CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA

MARIANA NATALY RODRIGUEZ SANDOVAL

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL - UNISANGIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURÍA PÚBLICA
YOPAL
2011
 CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA

MARIANA NATALY RODRIGUEZ SANDOVAL

Ensayo

Docente
Leonel Humberto Rodriguez Morales
Economista

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL - UNISANGIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURÍA PÚBLICA
YOPAL CASANARE
2011
 INTRODUCCION

El propósito del presente trabajo es dar a conocer el modelo del control fiscal
ambiental llevado en Colombia.

Este documento contiene, básicamente del control fiscal: una breve reseña
histórica, el modelo como tal, el marco normativo, las metodologías utilizadas y
principales obstáculos al momento de ejercer el control fiscal ambiental en los
entes territoriales.

Es conveniente aclarar que para la elaboración del presente trabajo se consultaron

los autores señalado en la bibliografía.
 OBJETIVOS:

Objetivos generales: el presente trabajo establece las diferentes normas, los

procesos que se han venido implementado y los resultados obtenidos en el control
fiscal del Ambiente.

JUSTIFICACIÓN:

Es conveniente, a través del presente documente conocer el control fiscal

ambiental que ejerce el estado para la salvaguarda de los recursos naturales, en
pro de un futuro sostenible del planeta tierra.
 CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA

Anteriormente, la gestión ambiental en Colombia fue considerada como un asunto

poco determinante en las políticas y en la planeación. El sistema que regulaba los
aspectos ambientales se caracterizaba por su debilidad institucional,
obsolescencia de la normatividad ambiental, incumplimiento, precario compromiso
del Estado en el uso y la conservación, insuficiencia en los recursos económicos, y
la deficiente gestión en el ámbito urbano entre otros.

A partir creación de la constitución política de 1991 y la ley 42 de 1993 I comienza

la obligación del Estado de proteger los recursos naturales y el medio ambiente;
estableciendo a la Contraloría general de la república como organismo de control
con competencia para ejercer el ejercicio del control fiscal; esto implica que las
mencionas leyes obligan a la Contraloría General de la República a realizar la
valoración de los costos ambientales.

De modo tal que dentro del marco legal se pretende:

 Proteger la diversidad e integridad del ambiente

 Conservar las áreas de especial importancia ecológica para la nación.
 Planificar el manejo, administración, regulación y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenido, su
conservación, restauración o sustitución.
 Prevenir, mitigar y controla los factores causantes del deterioro ambiental.

Dentro del orden jerárquico para coordinar el SINAII: se encuentra el ministerio de

medio ambiente, las CAR´SIII, entes territoriales y los centros de investigación en
el área
I
La ley de 1993 define una nueva estructura institucional para enfrentar la problemática ambiental a través del SINA.

II
Sistema Nacional Ambiental: brinda orientaciones, establece normas, actividades, recursos, programas y señala
instituciones en pro del desarrollo sostenible.

III
Corporaciones Autónomas Regionales: es la primera autoridad ambiental a nivel regional. Existen aprobadas 34 en
Colombia, a noviembre de 2007.

MODELO DE CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

El control fiscal ambiental (CFA) es un proceso metodológico, sistemático y ordenado el cual

persigue evaluar la gestión de los entes encargados del manejo de la administración y
regulación de los activos ambientales y recursos naturales que utilicen fondos de la nación
de acuerdo a las siguientes etapas:
 MARCO NORMATIVO

El artículo 46 de la ley 42, reglamenta la obligación de todas las entidades de incluir en todo
proyecto de inversión los costos ambientales dentro del análisis de inversión los costos
ambientales dentro del análisis costo beneficio y reportarlos oportunamente a la respetiva
contraloría.

La ley 80 articulo 45, reglamenta la intervención de las contralorías en el control fiscal de la

contratación, señalando que una vez liquidados y terminados los contratos, la valoración de
los costos ambientales será uno de los componentes fundamentales en la evaluación de
estos.

La ley 99 de 1993, articulo 5, num. 8, establece que es función del MMA: evaluar los
alcances y efectos económicos de los factores ambientales, su incorporación al valor de
mercado de los bienes y servicios, su costo en los proyectos de mediana y grande
infraestructura, así como, el costo económico del deterioro y de la conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales.

Dado el marco legislativo anterior, la responsabilidad de las contralorías territoriales con

relación a la valoración de los costos ambientales, será la de vigilas que las entidades
sujetas de control apliquen el principio de la valoración de costos ambientales de acuerdo
con la función y actividad que ejecute.
 METODOLOGIAS

El control fiscal a las entidades encargadas del medio ambiente ha evolucionado, hoy se
habla del concepto auditoria integral. Este surge ante la inquietud de apartarse del ejercicio
rígido, numérico, legal, financiero, etc., y darle un mayor peso a la evaluación de la gestión
ambiental: control financiero, control de gestión (ambiental y administrativo), control de
legalidad y evaluación del sistema de control interno.

El CFA no ha sido cumplido a cabalidad por muchos entes de control, la situación es crítica
en las contralorías territoriales CT (departamentales, municipales y distritales). En general,
estos entes no han incorporado la dimensión ambiental dentro del proceso de recolección de
información. Pocas de ellas han tenido un avance significativo en la materia.

Existe la necesidad al interior de los organismos de control territorial de implementar

procesos de capacitación, dado que hay una falencia importante en lo referente a
información, personal idóneo capacitado en el tema y metodologías estandarizadas para el
ejercicio de esta actividad entre otros aspectos.
PRINCIPALES OBSTÁCULOS AL MOMENTO DE EJERCER EL CONTROL FISCAL
AMBIENTAL EN LOS ENTES TERRITORIALES:

 Falta de recursos económicos y dotación en los entes de control territoriales

 Ausencia de consideraciones ambientales en los proyectos y obras ejecutados en las

regiones.

 Carencia de herramientas y sistemas de gestión ambiental adecuados para un efectivo

control.

 Los problemas de orden público en regiones de profundización del conflicto armado.

 El poco tiempo para llevar a cabo el ejercicio.

 La no unificación de criterios para la presentación del informe del estado de los

recursos naturales.

 La falta de metodología y criterios para la elaboración de los informes.

 La no coordinación entre los órganos de control en Colombia para realizar actividades

tendientes a la homogeneidad en cuanto a la presentación y elaboración de estos
informes.

 La ausencia de procedimientos para la realización de las actividades relacionada con

la evaluación de la gestión ambiental que se conviertan.

 En la mayoría de los casos solo se presenta el informe del estado de los recursos
naturales y del medio ambiente.

 Las Contralorías Territoriales ejecutan el control macro siguiendo el recurso natural de

interés para la región o el problema ambiental característico de la zona son
complementar este análisis con las políticas y gestión ambiental de las entidades
públicas.

 En cuanto al control fiscal ambiental (control micro). Este es un tema aun por explorar
y profundizar al anterior de las CT.
 Las CT apuntan más a analizar la gestión ambiental del proceso auditor que aplicar
una metodología particular de auditoría ambiental.

 No contemplan la participación ciudadana en la gestión ambiental.

BIBLIOGRAFIA

Gustavo A. Aspectos conceptuales y Metodológicos del control fiscal ambiental. En línea:

http://www.slideshare.net/auditoriageneral/control-fiscal-ambiental