Políticas Públicas –

Economia Política das

Políticas Públicas
PROFESSOR MURILO JUNQUEIRA
UFPA
Cidadania no PARTE 04

Brasil
 O Longo
Caminho
(1945-1988)
 Os excluídos do modelo varguista

•Trabalhadores rurais.
•Desempregados.
•Trabalhadores domésticos.
•Profissionais liberais.
 Transição para a democracia (1946)

•Saída voluntária do poder de Vargas.

• Influência da Segunda Guerra Mundial.
• Vargas secretamente planeja voltar ao
poder em uma nova ordem
democrática.

Discurso de renúncia de Vargas, 1945

 Transição para a democracia (1946)
•Volta dos direitos civis.
•Pela primeira vez, direitos políticos
minimamente efetivos. Considerada a
primeira era democrática no Brasil.
•Legislação social intacta.
•Novos instrumentos de intervenção
na economia, como as empresas
públicas de infraestrutura.
 Nova Estrutura partidária
•Partidos Varguistas:
• PTB: Partido Trabalhista Brasileiro,
reunia os sindicalistas e trabalhistas.
• PSD: Partido Social Democrático,
reunia as elites locais que aderiram a
Vargas.
 Nova Estrutura partidária
•Principais Partido oposicionistas
• UDN: União Democrática Nacional,
reunia a oposição liberal conservadora
contra Vargas
• PCB: Partido Comunista do Brasil,
liderado por Luís Carlos Prestes, logo
posto na ilegalidade em 1947.

Luís Carlos Prestes como Senador em 1946.

 Nova Estrutura partidária
•Pequenos partidos mais importantes.
• PSB: Partido Socialista Brasileiro,
esquerda democrática.
• PR: Partido da República, partido
estadualista herdeiro da república
velha.
• PSP: Partido Social Popular, populista
de direita.
• PSC: Partido Democrata Cristão,
partido católico de centro.
Adhemar de Barros
 Presidentes da Segunda República
•Eurico Gaspar Dutra (1946-1950)

• Um presidente discreto, que

coordenou a transição para a
democracia.
• Falta de disciplina fiscal.
 Presidentes da Segunda República
•Getúlio Vargas (1951-1953).
• Novamente no poder, dessa vez como
presidente eleito.
• Continuação e aprofundamento das
políticas de seu primeiro período.
• Criação da Petrobrás, após a campanha
“O Petróleo é nosso!”.
• Crise política e suicídio.
• Substituído por Café Filho (1953-1950).
 Presidentes da Segunda República
•Jucelino Kubichek (1956-1960)
• Extremamente hábil politicamente, foi o
único presidente eleito do período que
conseguiu terminar o mandato.
• Promoveu ousado programa de
infraestrutura (“50 anos em 5”).
• Criou a indústria automobilística em
associação com as multinacionais.
• Mudou a capital federal para Brasília (1958).
• Devido ao descontrole fiscal, a economia
entrou em declínio e a inflação aumento no
final de seu mandato.
 Presidentes da Segunda República
•Jânio Quadros (1961)
• Um governante populista de direita.
• Fez um governo errático.

• Pauta conservadora nos costumes.

• Proibição das brigas de galo.
• Proibição do uso de biquínis nas praias.
• Proibição do lança-perfume.
 Presidentes da Segunda República
•Jânio Quadros (1961)
• Alinhamento independente na política
externa.
• Buscou reaproximar diplomaticamente o Brasil
da União Soviética.
• Criticou a política dos Estados Unidos com
relação a Cuba.
• Condecorou, com a ordem do Cruzeiro do Sul,
Che Guevara (uma das principais figuras
revolucionárias comunistas do período).

• Tentativa de golpe e renúncia.

 Presidentes da Segunda República
•João Goulart (1961-1964)
• Assumiu após a renúncia de Jânio
Quadros.
• Perfil trabalhista.
• Período parlamentarista (1962-1963).
• Luta pelas reformas de base, incluindo a
reforma agrária.
• Crescente assédio dos militares, tanto à
direita, quanto à esquerda.
• Revolta dos praças.
• Golpe militar (1964).
 O Brasil de 1946-1964
•Economia
• A era do “desenvolvimentismo”.
• Industrialização via “substituição das
importações”.
• Crescente industrialização e urbanização.
• Manutenção (e ampliação) da
intervenção estatal na economia.
• Monopólio estatal do Petróleo e criação
da Petrobrás (1953)
• Abertura ao capital estrangeiro
 O Brasil de 1946-1964
•Primeiro período democrático.
• Eleições mais limpas.
• Manutenção do voto secreto e da Justiça
Eleitoral.
• Criação da “cédula oficial” (1955).
• Manutenção dos “currais eleitorais”,
sobretudo no campo.
 O Brasil de 1946-1964
•Crescente mobilização e politização da
sociedade.
• Uso da máquina sindical pelo governo.
• Crescente atividade sindical, por dentro e
por fora do sistema corporativo.
• Surgimento das primeiras centrais sindicais,
com a Central Geral dos Trabalhadores (não
permitida pela legislação).
• Surgimento de movimentos de mobilização
no campo, as “Ligas Camponesas”.
 O Brasil de 1946-1964
•Crescente mobilização e politização da
sociedade.
• Proliferação de grupos estudantis
politizados (UNE, CCC, JOCA, JUCA).
• Aumento da politização de grupos de
direita oposicionistas, como católicos
conservadores, militares e populistas de
direita.
• Crescente movimentos cívicos (O
Petróleo é Nosso, Movimento pela
Educação Básica).
 O Brasil de 1946-1964
•Intensa atividade cultural.
• Surgimento do rádio e da indústria
fonográfica, que promoveu muitos
artistas.
• Baião: Luíz Gonzaga.
• Bossa Nova: João Gilberto, Tom Jobim, Vinícius
de Moraes.
• MPB: Gilberto Gil, Caetano Veloso, Chico
Buarque.
• Jovem Guarda: Roberto Carlos, Erasmo Carlos,
Vanderléia.
• ...
 O Brasil de 1946-1964
•Surgimento do cinema brasileiro
• Cinema Novo: Glauber Rocha, Ruy
Guerra, Nelson Pereira dos Santos.

•Grupos engajados de teatro

• Teatro Oficina
• Augusto Boal
• Centro Popular de Cultura da UNE.
 Razões do Golpe de 1964

•Contexto internacional polarizado,

Guerra Fria.
• Os EUA apoiaram o golpe.

•Polarização geral da sociedade

 Razões do Golpe de 1964
•Polarização geral da sociedade: Bloco de
esquerda.
• Ampliação dos direitos sociais e trabalhistas.
• Fortalecimento e maior autonomia dos
sindicatos.
• Apoio à reforma agrária.
• Política Externa independente.
• Nacionalismo Econômico.
• Intervenção estatal na economia.
• Proteção às empresas nacionais.
• Centralização federativa.
 Razões do Golpe de 1964
•Polarização geral da sociedade: Bloco
liberal.
• Redução dos direitos sociais e
trabalhistas.
• Desmonte do sistema sindical
corporativista.
• Recusa à reforma agrária.
• Política externa alinhada aos Estados
Unidos.
• Não intervenção estatal na economia. Carlos Lacerda
• Descentralização federativa.
 Razões do Golpe de 1964
•Polarização geral da sociedade: Bloco
conservador.
• Ampliação dos direitos sociais de forma
lenta, gradual e pouco redistributiva.
• Manutenção do sistema sindical
corporativista, mas retomando o
controle estatal da Era Vargas e
paralisando as manifestações mais
politizadas.
• Recusa à reforma agrária.
 Razões do Golpe de 1964
•Polarização geral da sociedade: Bloco
conservador.
• Política externa alinhada aos Estados
Unidos, mais mantendo algum grau de
autonomia (nacionalismo limitado).
• Modernização conservadora na
economia.
• Intervenção estatal na economia.
• Combinação de capital estatal, capital nacional
e capital internacional.
• Centralização Federativa.
 Razões do Golpe de 1964
•Nenhum bloco tinha grande apreço pela
democracia.
•Paralisia decisória dentro do Congresso.
•Fraqueza dos movimentos sociais
•Adesão inconsequente de políticos
tradicionais.
•Os apoiadores civis do golpe sofreram
“um golpe dentro do golpe”.
 Período militar (1964-1985)
•Fases
• Domínio da “Sorbone”: Castelo Branco e
Costa e Silva (1964-1967).
• A “linha dura”: Costa e Silva e Garrastazu
Médici (1967-1974).
• Abertura Lenta, Gradual e Constante:
Geisel e Figueiredo (1974-1985)
 Período militar (1964-1985)
•Características básicas:
• Supressão dos direitos civis
(principalmente a partir do AI-5, 1968).
• Forte repressão social, com perseguições,
torturas e execuções.
• Apesar de eleições frequentes, os
direitos políticos eram inefetivos.
• Bipartidarismo forçado (Arena e MDB).
 Período militar (1964-1985)
•Características básicas:

• Apesar de eleições frequentes, os

direitos políticos eram inefetivos.
• Bipartidarismo forçado (Arena e MDB).
• Congresso Nacional sob tutela do Poder
Executivo.
• Presidente escolhido pela cúpula militar.
 Período militar (1964-1985)
•Características básicas:
• Fim do federalismo, de facto:
• Governadores de estado escolhidos pelo
presidente.
• Prefeitos das capitais e principais cidades
escolhidos pelo presidente.
• Forte concentração de recursos e
competências legislativas no governo federal.
 Período militar (1964-1985)
•Economia

• Equilíbrio das contas através do aumento

de impostos e crescimento econômico.
• Reforma Tributária 1967-1969.
• Criação do Banco Central 1967.
 Período militar (1964-1985)
•Economia

• Forte intervenção estatal na economia.

• Aliança do capital estatal, capital
nacional e capital estrangeiro.
• Amplo programa de infraestrutura.
• “Milagre Brasileiro”
 Período militar (1964-1985)
•Economia

• Crônico problema inflacionário e

explosão da dívida externa.
• Choque do Petróleo (1973).
• Gradual perda de dinamismo e
estagflação nos anos 80.
 Período militar (1964-1985)
•Ampliação dos direitos sociais.
• Incorporação dos profissionais liberais
• Estatuto do Trabalhador Rural
• Permissão da sindicalização no campo.
• Extensão da previdência ao Campo.
• Racionalização e modernização do
sistema previdenciário.
• Criação do Instituto Nacional de Previdência
Social, que substituiu os IAPs.
 Período militar (1964-1985)
•Ampliação dos direitos sociais.
• Criação do maior programa de habitação
popular criado até então, através do
Banco Nacional de Habitação.
• Criação do FGTS.
• Pouca ampliação da educação.
• Foco na educação técnica.
• A visão de que o desenvolvimento se daria com
o investimento em capital físico, não capital
humano.
 Período militar (1964-1985)
•Apesar de tudo, ampliação do número
de votantes.

• Constante ampliação do número de

eleitores.
• Maior urbanização e escolarização.
• Propaganda gratuita de rádio e TV.
 Período militar (1964-1985)
•Surgimento do “novo sindicalismo”.
• A ditadura retomou o controle dos
sindicatos e fortaleceu o “peleguismo”.
• Não houve intenso uso da máquina
sindical, como na Era Vargas.
• Por baixo dos panos, houve o surgimento
de um sindicalismo de base, à revelia das
cúpulas sindicais.
 Período militar (1964-1985)
•Surgimento do “novo sindicalismo”.
• A combinação de crescimento
econômico e políticas de achatamento
salarial levaram a uma explosão de
greves no final dos anos 70.
• Fundação do Partido dos Trabalhadores
em 1980.

Sérgio Buarque, Olívio Dutra, Lula.

 Período militar (1964-1985)
•Motivos do fim da ditadura:
• Deterioração econômica.
• Diminuição da tensão da guerra fria.
• Gradual perda de legitimidade da
ditadura
• Demonstrada pela crescente votação do MDB.
• Medo da cúpula militar de perder o
controle da hierarquia.
• Autonomia dos grupos de repressão.
 A Constituição de 1988
•A “Constituição Cidadã”.
 A Constituição de 1988
•Ampliação dos direitos civis.
• Volta dos direitos básicos da liberdade,
como devido processo legal, habeas
corpus, proibição da censura, etc.
• Volta da independência do judiciário.
• Independente do Ministério Público, se
tornando um quarto poder.
• Criação de novos direitos civis, como
habeas data, mandato de injunção e
direito de greve (inclusive no serviço
público).
 A Constituição de 1988
•Ampliação dos direitos políticos.
• Voto dos analfabetos.
• Diminuição da idade mínima para 16
anos.
• Grande facilidade para a criação de
novos partidos.
• Criação de novas formas de participação,
como os “Conselhos de Políticas”.
 A Constituição de 1988
•Ampliação dos Direitos Sociais.
• Criação do SUS
• Separação do sistema de saúde do
sistema de previdência.
• Sistema gratuito e universal.

•Ampliação da previdência não

contributiva: aposentadoria para
incapazes de trabalhar e idosos, mesmo
sem nenhuma contribuição ao sistema.
 A Constituição de 1988
•Ampliação do sistema educacional,
inclusive da pré-escola.
• Vinculação de recursos para a saúde e a
educação.
• Educação: 25% dos orçamentos dos três níveis
de governos.
• Saúde: 12% dos orçamentos dos três níveis de
governo.
 A Constituição de 1988
•Retomada do federalismo, com forte
descentralização de receitas.
• As competências legislativas continuaram
mais centralizadas que nos períodos
democráticos anteriores.
• Regulação federal, execução local.
Desafios para o futuro
•Gradual perda de capacidade de investimento do Estado.
•Crônico problema em áreas como saneamento básico, por
exemplo.
•Crescente preocupação com eficiência da gestão pública.
•Surgimento de problemas urbanos, como transporte público
e violência.
•Crescente preocupação com a corrupção.
 Debate

•Quais são os desafios para a cidadania

no futuro?
 Resenha
•Uma das discussões mais importantes
em políticas públicas é se as políticas
estatais surgem por movimentos de
“cima para baixo”, ou seja, da cúpula
estatal para a sociedade, ou se surgem
de “baixo para cima”, dos movimentos
sociais para o Estado. Com base no livro
de José Murilo de Carvalho, analise
quais políticas sociais no Brasil surgiram
de “cima para baixo” e quais surgiram
de “baixo para cima”.
Muito Obrigado
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