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PERÚ
2008
1
PRESENTACIÓN
L
a Academia de la Magistratura, a través de su Curso de Formación
de Formadores – Sede Trujillo; se orienta a promover, la
capacitación, la especialización, de los operadores del Derecho, a fin de
tener un conjunto de Magistrados y Fiscales, que implementen con eficacia,
responsabilidad y transparencia, la Reforma de la Administración de
Justicia.
los operadores de la función pública y del derecho, nos permitirá, una mejor
2
INTRODUCCIÓN
L
os medios de comunicación social del país, continuamente nos informan,
podemos decir, que entre ellas, se produce una competencia, en sentido negativo,
el Desarrollo (CLAD), nos señala, que los países que promueven una relación
fluida, flexible y exitosa con sus ciudadanos administrados, es por que, ponen en
Administrativa, que no han tenido éxito, en la temática que nos ocupa, de reducir
por ejemplo: el excesivo tiempo que toma la administración pública, para dar un
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y la simplificación en el quehacer administrativo, y no obstante, sus ya cuatro
acuerdo, con que una Ley Especial, haya regulado la temática del Silencio
en esta dirección.
públicas, que los ciudadanos administrados y/o ciudadanos clientes del nuevo
siglo, le exigen.
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OBJETIVOS DEL MÓDULO
OBJETIVO GENERAL:
Conocer e internalizar las nuevas orientaciones del Silencio Administrativo en el
Perú.
Contenidos
Objetivos Aspectos Habilidades y Valores y
Específicos Conceptuales: Destrezas Actitudes
(Saber) (Saber hacer) (Saber ser)
· Muestra tolerancia a
· Reconocer la
las ideas de sus
Objetivo Específico Nº 3 · Ampliación de importancia del
compañeros de
procedimientos de Silencio Administrativo,
estudios.
Analizar e internalizar, las evaluación previa. para contrarrestar la
innovaciones de la Nueva Ley · Declaración Jurada. inoperatividad e
del Silencio Administrativo. · Vía notarial ineficiencia de la
· Participación de la OCI administración pública
· La central de riesgo.
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ÍNDICE GENERAL
Presentación.........................................................................................................2
Introducción..........................................................................................................3
Objetivos ...............................................................................................................5
normativa.
Finalidad de la Ley...................................................................................11
Positivo.....................................................................................................16
1.6. Bibliografía..................................................................................................29
6
Modulo:
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
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1.1. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1.1.1. ORIGEN
FRENTE AL NO PRONUNCIAMIENTO DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, SURGE
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO,
PREVISTO EN LA LEY.
1
El Silencio Administrativo Positivo y la Debilidad de una Ilusión, por ROJAS LEO, Juan
Francisco; en Revista IUS Doctrina & Práctica Nº 7 Año 2007. Pág. 27
1.1.2. CONCEPTO
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Comprende la inactividad o pasividad de la administración, que no se expide en tiempo y forma
sobre las peticiones formuladas, por lo que por vía legal y presuntiva se equipara la omisión a la
resolución tácita denegatoria. En DROMI, Roberto .Derecho Administrativo. Buenos Aires –
Argentina: Editorial Ciudad Argentina; 1998. Pág. 907;… En ocasiones, ante la ausencia de una
voluntad administrativa expresa, la Ley sustituye por sí misma, esa voluntad inexistente,
presumiendo que, a ciertos efectos, dicha voluntad se ha producido con un contenido, bien negativo o
desestimatorio, bien positivo o afirmativo. En GARCIA DE ENTERIA, Eduardo y FERNANDEZ,
Tomás Ramón .Curso de Derecho Administrativo I. Madrid – España: Editorial Civitas; 1991. Pág.
585.
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1.1.3. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGÚN SU LEY Nº
Silencio Positivo
Silencio Negativo
Excepción
Solicitudes cuya estimación habilite
para el ejercicio de derechos
Petición del
preexistentes/desarrollo de
Administrado
actividades económicas que Primera Disposición
requieran autorización previa del Transitoria
Estado. Complementaria y
Procedimiento
Final.
de evaluación
previa
Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud o
actos administrativos anteriores.
Mod. por el D.Leg. 1029 Afecte significativamente
el interés público,
incidiendo:
· En la salud,
Procedimientos en los cuales la · El medio ambiente,
trascendencia de la decisión final no · Los recursos naturales,
pueda repercutir directamente en · la seguridad ciudadana,
administrados distintos del · El sistema financiero y de
peticionario, mediante la limitación, seguros,
perjuicio o afectación a sus · El mercado de valores,
intereses o derechos legítimos · La defensa comercial;
· La defensa nacional y el
patrimonio histórico
cultural de la nación,
· Procedimientos
trilaterales
· Obligación de dar del
Estado
· Obligación de hacer del
Estado;
· Autorizaciones para
operar casinos de juego
· Autorización y máquinas
tragamonedas.
Procedimientos por los
cuales se transfiera
facultades de la
administración pública.
Aquellos procedimientos de
inscripción registral.
En materia tributaria y
aduanera, el silencio
administrativo se regirá
por sus leyes y normas
especiales.
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A. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
3
D. Leg. Nº 1029, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 24 de junio de 2008.
11
– Estamos así, ante una ficción legal, de carácter
Contencioso Administrativo.
o no (4).
1.2.1. VIGENCIA
publica la Ley 29060, que bien puede ser denominada: LEY DEL
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La estructura del Procedimiento Administrativo de evaluación previa, contiene dos fases: La de
conocimiento y la ejecución; la primera, está dirigida a obtener la decisión administrativa; mientras
que de la de ejecución, es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto por los
funcionarios. En MORON URBINA, Juan Carlos .Comentario a la Ley del Procedimiento
Administrativo VI Edición. Lima – Perú: Editorial Gaceta Jurídica; 2007. Pág. 214.
12
Transitorias, Complementarias y Finales, y en concordancia con el
A. NORMATIVIDAD GENERAL:
evasión de responsabilidades.
5
LEY Nº 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, publicada en el Diario
Oficial “El Peruano”, el 30 de Enero de 2002.
6
LEY Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada en el Diario Oficial “El
Peruano”, el 11 de Abril de 2004.
7
Ley Nº 28976: Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, publicada en el Diario Oficial “El
Peruano”, el 05 de Febrero de 2007.
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que autoriza a la Comisión de Acceso al Mercado de
B. NORMATIVIDAD ESPECÍFICA:
Administrativo” (11)
8
Ley Nº 28996: Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 04 de Abril de 2007.
9
Ley Nº 29022: Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial
“El Peruano” el 20 de Mayo de 2007.
10
LEY Nº 29060: Ley del Silencio Administrativo, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 07
de Julio de 2007.
11
D.S. 079-2007-PCM, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 08 de Septiembre del 2007.
14
D.S. 096-2007-PCM: “Regula la Fiscalización Posterior
Estado” (12)
Públicos Descentralizados.
12
D.S. 096-2007-PCM, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 14 de Diciembre del 2007.
15
2. El Poder Legislativo, (su función administrativa: Art. II, T.P. Ley Nº
27444)
27444)
Prioriza el Silencio
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en materia tributaria y aduanera, el Silencio Administrativo, se
POSITIVO.
17
Disposiciones Sectoriales, que establecen el Silencio Administrativo
de evaluación previa, han sido ampliado por el inciso a), del Art. 1,
18
La Ley citada, con esta modificación, busca dinamizar la economía
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1.3.2. ESTABLECIENDO EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
AUTOMÁTICA.
de la Ley Nº 28976.
NOTARIAL.
formulada.
20
administrado para ejercer sus derechos, en los procedimientos
de aprobación automática.
21
Positivo, dentro del procedimiento administrativo, que se sigue en
la misma entidad.
desconocerlos.
empleado)?
22
Ø Mediante la interposición de denuncia al órgano de
DE LA LEY Nº 29060.
23
1.3.6. PROHIBE Y REDUCE LOS PAGOS A QUE ESTÁN OBLIGADOS
LOS ADMINISTRADOS.
24
1.3.7. SE CREA LA CENTRAL DE RIESGO ADMINISTRATIVO.
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PRIMERA.- Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable
en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés
público, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros,
el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el
patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos
trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado;
y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.
ADMINISTRATIVO POSITIVO
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1.4. RESUMEN DE LA UNIDAD
Administrativo General.
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1.5. EVALUACIÓN
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---------------------------------------------------------------------------------------
1.2. ---------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
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1.6. BIBLIOGRAFÍA
LIBROS
· CARZOLA PRIETO, Luis María; “Temas de Derecho
Administrativo”, Madrid, España, EIFT, 1977, 2ª ed; 665 pp.
· DANOS ORDOÑEZ, Jorge y otros; “Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General”, Lima-Perú, ARA Editores,
2003, 606 pp.
· DROMI, Roberto; “Derecho Administrativo”, Buenos Aires –
Argentina, Edit. Ciudad Argentina, 7ma. Edic., 1998, 1236 pp.
· GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y otros; “Curso de Derecho
Administrativo II”; Madrid- España, Edit. CIVITAS, 720 pp.
· GUZMAN NAPURI, Christian; “La Administración Pública y el
Procedimiento Administrativo General”, Lima-Perú, Pagina Blanca
Editores, 2004, 446 pp.
· NIETO, Alejandro; “Derecho Sancionador Administrativo”; Madrid-
España; Edit. TECNOS, 4ta Edic., 2005, 591 pp.
· MORON URBINA, Carlos; “Comentario a la Nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General”. Lima-Perú, Gaceta
Jurídica VI edición, 2007, 854 pp.
· OLIAS DE LIMA GETE, Blanca y otros; “La Nueva Gestión
Pública”, Madrid-España, Edit. Prentice Hall, 2001, 401 pp.
· PARADA, Ramón; “Derecho Administrativo”, Barcelona – España;
Edit. MARCIAL PONS, 2002, 791 pp.
· RINCON CORDOVA, Jorge Iván; “Las Generaciones de los
Derechos Fundamentales y la Acción de la Administración
Pública”, Bogotá – Colombia, Edit. Universidad de Extremadura,
2da Edición, 2004, 349 pp.
REVISTAS
· La Nueva Teoría de la Gestión Pública: Su impacto en la
modernización y eficacia del empleo público. Por Eulogio
PISFIL CHAVESTA, Revista IURIS LEX SOCIETAS, Año II, Nº 2.
Trujillo – Perú, 2007.
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