REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA DE LOS LLANOS
ALTAGRACIA DE ORITUCO
EDO: GUÁRICO

Bachiller:

Yoleida Velazquez
C.I: 19.461.655
Te= 01
Administración
Cohorte 2 – Trayecto
2
Trimestre 1

Altagracia de Orituco, Marzo 2011

 ÍNDICE
Pág.
Introducción.
………………………………………………………………………………… 03
Aplicación de las tic en la administración
pública…………………………. 04
Qué es el software
libre……………………………………………………………….. 10
Qué es
Linux………………………………………………………………………………….
11
Software libre en la administración
pública………………………………….. 12
Objetivos
Operativos……………………………………………………………………. 14
Conclusión……………………………………………………………………
………………. 16
Bibliografía…………………………………………………………………
…………………. 17

2
3
 INTRODUCCIÓN

La Administración Pública, por su cercanía, afronta el desafío

diario de promover, dentro de su ámbito territorial, tanto la calidad
de vida de sus ciudadanas y ciudadanos, como la competitividad de
sus empresas.
En este marco, las tecnologías de la información y de la
comunicación constituyen un instrumento de especial trascendencia
para la mejora y modernización de las prestaciones municipales.
Tecnologías como la banda ancha, el teléfono móvil, la TDT o el Wi-
Fi, por citar sólo algunas de las más conocidas, son herramientas de
mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y de los
procesos de negocio de las empresas.
Por otra parte el “software libre” hace mucho tiempo que ha
alcanzado la madurez, y si bien el proceso de discusión sobre su
adopción en la administración pública mantiene un retraso de años,
éste ha ido ganando espacios de manera lenta pero sostenida en
América Latina. Al principio solía verse a sus impulsores como locos,
románticos y hasta fundamentalistas, una imagen que no es
extraña a quienes llevan adelante propuestas que aún no cobran
trascendencia pública.

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 APLICACIÓN DE LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La modernización a nivel mundial que están desarrollando los
diferentes estados ha producido una verdadera explosión de la
informática en muchas organizaciones tanto públicas como
privadas en las cuales los ejecutivos sueñan con sistemas
integrados de apoyo ala gestión y los usuarios con comunicarse con
diferentes máquinas y base de datos.
Pero desgraciadamente las desilusiones son frecuentes a
pesar de los progresos técnicos que permiten la comunicación
electrónica y la integración de los sistemas. En muchos casos los
usuarios, ya sea a nivel estratégico u operativo, no obtienen la
información que necesitan.
El riesgo mayor no es de tipo electrónico, sino informático.
Esto se puede traducir en un desarrollo descontrolado que
transforma a la empresa o institución en una torre de Babel. El
riesgo es mayor cuando muchos departamentos desarrollan sus
propios sistemas e incluso cuando muchos usuarios escriben o
adquieren sus propios programas. La información es un recurso
estratégico de la institución y de alto costo que, como tal, debe ser
planificado y administrado. La experiencia acumulada en el mundo
debiera ser aprovechada para evitar estos problemas y riesgos.
¿Cuál es el impacto de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en la gestión de la Administración Pública?
La gestión hoy en día constituye en cualquier organización el
pilar estratégico del éxito y confiabilidad, provocando que las
administraciones busquen en forma constante evolucionar, a la par
de los tiempos modernos.

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 En este sentido el impacto que la implementación tecnológica
está provocando en la Administración no tiene dimensión, ya que
las metas u objetivos a lograr en el corto, mediano o largo plazo
estarán supeditadas a capacidades de desempeño humano y al
espectro financiero principalmente.
Con esto queremos reflejar que los grandes logros en materia
de implementación en Tecnologías de la Información y la
Comunicación por lo común marcharán por delante de nuestras
capacidades.
Este es un tema relevante a la hora de plantear mejoras al
interior de una organización. Las instituciones públicas deben
supeditarse hoy en día a las necesidades del usuario, no obstante
ello no deberían en ningún caso comprometer la estabilidad interna
de las organizaciones en la búsqueda de metas u objetivos
inalcanzables.
Sin embargo, en la otra cara de la moneda encontramos que
la simplificación de trámites y el ahorro en tiempo y dinero son
factores fundamentales que nos están llevando gradualmente a un
mejor bienestar ciudadano, una mejor relación con el estado y
principalmente a una mayor transparencia. Bajo este prisma y al
igual que el rol que desempeñamos como líderes de un grupo
familiar, debemos optar por un adecuado balance. No debemos
dejar que una búsqueda excesiva de bienestar comprometa nuestro
diario quehacer.
Podríamos enumerar una infinidad de buenos ejemplos en
esta búsqueda constante de implementación tecnológica, no
obstante nos remitiremos a ciertos aspectos del común desempeño
ciudadano que hoy en día están constituyendo un verdadero hito.

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 La implementación tecnológica en materia de procesos
documentales en la Administración Pública nos ha llevado a mejorar
de forma notable nuestra capacidad de respuesta. Lo que antes
tardaba días y estaba supeditado a un horario de atención
determinado hacían de cada trámite una verdadera odisea, la cuál
todos sabíamos cuando comenzaba, pero nunca cuando y como
finalizaba.
La difusión de textos y documentos de diversa índole por
medio del correo electrónico dan un énfasis extraordinario en
materia comunicacional a las organizaciones contribuyendo en
forma notable a su eficiencia, agilidad expedición y calidad en su
gestión.
¿En qué medida contribuyen las TIC? s a fomentar la eficacia
y la eficiencia en la administración local?
La Tecnología de Información y Comunicación en la
administración pública, está beneficiando hoy en día principalmente
al usuario. Es un objetivo de todo estamento público aquel que dice
relación con la simplificación de trámites, uno de los objetivos
primordiales de los Programas de Mejoramiento de la Gestión ( PMG
). A través de ellos se busca que todos los trámites del quehacer
ciudadano se optimicen, los tiempos de espera y respuesta sean
reducidos, produciendo al mismo tiempo ahorros sustanciales de
índole financiero.
El notorio incremento en cuanto a la capacidad de respuesta
nos lleva a minimizar los tiempos, haciendo mas eficiente a las
organizaciones y por ende su gestión. La administración pública se
interioriza con mayor fluidez de la problemática ciudadana y esta a

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su vez siente una mayor comprensión por parte del estado en la
búsqueda de soluciones concretas.
La eficacia y la eficiencia se encontrarán entrelazadas en una
ecuación directa a la racionalidad que la organización imponga a la
correspondiente implementación requerida. El aprovechamiento de
los medios debe ser óptimo y para ello factores como la difusión, la
capacitación el control y adecuado seguimiento a los objetivos
planteados deben ser prioritarios. De no hacerlo, todo esfuerzo se
verá desvanecido y sus costos desperdiciados.
¿Cuáles son las fuentes de conocimiento y cómo se gestiona
el mismo en las Administraciones Locales?
En la Administración Pública existen ciertos paradigmas y por
esencia una tediosa resistencia al cambio. Las causas de esto son
variadas, entre ellas quizá las mas importantes de destacar
guardan relación con el temor a lo desconocido y la falta de
instrucción o capacitación. Es aquí donde encontraremos el punto
neurálgico de atacar para lograr nuestro objetivo.
La difusión es un aspecto esencial para la obtención del éxito
requerido. La función evangelizadora a nivel institucional nos
permitirá romper el paradigma de lo desconocido. Para ello es
importante que los funcionarios conozcan de los resultados, costos
y beneficios de una gestión eficiente y ágil, ante lo cual la
capacitación es solo una herramienta para lograr un objetivo.
La función evangelizadora o de difusión debe ser directa, por
medio de charlas claras, simples y eficaces, motivadoras, con
ejemplos concretos de administraciones eficientes en cuanto a sus
logros.

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 La fuente de conocimiento debe contar con el compromiso de
los directivos de la administración, de lo contrario no se logrará la
fuerza requerida para el logro del cometido. Los directivos de una
organización se constituirán en entes esenciales en este proceso de
evangelización.
Una vez logrado este propósito, se deben establecer
mecanismos de seguimiento y control que permitan determinar los
resultados respecto de los objetivos planteados. Para ello será
primordial el conformar una base de datos fundamentada en los
informes de indicadores de avance que correspondan.
¿Cuáles son las nuevas prestaciones que puede ofrecer la
Administración pública a los ciudadanos a partir de las TIC?s?
La implementación tecnológica permitirá a la Administración
Pública un acercamiento con el usuario. El concepto de ventanilla
de trámite único asociado a la atención sin restricción las 24 horas
del día, los siete días de la semana, durante todo el año, hacen que
el estado respecto del ciudadano camine por la senda del desarrollo
en el cual este último es el principal beneficiado.
La Tecnología de Información y comunicación permite a la
administración la simplificación de trámites, con lo cual son
innumerables las prestaciones que en este sentido beneficiarán al
usuario.
Sólo por citar algunos de los ejemplos mas significativos cabe
mencionar la obtención de certificados de diversa índole, datos
estadísticos, información financiera, fuente laboral, sistema de
compras, información relativa a pago de impuestos, información
cultural, investigación, guía de trámites diversos, pagos de
servicios, capacitación, etc.

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 Todo esto no hace mas que acortar la brecha entre el estado
y el ciudadano ofreciendo a estos últimos una amplia gama de
alternativas de ahorro en tiempo y dinero.
Cuál es el grado de conocimiento de los responsables de las
administraciones públicas sobre el impacto y el potencial de las
TIC?s?
Resulta vital en este proceso el compromiso del estamento
directivo. Para ello se debe de incluir a este conglomerado en el
proceso evangelizador de la administración en cuanto a la
implementación tecnológica. Es primordial que los directivos, como
responsables estén inmersos en cada uno de los procesos
propuestos, de tal forma que tras una adecuada asesoría, las
decisiones finales sean, además de responsables, de común
consenso en busca de un único objetivo, dentro del marco de la
modernización.
En el proceso de capacitación deberán estar incluidos los
directivos, quienes indirectamente por medio de los indicadores
correspondientes, serán responsables de la eficiencia en la gestión
impuesta a la organización.
Serán los directivos normalmente quienes darán cuenta de los
logros obtenidos, recursos y medios empleados al estamento
superior, por lo tanto por un lado deben tener pleno conocimiento
del acontecer y por otro contribuir a la evangelización de sus
subordinados para lograr un mejor cometido.
¿Son las TIC?s un aliado o una carga para el responsable de la
administración local?
Las TIC, así como se ha mencionado son un beneficio para el
usuario respecto de la Administración Pública.

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 De la misma forma deben constituirse en un aliado para el
ente responsable en una organización. La simple retirada de la hoy
en día objetable cultura del papel, ha provocado en importantes
empresas ahorros tremendamente significativos en dinero y recurso
humano. La implementación tecnológica por sí sola provoca
involuntariamente un ordenamiento a diversos procesos de gestión,
con lo cual la organización se ve en un muy corto tiempo
beneficiada.
No obstante lo anterior los aspectos que guardan relación con
el seguimiento y el control se deben tomar seriamente en cuenta
para no perder en ningún momento el objetivo, desde un principio
trazado.
Muchos sectores económicos ya han hecho esta revolución
digital antes sectores como el financiero, el sistema bancario o el de
las líneas aéreas, nos tienen ya acostumbrados como clientes a
unos niveles de servicio online fiables y cómodos que se empiezan
poco a poco a exigir a otros ámbitos de la vida cotidiana, y en
especial a la relación con la Administración Pública, la sanidad, etc.
y poco a poco esta exigencia se irá extendiendo hacia los ámbitos
más cercanos, los municipales.
Hay, por tanto, un importante reto, pero también tenemos la
suerte de contar con el conocimiento y las herramientas
tecnológicas para afrontarlo. A lo largo de los últimos años se han
puesto en marcha muchas iniciativas y ha habido muchos éxitos y
algunos fracasos, como en toda empresa que empieza.
Toda la enseñanza de estos pioneros ha sido muy válida y
este libro ha querido recuperar gran parte de estas lecciones con la

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descripción de casos de éxito que serán un buen referente para
todo el trabajo que queda por desarrollar.
La Fundación Telefónica está convencida de que las TIC son la
palanca clave del cambio social y económico en nuestra época y
queremos ser parte de la solución e involucrarnos en estos
cambios. Por eso en la definición de nuestra visión como Grupo
Telefónica incluimos desde hace tiempo como objetivos: «mejorar la
vida de las personas, facilitar el desarrollo de los negocios y
contribuir al progreso de las comunidades donde operamos,
proporcionándoles servicios innovadores basados en las
Tecnologías de Información y las Comunicaciones». A esto le
llamamos Espíritu de Progreso y creemos que es el momento de
enfocarlo con más intensidad en la modernización de nuestros
ayuntamientos.
Deseamos que este análisis que ahora se presenta en la
forma de libro contribuya a encontrar esas claves del cambio.
Desde Telefónica trabajamos por pasar del análisis a los proyectos y
de ellos a la realidad transformada. En pocos años, con la
inspiración de las nuevas leyes, las herramientas de las nuevas
tecnologías y el compromiso de las administraciones y de empresas
como Telefónica, pasaremos a tener una relación cotidiana con
nuestro ayuntamiento más eficaz y cómodo, al tiempo que sus
procesos internos se agilizan y se vuelven más productivos.

QUÉ ES EL SOFTWARE LIBRE

El “software libre” es aquél software que cumple con las
siguientes cuatro libertades: La libertad de usar el programa con
cualquier propósito (libertad 0). La libertad de estudiar cómo

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funciona el programa, y adaptarlo a las propias necesidades
(libertad 1). La libertad de distribuir copias del programa (libertad
2). La libertad de mejorar el programa y hacer públicas las mejoras
a los demás, de modo que toda la comunidad se beneficie (libertad
3). (*) El acceso al código fuente, el código en que está escrito el
programa, es una condición previa para esto.
El concepto de “software libre” surge por oposición al de
“software propietario” o “software privativo”. Dentro de este último
modelo se sitúa aquel software que “esconde” al usuario su código
fuente, esto es, los algoritmos que lo componen. Por sus
características, el software propietario conlleva múltiples perjuicios
para el usuario, entre los que pueden mencionarse la imposibilidad
del usuario de saber qué hace realmente el programa y por
consiguiente la imposibilidad de modificarlo para adaptarlo a sus
necesidades.
De hecho, cuando alguien adquiere un software propietario,
no está adquiriendo el programa sino la licencia de uso. La
propiedad del programa continúa en manos de la empresa que lo
desarrolló. Por ello, cuando invertimos en un software propietario,
cualquiera que sea, quedamos expuestos a las futuras decisiones
que tome el fabricante de dicho software, lo cual incluye
discontinuar el producto en el cual habíamos invertido. Esto
equivale a decir que bajo el modelo de software propietario
quedamos de algún modo “atados de pies y manos” a las
decisiones de un fabricante, lo cual es particularmente negativo
cuando quien queda sujeto a estas decisiones es el gobierno al
frente de un país.

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 Qué es Linux
Linux es un sistema operativo, lo cual a grandes rasgos
significa que es un programa que se ocupa de gestionar la
comunicación entre el usuario y la PC desde el nivel más básico,
interactuando con el hardware de la misma. Una de las principales
características de Linux es que fue concebido desde sus inicios
como software libre, es decir que cae dentro del modelo
mencionado en los párrafos anteriores, adquiriendo por tanto todas
sus ventajas y beneficios. Linux no es el único sistema operativo
libre que existe, pero sin duda es el que ha alcanzado mayor
popularidad y el que se perfila como una alternativa frente a los
sistemas operativos concebidos bajo un modelo de software
propietario, entre los que se destaca Windows de la empresa
Microsoft.

SOFTWARE LIBRE EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es una de las campañas más importante en Hispalinux; su
objetivo es favorecer y potenciar el uso del Software Libre en los
ordenadores de las distintas administraciones públicas
(internacionales, estatales, autonómicas, provinciales o locales), así
como el uso de formatos de archivo abiertos.
La discusión en torno al software libre tiene uno de los puntos
medulares en la administración pública. Si el software libre debe ser
tenido en cuenta, esto no solo es debido a los beneficios que recaen
sobre los usuarios individuales. La administración pública también
se verá beneficiada adoptando la plataforma Linux y aquellos
programas de código abierto que sean necesarios por parte de los
sistemas informáticos de todas las dependencias estatales.

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 ¿Si algo es gratis por qué pagar por ello? En esa cuestión
reside uno de los puntos fuertes del software libre, sobre todo visto
desde este lugar del mundo. Pero los argumentos van mucho más
allá de esto, existen cinco argumentos principales para que un país
adopte el software libre en la administración pública y se
mencionan a continuación:

1) Argumento macroeconómico. Se estima que la

adquisición de un sistema operativo más un paquete de oficina,
ambos con una licencia comercial, cuestan entre 300 y 800 dólares
por cada computadora, y ese gasto debe renovarse cada dos o tres
años. Los países del tercer mundo, con las carencias de recursos
que cuentan, no pueden darse el lujo de transferir semejantes cifras
de dinero al exterior. Máxime cuando se trata de gastos que pueden
evitarse. El gasto en sistemas operativos por parte del Estado es un
gasto que sencillamente puede evitarse pasándose a Linux, que es
un sistema operativo que es gratis. Lo mismo vale decir para las
distintas aplicaciones finales, como los paquetes de oficina, bases
de datos, navegadores, clientes de correo electrónico, entre otras.

2) Seguridad. Contrariamente a lo que puede pensarse, el

hecho de hacer públicos los códigos de los programas no va en
contra de la seguridad de los mismos sino que la favorece.
Utilizando software libre se puede saber qué está haciendo
realmente un programa, qué tipo de información maneja y cómo lo
hace. Una buena seguridad debe basarse en la transparencia. El
software propietario oculta estos aspectos y muchas veces no
sabemos qué información está enviando a otras computadoras

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remotas. La transferencia de información reservada puede ser
debida a fallas o errores contenidos en los programas o porque así
lo hicieron intencionalmente sus fabricantes.

3) Autonomía tecnológica. Adoptando el software libre y

con las posibilidades que éste ofrece de acceder al código fuente,
muchos usuarios pasarán de ser consumidores a ser
desarrolladores de software. Esto significa que se podrán adaptar
los programas a las necesidades específicas de las distintas
dependencias, y todas esas modificaciones deberán realizarse
siguiendo los requisitos exigidos por el modelo de software libre. La
autonomía tecnológica debe estar vinculada al concepto de
estándares abiertos, que consisten en especificaciones técnicas que
son publicadas por una organización y puestas a disposición de
cualquier usuario para ser implementadas en aplicaciones
específicas, lo cual favorece la interoperatividad entre las distintas
aplicaciones.

4) Independencia de proveedores. Adquiriendo un

software propietario generamos una relación de dependencia con
respecto a un fabricante. Una vez que instalamos dicho software
dependeremos del fabricante para obtener actualizaciones, y en la
mayoría de los casos esas actualizaciones exigirán invertir más
dinero aparte del que ya pagamos. Con una política de software
libre, si el Estado paga por el desarrollo de un software exigirá que
se le entregue el código fuente del mismo, con lo cual si en el futuro
desea efectuarle modificaciones podrá optar por proporcionarle el
código a otros desarrolladores para que las realicen.

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 5) Argumento democrático. Las nuevas tecnologías de la
información han pasado a ocupar un lugar central en la gran
mayoría de las sociedades. Si bien cada vez son más los usuarios
que acceden a dichas tecnologías, la “brecha tecnológica” es muy
grande y en medio del actual modelo instaurado es un factor más
de exclusión social. El software libre favorece la democratización de
la información permitiendo la utilización de protocolos y lenguajes
que no son propiedad ni monopolio de nadie. En este mismo
argumento se sitúan la posibilidad de traducir el software a lenguas
para las que no esté disponible en su origen, así como adaptarlo a
las características propias de quienes serán los usuarios finales,
antes que el usuario se adapte a las características que le impone el
software.

Objetivos Operativos:
1. Divulgar el soft-libre, demostrando su eficacia en entornos
administrativos.
2. Divulgar la importancia de los formatos de archivo abiertos
como forma de asegurar la recuperación de la información
almacenada a largo plazo, independientemente de que sigan
existiendo programas para leerlo o editarlo. Con soft-libre, se
garantiza esto último.
3. Detectar situaciones discriminatorias respecto al soft-libre
dentro de la administración.
4. Recoger, analizar, traducir y procesar distintas fuentes
documentales con el fin de dar cobertura a una implementación no-
traumática en entornos administrativos. Estas fuentes

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documentales se irán actualizando y perfeccionando con fines
eminentemente prácticos.
5. Facilitar la accesibilidad y aprendizaje del soft-libre al
personal administrativo.
6. Potenciar el trabajo en equipo y el seguimiento del Proyecto
en las acciones que se emprendan.
7. Recoger y estudiar las iniciativas de implantación de Software
Libre en las distintas administraciones.
8. Recoger y estudiar las iniciativas de promoción de software
libre en la administración por parte de organizaciones y
particulares.

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 CONCLUSIÓN

La Administración Pública es, al mismo tiempo, la más cercana

al ciudadano y la que cuenta con menores recursos tanto
tecnológicos como de expertos en TIC. Además, la gran variedad de
ayuntamientos hace que la extensión de las TIC en los
ayuntamientos sea un reto equivalente en complejidad al de la
extensión entre las pymes. Sin embargo, es claves para la
extensión de la Sociedad de la Información. De su éxito en la
adopción de las TIC dependerá el impulso de los servicios digitales
en la vida cotidiana de los ciudadanos y la mejora de la
productividad de la economía del país.
Hoy en día la alternativa “libre” surge como un aspecto serio
a considerar y prueba de ello es que existen gobiernos nacionales y
locales que han decidido optar por esa vía, como recientemente lo
ha hecho Venezuela. Es de esperar que otros sigan con el ejemplo,
aunque aún no está claro que esto vaya a suceder. La discusión
tiene implicancias sociales, políticas, económicas y filosóficas, pero
es un requisito previo que se generen espacios públicos de
discusión en torno a esta temática para que los argumentos puedan
ser considerados en su verdadera dimensión. Pero antes de
continuar detengámonos en algunos conceptos fundamentales.

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 BIBLIOGRAFÍA

Tecnologías de la Información y la Comunicación en la

Administración Pública
http://www.fundacion.telefonica.com/es/debateyconocimiento/m
edia/publicaciones/TICenlaAdminLocaldelFuturo.pdf
http://www.baquia.com/posts/el-uso-de-las-tic-en-la-
administracion-publica-y-el-sistema-sanitario-mejora-la-
calidad-de-vida-del-ciudadano
http://es.wikipedia.org/wiki/Tecnolog%C3%ADas_de_la_informaci
%C3%B3n_y_la_comunicaci%C3%B3n

Software libre en la Administración

http://www.csi.map.es/csi/pg5s44.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Software_libre_en_la_administraci
%C3%B3n_p%C3%BAblica
http://www.globalizacion.org/analisis/GutierrezSoftLibreAdmPubli
ca.htm
http://www.kriptopolis.org/software-libre-en-la-administracion-
donde-dije-digo
http://www.cenatic.es/cenatic-en-la-red/el-software-libre-en-la-
administracion-reducira-el-deficit-publico

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