DIREITO CONSTITUCIONAL – PROF.
LUCAS 3-No âmbito da Teoria dos Direitos
NETO
REVISAÇO DO ART. 5, DA CF, DE 1988.
1-Sobre os direitos constitucionais individuais e
coletivos,
a)
não há restrições para o direito de se reunir
pacificamente, sem armas, em locais abertos
ao público, independentemente de autorização.
b)
o acesso à informação é garantido apenas aos
cidadãos que estejam politicamente regulares
com a administração pública, no âmbito federal,
estadual e municipal.
c)
no caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de
propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver
dano.
d)
apesar de aceito pela jurisprudência atual, não
há dispositivo legal na Constituição Federal de
1988 que preveja expressamente o direito à
indenização por danos morais.
e)
são assegurados a todos, comprovado o
pagamento das respectivas taxas, o direito de
petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder.
2-Os direitos fundamentais de segunda
geração (ou dimensão) são aqueles em que
exigem do poder público uma atuação em favor
do cidadão (prestação positiva). Assinale a
alternativa que não representa um direito de
segunda geração.
a) Liberdade de consciência e crença.
b) Saúde e educação.
c) Lazer e segurança.
d) Proteção à maternidade e à infância.
e) Alimentação e moradia.
Fundamentais,
a)
a dimensão subjetiva dos direitos fundamentais
está atrelada, na sua origem, à função clássica
de tais direitos, assegurando ao seu titular o
direito de resistir à intervenção estatal em sua
esfera de liberdade individual.
b)
em que pese a doutrina reconhecer a eficácia
dos direitos fundamentais nas relações entre
particulares (eficácia horizontal), a tese em
questão nunca foi apreciada ou acolhida pelo
Supremo Tribunal Federal.
c)
a cláusula de abertura material do catálogo de
direitos fundamentais expressa no § 2º do art.
5º da Constituição Federal não autoriza que
direitos consagrados fora do Título II do texto
constitucional sejam incorporados ao referido
rol.
d) o princípio da proibição de retrocesso social
foi consagrado expressamente no texto da
Constituição Federal.
e)
os direitos fundamentais de primeira dimensão
ou geração possuem função normativa de
natureza apenas defensiva ou negativa.
4-No dia 4 de janeiro de 2016, o Movimento
Tarifa Zero convocou cidadãos a participarem
de manifestação contra o aumento das tarifas
de trens, ônibus e metrô. A manifestação seria
realizada no dia 3 de fevereiro de 2016 em
frente à sede da prefeitura de determinado
município. O organizador do movimento
encaminhou, previamente à data prevista para
a realização do evento, ofício à prefeitura e às
demais autoridades competentes avisando
sobre a manifestação. Em resposta ao ofício, a
prefeitura informou que não autorizaria a
realização do movimento em quaisquer áreas
públicas daquele município, sob o fundamento
de que no município ainda não havia legislação
disciplinando o exercício do direito de reunião.
Considerando essa situação hipotética, julgue o
item subsequente.
O município agiu corretamente ao não autorizar
a realização da reunião, pois o exercício do
direito fundamental de reunião depende de lei
regulamentadora, por ser norma constitucional
de eficácia limitada (ou reduzida).
5-No que se refere aos direitos e às garantias
fundamentais, assinale a opção correta.
a) O direito fundamental ao contraditório não
se aplica aos inquéritos policiais.
b) O início de execução da pena criminal
condenatória após a confirmação da sentença
em segundo grau ofende o princípio
constitucional de presunção da inocência.
c) Os direitos e as garantias individuais não
são assegurados às pessoas jurídicas, uma vez
que elas possuem dimensão coletiva.
d) O sigilo de correspondência e o sigilo das
comunicações telefônicas são invioláveis
ressalvadas as hipóteses legais, por ordem
judicial ou administrativa devidamente
motivada.
e) O tribunal do júri tem competência para o
julgamento dos crimes culposos e dolosos
contra a vida
6-Assinale a alternativa CORRETA:
a) Os direitos e as garantias expressos na
Constituição Federal de 1988 excluem outros
de caráter constitucional decorrentes do regime
e dos princípios por ela adotados, uma vez que
a enumeração constante do artigo 5º da CF é
taxativa.
b) A proteção do direito à vida tem como
consequência a proibição da pena de morte em
qualquer situação.
c) Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre
desapropriação.
d) As comissões parlamentares de inquérito
são criadas pela Câmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas
conclusões, se for o caso, encaminhadas ao
Ministério Público, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
e) O fundamento da anulação ou invalidação
dos atos administrativos é a inconveniência ou
inoportunidade do ato ou da situação por ele
gerada.
7-Determinado Prefeito Municipal tinha a
intenção de encaminhar projeto de lei à Câmara
dos Vereadores disciplinando a concessão de
direitos sociais a certa camada da população.
No entanto, tinha dúvidas a respeito da
compatibilidade dessa iniciativa com a ordem
constitucional, mais especificamente com o
princípio da igualdade, consagrado no Art. 5º,
caput, da Constituição da República Federativa
do Brasil. Em seu entender, a igualdade exigiria
que os direitos sociais fossem igualitariamente
oferecidos a todos, independentemente de
suas características pessoais. Para sanar suas
dúvidas, solicitou o pronunciamento da
Procuradoria do Município, que exarou
alentado parecer a respeito dessa temática.
À luz da presente narrativa, assinale a opção
que se harmoniza com as construções teóricas
em torno da igualdade.
a)
Os conceitos de igualdade formal e de
igualdade material apresentam uma relação de
sobreposição, de modo que a ideia do Prefeito
não seria harmônica com a Constituição.
b) O conceito de igualdade, tal qual
consagrado na Constituição, não se projeta
sobre as políticas públicas a cargo do Poder
Executivo.
c)
As ações afirmativas excepcionam a igualdade
formal em prol da construção da igualdade
material, sendo incorreto afirmar que sempre
serão incompatíveis com a Constituição
d)
O conceito constitucionalmente adequado de
igualdade é somente aquele de ordem formal,
de modo que qualquer tratamento diferenciado
entre as camadas da população é
inconstitucional.
e)
As ações afirmativas jamais acarretam o
surgimento da denominada “discriminação
reversa”, logo, a ideia do Prefeito não se mostra
incompatível com a Constituição.
8-Como afirmava o saudoso professor Norberto
Bobbio: “os direitos do homem, por mais
fundamentais que sejam, são direitos
históricos, ou seja, nascidos em certas
circunstâncias, caracterizadas por lutas em
defesa de novas liberdades contra velhos
poderes, e nascidos de modo gradual, não
todos de uma vez e nem de uma vez por todas”.
Assim, acerca da Teoria dos Direitos
Fundamentais, marque a alternativa incorreta:
a) Pode-se afirmar que os direitos
fundamentais são uma construção histórica,
isto é, a concepção sobre quais são os direitos
considerados fundamentais varia de época
para época e de lugar para lugar. Que o que
parece fundamental numa época histórica e
numa determinada civilização não é
fundamental em outras épocas e em outras
culturas.
b) No sistema constitucional brasileiro pode-se
dizer que há direitos ou garantias fundamentais
que se revistam de caráter absoluto.
c) Via de regra os direitos fundamentais são
imprescritíveis, inalienáveis e indisponíveis,
sendo permitidas algumas exceções, desde
que não afetem a dignidade humana.
d) Pode-se dizer que os direitos fundamentais
se aplicam não só nas relações entre o Estado
e o cidadão (eficácia vertical), mas também nas
relações entre os particulares-cidadãos
(eficácia horizontal).
e) Os direitos de terceira geração, também
conhecidos como direitos metaindividuais, têm
como exemplos: direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, direito à paz, ao
desenvolvimento, direitos dos consumidores.
9-Considerando os direitos e garantias
constitucionais assinale a alternativa
INCORRETA:
a) Os direitos e garantias fundamentais podem
ser suprimidos por meio de emendas
constitucionais.
b) Os direitos fundamentais não se esgotam
na Carta Magna, podendo ocorrer a inclusão de
outros decorrentes dos regimes e princípios por
ela adotados ou de tratados internacionais
desde que a Republica do Brasil seja parte.
c) A garantia do juiz natural e a proibição do
juízo de exceção, a garantia do contraditório e
ampla defesa, a inadmissibilidade das provas
obtidas por meios ilícitos e a motivação
obrigatória das decisões judiciais são direitos
específicos do processo.
d) Os direitos da personalidade são direitos
inerentes e essenciais à pessoa humana
decorrentes de sua dignidade, não sendo as
pessoas jurídicas titulares de tais direitos, salvo
aqueles que se conectem com a execução da
sua atividade institucional.
e) Todas as pessoas têm o direito de não
serem discriminadas por razões de sexo, raça,
religião, ou até mesmo por suas ideias.
10-Os direitos e garantias fundamentais
a) Estão taxativamente previstos na
Constituição de 1988.
b) De caráter prestacional não são exigíveis
do Estado.
c) Não se aplicam às relações privadas.
d) São inalienáveis e indisponíveis.
e) Podem sofrer limitações que atinjam seu
núcleo essencial.
11-Assinale a opção correta a respeito dos
princípios fundamentais na Constituição
Federal de 1988 (CF).
a) A dignidade da pessoa humana é conceito
eminentemente ético-filosófico, insuscetível de
detalhada qualificação normativa, de modo que
de sua previsão na Constituição não resulta
grande eficácia jurídica, em razão de seu
conteúdo abstrato.
b) O valor social do trabalho possui como traço
caracterizador primordial e principal a liberdade
de escolha profissional, correspondendo à
opção pelo modelo capitalista de produção.
c) A valorização social do trabalho e da livre-
iniciativa não alcança, indiscriminadamente,
quaisquer manifestações, mas apenas
atividades econômicas capazes de impulsionar
o desenvolvimento nacional.
d) O conceito atual de soberania exprime o
autorreconhecimento do Estado como sujeito
de direito internacional, mas não engloba os
conceitos de abertura, cooperação e
integração.
e) A cidadania envolve não só prerrogativas
que viabilizem o poder do cidadão de influenciar
as decisões políticas, mas também a obrigação
de respeitar tais decisões, ainda que delas
discorde.
12-Analise as proposições abaixo e assinale a
alternativa certa:
I. Sob o aspecto democrático, a titularidade do
Poder Constituinte é do Estado, mas é o povo
que o exerce.
II. A Constituição nova, ainda que seja silente a
respeito, revoga inteiramente a Constituição
anterior, fenômeno que decorre da
normatização geral.
III. Os direitos e deveres individuais e coletivos
estendem-se aos estrangeiros que apenas
estão em trânsito pelo Brasil.
IV. Para fins da proteção referida no art. 5º, XI,
da Constituição atual, o conceito normativo de
“casa” deve ser abrangente, de modo a se
estender, em regra, a qualquer compartimento
privado onde alguém exerce uma atividade ou
profissão.
V. As associações de caráter paramilitar só
podem funcionar depois de autorizadas pelo
Ministério da Defesa.
a) Todas as proposições estão corretas.
b) Apenas a proposição I é incorreta.
c) As proposições III e IV são incorretas.
d) As proposições II, III e IV são as corretas.
13-Os chamados direitos de primeira geração
(ou dimensão) surgiram no século XVIII, como
consequência do modelo de Estado Liberal.
São exemplos de direitos de primeira geração
ou dimensão:
a) direito à vida e direito à saúde.
b) direito à liberdade e direito à propriedade.
c) direito à igualdade e direito à cultura.
d) direito ao lazer e direito à moradia.
e) direito à saúde e direito ao meio ambiente
saudável.
14-A respeito dos direitos e das garantias
fundamentais, assinale a opção correta.
a) Os direitos sociais, econômicos e culturais
são, atualmente, classificados como direitos
fundamentais de terceira geração.
b) O direito ao meio ambiente equilibrado e o
direito à autodeterminação dos povos são
exemplos de direitos classificados como de
segunda geração.
c) A comissão parlamentar de inquérito tem
autonomia para determinar a busca e a
apreensão em domicílio alheio, com o objetivo
de coletar provas que interessem ao poder
público.
d) A entrada em domicílio, sem o
consentimento do morador, é permitida durante
o dia e a noite, desde que haja autorização
judicial.
e) A doutrina moderna classifica os direitos
civis e políticos como direitos fundamentais de
primeira geração.
15-A respeito dos princípios fundamentais e
dos direitos e das garantias fundamentais,
assinale a opção correta.
a) Por constituírem direitos relativos às
pessoas naturais, os direitos e garantias
fundamentais não são extensíveis às pessoas
jurídicas.
b) Enquanto os direitos civis e políticos se
baseiam em abstenções por parte do Estado,
os direitos sociais pressupõem prestações
positivas do Estado.
c) De acordo com o STF, um direito
fundamental constitucionalmente previsto
possui caráter absoluto e se sobrepõe a
eventual interesse público.
d) A adoção da Federação como forma de
Estado pela CF é embasada na
descentralização política e na soberania dos
Estados-membros, que são capazes de se
auto-organizar por meio de suas próprias
constituições.
e) Em relação aos direitos políticos, o
mandado de segurança coletivo e o habeas
corpus são formas de exercício direto da
soberania popular, como previsto na CF.
16-Em atenção aos direitos e garantias
fundamentais da Constituição brasileira,
assinale a opção correta.
a) A constituição consagra expressamente a
teoria absoluta do núcleo essencial de direitos
fundamentais.
 b) Direitos fundamentais formalmente
ilimitados, desprovidos de reserva legal, não
podem sofrer restrições de qualquer natureza.
c) O gozo da titularidade de direitos
fundamentais pelos brasileiros depende da
efetiva residência em território nacional.
d) Há direitos fundamentais cuja titularidade é
reservada aos estrangeiros.
e) A reserva legal estabelecida para a
inviolabilidade das comunicações telefônicas é
classificada como simples, e para a
identificação criminal reserva qualificada.
17-Durval foi alvo de racismo em seu trabalho.
Ao consultar a Constituição Federal, descobriu
que a prática de racismo constitui crime
a) inafiançável, apenas, sujeito à pena de
detenção, nos termos da lei.
b) inafiançável, apenas, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei.
c) imprescritível, apenas, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei.
d) inafiançável e imprescritível, sujeito à pena
de detenção, nos termos da lei.
e) inafiançável e imprescritível, sujeito à pena
de reclusão, nos termos da lei.
18-O ato de nomeação de irmão de ocupante
de cargo de direção em Secretaria de Estado
para cargo em comissão de assessoramento do
Governador
a) é compatível com a Constituição da
República.
b)
viola a Constituição da República e pode ser
objeto de mandado de segurança perante o
Supremo Tribunal Federal.
c)
viola a Constituição da República e pode ser
objeto de reclamação perante o Supremo
Tribunal Federal.
d)
viola a Constituição da República e pode ser
objeto de ação direta de inconstitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
e)
viola a Constituição da República e pode ser
objeto de ação popular perante o Supremo
Tribunal Federal.
19-À luz da Constituição da República,
brasileiro naturalizado que, comprovadamente,
esteja envolvido em tráfico ilícito de
entorpecentes, na forma da lei,
a)
não poderá ser extraditado, pois é
expressamente vedada a extradição de
brasileiro.
b)
somente poderá ser extraditado se ficar
caracterizado crime político ou de opinião,
casos em que a Constituição veda
expressamente a extradição apenas de
estrangeiro.
c)
somente poderá ser extraditado se, antes, for
cancelada a naturalização, por ato da
autoridade administrativa competente, em
virtude de atividade nociva ao interesse
nacional.
d)
poderá ser extraditado, desde que haja
condenação pelo cometimento de crime comum
praticado anteriormente à naturalização.
e)
poderá ser extraditado, ainda que o
envolvimento com o tráfico ilícito de
entorpecentes seja posterior à naturalização.
20-Segundo a disciplina constitucional do
direito à inviolabilidade do domicílio, considere
as seguintes afirmações.
I. Em razão do caráter emergencial, nas
hipóteses de flagrante delito, desastre ou para
prestar socorro, a casa poderá ser invadida a
qualquer hora do dia ou da noite, sem o
consentimento do morador.
II. Sendo a casa asilo inviolável do indivíduo
durante a noite, mesmo na hipótese de
flagrante delito, nela não se poderá adentrar
sem o consentimento do morador.
III. Para o cumprimento de determinação
judicial, poder-se-á ingressar na casa, se não
houver consentimento do morador, somente
durante o dia.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas I e II.
d) Apenas I e III.
 e) I, II e III. local, por certo tempo, transmitindo maior poder
de atuação ao Estado.

A referência a esses dois instrumentos como

integrantes do “sistema constitucional das
GABARITO: crises” aparece em CHIMENTI (2009),
MORAES (2005) e LENZA (2007). Este último
1-C autor consultado para confecção do presente
2-A artigo, ainda remete à José Afonso da Silva,
3-A que assevera que, na vigência de uma dessas
4-ERRADA duas modalidades interventivas, “a legalidade
5-A normal é substituída por uma legalidade
6-D extraordinária, que define e rege o estado de
7-C exceção” (p.632).
8-B
Denominado “defesa do Estado e das
9-A instituições democráticas”, aparece na Carta
10-D Magna em seu Título V, artigos 136 a 139. A
11-E função desse dispositivo é que, em graves
12-D conturbações sociais, haja a supressão de
direitos fundamentais, de maneira a viabilizar
13-B ações interventivas do Estado mais ríspidas e
14-E efetivas, na persecução dos interesses estatais
15-B e das instituições que compõe o país.
16-D
O artigo 136, em seu caput, elucida o que a
17-E finalidade do “estado de defesa”, ao dizer que
18-C objetiva “preservar ou prontamente
19-E restabelecer, em locais restritos e
20-D determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de
grandes proporções na natureza”. Prossegue
em seu § 1º: “o decreto que instituir o estado de
O Estado de defesa e o estado de sítio na CF defesa determinará o tempo de sua duração,
de 1988 (artigos 136 e 137) à luz da especificará as áreas a serem abrangidas e
Convenção Interamericana de Direitos indicará, nos termos e limites da lei, as medidas
Humanos coercitivas a vigorarem[...]”.

O artigo 137, em seus incisos, trata do “estado

“Estado de defesa” e “estado de sítio”
Nossa Constituição Federal estabelece a
possibilidade de decretação de duas medidas
extraordinária para preservação ou restauração
da ordem democrática nacional diante de
momentos anormais ou críticos, que são o
“estado de defesa” e o “estado de sítio”. Tais
fenômenos jurídicos estabelecem a suspensão
de garantias constitucionais, em determinado
de sítio”, descortinando para nós os casos de
sua aplicabilidade: “I - comoção grave de
repercussão nacional ou ocorrência de fatos
que comprovem a ineficácia de medida tomada
durante o estado de defesa; II - declaração de
estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira”.
Ambas as medidas – cada uma em sua
especificidade -, alcançam os direitos de
reunião, associação, sigilo de comunicações,
ocupação, requisição e uso de bens diversos,
obrigação de permanência em certo local,
intervenção em empresas, busca e apreensão,
restrição à liberdade de imprensa etc.,
consoante os artigos 136, § 1º, incisos I e II, e
139, incisos I à VII, da Constituição Federal.
A distinção que pode se perceber entre eles
reside no fato de que o estado de defesa é uma
modalidade mais branda de estado de sítio
(MORAES, 2005, p.707), não exigindo do
Presidente da República a oitiva do Congresso
Nacional para sua decretação. Por meio de
decreto, o Chefe do executivo Federal deverá
delinear, claramente, o prazo de duração, as
áreas e as medidas coercitivas, consoante o
dito na Lei Maior.
Já o estado de sítio caracteriza-se pela
“suspensão temporária e localizada de
garantias constitucionais, apresentando maior
gravidade do que o Estado de defesa”
(Idem, ibidem, p.707). O Presidente só pode
decretá-lo com autorização da maioria absoluta
do Congresso Nacional.
Nas duas situações, os Conselhos da
República e da Defesa Nacional devem ser
ouvidos. “Os Conselhos, no entanto, apenas
opinam ou sugerem a medida, não vinculam a
decisão da chefia do Executivo” (CHIMENTI,
2009, p.453).
Dizendo de outra maneira, o “estado de defesa”
tem aplicação na ocorrência de catástrofes
naturais de grandes proporções ou grave
instabilidade na ordem pública, ao passo que o
“estado de sítio” é delimitado àquelas situações
não contempladas pelo “de defesa”, ou na
hipótese de guerra ou de agressão armada
estrangeira. Daí este último ser mais complexo
e rigoroso que o primeiro.
Observação importante a ser feita diz respeito
à constatação de que, dado o caráter extremo
das duas intervenções, sua aplicação deve ter
como meta precípua a superação da crise ou da
grave ameaça e o retorno ao momento de paz
e do ideal democrático, de forma que o
cumprimento irrestrito das condições,
hipóteses, requisitos e ditames inseridos no
texto constitucional se faz premente na
persecução das responsabilidades posteriores,
haja vista que pode sim serem tais institutos
serem utilizados como meio político usurpador
do poder, daí a preocupação quanto a esse
sistema de gerenciamento de crises e a
fiscalização necessária sobre as ações e
medidas adotadas nesse período excepcional.
“Art. 136. O Presidente da República pode,
ouvidos o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional, decretar estado de defesa
para preservar ou prontamente restabelecer,
em locais restritos e determinados, a ordem
pública ou a paz social ameaçadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas
por calamidades de grandes proporções na
natureza.
§ 1º - O decreto que instituir o estado de defesa
determinará o tempo de sua duração,
especificará as áreas a serem abrangidas e
indicará, nos termos e limites da lei, as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das
associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e
telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e
serviços públicos, na hipótese de calamidade
pública, respondendo a União pelos danos e
custos decorrentes.
§ 2º - O tempo de duração do estado de defesa
não será superior a trinta dias, podendo ser
prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua
decretação.
§ 3º - Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado,
determinada pelo executor da medida, será por
este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal,
facultado ao preso requerer exame de corpo de
delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de
declaração, pela autoridade, do estado físico e
mental do detido no momento de sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa
não poderá ser superior a dez dias, salvo
quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º - Decretado o estado de defesa ou sua
prorrogação, o Presidente da República, dentro
de vinte e quatro horas, submeterá o ato com a
respectiva justificação ao Congresso Nacional,
que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º - Se o Congresso Nacional estiver em
recesso, será convocado, extraordinariamente,
no prazo de cinco dias.
§ 6º - O Congresso Nacional apreciará o
decreto dentro de dez dias contados de seu
recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente
o estado de defesa. (CF/88)
Art. 137. O Presidente da República pode,
ouvidos o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso
Nacional autorização para decretar o estado de
sítio nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou
ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia
de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta
a agressão armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao
solicitar autorização para decretar o estado de
sítio ou sua prorrogação, relatará os motivos
determinantes do pedido, devendo o
Congresso Nacional decidir por maioria
absoluta. (CF/88)
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará
sua duração, as normas necessárias a sua
execução e as garantias constitucionais que
ficarão suspensas, e, depois de publicado, o
Presidente da República designará o executor
das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I,
não poderá ser decretado por mais de trinta
dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo
superior; no do inciso II, poderá ser decretado
por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o
estado de sítio durante o recesso parlamentar,
o Presidente do Senado Federal, de imediato,
convocará extraordinariamente o Congresso
Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a
fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em
funcionamento até o término das medidas
coercitivas. (CF/88)
Art. 139. Na vigência do estado de sítio
decretado com fundamento no art. 137, I, só
poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade
determinada;
II - detenção em edifício não destinado a
acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da
correspondência, ao sigilo das comunicações,
à prestação de informações e à liberdade de
imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da
lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços
públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do
inciso III a difusão de pronunciamentos de
parlamentares efetuados em suas Casas
Legislativas, desde que liberada pela respectiva
Mesa.” (CF/88)
2 – Convenção Interamericana de Direitos
Humanos
Na Conferência da Organização dos Estados
Americanos, OEA, realizada na Costa Rica, na
data de 12 de fevereiro de 1969, os integrantes
dessa organização, deliberaram acerca da
necessidade de um tratado internacional a
estabelecer diretrizes quanto aos direitos
humanos a serem observados pela
multilateralidade de países-membros,
originando o “Pacto de San José da Costa
Rica”, ou “Convenção Interamericana de
Direitos Humanos”, que só entrou em vigor em
1978. O Brasil a integra desde 1992.
“A Organização dos Estados Americanos
(OEA), fundada em 1948, organização regional,
segundo o capítulo VII da Carta da ONU, da
qual 35 países fazem parte, criou seu próprio
sistema de direitos humanos. Esse sistema
consiste de duas bases legais principais: a
Carta da OEA e a Convenção Americana de
Direitos Humanos.” (PETERKE;RAMOS, 2010,
p.73)
Com 82 artigos, a “Convenção” é abrangente
trata, no rol de seus assuntos, do direito à vida,
da integridade social, da liberdade da pessoa,
do processo judicial justo e célere, do direito à
nacionalidade, à participação dos destinos do
país, das liberdades de expressão etc. Os
Estados signatários são obrigados a seguir
essas determinações e a assegurar tais
direitos, mas seu texto não apena estipula
obrigações negativas, quais sejam as de não
violar, não agredir, trazendo obrigações
positivas, aptas a propiciar o pleno gozo dos
direitos humanos e a proteção efetiva contra
violações aos direitos básicos do ser humano
(PETERKE;RAMOS, op.cit., p.74).
Até hoje, esse documento é tido como um dos
mais importantes instrumentos sobre a temática
em nosso continente. Vislumbrou-se, com esse
Pacto, a real possibilidade de criar órgãos
competentes para a fiscalização, supervisão e
punição dos países ratificadores no tocante à
matéria dos direitos humanos. Representou sim
um marco, dada a evolução visível desse
sistema, desde a década de 70, primafacie ao
trabalho desenvolvido pela Comissão e pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos,
órgãos esses criados pela referida Convenção.
Mas esse amplo arcabouço protetivo dos
direitos humanos nas Américas conta ainda
com textos e instrumentos adicionais, a saber:
a convenção para prevenir e punir o crime de
tortura, o protocolo adicional que aboli a pena
de morte, a convenção para prevenir, punir e
erradicar a violência contra a mulher, dentre
tantos outros. Isso demonstra que a
preocupação com a temática é grande e que a
evolução do direito internacional é visível, no
que tange à edificação de uma necessária
consciência coletiva das nações sobre as
violações aos direitos à vida, à liberdade e às
integridades física e moral.
“Note-se, por fim, que é a Convenção
Americana de Direitos Humanos” o único
tratado internacional de direitos humanos que
estabelece medidas preliminares ou provisórias
judicialmente aplicáveis” (MIRANDA, 2009,
p.40).
No Brasil, a incorporação do Direito
Internacional dos Direitos Humanos ao sistema
jurídico acompanha o processo de
redemocratização, uma vez que a Carta de
1988 inseriu em seu corpo os princípios da
“dignidade da pessoa humana” (artigo 1º, inciso
III) e da “prevalência dos direitos humanos”
(artigo 4º, inciso II).
“Como prova da inserção do sistema jurídico
brasileiro ao sistema internacional de proteção
dos direitos humanos, em seu art. 5°, §2° a
Carta Magna consagra de forma inédita que: ‘os
direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes
do regime e dos princípios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte’.Com base
nesse dispositivo, percebe-se que, ao se
efetuar a incorporação de tais tratados, é
atribuída aos direitos internacionais uma
natureza especial e diferenciada: a natureza de
norma constitucional. Isto significa dizer que os
direitos enunciados nos tratados de direitos
humanos do qual o Brasil é parte integram o
elenco dos direitos constitucionalmente
consagrados.” (MIRANDA, op.cit., p.54).
O país aceita que a comunidade internacional,
através de seu aparato de proteção, fiscalize,
controle, ouça e se faça presente nos casos em
que há violação dos direitos fundamentais,
sobretudo quando as ações e as respostas das
instituições nacionais e dos mecanismos
jurídicos pátrios não se mostrarem suficientes,
ou mesmo falharem. Entretanto, deve-se
ressaltar que tal “intervenção” é sempre
suplementar, como forma de garantir
adicionalmente a prevalência do respeito e da
guarda dos direitos humanos
(MIRANDA, ibidem, p.55).
Nesse diapasão, EC nº45/2004 inovou ao trazer
para o artigo 5º da CF o § 3º, o qual, in verbis,
pronuncia: “Os tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais”.
Importante essa alteração, pois encerra muitas
divergências jurisprudenciais e doutrinárias
acerca da aplicabilidade dos tratados em
matéria de direitos humanos ratificados por
nosso país.
3 – “Sistema constitucional das
crises” versus “Convenção Interamericana
de Direitos Humanos”: compatibilidade?
Primeiramente, convêm explicitar o porquê da
escolha de um tema controverso como esse, e
a razão é que a Convenção Interamericana de
Direitos Humanos, também os órgãos que
lidam com o assunto, como a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, possui
um entendimento acerca do que deve ser
observado quando da decretação de um estado
de exceção como o “de defesa” e o “de sítio”, o
qual, algumas vezes, não se coaduna com o
prescrito em nossa Carta, dada a supressão de
direitos e garantias dos cidadãos na vigência de
alguma dessas medidas.
As duas medidas, dadas a excepcionalidade de
seu emprego, devem ser tratadas com o zelo
necessário, pois, embora o “estado de defesa”
é, exaustivamente, descrito e detalhado pela
Constituição Federal, o mesmo não sucede
com o “estado de sítio”, não ficando claro como
se dará a vigência e a observância dos direitos
e das garantias essenciais do cidadão quando
da sua decretação, persistindo, desde 1988,
uma lacuna legislativa no que tange a
discriminação do alcance e do “abalo” permitido
às liberdades individuais e coletivas, bem como
aos direitos humanos, por parte das
autoridades pátrias.
Logo, como nosso país assinou o Pacto de San
Jose da Costa Rica, tal situação emerge como
uma possível violação das obrigações
assumidas naquele documento, tornando a
medida do “estado de sítio” incompatível com
as obrigações internacionais de velar pela
manutenção e proteção ativa dos direitos
humanos.
E a questão que fica é: decretado o “estado de
sítio”, na configuração atual, sem a cautela de
resguardar o mínimo da cidadania e dos direitos
humanos, numa clara licença gratuita à livre
ação do Estado, pode o Brasil ser
internacionalmente responsabilizado?
A resposta é difícil, porém já há jurisprudência
da Corte Interamericana de Direitos Humanos
responsabilizando os países pela adoção de
tais medidas de exceção, o que poderia vir a
acontecer com nosso país.
A solução para o problema em voga reside na
imediata e correta regulamentação do “estado
de sítio”, com discriminação ampla do que pode
o Estado brasileiro suspender em termos de
direitos básicos, quais os alcances da medida,
eventuais punições etc. De forma que permitir
ao governo uma discricionariedade desmedida,
como é possível visualizar da leitura do artigo
139 da Carta Magna, é, no mínimo,
irresponsável.
A Constituição, dita cidadã, não pode persistir
sem a limitação do “estado de sítio”, dado que
é nessa falha legislativa que se encontra um
perigoso viés a abalos democráticos,
aproveitando-se, muitas vezes, do momento de
fragilidade institucional e de mitigação da
democracia para a imposição de verdadeiras
“ditaduras”.
Visto isso, apenas a regulamentação dessa
medida adotada em tempos de crise pode vir a
adequar nosso país à legislação e
jurisprudência internacionais.
4 – Considerações Finais
O artigo 27 da Convenção Interamericana de
Direitos Humanos trata da “suspensão de
garantias”, remetendo a tudo quanto fora falado
no ponto acima, pois, mesmo decretada, por
emergência, conflito ou guerra, um estado
temporário de exceção, devemos ter em mente
que há limitações no tocante aos direitos
humanos que todos os países devem observar.
o 22º o direito de ir e vir, o 23º menciona os
direitos políticos e assim por diante.
Assim, pode-se constatar que o “estado de
sítio”, aberto à discricionariedade estatal, é uma
violação a muitos dos direitos assegurados na
Convenção e que restam supralistados.
Como ao cientista social não é apenas
reservado o direito de criticar e contestar, mas
igualmente o dever de apontar a “luz” ao final
do “túnel”, afirmamos, ao epílogo desse estudo,
que a edição de uma Emenda Constitucional
que discipline o “estado de sítio” em toda a sua
extensão, prevendo tudo o que pode e o que
deve velar o país quando da sua decretação,
sem deixar margens ao mal fadado arbítrio
governamental, é o caminho para adequar
nosso país ao preceituado na Convenção e
evitar futuras condenações e
responsabilizações na Cortes internacionais
competentes.

Conferir a um governo a possibilidade, mesmo

que justificada, de seriamente abalar a
democracia e desrespeitar os direitos
essenciais à cidadania e à vida, é
demasiadamente perigoso, uma vez que não
haveria limites às suas ações, tampouco se
pensaria em responsabilização futura dos
agentes perpetrantes de tais violações.

Uma simples leitura do Pacto nos descortina

que a preocupação com o mote é procedente.

O artigo 1º determina a obrigação dos Estados-

partes em adotar as alterações legislativas
precisas a compatibilizar o direito interno com o
descrito na Convenção. O artigo 4º fala do
direito à vida, o 5º do direito à integridade
pessoal, o 7º resguarda a liberdade individual,
o 8º nos recorda das garantias judiciais, os
artigos 12º e 13º trazem a questão das
liberdades de religião, de pensamento e de
expressão, o 15º e o 16º abordam,
respectivamente, as liberdade de reunião e de
associação, o 17º chama a atenção para a
família, o 21º resguarda a propriedade privada,