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Poderes Administrativos

Deveres ➤ Exigência de participação em


cursos de aperfeiçoamento
● Poder-Dever
● Dever de Probidade
→ P. da Legalidade e
Indisponibilidade do Interesse → Observância de padrões-éticos
Público → Atuação conforme P. da
→ O agente não só pode como deve Moralidade
agir → Descumprimento – Improbidade
● Dever de Prestar Contas Administrativa

→ Administração, gestão e aplicação Poder Vinculado


de bens públicos ● Atos vinculados (todos os
(São de titularidade do povo) elementos) – Lei
→ Por qualquer PF ou PJ que utilize,
● É um dever
arrecade, guarde, gerencie e
administre bens e valores públicos ● Sem margem de liberdade
→ Também alcança os atos de Poder Discricionário
governo e administração
● O agente possui alguma margem
● Dever de Eficiência de liberdade
→ Necessidade de atuação ● Mérito administrativo
administrativa com qualidade,
● Dentro dos limites da lei e na
celeridade, economicidade, atuação
razoabilidade e proporcionalidade
técnica e controle
→ “Boa Administração” Poder Hierárquico
→ Modificações constitucionais: ● Subordinação entre Órgãos e
Agentes
➤ Possibilidade de perda do cargo
devido à avaliação periódica de ● Objetivos:
desempenho → Dar ordens
➤ Obrigatoriedade da avaliação de ➤Podem se negar a cumprir ordens
desempenho para obtenção da manifestamente ilegais
estabilidade
→ Editar atos normativos Internos
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→ Fiscalizar/Rever atos ➤ Instaurar o procedimento
administrativo, e, se comprovada a
→ Delegar
falta, punir o servidor
➤ Superior para subordinado
→ E em parte discricionário
➤ Temporário, discricionário
➤ Tipificação da falta
➤ Com ou sem Hierarquia
➤ Escolha/Gradação da penalidade
➤ Nem tudo pode ser delegado
→ Não se admite a punição com
(CeNoRa)
base na “verdade sabida”
→ Avocar
➤ Deve-se respeitar o contraditório e
➤ Superior atrai para si competência a legítima defesa
do subordinado
Poder Regulamentar ou
➤ Excepcional, discricionário,
temporárias, justificadas Normativo
➤ Sempre Hierarquia ● Comando gerais e abstratos

→ Aplicar Sanções → Sujeitos indeterminados e


situações futuras que podem vir a
➤ Servidores Públicos ocorrer
● Não está presente Hierarquia ● São, secundárias, e não podem
→ Entre a Administração Direta e inovar na ordem jurídica (em
Indireta regra), dado seu caráter infralegal
→ Entre Administração e ● Normas que complementam a lei
Administrado ● Poder Normativo
→ Entre os Poderes → Toda a capacidade da
Poder Disciplinar administração em editar normas (não
só do chefe do executivo)
● O agente
→ Para a FGV é a mesma coisa que
→ Poder-Dever de punir o Regulamentar
internamente as infrações funcionais
dos servidores ou particulares Decretos Regulamentares:
ligados à administração por um ● Compete ao chefe do poder
vínculo específico executivo
→ É em parte vinculado ● Competência indelegável
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● Objetivo de disciplinar as leis ● Norteia-se no princípio da
(para garantir a fiel execução das supremacia do interesse público
leis) sobre o privado
Decretos Autônomos: ● Em sentido Estrito
● É a exceção, inova na ordem → Regulamentação (norma
jurídica secundárias)
● Atos normativos primários → Fiscalização
● Delegáveis a AGU, PGR, → Aplicação de sanções
Ministros de Estado
● Situações:
→ Organização e funcionamento da
admin., sem implicar aumento de
despesas e criação/extinção de Polícia Adm Polícia
órgãos Judiciári
a
→ Extinção de Funções/Cargos Atua sobre Bens, Indivídu
vagos direitos e os
Regulamento Autorizado atividades
Ilícito/ Administrati Penal
● Para suprir lacunas deixadas pelo Sanção va
legislador Quem Órgão/ Órgão
● Ato secundário, mas pode inovar Realiza Entidade de
Adm. seguranç
na ordem jurídica em situações
Pública a
técnicas e desde que o legislador
Natureza Preventiva Repressi
tenha estabelecido diretrizes gerais e predomina va
autorizado a regulamentação nte
Poder de Polícia
● Atributos do Poder de Polícia
● Faculdade da Administração
Pública de condicionar e restringir o → Discricionariedade
uso e o gozo da liberdade e ➤ Na gradação de sanções, mas há
propriedade em prol do interesse da também situações vinculadas´
coletividade
→ Autoexecutoriedade

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➤ Administra Decide e executa sem Entidade deve integrar a
intervenção do judiciário administração Pública Indireta
→ Coercibilidade Capital social majoritariamente
público
➤ Ato obrigatório e independe da
vontade do Administrado Entidade deve prestar
exclusivamente serviços públicos de
● Meios de Atuação da
atuação estatal e em regime não
Administração
concorrencial
→ Atos normativos
→ O poder de polícia não poderá ser
→ Atos preventivos (atos de exercido por empresas estatais:
consentimento) – Controle prévio
➤ Explorados de atividade
sobre determinada atividade e
econômica
Fiscalização
➤Prestadoras de serviços públicos
● Alvarás
em regime concorrencial
→ Licença – Vinculado
→ A particulares (não delegável)
→ Autorização – Discricionário
Mas é possível a terceirização de
● Ciclo ou fases de polícia atividades materiais, preparatórias
→ Ordem/Legislação ou sucessivas

→ Consentimento
→ Fiscalização
→ Sanção
● Delegação do Poder de Polícia
Uso e Abuso de poder
→ Para PJ de direito Público
● Atos comissivos e omissivos
Todas as fases são delegáveis
● Excesso de poder
→ Para PJ de direito Privado
→ Atua fora dos limites de sua
➤ Consentimento, fiscalização e esfera de competência
sanção de polícia, se atendidos os
requisitos → Vício de competência

Por meio de lei → Sanável (regra)

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● Desvio de poder (desvio de
finalidade)
→ Atua dentro de sua esfera de
competência, porém de forma
contrária à finalidade explícita ou
implícita na lei que determinou ou
autorizou o ato
→ Vício de finalidade
→ Insanável

→ Auto-organização (legislar)
→ Autoadministração

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● Administrativa ➤ Contrato (bilateral) – prazo
determinado
→ Pessoa Jurídica especializada
➤ Ato administrativo (unilateral) –
→ Recebe competência da lei que a
prazo Indeterminado
cria
→ TERRITORIAL, GEOGRÁFICA
→ Administração Indireta
➤ Criar território federal
Centralização e
Capacidade administrativa
descentralização ➤
genérica
● Centralização
➤ Autarquias federais
→ Administração direta
Concentração e
→ Órgãos
desconcentração
→ Entidade política
● Desconcentração
● Descentralização
→ Mesma PJ
→ Cria entidades
→ Hierarquia
→ PJ distintas
→ Técnica administrativa
→ Sem hierarquia
→ Da origem aos órgãos públicos
→ Especialização
→ Tipos
→ Por OUTORGA, TÉCNIICA,
FUNCIONAL, LEGAL ➤ Em razão da matéria (saúde,
educação)
➤ Administração indireta
➤ Por hierarquia (ministério,
➤ Lei cria/autoriza superintendência, delegacia)
➤ Presunção definitividade ➤ Territorial ou geográfica (norte,
➤ Titularidade + Execução sul)

➤ Sem subordinação Órgãos públicos


→ Por DELEGAÇÃO, ● Integram a Entidade
COLABORAÇÃO, NEGOCIAL
● Centro de competências
➤ Transfere a execução para Pessoas
● Sem personalidade Jurídica
Privadas
● Não possuem patrimônio próprio
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● Criação e extinção por Lei (exceto
o poder Legislativo, o qual dispõe
por atos próprios de cada casa)
● Não possuem capacidade
processual
→ Exceto:
➤ Natureza constitucional, em
mandado de segurança para defesa
de suas competências, violadas por
outro órgão

Organização Administrativa
Administração Pública
Direta ● Autonomia política

● Pessoas políticas ● Poderes E, L, J


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Indireta → Prazo em dobro para
manifestações processuais
● Descentralizada
→ Sujeitas ao duplo grau de
● Sem autonomia política jurisdição obrigatório
● Criação ou autorização – Lei ● Responsabilidade Civil (teoria do
● Vinculação (não há subordinação) risco administrativo)
● Controle finalístico, supervisão ● Juízo competente (foro)
ministerial → Autarquia Federal – Justiça
● Os consórcios públicos Federal
constituídos como associação → Autarquia Estadual/Municipal –
pública integram a Adm. Direta de Justiça Estadual
todos os entes consorciados
● Autarquias sob regime especial
Autarquias
→ Autonomia maior
● Criação por lei
→ Mandato fixo de seus membros
● Personalidade jurídica de direito
● Agências reguladoras
público
→ Os dirigentes não podem ser
● Capacidade de autoadministração
exonerados do cargo antes do fim do
● Podem exercer atividades mandato
exclusivas de Estado
→ 5 anos de mandato
● Regime jurídico único
→ Controle externo – Tribunal de
● Patrimônio – Bens públicos Contas e Poder Legislativo
● Prerrogativas → Dupla função
→ Imunidade tributária recíproca ➤ Assumem poderes/encargos do
→ Impenhorabilidade de seus bens e poder concedente
de suas rendas ➤ Regulação
→ Imprescritibilidade de seus bens (Têm tipicamente poder de polícia)
→ Prescrição quinquenal ● Agências Executivas
→ Créditos sujeitos à execução → Autarquias e Fundações Públicas
fiscal
→ Requisitos:
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➤ Celebrar contrato de gestão com o ➤ Sujeitam-se aos princípios
respectivo ministério Administrativos e concurso público
(não gozam de estabilidade, apenas
→ Ter um plano estratégico de
prestadoras de serviço público)
reestruturação e desenvolvimento
institucional → Regime de pessoal
→ Qualificação especial (é um ato ➤ Celetista
discricionário do presidente ➤ Emprego público – Não tem
mediante decreto) estabilidade
→ Têm o limite duplicado para
→ Empresa dependente – aplica-se o
dispensa de licitação teto remuneratório
Empresas Públicas e → Empresa independente – não se
Sociedades de Economia aplica o teto remuneratório
Mista → Em regra, devem licitar
● Características Comuns ➤ Exceções:
→ Criação/Extinção autorizadas por Licitação dispensada
Lei
Relacionado ao objeto social
➤ A extinção não será necessária
Oportunidades de parceria
autorizada se já estive uma genérica
(e se assim dispor seu estatuto) Contratação direta
→ Pessoas Jurídicas de Direito Licitação dispensável ou
Privado inexigível
→ São criadas com o registro do ato → Bens privados
constitutivo → No caso de prestadoras de serviço
→ Sujeição ao controle Estatal e público, gozam dos privilégios dos
fiscalização do Tribunal de Contas bens públicos
→ Derrogação parcial do regime de → Não se sujeitam ao regime
D. Privado por normas de D. Público falimentar
→ Vinculação aos fins de sua lei → Benefícios fiscais

→ Regime Jurídico Híbrido ➤ Regra – não pode


➤ Exceto:

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Forem extensivos ao setor ➤ E.P.
privado Podem ter qualquer forma
A estatal atuar em monopólio admitida em direito
(uni/pluripessoais e até S/A)
→ Não se submetem ao prazo
quinquenal de prescrição Só admite Capital Público
→ Atividades Desenvolvidas Mas é necessário que pertença
a uma única pessoa política ou
➤ Exploração de atividade
administrativa
econômica
➤ Foro processual
Quando necessária aos
imperativos da segurança E.P. Federal – Justiça Federal
nacional ou a relevante E.P. Estadual/Municipal –
interesse público Justiça Estadual
Predominam as regras de S.E.M. – Justiça Estadual
direito privado
Salvo quando a União
Não têm imunidade tributária intervém
➤ Prestação de serviço público Relação de trabalho – Justiça
Não pode aqueles típicos de do Trabalho
Estado
Predominantemente regras de
direito público
Podem gozar da Imunidade
Tributária (se exclusivos)
→ Diferenças entre E.P e S.E.M.
➤ S.E.M.
Devem ser obrigatoriamente
uma Sociedade Anônima S/A
Admitem capital público e
privado

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Fundações Públicas
● Dotação patrimonial
● Atividades
→ Assistência Social
→ Assistência Médica e Hospitalar
→ Educação e Ensino
→ Pesquisa
→ Atividades Culturais

Característic Direito Direito


as Público Privado
Criação e Lei Autorizada
extinção por lei
Imunidade Sim Sim
tributária
Prerrogativa Sim Não
s
processuais
Regime de Sim Não
Precatórios
Patrimônio Bens Bens
Públicos Privados
Licitações e L8666 L8666
contratos
Regime Estatutário Celetista
Pessoal
● Foro Competente
→ União – Justiça Federal
→ Estaduais/Municipais – Justiça Estadual

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