C O N T R ATA Ç Õ E S

PÚBLICAS

AULA 5
Como analis ar pleitos de
reequilíbrio econômico-financeiro
de contratos
Pr o f. Fa b r ício Ma r e co 03 d e fe ve r e ir o d e 2022
 Com quem você vai
aprender:
• Auditor Federal do TCU, com dupla formação e m
Engenharia Civil (UFC) e Engenharia Generalis ta (École
Centrale de Lyon) e com Mes trado em Engenharia de
Trans portes (UFC);

• É in s tru to r d o IS C/TCU e d a En a p n o s c u rs o s d e
Au d ito ria d e Ob ra s P ú b lic a s e Fis c a liza ç ã o d e Ob ra s
e S e rviç o s d e En g e n h a ria , re s p e c tiva m e n te ;

• É fu n d a d o r e p ro fe s s o r da Co m u n id a d e
Co n tra ta ç õ e s P ú b lic a s o n d e le c io n a o s c u rs o s s o b re
a No va Le i d e Lic ita ç õ e s e Co n tra to s e Ge s tã o e
Fis c a liza ç ã o d e Ob ra s e S e rviç o s d e En g e n h a ria .
PROF. FABRÍCIO MARECO
O QUE VAMOS
AP RENDER:
Quando ocorre o des equilíbrio econômico-financeiro
do contrato?
A Cons tituição Federal e as Leis 8.666/ 93 e
14.1333/ 21
A Teoria da Imprevis ão e os requis itos para
res tabelecimento do equilíbrio-econômico financeiro
do contrato

O que deve conter no pleito de um reequilíbrio?

Exemplo prático: o pas s o a pas s o para analis ar um
pedido de reequilíbrio econômico financeiro do
contrato!
 Quando ocorre o
des equilíbrio
econômico
financeiro do
contrato?

Qua is fa tore s c ontribue m pa ra o

de s e quilíbrio e c onôm ic o fina nc e iro de
um c ontra to?
Equilíbrio econômico
financeiro do Contrato
É a relaçã o es tabelecida inicia lmente pelas partes
entre os encargos do contratado e a retribuição da
Adminis tração para a jus ta remunera çã o do objeto
do ajus te;
Es s a rela ção encargo-remuneração deve s er
mantida durante toda a execução do contrato;
As partes leva m em cons idera ção a s ituação de
fato exis tente no momento de s ua celebração.
Des equilíbrio econômico
financeiro do Contrato
Há um rompimento no equilíbrio do contrato em
decorrência de m udança s s ubs tancia is que
s urja m de form a extraordinárias e imprevis íveis
que modificam o equilíbrio do acordo trazendo
des tavantagem para uma das partes .
A Cons tituição Federal
e as Leis 8.666/93 e
14.133/21

O que diz a Cons tituiç ã o Fe de ra l e a s Le is

8 .6 6 6 / 9 3 e 1 4 .1 3 3 / 2 1 s obre a m a nute nç ã o do
e quilíbrio e c onôm ic o-fina nc e iro dos c ontra tos !
Constituição Federal Lei 8.666/93 Lei 14.133/21

Art. 37, XXI - Ressalvados em casos
específicos na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de
licitação pública, que assegure
igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam condições de pagamento,
mantidas as condições efetivas da
proposta , nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
art. 65, II - p o r a c o rd o d a s p a rte s : Art . 124, II - por acordo das
partes:
d) pa ra re s ta b e le c e r a re la çã o que a s
d) para restabelecer o equilíbrio
p a rte s p a c tu a ra m in ic ia lm e n te e n tre o s econômico-financeiro inicial do
e n c a rg o s d o c o n tra ta d o e a re trib u iç ã o contrato em caso de força maior,
da a d m in is tra ç ã o p a ra a ju s ta caso fortuito ou fato do príncipe
re m u n e ra ç ã o d a o b ra , s e rviço ou ou em decorrência de fatos
forne cime nto, obje tiva ndo a ma nute nçã o imprevisíveis ou previsíveis de
consequências incalculáveis, que
do e quilíbrio e conômico-fina nce iro inicia l
inviabilizem a execução do
do contra to, na hipóte s e de s obre vire m contrato tal como pactuado,
fa to s im p re vis íve is , o u p re vis íve is respeitada, em qualquer caso, a
p o ré m d e c o n s e q u ê n c ia s in c a lc u lá ve is , repartição objetiva de risco
re ta rda dore s ou impe ditivos da e xe cuçã o estabelecida no contrato .
do a jus ta do, ou, a inda , e m ca s o de força
ma ior, ca s o fortuito ou fa to do príncipe ,
configura ndo á le a e conômica
e xtra ordiná ria e e xtra contra tua l.
A Teoria da Imprevis ão
e os requis itos para
res tabelecimento do
equilíbrio-econômico
financeiro do contrato
 Fato s uperveniente ao momento da apres enta çã o da

Teoria da
propos ta

Imprevis íveis ou previs íveis , mas de cons equência s

incalculáveis

imprevis ão Independente da vontade das partes

Caus em oneros idade exces s iva ao contrato

Acórdão 4072/2020-Plenário

O mero descolamento do índice de reajuste contratual dos preços efetivamente praticados no

mercado não é suficiente, por si só, para a concessão de reequilíbrio econômico-financeiro fundado
no art. 65, inciso II, alínea d, da Lei 8.666/1993, devendo estar presentes a imprevisibilidade ou a
previsibilidade de efeitos incalculáveis e o impacto acentuado na relação contratual (teoria da
imprevisão).
O que deve conter
no pleito de um
reequilíbrio?
Qua is e le m e ntos que de ve m c onte r
num ple ito de re e quilíbrio e c onôm ic o
fina nc e iro de um c ontra to?
O que deve conter no pleito de um reequilíbrio?
Des crição dos fatos em detalhes , demons trando que o des equilíbrio decorreu de fato
s uperveniente imprevis ível, is to é, ocorrência de evento pos terior à apres entação da
propos ta ou mes mo que previs ível, porém de cons equência incalculáveis ; o.

Des crição dos efeitos decorrentes des s e fato, apres entando nexo de caus alidade
entre o evento ocorrido e o impacto nos encargos da empres a;

Apres entação provas des s e ocorrido, tais como planilhas ou equivalentes , contendo o
cus to de cada item cons tante da propos ta inicial em confronto com a nova planilha de
cus tos atualizada, índices inflacionários , pes quis as de preços de mercado, preços
referenciais de tabelas referenciais , notas fis cais a fim de comprovar variação
extraordinária no preço dos ins umos integrantes da es trutura de cus tos do contrato;

Demons tração que o evento é extracontratual e que inexis te matriz de ris co alocando o
ris co de variação extraordinária no preço de ins umos ou o ris co de cas o fortuito e força
maior (ou os ris cos atinentes à álea extraordinária) à res pons abilidade do contratado.
 Jurisprudência do TCU
Acórdão 7/2007-Primeira Câmara
No ca s o em ques tã o cons ta ta-s e que os referidos produtos tiveram aumentos no período acima da
inflação, o que talvez justificasse o reequilíbrio econômico -financeiro do contrato . Porém, a simples
apresentação de notas fiscais de compras feitas pela empresa contratada não deveria ser suficiente para
que a Administração aceitasse uma recomposição de preços motivada por fato imprevisível, seria
necessário que constasse do processo uma análise fundamentada e criteriosa sobre o ocorrido a fim de
que ficasse caracterizada como extraordinária e extracontratual.

Acórdão 7249/2016-Segunda Câmara

Alegações genéricas de aumento de preços e de exclusividade no fornecimento de material são
insuficientes para comprovar qualquer uma das hipóteses legais de reequilíbrio econômico -financeiro do
contrato .

Acórdão 12460/2016-Segunda Câmara

O reequilíbrio econômico -financeiro de contrato deve estar lastreado em documentação que comprove,
de forma inequívoca, que a alteração dos custos dos insumos do contrato tenha sido de tal ordem que
inviabilize sua execução. Além disso, deve a alteração ter sido causada pela ocorrência de uma das
hipóteses previstas expressamente no art. 65, inciso II, alínea "d", da Lei 8.666/ 1993.
 Exemplo prático:
O pas s o a pas s o para analis ar
um pedido de reequilibrio
econômico financeiro!

Ag ora voc ê va i a pre nde r o pa s s o a pa s s o pa ra

a ná lis e de um pe dido de re e quilíbrio
e c onôm ic o fina nc e iro de um c ontra to de obra
públic a
 5 Pas s os para analis ar um pedido de reequilibrio
do contrato
Identificar s e o pleito Identificar os serviços que Efetuar as análises
contém todos os elementos foram impactados e aqueles necessárias para decidir
necessários para solicitação que ainda serão com o aumento se o pleito será
do reequilíbrio econômico ou diminuição dos principais atendido ou não.
financeiro . insumos
Pas s o 1 Passo 2 Passo 3 Passo 4 Passo 5

Identificar outros insumos

cujo comportamento de Quantificar o impacto
preços pode ter sobre os serviços
demonstrado aumento ou executados e os que
redução atípica, além ainda serão executados.
daquele apresentado pela
construtora .
 Pleito de reequilíbrio de um contrato de obra pública
Durante a execuçã o de uma obra de cons erva çã o rodoviá ria , cujo va lor contra tua l é de R$ 22.572.145,84
(jan/20 – Sicro), houve a umento de preços na ordem de 50% no ins umo de cimento as fáltico de petróleo –
CAP 50/70, no mês de agos to/20.

Diante desse cenário, a empresa executora pleiteou, e m s e t/20, pe dido de re e quilíbrio e conômico fina nce iro
do contra to junto à a dminis tra çã o contra ta nte de 9,72% s o b re o va lo r d o c o n tra to . A contra ta da a pre s e ntou
a s e guinte ta be la a ba ixo e m que de mons tra que o a ume nto de 50% no CAP 50/70 impa cta rá 9,72% no
contra to e m s e u de s fa vor.

De s ta ca -s e que a data-base do contrato é a mesma do orçamento (jan/20).

Pas s o 1
IDENTIFICAR SE O P LEITO
CONTÉM TODOS OS ELEMENTOS
NECESSÁRIOS P ARA
SOLICITAÇÃO DO REEQUILÍBRIO
ECONÔMICO FINANCEIRO.
Pas s o 2
IDENTIFICAR OUTROS INSUMOS
CUJ O COMP ORTAMENTO DE
P REÇOS P ODE TER DEMONSTRADO
AUMENTO OU REDUÇÃO ATÍP ICA,
ALÉM DAQUELE TRAZIDO P ELA
CONSTRUTORA.
Pas s o 2

Trecho do Acórdão 1.466/ 2013-TCU-Plenário:

“23. Importa destacar que eventual

desequilíbrio econômico -financeiro não pode
ser constatado a partir da variação de preços de
apenas um serviço ou insumo. A avaliação da
equidade do contrato deve ser resultado de um
exame global da avença, haja vista que outros
itens podem ter passado por diminuições de
preço”.
Trecho do Acórdão 1604/2015-TCU-Plenário:
O Tribunal decidiu que não há óbice à
conces s ão de reequilíbrio econôm ico-
fina nceiro vis ando à revis ão
recompos ição) de preços de itens isolados,
com fundamento no art. 65, inciso II, alínea
"d", da Lei 8.666/ 1993, desde que estejam
presentes a imprevisibilidade ou
previsibilidade de efeitos incalculáveis e o
impacto acentuado na relação contratual
(teoria da imprevisão ); e que haja análise
demonstrativa acerca do comportamento dos
demais insumos relevantes que possam
impactar o valor do contrato .
Trecho do Acórdão 1431/2017-TCU - Plenário:
Cabe ao gestor, ao aplicar o reequilíbrio
econômico -financeiro por meio da
(ou recomposição , fazer constar do processo
análise que demonstre, inequivocamente, os
seus pressupostos , de acordo com a teoria da
imprevisão , juntamente com análise global dos
a custos da avença, incluindo todos os insumos
relevantes e não somente aqueles sobre os
quais tenha havido a incidência da elevação da
moeda estrangeira , de forma que reste
comprovado que as alterações nos custos
estejam acarretando o retardamento ou a
inexecução do ajustado na avença.
 Curva ABC de ins umos

Apres enta todos os ins umos da obra

(material, mão de obra e
equipamentos ) clas s ificados em ordem
decres cente de relevância.

Para s ua confecção, neces s ita-s e da

compos ição de cus tos unitários de
todos os s erviços da obra para o
agrupamento dos ins umos s imilares de
cada s erviço.

ITENS QUE ESTÃO NA CLASSE A –

representam 80% do valor contratual
 Anális e da variação dos principais ins umos - Curva ABC

Preço Preço Variação dos

Tipo Insumos Unid. % % Acum. (jan/20) (set/20) custos (%)
Cimento Asfáltico de
Material Petróleo t 29,44 29,44 2.193,97 3.290,96 50%
Material Pedrisco m3 14,51 43,95 38,71 50,33 30%
Material Brita 0 m3 8,65 52,6 62,91 81,78 30%
Material Brita 1 m3 6,43 59,03 62,91 81,78 30%
Material Areia média m3 4,21 63,05 9,68 12,58 30%

Equipamento Recicladora de pavimento h 4,02 67,07 550,00 555,50 1%

Material Óleo Combustível l 4 71,07 3,12 4,67 50%
Mão de obra Encarregado de turma h 3,02 74,05 21,00 21,21 1%
Equipamento Rolo pé de carneiro h 2,98 76,9 165,00 160,05 -3%
Material Brita 2 m3 2,85 79,75 62,91 64,79 3%
Material Cal Hidratada kg 2,26 82,01 0,40 0,34 -15%
 Anális e da variação dos principais ins umos - Curva ABC

Preço Preço Variação dos

Tipo Insumos Unid. % % Acum. (jan/20) (set/20) custos (%)
Cimento Asfáltico de
Material Petróleo t 29,44 29,44 2.193,97 3.290,96 50%
Material Pedrisco m3 14,51 43,95 38,71 50,33 30%
Material Brita 0 m3 8,65 52,6 62,91 81,78 30%
Material Brita 1 m3 6,43 59,03 62,91 81,78 30%
Material Areia média m3 4,21 63,05 9,68 12,58 30%

Equipamento Recicladora de pavimento h 4,02 67,07 550,00 555,50 1%

Material Óleo Combustível l 4 71,07 3,12 4,67 50%
Mão de obra Encarregado de turma h 3,02 74,05 21,00 21,21 1%
Equipamento Rolo pé de carneiro h 2,98 76,9 165,00 160,05 -3%
Material Brita 2 m3 2,85 79,75 62,91 64,79 3%
Material Cal Hidratada kg 2,26 82,01 0,40 0,34 -15%
 Trecho do Acórdão 3024/2013-Plenário

“8. A esse respeito, observo que a mera variação de preços, para mais ou para
menos, não é suficiente para determinar a realização de reequilíbrio econômico-
financeiro do contrato, sendo essencial a presença de uma das hipóteses previstas
no art. 65, inciso II, alínea “d”, da Lei 8.666/1993, a saber: fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do
príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual.
Pas s o 3
IDENTIFICAR OS SERVIÇOS QUE FORAM IMP ACTADOS E
AQUELES QUE AINDA SERÃO COM O AUMENTO OU
DIMINUIÇÃO DOS P RINCIP AIS INSUMOS
 Pas s o 3

O reequilíbrio deverá cobrir as medições realizadas apenas entre agosto de 2020 até
dezembro de 2020, data antes do reajustamento do contrato, tendo em vista que o
reajustamento se dará em jan/21. Após esse período, as medições serão processadas com
base nos preços reajustados na data de aniversário do contrato, quando os índices
contratuais, já terão refletido os aumentos imprevisíveis e extraordinários.

Trecho do Acórdão 1.466/2013-TCU-Plenário:

“Na hipótese de ser possível um futuro reajuste após concedida eventual recomposição, a
Administração deverá estabelecer que esta recomposição vigorará até a data de
concessão do novo reajuste...”,
 Pas s o 3
Analisar os boletins de medição e o cronograma físico-financeiro para identificar os serviços
que já foram realizados e os que ainda serão realizados.

Após a análise, identificou-se que apenas um único serviço que já foi e que será
executado entre ago/20 a dez/20 que é o de Concreto Asfáltico - faixa C - areia e brita
comerciais, cujo quantitativos executados e previstos encontram-se na tabela abaixo:

Executado A ser executado

ago/20 set/20 out/20 nov/20 dez/20 Total
4.500 t 2.500 t 1.000 t 1.000 t 1.000 t 10.000 t
Pas s o 4
QUANTIFICAR O IMP ACTO SOBRE
OS SERVIÇOS EXECUTADOS E OS
QUE AINDA SERÃO EXECUTADOS.
 1) Analisar a composição de custo unitário do serviço Concreto Asfáltico – faixa C
SISTEMA DE CUSTOS REFERENCIAIS DE OBRAS - SICRO - FIC 0,00377
Custo Unitário de Referência jan/20 Produção da equipe 83,00 t
4011463 Concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais Valores em reais (R$)
Utilização Custo Horário Custo
A - EQUIPAMENTOS Quantidade
Operativa Improdutiva Produtivo Improdutivo Horário Total
E9762 Rolo compactador de pneus autopropelido de 27 t - 85 kW 1,00000 0,59 0,41 141,2025 63,0483 109,1593

E9530 Rolo compactador liso autopropelido vibratório de 11 t - 97 kW 1,00000 0,51 0,49 134,2069 55,4186 95,6006

E9545 Vibroacabadora de asfalto sobre esteiras - 82 kW 1,00000 0,89 0,11 180,5009 82,5440 169,7256
Custo horário total de equipamentos 374,4856
B - MÃO DE OBRA Quantidade Unidade Custo Horário Custo Horário Total
P9824 Servente 8,00000 h 15,6087 124,8696

Custo horário total de mão de obra 124,8696

Custo horário total de execução 499,3551
Custo unitário de execução 6,0163
Custo do FIC 0,0227
Custo do FIT 0,1546 77,2003
C - MATERIAL Quantidade Unidade Preço Unitário Custo Unitário
Custo unitário total de material -
D - ATIVIDADES AUXILIARES Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
6416078 Usinagem de concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais 1,02000 t 84,1300 85,8126

Custo total de atividades auxiliares 85,8126

Subtotal 169,0519
E - TEMPO FIXO Código Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
6416078 Usinagem de concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais - 5914649 1,02000 t 7,1600 7,3032
Caminhão basculante 10 m³
Custo unitário total de tempo fixo 7,3032
DMT
F - MOMENTO DE TRANSPORTE Quantidade Unidade Custo Unitário
LN RP P
6416078 Usinagem de concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais - 1,02000 tkm 5914359 5914374 5914389
Caminhão basculante 10 m³
Custo unitário total de transporte
Custo unitário direto total 176,35
2) Analisar a composição de custo unitário do serviço auxiliar
SISTEMA DE CUSTOS REFERENCIAIS DE OBRAS - SICRO -
Custo Unitário de Referência jan/20 Produção da equipe 83,00 t
6416078 Usinagem de concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais Valores em reais (R$)

Utilização Custo Horário Custo

A - EQUIPAMENTOS Quantidade
Operativa Improdutiva Produtivo Improdutivo Horário Total
E9559 Aquecedor de fluido térmico - 12 kW 1,00000 1,00 0,00 40,2638 18,2777 40,2638
E9584 Carregadeira de pneus com capacidade de 1,53 m³ - 106 kW 1,00000 0,57 0,43 135,7796 53,4463 100,3763
E9021 Grupo gerador - 456 kVA 1,00000 1,00 0,00 219,0268 10,3934 219,0268
E9558 Tanque de estocagem de asfalto com capacidade de 30.000 l 2,00000 1,00 0,00 23,5917 16,0784 47,1834
E9689 Usina de asfalto a quente gravimétrica com capacidade de 100/140 t/h - 260 1,00000 1,00 0,00 762,1280 402,9901 762,1280
kW
Custo horário total de equipamentos 1.168,9783
B - MÃO DE OBRA Quantidade Unidade Custo Horário Custo Horário Total
P9824 Servente 8,00000 h 15,6087 124,8696
Custo horário total de mão de obra 124,8696
Custo horário total de execução 1.293,8478
Custo unitário de execução 15,5885
Custo do FIC -
Custo do FIT 0,1546 2,4100
C - MATERIAL Quantidade Unidade Preço Unitário Custo Unitário
M0028 Areia média 0,32704 m³ 9,6780 + 30% 3,1651
M0005 Brita 0 0,12579 m³ 62,9070 + 30% 7,9131
M0345 Cal hidratada 56,60377 kg 0,3996 - 15% 22,6189
M1943 Cimento asfáltico CAP 50/70 0,05660 t - -
M1103 Pedrisco 0,13836 m³ 38,7120 + 30% 5,3562
M1941 Óleo combustível 1A 8,00000 l 3,1164 + 50% 24,9312
Custo unitário total de material 63,9844
D - ATIVIDADES AUXILIARES Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
Custo total de atividades auxiliares -
Subtotal 81,9829
E - TEMPO FIXO Código Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
M0028 Areia média - Caminhão basculante 10 m³ 5914647 0,49056 t 1,0000 0,4906
M0005 Brita 0 - Caminhão basculante 10 m³ 5914647 0,18869 t 1,0000 0,1887
M0345 Cal hidratada - Caminhão carroceria 15 t 5914655 0,05660 t 22,3200 1,2634
M1103 Pedrisco - Caminhão basculante 10 m³ 5914647 0,20754 t 1,0000 0,2075
Custo unitário total de tempo fixo 2,1502
DMT
F - MOMENTO DE TRANSPORTE Quantidade Unidade Custo Unitário
LN RP P
M0028 Areia média - Caminhão basculante 10 m³ 0,49056 tkm 5914359 5914374 5914389
M0005 Brita 0 - Caminhão basculante 10 m³ 0,18869 tkm 5914359 5914374 5914389
M0345 Cal hidratada - Caminhão carroceria 15 t 0,05660 tkm 5914449 5914464 5914479
M1103 Pedrisco - Caminhão basculante 10 m³ 0,20754 tkm 5914359 5914374 5914389
Custo unitário total de transporte
Custo unitário direto total 84,13
3) Altera r a CCU do s erviço a uxilia r
SISTEMA DE CUSTOS REFERENCIAIS DE OBRAS - SICRO -
Custo Unitário de Referência jan/20 Produção da equipe 83,00 t
6416078 Usinagem de concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais Valores em reais (R$)

Utilização Custo Horário Custo

A - EQUIPAMENTOS Quantidade
Operativa Improdutiva Produtivo Improdutivo Horário Total
E9559 Aquecedor de fluido térmico - 12 kW 1,00000 1,00 0,00 40,2638 18,2777 40,2638
E9584 Carregadeira de pneus com capacidade de 1,53 m³ - 106 kW 1,00000 0,57 0,43 135,7796 53,4463 100,3763
E9021 Grupo gerador - 456 kVA 1,00000 1,00 0,00 219,0268 10,3934 219,0268
E9558 Tanque de estocagem de asfalto com capacidade de 30.000 l 2,00000 1,00 0,00 23,5917 16,0784 47,1834
E9689 Usina de asfalto a quente gravimétrica com capacidade de 100/140 t/h - 260 1,00000 1,00 0,00 762,1280 402,9901 762,1280
kW
Custo horário total de equipamentos 1.168,9783
B - MÃO DE OBRA Quantidade Unidade Custo Horário Custo Horário Total
P9824 Servente 8,00000 h 15,6087 124,8696
Custo horário total de mão de obra 124,8696
Custo horário total de execução 1.293,8478
Custo unitário de execução 15,5885
Custo do FIC -
Custo do FIT 0,1546 2,4100
C - MATERIAL Quantidade Unidade Preço Unitário Novo preço Custo Unitário
M0028 Areia média 0,32704 m³ 9,6780 12,5814 + 30% 4,1146
M0005 Brita 0 0,12579 m³ 62,9070 81,7791 + 30% 10,2870
M0345 Cal hidratada 56,60377 kg 0,3996 0,3397 - 15% 19,2260
M1943 Cimento asfáltico CAP 50/70 0,05660 t - -
M1103 Pedrisco 0,13836 m³ 38,7120 50,3256 + 30% 6,9631
M1941 Óleo combustível 1A 8,00000 l 3,1164 4,6746 + 50% 37,3968
Custo unitário total de material 77,9875
D - ATIVIDADES AUXILIARES Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
Custo total de atividades auxiliares -
Subtotal 95,9860
E - TEMPO FIXO Código Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
M0028 Areia média - Caminhão basculante 10 m³ 5914647 0,49056 t 1,0000 0,4906
M0005 Brita 0 - Caminhão basculante 10 m³ 5914647 0,18869 t 1,0000 0,1887
M0345 Cal hidratada - Caminhão carroceria 15 t 5914655 0,05660 t 22,3200 1,2634
M1103 Pedrisco - Caminhão basculante 10 m³ 5914647 0,20754 t 1,0000 0,2075
Custo unitário total de tempo fixo 2,1502
DMT
F - MOMENTO DE TRANSPORTE Quantidade Unidade Custo Unitário
LN RP P
M0028 Areia média - Caminhão basculante 10 m³ 0,49056 tkm 5914359 5914374 5914389
M0005 Brita 0 - Caminhão basculante 10 m³ 0,18869 tkm 5914359 5914374 5914389
M0345 Cal hidratada - Caminhão carroceria 15 t 0,05660 tkm 5914449 5914464 5914479
M1103 Pedrisco - Caminhão basculante 10 m³ 0,20754 tkm 5914359 5914374 5914389
Custo unitário total de transporte
Custo unitário direto total 98,13
4) Identificar o novo cus to unitário da compos ição do s erviço Concreto as fáltico - faixa C
SISTEMA DE CUSTOS REFERENCIAIS DE OBRAS -- FIC 0,00377
Custo Unitário de Referência jan/20 Produção da equipe 83,00 t
4011463 Concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais Valores em reais (R$)

Utilização Custo Horário Custo

A - EQUIPAMENTOS Quantidade
Operativa Improdutiva Produtivo Improdutivo Horário Total
E9762 Rolo compactador de 1,00000 0,59 0,41 141,2025 63,0483 109,1593
E9530 Rolo compactador liso 1,00000 0,51 0,49 134,2069 55,4186 95,6006
autopropelido vibratório
de 11 t - 97 kW
E9545 Vibroacabadora de 1,00000 0,89 0,11 180,5009 82,5440 169,7256
Custo horário total de equipamentos 374,4856
B - MÃO DE OBRA Quantidade Unidade Custo Horário Custo Horário Total
P9824 Servente 8,00000 h 15,6087 124,8696
Custo horário total de mão de obra 124,8696
Custo horário total de execução 499,3551
Custo unitário de execução 6,0163
Custo do FIC 0,0227
Custo do FIT 0,1546 77,2003
C - MATERIAL Quantidade Unidade Preço Unitário Custo Unitário
Custo unitário total de material -
D - ATIVIDADES AUXILIARES Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
6416078 Usinagem de concreto 1,02000 t 98,1300 100,0926
asfáltico - faixa C - areia
e brita comerciais
Custo total de atividades auxiliares 100,0926
Subtotal 183,3319
E - TEMPO FIXO Código Quantidade Unidade Custo Unitário Custo Unitário
6416078 Usinagem de concreto 5914649 1,02000 t 7,1600 7,3032
asfáltico - faixa C - areia
e brita comerciais -
Caminhão basculante 10
m³
Custo unitário total de tempo fixo 7,3032
DMT
F - MOMENTO DE TRANSPORTE Quantidade Unidade Custo Unitário
LN RP P
6416078 Usinagem de concreto 1,02000 tkm 5914359 5914374 5914389
asfáltico - faixa C - areia
e brita comerciais -
Caminhão basculante 10
m³
Custo unitário total de transporte
Custo unitário direto total 190,63
5) Altera r o preço de a quis içã o do CAP 50/ 70

Preço do CAP 50/70 em jan/20

MATERIAL: CAP 50 / 70 UND: TON BDI 15%
DISTANCIAS PEDÁGIO CUSTO PREÇO TOTAL
CUSTO PREÇO TOTAL CUSTO DE PREÇO DE
LOCAL REFINARIA / DISTRIBUIDOR ICMS LEITO PREV. CONSUMO QUANT. CUSTO P/ TRANSPORTE BDI P/TON
PAV. REVEST. PRIM TRANSPORTE C.P/VIAGEM TRANSPORTE AQUISIÇÃO AQUISIÇÃO
NATURAL (TON) VIAGEM TON. C/ICMS AQUIS+TRANSP
FORTALEZA/CE LUBNOR 18,00% 1.069,00 350,32 6,90 - - - 427,21 64,08 491,29 1.716,02 2.406,61 2.897,90
SALVADOR/BA RLAM 18,00% 385,00 146,49 6,90 - - - 178,64 26,79 205,43 1.564,40 2.193,97 2.399,40
BETIM / MG REGAP 18,00% 1.666,00 528,23 6,90 - - 4,78 644,18 96,62 745,58 1.645,02 2.307,04 3.052,62
OPÇÃO MAIS VANTAJOSA
SALVADOR/BA RLAM 18,00% 385,00 - - 146,49 - 365,04 14,00 - 178,64 26,79 205,43 1.564,40 2.193,97 2.399,40

Preço do CAP 50/70 em ago/20 – considerando o aumento de 50% no custo de aquisição do CAP 50/70
MATERIAL: CAP 50 / 70 UND: TON BDI 15%
DISTANCIAS PEDÁGIO CUSTO PREÇO TOTAL
CUSTO PREÇO TOTAL CUSTO DE PREÇO DE
LOCAL REFINARIA / DISTRIBUIDOR ICMS LEITO PREV. CONSUMO QUANT. CUSTO P/ TRANSPORTE BDI P/TON
PAV. REVEST. PRIM TRANSPORTE C.P/VIAGEM TRANSPORTE AQUISIÇÃO AQUISIÇÃO
NATURAL (TON) VIAGEM TON. C/ICMS AQUIS+TRANSP
FORTALEZA/CE LUBNOR 18,00% 1.069,00 350,32 - - - - 427,21 64,08 491,29 1.716,02 2.406,61 2.897,90
SALVADOR/BA RLAM 18,00% 385,00 146,49 - - - - 178,64 26,79 205,43 2.346,60 3.290,96 3.496,39
BETIM / MG REGAP 18,00% 1.666,00 528,23 - - - 4,78 644,18 96,62 745,58 1.645,02 2.307,04 3.052,62
OPÇÃO MAIS VANTAJOSA
SALVADOR/BA RLAM 18,00% 385,00 - - 146,49 - 365,04 14,00 - 178,64 26,79 205,43 2.346,60 3.290,96 3.496,39
6) Identifica r o va lor medido (executa do + previs to) de CAP 50/ 70

a) Valor medido (executado + previsto) CAP 50/70 com data-base em jan/20

Material Consumo Unid Quantidade executada e a Preço unitário Valor medido
prevista de Concreto Asfáltico- c/BDI em (R$) (executado
faixa C (ago a dez/20) (t) +previsto)(R$)
Cimento asfáltico 0,05660 t 10.000 2.193,97 1.241.787,02
CAP 50/70

b) Valor medido (executado + previsto) CAP 50/70 com data-base em ago/20 (considerando o
aumento de 50% do insumo)
Material Consumo Unid Quantidade executada e a Preço unitário Valor medido
prevista de Concreto Asfáltico- c/BDI em (R$) (executado
faixa C (ago a dez/20) (t) +previsto) (R$)
Cimento asfáltico 0,05660 t 10.000 3.290,96 1.862.683,36
CAP 50/70
Pas s o 5
EFETUAR AS ANÁLISES
NECESSÁRIAS P ARA
DECIDIR SE O P LEITO SERÁ
OU NÃO ACOLHIDO
 An á lis e 1: Ho u ve o n e r o s id a d e e xce s s iva s o b r e o cu s t o glo b a l?
1 - Va lo r to ta l do s e rviç o de CBUQ re a liz a do + pre vis to (a g o / 2 0 a de z / 2 0 ) - da ta ba s e (ja n/ 2 0 )
Quantidade Preço Unit (com BDI)
Código Descrição do Serviço Und (t) R$ Valor total (R$)
Concreto asfáltico -
faixa C - areia e brita
4011463 comerciais ton 10.000,00 176,35 1.763.500,00
Aquisição de Cimento
M1943 asfáltico CAP 50/70 ton 566,00 2.193,97 1.241.787,02
Total 3.005.287,02
2 - Va lo r to ta l do s e rviç o de CBUQ re a liz a do +pre vis to (a g o / 2 0 a de z / 2 0 ) - da ta ba s e (a g o / 2 0 )
Quantidade Preço Unit (com BDI)
Código Descrição do Serviço Und (t) R$ Valor Total (R$)
Concreto asfáltico -
faixa C - areia e brita
4011463 comerciais ton 10.000,00 190,63 1.906.300,00
Aquisição de Cimento
M1943 asfáltico CAP 50/70 ton 566,00 3.290,96 1.862.683,36
Total 3.768.983,36

Diferença (R$) = 3.768.983,36 – 3.005.287,02 = 763.696,34

 An á lis e 1: Ho u ve o n e r o s id a d e e xce s s iva s o b r e o cu s t o glo b a l?
3 - Cá lc ulo do im pa c to e nc ontra do s obre o va lor c ontra tua l (%)
Valor global do contrato Impacto R$ Impacto dos reajustes na previsão da medições de
(jan/20) (2-1) ago/20 a dez/20
22.572.145,84 763.696,34 3,38%

O valor correto da revisão pleiteada pela empresa contratada seria de 3,38% do valor global do
contrato e não 9,72%.
Todavia, entende-se que esse impacto de 3,38% não seria suficiente para demonstrar que houve uma
onerosidade excessiva ao contrato em desfavor da contratada, pois há jurisprudência do TCU em que
o impacto de 4,7% não se enquadraria no conceito de onerosidade excessiva, conforme Acórdão
4072/20 – Plenário:
“o patamar de sobrepreço de 4,7% não seria suficiente para caracterizar onerosidade excessiva ou
acentuado desequilíbrio no contrato. Mas sim que estaria em uma zona cinzenta entre as variações
ordinárias, cujos efeitos devem ser suportados pelo contratado ou pelo contratante”.
Por esse entendimento, não seria o caso de conceder o reequilíbrio no contrato em exame, pois o
impacto nas medições seria de apenas 3,38%.
 En t e n d im e n t o s s o b r e a o n e r o s id a d e e xce s s iva o u n ã o !
Acórdão 852/2016-Plenário
36. Entendo que o impacto total da alteração do custo da areia, da ordem de 1% do valor do ajuste, é
um risco ordinário de construção, que não traz ônus insuportável à contratada, não coberto, portanto,
pela cláusula rebus sic stantibus. Ademais, é previsível a ocorrência de pequenas variações entre os
preços contratuais os custos efetivamente incorridos pelo contratado.

Acórdão 544/2021 – TCU – Plenário - Trecho do Voto:

“Demais disso, não se configura ônus insuportável à contratada, típico das áleas extraordinárias, que
dê ensejo à recomposição da equação econômico-financeira da avença inicial. O impacto financeiro do
aditivo representou cerca de 3% do valor global da obra, longe de representar onerosidade excessiva
ao consórcio construtor”.

PARECER da PROCURADORIA-GERAL FEDERAL n. 00240/2020/GABP/PFUNIFESSPA/PGF/AGU

16. No caso, não restou demonstrado que o aumento do preço dos materiais de construção provocou
um desequilíbrio muito grande, tornando a execução do contrato excessivamente onerosa para o
contratado. Com efeito, de acordo com a documentação apresentada, o suposto desequilíbrio
econômico-financeiro foi de apenas 3,14% do valor do contrato, totalizando uma variação de (noventa
e oito mil, trezentos e sessenta e quatro reais e quarenta R$ 98.364,47 e sete centavos) de um contrato
de mais de três milhões de reais.
 En t e n d im e n t o s s o b r e a o n e r o s id a d e e xce s s iva o u n ã o !
Acórdão 2.910/2016 – TCU- Plenário
15. A constatação de aumento dos preços de mercado dos insumos em 4,86% acima do reajuste
contratualmente previsto não pode ser considerada suficiente, por si só, para caracterizar fato
imprevisível ou previsível, porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da
execução do contrato, para demonstrar a ocorrência dos requisitos para o reequilíbrio econômico-
financeiro.

Acórdão 1604/2015-TCU-Plenário
O TCU entendeu que não se enquadraria no conceito de onerosidade excessiva os pleitos que
demonstrassem haver impacto inferior a 7% no valor das medições realizadas e as previstas entre a
data do reajuste dos materiais betuminosos (jan 2015) e a data de reajuste do contrato, pois não
comprometeriam, de forma demasiada, a execução da obra e a lucratividade do contratado, a ponto
de se desvirtuar a equação econômico-financeira estabelecida originalmente na proposta.

Foram avaliados 20 contratos, sendo o impacto calculado entre a razão do valor relativo ao reajuste
de 36% do material betuminoso (R$) e o Valor medido (realizado + previsto) entre jan./2015 e o
aniversário do contrato (R$).
 An á lis e 2: Ho u ve im p a ct o s o b r e o lu cr o d a co n t r a t a d a ?

Um outro critério que pode ser utilizado para caracterizar a “onerosidade excessiva” ou não do
contrato é verificar se o impacto do desequilíbrio sobre o saldo remanescente do contrato é
superior à parcela de lucro prevista no BDI do construtor, o que tornaria um fator impeditivo
para execução do contrato.

Logo, o impacto do reajuste no saldo remanescente do contrato é de 4,34%.

Valor total do Data- Valor total Saldo Contratual Diferença (R$) entre os Impacto(%) do
Contrato (R$) Base medido de (R$) (a) valores medidos reajuste no saldo
jan a jul/20 considerando situações remanescente do
(R$) antes e depois do Contrato = b/a
aumento dos insumos (b)
22.572.145,84 Jan/20 5.000.000,00 17.572.145,84 763.696,34 4,34%
 An á lis e 2: Ho u ve im p a ct o s o b r e o lu cr o d a co n t r a t a d a ?

1 - Identificar a taxa de lucro no BDI da empresa construtora.

Va m os s upor que e la s e ja de 9 %.

Considerando que a taxa de lucro no BDI da empresa construtora seja de 9,00% e que, caso
fosse negado o pleito de reequilíbrio pela Administração, verifica-se que ainda tornaria
economicamente vantajoso para o construtor a continuação da obra, tendo em vista que
o lucro a ser auferido sobre o restante do saldo remanescente do contrato ainda seria de
4,66% (9,00% - 4,34%). Por esse motivo, entende-se pela não concessão do reequilíbrio,
pois entende-se que o contrato ainda é atrativo ao construtor.
 Co n clu s ã o

Aná lis e 1: Im pa c to s obre o va lor globa l do Contra to

Entende-s e que o impacto de 3,38% sobre o custo global da obra não seria suficiente para
demonstrar que houve uma onerosidade excessiva ao contrato em desfavor da contratada,
pois há jurisprudência do TCU em que o impacto de 4,70% não se enquadraria no conceito
de onerosidade excessiva .

An á lis e 2: Im p a c to s o b re o lu c ro d o BDI d o c o n s tru to r

Cons ide ra ndo que a ta xa de lucro no BDI da e mpre s a cons trutora foi de 9,00% e que , ca s o
fos s e ne ga do o ple ito de re e quilíbrio pe la Adminis tra çã o, ve rifica -s e que a inda tornaria
economicamente vantajoso para o construtor a continua çã o da obra , te ndo e m vis ta que o
lucro a ufe rido s e ria de 4,66% (9,00% - 4,34%), nã o s e e nqua dra ndo no conce ito de
one ros ida de e xce s s iva .
 Obrigado!!

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