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febrero 2011

Temores y esperanzas: A la sombra de estatutos autonómicos inaplicables y ante la crisis de representatividad y legitimidad de la
dirigencia cruceña, la ciudadanía expresa su descontento ante los exiguos resultados políticos y centra sus esperanzas en el futuro
manteniendo vivo el espíritu autonómico, consciente de la ausencia de nuevos liderazgos y en medio de un esquema de polarización
política que mantiene su inercia. Identidad y mito en el aparato ideológico cruceño. ¿Fue el CCPSC fundado como una institución civil
legítima o fue en realidad una exitosa estrategia política de bloque de la elite para producir, conservar y reproducir hegemonía interna
para lograr consentimiento cultural e ideológico de las clases subordinadas en Santa Cruz? Vientos de cambio: Renovación dirigen-
cial y reformas en la institución moral de los cruceños. Se habla de un Comité más inclusivo, nuevas luces y nuevas voces.

INTERNACIONAL REALIDAD SOCIAL

La otra cara de La Moneda: Apuntes sobre los primeros Dossier. Santa Cruz sin liderazgos emergentes: a construir
meses del gobierno de Sebastián Piñera en Chile la renovación .............................................................................. 30
Por Fernando Cacho .................................................................... 5 Autonomías para democratizar los derechos humanos
Por Hernán Cabrera Maraz ......................................................... 34
POLÍTICA - SANTA CRUZ IDH: Reducción de la pobreza, un desafío de ayer y de
hoy
El Comité Cívico Pro Santa cruz en la hora de su renova- Por Leyla Mendieta ...................................................................... 36
ción Inequidad y exclusión: pandillas juveniles
Por Pablo Javier Deheza .............................................................. 9 Por Guillermo Dávalos ................................................................ 37
Polarización política: una mirada desde Santa Cruz
Por Adriana Yaffar de La Fuente ................................................. 10 ENSAYOS
Balance del proceso autonómico
Por Juan Carlos Urenda Díaz ...................................................... 14 Identidad cruceña: una búsqueda conflictiva
Actualidad del movimiento indígena de tierras bajas Por Nelson Jordán Bazán ............................................................. 40
Por Leonardo Tamburini .............................................................. 17 El Comité Cívico Pro Santa Cruz como aparato ideológico
Entrevista. Carlos Dabdoub Arrién: “Se tiene que trabajar de la elite cruceña
por un Comité más inclusivo”................................................. 19 Por Helena Argirakis ................................................................... 42
Santa Cruz y el proyecto político del 52
NUEVOS ACTORES POLÍTICOS Por José Orlando Peralta Beltrán ................................................ 45
Construcción de imaginarios de la identidad cruceña.
Suby Picaneray: Pensares de un Asambleísta departamen- 1era Parte
tal, representante del pueblo Ayoreo ..................................... 21 Por Rocio Estremadoiro ............................................................... 47
Rose Marie Sandoval, Asambleista departamental .............. 22
Edwin Muñoz Vedia: “No existe ningún tipo de liderazgo SECCIONES
en Santa Cruz” ........................................................................... 23
Entrevista: La ONU, César Guedes, Santa Cruz y las Dro-
ECONOMÍA - MEDIO AMBIENTE gas ............................................................................................... 50
Publicaciones: libros recomendados ...................................... 51
La agroindustria cruceña y el medio ambiente En la WEB: Sitios recomendados ............................................ 52
Por Huascar Azurduy ................................................................. 24
Santa Cruz hacia la economía plural en el nuevo Estado
boliviano
Por Mariano Teruggi Tonelli ..................................................... 28 Director: Gustavo Pedraza. Coordinadora de Edición: Cecilia Banegas. Edición: Pablo Javier De-
heza. Redacción: Leyla Mendieta. Diseño y diagramación: Daniel Quiroga.
Mojón 21 AÑO. I, No. 1, Santa Cruz de la Sierra, febrero de 2011 © 2011, Publicada por la Oficina
FUNDACIÓN BOLIVIANA POR LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA Regional Santa Cruz de la fBDM. Barrio Sirari, Calle Los Gomeros Nº 118. Telf.: 591-3-3272550. Fax:
591-3-3407663 / www.fbdm.org.bo / E-mail: fbdmscz@gmail.com. Impresa en Artes Gráficas Sagita-
Director Ejecutivo: Ing. Guido Riveros Franck. rio, La Paz - Bolivia. Todos los derechos reservados. Dep. Leg. Nº 8-3-12-11. Ed. 2.000 ejemplares.
Director Regional fBDM Santa Cruz: Dr. Gustavo Pedraza.
NOTA: Las opiniones y consideraciones aquí expresadas son de completa responsabilidad de sus
Sitio Web: www.fbdm.org.bo / e-mail: fubodem@fbdm.org.bo,
respectivos autores.

Mojón 21. Febrero de 2011 5


EDITORIAL SUB editorial

Este es el primer número de Mojón21. Nacemos con la inten-


ción de aportar a la construcción de un renovado pensamiento
político desde Santa Cruz, tratando de expresar la pluralidad
ideológica y cultural de nuestro departamento.
Un mojón es un punto de referencia que señala el límite de
un territorio o que indica la dirección de un camino. Eso que-
remos ser, una señal para la ruta cruceña de este siglo. Los cam-
bios sucedidos en los últimos años obligan a diseñar un nue-
vo rumbo para Santa Cruz. Este trabajo que debe apoyarse en
lo avanzado hasta ahora, en esa vitalidad productiva que nos
ha marcado como el motor económico de Bolivia y en nuestra
diversidad étnica cultural que nos plantea el nuevo desafío de
construir, desde nuestra tierra, la Bolivia del Siglo XXI.
No es posible pensar hacia dónde tenemos que ir si no reco-
nocemos de dónde venimos; si no comprendemos y aceptamos Es inevitable considerar el peso de la coyuntura económica
nuestra formación social como es y no como quisiéramos que actual al momento de realizar el análisis político del país. En
sea. Santa cruz es un conglomerado cosmopolita, una simbiosis todo lugar, para bien o mal, son los resultados en la economía
de culturas e identidades venidas de todos los rincones de Bo- los que han de verificar el éxito o el fracaso de una gestión o vi-
livia y del mundo, donde ninguna se sobrepone a la otra sino sión de país.
que todas se aceptan y complementan para convivir pacífica- Nuestro país se mueve pendularmente, en la administra-
mente con sus propios rasgos. Como debe ser y como ha sido ción de la cosa pública, entre un enfoque economicista y otro de
en otras sociedades de la historia universal. orden sociológico. Hoy prima el segundo.
La tarea del momento es encontrar y caminar hacia el nue- A partir de 2003 caen los paradigmas neoliberales y el saber
vo rumbo, mirando mas allá de contradicciones con el gobier- tecnocrático queda fuera del discurso protagónico del poder en
no de turno y construyendo un liderazgo a la medida del desa- Bolivia. El reemplazo lo constituyen contenidos sociales que tie-
fío. Hoy más que nunca debemos generar nuevas ideas, mirar nen que ver con reivindicaciones de larga data, empoderamien-
nuestra historia con ojos mas abiertos, repensar nuestra polí- to de sectores ciudadanos empobrecidos e históricamente mar-
tica. Debemos producir más y distribuir mejor la riqueza. Es ginados, recuperación de imaginarios culturales, y afirmación
tiempo de ceder y compartir el poder para ser de verdad una de identidades anteriormente invisibilizadas.
sociedad democrática y moderna. Es tiempo de preocuparnos
El modelo neoliberal acabó reduciendo su comprensión de
también por nuestro entorno natural, de cuidarlo para que
la realidad social a cifras macroeconómicas. Por su parte, el ac-
nuestros hijos y sus hijos lo disfruten como nosotros.
tual enfoque social acaba soslayando el razonamiento económi-
Nuestras expectativas y esperanzas son más grandes que co a la hora de realizar gestión; esto se da, entre otras razones,
las respuestas hasta ahora recibidas; de los unos y los otros. por la comprensible necesidad de establecer claras diferencias
Nuestras aspiraciones deben estar más allá de las disputas y respecto al modelo anterior y por la preeminencia de intelec-
ambiciones de poder de grupos locales y extraños. Nuestro tuales que vienen del campo sociológico en las esferas de deci-
futuro no puede depender de lo que hagan o no hagan otros. sión.
Nuestros logros deben ser el resultado de lo que sea capaz de
El proceso de cambio no es un proceso lineal. Es mejor com-
hacer nuestra propia fuerza e inteligencia.
prenderlo como un proceso de aprendizaje entre todos. Esta-
Mojón21 aspira a ser un referente en este proceso de re- mos recorriendo sendas nuevas para la población boliviana y el
construcción ideológica. Un lugar de encuentro entre creado- país en su conjunto. Parte de ese ineludible ajuste permanente
res y lectores siempre libres y comprometidos con la construc- con la realidad consiste en la necesidad de formular un pensa-
ción de una sociedad con más democracia y menos pobreza. miento de síntesis entre ambos enfoques, a partir de la validez
Esta es una aventura que recién comienza, su tiempo es lar- de cada uno en su ámbito. Sociología y economía deben ir de
go y nos anima la convicción de que juntos podremos lograr la mano para evitar racismos, colas, discriminaciones, gasolina-
días mejores. zos, marginalidades y subalternidades.

Gustavo Pedraza M Pablo J. Deheza M

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internacional

La otra cara de La Moneda


Apuntes sobre los primeros meses del gobierno de Sebastián Piñera en Chile

La victoria del empresario Sebastián


Piñera el día 17 de enero de 2010 en
la segunda vuelta de las elecciones
presidenciales de Chile significó
un triunfo histórico de la derecha
luego de 20 años de gobiernos de
la Concertación de Partidos por la
Democracia.
POR FERNANDO CACHO CANALES*

* Cientista Político: Pontificia Universidad Católica de Chile y Master en Estudios Latinoamericanos: Universidad de Salamanca.

Chile 2010: victoria de la derecha independiente progresista de fuertes afini- una sobrerrepresentación a la derecha6, la
dades con el liberalismo valórico y econó- continuidad y profundización del modelo
La primera vuelta realizada un mes antes, mico, rescatando votos de los descontentos neoliberal heredado de la dictadura mili-
el día 13 de diciembre de 2009, ya había de- de la Concertación y también de otros sec- tar por la Concertación y la estrategia de la
jado en evidencia el desmembramiento de tores políticos. Sin embargo, el alto porcen- UDI para insertarse en los sectores popula-
la Concertación, especialmente del Partido taje alcanzado en la primera vuelta no se res, logrando arrebatárselos a la izquierda.
Socialista (PS), y la debilidad de su can- tradujo en poder político, ya que no logró Teniendo en cuenta lo anterior, la vic-
didato en el plano electoral. Recordemos su apuesta de alcanzar la segunda vuelta toria de Sebastián Piñera no debe ser vista
que la primera vuelta tuvo cuatro candida- y los candidatos de su coalición no obtu- como un hecho sorpresivo, ya que las con-
tos en disputa: Jorge Arrate McNiven, im- vieron representación parlamentaria. Ac- diciones de un triunfo de la derecha pa-
portante miembro del PS descolgado de la tualmente se encuentra formando el Par- recían venirse incubando en estos veinte
Concertación hacia posiciones de izquier- tido Progresista (PRO) manteniendo su años de la Concertación, a la que cada vez
da representando al Juntos Podemos Más1, independencia de la Concertación y de la le costaba más ganar en las elecciones pre-
con el 6,21% de la votación; Marco Enrí- izquierda. sidenciales. Recordemos que Ricardo La-
quez-Ominami Gumucio, joven diputado gos y Michelle Bachelet lograron estrechos
también del PS y descolgado de la Concer- triunfos en segunda vuelta en las eleccio-
tación hacia posiciones progresistas, por la Al iniciar este artículo, afirmábamos nes de 20007 y 20068, respectivamente.
Nueva Mayoría para Chile2, con el 20,14% que la elección de Sebastián Piñera signifi- Y así como la derecha logró presentarse
de la votación; Sebastián Piñera Echeñi- có un triunfo histórico para la derecha, ya como una alternativa renovada y democrá-
que, miembro de Renovación Nacional re- que si bien este sector tuvo una responsa- tica a través de un candidato con cercanía
presentando a la Coalición por el Cambio3, bilidad fundamental como apoyo civil de al mundo democratacristiano9 y con éxito
con el 44,06% de la votación; y, finalmente, la dictadura militar entre 1973-1990, no al- empresarial10, lo más extraño de la derro-
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, demócratacris- canzaba de manera democrática el gobier- ta de la Concertación fue la contradicción
tiano y ex Presidente de la República entre no desde el año 1958, con el triunfo de Jor- entre la altísima popularidad y grado de
1994 y 2000, por la Concertación4, quien ge Alessandri Rodríguez. De esta forma, la aceptación del Presidente saliente, Miche-
obtuvo el 29,60 % de la votación. derecha chilena logró la victoria luego de lle Bachelet, con más de un 70% de apro-
Además de la caída de la Concertación, presentarse como una alternativa demo- bación según distintas encuestas en los úl-
la mayor sorpresa electoral de la primera crática competitiva dejando olvidado su timos meses de su gobierno, y el resultado
vuelta fue el 20,14% de la votación del en- reciente pasado autoritario. electoral del candidato de su propia coali-
tonces diputado Marco Enríquez-Omina- Por supuesto, existen una serie de fac- ción, Eduardo Frei.
mi, quien luego de poner de manifiesto su tores que explican lo anterior. A modo de Sin embargo, no hay que olvidar que la
desacuerdo por no poder participar en las síntesis, sólo basta destacar tres funda- Concertación obtuvo una importante vota-
primarias de la Concertación para elegir su mentales, tanto en el aspecto institucional ción en segunda vuelta, además que la de-
candidato, lanzó su propia candidatura5. como en el político y en el social: la exis- recha no consiguió la mayoría ni en la Cá-
Su discurso apeló a presentarse como un tencia del sistema binominal que le da mara de Diputados ni en el Senado11.

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amplia cobertura nacional e internacional, sus cotizaciones previsionales y no respeto
fue hábilmente utilizado por parte del Pre- de sus derechos sindicales).
sidente, quien el día 15 partió a su primera Valdría la pena ver si esta efectividad
gira europea, para demostrar esta “nueva se puede observar en relación a la recons-
forma de gobernar” en la que “las cosas se trucción luego del terremoto del 27 de fe-
hacen bien”. Sin embargo, el considerar la brero de 201012. Así también, este hecho
posibilidad de ejemplificar el discurso del representó el surgimiento popular del
gobierno en este hecho, no tomó en cuenta Ministro de Minería, Laurence Golborne,
que esta es sólo una situación aislada y que quien luego de tener un gran protagonis-
además presenta un sinnúmero de otros mo mediático ha debido limitarse para no
aspectos opacados por el efectivo rescate. eclipsar al Presidente.
Sin duda, el más evidente es la precarie-
dad laboral que viven los mineros y otros La izquierda y la movilización social
trabajadores de sectores industriales, tanto
en sus condiciones de seguridad como en Sin considerar los denominados sectores
el menoscabo de sus condiciones laborales progresistas de la Concertación, la izquier-
a través de diversas formas (subcontrata- da chilena se mantiene en una posición mi-
ción, bajos salarios, no cumplimiento de noritaria en el plano electoral y con una
El nuevo gobierno de Sebastián Piñera

Chile, Bolivia y el diálogo


Tras asumir el 11 de marzo, los primeros
meses del gobierno de Sebastián Piñera
han representado la continuidad del mo-
delo neoliberal en el país, donde lo más
destacado ha sido la instalación de las nue-
vas autoridades y funcionarios. Esto últi- Política exterior de Chile 2010 El principal logro fue el establecimiento
mo no ha sido fácil teniendo en cuenta la de la Agenda de Diálogo de 13 puntos en
tensión que se ha generado por su relación La política exterior del gobierno de Sebas- enero del año 2006, que se fortaleció con
con los partidos políticos que integran la tián Piñera ha continuado con las estrate- las buenas relaciones durante el primer
Coalición por el Cambio, especialmente gias de apertura comercial y de inserción periodo de Evo Morales y el gobierno de
con la UDI, y también con los empleados internacional implementadas durante los Michelle Bachelet iniciado en marzo de
públicos organizados en la ANEF (Asocia- gobiernos de la Concertación, las cuales ese año. En esa oportunidad se destacó la
ción Nacional de Empleados Fiscales), que se caracterizaron por buscar múltiples importancia de establecer una agenda sin
han denunciado masivos despidos en dife- formas de inserción económica (unilate- exclusiones, en la cual se incluyó la histó-
rentes servicios públicos en todo Chile. rales, bilaterales y multilaterales) para la rica reivindicación marítima boliviana y
Al igual que lo ha hecho la derecha en consolidación y ampliación de los merca- el mantener la discusión en el ámbito bi-
otros momentos de la historia chilena, la dos de exportación y la atracción de in- lateral, así como se consideró la relevan-
estrategia de gobierno de Sebastián Piñe- versión extranjera al país, con importan- cia de Bolivia como fuente de energía y
ra ha subrayado su independencia de los te presencia de empresas transnacionales las posibilidades del corredor interoceá-
partidos políticos presentándose como “un en el sector minero, energético y de ser- nico para estrechar el intercambio entre
gobierno de unidad” y “un gobierno de los vicios. Cabe recordar que la política ex- las economías asiáticas y sudamericanas,
mejores”. De esta forma, un importante terior de los cuatro gobiernos de la Con- especialmente con Brasil.
número de sus ministros se declara inde- certación reforzó el modelo neoliberal
pendiente y proviene del mundo empresa- implantado en la dictadura, 1973-1990, Diálogo Chile-Bolivia 2011
rial, destacando el enfoque técnico por so- privilegiando la inserción económica del
bre el político del gabinete. país a nivel global por sobre una mayor La llegada de Sebastián Piñera a la Pre-
Además su gobierno se ha caracteriza- integración regional. Sin embargo, tam- sidencia de Chile, empero, no ha signifi-
do por su personalismo o, dicho en pala- bién es preciso aclarar que en el último cado grandes cambios en las relaciones
bras más académicas, hiperpresidencialis- gobierno de la Concertación, encabeza- entre Chile y Bolivia. No obstante, se ha
mo. El gran protagonismo del Presidente do por Michelle Bachelet, se planteó un mantenido la Agenda de Diálogo de 13
ha sido una característica de estos meses, cambio de estas orientaciones al otorgar- puntos y se han realizado gestos que se-
que ha opacado la presencia de los parti- le prioridad a los vínculos de Chile con ñalan un mayor acercamiento entre los
dos políticos de la coalición en el gobierno. latinoamerica, especialmente con sus ve- dos países. Al respecto, basta enumerar
Esto ha despertado serias suspicacias des- cinos, lo que respondió particularmente algunos hechos relevantes: la solidari-
de ciertos sectores de la derecha, principal- a la búsqueda de Chile por establecer un dad boliviana luego de la catástrofe del
mente desde la UDI, que han denunciado nuevo modelo de desarrollo como “país terremoto del 27 de febrero, la asistencia
que este parece ser el “gobierno de Piñera” plataforma de negocios y/o puente” en la del Presidente Evo Morales a la toma de
y no el “gobierno de la Coalición”. región, como señaló en un artículo el in- posesión de Sebastián Piñera como Presi-
Todo lo anterior se hizo evidente en el vestigador chileno César Ross. dente de Chile el 11 de marzo y la visita
efectivo y coordinado rescate a los 33 mi- En ese contexto, las relaciones en- del propio Presidente Morales a la mina
neros atrapados en la mina San José, cerca- tre Chile y Bolivia tuvieron importan- de San José cercana a la ciudad de Copia-
na a la ciudad de Copiapó en el norte del tes acercamientos, dejando atrás las ten- pó en el norte del país, el día 13 de octu-
país, el día 13 de octubre de este año. El sas relaciones bajo el gobierno de Carlos bre, para recibir y agradecer el rescate del
extraordinario rescate, premiado por una Mesa de Bolivia, en el periodo 2003-2005. boliviano Carlos Mamani, que fue uno de

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presencia desperdigada en múltiples y di- ral en América Latina, por la generaliza- rior. La lucha actual del pueblo mapuche
versas organizaciones políticas, sociales y ción de un modelo extractivo-exportador, apunta a transformaciones profundas del
culturales. Si bien es cierto que el ingreso existen una serie de luchas y movimientos marco institucional chileno, que ponen
del Partido Comunista al Congreso pue- sociales que cuestionan el sistema de do- de manifiesto sus demandas de autono-
de ser leído como un pequeño triunfo de minación vigente, apuntando a demandas mía que no han sido resueltas por la auto-
la izquierda, este logro se mantiene en un contra la precariedad y también contra la ridad, pese a la ratificación del Convenio
campo estrictamente institucional fuerte- exclusión. Las primeras se ejemplifican en Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas
mente dominado por los sectores de centro las luchas de los estudiantes y empleados y Tribales en Países Independientes en el
y derecha. Más importante aún, ha sido la del sector público y las segundas podemos año 2008. Al mismo tiempo, las autorida-
mayor relevancia de una serie de organiza- evidenciarlas en las luchas y movimientos des han adoptado el uso de la fuerza frente
ciones de carácter político, social y cultural de los pueblos originarios y socioambienta- a sus demandas, al recurrir a la aplicación
que han venido a retomar la movilización les13. de la Ley Antiterrorista y la justicia militar
social y la ocupación de los espacios públi- En el caso de Chile, la lucha de los sobre sus causas y a la militarización de las
cos como su principal arma de lucha. pueblos originarios, particularmente el comunidades mapuche. La reciente huelga
A propósito de esto, vale la pena ci- pueblo mapuche, y los cada vez más fre- de hambre de 34 presos políticos mapuche
tar a la investigadora argentina Maristella cuentes movimientos socioambientales en en las cárceles del sur del país, entre el 12
Svampa, quien señala que frente a la actual diversas regiones del país, han venido ha de julio y el 1 de octubre, coincidiendo con
consolidación de la globalización neolibe- constituirse en claros ejemplos de lo ante- las celebraciones del bicentenario de la pri-
mera Junta de Gobierno14, puso en eviden-
cia la falta de juicios justos en estos casos.
los 33 mineros atrapados. de un importante representante de la de-
Sin embargo, el pasado 2010 no im- recha. Sin embargo, su proposición care-
plicó mayores progresos al diálogo, so- ció de un contenido claro y no concitó ma-
bretodo en el caso de la reivindicación yor apoyo. Al contrario, fue fuertemente
marítima boliviana aún cuando ya el ha- criticada incluso por la directiva de su
ber dado continuidad a la estrategia de partido. Vale también la pena mencionar
diálogo represente un pequeño logro te- el respaldo de organizaciones y agrupa-
niendo en cuenta la facilidad para volver ciones de izquierda chilena a la demanda
a posiciones irreconciliables y de corte boliviana desde hace años. Y un ejemplo
nacionalista. Con todo, la discusión so- de ello se dio durante el acto de homena-
bre la reivindicación marítima boliviana je al Presidente Evo Morales en su visita a
no ha estado ausente de la agenda polí- Chile el año 2006, quien escuchó emocio-
tica chilena. El ejemplo más claro fue la nado el grito de “Mar para Bolivia”.
Los abusos policiales han sido denun-
propuesta en el mes de octubre de Pablo Cabe señalar que la principal preocu-
ciados por organizaciones de derechos hu-
Longueira, Senador de la UDI, de realizar pación internacional en este primer año
manos chilenas e internacionales. Al res-
un plebiscito nacional para solucionar el de gobierno de Piñera continua siendo el
pecto, la Comisión Ética Contra la Tortura
tema, lo que causó sorpresa por provenir diferendo marítimo con Perú, del que
(CECT) de Chile evidenció la muerte, la
tortura, la prisión y el trato discriminatorio
de la justicia chilena hacia el pueblo mapu-
che en el último tiempo en su Informe de
Derechos Humanos 201015.
De la misma forma, frente al estable-
cimiento de proyectos mineros y energé-
ticos de importantes transnacionales en el
territorio chileno, los movimientos socio-
ambientales han representado una impor-
tante voz disidente y alternativa al modelo
neoliberal instaurado en Chile. Los prin-
cipales rasgos de estos movimientos han
sido su autonomía, ya que no responden
a liderazgos partidarios tradicionales, su
constante movilización pública y su acción
local en las regiones donde se ubican estos
proyectos. Sólo por mencionar algunos del
último tiempo: el Movimiento Ciudadano
No a Pascual Lama, contrario al proyecto
minero de la Compañía Barrick Gold en la
Región de Atacama en Chile y en la Pro-
vincia de San Juan en Argentina; el Consejo
de Defensa de la Patagonia Chilena, que se
opone a la construcción de hidroeléctricas
en la región de Aysen; el Movimiento de
Defensa del Medioambiente (MODEMA),

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contrario a la instalación del proyecto ter-
moeléctrico Barrancones en la región de
Coquimbo y; la reciente huelga de hambre
y movilización de la comunidad de Caima-
nes denunciando la contaminación provo-
cada por la minera Los Pelambres también
en la región de Coquimbo.
En el escenario de un gobierno de dere-
cha cada vez más fuerte institucionalmente y
con una Concertación aún preocupada de su
propia derrota, este aumento de las movili-
zaciones sociales y ocupación de los espacios
públicos por organizaciones políticas, socia-
les y culturales permite poner en contradic-
ción el modelo de desarrollo neoliberal tan
profundamente instaurado en Chile y avan-
zar hacia la coordinación de un movimiento
de resistencia más amplio y diverso. M

nota s

1 Coalición que agrupa al Partido Comunista (PC), la Iz-


quierda Cristina (IC), los Socialistas Allendistas y otras
fuerzas políticas y sociales minoritarias de izquierda
2 Coalición electoral que agrupó al Partido Humanista (PH),
el Movimiento Amplio Social (MAS), encabezado por el
Senador ex PS Alejandro Navarro, el Partido Ecologista y
otras pequeñas organizaciones progresistas.
3 Coalición que agrupa a la Unión Demócrata Indepen-
diente (UDI), a Renovación Nacional (RN), Chile Primero
(CH1) y pequeños grupos de independientes. Anterior-
mente, la UDI y RN habían formado la Alianza por Chile.
se espera el fallo de la Corte Internacio- ñala el Tratado entre Chile y Perú del año 4 Coalición que agrupa al Partido Demócrata Cristiana
(PDC), el Partido Socialista (PS), el Partido Por la Demo-
nal de Justicia de La Haya (CIJ) en el año 1929. cracia (PPD) y el Partido Radical Social Demócrata (PR).
2012. Este tema, considerado altamente Por esto, no ha sido una novedad el 5 La Concertación llevó a cabo el proceso de primarias entre
dos candidatos, Eduardo Frei (PDC) y José Antonio Gó-
conflictivo, ha sido abordado de mane- reciente anuncio, luego de la reunión de mez (PR), en sólo dos regiones del país el día 5 d abril
ra cuidadosa por Chile y Perú para evitar los dos cancilleres el 17 de enero de este 6
de 2009.
El sistema binominal, establecido en la Constitución de
afectar sus relaciones diplomáticas y co- año en Santiago, de la constitución de 1980, busca lograr una competencia electoral entre dos
grandes coaliciones privilegiando la estabilidad del siste-
merciales. Incluso da la impresión que se una Comisión Binacional de Alto Nivel ma por sobre su representatividad. De esta forma, el siste-
buscaría presentarlo casi como un tema de carácter permanente y presidida por ma consiste en la elección de dos representantes por cada
distrito o circunscripción, asegurando generalmente uno
netamente jurídico, evitando otro tipo de ellos para renovar el diálogo bilateral y la para cada coalición. Además, si la lista más votada logra
connotaciones. confianza de una solución a la demanda doblar en porcentaje de votos a la segunda más votada,
logra elegir los dos representantes. Cabe recordar, que
Hasta ahora esta estrategia ha sido boliviana. existen 120 diputados elegidos en 60 distritos binominales
exitosa, principalmente por la afinidad Esto nos hace pensar cuán clave será y 38 senadores elegidos en 19 circunscripciones.
7 En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales el
política entre los dos gobiernos y el mu- lo que ocurra en este segundo año de go- año 2000, Ricardo Lagos obtuvo el 51,31% de votos sobre
tuo interés en cuidar y estrechar sus in- bierno de Piñera, el cual parece interesa- Joaquín Lavín con el 48,69% de la votación.
8 En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales el
tercambios comerciales. do en mantener sus positivas relaciones año 2006, Michelle Bachelet obtuvo el 53, 50% de votos
En relación a esto, el gobierno boli- con el gobierno boliviano –pese a sus di- 9
sobre Sebastián Piñera con el 46,50% de la votación.
El padre de Sebastián Piñera, José Piñera Carvallo, fue
viano se había mantenido al margen de la ferencias ideológicas– en pos de concre- parte de los miembros fundadores del PDC y participó
con altos cargos diplomáticos en el gobierno del Presi-
discusión hasta las declaraciones, en los tar el corredor bioceánico que proyecte a dente Eduardo Frei Montalva, entre 1964-1970. Este úl-
primeros días de enero de este año, del Chile como una plataforma de negocios timo era el padre del candidato opositor, Eduardo Frei
Ruiz-Tagle, lo que transformó la elección en una especial
Canciller boliviano David Choquehuan- en la región. confrontación dentro de las tradicionales élites políticas
ca, quien señaló a los medios de su país Habrá que ver hasta qué punto Chi- chilenas.
10 Sebastián Piñera está registrado como uno de los hombres
la posibilidad de llevar la demanda ma- le mantendrá su postura moral sobre la más ricos del mundo según la revista estadounidense de
rítima boliviana a la Corte de La Haya, “intangibilidad de los tratados” y Bolivia negocios Forbes, siendo el accionista mayoritario de la
línea área LAN, el canal de televisión Chilevisión y de
lo que produjo fuertes reacciones en las su demanda de soberanía más allá de las Blanco y Negro S. A., la empresa que se hace cargo del
autoridades chilenas. posibilidades del acuerdo. M popular club de fútbol Colo-Colo. Luego de la elección y
tras las críticas de diversos sectores políticos por la mezcla
Sin decirlo directamente, el Canci- nota s entre política y negocios, Sebastián Piñera ha intentado
desligarse de la dirección de sus empresas a través de la
ller boliviano relacionaba los dos temas y figura del fideicomiso ciego. Sin embargo, este proceso no
1 Coalición que agrupa al Partido Demócrata Cristiano
sembraba la duda sobre una posible sali- (PDC), el Partido Socialista (PS), el Partido Por la De- termino y la situación continúa poniendo en entredicho
mocracia (PPD) y el Partido Radical Social Demócrata algunas de sus decisiones.
da de la situación a través de organismos 2 (PR), que estuvo en el poder de 1990 a 2010. 11 En las elecciones del 13 de diciembre de 2009, también se
multilaterales, de no haber avances más Ross, César (2006) “Chile: los desafíos de la política renovó la totalidad de los 120 escaños de la Cámara de
exterior de Michelle Bachelet”. En Foreign Affairs en Diputados y 19 de los 38 escaños del Senado.
concretos con respecto a la reivindicación español, p. 10. 12 Svampa, Maristella, Cambio de época: movimientos sociales y
boliviana. Está claro que el Canciller boli- 3 Coalición que agrupa a la Unión Demócrata Inde- poder político, Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina,
pendiente (UDI), a Renovación Nacional (RN), Chile 2008, pp. 75-92.
viano estaba dando un llamado de alerta Primero (CH1) y pequeños grupos de independientes. 13 Al igual que otros países latinoamericanos, este año se
para retomar el tema y relanzar el diálo- Anteriormente, la UDI y RN habían formado la Alian- celebraron los 200 años de la Primera Junta Nacional de
4 za por Chile. Gobierno, que significó el primer paso de la emancipación
go entre los dos países y, de paso, ayudó Perú reclama el establecimiento del límite marítimo en- e independencia chilena del imperio español.
a recordar que Perú también debe partici- tre los dos países, no reconociendo el actual apoyado 14 Comisión Ética Contra la Tortura (CECT), ¡Tortura, Nunca
Más! Informe de Derechos Humanos 2010, Santiago de Chile:
por Chile según lo estipulado en los tratados interna-
par en un futuro acuerdo, tal como lo se- cionales de los años 1952 y 1954. Editorial Quimantú, 2010, pp. 62-110.

10 Mojón 21. Febrero de 2011


actualidad política

El Comité Cívico Pro Santa Cruz


en la hora de su renovación
La victoria de Herland Vaca
Díez y su consecuente elección
como presidente del Comité Cí-
vico Pro Santa Cruz (CCPSC)
son un respiro de renovación
largamente esperado por la ciu-
dadanía cruceña. El sábado 12
de febrero la fórmula completa
ganó los comicios cívicos. Com-
pletan la misma Nicolás Ribera
y Luis Alberto Añez como pri-
mer y segundo vicepresidente
respectivamente.
POR PABLO JAVIER DEHEZA
La victoria de Vaca Díez necesariamen- y muchos otros elementos más. Las ban- de su elección, él dijo que “se ha produci-
te implica una nueva lectura, no solo del deras que enarbole de aquí en adelante el do un hecho histórico. El Comité Pro Santa
contexto local sino de lo que acontece con Comité tendrán que tener necesariamente Cruz será para todos”. El tiempo verificará
el país y la humanidad. El mundo actual una impronta popular genuina capaz de la certeza o no de las palabras del nuevo ti-
ya no parece ser muy amigo de los gran- rearticular confianzas con el vasto tejido tular del ente cívico.
des poderes concentrados en pocas manos. social cruceño. Se tendrá ahora que llevar adelante
Verbigracia lo acontecido en Egipto. Y es que Santa Cruz también ha cam- el proceso de reformas a los estatutos del
Las redes sociales, la integración cultu- biado. El impresionante crecimiento demo- CCPSC. Las mismas fueron aprobadas en
ral, Wikileaks y la emergencia de reivindi- gráfico del departamento ha modificado la grande antes de la elección y queda pen-
caciones de igualdad cultural y de género composición cultural e identitaria del ser diente su aprobación en detalle. El conteni-
que buscan realizarse en dimensiones con- cruceño. Hoy es muy difícil establecer en do central de las reformas es la ampliación
cretas y no tan solo discursivas, marcan Santa Cruz las diferencias entre lo cruceño de la base social de la institución y la in-
condiciones muy diferentes para los lide- y lo boliviano. Sobre todo porque, con toda clusión de sectores que no tenían represen-
razgos en todos los lugares del orbe. Una la diversidad existente en el departamento, tación formal. Estas modificaciones fueron
de las primeras deudas por saldar que tie- éste es sin duda el más boliviano de todos. celebradas por unos pero vistas con pre-
ne el CCPSC es la inclusión clara y real de En esa medida, muchos de los elementos ocupación y desconfianza por otros. La in-
las mujeres en su estructura. Debe además constitutivos del discurso tradicional han clusión clara y sin ambages de la mujer tie-
repartir el poder político que busca osten- de tener que ser sujetos de revisión, actua- ne que ser necesariamente un eje central.
tar para legitimarse. lización y reemplazo. Ya ni siquiera es en- El espacio natural para el debate po-
tendible una diferenciación entre “cruce- lítico en la Santa Cruz autónoma de hoy
ños” y “migrantes” cuando ambos tienen en día ya no debiera estar en el seno del
sus destinos definitivamente imbricados. CCPSC sino en los espacios democráti-
Queda como incógnita el futuro del es- camente establecidos para ello: bancada
tablishment cruceño ordenado y estructu- parlamentaria, asamblea departamental
rado en torno a las logias. Históricamente y concejos municipales. Estas instancias
el CCPSC ha sido la expresión política de compiten en cuanto a interpretación de las
las mismas. ¿Podrán todavía mantener sus demandas ciudadanas con el CCPSC con
espacios? ¿Hasta cuándo ostentarán el con- la ventaja de contar con una legitimidad
trol de las cooperativas de servicios? ¿Los mucho mayor fruto del voto popular.
A nivel nacional las cosas también han espacios políticos seguirán teniendo acto- En ese sentido, la vigencia del CCPSC
cambiado. La Bolivia de hoy no es ni re- res definidos por ellas? ¿Hacia dónde va el como espacio político es una crítica fáctica
motamente la que fue una década atrás. futuro de la clase dominante tradicional en a la capacidad de los representantes demo-
La democracia pactada, hecha de parti- una Santa Cruz ya demasiado grande para cráticamente electos para interpretar la vo-
dos-feudos y de contenido neoliberal, ha ver concentrado el poder en pocos? luntad popular. En la medida en que éstos
caído irreversiblemente. Se han incorpora- Lo cierto es que la victoria de Herland no logran ser genuinos representes de los
do otros elementos al actuar político que Vaca Díez marca un antes y un después; intereses de mayorías concretas, el Comité
hacen a imaginarios, culturas, memorias no solo en la historia del CCSPC, sino en seguirá siendo un interlocutor válido. M

de larga data, visibilización de mayorías la del poder político en Santa Cruz. El día

Mojón 21. Febrero de 2011 11


BOLIVIA

Polarización pol
una mirada desde Santa Cruz

12
política

Mediante una investigación realizada un


año atrás* se pudo concluir que el Estado
boliviano contiene una debilidad “típica”
Bolivia se convirtió en el centro de –de acuerdo a las categorías del Harvard
atención a nivel internacional entre University Failed State Project– por tensio-
nes regionales y étnicas. En ese contexto
2003 y 2008. La crisis política y social aparece como necesario entender, a través
generó escenarios por demás difíciles de entrevistas indagatorias,i si en el país
existió o no una verdadera polarización
abriendo incluso la posibilidad de política y, de ser así, por qué se atenuó y
debilitó tan rápidamente el frente opositor
una guerra civil. Si se trataba de un llamado ‘media luna’.
Estado en camino al fracaso, fracasa-
Polarización política: dos momentos
do o simplemente débil, fueron re-
flexiones que llevaron a autores como Carl Schmitt plantea una categorización
clásica de amigo y enemigo, entendiendo
Robert Rotberg, en 2004 y 2007, y a a éste último como “estrictamente públi-
Seth D. Kaplan, en 2008, a pronun- co”. Es decir que la polarización se da en-
tre grupos, pueblos o naciones fundadas
ciarse al respecto. La revista Foreign en diferenciaciones de alguna naturaleza.
Policy, The Fund for Peace y el Banco Estas pueden ser religiosas, étnicas, eco-
nómicas, lingüísticas, etc. Esta forma de
Mundial, con sus respectivos índices, relacionamiento expresa el máximo grado
de separación que, además, incluye actos,
también se refieren a las capacidades motivaciones y herramientas políticas que
y riesgos de Bolivia a través de los son utilizadas en contra del enemigo.ii
Sin embargo, solo hablamos de enemigos
últimos años. en tanto que se trata de “un conjunto de
personas que, por lo menos de un modo
eventual, puede combatir a un conjunto
POR ADRIANA YAFFAR DE LA FUENTE idéntico que se le opone”.iii
La autora es Politóloga.
En Bolivia, después de los aconteci-
mientos del 2003, se pone en evidencia
irrefutable el desgaste del sistema políti-
co y del modelo estatal que había estado
vigente. En octubre de ese año y en enero
de 2005 se presentan dos agendas políticas;
ambas como propuestas de reformar el Es-
tado. ‘La agenda de octubre’ que planteaba
la nacionalización de los hidrocarburos y
la Asamblea Constituyente. Estas medidas
eran promovidas por el movimiento cam-
pesino e indígena, partidos de izquierda
como el MAS y tenían apoyo de la pobla-
ción de occidente, sobre todo en La Paz y
El Alto. Por otra parte, ‘la agenda de enero’
que planteaba la elección directa de prefec-
tos y la autonomía departamental, medi-

lítica:
das que eran promovidas por los comités
cívicos, los empresarios, los partidos tradi-
cionales y con apoyo en los departamentos
del oriente y sur, sobre todo Santa Cruz.”iv
La presentación de estas agendas cons-
tituye un primer momento tangible de po-
larización: existen dos grupos, con seme-
janza de poder y comienza a haber una
división territorial en base al apoyo de los
correspondientes departamentos y una
identificación con las respectivas consig-
nas al interior de los grupos. Se desplega-
ron una serie de “antinomias”, como las
llama Mayorga: “Estatismo vs. Neolibera-

13
lismo; Autonomía indígena vs. Autonomía tales. En el momento en el que el MAS in- se conoció que empresarios financiaban las
departamental; liberalismo individualista corpora a las mismas en su discurso y en la concentraciones y campañas por la auto-
vs. Indigenismo comunitarista”, etc.v propuesta de Constitución Política del Es- nomía y contra el gobierno del MASviii; las
Sin embargo, en el 2006, esta polariza- tado, los ánimos de algunos de los depar- elecciones de diciembre de 2009, en las que
ción cambia cuando el candidato del MAS, tamentos opositores disminuyen y se miti- Evo Morales es ratificado Presidente para
Evo Morales, uno de los precursores de ‘la ga la polarización.vi una nueva gestión, y las elecciones muni-
agenda de octubre’, es electo presidente de A nivel departamental, específicamen- cipales de abril de 2010 en las que el oficia-
Bolivia por mayoría, sin tener que negociar te en Santa Cruz, el debilitamiento de la lismo consigue 6 de los 9 departamentos.
las alianzas y pactos que habían caracteri- polarización tuvo tres clivajes importantes: La quema de instituciones mostró al pue-
zado hasta ese momento a la democracia la quema de instituciones, en septiembre blo cruceño que situaciones de violencia
boliviana. de 2008, comandado por la Unión Juvenil eran posibles desde algunos grupos inter-
A partir de entonces, según las categori- Cruceñistavii; el desarme del supuesto gru- nos del Comité Cívico y los grupos que lo
zaciones de Schmi�, ya no se puede hablar po terrorista ‘Rozsa’ en abril de 2009, donde apoyaban, pero no todos los que se habían
de una paridad o semejanza de poderes ya
que la fuerza militar del Estado está contro-
lada por una de las partes. Sin embargo, es
desde instituciones democráticas que la po-
larización tiene continuidad como una con-
tra-hegemonía. Los representantes de parti-
dos opositores Podemos, UN y MNR en el
Parlamento; la relación entre los prefectos y
el presidente; y la Asamblea Constituyente
fueron los nuevos espacios en los que la po-
larización se manifiesta e incrementa.
En 2006, después de las elecciones para
asambleístas y el referéndum sobre auto-
nomía, existió una aparente semejanza en
poderes a nivel nacional. Si bien el MAS te-
nía la mayoría de votos en cuanto a asam-
bleístas, la voluntad por autonomías divi-
dió el territorio nacional. No obstante, ésta
semejanza se demostró como errónea en Disputa he
el referéndum revocatorio de 2009 cuando
Evo Morales es reelecto Presidente de Boli- “...sí existió un escena-
via por amplio margen. rio, actores y motivos
Queda claro que si existió una polari- para una polarización
zación en dos momentos: el primero, bajo política o una relación
las condiciones de “enemigo” de Schim�
entre finales de 2003 y principios de 2006;
amigo-enemigo entre
y un segundo momento de polarización a el proyecto del MAS
través de instituciones democráticas. apoyado por occi-
dente y otro desde lo
Debilitamiento de la oposición que se llamó la media
Después de analizar la existencia de la luna”
polarización política en Bolivia, es preci-
so tratar de responder la cuestión de por
qué y cómo se pudo atenuar y debilitar la

Conclusiones
oposición tan rápida y fácilmente. Para res-
ponder esto debemos referirnos a dos tipos
de debilitamiento: uno interno y otro ex-
terno. El debilitamiento interno contiene Se puede concluir que sí existió un esce- fueron incluidas en el nuevo texto consti-
en sí tres niveles: regional, departamental nario, actores y motivos para una polari- tucional llevado adelante por el oficialismo,
y de élites y líderes políticos zación política o una relación amigo/ene- como es el caso de las autonomías departa-
A nivel regional, la polarización políti- migo entre el proyecto del MAS apoyado mentales.
ca entre occidente y la así denominada me- por occidente y otro desde lo que se lla- Hubo una disputa hegemónica que
dia luna, con Santa Cruz como su bastión mó la ‘media luna’. En el momento en el continuó y se intensificó, incluso después
principal, efectivamente existió pero tenía que Morales, candidato presidencial por de 2006, en espacios democráticos, como la
debilidades internas estructurales. Los de- el MAS, consigue la victoria electoral ya Asamblea Constituyente, el Parlamento y
partamentos que conformaron la media no se puede hablar de una polarización relación entre prefectos y el presidente. La
luna tenían necesidades diversas, escena- entre dos enemigos con semejanza de po- falta de un proyecto en común y un accio-
rios y personalidades políticas también di- deres, sino de la relación entre una región nar homogéneo de la oposición debilitó y
ferentes. No obstante, se cohesionaron bajo con demandas específicas contra el centro fragmentó al bloque opositor y esto a su vez
la bandera de las autonomías departamen- hegemónico. Algunas de esas demandas a la polarización.

14 Mojón 21. Febrero de 2011


acogido bajo la bandera autonomista se in- gobierno y a efectuar algunas demostra- presencia parlamentaria adoptaron postu-
clinaban por seguir esos caminos. El ‘caso ciones más conciliadoras. ras disímiles entre sí poniendo en eviden-
Rozsa’, aún no totalmente esclarecido, Las élites económicas y empresariales cia la carencia de un proyecto en común –lo
hizo que varios líderes cruceños dejaran cruceñas jugaron un papel muy importan- cual sucedía de igual manera en la Asam-
el país, generando un evidente sentimiento te en relación a la fractura de lo que fue la blea Constituyentexi. Estos escenarios: par-
de abandono en la sociedad cruceñaix. Las oposición. Al optar por caminos de con- lamento, relación entre prefectos y presi-
elecciones de diciembre de 2009 y las de certación dejaron al resto, que actualmen- dente, y Asamblea Constituyente, podían
abril de 2010 son las más recientes eviden- te continúa en combate produciendo pau- haber sido aprovechados por la oposición
cias de un campo político dominado por tas identitarias y regionalistas, sin sustento de haber actuado en bloque. Las fragilida-
el MAS. En un realismo económico y aná- simbólicox. Al mismo tiempo, el Comité Cí- des dentro del liderazgo de la oposición
lisis frío de la coyuntura política los gru- vico se debilitó porque las élites políticas fueron atenuando a la misma y, por conse-
pos económicos y empresariales cruceños no mostraron un accionar homogéneo. El cuencia, la polarización en sí.
comienzan a matizar su postura frente al CONALDE y los partidos opositores con Por otra parte, hubieron ataques exter-
nos al bloque en cuestión. En 2006, la ca-
pacidad y monopolio de violencia y repre-
sión del Estado recaen en una de las partes
polarizadas. Por ende no puede haber una
relación de igualdad en el combate políti-
co. El ejemplo más claro resulta ser la apro-
bación en grande del texto constitucional.
De igual modo los terribles acontecimien-
tos en El Porvenir y el desenlace del caso
Rozsa son demostraciones violentas y asi-
métricas de poder. Como menciona Isa-
bella Prado, son hechos muy traumáticos
para la sociedad cruceñaxii. En este senti-
do, Manfredo Bravo afirma que “muchos
de los actores protagonistas de las élites
económicas cesaron su apoyo a las élites
políticas. Todo aquello dentro de un sen-

egemónica timiento de preocupación y dejando a las


élites políticas superar su condición de mi-
norías no organizadas y sobrevivir a un
“...surge la idea de gobierno que coopta poderes”. Por lo que,
que la polarización según Bravo, actualmente no hay posibili-
fue positiva no sólo dad de hacer oposiciónxiii. M

para Santa Cruz sino nota s


para el país, ya que se * Investigación realizada por la autora.
i Entrevistas a Fernando Prado, Helena Argirakis y Man-
lograron llevar im- fredo Bravo, Fernando Mayorga y a Salvador Romero
portantes demandas Ballivián. Cabe mencionar que se hará uso de una
entrevista no oficial con Isabella Prado.
cruceñas a nivel nacio- ii Schmi�, Carl, El concepto de lo politico, pp. 15- 21 en:
h�p://obinfonet.ro/docs/tpnt/tpntres/cschmi�-el-concep-
nal haciendo que toda to-de-lo-politico.pdf, página visitada el 15 de noviembre
de 2010.
Bolivia se beneficie” iii Schmi�, Carl, El concepto de lo politico, p. 16, en:
h�p://obinfonet.ro/docs/tpnt/tpntres/cschmi�-el-concep-
to-de-lo-politico.pdf, página visitada el 15 de noviembre
de 2010.
iv Entrevista a Fernando Mayorga. La visión de dos agen-
das en búsqueda de hegemonía es también compartida
por Manfredo Bravo, quien menciona este tema en su
entrevista.
Ante esta situación la politóloga He- oposición y la mitigación de la polariza- v Entrevista a Fernando Mayorga.
vi Entrevista a Fernando Mayorga.
lena Argirakis afirma que la polarización ción tendrán como resultado inevitable el vii h�p://www.bn.gov.ar/gazeta/gazeta-de-la-biblioteca-na-
cional-ao-ii-n-xiii-mes-de-octubre. Información también
tuvo efectos formadores y deformadores dejar de mirar al ‘otro’, al enemigo, para encontrada en: h�p://amazilia.wordpress.com/2008/09/
de la identidad cruceña. Formadores por- mirar los problemas internos de cada re- página visitada el 24 de noviembre de 2010.
Entrevista a Fernando Mayorga.
que se constituyen, establecen y consolidan gión y de cada ciudad. Según Fernando viii Entrevista no oficial a Isabella Prado.
las identidades frente a un proceso de cam- Mayorga, actualmente “no se puede pen- ix Entrevista a Fernando Prado.
x Entrevista a Fernando Mayorga.
bio inevitable. Deformadores, porque se sar el Estado sin autonomías, ni se puede xi Entrevista no oficial a Isabella Prado.
vio que la identidad cruceña puede generar pensar la política sin indígenas”xv. xii Entrevista a Manfredo Bravo.
xiii Entrevista a Manfredo Bravo.
una cultura política reaccionaria y violen- Se debe considerar que Bolivia contie- xiv Entrevista a Fernando Mayorga.
ta. También surge la idea de que la polari- ne dos vertientes de diferenciación: una xv Ana Velasco, al comparar Bolivia y Yugoslavia encuentra
xvi conclusiones interesantes, de las cuales una es que
zación fue positiva no sólo para Santa Cruz racial étnica/indígena y otra regional/cla- Bolivia contiene “dos vertientes diferentes: una racial, la
sino para el país, ya que se lograron llevar sistaxvi. Esta situación no necesariamente más antigua, y una regional, la más reciente, las cuales se
yuxtaponen”. Cf. Velasco Unzueta, Ana Lucía, Bolivia y
importantes demandas cruceñas a nivel na- debe ser antagónica ni motivo de confron- Yugoslavia: Estudio comparativo sobre las identidades étnicas
a la luz de las teorías para la paz y el conflicto (Tesis de
cional haciendo que toda Bolivia se benefi- tación sino un desafío para los nuevos ac- Licenciatura) Universidad Católica Boliviana San Pablo,
ciexiv. Por otro lado, el debilitamiento de la tores políticos. La Paz, 2007, p. 115.

Mojón 21. Febrero de 2011 15


política

Balance del
proceso autonómico

Superado el año 2010,


a poco de cumplirse dos
años de vigencia de la
nueva Constitución
Política del Estado y a casi
tres de la de los estatutos
autonómicos, el balance del proceso au-
tonómico boliviano con
relación a los gobiernos
departamentales arroja
pérdidas y no puede con-
siderárselo menos que un
estrepitoso fracaso.

POR JUAN CARLOS URENDA DÍAZ

El autor es Abogado por la Universidad Autónoma


Gabriel René Moreno, Master en Derecho por Har-
vard University y Master en Derecho Internacional por
The American University.

El balance constitucional obligado toria, desarrolla un gobierno central des- departamentales al no incorporar las com-
mesurado y opone cortapisas al desarrollo petencias de los regímenes autónomos de-
La Constitución Política del Estado de 7 de pleno del proceso autonómico, especial- partamentales plasmados en los estatutos
febrero de 2009 (“Constitución”), establece mente de los gobiernos departamentales. aprobados en los referéndums de mayo y
un régimen de autonomías departamenta- De esa manera, la Constitución ha junio de 20082 en Beni, Pando, Santa Cruz
les, municipales e indígenas que, en lo es- creado una novedosa forma de Estado en y Tarija (con el 79,5%, 81,96%, 85,6% y
tructural-institucional tiene una definición la que coexisten regímenes territoriales au- 78,78% de los votos, respectivamente3) en
aceptable. tónomos en el marco de un Estado centra- procesos electorales a los que ningún tri-
En lo que respecta a los gobiernos de- lista, fórmula “a la boliviana” que genera bunal competente declaró nulos y en los
partamentales autónomos, establece una un Estado contradictorio en sí mismo, fá- que no se evidenció ni una sola denuncia
estructura similar a la de los estatutos au- cilmente colegible como fallido. de fraude.
tonómicos, compuesta por un órgano eje- La inferencia anterior no es antojadiza. Cabe preguntarse entonces: ¿debía ha-
cutivo encabezado por un gobernador y Las disposiciones de naturaleza centralis- ber ignorado la Asamblea Constituyente y
una asamblea legislativa con facultad de ta de la nueva Constitución son tales, que el Congreso Nacional la voluntad sobera-
dictar leyes departamentales . Sin embar- 1
se oponen de pleno a los principios funda- na expresada en las urnas con relación al
go, en contrapartida y en forma contradic- mentales de los regímenes de autonomías régimen de autonomías departamentales?

16 Mojón 21. Febrero de 2011


Si nos acogemos a un razo- Ley, hoy abrogada.
Estudio comparativo efectuado entre las competen-
namiento basado en la razón de- cias de los estatutos de los departamentos autóno- También en oposición al
mocrática, diríamos que no. Sin mos de Pando, Santa Cruz y Tarija* y el tratamiento verdadero sentido de autono-
embargo, la nueva Constitución que hace la Constitución de esas competencias, cla- mía, los departamentos no
sificadas en: (i) no cubiertas, (ii) cubiertas con limi-
per se reconoce muy pocas de taciones y (iii) cubiertas completamente. El estatuto gozan de la misma en forma
las competencias establecidas beniano no se comparó por la incompatibilidad de sus plena para planificar su desa-
en los estatutos aprobados vía categorías competenciales con las de la CPE.** rrollo. La actual CPE explicita
referéndum y, por ello, las asig- que la planificación nacional es
nadas por la Constitución de Pando Sobre 68 competencias reclamadas
una competencia “privativa”9,
febrero 2009 como exclusivas No cubiertas: 53 competencias, equivalentes al 77,90%. del nivel central del Estado.
son absolutamente insuficien- Cubiertas con limitaciones: *** 9 competencias, equivalentes al 13,23%. Esto es que la “… legislación,
tes para implantar verdaderos Cubiertas completamente: 6 competencias, equivalentes al 8,82%. reglamentación y ejecución no
gobiernos departamentales au- se transfiere ni delega, y están
Santa Cruz Sobre 66 competencias reclamadas
tónomos en Bolivia. reservadas para el nivel central
A contrario sensu con lo an- No cubiertas: 41 competencias, equivalentes al 62,12%. del Estado”10, y así los nóbeles
terior, la Constitución mantie- Cubiertas con limitaciones: *** 15 competencias, equivalentes al 22,72%. gobiernos departamentales au-
ne bajo tuición del Gobierno Cubiertas completamente: 10 competencias, equivalentes al 15,50%. tónomos están obligados a pla-
Central una amplísima gama nificar su desarrollo “en con-
Tarija Sobre 60 competencias reclamadas
de competencias –nada menos cordancia con la planificación
que 83– distribuidas en priva- No cubiertas: 41 competencias, equivalentes al 68,33%. nacional”11. Esta planificación
tivas indelegables, exclusivas, Cubiertas con limitaciones: *** 10 competencias, equivalentes al 16,66%. centralizada es propia de los
compartidas y concurrentes4, Cubiertas completamente: 9 competencias, equivalentes al 15,00%. sistemas socialistas radicales
creando lo que probablemente y, de ninguna manera, condice
* Los cuadros comparativos están insertos como anexos en el libro El sueño im-
sea el catálogo constitucional perturbable, el proceso autonómico boliviano. Editorial El País, 2009, del autor. con la descentralización de la
competencial, para un gobierno ** El Estatuto beniano consigna todas sus competencias como competencias co- planificación que es un presu-
central, más extenso y sobredi- ordinadas con el Gobierno Central y los gobiernos municipales. En cambio, puesto básico de los regímenes
los estatutos de los departamentos de Pando, Santa Cruz y Tarija, así como
mensionado del mundo (Espa- la Constitución Política del Estado, clasifican sus competencias como exclusi-
autónomos.
ña tiene solo 32 competencias vas, compartidas y/o concurrentes y ejecutivas, razón por la que no se puede Otro tema álgido es la su-
exclusivas del gobierno central, hacer una comparación competencial entre las competencias del Estatuto del jeción de los gobiernos depar-
por ejemplo). Mediante esas 83 Departamento del Beni y las de la Constitución, ya que no hay categorías de tamentales a la utilización de
competencias similares para realizar dicha comparación.
competencias, el Nivel Central *** Competencias generalmente sujetas a una ley nacional. las “regalías” departamentales
del Estado tiene la potestad de “…en el marco del presupues-
dictar leyes nacionales que es- lio de la facultad de legislar, lo de Participación Popular, por- to general de la nación…”12, lo
tablecen el marco general de que constituye un centralismo que la nueva Constitución es- cual cercena salvajemente toda
la competencia5 que, natural- político absolutamente incom- tablece que la gestión operativa aspiración a la autonomía eco-
mente, definirán las competen- patible con un Estado de au- de las tareas de educación y sa- nómica de los departamentos.
cias de forma más que menos tonomías ya que no concede a lud es una labor “concurrente” Además, la Constitución esta-
centralizada. los gobiernos departamentales entre el gobierno central y las blece que regulará las regalías
En conclusión, en las com- competencias para definir po- entidades territoriales autóno- mediante ley13, quedando –por
petencias privativas y exclusi- líticas públicas en educación6 y mas8 (gobiernos departamen- lo tanto– latente el peligro de
vas del Nivel Central del Es- salud7, materias básicas de todo tales, regionales, municipales que el gobierno central centra-
tado y en las compartidas y régimen autónomo. Contraria- o indígenas), labor que realiza- lice aún más ese derecho logra-
concurrentes, el Nivel Central mente, en estos campos hay un ban exclusivamente los munici- do por los departamentos con
del Estado detenta el monopo- retroceso con relación a la Ley pios en virtud a la mencionada mucho sacrificio y sangre.

El balance legislativo cias centralizadas e instruye a los otros go- competencias exclusivas de los gobiernos
biernos autónomos el rol que juegan en di- departamentales, municipales e indíge-
La Ley Marco de Autonomías y Descentra- chas competencias. nas, sobre las que autoriza su ejercicio, vio-
lización (“Ley”) es en realidad una ley que Esta misma Ley autoriza a los gobier- lando el artículo 305 de la Constitución que
regula el centralismo. La Ley reglamenta nos autónomos departamentales el ejerci- establece que “Toda asignación o transfe-
veinte competencias, todas ellas exclusivas cio de unas pocas competencias exclusivas rencia de competencias deberá estar acom-
del Nivel Central del Estado, por lo que que les asigna la Constitución. Sin embar- pañada de la definición de la fuente de los
esta norma no hace otra cosa que ratificar go, no autonomiza ni transfiere recursos recursos económicos y financieros necesa-
el carácter centralista de esas competencias económicos adicionales a favor de las en- rios para su ejercicio”. Consiguientemente,
y, en la mayoría de cada una ellas, estable- tidades autónomas. Se limita a ratificar los la Ley Marco de Autonomías y Descentra-
ce que es necesaria una ley adicional para porcentajes de asignación de las transfe- lización no establece descentralización fis-
su aplicación. Por lo tanto, la Ley no au- rencias de dinero condicionadas desde el cal ya que por mandato de la Constitución,
tonomiza absolutamente ninguna compe- nivel central, recursos que, por ser centra- la Ley requiere que leyes del nivel central
tencia a favor de los gobiernos autónomos lizados, pueden ser recortados, reasigna- de gobierno regulen la capacidad de los
departamentales, municipales o indígenas. dos o suspendidos en cualquier momento. gobiernos departamentales para establecer
La ley simplemente reglamenta competen- De esa manera, no asigna recursos para las tributos, lo que ratifica el mandato cons-

Mojón 21. Febrero de 2011 17


titucional propio de estados radicalmente condujeron la aprobación de estatutos y trario, todos los sub-gobiernos han sufrido
centralistas, donde todas las competencias luego los gobiernos departamentales elegi- recortes presupuestarios. Y no se han con-
no establecidas en la Constitución y todos dos de la “media luna”, no hicieron prácti- formado los gobiernos indígenas.
los vacíos de ley, corresponden a la esfera camente nada para hacer respetar este lar- La resistencia a la implementación de
del nivel central del Estado. Esto es justa- go y fecundo proceso previo de afirmación una Constitución que, entre otras cosas,
mente lo contrario de lo normado en todos soberana. no reconoce el mandato soberano por las
los regímenes autonómicos o federales del autonomías departamentales, y a una Ley
mundo y ratifica la planificación centrali- Marco de Autonomías que es básicamen-
zada, antiautonómica, plasmada en el es- te una norma del control centralizado del
píritu de la nueva la Constitución, la que proceso autonómico, debe basarse en un
también abroga las leyes de Participación acuerdo político nacional donde los acto-
Popular y la de Descentralización Admi- res centrales sean los nueve departamentos
nistrativa. autónomos y el gobierno central para que,
Uno de los aspectos más sensibles de en lo posible, se consensúe un régimen de
la La Ley Marco de Autonomías y Des- autonomías viable acorde con la voluntad
centralización es que contiene una fórmu- soberana expresada en los referéndums y
la extraordinariamente simple para desti- que, fundamentalmente, sea buena para
tuir autoridades electas por voto popular a todos los departamentos del país.
simple presentación de una acusación for-
mal proveniente de un (cualquier) Fiscal A manera de conclusión: la tarea pen-
no electo mediante urnas; un instrumento diente
servilista para cualquier gobierno que pro-
mueva un poder judicial extremadamente Según el estado actual de cosa,s tanto en
dócil, y que por sí mismo socava dramáti- la Constitución como en la economía legal
camente el sistema democrático y el esta- vigente, es posible vaticinar que no podrán
do de derecho en Bolivia. Si se quiere, una ejercerse razonablemente las autonomías
normativa que poco tiene ya que ver con en Bolivia.
centralismo, sino más bien con totalitarismo. Urge entonces, conjugar las manifesta-
En la imagen, un cartel de grandes dimensiones lo- ciones de la voluntad soberana de los cua-
Balance de manifestación soberana calizado en el ‘casco viejo’ cruceño apuesta por el SÍ tro departamentos autónomos, con la que
en vísperas del referendum de mayo 2008 que apro- predominó en el occidente del país y que
bó los Estatutos Autonómicos de Santa Cruz con el
En los departamentos de la denominada 86,5% de los votos, una clara expresión del mandato aprobó la actual Constitución, a efecto de
“media luna” existe un mandato popular popular soberano no reflejado en la actual CPE. edificar un pacto que respete ambos man-
soberano expresado en cuatro referéndums datos y dé viabilidad al Estado boliviano.
para la implementación de autonomías de- Lo positivo del proceso ha sido la in- Un pacto con esas características respe-
partamentales plenas, un mandato que no corporación en la Constitución de los go- taría las manifestaciones soberanas expre-
debía y no puede seguir siendo ser igno- biernos departamentales y la elección de sadas en todos los referéndums.
rado por las autoridades gubernamentales, sus autoridades por voto popular así como No obstante, ese pacto no cabe en el
por las autoridades de los departamentos la incorporación de los gobiernos indíge- marco de la nueva Constitución que, como
de la “media luna” ni por nadie, pues es nas. Sin embargo, el grado de autonomía hemos visto, establece un sistema centra-
un mandato soberano que responde a una de las entidades territoriales se mide por lista con autonomías hipócritas –por dis-
ingeniería constitucional impecable. las competencias autonómicas que les son minuidas.
Esos referéndums fueron: el Referén- asignadas. Entonces, la pregunta que surge De ahí que los acuerdos del acuerdo
dum Nacional Vinculante para las auto- con relación a los gobiernos departamen- político deben necesariamente plasmar-
nomías departamentales del 2 de julio de tales es: ¿de qué sirve que la Constitución se en una nueva Ley de Reforma Consti-
2006, los referéndums de mayo y junio de establezca una estructura institucional au- tucional, a ser aprobada por dos tercios
2008 para la aprobación de los estatutos tonómica adecuada para los gobiernos de- del total de los miembros presentes en la
departamentales (en los cuales se precisó partamentales, si ni aquella ni las leyes de Asamblea Legislativa Plurinacional a efec-
milimétricamente el tipo de autonomía re- desarrollo les otorgan las competencias ne- to de modificar parcialmente la Constitu-
clamada por las regiones), el Referéndum cesarias para que puedan ejercer una au- ción vigente (en base al artículo 411. II de
Revocatorio de 10 de agosto de 2008 en tonomía razonable con los recursos corres- la misma), que requiere que la propuesta
el que fueron ratificadas las políticas, ac- pondientes para que puedan funcionar de plasmada en esa Ley de Reforma sea luego
ciones y gestión de los entonces Prefectos manera autónoma? sometida a un Referéndum Aprobatorio. M
(cuyas políticas, acciones y gestión en ese
momento estaban expresadas en los esta- Balance económico-competencial fác- nota s
tutos aprobados), y el Referéndum Cons- tico 1 Constitución Política del Estado, Art. 277., 278., y 279.
titucional del 25 de enero de 2009 donde 2
3
Constitución Política del Estado, Art. 300.
Fuente: Cortes Departamentales Electorales.
ganó el NO en los cuatro departamentos Hasta el cierre del año 2010 el gobierno 4 Constitución Política del Estado, Art. 298. y 299.
5 Constitución Política del Estado, Art. 297.
de la “media luna” y en oposición a una central no ha transferido ninguna compe- 6 Constitución Política del Estado, Art. 298 II. 17.
propuesta de texto constitucional que no tencia a los gobiernos departamentales y 7 Constitución Política del Estado, Art. 298. II. 17.
8 Constitución Política del Estado, Art. 299. II. 2.
coincidía con el espíritu de los estatutos más bien ha habido un sustancial retroceso 9 Constitución Política del Estado, Art. 298. I. 22.
aprobados. en las competencias de educación y salud. 10 Constitución Política del Estado, Art. 297. I. a).
11 Constitución Política del Estado, Art. 300. I. 35.
Sorpresivamente, (para exponerlo en Tampoco se les ha transferido los fondos 12 Constitución Política del Estado, Art. 300. I. 36.
términos positivos), las prefecturas que regionales exigidos y/o esperados. Al con- 13 Constitución Política del Estado, Art. 351 IV.

18 Mojón 21. Febrero de 2011


política

Actualidad del movimiento indígena


de tierras bajas
POR LEONARDO TAMBURINI
El autor es Director Ejecutivo del Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS)

El proceso organizativo de los indígenas sión de Bolivia, en una acción de descali- Nacional de los Pueblos Indígenas (GAN-
de las tierras bajas de Bolivia puede leerse ficación de su plataforma que tenía como PI) de noviembre del año pasado son el
a partir de las demandas que fueron plan- fin inmediato negar la incorporación de las reflejo de la situación que atraviesa gran
teando en los últimos 25 años como parte propuestas de la CIDOB. parte del movimiento social boliviano des-
de su plataforma histórico-reivindicativa: Por otro lado, los sectores de poder te- de hace ya un buen tiempo en tanto base
a) autoidentificación y visibilización como rrateniente y los barraqueros tradiciona- social del esquema que cumple función de
sujetos diferentes –lucha por el reconoci- les del Norte Amazónico son su principal Estado en este momento. Influyen en esta
miento de una identidad diferenciada– en oponente, junto a sus representaciones po- situación elementos de orden estructural
la década de los ochenta; b) reivinidicación líticas y gremiales, por cuanto estas repro- así como de liderazgo político en la con-
territorial –lucha por la propiedad de la ducen el esquema de dominación regional ducción de las organizaciones. Puede tam-
tierra y el control de los bién señalarse como mo-
recursos naturales– dé- tivo de la crisis la presión
cada de los noventa; c) que ejercen sobre la diri-
transformación estructu- gencia el Gobierno nacio-
ral –cuestionamiento al nal, los sectores de poder
modelo de Estado mono- regional y las líneas de
cultural y planteamiento cooperación internacio-
de un modelo plural–pri- nal, quienes, frente al rol
mera década del siglo XXI simbólico que tienen los
y d) lucha por la autono- indígenas en este proceso
mía –ejercicio del poder y sobre todo en la región,
legalmente reconocido– pretenden permanente-
previsto para esta década mente moldear su posi-
que se inicia. cionamiento e influir en
El movimiento indí- sus decisiones.
gena se integró al Proceso Internamente, como
de Cambio liderado por efecto de esas fuerzas re-
el MAS de manera dis- sultaron tres tendencias
tinta a los sectores deno- que influyeron directa-
minados “orgánicos”1. Su mente en la GANPI: a)
adscripción es de “aliado la del presidente de la
estratégico” y su relación CIDOB, Adolfo Chávez,
intenta ser más progra- quien hizo un fino trabajo
mática que político-parti- previo a la GANPI estruc-
daria, en tanto que los in- turando su candidatura
dígenas de esta región se en los proyectos logrados
sienten fuera de cualquier por la organización para
mando jerárquico parti- sus afiliadas regionales
dario que afecte la estruc- y una actitud pública en
tura de representación de ciertos momentos crítica
sus organizaciones. al Gobierno; b) la tenden-
Se consideran cons- cia liderada por la APG,
tructores de gran parte de que planteaba un cambio
la agenda histórica de este Proceso y en tal contra los cuales los indígenas se organiza- radical en la conducción, que tenía a su fa-
condición pretenden ser reconocidos. Pero ron inicialmente. Esto no quiere decir que vor que era una mujer la candidata2 y c)
la “alianza estratégica” ha atravesado mo- no entablen circunstancialmente relaciones la tendencia “principista”, minoritaria, cu-
mentos difíciles, que se vienen replicando ni celebren acuerdos políticos y programá- yos impulsores plantean el retorno a las
con mayor asiduidad en los últimos tiem- ticos con sus oponentes regionales, pero “fuentes” del movimiento indígena con el
pos, como sucedió durante la VII Marcha para ellos es claro que la consecución de objetivo de cumplir un mejor papel en este
por la Ley de Autonomías, en junio de sus objetivos organizativos y el compromi- delicado momento que vive el Proceso de
2010, cuando fueron acusados de ser una so con sus bases orientan siempre las deci- Cambio. Sin embargo esta última corrien-
especie de base social de la Nación Camba siones políticas de los dirigentes. te quedó marginada en eventos orgánicos
y de que su movilización buscaba la divi- Los problemas en la Gran Asamblea previos a la GANPI3, por lo que solo las

Mojón 21. Febrero de 2011 19


dos primeras quedaron en la disputa por ganización Indígena Chiquitana (OICH) nizada u otros.
la directiva de la CIDOB. y los otros dos pueblos que la componen  Resolver los problemas de liderazgo,
Dos de esas tres corrientes estuvieron –la Central Ayoreo Nativo del Oriente Bo- cuidando en no caer en la prebendaliza-
presentes en la marcha de mediados de liviano (CANOB) y el Concejo del Pueblo ción por cargos; trabajar por la recupera-
2010. Precisamente la APG desistió de mar- Yuracaré-Mojeño (CPYM)– debido a la no ción de los valores éticos para atemperar
char con la firma de un acuerdo con el Go- aceptación de la propuesta chiquitana de intereses personales y resolver el conflicto
bierno. Sin embargo la conclusión exitosa trasnformar la CPESC en una coordina- generacional entre líderes históricos y líde-
de ésta –que se refleja en la aprobación de dora de pueblos de estructura horizontal res nuevos.
una Ley que recogió gran parte de sus de- y sin representación jerárquica ante la CI-
mandas y en lo fuera de lugar que quedó DOB. La propuesta no fue aceptada y la  Afrontar los problemas de representa-
aquella rama del Gobierno que pretendió OICH se declaró “regional”, es decir se de- tividad, que inciden en lo interno desar-
humillarlos frente al país entero– invisibi- safilió y solicitó a la CIDOB ser aceptada ticulando la base de la dirigencia, debido
lizó temporalmente las contradicciones in- como la 13º organización parte de la Con- al modelo organizacional híbrido, don-
ternas que luego emergieron en la GANPI. federación. de las lógicas tradicionales se confunden
La elección de la nueva dirigencia – La división temporal de la CIDOB se con aquellas sindicales y se cruzan con las
tema que acaparó la atención de los dele- mantuvo hasta el 12 de enero, fecha en que agendas (y urgencias) de la cooperación in-
gados– dio pie a un conflicto que degeneró se llevó a cabo un encuentro orgánico con- ternacional, que determinan en gran parte
en la división temporal de la organiza- vocado por la directiva de Adolfo Chávez, la estructura de la confederación nacional,
ción por el lapso de dos meses. Su origen, quien ofreció tres carteras a las organiza- así como los problemas de representativi-
a decir de las fuentes consultadas, fueron ciones “rebeldes”. El conflicto se cerró con dad externa, debidos a los paralelismos es-
los cuestionamientos a las modificaciones la aceptación de la oferta4 y de la amplia- tructurados por los grupos de poder regio-
realizadas al estatuto de la CIDOB que te- nal y el mismo Gobierno, con la intención
nían el objetivo de permitir la habilitación de restarles visibilidad e impacto.
de Adolfo Chávez en su reelección como
presidente, pese a las denuncias y obser-  Redefir una plataforma política para los
vaciones a su gestión planteados por algu- nuevos tiempos y el nuevo contexto, en
nas organizaciones. Se afirma además que función al rol que los indígenas pretendan
se aprobó un reglamento electoral el cual, asumir en esta coyuntura, definiendo los
según quienes cuestionaron el manejo del nuevos retos hacia delante: ¿impulsar de-
cónclave, contradecía el estatuto de la or- cididamente las autonomías indígenas?,
ganización, puesto que se alteraba la forma ¿aportar a la implementación del nuevo
de elegir al presidente y al vicepresidente modelo de desarrollo económico y social
(por votación secreta y directa) y las demás del “vivir bien”?, ¿acompañar de cerca la
carteras (por aclamación), por el sistema de gestión pública local de los espacios con-
votación secreta y directa en todas las car- quistados?, ¿o seguir en la gestión de pro-
teras. Las organizaciones que cuestionaron yectos de la cooperación y el Gobierno?
las modificaciones fueron la Asamblea del
Pueblo Guaraní (APG), la Central de Pue- ción del periodo presidencial (cinco años,  Acometer cambios al actual modelo de
blos Étnicos Mojeños del Beni (CPEM-B) en vez de cuatro como hasta ahora), aun- dependencia financiera, que influye en su
y la Coordinadora de Pueblos Étnicos de que bajo la promesa de que la APG estará agenda política y de gestión, permeados
Santa Cruz (CPESC). desde el 2015 al 2020 al frente de la organi- por intereses que poco tienen que ver con
Los comicios se desarrollaron de todas zación. Ningún elemento de orden progra- las realidades de los pueblos indígenas.
formas, pero las organizaciones opositoras, mático, político ni estructural enmarcó la
extrañamente, se sometieron a la votación negociación y el acuerdo.  Recomponer las alianzas con las organi-
bajo estas condiciones, confiando en que zaciones campesinas a nivel regional y na-
sus acuerdos políticos previos les garan- Si bien la unidad y la tranquilidad pa- cional, uno de sus principales capitales his-
tizarían la victoria electoral, aunque vali- rece haber vuelto al movimiento indígena, tóricos, que se vieron afectadas seriamente
dando de una u otra forma, con su partici- ninguno de los problemas que originaron en el conflicto de la Marcha, puesto que re-
pación, las modificaciones estatutarias que la crisis fueron resueltos; al contrario, se presenta un elemento central para afrontar
cuestionaban y las observaciones que pre- los ha dejado peligrosamente ahí, aplaza- coherentemente los desafíos de estructura-
sentaron a la Mesa de Presidium. Al verse dos en su tratamiento. Sin embargo, ha- ción del Estado Plurinacional, regional y
ampliamente derrotados por el esquema ciendo una especie de decálogo, podría- nacionalmente. M

del presidente reelegido, decidieron en- mos enumerar alguno de los principales
tonces tomar acciones de hecho. Descono- retos que tienen por delante los indígenas nota s
cieron la nueva directiva negando la legiti- en la ruta hacia la recuperación del papel * Nos referimos a las organizaciones campesinas, mujeres
i campesinas y colonizadores (hoy autoidentificados como
midad de la elección, dispusieron la toma que esta coyuntura política les exige: comunidades interculturales), quienes crearon el Ins-
física de la sede de la CIDOB y conforma- trumento Político para la Soberanía del los Pueblos, que
actúa con la sigla del partido Movimiento al Socialismo
ron un Gobierno transitorio, compuesto  Definir la nueva identidad de la organi- ii (IPSP-MAS).
por Nelly Romero, de la APG; Francisco zación, que implica establecer con claridad Nelly Romero, asambleísta departamental suplente del
pueblo guaraní del departamento de Santa Cruz.
Masa, de la CPEM-B, y Manuel Dosapey, el nuevo rol que quiere jugar en el Proceso Concretamente de la Coordinadora de Pueblos Étnicos
iii de Santa Cruz (CPESC).
de la CPESC. En diciembre, la Gran Asam- de Cambio, distinguiendo bien entre el pa- Nelly Romero fue a la vicepresidencia, cargo sujeto de
blea Departamental de los Pueblos Indí- pel que se les está asignando del que están todos modos a ratificación por la APG en un futuro
evento orgánico; Ernesto Sánchez, de la CPEM-B, a la
genas (GADPI), correlato orgánico de la dispuestos a asumir, a saber, parte del Es- secretaría de desarrollo económico; y Manuel Dosapey,
CPESC, generó otra fractura entre la Or- tado, partido político, sociedad civil orga- de la CPESC, a la secretaria de recursos naturales.

20 Mojón 21. Febrero de 2011


entre vista

Carlos
Dabdoub
Arrién:
“Se tiene que
M21. ¿Cómo se entiende la ‘cruceñidad’
trabajar por un M21. ¿Cómo propone que sea el ser cruce-
desde el Comité Pro Santa Cruz? Y ¿Por
qué se habla de la necesidad de redefinir Comité más ño de las próximas generaciones?
CD. Para referirse al ser cruceño del futuro,

inclusivo”
al ser cruceño? se necesita entrar en un amplio debate con
CD. La ‘cruceñidad’ significa la identidad todos los sectores sociales para definirlo de
de un pueblo que se viene construyendo manera adecuada; sin embargo, existen al-
a través de la historia. Es la expresión so- gunos valores intangibles que identifican
ciocultural de una comunidad. Por tanto, El 6 de enero pasado, la Asam- al cruceño (y que por haberse desarrolla-
no es estática, cambia con el tiempo y va blea de la Cruceñidad apro- do éstos durante varios siglos de un recio
enriqueciéndose según los momentos que bó ‘en grande’ la propuesta de mestizaje, será difícil que desaparezcan):
vivió o vive Santa Cruz. Bajo estas circuns- la libertad, el emprendimiento, la solidari-
tancias, es que la cruceñidad ha pasado de
modificación del Estatuto del dad, la alegría, su sencillez, la franqueza y
un ‘cruceñismo de campanario’ o localis- Comité Cívico Pro Santa Cruz la autoestima de ser lo que somos y por so-
ta, a otro con visión nacional y universal. y determinó que su nuevo Di- bre todo, su modo peculiar de hablar, que
Hoy, bajamos la mirada para ver la tierra rectorio, en un plazo no mayor identifica plenamente al hombre de estas
que nos cobija, pero también miramos ha- a 30 días desde su posesión – llanuras.
cia arriba para ver los satélites y el futu- señalada para el 26 de febrero M21. ¿Cuándo se realizó la última modifica-
ro, la modernidad y la globalización, la de- próximo– aprobase en detalle ción del Estatuto del Comité Pro Santa Cruz?
mocracia y la igualdad de derechos o de la reforma que permita reforzar y, ¿qué opina de las nuevas reformas aproba-
género y los referentes culturales que han la Institución Moral de los cru- das para el Estatuto del Comité Cívico?
llegado hasta aquí, son factores pre- deter- CD. La última reforma se hizo a comienzos
minantes para definir el ‘ser cruceño’ del
ceños abriendo espacios a nue- de 1997 –hace 14 años–, durante la presi-
siglo XXI. En este aspecto, el Comité siem- vos líderes, garantizando así dencia del Ing. Héctor Justiniano y la ante-
pre ha promovido la preservación de esa la inclusión en la cruceñidad rior a ésta en 1988, durante mi gestión. La
forma de vida, siendo más notoria su acti- de aquellos otros que devienen reforma del Estatuto del Comité la vengo
tud a partir del restablecimiento de la de- en “cruceños por convicción o proponiendo hace casi 2 años, pero por ra-
mocracia en Bolivia, hacia 1983. elección”. zones que desconozco, su debate recién

Mojón 21. Febrero de 2011 21


se realizó próximo a una elección. Este he- cuestionar tan fácilmente. Tanto así que Cruz a cargo de los sectores sociales afines
cho, además de conocer el texto propues- Santa Cruz no fuera lo que es hoy si no hu- al gobierno y que se dirigían armados a la
to sobre la reforma estatutaria en la mis- biera existido un Comité Cívico. ciudad capital recordaba la entrada de las
ma Asamblea, creó mucha susceptibilidad, milicias ucureñas que masacraron vilmen-
produciéndose momentos de tensión en- te a jóvenes universitarios en la década de
tre los asambleístas. De cualquier manera, los 50 del siglo pasado más la larga lucha
creo que nadie es contrario a una reforma. autonómica que era combatida por el cen-
Tanto es así que la Asamblea de la Cru- tralismo y los ‘acruceñados’ lugareños, ha-
ceñidad determinó aprobar ‘en grande’ la bían creado una psicosis colectiva en todo
propuesta y que el nuevo Directorio con- el departamento.
voque en un plazo no mayor a 30 días de M21. ¿Cómo evalúa la gestión institucional
su posesión para su aprobación en detalle del Comité Pro Santa Cruz en el 2010?
y revisión. Esto significa que no hay mar- CD. Hay que reconocer que ante la soledad
cha atrás. Personalmente estoy de acuerdo y el apoyo de muchas instituciones cruce-
en muchos aspectos con la propuesta, sin ñas, el Comité supo mantener con firme-
embargo, hay otros temas que habría que za y valentía la defensa de los derechos
debatir o agregar como... el evitar el ‘pro- humanos, la democracia y la autonomía.
rroguismo’. Faltó más diálogo con los ex presidentes
M21. ¿Qué opina de la apertura a otros sec- y tengo la impresión que algunas decisio-
tores populares que se han planteado den- nes fueron más de carácter personal que de
tro del Comité Pro Santa Cruz? ¿Considera consenso.
que es posible abrir espacios a los migran- M21. ¿Cuales considera que son los desa-
tes del occidente del país en los cargos di- fíos pendientes del Comité para el próxi-
rectivos del Comité? mo año?
CD. Es un falso debate decir que recién CD. Primero, aprobar un nuevo Estatuto
ahora el Comité se abre a otros sectores. después de un amplio debate con todas
Quienes forman parte de cualquier sec- las fuerzas vivas de Santa Cruz, segundo,
tor popular en Santa Cruz, están ligados plantear una Agenda que marque el norte
de manera directa o indirecta a una o más del Comité y de Santa Cruz para el próxi-
instituciones que son miembros natos del mo quinquenio y tercero, ser fiscalizador y
Comité, aunque también es cierto que al- denunciar los actos de corrupción, narco-
gunos de ellos hoy tienen más relevancia tráfico y otras acciones que mellen los prin-
que en el pasado. Me refiero a los pueblos cipios y valores morales.
indígenas autóctonos de Santa Cruz, por M21. ¿Cómo ve las futuras elecciones en el
ejemplo. Además, cuando el movimiento Comité Pro Santa Cruz? ¿Qué posible can-
cívico defiende derechos o lucha por algu- didato considera idóneo para dirigir el Co-
nos ideales, siempre lo hace pensando en mité Cívico?
Mojón 21 entrevista a Carlos Dabduob –ex presiden-
los cruceños de nacimiento y también en te del Comité Pro Santa Cruz y ex Secretario Depar- CD. Espero que los asambleístas no se
los cruceños por ‘convicción’, aquellos que tamental de Autonomía, Descentralización y Desarro- equivoquen en elegir a los nuevos líderes,
llegaron no sólo buscando la tierra prome- llo Democrático de la Gobernación– en momentos en como en la elección pasada. En un artícu-
los que se habla de una crisis al interior del Comité
tida, sino que se sintieron identificados con Cívico Pro Santa Cruz y de la necesidad de redefinir
lo de prensa publicado a fines de 2009 dije
el modo de ser de los cruceños. al ser cruceño. que el formato institucional y la tipología
M21. ¿Por qué cree que en la actualidad de líderes en los últimos 20 años cumplie-
la representatividad del Comité Cívico es M21. ¿Qué efecto considera que tuvieron ron su ciclo. Con sus luces y sombras, San-
cuestionada? o ¿por qué se habla de una los hechos de tomas de instituciones públi- ta Cruz fue conducida a lo que es hoy, un
‘crisis’ dentro del Comité? cas en el 2008 en la imagen que tiene ac- departamento autónomo y motor del de-
CD. Una gran institución con una larga tualmente la sociedad civil sobre la Unión sarrollo boliviano. Bien por lo hecho. Sin
historia sobre sus espaldas –como es el Co- Juvenil Cruceñista?, ¿considera que este embargo, esta nueva década exige otro ar-
mité– es claro que tenga momentos de glo- hecho es una de las causas del debilita- quetipo dirigencial frente al vacío dejado
ria y de pesadumbre. A todos los presiden- miento del Comité Cívico? en muchos casos por la élite actual. Dicho
tes del Comité nos ha tocado vivir algo de CD. Fue un craso error la toma y peor toda- espacio en la sociedad civil debe ser reno-
esto. Sin embargo, se debe reconocer que vía el saqueo de instituciones públicas. Las vado por nuevos líderes, que tendrán que
actualmente nos hallamos frente a situa- cámaras de televisión han mostrado mis surgir entre los profesionales, dirigentes e
ciones que desde mediados del siglo pa- esfuerzos por impedir aquello, aún a ries- intelectuales ‘independientes’ de la clase
sado no habían ocurrido en Santa Cruz. El go de ser agredido por la turba en aquellos media y popular. Se trata de confiar la con-
amedrentamiento y la persecución guber- momentos. Estos hechos fueron muy bien ducción institucional en personas con bue-
namental a muchas instituciones y líderes aprovechados por el gobierno para debili- na formación académica, con vocación de
cruceños, la judicialización de la política, tar el movimiento cívico. Hubo una pro- servicio, sin ambiciones personales ni que
la crisis económica del Comité –entre otros paganda gubernamental despiadada para estén comprometidas con grupos de poder
asuntos–, han creado temor y hasta ‘nome- desacreditar a la dirigencia cruceña en e instituciones; ya pagamos caro cuando
importismo’ en la población, pero no creo todo el país. Pero también hay que recor- los intereses particulares o sectoriales pri-
que la representatividad del Comité esté dar algo que algunos analistas y muchos maron sobre los regionales y fue entonces
siendo cuestionada... porque 60 años de periodistas olvidan. Era la tensión que se cuando los cruceños perdimos momentá-
arduo trabajo por esta región no se pueden vivía en aquel momento. El cerco a Santa neamente la brújula de nuestro destino. M

22 Mojón 21. Febrero de 2011


nuevos actores políticos

Suby Picaneray
Pensares de un Asambleísta departamental, representante del pueblo Ayoreo
M21. ¿Hace cuanto decide incursionar en chos. Por eso estamos como ayoreos, como mayor participación y decisión de los Pue-
la política? ¿Por qué? asambleístas, para protegernos. blos Indígenas en la política?
S.P. Empecé cuando tenía 23 años. Siempre M21. ¿En qué consiste ese proyecto? S.P. Creo que se debería empezar por lo jó-
tuve esa visión, ese sueño de entrar a la po- S.P. Todos sabemos que el gobierno esta re- venes. Ahí viene una autocritica a las orga-
lítica. Por eso. Inicié como dirigente en la distribuyendo la tierra, y que nuestro pue- nizaciones. No se sabe tomar en cuenta a
organización de mi pueblo, la Central Ayo- blo vive en zona del Parque Caiza. Esta- los jóvenes –a pesar que hay jóvenes pre-
rea. Ahí fui Responsable de la Secretaria mos elaborando este proyecto de Ley para parados–, las organizaciones no están to-
de Educación porque me gustó este tema, que el gobierno nacional y el departamen- mando en cuenta a estas personas. Enton-
porque defendí los intereses de mi pueblo tal garanticen el territorio de “los Pueblos ces... es como una debilidad de nuestras
y pude luchar por disminuir sus necesida- No Contactados”. organizaciones indígenas.
des. Ya cuando termino esa gestión en la Hay que resaltar que de a poco se está
organización, salgo reelecto por una ges- promoviendo la participación indígena.
tión más... ya como Presidente. Así inicie Un ejemplo es la elección, por primera vez,
mi trayectoria en la vida dirigencial, en mi de los indígenas para asambleístas. No se
comunidad; pero [aún] tenía el sueño de metió el gobierno nacional, ni el departa-
salir y ocupar un cargo departamental de mental... entonces fue una elección linda.
la CEPES y de ahí subir a la dirección na- Yo puedo decir que es la primera vez en la
cional, que es la CIBOB. historia de Bolivia que se elige a una auto-
Cuando terminé mi gestión, mi pueblo me ridad por usos y costumbres de su pueblo;
premió dándome el cargo de Asambleísta es decir, en una Asamblea. Y para nosotros
Departamental por el pueblo Ayoreo. En- fue una experiencia satisfactoria
tonces, por una decisión política mía y de M21. ¿Qué opina del liderazgo juvenil en
mi pueblo, dejé a un lado esos sueños [per- Santa Cruz?
sonales] y asumí la representación de mi S.P. Yo creo que se debe tomar el ejemplo
pueblo como asambleísta. Por eso estoy del Gobernador Rubén Costas que apues-
muy agradecido con mi organización por- ta a las nuevas generaciónes... como Vla-
que me apoyaron mucho y apostaron por dimir Peña, que se está desempeñando
mi. [bien] dentro de la Gobernación. Entonces,
M21. ¿Cuál es su función en la Asamblea M21. ¿Tiene algún reto o algo que no haya tenemos que dar una oportunidad a la ju-
Departamental? logrado cumplir hasta ahora? ventud y nosotros como pueblo indígena
S.P. Soy Presidente de la Comisión de los S.P. Nosotros (voy a hablar así en general), tenemos que dar una oportunidad a la ju-
Pueblos Indígenas [al interior] de la Asam- tenemos ese reto de unificarnos... porque ventud para que haya nuevas ideas.
blea Legislativa. [Ahí estamos] para elabo- lo tenemos como lema del pueblo, que sea- M21. En el futuro ¿Cómo ve la participa-
rar leyes que favorezcan a los Pueblos in- mos unidos tanto la bancada de los Ver- ción de los jóvenes en la política?
dígenas... pero no solamente a los pueblos des, del Mas, del Frente Amplio... para el S.P. En el tema de los pueblos indígenas
indígenas, sino para beneficio de todo el bien de todos, para el desarrollo del depar- ellos tienen un proyecto que se está llevan-
departamento de Santa Cruz. tamento de Santa cruz. No importa que la do a cabo y se va presentar a la dirección
M21. ¿Actualmente en qué proyecto está Ley sea presentada por la bancada de los nacional, donde se decidirá si se aprueba
trabajando? Verdes o por otras, pero si es favorable o no. La propuesta de los jóvenes es que
S.P. Como pueblo Ayoreo tenemos un obje- para el departamento, nosotros como pue- se cree una nueva Secretaría para promo-
tivo. Estamos elaborando un [proyecto de] blo indígena lo vamos a apoyar. ver su participación en la política porque
ley que va beneficiar a mi pueblo. Me re- M21. Hace años se viene hablando de mul- actualmente no se está tomando en cuenta
fiero a mi pueblo que está en la selva, lo ticulturalidad, de la inclusión de los Pue- a la juventud.
que los antropólogos llaman, ”los Pueblos blos Indigenas. ¿Como pueblo indígena M21. ¿Qué cualidades deberían tener estos
No Contactados”. Lastimosamente cuando han notado alguna mejora de su situación nuevos líderes?
era dirigente de mi organización nosotros o esto se convirtió en un discurso político? S.P. Yo creo que sobre el caso del pueblo
con el Gobierno Nacional sólo logramos S.P. Creo que por el momento no se ha vis- indígena se ha visto el ejemplo de pueblo
elaborar un borrador del proyecto de ley... to el “cambio” que ha prometido el presi- Chiquitano que tiene mayor población en
pero ahora no hay avance; entonces, pro- dente. Es por eso que debemos trabajar y el departamento de Santa Cruz. Se vio jó-
vechando que soy asambleísta y que cuen- demostrar que los pueblos indígenas tam- venes bien capacitados que son formados
to con el apoyo de mis compañeros de los bién tenemos propuestas. Hay tambien profesionalmente, pero que se olvidan de
pueblos Chiquitano y el pueblo Guaraní, otra preocupación: el gobierno tiene que su pueblo. Entonces, se debe incentivar la
juntos, estamos mirando a nivel departa- tomar en cuenta a los pueblos indígenas formación de la juventud, pero que ellos
mental para elaborar esa ley destinada a del departamento de Santa Cruz y no solo no se olviden de su pueblo y que coordi-
proteger a nuestro pueblo. Ellos, nuestro a los del Altiplano, porque también somos nen con sus organizaciones. Así se puede
pueblo, no conocen las leyes actuales. En- bolivianos. formar un verdadero líder indígena que
tonces ellos no pueden defender sus dere- M21. ¿Qué propone para promover una tenga la confianza del pueblo. M

Mojón 21. Febrero de 2011 23


nuevos actores políticos

Rose Marie Sandóval Farfán


Asambleísta departamental

M21. ¿Cómo conceptualizas tu pensamien- por eso que le dedico mucho tiempo a la
to político? lectura del MNR, venga de quien venga.
RMS. Yo me veo una persona… es muy En ese punto se reconoce muchas cosas,
difícil hablar de izquierdas o derechas, es logras entender que uno no puede actuar
una lectura diferente hoy por hoy, yo creo simplemente por oposición... si no que evi-
que hace unos 15 años te diría con firmeza dentemente hay una historia: la de un país
que soy una persona de izquierda porque que no está plenamente articulado y que
el discurso era ese en ese tiempo , pero hoy el MNR cumple un rol importante en mo-
me constituyo ideológicamente como una mentos históricos del país.
socialdemócrata socialista. Eso nace y se Por otra parte, invertí mucho tiempo
hace; es un tema de educación y familia, a leer sobre seguridad alimentaria porque
de cómo te educan, de tus raíces; también eso era un hilo transversal que le permitía
es un poco resultado de algunas contradic- a Santa Cruz ser la locomotora de Bolivia.
ciones: me he formado en un colegio ale- M21. ¿Cómo crees que esta el pensamiento
mán que en un momento dado, pese a que político aquí en Santa Cruz?
le tengo mucho cariño, lo conceptualizaba RMS. Por un lado lo veo débil, pero por
como un colegio racista –definitivamente. otro lo veo a la expectativa de un enfoque;
Tal habrá sido el efecto... Mi madre estu- es decir, dispuesto a salir. Creo que nos si-
dió en el Colegio Alemán; cuando yo tuve gue faltando aprender a debatir. Llegar a
a mis hijos no quería saber de que estudia- un debate ideológico, político y poder ha-
ran ahí. Rose Marie Sandóval Farfán nació en La Paz, el 5 de octu- cerlo. Tenemos una oposición que no ter-
He sido dirigente estudiantil y dirigen- bre de 1963, de padre cruceño (Vallegrande) y madre po- mina de articularse... Creo que tenemos
tosina (Pulacayo). Es Comunicadora Social con especiali-
te universitaria (y de formación rígida en dades en Comunicación para el desarrollo, Salud Pública un déficit como Santa Cruz, como Bolivia.
este momento), pero he sido muy afín al y un Diplomado de Rigor en Autonomía. Inició su carre- Déficit en las propuestas en lo que hace al
ra política dirigiendo la COB en la Asamblea de Derechos
partido socialista en los últimos años de Humanos. Trabajó en Radio Santa Cruz y fue docente en la componente indígena, en lo que hace a la
colegio. El hecho de que Marcelo Quiroga Universidad NUR y en la Universidad Evangélica. Actual- mujer en general y a la mujer que ingrese
mente es Presidenta de la Comisión de Constitución de la
Santa Cruz nos haya dejado marcó una lla- Asamblea Departamental de Santa Cruz. a actuar en espacios con poderes de deci-
ga... de ahí viene el que a veces uno radi- sión. Encuentro fragilidad en ese debate,
caliza sus posiciones; era un momento de bros relacionados con política que conside- eso impide que se puedan articular esos te-
mucha fuerza del Partido Obrero Revolu- ras centrales? mas, porque todavía siento en algunos sec-
cionario. RMS. Tendríamos que fusionar un poco. tores una gran resistencia a comprender a
Nunca comulgué con el trotskismo, Libros de lectura política nacional con li- Bolivia como tal.
pero siempre le reconocí una formación bros de historia y con la literatura como Creo que en un momento dado, ese en
ideológica. En ese entonces, estuve en mu- tal. Algo que ha marcado una primera eta- el que comienza una nueva lucha por las
chos debates y, bueno... ahí nace el tema, pa de mi vida fue Gabriél García Márquez, autonomías (porque he sido una de sus im-
es como uno va interpretando a su país (amado Gabo) a tal extremo que me fui has- pulsoras), esa lucha la empezamos mal por
y vas avanzando. Cuando recuerdas que ta la Isla de la Juventud en Cuba sólo para no tener una apropiada lectura de país...
muchos de tus compañeros optaron en ese sentirlo y escucharlo... además le hace a lo también creo que debemos darnos cuenta
entonces por la radicalidad, y luego ves, que mi carrera es –comunicación social– y que tenemos una deuda con la población.
entiendes que la conquista de la democra- ha marcado un hito, una etapa de mi vida Tenemos que hacer un análisis de compo-
cia fue un momento que te cambió com- de formación... así como Ernesto Sábato nentes diversos, trabajar con el componen-
pletamente los esquemas... entonces di- también. te de la inmigración... y eso no le gusta a
ces no: aquí avanzamos y defendemos la Históricamente...todo lo que ha sido el mucha gente. Tal vez también nos falta una
democracia. Algunos seguramente hemos Movimiento Nacionalista Revolucionario. mejor planificación en lo que hace a la con-
sido cuestionados por ser medio amari- Va madurando una interpretación, lo que centración de la población en un solo mu-
llos (en el lenguaje que ocupábamos antes) no logro finalmente comprender… si bien nicipio.
pero para mí era fundamental defender la en un momento dado está la protesta, las Finalmente y por otro lado, está la men-
democracia. Y aquí me tienes, en este afán marchas de los compañeros de las minas talidad del cruceño que dice: “¡vamos!, le
de democracia, de libertad, defendiendo lo (porque he tenido que trabajar con jóvenes metemos, vamos pa’ adelante”. Eso no hay
que son las autonomías, el concepto que y mujeres de las minas) y me toca el cerco en otros departamentos y ese es un capital
uno mismo tiene de autonomía... y yo creo de rechazo y oposición a lo que era el MNR que hace la diferencia.
que es el sentimiento de la mayoría, que es como tal... era como un enemigo. Esto de Debemos sabernos lindos como somos
vivir en armonía y vivir mejor. procesar y debatir te ayuda a formarte un y mirarnos de frente para saber inyectar lo
M21. Ahora... ¿cuáles son tus lecturas o li- criterio, pretender ser un poco más útil; es que necesita el país. M

24 Mojón 21. Febrero de 2011


nuevos actores políticos

Edwin Muñoz Vedia


“No existe ningún tipo de liderazgo en Santa Cruz”
Edwin Muñoz Vedia nació en
la provincia Ichilo del depar-
tamento de Santa Cruz, el 22
de julio de 1979. Actualmente
es Asambleísta Departamental
por el Movimiento Al Socialis-
mo (MAS). Participó en más de
5 marchas de Patacamaya a La
Paz, 2 marchas de Oruro a La
Paz, en permanentes bloqueos.
Apoyó y creó organizaciones en
distintos barrios y distritos y a
nivel municipal organizó gru-
pos juveniles en La Guardia,
San Carlos y Buena Vista. Ase-
gura que actualmente no existe
liderazgo juvenil, político o cívi-
co en Santa Cruz, pero que con
esfuerzo se formará a un nuevo
líder, sea éste de la ciudad o que
provenga del campo.

M21. ¿A qué edad incursiona en política? ción y en el marco de las leyes nacionales. te en su vida?
EM. Desde la niñez. Ya en primaria era se- También debemos fiscalizar, pedir infor- EM. Aquí en la gobernación existe todavía
cretario de un sindicato donde mi padre mes para que no se desvíe ni un centavo de el reto de que sea dirigida por personal idó-
era ejecutivo. Después, estuve activo en los recursos. Todos los ciudadanos tienen neo, capaz, honesto. Necesitamos servir al
la vida sindical porque al intentar ingre- el derecho y obligación de fiscalizar cada pueblo, hoy la política tiene esa dirección.
sar a la universidad y luego a la normal paso que da la gobernación: pedirle infor- Hoy el pueblo exige mayor democracia y
reprobé en ambos lugares e inicie huelgas mes, denunciarlos porque estamos para participación en la toma de decisiones.
de hambre, toma de la normal y bloqueos. salvaguardar los recursos del pueblo. M21. ¿Cree que existe un verdadero lide-
Finalmente logré aprobar los exámenes y M21. ¿Qué proyectos está llevando adelan- razgo en Santa Cruz?
estudie en la universidad derecho y en la te en la Asamblea Departamental? EM. Creo que no hay ningún liderazgo ni
normal para profesor de psicología y filo- EM. Me corresponde hacer seguimiento juvenil, ni político, ni cívico. Hay una cri-
sofía. En ambas instituciones estuve per- a 5 proyectos a nivel de la provincia Ichi- sis. Santa Cruz tuvo solo un liderazgo co-
manentemente luchando en contra de las lo, que estaban aprobados desde el 2006 y yuntural, simplemente por proyección de
injusticias. Al salir de la universidad me se tenían que hacer hasta el 2010. Los pro- los empresarios o de las logias que existen.
vinculé con la Federación de Comunidades yectos son; pavimentación, electrificación, Algunos líderes de otra ideología que sur-
Interculturales de Yanacaní, donde estuve mejoramiento de caminos, electrificación gían con carácter fueron puestos a un lado
como técnico y asesor. También desempe- y la circunvalación de la zona urbana de por la oligarquía que maneja todavía el po-
ñé los mismos cargos en la Federación de Yapacani. der económico aquí en Santa Cruz. Por eso
Trabajadores de Santa Cruz. Participé en M21. ¿Cuál cree que fue su mayor reto a estamos en la línea de crear un nuevo lide-
la fundación del Movimiento al Socialismo nivel profesional? razgo cruceño sea del campo o de la ciu-
como instrumento político el año 95 y en EM. Uno de mis mayores retos fue ser do- dad, pero el pueblo impulsará un nuevo lí-
el primer Congreso que se realizó en Santa cente de filosofía. He probado ese anhelo, der juvenil, político y social.
Cruz. Me constituí en un soldado del pro- tengo muchos alumnos que incluso ya son M21. ¿En qué pilares cree que debería es-
ceso de cambio y postulé para ser diputa- técnico medio, superiores o auxiliares. Mi tar fundamentado este nuevo liderazgo?
do por una circunscripción de la provincia mayor deseo siempre fue conformar cua- EM. Primero es la formación política e
del norte, pero no se dieron las condicio- dros de jóvenes con una nueva filosofía, ideológica porque todo tiene un matiz
nes y no gané. En la elección de Asambleís- por eso espero volver a las aulas. dado por las condiciones de vida y no se
tas Departamentales, logré ganar sin llevar Además, como abogado y profesor que deben olvidar las raíces. Por ello, se debe
gente acarreada. soy, quisiera ser parte del Tribunal Consti- asumir una conciencia social, tener una vi-
M21. ¿Cuál es su función en la Asamblea? tucional o en su defecto, Magistrado de la sión abierta y con criterio de liderazgo. Ya
EM. La Asamblea Departamental se consti- Corte Suprema de Justicia o del Concejo de no se debe pensar solo en una reivindica-
tuye en un primer poder legislativo y tene- la Judicatura, pero siempre de forma electa ción regional sino que ahora debe ser más
mos que crear leyes de acuerdo a nuestras por el pueblo. amplio porque las condiciones políticas y
competencias establecidas en la Constitu- M21. ¿Cree que existe algún reto pendien- sociales nos exigen eso. M

Mojón 21. Febrero de 2011 25


MEDIO AMBIENTE

La agricultura desde sus


inicios supuso un impacto
ambiental en los medios
donde se establece. Hay que
talar bosques para habilitar
suelos de cultivo, construir
embalses de agua para
regar, canalizar ríos, etc.
La agricultura moderna ha
multiplicado los impactos
negativos sobre el ambiente.
La erosión, destrucción
y salinización del suelo,
la contaminación por
plaguicidas y fertilizantes,
agotamiento de acuíferos, la
deforestación y la pérdida
de biodiversidad, son
problemas que deberían
estar insertos en las agendas
de desarrollo de los países
y regiones ante la crisis
ambiental que recrudece a
nivel global.

Agricultura cruceña
POR HUÁSCAR AZURDUY
El autor es Coordinador de Biodiversidad de la Fundación
Natura Bolivia

Contexto económico del departamento no sólo aumentar el crecimiento del pro- jo del desarrollo registrado en el subsector
y la agroindustria ducto regional y nacional, sino también de la agroindustria, impulsada por la cre-
iniciar una mayor diversificación de la ac- ciente producción de soya, algodón y caña.
Sin duda, la agroin- tividad productiva basada principalmen- El año 2002, el PIB departamental de Santa
dustria cruceña tiene te en la agropecuaria, la agroindustria y la Cruz fue de 2.363 millones de dólares ame-
hoy en día un peso ca- industria en general además del comercio, ricanos, mientras que el PIB Nacional fue
pital en la economía las finanzas y los servicios. de 7.790 millones de dólares americanos.
nacional, aspecto que La participación del sector agropecua- El mismo año, las principales sub-activida-
determina el que San- rio del departamento en el PIB nacional des productivas del departamento de San-
ta Cruz sea el departa- es por demás significativa, representan- ta Cruz fueron: la agricultura industrial, la
mento que más aporta al Producto Inter- do el 42,5% del sector a nivel nacional. De industria asociada a la producción de pro-
no Bruto (PIB) nacional (30,6%), liderando acuerdo con la Cámara Agropecuaria del ductos alimenticios intermedios o de con-
con $us 463 millones los aportes al Tesoro Oriente (CAO), el agro cruceño no sólo de- sumo final, el comercio, el transporte y los
General de la Nación (TGN), lo que signifi- sarrolló inversiones que van por el orden servicios financieros. Estas actividades ex-
ca un 40,1% del total nacional por concep- de los $us 3.500 millones sino que la super- plican el 44% de producción del departa-
tos de recaudaciones impositivas y adua- ficie cultivada a nivel regional representa mento aportado al TGN, ilustrando tam-
neras. el 62% del total nacional generándose así bién que existe una evidente concentración
La evolución de la economía de Santa $us 370 millones en divisas para el país por de la producción cruceña en pocas activi-
Cruz está fuertemente vinculada al incre- concepto de agroexportaciones. dades.
mento de la inversión y en especial la in- Esta dinámica de crecimiento departa- Como resultado natural de la mayor
versión privada productiva que permitió mental se apuntaló principalmente al influ- dinámica económica exhibida por Santa

26 Mojón 21. Febrero de 2011


 Santa Cruz es un departa-
mento cuyo escenario geo-
gráfico tiene influencia sobre
cinco grandes ecoregiones: el
Bosque Chiquitano, Bosque
Boliviano Tucumano, Chaco,
Cerrado, Bosque Amazónico
y Pantanal.

 Cada ecoregión es produc-


to de procesos geológicos y
climáticos complejos dados a
lo largo de millones de años,
los mismos que han deter-
minado sus características
actuales en biodiversidad,
paisaje y estructura de sus
bosques y suelos.

 Desde la perspectiva eco-


lógica, cuatro de estos gran-
des sistemas fueron impac-
tados considerablemente
por la actividad agrícola: el

a y medio ambiente
Bosque Chiquitano, Bosque
Amazónico, el Chaco y el
Cerrado.

Cruz con relación a la economía nacional, totalizaron 728 millones de dólares ame- Entre los principales aportantes a las
la participación de la producción de bienes ricanos) destacando dentro de éstas las ENT de Santa Cruz destacan: torta de soya,
y servicios del departamento dentro de Exportaciones No Tradicionales – ENT 178 millones de dólares con una subida del
la producción total de Bolivia se ha veni- (agroexportaciones, productos forestales 62%; aceite crudo de soya, 60 millones y
do incrementando de manera sistemática. y manufacturas) que aportaron con 359 25% de suba; grano de soya, 16 millones;
Mientras que en 1990 Santa Cruz aporta- millones al monto global, con una subida harina integral de soya, 9 millones; aceite
ba el 26,8% de la producción total nacio- neta de 107 millones de dólares y un alza refinado de soya, 9 millones; azúcar blanca
nal sólo por detrás de La Paz (27%), en los del 43% en términos relativos, comparati- refinada, 7 millones y aceite crudo de gira-
últimos años este aporte alcanzó a más vamente al mismo período del año 2003. sol, 6 millones.
del 30%, lo que implica que Santa Cruz se En este sentido Santa Cruz ocupa el Los principales países compradores,
constituye en el principal departamento primer lugar en exportaciones bolivianas excluyendo las exportaciones tradiciona-
productor del país. Así, las economías de con el 50,7% del total; el primer puesto en les, fueron: Venezuela, 162 millones de dó-
Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, juntas, las exportaciones no tradicionales del país lares; Colombia, 53 millones; Perú, 43 mi-
representan el 74% del producto del país. con el 67,1% y también la primera plaza en llones; Argentina, 25 millones y, Chile, 19
las exportaciones tradicionales con el 36%. millones.
Exportaciones Según esta apreciación, el sector agroin-
dustrial sigue siendo el motor de la eco- Procesos de conversión (cambio de
En el Sector Externo el importante creci- nomía y se percibe un crecimiento del sec- uso de suelos)
miento que vienen experimentando las tor servicio ligado a otros rubros como la
ventas externas despachadas desde San- tecnología, finanzas, telecomunicaciones y Entre 1984 y 2004, la superficie cultivada
ta Cruz (las que de enero a julio del 2004 servicios a las empresas. en el departamento de Santa Cruz se cua-

Mojón 21. Febrero de 2011 27


Erosión del suelo: El mal uso de la tierra, la tala
de bosques, los cultivos en laderas muy pronun-
ciadas, la escasa utilización de técnicas de con-
servación del suelo y de fertilizantes orgánicos,
druplicó de casi 300.000 hectáreas a 1,2 mi- facilitan la erosión. En el norte integrado la degra-
llones de hectáreas, siendo la soya respon- dación de los suelos es un problema de primera
sable por la mayor parte de la expansión, importancia.
seguida por el girasol. Se registran también
frutas: 45.000 hectáreas el año 2004; horta- Salinización y anegamiento de suelos muy irri-
lizas: 40.000 hectáreas; tubérculos: 34.000 gados: Cuando los suelos regados no tienen un
hectáreas; otros cultivos: 5.000 hectáreas. drenaje suficientemente bueno se encharcan con el
De hecho, para el año 2000, la soya re- agua y cuando el agua se evapora, las sales que
presentaba más del 40% del total del área contiene el suelo son arrastradas a la superficie.
agrícola sembrada de Bolivia y 70% de la
de Santa Cruz. Le seguían en importancia Uso excesivo de fertilizantes y plaguicidas: El
los cultivos de girasol, sorgo, maíz, arroz suso excesivo de fertilizantes y pesticidas provo-
y caña de azúcar. Entre otros rubros orien- ca contaminación de las aguas cuando estos pro-
tados tanto hacia el mercado interno como ductos son arrastrados por la lluvia. Provoca eu-
al de exportación, se encuentran las horta- trofización de las aguas, mortandad en los peces y
lizas y frutas, productos de alto valor uni- otros seres vivos, así como daños en la salud hu-
tario y de gran impacto social en los valles mana.
cruceños, importantes áreas de produc-
ción y de gran concentración de pequeños Agotamiento de acuíferos: En las zonas secas y
y medianos agricultores. soleadas se obtienen excelentes rendimientos agrí-
El área total convertida de vegetación colas mediante sistemas del riego que acuden a las
natural a uso humano en el departamen- aguas subterráneas para éste propósito; pero los
to antes de 1992, era de aproximadamen- acuíferos subterráneos, que tardaron decenas de
te 1,8 millones de hectáreas, de las cuales años en formarse, cuando pierden agua en mayor
87% eran bosque, 6% chaco y 7% cerrado. cantidad que la que acumulan, se van vaciando.
En los siguientes 13 años (1992-2004), se
convirtieron un total de 2,6 millones hec- Pérdida de biodiversidad: La destrucción de
táreas adicionales, de las cuales 73% eran bosques o pantanos para dedicar esos terrenos a
bosque, 16% chaco, 9% cerrado y 2% saba- la agricultura provoca la desaparición de un gran
na. El área total convertida llegó a 4,3 mi- número de ecosistemas. También la agricultura
llones de hectáreas en 2004, un 11,8% de la moderna ha introducido el monocultivo, práctica
superficie del departamento. en la que enormes extensiones de terreno se culti-
van con una sola variedad de planta. Esto supone
Conversión y economía un empobrecimiento radical del ecosistema, con la
consiguiente pérdida de hábitats y de especies.
El sector agropecuario de Santa Cruz re-
gistró un record en superficie cultivada Deforestación: Pese a que la agricultura moderna
durante la campaña de verano 2003-2004, Progreso de la deforestación en el oriente busca obtener mejores rendimientos por hectárea
impulsado por la expectativa de precios boliviano desde 1975 a 2003. Imágenes: cultivada que en poner nuevas tierras en cultivo,
internacionales que ascendieron 12 puntos Galería Landsat Missions, NASA.
en el departamento de Santa Cruz se deforestan
del precio más alto obtenido en 1996 en la
soya.
El total de la superficie cultivada du- departamento. en vías de desarrollo–, la crisis del agua, el
rante el verano 2003-2004 fue de 973.500 Si bien desde los años 70 ya se hablaba calentamiento global y la arremetida sobre
hectáreas frente a las 845.500 que registró de agroecología, o más adelante –entre los las áreas protegidas, son aspectos que en el
el del verano 2002-2003, lo que implica un años 80 y 90– de sostenibilidad ambiental y futuro se exacerbarán al punto del colapso
incremento del 15% de superficie, un au- económica, los resultados actuales de este en la socioeconomía de los distintos países
mento de la inversión fija en 65 millones de proceso no se ajustan a una visión preci- y regiones que no tengan la capacidad de
dólares y de capital operativo aproximada- samente sostenible, siendo la desertifica- tomar medidas efectivas que mitiguen ta-
mente en 35 millones de dólares. Según la ción de extensiones importantes de sue- les impactos.
CAO, este incremento de cultivos significó los, el desmonte de ambientes ribereños, Santa Cruz no está exenta de esta rea-
también un alza en fuentes de trabajo di- la ruptura de la conectividad ecológica, los lidad. Y es que algo está pasando mas allá
recto generadas por esta actividad. cambios climáticos locales y otros, sínto- de nuestros límites departamentales que,
mas evidentes de que el agro cruceño debe por ejemplo, repercuten de manera directa
Impactos ambientales de la actividad replantear sus sistemas de producción en en nuestras fuentes de agua.
agrícola cruceña plazos que deberían estar insertos en una Según un estudio publicado a princi-
agenda estratégica de desarrollo. pios de 2009, la organización IRD (Insti-
Sin duda la agroindustria es en Santa Cruz tuto de Desarrollo de la Investigación, con
el rubro de mayor influencia socioeconó- Escenarios futuros base en París) estima que los glaciares de
mica y fue alrededor de la misma –a partir la Cordillera Real ubicados dentro de Boli-
de la década de los años 50, fundamental- Los efectos de los cambios climáticos en la via, perdieron más del 40 por ciento de su
mente– que giró gran parte de su creci- producción, el recrudecimiento de la po- volumen entre 1975 y 2006. El IRD indicó
miento demográfico y económico, su ver- breza, la crisis en la calidad de vida a nivel que el volumen se había mantenido rela-
tebración caminera y la urbanización del global –fundamentalmente en los países tivamente constante hasta 1975, pero que

28 Mojón 21. Febrero de 2011


¿Que hacer?

La FAO define el desarrollo agrícola sostenible


como:
con los niveles históricos. Además, un es-
“El desarrollo sostenible es el manejo y conservación tudio del Banco Mundial respecto al esce-
de la base de recursos naturales y la orientación del nario para el año 2030 en el departamento
cambio tecnológico e institucional de tal manera que se de Santa Cruz, indica que si las tendencias
asegure la continua satisfacción de las necesidades hu- actuales respecto al cambio de uso de sue-
manas para las generaciones presentes y futuras. Este los se mantienen, las lluvias disminuirán
desarrollo sostenible (en los sectores agrícola, forestal y en un 22% y que la temperatura se incre-
pesquero) conserva la tierra, el agua y los recursos ge- mentará en 1,7 °C.
néticos vegetales y animales, no degrada el medio am- Con este escenario futuro no cabe duda
biente y es técnicamente apropiado, económicamente que la crisis vinculada no sólo a la produc-
viable y socialmente aceptable.” ción agrícola sino a la seguridad alimenta-
ria y salud humana se exacerbará ostensi-
 Esta puede ser una orientación válida si se va blemente.
mas allá del simple enunciado y nos puede ayu- La problemática ambiental relacionada
dar a encarar políticas públicas y acciones que con el agro u otros ejes económicos traspa-
emanen de ellas, buscando un bien económico, sa las fronteras y se debe tomar referencia
social y ambiental común. seria sobre lo que está pasando en otros
países donde se tomaron decisiones equi-
 En el contexto político actual el agro cruceño
vocadas y/o no se aplicaron medidas co-
debe redefinir su agenda con un enfoque que in-
rrectivas a tiempo.
cluya una estrategia integral cuya columna verte-
Uno de esos casos bien documentados
bral sea la sostenibilidad. En el contexto del pre-
es el del Mar de Aral (Rusia) donde según
sente artículo, lo estratégico se vincula con el agua,
el informe de la FAO los impactos ecoló-
clima, seguridad alimentaria, salud pública, etc.
gicos incluyeron: contenidos de sal de los
 Se debe enfatizar que no se puede concebir una grandes ríos dos y hasta tres veces superio-
estrategia económica sin considerar por ejemplo res a la norma, alta contaminación de culti-
uno de los motores de la actividad productiva: el vos agrícolas con productos agroquímicos,
clima, y en este sentido hablar de clima es hablar altos niveles de turbidez en las grandes
de bosques que generan lluvias, de cabeceras de fuentes de agua, elevados niveles de pla-
cuenca adecuadamente manejadas, de áreas pro- guicidas y fenoles en las aguas superficia-
tegidas que son vistas como prestadoras de ser- les así como concentraciones excesivas de
vicios ambientales, de procesos responsables de plaguicidas en el aire, productos alimenti-
ocupación territorial, de medidas de adaptación cios y leche materna; pérdida de fertilidad
al cambio climático en implementación, de polí- de los suelos, inducción de cambios cli-
ticas de desarrollo congruentes con una agenda máticos, importante descenso y extinción
ambiental estratégica de largo plazo; en fin, todos de especies animales, ícticas y vegetales,
aquellos aspectos vinculados a garantizar las fun- destrucción de ecosistemas importantes,
ciones del ecosistema como factor fundamental de Santa Cruz debe replantear su sistema descenso de 15,6 metros del nivel de agua
desarrollo y calidad de vida, …y está claro que de producción agrícola de acuerdo a una desde 1960 (reducción de un 69 por cien-
agenda estratégica de desarrollo. to del volumen de agua) y desaparición de
ésta no es solo una tarea del agro.
pesquerías comerciales con la consiguiente
depresión socioeconómica.
desde ese año había disminuido rápida- sual varió considerablemente, sobre todo Los impactos en la salud humana se-
mente. Las cifras utilizadas en un informe durante los últimos tres años. Las lluvias gún ese mismo informe son: fiebre tifoidea
del PNUD sugieren una disminución del ahora se concentran durante los tres me- (se multiplicó por 29 y el índice de mor-
30 por ciento en la superficie total durante ses de diciembre a febrero, en vez de estar bilidad de hasta el 20%), la hepatitis viral
un periodo similar. repartidas en un periodo más largo. Y du- se multiplicó por 7, la fiebre paratifoidea
Generalmente se considera que la cau- rante el 2009 hubo un déficit significativo se multiplicó por 4; el número de personas
sa principal de este fenómeno es el incre- de lluvias. En Santa Cruz, se produjo un con hipertonia, cardiopatías, úlceras gás-
mento en las temperaturas del aire próxi- incremento de hasta 2°C durante el mismo tricas y duodenales aumentó en más del
mo a la superficie. Los estudios muestran periodo, y el patrón de las lluvias sufrió 100%; aumentó igualmente el número de
un aumento de aproximadamente 0.10°C variaciones de una provincia a otra. partos prematuros en un 31 % y los casos
por década desde 1939, siendo los mayo- Un estudio realizado el año 2005 por de cáncer de hígado escaló a más del 200%;
res incrementos los registrados durante el Programa Nacional de Cambios Cli- el cáncer de faringe en más del 25% y el
las últimas dos décadas. La tasa de incre- máticos (PNCC) arroja resultados simila- cáncer de esófago, así como presencia de
mentos en las temperaturas casi se triplicó res. Las temperaturas promedio mínimas cáncer en personas jóvenes, aumentó tam-
desde mediados de los años 70: de 0.32°C a y máximas se elevaron desde 1940 a 2004 bién en más del 100%. La mortalidad in-
0.34°C por década. en Santa Cruz, Beni, Cochabamba, Oruro, fantil se incrmentó en más del 20 % sólo en
Las temperaturas mínimas y máximas y Tarija, y descendieron en Chuquisaca y el periodo 1980-1989. M

promedio en casi todo el norte del Altipla- Potosí. En el Altiplano, las temperaturas se nota s
no y los valles se han incrementado entre elevaron entre 1.1°C y 1.7°C. En general, FUNDACIÓN NATURA BOLIVIA.
1
0.8 y 1.5° C en los últimos 30 años. Ha ha- la mayoría de las 28 estaciones climáticas E-mail: huascarazurduy@naturabolivia.org
h�p://www.fao.org/docrep/w2598s/w2598s03.htm#efect
bido una leve disminución en el volumen monitoreadas mostraron una disminución 2
os%20de%20la%20agricultura%20en%20la%20calidad%
total de lluvias, pero la distribución men- en las lluvias desde 1983, en comparación 20del%20agua

Mojón 21. Febrero de 2011 29


economia

Santa Cruz hacia la economía plural


en el nuevo Estado boliviano
POR MARIANO TERUGGI TONELLI

El autor es Economista (Universidad Nacional de La Plata) y especialista en Historia Económica (Universidad de Buenos Aires - Argentina) cuando presente su tesina.

El debate político-ideológico en torno a económica de Bolivia han coexistido –no contraponiendo el “modelo cruceño” al
la visión de país marcó la agenda duran- siempre pacíficamente- la economía comu- “comunitario”–, parece falso puesto que
te el período 2000-2008. Éste viene siendo nitaria, estatal, privada y cooperativa. En el crecimiento económico de Santa Cruz
resuelto por el pueblo boliviano de ma- todo caso, el debate debería estar centra- desde mediados del siglo XX se basó en un
nera democrática a través de los mecanis- do en torno a cómo relacionar estas cuatro factor que no está presente en el occidente
mos de nuestra democracia representativa, formas de organización económica para del país: tierra abundante y barata. Por lo
participativa y comunitaria apoyando un cambiar nuestro patrón de desarrollo pri- tanto, las condiciones particulares de este
proyecto de país plasmado en sus rasgos mario exportador, apostando a industria- departamento no son reproducibles para
centrales en la Constitución Política del Es- lizar nuestros recursos naturales, con res- otras experiencias.
tado (CPE) vigente desde febrero de 2009. ponsabilidad ambiental y justicia social,
Actualmente se está dando el trabajo más apostando a que los bolivianos y bolivia- Santa Cruz y el PIB nacional
a detalle con el desarrollo legislativo que nas podamos apropiarnos1 de la mayor
está llevando adelante la Asamblea Legis- parte posible del excedente económico en También es importante señalar que el ca-
lativa Plurinacional desde enero de 2010 y los sectores claves de nuestra economía: hi- lificativo de “motor económico” de Boli-
que tiene como norte –o como sur-, la cons- drocarburos, minería y agroindustria; pero via otorgado a la economía cruceña fue
trucción de un Estado Plurinacional y Au- también, fundamentalmente, cómo apoya- una realidad hasta fines del siglo pasado
tonómico. mos la economía comunitaria rural y los siendo en la actualidad más bien un mito,
El desafío es pasar de la agenda políti- micro emprendimientos urbanos respon- puesto que desde entonces ha reducido su
ca a la agenda económico-productiva, sin sables del 80% del empleo donde no existe crecimiento o incluso se ha estancado. Esto
entender por ello que política, economía, excedente económico o éste es mínimo. ha resultado en una pérdida de participa-
cultura, etc., son compartimentos estancos, ción en el Producto Interno Bruto (PIB). Es
puesto que están estrechamente interrela- La economía cruceña en el marco de la pertinente mostrar algunos indicadores
cionados. En ese sentido, es más que opor- economía plural. que sustenten esta afirmación.
tuno debatir acerca del modelo económi-
co, o mejor aún, del modelo de desarrollo En lo que hace a la viabilidad de la econo- Cuadro Nº 1
Participación de Santa Cruz en el PIB Nacional
que incluye al primero, pero también eng- mía cruceña en el marco de la economía
loba otras cuestiones tan o más importan- plural, lo primero que se debe mencionar Participación
Crecimiento Crecimiento
tes como medio ambiente, tierra y territo- es que también en Santa Cruz histórica- Período Santa Cruz PIB
Bolivia
Santa Cruz Bolivia

rio, entre otras. Todo ello en el marco de la mente han existido estas cuatro formas de
1970-1977 17,9 8,0 5,6
economía plural establecida en la CPE. organización económica. Claro que duran-
1978-1985 21,7 0,1 -0,4
Pues bien, ¿de qué se trata esto de la te el modelo neoliberal (1985-2005) fue la
economía plural? Podrán hacerse gran- economía privada2 la que sacó provecho 1986-1998 27,4 5,7 3,7

des debates intelectuales sobre la cuestión, de la liberalización comercial, la privatiza- 1999-2005 30,1 2,1 2,6
pero sería mejor partir de entender que al ción de las empresas públicas y la desregu- 2006-2009 28,0 3,3 4,7
incluir la economía plural en la CPE lo que lación de la economía. En este sentido, es
Fuente: 1970-1980 Arrieta, Mario, Agricultura en Santa Cruz: de la en-
se hizo fue constitucionalizar un hecho posible afirmar que el debate sobre las dos comienda colonial a la empresa modernizada 1559-1985, La Paz, ILDIS,
1990; 1980-1986 Sandoval, Dunia, Santa Cruz: Economía y Poder, CE-
de la realidad: que en la formación socio- Bolivias –o sobre los modelos económicos DURE, La Paz, 2003 en base a INE 1992; 1988-2009 INE.

30 Mojón 21. Febrero de 2011


Como se puede apreciar en el cuadro Cuadro Nº 2
Nº 1 la economía departamental creció a Ranking del PIB por habitante

un ritmo más rápido que la de Bolivia has- Departamento 1988 - 1998 Departamento 1999 - 2005 Departamento 2006 - 2009
ta 1998, siendo que durante los últimos 7 Santa Cruz 1.107 Tarija 1.412 Tarija 3.594
años del modelo neoliberal la tasa de cre- Pando 972 Pando 1.318 Pando 1.811
cimiento se desaceleró sensiblemente sien- Oruro 901 Santa Cruz 1.178 Oruro 1.746
do inferior a la nacional. Este patrón se ha
Tarija 892 Oruro 1.077 Santa Cruz 1.575
mantenido en el período 2006-20093, du-
1.315
rante el cual se llevaron a cabo transforma- Cochabamba 866 Cochabamba 968 La Paz

ciones políticas, económicas y sociales es- La Paz 802 La Paz 855 Cochabamba 1.286

tructurales que recibieron el rechazo de las Beni 794 Beni 781 Potosí 1.152
clases dominantes y las elites cruceñas; las Chuquisaca 709 Chuquisaca 752 Chuquisaca 1.058
mismas que podríamos denominar bur- Potosí 445 Potosí 525 Beni 997
guesía si tuvieran un proyecto coherente Bolivia 846 Bolivia 956 Bolivia 1.470
de largo plazo que vaya más allá de levan-
tar banderas políticas manipulando senti- Tierra, depredación, tecnología y pro- ca llegó de manera generalizada sino para
mientos populares profundos como la au- ductividad un pequeño sector de la sociedad. Y en
tonomía departamental. este camino hay espacio para todas y to-
A estas alturas es válido preguntarse Sin negar que la reconducción de la dos: comunidades indígenas, campesinas,
si esto es lo que ha ganado Santa Cruz en reforma agraria pudo haber generado in- pequeños, medianos y grandes producto-
su conjunto. Vale decir, seguir perdiendo seguridad jurídica en la propiedad de la res del campo y la ciudad, niños, niñas y
el liderazgo económico y ver cada vez más tierra, con sus consiguientes efectos en la adolescentes, personas de la tercera edad,
lejos la posibilidad de asumir un lideraz- producción agropecuaria -cuestión que ha comerciantes, transportistas, mujeres, in-
go político. Todo parece indicar que la di- dejado de estar latente con la garantía para telectuales, profesionales, estudiantes y
rigencia de la Cámara Agropecuaria del la propiedad privada que cumpla con la todos aquellos que apostamos por demo-
Oriente (CAO) y la Cámara de Industria FES en la CPE vigente-, mucho más signi- cratizar la economía, la política -y por tan-
y Comercio (CAINCO) han sabido leer la ficativo es el hecho de que la expansión de to la sociedad-, desterrando la exclusión,
realidad cambiando de estrategia y bus- éste sector se basó en la ampliación de la el racismo, la discriminación y el colonia-
cando dialogar con el gobierno nacional y frontera agropecuaria y en su explotación lismo. Eso sí, los técnicos, profesionales e
así poder concertar la agenda económica. extensiva (desboscar, agotar el suelo y pa- intelectuales de la Bolivia Plurinacional y
Es cierto que tienen un papel importante sar a otro predio para desboscar y seguir Autonómica debemos comprender que en
por desempeñar en la industrialización de agotando el suelo, en un círculo vicioso), este proceso de cambio, el camino se hará
los recursos naturales, pero es igualmente con los efectos sociales y medioambienta- debatiendo de igual a igual con las organi-
cierto que el liderazgo político lo tiene un les por todos conocidos y que estamos res- zaciones sociales del campo y de la ciudad,
nuevo bloque de poder conducido por los pirando. porque ahora se trata de planificar y ges-
pueblos indígenas, originarios y campesi- Entonces, uno de los desafíos pasa por tionar participativamente, con control so-
nos. realizar cambios estructurales en la forma cial, para no volver al pasado donde una
de explotación dejando de lado al “mode- elite –incluso las bien intencionadas- deci-
lo que funciona a leña”6, para pasar a una dían por las grandes mayorías. Porque en
Volvamos a la pérdida del peso económi- explotación intensiva y tecnológica que definitiva, los aciertos y los errores los dis-
co cruceño4 y tratemos de encontrar las ra- respete el medio ambiente y las personas frutarán o sufrirán quienes nunca recibie-
zones. Si Tarija es líder en hidrocarburos y de manera que los incrementos en la pro- ron más que unas gotas del “crecimiento”,
Potosí-Oruro en minerales, Santa cruz lo ducción se den en base a incrementos de la para poder gritar en serio ¡Iyambae!. M

ha sido y lo sigue siendo en agropecuaria productividad y no en el área de produc- nota s


y agroindustria5. Pues bien, resulta que el ción/depredación.
1 En el sentido de que hasta 2005 teníamos un modelo
sector agricultura, pecuaria, silvicultura, económico que permitía que el grueso del excedente
caza y pesca de Santa Cruz ha ido desace- Proceso de oportunidades para Santa económico saliera de nuestras fronteras, cual si fueran las
venas abiertas de Eduardo Galeano, como consecuencia
lerando su crecimiento desde un prome- Cruz de la extranjerización y concentración del capital en los
sectores líderes (hidrocarburos, minería y agroindustria).
dio del 6,5% entre 1985 y 1998, al 5,0% en- Por la forma de administración de las 3 cooperativas
2
tre 1999 y 2005, hasta el 1,6% entre 2006 y En suma, Santa Cruz debe mirar el actual (CRE, COTAS y SAGUAPAC) por parte de los grupos
de poder denominados logias (Toborochi y Caballeros
2009. proceso de cambio como una oportunidad del Oriente), incluyo a las mismas dentro de la economía
Por su parte, uno de los resultados de histórica para su relanzamiento haciendo privada y no de la cooperativa, puesto que en la práctica
funcionan como sociedades anónimas, cuyas accionistas
la desaceleración del crecimiento de la eco- punta con el arranque del Mutún, la explo- vendrían a hacer los miembros de mayor jerarquía de las
nomía cruceña ha sido que el departamen- ración de hidrocarburos, el incremento de logias mencionadas.
3 De todas maneras, nótese que el crecimiento del PIB de
to ha perdido posiciones en el ranking del productividad en el agro y la industrializa- Santa Cruz durante período 2006-2009 (3,3%) es superior
PIB por habitante, puesto que de ser el pri- ción de los recursos naturales de una ma- al de la última etapa del neoliberalismo 1999-2005 (2,1%).
4 Sólo como referencia para comenzar a entender hacía
mero en el período 1988-1998, pasó al ter- nera responsable con el medio ambiente. dónde se ha desplazado el liderazgo en materia de cre-
cer puesto para el promedio 1999-2005, Como se ve, los desafíos para Santa cimiento económico, durante el período 1999-2005 Tarija
creció en promedio al 12,1% de la mano de los hidrocar-
mientras que Tarija y Pando dieron saltos Cruz son los mismos, con sus especificida- buros, mientras que durante el período 2006-2009 Potosí
importantes. Finalmente, en los últimos 4 des, que para Bolivia en su conjunto: de- lo hizo al 12,3% gracias al repunte de los minerales.
Cabe aclarar que hasta la primera mitad de la década de
5
años, a pesar de haber crecido de manera rrotar la pobreza con generación de rique- los años 80 el petróleo era un sector muy relevante en
la economía cruceña, con una participación en el PIB de
considerable el PIB per capita cruceño, ha za (igualando para arriba), pero buscando entre el 16% y el 20%.
descendido otro peldaño más siendo supe- el teko kavi (‘vivir bien’ en guaraní) y no la 6 Concepto vertido por José Antonio Prado en el docu-
mental “Humo” transmitido por Ful TV el sábado 30 de
rado por el de Oruro. ilusión de un progreso material que nun- octubre de 2010

Mojón 21. Febrero de 2011 31


DOSSIER

Sobre la crisis de liderazgo cruceño

A partir del 2003 el liderazgo cruceño deja


Santa Cruz sin lider
de participar en el escenario nacional y se
repliega al nivel departamental. Esto no
se da por elección propia, sino porque el A construir la
mismo deja de ser tomado en cuenta en la
composición de los gobiernos de transición
entre 2003 hasta finales del 2005. En este
periodo, desde los niveles territoriales, ar- El liderazgo cruceño tuvo su auge
ticula su discurso en el eje autonómico y lo
hace con mucho éxito pues logra posicio- en los años 90. En esa época San-
nar el tema a nivel nacional. ta Cruz tuvo un protagonismo po-
Ese repliegue del liderazgo cruceño al lítico innegable que fue visible a
nivel territorial y la toma del eje discursi-
vo esencialmente autonómico se da hasta
través de la participación de sus
finales de 2006. En ese año se matiza con representantes en cada uno de los
las primeras confrontaciones contra el go- gobiernos nacionales.
bierno nacional ya posesionado en enero
del 2005.
Entre los años 1985 y 2002 no hubo
El cabildo del millón, en diciembre de gobierno que no tenga por lo me-
2006, marca el mayor pico de la capacidad nos cinco ministros cruceños en su
de movilización y convocatoria del eje dis- gabinete. En 1985 se da la caída de
cursivo autonómico. Sin embargo este he-
cho, esa notable articulación social en tor- la centralidad minera como refe-
no al objetivo autonómico, no se traduce rente económico del país y emer-
en un producto que satisfaga la expecta- ge entonces la centralidad agrope-
tiva ciudadana. A partir de diciembre de
2006 ese liderazgo tiende a desgastarse y
cuaria. Ésta ha de conformar el así
encuentra su punto de inflexión. Ahí se da llamado modelo productivo cru-
un momento de quiebre a partir del cual ya ceño que termina de fortalecer-
no existe una lectura correcta y objetiva de se y consolidarse en la década de
lo que estaba pasando en el país.
los 90. La soya y particularmente
¿Cree usted que en Santa Cruz están
surgiendo nuevos líderes?
el complejo oleaginoso es el que
irrumpe con vigor y catapulta al
Si No

8%

92%

El 92% de la ciudadanía percibe que no ¿Cree usted que el liderazgo cruceño La percepción de la ciudadanía acerca
existe en Santa Cruz la emergencia de nue- tiene un rumbo? de la dirigencia cruceña es que la misma
vos liderazgos. Aunque efectivamente hay está en crisis. El 63% de la población cree
jóvenes en roles protagónicos -tal como Si No que el liderazgo no tiene un rumbo claro.
sucede en la bancada cruceña, asamblea Si esto es así, ¿por qué todavía existe la vo-
departamental y concejos municipales-, luntad de asistir a movilizaciones como
los mismos no alcanzan los umbrales ne- fue expresado en la pregunta realizada?
cesarios de legitimidad, identificación y 37% La respuesta se puede entender a partir
representación ciudadana. No hay, en los de que las demandas planteadas son efec-
actores políticos emergentes, un acomo- 63% tivamente más grandes que los liderazgos
do de discurso y contenidos ideológicos a locales y que, entre la población, las ban-
un nuevo cauce democrático marcado por deras departamentales siguen existiendo y
una ampliación en los paradigmas de re- teniendo vigencia.
presentación.

32
razgos emergentes:
Sobre la capacidad cruceña de proyec-
tar una visión política nueva

El capitalismo más desarrollado de Bolivia


está en Santa Cruz. Éste se consolidó en los
80 y 90. La limitación que ha tenido el li-

a renovación derazgo cruceño fue no poder interpretar


correctamente la necesidad de un cambio
a nivel político y económico. Se quedó an-
clado en una visión estrictamente neolibe-
ral sin haber hecho el intento de flexibili-
aparato productivo cruceño. zar el modelo productivo económico. No le
alcanzó la capacidad para poder construir
Esta nueva centralidad económica una propuesta alternativa desde Santa
agroindustrial tiene como corre- Cruz. Esto ha derivado en que no ha podi-
lato al liderazgo político cruceño do contrastar la propuesta legitimada des-
de el gobierno con discurso y contenidos
que se constituye en la represen- sociales antes que macroeconómicos.
tación orgánica de los actores cru- El liderazgo cruceño no ha logrado
ceños. Esto se refleja de manera trascender los paradigmas discursivos del
modelo neoliberal. La propuesta cruceña
concreta en el hecho de que la po- se legitimó en el ámbito estrictamente au-
lítica económica en materia agro- tonómico como forma de organización es-
pecuaria estuvo manejada por los tatal, pero no se actualizó en el ámbito pro-
cruceños. Sin embargo, a partir ductivo y de relaciones económicas en el
tejido social. El liderazgo cruceño se limi-
del año 2003, este auge cae pro- tó a defender la validez del viejo modelo
gresivamente hasta desvanecerse económico-político y no aceptó la necesi-
en 2008. dad de cambiarlo. Ahí radicó, entre otras
cosas, la confrontación dura con el gobier-
Mojón 21 realizó en Santa Cruz un no nacional. El liderazgo cruceño se sintió
Estudio de percepción ciudadana so- suficientemente fuerte para poder resistir
bre la autonomía, la representati- la arremetida de las fuerzas sociales del oc-
vidad, el liderazgo, la cohesión so- cidente del país.

cial y el futuro. Calificación del acercamiento del empre-


sariado cruceño con el gobierno nacional

Estas son las respuestas.


57%

27%
4% 12%

 Excelente  Bueno
 Regular  Malo
Existe una parte dura entre la pobla-
ción para la cual el acercamiento al gobier-
Dificultades para el surgimiento de Los esquemas del proceso de polari- no es negativo; en el caso de la pregunta,
nuevos liderazgos zación política mantienen su inercia. Esto se trata del que fue protagonizado por los
hace que el gobierno sea percibido como empresarios. La mayoría ve esta aproxima-
el gran antagonista; la causa principal para ción con sus matices, que las tiene, y por
58% la crisis de la dirigencia actual y el surgi- ello ni son entusiastas ni tampoco tremen-
miento de alternativas dentro del departa- distas. El hecho de que un 57% de la pobla-
35% mento. ción vea esta situación como regular, con-
31% No son menores las otras dos razones firma lo anterior.
3%
apuntadas por los encuestados -las estruc- Santa Cruz se constituye, por sus ca-
turas de poder locales y el desinterés colec- racterísticas productivas, en el modelo
 El gobieno nacional los amedrenta tivo- como motivos de peso que impiden el capitalista más desarrollado en Bolivia.
 Las logias no los dejan surgir surgimiento de nuevos liderazgos adecua- Consecuentemente, ha sido el espacio te-
 No hay interés en general en la política dos a estos tiempos y los contenidos am- rritorial más propicio para el crecimiento
 Otros pliados de la democracia boliviana. y desarrollo del neoliberalismo. En lo con-

33
creto, esto sigue siendo así. Por ello el go- der político y no lo cedió a nadie. Es cier- nía pueda no lograr una conciencia plena
bierno nacional, que es el bloque de poder, to que no hubo tampoco nadie quien se lo sobre la forma en la que el nivel departa-
identifica a Santa Cruz como el epicentro dispute; la hegemonía era absoluta. De ahí mental incide en su vida cotidiana, sí existe
del proceso de cambio y a los actores polí- que la construcción ideológica de la elite una identificación entre su problemática y
ticos cruceños -el liderazgo opositor- como cruceña fue armoniosa y fácil, en tanto la demandas con el contenido ideológico ex-
el principal enemigo. No es casual que de ausencia de una fuerza antagónica signifi- presado desde el Gobierno Departamen-
ahí salga la burguesía o la oligarquía lati- cativa que le obligue a transferir poder. La tal.
fundista que era el objetivo principal a ser acumulación de poder político e ideológi- El reto del liderazgo cruceño está en
derrotado por el gobierno. Aquí se genera co fue hegemónica, particularmente en el su capacidad, o no, de poder construir un
la primera gran desigualdad en términos último medio siglo. Lo que hace el MAS es nuevo eje ideológico y discursivo. Del 2003
de correlación de fuerzas y ésta es la razón cuestionar esa concentración casi absoluta al 2008 la bandera autonómica se agotó es-
por la que, en la confrontación estructural en manos de pocos. trepitosamente. La derrota en el escenario
que se dio en los últimos 5 años, el gobier- político ha sido recurrente. No hay ahora
Proyección de Santa Cruz para
no del MAS haya resultado teniendo ma- iniciativa política ni emergencia de nuevos
finales de 2011
yor apoyo que la estructura de poder an- liderazgos porque no se ha renovado el en-
clada en el oriente boliviano. foque estratégico; no hay un norte defini-
20% do.
Motivaciones del empresariado para bus- Es necesario construir una nueva vi-
car un acercamiento con el gobierno 50% sión para el siglo XXI. Santa Cruz debe
30% ajustar su fuerza productiva, hacerla más
eficiente y articular mejor las relaciones
63% dentro de la sociedad. El discurso tradicio-
nal fáctico del cruceñismo, como centro de
la propuesta, se ha agotado.
29% 25%
 Mejor que ahora  Igual  Peor Es necesaria una nueva visión de futuro
que permita potenciar los recursos huma-
 Para cuidar sus intereses económicos Lo que el MAS representa es justamen- nos, defender la riqueza natural y trabajar
 Coordinar con el gobierno para mejorar te la incorporación de los que nunca tu- en temas centrales tales como sostenibili-
la gestión de la economía vieron poder. Esa es la razón del éxito del dad y competitividad. Es urgente una nue-
 Por las consecuencias del caso Rózsa MAS. Las grandes mayorías de este país - va forma de administrar el poder. No es co-
los indígenas y los mestizos pobres-, estu- herente y resulta anti histórico que en este
Evidentemente se percibe a los inte- vieron en la periferia; al margen del poder nuevo periodo se siga queriendo concen-
reses económicos como el principal mó- y excluidos de la política y de la economía. trar el poder como se lo hacía hace 30 años
vil para el acercamiento con el gobierno. El MAS plantea su inclusión en la estructu- atrás.
El caso Rózsa queda en un segundo plano ra estatal y su acceso a la distribución de la ¿Conoce Ud. el trabajo de la Asamblea
muy distante. Esta percepción está reforza- riqueza. Legislativa Departamental?
da por el alejamiento fáctico de los actores Más allá de que la vida haya cambia-
económicos cruceños de los espacios polí- do o no en la gran mayoría de los bolivia- Si No
ticos en el departamento. nos, la realidad incuestionables es que hoy
los indígenas tienen poder; algo que nunca 11%
Sobre el éxito del MAS a diferencia de la antes tuvieron. Eso ha hecho muy podero-
elite cruceña so al liderazgo del MAS y ha debilitado a
las elites cruceñas; a un liderazgo cruceño
El acierto del MAS fue interpretar las as- todavía muy exclusivo. 89%
piraciones de la mayoría indígena. Santa
Cruz y su liderazgo, si bien se expresaron Sobre la distribución del poder, la re-
a través de su dinámica y emprendimiento presentatividad y la legitimidad
económico, no tuvieron un igual desempe-
ño político en la distribución del poder y Nivel de gobierno que más lo representa Aunque la ciudadanía desconoce en
de los excedentes. los hechos de qué se trata el funcionamien-
La crisis de liderazgo, complejización to del nivel departamental, efectivamente
de la realidad, carencia de rumbos claros, 49% existe un vínculo de identificación política
ausencia de señales reales y concretas del que trasciende esa carencia.
gobierno nacional a favor de las demandas El poder cruceño tiene que redistri-
e intereses cruceños-, determina una visión 28% buirse. Como referente está la autonomía
13% 10%
pesimista sobre el futuro del departamen- y todo lo que está pasando en el mundo a
to. Una percepción que podrá ser o no vali-  Gobierno municipal partir de la emergencia de los poderes te-
dada en el tiempo solo dependiendo de la  Gobierno departamental rritoriales. El modo de gestionar el poder
capacidad de los cruceños para rearticular-  Gobierno nacional de una manera vertical ha hecho aguas.
se, reinventarse y cohesionarse en torno a  NS / NR Santa Cruz debe encontrar un modelo más
nuevas banderas. democrático, más horizontal, y eso no es
En Santa Cruz, el liderazgo tradicional Con todo lo que se le pueda observar, la fácil. Es necesario construir confianzas en-
concentró mucho poder en pocas manos. Gobernación es el principal referente polí- tre los actores; algo para lo que hasta ahora
La elite cruceña fue muy celosa con su po- tico del departamento. Aunque la ciudada- no ha existido capacidad. Los nuevos cru-

34
ceños, no necesariamente nacidos en Santa
Cruz, son ciudadanos con todos los dere-
chos a quienes hay que incentivarlos para
que sean parte de la gestión del poder polí-
tico y de la construcción de futuro de Santa
Cruz.
El reto actual es construir liderazgos
para que catapultar a Santa Cruz plena-
mente dentro del siglo XXI. Son necesa-
rios liderazgos renovados, genuinos y sin
diferencias de género. El rol de la mujer
cruceña debe trascender la mera conduc-
ción de instituciones de beneficencia, has-
ta abarcar finalmente una gobernación, un
gobierno municipal, una cooperativa de
servicios públicos o cualquier otro espacio.
Hay que ir más allá de la aritmética en la
igualdad de género demostrando efectiva-
mente que todos somos iguales. Ese es un ceños no es líder el genuino, el que emerge tos líderes indígenas que están apegados
tema insoslayable para situar a Santa Cruz de abajo articulando verdadera represen- al Comité Cívico –a quienes nadie dirige.
en el periodo histórico moderno. tación de las mayorías, sino aquel al que Es decir, están ahí porque son amigos, son
se lo designa como tal; quien, siendo par- útiles, son instrumentos en ese momen-
¿Considera Ud. que el gobierno munici- te de la hermandad de los Caballeros del to de determinada actividad. Por lo tanto,
pal está resolviendo los problemas de la Oriente o de los Toborochi, tiene delegada este rasgo hace que los liderazgos en Santa
ciudad?? una función. Es una especie de democracia Cruz no emerjan, que sean genuinos y re-
Si No atrapada por estos grupos que lo que ha- presentativos.
cen es instrumentalizar el ejercicio del voto
¿Considera Ud. que cualquier ciudadano
para poder formalizar la elección de un lí-
radicado en Santa Cruz debería poder ser
der que responda a sus intereses. Aquí jue-
34% presidente del Comité Pro Santa Cruz?
ga mucho la prebenda como mecanismo
de poder. Como efecto queda una demo- Si No
66%
cracia ficticia castradora de los liderazgos
populares.
23%
¿A quienes representa el Comité Cívico
Cruceño?
77%
En lo que hace al nivel municipal, la
situación es inversa al de la Gobernación. 16%
La ciudadanía sí comprende la incidencia
de éste nivel en su realidad y, aunque la 48%
36%
considera positiva en un 66%, no hay una Existe, evidentemente, una lectura bas-
identificación con el liderazgo existente en tante democrática de la ciudadanía respec-
el mismo. Solo un 28% ve reflejada su re- to a cómo debería manejarse la así llamada
presentación en su alcaldía. Vale la pena institucionalidad cruceña y las estructuras
apuntar que en las elecciones de abril de de poder en el departamento. Se tiene una
 A todos los cruceños
2010 Percy Fernández fue electo con una conciencia de apertura y de igualdad de
 A los grupos económicos más poderosos
votación por encima de la lograda por derechos.
 A la oposición del gobierno nacional
Rubén Costas. La excepción la constituyen los cargos
Pese a la crisis de liderazgo y de rumbo electos por voto popular -es el caso de al-
Sobre los ciudadanos cruceños, huér- político, el Comité Cívico Pro Santa Cruz caldes, concejales y asambleístas-, que caen
fanos entre dos poderes: la elite cruce- sigue siendo un referente muy importan- fuera de la hegemonía de los grupos de po-
ña y el MAS te para la ciudadanía cruceña. Esto se pue- der. El voto universal por el cual ha sido
de comprender a partir del enorme capital electo el gobernador, el alcalde, los conce-
El liderazgo cruceño tiene un rasgo que lo histórico acumulado por el CCPSC a lo lar- jales y los asambleístas, fortalece la demo-
distingue de los otros liderazgos regiona- go del tiempo y que hace a la memoria de cracia y es lo único que faculta ejercer li-
les: el explosivo manejo de los grupos de largo plazo del hombre cruceño. Sin em- bremente el derecho a votar por un líder.
poder más importantes. Tiene una carga bargo es también significativa la emergen- Lastimosamente esa no es la regla en mu-
de construcción artificial y en eso incide cia de una visión crítica que considera al chos de los espacios de poder político exis-
significativamente el hecho de que los gru- mismo como la expresión de grupos de po- tentes en Santa Cruz. Así estamos. M
pos de poder que se expresen a través de der e intereses sectarios antes que de todos
las logias, por medio de las cuales copan los habitantes de Santa Cruz. Estudio de percepción ciudadana realizado por la Consulto-
las principales instituciones del poder po- Un par de ejemplos: los líderes de la ra PROCESUSS S.R.L para la Fundación Boliviana para la
Democracia Multipartidaria-fBDM. Santa Cruz de la Sierra,
lítico en Santa Cruz. juntas vecinales perpetuos que están y lo enero 2011. Todos los datos se presentan en % de una mues-
En la lógica de los grupos de poder cru- son desde hace más de 20 años; los supues- tra de 385 encuestas.

35
sociedad

AUTONOMÍAS PARA DEMOCRATIZAR


LOS DERECHOS HUMANOS
POR HERNÁN CABRERA MARAZ
El autor es Licenciado en Filosofía. Ex Secretario Ejecutivo de la Federación de Trabajadores de la Prensa de Santa Cruz.
Actual Representante Departamental de la Defensoría del Pueblo.

En Bolivia, la autonomía es uno de esos nue- sente e inevitable de las autonomías consti- “La lucha por los derechos humanos es
vos paradigmas y marca claramente lo que tucionales en sus cuatro niveles de gobierno una tarea que abarca a todos los campos de
se perfila en el fututo inmediato –cargado ahora se presenta como una construcción la vida humana. De ahí su complejidad. En
de una serie de interrogantes y retos diver- colectiva desde el campo político y se pro- Bolivia, la historia ha vuelto a demostrar
sos– precisamente por la intensidad con duce en un contexto mucho mayor y com- que pese a que los discursos no bastan, las
que están ocurriendo ciertos cambios des- plejo: el de los Derechos Humanos. La ac- legislaciones contribuyen a otorgar a ciu-
de hace unos diez años atrás; cambios que tual Constitución Política reza un amplio dadanos y ciudadanas –así como a las co-
tienen por objetivo fundamental la cons- catálogo de derechos sociales, civiles, po- lectividades y los distintos grupos sociales–
trucción de un Estado Plurinacional y con líticos, económicos, culturales y religiosos un medio fundamental para la defensa de
autonomías que se da al interior de un pro- contemplados desde el artículo 13 al artí- sus derechos” —sostiene Magdalena Ca-
ceso bastante rico en hechos, en experien- culo 76 de la Carta Magna; derechos hu jías de la Vega en su ensayo “Visiones y rea

1
cias, en personajes, en actores, en deman- manos que desde hace algunos años han lidades de los Derechos Humanos”.
das, en leyes, en contradicciones y en po- dejado de ser meros enunciados o simples Precisamente después de haber transi-
siciones –porque en el fondo se trata de declaratorias de buenas intenciones –o de tado un proceso intenso de hechos sociales
una lucha por el poder– de una lucha por un listado que está apuntado en el texto y políticos en los cuales los derechos hu-
la hegemonía del poder político y econó- constitucional– en convenios y en pactos manos fueran sido pisoteados y vulnera-
mico, poder que históricamente se lo han internacionales, para convertirse en una dos tanto por el Estado como por actores
disputado las clases sociales y las regiones necesidad fundamental del ciudadano y privados así como también el internalizar
tanto en la República, como en el ahora Es- obligación central del Estado el plasmar el que el discurso y el ejercicio de los de-
tado (Art. I de la Constitución Política del cada uno de esos derechos humanos en ac- rechos humanos siempre tenía connotacio-
Estado). ciones, en programas y en gestiones efi- nes diferentes para los gobiernos de turno
Este paradigma –El paradigma– pre- cientes y solidarias. y para las clases dominantes (ejemplo: para

36 Mojón 21. Febrero de 2011


las dictaduras las acciones en defensa por de la política y de la gestión gubernamen-
la vigencia de los derechos humanos era tal en relación a la persona y a sus dere-
sinónimo de cosa propia de revoltosos, co- chos considerándola como simple objeto o
munistas o izquierdistas) así como también engranaje de la maquinaria; y es paulati-
para los gobiernos neoliberales más du- namente sustituída por el entendimiento
ros; los derechos humanos no tenían espa- de que el hombre y la mujer son los suje-
cios en las políticas sociales o económicas, tos y los valores más importantes que tiene
ni tampoco eran respetados ni difundidos el país y hacia ellos deben estar orientados
en su real magnitud. A esa guisa, aquellos y fundamentados los planes y programas
que gritaban vivas a los derechos huma- gubernamentales en todas sus instancias.
nos eran fácilmente sindicalizados como En otras palabras, así como el actual go-
enemigos del régimen democrático y, sin bierno pregona el “vivir bien”, ya es tiem-
duda, era mejor que no se conozcan los de- po que ese fin último vaya convirtiéndose
rechos de parte del ciudadano, así éste no- en la realidad de todos los días para el ciu- Los derechos humanos son a la vez
podía reclamar nada. dadano. propuesta y provocación que desde la De-
A lo largo de la historia se ha produ- fensoría del Pueblo serán impulsados en
cido esta dialéctica, como lo comprueba El punto de partida y el de inflexión es todos los niveles autónomos (gobernacio-
Cajías en su mencionado estudio. Asegu- la Constitución Política del Estado aproba- nes, gobiernos municipales, autonomías
ra que entre las élites dirigentes y los gru- da por más del 60% en un referéndum na- indígenas y regionales) buscando funda-
pos subalternos no siempre existieron co- cional. Para llegar a ello se han producido mentalmente la inclusión de los Derechos
incidencias sobre los valores que están en una serie de hechos importantes y, concen- Humanos en estas instancias de gestión
la base de la vigencia de los derechos hu- trándonos en lo que hace a los Derechos del Estado y para el Estado, buscando pro-
manos individuales y colectivos en la so- Humanos, en este marco es que los desa- fundizar el desarrollo de acciones y políti-
ciedad.2 fíos que se plantean son aún profundos y cas públicas de protección integral de los
Desde el retorno de la democracia en prometedores. Es así que los cambios polí- derechos humanos... y con visión intercul-
octubre de 1982 la lucha por los derechos ticos e institucionales que han repercutido tural.
humanos en Bolivia ha sido intensa, difícil en procesos de reestructuración tanto de
–muchas veces dramática– debido al gra- las funciones del Estado, como de las nor- El último informe del Programa de las
do de riesgos en que se asumió esta cruza- mativas que regulan y tutelan la adminis- Naciones Unidas para el Desarrollo de la
da. Los gobiernos democráticos que se su- tración pública, busca garantizar acciones ONU, “Los cambios detrás del cambio”, le se-
cedían en el país tenían otras prioridades; desde el Gobierno Central hacia los gobier- ñala el camino a seguir a los gobernantes
prioridades tales como garantizar la esta- nos locales y entidades territoriales que le- y gobernados: “Uno de los grandes retos
bilidad macroeconómica, asegurar las in- gitimen la autonomía, sus autonomías. para Bolivia en la década que viene es tras-
versiones internacionales, impulsar las ex- cender las fronteras del campo político, dar
portaciones de materias primas, controlar un salto hacia la garantía universal de los
la inflación. Fue así, en parte, como quedó derechos sociales, democratizar el empleo
relegado el generar mecanismos de desa- y el trabajo dignos, y promover la intercul-
rrollo y bienestar para cada uno de los bo- turalidad, como condición de conviven-
livianos y bolivianas. La premisa constante cia, reconocimiento y unidad en la diferen-
fue “ajustarse los cinturones”, aunque mu- cia”.3
chas familias ya no ubicaban el hueco res- Cabe decir, entonces, que se arribó al
pectivo. Todo esto significó violar los dere- tiempo de las oportunidades, al tiempo de
chos humanos: despidos laborales, sueldos los Derechos Humanos frente a los cam-
congelados, pobreza extrema, desnutri- bios que ya están en marcha en este nobel
ción, deserción escolar, mortalidad infan- Estado, y uno de esos instrumentos vita-
til, déficit habitacional alarmante, etc. les y determinantes para los cambios se
En un determinado momento, cuando El tema de los derechos humanos au- deben dar en la implementación de las au-
la situación se tornaba ya insostenible, la pado por las fuerzas políticas, los grupos tonomías como un modelo de administra-
clase política tuvo que hacer esfuerzos im- sociales e instituciones públicas nacionales, ción del Estado que implique acercar la ad-
portantes para pensar en una institución ha cobrado cada vez mayor importancia en ministración al ciudadano, aproximar el
que defienda los derechos humanos, que el ámbito de las relaciones sociales locales, poder al vecino, mejorar la calidad de la
esté cerca del pueblo. Es así que luego de regionales y nacionales. El planteamiento democracia descentralizando las compe-
un pacto político se constitucionaliza en de los derechos humanos como una con- tencias del Estado todopoderoso, constru-
1994 la Defensoría del Pueblo como instan- dicionante de facto en el nuevo paradigma yendo y reconstruyendo instituciones con
cia del Estado para trabajar por la vigencia ha surgido principalmente de las constan- bases verdaderamente democráticas, re-
y la construcción de una Cultura de los De- tes luchas que han sostenido los pueblos distribuyendo el poder político de modo
rechos Humanos. Y, paradójicamente, es el indígenas, las organizaciones campesinas, que éste sea parte de las decisiones y del
ex dictador Hugo Banzer Suárez quien rú- los mineros, trabajadores, amas de casa, cotidiano de los ciudadanos, reformando
brica la Ley 1818 de la Defensoría del Pue- trabajadoras del hogar, maestros y muchos profundamente las estructuras estatales –
blo dando vida y funcionamiento a esta vi- otros que alzaron las banderas de sus rei- en los niveles nacional, departamental y
tal y necesaria institución pública. vindicaciones. En ese marco se ubica nues- municipal– con el objeto de que las polí-
Los resabios de ese tiempo de invisi- tra lectura sobre la situación y perspectiva ticas y medidas de desarrollo social y eco-
bilización y negación están agotándose, de la(s) autonomía(s) como manifestación nómico tengan verdadero impacto y be-
como también está agonizando esa visión de los Derechos Humanos. neficien realmente a quienes están siendo

Mojón 21. Febrero de 2011 37


dirigidas. En esa línea, las autonomías de- rá cada ente autónomo; sino cómo invertir históricos. La autonomía tiene que ser de-
ben necesariamente mejorar la calidad de esos recursos, para qué y para quién. mocrática; lo étnico como componente cen-
vida de cada uno de los bolivianos luchan- tral. Descentralizar el poder y la riqueza,
do eficientemente contra la pobreza, con decidir cómo se los redistribuye. La opor-
la corrupción, redistribuyendo la riqueza tunidad de darse una nueva Bolivia es de
y principalmente impulsando una cultura todos, y se tiene que avanzar en este proce-
de los derechos humanos en el marco de la so.5
igualdad de esos derechos. Definitivamente y allende las imper-
El informe del PNUD plantea que los fecciones y vacíos existentes en la legisla-
cambios deben “asegurar un proceso auto- ción, en las voluntades hacedoras, hay que
nómico democratizador de derechos” ade- asumir que las capacidades del nuevo Es-
más de que “el escenario estatal autonómi- tado Plurinacional Autonómico deberían
co pueda ser un espacio privilegiado para también considerar la “importancia de ase-
promover acciones a favor de la intercul- gurar un proceso autonómico que garan-
turalidad, en espacios territoriales concre- tice la universalización del ejercicio de los
tos”,4 lo cual no deja de implicar el hecho derechos sociales”, esto implica el desafío
de que la tarea es ardua y exigente para las de lograr mejorar las condiciones de acceso
nueve gobernaciones, para los 333 muni- a la salud, educación, ingresos dignos, em-
cipios, para las autonomías regionales y pleo de calidad, servicio básicos e igualdad
para las autonomías de los pueblos indí- El proceso autonómico no debe hacerse de oportunidades para todos y todas. Sólo
genas; entidades territoriales que no pue- en un mar de conflictos. La fuerza de cara así los Derechos Humanos serán ejercidos. M
den mirar hacia atrás para convertirse en al futuro es de las autonomías, sin duda. Es nota s
estatuas de sal, si no empezar a interesar- obvio que se presentarán una serie de si-
1 Estudios de Derechos Humanos. Varios Autores. Revista
se, ir trabajando de forma participativa en tuaciones conflictivas e intensas que harán especializada del Defensor del Pueblo de Bolivia. Canasta
consolidar los instrumentos autonómicos que las fuerzas políticas y sociales se vayan de Fondos, La Paz, 2008.
2 Idem
(como lo son los estatutos departamentales reconfigurando y realineando en los dife- 3 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia. PNUD,
y las cartas orgánicas municipales) en los rentes proyectos políticos que están parti- La Paz, 2010.
4 Idem
cuales los derechos humanos deben ser el cipando en soluciones electorales. Y es que 5 Cabrera Hernán, El rol de los partidos políticos en el proceso de
construcción de las autonomías, inédito. Trabajo presentado
eje transversal, y no simples adornos o ma- no hay otra vía si no la democracia para la para obtención de la maestría “Gobiernos Autónomos y
quillajes. No sólo es importante el debate y resolución de los conflictos y así lo han de- administración pública”, Universidad Santiago de Com-
postela y UAGRM, 2008.
el pedido sobre cuánto de recursos recibi- mostrado los pueblos en muchos sucesos

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

Reducción de la pobreza, un desafío de ayer y de hoy


Por Leyla Mendieta
“Los cambios detrás del cambio”, es el nom- de vida al nacer, la tasa de alfabetización y el años no asistían al colegio. Al interior del de-
bre del Informe de Desarrollo Humano que Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, en- partamento, los municipios de Pailón, Pos-
fue presentado por el Programa de las Na- tre otros. trer Valle y Cabezas registran las menores ta-
ciones Unidas para el Desarrollo y describe Por su parte, Bolivia logró grandes avan- sas de conclusión de la primaria, menos del
la transformación de la sociedad boliviana ces pues los niveles de pobreza. Tanto ex- 35%. Respecto a la salud, el Informe de Desa-
a nivel político, social y cultural. Da cuenta trema como moderada se redujeron; 12,5 y rrollo humano refleja que en el 2008 en Santa
de muchas transformaciones, en especial de 7,1 puntos porcentuales respectivamente; es Cruz, alrededor de 30.517 niños menores de
una ampliación del ejercicio de los derechos decir que de ocho de cada diez personas po- cinco años estaban en condiciones de desnu-
a la salud y educación, a la participación de bres para el año 2000 se redujeron a cinco al trición crónica. Ante la situación, el desafío
sectores tradicionalmente excluidos, espe- 2008. En el caso particular del departamen- es lograr mejoras concretas en el bienestar de
cialmente los pueblos indígenas, en el ejer- to de Santa Cruz, los municipios que arro- la gente, al mismo tiempo que superar la dis-
cicio del poder político. No obstante, no se jaron la peor situación comparativa fueron criminación y construir una verdadera con-
puede negar que la reducción de la pobreza San Antonio del Lomerío y Postrer Valle que vivencia entre todos los bolivianos.
continúa siendo uno de los principales de- presentaban niveles de pobreza por encima
safíos para los bolivianos pues, Bolivia, es del 90%. A esto se suman los indicadores so- Inversión en desarrollo humano en San-
uno de los países con distribución económi- ciales Educación y Salud que, aunque regis- ta Cruz
ca más desiguales de Latinoamérica: el 20% traron importantes logros a nivel nacional y
más rico de la población concentra el 60% del departamental, son una difícil realidad que A nivel municipal, la alcaldía de Santa Cruz
ingreso y el 20% más pobre apenas acumula alerta sobre la necesidad de resolver la per- aprobó el Programa Operativo Anual (POA)
el 2%. Asimismo, el país ocupa el último lu- sistente desigualdad económico-social. para la gestión 2011 que asciende a 1.883.000.
gar después de Ecuador y Paraguay en el Ín- En cuanto a la educación, tuvo una evo- Bolivianos, es decir, 170 millones más que
dice de Desarrollo Humano (IDH), con una lución lenta en el departamento, con una ci- en la gestión 2010. El 45% es para invertir en
cifra de 0,729. El IDH puede definirse como fra de cobertura neta de primaria de 92% en desarrollo humano, que corresponde a edu-
una forma de medir la calidad de vida del ser el 2007, siendo levemente superiores que el cación, salud, deportes, parques y jardines,
humano en el medio en que se desenvuelve. promedio nacional, 91,8%. A nivel depar- género, Renta Dignidad, cultura, patrimonio
Algunos de los indicadores que se toman en tamental esta cifra significa que en el 2007, y turismo, medio ambiente, desarrollo muni-
cuenta para esta medición son: la esperanza aproximadamente 38.936 niños entre 6 y 13 cipal y seguridad ciudadana. M

38 Mojón 21. Febrero de 2011


sociedad

Bolivia es uno de los países más pobres de


la región y una de las principales causas
de estos altos niveles de pobreza se debe
a la extrema concentración de la riqueza
y por tanto al elevado grado de desigual-
dad. Según últimos datos1, Bolivia se ubi-
ca entre los cinco países con mayor des-
igualdad social y económica en América
Latina, lo cual es aún más grave si consi-
deramos que es la subregión que presen-
ta la mayor inequidad en la distribución
de ingresos del planeta.
Estos niveles de inequidad, en la ciu-
dad de Santa Cruz de la Sierra, se cons-
tatan de manera gráfica al desagregar los
datos por distrito, comprobando que en
los 7 distritos;5, 6,7,8,9,10 y 12 de la pe-
riferia de la ciudad los hogares en situa-
ción de pobreza oscilan entre el 24 al 51%,
mientras que los distritos de la parte cen-
tral; 1,2,3,4 y 11 cobijan a más del 90% de
hogares no pobres, en una ciudad que
pasó vertiginosamente de 41.000 habitan-
tes en 1950, a más de 1.5 millones, convir-
tiéndose actualmente en la primera ciu-
dad del país, marcada por un acelerado
crecimiento inmigratorio del área rural
de Santa Cruz y del resto de Bolivia.
En este contexto, más que los altos ín-
dices de pobreza es el trasfondo de exclu-
sión social e inequidad o polarización en-
tre pobres y ricos el factor que explica los

Inequidad y exclusión:
altos niveles de violencia e inseguridad
percibidos por la ciudadanía cruceña, so-
bre todo los vecinos que radican en los
dos extremos de la ciudad: los distritos
con mayor incidencia de pobreza; 6,7,8 y
pandillas juveniles
12 y los distritos con mayores niveles so-
cio económicos; 1 y 2 según la encuesta
POR GUILLERMO DÁVALOS
El autor es Coordinador de proyectos de la Fundación SEPA
de percepción de inseguridad ciudadana,
realizada en la primera parte del estudio
“Inequidad y Exclusión: Pandillas Juve-
niles”.
Entre los factores que coadyuvan en
la generación de los altos niveles de inse-
guridad ciudadana, el estudio realizó un
relevamiento de los centros destinados a incremento en alrededor de cuatro veces que el principal problema dejo de ser la
la educación, la recreación, el deporte y en la prevalencia por mes del consumo falta de acceso al nivel primario del sis-
la seguridad pública y privada versus las de marihuana, al igual que de clorhidra- tema educativo, el mismo que fue susti-
ofertas de expendio de bebidas alcohóli- to de cocaína, de pasta base y la catego- tuido por la deserción o más propiamen-
cas constatando que del 100% de ofertas ría consignada como “cualquier droga”, te por la exclusión del sistema educativo
de estos servicios la mitad se orientan a siendo 17 años la edad media en el inicio de las y los adolescentes. Sólo algo más
incentivar el consumo de alcohol un 30% del consumo de alcohol y prácticamente de tres de cada diez adolescentes del ni-
a la educación y un 20% a los efectivos de todas las otras drogas. vel más pobre está escolarizado y cerca
para la seguridad ciudadana. Abordar el tema de las “pandillas ju- de siete de cada diez están incorporados
El otro elemento es sin duda la preva- veniles” en este contexto, obliga revisar prematuramente y en condiciones preca-
lencia del uso indebido de drogas (UID) la situación de la adolescencia y juven- rias al mercado laboral. Es evidente que
y dentro de ellas particularmente la ele- tud y la primera constatación es que las a mayores niveles de pobreza, mayor in-
vada incidencia del consumo de alcohol cifras de asistencia escolar caen de mane- serción temprana al mercado laboral y
el mismo afecta a casi 5 de cada 10 per- ra dramática en la adolescencia compa- por tanto, mayor exclusión del derecho
sonas, junto a ello se puede observar el rada con los niños y niñas, lo que ratifica a la educación, reproduciendo el círculo

Mojón 21. Febrero de 2011 39


vicioso de pobreza e inequidad. Cabe re- donde viven los y las integrantes de “pan- frustración y violencia.
saltar además que alrededor de un tercio dillas”, 6 de los 12 distritos de la ciudad
de los y las adolescentes de los distritos po- de Santa Cruz de la Sierra tienen una alta
bres de Santa Cruz no estudian ni trabajan, presencia de estos grupos; distritos: 1, 4, 6,
con lo cual se tiene un cuadro completo 7, 8 y 12, puesto que entre el 50 al 70% de
que permite afirmar que la pobreza y la ex- las unidades vecinales cuentan con estas
clusión económico social afecta de manera agrupaciones. Luego están los distritos 2,5
especial a este segmento poblacional. y 10 con una presencia media, seguido de
Además, junto a la exclusión econó- los distritos 3 y 9 con baja presencia. Final-
mica y social se sitúa el desconocimiento mente el Distrito 11 con muy escasa pre-
o negación de las y los adolescentes como sencia de “pandillas”. Es pertinente aclarar
sujetos de derecho, traducida en la viola- que el mapeo corresponde al lugar donde
ción cotidiana de su integridad y dignidad. viven las “pandillas”, generalmente no son
Al respecto, es reveladora la única consulta las zonas donde operan, verificándose que
realizada en Bolivia a personas de 13 a 18 si bien gran parte de ellas habitan fuera del
años2, según la cual 7 de cada 10 declara- cuarto anillo, su acción es mucho más visi-
ron recibir maltrato psicológico y/o físicos ble dentro el primer y segundo anillo de la
en el ámbito familiar y 6 de cada 10 ado- ciudad.
lescentes en el ámbito escolar con lo cual Así como no parece ser una lectura En la Villa 1ro.de Mayo, el Plan Tres
los espacios de socialización fundamenta- adecuada el asociar de manera lineal ni- Mil, Pampa de la Isla y en El Nuevo Palmar
les se convierten a su vez en los espacios veles de pobreza con inseguridad, menos o Los Lotes, que representan cuatro de los
maltratadores por excelencia. Esto reve- corresponde hacerlo con la magnitud de la doce distritos y cerca al 40% de la pobla-
la un verdadero fenómeno socio cultural presencia de “pandillas juveniles”, puesto ción de la ciudad de Santa Cruz de la Sie-
fuertemente arraigado en una historia de que al cruzar los datos, se verificó que si rra, se están formando legiones de jóvenes
exclusión. bien de los 6 distritos con mayor porcenta- criados en la pobreza, sin estructuras fami-
je de “pandillas”, cuatro; 6, 7, 8 y 12 efecti- liares, que viven en la economía informal y
vamente corresponden a los con mayor po- no tiene la menor esperanza de insertarse
breza, pero por el otro lado dos distritos 1 en la sociedad productiva en la era de la in-
y 4 corresponden a los más ricos. Por ello, formación. Estos jóvenes crecen recibiendo
se puede deducir nuevamente que más una avalancha de estímulos sin preceden-
que los niveles de pobreza, inciden en los tes que los alientan a ingresar en un mun-
altos niveles de presencia de “pandillas”, do globalizado, en un momento histórico
el factor principal es la exclusión social e en que - paradójicamente - las oportunida-
inequidad o polarización entre pobres y ri- des de ascenso social para quienes carecen
cos. En este sentido, es un fenómeno social de educación o entrenamiento laboral son
que si bien afecta en mayor grado a los dos cada vez más reducidas.
extremos desde el punto de vista del nivel Pero por otra parte, en el otro extre-
socio económico, atraviesa todo el entra- mo los distritos 1 (Equipetrol) y 4 (Las Pal-
mado social y también afecta la calidad de mas, Urbari) que concentran alrededor de
vida del conjunto de la población. un 20% de la población de Santa Cruz de la
En un mismo espacio físico llamado Sierra, junto a mayores oportunidades de
ciudad conviven dos realidades diametral- integración de las generaciones jóvenes al
mente opuestas; una, la ciudad poderosa- proceder de familias con altos niveles de
mente conectada con otros centros nacio- ingreso, conviven con altos niveles de vio-
Por otro lado, cuando se indagó los ni- nales, regionales y mundiales y, otra, en lencia incorporados en su formación co-
veles de organización y participación de los la que la miseria, las carencias y la deses- tidiana a través del Internet y el acceso a
y las adolescentes3, sólo el 27% señalaron peranza generan el caldo de cultivo de la los sofisticados medios de comunicación,
como una de sus actividades el compartir violencia, la inseguridad y la ingobernabi- con el acceso fácil al mercado de drogas y
con sus pares, expresando una baja parti- lidad. la carencia de afectividad y comunicación
cipación en organizaciones estructuradas Por un lado, la expansión de las co- en los espacios fundamentales de sociali-
por el peso que en ellas tienen los prejui- municaciones están llevando a los hogares zación como la familia y la escuela, suma-
cios y las estigmatizaciones de los adultos, más humildes las imágenes sobre cómo vi- do a la escasa motivación, compromiso y
que tienden a considerar a cualquier agru- ven los ricos y famosos, produciendo una solidaridad con su entorno, lo que genera
pación de adolescentes como “pandilla”. crisis de expectativas insatisfechas, parti- en éstos y los distritos del otro extremo la
Son estos los factores que explican la pro- cularmente en los jóvenes, que se traducen proliferación de las denominadas “pandi-
liferación de las agrupaciones denomina- en cada vez más frustración, y cada vez llas juveniles”.
das; “pandillas” o “camarillas juveniles” más violencia. Pero, en la otra cara de la Por las entrevistas y los grupos focales
las que ascienden aproximadamente a medalla están los jóvenes de hogares con con miembros de “pandillas” o “camari-
170 grupos organizados, con alrededor de ingresos altos, privados frecuentemente llas” se puede inferir la significación de su
6.663 adolescentes y jóvenes entre 10 y 24 de espacios de socialización saludables, pertenencia a estos grupos principalmen-
años de edad, lo que representa menos del de oportunidades de participación y uso te por las carencias afectivas en la familia,
2% del total de la población de este grupo adecuado del tiempo libre que sumado que se expresan en la falta de cuidado y la
etáreo involucrado en estas agrupaciones. a elevados niveles de disfuncionalidad o ausencia de la imagen paterna o materna y
Según la ubicación geográfica del lugar desintegración familiar generan también en no pocos casos la parcial o total separa-

40 Mojón 21. Febrero de 2011


ción de sus familias. La carencia de lazos pos focales y testimonios recogidos indi- vida cotidiana de pobres y ricos.
afectivos es suplida por el grupo, el cual ca que estos jóvenes pasaron lentamente Ello obliga a implementar entre otras las
pasa a constituirse en su nueva familia. de haberse encontrado por diversas caren- siguientes políticas:
En este contexto, los integrantes de este cias e intereses a juntarse para disfrutar de
tipo de agrupaciones comparten sus con- los beneficios que reportan el ser parte de 1. Revertir la desigualdad y la exclusión
vicciones, certezas y vida propia en una co- un grupo fuertemente cohesionado, alre- social que afecta particularmente a la ni-
munidad afectiva que les ofrece un sentido dedor de intercambios o prestaciones de ñez y adolescencia, adoptando políticas
de pertenencia, de identidad, de comuni- ayuda entre adolescentes y jóvenes que no públicas de inclusión social bajo el enfoque
cación y valoración de sí mismos. Los in- encuentran otra manera de satisfacer sus conceptual del desarrollo humano sosteni-
tegrantes de las “pandillas” perciben este múltiples necesidades. ble.
sentimiento de aceptación y comparten En este tránsito hacia agrupaciones 2. Asegurar la permanencia en la educa-
identidades y trayectos vitales similares con un mayor grado de cohesión en torno ción secundaria orientándola a los reque-
con los otros miembros del grupo. a ciertos beneficios no sólo afectivos, sino rimientos del desarrollo bajo el enfoque
Los jóvenes viven el presente y se au- sobre todo materiales, caracterizadas ade- de la empleabilidad4, así y disminuir los
toafirman en rituales y estilos de vida; ta- más por una mayor magnitud y presencia altos niveles de desocupación y de inser-
tuajes, vestuario, estilo del cabello, etc. Así territorial se puede ubicar a unas 14 agru- ción precaria de adolescentes y jóvenes al
manifiestan sus identidades, expresando paciones, es decir algo más del 8% de las mercado laboral.
una especie de contracultura alternativa a aproximadamente 170 identificadas en la 3. Construir una ciudadanía participativa
la oficial de la sociedad. Si bien no es ho- ciudad de Santa Cruz de la Sierra. De es- a partir de la generación de opciones, es-
mogénea, cobra importancia la imagen, la tas 14 “pandillas” que tienen presencia en pacios y oportunidades distintas de parti-
sensorialidad versus la racionalidad del más de un distrito, sobresalen los Desea- cipación e integración social, en la perspec-
mundo adulto. Es una subcultura que vive dos (DCA2), los BDR, Los Vatos Locos, Los tiva de alcanzar un mayor reconocimiento
el presente y asume posturas políticas con- New Boys y Los Simpson, que cubren en- y compromiso social como sujetos con sus
testatarias a las dominantes. tre cinco a siete distritos cada una y que propias singularidades y demandas.
Las actividades que distinguen a los jó- son identificadas como peligrosas e inclu- 4. Instaurar instancias cooperativas de re-
venes “pandilleros” del resto, son los ro- so como grupos de delincuentes, no sólo solución de conflictos propugnando el for-
bos y las peleas colectivas en las que se en- por la amplia extensión territorial y por talecimiento de su cohesión y organización
frascan dos grupos distintos. Actividades el número de sus integrantes que oscilan implementando instancias de mediación y
en las que demuestran un escaso sentido entre 200 a 600 adolescentes y jóvenes en conciliación a nivel de las unidades educa-
de responsabilidad hacia los que no perte- cada agrupación, sino porque son las que tivas, las organizaciones barriales y otras.
necen a sus grupos; hacia los jóvenes de tienen una articulación directa con el micro 5. Implementar una política de justicia
otros barrios a los que buscan lastimar físi- tráfico de drogas ilegales y de armas de pe- penal garantista para adolescentes.5 Los y
camente en cada uno de los enfrentamien- queño calibre, incrementando sus niveles las infractoras o son privados de libertad
tos y hacia los transeúntes que se encuen- de confrontación y violencia en procura de o son absueltos, incentivando en muchos
tran en sus esquinas. controlar territorios y extender su influen- casos la reincidencia y un futuro involu-
cia hacia otras zonas de la ciudad, motiva- cramiento en delitos mayores al carecer de
dos por el control y manejo de estos “nego- una estrategia socio educativa de respon-
cios” ilícitos. sabilización del adolescente infractor ante
El preocupante tránsito de estas agru- la sociedad.
paciones juveniles hacia formas cada vez 6. Incorporar en los medios de comunica-
más violentas y delictivas, está alimentada ción el sentido de responsabilidad social
por una ciudad excluyente, donde la com- puesto que éstos construyen percepciones
binación del aumento de las expectativas y de la realidad que se instalan en la socie-
la disminución de las oportunidades para dad.
los sectores de menor educación está lle- 7. Avanzar hacia una política pública in-
vando a que progresivamente más jóvenes, tegral de seguridad ciudadana que impli-
armados y desinhibidos por la droga, estén ca superar la visión reduccionista que aso-
“saltando muros” para adentrarse en zo- cia seguridad ciudadana únicamente con
nas comerciales y residenciales con el ob- incremento de efectivos policiales y de ac-
jetivo de asaltar a cualquiera que parezca ciones represivas de orden público. M

bien vestido, o lleve algún objeto de valor.


Y a medida que avanza este ejercito de ex- nota s
cluidos, las clases adineradas se repliegan Según la CEPAL el coeficiente de Gini en Bolivia es del
1
cada vez más en sus fortalezas o condomi- 0.58. El coeficiente de Gini es un indicador que determina
en qué medida la distribución de ingresos en un país
Los límites territoriales juegan un rol nios amurallados, que ya no sólo cuentan se desvía de una distribución perfectamente igual. Un
importante en los grupos juveniles, lo que con guardias debidamente equipados, sino coeficiente de Gini 0 significa perfecta igualdad en la
distribución y un Gini 1 indica perfecta desigualdad.
conlleva confrontaciones entre los grupos que también tienen su gimnasio, piscina 2 Encuesta “Percepción de los derechos y maltrato Infan-
de un sector y otro. Un aspecto que pesa y restaurante dentro del mismo complejo, til”, Subsecretaria de Asuntos Generacionales, 1996
3 Encuesta de Juventud de la GTZ - 2003
en esto es la micro-comercialización de la para que nadie esté obligado a exponerse a 4 OIT-CINTERFOR, define empleabilidad como la capaci-
droga y los tipos de consumo que están salir al exterior. dad de conseguir y conservar un empleo; capacidad de
sintonizar con el mercado de trabajo, cambiar de empleo
asociados a los territorios, por lo tanto los En este sentido, esta ciudad se enfren- o encontrar un puesto de trabajo sin dificultades.
jóvenes se cuidan de no ser encasillados ta ante un colosal desafío: superar los cre- 5 La Ley de Ejecución Penal y Supervisión prevé la
instalación de centros de privación de libertad para
erróneamente a un determinado territorio. cientes niveles de violencia e inseguridad adolescentes menores de edad imputables mayores de
Por otra parte, el análisis de los gru- ciudadana que está cambiando por igual la 16 y menores de 21 años.

Mojón 21. Febrero de 2011 41


Después de una exposición sobre Santa a la usanza española, y las indias eran las se exprese una inversión simbólica de los
Cruz en el Siglo XVIII, una estudiante de que usaban tipoi, ¿cómo ahora se dice que referentes básicos de una identidad.
Turismo me comentó: “Leyendo el informe el tipoi es el traje típico de Santa Cruz?”
del Gobernador Viedma, me sorprendo de Bueno, una cosa es que las modas cambien POR NELSON JORDÁN BAZÁN
Teólogo y Diplomado en Historia del Oriente Boliviano. Es
saber que las cruceñas de entonces vestían el estilo de vestir de las personas; y otra, que docente e investigador social.

identidad cruceña
una búsqueda conflictiva

Lo que se pretende mostrar en vivió en lo local, y frente a lo Se resumen aquí algunos referentes antagónicos a ser
este artículo, además de la fle- estatal-nacional. momentos cruciales donde se prácticamente sinónimos.
xibilidad de los contenidos de La identidad cruceña se ha van configurando algunos ras- En el intento de responder
la identidad cruceña, es que los ido construyendo frente a dife- gos fundamentales de la iden- a estas interrogantes, se plan-
cambios que tuvo a lo largo de rentes espejos: los otros, aque- tidad cruceña en torno a dos tean aquí –en orden cronológi-
la historia están fuertemente llos diferentes que tenemos conceptos de referencia: el con- co– los siguientes apuntes his-
vinculados a las conflictivida- cerca y que mantienen relación cepto de “camba” y el de “cru- tóricos:
des políticas y sociales que se con nosotros. ceño”, y cómo pasan de ser dos

1. Gabriel René Moreno 2. El Memorándum de 1904 3. La Guerra del Chaco

A finales del siglo XIX, Gabriel René Mo- Cuando se publica el Memorándum de Sin duda, la guerra del Chaco fue otro mo-
reno definía al cruceño como el poblador 1904, la intelectualidad cruceña –nuclea- mento crítico de la historia para el país y
de estas tierras “de puro linaje español”; es da en la Sociedad de Estudios Geográfi- muy especialmente para la región: el cam-
decir, los descendientes directos de los co- cos e Históricos– manifiestaba un profun- po de batalla se encontraba más cerca de
lonizadores españoles. do apego integracionista, y reclamaba del Santa Cruz que de los centros de poder;
Esta definición de identidad la contras- Estado Nacional vínculos efectivos para por tanto, la región ganó protagonismo y
taba con la de los “cambas”, que eran los poder participar de la vida económica del gravitó notablemente en el conflicto.
indígenas afincados en Santa Cruz o sus país. Tal documento sirvió de base para Durante ese mismo periodo, en el cam-
alrededores, o los individuos con diverso varios movimientos posteriores como el po de las ideas identitarias se libró otra ba-
grado de mestizaje con los mismos. Mo- “Comité Pro ferrocarril en 1915, el Partido talla no menos encarnizada: Enrique de
reno llegó a lamentarse diciendo: “me so- Orientalista, y la Acción Juvenil Orientalis- Gandía (Buenos Aires 1935), Raúl del Pozo
bran los dedos de la mano para contar a los ta (Pruden: 64). De ese modo, el conflicto Cano (Asunción 1935) y Modesto Saave-
cruceños que lo son de pura cepa”. Y como generado por las políticas liberales de vin- dra (Buenos Aires 1937), escribieron trata-
buen darwinista social, se tomó el trabajo cular los centros mineros con los puertos dos separatistas reconstruyendo la historia
de comparar la capacidad cefálica de blan- marítimos (que postró profundamente la de la región. Esta reconstrucción implicaba
cos, mestizos e indios, y comprobar una economía regional) adquirió, en sus de- una fuerte ligazón étnica apelando a un pa-
sustancial diferencia del volumen del cere- mandas, un carácter de identidad. Es decir, rentesco guaranítico común entre cruceños
bro de ellos, en varias onzas. Así, se volvió demandas socioeconómicas aglutinaron a y paraguayos. Estas ideas –que además de
común decir: “Los enemigos del alma son intelectuales y activistas junto con referen- circular en forma de libros también circu-
tres; el camba, el colla y el portugués”. tes de identidad. laron profusamente en panfletos, periódi-

42 Mojón 21. febrero de 2011


ensayo
cos y programas de radio– fueron pronta truye nuevamente la historia dando énfa- tagonistas, sea de forma voluntaria o no”
y contundentemente contestadas por inte- sis al rol protagónico de los guaraníes, que (Pruden: 60). Y queda muy en claro tam-
lectuales cruceños tales como Plácido Mo- “no permitieron bajar a los incas a la lla- bién que, “la historia y las identidades bai-
lina Mostajo (1875 – 1970), Rómulo Herrera nura desde los Andes”, de modo que una lan al ritmo de la política” (Pruden: 61)
(1898 - 1940) y Lorgio Serrate (1913 – 1975). lucha compartida (por las regalías) se con- La encrucijada posterior a los sucesos
El argumento de éstos cruceños “bolivia- virtió en convicción de un parentesco com- del 2003, van a profundizar esta crisis de
nistas” subrayaba el afán integracionista a partido, dando esta vez razón a Max We- identidad, reforzándola, por un lado en
partir de argumentos históricos y desba- ber.3 posicionamientos políticos cerrados, y con-
rataba los argumentos étnicos afirmando En este mismo periodo también se en- solidando la postura de diferencia frente a
“que los cruceños en tanto civilizados y re- cuentra ubicado el “mito fundacional” de una identidad nacional. Esa, es una iden-
marcando su cualidad de enconados ene- la identidad regional cruceña: la lucha por tidad cultural que deviene en identidad
migos de los salvajes guaraníes” (Pruden: las regalías del 11 %, que permiten perfi- política como efecto de una confrontación
46). Es decir, lejos de tener su origen en la lar en la gesta histórica de la sangrienta lu- polarizada, pero es todavía muy próxima
raza guaraní –tarada por sus vicios y pa- cha regional, la construcción de una “co- como para ensayar una perspectiva histó-
siones– fuimos siempre sus encarnizados munidad imaginada” cruceña, tal como lo rica sobre la misma.
enemigos (Pruden: 46). plantea Benedict Anderson4, y que even-
tualmente puede derivar en una tendencia Conclusión sobre los apuntes históri-
4. La Revolución Nacional nacionalista. cos

La Revolución Nacional trajo muchos cam- 5. La hegemonía cruceña, o la identidad Los referentes de identidad cambian de
bios al país, y muy especialmente a la re- en crisis manera permanente, pero estos cambios se
gión cruceña. Vertebró finalmente la región dan especialmente en relación a:
al resto del país y con el voto universal la Los años desde la revolución nacional 1. La relación que el sujeto identitario en
política dejó de ser un asunto restringido (1952) hasta los actuales días han marcado cuestión (en este caso el “ser cruceño”) tie-
a las elites para pasar a ser un asunto más un lento proceso que va, desde la posterga- ne con el entorno político del momento y
abierto y popular. Con esto, la elite regio- ción extrema, hasta hacer de Santa Cruz la sus respectivas crisis.
nal perdió sustancialmente su capacidad locomotora de la economía nacional. 2. Las diferencias de clase que se expresan
discursiva su “Capital simbólico” basado Santa Cruz ha conseguido la hegemo- al interior de la sociedad que las plantea
en la pureza de su origen hispánico. nía económica, la hegemonía demográfica, y los valores que sirven de referencia para
y plantea una lucha abierta y permanente distinguirlas.
por la hegemonía política. 3. El “otro”, el espejo referencial sobre el
Mientras tanto, todos los cambios ocu- que refleja la identidad. Este “otro” ha sido
rridos a la ciudad y su entorno inmediato, sucesivamente: el camba, el indígena y/o
repercuten en cuanto a las definiciones de mestizo, el gobierno del MNR (ciclo 1952-
la identidad: las migraciones, la presencia 1964), el colla y, finalmente (durante la cri-
de la “cultura globalizada” de los medios, sis de octubre de 2003) el estado-colla: Bo-
el dinero del narcotráfico...se van convir- livia y lo boliviano encarnando un estado
tiendo sucesivamente en los diversos es- fracasado.
pejos para mirar la identidad. Se plantean 4. Los desafíos de la cultura dominante y
variados balances críticos acerca de la mis- envolvente, ahora llamada globalizada. Y no
ma: “Radiografía del mojón”5, “Los cruce- siempre se hace consciente y relevante.
ños y la cultura”6, y otros. 5. La construcción social “identidad cruce-
La crisis de octubre del 2003 marca un ña” es el modo en que la élite cruceña, a
momento de definiciones en el campo po- través del Comité Pro Santa Cruz se vincu-
Sin embargo, la élite regional tuvo lítico, incluyendo el peso de las regiones, y la a otros sectores regionales y nacionales a
oportunidad de rearticular su discurso en el tema de las identidades se plantea con partir de octubre del 2003.
otro momento crítico: las luchas del 11%. fuerza y centralidad. 6. Los intereses propios de la clase domi-
Entonces, ante la doble arremetida de los nante y sus órganos de representación res-
movimientistas liderizados por Luis San- pecto a sus propias aspiraciones políticas.
dóval Morón (de origen local) y el poder Y esta clase dominante, pero sobre todo su
central del gobierno, las élites tienen que representación pública, se encuentra en
articular un discurso de identidad más in- crisis ¿se replantea nuevamente y a fondo
clusivo –que se plantea como base de una la identidad?
alianza regional– capaz de borrar las dife- No cabe duda que la identidad seguirá
rencias de clase, intentándolas alinear alre- en búsqueda, respondiendo a las nuevas si-
dedor de un supuesto bien común1. tuaciones conflictivas que se presenten. M
Aquí aparece la reinvindicación de lo
nota s
“camba”, sobre todo a partir de la obra de
1 Pruden, 2003:
Hernando Sanabria Fernández, y también 2 Pruden, 2003: 62.
otros autores (Hugo Lijerón, Humberto Queda claro hasta ahora lo que los teó- 3 Max Weber: Economía y Sociedad, Fondo de Cultura Econó-
mica, México, 1999: 322.
Vázquez M y Antonio Landivar). Sanabria ricos de la historia ya han demostrado re- 4 Anderson, Benedict: Comunidades imaginadas. FCE.
redefine el concepto de “camba”, que deja petidas veces y se comprueba en el caso México. 1996.
5 Carlos Hugo Molina: Ediciones Municipales, 1990.
de ser un opuesto, para así significar (en cruceño: “que la historia se escribe y rescri- 6 Cooperativa cruceña de cultura, 1990: Los cruceños y la
curiosa etimología) “amigo”2 y se recons- be desde los intereses políticos de sus pro- cultura: Un diagnóstico de la cultura en Santa Cruz. Santa
Cruz: Casa de la Cultura Raúl Otero Reiche.

Mojón 21. Febrero de 2011 43


POR HELENA ARGIRAKIS
La autora es Politóloga y Docente universitaria.

El surgimiento del Comité Cívico Pro San-


ta Cruz tiene entre sus antecedentes for-
mativos sociohistóricos la promulgación
del Memorándum de 1904, el Comité de
Defensa de los Intereses del Oriente y la
Acción Juvenil Orientalista de 1920, entre
otros.1 Desde una perspectiva sincrónica,
también podemos considerar como antece-
dentes para su organización la Guerra del
Chaco -sus consecuencias- que provocaron
la definitiva fractura del bloque histórico
oligárquico minero feudal,2 posibilitando
la conformación de un nuevo bloque his-
tórico que a partir del conflicto consolida-
rá también una nueva relación hegemónica
en Bolivia: el proyecto del nacionalismo re-
volucionario modernizante.

Comité Cívico Pro


El

Santa Cruz como


aparato ideológico
de la élite cruceña
La aparición, evolución y maduración
de este nuevo bloque histórico ascenden-
te, caracterizado como unipolaridad parti-
dista sindical de izquierda reformista,3 gene-
rará profundas repercusiones en el bloque
político del oriente. El bloque político en
el oriente, a pesar de haber articulado un
discurso en torno al regionalismo como
respuesta ideológica al aislamiento histó-
rico del oriente con referencia al Estado,
promoverá una respuesta institucional
ante las amenazas potenciales que porta- ¿Fue el CCPSC fundado como una
ba este nuevo proyecto país de naturaleza
modernizante, popular, reformista y pro- institución civil legítima o fue en realidad
gresista. Si bien el Comité Cívico Pro San-
ta Cruz fue fundado el 30 de Octubre de una exitosa estrategia política de bloque
1950 –dos años antes de la Revolución del
9 de abril de 1952– tomaba forma institu-
de la elite para producir, conservar y
cional una tendencia profunda de la cultu-
ra política de la élite cruceña: la búsqueda
reproducir hegemonía interna con miras a
de detener, resistir y rechazar los procesos
de cambio societales, ya sea que vengan és-
lograr consentimiento cultural e ideológico
tos desde la escenografía política externa a de las clases subordinadas en Santa Cruz?
44 Mojón 21. Febrero de 2011
ensayo

la región, así como también los intentos de


cambio desde adentro de la geografía sim-
bólica de la misma. Por ello se afirmaba
una tesis geopolítica de la región como es-
pacio político de exclusión, una geografía
política material y simbólica que trazaba
fronteras políticas y relaciones antagóni-
cas con la(s) otredad(es), definidas en vir-
tud a los intereses y privilegios de las elites
del bloque político. Consiguientemente, se
afirmaba al regionalismo como una supra
ideología4 que desplazaba, invisibilizaba y
postergaba otras matrices de conflicto en
el oriente,5 como por ejemplo, la lucha de
clases, la lucha étnica cultural y de corte
civilizatorio. El regionalismo como supra
ideología permitía al bloque político en
el oriente producir, conservar y reprodu-
cir hegemonía interna. Sin embargo hacía
falta una institución que centralice y ad-
ministre dicha ideología. De allí que sur-
ge el fundamento socio histórico, político
e ideológico para la fundación del Comité El regionalismo como supra ideología es capaz de producir, conservar y reproducir hegemonía interna. La ca-
Civico Pro Santa Cruz, forma institucional pacidad de convocatoria del CCPSC como ente centralizador y administrador de esa ideología de clase quedó
demostrada en diciembre de 2006, cuando la sociedad cruceña protagonizó el llamado ‘Cabildo del Millón’ sin
que viabilizará la consolidación del bloque advertir que además consentía a una coacción y dominación cultural e ideológica como clase subordinada.
político cruceño para resistir los cambios
que venían desde los impulsos nacionales ción, los medios masivos de comunicación, inhibe centralidad al debate sobre la lucha
y para conservar la hegemonía dentro de los parlamentos y los tribunales, son todos de clases y demás luchas y narrativas de
los confines del departamento. ellos actividades que forman parte del apa- emancipación que pudieran surgir entre y
rato de la hegemonía política y cultural de desde el oriente. A su vez, en la construc-
El Comité Cívico Pro Santa Cruz como las clases dominantes. El problema no es ción hegemónica, la supra-ideología re-
aparato ideológico de la cruceñidad sólo la experiencia de la explotación sino clama lealtades exclusivas y excluyentes,
cómo reciben las clases subordinadas, interpre- muchas veces en oposición histórica a los
Considerando el concepto de hegemonía taciones ideológicamente opuestas de esa reali- ritmos de consolidación de estatalidad en
en Antonio Gramsci, podemos diferenciar dad. Gramsci concede una importancia cre- Bolivia, erigiéndose en momentos en una
dos aspectos centrales en las relaciones de ciente al papel de los intelectuales. Para él suerte de paraestatalidad o estatalidad pa-
poder: la importancia del consentimiento es crucial que la teoría no sea un resultado ralela a la otrora República.
de la sociedad civil, frente a la mera utili- abstracto sino que se puede verificar con la Por otro lado, el regionalismo como su-
zación de la violencia o fuerza, manifesta- práctica política.7 pra-ideología, permite incidir en la forma-
da como imposición en la faceta de domi- Aplicando la perspectiva teórica de ción de la identidad política como produc-
nación del poder. En esta concepción más Gramsci a la trayectoria histórica del Co- to de la cultura política. El concepto mismo
amplia del poder, la dominación por si mité Cívico Pro Santa Cruz (CCPSC), po- de identidad es una construcción política,
misma no basta para establecer la hegemo- demos colegir que en el regionalismo en- ya que, las identidades, así, inevitablemente en
nía, para ello es fundamental la construc- contramos elementos ideológicos para la plural, son ‘ficciones’ que se quieren hacer pa-
ción de consentimiento entre los subordi- construcción de hegemonía, ya que cons- sar por esencias. Son ‘relatos’ que se quieren
nados. Sin embargo, este consentimiento tituye un pensamiento legitimador justi- hacer pasar por sustancias.9 La construcción
no significa de simplemente consenso, sino ficando el liderazgo y conducción de un de identidad entraña una lucha política de
que está basado en una producción ideo- bloque político y de una elite. Este pen- construcción de hegemonía, al optar por
lógica; por lo que el consentimiento debe samiento legitimador construido es el re- una gama de posiciones subjetivas (Ernes-
lograrse mediante el trabajo ideológico. La gionalismo, que se erige en una supra-ideo- to Laclau y Chantal Mouffe. 1985) y la con-
hegemonía se refiere a cómo la dominación de logía,8 en palabras del historiador beniano fluencia de éstas posiciones subjetivas en
clase no sólo se basa en la coacción sino en el José Luís Roca. Los objetivos, intereses, un nosotros, que se opone a otros significa-
consentimiento cultural e ideológico de las cla- aspiraciones y reivindicaciones del regio- tivos. Las identidades son ficciones ya que
ses subordinadas.6 En este sentido, la políti- nalismo (en abstracto y en general) están son socialmente construidas e históricamente
ca puede entenderse como fuerza y como por encima de cualquier demanda parti- contingentes (Laclau y Mouffe), reflejan una
consentimiento. También se considera cular o sectorial que se pudiera presentar. percepción subjetiva, racionalizada y poli-
que una clase es hegemónica únicamente Con esta supra ideología se fundamenta tizada de un contexto histórico en particu-
cuando ha logrado el consentimiento ac- la lucha entre regiones, que pone acento en lar. 10
tivo de la clase subordinada. La concep- la oposición dual y excluyente de las con- La creación de la identidad (políti-
ción del poder se amplia hasta incluir una tradicciones entre nacionalismo y regiona- ca) cruceña está profundamente ligada a
gran variedad de instituciones con las que lismo, que a criterio de la inteligentzia cru- la creación de diversos mitos políticos o
se modifican las relaciones de poder en la ceña, es la verdadera naturaleza y esencia la mitificación de la realidad, que surgen
sociedad y a través de las cuales se funda- de la disputa política en Bolivia. El argu- para afirmar la hegemonía, además de pre-
mentan las estructuras de poder. La educa- mento de lucha entre regiones desplaza e sentar respuestas y/o reacción a situacio-

Mojón 21. Febrero de 2011 45


ensayo

nes de incertidumbre, inestabilidad, riesgo atávico, heroico y muchas veces reacciona- pueblos indígenas de tierras bajas y secto-
y miedo hacia lo desconocido y ambiguo rio. Dicha situación provoca un efecto de res populares sobre hechos históricos de
del cambio. Esto se da especialmente cuan- control social (feudal) estamentario, donde dominación colonial, violencia sexual y ci-
do la percepción del cambio es ambiguo o existe un pánico psico sociológico de ser vilizatoria. (Andrés Ibáñez y los igualita-
liminal, ya que se realiza de manera acele- expulsado de la buena estima de los cruce- rios 1876, la rebelión de Andrés Guayocho
rada y con contenidos muy diversos o al- ños. En este concepto político ampliado de en 1887 y Hapiaoeki Tumpa en la batalla
ternos a la cultura política prevaleciente, cruceñidad, ya no hace falta pertenecer a la de Kuruyuki en 1892, para citar algunos
especialmente cuando lo que esta en jue- extracción antropológica, étnica y cultural ejemplos).
go es la (re) distribución de las estructuras del camba descrito líneas arriba, ni ser pro- El desmontaje se da por medio de la
del poder. Si bien el mito político pertene- ducto del ‘feliz mestizaje’, sino militar ideo- resignificación de la leyenda colonial y su
ce (en gran medida por su naturaleza) al lógicamente en la cruceñidad. Osea, según las lenguaje metafórico de la violencia, para
ámbito de la psicología social, su esencia consignas actuales del oficialismo cruce- producir consentimiento ideológico en la
y expresión es predominantemente políti- ñista: el camba nace donde quiere, siendo pre- subalternidad y, además, la fundamenta-
ca por los efectos que plantea. El fenóme- ferible ser colla comiteísta que camba masis- ción de la hegemonía del bloque político
no del mito político se manifiesta debido al ta. Como contra cara del mismo fenómeno, de la elite. Consecuentemente, la resignifi-
riesgo que entrañan las demandas societa- existe la caricaturización, simplificación e cación se convierte en una contra narración
les de diferenciación, apertura e inclusión invisibilización de la diferencia, sub alter- histórica de resistencia en contra de la do-
social, política y cultural, donde el poder nidad y otredad, despachándola de mane- minación colla, del gobierno central(ista) y su
está perdiendo su carácter exclusivo y res- ra facilista o calificándola de masista, comu- avasallamiento hacia el oriente, con la inten-
tringido, para convertirse en expresión de nista, totalitario, anticruceño y de traidor o ción de fragmentar la integridad orgánica
necesidades de pluralismo social, justicia haciendo un llamamiento a la polifacética (material y simbólica) de las cosmogonías
económica, democractización política y figura de la muerte civil a quien no se cuadre y cosmovisiones que coexisten en el orien-
apertura cultural civilizatoria. con relación a los lineamientos míticos/he- te, además de perpetuar diversas subalter-
róicos o no se ponga la camiseta.12 nizaciones bajo los intereses de la hegemo-
El Mito de la Cruceñidad y el feliz mesti- nía regional prevaleciente. M

zaje en el discurso del CCPSC


nota s
El ‘mito de la cruceñidad’11 se basa antro-
GANDARILLA GUARDIA, NINO: 2010. Historia Secreta
pológicamente en el ser étnico cultural del 1
del Comité Pro Santa Cruz. eju.tv/2010/10/historia-secreta-
camba (sujeto de extracción étnica indígena del-comit-pro-santa-cruz/
2 BLOQUE HISTÓRICO EN GRAMSCI: La hegemonía
de tierras bajas), para la construcción so- tiende a construir un bloque histórico, o sea, a realizar
cio histórica de la imagen y representación una unidad de fuerzas sociales y políticas diferentes y
tiende a mantenerlo unido a través de la concepción del
más amplia del cruceño (década del `80). El mundo que ella ha trazado y difundido. “La estructura y
ser cruceño, a su vez, se basa en otra mitifi- las superestructuras forman un bloque histórico”. La lucha
por la hegemonía debe involucrar todos los niveles de la
cación, proveniente de la narración históri- sociedad: la base económica, la superestructura política y
ca tradicional del oriente del feliz mestiza- la superestructura espiritual. LUCIANO GRUPPI. 1978.
El concepto de Hegemonía en Gramsci México: Ediciones de
je, que atenuaba y justificaba los hechos de Jóvenes autonomistas durante los disturbios de sep- Cultura Popular.
violencia sexual y de género, además de la tiembre 2008 en Santa Cruz. Efecto del discurso pre- 3 GARCÍA LINERA, ÁLVARO; CHÁVEZ LEÓN, MARXA
torianizante del CCPSC que convierte ciudadanos Y COSTAS MONJE, PATRICIA: 2004. Sociología de los
violencia civilizatoria que se aplicaba hacia comunes en soldados de la causa cruceña. Movimientos Sociales en Bolivia. Estructuras de Movilización,
los pueblos indígenas de tierras bajas, es- Repertorios Culturales y Acción Política. Diakonía. Oxfam.
La Paz, Bolivia.
pecíficamente a las indígenas de parte del Esta trilogía camba – cruceño – cruceñi- 4 ROCA, JOSÉ LUIS, citado en ZEGADA, MARÍA TE-
RESA; YURI TORREZ Y PATRICIA SALINAS: 2007. En
sujeto masculino europeo. Este feliz mesti- dad reviste una naturaleza profundamen- Nombre de las Autonomías. Crisis Estatal y Procesos Discursi-
zaje fundamentaría un nuevo proyecto so- te ideológica que expresa el imaginario de vos en Bolivia. PIEB Investigación. La Paz, Bolivia.
5 SANDOVAL RODRÍGUEZ, ISAAC: 1991. Nación y
cietal, sustentado en la base antropológica la elite dominante, quienes determinan los Estado en Bolivia, Etnias, Regiones, Clases. Editorial Mundy
del mestizo del oriente, pero exaltando y valores, contenidos, códigos, formas y fon- Color. La Paz, Bolivia.
6 GRAMSCI, ANTONIO, citado en MARSH, DAVID Y
priorizando los rasgos antropomórficos dos, significantes y significados del mito STOKER, GERRY (EDS): 1997. Teoría y Métodos de la Cien-
europeos y contraponiéndose a la memo- de mayor naturaleza política por su capa- cia Política. Alianza Editorial. Madrid, España.
7 GRAMSCI, ANTONIO, en obra citada y ALTHUSSER,
ria histórica de resistencia y sublevación de cidad de adhesión de voluntades y agrega- LOUIS: 1969. Ideologías y Aparatos Ideológicos de Estado.
los originarios de tierras altas. Consiste en ción de preferencias. Su utilidad funcional h�p://www.ucm.es/info/eurotheo/e_books/althusser/in-
dex.html
el conjunto de rasgos, características, valo- consiste en su capacidad de pretorianizar y 8 ROCA, JOSÉ LUIS, citado en ZEGADA, MARÍA TE-
res, principios, normas sociales, actitudes, movilizar conciencias, voluntades y cuer- RESA; YURI TORREZ Y PATRICIA SALINAS: 2007. En
Nombre de las Autonomías. Crisis Estatal y Procesos Discursi-
pautas de conducta aceptados socialmente pos al extremo de convertir individuos en vos en Bolivia. PIEB Investigación. La Paz, Bolivia.
9 LACLAU, ERNESTO y MOUFFE, CHANTAL, citados en
para ser incluido en la estima social, perte- masa amorfa indiferenciada y manipula- MARSH, DAVID Y STOKER, GERRY (EDS): 1997. Teoría
necer o escalar socialmente, gozar de esta- ble a los intereses de la elite cívica regio- y Métodos de la Ciencia Política. Alianza Editorial. Madrid,
España.
tus, reputación y privilegio social en San- nal. Por medio de la pretorianización13 se 10 BAYÓN, FERNANDO: 2007. Identidad y Política: Consi-
ta Cruz. Esta identidad social del cruceño convierten ciudadanos en soldados de la deraciones Filosóficas. h�p://www.agenciamigrantes.com.
br/analise290507.htm y MARSH, DAVID Y STOKER,
(localista en primer instancia) se politiza y causa cruceña, más allá de cualquier limi- 11 GERRY (EDS): 1997. Teoría y Métodos de la Ciencia Política.
se amplía, convirtiéndose en una identi- tación axiológica y ética, cruzando la línea Alianza Editorial. Madrid, España.
12 PRADO, FERNANDO; SELEME, SUSANA Y PEÑA,
dad regional por medio del concepto de la entre la violencia simbólica hacia la poten- CLAUDIA: 2007. Poder y Élites en Santa Cruz. CORDAID;
cruceñidad. El concepto de la cruceñidad cialidad de la violencia material. CEDURE y Editorial El País.
13 PRETORIANIZACIÓN: en el contexto de este trabajo,
se gesta a través de la voluntad política ex- La principal utilidad política del mito significa la “conversión” de ciudadanos en soldados,
presa de la elite cruceña y se refuerza por de la cruceñidad consiste en desmontar “militantes” de la causa cruceña, considerando el
momento histórico particular en el país, caracterizado
medio de una narración histórica esencia- los imaginarios sociales narrados por la por relaciones políticas polarizadas y visiones de mundo
exclusivas y excluyentes.
lista y nostálgica, ligada a un pensamiento memoria colectiva o memoria larga de los

46 Mojón 21. Febrero de 2011


52
Santa Cruz y el ¿Cuales fueron
las consecuencias
proyecto político políticas, ideológicas

La reflexión parte de la
del y económicas?
hipótesis de que el proyecto
político del 52 despliega su
dominio político y provoca
la generación de una cierta
hegemonía ideológica
desde el departamento de
Santa Cruz a partir de su
vinculación con los actores
locales, las instituciones
políticas departamentales
y la estructura económica
regional.
POR JOSÉ ORLANDO PERALTA BELTRÁN
El autor es politólogo.

Para realizar un estudio sobre un momento dado, empezando nización de corte nacionalista diversos ámbitos politizados
el despliegue político y econó- por el contexto externo o inter- y burgués encaminado a lograr de las sociedades latinoameri-
mico del Proyecto Político del nacional. el establecimiento de econo- canas, donde la teoría cepalina
52 en el departamento de Santa mías nacionales relativamente desempeño un papel relevan-
Cruz y de la consecuente ger- El contexto externo endocéntricas e industriales en te en el plano doctrinario y de
minación ideológica contenida un marco interno de interde- planeación del desarrollo de la
en ciertos actores locales como Entre los años 1955 y 1975, a pendencia controlada a escala región.
modo resistencia al carácter po- decir de Samir Amin, “es la era mundial, justamente lo opues- En este sentido, los go-
pular del emergente proyecto, de Bandung porque es la del to al modelo soviético de des- biernos latinoamericanos, co-
amerita reconocer ciertos fac- triunfo de la ideología del de- vinculación”2. Es decir, la fina- menzaron a presionar al de los
tores objetivos que permitieron sarrollo que se basaba en un lización de la segunda guerra Estados Unidos para que se
la vinculación entre lo que vino conjunto de certezas aparentes, mundial, por un lado marca el comprometiera en un plan de
a constituirse como el Estado propias de cada una de las re- nacimiento, sobre las ruinas del asistencia económica que tu-
nacional revolucionario con las giones del mundo, pero tam- viejo sistema europeo, del sis- viera una significación similar
Regiones. bién profundamente afianza- tema mundial de los estados al que alcanzara el Plan Mars-
Desde la perspectiva grams- das en las ideas dominantes: el fundado sobre el predominio hall de reconstrucción de Eu-
ciana, lo anterior implica la vin- keynesianismo, el mito del al- de Estados Unidos y la Unión ropa. En este sentido, J. F. Ken-
culación dialéctica del nivel cance por el socialismo estatal Soviética3 con sus respectivas nedy a inicios de los años 60,
estructural con el superestruc- soviético y el mito del alcance concepciones político-ideoló- con su formula ‘Alianza para el
tural del bloque histórico; me- dentro de la interdependencia gicas y, por otra parte, el tema Progreso’ propone el desarrollo
jor dicho, la relación del nivel en el tercer mundo”1. “Presu- del desarrollo económico que económico planificado y la re-
político con el económico en ponía un esquema de moder- comenzó a ganar difusión en forma social de la región.

El despliegue político y económico del dominio y la hegemonía. Es decir, la pri- co-política no puede dejar de ser también
MNR en Santa Cruz mera modalidad, la dominación política, económica, y no puede menos que estar
se hace valer sobre los grupos antagonistas basada en la función decisiva que el grupo
Si Gramsci enfoca a la sociedad clasista, mediante los aparatos coercitivos de la so- dirigente ejerce en el núcleo rector de la ac-
para reconocer y diferenciar la domina- ciedad política, la segunda modalidad, la tividad económica. En este marco, una cla-
ción política de la hegemonía ideológica, hegemonía ideológica, se ejerce sobre los se dirige la sociedad por el consenso que
es posible convenir que la supremacía de grupos sociales aliados o neutrales a través obtiene gracias al control de la sociedad
una clase social se ejerce siempre median- de los aparatos hegemónicos de la socie- civil; control que se caracteriza por la di-
te las modalidades complementarias del dad civil4. Más aún, si la hegemonía es éti- fusión de su ‘concepción del mundo’ entre

Mojón 21. Febrero de 2011 47


ensayo

los grupos sociales.5 embargo, dichos actores asumen caracte- carburífera con el consecuente desarrollo
Bajo esta construcción teórica, es po- rísticas propias de grupos elitarios al pro- de la agroindustria y la banca, además de
sible identificar una nueva estructura de teger sus intereses económicos privados la permisividad estatal sobre el contraban-
dominación política, la del Estado patri- emergentes mediante el discurso de la pro- do y el reparto de tierras urbanas a los gru-
monial-corporativo; es decir, la revolución tección del interés general, con los concep- pos y clases sociales de escasos recursos.
fue un cambio de unas clases y grupos por tos de desarrollo, progreso y modernidad. Es decir: un marco de inversiones públi-
otros en el poder del Estado y en las prin- cas y privadas que se despliega de forma
cipales actividades de la economía; a ni- Los militares en el escenario político particular en Santa Cruz, con el objetivo de
vel departamental, recurrían a la coerción generar una burguesía nacional. Por ello el
para ejercer el poder en la ciudad, a través Desde una perspectiva general, los doce capital invertido en el rubro agrícola, prin-
del control político, mediante el atropello años de gobierno del MNR, específicamen- cipalmente. No obstante, esto se puede in-
a los opositores o con beneficios ante las te entre 1952 y 1964, fueron significantes terpretar como un fallido intento de crea-
apremiantes necesidades de los barrios po- para el desarrollo de la segunda mitad del ción de dicha burguesía nacional, pues no
pulares y con la injerencia político-partida- siglo XX en Bolivia. Las transformaciones poseían la preparación ideológica y cultu-
ria en organizaciones sindicales que se dieron en el Estado, marcan el fin de ral como para direccionar un proceso que
Con respecto al despliegue económico, una época y el comienzo de otra, sin em- abarque todo el espacio estatal.
identificamos cuatro aspectos fundamen- bargo, se da una distorsión del sentido re- En cuanto a lo político, podemos ver
tales que estructuran la economía cruceña volucionario original a partir de 1964.6 que la coerción política fue ejercida por
post-52; tierra, hidrocarburos, migración grupos que detentaban el poder del Estado
y mano de obra. No obstante, el tiempo mediante la represión y la violencia de las
de la pobreza y atraso caracterizado por armas porque era necesario neutralizar la
la hacienda tradicional, (con la empresa acción política opositora; pues, era la épo-
agrícola de cultivos extensivos), que sin ca del nacionalismo revolucionario donde
duda responde a factores internos, vincu- el caudillo local con sus comandos zonales
lados con la acumulación originaria gene- y grupos de choque se sobreponía al or-
rada en la región, y a condicionamientos den democrático.
externos derivados del Plan Bohan, es este En cuanto al aspecto ideológico encon-
el momento donde se despliega el desarro- tramos la germinación de una hegemonía
llo económico. Evidentemente Santa Cruz, ideológica o direccionamiento cultural de
por potencialidad, era la región más im- El entonces ministro de Energía e Hidrocarburos grupos elitarios articulados al Comité Pro-
Marcelo Quiroga Santa Cruz rubrica la histórica na-
portante, por lo tanto, aunque el MNR na- Santa Cruz que si bien fortalecen su po-
cionalización de las concesiones otorgadas a la Gulf
cionalizó las tres principales empresas mi- Oil Co. el 17 de octubre de 1969. Foto: Web. der económico gracias a las fuertes inver-
neras, hizo todo cuanto pudo para atraer siones económicas, la migración-fuerza de
nuevos capitales extranjeros y proteger la Según el ensayo Culminación y Ruptura trabajo y la disponibilidad de tierras como
propiedad privada. del Modelo Nacional Revolucionario, de efecto de la revolución. No obstante, pre-
Sandoval Rodríguez, “(…) durante la cri- sentan resistencia hacia ésta misma revo-
sis del modelo nacionalista, la política gu- lución ante la negativa del gobierno central
bernamental oscila entre el nacionalismo a de otorgar las regalías correspondientes y,
secas y la apertura hacia afuera …(…) De además, por el carácter popular de la revo-
esta manera, mientras el régimen restaura- lución. Es así que se constituye una forma
dor-barrientista, acelera la entrega de los de pensamiento pro-regional que marcará
recursos naturales a las empresas extranje- un imperativo ideológico en función de in-
ras (adjudicación del Grupo Matilde, colas tereses privados legitimados con el discur-
y desmonte de estaño, levantamiento de so ‘del interés general de la cruceñidad’.
las reservas mineralógicas en el departa- Es así que desde mediados del siglo XX
mento de La Paz), y lleva a cabo acciones Santa Cruz se empieza a constituir en un
Así registró la revista LIFE el 01 de octubre de 1954 contrarias a la clase trabajadora (declara- espacio estratégico que contiene estructu-
al Presidente Victor Paz Estenssoro, abrazando in- toria de empleados públicos de los trabaja- ra económica, demografía potencial y eli-
dígenas, durante la ceremonia de inauguración de
la carretera Cochabamba-Santa Cruz. Foto: Walter
dores de COMIBOL, la banca estatal, ferro- tes económicas que gravitarán en la poste-
Sanders/Time & Life Pictures/Getty Images carriles, rebaja salarial, despidos masivos). ridad -de maneras diversas- en el escenario
Por otra parte, la administración Ovando- político nacional. M

Sobre la hegemonía ideológica, es necesa- Torres, ejecuta una política totalmente con- nota s
rio reconocer la alta tensión política de la traria a ésta con la reversión al Estado de
1 AMIN Samir, Miradas a un medio siglo, itinerario
contradicción estatal-regional, devenida las concesiones petroleras a la Gulf Oil Co., intelectual 1945-1990, La Paz-Bolivia, Plural editores,
por las demandas regionales de carácter Matilde Corporation, International Metal 1990, página 14.
2 AMIN Samir, El Capitalismo en la Era de la Globaliza-
económico desatendidas por el centralis- Processing (IMPC)”. 7 ción, Barcelona, PAIDOS, 1999. Página 176.
mo, específicamente por el tema regalías. 3 BOBBIO Norberto, MATTEUCCI Nicola y PASQUINO
Gianfranco, Diccionario de Política, México, Editorial
Por lo tanto, a partir de este momento se Conclusiones Siglo XXI, 2005. Página 1033.
marca el direccionamiento ideológico-cul- 4 IBIDEM, página 747.
PORTELLI H. Gramsci y el bloque histórico, México,
5
tural, sobre el conjunto de la sociedad civil, En cuanto a lo económico, en Santa Siglo XXI editores, 1983, páginas 68, 70 y 73
desde los actores locales que se articularon Cruz se da paso a la dotación de tierras, al 6 MESA Carlos y OTROS, Historia de Bolivia, Sexta edi-
ción actualizada y aumentada, La Paz-Bolivia, Editorial
en el Comité Cívico cuando la coyuntura aumento de la fuerza laboral como efecto Gisbert, 2007., página 510.
SANDOVAL RODRIGUEZ Isaac, Culminación y Ruptura
así lo demandaba, puesto que estaban en de las migraciones, a la inversión de capi- 7
del Modelo Nacional-Revolucionario, La Paz, Empresa
juego los intereses del departamento; sin tales públicos y privados en el área hidro- Editora Urquizo, 1979, páginas 39 y 40.

48 Mojón 21. Febrero de 2011


ensayo

La construcción de

Podemos decir que la memoria colectiva,


imaginarios en la
al igual que otras formas de producción de
sentido, suele expresarse mediante “refe-
rencias específicas en el vasto sistema sim-
identidad cruceña
bólico, donde una colectividad se autore-
presenta y genera una identidad”2, creando
imaginarios sociales como base para refor-
zar la identificación de las colectividades
y rodeándose de representaciones ima-
ginarias que legitiman y establecen redes
de pertenencia y de oposición, entendidas Primera Parte 1

como la caracterización de “uno mismo” y


del “adversario”; condición necesaria para
reforzar la identidad. El imaginario social
construye, simbólicamente, el “nosotros”,
buscando que la comunidad “propia” se POR ROCÍO ESTREMADOIRO RIOJA
incluya en ello, y se antepone a una “otre- Máster en Estudios Latinoamericanos. Universidad de Salamanca

dad” que, es al mismo tiempo, “extranje-


ra”, “extraña” o “enemiga”.
Generalmente, la base para la constitu-
ción de redes de pertenencia y oposición
son las “naciones”, entendidas, en su de-
finición más básica, como unidades colec-
tivas que comparten tradiciones, cultura,
idioma, historia, creencias religiosas, roles
definidos e intereses. En la contradicción
clásica se antepone la “nación” a la “antina-
ción”, como imaginarios propios de los re-
gímenes políticos que pretenden atribuir-
se la total representación y encarnación de
los intereses de la “nación”, como una “co-
munidad imaginada” donde entrarían “to-
dos” los habitantes de “la patria”3, consti-
tuyendo a “lo extranjero” como el némesis
eterno al que se recurre en coyunturas en
las cuales se busque reforzar el sentido de
pertenencia, principalmente, cuando en la
lucha por el manejo del Estado, se desca-
lifica a los oponentes como “antinaciona-
les”.
Las redes de pertenencia y de oposi-
ción son de mayor complejidad en forma-
ciones sociales propias de Estados plurina-
cionales, o sea donde conviva más de una
nación como resultado de una fuerte diver-
sidad cultural y/o geográfica en el seno del
Estado. Si bien, el sentido de pertenencia a
“una sola nación”, en este caso, compren-
dida como el Estado, igualmente, se pre-
senta en los Estados plurinacionales con
cierta eficacia, especialmente, como conse-
cuencia de conflictos “históricos” con otros
países como parte de la memoria colecti-
va4, las redes de pertenencia y oposición se
concentran en las dicotomías entre las re-
giones, departamentos, provincias u otros
niveles intermedios y/o locales que corres-

Mojón 21. Febrero de 2011 49


ensayo

ponden territorialmente a las naciones y reforzando las redes de pertenencia y Juvenil Cruceñista y la FSB. El gobierno
múltiples que comparten el Estado, pero oposición basadas en la región y la “anti- respondió a esta situación enviando a las
que luchan por imponer su propia hege- región”. En esta primera parte del trabajo, milicias armadas campesinas a desafiar a
monía. abordaremos dos procesos históricos que, los rebeldes, lo que originó un duro enfren-
En el caso de Bolivia, actualmente re- en ese sentido, se consideran de vital im- tamiento en Terebinto que culminó con el
conocida como un Estado plurinacional, portancia en la construcción de los imagi- asesinato de cuatro ciudadanos cruceños,
históricamente, el intento de construcción narios regionalistas cruceños. el sofoque del movimiento y la detención
de una “conciencia nacional”, ha conlleva- del Presidente del Comité Pro Santa Cruz,
do la imposición hegemónica de las regio- Los enfrentamientos de Terebinto Melchor Pinto.
nes que se han catapultado como centros Restablecida la calma, se liberó a Pinto,
de poder, por consiguiente, la lucha polí- A fines de la década del 50 nació el Comi- que fue recibido por una manifestación sin
tica ha trascendido las clases sociales y los té Pro Santa Cruz, entidad cívica que se precedentes en Santa Cruz, convirtiéndose
partidos políticos al interactuar y mezclar- creó con el fin de conseguir del gobierno en un héroe para el imaginario cruceño. A
se con intereses e imaginarios regionales central la consecución de “demandas de- pesar de la represión, finalmente, en 1959,
y/o departamentales como expresión de la partamentales” de Santa Cruz. En él con- se obtuvo el 11% de las regalías de los hi-
complejidad y diversidad de su formación fluyeron gran parte de las organizaciones drocarburos producidos en Santa Cruz, re-
social. sociales y políticas del Departamento. Pa- cursos que fueron mayormente utilizados
Mediante los cambios que trajo la re- radójicamente, el Comité Pro Santa Cruz, en su desarrollo urbano.
volución de 1952, se hicieron una serie de se gestó como una reacción a la revolución La concreción de esta reclamación cata-
reformas destinadas a incorporar a la vida del 52 con fuerte influencia de Falange So- pultó al Comité Pro Santa Cruz como refe-
económica y política del país al oriente bo- cialista Boliviana (FSB), partido tradicional rente indiscutible en la región oriental ge-
liviano, particularmente, al Departamen- opositor al Movimiento Nacionalista Re- nerando gran convocatoria en la ciudad de
to de Santa Cruz. Esto transformó la urbe volucionario (MNR) que encabezó la revo- Santa Cruz y convirtiéndose en el articula-
cruceña que experimentó una fuerte mi- lución. En Santa Cruz se atrincheraron los dor y baluarte político de los imaginarios
gración de todo el país y se consolidó en opositores a la misma, una de las razones regionalistas con fuerte respaldo popular.
una región de crecimiento económico ace- era evitar que la Reforma Agraria alcance Es decir, a pesar de representar los intere-
lerado con la formación de una nueva bur- las tierras de los hacendados de la zona. ses económicos dominantes de Santa Cruz,
guesía agroindustrial y la constitución de se generó una hegemonía que se mantiene,
una élite más allá de tradicional plutocra- en cierto sentido, en la actualidad. Como
cia minera. resultado, en Santa Cruz tendieron a pre-
Como acontece en las regiones de de- servarse como hegemónicas las posiciones
sarrollo económico acelerado, sumado a la más conservadoras del espectro político
auto-diferenciación cultural que se asumía boliviano.
desde y hacia el occidente boliviano como El sentimiento cruceño catalogó a los
centro de poder, en Santa Cruz se tendió sucesos de Terebinto como un triste refe-
a un regionalismo creciente que elaboró rente de la memoria colectiva. Un ejemplo
una propia lectura de la historia y reali- de la significación de la matanza de Tere-
dad de Bolivia. Se concibió al eje del poder binto en el oriente boliviano es ilustrado en
histórico (“el occidente”, “lo altiplánico”, una poesía del escritor beniano Pedro Shi-
“lo andino” o “lo colla”) como el opresor mose; parte de ella, dice:
permanente de las regiones nor-orientales
y como culpable del “atraso” del país, lo “…Santa Cruz de la Sierra dolorosa/Mi san-
Grupo de unionistas cruceños capturados durante
que venía a contraponerse con el “progre- el levantamiento liderizado por el Comité pro Santa gre está hecha de tu sangre/Y tu martirio es mi
so” cruceño. Cruz, la naciente UJC y la Falange Socialista Boli- martirio/En tu rostro se va el beso como una
Los imaginarios regionalistas adquirie- viana contra Hernán Síles Suazo 1958. Foto: Web. huella de traición/En tus lágrimas se va el mus-
ron un fuerte contenido racista contra los go de aguaceros perseguidos/Ay Terebinto, Te-
habitantes del occidente del país, princi- En 1957, una movilización convoca- rebinto/Crujen los huesos de los destripados/
palmente, contra los campesinos de origen da por el Comité Pro Santa Cruz exigió al Sangran los pies de los fugitivos que volvieron
quechua y aymara, denominados, despec- Estado un 11% de regalías producidas por a los bosques/A pelear por lo que es nuestro/Por
tivamente, “collas”, que pasaron a consi- los hidrocarburos que se encontraban en lo que es tuyo madre nuestra…” 6
derarse como “los que no prosperan” e, in- territorio cruceño. Fue la primera deman-
cluso, la parte “fea” de Bolivia. da que articuló el Comité Pro Santa Cruz Así, la dura contienda de Terebinto, se
En tal medida, las redes de pertenencia y que antepuso los intereses del Departa- convirtió en uno de los eventos históricos
de la identidad cruceña giran en torno a lo mento a las políticas estatales. Los discur- que refuerzan los imaginarios regionalis-
que Zavaleta5 llamó la “clase social camba” sos que acompañaron la petición al Esta- tas que encarna en las mentalidades la di-
de cual la mayoría de la población se sien- do contrapusieron las redes de pertenencia cotomía entre los intereses regionales y/o
te parte y cuyo referente de oposición es “cambas” o “cruceñistas” frente al “centra- departamentales y la reacción del Estado
el “occidente boliviano” o el “centralismo lismo colla” al que se le exigía este dere- central “occidental” que es materializado,
colla”. Se marcaron redes identitarias tan cho. a partir de entonces, como la “antiregión”.
sólidas como la “nación” o la “patria”. Como el Estado, en un inicio, negó la Además, la ocupación de la ciudad de San-
Como consecuencia, la interpretación reivindicación, en 1958 estalló en Santa ta Cruz por milicias armadas campesinas
histórica en y desde Santa Cruz, ha ido Cruz un levantamiento contra el régimen generó fuerte impresión en la ciudadanía
construyendo la identidad “cruceñista”, de Hernán Siles Zuazo encabezado por el cruceña, acrecentando el resentimien-
alimentando los imaginarios regionalistas Comité Pro Santa Cruz, la naciente Unión to contra los habitantes del occidente del

50 Mojón 21. Enero de 2011


ensayo

El “cruceñismo” como imaginario del bían participado directamente en el manejo


golpe y dictadura de Bánzer del Estado, se beneficiaron por las medi-
das económicas que intentaron potenciar,
En la década de 1970, algunas de las medi- incluso a través de estrategias éticamente
das y acciones directas realizadas en los go- cuestionables11, rubros agropecuarios e hi-
biernos de Alfredo Ovando y Juan José To- drocarburíferos. También en el Departa-
rres afectaron los intereses de la burguesía mento se formaron los más recalcitrantes
agroindustrial cruceña. Cuando se estatizó y violentos grupos de choque del autorita-
la industria azucarera, mayormente mane- rismo.
jada por empresarios del Departamento, la El centro de acumulación capitalista
Cámara de Comercio de Santa Cruz se pro- del oriente, por primera vez, desde cierto
nunció contra el gobierno, anteponiéndolo control del Estado, tuvo la oportunidad de
a los “intereses de Santa Cruz”. Parte del presionar para reorganizar la constitución
documento decía: territorial del poder en base al nuevo polo
dinamizador de la economía, lo que fue
“La disposición gubernamental que estatiza la concedido por Banzer mediante las facili-
industria azucarera, significa un freno más al dades y beneficios que dio a estos sectores.
desarrollo económico de Santa Cruz [...]. La Explica Dunkerley:
Cámara de Comercio e Industria apela al senti-
miento cívico del pueblo cruceño en el deseo de “Parecía como si el poder nacional se hubie-
unir fuerzas en defensa de los altos intereses del ra desplazado de La Paz a Santa Cruz, de la
Departamento”7. misma manera como a fines del Siglo XX, Su-
cre perdió su hegemonía política a favor de La
De las tendencias políticas que apo-
yaron el golpe y dictadura de Banzer, la
Paz”12. Pensar y hacer
FSB fue la que con más fuerza plasmó en En efecto, el aporte simbólico y discur- democracia
su discurso los imaginarios regionalistas, sivo de los imaginarios regionalistas cru-
principalmente, a través de su jefe nacio- ceños a la ascensión de Banzer se consoli-
nal, el cruceño Mario Gutiérrez, que fue dó en políticas estatales que inauguraron
después uno de los hombres claves del go- oficialmente la influencia y protagonismo
bierno banzerista. Gutiérrez, en distintos de los grupos económicos dominantes de
comunicados a la opinión pública manifes- Santa Cruz en el manejo del Estado; siem-
tó que el “centralismo colla” se quería “co- pre en relación a imaginarios regionalistas
mer vivo al país”, pero, en especial, a los que aseguraron hegemonía en su zona de
“pueblos pujantes y desarrollados como influencia y que perduran hasta hoy, poten-
Santa Cruz”8. Explicó que Bolivia esta- ciándose con el surgimiento de liderazgos
Tarea de todos.
ba dividida en dos zonas geográficas que indígenas y movimientos sociales y la asun-
eran radicalmente diferentes, una que per- ción del Movimiento al Socialismo (MAS),
tenecía al Pacífico y otra al Atlántico, por lo actores políticos que se perfilan como parte
tanto “era natural” que el oriente boliviano de las redes de oposición del “cruceñismo”
tuviera “más en común” con países como readecuadas en la actualidad. M

Brasil, que con el occidente boliviano9. Em-


nota s
pero, después negó tajantemente las acusa-
ciones de fomentar el separatismo, excla-
Este artículo está basado en parte de la información
mando: 1
extraída de ESTREMADOIRO, Rocío. Algunas dimensiones
de análisis a partir de la matriz ideológica de la dictadura de
Bánzer en Bolivia. Tesis para optar al grado de Máster en
“Nosotros no hemos inventado la división de Estudios Latinoamericanos. Universidad de Salaman-
Bolivia en dos zonas geográficas, y las denun- ca, 2008. Por riqueza del tema, será presentado en dos
partes, siendo esta la primera.
cias sobre separatismo de Santa Cruz es una ex- 2 BACKSCO, Bronislaw. Los imaginarios sociales. Memorias y
cusa para la intervención punitiva del imperia- esperanza colectivas. Buenos Aires: Nueva Visión, 1990.
3 ALABARCES, Pablo. Fútbol y patria. El fútbol y las narra-
lismo colla”10. tivas de la nación en la Argentina. Buenos Aires: Prometeo,
2002.
4 En Bolivia un ejemplo claro son las redes de oposición
De esta manera, en la década del 70, se que generan los imaginarios colectivos de nuestra
“lectura” de la Guerra del Pacífico donde se antepone a
refuerzan con mayor intensidad y énfasis Bolivia como “la nación” o “la patria”, frente al “enemigo
las redes de pertenencia y oposición sobre histórico” que sería Chile.
5 ZAVALETA, René. El poder dual. La Paz: Los Amigos del
la “región” y la “antiregión” que se con- Libro, 1987.
cretaron en la participación de los grupos 6 El poema ha sido extraído de h�p://falangecbba.blogspot.
com/2008/10/terebinto.html
dominantes de Santa Cruz en la conspira- 7 Citado en Presencia, 20 de diciembre de 1970.
ción que culminó con el golpe de Banzer, 8 Citado en Presencia, 29 de enero de 1971.
9 GALLARDO, Jorge. De Torres a Bánzer: Diez meses de
con un amplio apoyo de sectores de la ciu- emergencia en Bolivia. La Paz: G.H, 1972.
dadanía cruceña interpelados por dichos 10 Citado en Presencia, 29 de enero de 1971.
11 Ver: QUIROGA SANTA CRUZ, Marcelo. Juicio a la dicta-
imaginarios. dura. La Paz: Ediciones E.P, 1982.
Durante el régimen banzerista, los gru- 12 DUNKERLEY, James. Rebelión en las venas: La lucha políti-
ca en Bolivia 1952-1982. La Paz: Plural, 2003. Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria
pos dominantes cruceños, que nunca ha-

Mojón 21. Enero de 2011 51


entre vista

“El problema del consumo de las

La ONU, César
drogas en el departamento se está
incrementando”, afirma César
Guedes, Representante para Bolivia
de la Oficina de las Naciones

Guedes, Santa
Unidas Contra la Droga y el Delito
(UNODC). En esta entrevista explica
los lineamientos de un nuevo

Cruz y las Drogas


programa destinado a encarar esta
situación a partir de la prevención
mediante el trabajo directo con
padres y profesores.

NACIONES UNIDAS INICIA EN SANTA CRUZ el NOBEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE USO INDEBIDO DE DROGAS Y EL DELITO

M21. ¿En qué consiste el proyecto “Preven- rrollo industrial, el eje dinámico del país;
ción de uso indebido de drogas y el delito” donde por los temas que manejamos real-
que se presentó recién? mente nuestra presencia se hace necesaria.
C.G. Se trata de una iniciativa para prevenir Estamos muy contentos de desplazar un
el consumo de drogas y está dirigida a la equipo técnico de seis personas que va a
población escolar. Desde el primer año de estar ubicado dentro de la gobernación de
primaria a último año de la secundaria. Jó- Santa Cruz.
venes entre 6 y 20 años. Se inicia temprano M21. ¿Con qué actividades específica-
con los estudiantes para ir formándolos y mente iniciará este proyecto?
evitar que caigan en el mundo del consu- C.G. En una primera instancia con la so-
mo de drogas u otros estupefacientes como cialización de las capacitaciones en las es-
el alcohol y el tabaco. Se espera capacitar cuelas y luego se va a empezar de a poco
a unos 5.600 educadores de primaria y con un grupo de ciudades intermedias. Por
secundaria a través de talleres participa- otra parte, se hizo una alianza con el grupo
tivos y mediante el uso de técnicas espe- Azul Azul. Ellos tienen una canción que se
ciales que hemos desarrollado. Luego, se llama “Yo no necesito droga”. Estuvieron
tiene planificado formar a unos 4.500 pa- César Guedes también ha sido Director de la Ofi-
en la presentación del proyecto y les en-
dres de familia para que el joven también cina de las Naciones Unidas contra la Droga y el tregamos un reconocimiento por su apoyo
Delito (UNODC) para el Caribe y Latinoamérica.
esté protegido en casa. Vamos a atender a y por dar a los jóvenes un ejemplo de vida
las poblaciones urbanas que tienen más de saludable. Vamos a seguir trabajando con
20.000 habitantes por lo que una gran con- M21. Un proyecto similar se está imple- ellos para que nos apoyen con este men-
centración del esfuerzo se va a dar en Santa mentando en la ciudad de La Paz, ¿Qué ex- saje.
Cruz de la Sierra y sus barrios. periencias tuvieron con su ejecución? M21. ¿Se tiene planeado alguna campaña
M21. ¿Por qué la necesidad de hacer énfa- C.G. Trabajar en la ciudad del Alto es una publicitaria con esta agrupación?
sis en la prevención del consumo de dro- realidad un poco complicada, pero se ha C.G. Más que campañas publicitarias, con
gas? tenido muy buenos resultados. Ya va por el proyecto se hacen grandes movilizacio-
C.G. Porque el consumo de drogas en el su tercer año y se capacitó a casi la totali- nes estudiantiles –dos o tres por año- don-
departamento de Santa Cruz se está incre- dad de los maestros. También hubo gran- de los alumnos y profesores expresan lo
mentando. Nosotros hicimos un estudio des movilizaciones a nivel departamental que es vivir libre de drogas. El grupo Azul
con el Viceministerio de Defensa Social y en las que el Alto participó con campañas y Azul nos va acompañar en esto junto con
Sustancias Controladas y hemos calculado ferias. Comparativamente ese proyecto es otros socios y líderes de opinión.
la prevalencia del uso de sustancias con- mucho más pequeño porque está planifica- M21. ¿Se tiene prevista la ejecución de
troladas entre la población escolarizada. do solo para una ciudad. En cambio, el que este proyecto en otros departamentos?
Si bien en Bolivia se está por debajo de la presentamos en Santa Cruz está pensado C.G. Nuestra expectativa es que sí por-
media en comparación con otros países la- para todo el departamento. que primero se inicio con una ciudad pe-
tinoamericanos en el consumo de drogas, M21. ¿Por qué se decide abrir ahora una queña y luego se amplió a uno de los de-
se está por encima en el caso del alcohol oficina de la UNODC en Santa Cruz? partamentos más grandes de Bolivia. Si
y el tabaco; y éstos dos últimos inducen a C.G. Nuestra oficina central está en la ciu- podemos hacerlo bien en éste departamen-
las drogas. Entonces, en base a un mode- dad de La Paz. Sin embargo, existe un in- to estaríamos en capacidad de pensar en
lo similar al que se desarrollo en la ciudad terés especial de Naciones Unidas por otras regiones que necesiten fortalecer sus
del Alto, la gobernación de Santa Cruz nos acercarse más a los departamentos y a capacidades en la lucha contra el consumo
invitó a trabajar de manera asociada. El las provincias que tienen necesidades en de drogas. Esperamos en un futuro llegar
proyecto en su primera fase durará 3 años nuestras áreas de trabajo. Es por eso que a lugares como Chuquisaca, Beni, Cocha-
y tiene un presupuesto aproximado de queremos trabajar en este departamento bamba y ofrecerles esta experiencia que re-
700.000 Dólares de los cuales nosotros po- que es el más grande de Bolivia, el segun- cién está empezando en Santa Cruz. M

nemos una mitad y la Gobernación la otra. do en población, el principal polo de desa-

52 Mojón 21. Febrero de 2011


secciones

ciudadanos. La segunda sección, reúne las


PUBLICACIONES percepciones y la experiencia de los boli-
vianos en relación con la corrupción y el
LIBROS RECOMENDADOS crimen, la participación ciudadana en el
sistema político, tanto por medio de ca-
nales formales como por medio de meca-
nismos menos institucionales. La última
sección responde a necesidades del con-
texto político del país: las percepciones y
actitudes ciudadanas frente al ‘proceso de
cambio’, diferenciando los actores, los con-
tenidos y las formas en las que deviene el
cambio. Asimismo, se discute los resulta-
dos relacionados a percepciones y expe-
riencias de discriminación, racismo y tole-
rancia social en Bolivia.

MUTACIONES DEL CAMPO POLITICO CULTURA POLÍTICA DE LA DEMOCRA-


EN BOLIVIA CIA EN BOLIVIA, 2010

Textos: Salvador Romero Ballivián, Ma- Serie: Consolidación democrática en


ría Teresa Zegada Claure, Fernando las Américas en tiempos difíciles. Au-
Molina, Hervé do Alto, Pablo Stefano- tores: Daniel E. Moreno, Mitchell Selig-
ni. Editores: Proyecto de Fortalecimien- son, Eduardo Córdova, Vivian Schwarz,
to Democrático (PFD) del Programa de Gonzalo Vargas, Miguel Villarroel.
las Naciones Unidas para el Desarrollo Primera edición, Septiembre de 2010
(PNUD). Edición: 2010. Palabras claves: Palabras claves: Gobierno, Democracia,
Bolivia, análisis político, democracia, Participación de la población, Crisis eco-
sistema de partidos. Editorial: Margari- nómica, Discriminación, Corrupción, EL LENGUAJE DE LAS HISTORIETAS Y
ta Behoteguy Criminalidad. Editorial: Ciudadanía/ EL CINE
Universidad de Vanderbilt-LAPOP
En el marco del 1º Encuentro Nacional Autor: Luis Espinal Camps
sobre democracia en Bolivia: “Balances El estudio “Cultura política de la democra- Primera edición, Octubre del 2010
y Perspectivas” se presento el libro “Mu- cia en Bolivia, 2010”, fue presentado en el Editores: Cinemateca Boliviana y Fun-
tación del campo político en Bolivia” que mes de octubre y forma parte de la serie in- dación Simón I. Patiño
aborda los recientes procesos de transfor- ternacional de estudios de opinión pública
mación de las estructuras institucionales y sobre cultura política “Consolidación de- Es una obra del gran maestro y pedagogo
de las dinámicas de la representación polí- mocrática en las Américas en tiempos difí- del audiovisual, Luis Espinal, un hombre
tica en Bolivia. Este texto compila 4 traba- ciles” y es el séptimo de su tipo que realiza comprometido con la justicia, los derechos
jos; el texto de Salvador Romero: “El siste- el Proyecto de Opinión Pública de América humanos y la democracia. Este libro en-
ma de partidos boliviano: un paseo por sus Latina (LAPOP). Se trata de una medición foca el lenguaje de las historietas para re-
tiempos y lugares” donde aborda el itine- de la opinión pública, respecto a los efec- lacionarlo con el lenguaje del cine, con el
rario de los ciclos o generaciones de parti- tos que tienen la economía y las percepcio- objetivo de ofrecer un método cómodo y
dos políticos en Bolivia. Por su parte, Ma- nes de los ciudadanos sobre temas como; fácil de acercamiento al estudio cinemato-
ría Teresa Zegada: ”El rol de la oposición tolerancia política, participación cívica y gráfico y televisivo. Además de convertir
política en Bolivia (2006-2009)”, que incur- electoral, los efectos de la corrupción y la al lector, de un espectador pasivo del cine,
siona desarrollando una temática poco tra- criminalidad, el apoyo a la democracia y a uno crítico. Espinal hace un paralelismo
tada en el país: el análisis del rol de la opo- la confianza en sus instituciones, el desem- entre las viñetas y las secuencias fílmicas.
sición en el periodo del primer gobierno peño del gobierno de turno, percepciones Por ejemplo, el dibujo de los cuadros indi-
de Evo Morales. Fernando Molina: en “El sobre identidad y discriminación, y los ca el manejo de cámara.
MAS en el centro de la política boliviana” factores que afectan la dinámica política Su auto,r el sacerdote jesuita Luis Espi-
estudia la reconfiguración del campo po- nacional El informe se encuentra dividido nal Camps, se desempeñó en el país como
lítico en Bolivia, tomando como referente en 3 secciones; La primera sección, aborda sacerdote, cineasta, comunicador social
de análisis el proceso eleccionario. Y por las percepciones sobre la situación econó- y radialista en su labor pastoral; pero sus
último, Pablo Stefanoni y Hervé Do Alto: mica del país en el marco de la crisis econó- posturas contrarias a las dictaduras y su
“El MAS: las ambivalencias de la democra- mica, que a pesar de afectar a escala global, apoyo a los movimientos mineros, espe-
cia corporativa”, en el marco del estado del en Bolivia tuvo un efecto particularmente cialmente a las huelgas antidictatoriales de
arte sobre los estudios del MAS y, a partir inverso con un crecimiento económico sos- trabajadores y sus esposas, le valieron ene-
de cuatro estudios de caso, abordan el es- tenido. También, se presenta las percepcio- mistades. Luis Espinal fue detenido por
tudio de las dinámicas de decisión interna nes de los bolivianos en la relación de la paramilitares y luego brutalmente tortura-
que acontecen en el MAS. economía y los valores democráticos de los do y asesinado el 21 de marzo de 1980. M

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trimestral y publica los textos en castella- más de setecientas revistas académicas y


no, aunque todos sus artículos llevan, ade- culturales de distintas áreas como ser; eco-
más, el título, el resumen y las palabras nomía, psicología, salud, educación, histo-
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bate público. En este sitio se encuentran nes Unidas y tiene como objetivo contri- Aquí, se publican portadas del “Otro Ama-
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so Internacional de Estudios Latinoameri- En esta página se puede encontrar in- actualidad en el país.
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importancia; por ejemplo en esta su XXX América Latina y el Caribe en las áreas
versión abordará; la revolución, evolución económica, social y ambiental que resulta
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AMERICA LATINA HOY ma Gabriel René Moreno (UAGRM). Se
h�p://campus.usal.es/~revistas_trabajo/in- encuentran valiosos análisis semanales de
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La revista tiene una periodicidad cua- tugal. En esta página se puede encontrar instituciones políticas. M

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