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Capítulo I

DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

Seção I
Dos Princípios

Art. 1o  Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações (... Adm. convidando empresas a apresentarem
propostas para o oferecimento de bens e serviços... ) e contratos administrativos (... todo e qualquer acordo entre Administração e particulares com
definição de obrigações recíprocas... – art. 2 §único ) pertinentes (referentes) a obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades...

Art. 37. XXI - ressalvados os casos especificados na legislação [ ... dispensa e inexigibilidade... ], as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas (exigências) que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta... o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Parágrafo único.  Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração


direta (União, Estados, DF e Municípios), os fundos especiais [... que são receitas especificadas por lei que se vinculam à realização de determinados
objetivos ou serviços... p.ex. FNDE (autarquia)... – art. 71. Lei 4.320 e Lei 5.537 ], as autarquias, as fundações públicas, as empresas
públicas, as sociedades de economia mista [... Lei 13.303 - norma primária... Lei 8.666 - subsidiária] e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios [ inclusive o MP,
DP, TC...].

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Art. 2o  As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões,


permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros (Execução indireta
- Art. 6. VIII), serão necessariamente (obrigatoriamente) precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses
previstas nesta Lei [... dispensa e inexigibilidade – arts. 24 e 25...].

Art. 6o  Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ( restauração) ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;

Reforma: é a mudança na estrutura como, por exemplo, retirar um parede, mudar uma janela...

Restauração: é preciso manter a originalidade do bem móvel ou imóvel como, por exemplo, imóveis tombados ou a troca de um piso que esteja
trincado...

VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios;

Exemplo: utiliza-se marceneiro do quadro de pessoal do órgão para fazer reparos em móveis...

VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:

Exemplo: contratação de empresa para fazer limpeza do prédio do órgão...

a) empreitada (realização de obra...) por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por
0 preço {certo e total};
É a fixação antecipada do custo da obra para a sua totalidade. O pagamento pode ser feito ao final, quando do
acabamento da obra, ou por meio de pagamentos periódicos, na medida em que ela se desenvolve, ou seja, no
momento em que certas etapas são concluídas, de acordo com o cronograma físico-financeiro. A sua utilização é
recomendada quando se puder definir, com (boa margem de) precisão, na fase do projeto, a quantidade de
material... a ser empregado na execução do contrato.

Tanto a empreitada por preço unitário como aquela por preço global apresentam em comum a contratação da
execução de uma obra ou serviço, incumbindo ao particular fornecer o trabalho ou o trabalho e materiais,
mediante uma remuneração. ...diferença básica entre os regimes é somente quanto à forma de apuração do valor
a ser pago à Contratada, nada tem a ver com a execução física da obra ou do serviço de engenharia.

b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço {certo de
unidades determinadas};

Nesta modalidade, tem-se também em mira o objeto total, mas o preço é combinado por etapas ou unidades.
Por exemplo: construção de várias casas populares. Quer-se construir determinado número de casas, mas a
contratação será por preço de cada unidade. De modo que o preço total será a soma do custo de cada unidade.
A construção de estrada pode ser também, contratada por preço unitário. Nesse caso, cada etapa da obra
corresponde um item. Os pagamentos são efetuados a partir do momento em que se concluem unidades do
projeto total, de acordo com o cronograma físico-financeiro.

d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem
fornecimento de materiais;

e) empreitada integral (TURN KEY) - quando se contrata um empreendimento em sua


integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de
entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições
de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para
que foi contratada;

Está sendo bastante usada para a contratação de rede de computadores, onde o projeto da rede,
softwares, equipamentos, instalação elétrica e até treinamento são contratados com um único
fornecedor. A grande vantagem desta situação é que somente uma organização se responsabiliza
por toda a rede. A desvantagem é o custo elevado.

... o objeto deve ser entregue pelo contratado, totalmente concluído e com os bens (máquinas,
equipamento...) instalados e em perfeitas condições de uso e funcionamento. Não é casual que a
empreitada integral também seja conhecida por TURN KEY- no sentido de que o empreendimento
deve ser entregue à Administração de modo que seu funcionamento dependa apenas de 'girar a
chave’.

TCU: O regime de empreitada integral... deve ser considerado na condução de projetos de vulto e
complexos, em que a perfeita integração entre obras, equipamentos e instalações se mostre
essencial para o pleno funcionamento do empreendimento, a exemplo de obras em hidrelétricas.
A adoção desse regime em obra pública fora dessas circunstâncias pode ferir o princípio do
parcelamento, ao incluir no escopo (alvo) a ser executado por empresa de construção civil itens
que poderiam ser objeto de contratação à parte, como equipamentos e mobiliário.

II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto [ de
computadores...], instalação [de aparelhos de ar condicionado...], montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção [ de jardins...],
transporte, locação de bens [móveis / imóveis... veículos, casas...], publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais;

III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente;

Na compra com entrega parcelada a Administração Pública licita, por exemplo, 2.000 kg de arroz e vai fazendo pedidos, parcelados, conforme a
necessidade...

IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens [móveis / imóveis] a terceiros;

Hely Lopes Meirelles define alienação como: toda transferência da propriedade de um bem sob a forma de venda, permuta, doação, dação em
pagamento, cessão...

Parágrafo único.  Para os fins desta Lei, considera-se contrato [administrativo... ato bilateral] todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que
haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação ( definição) de obrigações
recíprocas (para ambos), seja qual for a denominação utilizada [... ajuste, acordo, convênio...].

Art. 6. XI - Administração Pública - a administração direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob controle do poder público e [ sob controle]
das fundações por ele instituídas ou mantidas;
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Art. 3o  A licitação destina-se [... OBJETIVOS...] a garantir a observância do princípio constitucional
da isonomia, a seleção (escolha) da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção
(incentivo) do desenvolvimento nacional sustentável [... menor impacto sobre recursos naturais, origem ambientalmente regular dos recursos
naturais utilizados nos bens, serviços e obras... Decreto 7.746/12 ] e será processada ( avaliada) e julgada em estrita conformidade

com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da


igualdade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório ( edital...), do
julgamento objetivo [... das documentações e propostas apresentadas... afasta subjetivismo da comissão...] e dos que lhes são correlatos
[... PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS: Eficiência, Competitividade, Procedimento formal, Sigilo das propostas, Adjudicação compulsória ...].

§ 1o  É vedado aos agentes públicos [PRINCÍPIO DA ISONOMIA]:

I - admitir, prever (saber o que ainda vai acontecer...), incluir ou tolerar, nos atos de convocação ( edital...),
cláusulas ou condições que comprometam (atrapalhem), restrinjam ou frustrem (...fazer com que fracasse, não
obtenha êxito, sucesso...) o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou [em razão] de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da
Lei 8.248/91;

Lei 8.429/92. Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário:

VIII - frustrar a licitude de processo licitatório...ou dispensá-los indevidamente.

Lei 8.666/93. Art. 90.  Frustrar ...mediante ajuste, combinação ...o caráter competitivo do procedimento licitatório,
com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicação (posse) do objeto da licitação:

Pena - detenção, de 2 a 4 anos, e multa.

A garantia de preferência somente ocorre quando dois ou mais licitantes empatam. Suas propostas foram consideradas
as mais bem classificadas do certame...

Lei 8.248/91. Art. 3. Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal, direta ou indireta ... darão preferência,
nas aquisições de bens e serviços de informática e automação, observada a seguinte ordem:

I - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País [...Decreto 5.906/06 . art. 2];

II - bens e serviços produzidos de acordo com processo produtivo básico...

§ 3o A aquisição de bens e serviços de informática e automação, considerados como bens e serviços comuns [...aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais (usadas) no mercado – Lei 10.520/02. art. 1 §único]
poderá ser realizada na modalidade pregão, restrita às empresas que cumpram o Processo Produtivo Básico [ ...conjunto
mínimo de operações, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrialização de determinado produto... com objetivo de obterem incentivos fiscais... – Lei
8.387/91].

§ 5o Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência {NORMAL} para:

I - produtos manufaturados (... produtos feitos à mão... nas fábricas / indústrias – MG-SUL... ) e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras (ABNT...) [Decreto 7.546/11]; e

... rejeição ...{produtos manufaturados e serviços} estrangeiros oferecidos por preços menores, em benefício dos nacionais
de custo mais elevado, fundando-se na necessidade de desenvolvimento da indústria nacional.
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de
reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.

Lei 8.213. Art. 62.  O segurado em gozo de auxílio-doença, insuscetível de recuperação para sua atividade habitual,
deverá submeter-se a processo de reabilitação profissional para o exercício de outra atividade...

Art. 66-A. As empresas ...deverão cumprir, durante todo o período de execução do contrato, a reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social, bem como as regras de
acessibilidade previstas na legislação...

§ 6o  A margem de preferência {NORMAL - §5} será estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo não superior a 5 anos, que levem em consideração:

I - geração de emprego e renda [... já que os produtos nacionais estão sendo priorizados em relação aos internacionais... espera-se que
mais empregos surjam];

II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais [ ... uma vez que as empresas de
informática e automação receberão incentivos fiscais...isso fará com que o governo arrecadará menos... ];

III - desenvolvimento e inovação (criação / invenção) tecnológica realizados no País [... verificar se a parte
tecnológica do País melhorou, está crescendo... ];

IV - custo adicional dos produtos e serviços [...hoje a margem de tolerância está em até 25% - §8]; e

V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.

§ 7o  Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e


inovação (criação / invenção) tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecido margem de preferência
adicional àquela prevista no § 5 [... margem de preferência normal - Decreto 7.546/11. art.2 - I e II].

§ 8o  As margens de preferência {normal e adicional} por produto, serviço, grupo de produtos ou grupo
de serviços serão definidas pelo Poder Executivo federal [ p.ex. medicamentos... insulina (8%) – Decreto 7.713/12], não
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% sobre o preço dos produtos manufaturados e
serviços estrangeiros.

Decreto 7.546/11. Margem de preferência: diferencial de preço entre produtos manufaturados nacionais e estrangeiros...

§ 9o  As margens de preferência {normal e adicional} não se aplicam aos bens e aos serviços cuja
capacidade (volume) de produção ou prestação [de serviço] no País seja inferior:

I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou

II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7 o do art. 23 desta Lei, quando for o caso.

Art. 23. § 7. Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é
permitida a cotação (divisão) de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas a ampliação da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.
Cada parte, item, etapa ou parcela representa uma licitação isolada ou em separado. O agente publico deve, apos definido o objeto
da licitação, verificar se e possível e economicamente viável licita-lo em parcelas (itens, lotes ou etapas) que aproveitem as
peculiaridades e os recursos disponíveis no mercado. E o caso, por exemplo, de uma construção que pode ser assim dividida: limpeza
do terreno, terraplenagem, fundações, instalações hidráulica e elétrica, alvenaria, acabamento, paisagismo.

§ 10.  A margem de preferência {NORMAL} poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e
serviços originários dos Estados (países) Partes (membros) do Mercado Comum do Sul – MERCOSUL [... formado pelo
Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai ].

§ 11.  Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e obras poderão, mediante
prévia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova ( realize), em favor de
órgão ou entidade integrante da administração pública ou [ em favor] daqueles por ela indicados a partir de
processo isonômico, medidas de compensação (OFFSET) [... acordo entre as partes como condição para importação...] comercial,
industrial, tecnológica ou acesso a condições vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não [...
com as medidas compensatórias... ], na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal [ Decreto 7.546/11. art. 2 - III].

A prática de offset surge no cenário internacional no âmbito das contratações de defesa e se caracterizam como formas de
compensação prestadas pelo vendedor em vista dos altos custos dos produtos de defesa.

§ 12.  Nas contratações destinadas à implantação, manutenção e ao aperfeiçoamento ( melhora) dos


sistemas de tecnologia de informação (TI) e comunicação, considerados estratégicos em ato do Poder
Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e
produzidos de acordo com o processo produtivo básico... [ ... cujo objetivo é a segurança nacional...].

XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunicação estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e
comunicação cuja descontinuidade provoque dano significativo à administração pública e que envolvam pelo menos um dos
seguintes requisitos relacionados às informações críticas: disponibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade.

II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,


previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras [... sediadas ou não no Brasil],
inclusive no que se refere a moeda [... dólar, real, euro...], modalidade [... pregão, concorrência, convite...] e local de
pagamentos, mesmo quando [os recursos] envolvidos [sejam provenientes de] financiamentos de agências
internacionais, ressalvado o parágrafo seguinte e o art. 3 da Lei 8.248/91 [ ...preferência nas aquisições de bens e
serviços de informática e automação...].

§ 2o  Em igualdade de condições [... sem margem de preferência normal ou adicional], como critério de
desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços (mão de obra):

        II – produzidos (fabricados) no País [... por empresas brasileiras ou estrangeiras sediadas no país (Walmart, Ford...) ];

III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

IV - produzidos ou prestados por empresas [... brasileiras ou estrangeiras sediadas no país (Google...) ] que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.

V - produzidos ou prestados por empresas [... brasileiras ou estrangeiras sediadas no país] que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.

Art. 45. §2. No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após obedecido o disposto no §2 do art. 3 desta Lei, a
classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual todos os licitantes serão convocados,
vedado qualquer outro processo.
§ 3o  A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura [... envelopes].

§ 13.  Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro ( ano), a relação de empresas
favorecidas [... pós licitação, consagrando-se vencedoras] em decorrência dos §5 [margem de preferência normal] §7 [margem de
preferência adicional], §10 [MERCOSUL...], §11 [importação...] e §12 [TI...], com indicação do volume de recursos
destinados a cada uma delas [p.ex. bens de natureza divisível. Destinado 15% de uma determinada obra à empresa x ].

§ 14.  As preferências definidas neste artigo e nas demais normas de licitação e contratos
devem privilegiar (priorizar) o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas
de pequeno porte na forma da lei [... objetivando promover o desenvolvimento econômico e social no âmbito local (Municipal) e regional
(Estadual), incentivar a inovação tecnológica... – Decreto 8.538/15 ].

Art. 5-A. As normas de licitações e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às


microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei.

§ 15.  As preferências dispostas neste artigo prevalecem sobre as demais preferências
previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangeiros.

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Art. 4o Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades [ da Adm.
direta e indireta... – art. 1 §único] têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente (próprio)
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu
desenvolvimento [PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE], desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a
realização dos trabalhos.

Parágrafo único. O procedimento licitatório (...) caracteriza ato administrativo formal [ ou seja,
], seja ele praticado em qualquer esfera [... federal, estadual, distrital ou municipal] da
necessita ser produzido por escrito, em vernáculo...
Administração Pública.

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Art. 5o  Todos os valores, preços e custos utilizados nas licitações terão como expressão
monetária a moeda corrente nacional (real), ressalvado o art. 42 desta Lei [... licitação internacional],
devendo cada unidade (setor) da Administração, no pagamento das obrigações relativas ao
fornecimento de {bens, locações [bens móveis ou imóveis], realização de obras e prestação de serviços},
obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos [ ... bens, produtos, serviços...], a estrita (rígida) ordem
cronológica das datas de suas exigibilidades (obrigações) , salvo quando presentes relevantes
razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.

Art. 6. XII - Administração - órgão, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente.

Art. 121.  O disposto nesta Lei não se aplica às licitações instauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua vigência,
ressalvado... o disposto no "caput" do art. 5, com relação ao pagamento das obrigações na ordem cronológica...

§ 1o  Os créditos [que cobrirão as despesas] terão seus valores corrigidos (atualizados) por critérios
previstos no ato convocatório e que lhes preservem o valor.

§ 2o  A correção ...cujo pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta das
mesmas dotações (verbas) orçamentárias que atenderam aos créditos a que se referem.
§ 3o  ... os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o limite
de [R$ 8.000,00. art. 24 - II], sem prejuízo do que dispõe seu § único [... até R$ 16.000,00 p/ compras, obras e serviços contratados
por consórcios públicos, SEM, EP e por autarquia ou fundação qualificadas como Agência Executivas ],  deverão ser efetuados no prazo de

até 5 dias úteis [... não considerando: sábado, domingo e feriados], contados da apresentação da fatura.

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Seção II
Das Definições

Art. 6o  Para os fins desta Lei, considera-se:

V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior
a 25 (vinte e cinco) vezes o limite de [R$ 1.500.000,00 - art. 23. I - c];

VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações assumidas


por empresas em licitações e contratos;

XII - Administração - órgão, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administração


Pública opera e atua concretamente;

XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do instrumento contratual;

XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, criada pela Administração com a


função de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às
licitações e ao cadastramento de licitantes.

       XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no


território nacional de acordo com o processo produtivo básico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;

XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas condições estabelecidas pelo
Poder Executivo federal;

XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens, insumos, serviços e obras


necessários para atividade de pesquisa científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnologia
ou inovação tecnológica, discriminados em projeto de pesquisa aprovado pela instituição
contratante.

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