1º Seminário SEDUMA

- A Vila Planalto em Proposta -

27 e 28 de novembro de 2008
Auditório do Museu Nacional da República
Esplanada dos Ministérios - Brasília

Realização Apoio

Informações
www.seduma.df.gov.br
 GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
JOSÉ ROBERTO ARRUDA
Governador

PAULO OCTAVIO
Vice-Governador

SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE

CASSIO TANIGUCHI
Secretário de Estado

DANILO PEREIRA AUCÉLIO

Secretário-Adjunto

Assessoria Técnica - Gabinete Créditos: 1º SEMINÁRIO SEDUMA

Giselle Moll Mascarenhas - Assessora A Vila Planalto em Proposta

Assessoria de Comunicação - ASCOM Elaboração do Relatório de Verificação da Vila Planalto

Karen Vasconcelos - Gerente Manoel Araújo Pinto - Coordenação
Patrícia Martins Assreuy
Subsecretaria de Controle Urbano - SUCON Denise Telles de Menezes
Eliana Bermudes - Subsecretária Rosi Breustedt
Paula Ferri Paixão
Diretoria de Auditoria Operacional - DIAOP Juliana Sousa Alves Costa
Rubens do Amaral - Diretor (até abril de 2008) Maria do Socorro Alves Dias
Helena Ferreira Noronha - Diretora Helena Ferreira Noronha
Cláudia Victor Rodrigues Gontijo
Dalva de Rezende Meireles Organização do Seminário
Glauco Cezar de Souza Ferreira - Coordenação
Gerência de Monitoramento de Serviços e Fiscalização - GEMOF Tatiana Celliert Ogliari
Manoel Araújo Pinto - Gerente Alciene Garcia Cordeiro
Antônio Alexandre Cavalcante Leite Francisco das Chagas Leitão
Otomá Dantas Barreto Juliana Carvalho Kalume Reis
Anne Elise Rabelo Rodrigues
Cláudio Pontes Junqueira Divulgação na Imprensa e Internet
Karen Vasconcelos - Coordenação
Gerência de Normas e Padrões Técnicos de Fiscalização - GENFI Leonardo Alves Sá
João Paulo Guimarães Pinheiro - Gerente César Moura
Rosi Breustedt Denisson Sousa
Paula Ferri Paixão Josiane Campos
Juliana Sousa Alves Costa Rinaldo Costa
Rogério Ott
Subsecretaria de Planejamento Urbano - SUPLAN Clóvis Rodrigues
Rejane Jung Vianna - Subsecretária Waléria Bezerra

Diretoria de Planejamento Urbano - DIPLU

Tatiana Celliert Ogliari - Diretora
Patrícia Ferreira de Oliveira
Fernando Macedo Padue
Lília Márcia C. M. C. Valente
Donato Batista de Oliveira

Gerência de Articulação de Política Urbana - GEAPU

Glauco Cezar de Souza Ferreira - Gerente
Alciene Garcia Cordeiro
Breno Gomes Rodrigues
Francisco das Chagas Leitão
Juliana Carvalho Kalume Reis
 1º Seminário SEDUMA

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO.................................................3
Objeto............................................................3
Histórico.........................................................3
Preservação do Patrimônio Histórico..............5
Situação Fundiária..........................................6

DIAGNÓSTICO.................................................7
Critérios de Verificação...................................7
Tema - 1 Legislação Urbanística.....................7
Tema - 2 Obras............................................10
Tema - 3 Segundo e Terceiro Pavimento.......11
Tema - 4 Fracionamento de Lotes................12
Tema - 5 Ocupação das Áreas Públicas........13
Tema - 6 Atividades Irregulares....................16
Tema 7 - Tipologia Arquitetônica..................19
Tema 8 - Morfologia Urbana.........................23
Tema 9 - Situação Habitacional.....................26
A Vila Planalto em Proposta
APRESENTAÇÃO
O Governo do Distrito Federal tem desenvolvido iniciativas
que preparam Brasília para a celebração de seus 50 anos.
Por isso, investe na expansão do metrô, na integração do
sistema de transporte público, em obras nas principais vias
do DF; enfatiza a educação, mediante a construção de
novas escolas e vilas olímpicas; e está empenhado na
regularização dos condomínios e na ampliação da oferta
de moradias para a população.
A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente - SEDUMA, por sua vez, busca atualizar a
legislação urbana do Distrito Federal por meio do Plano
Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT), comple-
mentado pelos Planos de Desenvolvimento Local e pela Lei
de Uso e Ocupação do Solo; e elabora projetos para
revitalizar e dinamizar diversas áreas da cidade; além de
promover o controle desta ocupação e sua
compatibilidade com as políticas ambientais.
Com todas essas atribuições, a SEDUMA também procura
inserir a Vila Planalto no conjunto destas prioridades de
governo. Em 2007, a Secretaria iniciou um amplo estudo
para avaliar a situação urbanística da localidade, que
contou com o levantamento de normas, pesquisas,
vistorias e mapeamentos feitos rua por rua. Concluído em
2008, o relatório resultante está sendo apresentado ao
GDF e à sociedade neste evento.
O relatório aborda os principais assuntos que preocupam
os moradores da Vila Planalto e as autoridades locais,
constituindo um documento que prima pela competência
técnica e prova o empenho da Secretaria em garantir a
preservação do patrimônio cultural e histórico de Brasília.
Entre os temas analisados, há o resgate da história da Vila,
das articulações entre a comunidade e o GDF para
administrar a localidade, e também falhas que formam um
quadro grave de irregularidades urbanísticas e
institucionais.
A ocupação de áreas públicas, o fracionamento de lotes, as
construções não licenciadas e sem a observação dos
parâmetros urbanísticos, ambientais e de preservação
podem ameaçar a própria identidade e a qualidade de vida
na Vila Planalto. Por outro lado, o Governador Arruda
também solicitou à SEDUMA, ainda em 2007, que
preparasse medidas para beneficiar a localidade e a
afirmação da Vila como um centro gastronômico.
Restava, então, criar a oportunidade para discutir a Vila
Planalto de forma aberta, juntando a comunidade e os
órgãos de governo que respondem por esta área. Daí
surgiu a idéia do Seminário SEDUMA, que pretende reunir
especialistas, autoridades e representantes da sociedade
para debater as políticas urbanas e ambientais.
A programação do Seminário, adotando a Vila Planalto
como tema dos debates, reflete bem esta intenção. Para as
palestras, a SEDUMA convidou consultores e acadêmicos,
que trarão uma contribuição externa importante. As
exposições de autoridades e técnicos de governo
destacarão a posição institucional de seus órgãos e a
experiência de terem trabalhado com os problemas da
localidade. Dessa forma, o Seminário tratará da
preservação cultural, da regularização fundiária e da
promoção turística, para orientar decisões mais
qualificadas sobre a Vila Planalto.
O Seminário ainda visa alcançar uma integração entre a
SEDUMA, TERRACAP, Administração Regional de Brasília,
Secretaria de Cultura, AGEFIS, IPHAN e outros órgãos, pois
o equacionamento dos problemas da Vila Planalto
dependerá da capacidade de atuação conjunta, ouvindo
também os representantes dos moradores e comerciantes,
durante e após o evento. Mais do que apresentações, o
Seminário prevê o funcionamento de Grupos de Trabalho
para fazer esta interação e extrair encaminhamentos
práticos aos problemas. Que este evento seja a referência
para articular e aperfeiçoar ainda mais o desenvolvimento
urbano do Distrito Federal.
CASSIO TANIGUCHI
Secretário de Estado
3 1º Seminário SEDUMA

1º Seminário SEDUMA
- A Vila Planalto em Proposta -

INTRODUÇÃO

O Relatório de Verificação n° 02/2007, realizado pela histórico. O conhecimento desses aspectos é necessário
SEDUMA durante o período de julho de 2007 a fevereiro de para a avaliação adequada da localidade em geral,
2008, teve como objetivo analisar a situação da Vila notadamente para a confrontação entre a condição
Planalto para avaliar os parâmetros urbanísticos original, objeto do tombamento e da legislação vigente,
praticados, a legislação vigente e a preservação do com o quadro atual do assentamento.
patrimônio tombado. Este estudo procurou estabelecer
um diagnóstico amplo da localidade para subsidiar novas
abordagens e propor ações efetivas de controle urbano,
necessárias à compatibilização entre o planejamento e a
ocupação existente.
O Relatório inicia com a caracterização do objeto, que
contém tópicos com informações sobre a história da Vila
Planalto, a preservação do patrimônio histórico e a
situação fundiária, colhidas nos órgãos envolvidos no
processo de planejamento, normatização e controle do
uso e ocupação do solo. Em seguida, apresenta o
diagnóstico, que aborda os critérios da verificação e a
análise, cujos dados foram obtidos tanto por meio de
vistorias, feitas no local por servidores da SEDUMA, quanto
por estudo de diversos documentos técnicos e acadêmicos
sobre a Vila, reunidos para este fim.
Mapa 1 - Localização da Vila Planalto

Objeto Histórico

O objeto desta Verificação é a área urbana da Vila Planalto,
definida pelo Projeto de Urbanismo MDE URB 90/90 e
aprovada pelo Decreto nº 16.226/94 de 28/12/1994. A Vila
Planalto é uma área predominantemente residencial, de
relevante interesse histórico, situada entre a Praça dos Três
Poderes e o Palácio da Alvorada.
O Projeto de Urbanismo registra a Poligonal de
Tombamento, representada pela área de preservação que
compreende a Vila Planalto em si, e a Poligonal de Tutela,
área “non aedificandi” que contém, além da Poligonal de
Tombamento, uma área verde de amortecimento. O Mapa
2 mostra as duas poligonais e seus limites. Apesar da
Poligonal de Tutela conter a Vila Planalto, esta será
considerada no relatório apenas como a área externa ao
núcleo urbano (área cinza).
A Vila Planalto apresenta, assim, uma situação complexa,
envolvendo aspectos relacionados à situação fundiária e,
principalmente, quanto à preservação do patrimônio
A Vila Planalto tem sua origem em meados dos anos 50
com o início da construção da capital, surgindo a partir da
instalação de empreiteiras em acampamentos nas
imediações das obras que se realizavam para o Palácio da
Alvorada, do Eixo Monumental e da Praça dos Três Poderes.
As construtoras Rabelo e Pacheco Fernandes foram as
primeiras a se instalarem, ainda em 1956, para edificar,
respectivamente, o Palácio da Alvorada e o Brasília Palace
Hotel. Com o final dessas obras, entre 1957 e 1958, seus
acampamentos foram transferidos para o local conhecido
hoje como Vila Planalto, voltando-se para a construção do
Eixo Monumental e da Praça dos Três Poderes, quando,
também, outras vinte construtoras se instalaram em áreas
próximas às obras. Nessa época, o conjunto Vila Planalto se
estendia pelo local agora ocupado pelos Anexos dos
Ministérios, Senado Federal, Palácio do Planalto, Setores
de Embaixadas e Clubes Norte até perto do Palácio da
Alvorada.
A Vila Planalto em Proposta
Além dos acampamentos da Rabelo e da Pacheco
Fernandes, contribuíram para a formação da Vila Planalto
os acampamentos dos Mineiros, do Tamboril e das
seguintes companhias: Adil, Atlas, Consispa, CVB, DFL,
DTUI, EBE, Ecisa, Emulpress, ESOL, Nacional, Pederneiras,
Planalto, Telebrás, WSK, entre outras.
Após o término das obras de construção da cidade, as
empresas desativaram seus escritórios, sendo demolida a
maioria dos acampamentos e parte da população foi
transferida para as cidades satélites que já haviam sido
criadas.
A Vila Planalto é atualmente composta por quatro
acampamentos remanescentes: Rabelo, Pacheco
Fernandes, DFL e Tamboril. Considerada como núcleo
urbano mais íntegro e característico da época da
construção de Brasília e de reconhecido valor histórico no
processo de ocupação do território do Distrito Federal, a
Vila Planalto foi tombada em 1988.
Em relação aos acampamentos remanescentes, há
diferenças entre os aspectos de formação e ocupação de
cada um deles, como é explicitado sucintamente a seguir:
1) Rabelo
Acampamento que representa muito bem a estratificação
4
Mapa 2 - Poligonal de Tutela e Poligonal de Tombamento da Vila Planalto
social existente à época da construção, separando os
diversos escalões de funcionários espacialmente. Também
é o acampamento que mais teve instalações de
equipamentos e serviços públicos, chegando a contar com
cinema, farmácia, posto médico e odontológico, igreja,
campo de futebol e clubes (separados entre clube dos
operários e dos engenheiros).
2) Pacheco Fernandes
Assentamento resultante do acampamento da
Construtora Pacheco Fernandes, iniciado durante a
construção do Brasília Palace Hotel. As casas dos antigos
diretores foram transformadas em residências funcionais
dos dirigentes da TERRACAP e de altos funcionários do GDF
após a inauguração de Brasília. Este acampamento
também era estratificado espacialmente, separando o alto
escalão da construtora dos operários em geral.
3) Tamboril
Acampamento construído para os funcionários da firma
americana responsável pelas esquadrias metálicas dos
edifícios da Esplanada dos Ministérios. A construtora
responsável por este acampamento foi a primeira a deixar
a cidade, desocupando casas de excelente qualidade em
5 1º Seminário SEDUMA
Mapa 3 - Acampamentos Remanescentes.
uma época em que residências amplas eram escassas em
Brasília. Esse acampamento possui alguns dos maiores
terrenos da Vila e várias das casas neste local foram
transformadas em residências funcionais logo após a
inauguração de Brasília.
4) DFL
Possui a maior densidade demográfica da Vila, pois
absorveu parte de outros acampamentos que foram
erradicados, como o da Nacional e da Emulpress, segundo
levantamento do Grupo de Trabalho dedicado à
preservação do patrimônio histórico e cultural de Brasília -
GT Brasília (1987). Por isso, tornou-se a área que mais
sofreu modificações espaciais em razão dos enxertos
sofridos e da acomodação precipitada de pessoas
residentes em acampamentos extintos.
Atualmente, os acampamentos na Vila Planalto se dividem
como demonstrado no Mapa 3.
Preservação do Patrimônio Histórico
O Decreto n° 11.079, de tombamento da Vila Planalto, foi
assinado no dia 21 de abril de 1988 e publicado no DODF
em 25 de abril de 1988. Reconhecida como Patrimônio
Histórico do Distrito Federal, sendo inscrita no Livro do
Tombo sob a categoria Conjuntos Urbanos e Sítios
Históricos, a Vila Planalto também está inserida na
poligonal de tombamento do Plano Piloto, que se tornou
Patrimônio Cultural da Humanidade.
O tombamento da Vila Planalto apoiou-se em aspectos
relacionados com a formação e importância histórica,
morfologia espacial e tipologia arquitetônica, uma vez que
“representa um dos principais testemunhos da época da
construção de Brasília” (Decreto nº 11.079/1988).
Em dezembro de 1985, foi criado um grupo de trabalho
com o intuito de promover a preservação do patrimônio
histórico, cultural e natural da cidade, conhecido como GT
- Brasília. Este grupo, constituído por meio de um
protocolo de cooperação mútua entre o Governo do
Distrito Federal, o Ministério da Cultura e a Universidade de
Brasília, preparou um trabalho que visava “estudar, propor
e adotar medidas para preservação da Vila Planalto”. Este
trabalho trouxe diretrizes para a preservação da Vila, que
foram contempladas pelo decreto de tombamento, que
podem ser resumidas da seguinte forma:
a) Quanto a sua formação e relevância histórica:
- Manutenção da identidade de cada uma das partes
constituintes da Vila (acampamentos);
- Manutenção da diferenciação morfológica entre o espaço
da Vila Planalto e do Plano Piloto;
- Melhor articulação entre as partes da Vila, transformando
A Vila Planalto em Proposta 6

Tabela 1 - Tipologias Arquitetônicas

Tipologia Pavimentos Área Construída Volumetria Ocorrência Observações
Centrais ao terreno, áreas
Acima de Tamboril ajardinadas, destaque na
1ª Um Justaposição
250m² Fazendinha paisagem.

Em torno Rabelo DFL, Próximas à rua, grupo

2ª Um Compacta
de 120m² Pacheco Fernandes mais comum na Vila

Parcelamento por
3ª Um - Longilínea Esparsa projeção, alojamentos
de solteiros

Aplicadas em áreas de
Áreas de adensamento adensamento posterior,
4ª Um - Compacta
recente aberturas reduzidas, uso misto

Mais recente, cobertura

Áreas de adensamento inclinada, sem referências
5ª Um - Geminadas
recente à arquitetura moderna

áreas intersticiais em áreas de transição entre acam- d) Quanto à morfologia espacial:

pamentos.
b) Quanto à silhueta:
- Manutenção das alturas dos planos verticais, com o atual
número de pavimentos e características da textura de suas
unidades componentes;
- Reforço dos grupos tipológicos genuínos do período
inicial da Vila planalto;
- Preservação da situação de realce apenas naquelas
edificações de grande valor simbólico para a Vila.
- Preservação das características de não uniformidade da
malha atual, com reavaliação apenas de aspectos
problemáticos;
- Reforço da hierarquia viária;
- Preservação da diversidade no parcelamento dos lotes de
um acampamento para o outro;
- Preservação da predominância da massa vegetal sobre o
espaço construído;
- Preservação integral das áreas verdes, tanto da vegetação
natural quanto da exótica.

c) Quanto à tipologia: Situação Fundiária

Foi identificada uma predominância de edificações
habitacionais na Vila, porém, sem exclusividade de usos ou
rígida setorização de atividades. A Vila Planalto apre-
sentava algumas tipologias habitacionais bem definidas,
agrupadas na Tabela 1.
Frente às diferenças existentes entre as tipologias, foram
feitas as seguintes observações:
- Preservação dos elementos e relações de composição das
fachadas, próprios aos vários grupos tipológicos;
- Preservação dos telhados com pouca inclinação com
variedade de direcionamento do caimento das águas;
- Preservação das relações volumétricas predomi-
nantemente horizontais, particularizando as carac-
terísticas dos vários grupos tipológicos, conforme os
acampamentos onde se inserem.
A Vila Planalto está situada na Região Administrativa de
Brasília - RA I, entre os Palácios da Alvorada e Jaburu,
circunscrita por anel viário compreendido pelas vias
Estrada Presidencial - EPP, Via L4 Norte, Estrada Hotéis e
Turismo - EHT, Setor de Garagens dos Ministérios e Setor de
Clubes Esportivos.
Para a fixação da Vila Planalto foi destinada uma área com
197,463 ha, denominada Poligonal de Tutela, dentro da
antiga fazenda Bananal, desmembrada do Município de
Planaltina. O conjunto urbanístico, que compreende a Vila
Planalto, possui uma área de 73,665 ha e é delimitada pela
Poligonal de Tombamento, que circunscreve o perímetro
da Vila.
Inicialmente, a área da Vila Planalto pertencia à
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil -
7 1º Seminário SEDUMA
NOVACAP, sendo posteriormente incorporada ao
patrimônio da Companhia Imobiliária de Brasília -
TERRACAP. Com o título do tombamento, a localidade
passou para a proteção do Governo do Distrito Federal.
O projeto de regularização do parcelamento da Vila
Planalto está registrado em nome da TERRACAP com base
no Projeto de Urbanismo URB 90/90, de 12 de Novembro
de 1998, no Livro 2, sob a matrícula nº 46.023, do Cartório
do 2º Ofício de Registro de Imóveis de Brasília - DF. O
parcelamento registrado é constituído de 954 lotes
destinados a uso misto, 29 para comércio/residência, 23
lotes comerciais e 14 institucionais, perfazendo um total
de 1020 lotes.
A área da Vila Planalto é pública e pertence ao Governo do
Distrito Federal, uma vez que não houve transferência de
propriedade, conforme será abordado.
DIAGNÓSTICO
Critérios de verificação
A análise da atual situação urbana da Vila Planalto foi
baseada tanto no estudo dos documentos reunidos e da
legislação vigente quanto nas vistorias realizadas por
técnicos da SEDUMA entre julho e outubro de 2007, sendo
considerados os temas e critérios de verificação da Tabela
2.
A escolha dos temas objetivou uma melhor caracterização
da Vila Planalto, adotando-se uma etapa completa de
verificação, com identificação e análise preliminar dos
problemas e proposição de ações específicas, que se
justifica em função da gravidade e da complexidade do
quadro encontrado na Vila Planalto e, principalmente,
devido à urgência requerida para as intervenções na
localidade.
Esta verificação se presta, ainda, a estabelecer um processo
evolutivo de avaliação, de forma a se observar e separar os
aspectos relevantes, otimizando os recursos humanos e
materiais e reduzindo os prazos de execução de cada ciclo.
Com essa abordagem, evitam-se trabalhos e análises
desnecessárias e permite a adoção de medidas preventivas
para a contenção de desconformidades em curso.
Tema 1 - Legislação Urbanística
Neste item, a legislação urbanística referente à Vila
Planalto é avaliada, visando à identificação de dispositivos
para aprovação de projetos e o acompanhamento da
implantação de edificações. A análise também considera
os aspectos vigentes e aplicáveis, que devem ser
observados na gestão do controle urbano.
Embora date do ano de 1990, a legislação urbanística
vigente na Vila Planalto foi aprovada apenas em 28 de
dezembro de 1994 pelo Decreto nº 16.226 e, em 11 de
março de 1998, pelo Decreto nº 19.082, sendo composta
pelas Normas de Edificação, Uso e Gabarito - NGB 90/90,
163/90, 164/90, 165/90 e 58/91, pelo Memorial Descritivo
- MDE 90/90 e pelo Projeto Urbanístico de Parcelamento -
URB 90/90.
O estudo destas normas demonstra que alguns
dispositivos relativos aos parâmetros de gabarito previstos
tomam como referência a situação existente à época da
elaboração das mesmas. A situação original tombada
deveria ter sido registrada em documento técnico
apropriado, a ser utilizado como marco de referência.
Como o documento não foi elaborado, tal situação não
ficou definida em relação à tipologia das construções,
materiais empregados e afastamentos. Apresenta-se, a
seguir, exemplos de dispositivos relativos à situação
original:
- NGB 90/90 (itens 4.a, 4.a.1, 4.b, item 18.b) e a NGB
164/90 (item 4.a; 4.b): definem que sejam mantidos os
“afastamentos originais e quando não houver edifi-
cação, será obedecido os afastamentos das unidades
vizinhas”. Nestas normas não são citados quais os valores
dos referidos afastamentos, nem é feita menção ao
documento e/ou legislação no qual o valor é discriminado.
Também não se pode tomar como referência a unidade
vizinha sem ter a certeza de que seu afastamento original
foi mantido.
- Outra inconsistência encontrada na NGB 90/90 (item
18.b) diz que “as edificações remanescentes deverão
obedecer a: forma de telhado da construção original ou
das construções existentes na rua”. Novamente, não se
tem nenhuma citação quanto ao modo correto a ser
adotado ou como tal informação pode ser encontrada.
- A NGB 164/90 (item 8.a), cita que “fica mantida a cota de
coroamento da construção original”. Outra vez, não é
citado nenhum valor numérico com referência ao
coroamento original.
- NGB 164/90 (item 18.b.2): “obedecer a largura e altura
da fachada da construção original ou das construções
existentes da rua”. Também não encontramos referência
quanto aos valores a serem adotados.
- A NGB 90/90 (item 18.b) esclarece que “as intervenções
físicas nas edificações deverão resgatar elementos e
materiais de portas, janelas, beirais, elementos vazados e
quaisquer outros elementos/componentes originais das
fachadas laterais e frontal”. Sem o registro das
características originais, não se tem base para realizar o
resgate previsto.
A Vila Planalto em Proposta 8

Tabela 2 - Temas Abordados

Nº Temário Temas Específicos Forma de Verificação

Consulta à legislação constante no relatório da

01 Legislação Legislação Urbanística fiscalização. Pesquisa da equipe da SEDUMA, inclu-
sive por meio da internet.

Observação in loco de fatores que demonstrem a

existência de obras em curso, como trabalhadores
02 Obras
em atividade no local e presença de material
de construção.

Constatação in loco pela equipe da SEDUMA.

03 Números de Pavimentos Comparação entre a verificação da SEDUMA e o
relatório da Diretoria de Fiscalização -RA I.

Parâmetros Urbanísticos Informações prestadas no Relatório da DIFIS-RA I.

04 Fracionamentos de Lotes
e Construtivos Verificação in loco feita pela equipe da SEDUMA.

Comparação de imagens da década de 80 com

imagens aéreas atuais e de satélite. Verificação
05 Ocupação das Áreas Públicas in loco feita pela equipe da SEDUMA entre julho
e agosto de 2007. Análise do Projeto URB 90/90,
aprovado para o local.

06 Atividades Irregulares Vistorias feitas no local pela equipe da SEDUMA.

Análise do Memorial Descritivo MDE 90/90.

07 Tipologia Arquitetônica Observação in loco das edificações tombadas
e consideradas de interesse histórico.
Patrimônio Histórico Análise do Projeto Urbanístico URB 90/90.
Análise dos documentos elaborados pelo GT Brasília.
08 Morfologia Urbana Levantamento in loco executado pela SEDUMA.
Comparação de imagens dos anos 80 e atuais.
Consulta a documentos, processos e
09 Habitação Situação Habitacional
órgãos relacionados.

- No item 18.h, encontramos que “qualquer projeto de
intervenção física no conjunto Vila Planalto deverá conter
em planta, a especificação e locação exata de todas as
árvores de porte cuja altura seja maior que 2m existente
dentro dos limites das unidades imobiliárias, bem como,
quando for o caso, a locação da construção existente”. Não
há mapeamento algum das árvores que existiam na Vila
Planalto à época do tombamento e que possa ser
consultado, no sentido de definir a cobertura vegetal que
deve ser mantida nos lotes.
Ampliando a abordagem, foram solicitadas informações à
Administração Regional de Brasília e à Região Admi-
nistrativa Fiscal - RAF 1, da Subsecretaria de Fiscalização,
quanto às restrições impostas pela legislação vigente às
atividades de licenciamento e de fiscalização de obras.
No Ofício nº 969/2007 - DIURPRO / RA I, de 14 de agosto de
2007, a Administração Regional de Brasília apresenta o
entendimento de “... que as normas técnicas existentes
para a análise dos projetos arquitetônicos, tornaram-se
obsoletas frente à real situação das edificações” e que “há
uma inviabilidade para adequação do que já existe às
referidas normas”. No mesmo documento, alega-se ainda
que “a falta de documentação dominial dos imóveis
impossibilita a emissão do Alvará de Construção.”
No Ofício nº 084/2007 - Gerência de Fiscalização - RAF 1, de
13 de setembro de 2007, não são apresentadas restrições
decorrentes das normas de uso e ocupação. As restrições
alegadas são relativas à atuação de outros órgãos, falta de
estrutura administrativa e de instrumentos específicos de
controle, como um cadastro atualizado dos moradores
ocupantes dos lotes da Vila Planalto.
Entretanto, em contrapartida ao que foi avaliado, existem
os dispositivos de entendimento claro na legislação
urbanística que ainda são aplicáveis e efetivos e que
deveriam servir de base para a manutenção da situação
original da Vila Planalto.
9 1º Seminário SEDUMA
Um deles, o item 7a da NGB 165/90, diz respeito à altura
das edificações, prevendo que “Em toda área do conjunto
da Vila Planalto o gabarito é de um pavimento - Térreo”.
Não cabe dúvida com relação ao dispositivo. Toda e
qualquer execução de obra de acréscimo de pavimentos
poderia ter sido evitada com base no mesmo. Se tal
ocorresse, estaríamos tratando de uma situação muito
menos complexa e danosa ao patrimônio histórico, com
melhores possibilidades de preservação e manutenção.
Além das normas técnicas estritas de urbanismo
abordadas anteriormente, apresenta-se a seguir as normas
correlatas aplicadas à Vila Planalto:
1. Decreto nº 11.079, de 21 de abril de 1988
Dispõe sobre o tombamento do conjunto da Vila Planalto e
dá outras providências - considera o conjunto Vila Planalto
sob a proteção do Governo do Distrito Federal, define o
perímetro da Vila, a área de tutela e critérios de
preservação.
1.1. Decreto nº 11.104, de 12 de maio de 1988
Dá nova redação ao Inciso VII do artigo 2º, do Decreto nº
11.079, de 21 de abril de 1988 - “preservação da estrutura
urbana original, admitindo-se apenas a restauração das
unidades em ruína”, foi alterado para: “preservação de sua
estrutura urbana. Sendo necessária a edificação de
unidades imobiliárias, elas serão implantadas em áreas
internas à Vila, integrando conjuntos já consolidados e
entre Acampamentos contidos no perímetro de
tombamento, respeitando-se o arruamento e de
configuração, os índices urbanísticos, a forma de ocupação
e o uso das unidades imobiliárias”.
2. Decreto nº 12.247, de 05 de março de 1988
Aprova o regulamento para a regularização das Unidades
Imobiliárias do conjunto da Vila Planalto e dá outras
providências.
3. Decreto nº 11.080, de 21 de abril de 1988
Dispõe sobre os critérios de fixação da Vila Planalto e dá
outras providências.
3.1. Decreto nº 11.114, de 25 de maio de 1988
Dispõe sobre alteração do § 3º do artigo 3º do Decreto nº
11.080, de 25 de maio de 1988.
3.2 Decreto nº 11.155, de 29 de junho de 1988
Dispõe sobre alteração do artigo 7º do Decreto nº
11.080/88.
3.3. Decreto nº 14.586, de 21 de janeiro de 1993
Prorroga prazo do Decreto nº 11.080/88.
4. Decreto nº 12.246, de 05 de março de 1990
Dispõe sobre material de construção a ser empregado no
Conjunto da Vila Planalto - “uso de madeira nas
restaurações, acréscimos ou novas edificações na Vila
Planalto, e admitido o uso de alvenaria nas partes
molhadas das unidades habitacionais, desde que não se
localizem nas fachadas frontais e laterais aparentes, bem
como na construção de baldrame em todo o perímetro da
unidade habitacional limitada a altura de 0,30 m. As
edificações institucionais poderão ser em alvenaria desde
que aprovadas pela SEDUH, observando-se as
peculiaridades e a linha arquitetônica do Conjunto”.
5. Decreto nº 13.751, de 29 de janeiro de 1992
Dispõe sobre a necessidade de uniformizar os critérios de
habilitação de candidatos à moradia no Distrito Federal
6. Lei nº 271, de 28 de maio de 1992
Autoriza o Poder Executivo a fixar moradores pioneiros da
Vila Planalto.
7. Decreto nº 16.226, de 28 de dezembro de 1994
Aprova o projeto referente ao conjunto tombado da Vila
Planalto, na RA I, consubstanciado no MDE 90/90, nas
plantas URB 90/90 e nas NGBs 90/90, 163/90, 164/90 e
165/90.
8. Lei nº 1.060, de 30 de abril de 1996
Dispõe sobre concessão de títulos de transferência de
posse e do domínio na Vila Planalto pelo Governo do
Distrito Federal
ADIN contra a Lei Distrital nº 1.060/96 - julgado
procedente o pedido em 14/02/2006.
Acórdão nº 242.989, republicado em 08/08/2006
Trânsito em julgado: 26/07/2006
9. Lei n.º 1.231, de 21 de outubro de 1996
Altera normas de edificação dos lotes que menciona,
A Vila Planalto em Proposta
situados na Vila Planalto, Região Administrativa de Brasília.
ADIN contra a Lei Distrital nº 1.231/96 - julgado
procedente o pedido em 13/12/2005
Acórdão nº 240.726, republicado em 13/06/2006
Trânsito em julgado: 26/05/2006.
10. Decreto nº 19.082, de 11 de março de 1998
Aprova Projeto Urbanístico na Região Administrativa de
Brasília - RA I.
11. Lei nº 1.933, de 05 de maio de 1998
Cria o Setor de Microempresas da Vila Planalto, na Região
Administrativa de Brasília - RA I.
Tema 2 - Obras
O critério de identificação das obras se baseou na
constatação de dois indícios principais:
- A existência de trabalhadores em atividade no local;
- A presença de material de construção e de vestígios de
Mapa 4 - Obras Recentes.
10
obra em andamento, tais como alvenaria, chapisco,
reboco, concretagem ou acabamento com aspecto de
execução recente, constituindo acréscimo na edificação.
O levantamento, realizado em julho de 2007 pela
SEDUMA, apontou um número total de 42 unidades
imobiliárias em obras.
Já o Relatório elaborado pela Secretaria de Fiscalização
indicou a existência de 45 obras em execução no mês de
dezembro de 2006. Cruzando essas informações, obtém-
se que 9 obras são comuns a ambos os levantamentos.
Deduzindo-se estas obras do levantamento atual,
constata-se que existem hoje 33 obras novas, iniciadas
após dezembro de 2006, época da verificação anterior.
O Mapa 4 mostra as obras em execução nos dois
momentos e registra ainda aquelas que foram
identificadas no período anterior e permaneciam em
andamento até o mês de julho, quando ocorreram as
vistorias feitas pela SEDUMA.
Analisando os dados apresentados, verifica-se a existência
de um total de 78 obras na Vila Planalto, num período
inferior a um ano.
Segundo informações apresentadas no Ofício nº 969/2007
DIURPRO/ Administração Regional de Brasília, de 14 de
Legenda
Obras em 2007 (42)
Obras em 2006 (45)
Em obras desde 2006 (7)
11
agosto de 2007, não existe qualquer obra licenciada na
Vila Planalto. Assim, todas as obras executadas e em
execução são irregulares.
A Administração Regional de Brasília apresenta, como
justificativa para a não aprovação de projetos de
arquitetura na Vila Planalto, a falta de documentação que
comprove a propriedade por parte dos ocupantes.
Conforme abordado anteriormente, a área pertence à
TERRACAP, que registrou os lotes com base no
parcelamento URB 90/90 em seu nome. Os lotes foram
transferidos aos ocupantes por meio de um Termo de
Ocupação Provisória. Como o documento não é
reconhecido pela Administração Regional como atestado
de propriedade, esta não aprova projetos e nem licencia as
obras. Essa situação constitui um empecilho para a
regularização da ocupação e para que os critérios de
preservação sejam atendidos na Vila Planalto.
À revelia destas restrições legais e normativas, estabeleceu-
se um quadro grave que acaba por permitir a consolidação
da Vila Planalto sem a preservação do patrimônio histórico.
Uma vez que toda e qualquer obra executada no local é
irregular, já que o licenciamento não é dado, nenhuma
obra deveria ter sido permitida pela Fiscalização.
Os números apresentados mostram uma realidade oposta.
As 78 obras verificadas demonstram que a atuação da
fiscalização não está sendo efetiva. Essa constatação é
reforçada pelas informações apresentadas no Oficio nº
084/2007 - RAF I, de 13/09/2007. Anexos ao documento
estão memorandos nos quais a Sub-Administração da Vila
Planalto solicita ao Administrador Regional de Brasília a
presença de fiscais para coibir construções irregulares nos
anos de 2001 e 2002. O documento informa também que,
no ano de 2003, medidas foram tomadas para coibir as
irregularidades, no entanto, estas “continuavam a
acontecer”. Nenhuma outra providência ou ação foi
relatada, no documento, para os anos seguintes de 2004,
2005, 2006 e 2007. São ainda apresentados relatórios,
datados de 2005 e 2006, nos quais os responsáveis pela
fiscalização da Vila Planalto imformam, aos superiores
hierárquicos, a gravidade da situação, “as dificuldades
encontradas pelos Fiscais/Inspetores para impedir o
crescimento das irregularidades nos imóveis” e solicitam
instruções e providências urgentes para interrompê-las.
Tema 3 - Segundo e Terceiro Pavimento
De início, vale ressaltar que, segundo as Normas de Uso e
Gabarito vigentes para a Vila Planalto, o número de
pavimentos por edificação é limitado a 1 (um).
A identificação da existência de segundo e terceiro
pavimentos se deu de forma direta pela simples
constatação no local, considerando como pavimento
acrescido qualquer construção de caráter definitivo com
altura equivalente a um pé direito tradicional, ou seja, algo
1º Seminário SEDUMA
em torno de 2,5 metros ou mais.
No levantamento de 2006, feito pela Fiscalização, existiam
176 unidades imobiliárias com dois ou mais pavimentos
na Vila Planalto. Já no levantamento realizado pela
SEDUMA, foram identificadas 188 construções com dois
pavimentos e 22 com três pavimentos, totalizando 210
construções com mais pavimentos do que o permitido por
lei. Dessas 22, duas foram erguidas em áreas irregulares e,
portanto, não constam no Mapa 5 ou no levantamento da
DIFIS - RA I. Assim, constatou-se que a Vila Planalto tem
atualmente 20 edificações com 3 pavimentos, totalizando
208 edificações com mais pavimentos que o permitido
pela legislação vigente.
Cruzando-se as informações dos dois levantamentos, tem-
se que, dessas 20, 13 já existiam à época do levantamento
anterior e 7 foram iniciadas no período entre os dois
levantamentos, que foi de 9 meses.
O Mapa 5 mostra as ocorrências de segundo e terceiro
pavimento na Vila.
As restrições de atuação da fiscalização na Vila Planalto são
amplas e recorrentes. Uma delas surge da deficiência da
estrutura administrativa que, durante anos, não dispôs de
quadro próprio de fiscalização para atuar no local. O órgão
gestor, primeiramente o Grupo Executivo para
Assentamento e Preservação da Vila Planalto - GEAP, criado
pelo Decreto nº 1.080, de 21 de abril de 1988 e,
posteriormente, a Sub-Administração da Vila Planalto,
solicitavam à Administração Regional de Brasília, que
contava com fiscais, a execução das ações de fiscalização,
que ocorriam apenas quando demandadas e em função
das restrições e conveniências dessa unidade
administrativa. Esta situação prevaleceu até a criação da
Secretaria Extraordinária de Fiscalização de Atividades
Urbanas, antiga SEFAU, hoje AGEFIS - Agência de
Fiscalização do Distrito Federal, que passou a ser o órgão
responsável pelo controle urbano, assumindo o
acompanhamento e a repressão às obras irregulares.
O Ofício nº 084/2007 - SUFIS/RAF I, de 13 de setembro de
2007, encaminhou informações acerca das ações de
controle das construções irregulares, realizadas pelo órgão
na Vila Planalto. Apresenta ainda alegação de restrições de
atuação e deficiência de estrutura administrativa para
controlar as irregularidades no local, transfere parte das
responsabilidades para o Grupo Executivo para
Assentamento e Preservação da Vila Planalto e para a
TERRACAP, e sugere o envolvimento de diversos órgãos do
GDF no controle urbano e a realização de campanha
publicitária.
A Vila Planalto em Proposta
Mapa 5 - Edificações com pavimentos irregulares.
Tema 4 - Fracionamentos de Lote
Para a identificação das ocorrências de fracionamento de
lotes foram consideradas as informações apresentadas no
Relatório da DIFIS/RA I, consolidadas no Mapa 6, tendo em
vista que a constatação no local é dificultada pela
existência generalizada de muros, que impedem a
visualização das divisões e construções internas. Apesar
das restrições, algumas ocorrências abordadas pelo
referido Relatório foram verificadas in loco pela equipe da
SEDUMA.
Uma das irregularidades apontadas pelo Relatório da
Fiscalização diz respeito ao fracionamento de lotes. Nele
são relatados os seguintes tipos de fracionamento:
- lotes divididos em mais de 1 (uma) unidade, com cerca ou
muro interno e cuja numeração foi alterada (ex: casa 4a;
casa 2b);
- lotes residenciais transformados em comerciais e
divididos em lojas;
- edifícios residenciais com diversas unidades, em 1 (um)
ou 2 (dois) pavimentos;
- condomínios urbanísticos irregulares (sem divisão por
muro interno).
Mesmo quando não foi possível a constatação direta do
fracionamento, foram encontrados indícios inequívocos
12
Legenda
Edificações com dois pavimentos (193)
Edificações com três pavimentos (20)
de sua ocorrência, em função do número significativo de
unidades imobiliárias apresentando mais de 1 (um) relógio
de energia elétrica e outros com mais de 1 (um)
hidrômetro, caracterizando com isso mais de uma unidade
consumidora por lote.
Esta constatação é reforçada quando se confronta o
número de lotes aprovados pela URB 90/90, que são 1.020,
com os dados apresentados na Carta nº 075/2007 -
NOCCC, de 23 de julho de 2007, pela Companhia Ener-
gética de Brasília - CEB, indicando a existência de 1.398
unidades consumidoras, além do Censo 2000 - IBGE, já
defasado em sete anos, que apresenta 1.634 domicílios na
Vila Planalto e estimativa populacional de 5.965
habitantes.
A Secretaria de Estado da Fazenda, por meio do Ofício nº
1.240/2007, de 18 de outubro de 2007, informou que
existem 1020 domicílios residenciais inscritos no Imposto
Predial e Territorial Urbano IPTU, dentre os quais estão 52
utilizados como comerciais.
Vale ressaltar que nem a DIFIS / RA I nem a equipe da
SEDUMA puderam, durante as vistorias executadas,
verificar todos os lotes, pois muitos cercamentos não
possuem qualquer permeabilidade visual. Algumas
verificações só foram possíveis quando ocasionalmente os
portões estavam abertos no momento da vistoria.
13
Mapa 6 - Fracionamento de lotes.
A equipe da SEDUMA constatou in loco a ocorrência de
alguns casos citados no Relatório da DIFIS / RA I como, por
exemplo, lotes com mais de uma unidade habitacional
(havendo em alguns casos alterações de endereçamento
do tipo “casa 4A” ou “lote 5C”), edifícios residenciais com
diversas unidades habitacionais (evidenciando possíveis
sublocações) e ainda lotes transformados em comércios e
divididos em lojas.
Os dados relativos a esse tema são apresentados no Mapa
6, em que se demonstram as 81 ocorrências de
fracionamento de lotes encontradas pela DIFIS / RA I.
Além do fracionamento físico do lote, em dois ou mais
lotes, foram constatados o fracionamento de unidades
habitacionais, a criação de condomínios urbanísticos com
várias unidades habitacionais em um mesmo lote e as
construções com características de pousada/hotel ou de
residências geminadas, abrigando pessoas ou famílias
inteiras.
1º Seminário SEDUMA
Legenda
Lotes fracionados
levantamento de 200 (81)
Tema 5 - Ocupação das Áreas Públicas
Para a verificação das áreas públicas, ocupadas
irregularmente, foram feitas comparações entre imagens
aéreas e de satélite da Vila Planalto com o Projeto
Urbanístico aprovado para o local - URB 90/90. A SEDUMA
realizou ainda verificações in loco e levantamento
fotográfico dos casos mais graves.
Nas vistorias realizadas pela SEDUMA, observou-se que há
invasões de diversos tipos na Vila Planalto, não só das áreas
residuais como também de áreas de uso coletivo e até de
áreas de preservação rigorosa. Estas ocupações irregulares
não puderam ser levantadas detalhadamente em função
da quantidade de ocorrências e da complexidade das
ocupações, que variam de lotes com dimensões regulares e
construções de alvenaria até aglomerados de construções
precárias com distribuição espacial aleatória.
As invasões de áreas comuns encontradas foram divididas
em quatro tipos de ocorrências, como segue:
A Vila Planalto em Proposta 14

1) Ocupação dos becos:

Uma das características do parcelamento da Vila Planalto é
a existência de becos, geralmente configurando passagens
de pedestres. Segundo o levantamento do GT Brasília, os
becos constituem “malha articulada, própria ao rápido
deslocamento interno na Vila”. Por meio de levantamentos
feitos in loco, a SEDUMA concluiu que esses becos
encontram-se hoje ocupados ou por novas unidades
imobiliárias (Imagem 1) ou por cercamento irregular de
unidade imobiliária existente (Imagem 2). O Mapa 7
mostra os becos da Pacheco Fernandes, todos ocupados
irregularmente.

2) Cercamento de áreas residuais

Por causa do modo como a Vila Planalto foi formada, com
a justaposição dos acampamentos, existe a ocorrência de
varias áreas intersticiais, as chamadas áreas residuais, entre
os acampamentos. Algumas dessas áreas foram invadidas
e cercadas pelos ocupantes dos lotes lindeiros, sendo
transformadas em áreas de jardim, pomar, lazer, etc. A
principal ocorrência deste tipo de invasão se dá no
Mapa 8 - Ocupação irregular de áreas residuais.
Acampamento do DFL, onde as áreas intersticiais do antigo
acampamento da construtora Emulpress foram invadidas
pelos ocupantes dos lotes localizados à Rua Emulpress,
como mostram o Mapa 8 e a Imagem 3.

Imagem 1 - Nova unidade imobiliária em beco.Acampamento Pacheco Fernandes. Agosto/2007. Imagem 2 - Cercamento irregular de beco. Acampamento Pacheco Fernandes. Agosto/2007.

Imagem 3 - Cercamento de área intersticial. Rua Emulpress, Acampamento DFL. Agosto/2007.

Mapa 7 - Ocupação irregular de becos.

15 1º Seminário SEDUMA

3) Parcelamento em áreas intersticiais

Do mesmo modo como ocorrem os cercamentos de áreas
intersticiais, acontecem também os parcelamentos dessas
áreas, ou seja, novas unidades imobiliárias foram criadas
sobre as mesmas. Um exemplo claro dessa ocorrência está
situado no acampamento Rabelo, onde áreas lindeiras à
Avenida JK foram divididas e novos lotes criados, alinhados
ao conjunto existente, mas com endereçamento diverso,
conforme pode ser observado na Imagem 4. O mesmo
pode ser observado em outros lotes da área, no Mapa 9.

4) Parcelamento em áreas públicas

A principal ocorrência desse tipo de invasão é em largos e
Imagem 4 - Av. JK, Acampamento Rabelo. As edificações no lado esquerdo da via
praças da Vila. Há desde invasões de menor porte, como é foram erguidas em área pública. Agosto/2007.
o caso da existente na Praça Nelson Corso, até um conjunto
inteiro criado sobre o largo existente na Rabelo, lindeiro à
O largo localizado próximo ao Campo do DFL também
Rua das Flores, que conta até com via de acesso, também
começou a ser invadido e conta hoje com uma construção
irregular (Imagem 5). Pode-se observar, na Imagem 7, foto
em alvenaria na área. O próprio Campo do DFL, lote de
aérea de 2002, que a invasão supracitada ainda não existia
preservação rigorosa e atual Clube Unidade de Vizinhança,
e hoje, apenas cinco anos depois, já consta como conjunto
foi ocupado por casas de aspecto precário, feitas em ma-
consolidado, atendido inclusive pelas concessionárias de
deirite, lona e outros materiais mais perecíveis (Imagem 6).
serviços públicos. O Mapa 10 mostra essas ocupações.

Mapa 9 - Parcelamento irregular em áreas intersticiais. Mapa 10 - Parcelamento irregular de áreas públicas.

Imagem 5 - Conjunto irregular próximo à Praça Nelson Corso. Agosto/2007. Imagem 6 - Ocupações irregulares no Campo do DFL. Agosto/2007.
A Vila Planalto em Proposta
Imagem 7 - Foto aérea da Vila Planalto. 2002. Fonte: Augusto Areal.
5) Área de tutela
Embora não tenha sido objeto desta Verificação, cabe
registrar a situação da Poligonal de Tutela, onde existem
ocupações e construções irregulares, inclusive residências
de grande porte, constituindo um parcelamento indevido
da área. A Poligonal de Tutela é considerada no MDE 90/90,
aprovado pelo Decreto nº 19.082 de 11/03/1998, como
área pública “non aedificandi” e, portanto, não comporta
qualquer tipo de ocupação, o que demonstra a gravidade
da situação encontrada.
Os anexos apresentados ao Relatório da DIFIS/RA I
registram a ocorrência da ocupação e solicitam, aos
superiores, providências para a retirada. A foto de satélite
do Google Earth, apresentada na Imagem 8, mostra a
intensidade e a amplitude da ocupação. Pode-se notar a
existência de edificações de diversos portes, contendo
residências, piscinas, plantações, materiais depositados e
outras construções.
Imagem 8 - Ocupação na área de tutela. Fonte: Google Earth.
16
Tema 6 - Atividades Irregulares
A Vila Planalto apresentava, quando do tombamento,
distribuição espacial diferente da tradicional e isso se
manifestava na configuração de cada um dos
acampamentos que a compõe. A setorização de usos das
unidades imobiliárias não era rígida, ocorrendo nas áreas
de maior centralidade a predominância de uso misto,
enquanto que, nas áreas periféricas, prevalecia o uso
residencial com usos mistos esparsos.
Procurando manter as características próprias de cada
acampamento, os usos das unidades imobiliárias foram
estabelecidos em Normas de Edificação, Uso e Gabarito -
NGB distintas da seguinte forma:
- NGB 90/90 Uso Comércio-Residencial;
- NGB 163/90 Uso Comercial;
- NGB 164/90 Uso Misto;
- NGB 165/90 Uso Institucional e
- NGB 58/91 Uso Institucional.
Essa divisão foi feita de modo a não haver alteração na
dinâmica urbana, ou seja, as atividades já desenvolvidas
poderiam permanecer e outros usos poderiam ser
acrescentados desde que não trouxessem perturbação de
ordem sonora ou dano ambiental. Nos casos de
edificações destinadas à habitação e ao comércio, estas
deveriam ser organizadas espacialmente de modo a não
caracterizarem mais de uma edificação.
O estabelecimento dos usos procurou refletir a situação
socioeconômica da comunidade levantada na época do
processo de fixação, permitindo o desenvolvimento de
atividades não poluidoras ou com baixo potencial de
poluição. O número de unidades imobiliárias para os usos
permitidos são os que constam da Tabela 3.
Considerando cada NGB para o uso das unidades
imobiliárias, é permitido o exercício de atividades
condizentes com sua vocação inicial. De modo geral, é
permitido o uso misto (habitacional/comercial), ficando
estabelecido o uso predominante habitacional e
exclusivamente unifamiliar. São autorizadas as atividades
caracterizadas como:
- prestação de serviços pessoais e domiciliares - todas as
atividades;
- prestação de serviços de conservação e reparos - conserto
de aparelhos elétricos e eletrodomésticos, artigos de
couro, artigos esportivos e recreativos, brinquedos,
estofados em geral e utensílios domésticos.
O uso comércio-residencial é específico para a
permanência de comércios e serviços já desenvolvidos em
alguns locais, permitindo-se outras atividades conforme
NGB relativa ao uso comercial, mas com a obrigatoriedade
de uso residencial unifamiliar.
17 1º Seminário SEDUMA

Tabela 3 - Usos Desenvolvidos na Vila Planalto

Tipos Número de Unidades Imobiliárias
Misto (Habitação + Comércio) 954

Comércio Residencial 29

Comercial 23

Institucional 14

Total 1.020

Imagem 9 - Setor de Oficinas, Acampamento Rabelo. Agosto/2007. Imagem 10 - Loja Náutica ao lado de oficina mecânica.
Acampamento DFL. Agosto/2007.

Em alguns endereços o uso comercial é permitido com Foram encontrados lotes que, apesar de destinados a uso
atividades de consumo alimentar, consumo pessoal e de misto segundo as normas, são ocupados por comércio sem
saúde, consumo eventual, consumo excepcional habitação, como restaurante, bar, academia e mercado.
(antiquário/antiguidades, artefatos de metal/papel/ pape- Além destes, chamam a atenção os comércios voltados
lão, artesanato/folclore) e atividades de prestação de para venda e manutenção de embarcações e oficina de
serviços como bares, restaurantes e congêneres, serviços veículos (Imagens 9 e 10). Também foram encontrados
pessoais e domiciliares, serviços de conservação e reparos, depósitos para triagem de lixo dividindo espaço com
serviços profissionais e de negócios (aluguel de filmes/ barracos precários (Imagem 11). Foi verificada ainda a
louças/ vestimentas/ toalhas, consultórios, copiadora/ existência de construções subdivididas de forma a indicar
fotocópia/ plastificação, despachantes, encadernadora, sua destinação à hospedagem ou aluguel de
escritórios). apartamentos, tratando-se também de uma espécie de
comércio (Imagens 12 e 13).
O uso institucional complementa os usos permitidos,
destinando alguns lotes específicos para o exercício de Imagem 11 - Depósito de triagem de lixo. Acampamento DFL. Agosto/2007.
atividade de culto, cultura, lazer, educação e mobiliário
urbano.
Apesar da impossibilidade de se quantificar exatamente os
tipos de atividades, frente aos casos de invasão de área
pública e fracionamento de lotes, pôde-se registrar que a
grande maioria dos lotes permanece com uso
exclusivamente habitacional, seguindo-se de lotes
prioritariamente residenciais e que também desenvolvem
comércios e atividades de pequeno porte, como salão de
beleza, consultório, papelaria, etc.
Os empreendimentos irregulares foram identificados em
vistorias feitas no local, considerando as atividades
permitidas pela legislação vigente.
A Vila Planalto em Proposta
Imagem 12 - Edifícios de apartamento para sublocação. Acampamento DFL. Agosto/2007.
A realização do levantamento foi prejudicada pela
existência de lotes com muros altos e sem transparência
visual. Em outros casos, não foi possível a identificação da
atividade especifica exercida, embora tenham sido
encontrados os indícios de uso comercial.
As atividades estabelecidas pela legislação, para serem
desenvolvidas na Vila Planalto, foram definidas de forma a
preservar as características dos acampamentos que a
compunham. Porém, com o passar do tempo, os espaços
foram descaracterizados com relação aos usos, resultando
muitas vezes em invasões de área pública, quando o lote
demonstrava ser insuficiente para o comércio escolhido.
Nas normas urbanas da Vila Planalto predomina o uso
habitacional e exclusivamente unifamiliar para a maior
parte dos lotes e, nos casos de imóveis destinados à
habitação e ao comércio, estes devem ser organizados
espacialmente de modo a não caracterizarem mais de uma
edificação. Todavia, a Vila Planalto apresenta um quadro
de atividades comerciais aparentemente em crescimento,
beneficiada pela localização privilegiada e situação
ambientalmente aprazível.
Os dados, apresentados no Ofício nº 233/2007, da
Secretaria de Estado da Fazenda/GEGAR/DIRAR, demons-
tram esse crescimento e também a mudança de destinação
de algumas unidades, com a seguinte situação em relação
aos 1.020 domicílios residenciais inscritos no IPTU:
- 52 são domicílios comerciais ;
- 01 em imóvel comercial;
- 05 em imóvel de uso misto (residencial/comercial);
- 46 em imóvel residencial;
- 28 domicílios institucionais.
Esses números superam a previsão da URB 90/90, que
prevê apenas 29 unidades com uso residencial / comercial e
14 unidades de uso institucional, revelando a mudança de
destinação.
18
A maior parte dos lotes da Vila, com utilização voltada para
comércio, convive sem problemas com o uso habitacional
e apresenta um baixo nível de impacto na comodidade da
população (salão de beleza, consultório, armarinho).
Uma outra parcela de lotes, que aparentemente não
apresenta uso habitacional, mas somente comercial
(restaurante, bar, academia, mercado, igreja), provoca nas
vias um trânsito acima do planejado, causando
transtornos aos moradores vizinhos.
Os lotes com comércio voltado para venda e manutenção
de embarcações e oficinas de veículos, essas últimas
ocorrendo em maior concentração e em local exíguo e
central em relação à Vila, caracteriza a formação de um
embrião de “setor de oficinas”. Cabe frisar a existência da
Lei nº 1.933 de 5 de maio de 1998, que criou o Setor de
Microempresas da Vila Planalto. A Lei está em vigor, no
entanto, como não definiu a área a ser usada, depende de
regulamentação e de estudos específicos para alcançar
eficácia plena.
O depósito de triagem de lixo apresenta toda a
precariedade e incompatibilidade próprias desse tipo de
atividade com a vizinhança residencial.
Além desses usos é importante ressaltar, pois já apresenta
uma quantidade significativa, a ocupação de lotes com
construções aparentemente divididas em compar-
timentos, próprios para abrigar tanto visitantes
temporários como inquilinos para maior tempo de
permanência. Esse fato acaba por ocasionar um aumento
da densidade populacional, com conseqüências para os
serviços públicos e para o trafego das vias, e, como já
citado anteriormente, desobedece e descaracteriza o
planejamento urbano instituído por Lei.
Imagem 13 - Anúncio no Acampamento DFL. Outubro/2007.
19
Mapa 11 - Edificações de preservação rigorosa.
Tema 7 - Tipologia Arquitetônica
Em relação à arquitetura, foram analisadas apenas as
edificações citadas no MDE 90/90 como sendo de
relevância histórica. Nesse contexto, os estudos foram
divididos em dois focos: edificações de preservação
rigorosa e edificações de interesse histórico.
1) Edificações de Preservação Rigorosa
Para a verificação das edificações de preservação rigorosa
foi adotado o critério de verificação in loco, de modo a
observar a existência atual de características relevantes da
época do tombamento, como materiais utilizados e
partido arquitetônico. Esta busca foi limitada pelas
restrições da norma, uma vez que, conforme abordado na
análise do Tema 1 - Legislação Urbanística, não existe
registro técnico da situação original das construções.
Assim, foram procurados indícios evidentes de alterações
nas edificações e, além disso, as condições de conservação
também receberam atenção.
O MDE 90/90 define como edificações de preservação
rigorosa as construções “onde só cabem intervenções de
caráter de restauração ou resgate das características
1º Seminário SEDUMA
originais.” O texto também menciona a preocupação dos
autores relacionada à possibilidade desses espaços serem
revertidos para uso público, de modo a atenderem às
necessidades da população local. As edificações e espaços
definidos como de preservação rigorosa são:
- Conjunto Fazendinha da Pacheco Fernandes (casas n° 01,
02, 03, 04 e 05);
- Escola Classe n° 1 do Planalto;
- Igreja Nossa Senhora do Rosário;
- Campo do DFL (Clube de Unidade de Vizinhança);
- Campo da Rabelo (Praça);
- Alojamento dos Operários Solteiros da Rabelo;
- Alojamento dos Engenheiros Solteiros da Rabelo.
Nesse contexto, são consideradas edificações de preser-
vação rigorosa as que estão representadas no Mapa 11.
Nas vistorias feitas in loco pela SEDUMA, constatou-se a
seguinte situação das sete edificações de preservação
rigorosa:
A Vila Planalto em Proposta 20

Imagem 16 - Campo da Rabelo. Agosto/2007.

Imagem 14 - Lote da Escola Classe nº1 do Planalto. Agosto/2007.

Imagem 18 - Casa de madeira no Conjunto Fazendinha da Pacheco Fernandes. Agosto/2007.

Imagem 15 - Local onde ficavam os Alojamentos dos Operários da Rabelo.

Imagem 17 - Igreja N.S. Do Rosário. Agosto/2007.

Imagem 19 - Clube Unidade de Vizinhança. Campo DFL. Agosto/2007.

Imagem 20 - Alojamento do engenheiros solteiros da Rabelo. Agosto/2007.

21
- A Escola Classe n° 1 do Planalto e o Alojamento dos
Operários da Rabelo não mais existem (vide imagens 14 e
15);
- O Campo da Rabelo e a Igreja N. S. do Rosário ainda
existem, sendo que esta última foi totalmente reconstruída
após um incêndio, ocorrido no ano 2000 (Imagens 16 e
17);
- O Conjunto Fazendinha e o Campo do DFL também
permanecem, ainda que em precárias condições de
preservação (Imagens 18 e 19). O Conjunto Fazendinha
vem sofrendo diversas modificações pelos atuais
ocupantes, como demolições e novas construções fora dos
padrões do tombamento;
- O Alojamento dos engenheiros da Rabelo, localizado à Av.
Rabelo nº 23, está em processo de descaracterização,
sendo que suas fachadas de madeira já foram totalmente
cobertas por alvenaria e as esquadrias originais retiradas
(Imagem 20).
Assim, dos sete bens de preservação rigorosa, definidos no
Decreto de tombamento nº 11.079/88, constatou-se que
dois não existem mais, um está parcialmente ocupado por
moradias, dois estão em situação precária de preservação e
sofreram acréscimos ou alterações e dois estão
Mapa 12 - Edificações de interesse histórico.
1º Seminário SEDUMA
preservados, sendo que um deles com reconstrução
completa. A situação encontrada contraria as premissas do
tombamento que, segundo o MDE 90/90, admitiam
apenas “intervenções de caráter de restauração ou resgate
das características originais.”
O Documento Técnico - 2007 - estudos temáticos,
elaborado pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente, apresenta capítulo que aborda a
revitalização “de espaços significativos para a história do
Distrito Federal que estejam passando por um processo
progressivo e crescente de degradação”. A Vila Planalto é
enquadrada nessa situação e indicada como objeto dentro
da estratégia de revitalização de conjuntos urbanos
proposta no documento, que apresenta ainda princípios
fundamentais que definem a importância da preservação
da estrutura sócio-espacial tradicional e as características
de inserção na escala bucólica do Plano Piloto.
Com efeito, em relação ao enfoque dado ao presente
tema, dois dos princípios fundamentais de preservação
identificados no documento não estão sendo observados.
São eles os princípios de linguagem arquitetônica peculiar
e de espaços de valor simbólico e referencial para a
população e a história do conjunto.
A Vila Planalto em Proposta 22

Imagem 21 - Casa original, Acampamento Tamboril. Em estado de má conservação. Agosto/2007.

Imagem 22 - Casa original, Acampamento Tamboril. Parcialmente modificada. Agosto/2007.

2) Edificações de Interesse Histórico
O MDE 90/90 define as Edificações de Interesse Histórico
como “edificações que, embora possuindo carga histórica
e valor arquitetônico enquanto monumento isolado, se
destacam, sobrepondo, pelo conjunto arquitetônico que
compõe”.
Segundo levantamento feito por ocasião da publicação do
Memorial Descritivo MDE 90/90, 81 construções da Vila
Planalto foram registradas como edificações de relevante
interesse histórico. As edificações estão colocadas no
Mapa 12.
Com relação às Edificações de Interesse Histórico, levou-se
em consideração, durante as vistorias, tanto as
características arquitetônicas individuais de cada
edificação quanto o conjunto edilício do qual fazem parte,
Imagem 23 - Casa original, Acampamento Tamboril. Totalmente preservada. Agosto/2007.
sendo este último observado por ser o fator que levou à
conformação desta categoria de preservação. Em relação à qualidade arquitetônica individual, observou-
se que a maioria das edificações foi completamente
No levantamento realizado em julho de 2007 pela equipe
desvirtuada. Mesmo que haja permissão legal garantida
da SEDUMA, foi verificado que, dessas 81 construções,
pelo MDE 90/90 para a realização de “intervenções
apenas 19 se apresentavam preservadas, no que diz
enquanto bem isolado, permitindo agenciamentos e
respeito à análise tipológica - materiais empregados e
pequenas adaptações”, o que se encontra hoje no lugar
partido arquitetônico - e manutenção. Várias dessas
dessas casas são construções com mais de um pavimento e
edificações aparentam elevado grau de deterioração ou
lotes fracionados com e sem divisões físicas, em tipologias
ainda modificações em relação à construção original
e escalas muito diferentes das edificações originais.
(ampliações em alvenaria e outros materiais, modificações
na cobertura e em parte dos fechamentos). As poucas Também se pôde avaliar que o caráter de conjunto
unidades remanescentes não se inseriam em um conjunto histórico relevante, fator principal e que levou à
edilício coeso, constando mais como edificações históricas conformação da categoria Interesse Histórico no MDE
remanescentes e de ocorrência pontual. Poucas 90/90, encontra-se bastante deteriorado, uma vez que as
edificações não puderam ser avaliadas por terem casas restantes ocorrem pontualmente e não representam
cercamentos completamente fechados e sem conjuntos edilícios coesos.
permeabilidade visual, não sendo computadas, portanto, Apesar desse fato, cabe registrar que, foram observadas,
no número final, explicitado no Mapa 12. durante as vistorias, edificações que não constam da lista
Pela observação das edificações enquadradas nessa de Edificações de Interesse Histórico e que mantém
categoria, pode-se dizer que a maioria delas não mantém características tipológicas originais, principalmente em
atualmente nem o valor arquitetônico enquanto relação à forma e ao uso da madeira. Foram verificados
monumentos isolados e nem configuram conjuntos conjuntos inteiros de edificações nesse padrão e que
históricos preservados. poderiam vir a ser adicionadas à lista de Edificações de
23
Interesse Histórico, no intuito de que essa categoria de
preservação seja mantida no tombamento da Vila Planalto.
Tema 8 - Morfologia Urbana
A morfologia urbana da Vila Planalto foi abordada em duas
frentes distintas: parcelamento e massa arbórea. A análise
do parcelamento foi feita com base no estudo do projeto
aprovado para a área (URB 90/90), nos documentos
elaborados pelo GT Brasília, nas imagens de satélite do
programa Google Earth e nos levantamentos in loco
executados pela SEDUMA, confrontando a situação
projetada com a situação real.
A massa arbórea, por ter natureza diversa da massa
construída, foi analisada de outra forma. Sua avaliação foi
feita de duas formas: a primeira comparou imagem aérea
datada de agosto de 1986 com imagens aéreas atuais e
imagens de satélite do Google Earth. O segundo modo
comparou imagens do ponto de vista do observador da
década de 80 com imagens recentes dos mesmos locais,
capturadas pela equipe da SEDUMA entre julho e agosto
de 2007. Assim, foi possível verificar a massa vegetal que
existe de fato com a maneira como esta é apreendida pelo
observador no nível da rua.
1) Parcelamento
Em relação ao parcelamento, constatou-se a permanência
Mapa 13 - Planta geral da URB 90/90. Fonte: SEDUMA.
1º Seminário SEDUMA
da forma da Vila como um todo, ou seja, as características
marcantes dos acampamentos originais e os aspectos que
os diferenciam mantêm-se preservados, apesar da
incidência de modificações ocorridas ao longo do tempo,
como fracionamento de lotes e invasões de áreas públicas.
Embora a Vila Planalto esteja hoje mais adensada e tenha
áreas tomadas por ocupações irregulares, muitas delas
surgidas nos últimos 5 anos, ainda são visíveis as
diferenças entre os acampamentos e em relação ao
tamanho, disposição e densidade dos lotes, que
caracterizam o parcelamento da Vila desde a época da
construção de Brasília.
Tomando-se a relação entre as imagens obtidas no Google
Earth, com defasagem máxima de 4 anos, e a URB 90/90,
pode-se observar que a Poligonal de Tombamento foi
respeitada e os limites da Vila mantidos. A comparação
entre as imagens demonstra também que, de um modo
geral, a forma do parcelamento está mantida, bem como a
preservação do sistema viário. O mapa 13 e a imagem 24
foram utilizadas para esta verificação.
Pode-se também avaliar a manutenção da forma do
parcelamento pela observação dos acampamentos no
local. Como exemplo, podemos usar o Acampamento
Tamboril, que ainda hoje possui o parcelamento em fita -
terrenos contíguos formando um parcelamento linear -
com lotes grandes e baixa densidade populacional
(Imagem 26).
A Vila Planalto em Proposta 24

Imagem 24 - Imagem de satélite. Pode-se bservar que os limites da Poligonal de Tombamento foram respeitados. Fonte: Google Earth.

Imagem 25 - Poligonal de Tutela. Imagem aérea de agosto de 1986. Fonte: DePHA

25 1º Seminário SEDUMA

Imagem 27 - Acampamento DFL. Agosto/2007.

Imagem 26 - Acampamento Tamboril. Outubro/2007.

Imagem 29 - Poligonal de Tutela. Imagem aérea de agosto de 1986. Fonte: DePHA Imagem 28 - Poligonal de Tutela. Imagem de satélite. Fonte: GoogleEarth
A Vila Planalto em Proposta
Imagem 30 - Acampamento DFL, 1986. Fonte: DePHA.
Também podemos citar o Acampamento DFL, que mantém
o caráter de parcelamento não planejado, com lotes de
tamanhos díspares e forma irregular. Nos dias de hoje,
ainda é visível o fato de ter sido formado a partir da junção
de outros acampamentos, uma vez que não há padrão de
formação dos conjuntos, havendo a freqüente perda da
noção de legibilidade do local, ou seja, dificuldade de
leitura do espaço por parte do observador (Imagem 27).
Em relação ao sistema viário, apesar da recente
pavimentação das ruas e conseqüente mudança do seu
aspecto geral (foram agregados meios-fios e calçadas ao
sistema viário), houve a manutenção do traçado. A
diferença de hierarquia entre as avenidas e ruas ainda é
visível. Constata-se que não houve mudanças em relação à
hierarquia viária na Vila, mas o asfaltamento do local
trouxe outras conseqüências. O asfalto permite um
trânsito mais rápido de veículos, incompatível com a
dimensão das caixas de rua existentes na área (muitas
vezes menores do que o padrão de 7,0m), o que ocasionou
a colocação de vários quebra-molas em toda a Vila. Além
disso, o asfalto foi executado antes da implantação de um
sistema de captação de águas pluviais, o que gera
problemas de drenagem no local, principalmente em
épocas chuvosas.
2) Massa Arbórea
No tocante à ocorrência da massa arbórea na Vila Planalto,
houve uma diminuição sensível em relação ao volume de
vegetação, fato que pode ser observado comparando-se as
imagens 24 e 25. Nessas imagens, nota-se que a vegetação
existente hoje é bem menor tanto em termos de volume
quanto de posicionamento, salvo os principais núcleos
arborizados, como é o caso dos campos do DFL e Rabelo e
também a Fazendinha.
Apesar disso, também se observa por meio das imagens 28
e 29 que a Poligonal de Tutela mantém massa vegetal
equivalente à que existia nos anos 80 na área exterior à Vila
26
Imagem 31 - Acampamento Rabelo. Agosto de 2007.
Planalto, exceto na parte tomada pelas invasões.
Já pela análise da percepção visual da massa arbórea pelo
observador, ocorrem diferenças ocasionadas por
elementos incorporados à Vila mais recentemente. Pela
comparação entre as imagens 30 e 31 é possível avaliar
que, apesar dos dois locais apresentarem tipos vegetais de
porte semelhante, os cercamentos mais recentes (mais
altos e executados em alvenaria) modificam totalmente a
percepção da vegetação.
Segundo o levantamento do GT Brasília, a área verde é “um
elemento de forte significado para a Vila. (...) As áreas
verdes de maior significado na configuração da Vila são os
quintais, que possuem exuberante massa de vegetação,
constituída de árvores frutíferas em sua maioria”. A
comparação entre as imagens aéreas dá a entender que
essa vegetação dos quintais não mais existe, salvo raras
exceções. E mesmo nos casos de manutenção da
vegetação, a visualização da mesma encontra-se
prejudicada, tanto pelo aumento da altura das edificações
quanto pelos cercamentos dos lotes, hoje em dia
executados em alvenaria ou metal, com pouca ou
nenhuma permeabilidade visual e, muitas vezes,
ultrapassando os 2,5 metros de altura.
Tema 9 - Situação Habitacional
Conforme exposto em item anterior, todos os lotes
existentes na Vila Planalto são de propriedade da
TERRACAP.
No início de 1992, o Grupo Executivo para Assentamento e
Preservação da Vila Planalto - GEAP, baseado na Decisão nº
014/92 de seu colegiado, de 23/01/92, emitiu um Termo de
Ocupação Provisória para os moradores cadastrados
segundo requisitos definidos pelo Decreto nº 11.080 de
21/04/1988.
27
De acordo com o Decreto supracitado, os requisitos para
fixação dos moradores na Vila Planalto são especificados
no Artigo 2º. Este artigo preconiza que terão direito a
concessão de uso dos lotes os moradores com domicílio há
mais de cinco anos, que estejam inscritos no levantamento
socioeconômico de 1986/1987 e que não sejam
proprietários de outra unidade residencial no Distrito
Federal.
Com o objetivo de regularizar a área do assentamento, de
promover a fixação das famílias e de assegurar a
integridade urbanística da Vila Planalto, o Governo do
Distrito Federal elaborou projeto de parcelamento e
estudos técnicos da área, associados a atos normativos.
A Lei Distrital nº 1.060, de 30 de abril de 1996, que dispõe
sobre a concessão de títulos de transferência de posse e
domínio na Vila Planalto pelo Governo do Distrito Federal,
vigorou durante 10 anos, até ser anulada por Ação Direta
de Inconstitucionalidade - ADIN. No entanto, a título de
análise a respeito das diretrizes de fixação dos moradores
residentes na área, vale destacar o artigo 2º:
“Art. 2º - Tem direito à aquisição das unidades de que trata
esta Lei os moradores cadastrados pela Sociedade de
Habitações de Interesse Social Ltda. - SHIS, por meio de
levantamento sócio-econômico realizado em 1986 e 1987;
os moradores que receberam lotes por transferência e por
inclusões, formalizadas perante o Grupo Executivo para
Assentamento e Preservação da Vila Planalto, entre 1989 e
1994; os filhos de pioneiros, de acordo com a Lei nº 271,
de 28 de março de 1992; os moradores das sete unidades
que compõe o antigo acampamento da Empresa Brasileira
de Eletricidade - EBE.”
Com a anulação da Lei nº 1.060/96, passou a vigorar a Lei
nº 271, de 28 de maio de 1992, a qual em seu artigo 1º
autoriza o Poder Executivo a fixar os moradores pioneiros
da Vila Planalto que preencham os requisitos estabelecidos
no Decreto nº 11.080/88. Porém, ainda se discute a
aplicação dessa Lei em relação ao Decreto de Tombamento
de Brasília, uma vez que a possibilidade de inserção de
novas unidades imobiliárias para atender o contingente
populacional é incompatível com a preservação dessa área
com caráter histórico.
Existem três processos que tratam da situação habitacional
da Vila Planalto, visando à regularização da concessão de
uso dos lotes: nº 141.001.277/2003, nº 111.001.599 /2005
e nº 260.045.404/2005.
O primeiro, originado na Administração Regional de
Brasília, trata da elaboração de estudos técnicos e
diagnóstico da situação da ocupação e uso à época. Nele é
apresentada uma relação dos endereços e dos respectivos
moradores, bem como dos processos de análise. Resultou
na elaboração de um termo de referência para contratação
dos levantamentos e estudo da Vila Planalto, mas os
trabalhos não prosseguiram desde dezembro de 2005.
1º Seminário SEDUMA
No segundo processo, iniciado na TERRACAP por
determinação do Governo do Distrito Federal, para intervir
e ajustar a situação fundiária e urbanística da Vila Planalto,
são apresentados documentos técnicos e legais, incluindo
a mesma relação de endereços e moradores. Consta no
processo a criação de Grupo de Trabalho para a
regularização da Vila Planalto, Ofício nº 1400/2006, fl. 201,
mas não são encontrados indícios de prosseguimento.
O terceiro processo, aberto nesta SEDUMA, motivado por
proposta da Associação dos Moradores da Vila Planalto,
visando à regularização das unidades habitacionais,
avançou em relação aos dois outros. Contém uma análise
técnica dos Termos de Referência, para execução de
levantamento e diagnóstico da situação atual da Vila
Planalto, apresentado no processo nº 141.001.277/2003,
com manifestação da Diretoria de Preservação de Brasília -
DIPRE quanto às restrições e requisitos técnicos e jurídicos
impostos pelo tombamento da Vila Planalto e de Brasília. A
análise também aborda a necessidade de uma maior
discussão do assunto, envolvendo os órgãos
especializados em preservação histórica: Departamento de
Patrimônio Histórico e Artístico e o Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional. A manifestação foi
endossada pela Subsecretaria de Urbanismo e Preservação
SUDUR, sem prosseguimento posterior dos trabalhos.
No entanto, apesar da existência da legislação e dos
registros cadastrais citados, até a presente data não foram
expedidos contratos de concessão de uso, ou documento
legal equivalente, em substituição ao “Termo de Ocupação
Provisória de Unidade Imobiliária”.
A Companhia Energética de Brasília - CEB, consultada para
informar sobre o número de consumidores na Carta nº
075/2007 - NOCCC, de 23 de julho de 2007, menciona que
constam em seus registros um total de 1398 unidades
consumidoras localizadas na Vila Planalto.
Em consulta aos dados do Censo 2000 foi constatada a
existência de 1634 domicílios na Vila Planalto com
estimativa populacional equivalente a 5965 habitantes.
Comparando os registros do Censo e da CEB ao valor
registrado na URB 90/90, que é de 1020 lotes, já é possível
notar em números o aumento do contingente habitacional
na localidade.
A partir dos dados expostos nesta análise, conclui-se que a
Vila Planalto apresenta aspectos associados ao seu
crescimento populacional que devem ser observados, no
intuito de conter a fragmentação fundiária e urbana.
Como exemplo, pode-se citar a ocorrência de lotes
abrigando mais de uma família, fracionamento de lotes e
invasões de áreas públicas.
 Programação
Quinta-feira - 27 de Novembro Sexta-feira - 28 de Novembro

9h Abertura Palestras
Cassio Taniguchi - SEDUMA
Palestras Tema
Qualificação e Promoção
Tema de Espaços Públicos
Preservação do Patrimônio Cultural

9h Qualificação de Espaços Públicos

9h10 Preservação de Brasília em Brasília
e a Vila Planalto Jaime Lerner - Projeto Brasília 50 anos
Silvio Cavalcante - IPHAN
Manhã

9h55 Preservação do Patrimônio 10h15 Marketing Turístico e Cultural para

Moderno Brasília e Vila Planalto
Marco Aurélio Filgueiras - UFBA Roney Nemer - Brasiliatur

10h55 Intervalo 10h55 Intervalo

11h10 Debatedor 11h10 Debatedora

José Carlos Coutinho - DEPHA Sylvia Ficher - UnB

11h30 Debate 11h30 Debate

12h30 Intervalo para almoço 12h30 Intervalo para almoço

Palestras Grupos de Trabalho

Tema Tema
Controle e Gestão Urbana Propostas para a Vila Planalto

14h30 Situação Urbanística da Vila Planalto 14h30 GT1 e GT2 - Preservação, Regularização
Manoel Araújo - SEDUMA e Intervenções Urbanas

GT3 - Promoção Econômica, Turística e

15h30 Demandas e Políticas para a Vila Planalto Qualificação dos Espaços Públicos
Ivelise Longhi - Adm. Regional de Brasília
Tarde

16h15 Intervalo 16h15 Intervalo

16h30 Direito Urbano e Imobiliário para 16h30 Plenária

a Vila Planalto Propostas dos Grupos de Trabalho
Frederico Viegas de Lima - UnB

17h15 Debatedor Coordenação

Luis Antônio Reis - Terracap Giselle Moll - SEDUMA

17h35 Debate Debate

18h30 Término 18h30 Término