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LE MONDE DIPLOMATIQUE BRASIL ana 1 • maio/junho 2011 • R$ 14,9

Desafios da democracia
e do desenvolvintento

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Angola, Africa
Decada de 1910
desafios do continente africano
a os objetivos do milenio_
~ .:::mengele Munanga*

ois mil e dez foi 0 ana comemorativo do cin- foque nas necessidades e realidades africanas; a o que fazer,
quentenario da independencia de muitos pai- violacao dos direitos humanos, a cornecar pelo di-
e como, para
_ - :ia Africa Subsaariana. Tanto no continente reito a vida; a falta de investimentos em ciencia e
~ ~cano como nas antigas metropoles, como tecnologia, com aplicacao na agricultura e na in- que a Africa
::",""~a e Belqica, 0 clima geral foi de festas, la- dustria de manufaturados; a falta de investimen- possa
- =-tac;oes e reflexoes. tos na saude publica, comecando pela producao de seguramente
_~proveitou-se para fazer urn balance critico, alimentos; a falta de instalacoes sanitarias e de
construir seu
~ apenas para os dezessete paises da Africa que aqua potavel: a pandemia de aids, 0 paludismo e
::....:.eram sua independencia em 1960, mas tam- outras doencas curaveis que matam mais na Afri-
desenvolvimento
_-= para refletir sobre 0 quadro geral dos paises ca que em outros paises desenvolvidos, par falta de social e
= - icanos no que diz respeito aos objetivos do mi- infraestrutura medica minima; sem esquecer os econ6mico?
=...,'0. Esses objetivos consistem em erradicar a neocolonialismos que persistem na figura dos or-
=seria e a pobreza no continente, construir ganismos internacionais e multilaterais como 0
':::::;}a cultura de paz e fartalecer 0 processo demo- Banco Mundial, FM1,OMC,G8etc. Diz-se,com certo
_,~tico. Desenvolvimento, palavra-chave ern tor- exagero, que no trem em direcao ao desenvolvi-
- da qual gravitam todas as questoes, esta no mento os africanos aparecem, geralmente, como
:mtro de todos os discursos e debates. simples viajantes, em vez de pilotos ou copilotos do
A primeira grande questao que todos colocam proprio destino.
~ por que a Africa, em cornparacao com paises da A imagem afropessimista apresentada pela
_=.siae da America do SuI, nao tao distantes dela imprensa internacional visa, quase sempre, a
::os anos 1960 em termos de desenvolvimento (to- Africa Subsaariana, mas os ultimos aconteci-
ios eram considerados paises subdesenvolvidos), mentos sociopoliticos nos paises da Africa do
::::aoconseguiu globalmente e de forma significati- Norte, em especial nos tres paises do Magreb (Egi-
-:0. levantar voo rumo ao desenvolvimento, apesar to, Tunisia e Libia), mostram que todo 0 continen-
ae suas imensas riquezas naturais e minerais e te africano vai mal em termos de construcao dos
grande diversidade humana e cultural? regimes democratic os e, consequentemente, do
A segunda questao, consequencia da primei- seu desenvolvimento socioecon6mico. Isso nao
ra, e: 0 que fazer, e como, para que a Africa possa quer dizer que faltam exemplos de crescimento
seguramente construir seu desenvolvimento so- econ6mico significativo, apesar dos casos de re-
cial e econ6mico? qressao socioecon6mica observada em outros pa-
A resposta as duas perguntas leva em conta a ises africanos depois da independencia, exemplo
analise dos fatores do desenvolvimento e das difi- da atual Republica Democratica do Congo. Mas,
culdades que 0 bloqueiam. Entre estas, relacio- de modo geral, mesmo nos parses que acusam ta-
nam-se notadamente os legados do trafico negrei- xas de crescimento econ6mico positivamente
ro, da escravidao e da colonizacao; as dificuldades surpreendentes, como a Africa do SuI (4% em
para a construcao da democracia e da nacionali- 2005) Angola (23% em 2007), Mocambique (8%
dade; os conflitos etnicopoliticos ou as guerras ci- entre 2000 e 2006), ainda se observa: deqradacao
vis e sua violencia: a ma qovernanca: a ausencia de da situacao social (rniseria, desemprego, mortali-
uma educacao que liberte cultural mente, com en- dade, aids), aumento das desigualdades econ6mi-

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Alem dos textos cas entre as classes sociais e dcqradacao e insufi- e estruturalistas que ajudam a entender os pro-
ciencia das instalacces sanrtarias, de moradia e blemas comuns a Africa, 0 dossie apresenta tex-
de conteudo
dos sistemas de saude, de transporte publico e tos contextualizados no tempo e no espaco, com
sintetico com dos meios de comunicacao em geral. base nas experiencias particulares de alguns pa-
analises hist6ricas o jornal Le Monde Diplomatique Brasil vem ises, para evitar qeneralizacces abusivas capazes
e estruturalistas oferecendo a seus leitores, atraves de diversos de mutilar a riqueza da diversidade continental.
textos e artigos, e criticamente, a gama de ques- AAfrica toda nao e a mesma coisa, mas tern mui-
queajudam
toes que emperram 0 processo de desenvolvi- tas semelhancas e experiencias comuns que a re-
aentender mento no continente e os desafios para enfrenta- vista DOSSIEfez bem em ressaltar e respeitar. 0
os problemas las. A leitura e releitura desses textos ajudarao leitor vai certamente, no decorrer da revista, se
comuns a Africa, 0 tambern a entender e interpretar melhor os deparar com a experiencia de paises que nab lhe
acontecimentos atuais que ameacarn os regimes sao totalmente estranhos, tais como Africa do
dossie apresenta
politicos ditatoriais em viqencia nos paises do Sul, Angola, Benin, Burquina Faso, Burundi, Cha-
textos Magreb, todos caracterizados por falta de demo- de, Costa do Marfim, Gabao, Gana, Guine-Bissau,
contextualizados cracia e neqacao dos direitos humanos. Ostextos Guine Conacri, Guine Equatorial, Mali, Madagas-
no tempo analisam com enfase a situacao dos paises da car, Marrocos, Mauritania, Mocambique, Niger,
Africa Subsaariana que, desdesua independen- Nigeria, Quenia, Republica Democratica do Con-
e no espaco,
cia em 1960, nao conseguem, em sua maioria, se go, Ruanda, Senegal, Sudao, Tunisia, Uganda,
combasenas constituir como Estado e como Nacao, por causa Zambia e Zimbabue.
experienctas de conflitos etnicos e regionais, ou dirigentes di- Comoja foi dito anteriormente, certo numero
particulares tatoriais que engendram golpes militares para de artigos de carater geral sintetizam aspectos e
levar outros grupos ao poder. questoes comuns a toda a Africa, tais como Educa-
de alguns paises
As tentativas de eleicces dernocraticas, desde cao, Saude, Desenvolvimento, Violencia, Geopoliti-
1990, sao sempre acompanhadas de contestacao ca, MeioAmbiente, Comercio e Politica Internacio-
e acusacao de fraude, como aconteceu em Zimba- nal, entre outros. Somadas, as duas abordagens, a
bue, Guine-Bissau, Quenia, Costa do Marfim, Re- generalista e a nominalista, ajudam 0 leitor a en-
publica Dernocratica do Congo, Guine Conacri tender os desafios comuns de todo 0 continente
etc ... Quando nao reeleitos, dirigentes sao, as ve- para 0 mllenio, par urn lado, e as particularida-
zes, substituidos por seus filhos (Togo,Gabao,Re- des de alguns paises analisados sob 0 prisma de
publica Dernocratica do Congo,entre outros), dis- algumas questoes, por outro lado.
farcando 0 principio basico da regra dernocratica Grosso modo, 0 dossie e organizado em torno
que exige alternancia no poder, que quando aeon- de tres blocos que se articulam para caracterizar
tece, em raras excecoes, e simples passagem do po- os desafios de toda a Africa em materia de desen-
der para as maos da oposicao, sem implicar neces- volvimento. Asaber: 1)Democracia, guerras civis,
sariamente urn novo projeto de transforrnacao da qovernanca, violencia e direitos humanos; 2) Sau-
sociedade. Alernde deteriorar os ambientes eleito- de e medicina; 3)Desenvolvimento, ao qual se vin-
rais, os textos constitucionais fundamentais sao culam temas e questoes que compcern outros
manipulados ou mudados em funcao dos interes- itens. Sem esgotar a analise dos fatores e fatos que
ses dos que estao no poder, provo cando certa iden- compoern a complexidade dos desafios da Africa,
tificacao entre estes ultimos e 0 Estado nacional. o dossie oferece ao leitor que nao tem familiarida-
Ma qovernanca, corrupcao, desvio de verbas pu- de com 0 continente algumas balizas que ajudam
blicas, nepotismo etnico e qanancia sac, entre a sair do lugar comum e a evitar analises precon-
outras, caracteristicas dos poderes dos dirigen- ceituosas que naturalizam a explicacao de conte-
tes africanos que deterioram os termos de uma udos hist6ricos, ideoloqicos, politicos e sociais.
qestao democratica.
Onde esta a riqueza dos textos que compcern *Kabengele Munanga, professor titular do Departamentc
este dossie que 0 Le Monde Diplomatique Brasil co- de Antropologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias
Humanas da USP,professor orientador do Programa de P6s-
loca a apreciacao de seus leitores? Alern dos tex- Graduacao em Direitos Humanos da Faculdade de Direito de.
tos de conteudo sintetico com analises hist6ricas USPe diretor do Centro de Estudos Africanos da USP.

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Angola, Africa
Decada de 1910
Ferramenta de Ossain
See. XX
Ferro
Aeervo Museu Afro Brasil
UM CONTINENTE ABANDONADO

Decadencia dramatic a dos Estados africanos


Quatro golpes de Estado, em apenas um ano, voltam a expor os limites de uma "democratizaciio"
que gerou pluripartidarismo e alguma liberdade de imprensa, mas ndo admite alterndncia no poder

Por Jean-Pierre Olivier De Sardan*

A crise e, antes
A destitui~ao do presidente Henri Konan Bedie
pelos militares da Costa do Marfim lembra,
mais uma vez, que urn golpe de Estado e geral-
poder nas urnas. Suas tropas farao 0
para mante-lo. A fraude eleitoral e grosseiramen-
te praticada na maior parte do pais - antes, du-
necessario

de mais nada,
mente con sequencia, certamente larnentavel, de rante ou depois das eleicoes. Cada apuracao reali-
institucional: a
graves obstaculos institucionais, impasses politi- zada nessas condicoes, em vez de reforcar a "dernocratizacao''
cos, ilegitimidade dos dirigentes, fracasso de pro- legitimidade da democracia, consolida a ilegiti- gerou 0
cessos de sucessao, falencia das elites e, mais in- midade dos governantes, difamando a propria
pluripartidarismo
tensamente, de ma administracao e urn service democracia.
publico arruinado. Todos esses fen6menos sao Mas 0 problema nao e apenas eleitoral. 0 plu-
e certa liberdade
particularmente acentuados em paises onde, re- ripartidarismo nao gerou - que penal - nos res- de imprensa, mas
centemente, aconteceram golpes de Estado (Nige- ponsaveis que estao no poder, em primeiro lugar, nao 0 principio
ria, Serra Leoa, Camar5es e Costa do Marfim, so- nem nas oposicoes desunidas e em crise perma-
fundamental
mente em 1999), mas estao presentes tambern, nente, a aceitacao minima das regras comparti-
an grande escala, no conjunto de paises oficial- lhadas do jogo. A estrateqia do brace de ferro e a
de alternancia
:nente "dernocraticos". regra. Toda crise politica torna-se uma crise do do poder
A situacao e muito mais grave do que imagi- sistema de governo. Podemos ate mesmo dizer
::la1IlOS, uma vez que a encenacao diplomatic a e as que a unica mudanca entre 0 pluripartidarismo
::J.venc;5es juridicas ou institucionais tendem a atual e 0 antigo sistema de partido unico e que
::::inimizar 0 fen6meno: os sistemas politicos e existem hoje, em cada pais, varies partidos que se
admimstrativos dos paises africanos sao total- comportam como urn unico partido. Nao ha cedi-
->ente in~apazes de funcionar com 0 minimo de go algum, mesmo tacito e reduzido ao essencial,
:o"iciencia, transparencia, justica e equidade que de boa conduta politica.
x espera de urn service publico. Todos os golpes parecem ser permitidos. Vi-
A crise e, antes de mais nada, institucional: a rar a casaca, fazer intrigas e passar a perna sao
::emocratizac;ao" gerou 0 pluripartidarismo e atitudes corriqueiras. As manobras de Henri Ko-
-::.rta liberdade de imprensa, mas nao 0 principio nan Bedie para eliminar a candidatura de Alas-
:':::1damental de alternancia do poder. 0 Benin e sane Ouattara, na Costa do Marfim, ilustram bem
----'e 0 unico exemplo, admiravel, de sucessao ver- essa situacao e, certamente, contribuiram para
~:= ieira por meio das urnas. Uma ve~ no poder, sua destituicao. Nao e, como acreditam os credu-
-= presidente (as vezes urn antigo ditador vaga- los idealistas, de falta de experiencia politica que
-"'.,te convertido, as vezes urn respeitavel "de- sofre a Africa, mas sim de excesso de estrateqias
=-::;crata" festejado pela sociedade internacional) politicas. 0 conflito permanente das ambicoes se
~ pretende, de maneira alguma, perder esse da a custa das ideias.

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Sabemos que A imprensa e urn born indicador dessa penu- res do Banco Mundial ou da Uniao Europeia, as "d
as piores torpezas ria. A grande conquista das recentes democrati- mocracias" dos anos 1990 pouco melhor fizera
zacces e a liberdade de imprensa escrita, que per- em comparacao as ditaduras anteriores.
das elites no mitiu 0 surgimento de varias obras literarias. As elites africanas ha quarenta anos no pod
poder, depois da Mas essa imprensa nao e, com raras excecoes, fracassaram no ambito moral. Todas as impo:
independencia, nem de investiqacao nem de opiniao e reflexao. E coes ocidentais em nada ajudarao e serao a
foram uma imprensa de boatos, denuncia, difamacao mesmo contraproducentes se homens e mulher
(do poder contra a oposicao, da oposicao contra 0 "reforrnadores" nao se levantarem na Africa. El
amavelmente poder, e de todos contra todos), em que 0 homem existem, mas nao os vemos nem os ouvimos 1
avalizadas pelos politico sempre paga urn jornalista para atacar cena publica. E,contudo, quantos executivos e i
dois campos, seu adversario. Quanto a televisao, esta sempre telectuais africanos brilhantes, competentes
dentro do as or dens, enquanto os telejornais praticam urn honestos foram, apos quarenta anos, deixados I
servilismo constrangedor. Tudo isso nao deixa lado. Alguns consolam-se na bebida, outros s
contexto da espaco para urn verdadeiro debate sobre a qestao reaproveitados pelas mais fraqeis orqanizaco
Guerra Fria dos neqocios publicos. Assistimos a uma crise de internacionais, deixando, enojados, seu pais a
governo. A incapacidade da maioria dos homens arrivistas e especuladores.
que estao no poder de sair do sistema de ganhos Ospaises ocidentais tern sua parte de respo
facets, a continuidade de saques de recursos do sabilidade, e a crise e, tambem, de colaboract
Estado pelos detentores de altos cargos e a prece- Sabemos que as piores torpezas das elites no p
dencia dada sistematicamente aos "favores", "re- der, depois da independencia, foram amavelme
comendacces" e "protecoes" em todos os esca16es te avalizadas pelos dois campos, dentro do co
do service publico SaD traces comuns a maio ria texto da GuerraFria. Quenos anos 1970, marcad
dos orgaos de Estado africanos. pela expansao economic a, foram concedidas j
cilidades de credito delirantes, ao mesmo tern
PRIVATIZA~io E DivmA PUBLICA que a Africa se tornava urn cemiterio de elefant
Apostura dos partidos de oposicao nao e fun- brancos de todos ostipos, dos quais inumeras ei
damentalmente diferente. Longe de implantar pres as do Norte aproveitaram bastante. Que
urn programa de "administracao alternative", ajuste estrutural, imposto a contragolpe no fj
eles dao a opiniao publica a impressao lamenta- dos anos 1980, se desenvolveu no ambito da cc
vel que sua principal preocupacao e perseguir 0 tabilidade e nao no da boa administracao. 0 af
adversario, conquistar seu lugar e enriquecer. A tamento crescente dos paises ocidentais agrav
rivalidade entre os partidos gira em torno de pla- os efeitos combinados, ja brutais, da crise e d
taformas eleitorais baseadas em deploraveis pro- ajustes estruturais.
postas de reforma. Com certeza as margens de
manobra economicas sac fraqeis: 0 ajuste estru- o PAPEL nnvmoso DAS ONGS
tural foi imposto, assim como a privatizacao das Tomemos 0 exemplo da Franca, sempre (
empresas publicas. Alern do mais, 0 peso da divi- nunciada pelos aspectos mais arcaicos de sua I
da, 0 custo da materia-prima e a dependencia dos litica (nostalgia neocolonial e outras manobr
investidores sao impedimentos consideraveis. petroliferas). 0 mais grave nao e isso. Este resi
Porem, existem importantes veios nao explora- na incapacidade dos services oficiais (embor:
dos (fiscais, sociais ou politicos) que permitiriam Franca seja 0 principal arrendatario na ma'
melhorar 0 governo. Como parar a evasao fiscal, parte dos paises francofonos da Africa) em elal
restaurar 0 minima de integridade a funcao publi- rar e colocar em pratica outra politica de cool
ca, fazer com que osfuncionarios recebam regular- racao, proporcional a crise dos Estados african
mente seus salarios e se dediquem a seu trabalho, o golpe de Estado na Costa do Marfim, em deze
acabar com a chantagem sobre osusuaries, assegu- bro de 1999, revelou isso. Da mesma forma, en1
rar urn service de saude de qualidade minima e os dirigentes politicos africanos, a falta de ide
acessivel aos indigentes, restabelecer urn pouco da reina soberana. As consequencias da incapacir
confianca no Estado?Apesar dostextos moralizado- de da alta cupula francoafricana de "La Bau

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(1990) sao interpretadas, simplesmente, como va- bem mantem 0 mesmo nivel de contratacao. Os o sistema de
gas press5es junto aos ditadores celebres, para executivos, empregados pelo setor privado, ou os projetos acabou
lhes emprestar urn verniz dernocratico. Nenhu- consultores e empresas de estudos nacionais
ma estrateqia importante de apoio a uma melhor (mercado atualmente promissor), tern salaries e
desembocando
administracao foi colocada em pratica. honorarios ainda superiores. numa serie de
Essas crises escondem os fen6menos mais di- entraves
versos. Urn circulo vicioso foi colocado em movi- UMA CULTURA DE CORRUPC;io administrativos
mento nos anos 1980. A medida que os Estados Ainda nao dimensionamos a perda de executi-
africanos revelavam sua fragilidade, os socios ca- vos instruidos e competentes (sem falar na deban-
controlados pelos
pitalistas, com pouca disposicao para subvencio- dada de cerebros para 0 estrangeiro) que esse des- investidores,
nar os services administrativos ou as tecnicas na- controle - inevitavel- provocou no service publico. que assumem
cionais onde ja haviam dado provas de sua Entendemos 0 absurdo de toda a arqumentacao tranquilae
incompetencia, deram impulso a urn sistema macroecon6mica que tomara como base de calcu-
novo. Cada "projeto" de desenvolvimento, bilateral 10os niveis oficiais de salaries do Estado? E isso, en-
insolentemente
ou multilateral, transformava-se numa pequena tretanto, que continuam a fazer os economistas do uma sequencia
ilha de burocracia funcional, bem equipada, com a Fundo Monetario Internacional (FMI)e outros in- incompleta e
viqilancia externa muito proxima, num oceano de vestidores. Ossalaries dos executivos competentes desordenada de
administracao local incapaz, miseravel e abando- que estao fora da adrnmistracao se "qlobalizam" e
nada a deriva. Alguns tern seus 4x4 tin indo de no-
partes de funcoes
nao correspondem mais aos salarios oficiais inter-
vos e escritorios climatizados; outros imploram nos. Aqueles que, por falta de algo melhor, perma- do Estado
por seus pagamentos sob ventiladores quebrados. necem, nao se sentem mais obrigados a nada pe-
o rernedio, entao, piorou consideravelmente a rante patroes tao mercenaries.
situacao do doente. Osservices do Estado, cada vez Certamente, a produtividade dos services pu-
menos equipados e mais incapazes, perderam ate blicos e muito fraqil, e os funcionarios, quase
a aparencia de legitimidade e as formas externas sempre numerosos, sao tragicamente ausentes
de autoridade perante "projetos" - quer sejam os em algumas areas. Mas as politicas de ajuste es-
grandiosos do Banco Mundial ou os oriundos das trutural passam a margem do problema, uma
mais variadas propostas das orqanizacoes nao go- vez que pregam a diminuicao significativa da
vernamentais (ONGs)-, que distribuem generosa- massa salarial por meio da manutencao de car-
mente subvencoes, creditos, salaries, indeniza- gos e salaries de uma parte dos agentes do gover-
coes diarias e vantagens. Quanto mais dinheiro no, e da demissao, voluntaria ou nao, de outra
para os projetos, menos tinha 0 Estado. parte. E, ao contrario, pela elevacao significativa
o sistema de projetos acabou desembocando dos salaries dos funcionarios que uma adminis-
numa serie de entraves administrativos contro- tracao eficaz podera se reequilibrar. Na situacao
lados pelos investidores, que assumem tranquila atual, ou os servidores fogem do service publico,
e insolentemente uma sequencia incompleta e ou ficam para tirar proveito: e do valor desprezi-
desordenada de partes de funcces do Estado. vel dos salaries "oficiais" dos funcionarlos que a
Obriqacoes que este, a beira da bancarrota, e cada corrupcao tira sua legitimidade.
vez mais incapaz de cumprir: educacao, saude, As formas africanas de corrupcao sao carac-
exploracao florestal, energia hidraulica, distri- terizadas por sua visibilidade e qeneralizacao (na
buicao de terras etc. 0 Estado nao pode conter 0 Europa, a corrupcao e disfarcada e ligada a certos
fen6meno nem controla-lo. Numa epoca de dra- setores de atividade). As empresas ocidentais
matica escassez, todo "projeto" e urn born neqo- contribuiram enormemente para 0 desenvolvi-
cio. "Acavalo dado nao se olham os dentes." mento de fen6menos de corrupcao na Africa.
Os funcionarios locais sao "designados" para Com certeza, a "grande corrupcao" praticada nos
projetos beneficentes com salarios tres a quatro altos esca15esdo Estado nao tern nada a ver com a
vezes superiores aos de seu antigo cargo publico. "pequena corrupcao" de policiais, funclonarios
As orqanizacoes internacionais, ONGse orqaos de public os, enfermeiros, aduaneiros, perfeitamen-
cooperacao, presentes nos paises africanos, tam- te familiar ao mais comum dos mortais. Mas, aci-

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o sistema ma de tudo, 0 fenomeno tornou-se, na quase tota- lam continuamente urn modele monetario. E sem-
transforma-se lidade dos paises africanos, urn elemento de pre preciso colocar a mao no bolso quando se en-
rotina do funcionamento dos orqaos administra- contra parentes e amigos. Essa "monetarizacao
numa "troca
tivos, do topo a base. Os unicos services confia- das form as simples de sociabilidade acontece sot
generalizada" de veis prestados pelos funcionarios aos usuaries forte pressao social e obriga a uma busca perma-
"favores" que sao, agora, a titulo privado (favores ou corrup- nente de "riqueza". Tal procura e traduzida pelc
tern a aparencia cao), Alias, desenvolveu-se uma astucia popular contraste gritante entre a miseria dos salaries e c.
no assunto, de alguma maneira indispensavel a pressao capitalista permanente. Ela se tornou c.
de "privileqio",
sobrevivencia no meio pas-colonial. principal atividade de todo funcionario apto c.
Nas administracoes Ainda que generalizada, a corrupcao e para- partir em missao, para urn coloquio ou estudos, e E
africanas doxalmente condenada. As criticas a seu respeito a origem de varias disfuncoes administrativas. _
contemporaneas, sac tema de todas as conversas, tanto publicas diaria nao e apenas uma maneira privilegiada ds
como privadas, em todos os niveis da sociedade, e completar 0 fim do meso Aquele que dela se benefi-
a onipresenca do
pontuaram todas as etapas politicas depois da in- cia deve tarnbern redistribuir grande parte.
"service pessoal dependencia. Mas essa denuncia nao desemboca Por outro lado, a troca, a prestacao de service;
prestado"tornou-se quase nunca em procedimentos legais, e periodi- entre administracao e usuario, acontece po;
simultaneamente cas campanhas de luta, aqui ou acola, sac apenas meio de urn sistema de relacoes pessoais, parti-
fogo de palha. Na realidade, quanta mais 0 feno- cularmente desenvolvido e exigente. A rede ds
uma exiqencia
meno se desenvolve, mais a corrupcao se instala sociabilidade na Africa, em particular nas cida-
funcional e uma nos costumes sociais e fica mais dificil voltar des, extrapola 0 limite da familia, que e, porerr,
exiqencia atras. Sua amplitude gerou uma especie de "cul- bastante amplo, e onde as press6es e sohcrtacoe;
normativa tura da corrupcao", que tende a eterniza-la. nao se deixam esquecer. As relacoes de camara-
A crise foi agravada pela busca obsessiva por dagem, vizinhanca, "ascensao", trabalho, part
dinheiro que afeta as sociedades africanas con- dos, igreja e associacoes proporcionam urn cap:
ternporaneas de cima a baixo. A situacao econo- tal de relacoes sociais que implica uma obriqaca;
mica, com a dimmuicao dos recurs os disponi- moral de assistencia mutua. 0 grupo com 0 quz,
veis, e uma das causas evidentes. Mas nao e a temos obriqacoes e para 0 qual podemos pect:
unica. 0 aumento dos precos das cerimonias de ajuda e, entao, consideravelmente grande.
familia (casamentos e batizados nas culturas o sistema transforma-se numa "troca gen
mulcumanas, e funerais em outras) e de outras ralizada" de "favores" que tern a aparencia G:
festas sociais (Natal, Festa do Carneiro etc.) e urn "privileqio", Nas admmistracoes africanas cor,
verdadeiro problema social, criando uma meca- ternporaneas, a onipresenca do "service pessoa
nica infernal que todos lamentam, mas ninquem prestado" tornou-se simultaneamente uma ex:
consegue parar (agora, 0 aspecto financeiro das gencia funcional (condicao para a eficiencia -
cerimonias precisa ser bastante considerado). qualquer solicitacao administrativa) e uma ex:
gencia normativa (e base de toda sociabilidade
REDES DE CLIENTELISl\IIO Isso vale igualmente para as prornocoes e nome;
A orqanizacao clientelista tambem participa coes. Na administracao estatal, 0 favor nao e sic
dessa supercapitalizacao: toda pessoa com acesso plesmente a graxa que faz funcionar melhor -
aos recursos (comerciante, funcionario promovi- rolamentos burocraticos: tornou-se urn meio -
do ou em missao, coordenador politico etc.) e ne- requlamentacao central. lntervencoes e pressoe
cessariamente obrigada a redistribuir uma par- de todos os tipos deixam claro por que as sancoe
cela, nao apenas para sua familia, mas tambern administrativas sac raras.
para seus dependentes. A propria democracia Os protagonistas publicos enfrentam a frac
eleitoral gira em torno desse mecanismo, uma vez capacidade do Estado em elaborar regras aceita
que os votos saosistematicamente comprados em e respeitadas por todos. Paralelamente, veern-;
toda a Africa, e os partidos sac obrigados a condu- confrontados com 0 desenvolvimento de normz
zir suas campanhas distribuindo dinheiro. "nao oficiais". 0 sistema de regras oficiais esta a;
Alem do mais, as relacoes interpessoais simu- sente, ou nao e pertinente ao territorio socia

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abrindo espaco nao a anomia, mas as "regras de ria ao superior, nao se encontra em melhor situa-
fate", mais au menos concorrentes. 0 resultado e cao. Muito menos ajustica, desacreditada par sua
uma especie de esquizofrenia de muitos protago- venalidade e submissao as ordens do poder. Ne-
nistas publicos. Eles navegam, de urn lado, entre nhuma das funcces basicas de urn governo e real-
as regras oficiais nao aplicadas au nao aplicaveis, mente exercida na Africa. Nenhum dos services
mas consideradas referenda nas relacoes com a que urn Estado deve prestar a seus cidadaos e mi-
estrangeiro e as "investidores" e, de outro lado, nimamente garantido.
entre as diversificadas regras oficiosas.
Alern disso, as normas - oficiais au oficiosas - REABILITAR AS ADMINISTRAC;:OES
sao muito instaveis, porosas e nao cristalizadas. As reformas radicais necessarias so podem
Logo, admitem grande margem de neqociacao, acontecer a partir da conspiracao de executivos
em todos as niveis, tanto domestico quanta cornu- reformadores de paises africanos e de institui-
nitario e nas relacoes com a poder publico. Vem coes de cooperacao do Norte. Sera possivel, par
dai a importancia dos "agentes" e intermediaries exemplo, a neqociacao entre investidores e paises
nas sociedades africanas conternporaneas. africanos ameacados pela bancarrota dos "pac-
Arelacao entre regras e valores multiples nao tos nacionais de reforrna", nos quais a ajuda para
e, evidentemente, urn fen6meno exclusivamente a pagamento da divida interna (sempre esqueci-
africano. Mas as sociedades pos-coloniais do con- da em detrimento da divida externa, mesmo sen-
tinente negro caracterizam-se par uma plurali- do mais desestabilizadora), assim como a instala-
dade particular de normas. Sac traces e conse- r;:aode services decentes, dependera da adocao de
quencias da historia recente do continente: a medidas enerqicas de reabilitacao das adrninis-
imensa diversidade de situacoes pre-colonials, tracoes (instauracao de verdadeiros concursos
sornou-se a sistema juridico, administrativo e po- de ingresso au obtencao de balsas de estudo; de-
litico no ritmo especffico da colonizacao, seguido claracao dos bens de certos dirigentes, antes e de-
par urn Estado pas-colonial modelado, em parte, pais de assumirem suas funcces: livre acesso ao
par referencias ocidentais, e em parte par refe- registro de impastos etc.)?
rencias sovieticas, e que, durante quarenta anos, Igualmente, nao poderiamos elaborar, de ma-
conheceu sucessivamente partidos unicos, regi- neira complementar, "pactos setoriais de produ-
mes militares e assembleias nacionais. tividade e anticorrupcao", assinados em cada de-
Atualmente, a incalculavel desorqanizacao partamento par funcionarios voluntarios: pactos
dos Estados africanos e suas administracoes sao, que combinem beneficios no trabalho e significa-
igualmente, consequencia da pluralidade de nor- tivos aumentos para quem as respeitar? Nao po-
mas. A incapacidade do Estado em impulsionar, deriamos, tambern, favorecer au apoiar a criacao
controlar, prever, distribuir e reter e incontesta- de associacces de usuaries do service publico, a
vel no ambito local - nivel pouco conhecido pelos surgimento de movimentos laicos anticorrup-
especialistas que circulam pela Africa -, e essa r;:ao,a livre acesso dessas associacoes e movimen-
incapacidade deixa a campo livre a outros mode- tos a televisao publica?
los, informais e multiples, de orqanizacao. Osmilh5es de mortos, que apes uma quinzena
o setor da Sande e a exemplo tipico dessa rui- de anos sao a consequencia, em ultima analise, da
na. Somente as privilegiados tern protecao social deterioracao do Estado nos paises atormentados
e acesso a urn minima de assistencia de qualida- par guerras civis, assim como a intensidade das
de. A grande maioria da populacao tern acesso nuvens que se acumulam sabre as paises ainda
apenas ao atendimento pago e de ma qualidade. A em paz, deveriam provo car essas reforrnas.
corrupcao e a favoritismo determinam as rela-
coes com as profissionais da area medica. Consul- *Jean-Pierre Olivier de Sardan e diretor de estudos da
torios particulares e comercio ilegal de medica- Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS). e dire-
tor de pesquisa do Centre National de la Recherche Scientifi-
mentos prosperam, enquanto a service de saude
que (CNRS).
publica esta na mais profunda mise ria. 0 quadro
da Educacao, cada dia mais decadente, do prima- Publicado originalmente em IQde fevereiro de 2000.

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Le Monde Diplomatique Brasil. Nas bancas.

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o MASSACRE DE REALENGO
I'DIISHlfiICII.l:CR.a