24/3/2016

Direito Administrativo
INSS – Resol. de Questões

Prof. Daniel Lamounier

@DanLamounier

Serviços Públicos

1. Conceito – é a atividade prestada pelo Estado, ou por particulares

delegatários, para satisfação de uma necessidade ou comodidade
pública, sob regime jurídico total ou parcialmente público.

2. Previsão legal – Lei 8.987/1995 e Lei 11.079/2004.

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3. Classificações:
a) Serviços gerais x serviços individuais.
• Gerais (indivisíveis) – Exemplos – zeladoria, segurança pública;
• Individuais (divisíveis, específicos, singulares ou uti singuli – em
separado) – Esses serviços podem ser remunerados por taxas
(mediante lei) ou tarifa (mediante contrato). Exemplo – Coleta de
lixo, fornecimento de água, de luz.

b) serviços delegáveis x indelegáveis

• Delegáveis –Exemplos – fornecimento de luz, água, transporte de
passageiros;
• Indelegáveis –Exemplos – segurança nacional, segurança interna,
fiscalização.

4. Concessão comum e permissão de serviço público

Concessão Permissão
Delegação da prestação do serviço público. Delegação da prestação do serviço público.
Titularidade permanece com o poder Titularidade permanece com o poder
público público
Prestação sob conta e risco da Prestação sob conta e risco da
concessionária permissionária
Licitação na modalidade concorrência Licitação, mas não indicação da modalidade
Natureza contratual Natureza contratual - adesão
Celebrado com pessoa jurídica ou Celebrado com pessoa física ou jurídica
consórcio de empresas
Não há precariedade Precário
Não cabe revogação Revogação do contrato pelo Poder
Concedente
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4.1. Exclusividade – Regra geral, não há concessão ou permissão em

caráter exclusivo, salvo caso de inviabilidade técnica ou econômica.

4.2. Inversão de fases – habilitação e julgamento. Possibilidade.

4.3. Arbitragem – possibilidade.

4.4. Subconcessão parcial. Possibilidade. Mediante concorrência

efetuado pelo Poder Concedente.

5. Cláusulas essenciais dos contratos (art. 23)

Destaques:
• Preço do serviço e critérios para reajuste e revisão das tarifas;
• Penalidades;
• Casos de extinção;
• Bens reversíveis.

6. Política tarifária – contraprestação pecuniária de um serviço

público. Modicidade. Receitas alternativas.

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7. Direitos do usuário (art. 7º).

Destaque – receber serviço adequado.

8. Obrigações da concessionária/permissionária (art. 31)

Destaque – prestar serviço adequado e promover desapropriações.

9. Serviço Adequado (art. 6º) – é aquele que satisfaz as condições de

regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na prestação e modicidade das tarifas.

10. O serviço poderá ser interrompido:

• Razões de ordem técnica ou segurança;
• Inadimplemento do usuário.

11. Intervenção na concessão/permissão (art. 32)

• Quando a delegatária descumprir normas contratuais ou legais que
possa causar prejuízo à prestação do serviço adequado. Decreto.

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12.Extinção da concessão/permissão (art. 35 e ss)

a) advento do termo contratual;

b) encampação – a administração assume a prestação do serviço, por
interesse público, mediante lei autorizativa e pagamento de
indenização;
c) caducidade – inexecução total ou parcial do contrato. Comunicação
prévia para correção;
d) rescisão – descumprimento de normas contratuais pelo poder
concedente. Decisão judicial;
e) anulação;
f) falência ou extinção da empresa ou falecimento do titular.

Parcerias públicos-privadas

1. Conceito – trata-se de concessão especial de serviço público de

longo prazo.

2. Modalidades (art. 2º) :

• Concessão patrocinada – é a concessão de serviços ou de obras
públicas descritas na Lei 8987, quando envolver, adicionalmente à
tarifa cobrada dos usuários contraprestação do parceiro público ao
parceiro privado;
• Concessão administrativa – é o contrato de prestação de serviços
de que a Administração seja usuária direta ou indireta, ainda que
envolva a execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

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3. Vedações à celebração da PPP (art. 2º, §4º):

• Valor inferior a R$ 20.000.000,00;

• Prazo inferior a 5 anos ou superior a 35 anos;
• Tenha objeto único o fornecimento de mão de obra, o
fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra
pública;
• Delegação da função de regulação, atividade jurisdicional, exercício
do poder de polícia.

4. Cláusulas contratuais (art. 5º).

Destaques:
• Penalidades aplicáveis à administração pública e ao parceiro privado;
• Repartição de riscos, inclusive caso fortuito, força maior, fato do
príncipe e álea econômica extraordinária.

5. Sociedade de propósito específico (art. 9º)