PROCURADORIA DE SERVIGOS PUBLICOS
Parecer n’ 01/2011-PPCM-PSP - Patricia Perrone Campos Mello
Procedimento Administrative: CTn°2449/1570/2010-Gab
Roquerente: Exmo. Sr. Seeretirio de Estado de
‘Seguranea Publica
Atesiado ou certidao de antecedentes penais. Direitos
constitucionais 2 informagto, & obtengtio de certidio,
A privacidade, & imagem, a honra e & presungdo de
inocéneia. Tratamento diferenciado conforme requerido
pelo proprio sujeito da informagio, com base no art, 5%
LXXI, CF, para fins de conhecimento e retificago de
‘egistro, ou com o objetivo de apresentagto a tereciros.
‘No primeito caso, o conteido da certidio deve ser amplo.
‘No segundo caso, 6 possivel informar apontamentos sobre
processos criminais em curso, mesmo que som decisto
condenatéria transitada em julgado, e inquéritos policiais
com denincia recebida pelo juizo. Elenco dos registros
que nao devem constar da certidfo, na ditima hipétese,
porque a legislagao thes confere caréter reservado.
RELATORIO
1, ‘Trata-se de procedimento oriundo da Secretaria de Seguranga
Piblica, no qual se controverte acerca do conteiido das certidées ou atestados de
antecedentes criminais a serem expodidos pelo Instituto de Identificagao Félix
Pacheco (“IIFP"), requerendo-se manifestagio da Procuradoria-Geral do Estado sobre
as seguintes questbes:
"19 Qualquer pessoa tem direito d obtengao de certidaio
de sua folha de antecedentes criminais?
29 0 Atestado da fotha de antecedentes eriminais deve
‘conter todas as anotagdes consignadas, incluindo, sie}
procedimentos policiais e processos penais em
andamento, arguivados por absolvigdo eu qualquer
causa de extingdo da puntbilidade mesmo que néo haja
sentenga penal condenatéria transitada em julgado?
3) Caso negative, no havendo anotagBes de
condenagdes transitadas em julgado, qual 0 conteddlo
deve constar na Certidtio de Antecedentes Criminais a
ser emitida pelo drgdo estadual de dados de anotagbes
ceriminais, no caso, @ Instituto Félix Pacheco?”
2., Constam do administrativo trés manifestagbes sobre a matéria, O
Parecer FDEC n? 001/1204/04 (fis. 11-18) ¢ 0 Parecer LOSL n° 14/1204/2010 (Bs. 27-
308 R. Dir, Proc. Geral, Rio de Janciro, (66), 2011
ram entendimento segundo 0 qual o atestado ou a certidio de antecedentes
¢riminais deve se ater informar a existéncia de decis2o judicial condenat6riatransitada
em julgado, nfo devendo indicar a existéncia de inquritos © processos em curso &
ainda pendentes de decisio definitiva, Segundo tais manifestagées, em caso de mera
cexisténcia de inquéritos e processos em curso, seria possivel a expedigao pelo IIFP de
“atestado de bons antecedentes”, com base no principio constitucional da presungao de
joc8ncia (art. 5°, LX, CF) ¢-no direito imagem, & honra ¢ privacidede (art. 5*, X,
cH.
3. Observam, ainda, que. muito embora tis eertiddes sejam requeridas
pelos eidadios, com o objetivo de obter informagSes sobre sua prépria pessoa, elas se
prestam a insiruir procedimentos de selego para emprego, conicurso publico, et., e,
pata o leigo, qualquer registro penal, mesmo que ni baja condenagd6, significa mat
‘antecedente, de forma que a mera éxist@ncia de apontamento resultara em prejuizo
‘para o requetente. Fazem referencia a uma série de circunsténcias em que @ legisagio
Jimitaria a divulgagdo de apontamentos criminais, a exemplo do caso de reabilitados
penalmenic ¢ de deferimento de suspensio condicional da pena
4, Jé.a promoglo de fis. 38-40 observa que o diteito & informagao (at.
5*, XXXII, CF), d obtengio de certidao (art. 5°, XXXIV, CF) ao pleno conhecimento
e informagies constantos de registros piblicos averce da propria pessoa (art. 5°,
XXII, CF) so protegidos constitucionsimente, sendo o ditimo, inclusive, objeto de
‘habeas data. Pondera que o Instituto de Identifieagdo Félix Pacheco nao fiz. juizo de
valor acerca dos apontamentos, apenas informando o que consta de seu cadastro, e que,
‘por iss0, as certiddes devem elenear todos os inquéritos policiais ¢ processos judiciais
6m tramitag20 e, a0 final, por razbies didticas, inclu o inteto teor do art, 3°, LVI,
CCF, segundo 0 qual: “ninguém seré considerado eulpado até o trdnsito em julgado de
sentenca penal condenatéria”
FUNDAMENTACAO
5. De inicio, & importante esclarecer que consulta niio versa
propriamente sobre a folha de antecedentes penais, nomenelatura utilizada a
quesitagdo. A folha do antocedentes penais & foreeida pelo Instituto de Identificagéo
Félix Pacheco com a finalidade especifea de instrago de inquéritos e processos. Nos
processos judiciais possibilta, exempificativamente, a andlise da vide prearessa e da
ceonduta social do réu, de forma aemibasara dosimetra de pena, em caso de condenalo
al!
m 6. 0 objeto da consulta 6, na verdade, o atesiado ow certidao de
antecedentes penais, documento também expedido pelo TIFP, em atendimento &
Solicitagio do inteessado, informando os apontamentos existentes no banco de dados
criminais do Estado. E © que se infere nfo apenas da narrativa e dos questionamentos
apresentados, mas igualmente, dos documentos juntados as fis. 09 ¢ 20 deste
procedimento administrative. F valido notar, ainda, que é inadequado aludir aos
atestados ou certid6es de antocedentes penais como stestados ou eetiddes de "bons
59-0 hi, tended culpabildade, as aecedere, cond social, perso
pet, 2s mts, ecards © conegtncls do cri. bem come ao comportement da
‘tina etaecard conforms sje nce eilente ara reprovagloe preven crime: [= a Denar
‘pllcves dene as comrades l= a puto de pea slebvel dan do res previ To eine
‘petal ee conorimont te pena privetve de berdae; 1a subtiadgodapena privat bead ap.
ade por otra pci depo, etl”
R. Dir. Proc. Geral, Rio de Janeiro, (66), 2011 309 antecedentes”, Isso porque o FP, a0 expedir ais documentos, nao fz qualquer jutzo
dle valor acerca dos apontementos existentes, no declara que determinado cidadao tem
bons ou maus antecedentes, cumprinde a mera funglo de informar tais apontameatos,
PRECEDENTE DA PGE SOBRE A MATERIA,
7. A questio posta neste parecer jf foi, eo menos parcialmente,
objeto de andlise pela Procuradoria Geral do Estado, no Parecer n° 20/1994-SNM,
pelo qual se coneluiu que 0 requerente tem o direito de receber informagao sobre as
dados que constarem, a seu respeito, dos arquivos do érgo consulente, com base no
art, 5°, LX, CR. Asseverouse, ainda, que nio eaberia « prestago de informagdes
diretarnente a‘entidades privadas e empresas empregadoras, situaglo em que estas
deveriam solicitar ao eandidato que requeresse a certidifo, a fim de que esse pudesse
‘optae por disponibilizar ou nfo tais dados a terceitos. Esciareceu-se, por fim, que, no
caso de entidades piblicas, 0 direito da Administragdo de conhecer os antcedentes
criminais do candidato a determinado cargo se sobreporia ao interesse do individuo
de nfo ter seus dados devassacos, embora o ideal Fosse dar cincia aos eandidatos de
‘que tais informagdes seria buseadas, de forma a que eles pudessem decidir por nfo
participar do certame, caso nfo desejassem ter suas informagdes acessadas pelo Poder
Piblico,
8. A presente consulta no versa sobre o requerimento de atestado de
antecedentes por teceitos, que também era objeto do parecer antes aludido. Refere-se
‘to somente ao requerimento de certidao de antecedentes penais pelo prprio sujeito,
No entanto, a preocupagao acerca da cotisio entre 0s direitos fundamentais em questio
Gireito de informagio e eertidao x dieito a privacidaée, imagem, honra e presumg20
e inoeéncia) decorre do fato de que a certidZo é muitas vezes, solictada para
apresentagdo a tereiros, para fins de seleeo para relago de emprego ov em concirs0
piiblico. Nestas eandlgSes, argumenta-se, por um lado, o cidadio no teria a opgao
Ge nfo apresenticla, uina vez que a recasa imporiria em sta exclusdo do processo
seletivo; por outro lado, a apresentagto de certidéo com apontamento criminal,
independentemente da existéncia de condenagao transitada. em: julgado, jf resutaria em
_um juizo negativo por parte do empregador ou da autoridade examinadora,importando
prejuizo para 0 candidato.
REQUERIMENTO DE CERTIDAO DE ANTECEDENTES PENAIS, COM BASE
‘NO ART. 5°, LXXII, CF: DIREITO CONSTITUCIONAL AO CONHECIMENTO
DE INFORMAGOES SOBRE A PROPRIA PESSOA_
9. Para examiner sdequadamente a matéria parece necsssiio
cliseriminar entzo duas situagSes: a) a primeira, em quo o cidadio requer certidio
sobro informagSes a sou respeito, que canstam do benco de dados eriminal do
Estado, a fim de conheeé-les plenamente e de eventualmente retificé-las; b) a segunda
em que o mesmo cidadio requer tal certiddo, com 0 objetivo de apresenti-la &
terceiros, exemplificativamente, para instruir processo seletivo. A primeira situago
esta amparads, expressamente, pelo art. 5°, LXXII, CF, Nela 0 eidadio tem direito
constitucionalmente protegido @ conhecer ais informagties de forma ampla, a fim de
‘que possa retficd-ls, H 0 que se depreende do referido dispositivo.
310 R. Dit. Proc. Geral, Rio de Janeiro, (66), 2011
Art. 5%
LXXI- conceder-se-i "habeas-data”
©) para assegurar 0 conhecimento de informagdes
relativay ¢ pessoa do impetrante, constantes de registros
‘ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
cardter piblico;
8) para a retficagdo de dados, quando ndo se prefira
fazé-lo por process sigilaso, judicial ou administrativo;
10, Assim, as informagdes requeridas com base em tal artigo, nas quai
se solicitem expressamente todos os apontamentos existentes, devem traze inelusi
apontamentos sobre eventuais inquéritos arquivados e decisGes penais absolutéras.
‘Nesta situaglo, nilo haveria que se falar enh conflito entre o dircito a informagio ou
certo € 0 direito & privacidade, & imagem, & honra ¢ presungao de inocéncia. O
documento ni se destinaria, em principio, ao conhecimento de tercciros
11, Veja-se que 6 efetivamente importante a preservago do direito
8 informagio ampla por parte do cidado quanto a seus prdprios registtos penais,
nna medida em que ‘ais registros so acessados pela autoridade policial e que s
disponibilizados ao Judiciatio para diversos fins, que podem repercutir sobre sua
csfora de interesses, Basta lembrar das situagdes de homonimia e/ou processos
correndo 8 sus reveia
REQUERIMENTO DE CERTIDAO DE ANTECEDENTES PENAIS PELA
PROPRIA PESSOA PARA APRESENTACAO A TERCEIROS
12, J4 no caso de requetimento de certidfo de antecedentes penais
para apresentagio @ terceiros a situagao & diversa porque o interesse do requerente
nfo € propriamente conihecer tai informagées, mas apresenté-las a tereiros. Nessas
cirounstincias, aqueles que eventualmente estejam indiciados em inquéritos poticiais
‘ou que sejam alvo de processe penal ainda inconchuso teriam interesse na restrigo
A veiculasdo destes apontamentos, porque cles poseriam dificultar seu acesso a
cempregos e a cargos piblicos.
13, Como a antccipado acima, o LIFP, ao expedir 0 atestado, apénas
declera os apontarentos existentes em seu banco de dados, néo fezendo qualquer
juizo de valor acerca dos mesmos. Nio se pode dizer, assim, quo, ao meramente
‘certiticar tais dados, estar considerando qualquer cidado culpado antes do trinsito
‘em julgado de sentenga penal condenatoria (art, 5°, LVI, CF)
14, Eventual violagao do aludido dispositive poderia ocorrer quando da
apresentagio da certidfo a torcoira pessoa, a depender da valoragio que esta contfira
08 apontamentos, Entretanto, o HEP nfo participe desta segunds relagdo, tampouco
tal jutzo poderia Ihe ser imputado, Caso haja violagto ao prizeipio da presungdo de
inocéncia nesta segunda relagfo, por exemplo, pela exclusto de um eandidato de
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