A LA GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO DE MALAGA

Con fecha 10 de Enero de 2.011, se ha publicado en el Boletín Oficial de la

Provincia de Málaga, Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 17 de
Diciembre de 2.010, por el que se aprueba inicialmente la MODIFICACIÓN
DEL PEPRI CENTRO RELATIVA A LA RIBERA ORIENTAL DEL RIO
GUADALMEDINA, acordando su exposición al público al objeto de que todos
los interesados puedan examinarlo y presentar las alegaciones que estimen
pertinentes.

De conformidad con lo dispuesto en el Articulo 6 de la Ley 7/2002, de

Ordenación Urbanística de Andalucía, los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los procesos de elaboración, tramitación y aprobación de
instrumentos de ordenación y ejecución urbanística, en las formas que se
habiliten al efecto, y en todo caso, mediante la formulación de propuestas y
alegaciones durante el periodo de información publica al que preceptivamente
deban ser aquellos sometidos.

Dentro del plazo concedido al efecto, viene en formular, en virtud del derecho
de iniciativa y participación en el proceso de elaboración de los instrumentos
de ordenación urbanística, las siguientes

ALEGACIONES

PRIMERA

LA MODIFICACION DEL PEPRI CENTRO NO APORTA NINGÚN ANALISIS

FUNDAMENTADO SOBRE LA CONVENIENCIA DE LA NUEVA
ORDENACIÓN PROPUESTA, NI SOBRE LAS MEJORAS QUE LA MISMA
SUPONE PARA EL CONJUNTO DE LA POBLACIÓN, NI CONTEMPLA
OTRAS ALTERNATIVAS DE ACTUACION.-

El documento expuesto al público no justifica que la solución de alturas

propuesta haya sido resultado de un estudio compositivo, ni se argumenta
como resultado de un análisis de diversas alternativas de actuación, sino que
por el contrario, de manera expresa, crea un soporte de legalidad urbanística
para dar cobertura a una actuación edificatoria en la zona del Hoyo de
Esparteros cuyos parámetros han sido planteados previamente con la única
finalidad de materializar determinados acuerdos económicos contraídos
previamente por la corporación, quedando los criterios de la modificación muy
lejos de lo que pueda entenderse como una ordenación urbanística
responsable y coherente.

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Con la modificación sometida a información pública se pretende adecuar el
instrumento de planeamiento a modo de paraguas para dar legalidad a una
actuación edificatoria concreta diseñada previamente sobrepasando los
parámetros de referencia, invirtiendo el orden lógico establecido en los
axiomas del urbanismo sostenible, según el cual el diseño de la ciudad,
plasmado en los instrumentos de planeamiento, debe preceder siempre a la
actuación edificatoria.

La ausencia de motivación en la actuación urbanística denota la falta de

criterio, de tal manera que los acuerdos previos contraídos entre el
ayuntamiento y las entidades privadas interesadas en la promoción edificatoria
del Hoyo Esparteros y su entorno, constituyen la única base que motiva la
adopción de una solución concreta prefijada de antemano, primando el interés
particular sobre el interés general, con grave pérdida de los valores
urbanísticos, históricos y culturales de esta zona.

SEGUNDA

EN LA DOCUMENTACIÓN GRÁFICA (Plano P.7) DE LA MODIFICACIÓN SE

PLANTEA LA ELIMINACION DE LA CALLE PASILLO DE ATOCHA, LO
QUE NO SE MENCIONA EN LA MEMORIA JUSTIFICATIVA, DE MANERA
QUE EL DOCUMENTO RESULTA CONTRADICTORIO EN SUS PROPIAS
DETERMINACIONES.-

De manera discordante con la justificación que se realiza en el apartado de

Memoria, en la que se argumenta que se trata simplemente de una propuesta
de ordenación de alturas, en el plano P.7. PERCEPCION DEL ENTORNO del
documento sometido a información pública, se grafía una volumetría en la que
desaparece el vial público c/ Pasillo de Atocha, implantando sobre el mismo
una gran parcela edificable que abarca el espacio delimitado por las calles
Prim, Hoyo Esparteros y Pasillo de Santa Isabel, sobre la que se implanta un
importante volumen edificatorio de PB+8+A.

Tratándose de una actuación de tanto calado, se echa en falta al menos una

alusión a esta circunstancia en el apartado de Memoria. Es por ello que la
justificación expuesta en la memoria del documento expuesto al público no es
coherente con las determinaciones contenidas en los planos del documento.

TERCERA

LA DELIMITACION DEL AMBITO DE LA MODIFICACIÓN DE ALTURAS SE

HA REALIZADO DE MANERA ARBITRARIA.-

En lo que se refiere al ámbito delimitado para su estudio en el entorno del

Hoyo de Esparteros, se han incluido en la zona objeto de estudio diversas
parcelas ajenas por completo a la fachada del Guadalmedina, como son la
manzana comprendida entre las calles Ordóñez, Prim y Panaderos y la
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comprendida entre las calles Ordóñez, Alameda Principal, y Panaderos. En
ambos casos, son manzanas ajenas al proceso morfológico de la fachada del
río Guadalmedina, cuya inclusión en la zona objeto de estudio no aporta
ningún contenido al documento, sino que por el contrario han sido abarcadas
como excusa para abarcar (por la misma regla de tres) de manera injustificada
la crujía urbana que conforma el ala occidental del Hoyo Esparteros, cuya
inclusión en el ámbito no está justificada, por no formar parte del proceso
morfológico de ordenación de alturas de la fachada al río, que es el objeto de
la modificación.

Los argumentos esgrimidos en el plano P.3. ANÁLISIS MORFOLÓGICO DEL

ESTADO ACTUAL, para la selección de las parcelas que han de ser objeto de
modificación de las alturas edificables, son (según se expresa en el propio
plano) los siguientes: existencia de medianeras vistas, altura superior a la
media, altura inferior a la media, desorden de cubierta, plano de fachada altura
superior, plano de fachada altura inferior.

El resultado del análisis, según queda plasmado en el propio plano, nos arroja
como conclusión que la parcela situada en Hoyo de Esparteros, nº 1, NO se
encuentra en ninguno de los supuestos que sirven de base para realizar la
selección de parcelas susceptibles de aumentar en altura, lo que resulta
contradictorio con la decisión de aumentar su altura de PB+4 a PB+8+A.

Por todo ello, la falta de correspondencia entre la motivación y las

determinaciones de la modificación indican un alto grado de arbitrariedad en la
decisión (STS 16/06/77).

CUARTA

LA INCLUSIÓN EN EL AMBITO DE LA MODIFICACIÓN DE ALTURAS DE

LA PARCELA SITUADA EN HOYO DE ESPARTEROS, Nº 1 (Pensión La
Mundial), RESULTA INCOMPATIBLE CON SU REGIMEN DE PROTECCIÓN
COMO EDIFICIO CATALOGADO CON PROTECCIÓN ARQUITECTÓNICA.
Grado 2.-

Dado que el carácter de suelo urbano consolidado está reglado por el art. 45
de la ley 7/2002 de Ordenación Urbanística de Andalucía, en el que se recogen
las características objetivas que determinan tal consideración, no cabe la
argumentación de “Consolidación baja. Renovación posible” que se atribuye en
los planos P.2.1. y P.2.2, de GRADOS DE CONSOLIDACIÓN Y
RENOVACION a la parcela situada en Hoyo Esparteros, nº 1 (Pensión La
Mundial) dado que la edificación existente y la solvencia de las infraestructuras
de los viales que rodean a la parcela no permiten cuestionar su grado de
consolidación.

Independientemente, la consideración de “renovación posible” que se aplica en

el plano P.7, resulta incompatible con su condición de edificio integrante del
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patrimonio histórico, catalogado con Protección Arquitectónica Grado 2, que lo
hace INSUSTITUIBLE, e impide cualquier propuesta de renovación urbana que
implique la desaparición de la edificación que ocupa esta parcela.

En breves líneas cabe mencionar que en el Archivo Municipal de Málaga se

encuentran los planos del proyecto del citado edificio, obra de Eduardo
Guerrero Strachan (1856), arquitecto malagueño autor y director de la
operación urbanística de apertura de calle Larios, en cuyo contexto se
incardina el edificio situado en Hoyo Esparteros, nº 1, lo que da idea de las
expectativas de creación de ciudad que en ese momento fueron depositadas
en el Hoyo Esparteros, implantándose en dicho edificio la sede del Gobierno
Civil.

Eduardo Strachan Viana-Cárdenas fue el primer miembro de una saga de

arquitectos muy activos en la ciudad de Málaga, entre cuyas obras se
encuentran el proyecto inicial del Parque, iniciativa de Antonio Cánovas del
Castillo. Con él se inicia en Málaga una auténtica modernización de la ciudad
vislumbrada por Teodoro Reding y que continuaron arquitectos como Manuel
Rivera Vera, Jerónimo Cuervo y Fernando Guerrero Strachan.

Es por ello que la altura de PB+8+A propuesta para la parcela que ocupa el
inmueble situado en Hoyo de Esparteros, nº 1 (Pensión La Mundial), en cuanto
que conlleva la demolición de la edificación existente, sólo puede plantearse
desde una posición municipal irresponsable, por resultar incompatible con el
régimen de protección arquitectónica de Grado 2 reconocida para el edificio en
el propio PEPRI Centro.

QUINTA

LA MODIFICACION ES INCOMPATIBLE CON LAS DETERMINACIONES

DEL PLAN DE ORDENACION DEL TERRITORIO DE LA AGLOMERACION
URBANA DE MALAGA.-

De acuerdo con lo establecido en el artículo 77 (Norma) del Plan de

Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Málaga, es un objetivo
del plan reforzar la función territorial de los conjuntos históricos como
representantes de la historia, la forma de vida de las ciudades y la vida pública.

Por el contrario, la modificación propuesta “arrasa” literalmente con la

configuración urbana del Hoyo de Esparteros y su entorno inmediato, con la
consiguiente pérdida de valores históricos, culturales y arquitectónicos que en
ella subyacen.

Por otra parte, el artículo 78, establece como Recomendación que el

planeamiento urbanístico general de los municipios establecerá medidas
orientadas a la conservación de los trazados y espacios libres urbanos, la
protección del patrimonio inmueble con valores históricos o culturales y la
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rehabilitación de las zonas degradadas, lo que en este caso no solo NO se
justifica, sino que se opta por la solución opuesta, es decir: eliminar el trazado
de la trama urbana histórica, de tal manera que la ordenación resultante tras la
modificación del PEPRI centro denota una pérdida irreversible de identidad y
de valores históricos y culturales, resultando de la modificación propuesta una
zona aún más degradada que en el estado previo anterior a la modificación.

SEXTA

LA MODIFICACION ES INCOMPATIBLE CON LAS DETERMINACIONES DE

LA LEY 14/2007 DE PATRIMONIO HISTÓRICO DE ANDALUCIA.-

De acuerdo con lo establecido en el artículo 29 de la ley 14/2007, relativo a los

instrumentos de ordenación y planes con incidencia patrimonial, los
instrumentos de ordenación urbanística, que incidan sobre bienes integrantes
del patrimonio histórico identificarán, en función de sus determinaciones y a la
escala que corresponda, los elementos patrimoniales y establecerán una
ordenación compatible con la protección de sus valores y su disfrute colectivo.
En este caso se invierte el proceso y el instrumento de ordenación da cobertura
a una actuación edificatoria diseñada de antemano, dando como resultado la
pérdida de un elemento patrimonial (Pensión La Mundial), edificio catalogado
con Protección Arquitectónica grado 2.
Asimismo, el artículo 31 establece, en relación al contenido de protección de
los planes, que los planes urbanísticos que afecten al ámbito de conjuntos
históricos, deberán contener las determinaciones relativas al mantenimiento de
la estructura territorial y urbana, así como el mantenimiento de las alineaciones,
rasantes y el parcelario existente. En este caso, en contra de lo establecido en
la ley, el plan urbanístico se tramita precisamente para eliminar las trazas
urbanas de la ciudad histórica.
Excepcionalmente, la ley permite remodelaciones urbanas que alteren dichos
elementos siempre que supongan una mejora de sus relaciones con el entorno
territorial y urbano o eviten los usos degradantes del bien protegido, lo que no
es el caso que nos ocupa, dado que la modificación propuesta desintegra la
trama urbana del centro histórico en esta zona, eliminando sus valores
intrínsecos, fruto del complejo diálogo de la ciudad con la ribera del
Guadalmedina a lo largo de siglos.
Asimismo, la ley 14/2007 establece que la regulación de los parámetros
tipológicos y formales de las nuevas edificaciones deberá realizarse con
respeto y en coherencia con los preexistentes, lo que no se cumple en la
modificación que nos ocupa, puesto que se aleja de los parámetros
caracterizadores del centro histórico, borra las huellas de la trama histórica, y
plantea una ordenación de volúmenes de ordenación abierta, característica de
áreas de nueva planificación urbanística como podría ser una zona de nuevos
crecimientos de ensanche de la ciudad.

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 SEPTIMA

LA MODIFICACION ES INCOMPATIBLE CON LAS DETERMINACIONES DE

LA LEY 7/2002 DE ORDENACION URBANISTICA DE ANDALUCIA.-

De acuerdo con lo establecido en el art. 9 de la Ley de Ordenación Urbanística

de Andalucía, los planes urbanísticos deben optar por el modelo y soluciones
de ordenación que mejor aseguren la adecuada conservación, protección y
mejora del centro histórico.

Asimismo, en dicho artículo se establece la obligación de mantener, en lo

sustancial, las tipologías edificatorias, las edificabilidades y densidades
preexistentes en la ciudad consolidada, salvo en zonas que provengan de
procesos inadecuados de desarrollo urbano.

La modificación del PEPRI sometida a información pública, en lo que afecta al

ámbito del Hoyo de Esparteros y aledaños, elimina el vial público del Pasillo de
Atocha, crea una gran manzana edificable entre las calles Prim, Pasillo de
Santa Isabel y Hoyo Esparteros, e implanta un macro-volumen edificado con
una altura de PB+8+A, con el consiguiente desprecio por los valores históricos,
urbanísticos y culturales de la zona, lo que trasciende de su objeto inicial,
excediéndose de sus atribuciones, de tal manera que el PEPRI modificado,
lejos de articular la protección, vertebración y conservación del centro histórico,
se convierte en un instrumento de ordenación integral, lo que resulta
incompatible con lo establecido en el art. 14.5 de la ley 7/2002 de Ordenación
Urbanística de Andalucía para el objeto de los Planes Especiales.

OCTAVA

LA MODIFICACION ES INCOMPATIBLE CON LO ESTABLECIDO EN EL

ART. 46 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA.-
De acuerdo con lo establecido en el art. 46 de la Carta Magna, los poderes
públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del
patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los
bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad.
Por las diversas razones que han sido expuestas a lo largo del escrito, la
propuesta de aplicar sobre la parcela situada en Hoyo de Esparteros, nº 1 una
altura de PB+8+A, (en cuanto que implica la desaparición de un inmueble
catalogado con Protección Arquitectónica de Grado 2), contraviene lo
establecido en la Constitución Española en cuanto que no solo NO favorece el
enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico, sino que contribuye
a su destrucción, y en consecuencia al empobrecimiento cultural de la
población.

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En su virtud,

SOLICITA, que teniendo por presentado este escrito, se sirva admitirlo,

teniendo por efectuadas y puestas en conocimiento de esta Administracion, las
alegaciones realizadas en cuanto a la aprobación inicial de la Modificación del
PEPRI Centro de Málaga relativa a la ribera oriental del río Guadalmedina, se
atienda a lo que en ellas se argumenta, y en consecuencia:

1º. Queden sin efecto las determinaciones de la modificación en lo que afecta

al Hoyo de Esparteros y su entorno inmediato, se desista de la eliminación del
vial público del Pasillo de Atocha, se excluya del ámbito de la modificación el
edificio catalogado con Protección Arquitectónica Grado 2 situado en Hoyo
Esparteros, nº 1 (Pensión La Mundial), y quede sin efecto la propuesta de
creación de una gran manzana edificable entre las calles Prim, Pasillo de
Santa Isabel y Hoyo Esparteros, así como la implantación sobre la misma de
un macro-volumen edificable con una altura de PB+8+A, por impedir todo ello
la adecuada vertebración urbana, social y cultural del centro histórico de
Málaga, además de resultar incompatible con la ley 7/2002 de Ordenación
Urbanística de Andalucía, así como con la ley 14/2007 de Protección del
Patrimonio Histórico de Andalucía, con el Plan de Ordenación del Territorio de
la Aglomeración Urbana de Málaga, y con la Constitución Española.

2º. Se solicita al Ayuntamiento de Málaga, que de acuerdo con su obligación

como garante de los intereses de la ciudadanía, aborde de manera
responsable la regeneración urbana del Hoyo Esparteros y su entorno
inmediato, independientemente de los acuerdos y/o convenios urbanísticos
que puedan haberse contraído tiempo atrás entre el ayuntamiento y las
entidades privadas interesadas en llevar a cabo la promoción edificatoria de
este entorno.

3º. En cualquier caso, se solicita que la solución que finalmente se adopte,

alcance a compatibilizar la necesaria y obligada integración en la ciudad del
Hoyo de Esparteros con la recuperación de sus valores históricos,
arquitectónicos, urbanísticos y culturales, en la absoluta certeza de que una
puesta en valor responsable de este entorno contribuirá a la vertebración,
cualificación, y prosperidad del centro histórico de Málaga.

4º. Que las modificaciones que se planteen sobre el PEPRI Centro vayan
encaminadas siempre al respeto y tolerancia de los valores históricos y
culturales del centro histórico de Málaga, posibilitando así que entre todos
podamos transmitir a las generaciones venideras el legado que nos ha sido
entregado por los que nos precedieron, mejorado si cabe.

En Málaga, a nueve de Febrero de dos mil once.

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