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Ensayo: “Igualdad e Equidad de género, hacia una política integral

en Chile”.

Asignatura : Formación y gestión de políticas sociales.

Profesor : Miguel Arismendi Grandón.

Verónica Pinilla Infante.

Alumnas : Marcia Bórquez Millar.

Yerty Carrasco Monsalves.
Paola Retamal Arévalo.

Fecha : 15 de Noviembre de 2010.

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Índice Temático.

Resumen

I. Ensayo: “Igualdad e Equidad de género, hacia una política integral en Chile.. 3

1.- Hacia la ruta de la creación de Políticas Públicas que incorporan la igualdad de

género en la gestión del Estado en Chile.

2.- Gobiernos democráticos en Chile y la política con enfoque de Género (1990-2010)

3.- El Gobierno de la primera mujer Presidenta en Chile y el camino hacia la equidad de

Género. (2006-2010).

4.- Plan de Igualdad de Oportunidades como instrumento de la implementación de las

políticas públicas y sociales.

II.Síntesis del ensayo con Visión Crítica …………………….. ……………………………14

III. Conclusiones …………………..………………………………………………………………….16

Bibliografía ………………………………………………………………………………… ………...17

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Formación y gestión de políticas sociales

Ensayo: Igualdad y Equidad de género, camino hacia una política pública integral
en Chile.

1
Marcia Bórquez Millar 2Yerty Carrasco Monsalves 3Paola Retamal Arévalo.

Resumen

El presente Ensayo aborda las políticas públicas en Chile, con enfoque de género, para
este fin procederemos a realizar primero que nada una descripción histórica de la
evolución de la incorporación del enfoque de género y como se ha desarrollado desde
la llegada del Gobierno Democrático hasta la actualidad. En donde la ratificación de
Convenciones Internacionales a favor de la Mujer, cambian el paradigma del Gobierno
de Chile y empieza a trabajar con enfoque de género, para llegar a desarrollar una
política pública, cuyo instrumento o eje conductor son los planes de Igualdad de
Oportunidades 1994-1999; 2000-2010, el primero enfocado hacia el desarrollo de la
mujer y el segundo con una clara incorporación de enfoque de género, al ser para
hombres y mujeres. Como en definitiva este plan adquiere un carácter de transversal
hacia los servicio públicos y hacia las regiones y comunas.

1
Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-
mail: mborquez02@ufro.mail
2
Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-
mail: politaretamal@gmail.com
3
Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-
mail: yertyca@gmail.com
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Palabras claves: Políticas Públicas, enfoque de género, transversalización, Plan

de igualdad de oportunidades.

I. Hacia la ruta de la creación de Políticas Públicas que incorporan la igualdad de

género en la gestión del Estado en Chile.

El rol de la mujer en Chile solo se consideraba de manera secundaria, la desigualdad

estructural entre los roles de hombre y mujer provenían de un rígido sistema patriarcal,
desde allí se viene estableciendo una diferencia significativa en sus respectivos roles
que paulatinamente se fueron internalizando, manifestando así la desigualdad entre
hombres y mujeres con patrones sexistas, estableciendo claramente un modelo
extremadamente discriminatorio en el cual lo femenino estuvo subordinado a lo
masculino.
Estas desigualdades de género fueron cimentando un orden donde la supremacía del
rol masculino cobraba mayor importancia y fuerza en todos los ámbitos de desarrollo,
en lo económico, social, político y cultural. Por tanto las mujeres se consideraban como
sujetos pasivos de la sociedad y objeto de satisfacción de necesidades orientados a
mejorar el bienestar familiar. En este contexto, es necesario establecer las diferencias
entre política social y política publica, política social se refiere a un instrumento que
utiliza la entidad gobernante para establecer controlar y agregar o complementar las
bases mercantiles y la bases, estructuras o grupos sociales. La política social mas allá
de comprenderse o definirse como comúnmente como servicios dirigidos hacia
problemáticas sociales o temas tales como: vivienda, salud, educación, entre otros, va
mucho más allá comprende el poder social cohesitivo, organizado presente en la
sociedad civil, y cuya misión de la entidad gobernante es la de entregar justicia,
protección y seguridad social y situar a la ciudadanía en el nivel mas alto de las
políticas publicas. En cuanto a las políticas públicas nos referimos al conjunto de
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acciones técnicas y metodológicas, planificadas que apuntan a ordenar la gestión del

estado y donde se incorporan las políticas sociales.
Comprendido esto, señalamos que la desigualdad de género se acrecienta por el
modelo económico y social imperante, denominado neoliberal, pues ya a fines del siglo
XX nuestro país experimentaba un proceso de transformación económica orientada
hacia la globalización, entiéndose por esta a “un proceso económico, tecnológico, social
y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicación e interdependencia
entre los distintos países del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a
través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan
un carácter global. La globalización es a menudo identificada como un proceso
dinámico producido principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo
democrático o la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la revolución
informática, plegando a un nivel considerable de liberalización y democratización en su
cultura política, en su ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus relaciones
internacionales”( fuente diccionario Wikipedia on line).
La dinámica de país vivenciada en las décadas de los 80’ y 90’ da cuenta de los
procesos de modernización estatal. El estado de bienestar sitúa la participación y
aplicación de las políticas sociales a proveer asistencia o soporte de la atención y
manifestación de necesidades surgidas como consecuencia del proceso de
transformación económica. El Estado fue perdiendo paulatinamente el rol de
administrar, controlar y supervigilar la asignación de los recursos desentendiéndose de
la política en el mercado. El libre mercado se inclina de esta manera a la privatización
de los organismos públicos, provoca la desigualdad de la sociedad civil y participación
ciudadana restringiendo el derecho de acceder a los servicios básicos de primera
necesidad que fueron excluyentes y focalizadas hacia algunos sectores de la población.
La situación crítica que atravesaba el país durante el período del Gobierno Militar
produce un quiebre de la institucionalidad democrática y el estado de derecho,
suprimiendo el ejercicio de los derechos ciudadanos de la sociedad civil que acrecienta
la desigualdad de género, dado a las profundas transformaciones y cambios de
paradigmas, desde el ámbito político, económico, social y cultural, coartando todas las
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formas de expresión y conceptos ideológicos impuestos por el Gobierno fueron la

antesala para perpetuar y defender la brecha de género y la violencia contra la mujer.

Mientras tanto en el exterior se desarrolla La Primera Conferencia Mundial sobre la

Mujer (México 1975) y el Decenio de la Mujer (1975-1985) declarado por Naciones
Unidas, se debatía la incorporación de las mujeres a los procesos de desarrollo,
empezaron a surgir propuestas conceptuales y técnicas de la participación de la mujer
en todos los ámbitos de la sociedad. Se empieza a gestar cambios en los paradigmas,
dando curso a la introducción y adopción de enfoque de género, suprimiendo el
concepto de violencia de la mujer, en este contexto se planteaba que no solo debe
atenderse la problemática de la violencia doméstica, sino ampliar la visión hacia un
enfoque integrador, en la cual se reconoce que la mujer debe ser incorporada a la
sociedad en su conjunto y en todas las áreas de desarrollo que propendan a la
equiparidad entre hombres y mujeres, entregándoles herramientas y potenciando sus
capacidades como agentes de cambio en la sociedad, ya sea en el plano económico,
político, social y cultural. La concepción e internalización de la equidad de género debe
ser transversal, derribando el rol tradicional de la mujer a lo largo de su historia.

Estos cambios en el enfoque se ratifican y se consolidan a través de la participación y

suscripción de una serie de conferencias y tratados internacionales, ya desde el año
1948 se aprobaba por parte de Organización de las Naciones Unidas (ONU), la
declaración de principios universales de los Derechos Humanos, que reconoce la
igualdad de las personas sin exclusión, en el año 1979 nace la Convención para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, a través de la cual se consolida el compromiso de los Estados del
Orbe en la búsqueda de la igualdad entre hombres y mujeres, a través de esta
convención no solo se establecen las medidas que corresponden para romper las
brechas de igualdad de género, sino estableciendo compromisos entre los Estados para
formular planes de acción tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos civiles e
institucionales de las mujeres, teniendo el Estado el rol de incorporar estas acciones en
la elaboración de las políticas públicas tendientes al desarrollo pleno de la mujer desde
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una concepción integral. Desde aquí nace la incorporación de los Planes de Igualdad
(PIO) en los Estados.

La última década del siglo XX marca el inicio y un precedente en la conceptualización o

definición de las políticas públicas, el énfasis apunta hacia el paradigma o modelo de
desarrollo humano. Dentro de los tratados y compromisos por los estados para apuntar
hacia la igualdad de género, se establecen e incorporan metodologías para evaluar los
avances a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La
celebración de la conferencia mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en el año
1995, se transforma en la antesala para estrenar un nuevo trayecto en la definición y
conceptualización del desarrollo, aquí nace el índice de Desarrollo Humano (IDH) y de
las políticas introducidas en los Estados. La importancia de este índice es que se basa
en el “enfoque sobre las capacidades humanas” –definidas como los recursos y
aptitudes que posibilitan a las personas llevar la vida que valoran y desean- sitúa la
capacidad de acción humana (human agency) en el centro del desarrollo. Desde esta
perspectiva, el desarrollo pasó a considerarse e incorporarse como el proceso de
expansión de las libertades reales, de las que disfrutan los individuos, hombres y
mujeres. Así este enfoque también es adoptado por el PNUD estableciendo el bienestar
humano como objetivo central del desarrollo, desplegando posibilidades para la
transformación de las relaciones de género, el mejoramiento de la condición de las
mujeres y su empoderamiento”.( PNUD). De esta forma el IDH refleja las libertades de
hombres y mujeres, pero dado el contexto social, con ello es posible identificar cuan
libre son las mujeres, como se encuentran en las relaciones de poder.

II. Gobiernos democráticos en Chile y la política con enfoque de Género (1990-

2010)

Chile no queda indiferente hacia la incorporación de los temas de género, los diversos
movimientos sociales de mujeres en el contexto de los cambios de paradigmas
mundiales del rol de la mujer, el cese de la libertad de expresión y de los derechos
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civiles e institucionales, los cambios en la política económica, consistentes en la

creación de una política económica libre, abierta y menos protegida, donde si bien
existió un auge en el crecimiento económico, por otro lado se redujo el gasto público,
rebajando el gasto social y la aplicación de políticas sociales orientadas hacia el
bienestar desde una perspectiva paternalista a los sectores más vulnerables, afectando
y ampliando las brechas entre las clases sociales y en todos los ámbitos del desarrollo.
La sociedad civil y política opositora al Gobierno Militar, empieza a manifestarse y a
organizarse para recobrar la institucionalidad democrática este logro se concreta en el
año 1989, el 11 de marzo de 1990 asume el primer gobierno democrático encabezado
por el Presidente Patricio Aylwin Azocar, a este período se le denomina de transición
por el proceso de instauración y reformas en el plano económico, político, social y
cultural vividos en 17 años del Gobierno Militar. Son los movimientos de mujeres de la
sociedad civil que logran relevar el rol de la mujer en el Estado, y exponer la existencia
de desigualdades económicas, culturales y sociales en relación a los hombres. Es así
como estas desigualdades pasan a configurar la agenda pública y a incorporarse en la
agenda de Gobierno. De esta forma se crea el Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM), a través de la Ley N° 19.023, publicada el 03 de Enero de 1991. La visión
del Primer gobierno democrático considera un cambio de enfoque orientado a
garantizar los derechos civiles e institucionales con una mirada hacia la integración de
la sociedad en su conjunto en el desarrollo del País.
Al termino de este período de gobierno el SERNAM ya contaba con una articulación
institucional capaz de formular políticas en esta área, de aquí nace el Primer “Plan de
Igualdad de Oportunidades para la Mujeres”, que fue incorporado y ejecutado durante el
Gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle, (1995). Iniciando el rumbo a la generación e
implementación de cambios más significativos hacia la igualdad de género hacia la
institucionalización e inserción en las políticas públicas.
Esta Estrategia surge por primera vez a partir de la celebración de la tercera
conferencia internacional de la Mujer, en Nairobi realizada en 1985 y se incorpora en la
Conferencia internacional de Beijing realizada en el año 1995, de acá se desprende
como resultado de los estudios que medían el bajo impacto que estaban obteniendo el
diseño de la aplicación de distintas políticas y programas para superar las brechas de
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género en la sociedad. En esta instancia se identifica la imperiosa necesidad de definir

y articular estrategias y líneas de acción que integren a todos los protagonistas para
realizar los cambios estructurales y de manera integral, se adopta la estrategia de
transversalización de género (TG), entiéndose por ello que la transversalización integra
todos los ejes y ámbitos del diseño y ejecución de las políticas para contribuir a un
cambio efectivo en las brechas de género. Esta medida estratégica tiene como misión
incorporarse en todos los ámbitos del desarrollo y en todos los niveles desde el punto
de vista de los servicios públicos del Estado. A partir del año 2000 se aplica y se
profundiza la incorporación del enfoque de género en el proceso de modernización del
aparato público.

En el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar, Se crea el segundo “Plan de

Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres”, para ello durante su mandato
como primera medida se crea el Consejo de Ministros para la Igualdad de
Oportunidades, según circular Nº 15 del año 2000. Este consejo tiene la
responsabilidad de inspeccionar todas las acciones tendientes a dar el cumplimiento
efectivo al Plan de Igualdad de Oportunidades.

Para hacer efectivo este objetivo se crea al interior del Estado el Sistema de Equidad de
Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), Ley Nº 19.553 que es un
Sistema diseñado e impulsado por la Dirección de Presupuesto (DIPRES), dependiente
del Ministerio de Hacienda desde el año 2001, Este sistema constituye el marco que
norma el proceso de transversalización con enfoque género al interior del aparato
público, el sistema pretende medir de manera estandarizada en base a un diseño de
objetivos y metas de acuerdo al logro de productos en todas las áreas de la
administración pública, tales como, Recursos humanos, Planificación y Control y
Gestión, Auditoría Interna, Administración Financiera y Contable Fiscalía, OIRS (calidad
de atención hacia las usuarias), entre otras. Este Sistema aplica un mecanismo de
incentivo monetario ligado al cumplimiento de metas al desempeño institucional. Lo
que se traduce en que los funcionarios del Estado incorporan en mayor o menor forma
el enfoque de género; deben lograr las metas por ellos mismos propuestas.
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III. El Gobierno de la primera mujer Presidenta en Chile y el camino hacia la

equidad de Género. (2006-2010).

Para efectos de este ensayo lo más relevante es analizar el tema de enfoque de género
durante el período de gobierno de la primera mujer presidenta en la historia del país,
Sra. Michelle Bachelet Jeria a través segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre
Hombres y Mujeres período 200-2010. A continuación procederemos a analizar las
transformaciones y sellos que como una estrategia de introducir reformas a la gestión
modernizadora del estado con enfoque de género en la gestión pública, para ello se
confecciona la llamada Agenda de Género que incorpora lineamientos estratégicos para
avanzar hacia la equidad de género, de acá se desprenden dos aspectos relevantes:
políticos y técnicos, la primera con una visión y mirada de la incorporación de las
demandas ciudadanas, transformadas en compromisos adquiridos por el gobierno, la
segunda, situarla en la esfera y contexto de la política pública y sus ámbitos de acción
en la gestión pública, con estas acciones se pretende lograr más allá de la igualdad de
género, la equidad de género. La igualdad se concibe como justicia social pero de
manera homogénea sin la consideración de la diversidad existente en las personas, y la
equidad apunta hacia el logro de la igualdad o justicia social reconociendo esas
diversidades e integrarlas en el desarrollo del país. Para avanzar hacia este nuevo
enfoque y modernizar el aparato estatal, se crea la figura del Comité Técnico Asesor
para apoyar la función del Consejo de Ministros conformados por representantes de los
ministros y ministras que conforman el gobierno, de aquí emanan comisiones al interior
de las carteras del poder ejecutivo que incorporan las propuestas que cada sectorialista
de carácter ministerial considere relevante para el logro de los objetivos hacia la
equidad de género en base a las propuestas diseñadas por SERNAM. De estas líneas
de acción se configura e instala la transversalidad en gestión del estado incorporándose
el componente de descentralización a través de la creación de Comisiones Regionales
de Igualdad de Oportunidades (Comisiones PRIO), cuya función es identificar las
brechas regionales de género, orientado a programas y servicios regionales, para
superarlas y definir los compromisos regionales de la igualdad de Género,
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estableciendo mesas técnicas compuestas por funcionarios (as) de las reparticiones

públicas, encargados (as) de hacer seguimiento a los compromisos sectoriales. De
estas emanan las mesas a nivel local denominadas Mesa de igualdad de oportunidades
(MIO) estas mesas son constituidas a nivel local y organizadas territorialmente.
Estas comisiones constituyen la estrategia principal de transversalización, pues su
objetivo es insertar los enfoques de género a nivel regional de acuerdo a sus
características socioculturales, económicas/productivas y de necesidades de inversión.
También aplica un abordaje más integral de la perspectiva de género y de igualdad de
oportunidades, vinculado más directamente a la gestión interna de las instituciones o
reparticiones públicas y la sociedad civil.
La incorporación de la sociedad civil en Plan de Igualdad de Oportunidades, es el
resultado de la incorporación de la agenda pública obtenido a través de las demandas y
necesidades de la sociedad civil y que constituye la carta de navegación que se
transforman en acciones a ejecutar por el Estado para subsanar las brechas en la
igualdad de oportunidades. En este sentido cobra importancia la creación de las mesas
denominadas a nivel regional PRIO y local MIO, con esa mirada desde ahí se
internalizan las acciones de seguimiento al mismo. Se tiene como objetivo no solo la
incorporación de la sociedad civil en la gestión de la formulación del Plan, sino la
validación hacia la incorporación del control social o ciudadano en la gestión y en miras
de lograr la institucionalización plena al interior del Estado, así como también la
Evaluación del Plan una vez finalizado el periodo de ejecución. Las mesas de mujeres
provienen del mundo social organizado, con características socio demográficas
heterogéneas, funcionamiento autónomo de acuerdo a la realidad regional y local en
que se relacionan.

IV. Plan de Igualdad de Oportunidades como instrumento de la implementación de

las políticas públicas y sociales
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Si bien el plan de Igualdad de Oportunidades es un instrumento de implementación de

las políticas públicas, no solo de Chile si no que de toda América Latina, no aparece de
la nada, como ya se ha mencionado a lo largo de este ensayo. Es el resultado de un
proceso que apunta a posicionar a las mujeres en los procesos de desarrollo de sus
países. Es así que aproximadamente en los últimos cuarenta años han existido tres
enfoques que han trabajado la temática como parte importante de los procesos
económicos y sociales: El enfoque de bienestar, el enfoque de mujer en el desarrollo y
el enfoque de género. (Informe final, evaluación PIO Rural 1997-2005, SERNAM –
CENDEC)

El enfoque de bienestar, así bautizado por Moser C. “conceptualiza a las mujeres de

bajos ingresos como parte de los grupos “vulnerables”, débiles y subfinanciados,
privilegiando sus funciones reproductivas en calidad de esposas y de madres y genera
en consecuencia programas focalizados en esas funciones y orientados a la ayuda para
el bienestar de las familias”. (Pág.7, Informe final, evaluación PIO Rural 1997-2005,
SERNAM –CENDEC). En este enfoque podemos reconocer los programas existentes
en salud ej: “Salud de la Mujer” que ampliamente se desarrollaron en nuestro país hasta
en las décadas de los 80’. Si bien este enfoque se encuentra ampliamente superado,
aún es posible ver proyectos con estas características.

El Enfoque de Mujer en Desarrollo revaloriza el rol de la mujer en la sociedad como

aporte a la economía de los países, se valoriza por tanto el trabajo que realiza en el
hogar y fuera de este. Se enfatiza el emprendimiento de las mujeres,( pero como apoyo
al rol de proveedor del hombre) en los sectores más pobres de las ciudades como de
los sectores rurales. Es, entonces, hacia las mujeres de esos sectores donde el Estado
tiene que inyectar recursos. En general este enfoque releva el rol económico,
productivo y social de las mujeres pero no contempla la desigualdad en las relaciones
de poder entre mujeres y hombres.

El Enfoque de Género entiende y reconoce que las diferencias entre hombres y mujeres
provienen de pautas culturales y sociales, es entonces, un constructo de una sociedad
determinada, es decir, es una construcción social que “marca las relaciones de poder,
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los roles productivos y el acceso diferenciado a las oportunidades sociales y culturales”

(Pág. 9, Informe final, evaluación PIO Rural 1997-2005, SERNAM –CENDEC). La
utilización de este enfoque entiende que históricamente han existido desigualdades
entre hombres y mujeres, en donde a los hombres se les han asignado roles
productivos, proveedores y políticos, ligados a la esfera pública, en tanto, a la mujer
roles reproductivos y en el ámbito domésticos, ligados a la esfera privada. Existe por
ende, desigualdades en el acceso a bienestar, recursos y poder entre hombres y
mujeres, que los estados deben equiparar.

Bajo este último enfoque los estados crean los planes de igualdad de oportunidades. En
nuestro país, como se señaló, se crea el primer plan en 1994, este plan lleva por
nombre “Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, 1994-1999”, el cual
estableció la estrategia global en igualdad de género en el ámbito nacional. Este tuvo la
importancia de incorporar en la ciudadanía la existencia de diferencia de géneros, fue
por tanto, un paso importante hacia la inclusión de una perspectiva de género en las
políticas públicas y la integración de prioridades de género en el programa general del
Gobierno.(pág. 6 “Integrar la perspectiva de género en las Instituciones y políticas
públicas en Chile”, Diagnostico de Género-Chile). Con la implementación del primer
plan de igualdad de oportunidades se logró el reconocimiento del género como parte de
la política pública, en el conjunto de ellas y se validó al SERNAM como organismo
capacitado para elaborar políticas públicas. Este primer plan si bien se elabora
considerando el enfoque de género, se materializa desde el enfoque de desarrollo de la
mujer. Es posible recordar que el SERNAM, trabajaba con programas emblemáticos en
su tiempo, el programa jefas de hogar, el programa de mujeres temporeras y el de
prevención de la violencia intrafamiliar, que en esencia pretendían visibilizar el trabajo
de las mujeres, relevarlos en la sociedad como parte importante de la economía
nacional e igualarlos en relación al poder de los hombres. No hay cambios de
perspectivas ejemplo de ello es que la violencia aún es vista como intrafamiliar y no
como de género, denominación que se le da en la actualidad. En los lineamientos del
primer plan, por tanto, aunque es una política pública, tiene más bien un enfoque de
desarrollo social, ya que incorpora a la gente pobre en la economía, es decir,
incrementa el bienestar de las mujeres, aprovechando el poder del desarrollo
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económico con el modelo neoliberal implantado en nuestro país en la década de los 80’.
El plan es el hilo conductor de las políticas públicas en relación a género y este en
especial posiciona esta perspectiva, ya que anteriormente se trabajaban en forma
sectorial los temas de estado.

El plan de igualdad de oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2010, se plantea

nuevamente desde el enfoque de género, pero este a diferencia del primero incorpora
en mayor plenitud este enfoque. “Constituye una carta de navegación que no sólo es
declarativa en cuanto al marco ético y político de lo que se pretende realizar, sino que
entrega diagnósticos y propuestas claras en los más diversos ámbitos de acción pública
sobre la vida de nuestra sociedad. Este instrumento es el que permite pasar de la
declaración de buenas intenciones a la acción concreta, sin perderse en una maraña de
asuntos particulares”. (pág. 13, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres 2000-2010. Evaluación Primera Fase 2000-2005). Se puede señalar que entre
sus avances está el fortalecimiento de la temática en la acción del estado, más aún
cuando una instancia de tanta relevancia como la DIPRES, establece metas con
enfoque de género a ser cumplidas por los servicios públicos, se apunta por tanto a la
transversalización del enfoque.

Este segundo plan de Igualdad de oportunidades resulta complejo de analizar, pues a la

vez que aborda políticas públicas, también incorpora política social (cuestión que en la
forma también incorporaba el primero, pero que en la práctica no se traducía como tal).
Al desglosarlo es posible señalar, que lo público considera por ejemplo la
transversalización y lo social apunta a potenciar el estado de bienestar de la población
vulnerable como por ejemplo los programas de casas de acogida y centro de la mujer,
lo que queda establecido en los ejes IV. Autonomía económica de las mujeres y
superación de la pobreza, y V. Bienestar en la vida cotidiana y calidad de vida.

El plan estableció este periodo de ejecución (2000-2010) pues lo planteado estaba

enfocado a cambiar paradigmas en las personas; en la población en general, no fáciles
de cambiar en corto tiempo. Se divide en dos fases, establecidas principalmente por los
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cambios de gobierno. Es así que la primera fase de ejecución (2000 -2005) tiene como
prioridad trabajar con los primeros cuatro ejes:
1.- Autonomía económica de las mujeres y superación de la pobreza.
2.- Mujer, familia y bienestar en la vida cotidiana.
3.- Promoción de derechos y participación de las mujeres.
4.- Gestión pública orientada a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

La segunda fase 2006- 2010 se centra en los ejes: participación en las estructuras de
poder y en la adopción de decisiones y, enfoque de género en las políticas públicas. Al
asumir el 2006 la primera mujer presidenta, ésta continúa la ejecución del plan de
igualdad y plantea que su gobierno tendrá como prioridad la equidad de género “por lo
que los planes y programas de todos los sectores públicos deben incorporar criterios de
equidad” (pag 12. Valdes, “Igualdad de oportunidades y equidad de género. Aportes y
desafíos para las políticas públicas”.) En este periodo gubernamental, se establece la
“Agenda de Equidad de Género”, que es la estrategia que se considera para incorporar
este enfoque en las políticas públicas. Claramente se priorizan sectores de los servicios
públicos con los cuales trabajar la temática (salud, educación, trabajo, economía y
sector rural), existe por tanto, una mirada que complementa y profundiza la
transversalización iniciada en el gobierno anterior, ahora es en todos los sectores y en
todos los niveles (desde la primera autoridad de gobierno hasta los funcionarios
públicos). Además se continúan realizando las Mesas Regionales (Mesas PRIO) y
locales(Mesas MIO), las cuales también se contemplan en la Agenda de Equidad, para
dar cumplimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2010.

II. Síntesis del ensayo con visión crítica

La desigualdad de género ha sido tema abordado e incorporado por distintas

convenciones y tratados internacionales, el debate se ha centrado en corregir la
conceptualización del rol de la mujer e incorporando una mirada distinta a la tradicional,
constituida solamente en deberes reproductivos y de familia, centrada en el bienestar
social.
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El debate se centra en un cambio de modelo o paradigma que asigne una valorización

a la mujer constituyente de derechos y deberes en todos los ámbitos de la sociedad, se
incorpora un nuevo enfoque denominado Género en el Desarrollo (GED). Cuyo fin es la
introducción del concepto de igualdad de género entre hombres y mujeres,
estableciendo líneas de acción para la formulación de políticas públicas en las naciones
que garanticen el ejercicio pleno de los derechos civiles e institucionales de la mujer de
manera integral e implementando líneas estratégicas para medir los índices de
desigualdad social en el aparato estatal.
En este aspecto la aplicación de modelos económicos basados en la supremacía del
mercantilismo y de políticas sociales centradas en propender al desarrollo de un estado
de bienestar social que apuntan hacia la satisfacción de necesidades manifiestas
enfocadas a sectores vulnerables, ha acrecentado las brechas de desigualdad social en
todos los ámbitos: Político, Económico, Social y cultural.
Por tanto las desigualdades en la suscripción y ratificación de tratados internacionales
respecto a la equidad de género surgen como línea estratégica, la denominada
transversalización del enfoque de género en las políticas públicas, y ello concibe e
implica la incorporación de lineamientos de acción en todas las esferas públicas,
sociedad civil en todos los ámbitos y niveles.
En Chile ha incorporado el concepto de enfoque de género a través del Plan de
Igualdad de Oportunidades para la implementación de de políticas públicas y sociales
cuyo objetivo fundamental apunta a posicionar a las mujeres en los procesos de
desarrollo. En el año 1994 se crea el Primer PIO (1994-1999), este Plan dirige su
acción hacia la Igualdad de Oportunidades para la Mujer, su característica principal
apunta hacia la elaboración de una política social compuesta por una oferta de servicios
o programas sociales tendientes a la satisfacción de necesidades. En tal sentido se
enfoca hacia la igualdad o justicia social pero no como un ente no incorporado al interior
de la Política Pública o sistema público.

En el año 2000 se Crea el segundo Plan de Igualdad de Oportunidades para Hombre y

Mujeres el año 2000, (2000-2010), este plan se introducen cambios estructurales e
ideológicos más de fondo al concebirse en enfoque de género, se incorporan líneas de
acción claras y se confecciona un diseño que no solo conglomera las políticas sociales
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como tal sino también la introduce al interior de la política pública, para ello se crea el
Sistema de de Equidad de Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)
Que involucra no sólo la política social convertida en oferta programática diseñada por
el SERNAM , y la de todos los estamentos públicos. Sino a incorporar en la gestión
estatal la equidad de género y la Sociedad civil como ente participativo y resolutivo en
la gestión pública y social.

Los avances en esta materia han sido significativos, si bien se han introducidos
cambios en la desconcentración y descentralización, que le entrega mayor autonomía a
los organismos estatales a nivel central y regional, las mayores deficiencias se
encuentran en que los instrumentos desarrollados no en todas las regiones del país
actúan como un marco claro que guíe la toma de decisiones y la gestión pública, no
está definido como un marco rector claro o eje orientador de la política de género al
interior de los sectores públicos.

Otra brecha significativa en la incorporación de la equidad de género en la gestión

pública tiene que ver con la “bajada” a nivel local. En este sentido para lograr una
Transversalización plena e integral debe articularse e institucionalizarse en ámbito local,
la escasa participación de las organizaciones de mujeres a nivel local, demuestra que
existe desconocimiento de la concepción del enfoque de género y de las políticas
implementadas por el estado hacia las mujeres.

En este sentido como propuesta desde el ámbito de la gerencia social, se propone

como medida introducir los cambios necesarios en la incorporación de la gestión
pública local o municipal, permitiendo y garantizando la participación ciudadana en la
formulación de políticas públicas más efectivas e integrales a través de la oferta pública
existente en el ámbito del desarrollo local.

VII. Conclusiones.

Gracias a los Planes de Igualdad de oportunidades I, II se logró generar un instrumento

dinámico de la política pública de género, donde se ha podido ir midiendo en forma
cualitativa y cuantitativa el avance en la materia en Chile.
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Otro punto relevante es que el enfoque de género se logró imponer como hilo
conductor de la construcción y evolución de la política social hacia la mujer, lo cual ha
permitido generar acciones hacia la disminución de las desigualdades entre hombres y
mujeres, en base a este constructo que asigna roles tan diferenciados a hombres y
mujeres, sobretodo disminuyendo el acceso al poder de las mujeres, imponiéndoles
roles secundarios y segregándolas del acceso al desarrollo con igualdad de
oportunidades.
He sido fundamental en los avances chilenos en materia de equidad de género la
influencia de los tratados y convenios internacionales, ratificados por Chile, donde el
Estado a tomado un rol más activo, moderno e inclusivo, pasando de un enfoque de
bienestar uno con Enfoque de Género y de derechos humanos.
Los desafíos futuros, solo dependen de los nuevos lineamientos programáticos del
nuevo gobierno, que sean capaces de incorporar los importantes avances logrados y
reconocidos a nivel internacional, sumando a los movimientos sociales y siguiendo el
marco normativo de derechos internacional.

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