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Gobierno Electrónico
y Transparencia 2.0:
Herramientas para hacerlo realidad.
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Gobierno Electrónico y Transparencia 2.0:

Herramientas para hacerlo realidad.

En la realización del presente material, han intervenido las siguientes personas:

Desarrollo de contenido:
© John Alonso, Marcelo Almada, Rodolfo Silvero.

Coordinación general: Marta Ferrara, Directora Ejecutiva de la Organización

“Semillas para la Democracia”.

“Semillas para la Democracia” autoriza la reproducción del

contenido de este documento citando la fuente.

De esta edición:
© Semillas para la Democracia

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones
expresadas en la misma corresponden a los autores y no reflejan necesariamente
el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.

Diciembre de 2010 – Asunción, Paraguay

5

Módulo 2

Gobierno
Electrónico y
Transparencia 2.0:
Herramientas para
hacerlo realidad.
 6

Introducción
I. El Internet
1. Qué es el Internet.

2. Qué es una red de computadoras
3. Para que sirve el Internet.

II. Web.
1. Qué es el Web.
2. Qué es una página Web.
3. Qué características tiene una página Web.
4. Quienes pueden elaborar una página Web.
5. Qué es un sitio Web.
6. Tipos de sitios Web.
7. Qué es un Portal Web.
8. Qué funciones y objetivos tiene un portal de Internet o Web.
9. Contenidos de un Portal Web.

III. Portal Electrónico Municipal.
1. Qué es un portal Electrónico Municipal.
2. Qué información debe contener una página Web municipal

IV. Tecnología de Información y Comunicación.

1. Tecnologías de Información y Comunicación – TIC.
2. Características de las TICs.
3. Ventajas y Desventajas de las TICs.

V. El Gobierno Electrónico.
1. Gobierno Electrónico.
2. Estrategia del Gobierno Electrónico.
3. Sectores o tipos del Gobierno Electrónico
3.1. Gobierno/Ciudadano
3.2. Gobierno/Negocio
3.3. Gobierno/Empleado
3.4. Gobierno/Gobierno
7

4. Fases del Gobiernos Electrónico.

5. Oportunidades que ofrece el gobierno electrónico

VI. El Estado y los Portales Web Municipales.

1. El Estado y los portales Web Municipales.
2. Portales municipales implementados.

VII. La Gobernabilidad en el contexto del nuevo paradigma de la Admi-

nistración Pública.

VIII. Plan evolutivo de la Oferta de Gobierno electrónico

1. Nivel Informativo
2. Nivel de interactividad
3. Nivel de transacción
4. Nivel de transformación

IX. ¿Qué plataformas utilizar para lograr un sitio web 2.0 de Gobierno
Electrónico?
1. Open Source CMS
2. CMS o Gestores de Contenido.
3. Implementación de sistemas de participación con la ciudadanía en in-
ternet.

Estudio de caso sobre implementación exitosa de un portal web en

Manchester, Inglaterra

X. Redes Sociales en el Gobierno: Oportunidades y Desafíos

1. Conceptos básicos
Redes sociales

2. Ventajas en participar en las redes sociales

3. Facebook
La forma de usarlo correctamente
Cómo elaborar una página de Facebook eficaz
 8

4. Twitter
5. Ejemplos de Redes Sociales y de Gobierno de hoy

XI. Gobierno Electrónico y Transparencia

1. Gobierno electrónico: pasos necesarios, avances en otros países.
2. Transparencia Digital en Paraguay
3. Visión a largo plazo de un Paraguay digitalizado
4. Procesos e iniciativas de corto plazo
1. Crear un Centro de Información Oficial (CIO) (Puede ser sub-secreta-
ría o ministerio)
2. Video Protección Ciudadana (VPC)
3. Salud Digital
4. Red Estatal

XII. Análisis Final

XIII. Bibliografía
9

1.
INTRODUCCIÓN.

La Era de la Información tiene una faceta particular en los países menos de-
sarrollados y en Latinoamérica, sin embargo las organizaciones privadas y pú-
blicas no quieren quedar rezagadas en un escenario movilizado por la fuerza y
dinámica del intercambio de información. A pesar de la brecha en términos de
infraestructura y tecnología, un número cada vez mayor de organizaciones pa-
recen estar decididas a hacer un uso intensivo de las tecnologías de la informa-
ción y la comunicación para mejorar la comunicación con públicos internos y
externos, así como automatizar procesos, ahorrando espacio, tiempo y energía.
Las organizaciones gubernamentales - o despachos de gobierno - en Latino-
américa comienzan a dar sus primeros pasos y para ello comienzan a incluir la
prestación de algunos servicios en línea, intentando incrementar su eficacia y
eficiencia. Asimismo, la demanda de mayor disciplina fiscal en una economía
globalizada se ha combinado con la exigencia de los ciudadanos por una ges-
tión más transparente y responsable de los servicios públicos, en términos de
accesibilidad y calidad.

Con esta finalidad, y aprovechando las posibilidades de las nuevas tecnologías

de la información, la gestión pública se enfoca en aspectos como: la reestruc-
turación de las organizaciones administrativas, promoviendo la descentraliza-
ción, la mejora de las relaciones con los ciudadanos y la utilización de formas
alternativas de gestión de servicios públicos para la sociedad civil.
Los expertos centran su atención en la denominada modernización de las ins-
tituciones políticas tradicionales, y en el impacto que los cambios fundamen-
tales que caracterizan la Era de la Información han tenido sobre estos procesos
de reforma o reestructuración de las administraciones públicas.
Por lo tanto cabe interrogarse sobre las posibilidades y las exigencias que la
gestión de la administración pública requiere ante este proceso de moderni-
zación. ¿Cómo las administraciones públicas pueden estar más sensibilizadas
y ser más accesibles?; ¿Cómo las administraciones públicas pueden mejorar su
papel como servidores de los ciudadanos?
En el caso paraguayo el gobierno electrónico como arma del “buen gobierno”,
propulsaría un salto en las posibilidades de organización y participación de las
comunidades tan alejadas actualmente del ejercicio de la ciudadanía por no
existir los canales idóneos para su vinculación. El gobierno electrónico implica
 10

una reestructuración de la administración pública para lograr mayor participa-

ción de la ciudadanía en la gestión de gobierno a través de las tecnologías de la
comunicación y la información.
Las nuevas tecnologías, y el asombroso desarrollo de las ciencias de la infor-
mación, proveen alternativas antes inimaginables para la conformación y re-
orientación de la gobernabilidad. Para esto, el gobierno deberá adoptar “nuevas
prácticas” de la gestión de la información en sus áreas específicas de competen-
cia, como parte de su esfuerzo integral de modernización del sector público.
La difusión de la información a través del debate permanente, transparente y
la rendición de cuentas asegura el respeto a la representación popular y a las
diferentes fuerzas que lo conforman, los cuales serán los elementos claves para
la gobernabilidad futura.

I. EL INTERNET.
1. ¿Qué es el Internet?
El Internet puede ser definido como una “red de redes”, es decir, una red que
no sólo interconecta computadoras, sino que interconecta redes de computa-
doras entre si.
El Internet es un sistema mundial de redes de computadoras, un conjunto in-
tegrado por las diferentes redes de cada país del mundo por medio del cual un
usuario en cualquier computadora puede, en caso de contar con los permisos
apropiados, acceder información de otra computadora y poder tener inclusive
comunicación directa con otros usuarios en otras computadoras.

2. ¿Qué es una red de computadoras?

Una red de computadoras es un conjunto de máquinas que se comunican a
través de algún medio (cable coaxial, fibra óptica, radiofrecuencia, líneas tele-
fónicas, etc.) con el objeto de compartir recursos.

3. ¿Para qué sirve el Internet?

El Internet sirve de enlace entre redes más pequeñas y permite ampliar su
cobertura al hacerlas parte de una “red global. Esta red global tiene la carac-
terística que utiliza un lenguaje común que garantiza la intercomunicación de
los diferentes participantes; este lenguaje común o protocolo (un protocolo
es el lenguaje que utiliza las computadoras al compartir recursos) es conocida
como TCP/IP.
11

II. LA WEB.
1. ¿Qué es la Web?
Denominado también World Wide Wed, es el universo de información ac-
cesible a través de Internet, una fuente inagotable del conocimiento humano.
La Web es el componente más usado en el Internet, su característica sobresa-
liente es el texto remarcado, un método para referencias cruzadas instantáneas.
En la mayoría de sitios Web ciertas palabras aparecen en texto de otro color
diferente del resto del documento, por lo general este texto es subrayado. Al
seleccionar una palabra o frase, uno es transferido al sitio o página relacionada
a esa frase. En algunas ocasiones hay botones, imágenes o porciones de imá-
genes que pueden activarse mediante un clic. Usando la Web, se tiene acceso
a millones de páginas de información. La exploración en la Web se realiza
por medio de un software especial denominado BROWSER O EXPLORA-
DOR.

2. ¿Qué es una página Web?

Denominado también pagina de Internet, es un documento electrónico que
contiene información específica de un tema en particular y que es almacenado
en algún sistema de cómputo que se encuentre conectado a la red mundial de
información denominado Internet, de tal forma que este documento pueda ser
consultado por cualquier persona que se conecte a esta red mundial de comu-
nicaciones y que cuente con los permisos apropiados para hacerlo.

3. ¿Qué características tiene una página Web?

Una página Web se caracteriza porque su presentación la efectúa con textos
combinados con imágenes, a fin de que el documento sea más dinámico y
permita que se pueda ejecutar diferentes acciones, una tras otra, a través de la
selección de texto remarcado o de las imágenes, acción que permite ingresar a
otra sección dentro del documento, abrir otra página Web, iniciar un mensaje
de correo electrónico o transportarnos a otro sitio Web totalmente distinto a
través de sus hipervínculos.

4. ¿Quienes pueden elaborar una página Web?

Estos documentos pueden ser elaborados por:
- Gobiernos.
- Instituciones educativas.
- Instituciones públicas o privadas.
 12

- Empresas.
- Cualquier tipo de asociaciones.
- Personas individuales, etc.

5. ¿Qué es un sitio Web?

Es un conjunto de archivos electrónicos y paginas Web referentes a un tema
en particular, que incluye una pagina inicial de bienvenida, generalmente de-
nominada home page, con un nombre de dominio y dirección en Internet
específicos.
Los documentos que integran el sitio Web pueden ubicarse en un equipo en
otra localidad, inclusive en otro país, sólo que deben cumplir el requisito de que
el equipo en el que residan los documentos esté conectado a la red mundial de
Internet. Este equipo de cómputo o Servidor Web, como se le denomina téc-
nicamente, puede contener más de un sitio Web y atender concurrentemente
a los visitantes de cada uno de los diferentes sitios.

6. Tipos de sitios Web.

Pueden ser:
- Web de negocios.
- Web de servicios.
- Web de comercio electrónico en línea.
- Web de imagen corporativa.
- Web de entretenimiento y sitios informativos.

7. ¿Qué es un Portal Web?

Un portal de Internetes un sitio Webcuyo objetivo es ofrecer al usuario, de
forma fácil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios, entre los
que suelen encontrarse buscadores, foros, documentos, aplicaciones, compra
electrónica, etc. Principalmente están dirigidos a resolver necesidades especí-
ficas de un grupo de personas o de acceso a la información y servicios de una
institución pública o privada.

8. ¿Qué funciones y objetivos tiene un portal de Internet o Web?

El término portal tiene como significado puerta grande, y precisamente su
nombre hace referencia a su función u objetivo: Es por lo general, el punto de
partida de un usuario que desea entrar y realizar búsquedas en la Web u obte-
ner información importante de el.
13

Un portal de Internet puede ser un centro de contenido intermedio entre

compradores y vendedores de rubros específicos, estos se pueden complemen-
tar con herramientas que le ayuden a identificar empresas que satisfagan nece-
sidades de un comprador, visualizar anuncios de vendedores, ofrecer cotizacio-
nes, brindar correos electrónicos, motores de búsqueda, etc.

9. ¿Qué puede contener un Portal Web?.

Un portal por lo general puede contener información de varios temas como:
noticias, deportes, actividades, listas de eventos locales, mapas, opciones de en-
tretenimiento, juegos, ligas a estaciones de radio y a otros sitios con contenido
especial en ciertas áreas de interés.

III. PORTAL ELECTRÓNICO MUNICIPAL.

1. ¿Qué es un portal electrónico municipal?
Es un sitio Web que tiene dos usos:
• Para los ciudadanos , sirve o pretende servir como un sitio principal de
acceso a información referente a la gestión y servicios municipales
• Para la gestión , constituye una herramienta de gobierno local, por
medio de la cual la municipalidad brinda información pública pre-
viamente procesada y analizada , cumpliendo las exigencias mínimas
establecidas por ley, para un portal Municipal; presta servicios públicos
a los vecinos y vecinas de su jurisdicción, y, permite transparentar la
gestión municipal

2. ¿Qué información debe contener una página web municipal?

“El portal municipal, además de ser un medio a través del cual el gobierno lo-
cal mantiene informado a los vecinos sobre diferentes aspectos del municipio
y de su gestión, debe ser visto también como una importante herramienta para
fortalecer e incentivar la comunicación con los vecinos.
Es muy importante que los portales manejen un lenguaje y una estructura
clara, práctica y sencilla, así mismo la información debe ser distribuida en el
portal de manera ordenada, para que así cualquier ciudadano pueda tener fácil
acceso a ésta”1.

Contenido TIPO de un portal Web municipal

- Datos generales de la entidad de la Administración Pública,que incluyan
1 http://www.transparencia.org.pe/web/
icco/boletin3/index.htm
principalmente:
 14

• Las disposiciones y comunicados emitidos.

• Su organización.
• Organigrama, y
• Procedimientos.

- Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen, la publicación in-

cluirá el detalle siguiente:
• Los montos comprometidos.
• Los proveedores.
• La cantidad y calidad de bienes, y
• Servicios adquiridos.
15

IV. TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN.

El desarrollo de las telecomunicaciones a nivel mundial, ha permitido que evo-
lucione los sistemas de comunicación, el Paraguay no es ajeno a este aconteci-
miento, del uso de telefonía convencional (fija), pasa la utilización de telefonía
móvil, a ello se suma la implementación del Internet, que constituye una nueva
fuente de información mundial y de comunicación, constituyendo esta ultima
la de mayor preferencia.

1. Tecnologías de Información y Comunicación – TIC.

Las TIC son herramientas teórico conceptuales, soportes y canales que proce-
san, almacenan, sintetizan, recuperan y presentan información de la forma más
variada. Los soportes han evolucionado en el transcurso del tiempo (telégrafo
óptico, teléfono fijo, celulares, televisión) ahora en ésta era podemos hablar de
la computadora y de la Internet. El uso de las TIC representa una variación
notable en la sociedad y a la larga un cambio en la educación, en las relaciones
interpersonales y en la forma de difundir y generar conocimientos2.

2. Características de las TICs3:

Las tecnologías de información y comunicación tienen como principales ca-
racterísticas :
- Tienen un carácter innovador y creativo, pues dan acceso ha nuevas
formas de comunicación.
- Tienen mayor influencia y beneficia en mayor proporción al área edu-
cativa ya que la hace más accesible y dinámica.
- Son considerados temas de debate público y político, pues su utiliza-
ción implica un futuro prometedor.
- Se relacionan con mayor frecuencia con el uso de la Internet y la infor-
mática.
- Abarcan a numerosos ámbitos de las cienciashumanas como la sociolo-
gía, la teoríade las organizacioneso la gestión.
- Resultan un gran alivio económico a largo plazo. Aunque en el tiem-
pode adquisición resulte una fuerte inversión.
2 http://es.wikipedia.org/wiki/TIC
- Constituyen medios de comunicacióny adquisición de información
3 http://www.monografias.com/
de toda variedad, inclusive científica, a los cuales las personas pueden
trabajos37/tecnologias-comunicacion/ acceder por sus propios medios, es decir potencian la educación a dis-
tecnologias-comunicacion.
shtml#cualescaract
tanciaen la cual es casi una necesidad del alumno poderacceder a toda
 16

la información posible generalmente solo, con una ayuda mínima del

profesor.

3. Ventajas y Desventajas de las TICs.

Ventajas:
Las ventajas reconocibles en tornoa las relaciones existentes entre el incremen-
to en la produccióny difusión de nuevas tecnologías y las posibilidades que
las empresastienen de acceder a conocerlas y utilizarlas conocimiento de los
factores endógenos y exógenos que inciden en la apropiación de las innova-
ciones tecnológicas por parte de las empresas trae a cuenta que los procesosde
innovación tecnológicapueden ser entendidos como un procesode innova-
ciónsocial que moviliza las capacidades de la organización, constituyéndose en
una instancia de generación de conocimiento que remite a los saberes que se
recrean en diferentes áreas de la empresa, en un proceso dinámico, continuo y
acumulativo; que modifica y reelabora las competenciasorganizativas.

Otras ventajas que podemos mencionar son las siguientes:

• Brindar grandes beneficios y adelantos en saludy educación.
• Potenciar a las personas y actores sociales, ONG, etc., a través de re-
desde apoyo, intercambio y lista de discusión.
• Apoyar a las PYME(Pequeñas y Medianas Empresas) para presentar y
vender sus productosa través de la Internet.
• Permitir el aprendizaje interactivo y la educacióna distancia.
• Impartir nuevos conocimientos para fomentar el empleo que requie-
ren muchas competencias (integración, trabajo en equipo, motivación,
disciplina, etc.).
• Ofrecer nuevas formas de trabajo, como teletrabajodar acceso al flujo
de conocimientos e información para empoderar y mejorar las vidas de
las personas.
• Facilidades.
• Exactitud.
• Menores riesgos.
• Menores costos.

Desventajas:
Los beneficios de esta revoluciónno están distribuidos de manera equitati-
17
4 http://www.ongei.gob.pe/quienes/
ongei_QUIENES.asp
5 http://foros.concytec.gob.pe/cms/
media/pcm-ongei/10.htm
6 Para la SUNAT, el gobierno
electrónico es la continua optimización
de sus procesos y servicios,
transformando las relaciones internas
y externas hacia su integración, con
el uso racional y automatizado de la
información.
7 Las tecnologías de la información y
la comunicación son un conjunto de
servicios, redes, software, aparatos que
tienen como fin el mejoramiento de la
calidad de vida de las personas dentro
de un entorno, y que se integran a un
sistema de información interconectado
y complementario. Esta innovación
servirá para romper las barreras que
existen entre cada uno de ellos.
va; junto con el crecimiento de la redInternet ha surgido un nuevo tipo de
pobrezaque separa los países en desarrollo de la información, dividiendo los
educandos de los analfabetos, los ricos de los pobres, los jóvenes de los viejos,
los habitantes urbanos de los rurales, diferenciando en todo momento a las
mujeres de los varones. Según se afirma en el informesobre el empleo en el
mundo 2001 de la OIT “la vida en el trabajoen la economíade la información”,
aunque el rápido desarrollo de la tecnología de la informacióny la comuni-
cación (TIC) constituye una “revolución en ciernes”, las disparidades en su
difusión y utilización implican un riesgode ampliación de la ya ancha “brecha
digital” existente entre “los ricos y los pobres” tecnológicos.
Otras desventajas que se pueden observar en la utilización de las tecnologías
de información y comunicación son: falta de privacidad, aislamiento, fraude, y
merma los puestos de trabajo.
V. EL GOBIERNO ELECTRÓNICO.
1. Gobierno Electrónico.
“El Gobierno Electrónico, según la ONU, es el uso de las TICs (Tecnologías
de la Información y Comunicación) por parte del Estado, para brindar los
servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y
eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia
del sector público y la participación ciudadana”4.
Según el Banco Mundial, “El Gobierno Electrónico se refiere al uso por las
agencias del gobierno de las tecnologías de información (tales como redes
WAN, el Internet, y computadoras móviles) que tienen la capacidad de trans-
formar las relaciones con los ciudadanos, las empresas, y con el propio gobier-
no”5.
Gobierno electrónico6 consiste también, en el uso de las “tecnologías de la
información7” y el conocimiento en los procesos internos de “gobierno8” y en
la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como
a la industria. Muchas de las tecnologías involucradas y sus implementaciones
son las mismas o similares a aquéllas correspondientes al sector privado del
comercio electrónico, mientras que otras son específicas o únicas en relación a
las necesidades del gobierno.
 18

“Un Gobierno Electrónico es la aplicación de tecnologías basadas en Internet

para actividades comerciales y no comerciales en el seno de la Administración
Pública”9.

El Gobierno Electrónico, es un fenómeno relativamente reciente que repre-

senta la rápida difusión de las TIC como principal motor de las reformas de
los Estados y sus instituciones.

1. Estrategia del Gobierno Electrónico:

• Estado ante el ciudadano: Integración de los procesos y trámites de las
instituciones.
• Promover una cultura de servicio de calidad: Promover la prestación de
más y mejores servicios al ciudadano.
• Transparencia y descentralización: Permitir un ágil acceso de los ciuda-
danos a la información del Estado, favoreciendo la transparencia de la
gestión pública y promoviendo la descentralización en la prestación de
los servicios.
• Economía y eficacia mejorar los trámites internos de la administración
pública.
8 Gobierno, en general, consiste en la
2. Sectores o tipos del Gobierno Electrónico10: conducción política general o ejercicio
A efectos de esquematizar las líneas de acción e iniciativas que surgen para el del poder del Estado. En sentido
estricto, habitualmente se entiende por
desarrollo del gobierno electrónico, se suele hablar de cuatro grandes “secto- tal al órgano (que puede estar formado
por un Presidente o Primer Ministro y
res”, dependiendo de los sujetos con los que el Estado se relaciona: un número variable de Ministros) al que
la Constitución o la norma fundamental
de un Estado atribuye la función o
3.1. Gobierno/Ciudadano: Relaciones entre las entidades gubernamentales poder ejecutivo, y que ejerce el poder
y el ciudadano para prestación de servicios públicos e intercambio de infor- político sobre una sociedad.

mación. 9 http://www.simbiosysonline.com/
home/egobierno/que.htm
Incluye los proyectos destinados a brindar servicios administrativos y de in-
10 http://www.sunat.gob.pe/egob/
formación a los ciudadanos, desde cualquier lugar que disponga de acceso y a index.htm
19

cualquier hora. Los beneficios que aportan estas iniciativas a los ciudadanos
se traducen en ahorros de tiempo y dinero (desplazamientos a las oficinas
públicas, esperas en las ventanillas) y flexibilidad, además del acceso a la infor-
mación actualizada.

De esta forma los ciudadanos encuentran una forma sencilla, única y posible
desde cualquier lugar, para iniciar, seguir y recibir los resultados de trámites
ante el Estado o beneficiarse con la automatización o eliminación de los mis-
mos.
 20

3.2. Gobierno/Negocios: Relaciones entre las  entidades  gubernamentales  y 

las  empresas.
Incluye las iniciativas destinadas al establecimiento de mecanismos eficientes
de control y de facilitación de las responsabilidades que las empresas tienen
como contribuyentes o personas jurídicas ante el Estado, y que requieren para
ese propósito servicios administrativos y de información. Tiene que ver tam-
bién con establecer adecuadas relaciones de negocio, especialmente para las
compras del Estado.
Los beneficios que aportan estas iniciativas a las empresas son similares a los
que consiguen los ciudadanos, en términos de ahorro de tiempo, dinero y fle-
xibilidad.

3.3. Gobierno/Empleado: Relaciones entre las entidades gubernamentales y

el empleado público como apoyo a su gestión.
Abarca los proyectos que impulsa un gobierno para brindar servicios para
desarrollar profesional y laboralmente a los empleados de la administración
pública.
Implica la construcción de una nueva cultura del servidor público, que debe ser
capaz de utilizar óptimamente los recursos tecnológicos y de realizar un ejerci-
cio continuo de creatividad e innovación para brindar un servicio al ciudadano
cada vez mejor, bajo un enfoque holístico, colaborativo y de calidad total.

3.4. Gobierno/Gobierno: Relaciones  entre  entidades  gubernamentales.

Responde a la creciente necesidad de coordinación intra - gubernamental para
la gestión de diferentes tareas de la administración pública como presupues-
tos, adquisiciones, planificación, gestión de infraestructuras e inventarios, en-
tre otros.
El desarrollo de esta relación permite la gestión integrada y/o compartida de
servicios propios de la Administración Pública permitiendo ofrecer al ciuda-
dano nuevos servicios, bajo el enfoque de la ventanilla única del Estado.
Para el desarrollo efectivo de las relaciones de Gobierno a Gobierno, se utili-
zan metodologías y estándares abiertos de común aplicación a todos los orga-
nismos involucrados, y cobra especial importancia la seguridad en el acceso a
los sistemas y aplicaciones.
21

1. Fases del Gobierno Electrónico11:

La implantación del gobierno electrónico en cualquier entidad pública pasa
por cuatro fases que pueden trasladarse en el tiempo.
1ª Fase - Presencia del gobierno en la Web:
En la primera fase de presencia, la entidad utiliza las tecnologías de informa-
ción y comunicaciones para entregar información básica al público. Las pági-
nas web suelen presentar información desde la perspectiva de la organización
y en las siguientes fases cambian hacia una perspectiva del ciudadano, es decir,
desde una posición de oferta hacia una de demanda.

2ª Fase – Interacción del usuario con la Web a través de aplicaciones:

En la segunda fase de interacción, la entidad amplía la capacidad de los ser-
vicios proveídos a través de la implantación de mayor tecnología en sus sitios
Web de manera que el ciudadano puede acceder a información crítica, así
como a formatos que puede “bajar” y además puede contactar a la institución
vía correo electrónico.

3ª Fase – Desarrollo de transacciones del usuario en la Web:

En la tercera fase las entidades adicionan aplicaciones de auto servicio para
que el ciudadano pueda realizar trámites completos en línea. Para ello innovan
sus procesos internos. Hasta esta fase, el avance se ha generado fundamental-
mente por un salto tecnológico Es decir, no se han generan implicaciones en
las estructuras organizacionales o funcionales de las entidades de la adminis-
tración pública. Sin embargo a partir de aquí, la necesidad de generar sinergias
entre instituciones, a fin de brindar servicios cada vez más completos genera
un cambio “cultural”, como requisito para continuar con el desarrollo.

4ª Fase – Transformación total de los servicios del Estado hacia el usuario:

En la cuarta fase, el salto cultural es un hecho. Con esa base, se redefinen los
servicios y los procesos de la administración pública, creando una integración
total entre las diversas instituciones públicas, en sus distintos niveles, así como
con el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y el ciudadano,
permitiendo servicios cada vez más personalizados, disponibles a través de una
ventanilla única.

5. Oportunidades que ofrece el gobierno electrónico:

11 http://www.sunat.gob.pe/egob/ • Hacer más productivo el gasto público.
index.htm
 22

• Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios públicos.

• Aumentar la competitividad.
• Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestión.
• Combatir la corrupción.
• Crear vínculos hacia el proceso de democratización y participación
ciudadana.
• Fortalecer la interacción y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus
representantes públicos.
• Generar confianza.

La Gobernabilidad en el contexto del nuevo paradigma de la Administra-

ción Pública.

El Gobierno electrónico se sumerge en el torbellino de los nuevos paradigmas

gerenciales como el Empowerment, reorientando roles y responsabilidades
hacia los individuos, las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil
generando las capacidades necesarias en cuanto a información y manejo de
herramientas se refiere.

El objetivo del Gobierno electrónico es crear las condiciones para el empo-

deramiento (Empowerment) de los individuos, las comunidades y la sociedad
civil, a través de iniciativas como la participación en la sociedad de la infor-
mación, creación de la infraestructura y consolidación de una ciudadanía e
identidad cultural basada en el uso de las tecnologías de la información.
La Gobernabilidad Electrónica persigue la dinamización de los procesos y
estructuras creadas para aumentar las potencialidades de las tecnologías de
información y comunicación, planteándose en varios niveles del gobierno y
del sector público, que en última instancia se consolidan con la Buena Gober-
nabilidad.

El Gobierno electrónico se refiere entonces a los procesos y estructuras creadas

para la oferta electrónica de los servicios gubernamentales. El Gobierno elec-
trónico depende funcionalmente de muchas aristas o ramificaciones como el
compromiso de los gerentes públicos, la dinámica política, los servicios civiles
y las funciones parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno tenga
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apertura a un modelo de prestación de servicios bastante complejo, en el que

interactúan tanto los niveles como las aristas del sistema de gobierno.
La Gobernabilidad Electrónica también incluye en su definición a los Ne-
gocios Electrónicos, termino cercano el Comercio Electrónico, en tanto se
diferencia en que no sólo se basan en la compra-venta de productos, sino que
centran su atención en las necesidades de los clientes y de las organizaciones
en general.

Plan evolutivo de la Oferta de Gobierno electrónico

La evolución de las experiencias de gobierno electrónico en el mundo ha sido
observada y esquematizada de diferentes formas y por diferentes autores. Esta
evolución ha sido descrita en su mayoría, en una serie de etapas que intentan
explicar cómo se ha ido desarrollando la oferta del gobierno en su relación
tradicional con sus públicos, a través de redes telemáticas, en un proceso de in-
corporación de los servicios, funciones y responsabilidades de dichas organiza-
ciones, lo mismo que los valores de la administración pública y su compromiso
por una buena gobernabilidad en la plataforma digital.

Los escalones progresivos de establecimiento del gobierno electrónico repre-

sentan niveles de participación del ciudadano, en la medida que éste se involu-
cra, ejerce un efecto en la acción del gobierno y logra incluso poder político a
través de las redes sociales y los sitios de gobierno electrónico.
Las diferentes iniciativas de gobierno electrónico enfrentan reflexiones en tor-
no a los retos políticos, sociales, económicos y tecnológicos y lo que muchos
piensan es que los riesgos se presentan en cuanto a la estabilidad política, el
nivel de confianza pública, las amenazas a la identidad del gobierno, la estruc-
tura económica, la estructura del gobierno, y la demanda para las iniciativas
electrónicas, por ello “Se recomienda que se base la implementación del go-
bierno electrónico en un programa de pasos pequeños y precisos, pero bajo una
visión a largo plazo.”
Es de aclarar, que la clasificación que a continuación se presenta, aunque res-
ponde a una idea de escalones, no quiere decir que algunas experiencias de
e-gobernabilidad no se ubiquen en más de un escalón a la vez.
 24

1. Nivel Informativo
Es la primera fase de gobernabilidad electrónica y significa estar presente en
las redes telemáticas, proporcionando al público externo (Gobierno-Ciudada-
no y Gobierno-Empresa) información relevante. El formato del primer sitio
web de gobierno es similar a los de un folleto u hoja impresa.
En primera instancia, se encuentra la etapa de presentación de información,
en la cual, las diferentes agencias gubernamentales ofrecen información sobre
sí mismas a través de la red al público en general. Esto coincide con el primer
nivel de interacción en la escala que proponemos, como nivel “selectivo” en el
cual el usuario puede interactuar eligiendo entre una serie de opciones de una
“corriente” unidireccional y constante de información.

2. Nivel de interactividad
En una segunda etapa la comunicación se torna bidireccional, permitiendo
al público usuario remitir vía electrónica información propia a través del sitio
web o páginas en redes sociales. La idea es que en los tres tipos de interacción
esenciales a la gobernabilidad (Gobierno-Comunidad, Gobierno-Empresas y
Gobierno-Gobierno), el gobierno podrá hacer más con menos y, al mismo
tiempo, fortalecerá la comunicación directa con los ciudadanos, eliminando la
intermediación que normalmente efectuaban las burocráticas oficinas guber-
namentales.
Esta etapa se correspondería con el nivel de interacción “conversacional”: el
usuario puede generar contenido. Al generar contenido agrega su información
al sistema y comienza a participar afectando con nueva información las bases
de datos del gobierno. Su información, en forma de formularios, correo elec-
trónico, consultas al sitio y redes sociales, es tomada en cuenta para generar
nueva información y para la toma de decisiones del gobierno.

3. Nivel de transacción
Con la tercera etapa la complejidad de la tecnología se incrementa, pero la
valoración del cliente (ciudadanía y sector privado) también aumenta. Realizar
transacciones puede ser hecha sin tener que acudir a una oficina.
En esta fase, los procesos internos han de ser rediseñados para proveer un buen
servicio.
El gobierno necesita crear nuevas leyes y legislación que validen la transacción
de papeles con certificación legal. En esta etapa completar los procesos en
línea, incluye pagos, firma digital, etc. Esto ahorra tiempo, papel y dinero.
25

En la tercera etapa se permite un intercambio más efectivo entre el gobierno y

los administrados, permitiendo por ejemplo, el pago de una tasa administrativa
o la obtención de un certificado vía electrónica.

4. Nivel de transformación
La cuarta fase es la fase de transformación, fase en la cual todo sistema de in-
formación estará integrado y el público (Ciudadanía y Sector privado) puede
utilizar los servicios en una oficina de atención virtual desde cualquier lugar de
conexión. Un sitio único de ingreso para todos los servicios es la última meta.
El mayor obstáculo para alcanzar esta meta se encuentra principalmente del
lado interno del gobierno. Por ejemplo, la necesidad drástica del cambio de
cultura, procesos y responsabilidades dentro de la institución gubernamental
(Gobierno-gobierno). Los empelados gubernamentales en sus diferentes de-
partamentos deben trabajar juntos de una forma uniforme y sin divisiones. En
esta fase el ahorro de costos, la eficiencia y satisfacción del usuario alcanzan
los niveles más altos.
En la cuarta y última etapa todos los servicios gubernamentales son integrados
en un solo portal el cual reúne condiciones de funcionalidad y facilita informa-
ción en forma completa sobre el gobierno.

Esta etapa de desarrollo del gobierno electrónico debe hacer posible que se
alcance el mayor nivel de interactividad entre los ciudadanos y el gobierno.
Este nivel implica una apropiación completa por parte de las comunidades de
la herramienta tecnológica para la consecución de sus objetivos de participa-
ción ciudadana, donde los usuarios del sitio de gobierno electrónico logren,
no sólo incidir en las políticas y decisiones que lo afecten, si no que sea capaz
de transformar al gobierno mismo a través de propuestas que provengan de
los ciudadanos. Este es la verdadera etapa transformacional del gobierno elec-
trónico, que se conoce como el nivel “de registro”, donde el sitio se adapta al
usuario y produce contenidos personalizados para él. Es el nivel de máxima
comunicación y de mayor satisfacción de sus necesidades, fin último de todo
“buen gobierno”, velar ante todo por el bienestar de los ciudadanos.
El transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo el cual deberá ser aco-
metido con el debido respaldo, es decir con el aporte de conocimientos sobre
la nueva tecnología y la forma de prestar servicios a través de Internet, por
parte de expertos en la materia pero que además no será posible sin la voluntad
política del gobierno de asumir al “gobierno electrónico” como una estrategia
 26

de evolución y perfeccionamiento de la democracia.

¿Qué plataformas utilizar para lograr un sitio web 2.0 de Gobierno Elec-
trónico?
A medida que crece la cantidad de personas con conexión a internet en nues-
tro país y con ello su experiencia en la web 2.0 de hoy, su expectativa acerca de
un sitio de gobierno electrónico crece. Un Sistema Manejador de Contenido o
CMS (por sus siglas en inglés) puede fácilmente manejar complejos sitios web
El CMS es un sistema de software que facilita la creación o manipulación de
contenido en un sitio web. Usualmente incluye herramientas para administrar
usuarios y trabajos de equipo. El contenido es almacenado en bases de datos.
La separación del contenido de la parte visual o estética del sitio hace extre-
madamente fácil el cambio visual de todo el sitio web a través de plantillas de
diseños. Muchos CMS incluyen software adicionales que pueden instalarse
para incluir herramientas como Foros, Descarga de documentos, Galería de
Fotos, Vídeos, Música, Chat, Atención al Cliente entre otros.
Por ser diseñado para que personas con escasos conocimiento informáticos
puedan crear o editar contenido, el CMS puede realmente brindar soluciones
avanzadas para agilizar el trabajo.
27

Open Source CMS

Eligiendo un sistema CMS para la plataforma de E-Gobierno, tiene la ven-
taja de no tener altos costos de licencia y de contener programación cerrada.
Si usted adquiere sistemas CMS con costos de licencia, podría tener muchas
desventajas.
Muchos CMS fueron creados con la plataforma “LAMP” que es una combi-
nación de sistema operativo, web server, base de datos y lenguaje de programa-
ción, GRATUITOS.

Web Server
Apache

Programming Language
PHP, Perl, Python

Database
MySQL, PostgreSQL
(Oracle, etc)

Operating System
GNU/Linux, FreeBSD, Netbsd, OpenBSD
Mac OSX, Solaris, MS Windows
 28

Los sistemas CMS más populares diseñados con las ventajas de la plataforma
LAMP son:

CMS o Gestores de Contenido.

Joomla! es un sistema de gestión de contenidos, y

entre sus principales virtudes está la de permitir
editar el contenido de un sitio web de manera sen-
cilla. Es una aplicación de código abierto progra-
mada mayoritariamente en PHP bajo una licencia
GPL. Este administrador de contenidos puede trabajar en Internet o intranets
y requiere de una base de datos MySQL, así como, preferiblemente, de un
servidor HTTP Apache.

Una de las mayores potencialidades que tiene este CMS es la gran cantidad
de extensiones existentes programadas por su comunidad de usuarios que au-
mentan las posibilidades de Joomla con nuevas características y que se inte-
gran fácilmente en él.

Existen cientos de extensiones disponibles y con diversas funcionalidades que

pueden permitir el desarrollo de un sitio web 2.0 para gobierno electrónico.

WordPress es un sistema de gestión de

contenido enfocado a la creación de
blogs (sitios web periódicamente actua-
lizados).

Desarrollado en PHP y MySQL, bajo

licencia GPL y código modificable. Las
causas de su enorme crecimiento son,
entre otras, su licencia, su facilidad de uso y sus características como gestor de
contenidos.
Otro motivo a considerar sobre su éxito y extensión, es la enorme comunidad
de desarrolladores y diseñadores, que se encargan de desarrollarlo en general o
crear plugins y temas para la comunidad.
29

Drupal es un sistema de gestión de contenido modular multipropósito y muy

configurable que permite publicar artículos, imágenes, u otros archivos y ser-
vicios añadidos como foros, encuestas, votaciones, blogs y administración de
usuarios y permisos.
Es un programa libre, con licencia GNU/GPL, escrito en PHP, desarrollado y
mantenido por una activa comunidad de usuarios. Destaca por la calidad de su
código y de las páginas generadas, el respeto de los estándares de la web, y un
énfasis especial en la usabilidad y consistencia de todo el sistema.
El diseño de Drupal es especialmente idóneo para construir y gestionar comu-
nidades en Internet. No obstante, su flexibilidad y adaptabilidad, así como la
gran cantidad de módulos adicionales disponibles, hace que sea adecuado para
realizar muchos tipos diferentes de sitio web.

Implementación de sistemas de participación con la ciudadanía en inter-

net.
Para dar participación ciudadana a nuestro sitio de gobierno electrónico se
deberá implementar enlaces directos con las redes sociales más populares, en
nuestro caso, el Facebook y Twitter.
En todos los CMS que hemos visto anteriormente, tanto Joomla, Wordpress
y Drupal, ofrecen una facilidad completa para permitir enlazar nuestra infor-
mación del portal a las redes sociales.

Ejemplo:
 30

Estudio de caso sobre implementación exitosa de un portal web en Man-

chester, Inglaterra

La transparencia en la gestión de un gobierno parece ser fundamental en la

vida de países desarrollados. En el caso de la Municipalidad de Manchester
(Inglaterra), no se hace una excepción; se podrá apreciar como un sitio web de
complejidad Alta Nivel 2, logra satisfacer las necesidades de sus ciudadanos
en cuanto a la transparencia de la gestión. Sin embargo lo que pudimos notar
en el análisis es que las redes sociales en estos municipios de “primer mundo”
pasan a un segundo plano, ya que la página genera la suficiente interactividad
con los usuarios.

La pregunta clave para definir la calidad de la usabilidad de la página es:

¿CUÁNTAS DE ÉSTAS COSAS PUEDE APROVECHAR EL USUA-
RIO PARA FACILITAR SU VIDA Y GENERAR UNA IMAGEN
ACEPTABLE DE LA MUNICIPALIDAD?
31

La página central de la municipalidad se despliega de una sola vez en cualquier

pantalla, inicia con un ofrecimiento de CÓMO PODEMOS AYUDARLE?
y luego están los prácticos menús que en pocos clicks permiten llegar a la in-
formación deseada, sobre todo está muy avanzado el concepto de “usabilidad”.
También se encuentran los enlaces a las redes sociales aunque no son muy
utilizadas.
 32

En forma fácil y ágil el usuario puede llegar a ver en qué se gasta lo que él paga
con su impuesto.
Y no solo eso, sino que puede abonar sus impuestos desde su casa tranquila-
mente. Hay diversas formas de pago que incluyen desde tarjetas de crédito,
depósitos bancarios, giros y otros que permiten realizar las gestiones sin salir
de la casa.
33

En cada sub-página de despliegue de información o de aplicación utilitaria se

encuentra una mini-encuesta de satisfacción, donde el usuario con pocos pasos
puede ayudar a saber si la información publicada es útil o no.

Pareciera ser que hay una política de demostrar QuÉ BENEFICIO TIENE
EL CONTRIBUYENTE en este caso se puede apreciar qué beneficios pue-
den obtener los estudiantes con respecto al pago de impuestos. Incluso hace
distinciones para estudiantes de sector privado y público y para estudiantes
que vivan en residencias municipales o en las privadas.

La página del municipio está constantemente actualizada, lo que significa que

hay gente encargada de hacerlo todo el tiempo, se publican noticias sobre con-
cursos y se hace seguimiento a los mismos, hay secciones enteras que pueden
interesar a las personas por que hay premios o beneficios, lo cual hace que los
usuarios permanezcan en el sitio por horas.
 34

Colocando códigos y usuarios se puede acceder a diferentes aplicaciones, acá

se ofrece un calendario de recolección de basura y de objetos reciclables para
que el usuario baje e imprima.
35

En una ciudad con alto nivel de conectividad y con mucha presencia de la

gente en las redes sociales, sorprende la poca cantidad de gente en la red social
municipal. Cada post es una actualización de la propia página, no hay posteos
de otras personas.
 36

Redes Sociales en el Gobierno: Oportunidades y Desafíos

Redes sociales
En el ámbito de Internet, las redes sociales son páginas que permiten a las per-
sonas conectarse con sus amigos e incluso realizar nuevas amistades, a fin de
compartir contenidos, interactuar y crear comunidades sobre intereses simila-
res: trabajo, lecturas, juegos, amistad, relaciones amorosas, intereses políticos,
etc.
Según la zona geográfica, el líder puede ir cambiando, pero hasta el 2009 los
principales competidores a nivel mundial eran: Hi5, MySpace, Facebook,
Tuenti, Twitter y Orkut .
37

Ventajas en participar en las redes sociales

Favorecen la participación y el trabajo colaborativo entre las personas, es decir,
permiten a los usuarios participar en un proyecto en línea desde cualquier
lugar.
• Permiten construir una identidad personal y/o virtual, debido a que
permiten a los usuarios compartir todo tipo de información (aficiones,
creencias, ideologías, etc.) con el resto de los cibernautas.
• Facilitan las relaciones entre las personas, evitando todo tipo de barre-
ras tanto culturales como físicas.
• Facilitan la obtención de la información requerida en cada momento,
debido a la actualización instantánea.
• Facilitan el aprendizaje integral fuera del aula escolar, y permiten poner
en práctica los conceptos adquiridos.

Fecebook
Creada por Marck Zuckerberg, en Estados Unidos como una tesis universi-
taria. Para personas mayores de 13 años, hoy es la red social de mayor creci-
miento en el mundo.

Sirve para:
Crear campañas, organizar eventos, conocer personas, generar contactos, pro-
fesionales y personales. Segmentar mercados, realizar interactividad con apli-
caciones específicas, realizar encuestas, compartir contenido.

La forma de usarlo correctamente

Generar un perfil: a través del perfil se pueden hacer los contactos personales
o profesionales. Mantenerlos actualizados con posteos y etiquetados. Generar
álbumes fotográficos y guardar un registro de posteos previos.

Crear una facebook page: Renovar contenido diariamente, etiquetar a la gente

en fotos y videos, interactuar con los ciudadanos, crear una imagen institucio-
nal, difundir proyectos en la comunidad.

La publicidad en Facebook
Esta herramienta puede ser útil no solo para difundir una marca o un produc-
to, si no también una campaña de política pública en una comunidad
 38

Segmentación:
Los datos que las personas ingresan en Facebook permiten segmentarlas en
diversos grupos con los indicadores más específicos que uno se pueda imaginar.
Desde edad, nacionalidad, idiomas, estudios cursados, lugar de residencia, gus-
tos personales, orientación sexual etc.

Vinculación con una página:

El anuncio de Facebook se despliega en el menú lateral de cada perfil de usua-
rio de los que fueron segmentados en la elaboración del aviso. El aviso vincula
al usuario con una web o con una página de Facebook. Sea cual sea el vínculo,
la idea es mantener al usuario en la red.

Gasto controlado:
Inicia la puja en 1 US$: La puja es el sistema que utiliza Facebook para poder
cobrarte por la campaña publicitaria, sólo existe un costo mínimo, (pero uno
puede establecerlo), sólo existe un costo mínimo, que es muy inferior a cual-
quier medio tradicional. El costo se paga con tarjeta de crédito y se va descon-
tando con los clicks a medida que los usuarios pulsan tu enlace.
Evaluación de efectividad:
Gráficos e informes a cada hora: Es fácil llevar el control una vez que recibes
informes detallados de lo que ocurre con tu campaña. La efectividad real se
verá comparando el número de visitantes o seguidores obtenidos en relación a
los votos que hayas podido concretar.

Cómo elaborar una página de Facebook eficaz12

1. Crear solapas personalizadas para Ads personalizados.
Publicitar la página de la lista es muy importante. Una de las mayores caracte-
rísticas de las páginas nuevas de Facebook es poder vincular solapas específicas
directamente. Eso implica la posibilidad de establecer a qué páginas accede el
usuario por defecto basado en el Ad en el que han hechoclick. Por ejemplo,
si se desea apuntar a dos grupos de usuarios de diferentes lugares, se podría
mostrar un anuncio para la gente de un barrio específico, o de toda una ciudad;
esos usuarios aterrizarán en la solapa específica de los usuarios del barrio. Una
página diferente se mostrará para aquellos que provengan de la ciudad.
Esto se establece yendo al botón de opciones en la parte superior derecha del
muro, y eligiendo configuración aparece ¿Qué pueden ver las personas que no 12 Extraído de “http://www.kabytes.
com/negocios/como-elaborar-una-
son fans? Y se elige la opción Información. paginade-facebook-eficaz/”
39

Mientras este sistema no es necesariamente el mas escalable (por ejemplo,

tener 50 solapas no tiene demasiado sentido), puede influir positivamente en
la conversión de algunos visitantes en fans o seguidores. Este método también
requiere invertir un poco más en personalización, es necesario crear bien las
marcas y cuidar el ambiente visual de la página.

2. No dejar que los usuarios caigan en el Muro

Si los ciudadanos van directamente al muro es muy probable que se encuen-
tren con cosas que no les interesen. Es una oportunidad para presentar buena
información a estos nuevos usuarios, si bien la información brindada por los
fans ya existentes puede ser interesante, no se tiene control sobre ella. Por lo
tanto es preferible que los nuevos visitantes ingresen a un sector de infor-
mación controlada y luego procedan a navegar al resto de las áreas más des-
estructuradas. El muro puede ser muy valioso para permitir que los usuarios
se comuniquen con la institución, pero es más conveniente y menos riesgoso
brindar al nuevo usuario una entrada más segura y discreta.

3. Crear una imagen de página única

La imagen de la página es una de las primeras cosas que los usuarios miran y
tiene el potencial de dejar una impresión perdurable de la imagen institucio-
nal. Por lo tanto una buena estrategia consiste en tener un logo que superé el
estándar básico desplegado en la fotografía.

4. Integrar aplicaciones para incrementar la conexión

La mejor oportunidad de capturar la atención de los usuarios es a través de
aplicaciones llamativas. Hay cerca de 55.000 aplicaciones en la plataforma
Facebook y una gran parte de ellas pueden ser incluidas directamente en la
página de fans. Durante las próximas semanas habrá numerosas aplicaciones
que son construidas a partir del nuevo API.
Para crear una imagen institucional, se recomienda desarrollar una experien-
cia más interactiva para el visitante. Test, encuestas y cualquier otro tipo de
contenido dinámico, que la aplicación tenga un llamado a la acción, para que
en el momento en que el usuario aterriza en la página quede inmediatamente
atraído.
 40

5. Unirse a la conversación, ya no es opcional

Preguntar acerca de cómo mejorar los servicios de la municipalidad en el pro-
yecto político-institucional o sobre sus inquietudes respecto a la comunidad.

6. Publicar contenido interesante y relevante

Al igual que otras áreas de social media, es muy importante brindar contenido
interesante para los lectores. Haciendo referencia a contenido relevante regu-
larmente, los fans seguirán volviendo a la página. Repetir la conexión con los
visitantes es la segunda variable más importante en una fan page.

Entonces, ¿cómo encontrar contenido interesante?

Una opción es hacer una búsqueda en Google Blogsearch, y acompañarlo con
un lector de RSS, como Google Reader. RSS es simplemente una forma de
leer el contenido de los sitios sin tener que visitarlos todos individualmente.
Otras formas de buscar contenidos es utilizar Delicious.com y Digg.com pero
por lo general estos son utilizados por comunidades específicas.
Puedes utilizar a otras formas de marcadores de contenidos como Delicious.
com y Digg.com pero por lo general son utilizados por comunidades especí-
ficas.

7. Actualizar el contenido regularmente

Es muy importante monitorear la conversación que los usuarios mantienen,
también es importante ayudar a avivar el diálogo.
Al incluir preguntas para los usuarios, crear nuevos tópicos en los foros de
discusión, y realizar otras actividades que generen la interacción, los usuarios
seguirán entrando a la página de Facebook.
Así como hicimos hincapié en la importancia de la calidad del contenido y la
atracción de los usuarios, lo más importante es la persistencia. Si no se produce
contenido interesante constantemente, difícilmente se atraerán mas personas
continuamente.

8. Utilizar el poder de los eventos de Facebook

Los eventos brindan una oportunidad increíble para realizar convocatorias a
actividades realizadas en la comuna. Estos eventos no necesitan ser eventos
presenciales (por ejemplo videoconferencias de las autoridades municipales,
transmisión en vivo de audiencias públicas)
41

Cuando reciben la invitación a un evento, hay muchas posibilidades de que

este se siga distribuyendo a través de la red social, y esto atrae a mas ciudada-
nos a la página. Una estrategia es vincular la imagen del evento con la página
web a través de un click.

Twitter
Es microblogging, mensajes cortos y concisos, pensados para ser escritos desde
un celular, se basa en la premisa de “QUÉ ESTÁS PENSANDO o HACIEN-
DO” es un actualizador de noticias y compartidor de información instantáneo.

Es una forma fácil y rápida de seguir:

Seguir noticias, medios, personas, e incluso nuestro proyecto político-insti-
tucional, que será el foco de atención de toda la campaña comunicacional. El
twitter hace casi todas las funciones del RSS pero de una forma más breve y
directa. Estar enterado de lo que sucede y comunicar a los demás lo que hace
la lista es de vital importancia.

Contacto directo con el ciudadano:

Poder hablarle directamente a las personas: Era impensable antes poder llegar
a todas las personas. Twitter no reemplaza a los medios tradicionales, pero da
la opción de llegar a la gente de manera más personalizada.
Responder preguntas, y cuestionamientos de los ciudadanos puede ser muy
bueno para el funcionamiento y la imagen de la municipalidad.
No ignorar el contenido de los periodistas, de los medios y los bloggers.
Retwittear aquellos contenidos interesantes generados por periodistas, me-
dios o bloggers nos permite posicionarnos como referentes en ciertos temas.
Esto permite hacer un sondeo de opinión sobre la percepción general de las
acciones y proyectos ejecutados en la comuna además de difundir proyectos y
consolidar la imagen institucional de la municipalidad.

Ejemplos de Redes Sociales y de Gobierno de hoy

Varios organismos gubernamentales están utilizando estas herramientas de

Web 2.0 para la contratación y gestión del talentos, así como mejorar el des-
empeño laboral. 1 Por ejemplo:
 42

La CIA aprovecha el Facebook como un método de atraer a los estudiantes

universitarios para solicitar prácticas o puestos de trabajo.
La Agencia de Protección Ambiental ha creado una red de Facebook para los
empleados puedan lograr una mejor gestión del talento – como una manera
de compartir el conocimiento, promover la colaboración y mejorar la partici-
pación de los empleados.

La NASA introdujo en su sitio un área de trabajo de colaboración para desa-

rrollar y apoyar tanto en línea como sin conexión y grupos de comunidades de
práctica. Esto permite a sus grupos internos formar una red de colaboración y
enlace con grupos no pertenencientes a la NASA con ideas afines, para inter-
cabiar conocimientos tecnológicos y experiencias.

El uso de las herramientas de redes sociales no se limita a las agencias fede-

rales de EE.UU.. Los estados, condados y los gobiernos municipales también
están consiguiendo aprovechar estas herramientas para llevar a cabo funciones
importantes. Durante el verano de 2009, los condados colindantes en Texas
(Grayson, Collin y Cooke) han iniciado su propio Facebook y Twitter para
hacer que el público acceda a información importante como las que ofrecen las
oficinas de gestión de emergencias.
43

Gobierno Electrónico y Transparencia

La apertura para difundir la información sobre los gastos y el destino de los

impuestos que pagan los ciudadanos, se facilita en países como Estados Uni-
dos y El Reino Unido. Lo cual conlleva un mejor seguimiento por parte de la
población de cómo se invierte su contribucion.
Si esta actitud de apertura y transparencia se pudiera hacer realidad en el Para-
guay, se podrían impedir miles de actos delictivos en el aparato estatal, y en los
gobiernos locales. Pero es conocido por todos, que los primeros interesados en
bloquear el acceso de los paraguayos a este tipo de información, son aquellos
políticos que temen ver descubiertas sus artimañas para lucrar con el dinero
fiscal.

Gobierno electrónico: pasos necesarios, avances en otros paises.

La ciudadanía exige compartir la información - EE UU y Reino Unido jus-
tifican al detalle en la Red cómo gastan el dinero del contribuyente - España
espera la prometida ley de transparencia.
Los españoles honrados han saldado sus cuentas con Hacienda. Si fueran bri-
tánicos podrían saber en menos de un minuto a qué se han destinado sus
impuestos. No es ciencia-ficción. Basta tener a mano los ingresos brutos de los
últimos ocho años y entrar en www.wheredidmytaxgo.co.uk (adónde fueron
mis impuestos). Teclee las ocho cantidades, añada la edad y el sexo. Y ahí está:
cuánto dinero fue a pensiones, sanidad, educación, defensa, pagar intereses...
hasta la última libra.

Calcularlo en un segundo es posible porque el Gobierno británico ha colocado

al alcance de cualquiera en Internet millones de datos, incluidos los muchos
que hacen posible este cálculo, que un habilidoso grupo de ciudadanos ha
convertido en esta útil y sencillísima aplicación. Es un ejemplo práctico de un
cambio de cultura que se está gestando en las Administraciones públicas -dar
información de oficio, no a petición del ciudadano- de EE UU y Reino Unido.
Allí han dado los primeros pasos. España acaba de iniciar su proceso de trans-
parencia. ¿Se están revolucionando los gobiernos a través de la tecnología?
Los defensores del llamado “gobierno abierto”, plantean que la difusión masi-
va de datos públicos es solo el principio. Una revolución basada en tres patas:
transparencia, participación y colaboración.
 44

Sin los avances tecnológicos que han transformado trabajosos procesos en trá-
mites fáciles y baratos no existiría este movimiento que pretende, entre otros
fines, aumentar el control ciudadano sobre cómo gestionan el poder y el dine-
ros, los políticos electos. En EE.UU Obama introdujo el tema en la agenda
política al crear, poco después de estrenarse en la presidencia, www.data.gov,
una puerta a miles de datos públicos que ya tenía la Administración sobre
infinidad de asuntos.

Obama en EE UU y Gordon Brown en Reino Unido (data.gov.uk) tomaron

la decisión política de poner a la vista prácticamente todo lo que no sean datos
personales ni afecte a la seguridad nacional. Dentro de esta nueva manera de
funcionar, el Gobierno británico ha revisado sus páginas web, más de 800, y ha
concluido que sobra el 75%. No es de extrañar que los anglosajones lleven la
delantera. Tienen una larga tradición de control de sus representantes y leyes
de libertad de información. Este no es el caso de España, que no tiene una ley
de acceso a la información de la Administración, aunque sí, paradójicamente,
una sobre reutilización de la información del sector público desde 2007. El
Gobierno de Zapatero prometió una ley de transparencia que no acaba de
llegar. Y en Paraguay ¿Cómo estamos en ese aspecto?
Los defensores españoles del gobierno abierto piden que se dé la información
de oficio y no como hasta ahora solo si alguien la pide. “Cuando le hablas a
un funcionario de transparencia se echa las manos a la cabeza porque cree que
el dato es suyo”, cuenta César Calderón, coordinador del libro Open Gover-
nment, la primera obra en español sobre el tema. Los de la Asociación Pro
Bono Público pensaron que la mejor manera de difundir su reivindicación de
que se liberen datos -”para que esté más claro quién lo hace bien y quién mal”,
explican Aitor García y Alberto Molpeceres- era montar un concurso. Así
nació el desafío AbreDatos 2010. La materia prima: datos en bruto sacados de
la web de cualquier Administración, tablas, páginas de Excel, todo un mundo
ininteligible para los no iniciados; el plazo: 48 horas, desde la medianoche
de un viernes de abril hasta el domingo. Objetivo: transformar esos datos en
información útil, comprensible y accesible vía Internet a cualquiera con unos
conocimientos básicos de informática. Lo que los entendidos llaman una apli-
cación.
El Ejecutivo vasco patrocinó uno de los premios de AbreDatos. El director
de Administración Ciudadana, Alberto Ortiz de Zárate, ex funcionario y blo-
guero, explica que esa información está guardada en cajones dispersos de la
45

Administración, “es información que se ha generado con el dinero del contri-

buyente, es una pena que todo eso se quede sin usar”. Ellos han empezado a
colgar datos en la web opendata.euskadi.net. Ya hay datos meteorológicos o de
contrataciones. El Gobierno asturiano tiene el soporte técnico y acaba de em-
pezar a abrir los primeros cajones. El Ministerio de Política Territorial detalla
en su página pueblo por pueblo las inversiones del plan de Zapatero 2010 para
fomentar el empleo. Lo mismo hace el Ayuntamiento de Gijón sobre un mapa
de la ciudad sacado de Google Maps. Si España se encuentra en esta situación,
no parece muy lejano a la realidad del Paraguay, sin embargo, la creación de
la conciencia ciudadana sobre el control de gastos del gobierno y sobre el uso
de la tecnología para ese efecto, es algo que se debe ir creando en un proceso
digerible para nuestra población.

Pero no toda la información es igual. Ni tiene el mismo valor. Existen tres

tipos: la información políticamente sensible, la administrativamente sensible y
la que no es ni lo uno ni lo otro. Lo que se libera es sobre todo del tercer grupo.
“Es muy fácil saber dónde quedan las farmacias, pero es muy complicado saber
cómo se desarrolla una obra concreta, si se ha contratado a la gente prevista o
si lleva retraso”. Se recomienda como ejemplo de transparencia una web del
Ayuntamiento de Washington DC (track.dc.gov) donde cada departamento
informa a la ciudadanía si está cumpliendo, o no, lo prometido, los objetivos
anuales que se puso.

Los promotores de esta nueva filosofía afirman que la liberación de datos es

“condición necesaria, pero no suficiente” para el buen gobierno. El fin es lograr
“una democracia de mayor calidad”. Tener la información es el principio. Una
segunda pata sería el gobierno participativo, que la ciudadanía se implique, que
opine. Internet facilita el contacto directo. “La Administración debe escuchar
constantemente a los ciudadanos. ¿Qué le preocupa? ¿Qué necesita?”. En la
primera fase de municipales.com, se trató de promover la idea de que las pla-
taformas de gobiernos se hicieran con la participación de la gente, habría que
proceder de la misma manera en la creación de sistemas de acceso a la infor-
mación que sean útiles y prácticos para el ciudadano paraguayo.
La tercera pata es la colaboración en su doble vertiente: que la gente haga sus
propuestas en un portal de acceso público, que los ciudadanos hagan la crítica
constructiva y empiecen a aportar al mejoramiento de su gobierno municipal.
 46

Los que esperan con ansia la liberación de datos en Paraguay advierten que el
proceso debe incluir unos requisitos técnicos para ser realmente útil. Es nece-
sario que estén en formatos que puedan alimentar automáticamente a los or-
denadores. Y que se puedan reutilizar libremente con solo mencionar la fuente.

Transparencia Digital en Paraguay

Paraguay es poco transparente ante los ojos internacionales, falto de credi-
bilidad para quien quiere invertir en él. La transparencia ha sido muy rara
vez promovida explícitamente. Esto resta productividad en todos los servicios,
pues lleva las organizaciones públicas y privadas a decisiones subóptimas en
muchos campos y es terreno fértil para la corrupción y el dolo, todo lo cual se
traduce en mayores costos de transacción en todos los niveles.
Las iniciativas de Gobierno Digital se han concentrado en aspectos de trá-
mites que procuran mejorar la interfase entre el ciudadano y las instituciones.
La desintegración de sistemas aumenta el costo de operar y administrar toda
la gestión, no solo desde el punto de vista del Estado sino también desde la
óptica del ciudadano.

La transparencia y el Gobierno Digital se basa en la premisa de que toda la

información relacionada con la producción y entrega de los servicios públicos
esté siempre disponible y accesible para todos los ciudadanos.
Así, para producir los servicios públicos se requieren grandes bases de datos
conteniendo tanto la historia como la situación, en un momento dado, de los
procesos requeridos para operar los servicios públicos.
Digitalizar la entrega (vía web y teléfono) aumenta considerablemente la efi-
ciencia de los servicios y los hace medibles en su desempeño, lo que mejora
la calidad, la transparencia y la rendición de cuentas de todos los servicios
públicos.
Los tres elementos básicos del marco conceptual de Transparencia y Gobierno
Digital son: la digitalización de la producción de los servicios, la digitalización
de la entrega de los servicios y la integración de los anteriores. La complejidad
del tema proviene de la dificultad de coordinar esfuerzos de tantas institucio-
nes, por lo que la coordinación inter-institucional debe ser objeto de atención
específica.

Visión a largo plazo de un Paraguay digitalizado

En Paraguay todos los servicios del Estado estarán digitalizados, tanto en su
47

producción como en su entrega; y todas las estadísticas e indicadores de des-

empeño de los servicios del Estado estarán disponibles por medios electróni-
cos de manera regular y oportuna que haga a los ciudadanos acreedores de un
alto nivel de transparencia y eficiencia.
Los proyectos prioritarios se escogen en función de los siguientes criterios:
1. El potencial impacto de cada proyecto en la estrategia nacional de desarrollo
2. La medida en que cada proyecto contribuiría a cerrar las brechas digitales
internas
3. El efecto habilitador de cada proyecto sobre otros proyectos
4. La relación costo – riesgo

Procesos e iniciativas de corto plazo

1. Crear un Centro de Información Oficial (CIO) (Puede ser sub-secretaría o
ministerio)
Esta es la iniciativa que hará posible todas las otras, tanto de corto como de
largo plazo. Se requiere una persona con rango de ministro o de coordinador
presidencial responsable de la estandarización y dirección de todos los esfuer-
zos de implementación de sistemas en el sector público, para:
• Articular una estrategia de integración de sistemas que elimine los
problemas de la multiplicidad de tecnologías utilizadas
• Instaurar un modelo de negocios que minimice el riesgo de los proyec-
tos de

Tecnología de la Información
• Implementar y compartir un modelo de priorización de proyectos
• Definir e implementar políticas de cálculo y divulgación de indicadores

2. Video Protección Ciudadana (VPC)

Análisis inteligente de imágenes elaborado por el Ministerio del Interior y la
seguridad municipal que consiste cubrir las áreas urbanas de cámaras de video
con tres propósitos: disuadir a los delincuentes de conductas delictivas, detec-
ción temprana de incidentes delictivos y suministro de prueba judicial para los
eventos que no se puedan evitar.
El proyecto incluye la publicación de las estadísticas de las incidencias delic-
tivas (detectadas por todos los medios) en un mapa digital del país. Con la
inseguridad que vive actualmente el Paraguay, esto puede ser muy útil para
bajar el nivel de delincuencia y sobre todo para que el ciudadano pueda tener
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PRUEBAS si necesita iniciar procesos judiciales.

3. Salud Digital
Apoyar al MSPBS y al IPS para la implementación plena del proyecto Ex-
pediente Digital Único en Salud (EDUS) que busca la digitalización y uni-
ficación de los expedientes médicos de todos los asegurados e incluye como
proyectos prioritarios: un Sistema Integrado de Agendas y Consultas Médicas
(SIACM), la Red Institucional de Comunicación Unificada (REIC) y el Cen-
tro de Contactos.
Se recomienda al ministerio y a IPS adoptar una estrategia de tercerización
(outsourcing) de los tres proyectos prioritarios. En los próximos dos años se
lograría impactar considerablemente la calidad percibida de la salud pública
en Paraguay con solo implementar UNO de estos proyectos. El Centro de
Contactos será el primer paso hacia un centro integrado que brinde servicio a
todas las instituciones públicas. Se pueden tener a miles de jóvenes en un call
center de primer nivel o en un chat online constante.

4. Red Estatal
La gran mayoría de los proyectos de digitalización del gobierno, sino todos,
requieren
de conectividad de banda ancha. Como se ha visto antes, los proyectos vitales
de salud,
seguridad y educación, todos requieren de redes privadas de banda ancha.
En lugar de hacer un megaproyecto para la instalación de dicha red, se reco-
mienda
que la oficina del CIO se encargue de coordinar, en primera instancia con el
MSPBS, IPS,
y Ministerio del Interior, el diseño de las redes y los acuerdos de niveles de ser-
vicio, de manera que sea relativamente fácil crecer y compartir todas las redes
hasta que sea efectivamente una sola red del Estado.

Análisis Final
Para contribuir al desarrollo económico de Paraguay, el gobierno debe mejo-
rar sustancialmente la calidad de los servicios que provee y al mismo tiempo
reducir el costo de los mismos. El gobierno debe facilitar al sector productivo
la producción de riqueza.
La revolución de las TICs permite la automatización (y por lo tanto eficienti-
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zación) de los procesos y la implementación de un nuevo grado de transparen-

cia que tiende a reducir costos y aumentar la rendición de cuentas.
Tener un gobierno que sea digital es mucho más que permitirle a los ciuda-
danos interactuar con el gobierno utilizando medios digitales. El Gobierno
Digital debe incluir la digitalización de la producción y prestación (entrega)
de los servicios.

Los temas de Transparencia y Gobierno Digital (TGD) tienen la capacidad

de producir un nuevo nivel transparencia en el cual se rinden cuentas todo el
tiempo (no solo a fin del período) y se rinden ante toda la ciudadanía (no solo
ante los entes reguladores).

Un gobierno digitalizado y transparente consumirá muchos menos recursos

y brindará mejores servicios. Es cuestionable si la tramitología se debería di-
gitalizar o eliminar, pero no hay duda que se debe mejorar la calidad de los
servicios básicos como salud, seguridad y educación. Dar un salto importante
en la calidad de los servicios básicos producirá una población más capacitada,
saludable y tranquila – capaz de producir más riqueza, y mejorará considera-
blemente el atractivo de Paraguay a la inversión extranjera.
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Bibliografía
- Manual Negocios por Internet, Editora y distribuidora Palomino
EIRL, Primera Edición 2004.
http://www.windesheim.nl/portalHelp/ohw/state/content/locale.es/
vtTopicFile.welchelp_hs_es%7Cwelcport~htm/navId.3/navSetId._
- Portal ONG Transparencia.
http://www.transparencia.org.pe/web/icco/boletin3/index.htm
- Portal SUNAT
http://www.sunat.gob.pe/egob/index.htm
- Portal CONCYTEC.
http://foros.concytec.gob.pe/cms/media/pcm-ongei/00.htm
- http://www.monografias.com/trabajos37/tecnologias-comunicacion/
tecnologias-comunicacion.shtml#cuales
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