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Getulio Vaz
Sumário
Introdução. 1. A Supremacia da Constitui-
ção. 1.1. O controle de constitucionalidade. 1.2.
Princípios materiais que influenciam. 1.3. Da
nulidade dos atos inconstitucionais. 1.4. Sepa-
ração de Poderes e presunção da constituciona-
lidade dos atos normativos. 1.5. Unidade da
ordem jurídica e interpretação conforme a
Constituição. 2. O ato jurídico na Constituição.
2.1. Atos jurídicos de efeito concreto. 3. Efeitos
da decisão. 3.1. Modulação dos efeitos. 4. Res-
trição dos efeitos. 4.1. Da isonomia. 4.2. Do di-
reito adquirido. 4.3. Da expectativa de direito e
do direito expectativo. Conclusão.
Introdução
A declaração de inconstitucionalidade
de lei in abstrato não tem como conseqüên-
cia imediata a nulidade de todos os atos
administrativos. Em muitos casos, situações
jurídicas não podem mais ser desconstituí-
das, e outras, considerando o tratamento
Getulio Vaz é Técnico Judiciário do Supre- isonômico, devem ser constituídas sob pena
mo Tribunal Federal, Bacharel em Direito, exer- de nova inconstitucionalidade decorrente
cendo cargos ligados à área de licitações e con- da negação na aplicação de outros princí-
tratos, sendo membro da Comissão Permanen- pios de igual hierarquia.
te de Licitação e Pregoeiro. Os atos jurídicos editados entre a publi-
Artigo produzido com base no Trabalho de cação de uma lei e a manifestação final do
Conclusão do Curso de Especialização em Aná- Supremo Tribunal Federal, pela sua incons-
lise de Constitucionalidade, promovido pela
titucionalidade, não desconstituem, de pla-
Universidade do Legislativo Brasileiro – UNI-
LEGIS em parceria com a Universidade de Bra- no, os atos emanados do Poder Público que
sília – UnB, como requisito para a obtenção do foram editados com presunção de legalida-
título de Especialista. Orientador: Prof. Gilmar de. Sendo declarada a inconstitucionalida-
Mendes. de com efeitos ex tunc, há de levar em conta o
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tratamento igual que deve ser aplicado aos em face dos princípios constitucionais da
demais administrados que têm expectativa coisa julgada, do ato jurídico perfeito e da
de que seu direito tenha o mesmo tratamen- presunção de legalidade do ato administra-
to. De outro lado, se a declaração de incons- tivo. Também, enquanto a norma não foi jul-
titucionalidade for dada com efeitos ex nunc gada, o princípio da isonomia deve ser
há de se ter parâmetros para negar o mesmo analisado.
direito àqueles que estavam na mesma situ-
ação jurídica, mas, por alguma razão, não 1. A supremacia da Constituição
tiveram a lei aplicada no momento anterior.
Portanto, enquanto não for retirada do mun- No conjunto do ordenamento jurídico, a
do jurídico, a lei tem plena executoriedade, Constituição encontra-se no topo e, a partir
gerando para a sociedade estabilidade e dela, todas as demais normas jurídicas exis-
segurança. tentes têm seu fundamento de validade, de-
O ato legislativo que entrou no mundo correndo uma hierarquização vertical que
jurídico munido da presunção de validade, dá unidade ao sistema normativo. É a Cons-
enquanto não for declarada inconstitucio- tituição que distribui as linhas mestras para
nal a lei que lhe deu origem, obriga todos à a convivência social e organiza a estrutura
obediência dos seus comandos. Nesse sen- normativa do Estado, sendo, por tudo isso,
tido, Ronaldo Poletti, (in Controle da Cons- o elo entre essas normas, por onde vai esco-
titucionalidade das leis, Rio de Janeiro, Fo- ar as diretrizes para elaboração e validação
rense, 1985, pág. 119) e, no mesmo entendi- dessas mesmas normas, revelando-se, aqui,
mento, Miguel Reale (in Revogação e anula- o princípio da compatibilidade vertical das
mento do ato administrativo, Rio de Janeiro, normas estabelecido pelo princípio da su-
Forense, 1980, págs. 28/29), onde informam premacia da Constituição.
que a jurisprudência e a doutrina admitem O princípio da supremacia da Consti-
a possibilidade de haver-se como legítimo tuição foi consagrado no ordenamento jurí-
um ato nulo ou anulável em determinadas e dico brasileiro de forma implícita, ao qual
especiais circunstâncias, bem como a cons- todos devem observar sob pena de praticar
tituição, em tais casos, de direitos adquiri- ato inválido e inconstitucionalidade por
dos, e, por outro lado, considera exaurida a incompatibilidade, seja pelo seu conteúdo,
possibilidade de revisão pela Administra- seja pelo processo de elaboração, seja pelo
ção após prazo razoável. comportamento, seja pela omissão incons-
No RE 79.343-BA (RTJ 82/791), demons- titucional. A superioridade da Constituição
trando sensibilidade às situações concreti- Federal brasileira pode ser confirmada por
zadas enquanto em vigor a lei declarada dispositivos como: arts. 23, I, 25, 29, 32, 60,
inconstitucional pelo STF, o Min. Leitão de 102, 103, 121, §§ 3o e 4o, 125 e outros. Nesse
Abreu defendeu tese não vitoriosa, no senti- sentido, Medida Cautelar na ADI 2.215-PE,
do de que o ato seria anulável, entendendo Rel. Min. Celso de Mello (DJ 26/4/01), fi-
“... que não se deve ter por nulo, ab initio, ato cando assentado que este princípio
legislativo que entrou no mundo jurídico “... tem o condão de desqualificar, no
munido da presunção de validade, impon- plano jurídico, o ato em situação de
do-se, em razão disso, enquanto não decla- conflito hierárquico com o texto da
rado inconstitucional, à obediência pelos Constituição – estimula reflexões teó-
destinatários dos seus comandos.” ricas em torno da natureza do ato in-
Assim, merece análise a discussão dos constitucional, daí decorrendo a pos-
efeitos das decisões da instância máxima sibilidade de reconhecimento, ou da
que têm sido atenuados pela impossibilida- inexistência, ou da nulidade, ou da
de de desconstituir situações consolidadas, anulabilidade com eficácia ex nunc ou