Victor Freire – “ Melhoramentos do centro da cidade de São Paulo”

influência – advogado, engenheiro e vereador (1905-1911) augusto da silva telles - preocupação com a expansão não
planejada da cidade, visão em conjunto de planos urbanos – pioneiro no urbanismo paulistano

Projeto De Melhoramentos:

o “triângulo central” deveria ser desafogado

alargamentos e prolongamentos de vias para a ligação com outras zonas da cidade

Parque Anhangabaú
alargamento da líbero badaró para desafogar p tráfego na rua são bento
manter livre seu lado ímpar, formando um belvedere sobre o parque.
Século XX – 1900 - 1930
Realizações 1900 | 1930

Victor Freire | “ Melhoramentos do centro da cidade de São Paulo”

Século XX – 1900 - 1930
Realizações 1900 | 1930

Plano de Avenidas | Prestes Maia

1930 – a modernização da cidade

centro industrial

população: 1 milhão de habitantes

propostas urbanísticas: preponderância do sistema viário e do automóvel

PROPOSTA:
adoção de um esquema viário radial-perimetral para
estruturar e incentivar o crescimento urbano.
MODELO: NOVA YORK
criação de espaços livres e bairros industriais ao longo da
várzea do tietê – do bom retiro até a lapa.

construção de um sistema de parques e jardins; parkway

Século XX – 1900 - 1930
Realizações 1900 | 1930

Plano de Avenidas | Prestes Maia

Século XX – 1900 - 1930
Realizações 1900 | 1930

Plano de Avenidas | Prestes Maia

Século XX – 1950 - 1960
Realizações 1950 | 1960

1950 – Relatório “Moses” |Programa de melhoramentos públicos para São Paulo

PROBLEMAS:

crescimento acelerado da cidade |verticalização intensiva da área central

carência de transporte coletivo público |escassez de recursos financeiros no município

falta de uma planta oficial, de zoneamento e de código de obras moderno PROPOSTA:

baseado em dados da prefeitura, o relatório

propõe uma organização setorial:
zoneamento, sistema viário, saneamento e
áreas verdes.
MODELO: NOVA YORK
Moses foi um defensor da ideia de
subúrbio conectado à cidade por grandes
avenidas.
Século XX – 1950 - 1960
Realizações 1950 | 1960

1954 – Plano Regional de São Paulo | Anhaia Mello

PROBLEMAS:

controlar e limitar o crescimento urbano |aspirava mudar o desequilíbrio demográfico (Rio de Janeiro e
São Paulo no Brasil)
oposição à instalação de novas indústrias –geradoras de novos empregos

PROPOSTA:

regionalismo
polinucleação
Século XX – 1950 - 1960
Realizações 1950 | 1960

1958 - SAGMACS - sociedade para análise gráfica e mecanográfica aplicada aos complexos sociais

padre francês – Louis-Joseph Lebret

1947 - Lebret vem a São Paulo na escola de sociologia

promove um estudo sobre as possibilidades e necessidades do estado de São Paulo

estudo voltado ao planejamento e desenvolvimento , por meio do conhecimento da cidade real, suas carências e potencialidades
Século XX – 1950 - 1960
Realizações 1950 | 1960

1958 - SAGMACS
Século XX – 1950 - 1960
Realizações 1950 | 1960

1958 - SAGMACS
Século XX – 1960 - 1980
Realizações 1960 | 1980

1968 – PUB [Plano Urbanístico Básico]

PROPOSTAS:
controle do uso do solo (zoneamento e densidades)
intervenção do poder público no mercado fundiário urbano (compra de terras com o objetivo de realizar futuros
empreendimentos)
descentralização de serviços e equipamentos
criação de um sistema de planejamento e participação da população na elaboração do plano
transporte e circulação: 815km de vias expressas; 450km de linhas de metrô; conj. de rodoviárias;
melhoria viracopos e congonhas – estudo para construção de um novo aeroporto em cotia).
serviços urbanos: ampliação da rede de água (55%)e de esgoto (37%) para 85% até 1990.

grandes obras viárias, previstas no relatório moses, são realizadas: avenidas 23 de maio, rubem berta e bandeirantes
Século XX – 1960 - 1980
Realizações 1960 | 1980

1968 – PUB [Plano Urbanístico Básico]

Século XX – 1960 - 1980
Realizações 1960 | 1980

1971 – PDDI [ Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado ]

1º plano diretor de São Paulo consagrado em lei.

paralelo ao PMDI (GEGRAN)

PROBLEMAS:

crescimento urbano acelerado e desordenado;

PROPOSTAS:
verticalização excessiva [intensifica-se o esgotamento controle do uso e da ocupação do solo: zoneamento
da infraestrutura e a expulsão da população de (ca, to, recuos)
antes de 1957: não havia controle do ca
mais baixa renda para a periferia ou
1957 a 1966: CA = 4 (uso residencial)
cortiços/favelas em áreas centrais]
CA = 6 (demais usos)
1971: CA varia na cidade em função do sist. viário e
dos meios de transporte; ao longo do metrô maiores
densidades. (linha norte-sul inaugurada em 1974)
CA = 1 ou 2 (maior parte) CA máx = 4
Século XX – 1960 - 1980
Realizações 1960 | 1980

1971 – PDDI [ Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado ]

zoneamento proposto (lei 7805/1972):

z1: estritamente residencial unifamiliar (ca=1)
z2: predominantemente residencial uni e multifamiliar, com comércio e serviços locais (ca=1)
z3: predominantemente residencial de média densidade com comércio e serviço de maior porte (ca=2)
z4: mista de maior densidade (ca máx.=3)
z5: mista de alta densidade (ca máx.=4)
z6: predominantemente industrial
z7: estritamente industrial
z8: usos especiais (parques, aeroportos, etc.)
Século XX – 1960 - 1980
Realizações 1960 | 1980

1972 –METRO
Século XX – 1980 - 2000
Realizações 1980| 2000

1985 – Plano Diretor

DIAGNÓSTICO

reconhece que com ou sem plano a cidade é

continuamente produzida.

cabe ao poder público articular os interesses dos

diferentes agentes públicos e privados, harmonizando-os
com as diretrizes de governo.
reconhece que é preciso reduzir o fluxo migratório
para são paulo, o que cabe a politicas nacionais.
julga importante considerar as questões metropolitanas,
assim como a questão ambiental (drenagem, qualidade
do ar e padrões de qualidade ambiental)
PROBLEMAS:
área central: grande ocupação do solo, congestionamento,
elevada concentração de renda; áreas deterioradas (deslocamento
das ativ. comerciais, subutilização dos terrenos e edifícios,
cortiços); áreas e conjuntos históricos com potencial cultural e
turístico subutilizados.
anel intermediário: razoável infraestrutura e acessibilidade, mas
aproveitamento insuficiente; grande proporção de vazios urbanos.
anel periférico: ocupação rarefeita, condições habitacionais
precárias, sistema de transporte incompleto e deficiente;
infraestrutura insuficiente.
Século XX – 1980 - 2000
Realizações 1980| 2000

1985 – Plano Diretor

PROPOSTA:
instrumentos de “desenvolvimento urbano”:
revisão pontual da lei de zoneamento
criação de operações urbanas (ppp)
adoção de:
direito de preempção, direito de superfície, uso compulsório do solo,
tributação progressiva.
Século XX – 1980 - 2000

Realizações 1980| 2000

1985 – Plano Diretor

PROPOSTAS

setor habitacional: priorizar pop. com renda até 5sm.

três modalidades de atendimento: aquisição, locação e concessão real de direito de uso.

áreas verdes e de lazer: criação do parque ecológico do tietê, ecológico sul, e ecológico da guarapiranga.

reurbanização do parque d. pedro ii e do vale do anhangabaú.

admitia-se a instalação de pequenas e médias indústrias não poluentes no tecido urbano.

Século XX – 1980 - 2000

Realizações 1980| 2000

1988 – Plano Diretor

PRINCÍPIOS |PROPOSTAS:

reconhece impossibilidade da PMSP enfrentar o déficit social da cidade com seus recursos financeiros.
reforça a importância das PPP
defende as oper.urbanas e as oper.interligadas
dá ênfase nos centros de bairro
propõe o adensamento de áreas com mais infraestrutura
dirige expansão urbana no vetor leste, evitando mananciais
propõe política habitacional apoiada na autoconstrução e mutirão
prioriza intervenções pontuais (âncoras)
Século XX – 1980 - 2000

Realizações 1980| 2000

1991 – Plano Diretor

PROBLEMAS
mau uso e ocupação do solo urbano
sistema viário e de transporte inadequado
deterioração da qualidade ambiental (erosão, deslizamento
de encostas, assoreamento dos rios, ocupação de apm,
lançamento de esgotos sem tratamento, poluição das águas)
exclusão da população carente
distribuição desigual do ônus e dos benefícios
elevado preço da terra
expansão da periferia
grande número de cortiços e favelas
PROPOSTAS
vazios urbanos e controle de empreendimentos de grande
porte.
criação das zeis – recuperação urbanístico-ambiental e
regularização fundiária
zep – zonas especiais de preservação e áreas de interesse
ambiental (regras específicas de uso e ocupação;
transferência de potencial construtivo)
CA único para a cidade = 1,0
Século XX – 1980 - 2000

Realizações 1980| 2000

1991 – Plano Diretor

Século XX – 1980 - 2000

Realizações 1980| 2000

1991 – Plano Diretor

BIBLIOGRAFIA

MEYER, Regina M.P. et all. São Paulo Metrópole. São Paulo: IMESP/EDUSP, 2004.

SCHERER, Rebeca. Da intervenção na cidade ao planejamento urbano. Conferência apresentada no Grupo de Estudos Urbanos do IEA-
USP. São Paulo, abril, 1991.

SOMEKH, Nádia & CAMPOS, Cândido M. (orgs.) A cidade que não pode parar: planos urbanísticos de São Paulo no século XX. São
Paulo: Editora Mackpesquisa, 2002.