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Educación de la Niña
INFORME DE AVANCES DE
LA LEY N° 27558
LEY DE FOMENTO DE LA EDUCACIÓN DE
LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES RURALES
Síntesis y propuesta
Ministerio de Educación . Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social . Ministerio de Salud . Consejo Nacional de Educación . Instituto Pedagógico Nacional Monterrico, Instituto Peruano de Educación
en Derechos Humanos y la Paz . Asociación Cultural LUPUNA . CARE Perú . Defensoría del Pueblo . Foro Educativo . Global Humanitaria Perú . Instituto de Estudios Peruanos . Mesa Nacional de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza . Movimiento Manuela Ramos . Organización Internacional de Mujeres en Negocios, OWIT -Perú . Plan Internacional. Pontificia Universidad Católica del Perú
-Facultad de Educación . Programa Alianza Perú para la Educación Rural-Ruta del Sol . Red Nacional de Promoción de la Mujer . Servicios Urbanos para Mujeres de Bajos Ingresos (SUMBI) .
Save the Children. UNICEF . UNFPA. World Vision International.
redflorecer@gmail.com
“Esta publicación ha sido producida gracias a la colaboración de CARE Perú y el Programa Alianza Perú para la
Educación Rural – Ruta del Sol”
2 Informe de avances de la ley nº 27558
Presentación
La Red Nacional de la Niña, FLORECER, presenta una síntesis del Informe de Avances
de la Ley N° 27558 de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales. El
Informe fue producido por la Red Nacional de Educación de la Niña Florecer, mediante una
consultoría1 y la participación de sus integrantes. Hoy queremos compartir sus resultados
con todas las instituciones del Estado, la Sociedad Civil y la Cooperación, interesadas
en continuar impulsando el acceso a una educación de calidad y con pertinencia a su
cultura, por parte de 1 millón cuatrocientas quince mil niñas y adolescentes rurales en el
país2.
El informe recoge data correspondiente al año 2009 y el primer trimestre del 2010.
Desde el año 2001 en que se diera la Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y
Adolescentes de Areas Rurales, se han registrado algunos avances, sin embargo se han
detectado serias limitaciones en el cumplimiento de la Ley. Resulta pertinente en este
sentido sistematizar y compartir información al respecto, a fin de establecer líneas de
acción e intervención prioritarias en este campo, con la mira de garantizar que el derecho
a la educación de las niñas se haga efectivo.
Cabe resaltar que una de las limitaciones para estructurar una visión completa de
la situación de la educación de las niñas rurales es la ausencia en la información oficial
disponible de cifras desagregadas por sexo y urbano-rural en los ámbitos regional, provincial
y distrital que son los espacios en los que se concentra y a la vez se oculta la desigualdad
de género. El ámbito rural en general, y las niñas y adolescentes rurales en particular,
todavía son objeto de estudio y diagnóstico en varias Direcciones del sector Educación.
Tanto el desconocimiento como la escasa información procesada y sistematizada por los
organismos públicos impiden, en este momento, seguir el cabal cumplimiento de la Ley
de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales.
Esta síntesis destaca seis aspectos a afrontar como política a partir de los datos recogidos
en el Informe. Queremos plantearlos en esta oportunidad como propuestas y metas de
política:
1
Este Informe se llevó a cabo mediante una consultoría realizada por Mary Vargas, por encargo del Proyecto
Observatorio de Educación de las Niñas y Adolescentes de Áreas Rurales, ejecutado por el Consorcio Care
Perú-Manuela Ramos.
2
Entre cero y 17 años de edad, censo Nacional.
Síntesis y Propuesta 3
META:
UNIVERSALIZAR LA EDUCACIÓN INICIAL DE NIÑAS Y NIÑOS DE 3 A 5 AÑOS,
ESPECIALMENTE DE ÁMBITOS RURALES.
Recomendamos...
Que el Ministerio de Educación aúne esfuerzos con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social para enfrentar con seriedad la atención de la
primera infancia. Solicitamos que el Ministerio de Economía priorice el presupuesto destinado a la educación inicial de 3 a 5 años, garantizando
programas adecuados y suficientes en todo el país, de modo que todas las niñas y niños de este tramo de edad estén atendidos/as con
calidad.
3
Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2009 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la
tasa neta de matrícula en educación Inicial alcanza al 66.3% de niños y niñas de 3 a 5 años a nivel nacional. A pesar
de haberse incrementado progresivamente en el transcurso de la última década, subsiste un importante déficit en
la atención de este grupo etario. Para la población rural, la tasa se reduce en más de 11 puntos porcentuales (55%)
con respecto al promedio nacional. Las niñas rurales (55.7%) presentan una situación algo mejor que sus pares
varones (54.3%).
4
La Primaria es el nivel educativo que muestra la tasa neta de matrícula más alta: alcanza, a nivel nacional, al
94.4% de la población de 6 a 11 años, sin diferencias significativas entre sexos o niveles de pobreza. En el área
rural, la tasa es incluso mayor (95%), con diferencias poco significativas entre niños (94.7%) y niñas (95.3%).
4 Informe de avances de la ley nº 27558
Sobre la base de desigualdad urbano rural, se entre los 20 y los 24 años, frente al 6 de cada 10
constata una desigualdad educativa hombre/ adolescentes varones que lo logran (58%).
mujer, que afecta especialmente a las adolescentes
Después de esta edad será muy difícil que lo
de las áreas rurales: solo 4 de cada 10 de las
logren.
adolescentes rurales (43%) termina la secundaria
META:
UNIVERSALIZAR LA SECUNDARIA Y GARANTIZAR LA CULMINACIÓN OPORTUNA
DE LA MISMA POR LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ÁMBITOS RURALES.
Recomendamos...
Que el Ministerio de Educación y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) destinen recursos y promuevan acciones y programas para
incrementar la tasa de culminación oportuna de la secundaria de las adolescentes de las áreas rurales. Asimismo, recomendamos que
se trabajen cifras desagregadas de culminación de la secundaria (a edad oportuna y con extraedad), por provincias, distritos y poblado,
considerando las variables de sexo, lengua y cultura. El país requiere contar con información más fina que permita dimensionar las brechas
y focalizar su atención.
5
Vásquez, E., Chumpitaz, A. y Jara, C. Niñez indígena y educación intercultural bilingüe en el Perú. Estadísticas recientes,
preguntas (i)resueltas y tareas pendientes. Care Perú, Educa, Save the Children, Tarea y Unicef. Lima, 2009.
Síntesis y Propuesta 5
Artículo 6°.- De la atención diversificada a las necesidades de las niñas y adolescentes rurales
El sistema educativo peruano: (…) c) Garantiza la diversificación curricular, de acuerdo con la realidad sociocultural.
Artículo 9°.- De la calidad de la educación
Los objetivos por conseguir para alcanzar una situación de equidad en el aspecto de calidad son los siguientes: (…) c) Contar con
programas de educación bilingüe intercultural de calidad que ofrezcan la oportunidad de comunicarse en dos lenguas, apropiarse de los
aspectos más valiosos de cada cultura y enriquecer la identidad personal, prestando atención a los factores que discriminan a las niñas y
adolescentes rurales.
Artículo 15°.- De la atención especial en la educación bilingüe e intercultural
El Ministerio de Educación determina que, en la aplicación de los programas de educación bilingüe e intercultural, los profesores respeten
el valor de la lengua materna y presten especial atención a las niñas y adolescentes rurales en la introducción del castellano como segunda
lengua.
Artículo 28°.- De las bonificaciones para docentes especializados en educación bilingüe e intercultural.
El Ministerio de Educación, en el marco de su Presupuesto Anual, optimiza el sistema de bonificaciones para los profesores que se
desempeñan en escuelas rurales, para los que tienen especialidad y desarrollan programas bilingües e interculturales, así como para
aquellos que realizan proyectos de promoción de niñas y adolescentes rurales.
Artículo 20.- De la educación a distancia
El Ministerio de Educación hace uso intensivo de la modalidad de educación a distancia mediante programas que combinan modernas
tecnologías de comunicación con programas curriculares desarrollados por tutores presenciales, tanto para atender a las niñas y
adolescentes rurales que participan en programas no escolarizados de educación secundaria, como para complementar los servicios
educativos de los colegios rurales.
META:
EDUCACIÓN EN SU PROPIA LENGUA Y CULTURA A TODAS LAS NIÑAS Y
ADOLESCENTES INDIGENAS DEL PAÍS, GARANTIZANDO LA CULMINACION
OPORTUNA DE LA PRIMARIA Y DE LA SECUNDARIA.
Recomendamos...
Que el MINEDU, el MEF, el MIMDES y los Gobiernos regionales prioricen recursos y acciones para incrementar la cobertura de la educación
intercultural bilingüe y la matrícula de niñas y adolescentes indígenas, así como el número de éstas que culminen la educación Primaria y
Secundaria a una edad adecuada. Recomendamos desagregar el porcentaje de alumnado que está aprendiendo en lengua originaria según
sexo, en cada lengua originaria y establecer criterios de definición de la Educación Intercultural Bilingüe y promover la gestión de modelos
de EIB con enfoque de género y que sean pertinentes a la diversidad de lenguas y culturas.
6
Consejo Nacional de Educación (CNE), comunicado del 28 de febrero de 2010.
7
“Estado de la niñez indígena en el Perú” (INEI-Unicef, 2010).
6 Informe de avances de la ley nº 27558
META:
PROMOVER LIDERAZGOS DE LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES RURALES EN
CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
Recomendamos...
Impulsar el desarrollo de las niñas y adolescentes en el campo de la ciencia y la tecnología, reforzando su pensamiento lógico-matemático
al igual que su capacidad comunicativa. Se deben diseñar e implementar políticas de equidad de género que favorezcan trato y expectativas
iguales para niños y niñas en las áreas de Matemáticas y Lenguaje. Recomendamos también se asignen responsabilidades específicas
para impulsar el liderazgo de las niñas y adolescentes en los diversos espacios de la escuela y se establezcan indicadores para medir los
avances en este campo.
META:
ERRADICACION DEL MALTRATO Y ABUSO
EDUCACIÓN SEXUAL DESDE INICIAL HASTA SECUNDARIA
Recomendamos...
Que las acciones y estrategias de educación sexual y de prevención del abuso y maltrato contra las niñas, se dirijan también al ámbito rural,
bajo un enfoque intercultural y de equidad de género. Se recomienda que la educación sexual integral se realice en todos los niveles de la
educación (Inicial, Primaria y Secundaria).
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-16248. CARE Perú, Av. Gral Santa Cruz 659, Jesús María. Primera edición.
Publimagen ABC sac., Calle Collasuyo 125, Lima 28. Lima, diciembre de 2010.