Politica Agropecuaria

Política de Estado para el
Sector Agroalimentario y el
Desarrollo Rural Costarricense
2010-2021
...sembrando la cosecha del mañana

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),
Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA),
Área de Política Agropecuaria y Rural (APAR), 2011.
Esta publicación también está disponible en formato electrónico (PDF) en las

siguientes direcciones: http://www.infoagro.go.cr y http://www.mag.go.cr
Coordinación Editorial:
Marta Villegas Murillo. Directora Ejecutiva. SEPSA
Franklin Charpantier Arias. Coordinador. APAR / SEPSA
Equipo técnico:
Ghiselle Rodríguez Muñoz
Robin Almendares Fernández
Ana Zita Bermúdez Loría
Lucía Chinchilla Fonseca
Lilliana Montero Solano
Elena Orozco Vílchez
Oscar Víquez Cabezas
Corrección de estilo: Olga Patricia Arce

Diagramación: Andrea Sánchez (IICA)
Diseño de portada: Carlos Umaña (IICA)
Impresión: Imprenta IICA, Sede Central
320.5
C837p Costa Rica. Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial
Agropecuaria
Política de estado para el sector agroalimentario y el desarrollo
rural costarricense 2010-2021. -- San José, C.R. : SEPSA/MAG,
2011.
84 p. ; 8 ½ x 11 cm.
ISBN 978-9968-877-46-6
1. COSTA RICA. 2. SECTOR AGRARIO. 3. GOBIERNO.

4. POLITICAS. I. Costa Rica. Sector Agroalimentario. II. Título
San José, Costa Rica

2011
Contenido
Presentación................................................................................................................................5
Introducción..................................................................................................................................7
1. Antecedentes........................................................................................................................9
2. Situación del sector agroalimentario..........................................................................15

2.1. Contexto internacional.............................................................................................17
2.2. Contexto nacional.....................................................................................................17
2.3. Panorama del sector agroalimentario.....................................................................19
2.4. Institucionalidad del sector......................................................................................21
2.5. Desafíos y oportunidades que enfrentan el sector agroalimentario
y el medio rural..........................................................................................................22
3. Lineamientos generales de la política.........................................................................27

3.1. Marco orientador......................................................................................................29
3.1.1. Visión.............................................................................................................29
3.1.2. Misión............................................................................................................29
3.1.3. Principios.......................................................................................................29
3.1.4. Objetivos estratégicos..................................................................................30
3.2. Pilares..........................................................................................................................30
4. Pilares, áreas estratégicas e instrumentos de la política para

el sector agroalimentario y el desarrollo rural costarricense...........................33
4.1. Pilar: competitividad.................................................................................................35
4.2. Pilar: innovación y desarrollo tecnológico............................................................47
4.3. Pilar: gestión de territorios rurales y agricultura familiar....................................52
4.4. Pilar: cambio climático y gestión agroambiental..................................................58
5. Eje transversal: gestión y alineamiento institucional............................................65
6. Articulación con otras políticas públicas para el desarrollo

nacional, seguimiento y evaluación...............................................................................73
6.1. Articulación pública- pública y pública- privada..................................................75
6.2. Seguimiento y evaluación.........................................................................................75
Anexo 1: Siglas...............................................................................................................................77
Anexo 2: Política de Estado para el Sector Agroalimentario y
el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021........................................................81
Anexo 3: Institucionalidad pública y privada del sector agropecuario...............................83
Presentación
Nos complace presentar la Política de en los cimientos que hoy, como sociedad,
Estado para el Sector Agroalimentario y el estamos construyendo. Por esta razón, en el
Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021, 2021, cuando celebraremos el bicentenario
en concordancia con los lineamientos y de nuestra independencia, aspiramos a ser
las prioridades definidas para el sector una sociedad del conocimiento, desarrollada
agroalimentario en el Plan de Gobierno y de carbono neutral. Sabemos que por la
2010-2014 de la Administración Chinchilla visión y las luchas de nuestros antepasados
Miranda. no partimos de cero, pero tenemos que
avanzar por la senda del desarrollo. La
Este es el resultado de un proceso de contribución de la Política de Estado para
consulta y consenso con diferentes actores el Sector Agroalimentario y el Desarrollo
vinculados con el sector agroalimentario y Rural Costarricense no es ajena a este gran
el medio rural costarricense, para construir desafío: queremos que el país cuente con un
un mapa de ruta y una visión compartida sector agroalimentario posicionado como
en la búsqueda de un objetivo común; en pilar del desarrollo costarricense, inclusivo,
este caso, mejorar las condiciones de vida e moderno, competitivo y responsable
ingresos de la población nacional vinculada ambientalmente, lo cual constituye un
al sector agroalimentario y el medio motor importante para el mejoramiento de
rural, que promueve la competitividad, la los productores y las productoras del agro
innovación y el desarrollo tecnológico, la y de la vida rural. Este esfuerzo va de la
gestión de los territorios rurales, las medidas mano de otras políticas para el desarrollo
de adaptación y mitigación al cambio nacional.
climático y la gestión agroambiental,
apoyada en una institucionalidad pública y Esta Política de Estado se sustenta en
privada eficiente y eficaz. cuatro ejes temáticos, que hemos convenido
en llamar los pilares de la política: a)
La Administración Chinchilla Miranda ha competitividad; b) innovación y desarrollo
fijado derroteros de largo plazo basados tecnológico; c) gestión de los territorios
5
rurales y agricultura familiar; y d) cambio las brechas entre la ciudad y el campo,
climático y gestión agroambiental. Se inclusiva, educada y capacitada; próspera y
adiciona un eje transversal, que indica los desarrollada, con un crecimiento basado
principales alineamientos institucionales en la innovación, la ciencia y el desarrollo
que se implementarán para hacerla realidad. tecnológico, altamente productiva y con
Se define los instrumentos de política para bajos niveles de desempleo y subempleo;
su ejecución, con la participación activa segura, para cada comunidad y territorio,
de la institucionalidad pública, el sector donde se promueva un trabajo digno y
productivo, la academia y la cooperación de calidad, con programas que permitan
internacional. proteger nuestra juventud; sostenible,
donde el sector agroalimentario haga
Les invitamos a que juntos continuemos un aporte efectivo al cuidado de un
construyendo la Costa Rica a que todos rico y hermoso patrimonio natural, que
aspiramos: solidaria, que contribuya distingue a nuestro país en la comunidad
a la reducción de la pobreza, a cerrar internacional.
Gloria Abraham Peralta

Ministra Rectora del Sector Agropecuario
Tania López Lee Xinia Chaves Quirós

Viceministra Viceministra
...sembrando la cosecha del mañana
6 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

Introducción
La Política de Estado para el Sector y otras, y se les brinda roles protagónicos,
Agroalimentario y el Desarrollo Rural primero en la construcción y ahora en
Costarricense, 2010-2021 orienta y rige las la gestión de la política. Se desprende
acciones de corto, mediano y largo plazo del de esta conceptualización que la política
sector agroalimentario y la institucionalidad agroalimentaria no es exclusivamente de
que lo apoya. Esta política, sus acciones ámbito de acción público-estatal, como
estratégicas e instrumentos se insertan en tradicionalmente se visualiza, sino que su
la estrategia de crecimiento económico ejecución y gestión potencia una nueva
y desarrollo social del país y le permiten relación entre lo estatal, el sector privado y
al sector agroalimentario ser proactivo el resto de la sociedad costarricense.
respecto de las posibilidades de cambio
para encarar los principales desafíos en esta Tiene como propósito servir de marco
segunda década del siglo XXI. orientador para la toma de decisiones, hacia
la creación de condiciones que permitan
Esta Política de Estado es, por tanto, el la transformación de la producción
instrumento de dirección, coordinación y agroalimentaria actual en una moderna,
articulación que orientará las decisiones y competitiva, responsable ambientalmente,
acciones para que este sector contribuya al inclusiva e integrada, con igualdad de
crecimiento y al desarrollo nacional. oportunidades para la generación de
desarrollo y de bienestar.
La presente política conjuga una visión y
una responsabilidad compartida entre el Esta visión de futuro, construida
gobierno, el sector productivo costarricense, participativamente y con el consenso
la academia y los actores sociales que de los diferentes actores, permite la
conforman el sector agroalimentario. Se conducción del sector, de forma coherente
privilegia el desarrollo de las organizaciones y con responsabilidades compartidas, en
relacionadas con el sector: organizaciones la generación de las condiciones para el
productivas de pequeños productores, desarrollo agro-productivo, en general, y de
cámaras, corporaciones, gremios, academia los pequeños productores, en particular.
7
La política agroalimentaria y de desarrollo de su institucionalidad e identifica las
rural está estructurada en cuatro pilares oportunidades y desafíos del sector
que abordan elementos esenciales: a) agroalimentario para dar el salto cualitativo
competitividad; b) innovación y desarrollo y cuantitativo requerido para un desarrollo
tecnológico; c) gestión de los territorios sostenido e inclusivo.
rurales y agricultura familiar; y d) cambio
climático y gestión agroambiental. Estos El Capítulo 3, “Estrategia de desarrollo”,
pilares se interrelacionan de forma estrecha contiene el marco orientador que define la
y generan una integralidad que orienta y visión, la misión, los principios, los objetivos
cohesiona todas las acciones de política estratégicos (general y específicos), los
que por consenso se han definido. Esta pilares y el eje transversal que da sustento a
perspectiva articula la realidad productiva con esta política.
las decisiones de investigación y transferencia
de tecnología para la innovación, insumo El Capítulo 4, “Pilares, áreas estratégicas
prioritario para lograr la transformación e instrumentos de la política para el sector
de la producción y la incorporación de agroalimentario y el desarrollo rural
los productores vulnerables a los circuitos costarricense”, establece el detalle de los
comerciales. instrumentos correspondientes a cada
uno de los pilares de la política, a saber: a)
Cada uno de los cuatro pilares está competitividad; b) innovación y desarrollo
conformado por áreas estratégicas con tecnológico; c) gestión de territorios rurales
estrategias específicas e instrumentos que y agricultura familiar; y d) cambio climático
constituyen las herramientas de trabajo y los y gestión agroambiental.
mecanismos de intervención.
El Capítulo 5, “Eje transversal: gestión
El documento de Política de Estado para el y alineamiento institucional”, ofrece el
Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural detalle de los principales elementos que
Costarricense, 2010-2021, está compuesto corresponden a la gestión y alineamiento de
por seis capítulos, según el detalle siguiente: la institucionalidad pública agroalimentaria,
en función de los objetivos, pilares, áreas
El Capítulo 1, “Antecedentes”, contiene estratégicas e instrumentos de la política del
un resumen de los acontecimientos y de los sector.
compromisos que constituyen el punto de
partida de la definición de esta Política de Finalmente, el Capítulo 6, “Articulación
Estado de largo plazo. con otras políticas públicas para el desarrollo
nacional; seguimiento y evaluación”, contiene
El Capítulo 2, “Situación del sector la identificación de los aspectos exógenos que
agroalimentario”, caracteriza el contexto son factores condicionantes para la ejecución
internacional y el contexto nacional en que de esta Política de Estado, que corresponden
se desempeña el sector. También resume a decisiones de otras dependencias y, además,
brevemente la importancia del sector se incluyen los mecanismos de seguimiento y
agroalimentario. Incluye una caracterización evaluación de esta política.

1
ANTECEDENTES
La gestión gubernamental 2010-2014 de la • “Propuesta de la Unión Nacional de
Administración Chinchilla Miranda, en el Pequeños y Medianos Productores
marco de los compromisos establecidos en Agropecuarios”, presentada por UPA-
su Plan de Gobierno, contempla el diseño y NACIONAL.
construcción de la Política de Estado para
el Sector Agroalimentario y el Desarrollo • “Propuesta de seguridad alimentaria y
Rural Costarricense, desde la rectoría de la nutricional: oportunidades y desafíos
Ministra de Agricultura y Ganadería. para el sector agroalimentario nacio-
nal”, presentada por la Universidad de
Estos lineamientos definieron el escenario Costa Rica.
para construir una política con una visión
de largo plazo, que oriente la acción duran- • Los compromisos en el ámbito multi-
te los próximos diez años, con criterios de lateral que Costa Rica ha adquirido y
competitividad, sostenibilidad y equidad en que son legamente vinculantes: ante
la transformación del sector agroalimenta- la Organización Mundial del Comer-
rio y de la institucionalidad correspondien- cio (OMC), principalmente el acuerdo
te. Con ello se busca que al 2021 el país sobre la agricultura, la lista de conce-
cuente con un sector agroalimentario po- siones, los protocolos de adhesión, el
sicionado como eje de un proceso de de- acuerdo sobre la aplicación de medidas
sarrollo inclusivo, moderno, competitivo y sanitarias, el acuerdo sobre obstáculos
responsable ambientalmente. técnicos al comercio y el acuerdo sobre
propiedad intelectual, entre otros; ante
La formulación de esta Política de Estado la Organización de Naciones Unidas,
se basó, en una primera fase, en el Progra- principalmente la Convención Inter-
ma de Gobierno, en los lineamientos del nacional de Protección Fitosanitaria
despacho ministerial y en un proceso de (CIPF); el Codex Alimentarius (CA),
diálogo y aportes de actores claves relacio- cuyas normas son referencia interna-
nados con el sector agroalimentario. Así, la cional de los reglamentos alimentarios
construcción de la política parte de dife- nacionales; y el código de conducta
rentes insumos, como son: para la pesca responsable, que esta-
blece principios y normas para el uso
• “Elementos para la elaboración de una de prácticas responsables, con miras a
Política de Estado para el sector agro- la conservación, el ordenamiento y el
pecuario, 2010-2020”, presentada por desarrollo de la pesca. Por otra parte,
la Cámara Nacional de Agricultura y están los compromisos consensuados
Agroindustria (CNAA). por los miembros de la Organización
Mundial de Sanidad Animal (OIE),
• “Aporte a la construcción de la políti- así como aquellos relacionados con
ca agroalimentaria para los próximos los asuntos laborales, establecidos en
años”, presentada por la Unión Na- el marco de la Organización Interna-
cional de Productores Agropecuarios cional del Trabajo (OIT), además del
Costarricenses (UNAG). cumplimiento de los compromisos que
Antecedentes 11
emanan de los Acuerdos Multilaterales ran aspectos relativos al comercio de
sobre el Medio Ambiente (AMUMAS). productos agroalimentarios, la gestión
agroambiental y la sanidad agropecua-
• Los compromisos e iniciativas regiona- ria e inocuidad de los alimentos, entre
les y subregionales firmados por Costa otros, suscritas en el marco institucio-
Rica, los cuales requieren su implemen- nal de la Integración Regional de Cen-
tación efectiva. Entre estos se destaca troamérica, por el Consejo Agropecua-
la agenda hemisférica para la agricultu- rio Centroamericano (CAC), integrado
ra denominada “Plan agro 2003-2015 por los ministros de agricultura de la
para la agricultura y la vida rural de las región. Al respecto, dentro de los diver-
Américas”, que tiene como fin último sos instrumentos, destacan: la Política
el desarrollo sostenible de la agricultura Agrícola Centroamericana (PACA), la
y de las comunidades rurales. Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS) y la Estrategia Cen-
• Las políticas y estrategias regionales en troamericana de Desarrollo Rural Te-
materia agroalimentaria, que incorpo- rritorial 2010-2030 (ECADERT).
Marco de políticas y estrategias regionales
• La Política Agrícola Centroamericana Centroamérica COMISCA). Las líneas de ac-

(PACA). Responde al compromiso adquirido ción y medidas regionales contempladas en la
en el Protocolo de Guatemala al Tratado Ge- ERAS son parte de la PACA. Aborda de forma
neral de Integración Económica Centroameri- transversal la gestión ambiental en los sistemas
cana, que señala: “En el sector agropecuario, los agroalimentarios y agroindustriales, por medio
Estados Parte se comprometen a ejecutar, gra- de cinco ejes estratégicos interrelacionados: a)
dualmente, una política agrícola centroamerica- manejo sostenible de tierras, b) cambio climá-
na que propugne por la modernización y recon- tico y variabilidad climática, c) biodiversidad,
versión del sistema productivo a fin de mejorar d) negocios agroambientales, y e) espacios y
la eficiencia y la competitividad”. Está estructu- estilos de vida saludable.
rada en dos ejes articuladores: I) competitividad
y agronegocios, comprende áreas relacionadas • La Estrategia Centroamericana de De-
con el comercio intra y extra regional, medidas sarrollo Rural Territorial, 2010-2030
sanitarias, inocuidad, tecnología e innovación; y (ECADERT). Su objetivo es promover la ges-
II) financiamiento y gestión de riesgos, que in- tión social participativa de políticas públicas
cluye la promoción del financiamiento rural y la territoriales inclusivas y equitativas, con los co-
gestión de riesgos, y temas transversales como: rrespondientes procesos de formulación con-
pequeña agricultura empresarial, gestión am- sensuada de proyectos de futuro y procesos de
biental y desarrollo institucional. planeamiento e inversión orientados por una
visión estratégica, para la transformación insti-
• La Estrategia Regional Agroambiental y tucional social, económica, cultural y ambien-
de Salud (ERAS). Iniciativa regional, consen- tal del medio rural centroamericano, impulsada
suada y liderada por los Consejos de Ministros por los actores sociales e institucionales de los
de Agricultura, Ambiente y Salud (CAC, Comi- territorios, donde se valore su identidad cultu-
sión Centroamericana de Ambiente y Desarro- ral y sus potencialidades propias para lograr el
llo CCAD y Consejo de Ministros de Salud de desarrollo sostenible.

• Las resoluciones emanadas por el Or- En la etapa siguiente, denominada “diálogo
ganismo Internacional Regional de Sa- de políticas”, se tuvo un proceso de diá-
nidad Agropecuaria (OIRSA), que es logo y consulta con el sector privado, en
una instancia liderada por los titulares el que se involucraron organizaciones de
de las carteras de agricultura, ganade- productores, cámaras, cooperativas, cor-
ría, pesca, desarrollo rural y desarrollo poraciones y se efectuaron mesas de con-
agropecuario de Centroamérica. sultas en temas específicos. Se desarrolló el
proceso de diálogo en el ámbito regional,
También se han analizado las experiencias donde se efectuaron nueve mesas regiona-
de otros países en la construcción de una les (Chorotega, Huetar Norte, Huetar At-
política estatal para el desarrollo agro- lántica, Brunca, Pacífico Central, Central
productivo, principalmente, los casos de Sur, Central Oriental, Central Occidental
Chile, México y Ecuador. Además, se con- y la subregión Sarapiquí), con amplia par-
tó con el acompañamiento técnico directo ticipación de la sociedad civil y donde se
de la Unidad de Desarrollo Agrícola de la constituyeron comisiones regionales que
División de Desarrollo Productivo y Em- aportaron sus observaciones y formularon
presarial de la Comisión Económica para una agenda propia para su región, presen-
América Latina (CEPAL) y de la Unidad tada en enero del 2011.
Regional de Asistencia Técnica (RUTA),
especialmente en la sistematización y el En estos nueve diálogos regionales, partici-
desarrollo de instrumentos. paron alrededor de 655 personas, vinculadas
con organizaciones de productores, cáma-
Como producto de esta primera fase de con- ras, asociaciones, gobiernos locales, iglesia,
sulta y construcción en conjunto, se prepa- grupos indígenas y de la sociedad civil.
ró un primer documento de la política, que
fue presentado por la Ministra Gloria Abra- Asimismo, se efectuaron mesas de diálo-
ham Peralta a la Presidenta de la República, go sobre temas especializados en las que
Laura Chinchilla Miranda y a invitados pro- participaron: 14 personas relacionadas con
venientes del sector y sectores relacionados, cambio climático; 21 personas, con tecno-
ex-ministros, entes de cooperación, la aca- logías de información y comunicación; 34
demia y otros, el 30 de setiembre del 2010, personas, con la gestión del recurso agua; y
en la Casa Presidencial. Seguidamente, se 103 personas, con género y juventud rural.
inició una segunda fase de consulta virtual a
la sociedad civil a través de las páginas www. En el diálogo de políticas con el sector pri-
mag.go.cr y www.infoagro.go.cr y se habilitó vado, se realizaron dos consultas específicas:
una cuenta electrónica específica, durante el en una participaron 18 representantes de las
período comprendido entre el 1º y el 31 de corporaciones de ganaderos, bananeros, hor-
octubre del 2010. ticultores, arroceros y cafetaleros; y en la otra,
30 representantes de diferentes cámaras em-
En este proceso de consulta virtual, se do- presariales y cooperativas, como la CNAA,
cumentaron las participaciones y se incor- Cámara Costarricense de la Industria Ali-
poraron las propuestas pertinentes. mentaria (CACIA), Cámara de Exportadores
Antecedentes 13
de Costa Rica (CADEXCO) y representan- aproximadamente 1600 personas, ha sido
tes de los exportadores de piña, banano, café, esencial para lograr una apropiación por
productos porcinos y ganaderos, plantas y fo- parte de los diferentes actores, así como
llajes, insumos agropecuarios, granos básicos para crear responsabilidades compartidas
y las cooperativas de azucareros y ganaderos. que permitan enfrentar los desafíos y apro-
vechar las oportunidades para contribuir
Este proceso de diálogo, negociación y de- sostenidamente con el desarrollo nacional
finición de consenso, donde se consultaron (Anexo 2).

2
SITUACIÓN DEL SECTOR

AGROALIMENTARIO
2.1. Contexto internacional entre producción para alimentación versus
generación de energía. Al respecto, los or-
ganismos internacionales coinciden en que
A inicios del siglo XXI, el entorno mun- el desafío está en invertir en el desarrollo
dial se caracteriza por una creciente inter- de tecnologías que mejoren, de manera
nacionalización de la economía, con diná- significativa, el rendimiento en la trans-
micos intercambios de capital financiero, formación de las materias primas y en la
de bienes y de servicios que obedecen a producción de biocombustibles a partir de
una realidad compleja, dada por nuevas desechos orgánicos.
relaciones geopolíticas en el marco de un
nuevo orden económico mundial. Asimis- Aunado a este contexto, se presenta una
mo, la intensidad y el dinamismo del cam- mayor ocurrencia de eventos asociados a
bio tecnológico, el surgimiento de nuevos la variabilidad y el cambio climático, que
actores muy dinámicos, una mayor ten- afectan a los habitantes de las zonas im-
dencia a estructurar la producción en tor- pactadas y a los procesos productivos. El
no a cadenas mundiales de valor; así como cambio climático incidirá de forma cre-
nuevas exigencias en materia de biosegu- ciente sobre la productividad, diversidad
ridad y de normas privadas de calidad e y calidad de producción agrícola prima-
inocuidad, son rasgos fundamentales de ria, su transformación y comercialización.
esta economía global. Estos elementos redefinen el concepto de
competitividad, en cuanto a una mayor re-
Los precios del petróleo y los productos levancia de los procesos de innovación y
primarios manifiestan una alta volatilidad desarrollo tecnológico, mejoramiento de la
como consecuencia de la presencia de fac- productividad e inocuidad de los alimen-
tores que seguirán influyendo en el merca- tos, principalmente.
do mundial en el mediano y largo plazos,
entre estos: la recuperación gradual de la
economía mundial, especialmente, las eco- 2.2. Contexto nacional
nomías de los países emergentes, el creci-
miento poblacional y el restablecimiento En los últimos años, la economía costarri-
del mercado global de capitales. cense se ha visto influenciada por condi-
ciones externas adversas, principalmente
Por otro lado, la demanda de cultivos agrí- por la recesión provocada por la crisis fi-
colas para la obtención de biocombustibles nanciera internacional iniciada en el 2007
líquidos, etanol y biodiesel, se ha constitui- y la crisis alimentaria mundial de los años
do en alternativa para responder a los altos 2008 y 2009, lo que provocó el alza del
precios de la energía proveniente de com- precio internacional de los cereales y otros
bustibles fósiles, lo que genera el conflicto productos de consumo alimentario, y la
Situación del sector agroalimentario 17

reducción de las exportaciones, producto pueden identificar las categorías siguientes:
de la contracción en la demanda por parte a) pequeña agricultura, con predominio de
de sus socios comerciales1. pequeños productores, que satisfacen sus
necesidades de autoconsumo y destinan
Esta situación ha generado reducciones pocos excedentes al mercado interno; b)
importantes en los ingresos del país, en los agricultura para el mercado interno, en ma-
niveles de empleo, en la entrada de capi- nos de pequeños y medianos productores
tales, tanto por la baja en la inversión ex- orientados a abastecer el mercado nacional
tranjera directa, como por una menor dis- y que destinan a la exportación pequeños
ponibilidad de capitales de inversión de la volúmenes que reúnen las exigencias de
banca internacional. No obstante, el país los mercados internacionales; y c) agricul-
sigue siendo exportador neto de productos tura de exportación, productos frescos y
agroalimentarios. transformados, en manos de productores
pequeños, medianos y grandes con mayor
Por otro lado, según datos del Instituto Na- nivel empresarial y de tecnificación, cuyos
cional de Estadísticas y Censos (INEC)2 a productos constituyen en esencia la oferta
julio del 2010 la población nacional era de exportable nacional y en el mercado inter-
4 562 087 personas. De esta, la población no se colocan los excedentes o productos
rural representaba un 38,4% (1 750 531 per- que no califican para su exportación.
sonas), constituída por el 50,8% de hombres
y 49,2%, de mujeres. Para superar las diferencias en el desarrollo
de la estructura agroproductiva entre los
Del total de hogares a nivel nacional diversos territorios, el país requiere avanzar
(1 196 470) un 18,5% son pobres (221 229 en la agregación de valor e integración de
hogares). En el área rural, la pobreza afec- la producción a los circuitos comerciales,
ta al 19,2% de hogares (94 187) y un 5% fortalecer los niveles de organización y de
vive en condiciones de pobreza extrema. capacidad gerencial de las organizaciones
de productores y productoras, y la dispo-
La estructura de producción del sector nibilidad de financiamiento adecuado a las
agroalimentario es muy heterogénea. Se necesidades de las diferentes actividades
1. Las transacciones del país con el sector externo presentan un ensanchamiento en la brecha de la cuenta corriente de la balanza de pagos,
debido a que las importaciones crecieron a un mayor ritmo que las exportaciones, como resultado fundamental del incremento en el valor
de las importaciones de bienes, influenciado fuertemente por el aumento en el valor de la factura petrolera y de los insumos agropecua-
rios y la apreciación del colon, así como por el elevado incremento de los granos básicos en los mercados internacionales. Otro aspecto
que influye en una mayor importación de bienes y servicios es un fuerte crecimiento poblacional, debido sobre todo al saldo migratorio
positivo, el cual representa una cuarta parte de ese aumento. No obstante, Costa Rica ha logrado mantener índices satisfactorios, así
el índice de desarrollo humano (IDH) se mantiene alto (0,725) y ocupa el lugar 62 a nivel mundial y el sexto lugar a nivel latinoameri-
cano (Informe de Desarrollo Humano 2010, PNUD). La esperanza de vida al nacer está entre las más altas (79,1 años en el 2010). La
mortalidad infantil está entre las más bajas. En el 2010 fue de 9,46 defunciones en menores de un año por cada 1000 nacimientos, el
cual corresponde al tercer mejor indicador en América y ubica al país en el noveno lugar del mundo con menor mortalidad. El nivel de
escolaridad es alto, con una tasa de alfabetización del 97,5 %, el más alto en Centroamérica. Los servicios educativos son gratuitos, la
desocupación es relativamente baja con una tasa de desempleo abierto de un 7,8% y los servicios de salud son accesibles para todos.
2. Los resultados de la nueva Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) no pueden ser comparados con los resultados publicados en
la serie anterior de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), ya que existen cambios importantes relacionados con
el uso de un nuevo marco de muestreo y diseño de la muestra, modificaciones en la medición del empleo y la actualización de pará-
metros para la medición de la pobreza.

productivas de los pequeños y medianos el cual descansa la base para el futuro cre-
productores y productoras. cimiento de la economía nacional, la que
debe traducirse en bienestar de las pobla-
Ello demanda una visión de largo plazo y ciones de esos territorios, mediante estra-
una posición país, a fin de que Costa Rica tegias inclusivas y dirigidas a cerrar las bre-
mantenga su condición de país agroex- chas de desarrollo existentes.
portador, con una producción eficiente y
competitiva para el mercado interno, con Ante este contexto, el sector agroalimenta-
mercados estables y en crecimiento, me- rio costarricense se enfrenta a la búsqueda
diante una promoción de sus productos permanente de condiciones que aumenten
de forma consistente con la demanda in- su competitividad y sostenibilidad, median-
ternacional. Así logrará fortalecerce como te el establecimiento de instrumentos de
fuente de bienestar y desarrollo económi- política que estimulen las potencialidades
co, cultural y social en las diferentes zonas de sus territorios, que reduzcan los ries-
productoras. gos frente a las distorsiones y los cambios
bruscos en las condiciones climáticas y de
En cuanto al desarrollo del medio rural de los mercados, y que apunten a una mayor
Costa Rica, las áreas rurales muestran gran equidad e inclusión social.
diversidad en sus grados de desarrollo, de-
bido a varios factores, entre ellos: razones
de orden histórico, dotación de recursos, 2.3. Panorama del sector
características topográficas y agroclimáti- agroalimentario
cas, distancia de los principales centros ur-
banos, intervenciones institucionales, polí- El sector agroalimentario es clave para la
ticas macroeconómicas y sociales vigentes economía nacional. Se visualiza como un
y otras. Es así como la mayoría de ellas no importante consumidor y proveedor de in-
cuentan con todas las facilidades y servicios sumos, generador de valor agregado, sus-
que les brinden las mismas oportunidades tento de la seguridad alimentaria y promo-
de que disponen los centros urbanos. Es tor del desarrollo sostenible y con efectos
decir, hay un desequilibrio entre lo urbano multiplicadores en todos los sectores de la
y lo rural. Este desequilibrio está ligado a economía.
diferencias importantes en los indicadores
de desarrollo social de los pobladores, que El sector agroalimentario en la econo-
los limitan en sus esfuerzos y esperanzas de mía nacional
incorporarse a los procesos de desarrollo
económico y social. El desempeño del sector agroalimentario
costarricense (agricultura más agroindus-
Estas áreas poseen un importante poten- tria) se puede apreciar en términos ma-
cial en capital humano, productivo, eco croeconómicos por su participación en el
turístico y cultural y una reserva de recur- producto interno bruto (PIB). Ocupó en
sos naturales y biodiversidad en general, el 2010 el cuarto lugar en importancia con
que constituyen un cimiento fuerte sobre un aporte del 14,1%, precedido por las ac-

tividades industria manufacturera3 con el se muestra, con mayor énfasis, en el sector
mayor aporte, un 16,4%; en segundo lugar agropecuario, el cual alcanzó un coeficiente
se encuentra el transporte, almacenaje y de apertura de un 2,234 en el año 2010, en
comunicación con un 15,5%, y comercio, tanto que el nacional fue de 0,64.
restaurantes y hoteles con el 15,3%.
Las actividades denominadas sensibles
El sector agropecuario (arroz, frijol, papa, cebolla, azúcar, carne
bovina, carne porcina, lácteos, carne de po-
En el 2010, la actividad agropecuaria pri- llo, huevos y productos pesqueros) destinan
maria ocupó el quinto lugar en cuanto su su producción, básicamente, al consumo
aporte al PIB, con una participación del interno, aunque de forma gradual están in-
9,2% y una tasa de variación con respec- crementando su inserción en el mercado in-
to al 2009 de un 6,5%, en contraste con ternacional. Requieren fundamentalmente
la caída en el 2009 que fue de un -3,2%. mayor acceso a tecnologías de producción,
De conformidad con el comportamiento así como la regulación y disponibilidad de
de los años recientes, se puede inferir que material genético y semilla de calidad. Ade-
el crecimiento promedio anual del sector más, es importante el desarrollo de la cali-
agropecuario puede alcanzar un 3,1% en el dad e inocuidad de los productos, la imple-
año 2011, siempre que las condiciones de mentación de medidas fito y zoosanitarias y
clima y mercado se mantengan estables. de reglamentación técnica.
Balanza comercial agropecuaria Las demandas de apoyo de los productores

de exportación se orientan hacia el mejora-
En materia de intercambio comercial, Costa miento de los aspectos fito y zoosanitarios,
Rica es un país exportador agropecuario neto. mejora regulatoria y la armonización de las
La balanza comercial de este sector mantiene medidas sanitarias y de inocuidad, con las
una condición de superávit, saldo que ascen- exigencias de los mercados. Hacen énfasis
dió en el 2010 a US$1964,9 millones. en el desarrollo de certificaciones y en una
mayor divulgación de manuales de buenas
Las exportaciones agropecuarias en el año prácticas agrícolas, de manufactura y vete-
2010 alcanzaron un total de US$3555,3 mi- rinarias, entre otras.
llones, un 10% más de lo registrado en el
2009. Contribuyeron con el 37,9% de los Población ocupada del sector agrope-
ingresos del país por concepto de expor- cuario
taciones. Se exportaron alrededor de 870
productos de origen agropecuario. Durante el 2010, el sector agropecuario
ocupó el segundo lugar como generador
La tendencia creciente de inserción de la de empleo (285 076 personas), con una
economía costarricense en la internacional participación del 15% de la población
3. Se excluye lo correspondiente al valor de la agroindustria.

4. Coeficiente de apertura agropecuaria= export agropec + importac agropec
VAA

ocupada del país (1 902 164 personas) y En el sector público, entre las instituciones
con un crecimiento del 1,4% con referen- de gobierno, el artículo 30 de la Ley 7064
cia al 2009. de Fomento al Desarrollo Agropecuario
(FODEA) establece que el sector agrope-
La producción agroalimentaria ha venido cuario lo constituyen todas las entidades o
realizando grandes esfuerzos para adecuarse programas que realizan actividades en áreas
a las exigencias del mercado, cada vez más específicas de la agricultura, la ganadería y
estricto en cuanto a calidad e inocuidad de la pesca marina, tales como investigación,
los productos, manejo ambiental y respon- transferencia tecnológica, capacitación,
sabilidad social. Por ello, es fundamental una producción, certificación y distribución de
Política de Estado que brinde las condicio- insumos, financiamiento y crédito, trans-
nes para mejorar y consolidar el desarrollo formación de productos agroalimentarios,
del sector agroalimentario nacional. y comercialización, sanidad animal y vege-
tal, riego y avenamiento, titulación y otras
acciones orientadas al ordenamiento y
2.4. Institucionalidad del distribución de tierras, seguros, desarrollo
sector rural, educación, ingeniería agrícola y otras
actividades similares.
En el desarrollo del sector agroalimentario
participan diferentes entidades, cuya na- En el artículo 31 de la misma Ley se es-
turaleza y funciones permiten la comple- tablece que el Ministro de Agricultura y
mentariedad de esfuerzos y recursos hacia Ganadería es el rector del sector y en el
la meta común del bienestar de los diver- artículo 33 se dispone que contará con un
sos agentes productivos y la población en cuerpo asesor denominado Consejo Na-
general. cional Sectorial Agropecuario (CAN), que
será un organismo de coordinación, con-
La institucionalidad del sector está deter- sulta e información. El artículo 34 indica
minada por la intervención de entidades de que contará con una Secretaría Ejecutiva
diversas categorías: sector público (institu- de Planificación Sectorial, a la que le co-
ciones de gobierno, oficinas especializadas, rresponderá, en lo que se refiere al sector,
instituciones financieras), sector privado asesorar, elaborar y evaluar los planes, pro-
(organizaciones de pequeños y medianos gramas, proyectos y propuestas, de confor-
productores y productoras, cámaras empre- midad con los lineamientos contenidos en
sariales, asociaciones, cooperativas, sindica- el marco de referencia política establecido
tos, uniones, federaciones, corporaciones), por el propio Ministro de Agricultura y Ga-
colegios profesionales, sector académico nadería, y de acuerdo con la Ley de Plani-
(universidades públicas y privadas), organis- ficación Nacional y Política Económica y
mos internacionales de cooperación, orga- otras disposiciones legales.
nismos no gubernamentales, (ONG) y entes
público-privados (Foro Nacional Mixto de Con fundamento en la citada Ley, el sector
Organizaciones- sector público agropecua- público agropecuario está integrado por las
rio y centros agrícolas cantonales. siguientes instituciones públicas: el Minis-

terio de Agricultura y Ganadería (MAG), aporte complementario a los recursos pre-
en lo que corresponde a extensión y sani- supuestarios. En el 2010 alcanzó un monto
dad agropecuaria; el Instituto de Desarrollo total de US$169,18 millones, de los cuales
Agrario (IDA), en lo que respecta a dota- US$114,6 millones corresponden a fondos
ción de tierras y desarrollo rural; el Con- provenientes de fuentes externas, un 67,8%
sejo Nacional de Producción (CNP), en del total y US$ 54,53 millones a fondos de
aspectos de transformación, mercadeo; el contrapartida nacional, un 32,2% del total.
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas,
Riego y Avenamiento (SENARA), en lo
concerniente a riego, drenaje y aguas sub- 2.5. Desafíos y oportunidades
terráneas; el Instituto Nacional de Innova- que enfrentan el sector
ción y Transferencia en Tecnología Agro- agroalimentario y el medio
pecuaria (INTA), en desarrollo tecnológico rural
e innovación; el Instituto Costarricense de
Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), en el Principales desafíos
fomento y regulación de la pesca y la acui-
cultura; la Oficina Nacional de Semillas Para lograr el desarrollo agropecuario com-
(ONS), que se encarga del registro de se- petitivo, sostenible, equitativo e incluyente,
millas de calidad; y el Programa Integral de el sector enfrenta una serie de desafíos de
Mercadeo Agroalimentario (PIMA), encar- índole cualitativa y cuantitativa, los cuales
gado de la comercialización mayorista de se plantean a continuación como elementos
productos agrícolas, la administración del por superar mediante la presente política:
Centro Nacional de Abastecimiento y Dis-
tribución de Alimentos (CENADA) y el Para elevar la competitividad
desarrollo de nuevos mercados mayoristas.
• Potenciar la capacidad agroalimentaria
Estas instituciones están vinculadas con el nacional de inserción en los mercados
desarrollo del agro nacional en la coordina- (interno y externo), para cumplir sus
ción y ejecución de acciones, planes y pro- exigencias sin menoscabo de su patri-
gramas con otras del sector privado, sector monio natural y productivo.
académico, organismos no gubernamenta- • Adecuar la disponibilidad y condicio-
les, entes público-privados y organismos nes de financiamiento y seguros a los
internacionales. ciclos y características de las activida-
des productivas que el sector agroali-
Durante el 2010, el gasto público en las ins- mentario requiere, considerando medi-
tituciones que conforman el sector público das de reducción del riesgo financiero.
agropecuario alcanzó la suma de ¢177 821,8 • Generalizar el aprovechamiento de las
millones, cifra que representó un 10% del tecnologías de información y comuni-
valor agregado de la producción agrope- cación existentes y adecuar los siste-
cuaria en colones corrientes. Por su parte, la mas y plataformas a las necesidades de
cartera de proyectos de cooperación inter- toma de decisiones de los agentes de
nacional es de magnitud significativa en su los procesos agroalimentarios.

• Asegurar el aprovechamiento máximo fenómenos naturales adversos, debidos
de las posibilidades de inserción o am- a la variabilidad y el cambio climático.
pliación de mercados de las negocia- • Lograr que los productores y produc-
ciones comerciales realizadas, por parte toras desarrollen sus capacidades ge-
de todas las tipologías de productores. renciales y de toma de decisiones para
• Realizar una mejora regulatoria integral la innovación y que los agentes de apo-
con simplificación y descentralización yo tengan la formación adecuada para
de trámites, que reduzca costos de las cumplir su función.
transacciones, promueva la inversión y
facilite el desarrollo agro empresarial. Para impulsar la gestión de territorios
• Incrementar la inversión que permita rurales
aumentar la disponibilidad y mejorar el
estado de la infraestructura básica y de • Incorporar a los pequeños productores
apoyo a la producción, ante las necesi- de los territorios rurales y la agricultura
dades actuales y previsibles del sector familiar a los circuitos comerciales, en
agroalimentario. condiciones económicamente compe-
• Modernizar y fortalecer la instituciona- titivas, ambientalmente sostenibles y
lidad pública y privada, para lograr una socialmente equitativas, mediante los
mayor orientación, articulación y cohe- encadenamientos correspondientes.
sión sectorial, así como mayor agilidad • Integrar los servicios y esfuerzos pú-
y capacidad de respuesta, de conformi- blicos y privados de los territorios en
dad con las cambiantes circunstancias grupos y organizaciones que propicien
del entorno y de los cambios propios sinergias en la consolidación de cade-
del sector productivo. nas de valor.
• Hacer un uso óptimo de los recursos
Para potenciar la innovación y desarro- naturales presentes en los territorios, lo
llo tecnológico cual asegure su sostenibilidad.
• Fortalecer, integrar y reorientar los Para impulsar la gestión agroambiental

esfuerzos nacionales de generación y y enfrentar la variabilidad y el cambio
transferencia de tecnología para la in- climático
novación agroalimentaria, en función
de las necesidades de cambio dinámico • Lograr la sostenibilidad de los proce-
del sector. sos productivos.
• Optimizar el aprovechamiento del po- • Prevenir los riesgos asociados a la va-
tencial de los recursos productivos. riabilidad y al cambio climático y dar
• Proteger la biodiversidad nacional y adecuada atención y manejo a la ocu-
potenciar su uso productivo, de forma rrencia de desastres.
racional y sostenible. • Adaptar los procesos productivos a las
• Mantener una producción competitiva nuevas condiciones derivadas de la va-
por parte de todos los agro-empresa- riabilidad y el cambio climático, lo que
rios, en un contexto caracterizado por implica recuperar el potencial produc-

tivo mediante reubicación de activida- Disponibilidad de recurso humano con
des, desarrollo de nuevas opciones de buen nivel académico. En términos ge-
producción, mejoramiento de materia- nerales, la población costarricense cuenta
les genéticos, nuevas prácticas de culti- con un nivel educativo que la habilita para
vo, entre otras. ser partícipe del desarrollo de tecnologías,
• Mitigar el cambio climático mediante el técnicas, procesos y prácticas productivas
ajuste de prácticas de producción para innovadoras y especializadas que deman-
reducir las emisiones de gases de efecto dan las cadenas productivas del sector
invernadero y la huella de carbono por agroalimentario.
rubro, fomentar actividades que con-
trarresten la emisión de tales gases y
prevenir la contaminación mediante el Riqueza natural. Costa Rica posee 51
desarrollo de procesos de producción 100 km2 de superficie terrestre (0,03% de
limpia. la mundial) y 589 000 km2 de mar terri-
torial. Es considerado uno de los 20 paí-
Principales oportunidades ses con mayor biodiversidad del mundo
por kilómetro de territorio5. Su posición
El país cuenta con oportunidades de diver- geográfica, sus dos costas y su sistema
sa naturaleza para lograr la transformación montañoso proveen numerosos y variados
económico-social que se ha propuesto, microclimas. Estas razones explican su ri-
especialmente en cuanto al sector agroali- queza natural, tanto en especies como en
mentario, entre las que cabe destacar: ecosistemas, lo que potencia y permite una
mayor diversificación de las actividades
Sistema sociopolítico e institucional de agroalimentarias.
Costa Rica. El sistema sociopolítico esta-
ble y con tradición de muchos años brinda Cobertura de infraestructura básica.
un ambiente adecuado para la realización El país ha logrado integrar las diferentes
de negocios y atracción de inversiones. De regiones a servicios como agua, telefonía,
acuerdo con el último informe de Com- vialidad, electrificación e interconectividad;
petitividad Global del Foro Económico sin embargo, es necesaria una mayor inver-
Mundial, dado a conocer en setiembre del sión en el mantenimiento y mejora de la
2010, Costa Rica ocupó este año la posi- infraestructura básica.
ción número 56 de un total de 139 países
evaluados. Entre los aspectos positivos, se Apertura de mercados. Al primer trimes-
destacan la independencia del sistema judi- tre del 2011, Costa Rica tiene en vigencia
cial, eficiencia del sistema legal, solidez de ocho acuerdos comerciales: el Tratado de
los bancos, apertura comercial, transferen- Integración Económica Centroamericana
cia tecnológica y calidad de los suplidores que data de 1963, además de los tratados
locales. de libre comercio (TLC) de nueva genera-
5. Dato obtenido del INBIO (Instituto Nacional de Biodiversidad). 2011. Biodiversidad en Costa Rica. Consultado abril 2011. Disponible
en http//www.inbio.ac.cr/es/biod/bio_biodiver.htm

ción que ha ratificado con México, Chile, reflejada en el índice de apertura comercial,
República Dominicana, Canadá, el de la que es superior al promedio general de
Comunidad del Caribe (CARICOM, por la economía. Esto identifica a Costa Rica
sus siglas en inglés), Panamá y, más recien- como país agroexportador neto e indica
temente, el Tratado de Libre Comercio en- que las posibilidades de exportación hacia
tre Centroamérica, República Dominicana los mercados actuales y nuevos siguen vi-
y Estados Unidos de América (DR-CAF- gentes para los productos ya comercializa-
TA, por sus siglas en inglés). dos y comercializables.
Así, del comercio agrícola costarricense, el Desarrollo agrícola en armonía con el

59,9% del total exportado se dirige a mer- ambiente. Permite posicionar productos di-
cados con los que el país tiene acuerdos co- ferenciados y de mayor precio en mercados
merciales, y de las importaciones, más del nacionales e internacionales, el desarrollo de
80% procede de socios con los cuales se actividades agroecoturísticas, y el aprovecha-
mantiene en vigencia un acuerdo comercial. miento por el pago de servicios ambientales.
Es preciso indicar que el país ha suscrito tres
acuerdos comerciales adicionales, los cuales Carbono neutro. Se espera que en el fu-
se encuentran en el proceso de ratificación turo cercano los mercados internacionales
por parte del Poder Legislativo: dos tratados apliquen exigencias en cuanto a generación
de libre comercio con países asiáticos, China de carbono en los procesos productivos y
y Singapur, y un Acuerdo de Asociación con que los consumidores prefieran aquellos
la Unión Europea. Al entrar en vigencia es- productos con el registro de carbono más
tos instrumentos, Costa Rica habrá cubierto bajo. Esto significa que las actividades pro-
mediante acuerdos comerciales aproximada- ductivas necesitarán reducir las emisiones
mente el 95% de sus exportaciones agrope- por unidad de producto para permanecer
cuarias y cerca del 90% de las importaciones y ampliar su participación en los mercados
en el mismo sector. Adicionalmente, Costa internacionales, tema en el que Costa Rica
Rica mantiene en conjunto con el resto de ya ha avanzado bastante. La meta es obte-
Centroamérica la negociación de un acuer- ner la certificación como país carbono neu-
do comercial con Perú. tral para el 2021.
Ubicación geográfica. El país ocupa Costa Rica como destino turístico. La

una posición geográfica privilegiada, en belleza escénica, la cultura costarricen-
el centro del continente, con acceso a se y la tradición de paz que caracterizan
los océanos Atlántico y Pacífico y, por lo al país lo posicionan altamente en el nivel
tanto, una gran cercanía a los principales internacional y lo convierten en un desti-
mercados mundiales. no turístico atractivo, por lo que registra
un ingreso de más de dos millones de vi-
Costa Rica agroexportador neto. El sec- sitantes al año. Esta circunstancia debe ser
tor agroalimentario nacional mostró una aprovechada por los empresarios nacio-
mayor inserción en los mercados interna- nales para articular procesos productivos
cionales que los otros sectores productivos, con la demanda de turistas extranjeros y

también como vitrina para la promoción noamericano con mejor percepción mun-
de sus productos y procesos productivos. dial en términos de marca-país, lo que
genera una sólida base para promover la
Imagen país. De acuerdo con estudios oferta exportable sectorial en los merca-
especializados, Costa Rica es el país lati- dos internacionales.

3
Lineamientos generales
de la política
3.1. Marco orientador 3.1.3. Principios
Sostenibilidad: El sector agroalimentario

Para los efectos de esta política, se entende- orienta sus esfuerzos con el fin de proteger
rá como sector agroalimentario el conjunto y mejorar la calidad de vida de los habitan-
de actividades que comprenden: la produc- tes, procura la satisfacción de las necesida-
ción primaria, los procesos de transfor- des humanas básicas, vela por la utilización
mación y comercialización, que le agregan racional de los recursos naturales, sin com-
valor a los productos agrícolas, pecuarios, prometer las opciones de las generaciones
acuícolas, pesqueros y otros productos del futuras, y garantiza a su vez la generación
mar, alimentarios y no alimentarios, así de negocios y mayor posicionamiento en
como la producción y comercialización de los mercados.
insumos, bienes y servicios relacionados
con estas actividades. Solidaridad: Actuación basada en la ayuda
mutua para conseguir el desarrollo sosteni-
A continuación se detallan los aspectos que ble que permita alcanzar una vida humana-
dan sustento a la Política de Estado para mente digna para todas las personas.
el Sector Agroalimentario y el Desarrollo
Rural Costarricense, 2010-2021, como son Subsidiaridad: Ejercicio del rol protagóni-
la visión, la misión, los principios, objetivos co que compete al sector agroalimentario
estratégicos, pilares y el eje transversal, que como base y complemento de los esfuer-
permiten dar un ordenamiento y dirección zos de desarrollo de otros sectores, por los
a dicha política. encadenamientos que genera.
3.1.1. Visión Inclusión con equidad: Acceso amplio de perso-

nas y grupos sociales a los recursos y servi-
Un sector agroalimentario posicionado cios sin distinción de etnia, género y credo.
como motor del desarrollo costarricense,
inclusivo, moderno, competitivo y respon- Transparencia: Resguarda el Estado de Dere-
sable ambientalmente. cho, pues permite que la población conoz-
ca todas las fases del actuar de los órganos
3.1.2. Misión estatales, única manera de ejercer un con-
trol efectivo sobre estos.
Desarrollar las condiciones técnicas y de
servicios accesibles a los diferentes actores Rendición de cuentas: Control y seguimiento a
del sector agroalimentario, que propicien las instituciones del Estado con la partici-
una producción moderna y competitiva, pación de la ciudadanía, para crear un clima
en armonía con la naturaleza y orientada apropiado para el diálogo y la articulación
por las condiciones de mercado, lo que público-privada.
permita su vinculación con mayores bene-
ficios económicos y sociales, y se constitu- Responsabilidad social: Actuación con eficien-
ya en el motor del desarrollo de los terri- cia y eficacia en beneficio de la sociedad ac-
torios rurales. tual y futura, lo cual produce beneficios in-
Lineamientos generales de la política 29

dividuales y colectivos para las comunidades mejoramiento de las economías rurales y
en la producción de bienes y servicios. la sostenibilidad de los recursos naturales.
3.1.4. Objetivos estratégicos • Promover los esfuerzos intersectoriales

para prevenir, mitigar y adaptarse al pro-
Objetivo general ceso de cambio climático y lograr una ges-
Elevar las condiciones de vida de la pobla- tión agroambiental de excelencia, que ade-
ción vinculada con el sector agroalimenta- más de favorecer la sostenibilidad de los
rio, en una economía globalizada, que con- procesos productivos, permita una mayor
solide un desarrollo inclusivo, sostenible diferenciación de la oferta exportable na-
y moderno, por medio del mejoramiento cional en los mercados mundiales.
de la competitividad, la innovación y el
desarrollo tecnológico, la gestión para el
desarrollo equilibrado de los territorios ru- 3.2. Pilares
rales y de las medidas de adaptación y mi-
tigación del cambio climático y de gestión La Política de Estado para el Sector Agroa-
agroambiental, apoyada en una articulación limentario y el Desarrollo Rural Costarri-
eficiente y eficaz de la institucionalidad pú- cense se ha definido sobre cuatro pilares
blica y privada. que tienen como propósito dar cumpli-
miento a los objetivos citados. Cada pilar
Objetivos específicos se ha dividido en áreas estratégicas y subá-
• Elevar el nivel de competitividad del reas, para las cuales se han establecido los
sector agroalimentario costarricense, en instrumentos prioritarios de la política.
su aporte al PIB, a las exportaciones, al
empleo, a la inversión productiva, a la Pilar 1. Competitividad
rentabilidad y al nivel de ingresos de los
productores, por medio de programas Incluye las siguientes áreas estratégicas:
diferenciados y servicios de calidad que planes de competitividad por agrocade-
respondan a las demandas del sector pro- nas, gestión eficiente y eficaz de merca-
ductivo. dos, facilitación para los agro-negocios,
infraestructura de apoyo a la producción,
• Fortalecer e integrar las actividades inno- financiamiento y seguros para el desarrollo
vadoras y de generación y transferencia agroalimentario, sanidad agroproductiva, y
de tecnología agroalimentaria y sus vín- gestión del conocimiento con tecnologías
culos entre las diferentes entidades com- de información y comunicación.
petentes, públicas y privadas.
Pilar 2. Innovación y desarrollo tecno-
• Fomentar el desarrollo equilibrado de te- lógico
rritorios rurales y el rescate y mejoramien-
to de la agricultura familiar, lo cual pro- Contempla las siguientes áreas estratégicas:
picie espacios de participación proactiva investigación e innovación y desarrollo de
y articulada con los circuitos comerciales, capacidades para la innovación.

Pilar 3. Gestión de territorios rurales y Eje transversal: gestión y alineamiento
agricultura familiar institucional
Contiene las áreas estratégicas siguientes: La ejecución de las políticas definidas para
economía rural de los territorios y agricul- los pilares señalados requiere de un con-
tura familiar. junto de acciones de política específicas
que conduzcan a un ajuste integral de la
Pilar 4. Cambio climático y gestión institucionalidad pública del sector.
agroambiental
Se considera las articulaciones público-
Contiene las siguientes áreas estratégicas: privado, público-público y privado-privado
variabilidad y cambio climático, agrobio- como aspectos fundamentales de organiza-
diversidad, producción limpia, y manejo ción para la ejecución de esta Política de
sostenible de tierras y otros recursos na- Estado, que se incluye en los instrumentos
turales. de las diferentes estrategias.
PILAR I PILAR II PILAR III PILAR IV

COMPETITIVIDAD INNOVACIÓN Y GESTIÓN DE TERRITO- CAMBIO CLIMÁTICO
DESARROLLO RIOS RURALES Y Y GESTIÓN
TECNOLÓGICO AGRICULTURA FAMILIAR AGROAMBIENTAL
ÁREAS ESTRATÉGICAS ÁREAS ESTRATÉGICAS ÁREAS ESTRATÉGICAS ÁREAS ESTRATÉGICAS
• Planes de competitividad
por agrocadenas
• Gestión eficiente y eficaz
de mercados Variabilidad y cambio
• Facilitación para los Investigación e climático
agro-negocios innovación Economía rural de
• Infraestructura de apoyo los territorios
Agrobiodiversidad
a la producción
• Financiamiento y seguros Producción limpia
para el desarrollo Desarrollo de Agricultura familiar
agroalimentario capacidades para la Manejo sostenible de
• Sanidad agroproductiva innovación tierras y otros recursos
• Gestión del conocimiento naturales
con tecnologías de
información y comunica-
ción
Lineamientos generales de la política 31

4
PILARES, ÁREAS ESTRATÉGICAS E INSTRUMENTOS DE

LA POLÍTICA PARA EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y
EL DESARROLLO RURAL COSTARRICENSE
4.1. Pilar: competitividad
Este pilar tiene como objetivo elevar el Para el diseño de estos planes, se tomarán
nivel de competitividad del sector agroali- como base los aportes entregados por las
mentario costarricense, en todas las moda- corporaciones y cámaras para el diseño de
lidades y escalas de producción, por medio esta Política de Estado. Específicamente,
de la adecuación y prestación de servicios se trabajará con tres instrumentos:
eficientes y eficaces, de apoyo institucional,
que favorezcan su rentabilidad y le propor- • Agendas de trabajo conjuntas del sector con las
cionen la capacidad para aprovechar las po- corporaciones especializadas. Se fortalecerá el
sibilidades y oportunidades que le ofrecen trabajo con las corporaciones del sector,
los mercados internos y externos. mediante mesas de trabajo permanentes
y la ejecución de agendas de trabajo con-
Áreas estratégicas juntas de mediano y largo plazos que me-
4.1.1. Planes de competitividad por joren la competitividad de la agrocadena.
agrocadenas. • Programas de competitividad de agrocadenas con
Se buscará reforzar la cohesión interna de bajo nivel de organización. Se utilizarán es-
las agrocadenas para lograr que sean capa- tos instrumentos para mejorar la com-
ces de implementar planes de mejoramien- petitividad de las cadenas agroalimen-
to de la competitividad, en coordinación tarias poco organizadas y que además
con el gobierno y en beneficio de todos tienen dificultades para insertarse en la
sus integrantes. Estos planes apuntarán a economía global (principalmente, frijol,
resolver todos los puntos críticos que im- maíz blanco, papa, cebolla, tomate, raí-
piden el logro de un mayor nivel de com- ces tropicales, plátano, aceites, palmito,
petitividad actual, incluso la investigación y carnes de cerdo, pollo, huevos y frutas
la transferencia de tecnología, la sanidad, el tropicales, entre otros).
comercio, la infraestructura, aspectos agro- • Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y la
ambientales, entre otros. Acuicultura. Mediante este plan, se promo-
Pilares, áreas estratégicas e instrumentos de la política para el sector agroalimentario y el desarrollo rural costarricense 35
verá la productividad, la competitividad y destinado a propiciar la participación de
la más adecuada distribución de la rique- productores y productoras, incluidos jóve-
za en las actividades pesqueras y acuícolas nes emprendedores y mujeres rurales, en
sostenibles, basadas en la investigación actividades de promoción y negociación
con enfoque sistémico, el ordenamiento y de productos en mercados internacionales
el derecho al desarrollo de las poblaciones (participación en ferias, giras comerciales,
dependientes, lo cual permitirá organizar estudios para diversificar la oferta expor-
y estimular la producción en armonía con table, capacitación y asesoría a nuevos ex-
la sostenibilidad de los recursos pesque- portadores, otras actividades).
ros y acuícolas. • Programa de agregadurías agrícolas y articula-
ción con oficinas de PROCOMER en el ex-
4.1.2. Gestión eficiente y eficaz de tranjero: tres oficinas (Nueva York, China,
mercados. UE). El sector agroalimentario aprove-
Esta área tiene gran relevancia debido a los chará la infraestructura establecida por
avances alcanzados por el país en materia Ministerio de Comercio Exterior
de tratados de libre comercio en la última (COMEX) y PROCOMER para crear
década, que hacen necesario fortalecer y las agregadurías agrícolas, a fin de que
adecuar los mecanismos de administración los pequeños y medianos productores
de las disposiciones en las negociaciones co- y productoras agroalimentarios cuenten
merciales, para colocar la oferta exportable con una representación ante los impor-
costarricense en forma competitiva y soste- tadores y puedan lograr la resolución de
nible, así como fortalecer las condiciones posibles conflictos comerciales, facilita-
para el desarrollo de los mercados internos. ción de procesos, representación y ges-
tión directa ante organismos oficiales de
4.1.2.1. Promoción de la oferta exportable los países meta.
agroalimentaria. Se realizarán acciones, en • Estrategia de inserción de productos orgánicos y
conjunto con la Promotora de Comercio otros vía Puerto Mobile-Alabama. Para lograr
Exterior (PROCOMER), dirigidas a ge- la inserción de agricultores de produc-
nerar procesos productivos regionales, de tos orgánicos y otros, en los mercados
transformación y comercialización que se del sur y centro de Estados Unidos de
traduzcan en una oferta de productos que América, se ejecutará esta estrategia que
cumpla con las exigencias de calidad, traza- permitirá un intercambio comercial, que
bilidad e inocuidad requeridas por los mer- incluye por parte del Estado de Alabama
cados internacionales. Con este propósito el ofrecimiento de oficinas y bodegas en
se contemplan los siguientes instrumentos: el puerto para distribuir directamente, así
como precios diferenciados, tarifas me-
• Fondo pro-exportación agroalimentaria. El sec- jores, financiamiento, contacto con com-
tor agroalimentario en coordinación con pradores confiables, red de frío y ferias,
PROCOMER y el sector privado, defi- entre otros beneficios.
nirá el mecanismo de captación y finan-
ciamiento de recursos para este fondo. 4.1.2.2. Participación activa en las negociaciones
Se estima que un 30% de este fondo será comerciales. Se fortalecerá el proceso de par-

ticipación en las negociaciones comercia- Ferias del agricultor: El sector agroa-
les, pero se focalizará la acción en la me- limentario, en coordinación con los
jora de la administración de los tratados y centros agrícolas cantonales, municipa-
acuerdos ya negociados, con la participa- lidades, entre otros, fortalecerá y mo-
ción activa de los agentes del sector agro- dernizará la infraestructura y operación
productivo, con el fin de lograr mayores de las ferias semanales, como espacios
ventajas y oportunidades para la agricultu- para que los pequeños productores y
ra. Esta acción se ejecutará por medio de las productoras agroalimentarios co-
los siguientes instrumentos: mercialicen en forma transparente y
directa sus productos y, a la vez, los
• Marco institucional para la gestión de la polí- consumidores tengan acceso a produc-
tica comercial agrícola. El sector participará tos frescos, de calidad y a precios com-
activa y proactivamente en la gestión de petitivos. Se promoverá la certificación
la política comercial agroalimentaria en de prácticas de inocuidad.
coordinación con COMEX y represen- Ferias agroalimentarias especializadas.
tantes del sector privado. Entre otras co- El sector agroalimentario, en coordina-
sas, se creará una unidad especializada en ción con las municipalidades, el Institu-
relaciones internacionales (cooperación, to Costarricense de Turismo, el Minis-
comercio) en el sector. terio de Salud (MS) y el sector privado,
• TLC negociados administrados con eficiencia. entre otros, fortalecerá y fomentará la
El sector público agroalimentario, en co- realización de ferias especializadas en
ordinación con COMEX y el sector pri- los territorios, en forma temporal o
vado, coadyuvará para el mejoramiento permanente, como centros culturales
de la administración de los TLC ya ne- especializados y espacios para que los
gociados y participará activamente en las productores y productoras agroalimen-
comisiones administradoras establecidas tarios posicionen sus productos dife-
para cada uno de manera articulada. renciados entre los consumidores na-
cionales o internacionales. Entre estos
4.1.2.3. Impulso y fortalecimiento de espacios y con- se destacan los productos orgánicos y
diciones internas para la comercialización de produc- los provenientes de certificación parti-
tos agroalimentarios. Se impulsarán espacios de cipativa y de la agricultura familiar con
distribución, mayorista y minorista, que im- valor agregado. El objetivo es consti-
pliquen la participación directa del produc- tuir estas ferias en vitrinas para ampliar
tor en la venta de su producto, y se apoyará mercados.
este fortalecimiento con las regulaciones y • Alianzas comerciales. Se fomentará el esta-
normas técnicas necesarias mediante el de- blecimiento de alianzas (oferta-demanda)
sarrollo de los siguientes instrumentos: que permitan a las organizaciones de
productores y productoras vender sus
• Programa de reforzamiento de ferias locales para productos a los supermercados, cadenas
facilitar la comercialización de productos y servi- de detallistas, entidades públicas y otros
cios agroalimentarios provenientes de productores grandes compradores. Específicamente,
y productoras: se impulsará:
Programa de Proveedores Institucio- tivos actuales para realizar importaciones
nales (PPI). Las instituciones del sector y exportaciones, así como para la apertura
involucradas reformularán los progra- y funcionamiento de negocios y estrechar
mas vigentes, para enfocarlos hacia las las relaciones entre los diferentes eslabones
organizaciones de pequeños producto- de los procesos productivos del agro, con
res de la agricultura familiar. miras a incidir positivamente en la compe-
Red de consumo alternativo de Costa titividad de las empresas agro-productivas
Rica. El sector gestionará proactiva- en los mercados. Se actuará mediante el si-
mente entre los consumidores la pro- guiente instrumento:
moción de la ingesta de productos más
nutritivos e inocuos. • Agilización de trámites unificados, simplificados
• Normas de calidad y reglamentación técnica y digitalizados. Las instituciones del sector
para comercialización y contingentes agrícolas. público agroalimentario, conjuntamente
Se gestionará ante el Ministerio de Eco- con Casa Presidencial, MEIC, Ministerio
nomía, Industria y Comercio (MEIC) la de Ambiente, Energía y Telecomunica-
formulación o ajuste de la normativa y re- ciones (MINAET), COMEX y municipa-
glamentación por agrocadena, que permi- lidades, entre otras, mediante comisiones
ta una mayor transparencia en la relación de trabajo, efectuarán un análisis institu-
entre los compradores y vendedores de cional sobre la pertinencia y duplicación
productos agroalimentarios e insumos. de trámites, con miras a prescindir o unifi-
• Certificación de productos pesqueros. El IN- car aquellos que innecesariamente alargan
COPESCA, junto con el MAG-SENASA y encarecen los trámites empresariales,
y el MEIC, establecerán la reglamentación según la Ley 8292 de julio del 2002 y la
y normativa que permita contar con una Directriz Presidencial n.º 02-MP-MEIC
certificación para los productos pesqueros de junio del 2010. Se fomentará la trami-
provenientes de las áreas marinas para la tología digital o virtual, mediante acción
pesca responsable. coordinada con el Gobierno Digital.
• Programa para la diferenciación de productos.
En coordinación con la empresa privada, 4.1.4. Infraestructura de apoyo a la pro-
el sector diseñará y ejecutará un programa ducción.
para la diferenciación de productos por Esta área tiene significativa importancia
medio de sellos de calidad que diferencien debido a la necesidad de desarrollar o ade-
atributos, tales como: sello social de agri- cuar la infraestructura que requiere la pro-
cultura familiar, denominación de origen, ducción agroalimentaria, desde el nivel de
sello orgánico, indicaciones geográficas y finca hasta el consumidor final o el puerto
marcas colectivas, entre otros criterios de de exportación, para preservar su calidad y
diferenciación. racionalizar sus costos.
4.1.3. Facilitación para los agronegocios. 4.1.4.1. Infraestructura productiva. Se promo-

La importancia de esta área radica en la verá la inversión en infraestructura de rie-
necesidad de agilizar, simplificar y hacer go, drenaje y control de inundaciones y en
menos onerosos los servicios administra- el mejoramiento de la existente, para el uso

sostenible del recurso hídrico (el agua es un Distrito de Riego Arenal-Tempisque
recurso que debe ser administrado solo por (DRAT). Mediante convenios interins-
el Estado), en infraestructura de manejo de titucionales con el Museo Nacional, la
residuos y otras de protección ambiental, UCR, entre otros, el SENARA conti-
en nivel de finca, como parte de las buenas nuará la ejecución de los proyectos de
prácticas agrícolas (BPA) y buenas prác- riego de los canales sur y oeste y los de
ticas pecuarias (BPP) y en infraestructura trasvase de los ríos de la zona, para au-
para elevar la productividad y calidad de la mentar el caudal de agua para riego en
producción agroalimentaria y facilitar su la zona de influencia. Se hará el mante-
comercialización. Se aplicarán los siguien- nimiento y la renovación de la infraes-
tes instrumentos: tructura existente.
Programa para el control de inundacio-
• Programa de mejoramiento y ampliación de la in- nes. En coordinación con Casa Presi-
fraestructura para el manejo y uso tecnificado del dencial, la Comisión Nacional de Emer-
recurso hídrico. Se dará énfasis a la gestión gencias, las municipalidades, entre otros,
y manejo sostenible del recurso hídrico el SENARA promoverá el desarrollo de
(manejo de cuencas, protección de man- infraestructura para el mejoramiento de
tos acuíferos y zonas de recarga, fortaleci- la escorrentía de ríos y afluentes para el
miento de una cultura de aprovechamien- control de inundaciones (diques, draga-
to y almacenamiento del agua para riego) dos, limpieza de cauces y otros). Entre
y el desarrollo de un programa de mejora- las acciones se encuentra la ejecución
miento y ampliación de la infraestructura de un componente del Proyecto Limón
para el manejo y uso tecnificado del recur- Ciudad-Puerto, el cual destina recursos
so hídrico. Para tal efecto, se impulsarán para que el SENARA desarrolle obras
los siguientes programas y proyectos: en este campo.
Programa de reservorios y pequeñas
Programa de Gestión Integrada del obras de riego y drenaje. En coordina-
Recurso Hídrico (PROGIRH). Se ace- ción con el sector privado, la Univer-
lerará la ejecución de este programa de sidad Nacional (UNA), entre otros, el
infraestructura en riego y drenaje en el SENARA evaluará la infraestructura
nivel nacional. Se coordinará el desarro- existente y se tomarán las medidas ne-
llo de procesos de investigación, manejo cesarias para su mejor uso, incluso la
y conservación de aguas subterráneas, ejecución del proyecto de cosecha de
y se fortalecerá la capacidad de gestión agua, y se continuará con la ejecución de
eficiente del SENARA para que ejecute proyectos de pequeño riego y drenaje.
este programa mediante convenios inte- Proyecto embalse río piedras. Esta ini-
rinstitucionales con el Instituto Nacio- ciativa incluye la Presa-Embalse Río Pie-
nal de Aprendizaje (INA), el Instituto dras y las obras complementarias para
de Desarrollo Agrario (IDA), el Fondo los aprovechamientos hidroproductivos
Nacional de Financiamiento Forestal a partir del riego, producción hidroeléc-
(FONAFIFO), el MINAET, la Univer- trica y agua para uso doméstico y turísti-
sidad de Costa Rica (UCR), entre otros. co, lo cual tiene una gran trascendencia
para el desarrollo social, económico y las municipalidades, entre otros, el sector
ambiental de la Región Chorotega en las establecerá centrales mayoristas en por lo
próximas décadas. El SENARA gestio- menos dos zonas estratégicas (Chorotega
nará esta iniciativa en coordinación con y Brunca) por su cercanía con mercados
el sector privado, el Instituto Costarri- potenciales, lo que permitirá reducir cos-
cense de Electricidad, Acueductos y Al- tos de transacción a los proveedores y ase-
cantarillado, entre otros. gurar disponibilidad de productos frescos
a los consumidores.
4.1.4.2. Infraestructura para la comercialización. • Feria de mariscos y productos pesqueros. En co-
Se promoverá la inversión pública y pri- ordinación con el CNP, el PIMA y el MS,
vada en establecimiento de nueva infraes- entre otros, el INCOPESCA formulará y
tructura y remodelación o modernización ejecutará un proyecto para disponer de in-
de la existente, para servicios de distribu- fraestructura adecuada ubicada en el Car-
ción mayorista, acopio, procesamiento, al- men de Puntarenas, que permita operar una
macenamiento y distribución de produc- feria especializada para la comercialización
tos agroalimentarios. Se impulsarán los de productos pesqueros y acuícolas, tal cual
siguientes instrumentos: está contemplado en el Plan Nacional de
Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura.
•Acopio, procesamiento y distribución de productos.
El PIMA y el CNP, con el apoyo del Ins- 4.1.4.3. Fortalecimiento en infraestructura de
tituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), servicios públicos. Se coordinará con los sec-
gestionarán recursos destinados al estable- tores responsables de estos servicios para
cimiento de centros de procesamiento y al- mejorar la infraestructura que incida en los
macenamiento de productos agroalimen- procesos de producción y comercialización
tarios, según las demandas regionales, en agroalimentaria (puentes, caminos y otros),
procura de un uso preferente por parte de por medio de los siguientes instrumentos:
la agricultura familiar. Se formulará y eje-
cutará un proyecto de centros de acopio de • Planes regionales y locales de inversión en infra-
productos perecederos, pesqueros y acuí- estructura. En coordinación con las otras
colas, en lugares estratégicos seleccionados instituciones del medio rural, se elabo-
por el PIMA, los cuales serán administra- rarán y ejecutarán planes locales y regio-
dos por grupos de productoras y produc- nales de inversión en infraestructura. En
tores con aptitudes comerciales, para me- la elaboración de esos planes, se consi-
jorar los canales de comercialización de la derarán, entre otros indicadores, la im-
producción que abastece al CENADA. portancia económica de la zona afecta-
• Central mayorista-CENADA. El PIMA ges- da, destino de la producción, número de
tionará recursos para modernizar la Cen- agricultores, área en producción, número
tral Mayorista y adecuarla a las condicio- de agroindustrias y monto global de in-
nes actuales y futuras que en este campo versiones en producción agroalimentaria.
demanda el país. Estos planes estarán articulados dentro
• Desarrollo de mercados mayoristas regionales de los planes de desarrollo territorial, en
(CENADITAS). En coordinación con los ámbitos local y regional, que coordi-

nará el Instituto de Desarrollo Rural (IN- de esta ley propuesta por el Consejo
DER), así como en los planes de desa- Rector para hacer más eficiente sus ins-
rrollo de los 15 cantones prioritarios. trumentos. Entre los aspectos por con-
siderar están: utilización de recursos para
4.1.5.Financiamiento y seguros para el capital de riesgo y programas especiales
desarrollo agroalimentario. (incubación de empresas y otros) y arti-
Esta área es sustantiva para el desarrollo inte- culación de servicios no financieros (asis-
gral, por cuanto uno de los principales obstá- tencia técnica, capacitación, estudios de
culos es la poca solvencia de las productoras mercado, avales, otros) con los servicios
y productores agroalimentarios para realizar financieros durante el crédito.
las inversiones y cubrir los costos operativos • Normativa actualizada del Sistema de Banca
que la innovación de sus empresas requiere para el Desarrollo, (SBD). Luego de la refor-
para generar cambios en la competitividad ma de la Ley 8634, se gestionará una nue-
de sus actividades, a pesar de la disponibili- va reglamentación para el funcionamien-
dad de recursos en la banca nacional. to del Consejo Rector y otros aspectos
del SBD, que contemple la flexibilidad
En efecto, se presentan restricciones para para que los productores y productoras
su uso, en términos de costos, garantías, de pequeña escala, especialmente los de
plazos, ciclos productivos, entre otros, lo agricultura familiar, accedan al crédito.
que obliga a readecuar las fuentes existen-
tes y a buscar nuevas opciones, e impulsar 4.1.5.2. Identificación y promoción de fuentes de
las reformas legales que le faciliten al sector financiamiento y otros beneficios para el desarrollo
agroalimentario el aprovechamiento de los productivo, producción con calidad y agro nego-
recursos del Sistema de Banca para el De- cios. Se facilitará el acceso de los pequeños
sarrollo e incentivar un rol más activo de agro-empresarios a recursos financieros
los bancos comerciales públicos y privados. más flexibles y adecuados a las caracterís-
Todo lo anterior se apoyará en un sistema ticas de sus economías.
de aseguramiento que debe ser diseñado
por el Instituto Nacional de Seguros (INS). • Fondo de avales para Pequeñas y Medianas
Se procederá a través de las siguientes su- Empresas (PYMES). Ante las instancias
báreas e instrumentos: correspondientes (MEIC, principalmen-
te), se negociará una mayor inserción del
4.1.5.1. Sistema de banca para el desarrollo. Se sector agroalimentario para que sea be-
ajustará el marco legal de este sistema para neficiario de dicho fondo.
dar a pequeños y medianos productores • Programas de crédito agroalimentario. Se ges-
y productoras del sector agroalimentario, tionará con los bancos comerciales del
mayor flexibilidad y acceso a los recursos, Estado la adecuación de las líneas de
y su otorgamiento se ligará a acciones de financiamiento dirigidas al sector agroa-
acompañamiento que propicien su óptimo limentario, para que consideren el capi-
aprovechamiento. tal para inversión y operación ajustado a
• Ley 8634 reformada. El sector apoyará ante los ciclos productivos, y la dotación de
la Asamblea Legislativa la modificación financiamiento para mejoras en finca,
entre ellas la infraestructura de riego y sino de otros riesgos, como pérdidas
drenaje, el establecimiento, remodelación post-cosecha, pérdidas de inversiones
y mejoras en plantas de procesamiento, agroproductivas en finca, seguro indexa-
infraestructura para producción inocua y do frente al fenómeno de El Niño-Osci-
manejo de residuos, capital de trabajo y lación del Sur (ENOS), entre otros.
compra de equipos, entre otros.
4.1.6 Sanidad agroproductiva.
4.1.5.3. Protección y seguridad para los procesos Esta área es de vital importancia ante la
agroproductivos. Se fortalecerán y ampliarán necesidad de mejorar el potencial produc-
los servicios de protección y seguros para el tivo, proteger el patrimonio agrícola y pe-
desarrollo de los procesos de producción, cuario del país, así como la salud pública,
transformación y comercialización de los y cumplir con las regulaciones nacionales
productos agroalimentarios, en atención e internacionales en materia sanitaria, ino-
al agravamiento de la siniestralidad a causa cuidad y trazabilidad, para garantizar la
de la variabilidad y del cambio climático. Se inserción, mantenimiento y ampliación
impulsará los siguientes instrumentos: de oferta de la producción nacional en los
mercados.
• Seguro de cosechas del INS. Se revisará la ope-
ración del seguro de cosechas del INS y 4.1.6.1. Vigilancia, prevención, control y
se propondrán las reformas para que el erradicación de plagas y enfermedades. Se
ente asegurador financie parcialmente el mantendrán y perfeccionarán los actuales
costo de las primas y se aumente así la programas de defensa, vigilancia, control
utilización de este instrumento, con el fin y erradicación de plagas y enfermedades,
de que responda a las necesidades de los los registros y fiscalización de residuos e
sectores productivos. Se evaluará la viabi- insumos agropecuarios, aplicados por el
lidad de articular este seguro al financia- Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) y
miento y la posibilidad de aseguramiento el Servicio Nacional de Salud Animal (SE-
colectivo con costo diferenciado y otros NASA). Se reforzará el marco jurídico re-
servicios de apoyo a la producción. Asi- gulatorio de estos servicios y se mejorará
mismo, se diseñarán otros instrumen- el sistema de control aduanero. Se adecuará
tos para disminuir riesgo en la actividad y se fortalecerán los programas de trazabi-
agropecuaria, tales como el seguro de lidad, inocuidad y calidad. Se aplicarán los
mercados futuros (precio) y fondos de siguientes instrumentos:
garantía, y el desarrollo de mecanismos
innovadores de transferencia de riesgos, • Programa para el fortalecimiento de los sistemas
además del seguro de cosechas. de vigilancia, control de plagas y enfermedades.
• Programas de aseguramiento privado. Se faci- Se fortalecerán las acciones para mante-
litará la incorporación de las empresas ner y mejorar el estatus sanitario y fito-
aseguradoras privadas, en la ampliación sanitario, acorde con las exigencias del
de servicios de seguro para las activida- comercio. Para este fin, se revisarán y
des agroalimentarias con cobertura de ajustarán periódicamente los protocolos
riesgos, no solo de pérdidas de cosechas, y procedimientos de vigilancia, preven-

ción y control de plagas y enfermedades, • Acuerdos sanitarios. Se suscribirá y dará
con el objetivo de lograr la detección pre- seguimiento a acuerdos sanitarios con
coz de eventos adversos, como lo es el terceros países, para lograr el ingreso de
eventual ingreso de enfermedades exóti- nuevos productos de la oferta exporta-
cas, y asegurar mecanismos de respuesta ble nacional, que permitan aprovechar
rápida frente a emergencias. las ventajas de acceso comercial obteni-
Se incluirá en la agenda nacional y regional das a través de los TLC. Se conformará
el tema de corresponsabilidad agro-sanita- el Comité Nacional de Medidas Fitosa-
ria regional, donde los países de la Unión nitarias con la participación de autorida-
Aduanera, la Integración Centroameri- des costarricenses, las contrapartes in-
cana y Región del OIRSA deben corres- ternacionales y los sectores productores
ponder a los socios de la integración, en el y exportadores.
mantenimiento y resguardo del patrimo- • Programa de control de los residuos de plaguicidas
nio sanitario de cada país y actuar como y farmacovigilancia en productos vegetales y ani-
bloque agro-sanitario regional. Se legaliza- males. Se fortalecerá y ampliará el servicio
rá el establecimiento de los comités regio- de análisis de laboratorio de este progra-
nales de sanidad vegetal y salud animal. El ma, como instrumento para contribuir
Estado supervisará los procesos de certi- con la salud pública. Se incluirán en este
ficación y auditará las certificadoras. programa las universidades públicas que
• Programa para el fortalecimiento de sistemas de cumplan con las disposiciones de acredi-
inspección y certificación. Se reforzarán las ac- tación y certificación respectivas.
tividades de inspección en las plantas de • Formación especializada del personal de los pues-
procesamiento y puestos de distribución tos cuarentenarios y de control. Se coordinará
de productos agropecuarios, tanto los con la Universidad Estatal a Distancia
destinados a la exportación como al con- (UNED) el desarrollo de un programa
sumo nacional. de formación especializada para el per-
• Programa de mejora de puestos cuarentenarios sonal de dichos puestos destacados en
y de control. Se modernizará la infraes- puertos, aeropuertos y fronteras, así para
tructura y equipamiento de los puestos los usuarios, lo cual permitirá mejorar el
cuarentenarios y de control en puertos, servicio prestado.
aeropuertos y fronteras para prestar un • Programa de registro y fiscalización de insumos
servicio eficaz y eficiente al sector agroa- agropecuarios. Se fortalecerá este programa
limentario. Se valorará la inclusión de la e incluirá el control de uso de productos
inspección no intrusiva por medio de agropecuarios autorizados y no autoriza-
tecnología electrónica y canina. dos, como medida de protección de la salud
• Sistema de control aduanero. Se gestionará una humana, el patrimonio agrícola y pecuario
mayor coordinación institucional con la y procesos agroproductivos para asegurar
autoridad aduanera para la verificación y la permanencia en los diferentes mercados.
cumplimiento sobre las disposiciones en • Permisos de uso de productos biotecnológicos
materia de calidad, sanidad, etiquetado, para alimentación animal. Con fundamen-
origen, pago de impuestos y aranceles de to en la legislación, el SENASA otorgará
los productos importados. permisos para uso de productos biotec-
nológicos en la elaboración de alimen- • Transparencia. Se promoverá la competen-
tos de consumo animal. Por su parte, el cia de los servicios sanitarios y fitosanita-
Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) rios para la notificación a la comunidad
otorgará los permisos de siembra de nacional e internacional sobre la situa-
productos biotecnológicos destinados al ción sanitaria del país y cualquier even-
citado consumo, y ambos servicios del to sanitario importante de conformidad
Estado mejorarán los controles de su con los procedimientos establecidos.
producción y uso. • Acuerdos de equivalencias. Se impulsará la
• Programas de trazabilidad, inocuidad y calidad. competencia de los servicios sanitarios y
Se fortalecerán los programas de me- fitosanitario para negociar, aplicar y mante-
joramiento de la calidad, trazabilidad e ner acuerdos de equivalencia y otros acuer-
inocuidad de los alimentos e insumos dos sanitarios con socios comerciales.
agropecuarios y capacitación en normas • Oficialización/delegación de actividades. Se
de análisis de riesgos y puntos críticos de impulsarán actividades orientadas a la
control (HACCP), bioterrorismo, entre oficialización y delegación de actividades
otras. Se facilitará la aplicación de proto- propias de los servicios oficiales a otros
colos y códigos en el marco del Codex sectores, como el académico y el sector
Alimentarius, como HACCP, BPA, BPP, privado, con el fin de ampliar la cobertu-
buenas prácticas de manufactura (BPM) ra en las acciones de vigilancia, preven-
y buenas prácticas de higiene (BPH). ción y control de plagas y enfermedades,
• Declaratoria de país libre de plagas y enferme- lo cual incluirá actividades de capacita-
dades. Se establecerá un régimen ágil y ción y servicios de laboratorio.
transparente de declaratorias de país libre • Comité consultivo de agroquímicos. Mediante
de plagas y enfermedades, de revisión pe- la labor de este comité asesor de alto ni-
riódica y comunicaciones oportunas, que vel, conformado por los viceministros del
potencie el comercio de mercancías de MAG, MEIC, MS, MINAET y represen-
productos de origen animal y vegetal. tantes del sector productivo relacionado
• Legislación fitosanitaria y sanitaria ajustada. con agroquímicos, se establecerán las en-
Se ajustarán las Leyes del SFE y la del miendas reglamentarias pertinentes y otros
Servicio Nacional de Salud Animal (SE- temas técnicos para hacer efectiva la crea-
NASA) y sus respectivos reglamentos ción y operación de una ventanilla única de
para superar ciertas deficiencias y exce- registro de agroquímicos. Para esto se dis-
sos y se adecuarán a las necesidades ac- pone del respectivo decreto consensuado.
tuales y futuras en materia de legislación
sanitaria vegetal y animal, entre ellas, el 4.1.7. Gestión del conocimiento con
registro de insumos agropecuarios. tecnologías de información y comuni-
• Centro de Información sobre el Uso y Consumo de cación (TIC).
Productos Biotecnológicos. Se creará este centro Esta área es fundamental, dado que el acce-
en el SFE en coordinación con el SENA- so de los actores productivos agroalimenta-
SA para divulgar información sobre el uso rios a las TIC permite cerrar las brechas tec-
y consumo responsable de productos pro- nológicas, mejorar la toma de decisiones y
venientes de procesos biotecnológicos. aprovechar las ventajas comparativas y com-

petitivas de los productos y servicios, para información y comunicación en las zonas
insertarse con éxito en los diferentes mer- rurales, que promuevan el aprovechamien-
cados. Esta área implica la ampliación de to de las herramientas existentes, eleven la
infraestructura, el fortalecimiento y mayor capacidad de uso y manejo de TIC e incor-
aprovechamiento de los servicios de infor- poren a los productores y productoras del
mación y comunicación, de manera que sea sector agroalimentario, principalmente de
posible el acceso a estos para la generación e pequeña y mediana escala, para la toma de
intercambio del conocimiento por parte de sus decisiones empresariales. Para esto se
los agentes vinculados con el sector, princi- ejecutarán los siguientes instrumentos:
palmente de las organizaciones de pequeños
y medianos productores y productoras. • Sistema de información del sector agroalimenta-
rio costarricense. En el sector se fortalecerán
4.1.7.1. Gobernabilidad para la integración y los diferentes sistemas y plataformas de
articulación de los mecanismos de gestión del co- información agroalimentaria que existen,
nocimiento. Se impulsará la integración, arti- con contenidos relevantes y actualizados,
culación y coordinación de acciones en el y nuevos y mejores servicios, lo que a su
tema de gestión del conocimiento, además vez, incrementará la capacidad integrada
del uso actual y potencial que se les dé a las del sistema nacional del sector.
TIC, lo cual permitirá crear la instituciona- • Comunidades de práctica científica-técnica del
lidad sectorial necesaria. Se aplicarán dos agro costarricense. La Red Nacional de In-
instrumentos: formación Agropecuaria (REDNIA) y
las instituciones del sector establecerán
• Marco regulatorio para la gestión del conoci- una plataforma de información que faci-
miento. El sector revisará el actual marco lite la interacción y el trabajo colaborati-
normativo que regula la gestión del co- vo entre los diferentes funcionarios. A su
nocimiento y lo ajustará para que articule vez, se otorgará a los funcionarios acceso
y coordine todo el esfuerzo en este cam- a bases de datos científicas especializa-
po. Se impulsará la aplicación de criterios das, por medio de acuerdos o alianzas
de calidad, para provocar una mejora con las universidades de ámbito nacional,
continua en los procesos y servicios de organismos internacionales y otras redes
información y comunicación del sector. de conocimiento/información en el he-
• Instancia sectorial de coordinación. Se creará misferio (ERAS, ECADERT, SIDALC,
en el sector, vía decreto ejecutivo, una PACA, entre otras).
instancia coordinadora para la gestión del • Red social agroalimentaria (conexión de todos los
conocimiento y el desarrollo de planes de actores). La instancia sectorial, por medio
acción integrados, articulados, concretos de las tecnologías Web 2.0, hará operativa
y viables. En esta instancia participarán una red social que facilite la comunicación
representantes de las instituciones que entre todos los actores del agro, lo cual
conforman el sector agroalimentario. servirá como mecanismo de intercambio
4.1.7.2. Acceso libre al conocimiento agroalimen- con los beneficiarios de esta política.
tario. Se impulsarán todas las acciones que • Puntos de acceso público. En el sector se ac-
permitan reducir o cerrar las brechas de tualizará el inventario de bibliotecas pú-
blicas, centros comunitarios inteligentes genere así un mercado de soluciones infor-
(CECI) y otros centros de gestión del máticas para la agricultura y el desarrollo
conocimiento promovidos en el pasado, rural. Se trabajará por medio de los siguien-
con el fin de crear una mayor red de acce- tes instrumentos:
so a información relativa al sector en las
zonas rurales del país. • Foros de discusión sobre el uso y potencial de las
• Agromensajes vía telefonía móvil. En el sector TIC en el sector agroalimentario. El sector or-
entrará a funcionar un nuevo servicio de ganizará foros de diálogo relacionados
información agropecuaria por medio de con el tema en coordinación con las cáma-
la telefonía móvil. El primer servicio de ras y corporaciones, el sector privado y la
este tipo brindará información de precios cooperación internacional, con el objetivo
diarios en el CENADA, el cual servirá de de establecer espacios de interacción con
base para establecer mecanismos de in- el sector de tecnologías de información.
formación y toma de decisiones sosteni- • Ruedas y ferias de negocios. En diferentes re-
bles y de bajo costo para los productores. giones del país, se promoverán encuen-
• Censo agroalimentario. El sector gestionará tros de negocios para vincular a los pro-
ante el INEC y otras instancias el levan- veedores de soluciones informáticas con
tamiento de un censo agroalimentario los agroempresarios nacionales.
para tener estadísticas confiables y actua- • Comercio electrónico. En el sector se fomen-
lizadas sobre este sector. tará el desarrollo de soluciones en línea
que beneficien la comercialización de
4.1.7.3. Desarrollo de un mercado de tecnologías productos y servicios agroalimentarios
digitales para el sector agroalimentario. Junto con de los pequeños y medianos producto-
los entes especializados en promoción del res y productoras, mediante la creación
desarrollo de software y hardware, se gene- de una unidad de monitoreo de precios
rarán espacios y oportunidades para que el y mercados, en línea con las principales
sector agroalimentario interactúe más con organizaciones de productores o por me-
el sector de tecnologías de información, y dio de INFOAGRO.

4.2. Pilar: innovación y
desarrollo tecnológico
Los objetivos por alcanzar con este pilar son cial de los recursos de producción que con-
fortalecer, integrar y reorientar las actividades duzcan a una mayor eficiencia en los proce-
innovadoras y de generación y transferencia sos productivos de alimentos y aquellos de
de tecnología agroalimentaria y los vínculos escala comercial y con potencial exportador.
entre las diferentes entidades competentes,
públicas y privadas, en función de las nece- 4.2.1.1. Investigación científica, tecnológica y so-
sidades y cambios del sector. Estas necesida- cioeconómica y transferencia. Se contempla un
des se convierten en indicador de prioridad trabajo coordinado y articulado entre los
de proyectos tecnológicos compatibles con sectores público, privado y académico, un
el ambiente, de interés nacional y compensa- rol de orientación del SNITTA renovado
torios de desigualdad social y de género. y fortalecido y con la participación del Mi-
nisterio de Ciencia y Tecnología (MICIT),
En este sentido, son prioritarias la genera- y una asignación mayor de recursos para
ción y transferencia de tecnología para la la investigación y el desarrollo tecnológi-
innovación agroalimentaria, en función de co, que permitan alinear la investigación
las necesidades cambiantes de un sector di- científica, tecnológica y socioeconómica y
námico y expuesto a fenómenos naturales su transferencia, en concordancia con las
adversos debidos a la variabilidad y el cam- necesidades de los sectores productivos
bio climático, sin detrimento de la biodi- agroalimentarios, mediante la formulación
versidad, y que permita a los productores y y la ejecución de programas y proyectos es-
productoras independientes y organizadas pecíficos en la materia.
tomar decisiones para innovar.
Incluye el reforzamiento de las institucio-
Áreas estratégicas nes públicas en su rol de apoyo al sector
de pequeña y mediana escala y a la agricul-
4.2.1. Investigación e innovación. tura familiar, principalmente, en una clara
El desarrollo de esta área es fundamental estrategia de desarrollo productivo, en un
para el aprovechamiento óptimo del poten- esquema de alianzas con otros actores para
trabajar de forma ágil y flexible con otras les, de transferencia y asistencia técnica,
instancias gubernamentales, no guberna- formulados para atender las necesidades
mentales, organismos internacionales, or- del sector productivo y basados en la ges-
ganizaciones de productores y empresarios. tión del conocimiento. Estos programas
Se ejecutarán los siguientes instrumentos: darán prioridad a los productores y pro-
ductoras que presentan un mayor rezago
• Programas de investigación y desarrollo tecnoló- tecnológico.
gico (I y DT). Las instituciones vinculadas Para tal efecto, se fortalecerá y moderni-
con al sector que tienen dentro de sus zará la Dirección Superior de Operacio-
funciones la investigación y el desarro- nes Regionales y Extensión Agropecua-
llo tecnológico, elaborarán y ejecutarán ria (DSOREA) y se procurará establecer
programas y proyectos institucionales e una fluida relación de trabajo con INTA,
interinstitucionales, nacionales e interna- IDA INDER y otros organismos de in-
cionales, considerando las prioridades del vestigación, así como con las organiza-
sector productivo y la especialización de ciones de productores, especialmente, de
los diferentes centros de investigación, la agricultura familiar. Asimismo, se crea-
que propicien el aumento de los nive- rá un programa especializado en agricul-
les de productividad de las actividades tura familiar liderado por el INTA y el
agroalimentarias y el uso eficiente de los MAG, dedicado a la investigación aplica-
recursos agua y suelo. Las estaciones ex- da, a la transferencia de tecnología y a la
perimentales serán readecuadas para que extensión agropecuaria.
se conviertan en vitrinas tecnológicas en • Programa para el desarrollo de biocombustibles.
actividades productivas con potencial de El INTA, en coordinación con otras ins-
mercado, orientadas a disminuir costos de tituciones del sector, centros académicos,
producción y mejorar la competitividad. la Refinadora Costarricense de Petróleo
• Programa de desarrollo de los recursos huma- (RECOPE), la empresa privada, entre
nos. Este programa estará orientado a otros, gestionará proyectos de investiga-
mejorar la capacidad de las instituciones ción para el desarrollo de combustibles a
públicas especializadas en investigación, partir de productos, subproductos o resi-
desarrollo y transferencia tecnológica. duos agropecuarios, con el objetivo de ir
Este considerará la especialización, alta sustituyendo parcialmente el uso de com-
capacitación y actualización del personal, bustibles fósiles, contribuir a reducir las
así como la inserción de profesionales jó- importaciones de estos productos y me-
venes para el proceso de renovación del jorar el ambiente, conforme el Decreto
recurso humano. Ejecutivo n.° 35091.
• Transferencia de tecnología y asistencia técnica.
Las instituciones vinculadas con el sec- 4.2.1.2. Innovación tecnológica. Contempla
tor, cuyas funciones incluyen la transfe- los esfuerzos por realizar en la aplicación
rencia de tecnología y la asistencia téc- y desarrollo de investigación avanzada en
nica, elaborarán y ejecutarán programas temas como: mejoramiento genético, bio-
y proyectos institucionales e interinsti- tecnología, desarrollo de productos, tec-
tucionales, nacionales e internaciona- nología de precisión, entre otros, median-

te la focalización y redireccionamiento de y en la administración de los recursos pro-
recursos financieros, apertura a tecnologías venientes de fuentes nacionales e interna-
modernas, mayor coordinación de las ins- cionales orientados a financiar programas
tituciones públicas y la incorporación del y proyectos específicos.
sector privado, así como el reforzamiento • Fondos competitivos del MICIT. La rectoría
del marco jurídico regulatorio para produc- del sector gestionará la adecuación de
tos biotecnológicos. Se trabajará con los si- los mecanismos operativos de los fon-
guientes instrumentos: dos administrados por el MICIT, para
una mayor incorporación de los actores
• Fondo Agroalimentario para la Innova- de investigación agroalimentaria de los
ción, Fondo para Investigación, Desarrollo y sectores público y privado en la clientela
Transferencia de Tecnología Agroalimentario de dichos fondos. Se incluyen los esfuer-
(AGROINNOVA). El INTA, con el zos de desarrollo del recurso humano
apoyo del MICIT y la Fundación para mediante capacitación en el país y fue-
el Fomento y Promoción de la Inves- ra de este, intercambio de personal con
tigación y Transferencia de Tecnología empresas, universidades públicas y otros
Agropecuaria de Costa Rica (FITTA- gobiernos y entre estos; asimismo, se for-
CORI), establecerá el marco legal, fuen- talecerá la capacidad nacional para confe-
tes de financiamiento y los mecanismos rencias en línea.
de captación de recursos, financia- • Mejoramiento del marco regulatorio sobre biotec-
miento, operación y regulación para el nología agrícola. Las instituciones del sec-
funcionamiento del fondo AGROIN- tor vinculadas con este tema adecuarán
NOVA. También se reestructurará el y reforzarán el marco jurídico actual en
SNITTA para que pueda operar eficaz lo referente a la regulación en materia de
y eficientemente, en especial la integra- los productos biotecnológicos, para la
ción y funcionamiento de los órganos producción, importación, exportación y
que lo integran. Este fondo concursable consumo humano y animal de productos
estará destinado al financiamiento de biotecnológicos, con el objetivo de dis-
proyectos de innovación, investigación y poner de un sistema regulatorio eficiente,
transferencia, giras tecnológicas, consul- expedito y en lo posible electrónico, con
torías especializadas en rubros y temas reglas claras y transparentes que brinden
estratégicos definidos por el SNITTA y seguridad jurídica para la inversión y de-
en concordancia con las necesidades de sarrollo de productos biotecnológicos.
los sectores productivos involucrados • Programa de alianzas estratégicas entre los secto-
con el sector agroalimentario, así como res privado-público-académico para el desarrollo
para la actualización y especialización en de conocimientos, productos y servicios biotecno-
investigación agroalimentaria. lógicos. Mediante alianzas estratégicas con
• Fortalecimiento de la FITTACORI. Se forta- universidades, organismos públicos y
lecerá la acción de la FITTACORI en la otras entidades, la empresa privada con-
administración del financiamiento de los tribuirá en la generación de conocimien-
Programas de Investigación y Transferen- tos en biotecnología, lo cual le permitirá
cia de Tecnología Agropecuaria (PITTA) incursionar o fortalecer procesos de pro-
ducción de bienes y servicios biotecnoló- culados con cuatro áreas complementarias:
gicos. También se apoyará con recursos procesos de producción, transformación,
del AGROINNOVA. comercialización y manejo y uso de tecno-
En el mismo sentido, se fortalecerán pro- logías de información y comunicación. Se
yectos nacionales (CeniBiot) en alianza ejecutarán los siguientes instrumentos:
con la empresa privada e instituciones del
Estado para escalar comercialmente pro- • Fortalecimiento de los programas de capacitación
ductos, mercancías y servicios. También a productores, empleados o equipos gerenciales de
se fomentará la atracción de inversión empresas agroindustriales, realizados por el INA.
extranjera con países y empresas que ya Estos programas se fortalecerán mediante
tienen productos biotecnológicos desa- una mayor coordinación con los centros
rrollados e insertos en el mercado. generadores de tecnología. Responderán a
• Producción y suministro de semillas. Las institu- las demandas actuales y futuras del sector
ciones del sector responsables de esta fun- agroempresarial y se adecuarán los meca-
ción darán continuidad y fortalecerán los nismos que faciliten su acceso. Para estos
esfuerzos de producción de semilla sana y efectos, se diseñarán subprogramas dirigi-
de calidad para las actividades agroalimen- dos específicamente a mejorar las capaci-
tarias, e involucrarán a agroempresarios de dades en: gestión empresarial, mercadeo
las diferentes regiones. El mejoramiento y logística, manipulación e inocuidad de
genético de materiales autóctonos tendrá alimentos, BPA, BPP y BPM, acuacultura
especial atención, principalmente como (manejo genético, enfermedades y nutri-
actividad focalizada en pequeños produc- ción de peces y crustáceos), uso de tec-
tores de granos. nologías de información y comunicación,
uso y manejo tecnificado del recurso hí-
4.2.2. Desarrollo de capacidades para drico, y fomento de organizaciones, entre
la innovación. otras materias.
Como complemento de las anteriores es- • Programa educativo y de capacitación a cole-
trategias, se desarrollarán metodologías giales, productores y productoras de productos
para elevar y mejorar los conocimientos, agroalimentarios. Este programa se esta-
capacidades, habilidades y destrezas de los blecerá en conjunto con el Ministerio
profesionales, técnicos, productores y pro- de Educación Pública (MEP), el INA, el
ductoras, con el fin de potenciar cambios Ministerio de Trabajo, las universidades
innovadores en los procesos productivos públicas, el IMAS, entre otros, de acuer-
(producción primaria, transformación y do con las condiciones de cada grupo
comercialización). específico. Se pretende inculcar en los
productores y productoras la cultura
4.2.2.1. Formación y capacitación a agentes ligados a agroalimentaria, de manera que logren
procesos de producción. Se desarrollarán progra- completar estudios básicos, medios, téc-
mas y proyectos específicos para la gestión nicos de nivel medio y alto, según corres-
del conocimiento y el desarrollo de capaci- ponda, en procura de su profesionaliza-
dades de estudiantes de colegios técnicos, ción, y así acortar los procesos de relevos
productores y productoras, en aspectos vin- generacionales, reducir las desigualdades

sociales (acceso a activos, a ingresos y a los estudiantes de estos colegios que se
servicios) y los desequilibrios regionales involucren en dichos proyectos.
de desarrollo. • Sistema de formación profesional y de posgra-
• Programa de formación en gestión de información do. Se coordinará con las universidades
digital. Se creará un programa de capacita- públicas los ajustes en el currículo de
ción en gestión de información y comu- sus programas de formación profe-
nicación agroalimentaria, en coordina- sional y posgrado, en áreas científico-
ción con los organismos especializados, tecnológicas de ámbito agroalimenta-
nacionales e internacionales. rio, que favorezcan la inserción en el
• Sistema de formación y capacitación permanente mercado laboral y empresarial, que in-
de los colegios técnicos profesionales. El sector cluyan aspectos como propiedad inte-
agroalimentario, en conjunto con el MEP, lectual, licenciamiento, royalties, y que
reorientará y fortalecerá el currículo de permitirán a las empresas la contrata-
la formación y capacitación de los estu- ción de personal altamente especializa-
diantes de los colegios técnicos profesio- do. Además, las universidades públicas
nales, mediante proyectos productivos ofrecerán cursos sobre formulación de
empresariales. Así se aprovechará el pro- propuestas científico-técnicas de inves-
grama de incubadoras de empresas eje- tigación para acceder a fuentes de fi-
cutado por el MEIC y se coordinará con nanciamiento de recursos concursables
el Fondo Nacional de Becas (FONABE) y fortalecerán los cursos de riego y dre-
el otorgamiento de becas especiales para naje que imparten.
4.3. Pilar: gestión de territorios
rurales y agricultura familiar
El objetivo de este pilar es fomentar el 4.3.1.1. Acceso a recursos y financiamiento. Me-
desarrollo sostenible y equilibrado de los diante los planes de desarrollo rural terri-
territorios rurales y el rescate de la agricul- torial, se fomentará el acceso a los recursos
tura familiar, y crear los espacios de par- vinculados a la producción (tierra, capital,
ticipación proactiva y articulada de todos maquinaria, equipo, tecnología, conoci-
sus actores con la institucionalidad pública mientos) y servicios básicos, que propicien
y privada, lo cual propicie un mayor dina- mejores oportunidades de desarrollo eco-
mismo e incorporación de los pequeños nómico en los territorios, a personas, fami-
y medianos productores y productoras en lias y organizaciones en mayor desventaja
los circuitos comerciales, la mejoría de las económica y social. Se impulsarán los si-
economías locales, y una mejor calidad de guientes instrumentos:
vida de las familias rurales. Las estrategias
e instrumentos se agrupan en las siguientes • Acceso al recurso tierra. El IDA incorporará
áreas estratégicas: la economía rural de los a productores y productoras, tanto jó-
territorios y agricultura familiar. venes como adultos, en los procesos de
asignación de contratos de arrendamien-
4.3.1. Economía rural de los territorios. to de tierras.
Se propone el fortalecimiento de las eco- • Caja agraria-financiamiento para el desarrollo
nomías rurales de los territorios, según productivo agroalimentario. En los territorios
sus potencialidades, con el propósito de con menor índice de desarrollo humano,
mejorar la base económica del desarrollo se establecerán proyectos productivos que
territorial y de las condiciones de vida de tendrán financiamiento diferenciado, que
las familias rurales, mediante actividades incluyan un fondo de capital semilla para
productivas sostenibles y una participación efectos de inversión y operación, princi-
creciente en las cadenas de valor basadas palmente, para beneficiarios del IDA.
en los territorios. También se propone una • Proyecto para el almacenamiento en frío y conge-
mayor incorporación de la pequeña pro- lado. El PIMA gestionará recursos ante
ducción familiar a los circuitos comerciales. fuentes de financiamiento para fortalecer

la capacidad de este tipo de almacenamien- ducto y asegurar estabilidad de la oferta.
to, móvil y fijo, en los territorios rurales. El PPE será operado por un equipo
• Programa de desarrollo sostenible de la cuen- profesional de asistencia técnica locali-
ca del Río Sixaola (binacional). El MAG, zado en la empresa agroindustrial y será
en coordinación con otras instituciones financiado parcialmente por el Estado
del sector, ejecutará este programa de (porcentaje por definir). Este equipo
fomento para el manejo de recursos na- realizará sus acciones en estrecha coor-
turales, diversificación productiva, infra- dinación con las entidades integradas
estructura básica y fortalecimiento de la al Sistema Nacional de Investigación y
capacidad de gestión de la población de Transferencia de Tecnología Agropecua-
la zona de influencia. ria (SNITTA), de modo que asegure a los
beneficiarios la transferencia y actualiza-
4.3.1.2. Fortalecimiento de la asociatividad comer- ción en tecnologías de punta.
cial y de redes de cooperación territoriales. Se crea- • Programa Fomento de Redes Agro-empresariales
rán las condiciones institucionales para fa- (REDA). En el sector se establecerá un
vorecer la articulación de los actores sociales nuevo instrumento de fomento produc-
rurales y el desarrollo de redes territoriales e tivo para conformar y articular redes que
inter-territoriales para impulsar el desarrollo permitan que un número limitado de em-
y el intercambio de saberes y experiencias de presas agroindustriales u organizaciones
las personas que se involucran directamen- (entre tres y siete) impulsen un proyecto
te en la implementación de esta política, la común (exportar a un mercado determi-
acción concertada en función de objetivos nado, introducir una innovación tecnoló-
y su incidencia en el seguimiento y audito- gica, entre otros). Se asignarán recursos
ría social de las políticas de Desarrollo Rural para la contratación de equipos profesio-
Territorial (DRT). Con este propósito se im- nales que se hagan cargo de la gerencia
pulsarán los siguientes instrumentos: de estos proyectos comunes y desarrollen
procesos participativos para la elabora-
• Programa de Proveedores Emprendedores (PPE). ción e implementación de acciones estra-
En el sector se establecerá un nuevo ins- tégicas direccionadas a la agregación de
trumento de fomento productivo, los mayor valor a la producción, promoción
PPE, para incentivar el desarrollo de pro- de sus productos, desarrollo de nuevos
veedores y encadenamientos productivos productos y mercados, entre otros.
entre pequeños productores-productoras • Centros de Procesamiento y Mercadeo de Alimen-
y empresas agroindustriales. Para estos tos (CEPROMA). Se fortalecerán y conso-
efectos, se organizarán grupos de 50 a 100 lidarán 19 CEPROMA para que brinden
productores abastecedores, que serán ar- una oferta sostenible y de calidad en servi-
ticulados a una agroindustria (o empresa cios y productos, que permitan el desarro-
exportadora de productos frescos, o algún llo de los asentamientos campesinos y las
poder comprador institucional), mediante comunidades circunvecinas, especialmente
la ejecución de agricultura por contrato las que se encuentran en los cantones con
para facilitar y normar su relación comer- menor índice de desarrollo social. Tam-
cial, elevar y uniformar la calidad del pro- bién se considerará el aprovechamiento de
estos CEPROMA, ajustados según las ne- ción de los productores y productoras de
cesidades de la agricultura familiar. los territorios en los programas específicos
que favorecen el desarrollo de destrezas,
4.3.1.3. Tejido social y redes de cooperación local. habilidades y actitudes de productores in-
Dentro de esta área estratégica, se busca dividuales y organizados, a partir de la con-
enriquecer y reforzar el tejido social para cepción de una agricultura y sus actividades
una gestión innovadora de los territorios conexas con valor agregado. Se procederá
basada en el diálogo y el consenso de polí- mediante los siguientes instrumentos:
ticas, estrategias y acciones, que involucren
a todos los actores pertinentes y movilicen • Programa de incubación y aceleración de em-
las redes informales y las organizaciones presas: Las instituciones del sector iden-
formales de los territorios, como impulso- tificarán y promoverán la inserción de
ras de las transformaciones requeridas, me- empresas agroalimentarias que cumplan
diante los siguientes instrumentos: con el perfil para ingresar en el pro-
grama específico y afín que ejecuta el
• Consolidación y creación de grupos de acción terri- MEIC. Se mejorará la capacidad para
torial (GAT). Las instituciones del sector emprendimientos, mediante el desarrollo
vinculadas con el desarrollo rural impul- de capacidades, destrezas y actitudes em-
sarán la conformación de GAT en los te- prendedoras y de gestión empresarial de
rritorios y el involucramiento proactivo de la población de los territorios seleccio-
jóvenes, mujeres y poblaciones con diver- nados y sus organizaciones de pequeños
sos orígenes culturales, así como en otras productores y productoras.
organizaciones de gestión territorial, don- • Programa de formación en gestión del conoci-
de se incentive la participación en la toma miento. Las instituciones del sector desa-
de decisiones y la gestión de recursos para rrollarán un programa de formación de
el desarrollo de esos territorios. cuadros técnicos y de productores - pro-
• Fomento de organizaciones productivas para fa- ductoras en instrumentos y metodolo-
vorecer la participación local sin exclusión. Las gías para la gestión del conocimiento, en
instituciones del sector vinculadas con el busca de resolver problemas con base en
desarrollo rural promoverán la consolida- decisiones informadas.
ción de las organizaciones de pequeños
y medianos productores y productoras 4.3.1.5. Agroeconegocios. Se dará impulso a
existentes en los territorios y sus interre- opciones productivas encadenadas con
laciones, mediante foros mixtos regio- otras actividades inter e intrasectoriales. Se
nales y consejos consultivos privados de aplicarán los siguientes instrumentos:
agricultura familiar, lo que permitirá me-
jorar las posibilidades de desarrollo coor- • Programa de maricultura para pequeños y me-
dinado en los territorios para garantizar la dianos pescadores. El INCOPESCA, en
participación en la toma de decisiones. coordinación con el PIMA, entre otros,
mejorará los procesos de agregación de
4.3.1.4. Fomento de capacidades en las poblacio- valor y de vinculación de pequeños y me-
nes de los territorios. Se promoverá la inser- dianos pescadores (-as) con el mercado,

en condiciones de equidad y sostenibili- programas diferenciados según las carac-
dad, en estos proyectos incluidos dentro terísticas de cada tipología de la agricul-
del Plan Nacional de Desarrollo de la tura familiar, en materia de inserción a
Pesca y la Acuicultura. los circuitos comerciales, financiamiento,
• Programa de áreas marinas de pesca responsable tecnología y asistencia técnica, seguri-
y acuícolas. El INCOPESCA fortalecerá la dad alimentaria y nutricional e inserción
ejecución de este programa, dentro del con equidad de grupos vulnerables, tales
Plan Nacional de Desarrollo de la Pes- como mujeres, jóvenes rurales y personas
ca y la Acuicultura, en coordinación con con discapacidad.
diferentes instituciones y comunidades
costeras, que contribuyan al mejoramien- 4.3.2.1. Inserción a circuitos comerciales dife-
to de las condiciones socioeconómicas renciados. Se generarán condiciones para
de las personas dedicadas a la pesca y la la inserción de la producción familiar en
acuicultura, en pro del desarrollo sosteni- los mercados con mayor equidad, para la
ble de este subsector. venta de productos sanos nutritivos e ino-
• Programa de negocios agroambientales. En el cuos, diferenciados con un sello social de
sector se formulará y ejecutará un pro- agricultura familiar, con oferta constante,
grama de fomento para la aplicación de oportuna, con precios justos y que bene-
tecnologías protectoras del ambiente y ficien tanto a productores como a consu-
de óptimo aprovechamiento de los re- midores. Con este propósito, se impulsarán
cursos naturales, que impulse proyectos los siguientes instrumentos:
de producción conservacionista, orgáni-
ca, en ambientes protegidos o contro- • Programa de asistencia técnica y capacitación en
lados, y que se diversifique con enca- comercialización y gestión socio empresarial. Se
denamientos y alianzas con otras áreas impulsará con el fin de consolidar grupos
como la ambiental y la turística, para u organizaciones de productores en AF
aprovechar la biodiversidad de los te- para la comercialización en los distintos
rritorios y las opciones de turismo rural circuitos comerciales locales.
comunitario, agroecoturismo, proyectos • Alianzas estratégicas con empresas comerciali-
de educación ambiental remunerados, zadoras. Se fomentará y apoyará la venta
aprovechamiento del bosque y subpro- directa de la producción de agricultura
ductos e industrialización de residuos, familiar, mediante el desarrollo de em-
entre otros. presas competitivas de comercio y con
empresas comercializadoras y cadenas de
4.3.2. Agricultura familiar (AF). supermercados.
Se fomentará y fortalecerá la agricultura • Planes de compras estatales (PCE) por región.
familiar, como una actividad diferenciada, Se facilitarán los vínculos entre las orga-
que brinda un importante aporte a la eco- nizaciones de la AF y las instituciones
nomía nacional, a la seguridad alimentaria públicas locales y regionales (hospitales,
y nutricional, al desarrollo de las econo- escuelas y colegios, sistema penitenciario,
mías regionales y locales y a estilos de vida hogares de ancianos y otros) para esta-
saludables. Para este efecto, se impulsarán blecer PCE por región, y se considera-
rán los fondos fiduciarios y las entidades • Programa Municipal de Asistencia Técnica
financieras para el pago oportuno a los (PROMAT). En el sector se creará un pro-
productores y productoras. grama de asistencia técnica, especialmente,
dirigido hacia comunidades rurales pobres
4.3.2.2. Programa diferenciado de financiamiento. de los 15 cantones prioritarios, focalizado
Se gestionará este programa, según tipolo- en la población pobre, cuyas explotaciones
gías para el desarrollo y la competitividad agrícolas están básicamente orientadas ha-
de la agricultura familiar. En este sentido, cia la subsistencia. Estos programas bus-
se contará con los siguientes instrumentos: carán impulsar la producción de autocon-
sumo en armonía con el ambiente, para lo
• Financiamiento IMAS-IDA SBD. Se trami- cual se dotará a los municipios de un equi-
tará la flexibilización y adecuación de los po profesional supervisado por el MAG y
mecanismos de selección y condiciones el INTA y de un fondo de inversión que
del crédito para que los pequeños agro- permita financiar pequeños proyectos en
empresarios (-as) sean beneficiarios de ambas áreas (producción agrícola y am-
los programas de financiamiento de estas biente). Los profesionales formularán, en
entidades. Se vincularán los servicios de coordinación con la población, planes in-
financiamiento con los servicios de asis- tegrales, cuyo objetivo es promover el de-
tencia técnica, brindados por la Agen- sarrollo local sostenible.
cia de Servicios Agropecuarios (ASA) y • Centros de capacitación en buenas prácticas
otras instituciones. para la agricultura familiar. Se aprovechará
• Líneas de crédito incluyentes. Se negociará, con la infraestructura existente en los sectores
el Sistema Bancario Nacional (SBN) y el agroalimentario, estaciones experimen-
SBD, el establecimiento de líneas de cré- tales y colegios agropecuarios del MEP,
dito incluyente (mujer, jóvenes, indígenas, para que los productores y productoras
personas con discapacidad) para el desa- de agricultura familiar tengan acceso a la
rrollo de la agricultura familiar, lo cual in- tecnología y a la capacitación en buenas
cluya producción primaria, generación de prácticas. Para tal efecto, se incorporarán
valor agregado y comercialización. representantes de las organizaciones de
• Microcréditos privados. Se gestionará el apro- agricultura familiar en la planificación de
vechamiento de los sistemas de microcré- las necesidades tecnológicas, articuladas a
dito privado (bancomunales y otros), por sistemas agropecuarios sostenibles y fin-
medio de su adecuación y promoción. cas integrales didácticas.
• Fondo de asistencia técnica para la competitividad.
4.3.2.3. Tecnología y asistencia técnica diferencia- Se establecerá un fondo que fortalezca la
da para la agricultura familiar. Se generarán agricultura familiar y contribuya a conso-
las directrices que permitan desarrollar un lidar las capacidades productivas, la agre-
programa de investigación, transferencia gación de valor y la comercialización. Este
de tecnología y asistencia técnica apropiada fondo está asociado al AGROINNOVA.
a los diferentes estratos de la agricultura fa- • Equipo Regional de Investigación y Extensión
miliar. Para ello se impulsarán los siguien- Agropecuaria (ERIE). Se creará un ERIE,
tes instrumentos: con vinculación directa de investigadores

de las estaciones experimentales, coordi- • Programa educativo y de producción en huertos
nadores regionales del INTA y funciona- familiares y escolares. Se establecerá un pro-
rios especializados o con experiencia de grama conjunto entre el INTA, MAG,
las direcciones regionales del MAG, para MEP, INA, IMAS y Fundación Nacio-
analizar la problemática tecnológica, pla- nal de Clubes 4-S (FUNAC), entre otros,
nificar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar para sensibilizar sobre la importancia de
tecnologías que generen efectos o impac- la agricultura y la contribución a la segu-
tos en la agricultura familiar. ridad alimentaria y nutricional.
• Foros mixtos regionales. Por medio de estos • Redes de seguridad alimentaria y nutricional.
espacios, se hará una mayor vinculación Se desarrollarán redes sociales con la
entre los comités sectoriales regionales participación de los actores que propi-
agropecuarios, los COSEL y las organi- cien la transmisión e intercambio de co-
zaciones de productores y productoras, nocimientos.
para atender las demandas específicas.
4.3.2.5. Inserción con equidad de las mujeres, jóve-
4.3.2.4. Seguridad alimentaria y nutricional. Se nes, población indígena, personas con discapacidad
promoverá, en las unidades de producción y adultos mayores. En las instituciones públi-
familiar, proyectos productivos de alto valor cas del sector se propiciará la incorporación
alimentario y nutricional, se apoyará el desa- de estos grupos en planes productivos que
rrollo de redes de seguridad alimentaria y nu- sean rentables, con base en desarrollo de
tricional con la participación de los actores tecnologías y equipos que permitan la trans-
para la transmisión e intercambio de conoci- formación de la producción primaria para
miento, y se fortalecerá la vigilancia alimen- dar valor agregado. Se aplicarán los siguien-
taria y nutricional. También se impulsarán tes instrumentos:
las huertas familiares y escolares y módulos
de producción agropecuaria y agroindustrial • Proyecto de rescate de buenas prácticas de la
sostenibles. Se pondrán en funcionamiento producción indígena tradicional. Se ejecutará
los siguientes instrumentos: un proyecto de rescate, sistematización y
mejoramiento de las buenas prácticas de
• Proyectos productivos para la obtención de alimentos producción agroalimentaria de la cultura
de alto valor nutricional y comercial. Se desarrolla- indígena.
rán proyectos entre el INTA, el MAG y el • Programa de salud ocupacional para la familia.
IDA, que fomenten la producción de culti- Este programa velará por la aplicación
vos y especies animales, con bajos niveles de de buenas prácticas de salud y seguridad
insumos químicos, de ciclo corto de produc- ocupacional, y se considerará el trabajo
ción, que ofrezcan alimentos sanos y de alto de la mujer, la juventud, las personas con
valor nutritivo para la familia y la población discapacidad, el adulto mayor y la familia
en general y que permitan obtener ingresos en general.
en forma rápida. Estos proyectos fortalece- • Sistemas agropecuarios sostenibles. Se implemen-
rán la producción y consumo de productos tarán en las unidades de producción rural y
locales y tradicionales, implementados por urbana, de manera que permitan la produc-
mujeres, jóvenes rurales e indígenas. ción de alimentos frescos y procesados.
4.4. Pilar: cambio climático y
gestión agroambiental
El objetivo de este pilar es promover los 4.4.1.1. Gestión integral del riesgo. En el sector
esfuerzos intersectoriales para mitigar y se impulsará una visión integral de la ges-
adaptarse al cambio climático, pues se con- tión del riesgo, que considere la ejecución
sidera que este es un fenómeno global que de acciones a través de la participación y
afectará a toda la agricultura costarricense coordinación de la institucionalidad pública
y a las otras actividades económicas que sectorial. Considerará riesgos naturales (cli-
se desarrollan en el mundo rural. Comple- máticos, meteorológicos, sísmicos, volcáni-
mentariamente, se busca lograr una gestión cos) y las amenazas que derivan de la acción
agroambiental de excelencia, que además de de la sociedad (contaminación química a
favorecer la sostenibilidad de los procesos gran escala, procesos de erosión y sedimen-
productivos, en este contexto, permita una tación de suelos, riesgos asociados a micro-
mayor diferenciación de la oferta exporta- organismos, a la combinación de eventos
ble nacional en los mercados mundiales. naturales con el colapso de grandes estruc-
turas como edificios, represas y otros). Se
Áreas estratégicas impulsarán los siguientes instrumentos:
4.4.1. Variabilidad y cambio climático • Sistema nacional de prevención del riesgo, aten-
ción y manejo de desastres por fenómenos natu-
En materia de cambio climático, se pro- rales extremos. En el contexto de este siste-
mueven los esfuerzos intersectoriales que ma, el sector agroalimentario fortalecerá
propicien la mitigación y adaptación a la su participación y presencia, de manera
variabilidad y al cambio climático y la pre- que sea sujeto y objeto de los planes y
vención de los riesgos asociados; así como programas nacionales, regionales y loca-
aquellos que permiten enfrentar los retos les de gestión de riesgos y logre visibili-
de desarrollo productivo con nuevas con- zar su importancia relativa en cada uno
diciones agroclimáticas. de estos contextos.

• Estudios de base y sus aplicaciones sobre los diferentes ámbitos de los territorios.
las diferentes vertientes de investigación • Estrategias de adaptación a los efectos del cam-
en gestión de riesgos. El sector agroali- bio climático. En el sector se desarrollarán
mentario fomentará, realizará y participa- programas sectoriales e intersectoriales,
rá de todo tipo de estudios orientados a concordantes con la Estrategia Nacional
darle un contenido de objetividad técnica de Cambio Climático y la normativa in-
a las acciones de prevención, reducción ternacional.
de los efectos de los fenómenos natura- • Sistema integral de prevención fito y zoosani-
les extremos y las acciones de adaptación taria. Se consolidará un sistema integral
y mitigación de las manifestaciones del con base en investigación y medidas de
cambio climático. prevención, que minimice el impacto
• Planes regionales y locales de gestión inte- por las enfermedades a causa de la mo-
gral del riesgo. Se elaborarán y ejecutarán dificación del hábitat de los transmisores
planes regionales y locales que definan y la expansión de virus y bacterias que
las estrategias de mitigación de los efec- inciden a escala mundial por el cambio
tos del cambio climático, que deben im- climático, sobre las condiciones socio-
plementarse en el corto y mediano plazo, sanitarias y los servicios de salud pública.
según las prioridades que se establezcan y
la asignación de los recursos necesarios. 4.4.1.3. Mitigación de los efectos del cambio cli-
mático. En materia de mitigación, se consi-
4.4.1.2. Adaptación a los efectos del cambio climá- dera fundamental continuar con procesos
tico. La adaptación implica la implementa- de producción sostenible que contribuyan
ción de procesos para la recuperación del a mitigar la emisión de gases de efecto in-
potencial productivo, reubicación de acti- vernadero (GEI) de las prácticas agrícolas,
vidades agroalimentarias y nuevas prácticas y la huella carbono/rubro, para actividades
de manejo tecnológico e infraestructura de agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas,
producción, en un horizonte de mediano en coordinación con el MINAET, el Ins-
y largo plazos. Representa un cambio ra- tituto Meteorológico Nacional (IMN), el
dical en la forma de concebir el desarrollo. INTA y otras instituciones del sector, la
Implica un reconocimiento a los peligros academia, entre otros. Se aplicarán los si-
cercanos que se ciernen sobre la humani- guientes instrumentos:
dad por la errónea gestión de los recursos.
Se contará con los siguientes instrumentos: • Plan nacional agroalimentario de mitigación al
cambio climático. Las instituciones del sec-
• Programa de planificación del uso agroalimenta- tor formularán y ejecutarán un plan es-
rio del territorio. En el sector se diseñará y pecífico de mitigación agro-productiva al
ejecutará, paulatinamente, un programa cambio climático y de sus efectos.
que permita el desarrollo de las activida- • Estrategias de mitigación de los efectos del cam-
des agro-productivas que se adapten a los bio climático. Se implementarán programas
escenarios futuros de cambio climático y de mitigación de las emisiones de CO2
variabilidad futura, para lo cual se tomará producidas por el sector agroalimenta-
en cuenta la capacidad de uso del suelo en rio, basados en mecanismos de incenti-
vos económicos, a través de la adopción en los territorios donde se desarrollan las
de tecnologías y patrones de producción actividades agro-alimentarias.
que minimicen este impacto. Se suman a
estas medidas otras expuestas posterior- 4.4.1.5. Compensación a la producción sostenible
mente, dentro de las áreas estratégicas de como estrategia de mitigación y adaptación al cambio
producción limpia y manejo sostenible climático. Se fomentarán iniciativas de produc-
de tierras y otros recursos. ción sostenible con enfoque ecosistémico
(suelos y otros recursos), mediante el apro-
4.4.1.4. Gestión del conocimiento y fortalecimiento vechamiento de los mecanismos de compen-
de capacidades en cambio climático. Se imple- sación existentes y el desarrollo de otros nue-
mentará un programa de generación y uso vos que permitan un uso sostenible de los
de información y fortalecimiento de capa- recursos naturales y contribuyan a disminuir
cidades, para los procesos de prevención, la emisión de GEI del sector agropecuario,
mitigación y adaptación a la variabilidad, al mediante los siguientes instrumentos:
cambio climático y a la gestión integral del
riesgo, con los siguientes instrumentos: • Programa de mecanismo de incentivos neutra-
lidad-carbono del sector agroalimentario. En
• Programas de capacitación, información y co- el sector se fomentará la producción de
municación sobre cambio climático y normati- unidades costarricenses de carbono en el
va ambiental. Se desarrollarán programas sector agroalimentario para transar en el
para concientizar y desarrollar una cul- mercado. Se presentará la guía específi-
tura de cambio climático ligado al sector ca ante las dependencias competentes en
agroalimentario, en aspectos como: la na- materia de normas de compensación.
turaleza del fenómeno y sus efectos, los • Sistema de certificación C-neutral. Se creará
problemas por enfrentar y las oportuni- en el sector un sistema de incentivos de
dades para superarlos, así como sobre la producción sostenible, que permita la
normativa ambiental vigente y vinculante diferenciación del bien agroalimentario
con el sector. producido, mediante reconocimientos o
• Sistema de información integral sobre variabi- procesos de certificación C-neutral.
lidad, cambio climático y gestión del riesgo. Se
institucionalizará este sistema en coor- 4.4.2. Agrobiodiversidad
dinación con el Instituto Meteorológico
Nacional, para la toma oportuna de de- Enfatiza en desarrollar estrategias y traba-
cisiones en materia de prevención, miti- jos colaborativos interdisciplinarios e inte-
gación y adaptación, y para mantener un rinstitucionales relacionados con la conser-
continuo seguimiento a los compromisos vación y uso de los recursos fitogenéticos y
relacionados con indicadores y estánda- zoogenéticos, ligados a los sistemas de pro-
res sobre emisión de gases de efecto in- ducción agroalimentaria dentro del marco
vernadero, mediante alianzas estratégicas jurídico vigente nacional e internacional.
con organismos. De esta forma se me-
jorará la disponibilidad y oportunidad de 4.4.2.1. Conservación acceso y uso de recursos fito
la información climática y meteorológica y zoogenéticos. Se hará un análisis exhaustivo

sobre la legislación con que cuenta Costa la normativa derivada de la Ley de Ob-
Rica en materia de recursos genéticos y tenciones Vegetales, el Tratado Interna-
propiedad intelectual. Se establecerá una cional sobre Recursos Fitogenéticos, así
estrategia nacional para su aplicación, y se como la Ley de Biodiversidad y sus regla-
fortalecerán las actividades de conserva- mentos. Se establecerá el marco legal en
ción y uso de recursos fito y zoogenéticos materia de propiedad intelectual para el
para potenciar las posibilidades de su uti- caso de los recursos zoogenéticos.
lización en el país. También se implemen-
tará el Tratado Internacional sobre Recur- 4.4.2.2. Infraestructura de investigación en mejo-
sos Fitogenéticos en el tema de acceso a ramiento genético como apoyo a la producción. Se
germoplasma. Se ejecutarán los siguientes fortalecerá la inversión en infraestructura
instrumentos: para la conservación y utilización de ger-
moplasma, mediante los siguientes instru-
• Planes de acción mundial en recursos fitogené- mentos:
ticos y zoogenéticos. Se trabajará de manera
conjunta con las comisiones nacionales • Infraestructura y equipo para la creación de ban-
de recursos fitogenéticos y zoogenéti- cos de germoplasma. Se fortalecerán las insti-
cos para coordinar, planificar, ejecutar e tuciones nacionales de investigación con
informar las acciones que se realizan en infraestructura adecuada para la creación
Costa Rica en temas de conservación y de bancos de germoplasma que permitan
uso de recursos genéticos, capacitación, la conservación y utilización de recursos
fortalecimiento institucional (creación de fitogenéticos y zoogenéticos, de manera
capacidades), distribución justa y equi- que se realicen mejoras en los bancos
tativa de beneficios, documentación y existentes y se construyan y acondicio-
manejo de información en el marco de nen los que se consideren necesarios
dichos planes. para el manejo adecuado de los recursos
• Programas nacionales de recursos fitogenéticos y genéticos. Para este efecto, se coordinará
zoogenéticos. Se trabajará en conjunto con con el Centro Agronómico Tropical de
la Comisión Nacional de Recursos Fito- Investigación y Enseñanza (CATIE).
genéticos para el establecimiento de di- • Alianzas estratégicas público-privado para la
chos programas, de manera que las ins- gestión de recursos genéticos. Se fomentará la
tituciones y entidades involucradas en el realización de alianzas estratégicas en-
tema de recursos fitogenéticos puedan tre instituciones públicas y privadas, así
coordinar esfuerzos, desarrollar proyec- como con organismos nacionales y re-
tos y acciones conjuntas. En el caso de gionales para este fin.
los recursos zoogenéticos, se creará la
comisión nacional para coordinar accio- 4.4.3. Producción limpia.
nes en este campo de igual manera.
• Marco legal en propiedad intelectual. En el Consiste en el trabajo integral de prácticas
sector se definirán las acciones futuras y técnicas de producción sostenible en las
que deben ser realizadas por Costa Rica agro-cadenas prioritarias, dirigidas a difun-
para una implementación armonizada de dir y prevenir la contaminación ambiental,
más que su control final. El objetivo es esfuerzos para contar con un sello orgá-
impulsar la producción limpia para lograr nico para esta modalidad de producción
mayor sustentabilidad, modernización pro- nacional.
ductiva y competitividad de las empresas,
con énfasis en las pequeñas y medianas, por 4.4.4. Manejo sostenible de tierras y
medio de la cooperación público-privada y otros recursos naturales.
la articulación de las políticas y decisiones
de los diversos actores, mediante la puesta En esta área estratégica, se combinan ele-
en marcha de los siguientes instrumentos: mentos de la política que son también parte
integral de la gestión de territorios rurales.
• Acuerdos de producción limpia. Se incorpo- Se orienta a promover, en los niveles regio-
rarán las PYMES agroalimentarias den- nal y local, procesos integrales de ordena-
tro de los acuerdos de producción limpia miento y gestión territorial y procesos de
que permitan cumplir con las normas producción sostenible desde un enfoque
ambientales obligatorias. Entre otras ecosistémico, sustentados en planes de ac-
áreas, en el marco de estos acuerdos, se ción conjuntos agricultura-ambiente-salud.
impulsarán planes de fomento del uso de
residuos de la producción agroalimen- 4.4.4.1. Ordenamiento territorial. Se consi-
taria, de manera que se logre promover deran como estratégicos el fomento y la
el reciclaje, la industrialización y apro- consolidación de iniciativas de manejo te-
vechamiento de estos en los sistemas de rritorial en el ámbito regional y local. Con
producción agroalimentarios. Del mismo este fin, se identificarán las regiones con
modo, se elaborarán guías ambientales buenas bases de organización e iniciativas
por agrocadena para asegurar el cumpli- en proceso, para promover planes piloto
miento de la legislación en materia am- de ordenamiento y gestión ambiental con
biental, y se gestionará financiamiento amplia participación local y desde el enfo-
para apoyar estos programas especiales que de territorios, con el apoyo de las uni-
de producción limpia. versidades públicas, que han desarrollado
• Desarrollo de microempresas de abonos orgáni- metodologías de ordenamiento territorial
cos. En las regiones del país, se impulsará elaboradas. Con la finalidad de garantizar
el desarrollo de microempresas que reci- equidad en la tenencia de la tierra y la orga-
clen residuos de mercados y organicen nización adecuada del sistema productivo,
ferias locales, mediante alianzas estraté- se aplicarán los siguientes instrumentos:
gicas con los centros agrícolas cantonales
y las municipalidades, y la creación de la • Planes reguladores. Se articularán las polí-
normativa de control, calidad y uso de es- ticas, normativa y legislación vinculante
tos productos en el ámbito estatal. con el ordenamiento y gestión territorial,
• Certificación participativa de productos orgáni- mediante la integración plena de las ins-
cos. Se promoverá este programa entre tancias institucionales presentes en las
los grupos de productores orgánicos res- regiones a los procesos locales de mane-
paldados por la Ley 8591 y Reglamento jo integrado del recurso hídrico, manejo
Nº 3542. Asimismo, se continuarán los sostenible de cuencas estratégicas y otras

iniciativas de manejo territorial desarro- • Planes regionales agroambientales y de salud.
lladas en cada región, como los planes Se fortalecerá el mecanismo de planifica-
reguladores y de ordenamiento territorial ción sectorial y ordenamiento de territo-
de los municipios. rios para la intervención integral, la iden-
• Clasificación de capacidad de uso de la tierra. Se tificación y priorización de escenarios de
avanzará en la actualización de dicha cla- intervención, con estrategias intersecto-
sificación con un enfoque integral y en el riales de intervención, que se coordinan
desarrollo de criterios técnicos, por parte en el marco de la Estrategia Regional
de los sectores agroalimentario, ambien- Agroambiental y de Salud y de la Comi-
te y salud, para generar información para sión Nacional y comisiones regionales,
los entes responsables del ordenamiento con participación de la sociedad civil.
territorial, mediante los Sistemas de In- • Planes sectoriales e intersectoriales de interven-
formación Geográfica (SIG), uso de TIC ción de cuencas prioritarias. En los respecti-
y la gestión de estudios semi-detallados vos planes regionales y locales, se incor-
de suelos para las regiones, a través de porará la estrategia de priorización de
alianzas entre actores locales y el INTA cuencas para su intervención integral e
(mapas digitales). implementación de planes de manejo que
Esta clasificación servirá de base para la promuevan técnicas productivas sosteni-
planificación del uso potencial de la tie- bles, conservación de cuencas, manejo de
rra, de manera que las actividades pro- desechos sólidos y vertidos, entre otros.
ductivas manifiesten su mayor potencial, • Programa Nacional de Corredores Biológicos.
con el menor uso de agroquímicos, re- Asimismo, se fomentará la conservación
duzcan costos de producción y generen de los componentes de los ecosistemas
beneficios ambientales. Asimismo, esta agrícolas y silvestres en corredores bio-
clasificación servirá de base para el cál- lógicos, que proporcionan bienes y servi-
culo de impuestos de bienes inmuebles y cios como el control natural de plagas, la
otros fines. polinización y la dispersión de semillas.
• Legislación ambiental. Se revisará y ajustará
esta legislación de manera que se logre 4.4.4.2. Reconocimiento a la producción sostenible.
un equilibrio entre producción - ambien- Se impulsarán iniciativas de producción sos-
te, como parte de la visión moderna de tenible con enfoque ecosistémico (suelos,
competitividad integral, que vincule el agua, biodiversidad y otros recursos), para
acatamiento de la normativa ambien- lo cual se aprovecharán los mecanismos de
tal desde un enfoque intersectorial. Se compensación actuales y otros nuevos que
dará énfasis a la identificación de los surjan en el futuro, para un uso sostenible
convenios nacionales e internacionales de los recursos naturales. Para ello se utili-
vinculantes con los temas ambientales zarán los siguientes instrumentos:
y agroalimentarios, y se establecerá un
mecanismo de seguimiento sobre la im- • Programa de reconocimiento de servicios ambien-
plementación y aplicación de leyes y de- tales para el sector agroalimentario. Se estable-
cretos vinculantes entre las instancias del cerá un programa orientado al reconoci-
sector agroalimentario, ambiente y salud. miento por el uso sostenible del suelo, el
Pilares, áreas estratégicas e instrumentos de la política para el sector agroalimentario y el desarrollo rural costarricense
agua y otros recursos naturales, que re- • Pago por servicios ambientales-silvopastoriles y
compense a los productores y producto- agroforestales. Se impulsará la investigación
ras que utilicen prácticas de manejo sos- y el desarrollo de nuevas estrategias de
tenible del territorio, provenientes de las valoración, mediante el establecimiento
externalidades recibidas en la sociedad de mecanismos y metodologías innova-
para la aplicación de prácticas como la doras para la retribución justa y equita-
conservación del suelo, el agua, el manejo tiva por la generación de servicios am-
de aguas residuales y de residuos sólidos, bientales con la aplicación de prácticas
la conservación de cuencas, entre otros. agroforestales y silvopastoriles.
5
EJE TRANSVERSAL: GESTIÓN Y

ALINEAMIENTO INSTITUCIONAL
Los cambios en el entorno nacional e in- 2. La creación de mecanismos de regula-
ternacional han modificado los roles tra- ción que protejan el bien común, frente
dicionales de las instituciones del Estado al interés privado, como la sostenibili-
costarricense, particularmente en el sector dad ambiental, la inocuidad de alimen-
agroalimentario y hacen necesaria una trans- tos, la equidad y la seguridad social y
formación integral que lo faculte para dar seguridad en el trabajo, entre otros.
una respuesta más eficaz y eficiente, acorde 3. Políticas dirigidas a apoyar la transpa-
con las demandas del sector productivo. rencia de los mercados, como meca-
nismos de comercialización eficientes,
La diversidad de actores públicos y priva- políticas comerciales, promoción de
dos que intervienen en esta política, tanto exportaciones y de valor agregado.
en su formulación como en su ejecución, 4. Políticas de carácter integral orientadas
en los ámbitos central y regional, plantea a la protección de los sectores más dé-
un reto para la institucionalidad pública biles y vulnerables.
del sector, en su nuevo rol como en el 5. Políticas dirigidas al fortalecimiento,
fortalecimiento del sistema de relaciones alineamiento y coordinación interinsti-
público-público, público-privado y con la tucional para acompañar los procesos
academia. productivos, regularlos y brindar los
servicios de apoyo y comercialización
La necesidad de dar respuesta a esta diver- de forma eficiente, eficaz y oportuna.
sidad de actores conduce a un triple rol de
la institucionalidad pública del sector: a) Por otro lado, las demandas de apoyo de
de acompañamiento de los procesos pro- los diferentes actores privados situados en
ductivos primarios y de transformación así los territorios obligan a las instituciones pú-
como de comercialización; b) de creación blicas del sector a un replanteamiento en la
de un clima de negocios adecuado, que forma de planificar las acciones públicas: se
permita la creatividad y la innovación de debe iniciar con los procesos de planifica-
los procesos productivos, mediante la crea- ción basados en las demandas desde el ám-
ción de bienes públicos; y c) de regulador bito local, pasar luego por lo regional hasta
en la actividad económica del sector, para el ámbito central nacional e integrar poste-
que sea sostenible, equitativa y apegada a la riormente las demandas de los grupos de
normativa nacional e internacional. acción en los territorios para dar respuestas
integradas y diferenciadas a la vez.
En este sentido, se señalan cinco áreas en las
cuales se centra la institucionalidad pública Asimismo, la ejecución de estas políticas
por medio de las políticas públicas del sector: exige una adecuada coordinación operativa
intrasectorial y extrasectorial, así como una
1. La provisión de bienes públicos nece- efectiva gestión conjunta público-privada,
sarios para la producción, tales como la de manera que se logre entregar una oferta
tecnología, la sanidad agropecuaria, la amplia de productos y servicios acorde con
asistencia técnica, el control de plagas y las necesidades del sector productivo y de
enfermedades, entre otros. forma oportuna. Además, se establece una
Eje transversal: gestión y alineamiento institucional 67

coherencia y correspondencia con las polí- tanto de las pequeñas como de las media-
ticas y planes de sectores que complemen- nas y grandes empresas agroalimentarias,
tan estas políticas, tales como salud, am- asumirán un rol más activo en cuanto a
biente, educación, transportes, economía y la formulación de propuestas coherentes
comercio exterior, entre otros. para la ejecución de la política, en la crea-
ción de bienes privados, en el aprovecha-
Para responder a las demandas del sector miento eficiente de bienes públicos, en el
productivo, la institucionalidad pública uso eficiente y transparente de recursos pú-
experimentará un proceso progresivo y blicos transferidos y en el seguimiento de la
continuo de modernización, que conside- Política de Estado.
re las siguientes líneas de trabajo en los
próximos años: Esto implica que la institucionalidad del
sector agroalimentario y de desarrollo ru-
• Una reforma del funcionamiento del ral ajustará su accionar mediante el forta-
sector público agropecuario y sus insti- lecimiento de los mecanismos de coordina-
tuciones, que le permita operar con una ción, diálogo y concertación y que el sector
visión integral y sistémica para la imple- privado deberá asumir un rol protagónico
mentación de la Política de Estado. para la ejecución de esta política.
• El restablecimiento y fortalecimiento A continuación, se describen las principa-

de la rectoría del sector agropecuario y les acciones en materia de modernización
de desarrollo rural. de la institucionalidad pública, algunas de
las cuales ya están ejecutando para el acom-
• La reestructuración de las instituciones pañamiento de esta política.
públicas que participan en este sector,
que no han sido reformadas y las even- Creación del Instituto de
tuales modificaciones a la normativa Desarrollo Rural (INDER)
que las regula.
La transformación del IDA en el INDER
• Una mayor descentralización adminis- tiene como primer objetivo establecer un
trativa, que permita incrementar la agili- marco institucional para el desarrollo terri-
dad y la calidad de los procesos de toma torial rural del país, que permita la formu-
decisión y la prestación de servicios. lación, ejecución, seguimiento y evaluación
de políticas de Estado en esta materia, así
• Una masificación del uso de las TIC como la creación de los mecanismos de
en la gestión pública, de manera que planificación, coordinación y ejecución del
se pueda simplificar y lograr mayor desarrollo territorial rural en el país, con
transparencia en los procesos admi- énfasis en aquellos territorios de menor
nistrativos. grado de desarrollo.
En concordancia con lo anterior, las or- Para alcanzar ese cometido, se encarga a la
ganizaciones y los gremios empresariales, rectoría del sector agropecuario la tarea de

dictar las políticas de desarrollo rural, que se- ductivo eficaz y eficiente, que dinamice la
rán ejecutadas por el INDER, institución que economía rural de los territorios.
nace a partir de la transformación del IDA.
Respecto del fomento a la producción, este
El marco conceptual orientador que guiará estará acompañado del uso sostenible de
la transformación institucional permitirá la los recursos locales y del desarrollo del po-
implementación del nuevo enfoque territo- tencial organizativo, innovador y de gestión
rial, esbozado en el Pilar 3 de esta política, existente entre los habitantes del medio ru-
cuyo objeto no es únicamente la dimensión ral, con la finalidad de lograr su inserción en
agraria de lo rural, sino su desarrollo inte- los mercados locales, regionales, nacionales
gral, una visión desde la perspectiva de la e internacionales y en los procesos de desa-
dimensión humana, que trasciende lo agra- rrollo territorial rural. Para ello se requiere el
rio, para ocuparse de las actividades que acceso a la información y al conocimiento,
convergen en los territorios rurales. que permita la generación de nuevos pro-
ductos y procesos respetuosos del ambiente
La transformación institucional incorpora y de la legislación existente en esta materia y
una nueva visión de desarrollo rural integra- en aspectos laborales, a fin de garantizar su
do, alrededor de tres ejes fundamentales: el conservación y el mejoramiento de la cali-
productivo, el institucional y el territorial. dad de vida de los habitantes del país, lo que
significa que todo proceso productivo invo-
El eje productivo parte de la concepción de lucra responsabilidad ambiental y social.
que en los territorios rurales se encuentran
las reservas necesarias de recursos mate- El eje institucional busca crear una institu-
riales y humanos para generar riqueza por ción dinámica, ágil en su funcionamiento,
parte de sus pobladores, quienes requieren vinculada con la población de los terri-
del apoyo institucional y la orientación para torios rurales, que impulse los procesos
lograrlo. En ese sentido, el acceso a la tierra productivos con un sentido de equidad e
se ve como un medio y no como un fin, inclusión, abra espacios para la participa-
por lo que la entrega de tierra se realizará ción de los actores de los territorios en
mediante la modalidad de arrendamiento, las acciones institucionales, especialmente
como figura fundamental y prioritaria y, los gobiernos locales, el sector privado y
en forma excepcional, en las adjudicacio- las organizaciones económicas y sociales,
nes de tierras en propiedad, a proyectos de para la creación de mecanismos eficaces de
vivienda y proyectos comunales. Todas las orientación de la inversión, la integración
adjudicaciones estarán ligadas a la existen- de cadenas productivas, el desarrollo de
cia de proyectos productivos o de servicios la capacidad empresarial, la formación de
de utilidad comunitaria, que generen em- alianzas público-privadas, la coinversión e
presas o las consoliden y que correspon- instrumentos de control social y la rendi-
dan a diversos procesos con legitimidad ción de cuentas.
territorial, gracias a la participación de la
población en los procesos de adquisición En el eje territorial, se reconoce la diver-
y de asignación a partir de un modelo pro- sidad del medio rural del país, con expre-

siones propias en lo productivo, ambiental alto valor actual y el impacto negativo de la
y cultural, que exigen la formulación de excesiva fragmentación de los predios y la
políticas y acciones diferenciadas integra- baja rentabilidad asociada a esta.
les, con una amplia participación de sus
pobladores y los gobiernos locales, como De esta forma, se implementará un mode-
base para la coordinación de la acción lo fundamental de asignación de tierras: el
institucional, lo que se traduce en efectos arrendamiento, que permitirá al INDER
multiplicadores de los recursos del sector mejorar la equidad y la sostenibilidad de
agropecuario y de las otras instituciones re- los sistemas de distribución de la tierra, el
lacionadas con el medio rural. Al respecto, desarrollo de proyectos de mediano y largo
se enuncian y desarrollan nuevos principios plazo articulados en áreas prioritarias. Así
para la actuación pública y privada como se conformarán territorios dinámicos, con
son la transparencia de la acción pública, la el propósito de maximizar el uso racional
sostenibilidad, la participación y la integra- de los escasos recursos disponibles. Por
lidad, lo cual se complementa con otros no otra parte, se consideran necesarios y de
menos importantes, como la planificación gran utilidad los recursos boscosos, acuí-
y la multisectorialidad. feros y de diversidad biológica, que tengan
las fincas por adquirir, debido a la diversi-
Los ejes anteriormente expuestos encuen- ficación requerida de los sistemas de pro-
tran su expresión en los siguientes instru- ducción y de servicios que se desarrollarán.
mentos: la creación de dos instancias orga-
nizacionales vinculadas entre sí, pero con En cuanto al fondo de desarrollo rural, se
características propias para incentivar, por prevé como tarea fundamental el desarrollo
una parte, el acceso a la tierra mediante la de la capacidad de gestión de la familia rural,
modalidad de arrendamiento y, por otra, la mediante el impulso a la prestación de ser-
prestación de los servicios necesarios para vicios para mejorar la eficiencia de los siste-
el desarrollo de las explotaciones agrope- mas de producción y de apoyo a esta.
cuarias y los territorios rurales. Dichas ins-
tancias institucionales son el fondo de tie- Este programa contemplará, en su oferta,
rras y el fondo de desarrollo rural. la capacitación en cuanto a los principios
básicos de administración, el uso y manejo
En el fondo de tierras, se integrarán las tie- de recursos financieros, el manejo pos co-
rras administradas por el IDA y las que se secha, la industrialización y la comercializa-
adquieran para el desarrollo rural territo- ción de los productos, además del desarro-
rial. En estas se adoptará un modelo nove- llo y fortalecimiento de la organización y la
doso de dotación, adaptado a las condicio- creación de capacidades humanas, mediante
nes prevalecientes en la actualidad, en los sistemas de coinversión y apalancamiento
territorios rurales. Se reconocerán los cam- de recursos con otras instituciones públicas
bios ocurridos en el entorno social, políti- y privadas, como lo indica esta política.
co, económico y productivo de estas áreas
y del país, así como el avance demográfico Se contempla, además, la diversificación de
rural, la presión por el acceso a la tierra y su los sistemas de producción, no solo aque-

llos de procesos primarios tradicionales miento de la Ley de Requisitos de Desem-
de carácter agropecuario, sino también de peño), comercialización (abastecimiento de
procesos de transformación y de mercadeo. productos agropecuarios al sector público,
También, se considerarán sistemas combi- modernización de ferias del agricultor, ferias
nados como los agro turísticos, eco turísti- agroalimentarias especializadas, agricultura
cos, de protección de bosques, de fuentes por contrato, reproducción de semillas, de-
de agua y de áreas de recarga acuífera, que sarrollo tecnológico de proveedores), y ser-
se establecen como naturales y necesarios vicios no financieros (apoyo en el desarrollo
para aprovechar las nuevas oportunidades de proyectos, desarrollo organizacional y
y satisfacer necesidades emergentes en la empresarial, entre otros).
realidad rural actual.
Con la restructuración del CNP, se readecua-
Consejo Nacional de rá esta institución del sector público agrope-
Producción (CNP) cuario para que apoye la generación de valor
agregado, con énfasis en calidad e inocuidad
Se replanteará el rol del CNP, con inclusión y la comercialización, mediante la prestación
de algunas acciones vigentes que pueden de bienes y servicios que promuevan la com-
ser relevantes para la ejecución de la políti- petitividad y sostenibilidad de las actividades
ca y se adecuará a las nuevas demandas del productivas, con la finalidad de beneficiar a
sector privado. Se le asignarán otras labo- los productores y consumidores.
res importantes en el ámbito del desarrollo
productivo agropecuario que no son ejecu- Programa Integral de
tadas por ningún ente público. Mercadeo Agropecuario (PIMA)
La Política de Estado para el sector agroali- Esta institución realiza un análisis de la

mentario y el desarrollo rural costarricense legislación que la rige para adaptarla a las
2010-2021 le permite al CNP, bajo el am- nuevas necesidades y realidad del progra-
paro de su marco legal, colaborar en la im- ma, entre ellos el Reglamento a la Ley del
plementación de esa política y destacarse en PIMA y el Reglamento de Operación del
áreas tales como: calidad agrícola (sello país, CENADA, con el propósito de coadyuvar
denominación de origen, normas de calidad con el desarrollo del mercadeo agropecua-
y reglamentación técnica para comerciali- rio del país, en el marco de esta política.
zación, sistema de control aduanero, pro-
gramas de trazabilidad e inocuidad, buenas Instituto Nacional de
prácticas en la producción agroalimentaria), Innovación y Transferencia en
información de mercados (diversificación y Tecnología Agropecuaria (INTA)
desarrollo de productos agroalimentarios,
alianzas comerciales, fomento de agro-ca- Este instituto se encuentra realizando un
denas, mercados regionales, programa de diagnóstico institucional de su gestión ad-
fortalecimiento de las plataformas de infor- ministrativa y operativa, tanto por la ad-
mación, servicio al cliente agro-productivo, ministración activa, como por su auditoría
sistema de seguridad alimentaria y cumpli- interna, con el propósito de mejorar su

sistema de control interno, de manera que rol participativo en las acciones conjuntas
logre una mayor eficiencia y eficacia en sectoriales e intersectoriales y las acciones
concordancia con las demandas del sec- de apoyo que competen a otras entidades.
tor privado, en el marco de esta Política
de Estado. Servicio Fitosanitario del
Estado (SFE) y Servicio Nacional
En efecto, con base en lo establecido en de Salud Animal (SENASA)
dicha política, el INTA ha iniciado un pro-
ceso de análisis de sus programas y subpro- Cada uno de estos órganos está realizan-
gramas, orientado a su redireccionamiento, do un estudio de su respectivo reglamento,
a fin de asumir plenamente el liderazgo que con el fin de adecuar su estructura admi-
le compete en los procesos de innovación nistrativa a las necesidades actuales, en fun-
y desarrollo tecnológico y a hacer uso ópti- ción de aquellas planteadas por el sector
mo de sus recursos. privado en esta Política de Estado.
Lo anterior implica un trabajo de coor- El SFE está en proceso de implementar la

dinación con las demás entidades de este nueva estructura organizativa, aprobada por
campo, a fin de no duplicar esfuerzos ni Ministerio de Planificación Nacional y Polí-
desperdiciar recursos y más bien generar tica Económica (MIDEPLAN), con el fin
sinergias, en concordancia con las necesi- de adaptar el SFE a los cambios del entorno.
dades del sector productivo. En este sentido, se están regionalizando fun-
ciones, se incorporaron estructuralmente las
Desde esta perspectiva, se promueve el for- siete estaciones de control fitosanitario y
talecimiento de orden legal del SNITTA, las ocho regiones del país al Departamento
donde el INTA asume un rol clave, y de de Control Fitosanitario y de Operaciones
los PITTA, como medio de hacer efecti- Regionales, respectivamente, esto con el fin
va la labor conjunta interinstitucional y el de estar más cerca de la clientela y a la vez
mejor uso de los recursos financieros que aproximar los niveles de toma de decisiones
se gestionan para su fortalecimiento, prin- con los operativos regionales.
cipalmente vía la FITTACORI.
Adicionalmente, se ha creado el Departa-
El ordenamiento y reasignación de los re- mento de Normas y Regulaciones, con el
cursos institucionales del INTA se orienta- fin de asegurar un adecuado desarrollo y
rá con base en un plan institucional de cor- aplicación de la gestión normativa regula-
to, mediano y largo plazo, acorde con esta toria. En este departamento, se crean las la
política, en el cual se clasificará y delimitará unidades de de normalización, de análisis
el rol del INTA en aquellos esfuerzos que de riesgo de plagas y se consolida el Cen-
involucran a otras instituciones y se esta- tro de Información y Notificación de Me-
blecerán las responsabilidades propias, el didas Sanitarias y Fitosanitarias.

6
Articulación con otras políticas

públicas para el desarrollo nacional,
seguimiento y evaluación
6.1. Articulación pública - rural, agricultura familiar, la academia y la
pública y pública - privada cooperación internacional y otras que se
consideren necesarias, durante el proceso
de ejecución de la política.
Articulación pública - pública
Articulación pública - privada
La posibilidad de ejecución exitosa de esta
política está determinada no solo por los La articulación pública - privada se llevará a
esfuerzos de articulación, reorientación, cabo mediante el mantenimiento permanen-
fortalecimiento o adecuación de los proce- te de las mesas de diálogo, ya establecidas
sos productivos y los apoyos institucionales en el proceso de formulación, con cámaras,
por medio de los instrumentos indicados, corporaciones y organizaciones de pequeños
en el sector agropecuario, sino también productores. Tal como lo establece la políti-
por cambios, ajustes y medidas directas de ca, el diálogo será permanente, no solo para
apoyo realizados por organismos externos, la formulación, sino especialmente en el pro-
pero vinculados a este. Esta política es co- ceso de ejecución, seguimiento y evaluación.
herente con los esfuerzos que se realizan
en otros sectores, entre ellos se destacan:
la política ambiental, la Estrategia Nacional 6.2. Seguimiento y evaluación
sobre Cambio Climático, la Política Nacio-
nal sobre PYMES y Emprendedurismo, la La Política de Estado 2010 - 2021 consti-
Política de Exportación, la Política Nacio- tuye un marco orientador de largo plazo,
nal de Alimentación y Nutrición, la Política que en el mediano plazo debe ser ejecutada
Educativa, entre otros relacionados direc- por la administración Chinchilla Miranda,
tamente con el sector agroalimentario. mediante el Plan Sectorial Agropecuario
2011-2014 que incorporará las prioridades
También esta política estará influenciada de la Rectoría Sectorial, las metas ya esta-
por otras que impactan al sector de manera blecidas en el Plan Nacional de Desarrollo
indirecta, tales como: la política cambiaria; 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamo-
fiscal, impositiva, de inversión en infraes- ra” y los planteamientos priorizados de las
tructura vial, portuaria y aeroportuaria y la mesas de diálogo con cámaras, corporacio-
ejecución eficiente y eficaz de diversas menes y organizaciones de productores y los
joras regulatorias, entre otras. aportes regionales de los procesos de diá-
logo regional de la política. Se establecerán
Además, dependerá del involucramiento además, agendas de trabajo específicas con
permanente en la ejecución de los diferen- cámaras y corporaciones. Este plan secto-
tes actores, que han participado en las me- rial debe ser abordado por las instituciones
sas de diálogo ya establecidas en el proceso en los planes operativos institucionales, en
de formulación, sobre temas específicos los ámbitos nacional, regional y local.
como agua para riego, tecnologías de in-
formación y comunicación, cambio climá- Por tal razón, el sistema de seguimiento
tico y gestión de riesgos, género y juventud y evaluación se llevará a cabo en cuatro
Articulación con otras políticas públicas para el desarrollo nacional, seguimiento y evaluación 75
ámbitos: a) informes sectoriales e institu- con cámaras y corporaciones, y d) segui-
cionales de seguimiento y evaluación, para miento y evaluación de planes regionales
las metas incorporadas en el PND, que sectoriales.
deben ser aprobados por MIDEPLAN; b)
seguimiento y evaluación del Plan Secto- En todos los niveles del sistema de segui-
rial Agropecuario y sus planes de acción miento y evaluación, será fundamental el
institucionales, con rendición de cuentas monitoreo y la comprobación de campo, así
a la Rectoría del sector; c) seguimiento y como la evaluación privada que efectúen los
evaluación de agendas de competitividad mismos actores beneficiarios de esta política.

Anexo 1
Siglas
AF Agricultura Familiar
AGROINNOVA Fondo para Investigación, Desarrollo y Transferencia de Tecnología
Agroalimentario
ANAMAR Asociación Nacional de Mujeres Agroindustriales y Rurales
AMUMAS Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial)
ASA Agencia de Servicios Agropecuarios (MAG)
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BPP Buenas Prácticas Pecuarias
BPA Buenas Prácticas Agrícolas
BPH Buenas Prácticas de Higiene
BPM Buenas Prácticas de Manufactura
CA Codex Alimentarius
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CACIA Cámara de la Industria Alimentaria
CADEXCO Cámara de Exportadores de Costa Rica
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio Estados Unidos de América-Centro-
américa-República Dominicana (abreviatura en inglés).
CAN Consejo Nacional Sectorial Agropecuario
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CECI Centros Comunitarios Inteligentes
CENADA Centro Nacional de Abastecimiento y Distribución de Alimentos
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CEPROMA Centro de Procesamiento y Mercadeo de Alimentos
CIPF Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
CHN Corporación Hortícola Nacional
CONARROZ Corporación Arrocera Nacional
CORBANA Corporación Bananera Nacional
CORFOGA Corporación de Fomento Ganadero
CMA Cumbre Mundial de la Alimentación
COMEX Ministerio de Comercio Exterior
COMISCA Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica
CNAA Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria
CNP Consejo Nacional de Producción
CARICOM Comunidad Estados del Caribe (Abreviatura en inglés)
77
COSEL Comité Sectorial Regional Agropecuario
DRAT Distrito de Riego Arenal-Tempisque
DRT Desarrollo Rural Territorial
DSOREA Dirección Superior de Operaciones Regionales y Extensión
Agropecuaria
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
EARTH Escuela de Agricultura de la Región Tropical Húmeda
EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENOS El Niño-Oscilación del Sur
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
ERIE Equipo Regional de Investigación y Extensión Agropecuaria
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación
FITTACORI Fundación para el Fomento y Promoción de la Investigación y
Transferencia de Tecnología Agropecuaria de Costa Rica
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
FODEA Ley N.º 7064 de Fomento al Desarrollo Agropecuario
FONABE Fondo Nacional de Becas
FUNAC Fundación Nacional de Clubes 4-S
GAT Grupos de Acción Territorial
GEI Gases con Efecto Invernadero
HACCP Análisis de Riesgos y Puntos Críticos de Control (abreviatura en el
idioma inglés)
IDA Instituto de Desarrollo Agrario
IDH Índice de Desarrollo Humano
I y DT Investigación y Desarrollo Tecnológico
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
IMN Instituto Meteorológico Nacional
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
ICAFE Instituto del Café de Costa Rica
INCAE Instituto Centroamericano de Administración de Empresas
INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INFOAGRO Sistema de Información del Sector Agropecuario Costarricense
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
INS Instituto Nacional de Seguros

INTA Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología
Agropecuaria
ITCR Instituto Tecnológico de Costa Rica
LAICA Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio
MEP Ministerio de Educación Pública
MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología
MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes
MS Ministerio de Salud
OIE Organización Mundial de Sanidad Animal
OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
OIT Organización Internacional del Trabajo
OLDEPESCA Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero
OMC Organización Mundial del Comercio
ONG Organización No gubernamental
ONS Oficina Nacional de Semillas
PACA Política Agrícola Centroamericana
PCE Planes de Compras Estatales
PPE Programa de Proveedores Emprendedores
PPI Programa de Proveedores Institucionales
PIB Producto Interno Bruto
PIBA Producto Interno Bruto Agropecuario
PIMA Programa Integral de Mercadeo Agropecuario
PITTA Programa de Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PROCOMER Promotora de Comercio Exterior
PROGIRH Programa de Gestión Integrada del Recurso Hídrico
PROMAT Programa Municipal de Asistencia Técnica
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
RECOPE Refinadora Costarricense de Petróleo
REDA Red Agroempresarial
REDNIA Red Nacional de Información Agropecuaria
SBD Sistema de Banca para el Desarrollo
79
SBN Sistema Bancario Nacional
SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento
SFE Servicio Fitosanitario del Estado
SENASA Servicio Nacional de Salud Animal
SEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SIDALC Servicio de Información y Documentación Agropecuario de las
Américas
SIG Sistema de Información Geográfica
SNITTA Sistema Nacional de Investigación y Transferencia de Tecnología
Agropecuaria
TIC Tecnología de Información y Comunicación
TLC Tratado de Libre Comercio
UCR Universidad de Costa Rica
UE Unión Europea
UNA Universidad Nacional
UNAG Unión Nacional de Productores Agropecuarios Costarricenses
UNED Universidad Estatal a Distancia
UPANACIONAL Unión Nacional de Pequeños y Medianos Productores
Agropecuarios
UPIAV Unión de Productores Independientes y Actividades Varias de
Pérez Zeledón
UTN Universidad Técnica Nacional

Anexo 2
Política de Estado para el Sector Agroalimentario
y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021
Proceso de consulta
N.° de
Sector consultado Fecha Lugar
participantes
Mesas institucionales
SENARA 25 de agosto Sala 5
Viceministra
Juntas Directivas de Octubre-no- San José 100
instituciones del sector viembre
PIMA 24 de agosto PIMA 5
Servicio Fitosanitario del MAG 19 de agosto MAG 6
SEPSA 18 de agosto MAG 21
DSOREA MAG 11 de MAG - 25
noviembre Ochomogo
Planificadores regionales del 9 de MAG - 13
MAG diciembre Ochomogo
Consulta virtual 1° al 31 de Sitio web del 17
octubre MAG e
INFOAGRO
Mesas específicas
CORBANA Agosto CORBANA 4
Cooperantes 23 de agosto MAG 8
Sector académico (4 sesiones) 21 de junio MAG - UCR 14
Cambio climático (2 sesiones) 5 de MAG 14
noviembre
Tecnologías de información y 2 de MAG 21
comunicación (2 sesiones) diciembre
Género y juventud rural (ámbito 25 de octubre MAG 12
central 2 sesiones)
Género y juventud- consulta 10-11-18 y 23 Cañas – Parrita 103
regional ( 3 sesiones con de noviembre - San José
participación de 7 regiones)
Gestión del agua para riego y 12 y 25 de Hotel Parque 34
drenaje para la agricultura enero, 2011 del Lago
Cámaras empresariales y 8 de MAG 30
cooperativas diciembre
81
N.° de
Sector consultado Fecha Lugar
participantes
Mesas específicas
Corporación Hortícola Agosto Cartago 3
CADEXCO Octubre San José 50
Cámara Nacional de Producto- Noviembre San José 300
res de Leche (Ministra)
Colegio de Ingenieros 5 de CIA 30
Agrónomos noviembre
Corporaciones agropecuarias 8 de MAG 18
diciembre
Productores de la región Huetar Diciembre San Carlos 35
Norte (Ministra)
Organizaciones de pequeños 3 de agosto MAG 7
productores (UPANACIONAL,
ANAMAR, UNAG) 3 sesiones
Diálogos regionales
Central Sur 19 de Auditorio Hos- 69
noviembre pital de Puriscal
Central Oriental 22 de Auditorio del 83
noviembre INS Cartago
Central Occidental 23 de Dirección 84
noviembre Regional MAG-
Grecia
Pacífico Central 25 de Centro 60
noviembre Náutico INA
Puntarenas
Chorotega 29 de Auditorio UCR 79
noviembre Liberia
Huetar Norte 30 de Salón 80
noviembre Parroquial C.
Quesada
Huetar Atlántica 1 de EARTH 91
diciembre
Brunca 3 de Sede Regional 109
diciembre UCR Pérez
Zeledón
Subregión Sarapiquí 17 de Puerto Viejo 106
diciembre Hotel El Bambú
Total de participantes 1602

Anexo 3
Institucionalidad pública y privada del sector agropecuario
ORGANIZACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO DE COSTA RICA
SECTOR PÚBLICO SECTOR SECTOR PRIVADO

PÚBLICO/PRIVADO
Instituciones de Gobierno CNAA, CACIA
Sector Agropecuario (Ley Fodea) Foro Mixto Organizaciones- Cámaras Empresariales
Gobierno Cooperativas
MAG IDA Centros Agrícolas Cantorales UPANACIONAL, UPIAV
CNP SENARA Comisiones Especializadas UNAG, ANAMAR
INCOPESCA INTA Comisiones por Agrocadenas Mesa Nacional Campesina, entre
PIMA ONS otras Asociaciones, Federaciones y
Confederaciones de productores
SECTOR ACADÉMICO
OTRAS INSTITUCIONES
SECTOR EXTERNO
Universidades Públicas:
MEIC MINAET UCR-UNA-ITCR-UNED-UTN-INA
COMEX MS Universidades Privadas: Organismos Internacionales de
INA IMAS EARTH-INCAE, otras Cooperación
MOPT MICYT
Multilaterales
ORGANISMOS NO FAO- IICA- CATIE-RUTA-CAC
GUBERNAMENTALES CEPAL-OLDEPESCA
OFICINAS ESPECIALIZADAS
Bilaterales
ONG´s
Japón, China, México, Brasil, Chile,
ICAFE LAICA
UE, entre otros
CORBANA CONARROZ
CORFOGA CHN
Financieros
BID- BIRF-BCIE-FIDA, entre otros
INSTITUCIONES FINANCIERAS
SBN INS
SBD Banca Privada
83
Impreso en la Imprenta del IICA
Sede Central, San José, Costa Rica
Tiraje: 500 ejemplares

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Política de Estado para el

...sembrando la cosecha del mañana

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Corrección de estilo: Olga Patricia Arce

1. COSTA RICA. 2. SECTOR AGRARIO. 3. GOBIERNO.

San José, Costa Rica

2. Situación del sector agroalimentario..........................................................................15

3. Lineamientos generales de la política.........................................................................27

4. Pilares, áreas estratégicas e instrumentos de la política para

5. Eje transversal: gestión y alineamiento institucional............................................65

6. Articulación con otras políticas públicas para el desarrollo

Gloria Abraham Peralta

Tania López Lee Xinia Chaves Quirós

...sembrando la cosecha del mañana

6 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

8 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

Marco de políticas y estrategias regionales

• La Política Agrícola Centroamericana Centroamérica COMISCA). Las líneas de ac-

12 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

14 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

SITUACIÓN DEL SECTOR

Situación del sector agroalimentario 17

18 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

Situación del sector agroalimentario 19

Balanza comercial agropecuaria Las demandas de apoyo de los productores

3. Se excluye lo correspondiente al valor de la agroindustria.

20 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

Situación del sector agroalimentario 21

22 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

• Fortalecer, integrar y reorientar los Para impulsar la gestión agroambiental

Situación del sector agroalimentario 23

24 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

Así, del comercio agrícola costarricense, el Desarrollo agrícola en armonía con el

Ubicación geográfica. El país ocupa Costa Rica como destino turístico. La

Situación del sector agroalimentario 25

26 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

Sostenibilidad: El sector agroalimentario

3.1.1. Visión Inclusión con equidad: Acceso amplio de perso-

Lineamientos generales de la política 29

3.1.4. Objetivos estratégicos • Promover los esfuerzos intersectoriales

30 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

PILAR I PILAR II PILAR III PILAR IV

ÁREAS ESTRATÉGICAS ÁREAS ESTRATÉGICAS ÁREAS ESTRATÉGICAS ÁREAS ESTRATÉGICAS

Lineamientos generales de la política 31

PILARES, ÁREAS ESTRATÉGICAS E INSTRUMENTOS DE

36 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

4.1.3. Facilitación para los agronegocios. 4.1.4.1. Infraestructura productiva. Se promo-

38 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

40 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

42 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

44 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

46 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

48 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

50 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

52 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

54 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

56 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

58 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

60 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

62 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

EJE TRANSVERSAL: GESTIÓN Y

Eje transversal: gestión y alineamiento institucional 67