Colegio Departamental de Arquitectos de La Paz

EL
ESPACIO
ABIGARRADO
DE
LA CIUDAD DE LA PAZ

Segundo Premio de la VII Bienal Internacional

de Arquitectura y Urbanismo
“Transformación e identidad de los centros
Teoría del espacio urbano y arquitectónico
 BEDREGAL

VILLANUEVA
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

Colegio Departamental de Arquitectos de La Paz

EL ESPACIO
ABIGARRADO DE LA
CIUDAD
DE LA PAZ
CRITICA URBANÍSTICA Y
ARQUITECTÓNICA A LA
CONCEPCIÓN ESPACIAL DEL
MUNICIPIO

JUAN FRANCISCO BEDREGAL

VILLANUEVA, ARQUITECTO

Segundo Premio de la VII Bienal Internacional de

Arquitectura y Urbanismo
“Transformación e identidad de los centros urbanos”
Octubre de 2002
Agradecimientos:

Al Colegio Departamental de Arquitectos de La Paz, a su Presidente el

Arq. Rolando Carrazana Rocha

Titulo:
El espacio abigarrado de la ciudad de La Paz, (el antiuspa)
Autor:
Juan Francisco María Bedregal Villanueva

Diagramación del autor

formato del diseño de el Libro “El Taypi”

realizado por el Grupo M.A.S., Marques Diego, Salinas Leonardo

fotos y efectos especiales de la portada J. Francisco Bedregal V.

Queda prohibida la reproducción total de del documento,

incluso por fotocopias se autoriza
la reproducción parcial sólo a condición de señalar la fuente.-

Derechos de propiedad, El autor del libro

Presentado a la Bienal Octubre de 2002
Primera Edición : Octubre de 2003
Impreso en La Paz, Bolivia
editorial.
Deposito Legal, Nº. 4-1-865-03
 BEDREGAL

VILLANUEVA
DEDICATORIA:

A LOS JÓVENES ARQUITECTOS Y

ESTUDIANTES DE ARQUITECTURA,
ESPERANZA DE UNA NUEVA VISIÓN
DEL ESPACIO Y DE UN COMPROMISO
SINCERO CON LA REALIDAD
URBANA DE ÉSTA CIUDAD

La Paz, 9 de Julio de 2003

VII BIENAL DE ARQUITECTOS
 BEDREGAL

VILLANUEVA
INDICE

Prologo
Liminar
Presentación
PRIMERA PARTE
1.-Algunas consideraciones de orden filosófico 1
2.- El USPA-PLUS, la geometría euclidiana y la cuarta dimensión 5
3.- Ortogonalidad o topología 7
El expresionismo como vertiente de la postmodernidad 9
4.- Racionalismo o Fenomenología 8
5.- Los pliegues de la ciudad 12
7.- Topología y el Parque Urbano Central 13
8.- Finalidad del plan de regulación de uso de suelos 18
9.- La metropolización 20
10.- Parámetros de aplicación del USPA 21
11.- El USPA y la Arquitectura 23
12.- Reforma o transformación 24
13.- El USPA un reglamento tardo moderno 25
14.- Arquitectura y urbanismo
de las tipologías y la normatividad 29
15.- Sobre la re-valoración de la herencia histórica 34
16.- La ciudad como fenómeno económico 40
17.- Sobre-posición tipológica en la ciudad de La Paz 41
SEGUNDA PARTE
De los caminos de una normatividad acorde a la ciudad
y sobre algunos instrumentos necesarios
18.- Planificar es gobernar 43
19.- Crecimiento vs. Desarrollo 44
20.- Mapeo y tasas de densidad 45
21.- Uso de suelo y reglamentación asignatura pendiente del municipio 47
22.- Distritación 48
23.- Sobre la necesidad de pasar de la impostura a la investigación posteuclidiana 51
24.- Sobre los planos inclinados 53
25.- En defensa de una visión topológica de la ciudad 56
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

26.- Líneas hacia una propuesta 60

TERCERA PARTE
Crítica a la propuesta de reforma del USPA denominada PLUS o
Reglamento de intensidades de uso de suelo
27.- Los parámetros de uso de suelo 65
28.- El Lote básico 66
29.- De la lógica de la normativa y su cumplimiento 71
30.- Norma forma y función 72
31.- Hacia una propuesta 74
32.- Sobre la imagen de la tipología del naciente ALUA 75
33.- La concentración del suelo 76
34.- La relación tipología/densidad 77
35.- Norma, forma y tecnología 78
36.- La propuesta urbana de la modernidad y sus versiones criollas 80
37.- Sobre el ALUA del PLUS 82
39.- La legislación de lo plano en una ciudad inclinada 84
40.- La legislación comercial del suelo 84
41.- El USPA y la corrupción 86
42.- El USPA en las laderas 87

ANEXO
Sobre el teleférico 89
Dos consideraciones sobre la esquizofrenia municipal 91
Bibliografía 93

LIMINAR
Una vez superados los exabruptos de las gestiones municipales
de corte populista, que dejaron al municipio en franca banca
rota, la gestión del Alcalde Del Granado, permite tener un punto
de referencia que divide aguas entre el manejo casi obsceno del
poder y la administración enmarcada en una contabilidad
decente, en consecuencia ahora si la crítica empieza a tener
algún sentido constructivo, todos los gobiernos, y sobre todo los
locales tiene hoy dos tipos de valoración, los interlocutores que
administran la opinión sobre la gestión son dos y generalmente
por razones muy diferentes: por un lado los habitantes, citadinos
que se sirven el “día a día” de la ciudad, y cuya opinión oficial
solo se expresa en el sufragio popular, y por otro lado el
“estableshment”, que lo comparten los dueños de la banca
Inter-nacional, el F.M.I. y sus sectores urbanos aliados, por que
la ciudad no es sólo un ámbito de intenciones, sino
probablemente el más evidente campo de disputas políticas y de
intereses económicos, como no serlo, si es el núcleo mismo del
consumo y la propaganda; la llamada racionalidad
administrativa no está al margen del gusto de los sectores que
representan la globalización, que no son otra cosa que
transmisores de la hegemonía unipolar y toda su traducción
ideológica, y del modelo excluyente que está implantado en el
municipio y en todos sus instrumentos normativos.
BEDREGAL
VILLANUEVA
ANTECEDENTES E
INTRODUCCIÓN.
Desde luego en un país como Bolivia, donde las obras no se
construyen como la voluntad sostenida de la ciudadanía, ni como
definiciones técnicas y sociales de sus habitantes y de sus entes
pensantes, sino obras dispersas y aisladas, imaginadas por el
titular o sus adlateres, con la finalidad de vender una imagen de
eficiencia con el endeudamiento externo, cuando no con el
financiamiento de la cooperación, que no es otra cosa que la
limosna, que se ha convertido en práctica “digna” que se la toma
ya sin rubor, y a la que se accede como premio al manejo
adecuado de las cuentas municipales, por lo que uno de los más
preciados objetivos de toda gestión es la convertirse en “sujetos
de crédito”.
Las ciudades modernas que se habían desarrollado como centros
industriales productivos a principios del siglo XX, se vienen
alineando al nuevo rol que el modelo globalizador les ha otorgado
y definido, y que se transmiten al espacio urbano a través del
llamado ajuste estructural, tercializando las ciudades, es por eso
que la ciudad se convierte ya no en un centro productivo, sino en
un mercado de productos de los países que pudieron sostener
esa condición industrial antes de la cristalización del
modelo. Sin producción no existe trabajo ni sus
beneficios sociales, por eso hoy se habla de empleo y
no de trabajo, toda la zona norte parece un barrio
fantasma, las grandes instalaciones y usinas de
I
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
principios del siglo XX, abandonadas,
toda actitud de dignidad tiende a
restablecer la producción industrial o al
menos artesanal.
La reposición de la condición industrial
de La Paz, es una tarea que también
atinge al gobierno municipal, los
municipios deben ser productivos,
deben promover acciones para que sus
habitantes desarrollen mejores
condiciones de vida, y la fuente de ello,
no puede ser sino el trabajo productivo,
caso contrario debemos
acostumbrarnos a vivir una ciudad
mercado, improductiva y hacinada, así
mismo el tema de la vivienda, hoy
largada a la suerte de los migrantes
debe ser una responsabilidad municipal,
si bien la ley no lo dispone así, pero a
través de la normatividad y de los planes
de desarrollo de las laderas y zonas
populares es posible al menos mejorar
las condiciones básicas de saneamiento
urbano que configuren un mejor lugar
para la construcción de la vivienda.
Barrios, con áreas verdes, agua potable,
recojo de basura, alcantarillado, gas,
aceras, y calles limpias, iluminación,
infraestructura amplia y adecuada.
Hoy que ya somos un sujeto de crédito,
y no una sucursal del populismo, hoy
seguramente podemos “aspirar” a
entrar en las nuevas corrientes
urbanísticas que ha venido diseñando la
globalidad, desde la década de los
ochenta y noventa, formando parte de
las medidas de ajuste estructural.
La ciudad es el lugar de realización del
capital, en el nuevo ordenamiento
mundial, las ciudades han adquirido un
nuevo rol, éstas deben ser
competitivas, y funcionales al
orden económico diseñado
en el norte, el municipio en
II
la acepción clásica, debía regular el
crecimiento, hoy la desregulación
reglamentaria para grandes
inmobiliarias son parte del modelo
impuesto por los financiadores, el
crecimiento de las ciudades es un
interés municipal, -bajo el eufemismo
de “hacer ciudad” ésta ha mudado su
rol para convertirse en una máquina de
crecimiento para poder atraer al capital
y para ponerse a su servicio.
Las grandes intervenciones que han
sufrido las grandes capitales como
Paris, con las obras de Mitterrand, las
que se vienen realizando en Berlín
después de la unificación alemana, y
en general las faraónicas intervenciones
urbanas de ciudades europeas con
motivo de olimpiadas, juegos
mundiales de Futbol o ferias
internacion les, Hannover, Barcelona,
Bilbao etc. etc., o como los
menemistas planes de Puerto Madero
en Buenos Aires, son todas obras que
ponen a la planificación urbana y a la
arquitectura al servicio del espectáculo,
y la “cultura”, este ha sido el caballo de
troya que ha justificado la intervención
en grandes hechos arquitectónicos que
no resuelven los grandes problemas
urbanos, pero que sirven como
escenario en una vorágine competitiva
de ciudades, obras acordes con el
desarrollo tecnológico de la era de la
conquista del espacio. La cultura como
summun del desarrollo, sin embargo
no podemos hablar de ella (la cultura)
sin antes resolver los problemas del
hambre, de los servicios y
equipamiento urbano irresueltos, del
gravísimo problema del medio
ambiente de las ciudades, de la falta de
espacios educativos y áreas verdes etc.,
etc.
Hoy no solo vivimos la guerra como un
espectáculo de interés colectivo, y de
justificación de la razón del vencedor, que
Dios ya no es neutral, vivimos de
imágenes y espectáculo, las ciudades y
sus realizaciones como espejuelos con las
que podemos al menos distraer nuestras
más apremiantes necesidades, de ahí que
será mucho más fácil tener créditos o
donaciones para la realización del Parque
Urbano Central, que para instalar
servicios de agua, luz, gas domiciliario en
nuestros barrios periféricos, y aunque la
ciudad no es sino una gran pirámide, y
toda cúspide está en proporción al ancho
de su báse, la prioridad del plan está
puesta en crear una imagen de una
ciudad propicia para la inversión privada
internacional, como dice Capandeguy* la
triada producción, poder y seducción son
el nuevo disparador de las mutaciones
genéticas de la arquitectura su máxima
expresión en nuestro medio son las
“magnificas de P.M.” que hacen más
noticia que el Gabinete, fungen de
candidatas y participan incluso en los
sesudos debates y devaneos de la política
criolla y nos recuerda a Molotov y el
“canal de las estrellas…”, en esa línea se
encuentra también el reglamento de
concesiones de bienes de dominio
público y servicios públicos municipales
de Juan sin miedo, donde se han definido
las grandes “líneas” de crecimiento, de
venta de la ciudad; el nuevo USPA (PLUS)
se inscribe también dentro de éstas
políticas tendientes a que La Paz, sea una
ciudad “competitiva” dócil al capital
financiero olvidando que esta urbe es el
pivote que puede articular el desarrollo
departamental y regional, ya que se trata
de un fenómeno de proporciones
singulares en el altiplano y que por lo
tanto el Gobierno Municipal tiene una
responsabilidad que rebasa sus límites
geográficos e incluso los límites
*Capandeguy Diego, Producción, poder y seducción
en la arquitectura uruguaya reciente, Block Nro. 5
 BEDREGAL

VILLANUEVA
nacionales, y que debe ser articulada con el proyecto del gas y 6.000 personas por hora, necesitarían 14 líneas menores
convertirse en un puerto seco entre la Amazonia y el Pacífico. (minibuses) para desconcentrarse y no hay calles para ese fin, ni
que decir del enorme comercio informal colateral, por lo que el
De ahí que la planificación está siendo sustituida por las resultado es inverso al pregonado, tampoco se articula con el tren
iniciativas del capital internacional, por ejemplo el teleférico cuya estación final de la primera línea se ubica unas cuadras arriba
que baja “la mano de obra barata” de la ciudad de El Alto hacia en el ahora mercado Camacho, por todo ello resulta fundamental
la ciudad de La Paz, degradando su condición humana, ya que que empecemos a pensar seriamente en la planificación urbana; la
solo tiene un punto de partida y otro de llegada, puede ser un
fabricación de “consensos”, a través de las llamadas “mesas”
negocio apetitivo para un consorcio internacional, la ciudad
ciudadanas, son una patraña, que no tiene otro objetivo que
aquí no importa, ni su identidad, ni su imaginario, ni la
justificar lo que no ha sido estructurado en forma técnica, es decir
integridad de su tejido urbano, con el celofán del desarrollo, es
son formas de propaganda de los planes que no son orgánicos, y
presentada como una gran iniciativa de la gestión.
que como lo hemos dicho vienen como demandas municipales a
la inversión capitalista internacional y no por la solución de los
En el catalogo de proyectos de inversión del gobierno
problemas reales que tiene la ciudad.
municipal la estación central de ferrocarriles, se convierte en
una estación “bimodal”, que por su propia definición es la
Por otro lado no tienen ningún asidero legal, en vista de que existe
ampliación de la terminal de buses, urbano, interurbano y
una ley de participación popular, por medio de la cual es posible
departamental, con una inversión calculada de 30 millones de
llegar a tener verdaderos consensos, lo que pasa con éstas mesas,
dólares, pero ¿Y que pasa con el tren elevado?, si hacemos
es que nunca tienen continuidad ni una estructura orgánica, las
concesiones aisladas, al margen de una concepción integral
personas o personalidades, invitadas solo tienen su propia opinión
del desarrollo de la ciudad, corremos el riesgo de dar un uso
y no representan más que eso, y son consideradas, solo si se
equivocado a lugares que no podrán ser recuperados nunca
manifiestan a favor, y nunca si lo hacen en contra, por lo tanto la
más, y sin los cuales otros proyectos más importantes quedan
construcción de los consensos son una falacia.
truncos, por ejemplo no subyace en la estación central su
función original sin el puente que injustificadamente ha sido
Y no es que estemos definitivamente en contra de la inversión
desmontado y arrancado, pese a ser también obra de Eiffel.
internacional de capital, sino de que éste venga a definir la imagen
de la ciudad de los “chukutas”, son éstos los que deben definir, a
Las llamadas planificaciones estratégicas, con las que se han
través de un plan de ordenamiento y desarrollo urbano en forma
sustituido los planes urbanos de crecimiento, planes
soberana y participativa que acciones pueden ser concedidas y
reguladores o planes directores, son parte de la receta, por
bajo que condiciones al capital internacional, por ejemplo el tren
medio de la cual se ponen como prioridad las necesidades
urbano elevado puede ser una buena iniciativa para resolver el
internacionales de capital, en contraposición, está el plan
caótico problema del tráfico masivo, sin embargo si éste es
humano y sostenible de la ciudad, que recoge las urgentes
tomado solo como una medida electoral o demagógica, si no se
necesidades de los barrios, tal como lo vienen haciendo en el
resuelven todos los trazos, si no se da continuidad a que las
Brasil de Luiz Inacio Lula da Silva, a través del llamado estatuto
diferentes líneas, sean construidas, para que sirva tanto a las zonas
de la ciudad y la reforma urbana, inscrita ya, en la propia
del sur, como a las del norte, y a las pendientes, esto se convertirá
constitución.
en un plan excluyente, al servicio de los que mas tienen.
Otro de los fenómenos que caracteriza la actual situación es la
La gestión urbana no puede contentarse con sanear la economía
fabricación de “consensos” de un menú municipal, que no
municipal, eso es lo menos, aunque en nuestro medio ya resulta
logra articularse, porque como son ofertas aisladas dirigidas al
una gran conquista, que hay que celebrar, la gestión urbana
capital internacional, éstas no concuerdan como un gran
significa ordenar y planificar el desarrollo de la ciudad, ésta con
rompecabezas del espacio urbano; por ejemplo el parque
una carencia impresionante de suelos, con una densidad muy alta,
urbano es incompatible, con el Teleférico y con el tren elevado
tiene muy pocas posibilidades, si es que las tiene aún,
también, la estación de llegada del teleférico tendría que ser en
por eso mismo es urgente, nada puede hacerse sin un
el teatro al aire libre, y esto forma parte del parque, su efecto
real consenso, y esto es muy diferente al prebendalismo
sobre el área descrita como un parque medioambientalista,
con el que se han manejado los recursos de la inversión
III
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
municipal, que ha conducido a un
archipiélago de obras desconexas, que
satisfacen solo a los reyes chiquitos de
los barrios, la ausencia de un plan
matriz, que articule la totalidad. Y esto
precisa un diagnostico de la ciudad.
Es en el marco de ésta situación urbana
y económica, que realizamos una
exhaustiva crítica al nuevo reglamento
de uso de suelo, entendiendo que este
es un instrumento excluyente del
desarrollo, pensado solo para justificar la
gestión municipal, es decir que no ayuda
a crear una ciudad mas humana,
ecológica y sostenible, y sobre todo que
se adecue a ésta ciudad, con todas sus
imperfecciones y desafíos, aunque
estamos seguros que no es por la vía de
la reglamentación del uso de suelos que
se podrá diseñar mejor una ciudad, ya
que esto es un tema de fondo, de planes
y sobre todo de una gran voluntad
política, el solo hecho de que se hubiese
empezado por aquí, indica la falta de
ubicación técnica de la gestión, entre
tanto el gremio de los arquitectos, sigue
en la actitud que nos ha caracterizado, la
de celosos guardianes del espacio
urbano, no por intereses inmobiliarios,
sino por razones éticas y estéticas.
El desacato a la norma USPA en nuestra
ciudad, es un fenómeno que no ha sido
aprendido por la comuna, y que ha
creado una ciudad fuera de normas y
por lo tanto al margen de la
regularización, esto con todas las
connotaciones habitacionales,
medioambientales y económicas, tal
como la imposibilidad de ser utilizadas
como sujetos de créditos bancarios,
antes de crear una nueva norma parece
ser necesario la regularización
de todas estas viviendas,
trabajo que podría ampliar los
horizontes laborales de los
IV
arquitectos, en esta época de crisis, sin
embargo nos enfrascamos en discutir
una norma, que no puede ser el referente
para la regularización, entrando a un
campo a todas luces sin salida.
Es que las priordades son otras, los que
están fuera de la norma, son los más,..
los mas pobres, en cambio podemos re
inventar la Av. Busch, adornar las calles
con flores, tarea, ciertamente muy
acertada, hecha con mucho
profesionalismo y que la alabamos
porque de eso de trata de hacer de la
ciudad un jardín, pero lo otro, no deja de
ser igualmente importante, queremos
jardineras en las laderas, flores y árboles,
canchas y áreas verdes. Eso es
democracia!!
La Paz, 16 de septiembre de 2003
Dada la coyuntura política, la aprobación
del nuevo reglamento es casi un hecho,
la férrea oposición de instituciones como
el Colegio de Arquitectos, la Sociedad de
Ingenieros y la Cámara de la
Construcción no podrá frente a la
voluntad política de un Concejo sediento
de realizaciones ante la proximidad de las
elecciones municipales.
Una definición de los problemas
fundamentales de la Ciudad de La Paz,
una caracterización de sus condiciones
geográficas, sociales, poblacionales, una
definición de la vocación de la ciudad en
un contexto o mancha metropolitana y
regional, todo eso que no puede ser un
supuesto.
De la definición de éstos aspectos
depende por cierto el tipo de
reglamentación a la construcción, desde
luego para los pragmáticos esto es
simple y prescindible filosofía bizantina.
Otra y muy fuerte observación es la
mecánica de aplicación del reglamento,
sabemos que para la explicación de los
fenómenos urbanos, particularmente las
corrientes económicas que han apuntado
su óptica sobre la ciudad, tienen por
metodología la definición de sus
supuestos epistemológicos, se trata de
modelos matemáticos, sujetos a reglas y
a operaciones, ecuaciones matemáticas,
por lo general éstos modelos son teóricos
y sus variables deben ser mensurables, es
decir medibles, para ello las condiciones
en las que se desarrollas son teóricas y
empiezan diciendo “...la presente teoría
económica del espacio parte del supuesto
de un terreno plano, continuo y uniforme
aislado por un desierto con idénticos
costos unitarios de transporte en todas
direcciones etc, etc”. El reglamenteo de
intensidad de uso de suelo debería partir
del mismo supuesto y agregar además
que se trata de un reglamento para una
ciudad vacía o en construcción. En
realidad para quien analiza con criterio y
atención encontrará que este sistema de
intensidades tiene implícito ése supuesto
epistemológico, es un reglamento que
hace abstracción total de la ciudad a la
que está destinado, y el presente ensayo
tiene como objetivo demostrarlo en forma
técnica aunque también con una cierta
dosis de ironía.
No pretendemos dar cátedra de
urbanismo, pero si ver y aprender a ver y
a imaginar soluciones diferentes para la
mayoría de la ciudad que por cierto no se
parece en nada a los esquemas de
aplicación de los parámetros USPA -
PLUS. Y si esto ayuda a la formación de
nuevas generaciones nos sentiremos por
demás congratulados, sabemos que hoy
no será entendido, que los visionarios no
tienen cabida en la vida “real”, apostamos
al mañana que esperamos sea mejor que
el presente.

PRESENTACIÓN
El presente documento se inició como una crítica a un modelo de
crecimiento que el municipio ha denominado USPA (Usos de Suelo y
Patrones de Asentamiento), sin embargo la necesidad de abonar el
surco hacia la creación de un instrumento de trabajo que sustituya y
que se afinque en las actuales visiones contemporáneas del espacio, y
que pueda contribuir con algo a la casi inexistencia de trabajos sobre
el tema urbanístico en nuestro medio, me ha llevado a ampliar
algunos aspectos que le dan un cierto carácter académico.
El USPA consagrado como la expresión oficial del urbanismo lo que se
cree en nuestro medio es esa ciencia, ha calado muy profundamente
en el desarrollo de la ciudad con resultados desastrosos, la falta de
una visión y de una discusión que se afinque en conceptos
aproximaciones e interpretaciones de nuestra realidad tanto física,
BEDREGAL
VILLANUEVA
Grabado en madera de Genaro Ibañez, calles coloniales de La Paz BEDREGAL
VILLANUEVA
topográfica, topológica y hasta toponímica, en la medida
que el nombrar el territorio es una forma de apropiación del
espíritu del lugar, y así mismo filosófica, sociológica y
cultural nos hace espectadores pasivos de una realidad que
creemos puede ser mejor, ni que decir desde el punto de
vista económico, sociológico, que son disciplinas que han
empezado a trabajar la ciudad desde sus propias
demarcaciones epistemológicas, la ecología por otro lado
viene creando su propia utopía: la ciudad verde, y por cierto
es de las posturas que casi todos compartimos al observar
el hecho urbano, su alejamiento de la naturaleza, a
extremos tales en que lo natural aparece ya como ajeno y la
masa vegetal como un hecho implantado artificialmente en
las ciudades, niveles éstos de alienación que han dado
origen a una reacción científica: la ecología, la búsqueda
del equilibrio en el ambiente, no sólo ya el medio ambiente.
La ciudad: un universo de posibilidades.
Sostenemos que sobre las laderas que son hasta hoy en su
gran mayoría asentamientos clandestinos, porque no han
seguido los reglamentos municipales no se ha producido
una investigación seria, que permita tener resultados y que
estos puedan traducir conclusiones en normativas, parece
ser que el USPA ha sido pensado principalmente en los
edificios en altura y por lo tanto las condicionantes para
unas y para otras son similares, esto forma parte del
desprecio de una Alcaldía discriminadora.
De ahí que, si bien, el USPA, como tal, tiene prácticamente
los días contados y que la nueva administración municipal
ha encargado a sus técnicos la elaboración de un nuevo
reglamento de uso de suelos, podría parecer ocioso incidir
tan frondosamente sobre algo que ya se sabe ha sido
desechado o hasta injusto enconarse con un agonizante,
sin embargo una vez expuesta la nueva propuesta por parte
de los técnicos en los salones del Colegio de Arquitectos,
nos ha venido la certeza de que por muy buenas
intenciones que muevan y conmuevan a las autoridades
ediles, el USPA en la mentalidad municipal está más vigente
que nunca: es una concepción espacial, los viejos
arquitectos, quienes hemos sido formados en los
conceptos de la visión ortogonal del Movimiento Moderno
ya no podemos pensar de otra manera, y todo lo que se
pretende es darle nueva forma y relanzarlo con una
renovada redacción y una nueva etiqueta de venta, y es que
si no se discuten los temas de fondo, si no
discutimos los fundamentos del urbanismo que
inspiran al reglamento (USPA) , y si no le damos
al hecho el carácter de seriedad y de
V
VII BIENAL DE ARQUITECTOS
maduración que requiere, habremos
sido arrastrados como tantas veces a la
complicidad que tendrá severas
consecuencias en la autoridad
institucional y que decir sobre el trazado
urbano de la ciudad. El Colegio de
Arquitectos, desde luego no debe
llevarse por el entusiasmo pueril y banal,
mas por el contrario debe saber señalar
el camino a partir de la reflexión de lo
que venimos haciendo de nuestra urbe.
Es posible que la próxima batalla contra
el USPA, no se la pueda ganar, y por lo
tanto lo afirmado aquí quede
simplemente como un manifiesto de las
nuevas concepciones espaciales, que
han originado arquitecturas como las de
Franck Geri, Peter Eisenmann, y todo lo
que se ha denominado neo vanguardias
en la arquitectura, pero aprender esas
arquitecturas de memoria, sin
contextualizarlas topologicamente, o no
tomar en cuenta nuestra realidad en la
elaboración del concepto espacial sería
riesgoso.
Por otro lado sabemos que el nuevo
reglamento que han puesto en el
escenario los funcionarios ediles traerá
fundadas críticas e inevitables quejas a
quienes se sientan afectados en sus
intereses inmobiliarios, y para evitar que
eso haga parecer al Colegio como el
paladín de mayores réditos de las
inmobiliarias el Colegio debe tener muy
claros sus puntos de vista, ya que a
partir de nuestro conocimiento vamos
por las críticas y no por las quejas, ni
buscamos negociar nada, ya que no es
la restricción a las superficies edificables
que dicho de paso se han invertido, ni
las posibilidades de edificación lo que
nos preocupa, sino la
impertinencia de un
instrumento que pretende
VI
como en el pasado
establecer parámetros de uso, sin la
previa definición de un plan de
desarrollo metropolitano o por lo
menos urbano que defina la ciudad
que los paceños deseamos construir.
Entre tanto el nuevo USPA o como
quieran llamárselo, no será sino la
repetición la versión mejorada o
empeorada de lo que es un
reglamento, y cuando hablamos de
reglamento, estamos denotando otro
instrumento, otra realidad, algo que
debe ser reglamentado, ya que el
reglamento no se justifica en si mismo.
Para fundamentar una crítica
consistente hemos tenido que abordar
el tema desde diferentes ángulos o
puntos de vista, aunque todos desde la
visión arquitectónica, función, forma y
tecnología, sin apartarnos del
imaginario, que resulta ser el espíritu
de la ciudad y nos han permitido un
cuerpo teórico que puede ser
exagerado para los efectos, por lo que
si algo sobra para el caso podrá servir
al menos como referencia en la
reducida bibliografía que hay en
nuestro medio sobre el tema urbano,
aunque casi estoy convencido que al
contrario puede ser insuficiente, en
cualquier caso deberá tomarse como
un pequeño aporte, y es que en
realidad en el USPA se expresan todas
las ideas de un urbanismo caduco,
cuyas raíces se pierden en la colonia
con el alarife Paniagua, que trazó el
damero español en nuestra ciudad en
1548, y sustenta ideas que apenas
alcanzan por referencia lejana al
Movimiento moderno de principios del
siglo XX, desconociendo
olímpicamente todo lo escrito y
desarrollado no sólo en el mundo, sino
incluso en otras capitales
latinoamericanas.
También es necesario considerar que
existe un discurso educativo, disciplinar
sobre determinados temas, como es el
del urbanismo, las Facultades de
Arquitectura, invierten mucho tiempo y
recursos en formar a sus arquitectos en
temas académicos, y resulta que el joven
arquitecto debe realizar un nuevo
aprendizaje en la realidad, para ponerse
al corriente de lo que había sido
permitido y lo que no, entra en un túnel
sin las armas suficientes, para poder
afirmar lo aprendido, y termina haciendo
concesiones obligatorias, sin las cuales
no puede acceder al trabajo,
renunciando cada vez más a su
convencimiento teórico. Por lo tanto en
lugar de continuar en su crecimiento
como profesional, esta inducido a ir por
la fácil vía de ser un tramitador de las
pocas cosas que el reglamente admite.
Se imaginan un médico que en lugar de
diagnosticar a fondo una dolencia tenga
simplemente un vademécum que
indique lo que es y lo que no es posible
hacer, y lo que es posible recetar en tal o
cual caso, este se convertiría en un
simple visitador o peor aún en un
vendedor de fármacos, a eso nos ha
reducido la norma, y no hemos
reaccionado, por eso la arquitectura no
florece.
El urbanismo es una ciencia, y quienes
creen estar en condiciones de realizar
acciones urbanas que pretendan
consagrarse como políticas, tienen la
obligación de saber, no se puede legislar
sobre el territorio y sobre la ciudad
desconociendo lo que la ciencia urbana
ha elaborado en al menos el último
siglo.
Desde las teorías urbanas del
modernismo a principios del siglo

pasado, desde el urbanismo utopista y visionario de Le
Corbusier hasta aquí han pasado muchas cosas que el
actual Reglamento del sistema de intensidades de uso del
suelo ignora al parecer intencionadamente.
La obra de José Luis Sert en 1947, quien concibió la ciudad
no como una sumatoria de partes, sino como un sistema,
aproximándose a la concepción ecológica, que derivó en el
concepto del Plan regional, en el que se incluyen
componentes multidisciplinarios, la geografía, las fuentes de
producción, las materias primas, la distribución, la
población y su estratificación, la densidad y la
comunicación.
En los años 50 con el organicismo y el nuevo empirismo
con temas fundamentales como el Cluster (racimo) y el
corazón de las ciudades, surgen nuevos conceptos y una
nueva postura, ante el esquematismo de las políticas del
CIAM, ante la realidad cada vez más conflictiva y compleja
de los asentamientos humanos, surgen los enfoques
operativos e interdisciplinarios y no ideológicos que
básicamente apuntan a la renovación de las áreas centrales
y el desarrollo de las regiones metropolitanas donde se
incluyen temas básicos como el transporte, las fuentes de
producción y de materias primas, la población, la densidad y
la estratificación social, para no hablar del Archigram y del
metabolismo que tienen evidentemente un contexto
tecnológico fuera de nuestro alcance.
Mientras que en Europa los arquitectos consideraban el
urbanismo como una exclusividad, en Norteamérica se
planteó un nuevo concepto, la “urbanología”, una ciencia
que estudiara la ciudad desde los diferentes ámbitos y
entornos epistemológicos como la ciencia política, la
economía, la sociología urbana, la planificación regional y el
diseño urbano, la arquitectura paisajista, la geografía, la
ingeniería la antropología, la ecología y desde luego la
propia arquitectura.
Con el estructuralismo la ciudad se convirtió en un ámbito
de sistema de comunicaciones, la complejidad y
contradicción en la arquitectura de Roberto Venturi, y toda la
corriente posmoderna, con los imaginarios urbanos, La
configuración morfológica y semiológica y las diferentes
categorías espaciales, como el espacio existencial, el
espacio concreto y el espacio pensado.
La Arquitectura de la Ciudad y la ciudad análoga de Aldo
Rossi, en la que configura una suerte de arqueología
BEDREGAL
VILLANUEVA
BEDREGAL
VILLANUEVA
urbana, las tipologías urbanas, los monumentos y la manchas
urbanas en los arquetipos, como principio de clasificación y de
herencia tipológica.
Y finalmente la ciudad verde, la utopía de los ecólogos, que
más allá del medio ambiente han acuñado el concepto de
ambiente, donde se fusiona lo natural lo cultural, el infopaisaje
y la tecnósfera.
Son algunos de los trabajos de obligatorio dominio, que no se
expresan en el famoso USPA ni en su hijo carnal el sistema de
intensidades de uso de suelo, por lo que podemos decir que
nuestros teóricos son de generación espontánea y nuestra
ciudad seguirá siendo un conejillo de indias, ya que la única
certeza es la de hacer de ésta una ciudad competitiva al
servicio del modelo imperante. Aceptemos finalmente que
éstas teorías no pueden caber con fórceps en nuestro medio,
ya que éste, es singular y requiere un tratamiento especial y
por lo tanto una reglamentación que se ajuste a esas
particularidades.
Sin embargo es esto, de lo que más adolece nuestro sistema
de intensidades, nos hemos dado la molestia de leer la última
versión borrador del mismo y aunque no podemos negar que
en el ejecutivo (Oficialía de desarrollo territorial) parecen haber
tenido mayor permeabilidad que el Concejal, a este dura
crítica que sistemáticamente hacemos, ésta es solo de forma,
ya que el producto final es el mismo, tiene la misma base
filosófica y la misma epistemología espacial y geométrica, la
geometría euclidiana, por lo tanto no puede entender ésta
ciudad.
Los grandes temas son a partir de la postmodernidad y de las
filosofías fenomenológicas temas particulares, desde luego a
quien se empape de lo dicho en estos ensayos y desee
aplicarlos en Cochabamba, no le serán muy útiles, el
urbanismo es un tema que hay que hay que aprender y
conocer, al mismo tiempo que lo habitas, hacer de cada
recorrido cotidiano un ensayo o un ejercicio profesional, de
nada o de muy poco nos sirve conocer cómo se trazan las
calles en Los Ángeles o en Barcelona, sino cómo pueden
trazarse en La Paz, en ese sentido también hay un trabajo de
aporte a las universidades, no se ha pretendido dar soluciones
acabadas, habida cuenta de que esa no es tarea de
una persona, lo que se busca es una mirada
refrescante, a un tema que ha quedado sin estudio
VII
VII BIENAL DE ARQUITECTOS

No es posible que el tema de urbanismo sea solo teórico, y que no

tenga ninguna posibilidad de práctica y eso sucede en temas que
son cada vez más específicos, las ciudades como tema de estudio,
es un universo inabarcable, hay en ellas (las ciudades), cosas
similares, pero al mismo tiempo otras específicas, el mundo va
cada vez más por la especificidad, y éste libro aporta a ello.

La decisión sobre el tema de normatividad es municipal, la posición

del Colegio de Arquitectos no busca su consenso en los ámbitos
municipales, se legitima en la opinión pública y desde luego en los
preceptos de la arquitectura y del urbanismo como ciencias de su
saber, pueden haber medidas que se explican por la demanda del
mercado, si éstas están dentro de los marcos de la racionalidad
disciplinar son aceptadas, sino no, simplemente. En ese sentido
esperamos que el presente trabajo ayude a consolidar una posición
institucional en el Colegio de Arquitectos, de hecho creemos que es
así, en virtud de que el trabajo ha merecido el segundo premio en la
categoría de investigaciones de la última Bienal Internacional de
Arquitectura en La Paz, en el año 2002.

El desarrollo del trabajo tiene más la forma de reflexiones

concatenadas, que la de un trabajo técnico, en cierto sentido
incluso más como un ensayo periodístico, que es la forma
necesaria para el intercambio polémico de ideas, hemos tratado de
expresar no sólo en palabras muchas cosas que necesitan de una
visión o de la afirmación de las imágenes cotidianas, de ahí que el
uso de la imagen ha sido utilizada como argumento en los temas
que abordamos.

ni investigación. Muchas afirmaciones pueden

parecer incluso atrevidas y muchas sólo pretenden
eso, sorprender, cuestionar, provocar ya que sin ese
aire renovador no será posible repensar ni hacer
una fractura epistemológica en el tema del
urbanismo, Leiv motiv del trabajo. Hemos
intentado realizar, sino una autopsia del
USPA, al menos una mirada a su
fisiología.

VIII