Aporte de Las ANP

INTENDENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
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Fernando León Morales(*)
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EL APORTE DE LAS ANP A LA ECONOMIA DEL PAIS

I. Introducción
En la ultima década del siglo pasado se ha trabajado mas que nunca antes en
la búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo, un modelo que continúe
buscando el adelanto científico y tecnológico, pero equilibrado con la mejora de
la calidad de vida de la sociedad y con el respeto por el medio ambiente, a este
nuevo modelo se le denominó desarrollo sostenible.
En 1992, en la Cumbre de Rio, más de 150 países se comprometieron a

implementar estrategias nacionales orientadas a cambiar el rumbo del modelo
de desarrollo. Así a través de la llamada Agenda 21, se definieron los
lineamientos para que los países tomen acciones orientadas al desarrollo
sostenible.
Luego de transcurrido más de 10 años desde ese acontecimiento, en el marco

de la Cumbre de Johannesburgo, los 191 estados miembros de las Naciones
Unidas se han comprometido a cumplir para el año 2015, las llamadas metas
del milenio, que entre otras, consideran la incorporación del desarrollo
sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la perdida de
recursos del medio ambiente.
Sin embargo el cumplimiento de dichos objetivos, implica el desarrollo de tareas

en el corto plazo, que aun están pendientes tanto a nivel local como a nivel
global. El Perú no es ajeno a esta realidad, y aunque existen avances, también
es cierto que existen grandes tareas para lograr un desarrollo sostenible.
Estas tareas están relacionadas fundamentalmente con la conservación de la

diversidad biológica, con la equidad social y con el desarrollo económico
duradero. Estos tres grandes temas están siendo abordados de manera integral
y participativa en las áreas naturales protegidas del país, que se han convertido
en espacios no solo de conservación de la biodiversidad, sino también en
espacios de contribución al desarrollo social y al crecimiento económico de
largo plazo a través del aprovechamiento racional de los bienes y servicios
ambientales que proveen, en forma armónica con los objetivos de las diferentes
categorías de las ANP.
Durante mucho tiempo se ha considerado al establecimiento de las ANP como

un cumplimiento de compromisos y por tanto como un centro de costos para los
presupuestos públicos, y es que nunca antes se ha comunicado el valor de los
aportes que hacen las ANP a la economía. Por lo tanto, explicablemente, los
presupuestos públicos no han asignado todos los recursos necesarios.
En este documento se trata de aproximar un valor de los beneficios que

generan las ANP a la economía nacional, a fin de sustentar un mayor aporte del
tesoro público para su mejor gestión.
_____________________________________
(*) Asesor de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas
Proyecto SINANPE II.
1
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II. La riqueza de la Biodiversidad en el Perú
El Perú es uno de los países más ricos en diversidad biológica en el mundo.

Leslie Holdridge señala que de las 103 zonas de vida que existen en el mundo,
87 de ellas se encuentran en el Perú.
Se calcula que la flora del país cuenta con unas 25,000 especies (10% del total
mundial), asimismo, se conoce que el Perú es uno de los países con mayor
número de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la
sociedad (4,400 especies) y el primero en especies domesticadas nativas
(128).
En lo que atañe a la fauna, el Perú es uno de los países con mas alta
biodiversidad en peces (2,000 especies), el segundo en aves (1,760 especies),
el tercero en anfibios (315 especies) y el tercero en mamíferos (460 especies).
Dentro de esta biodiversidad se encuentra también una gran riqueza económica

en términos de seguridad alimentaria y en términos de constituir la base
productiva para desarrollar agricultura, ganadería, producción forestal, y
producción pesquera. Se calcula que la contribución de la biodiversidad solo
para la producción agrícola es de aproximadamente 4,000 millones de dólares
anualmente (Brack, 2002).
Dentro de esta biodiversidad existen también especies que han llegado a

convertirse en símbolos locales, regionales y nacionales. No podemos imaginar
por ejemplo, al Parque Nacional Huascarán sin la emblemática Puya Raimondi
que es la mayor inflorescencia del mundo. Así como no podemos imaginar la
costa norte del país sin los algarrobales que cubren de verde el desierto.
Tabla N° 01: Inventario de la biodiversidad del Perú

Año 2000
ESPECIES DE FAUNA/FLORA
ESPECIES %
ANFIBIOS 315 1,5
REPTILES 365 1,8
AVES 1,760 8,5
MAMIFEROS 460 2,2
PECES CONTINENTALES 736 3,5
ANGIOSPERMAS 17,119 82,5
TOTAL DE ESPECIES 20,755 100,0

Fuente: Estadísticas Cent ro de Datos para la Conservación 2,000.
III. Las áreas naturales protegidas (ANP)

3.1. Base legal
El establecimiento de áreas naturales protegidas en el Perú, así como su
consolidación en un sistema nacional de áreas naturales protegidas por el
estado (SINANPE) cuentan con una base legal que se sustenta en el siguiente
cuerpo normativo:
§ Constitución Política del Perú

§ Ley de Áreas Naturales Protegidas, dada por Ley No 26834
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§ Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto

Supremo No 038-2001-AG
§ La Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas-Plan Director,
aprobado por el Decreto Supremo No 010-99-AG.
§ Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto
Legislativo No 613.
§ Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales – Ley Nº 26821
§ Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica – Ley Nº 26839
§ Reglamento de la Ley Sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biológica D.S. Nº 068-2001-PCM
§ Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biologica D.S. Nº 102-2001-PCM.
Este cuerpo normativo establece la definición de área natural protegida, define

al ente rector para su administración y la estructura organizativa para la gestión
del SINANPE. Asi, el artículo 1o de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley
No 26834 y el artículo 1o de su Reglamento señalan que las áreas naturales
protegidas son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías
y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país.
Asimismo, se establece que las áreas naturales protegidas constituyen

patrimonio de la nación, su condición natural debe ser protegida a perpetuidad
pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos,
o determinarse las restricciones de los usos directos.
De acuerdo con el Plan Director del SINANPE, aprobado por el Decreto

Supremo No 010-99-AG, se señala que el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINANPE) tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible del
país, a través de la conservación de una muestra representativa de la
diversidad biológica, mediante la gerencia eficaz de las áreas naturales
protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y
económicos a la sociedad. Entre sus objetivos estratégicos tenemos los
siguientes:
§ Consolidar mecanismos de dirección y de coordinación interinstitucional en

el ámbito nacional, regional y local.
§ Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente de su ente
rector (INRENA).
§ Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema.
§ Dotar al Sistema de recursos humanos adecuados.
§ Consolidar las bases técnicas y de información para la gestión del SINANPE
y el manejo de las áreas naturales protegidas.
§ Desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas entre las poblaciones
locales y las áreas naturales protegidas.
3.2. Estructura organizativa
Las áreas naturales protegidas conforman en conjunto el sistema de areas

naturales protegidas por el estado (SINANPE), siendo el Instituto Nacional
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de Recursos Naturales - INRENA, el ente rector del SINANPE, que

supervisa a su vez la gestión de las Áreas Naturales Protegidas que no
forman parte de este Sistema.
La gestión de las áreas naturales protegidas se realiza de modo

participativo, integrando a las instituciones publicas del gobierno central,
gobiernos regionales y municipales, instituciones privadas y las poblaciones
locales que incluyen a las comunidades campesinas o nativas, que actúan
intervienen o participan, directa o indirectamente en su gestión y desarrollo.
La importancia y el significado de los atributos y alcances de las áreas

naturales protegidas permiten distinguir diferentes niveles: nacional,
regional, y municipal. Corresponde al primer nivel aquellas áreas con
significado y trascendencia nacional por su representatividad y el carácter
de sus valores de diversidad biológica.
Las áreas del segundo nivel responden a las necesidades e interés de

carácter regional y las de tercer nivel, a las necesidades locales. (ver figura
N°01)
Figura N° 01: Niveles, categorías y zonificación de las Áreas

Naturales Protegidas.
Sistema Peruano de
Áreas Naturales
Protegidas
PARQUE NACIONAL
SANTUARIO NACIONAL
SANTUARIO HISTORICO
RESERVA PAISAJISTA
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE
RESERVA NACIONAL
RESERVA COMUNAL
BOSQUE DE PROTECCION
COTO DE CAZA
AREA DE CONSERVACION
REGIONAL
MUNICIPAL
PRIVADA
IV. La economía de las ANP
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El entorno natural brinda un flujo permanente de bienes y servicios ambientales

que son el sustento de muchas de las actividades productivas, dicho entorno,
constituye en su conjunto el capital natural para el funcionamiento del sistema
económico. La sociedad debería utilizar solo la tasa de renovación del capital
natural de modo que el aprovechamiento pueda ser sostenido, garantizándose
así beneficios constantes a través del tiempo (Daly, 1994).
Afortunadamente, en la última década, las iniciativas de valoración económica

ambiental se han venido consolidando a nivel mundial, lo cual ha permitido
reconocer el aporte de los bienes y servicios ambientales a la economía de los
países. Así, por ejemplo, las Naciones Unidas proponen que la contabilidad de
los países incorpore el elemento ambiental en las cuentas nacionales.
Todos estos avances brindan el marco para que las áreas naturales
protegidas dejen de verse como centros de costos para el estado, y más
bien sean vistas como centros de beneficios para la sociedad y para el país
en su conjunto, por la gran biodiversidad que albergan y por los demás servicios
que prestan.
Una aproximación al valor del Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado (SINANPE) es lo que se presenta en este documento.
4.1. El capital natural
Toda esta riqueza constituye el capital ecológico de la nación, el cual ofrece una
corriente vital de bienes y servicios ambientales que abarcan el resguardo del
patrimonio genético, la regulación climática, el mantenimiento de recursos
hídricos, la conservación de suelos, la preservación de valores paisajísticos, la
producción de recursos forestales maderables y no maderables y la
estructuración de habitats para miles de especies de flora y fauna.
Así, la biodiversidad tiene un valor económico no solo actual sino también

potencial que resulta difícil de cuantificar, pues el sistema económico actual
generalmente no valora las externalidades positivas que los bienes y servicios
ambientales (dentro de los que se encuentra la biodiversidad) generan a la
sociedad.
La explotación irracional del capital natural amenaza con destruir los habitats de
especies de flora y fauna que como ya hemos explicado, son parte de la riqueza
biológica del país. Son aproximadamente 250,00 hectáreas de bosques las que
se deforestan anualmente en la amazonia peruana. En la sierra, la explotación
irracional de los suelos afectan a casi un millón de hectáreas y en la selva alta
son casi dos millones de hectáreas las que han quedado degradadas por el
cultivo ilegal de la hoja de coca, así mismo, son veinte mil las hectáreas de
bosque que se pierden anualmente en la costa norte del país.
Frente a estos procesos críticos, la creación y el adecuado financiamiento de

las Áreas Naturales Protegidas se han constituido en un elemento fundamental
para lograr la conservación de la biodiversidad en nuestro país. Así a través del
SINANPE, se tiene protegido lo más representativo de la diversidad biológica
nacional en aproximadamente 13% del territorio.
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El estado peruano ha mostrado su compromiso con la conservación de la

diversidad biológica a través de una política que se concreta en la promulgación
de la Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834) y el Reglamento de la
Ley de Areas Naturales Protegidas (D.S. Nº 038-2001- AG) que establecen el
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado.
Sin embargo, este compromiso no solo requiere del establecimiento de un

marco normativo consistente y técnicamente diseñado, sino también de los
recursos que el estado provea para implementar dicho marco normativo.
Por mucho tiempo, se ha considerado que la biodiversidad, los bienes

ambientales, y los servicios ambientales son elementos gratuitos e infinitos, y
que por tanto, carecen de valor, pues el mercado asigna valor a los bienes en
función de su escasez.
Sin embargo, la toma de conciencia sobre el agotamiento de los recursos

naturales, el avance en las investigaciones sobre la economía de los recursos
naturales y la incorporación del concepto de sostenibilidad en el diseño de
proyectos de desarrollo, han permitido diseñar técnicas para calcular el valor de
los bienes y servicios ambientales, contando así, con aproximaciones validas
sobre el valor del capital natural de un ecosistema nacional, regional o global.
V. Los beneficios y los costos
El establecimiento de áreas naturales protegidas tiene beneficios locales

nacionales y globales, sin embargo, para concretar estos beneficios se debe
incurrir en costos de establecimiento, costos de gestión y costos de
oportunidad.
5.1. Los Beneficios de las ANP
Los beneficios públicos que genera la conservación ecológica pueden

identificarse con cierta precisión por medio de las funciones ambientales que
cumplen las áreas naturales protegidas como capital natural. Una función
ambiental es un proceso natural capaz de proporcionar bienes y servicios que
satisfacen necesidades humanas (Groot, 1992). Estas funciones se pueden
agrupar en categorías a saber; funciones reguladoras, funciones productivas y
funciones portadoras (ver Tabla N° 02).
Tabla Nº 02: Funciones y beneficios de las ANP

Beneficios
Ambientales Económicos Sociales
Funciones
Reguladoras
Mantenimiento de la
diversidad biológica y del Equilibrio del ecosistema Provisión permanente de recursos
Estabilidad climática
patrimonio genético de la nacional naturales
nación
Desarrollo planificado de
Regulación del clima Equilibrio climático actividades productivas
Seguridad alimentaria
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Desarrollo de actividades
Mantenimiento de la Seguridad alimentaria
Protección contra la erosión agropecuarias
capacidad productiva del Seguridad en el abastecimiento
y control de sedimentos Des arrollo de actividades
suelo de agua
energéticas
Asentamientos de poblaciones
humanas
Seguridad alimentaria
Mantenimiento y equilibrio Desarrollo de actividades Seguridad en el abastecimiento
Protección de cuencas
del ecosistema productivas de agua
Seguridad en el abastecimiento
de energía
Provisión de frutos, fibras, látex,
Habitats para la reproducción Mantenimiento del miel, proteína
Desarrollo de actividades Seguridad alimentaria
especies de flora y fauna ecosistema
extractivas y productivas
Generación de biomasa y de Base para el desarrollo de

Mantenimiento del
nutrientes actividades productivas Seguridad alimentaria
ecosistema
Control biológico de plagas y Mantenimiento del Permite el desarrollo de

enfermedades ecosistema actividades productivas Seguridad alimentaria
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Funciones productivas
Desarrollo de actividades Provisión de medicina natural

productivas Provisión de alimento de buena
Provisión de recursos Mantenimiento y equilibrio Desarrollo de la industria calidad
genéticos, medicinales del ecosistema farmacéutica
Desarrollo de la industria
biotecnológica
Seguridad en el abastecimiento
Mantenimiento del Desarrollo de actividades
Provisión de energía de energía
ecosistema productivas
Seguridad alimentaria.
Funciones portadoras
Satisfacción de necesidades de
Recreación y turismo Belleza escénica Desarrollo de la actividad turística
recreación.
Fuente: Elaboración propia, con base en información del INE, México
Estas son las funciones a través de las cuales el sistema de áreas naturales
protegidas por el estado brinda un flujo permanente de bienes y servicios
ambientales al país.
Así mismo, es importante resaltar el hecho de que muchas de estas funciones

no solo generan beneficios de carácter local, sino también de carácter global,
por ejemplo, la conservación de cobertura vegetal de los bosques de la cuenca
amazónica peruana a través las ANP establecidas en esta área (que en
conjunto representan aproximadamente el 73% de la superficie del SINANPE)
permite generar un beneficio global en términos de conservación de la
diversidad biológica y de aporte a la estabilidad del clima mundial.
Tradicionalmente se ha valorado el capital natural solo en función de los

recursos naturales (bienes con precio de mercado), dejando de lado el valor de
los servicios ambientales que este capital genera (beneficios sin precio de
mercado).
Hoy en día, el entendimiento de que la sostenibilidad del capital natural

depende de la internalización del valor de los servicios ambientales, abre la
posibilidad para que el SINANPE pueda capturar progresivamente dicho valor.
5.1.2. Valor de uso directo
Muchos de los valores que brindan las ANP del país son capturados por el
mercado a través de actividades productivas y/o servicios, así el valor, se
pueden determinar directamente a través del beneficio que generan dichas
actividades.
§ Provisión de agua
Algunas ANP están asociadas con partes altas de cuencas hidrográficas, en

donde se generan los procesos ecológicos que proveen de agua a dichas
cuencas.
La provisión de agua en una cuenca, permite el desarrollo de actividades

productivas, así como la satisfacción de necesidades sociales de las
poblaciones aguas abajo, principalmente el abastecimiento de agua potable.
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Por lo menos 12 ANP proveen de servicios ambientales relacionados con la

producción de agua a favor de poblaciones humanas, así mismo, se conoce
que 6 ANP conservan glaciares de importancia nacional.
Se calcula que aproximadamente 1,798,000 personas se abastecen de agua

proveniente de ANP, entre las principales poblaciones se encuentran las del
Callejón de Huaylas, Chimbote, Arequipa, Moquegua, y Cañete. El consumo de
agua de dichas poblaciones es de aproximadamente 160 millones de m3
anualmente, lo que equivale a un valor de US$ 37.8 millones aproximadamente.
Asimismo, la provisión de agua es la base de la generación de energía

hidroeléctrica, que a su vez permite el desarrollo de diferentes actividades
productivas y la satisfacción de necesidades sociales de las poblaciones aguas
abajo, principalmente iluminación y funcionamiento de viviendas.
Se ha determinado que aproximadamente el 60% de la generación de energía

hidroeléctrica se sustenta en la provisión de agua de áreas naturales
protegidas. Por ejemplo, el sistema interconectado del Mantaro se abastece de
las aguas embalsadas de la Reserva Nacional de Junín.
A partir de esta información, se puede afirmar que las ANP permiten la

generación de 10.3 millones de MWh anualmente, lo que equivale a un valor de
US$ 32.3 millones.
§ Actividad turística
La Organización Mundial de Turismo (OMT) indica que esta industria crece a

una tasa de 4.3% anual, incremento que se ve reflejado en la diversificación de
modalidades de turismo, siendo el turismo de naturaleza la modalidad de mayor
incremento a nivel global con una tasa que oscila entre el 10-30% anual.
Uno de los principales atractivos para el turismo a nivel mundial y

especialmente para el turismo de naturaleza y el ecoturismo son las áreas
naturales protegidas. En concordancia con este entorno favorable, la actividad
turística en las ANP del país ha presentado un crecimiento del 20.44% en los
últimos 10 años.
Así, en el año 2002 fueron 943,415 los turistas que visitaron las ANP, de los
cuales, el 60% eran extranjeros y el 40% nacionales, lo que revela que las
áreas naturales protegidas del país presentan un importante valor como
atractivo para el turismo nacional, a diferencia de otros países donde el turismo
de naturaleza en ANP es fundamentalmente extranjero.
Por otro lado, debido a la variedad de ecosistemas y recursos naturales que se

preservan en las áreas naturales protegidas en el Perú, éstas representan un
recurso turístico muy importante y forman parte de los principales destinos y
circuitos turísticos del País, así por ejemplo, se puede mencionar que en el año
2002, de los 590,802 turistas que arribaron al país, el SINANPE recibió al 93%
aproximadamente.
Se debe señalar que, el turismo es considerado a nivel mundial como una

herramienta para apoyar el desarrollo sostenible de las poblaciones locales y la
conservación de los recursos naturales y culturales. En ese sentido, el turismo
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en las áreas naturales protegidas del Perú se encuentra enmarcado dentro de

los principios del desarrollo sostenible y su planificación se enfoca hacia la
conservación de los ecosistemas y la generación de beneficios
socioeconómicos para las poblaciones locales.
Respecto a los beneficios que genera el turismo en las ANP para las
poblaciones locales, se puede mencionar que en el año 2000 el desarrollo de
esta actividad en el Parque Nacional Huascarán generó un monto equivalente a
US$ 184,064 por concepto de la tarifa de entrada, sin embargo conociendo que
el turismo tiene un efecto multiplicador para la economía, se calcula que este
fue de US$ 20’203,125 para el mismo año en el área de influencia del PNH.
Asimismo, en el año 2001, se calcula que el turismo en la Reserva Nacional de
Paracas generó aproximadamente $10’117,585 a favor del la población local,
por la operación de los diferentes negocios vinculados a esta actividad.
Respecto a los beneficios que el turismo genera como aporte a la conservación

de la diversidad biológica podemos señalar que actualmente existen solamente
catorce ANP que generan ingresos por concepto de tarifa de entrada, que para
el año 2003 ascendieron a un valor de US$ 1.5 millones, de los cuales el 44.8%
son generados por el Santuario Histórico de Macchu Picchu.
§ Productos naturales
Las áreas naturales protegidas no solo son centros para la conservación de la

biodiversidad, en muchos casos son también los centros de reproducción de
especies de flora, fauna y peces que las poblaciones locales utilizan como base
de su alimentación. Por ejemplo, en el caso del Santuario Nacional Manglares
de Tumbes se ha calculado que el valor de la provisión de productos
hidrobiológicos a la economía local es de US$ 2.7 millones anualmente
(Gonzáles, J. 2003).
En cuanto a las ANP de la amazonia - que representan en términos de

superficie aproximadamente el 70% del SINANPE - se puede calcular su
contribución en función al valor que tienen como centros de provisión de
productos del bosque, tales como frutos comestibles, plantas medicinales,
fibras, aceites y resinas, y aunque no todas las categorías de áreas naturales
protegidas permiten un aprovechamiento directo, los bosques al interior de las
mismas sirven como centros de reproducción de especies vegetales y animales
que luego son aprovechadas fuera de las ANP. Al respecto los estudios de
Peters, C., Gentry, A. & Mendelsohn, R. determinaron que cada hectárea de
bosque ribereño de la amazonia peruana tiene un valor aproximado de US$ 698
por el aprovechamiento anual.
Si consideramos que son aproximadamente 1.6 millones las hectáreas de

bosque ribereño de las ANP de la amazonia, podríamos afirmar que el valor de
su contribución a la economía nacional es de aproximadamente US$ 807.3
millones anualmente.
5.1.3. Valor de uso Indirecto
Existen beneficios que generan las ANP de manera indirecta a través de la

protección de importantes ecosistemas, dichos ecosistemas brindan beneficios
en forma de servicios ambientales que usualmente no tienen un uso directo por
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parte de la sociedad, sin embargo, como en el caso de la captura de carbono de

los bosques amazónicos, cumplen una función de regulación del clima global.
§ Protección contra la erosión
Muchas de las áreas naturales protegidas del SINANPE están asociadas con la
protección de cuencas hidrográficas debido a la presencia de bosques, pastos y
otras gramíneas que sirven como cobertura natural del suelo en los diferentes
ecosistemas del país.
La protección contra la erosión no solo es una cuestión ambiental, representa

también una serie de beneficios que tienen un innegable valor económico, entre
los que cabría señalar:
a) La prolongación de la vida útil de infraestructuras viales, residenciales,

industriales, y de represas que proveen agua para la agricultura y para la
generación de energía.
b) El mantenimiento de la productividad del suelo agrícola, y la defensa de los
cultivos existentes ante el viento y la erosión; el mantenimiento, asimismo, de la
productividad de las explotaciones piscícolas.
c) El suministro de agua de una determinada calidad, tanto para consumo
humano como susceptible de otro tipo de aprovechamientos, a la población
local.
Si tomamos como referencia el caso de la represa de Poechos, podemos

afirmar que la acumulación de sedimentos por erosión es de 21.4 millones de
metros cúbicos por año, y que el costo de limpiar cada metro cúbico es de US$
1,0, lo que equivale a US$ 21.4 millones anualmente como costo por la erosión.
Si se hubiesen realizado labores de uso sostenible de los recursos naturales,

incluyendo actividades de conservación de suelos en la cuenca alta del Rio
Chira se hubiese evitado un pasivo acumulado que a la fecha asciende a US$
400 millones aproximadamente.
Si consideramos que las ANP proveen el agua limpia para la generación de

mas del 60% de la energía hidroeléctrica del país, y si tomamos en cuenta que
la mayor parte de esta energía se produce con base en represas de
almacenamiento de agua, podemos aproximar un valor de los costos evitados
tomando como referencia la tasa de erosión para condiciones climáticas
similares a las de las ANP involucradas, así como la superficie de suelo
protegida de la erosión.
Las áreas naturales protegidas como espacios de conservación de la diversidad

biológica y de los recursos naturales – incluido el suelo – generan beneficios en
forma de costos de erosión evitados, que representan aproximadamente US$
33.2 millones de dólares anualmente.
§ Captura de carbono
La preocupación por los efectos del calentamiento global, ha promovido el

compromiso de la comunidad internacional para reducir la emisión de gases de
efecto invernadero. Este compromiso se concretó con la firma del Protocolo de
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Kioto (PK), documento en el que se establecen los mecanismos para la acción

en este cometido.
A partir de este protocolo se generó un mercado mundial de carbono, con base

en el cual se negociaron los llamados Certificados de Emisión Reducida (CER)
entre países industrializados y países en vías de desarrollo. De acuerdo con
este mecanismo, se negociaron en Costa Rica los primeros CER a un precio de
US$ 10 por tonelada de CO2 fijado.
Actualmente se pueden negociar proyectos de reducción de gases de efecto

invernadero en un rango de precios de entre US$3 y US$5 por tonelada de CO2
fijado (PCF, 2003), y aunque el PK no considera a los bosques tropicales
naturales para la generación de créditos de carbono, existen iniciativas
paralelas privadas y multinacionales que están los están considerando. Un
ejemplo de este tipo de iniciativas es el Fondo de Biocarbono establecido por
iniciativa del Banco Mundial con la finalidad de financiar proyectos de carbono a
través de la conservación de bosques.
Para aproximar un valor de la potencialidad de los bosques tropicales en las

ANP, se tiene que considerar la capacidad de captura de carbono de dichos
bosques, que de acuerdo con investigaciones preliminares se conoce que es de
aproximadamente 10 toneladas por hectárea y por año en promedio (Proyecto
Biofor, 2003).
Conociendo que son aproximadamente 13.5 millones de hectáreas de bosques

las que se encuentran en las ANP, y asumiendo de modo conservador que solo
la mitad de ellos tienen potencial para capturar carbono, podemos afirmar que
Se podrían generar beneficios anuales del orden de los US$ 203.2 millones.
Es importante mencionar que para concretar estos beneficios se requiere de la

asignación de mayores recursos financieros de modo que en las ANP se
realicen los estudios técnicos que sustenten la capacidad de captura de
carbono, se implementen los sistemas de monitoreo necesarios, se desarrollen
las auditorias por parte de empresas especializadas, entre otros, de no ser así,
estos beneficios seguirán siendo solo potenciales.
5.1.4. Valor de opción
El valor de opción, es el valor del medio ambiente como un beneficio potencial.

Se trata de una disposición a pagar por la conservación de una especie, recurso
o ecosistema, frente a la posibilidad de que el individuo en el futuro pueda ser
usuario de ella.
§ Turismo potencial
Es importante mencionar que se pueden generar recursos adicionales por el

desarrollo del turismo en áreas naturales protegidas que cuentan con potencial
pero que aun no han obtenido ingresos por dicha actividad, así se estima que
se podrían capturar US$ 0.38 millones adicionalmente si se incorporan veintidós
nuevas áreas a las catorce que actualmente generan ingresos por esta
actividad, así los ingresos totales por turismo a mediano plazo podrían alcanzar
los US$ 1.9 millones. Sin embargo, para generar estos recursos es necesario
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también cubrir los costos que implica el desarrollo de una actividad turística
sostenible en dichas ANP, los mismos que ascenderían a US$ 0.99 millones.
§ Bioprospección
La bioprospección es el estudio de la diversidad biológica con el fin de descubrir

recursos biológicos con fines comerciales. Con el avance de la ingeniería
genética, la bioprospección se concentra en los genes de proteínas y principios
procedentes de especies silvestre de los bosques tropicales, del suelo y del mar.
Conocemos de la gran riqueza que tiene el país en cuanto a biodiversidad, y

aunque no se han realizado estudios de Bioprospección para nuestras áreas
naturales protegidas, se puede tomar como referencia a los estudios de
prospección genética para la investigación y desarrollo de productos
farmacéuticos en parques y reservas de Costa Rica (Aylward 1993). en los que
se determino un valor de US$ 0.45/ha/año.
Si consideramos que son 13.5 millones las hectáreas de bosques con potencial
para Bioprospección que se encuentran en las ANP, y si tomamos como
referencia el valor de US$ 0.45/ha/año, tenemos un total anual de US$ 6.1
millones por este concepto.
5.1.5. Valor de existencia:

Este valor está relacionado con el valor intrínseco de un ecosistema mas allá del valor
actual o potencial, y se manifiesta en el hecho de que muchas personas, asignan valor
a las especies en extinción o ecosistemas, sin necesidad que en el presente o futuro
sean usuarios de ellos. Así a través de los aportes de los países e instituciones
extranjeras al SINANPE se puede determinar cuanto están dispuestas a pagar para
evitar la desaparición de especies de flora y fauna que se protegen en las ANP, aun
sabiendo que nunca harán uso de ellas. Así se calcula que el valor de existencia de las
ANP es de aproximadamente US$ 3.4 millones anualmente.
5.2. Estudios de caso:

Las nuevas áreas para categorización necesitan de un análisis costo beneficio,
en este ejercicio se calcularon los beneficios para ciertas ANP, que a
continuación se mencionan:
RESERVA NACIONAL ALLPAHUAYO MISHANA
El establecimiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana permite conservar ecosistemas

únicos en la Amazonía peruana (varillal y chamizal), las mismas que albergan numerosas especies
de plantas y animales endémicas y de distribución restringida, muchas de ellas aún por describir.
El proceso de categorización que permitió que la zona reservada Allpahuayo Mishana se convirtiera
en una Reserva Nacional requirió de un análisis costo beneficio.
El análisis costo beneficio determino el valor presente de los beneficios (actuales y potenciales)
generados por el área, resultando un valor de US$ 1,989 por hectárea, que llevado a la superficie
total del ANP resulta un valor de US$ 114,739,567.
Como marco comparativo de los valores hallados en el análisis costo beneficio se puede mencionar
los estudios de C.M. Peters, A.H. Gentry y R.O. Medelsohn en la Amazonia peruana (1989), los que
demuestran que el aprovechamiento integral de todos los productos del bosque pueden generar un
valor de US$ 6,820 por hectárea.
AREA DE CONSERVACION REGIONAL CORDILLERA ESCALERA
El establecimiento del Área de Conservación Regional de Cordillera Escalera permiti rá promover el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestión participativa en el uso de los
mismos, así como el establecimiento de alianzas con las poblaciones aledañas o residentes 13 en el
área.
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RESERVA NACIONAL DE TUMBES
La categorización de la Zona Reservada de Tumbes permitirá conservar ecosistemas frágiles de la

Costa norte del país, que albergan especies de flora y fauna silvestre de importancia nacional.
El proceso de categorización que se orienta a que la Zona Reservada de Tumbes se convierta en una
Reserva Nacional requirió de un análisis de costo beneficio.
El análisis costo beneficio determinó el valor presente de los beneficios (actuales y potenciales)
generados por el área, resultando un valor de US$ 1,935 por hectárea, que llevado a la superficie
total del ANP resulta un valor de US$ 38,702,000.
En este caso también, los hallazgos de Peters, Gentry & Medelson resultan una buena base de
referencia, respecto a los valores determ inados para esta Reserva Nacional .
RESERVA NACIONAL SISTEMA DE ISLAS Y PUNTAS GUANERAS
La creación de la Reserva Nacional Sistema de Islas y Puntas Guaneras (RNSIPG) y la incorporación

de las Islas Chincha y Ballestas a la Reserva Nacional de Paracas, contribuirá a consolidar el Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), en particular cubriendo los
subrepresentados ambientes marino costeros pertenecientes al gran ecosistema marino de la
corriente de Humboldt. De esta manera resulta una contribución sustantiva al desarrollo nacional, a
través de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
El proceso de creación de la RNSIPG ha requerido de un análisis de costo benefi cio para su

establecimiento.
El análisis costo beneficio determinó el valor de los beneficios (actuales y potenciales) generados por
la propuesta Reserva Nacional, resultando un valor de US$ 3,299 p or hectárea (marino costera), que
llevado a la superficie total del ANP resulta un valor de US$ 353,944,421.
5.3. Beneficios sociales, políticos e institucionales
Las áreas naturales protegidas no solo aportan al país en términos económicos,

también lo hacen desde la organización social a través de la creación, funcionamiento
y consolidación de organizaciones de la sociedad civil, lo cual cobra aun mas
importancia si recordamos que las ANP están distribuidas geográficamente a lo largo
del territorio nacional, y que son aproximadamente 1.8 millones las personas que viven
vinculadas a ellas.
Los comités de gestión de áreas naturales protegidas, son organizaciones de la

sociedad civil, cuya conformación, y consolidación se ha realizado a partir del liderazgo
de las ANP. Dichas organizaciones reúnen a grupos de interés alrededor de un ANP
con la finalidad de colaborar con su gestión. Generalmente involucran actores del
sector publico, sector privado, ong’s y otras instituciones de la sociedad civil. A la fecha
se han constituido 16 comités de gestión a nivel nacional.
14
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Es importante mencionar también que el SINANPE ha transferido capacidades a los

comités de gestión para su conformación y fortalecimiento, dichas capacidades están
vinculadas al establecimiento de alianzas estratégicas, gestión participativa, resolución
de conflictos, formulación de propuestas, supervisión y control a favor de las ANP.
Sin embargo, aun cuando las capacidades transferidas a los comités de gestión están
vinculadas con necesidades especificas de las ANP, estas pueden ser usadas también
para generar desarrollo mas allá de las fronteras del ANP, por ejemplo, la capacidad
para establecer alianzas estratégicas con interesados en el ANP, puede ser usada
también para el establecimiento de alianzas estratégicas que permitan formular e
implementar proyectos de desarrollo sostenible en una localidad fuera del ANP.
Cuando recordamos que el fortalecimiento de capacidades para la adecuada gestión

de los recursos naturales y la biodiversidad es un aspecto fundamental para el
desarrollo sostenible de las poblaciones al interior del país, el beneficio de la
transferencia de capacidades hacia los comités de gestión cobra un valor difícil de
cuantificar monetariamente.
5.4. Cumplimiento de compromisos internacionales
El estado peruano ha suscrito varios convenios internacionales de naturaleza

vinculante y que están relacionados con la conservación de la diversidad biológica, que
a su vez es el objetivo fundamental de las ANP.
La suscripción de dichos convenios, obliga al estado a implementar estrategias para su
cumplimiento, por ejemplo, respecto al Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Perú
ha demostrado a nivel internacional que ha cumplido con establecer el marco legal y
conceptual para una gestión eficiente y moderna de su sistema nacional de áreas
naturales protegidas. Sin embargo, corresponde en la siguiente fase, 2005-2015, dotar
de capacidades operativas al Sistema Nacional, completar los instrumentos de
planificación pertinentes y fortalecer las capacidades institucionales necesarias para su
adecuada gestión; requiriéndose para ello una mayor contribución de fondos por parte
del Estado Peruano.
La suscripción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad
Biológica (CDB) es un ejemplo de compromiso suscrito por el estado peruano. Así,
como parte contratante, el Perú, manifiesta que la conservación de la diversidad
biológica es de interés común de toda la humanidad, reafirma, asimismo, que los
estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica y de la
utilización sostenible de sus recursos biológicos.
En el artículo 6º de la CDB se establece también que cada parte contratante, con

arreglo a sus condiciones y capacidades particulares, elaborará estrategias, planes, o
programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica e integrará, dichas estrategias en los planes, programas y políticas
sectoriales o intersectoriales.
La suscripción de la Convención de Ramsar sobre Humedales de Importancia

Internacional es otro ejemplo de compromiso suscrito por el estado, mediante el cual el
Perú se compromete a promover la gestión y utilización racional de los humedales. A
través del sistema de Areas Naturales Protegidas se contribuye al cumplimiento a este
compromiso internacional, el mismo que requiere de la asignación de recursos
incrementales por parte del estado para su efectiva implementación.
15
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La convención para la protección de la Flora, de la Fauna y de las bellezas escénicas

naturales de los países de América es otro de los compromisos internacionales en los
que el estado peruano se compromete a la creación de áreas naturales protegidas a
través de leyes y reglamentos que aseguren la protección y conservación de la flora y
fauna dentro de sus respectivos territorios.
A través de la Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y

Natural, el estado peruano reconoce la obligación de identificar, proteger, conservar,
rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado
en el territorio nacional.
Es importante mencionar que la provisión de financiamiento para el cumplimiento de

estos compromisos internacionales no solo significa una contribución importante a la
conservación de la diversidad biológica, sino que además se pueden obtener
beneficios adicionales para el país, por ejemplo algunos de los beneficios pueden ser:
§ El Perú accede a la información técnica y actualizada, asimismo puede brindar o
recibir aportes técnicos.
§ El Perú accede a intercambio de información especializada con los demás países
miembros de las distintas convenciones.
§ Se puede acceder anualmente, al financiamiento de proyectos a través de fondos
especializados.
§ Se puede acceder al financiamiento para la participación de representantes en las
conferencias y sesiones a las que asisten las partes contratantes de las diferentes
convenciones.
Desde el año 2003, el gobierno peruano ha asumido compromisos internacionales en
el marco del mega proyecto del Gas de Camisea, dichos compromisos requieren del
cumplimiento de acciones para el establecimiento y apoyo a la gestión de nuevas
áreas naturales protegidas. Así en el marco del ¨Programa de Fortalecimiento
Institucional y Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto del Gas de Camisea¨
dentro del rubro ¨Compromisos Ambientales y Sociales¨ el gobierno del Perú a través
del Ministerio de Economía y Finanzas se compromete a proveer los recursos
necesarios y suficientes durante la vida del proyecto Camisea para que se logre la
implementación de los planes de manejo del Parque Nacional Otishi, de las Reservas
Comunales Ashaninka y Machiguenga, de la Zona Reservada Megantoni y de la
Reserva Nacional de Paracas. Lo cual requiere un financiamiento anual promedio de
US$ 3.5 millones.
La creación y gestión de estas nuevas áreas añadirán beneficios a la economía en

algunas de las distintas formas señaladas en los puntos anteriores. Sin duda la
protección de la diversidad biológica debe ser una prioridad de cara al logro del
desarrollo sostenible del país.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha aprobado un crédito de US$ 5 millones para

financiar parcialmente el referido programa, considerando una contrapartida de 2.2.
millones por parte del estado peruano, con la finalidad de desarrollar temas vinculados
al fortalecimiento institucional, al control y protección ambiental y social, y a la
formación de un fondo de inversión de desarrollo económico, social y ambiental.
16
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5.5. Apoyo al proceso de descentralización y modernización del estado
El Acuerdo Nacional firmado por las principales organizaciones políticas y las

instituciones y organizaciones representativas de la sociedad ha planteado como
política de estado la descentralización económica, administrativa y política como
herramienta para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
En concordancia con este acuerdo de carácter nacional se ha establecido la ley

de bases de la descentralización, que establece como uno de los puntos mas
importantes, que las actividades del gobierno alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la población si se efectúan descentralizadamente (principio de
subsidiaridad).
En este sentido se puede afirmar que las ANP juegan un papel importante puesto que
se encuentran descentralizadas geográficamente y cubren lo más representativo del
territorio nacional, así mismo, las ANP cuentan con una gestión también
descentralizada y que además promueve la participación activa de las poblaciones
locales a través de un enfoque de pensamiento global de país, pero con una actuación
local.
Cabe mencionar también que el enfoque descentralizado en la gestión de las ANP a

través del sistema nacional de áreas naturales protegidas por el estado (SINANPE) se
viene ejecutando desde antes de que se promulgara la ley de bases de la
descentralización. La ley de áreas naturales protegidas se pone a la vanguardia en
este tema, puesto que desde 1997 aborda aspectos vinculados con la
descentralización del estado, en la temática de su competencia, así establece el marco
para la creación de áreas de conservación regional y áreas de conservación municipal
contribuyendo de modo concreto con la descentralización de la gestión del estado, esto
es manteniendo también aquellas competencias nacionales que son técnicamente
requeridas, como la gestión unificada del sistema nacional, con sistemas
complementarios regionales y locales.
Es importante mencionar que para continuar apoyando la creación de áreas de

conservación regional y la creación de áreas de conservación municipal se requiere
la provisión de mayores fondos por parte del estado, recordando que de esta
manera se esta apoyando en forma practica el proceso de descentralización.
Paralelo a la descentralización, surge la necesidad de modernizar la gestión del estado

como una estrategia fundamental para lograr mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de tal manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos. En este sentido también las ANP tienen
un aporte importante, a través de la puesta en marcha de formas innovadoras de
gestión, las que se han constituido en avances concretos de cara a la optimización en
el uso de los recursos públicos. Por ejemplo, el establecimiento de contratos de
administración parcial y/o total para las ANP del sistema constituye un moderno
mecanismo de gestión que el SINANPE en representación del gobierno nacional esta
trabajando.
Otro ejemplo lo constituyen los contratos de concesiones turísticas al interior de áreas

naturales protegidas. Este mecanismo, invita la participación del sector privado para el
desarrollo del negocio turístico, bajo los lineamientos de la administración publica del
17
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área. Así se concreta a partir de las ANP, una de las metas de la modernización del
estado, que es promover la descentralización de la inversión pública y privada con un
enfoque de complementariedad.
Así mismo, podemos mencionar que el concejo nacional de descentralización ha

formulado el plan nacional de desarrollo territorial que contiene una interesante
estrategia de desarrollo con base en el ordenamiento del territorio, con el
propósito de lograr un aprovechamiento competitivo de los recursos naturales del país.
Es interesante anotar que los cuatro corredores bio oceánicos, así como los seis
ejes de desarrollo y los cuatro circuitos turísticos en que se ha ordenado el territorio
nacional, están vinculados con áreas naturales protegidas (CND, 2002).
Es importante mencionar también que el proceso de descentralización requiere que las

instituciones de carácter nacional preparen sus planes para descentralizar sus
funciones y competencias a los ámbitos regionales y locales. La propuesta de
descentralización requiere que las instituciones como el INRENA pasen a conformar
una plataforma amplia de servicios del sector agricultura.
Dichos servicios en el caso del SINANPE están vinculados, entre otros, al

asesoramiento, capacitación, promoción y fortalecimiento institucional de gobiernos
locales y regionales para la creación de áreas de conservación regional y municipal,
así como para el establecimiento y consolidación de nuevos comités de gestión de
áreas naturales protegidas, todo lo cual requiere que el estado asigne fondos
adicionales al presupuesto del SINANPE, que para este tema son del orden de los
US$ 500,000 anuales.
5.6. Performance para la captación de financiamiento internacional
El establecimiento del sistema nacional de áreas naturales protegidas por el estado

ha permitido la creación y consolidación del fondo nacional para áreas naturales
protegidas por el estado (PROFONANPE).
El trabajo coordinado entre la Intendencia de Areas Naturales Protegidas por el

estado y el PROFONANPE ha permitido captar fondos que al 2003 ascienden a US$
84,192,696 y que actualmente sirven para financiar parte de las necesidades del
sistema.
En la actualidad, el PROFONANPE es reconocido como un fondo financiero exitoso a

nivel global por la eficiencia en el manejo de los fondos captados y por la autonomía
en su gestión, una muestra de su liderazgo a nivel internacional es el haber
promovido la creación de la Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el
Caribe, la cual preside.
Aun cuando el PROFONANPE se ha constituido en un fondo ambiental exitoso

en la captación y gestión de recursos externos, dichos recursos no alcanzan a cubrir
las necesidades del sistema de áreas naturales protegidas en su conjunto, ni puede
garantizar este flujo de fondos de manera permanente, por lo que el incremento del
aporte público se hace fundamental.
En este contexto, los aportes públicos incrementales, a la vez que financian las
necesidades del SINANPE, servirán como contrapartida para apalancar nuevos
fondos internacionales usando la experiencia del PROFONANPE. A este respecto
existen conversaciones preliminares con personas clave en el Fondo Mundial para el
18
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Medio Ambiente (GEF) y el Banco Mundial (WB) para diseñar un programa nacional
de apoyo al SINANPE por un valor aproximado de US$ 100 millones.
VI. Los costos de las ANP
Es importante reconocer que para asegurar la conservación de la biodiversidad a

través de las ANP se necesitan recursos financieros que aseguren su adecuada
gestión. La asignación de recursos debería permitir en principio, el frenar las
amenazas a la conservación de la diversidad biológica, y en segundo lugar potenciar
la capacidad para la generación de ingresos de las ANP a partir de la provisión de
bienes y servicios ambientales.
En teoría existen también costos de oportunidad por el establecimiento de ANP´s,

dado las restricciones para la extracción de recursos y/o para el desarrollo de ciertas
actividades productivas, frente a la posibilidad de uso de dichos recursos. Sin
embargo, esto es relativo si se contemplan mecanismos para la participación de la
sociedad en las áreas naturales protegidas.
Los primeros son los costos más importantes y el estado debiera proveerlos de
manera suficiente y oportuna, pues de ello depende que la política nacional de
conservación de la diversidad biológica tenga una aplicación práctica y que los
mecanismos de participación sean tangibles.
Cabe señalar también que la falta de recursos económicos para cubrir los costos de
una adecuada gestión de las ANP puede generar costos de mayor magnitud por los
daños que se producirían debido a la perdida de biodiversidad y/o degradación de los
recursos naturales.
Se conoce que una unidad monetaria invertida en prevención equivale a varias

unidades monetarias invertidas en reparación de daños, en esta perspectiva, el
estado debería entender que la asignación de recursos a las ANP evita la perdida de
biodiversidad y la manifestación de daños ambientales, lo que se traduce en
beneficios en forma de “costos evitados”.
6.1. Costos de gestión
La gestión de las áreas naturales protegidas debe asegurar la adecuada

conservación de la diversidad biológica así como el cumplimiento de los objetivos de
creación. La apropiada gestión y cumplimiento de dichos objetivos requiere del
suministro suficiente de recursos financieros.
Los costos de gestión se ejecutan a través de los programas básicos que desarrollan
todas las ANP, estos programas son:
Programa de Manejo de Recursos Naturales: Incluye acciones para el propio

mantenimiento de la base y para la regulación del uso de los recursos de parte de los
usuarios regulares del área. El uso o aprovechamiento de los recursos se hará de
acuerdo con planes de manejo. Puede incluir acciones para recuperar o proteger
poblaciones, según sea el caso.
Programa de Uso Público: Por uso público se entiende las actividades de

recreación, investigación y turismo propias de los visitantes legales a las áreas
19
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naturales protegidas, y que constituyen uno de los grupos de usuarios más

importantes.
Programa de apoyo a la Gestión: La gestión del ANP es apoyada por las acciones
que las diferentes instituciones y actores locales externos e internos realizan, así
como por su adecuada organización y funcionamiento interno. Esto incluye trabajo
con las poblaciones locales para lograr una adecuada distribución de los costos y
beneficios que ña creación del ANP genera a nivel local.
La ejecución de estos programas se hace con base en planes operativos anuales

sustentados en presupuestos aprobados que generalmente son menores que las
necesidades financieras para la gestión optima del área. Por ejemplo, para el año
2004, una proyección de las necesidades para una gestión óptima del SINANPE
requeriría de S/. 44,675,610, así mismo, una proyección en un escenario de
necesidades para una gestión mínima, requeriría de S/. 22,036,413, sin embargo el
presupuesto financiado para este año asciende sólo a S/. 17,588,498
Las necesidades presupuestales para la gestión del sistema en el 2005 ascienden a

S/. 51,697,495, los ingresos generados por recursos propios se calcula que serán del
orden de los S/. 3,159,494, y aunque los recursos de cooperación internacional
tendrán un valor de S/. 28,539,250, es necesario que el estado aporte en forma de
recursos ordinarios, la diferencia no cubierta que será de S/. 19,998,751.
6.2. Costos de oportunidad
Si bien es cierto que los costos de gestión son los mas importantes de cara al
manejo sostenido de las ANP, no se pueden pasar por alto los costos derivados del
impedimento para el desarrollo de ciertas actividades económicas en el ANP (costos
de oportunidad).
Sin embargo, el concepto de costo de oportunidad cobra real importancia cuando

existe una prohibición estricta para el desarrollo de actividades dentro del ANP. En el
caso del SINANPE, la gestión de las áreas contempla el desarrollo de planes de uso
público, así como trabajos en las zonas de amortiguamiento, que acompañados por
un conjunto de herramientas de gestión participativa permiten desarrollar actividades
económicas compatibles con la categoría del área y con sus objetivos de creación
(turismo, aprovechamiento de recursos, servicios ambientales, etc.), lo que hace que
el costo de oportunidad no tenga un impacto significativo.
En tal sentido, el establecimiento de áreas naturales protegidas así como la gestión

del SINANPE requieren de mayores presupuestos públicos para hacer frente a las
restricciones en el uso de los recursos naturales al interior de las ANP a través de los
planes de uso público y la promoción de proyectos de desarrollo sostenible en las
zonas de amortiguamiento.
6.3. Costos indirectos
Estos costos involucran los efectos indirectos causados por la existencia de las áreas
naturales protegidas. En muchos casos, la fauna silvestre protegida causa impactos a
las poblaciones aledañas, cuando dañan los cultivos o cuando atacan al ganado. Por
ejemplo, en Indonesia, los elefantes malogran las plantaciones de las poblaciones
alrededor de las ANP, hecho que se constituye en un costo indirecto.
20
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En el caso del SINANPE, aun no se ha realizado un estudio que permita determinar

los costos indirectos causados por el establecimiento de ANP, en todo caso lo que si
se conoce es que tales costos deberían ser repuestos a las poblaciones que sufren
los daños, paro lo cual, se deberían proveer los recursos necesarios por parte del
estado.
VII. Balance de beneficios y costos
De acuerdo con los estimados para la elaboración del presente documento, se

calcula que los beneficios de las ANP a la economía nacional son del orden de los
US$ 1,125 millones (ver tabla N° 03), que frente a los costos directos que genera su
gestión para el estado (US$ 0.79 millones transferidos anualmente) resulta en un
balance muy positivo para la economía nacional (ver tabla N° 04).
Así pues se justifica una mayor asignación presupuestal para el Sistema de Areas
Naturales Protegidas por el Estado, no solo por que por cada dólar invertido por el
estado en el SINANPE, el beneficio real y potencial para la economía es de
aproximadamente 1,424 dólares, sino también por que las ANP constituyen espacios
a partir de los cuales el estado puede poner en práctica estrategias nacionales de
desarrollo sostenible.
Sin embargo para que las ANP sigan brindando los beneficios antes señalados, es
necesario que el estado aporte recursos adicionales, que para el año 2005 son del
orden de los S/. 17.2 millones (ver Tabla Nº 04).
Tabla N° 03: Resumen de los beneficios generados por las ANP

CATEGORIAS DE BENEFICOS VALOR
Millones US$/Año
I. VALOR ECONOMICO TOTAL
1.1. VALOR DE USO DIRECTO 878.9
Provision de agua para consumo humano 37.8
Provision de agua para generacion de energia 32.3
Turismo actual 1.50
Productos naturales 807.3
1.2. VALOR DE USO INDIRECTO 245.8

Retencion de sedimentos (*) 33.2
Captura de CO2 (Stock) 203.2
1.3. VALOR DE OPCION 6.5

Turismo potencial 0.4
Bioprospeccion 6.1
1.4. VALOR DE EXISTENCIA 3.4

Aporte de organismos e instituciones 3.4
internacionales al SINANPE
TOTAL 1,125
(*) costos evitados de extracción de sedimentos en represas
Tabla N° 04: Situación Financiera del SINANPE para el 2005.

COSTOS DEL SINANPE INGRESOS DEL SINANPE
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Rubro S/. Rubro S/.

Personal 13,494,136 Recursos Propios 3,159,494
- Plazo indeterminado 608,548 - Boletaje (ingreso ANP) 2,847,692
- Plazo fijo 1,270,900 - Permisos Autorizaciones 48,692
- SNP (pasan a plazo fijo) 11,614,688 - Concesiones turísticas 243,110
Manejo de Recursos 3,868,365 PN Manu 130,340
- Protección 2,102,264 RN Tambopata 98,770
- Manejo de Recursos 1,766,102 RN Pacaya 14,000
Uso Publico 3,211,600 - Contrato Manejo Recursos 20,000
- Uso Turístico 1,588,854 RN Tambopata - Castañas 100 20,000
- Educación Ambiental 806,846
- Investigación 815,900
Apoyo a la Gestión 11,583,315 Recursos de Cooperación Internacional 28,539,250
- Operación y administración 3,549,414 - Proyecto PIMA – INRENA 9,800,000
-Desarrollo de personal 444,305 - Proyecto PAN I y PAN II 9,275,000
- Comunicaciones 1,002,438 - Proyecto STEM - INRENA 437,500
- Sostenibilidad financiera 952,750 - Proyecto GTCI – Otishi 210,000
- Planificación, monitoreo y
evaluación 1,167,339 - Fondo RN Paracas 875,000
- Participación Ciudadana 1,188,079 - Proyecto en la Z.A. BP Alto Mayo 934,500
- Zona de amortiguamiento 2,285,491 - Proyecto RN Junin (estudios) 87,500
- Categorización de ZR 993,500 - Proyecto Sinanpe II (fortalecimiento institucional) 549,750
Documentos de Gestión 5,507,500 - Proyecto Acuerdo Bosques Tropicales 1,120,000
Planes Maestros 3,247,500 - Proyecto GPAN 5,250,000
Planes de Manejo 1,112,500
SUB TOTAL INGRESOS (R. propios + R.
Planes de Uso Turístico 949,166 cooperacion) 31,698,744
Planes de Investigación 151,666
Planes de Educación
Ambiental 46,669 DEFICIT DE RECURSOS 19,998,751
Equipos 3,388,825
- Adquisiciones 3,080,750 PARA CUBRIR EL DEFICIT SE REQUIERE DE: 1 + 2
- Mantenimiento 308,075
Infraestructura 9,418,755 1. Recursos transferidos del MEF tradicionalmente 2,773,610
- Construcción 8,562,504 - Recursos Ordinarios (aprobados 2004) 2,773,610
- Mantenimiento 856,250
Contrapartida de Proyectos 1,225,000 2. Recursos Adicionales Solicitados (R. Ordinarios) 17,225,141
- PIMA 1,225,000
DE ESTE MODO:
TOTAL GASTOS S/. 51,697,495 TOTAL INGRESOS S/. 51,697,495
Figura Nº 02: Composición de los ingresos del SINANPE para el 2005

(Escenario con aporte tradicional)
22
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8% 9%
83%
Recursos propios
Recursos de cooperacion internacional
Recursos MEF transferidos tradicionalmente
Figura Nº 03: Composición de los ingresos del SINANPE para el 2005

(Escenario con aporte adicional solicitado)
6%
33%
Es importante agregar algunos comentarios respectos a la situación financiera del

SINANPE, usando algunos ratios generados a partir de la tabla55% precedente. Así
5% por ejemplo, que de cada sol de necesidades del sistema, los
podemos mencionar
ingresos transferidos por el MEF solo cubren seis centavos. Esto refleja el bajo nivel
de aporte del estado paraRecursos
con las ANP, situación que deberá ser revertida con los
propios
aportes adicionales solicitados en el punto VII. internacional
Recursos de cooperacion
Recursos MEF transferidos tradicionalmente
Recursos Adicionales solicitados
Así mismo, los aportes de la cooperación internacional cubren hoy, aproximadamente
sesenta centavos de cada sol de necesidades del sistema, lo cual refleja la alta
dependencia de los fondos internacionales, hecho que hace vulnerable al SINANPE
ante un cambio en las prioridades geográficas y/o temáticas de la cooperación
internacional.
Por otro lado, se observa que aun tomando en cuenta solo las necesidades de
financiamiento de los programas básicos de las ANP (Manejo de recursos, uso público
y apoyo a la gestión), los recursos transferidos por el MEF solo alcanzarían a cubrir 15
centavos de cada sol requerido por el sistema.
Estos ratios financieros nos ayudan a confirmar la situación de carencia en la provisión

de recursos para la gestión del SINANPE, así mismo, nos hacen conocer la magnitud
del reto en cuanto a la mayor provisión de recursos financieros.
23
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Tabla Nº 05: Ratios Financieros con base en la tabla Nº 04

RATIOS VALOR
Necesidades vs. Ingresos propios 0.06
Necesidades vs. Ingresos por cooperación internacional 0.56
Necesidades vs. Ingresos transferencias del MEF 0.05
Necesidades vs. Contrapartidas de proyectos 0.02
Contrapartidas de proyectos vs. Recursos de cooperación internacional 0.04
Recursos adicionales solicitados vs. Necesidades 0.33
Programas básicos vs. Recursos transferidos por el MEF 0.15
Sueldos de personal vs. Recursos transferidos por el MEF 0.21
VIII. Conclusiones
Como se ha sustentado en este documento, el aporte de las ANP a la economía
nacional es importante, no solo desde el punto de vista monetario, sino también desde
el punto de vista ambiental, social y político. Así el SINANPE se constituye en un
instrumento de apoyo concreto al desarrollo sostenible del país.
A manera de conclusión podemos manifestar cuales serían las razones mas

importantes que justifican una mayor asignación presupuestal por parte del estado
hacia las ANP.
1. Aportan aproximadamente US$ 1,125 millones anualmente a la economía
2. Conservan muestras representativas de nuestra diversidad biológica
3. Promueven procesos participativos para la gestión de nuestros recursos naturales
4. Transfieren capacidades que contribuyen al fortalecimiento institucional en
distintos ámbitos geográficos de nuestro país
5. Promueven nuevos modelos de gestión publica, contribuyendo así con el proceso
de modernización del estado
6. Promueven modelos de gestión descentralizada, contribuyendo así con el
proceso de descentralización
7. Permiten el cumplimiento de compromisos internacionales
8. Apoyan la investigación científica.
-º-
24

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INTENDENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

EL APORTE DE LAS ANP A LA ECONOMIA DEL PAIS

En 1992, en la Cumbre de Rio, más de 150 países se comprometieron a

Luego de transcurrido más de 10 años desde ese acontecimiento, en el marco

Sin embargo el cumplimiento de dichos objetivos, implica el desarrollo de tareas

Estas tareas están relacionadas fundamentalmente con la conservación de la

Durante mucho tiempo se ha considerado al establecimiento de las ANP como

En este documento se trata de aproximar un valor de los beneficios que

II. La riqueza de la Biodiversidad en el Perú

El Perú es uno de los países más ricos en diversidad biológica en el mundo.

Dentro de esta biodiversidad se encuentra también una gran riqueza económica

Dentro de esta biodiversidad existen también especies que han llegado a

Tabla N° 01: Inventario de la biodiversidad del Perú

REPTILES 365 1,8

AVES 1,760 8,5

MAMIFEROS 460 2,2

PECES CONTINENTALES 736 3,5

ANGIOSPERMAS 17,119 82,5

TOTAL DE ESPECIES 20,755 100,0

III. Las áreas naturales protegidas (ANP)

§ Constitución Política del Perú

§ Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto

Este cuerpo normativo establece la definición de área natural protegida, define

Asimismo, se establece que las áreas naturales protegidas constituyen

De acuerdo con el Plan Director del SINANPE, aprobado por el Decreto

§ Consolidar mecanismos de dirección y de coordinación interinstitucional en

3.2. Estructura organizativa

Las áreas naturales protegidas conforman en conjunto el sistema de areas

de Recursos Naturales - INRENA, el ente rector del SINANPE, que

La gestión de las áreas naturales protegidas se realiza de modo

La importancia y el significado de los atributos y alcances de las áreas

Las áreas del segundo nivel responden a las necesidades e interés de

Figura N° 01: Niveles, categorías y zonificación de las Áreas

IV. La economía de las ANP

El entorno natural brinda un flujo permanente de bienes y servicios ambientales

Afortunadamente, en la última década, las iniciativas de valoración económica

Una aproximación al valor del Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el

4.1. El capital natural

Así, la biodiversidad tiene un valor económico no solo actual sino también

Frente a estos procesos críticos, la creación y el adecuado financiamiento de

El estado peruano ha mostrado su compromiso con la conservación de la

Sin embargo, este compromiso no solo requiere del establecimiento de un

Por mucho tiempo, se ha considerado que la biodiversidad, los bienes

Sin embargo, la toma de conciencia sobre el agotamiento de los recursos

V. Los beneficios y los costos

El establecimiento de áreas naturales protegidas tiene beneficios locales

5.1. Los Beneficios de las ANP

Los beneficios públicos que genera la conservación ecológica pueden

Tabla Nº 02: Funciones y beneficios de las ANP

Generación de biomasa y de Base para el desarrollo de

Control biológico de plagas y Mantenimiento del Permite el desarrollo de

Desarrollo de actividades Provisión de medicina natural

Fuente: Elaboración propia, con base en información del INE, México

Así mismo, es importante resaltar el hecho de que muchas de estas funciones

Tradicionalmente se ha valorado el capital natural solo en función de los

Hoy en día, el entendimiento de que la sostenibilidad del capital natural

5.1.2. Valor de uso directo

Algunas ANP están asociadas con partes altas de cuencas hidrográficas, en

La provisión de agua en una cuenca, permite el desarrollo de actividades

Por lo menos 12 ANP proveen de servicios ambientales relacionados con la

Se calcula que aproximadamente 1,798,000 personas se abastecen de agua

Asimismo, la provisión de agua es la base de la generación de energía

Se ha determinado que aproximadamente el 60% de la generación de energía

A partir de esta información, se puede afirmar que las ANP permiten la