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VILLANUEVA
8.-FINALIDADES DEL PLAN DE REGULACIÓN
DE USOS DE SUELOS
la capacidad instalada de su infraestructura dura y
blanda, así como la pérdida del patrimonio
histórico, puesto que es necesario tener la
presunción de que la iniciativa privada actuará
siempre hasta el límite de su beneficio directo, el
gobierno municipal tiene el deber de regular el
crecimiento para revertir estos efectos, el liberar la
norma produce grandes desequilibrios en el trazado
urbano, que consecuentemente va a producir la
necesidad de grandes inversiones a fin de corregir y
restablecer el equilibrio, el caso de La Paz, es uno
de éstos casos, el uso discrecional del USPA, ha
dado como resultado una ciudad caótica, y es
entendible que el Municipio necesite realizar
acciones para controlar y regular la construcción de
la ciudad. La Paz, difícil de por sí por su condición
topográfica ha sufrido simultáneamente una
presión migratoria, una ausencia de
institucionalidad municipal durante décadas,
ausencia también de políticas de planeamiento
urbano, desconocimiento de ellas, avasallamiento
de las áreas municipales.
Las corrientes de planeamiento liberales, creen que es necesario des- La iniciativa privada tiene una visión parcial del
regular el crecimiento, y dejar que éste se sujete a las leyes de oferta y desarrollo, tiene apetitos económicos, la
demanda, sin embargo es sabido esto produce efectos negativos como dotación de la infraestructura y servicios
son el mayor congestionamiento de la ciudad, viviendas mínimas sin públicos como calles, escuelas, áreas
condiciones de habitabilidad, contaminación ambiental, agotamiento de verdes no están en la agenda de lo
Mapa del Atlas Escolar de Bolivia trabajado por Hernnan Haack de acuerdo a indicaciones
del Dr. Daniel Sanchez Bustamante Comisionado de Instrucción Pública de Bolivia año 1908 19
VII BIENAL DE ARQUITECTOS Plaza Alonzo de Mandoza, monumento realizado
por el Arq. Hugo Almaráz
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10.- LOS PARAMETROS DE OCUPACIÓN DEL USPA
Los parámetros de intervención del El USPA- PLUS considera que el con la realidad paceña, y que por lo
USPA - PLUS vienen de la geometría suelo es horizontal, y ejerce su tanto le hacen daño, se trata entonces
euclidiana y ortogonal, el suelo no es el normatividad a partir de esos supuestos de encontrar los instrumentos filosóficos
área real, sino el área horizontal de un de orden epistemológico, generando y operativos que permitan sustituir ésta
terreno, es decir su proyección vertical un conflicto que tiene que ver con el norma, por otra que tenga una base
en un plano horizontal y teórico, que es ejercicio profesional de arquitectos, filosófica y geométrica y no
admitido gracias a la geometría topografos y en parte ingenieros, sin simplemente criticarla por los efectos
euclidiana y a su forma de que hasta hoy se haya enfrentado el prácticos que tuvo, y menos negociar
representación, que son los planos, la problema en su dimensión sustancial, posibilidades o soluciones intermedias
transformación del terreno en suelo, en es decir en su base epistémica , no entre el interés y la oferta, ya que ello
superficie horizontal útil, por así decirlo habiéndose hecho otra cosa que sería simple cosmética, estamos ante la
la humanización cartesiana de la modificarla y reformarla ; en una disyuntiva de hacer una reforma
superficie natural, para su uso racional, ciudad horizontal esta norma puede ser profunda, conceptual o darle un nuevo
tectónico, es su especialidad, aquí coherente, en La Paz no, la norma aspecto para que sobreviva la antigua.
racionalidad se entiende como deberá tener la flexibilidad de la forma
paradigma propio de la modernidad, natural del terreno, de lo que se trata
que dio como fruto la arquitectura pues es de enfrentar todos y cada uno
moderna con todo su repertorio de de los supuestos que permiten la
linealidad, cubismo, casas dominó, y configuración de un tema de
minimalismo ortogonal. urbanismo que no tiene nada que ver
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11.- EL USPA Y LA ARQUITECTURA
La concepción del USPA es propia de los “técnicos” que sólo desean ejercer poder sobre su jurisdicción, su elaboración y las
enmiendas realizadas (1993) constituyen una historia de la mediocridad y complicidad, si bien en sus orígenes ésta normativa
constituyó un aporte, sobre todo para frenar el vertiginoso usufructo del suelo urbano de las inmobiliarias y la especulación
capitalista, (ej. Edif.. Alameda) al paso del tiempo en lugar de asentarse en su visión técnica se ha cerrado y ungido -ante la ausencia
de una crítica fundamentada-, como concepción, consagrándose en la cátedra de urbanismo aceptada oficialmente; El USPA ha
sido al mismo tiempo un instrumento flexible a las demandas inmobiliarias, por lo tanto de corrupción que analizaremos más
adelante.
Aceptando prefiguraciones a la
arquitectura a niveles denigrantes,
podríamos decir, sin lugar a errar que el
USPA representa la anti-arquitectura, por
ello en reivindicación legítima de ella
hemos deseado titular el trabajo como
Anti- Uspa (Anti-plus), y no es tanto lo
que pudo el USPA, como lo que no
pudo el gremio, que finalmente admitió
ese frenillo como una necesidad
insuperable, insalvable, no existió fuerza
Zona de Pura Pura, (foto del autor)
intelectual suficiente para identificarla
analizarla, desenmascararla, y estuvieron consenso, la internalización de su
por otro lado los problemas de política mecánica en la aplicación de la norma
interna entre una alcaldía corrupta y una resulta toda una hermenéutica
institución funcional que compartía municipal que debe ser descifrada, y
intereses. Zona de villa nuevo Potosí, (foto del autor) que tiene además conexión con lo que
Por otro lado el procedimiento nunca ha se ha venido a denominar
considerado las laderas, como una necesidad de planificación, tiene un corte procedimientos municipales, donde se
realidad que merezca un estudio y una abogadesco en la medida que cuenta con cristaliza la autoridad municipal en la
reglamentación especial. un código de lo que se puede y no se gestión de aprobaciones, por ello la
puede realizar, aunque al mismo tiempo lo neutralización de uno de los principales
Las consecuencias de la aplicación de permite todo de acuerdo a las engranajes de la administración como
un reglamento tan abusivo y autónomo trasgresiones que tienen sus escalas. es el USPA puede producir un vacío.
quedará como una sombra en la historia
del urbanismo en ciudad de La Paz, es La trasgresión forma parte inseparable del Ahí nace el temor a su crítica, la
además arbitrario ya que no representa USPA, y reproduce un modelo que no ha ausencia de una visión alternativa que
el mecanismo de aplicación de una madurado en la práctica del ejercicio pueda sustituir de raíz y
planificación macro en nuestra ciudad, profesional, y en el lenguaje cotidiano, por conceptualmente la
plan urbano de la ciudad de La Paz, y lo que aunque sancionado en el H. administración del suelo
menos un plan de ordenamiento Concejo Municipal no logra convertirse en urbano, la simple enmienda
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metropolitano, sustituyendo la un acuerdo social y menos en un del USPA , como lo es el
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defectos, la falta de claridad y transparencia, sin embargo Otra cosa es desde luego la presión que ejerce el mercado y que
existen otros ángulos que no han sido evaluados por la ausencia encuentra su expresión en colegas vinculados al mismo y en
de una discusión que incluya la mirada académica por un lado y otras instituciones que no tienen mas ley que la oferta y la
la práctica profesional por otra, la aceptación de la normativa demanda, el usufructo, la máxima utilidad en altura con la
por parte del arquitecto como requisito para poder realizar menor inversión en terrenos, que es la base de la generación de
ejercer y acceder a la práctica profesional, la desconexión de dos la riqueza, donde la arquitectura no es ni un pretexto, sino
áreas que no pueden ser de ninguna manera separables, a simplemente un mal necesario, y que se expresa en
riesgo de una esquizofrenia profesional, la ley y la realidad, la determinadas reglas de juego que gobiernan desde un ámbito
letra muerta de la ley, la incomprensión de su base, de su macro, pero que ausentes del ejercicio intelectual no pueden
racionalidad, y la necesidad de aplicación que impone el oponer nada, y cuyo vehículo fue es y ha sido siempre la
municipio a partir de sus trámites y procedimientos de orden flexibilización de la norma por el fácil camino de la transgresión.
obligatorio.
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“.(1) Emilio Villanueva en una conferencia en 1929, decía: ..Ahora bien, cuando una ciudad adquiere una
población en exceso y no dispone de libre espacio para un ensanche indefinido tiene que buscar mayor
capacidad para sus viviendas en el sentido vertical. Los rascacielos que hoy día los vemos ya aparecer en las
ciudades de los países vecinos serán una solución obligada en La Paz,... el rascacielos no es exclusivo de las
ciudades yanquis,...es ya un utillaje de vida mercantil que habrá que aceptarlo y adoptarlo, lo mismo que el
automóvil y el avión“.El edificio alto vendrá de todas maneras en nuestra organización urbana del futuro,
porque en su concepción está la única formula de condensar población en área circunscrita y poco
extensa....
Pero si en ese momento nosotros no reservamos el espacio suficiente, si no somos previsores, si no somos
generosos en el trazado de calles, avenidas, plazas y jardines, el edificio alto que vendrá indefectiblemente,
conducido por la necesidad será un elemento desastroso. La población considerable de cada inmueble
sufrirá consecuencias de restricción de luz, y de atmósfera y aumentará en forma insoportable la congestión
del tráfico... Entonces se levantarán voces que condenarán y maldecirán la imprevisión de hoy. Media
población que vivirá en los pisos bajos no tendrá sol ni aire puro, tampoco tendrán plazas extensas y jardines Fotografia de la revista La Paz, ayer y hoy, julio de 1988, el tranvía
donde encontrar precariamente esos elementos de vida. Y ese estado de cosas causará males profundos...”
Señaló preliminarmente algunos conceptos y aspectos nuevos de la ciudad, mostrando la diferencia de criterio para apreciar y situar los monumentos, muchos de los
cuales han cambiado de carácter con el progreso moderno... pasó a la apreciación misma de la calle, la vía pública colonial desierta y callada con alma de silencio cuya
pereza y sosiego sólo era alterada de vez en cuando por el paso de una berlina o de un cacre ha cedido su paso a la rua ancha de veinte metros, con edificios de seis o
más pisos, llena del fárrago urbano y atronada con el ruido de camiones y automóviles.
26 Luego pasó a señalar la transformación del suburbio en zonas de industrias afectando el bienestar y salud del pueblo. Hizo ver como el aumento de las clases populares
trajo el problema grave de las subsistencias originando un conflicto de Derechos Sociales que aflige a las naciones desde hace cien años...
Las clases obreras no pueden ya vivir en el núcleo central urbano, sino en condiciones terribles...las casas de vecindad son focos de infección y de relajamiento el caserío
ruidos y desprovistos de toda condición sanitaria ...la habitación tienda sin ventana, sin sol, sin espacio sin desagües que lleven sus desperdicios... es el reducto
vergonzoso donde toda la familia hace de todo en común, trabaja, se divierte, cocina y duerme. De allí nace la meretriz callejera y de allí viene la mayor contribución al
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Proyecto ganador del Concurso nternacional del Parque Urbano Central
porcentaje pavoroso de la mortalidad infantil de las enfermedades sociales. Es necesario que el La vida urbana con sus necesidades más apremiantes reclama
obrero tenga una vivienda independiente, vivienda sana, higiénica vivienda con sol y con aire... imperiosamente la atención de los poderes comunales y del urbanista,
Pero los munícipes no han podido obrar “a priori” han debido recurrir a los urbanistas que son los aunque nuestra ciudad no tenga en el momento las graves cuestiones que la
cirujanos y médicos de ciudades. Como ha dicho Le Corbusier: ‘ Los urbanistas lo primero que vida moderna ha planteado a las grandes metrópolis,... el porvenir de
han hecho es sacar el miembro gangrenado: el barrio miserable, el barrio obrero, hacia la periferie nuestra ciudad depende en gran parte de la regulación edilicia racional y con
para insuflarle aire y sol han ideado así el barrio obrero’...pasando luego a referirse sobre los vistas amplias de previsión.
diferentes tipos de barrios obreros...las peabody de Wellins o peabody bulldings, la ciudad lineal de Nuestra urbe más que ninguna otra ha menester de un ancho margen con
Arturo Soria y Matta, las cites jardín de Saint Germain en Lay, de Chateau Tourtier, de Longeau, las respecto a su sistema viario. Por donde quiera que la vista extendamos, solo
garden villages de Hampstead, de Boudville, de Liverpool, las ciudades jardín de Fairfield, de encontraremos cerros, colinas y cuencas que parecen señalarnos un límite
Hopedale de Midland, las que hacen en Argentina y Chile en todas partes menos en Bolivia. fatal e insalvable, debamos, pues adoptar ya una fórmula de urbanismo si no
..De todas estas soluciones había sido deducido el principio de descongestionamiento, principio queremos que nuestra ciudad muera en el futuro de asfixia...
básico: todo lo que esté de acuerdo con él será beneficioso... En seguida pasó a señalar el Me parece oír objeciones más o menos especiosas tachando de exagerado y
segundo principio, el de la economía o sea el menor gasto de esfuerzo y de tiempo para realizar alarmista esta afirmación se dirá que la densidad de la ciudad aún es
las funciones que impone el trabajo y la vida. Este principio dijo era la aplicación urgente en esta incipiente, no agravada por edificios muy altos, ni por distritos fabriles, ni por
época maravillosa del maquinismo y del intercambio mercantil universal y estupendo. El principio una circulación extensa. Es verdad que el mal no es del momento, es verdad
de economía dijo, ha sido enunciado por Durkhein en estas dos exigencias imperiosas, separación que urbanizando Miraflores y lo que aún queda de Sopocachi... podríamos
de funciones y división del trabajo. Hoy día es necesaria su aplicación, según los economistas, duplicar nuestra población. Pero ¿es ese el límite de nuestro desarrollo?
porque los términos gasto y producción tienen un sentido singular y álgido. ...El desarrollo de la ciudad metrópoli, dice Le Corbusier sobrepasa toda
...La ciudad es un útil de trabajo; tiene su rendimiento, es necesario ponerla de acuerdo con el previsión. La desproporción entre lo previsto y la realidad ha provocado crisis
principio de economía, todos sus órganos deben ser clasificados ordenados, subordinados y intensa. La vida industrial y comercial que se adaptan a la vida moderna es
relacionados. Las distancias entre los órganos deben ser lo más cortas posibles, la lineal recta si es uno de esos fenómenos de amplitud desconcertante porque provoca un
posible... Todas las ciudades se hallan en trance de adaptarse a este principio a eso va el afán de crecimiento vertiginoso y perturbador... La ciudad retardataria,
estudiar avenidas radiales en las ciudades de América y Europa. con municipios retardatarios que miran indiferentes la
...Hay que calcular antes de todo, su capacidad y su densidad. Clasificar sus zonas, zona política, persistencia anacrónica de todos los síntomas paralizantes de
zona comunal- administrativa, zona comercial, zona universitaria. En la periferia hay que estudiar la un desarrollo normal, tiene los días contados; está llamada a
zona fabril, la de abastecimientos, la de los parques exteriores, la de las cites jardín etc... Cada una
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perecer, acceder el campo prominente que ocupa en beneficio
de estas zonas tendrá su función propia, su subordinación y su situación bien estudiadas. de otra mejor dispuesta o de mejores condiciones”..
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