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Documento de Trabajo
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ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN 6
2
Pública Magisterial
CAPÍTULO V: Ingreso a cargos de responsabilidad directiva 37
Concurso público para el cubrir cargos de responsabilidad directiva.
Rol del Director
Requisitos para postular al cargo de Director.
Acceso al cargo de Director.
Período de Prueba.
Evaluación del Desempeño Laboral del Director
Órgano de Evaluación para el Director
Actividad docente del Director
Formación y Capacitación de Directores
Rol del SubDirector y requisitos para el cargo
Otros cargos jerárquicos.
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CAPÍTULO VIII: Programa de Capacitación Permanente 61
Finalidad del Programa.
Gestión de las actividades del Programa.
Comisiones de Capacitación Permanente.
Maestrías y Doctorados en Educación
4
CAPÍTULO XII: Término de la Relación Laboral 83
Término de la relación laboral
Retiro definitivo
DISPOSICIONES FINALES 85
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Introducción
Los maestros del Perú han transitado durante mucho tiempo por un camino de
frustraciones. Los intentos por llevar a la práctica la Carrera Pública Magisterial
no han podido cristalizarse ni han servido para que los docentes puedan “hacer
carrera”, es decir, puedan desarrollarse profesionalmente y mejorar sus
ingresos económicos. La realidad muestra que, se ha producido un declive en
su nivel profesional y una caída de sus remuneraciones y de su calidad de vida,
con la consiguiente disminución de su reconocimiento social.
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La propuesta apunta a que la profesión docente no continúe siendo, para
muchos profesores una actividad transitoria o secundaria, esto es, que no se
abandone su ejercicio cuando se encuentre otra alternativa ocupacional, o que
esa alternativa se convierta en la actividad principal frente a la actividad
docente. En resumen, una Carrera Pública Magisterial deberá crear las
condiciones para que quienes se incorporen al magisterio nacional sean
docentes con una real vocación, un fuerte compromiso social y una formación
magisterial que garantice una educación de calidad en beneficio de los niños,
jóvenes y adultos del Perú.
Una nueva Carrera Pública Magisterial tendrá plena validez sólo si constituye
parte de un programa integral orientado a la reforma estructural de los órganos
intermedios, reorientación de las instituciones formadoras de maestros y a un
desarrollo magisterial integral que, a su vez, tendrá que estar enlazado con el
mejoramiento de la calidad de la educación en el marco de un proyecto
educativo nacional. En efecto, mejorar la calidad de los servicios de enseñanza
implica la simultánea mejora de la situación profesional, laboral y social de los
docentes.
Asimismo, debe reafirmarse la necesidad que los profesores, que son los
actores protagónicos de esta propuesta, participen activamente en su discusión
y debate de manera directa y a través de sus representantes gremiales. Esta
participación sin duda aportará recomendaciones importantes al contenido la
propuesta.
Por otro lado, los cambios sociales han llevado a los profesores a asumir
responsabilidades cada vez más complejas y de mayor alcance, constituyendo
su actuación un soporte indispensable para el éxito de los programas de
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reforma educativa. Así, se considera de la mayor importancia el papel que
desempeñan los docentes en la promoción de los principios y valores
universales.
De todas las obligaciones del profesor, quizá la más importante sea la de lograr
una formación profesional adecuada que le permita enfrentarse con éxito a las
nuevas exigencias pedagógicas, tecnológicas y de gestión. Este es uno de los
mayores retos de los profesores peruanos e implica aceptar la insuficiencia de
una formación inicial y la necesidad de una formación continua. La calidad
profesional docente es un imperativo y obliga al profesor a una permanente
verificación y certificación de sus competencias. Sólo así será posible
garantizar el aprendizaje actualizado de los estudiantes en una sociedad en
cambio así como su formación integral como personas.
Primera: Alcance.
La propuesta del proyecto de Ley de Carrera Pública Magisterial tiene carácter
nacional, su administración es descentralizada y comprende a los profesores
de los niveles y modalidades de la educación básica ofrecida en instituciones
educativas públicas.
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La Ley se estructura desde y para los alumnos y sus aprendizajes, siendo su
propósito colocar a la profesión docente en el primer rol de articulador y agente
de cambio en la formación de las nuevas generaciones. Se busca que los
educandos construyan su futuro personal y el futuro del país con confianza y
responsabilidad, que comprendan y se integren a un mundo global que
crecientemente demanda cohesión, entendimiento mutuo, tolerancia y justicia.
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La propuesta recomienda la existencia de cuatro Niveles Magisteriales con
tiempos de permanencia mínimos diferenciados para el pase de un Nivel a otro:
tres años en el I Nivel y seis años en el II y III Nivel. Asimismo, se establece la
convocatoria obligatoria por lo menos cada tres años para los ascensos de
Nivel Magisterial, de acuerdo al número de vacantes que establezca el
Ministerio de Educación y se fija en el doble la remuneración del IV Nivel
Magisterial con relación al I Nivel. De acuerdo a la propuesta será posible
alcanzar el último Nivel Magisterial en dieciséis años, a diferencia del mínimo
de veintiún años requeridos en la actualidad.
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Se propone que el ejercicio del cargo se asocie a un conjunto de competencias
deseables que a su vez serán un referente importante para la ejecución de un
Programa Nacional de Formación de Directores. Quienes por primera vez
ejerzan el cargo de Director cumplirán un período de prueba. La certificación de
competencias se realizará cada tres años y podrá derivar en una ratificación o
no del cargo.
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En cumplimiento de lo establecido por la Ley Nº 28044, Ley General de
Educación, se propone que el Programa de Formación y Capacitación
Permanente sea promovido y normado por el Ministerio de Educación, y
ejecutado por las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión
Educativa Local. Asimismo, se recomienda una acción permanente de
capacitación en las instituciones educativas para articular las acciones de
formación y capacitación con las necesidades de la institución y las carencias
detectadas en la evaluación de los docentes.
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Se propone que dentro de su jornada laboral, los Directores tengan por lo
menos una sesión de trabajo en el aula a la semana con el propósito de
mantener contacto con los alumnos y con las experiencias de práctica
pedagógica que se llevan a cabo en los salones de clase.
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PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY DE CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL
CAPÍTULO I
OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY
Exposición de Motivos.
Este artículo precisa el objeto de la Ley, cuyas principales fuentes son la
Constitución Política del Estado y la Ley General de Educación Nº 28044, que
en su artículo 57º establece los principales conceptos que debieran caracterizar
a la Carrera Pública Magisterial. Entre estos conceptos destaca el ingreso a
través de concursos públicos y el ascenso y permanencia mediante un sistema
de evaluación regido por criterios de idoneidad profesional, calidad de
desempeño, y reconocimiento de méritos y experiencia, precisándose que la
evaluación se realiza descentralizadamente y con la participación de la
comunidad educativa y las instituciones gremiales.
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No incluye esta propuesta a los profesores de las instituciones de educación
superior no universitaria que deberán tener otra normatividad. Se trata de
perfiles y regímenes de trabajo diferentes para los que se recomienda un
tratamiento particular. El grupo de profesores que trabaja en las modalidades
de educación básica es más homogéneo, como también lo son los criterios
para establecer una política salarial, de evaluación e incentivos. La propuesta
tampoco incluye a los profesores de la administración educativa que trabajan
en las Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales de
Educación y Ministerio de Educación, quienes se rigen por la Ley de la Carrera
Administrativa del Sector Público y porque tienen regímenes laborales y
escalas remunerativas diferentes.
CAPÍTULO II
EL PROFESOR Y LA FINALIDAD DE LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL
Exposición de Motivos.
Este artículo reafirma el concepto establecido en el artículo 1° de la Ley del
Profesorado vigente, en tanto que considera al profesor como agente del
proceso educativo e insiste en el concepto central de que sin maestros no hay
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escuelas. Tal como lo señala el Informe Delors “...la fuerte relación que se
establece entre el docente y el alumno, es la esencia del proceso pedagógico
... para casi todos los alumnos, sobre todo para los que todavía no dominan los
procesos de reflexión y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible.”1
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado y su Reglamento vigentes no hacen mayor referencia al
marco ético y ciudadano del profesor.
La encuesta realizada por Proética y Apoyo a inicios del 2004 revela un hecho
grave: más de la mitad de los encuestados admite que la corrupción no tiene
una connotación negativa2. Éste y otros indicadores exigen un claro
compromiso del profesor para la formación integral del educando.
2
Proética - Apoyo Opinión y Mercado. Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción. La
tolerancia hacia la corrupción -entendida como aceptación o rechazo parcial pero no absoluto
hacia los actos corruptos-se ha incrementado de 66 a 75%. Del mismo modo, la expresión
"coima" ha disminuido su connotación negativa explícita de 50 a 45%. Lima, enero 2004.
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y el destino del Perú. Para lograr el ejercicio de estos valores, los profesores
juegan un rol fundamental y decisivo en la formación de los niños, niñas,
jóvenes y adultos.
Exposición de Motivos.
La Ley Nº 24029 y su modificatoria, la Ley Nº 25212, no hacen explícitos los
fundamentos de la Carrera Pública Magisterial. El Reglamento de la
mencionada Ley sólo hace referencia a determinados objetivos tales como:
asegurar el desplazamiento de los profesores a lo largo de los Niveles de la
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Carrera, promover su mejora socioeconómica y profesional e incentivar la
participación en los procesos de ascenso.
CAPÍTULO III
ESTRUCTURA DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
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a. Primer (I) Nivel Magisterial: tres años.
b. Segundo (II) Nivel Magisterial: seis años.
c. Tercer (III) Nivel Magisterial: seis años.
La permanencia en el Cuarto (IV) Nivel Magisterial es hasta el momento del
retiro de la Carrera.
Los profesores de instituciones educativas unidocentes, multigrado,
intercultural bilingüe y polidocentes ubicadas en áreas calificadas como rural,
podrán postular al III y IV Nivel Magisterial si han trabajado en algunas de esas
instituciones cinco años en el Segundo (II) y Tercer (III) Nivel Magisterial,
respectivamente.
Exposición de Motivos.
La Carrera Pública Magisterial se asocia a un proyecto de desarrollo
profesional del profesor que le genere condiciones y espacios para su real
progreso en términos académicos y económicos.
La Ley del Profesorado vigente establece cinco Niveles Magisteriales para los
profesores con título pedagógico y el tiempo mínimo para el ascenso al Nivel
inmediato superior es de cinco años con lo cual se requiere un mínimo de
veintiún años para llegar al V Nivel.
E s t r u c t u r a p o r N iv e le s M a g i s t e r ia le s
2 años
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Ministerio de Educación. Propuesta Nueva Docencia en el Perú. José Rivero H., Coordinador General.
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Para el II Nivel se propone una permanencia mínima de seis años. Entre el
cuarto y noveno año de ejercicio profesional, el profesor deberá reforzar su
formación con una especialidad, además de adquirir ciertas cualidades de
gestión y manejo de grupos. Desarrollará competencias que, dependiendo de
su especialidad, trasciendan el espacio del aula orientándose hacia una
dimensión institucional, lo que implica la capacidad para asumir cargos
directivos o jerárquicos en la institución educativa tales como asesor de área
académica, jefe de taller, jefe de laboratorio, jefe de tutoría, Subdirector y
Director. En este último caso, de preferencia en instituciones educativas de
complejidad menor.
Exposición de Motivos.
La Ley de Educación Nº 28044 señala como Áreas de desempeño laboral del
profesor la docencia, la administración y la investigación. En este sentido, es
necesario que en la Carrera Pública Magisterial se reconozca y definan con
claridad las áreas anteriormente mencionadas, ya que si bien es cierto que la
Carrera se desarrolla por Niveles, las funciones de los profesores se ejercen en
diversas áreas laborales.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado y su Reglamento describen algunas características del
Escalafón pero no llegan a definirlo ni precisan su propósito.
Exposición de Motivos.
En el artículo se precisa que para ingresar a la Carrera Pública Magisterial no
basta poseer título de profesor y acreditar buena salud y conducta, sino que es
necesario estar colegiado y certificar que el profesor no haya sido condenado ni
tenga proceso penal abierto. Todo ello en resguardo de la formación de los
alumnos en quienes recaen las consecuencias de una deficiente selección de
profesores. En tal sentido, se deberá ser muy riguroso en el control del
cumplimiento de los requisitos exigidos. Adicionalmente, se plantea que el
profesor deberá participar previamente en un concurso público y acceder por
esta vía a una plaza presupuestada.
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ingresar a la Carrera Pública Magisterial. En este concurso el profesor deberá
acreditar:
a) Conocimientos pedagógicos y de contenidos de las áreas de formación que
enseñará.
b) Capacidad metodológica y didáctica.
Adicionalmente los postulantes deberán rendir satisfactoriamente las pruebas
sicométricas de apreciación de rasgos de personalidad.
El concurso público se realizará descentralizadamente en función de las
necesidades de los servicios educativos, teniendo en consideración lo
dispuesto en el artículo 36º de la Ley Nº 27050 y su modificatoria Ley Nº
28164, y se caracterizará por ser objetivo, transparente e imparcial y realizarse
en cada institución educativa. Se declarará ganador a aquel postulante que
haya obtenido el más alto puntaje en el concurso público.
Exposición de Motivos.
El artículo propone que, como reconocimiento al esfuerzo de formación durante
sus estudios profesionales, se exonere del concurso público a quienes ocupen
el primer lugar en el cuadro general de méritos de la institución de formación
docente de la cual egresó, siempre y cuando ésta haya sido debidamente
acreditada por el organismo competente del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa. Se abre así la posibilidad
que el Estado cuente con los mejores profesionales de la educación.
Exposición de Motivos.
La propuesta plantea que a medida que cada institución formadora de
profesores vaya acreditándose, sus egresados dejarán de tener como requisito
pasar por el período de inserción. Por tanto, este período es transitorio en tanto
se generalice la acreditación de instituciones.
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Previo a la convocatoria del Concurso Público de ingreso a la Carrera Pública
Magisterial, las Unidades de Gestión Educativa Local, en coordinación con las
instituciones educativas, establecen y justifican previamente las plazas
vacantes. Las Direcciones Regionales de Educación verificarán y certificarán
que dichas plazas estén incluidas en el presupuesto correspondiente antes de
efectuar la convocatoria.
Exposición de Motivos.
La determinación de plazas vacantes es una etapa crucial en el desarrollo del
concurso para evitar que actos de negligencia o errores administrativos,
generen ocasionalmente el ocultamiento de plazas vacantes y/o el concurso de
plazas inexistentes o de plazas que nunca estuvieron realmente vacantes. Por
esta razón, es necesario asegurar el manejo adecuado y eficiente de esta
etapa, así como la correcta información sobre las plazas ofrecidas.
Exposición de Motivos.
La base de datos tiene como objetivo hacer más expeditiva la colocación de los
profesores en las plazas vacantes que se produzcan entre uno y otro concurso
público. Esto evitará pérdidas de tiempo y reducirá la posibilidad de que las
aulas se queden sin profesores por tiempo indeterminado.
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La característica de esta base de datos es que tendrá validez hasta que se
produzca un nuevo concurso público. Por otro lado, este sistema reafirma el rol
protagónico de la institución educativa afianzando el liderazgo del Director, ya
que éste podrá convocar de inmediato a los profesores incorporados en la base
de datos según estricto orden de méritos determinados por los resultados del
concurso público.
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Exposición de Motivos.
La propuesta asigna un rol protagónico a la institución educativa en el concurso
público para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial, en especial a su
Consejo Educativo Institucional, presidido por su Director. El Consejo tendrá la
libertad suficiente para convocar a miembros de la comunidad educativa y de
del entorno para organizar una Comisión de Evaluación y Capacitación
Permanente y contribuir a la realización de un proceso de evaluación más
justo. Asimismo, se propone que sea el órgano correspondiente del sistema
nacional de evaluación, acreditación y certificación de la calidad educativa
quien se encargue de elaborar los instrumentos de evaluación que serán
empleados en los diversos procesos de evaluación en la Carrera Pública
Magisterial.
CAPÍTULO V
INGRESO A CARGOS DE RESPONSABILIDAD DIRECTIVA
Exposición de Motivos.
El artículo 150º del Decreto Supremo 019-90-ED, Reglamento de la Ley del
Profesorado, establece que la selección de candidatos a ser nombrados como
Director se realizará en dos etapas: primero, entre el personal docente que
labora en la institución educativa y, si no se logra la designación, se abrirá el
concurso a otros profesores. Esta práctica resulta limitante para la institución
educativa ya que restringe la posibilidad de contar con un mayor número de
postulantes. Posteriormente, la Ley Nº 26269 ha regulado el acceso al cargo de
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Director y establece que se realizará “por estricto orden de méritos y mediante
concurso público”.
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Actualmente, y conforme a legislación vigente, para ser Director se necesita
diez años como mínimo, sin hacer distinciones por trabajo en zona urbana o
rural o la naturaleza de la institución educativa.
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Tiempo que se requiere para ser Director en algunos países de América
Latina
Exposición de Motivos.
La propuesta plantea que el acceso al cargo de Director o Coordinador tenga
dos vertientes básicas. Una referida al antecedente de desempeño profesional,
y otra a las competencias que establecerá el Reglamento de la Ley. Con ello se
lograría evitar el ingreso a cargos directivos de profesores no idóneos.
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iii. Es capaz de diseñar una política de evaluación.
c. De gestión:
i. Evidencia liderazgo.
ii. Capacidad para administrar la institución.
iii. Capacidad de autocrítica y superación.
iv. Capacidad para trabajar en equipo y aprovechar las habilidades de
profesores y alumnos en función de los objetivos institucionales.
Es importante que quienes por primera vez ejercen el cargo de Director lo
hagan en instituciones educativas con pocas secciones. En la medida en que
ese Director acumule experiencia deberá tener la oportunidad de conducir
instituciones de mayor tamaño y complejidad.
Exposición de Motivos.
Al igual que en el caso de los profesores que recién ingresan a la Carrera
Pública Magisterial, la propuesta contempla que los Directores que obtengan
por primera vez una designación para desempeñar el cargo cumplan un
período de prueba de un año de duración. En ese caso, dicha experiencia
servirá para apreciar las cualidades de liderazgo, dirección y organización que
poseen, así como el manejo de las otras competencias que se establezcan en
el Reglamento de la presente Ley. Si aprueban dicho período serán ratificados
en el cargo; en caso contrario, retornarán a su plaza de origen o equivalente.
Exposición de Motivos.
La Ley Nº 26269 establece que el período de gestión de los Directores tiene
una duración de cinco años contados a partir de la expedición de la resolución
de nombramiento, y que, vencido dicho plazo, los Directores deben postular
nuevamente.
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y seguimiento de indicadores, para lo cual podrán suscribir convenios con
instituciones especializadas públicas y/o privadas.
Exposición de Motivos.
Actualmente, en la evaluación para los distintos procesos de la Carrera Pública
Magisterial, es el organismo intermedio de la administración educativa quien
tiene el rol protagónico. La participación de las instituciones educativas es
relativamente reciente y casi irrelevante. Las decisiones se adoptan
mayormente en la instancia intermedia.
Exposición de Motivos.
Actualmente, sólo los Directores que dirigen instituciones educativas de
educación primaria con ocho secciones o menos tienen una sección a cargo;
es decir, tienen contacto con los alumnos a través del dictado de clases.
Diversos estudios demuestran las ventajas de un contacto del Director con los
alumnos de la institución educativa. Esto permite al Director estar al tanto de
las expectativas y necesidades de los alumnos y comprender aquellas de los
docentes.
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De allí que la propuesta plantee que por lo menos una vez a la semana el
Director realice docencia en aula ya que ese contacto con los alumnos le
ayudará a desarrollar una gestión más pertinente y adecuada a la realidad y
necesidades de alumnos y profesores.
Exposición de Motivos.
El rol del Ministerio de Educación en la adquisición de las competencias para el
ejercicio de cargos directivos es fundamental, ya que el Ministerio tendrá que
constituirse en un promotor, tanto de iniciativas propias como de terceros, a
través de convenios, mediante subsidios o promoviendo la participación de
instituciones especializadas. La capacitación deberá formar parte del Programa
Nacional de Formación y Capacitación Permanente contemplado en el Artículo
Nº 60 de la Ley General de Educación.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado y su Reglamento no hacen referencias a los requisitos
de un Subdirector de institución educativa.
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La propuesta plantea que para desempeñar este cargo es necesario un mínimo
de tres años de ejercicio de la docencia, período en el cual se asume que el
profesor ha concluido una etapa de la Carrera desarrollando las competencias
que le permiten acceder al ejercicio de este cargo.
CAPÍTULO VI
ASCENSOS EN LA CARRERA
Exposición de Motivos.
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El paso de un Nivel Magisterial al inmediato superior debe constituir un
ascenso en la Carrera Pública Magisterial y representar para el profesor un real
avance en términos profesionales y económicos.
Exposición de Motivos.
La experiencia de los últimos veinte años nos muestra que nunca se
implementó un proceso de evaluación para el ascenso. La legislación vigente
no establece periodicidad alguna para el ascenso, lo que ha contribuido a que
los diferentes gobiernos obviaran este proceso.
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En una concepción moderna de la Carrera Pública Magisterial, la evaluación
asume un rol decisivo. En la propuesta, dicha evaluación tiene un carácter
esencialmente formativo y no punitivo. Es por ello que, a diferencia de lo
normado por la Ley del Profesorado y su Reglamento, en este caso se destaca
su importancia en la mejora de los procesos y resultados educativos, su
carácter positivo, su utilidad para reconocer el desempeño y el esfuerzo por el
desarrollo profesional, así como la necesidad de generar una cultura de
evaluación en el sistema educativo.
Exposición de Motivos.
La propuesta considera necesario la participación del órgano especializado de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa en la
determinación de las competencias, conocimientos y demás factores de
evaluación que se considere para acceder a los diferentes Niveles de la
Carrera Pública Magisterial. Las competencias y conocimientos deberían
incrementarse en términos cualitativos a medida que se progresa en la Carrera
en tanto que están ligadas a nuevas actividades y responsabilidades, tales
como la tutoría, la coordinación de área de formación, la coordinación de área
académica, etc. El criterio para establecerlas es identificar de qué manera se
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incrementan las responsabilidades en el desempeño de funciones docentes al
interior de una institución educativa.
Exposición de Motivos.-
Al referirse a los requisitos para el ascenso en la Carrera Pública Magisterial, la
Ley del Profesorado vigente y su Reglamento destacan básicamente tres
requisitos: haber cumplido el tiempo de servicios en cada Nivel Magisterial,
aprobar los cursos de perfeccionamiento y de especialización exigidos para el
ascenso del III al IV Nivel y del IV al V Nivel, respectivamente, y lograr el
puntaje mínimo requerido para el ascenso.
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i. Grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del
profesor en función del plan de trabajo asignado.
ii. Contribución en el logro de los resultados obtenidos con los alumnos.
iii. Compromiso laboral e institucional, y la participación en el logro de
los objetivos institucionales.
iv. Asistencia y puntualidad.
v. Comportamiento ético y ciudadano.
b. Desarrollo profesional:
i. Formación permanente en función de las necesidades del servicio y
realizada luego de la obtención del título profesional de profesor.
ii. Innovación educativa y producción intelectual y pedagógica dirigida a
mejorar las prácticas educativas y el desarrollo de la institución
educativa.
Los profesores deberán ser informados acerca de los resultados de su
evaluación y podrán solicitar la revisión de sus resultados ante una comisión
que se constituirá en el Gobierno Regional.
Los profesores que no aprueben la evaluación del desempeño laboral en una
primera y segunda oportunidad, serán capacitados y asistidos para el
fortalecimiento de sus capacidades pedagógicas.
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además, una de las referencias principales para orientar las políticas y
contenidos de los programas de formación permanente.
CAPITULO VII
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES
Exposición de Motivos.
La propuesta considera necesario que la autonomía profesional sea reconocida
bajo la forma de una libertad académica básica vinculada a la capacidad de
seleccionar y adoptar métodos pedagógicos adecuados y a tomar decisiones
dentro del marco del programa curricular y del proyecto educativo institucional.
Se busca una flexibilidad que favorezca el ejercicio de la creatividad de cada
docente.
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Asimismo, además de explicitar el derecho de los maestros a hacer Carrera en
base al mérito, la propuesta resguarda el derecho de los profesores a no ser
marginados por razones de género, raza, religión, etc.
Por otro lado, debe señalarse que no sólo es importante que exista un justo
equilibrio entre los derechos del profesor y sus obligaciones, sino que también
es necesaria una relación equitativa entre los derechos del profesor y los
derechos de los alumnos a una enseñanza de calidad.
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b) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el
horario de trabajo.
c) Ejecutar con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las
actividades curriculares y las actividades de gestión de la función docente
en sus etapas de planificación, trabajo en aula y evaluación.
d) Participar en la formulación del Proyecto Educativo Institucional y asumir
con responsabilidad las tareas que le competen en dicho Proyecto.
e) Participar, cuando sean seleccionados, en el Programa de Formación y
Capacitación Permanente que se desarrolle en las instituciones y redes
educativas, Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales
de Educación y Ministerio de Educación.
f) Presentarse en las diferentes evaluaciones previstas en la Carrera Pública
Magisterial.
g) Ejercer la docencia en armonía con los comportamientos éticos y cívicos sin
realizar ningún tipo de discriminación por motivos de género, raza,
identidad, religión, idioma, opinión, condición económica o de cualquier otra
índole.
h) Contribuir al desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la
institución educativa y de la comunidad local.
i) Dialogar con los padres de familia sobre el desempeño escolar de sus hijos
y estimular su compromiso con el proceso de aprendizaje.
j) Cuidar y hacer uso óptimo de los bienes de la institución educativa.
k) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto
mutuo, la práctica de los derechos humanos, la Constitución, la solidaridad,
la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz coadyuvando a la
integración al equipo de profesores de la institución educativa.
Exposición de Motivos.
Frente a los derechos que el Estado debe reconocer al profesor en el ejercicio
de su profesión, están las obligaciones del profesor, cuyo cumplimiento
constituye la respuesta que la sociedad espera recibir como retribución a la
confianza depositada en el docente y a la contribución que ella hace para
asegurar su retribución económica.
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Los profesores tienen obligaciones de manera prioritaria frente a los alumnos.
Asimismo frente a los padres de familia, su institución educativa, la comunidad
y frente a ellos mismos, respecto de su propio mejoramiento, es decir, la
obligación de actualizar y perfeccionar sus conocimientos, técnicas y
competencias profesionales.
Exposición de Motivos.
Como inhabilitaciones se contempla el padecimiento de enfermedades infecto-
contagiosas, siempre y cuando pongan en riesgo a la población escolar, y la
falta debidamente comprobada de capacidades psíquicas. El sustento de este
artículo es la necesidad de resguardar la salud de los alumnos.
57
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado vigente considera cinco grados de sanciones:
a. Amonestación.
b. Multa.
c. Suspensión en el ejercicio de sus funciones.
d. Separación temporal del servicio hasta por tres años.
e. Separación definitiva del servicio.
Por otro lado, la propuesta excluye la separación temporal del servicio hasta
por tres años establecida en la Ley del Profesorado vigente, ya que la
gravedad de la falta para suspender a un profesor por ese tiempo tiene que
haber sido de tal magnitud que no debería ameritar su retorno a las aulas.
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En el registro personal del Escalafón se consignarán las sanciones
administrativas y sentencias judiciales aplicadas al profesor, las que en ningún
caso serán eliminadas del Escalafón.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado expresa en su artículo 28º que los deméritos prescriben
a los cinco años. La propuesta deja de lado la posibilidad de que los deméritos
sean eliminados del registro escalafonario a parir del quinto año ya que se
considera que el registro de una sanción o de una medida disciplinaria forma
parte de un historial profesional que permitirá en su momento una evaluación
integral del profesor y que resultará de máxima importancia para futuras
decisiones que signifiquen promociones o ascensos a cargos de mayor
responsabilidad.
CAPÍTULO VIII
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PERMANENTE
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instituciones educativas, para lo cual podrán realizar convenios con
instituciones públicas y privadas especializadas.
Exposición de Motivos.
Se propone el funcionamiento de una Comisión de Evaluación y Capacitación
Permanente en cada institución educativa para atender en forma práctica y real
las necesidades de formación permanente de los profesores. Esta propuesta es
concordante con lo dispuesto en el artículo 68º, inciso “l” de la Ley Nº 28044,
Ley General de Educación, donde se establece como función de la institución
educativa desarrollar acciones de formación y capacitación permanente.
Adicionalmente, este procedimiento contribuirá, con más eficacia, a identificar
necesidades más puntuales de capacitación y a tomar las medidas más
adecuadas teniendo en cuenta el interés común de los profesores y las
instituciones educativas.
Exposición de Motivos.
La legislación vigente no alienta el desarrollo de postgrados entre el
profesorado. No obstante, existen profesores que esforzadamente tratan de
obtener un grado académico de maestría y/o doctorado que de nada les ha
servido debido a la inexistencia de los concursos de ascenso convocados por
el Ministerio de Educación en los últimos veinte años. Adicionalmente, la Ley
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del Profesorado no toma en consideración expresamente este tipo de grados
académicos.
CAPÍTULO IX
REMUNERACIONES, INCENTIVOS Y ESTÍMULOS
Exposición de Motivos.
La característica principal del actual sistema de remuneraciones de los
profesores es el trato igualitario en los incrementos remunerativos no
reconociéndose los esfuerzos de los profesores en su desarrollo académico y
profesional. Es así como aquél que cuenta con maestría y/ doctorado percibe la
misma remuneración que el profesor que sólo cuenta con su primer título
profesional. Al no reconocerse esfuerzos, calidades y desempeños, y valorar el
trabajo de los profesores exclusivamente sobre la base del factor tiempo de
servicios, se produce un desaliento y la inexistencia, en la práctica, de la
Carrera Pública Magisterial.
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participación activa en la entrega y desarrollo de dichos estímulos y
compensaciones.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento sólo hacen referencia a los
Niveles Magisteriales vinculándolos a los años de servicios y a la determinación
de que “cada Nivel, en orden ascendente, conlleva la percepción de
remuneraciones diferenciadas y la opción de asumir nuevas funciones,
responsabilidades y cargos directivos o jerárquicos magisteriales”. No se
establecen los porcentajes de remuneraciones que deben diferenciar un Nivel
Magisterial del otro.
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La factibilidad financiera y la voluntad política del gobierno son imprescindibles
para la viabilidad de la nueva Carrera Pública Magisterial.
Exposición de Motivos.
La Ley de Profesorado en su artículo 48º estipula que el “personal directivo y
jerárquico” percibirá una bonificación especial del 5% de su remuneración total.
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La propuesta busca valorar en su dimensión debida, las responsabilidades y
competencias que implica el cargo de Director. Lo hace elevando la asignación
mensual por ejercicio de este cargo a un equivalente al 10%, 30% y 50% de la
remuneración correspondiente a su Nivel Magisterial, dependiendo del número
de turnos de funcionamiento de la institución que dirige y no del número de
secciones como es en la actualidad. Significaría, por ejemplo, que al aplicarse
la nueva escala establecida en esta propuesta, un Director de institución
educativa con tres turnos de funcionamiento ganaría diez veces más de lo que
hoy percibe por concepto de esta bonificación.
Exposición de Motivos.
69
La Ley del Profesorado, en su artículo 48°, establece seis tipos de bonificación
diferenciados: por zona de frontera, por selva, por zona rural, por altura
excepcional, por zona de menor desarrollo relativo y por emergencia.
Debe anotarse que las asignaciones por trabajar en una escuela unidocente y
en una escuela intercultural bilingüe no son acumulables. Esta redefinición de
criterios no significa reducción de derechos ni beneficios; por el contrario es
una compensación económica en reconocimiento a las precarias condiciones
de trabajo.
70
no obstante trabajar en áreas urbanas. Por ejemplo, hay profesores que la
perciben por trabajar en distritos como Ate, en la provincia de Lima4.
Es necesario precisar que estas asignaciones son para docentes que están en
la Carrera pública Magisterial y que por lo tanto poseen título pedagógico. Nada
de lo anterior excluye la posibilidad de que el Ministerio de Educación aplique
una política de asignación a los docentes no titulados que todavía prestan
servicios en escuelas unidocentes, multigrado e intercultural bilingüe.
Exposición de Motivos.
La legislación vigente no estimula la obtención de los grados de maestría y
doctorado, no obstante estos contribuyen a elevar el nivel promedio de
calificación profesional del magisterio estatal y a gestar un cuadro de
profesores que podrían ayudar a mejorar la calidad educativa y a impulsar el
desarrollo de la innovación y de la investigación. La propuesta plantea
reconocer el esfuerzo de profesores que obtienen postgrados de maestría y
doctorado. Este reconocimiento deberá traducirse en una contribución
económica del Estado.
4
La fuente es el Ministerio de Educación, Oficina de Estadística.
71
asignación equivalente a no menos del 10% de su remuneración mensual, por
cada uno de los profesores a su cargo.
Exposición de Motivos.
Quienes realicen tareas de acompañamiento y asesoría de profesores en
período de inserción deberán observar clases, conversar con los alumnos,
revisar programaciones de aula, tener conversaciones periódicas con el
profesor al que acompaña y preparar un informe de apreciación sobre el
desempeño del profesor que está evaluando. Al ser un tiempo importante el
que dedicará a esta función, muchas veces fuera del horario normal de trabajo,
es conveniente que se le otorgue una asignación especial por cada profesor en
período de inserción.
72
Exposición de Motivos de los artículos 56º y 57º.
La creación de un programa especial de reconocimiento a la “Excelencia
Profesional“ responde a la necesidad de aplicar una estrategia de
mejoramiento de la calidad educativa basada en la formación de una
vanguardia constituida por profesores rigurosamente seleccionados, que
promueva en las instituciones educativas la incorporación y difusión de buenas
prácticas docentes, de los aportes de la tecnología y de experiencias
innovadoras exitosas. No existe en el sistema educativo un mecanismo que
permita un fluido intercambio de experiencias entre profesores ni el apoyo de
unos, altamente especializados, hacia otros que necesitan ganar experiencia o
conocer nuevos ámbitos de la tarea educativa.
73
También podrán otorgarse incentivos a las instituciones educativas por
progresos destacados en los resultados de aprendizaje de sus alumnos
comprobados en las evaluaciones correspondientes y/o por la pertinencia de
sus proyectos educativos institucionales.
Exposición de Motivos.
Los méritos son considerados en la legislación vigente como distinciones y
condecoraciones. En la propuesta los méritos se asocian al desempeño laboral,
a la innovación educativa y a la práctica docente ya que se considera que este
enfoque tiene relación directa con la elevación de la productividad y eficiencia
docente y hace posible el reconocimiento económico del trabajo realizado en
pro del sistema educativo y sus beneficiarios.
74
a) Mención honorífica con el otorgamiento de las Palmas Magisteriales y otros
reconocimientos.
b) Agradecimientos, felicitaciones y condecoraciones mediante Resolución
Directoral, Ministerial o Suprema.
c) Viajes de estudio y pasantías al interior del país o al exterior.
d) Becas para capacitación en el país o en el exterior.
e) Otras medidas que determine la autoridad correspondiente.
Exposición de Motivos.
Valorar la función que realizan los profesores, entre otros aspectos, pasa por el
reconocimiento social a la tarea que realizan. Lamentablemente, los profesores
no son suficientemente valorados por el ejercicio de su profesión, que implica
entrega, dedicación, sacrificio; sobre todo en los casos en que laboran en
condiciones difíciles y de grandes limitaciones.
75
Exposición de Motivos.
En el artículo, la propuesta recoge lo establecido en la Ley del Profesorado y
respeta todos los derechos adquiridos por los profesores en materia de
bonificaciones.
CAPITULO X
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado no define el servicio activo dentro de la Carrera Pública
Magisterial.
76
Las reasignaciones son acciones de personal que implican el desplazamiento
del profesor de un cargo a otro similar en cualquiera de las áreas magisteriales
sin ninguna limitación de Provincia o de Región.
78
a. Que el profesor solicite al Director de su institución educativa la autorización
de la permuta, indicando los motivos y adjuntando el currículo del profesor
con quien se permutará.
b. Un informe de la Unidad de Gestión Educativa Local respecto a los años de
servicios, Nivel Magisterial, méritos y deméritos del profesor que solicita la
permuta y de aquél con quien se pretende permutar.
c. La opinión favorable del Consejo Educativo Institucional de la respectiva
institución educativa, la misma que se emitirá siempre y cuando los
interesados en ocupar el puesto materia de la permuta satisfagan las
necesidades educativas y exigencias de calidad de las instituciones
educativas involucradas.
Para las instituciones educativas unidocentes y multigrado, el Reglamento de la
presente Ley establecerá las condiciones y procedimientos para la permuta.
Exposición de Motivos.
La legislación vigente (artículo 54º de la Ley del Profesorado y artículo 246º de
su Reglamento) reconoce la figura de la permuta condicionándola únicamente
a que “ambos interesados” cumplan determinados requisitos sin tener en
cuenta los intereses de las instituciones educativas implicadas. Sólo se exige la
resolución del Director de Unidad de Gestión Educativa Local que tiene que
expedirse en forma automática, si los interesados cumplen los requisitos.
Asimismo, obliga al personal permutado a permanecer por lo menos un año en
su nuevo cargo (artículo 248º del Reglamento).
Exposición de Motivos.
Esta acción de personal no se encuentra prevista en la actual legislación
educativa. Sin embargo, se da en la práctica. La experiencia indica que los
“encargos”, en muchas oportunidades, tienen una duración de dos o más años,
lo cual no beneficia ni al directivo encargado por inestabilidad en la
permanencia del cargo ni a la Institución educativa. Por ello, la propuesta
considera el carácter temporal y excepcional del cargo, que no podrá exceder
dos años escolares.
Exposición de Motivos.
La propuesta reafirma lo establecido en la legislación vigente de Ley del
Profesorado con relación a los diferentes tipos de licencia y concuerda con la
Ley de la Carrera administrativa del Sector Público.
CAPÍTULO XI
JORNADA DE TRABAJO Y RÉGIMEN DE VACACIONES
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento establecen que la jornada
laboral del personal que ejerce funciones de docencia en aula es de
veinticuatro horas pedagógicas, y dependiendo de la modalidad, nivel
educativo, especialidad y disponibilidad de horas de la institución educativa,
puede extenderse hasta treinta horas pedagógicas.
81
La propuesta unifica la jornada de trabajo del profesor de aula en treinta horas
semanales, lo que implica una mayor retribución económica para los profesores
que pasan de veinticuatro a treinta horas. Desde el punto de vista pedagógico
se alentaría una integración del profesor a la vida institucional, un mejor
cumplimiento de la hora pedagógica, una mayor comunicación con los padres
de familia y la ampliación del número de horas efectivas de clase recibidas por
los alumnos.
Exposición de Motivos.
Este artículo reafirma el derecho adquirido, establecido en la Ley del
Profesorado vigente, que concede a los profesores de aula sesenta días de
vacaciones al año y treinta días al personal directivo. El Ministerio de
Educación normará con qué actividad termina el año escolar a efectos de
establecer correctamente el cómputo vacacional.
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En la propuesta se plantea que las vacaciones no son acumulables debido a la
naturaleza de la función que realiza el profesor, pues en el caso contrario
cabría el riesgo de algunos alumnos se queden sin profesor durante el período
escolar.
CAPÍTULO XII
TERMINO DE LA RELACIÓN LABORAL.
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Los profesores que se hubieren retirado de la Carrera Pública Magisterial en el
caso indicado en el inciso “e” del artículo 69º de la presente Ley, así como
aquellos hubieran sido destituidos conforme a lo establecido en el artículo 43º
no podrán reingresar a la Carrera.
Exposición de Motivos.
Así como la propuesta plantea la posibilidad del reingreso de profesores en
determinados casos, también es radical en impedir el reingreso de profesores
que han sido destituidos ya que la gravedad de las acciones que motivaron el
retiro del servicio, en ningún caso ameritan que vuelvan a prestar servicios en
las aulas ya que ello sería atentatorio contra la seguridad de los alumnos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- La presente Ley entra en vigencia a partir de los ciento ochenta días
de su publicación en el diario El Peruano.
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b. Ley Nº 26269 y demás normas legales y reglamentarias que se opongan a
la presente Ley.
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