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Apostila 1: Preveno de Doenas e Acidentes Prof Luana Habibe BREVE ENFOQUE SOBRE A EVOLUO DA SEGURANA DO TRABALHO 1.

1 A evoluo do pensamento na rea da segurana laboral A histria demonstra que a luta dos trabalhadores tem basicamente trs objetivos: salrio digno, jornada compatvel com a funo e a segurana no ambiente laboral com melhores condies de trabalho. Enfocaremos, de um modo geral, a evoluo da compreenso da necessidade de se proteger o trabalhador contra os riscos de doenas ou acidentes gerados ou agravados pela realizao de sua funo profissional.
Segundo o Doutor Magistrado Sebastio Geraldo de Oliveira: A evoluo da sade ocupacional acompanha o desenvolvimento e a compreenso do conceito genrico de sade e de sade pblica. Foram os romanos os primeiros a estabelecer a relao entre o trabalho e as doenas. Plnio mencionou algumas doenas mais comuns entre os escravos e a utilizao, pelos refinadores de mnio, de membranas de pele e de bexiga como mscaras; Marcial registrou doenas especficas dos que trabalhavam com enxofre; Juvenal percebeu as veias varicosas dos augures e as doenas dos ferreiros; Lucrcio referiu-se dura sorte dos mineradores de ouro e Galeno de Prgamo relatou experincia realizada a respeito dos riscos dos mineiros, quando visitou as minas de sulfato de cobre na ilha de Chipre
(OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. 2 . edio, So Paulo: Ltr, 1988, pg.52)
a

Com a Revoluo Industrial e a supervalorizao da mquina, os trabalhadores ficaram ainda mais abandonados as suas prprias sortes, de modo que eles mesmos deveriam zelar e se responsabilizar pela defesa do ambiente de trabalho. O abandono em que viviam gerou reaes da opinio pblica que acabaram por obter interveno estatal, como, por exemplo, a primeira lei no campo da proteo do trabalhador. Ela foi publicada na Inglaterra e limitava a carga horria para os menores de 12 anos, proibia o trabalho noturno aos menores de 18 anos, estabelecia a idade mnima de 09 anos para o trabalho e um mdico deveria atestar se o desenvolvimento fsico da criana correspondia sua idade cronolgica. Outro marco importante na evoluo da idia de Justia Social no Trabalho foi a Encclica do Papa Joo XIII (De Rerum Novarum) e a de Joo XXIII (Mater et Magistra). A preocupao estava no fato de que a situao social

se dividia em duas classes de cidados excessivamente diversas: uma poderosssima e a outra feita de uma multido pobre, que a tudo vinha tendo que se submeter, estando, com isto, pronta para uma desordem. A preocupao com o social, atravs da questo do trabalho, est bem demonstrada pelos dizeres: De incio ensina que o trabalho, pelo fato de proceder imediatamente da pessoa humana, de modo algum pode ser tratado como simples mercadoria. Visto ser ele a nica fonte da qual a maioria dos homens tira os meios de subsistncia, sua remunerao no pode ser fixada segundo as leis do mercado; pelo contrrio, deve ser estabelecida conforme as normas da justia e da equidade. Se assim no se fizer, a justia ser gravemente lesada nos contratos de trabalho, mesmo se estes forem livremente ajustados por ambas as partes. (Mater et Magistra n18.) As primeiras legislaes sobre infortunstica comearam a surgir, e eclodiram, pode-se dizer, com a criao da Organizao Internacional do Trabalho. 1.2 - A criao da O.I.T. Aps o trmino da primeira Grande Guerra Mundial, em 1919, na Conferncia da Paz (primeiramente reunida em Paris e depois em Versalles) criou-se a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que incorporou em sua Constituio as idias da Associao Internacional para a Proteo Legal dos Trabalhadores (que era de 1901, fundada na Basilia). Os fundamentos para a criao desta importante organizao internacional foram na ordem de quatro fatores: de preocupao humanitria, de preocupao com a justia social, de preocupao com o carter poltico e de preocupao com o carter econmico. A situao dos trabalhadores era demasiadamente degradante, pois havia ainda pouca garantia por suas vidas, sades, progressos profissionais e sociais. Ocorria, de forma comum, casos de crianas laborando por mais de 16 horas por dia em troca de uma refeio, e ainda em situao de extremo perigo, pobreza e explorao. Para a paz universal buscada, haveria tambm a necessidade da valorizao dos trabalhadores em razo da grande contribuio dada por eles no desenvolvimento da industrializao durante a Grande Guerra. O que deveria ocorrer em nome de uma justia social.

Quanto motivao da criao da OIT, com fundamento na economia, essa tinha como base o fato de que qualquer adoo de medida de cunho social afetaria os custos da produo, de modo que tais medidas deveriam ser tomadas por todas as naes, para que houvesse um equilbrio universal. Constam no prembulo da Constituio da OIT tais razes da sua fundao e existncia: uma preocupao em garantir proteo vida e sade dos trabalhadores, protegendo-os contra a ocorrncia de acidentes. Foi na Conferncia da Paz que se redigiu a Constituio da OIT, tendo como naes integrantes da comisso de redao os pases da Blgica, Cuba, Checoslovquia, Estados Unidos, Francia, Itlia, Japo, Polnia e Reino Unido. O resultado foi uma organizao tripartida, pois reunidos em seus organismos executivos, teriam que haver representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores. Em 1926, criou-se um mecanismo de fiscalizao de aplicao das normas, atravs de uma Comisin de Expertos (composta de juristas) e que atua at hoje. Em 1940 a sede da OIT mudou-se da Sua para o Canad (Montreal), fugindo das ameaas da Guerra, o que no impediu que as reunies deixassem de ocorrer. Ao contrrio, uma importante aprovao foi a Declarao da Filadlfia, ocorrida em 1941 e que foi anexada em 1944 nas finalidades e objetivos declarados na Constituio da OIT. A OIT no parou de crescer, adquirindo, definitivamente, um carter universal. Criou, em sua sede de Genebra, o Instituto Internacional de Estudos Laborais, o Centro Internacional de Aperfeioamento Profissional e Tcnico, e recebeu, em 1969, o ttulo de Premio Nobel da Paz, atravs do Senhor David Morse. 1.3 - Relao das Convenes sobre segurana e sade no trabalho da Organizao Internacional do Trabalho - O. I. T. - ratificadas pelo Brasil (at 10 de agosto de 2000)

Conveno n. Tema 12 Indenizao

Adoo Decreto por 1921

Data

da Decreto Promulgao n. 41.721

de -

Legislativo Ratificao n. 24 - 25/05/57

acidentes trabalho 16

de

29/05/56

25/06/57

(Agricultura). Exame mdico 1921 dos (trabalho menores

n.

- 08/06/36

n.

1.398

22/11/35

19/01/37

42

martimo). Sobre Doenas 1937 Profissionais (revisada). Trabalho Subterrneo (revisada). Fiscalizao Trabalho

n.

- 08/06/36

n.

1.361

22/12/35 1935 n. 482 - 22/09/38 08/06/38 do 1947 n. 24 - 11/10/89

12/01/37 n. 3.233 -

45

03/11/38 n. 11/12/87 - 18/06/65 n. 58.820 95.461-

81

29/05/56 n. 20

103

(Protocolo 1995). Proteo da 1952 Maternidade (revisada). Exame Mdico 1959 dos Pescadores. Proteo contra as 1960 radiaes ionizantes. Higiene (Comrcio e

30/04/65 n. 27 - 01/03/65

14/04/66 n. 58.827 -

113 115

05/08/64 n. 2 - 05/09/66 07/04/64

14/06/66 n. 62.151 19/01/68

120

1964

n.

30

- 24/03/69

n.

66.498

20/08/68 n. 664 - 21/08/70 30/06/69

27/04/70 n. 67.342 -

124

Escritrios). Exame mdico 1965 dos (trabalho menores

05/10/70

127 136 139

subterrneo). Peso Mximo. Benzeno. Cncer Profissional.

1967 1971 1974

n. 662 - 21/08/70 30/06/69 n. 76 - 24/03/93 19/11/92 n. 03 - 27/06/90 07/05/90

n.

67.339

05/10/70 n. 1.253 27/09/94 n. 157 02/07/91

148

Meio de ar,

Ambiente 1977 Trabalho rudo e e 1979

n. 56

14/01/82

n.

92.413

15/10/86

(contaminao do vibraes). Segurana porturio). Segurana Sade 161 162 170

152

n.

84

- 18/05/90

n.

99.534

Higiene (trabalho 155 e 1981 dos

11/12/89 n. 2 - 18/05/92

19/09/90 n. 1.254 -

17/03/92 n. 86 - 18/05/90

29/09/94 n. 127 2657-

trabalhadores. Servios de Sade 1985 no Trabalho. Asbesto/Amianto. 1986 Produtos Qumicos. 1990

14/12/89 n. 51 - 18/05/90 25/08/89 n. 67- 23/12/96 04/05/95

22/05/91 n. 126 22/05/90 n. 03/07/98

As Convenes 134 de 159 tambm foram adotadas pelo Brasil. Todo esse esforo nacional teve a inteno de retirar do Brasil a imagem de um dos campees em acidentes de trabalho. 2 AS PRIMEIRAS CONQUISTAS LEGAIS PROTETIVAS CONTRA ACIDENTES NO BRASIL 2.1 - Decreto Legislativo n. 3.724 de 15 de Janeiro de 1.919 O Decreto Legislativo nmero 3.724 de 15 de Janeiro de 1.919, primeira norma acidentria brasileira, foi resultado de uma longa discusso no Congresso Nacional em razo da divergncia sobre qual critrio indenizatrio se adotaria: um s pagamento ou penso vitalcia. O debate incorporou a idia da adoo de ambas as formas, sendo a primeira para os casos de morte, e a segunda para os casos de incapacidade permanente, mas acabou por eliminar a penso vitalcia definitivamente. O decreto legislativo, com fora de lei, adotou a Teoria do Risco Profissional. Isto significou, na prtica, a caracterizao do acidente laboral envolvendo elementos de exterioridade, subitaneidade, violncia e involuntariedade. Excluiu, portanto, as concausas e limitou a proteo jurdica somente aos acidentes

que ocorressem durante o horrio do trabalho ou que fossem diretamente relacionados a ele. No entanto, de forma avanada, incorporou as doenas ocupacionais em seu rol protetivo, e vigorou at o advento do Decreto n. 24.637 de 10 de Julho de 1.934, (tambm com fora de lei j que a Constituio da Repblica de 16 de Julho de 1.934, previa em seu artigo 5, XIX, c e i a competncia da Unio para legislar sobre assistncia social e normas sociais referentes ao trabalho). 2.2 Decreto n . 24.637 de 1.934 A partir da dcada de trinta, a marca das Constituies Brasileiras foi a incorporao de clusulas de cunho social. A tentativa era a de se evitar os conflitos entre os assalariados e os patres, e os ciclos de greves. Os direitos sociais e individuais agasalhados pela Constituio de 1934 no garantiram o equilbrio esperado, pois a tradio liberal da Carta de 1891 foi mantida e em grande parte chocou-se com a nova realidade. As indenizaes dos acidentes de trabalho ocorridos em obras pblicas da Unio, Estados e Municpios passaram a ser pagas em atravs dos contra-cheques dos empregados acidentados, num prazo de 15 dias, e sem se admitir o recurso ex offcio. Com o Decreto n. 24.637/34 houve ampliao da proteo do campo de proteo para incluir os industririos, trabalhadores agrcolas, comercirios e domsticos, sempre at determinado valor de remunerao. Por outro lado, foram excludas vrias outras categorias. A excluso desses profissionais teve sua justificativa baseada, principalmente, no valor dos seus vencimentos. Foram cortados os autnomos, consultores tcnicos, empregados em pequenos estabelecimentos industriais e comerciais sob o regime familiar, e outros. 2.3 Decreto-lei n. 5.452 de 1 de Maio de 1.943 - CLT No obstante a sua imensa importncia para o trabalhador brasileiro, a consolidao de suas leis tratou genericamente sobre a questo de preveno contra acidentes do trabalho, pois acabou por a condensar em 48 artigos (indo do artigo 154 ao 201), o que, apesar de se tratar de um captulo inteiro de

legislao, ainda no suficiente diante da necessidade de especificao das formas preventivas. Coube ao Ministrio do Trabalho da Indstria e do Comrcio, por determinao legal, a expedio das normas especficas sobre cada situao de risco. O destaque fica para a criao da classificao das empresas segundo o nmero mnimo de empregados e a natureza do risco de suas atividades, que, como veremos a seguir, tornou-se uma forma de seleo natural para as seguradoras. 2.4 Decreto-lei n. 7.036 de 10 de Novembro de 1.944 A principal novidade que este Decreto-lei trouxe consistiu na alterao do Decreto n. 24.637/34 no que ser refere mudana do enfoque no conceito de acidente do trabalho. Passou-se a caracterizar o acidente de trabalho, no mais pelo seu efeito ou dano, mas sim em decorrncia de sua causa e at concausa. Art. 1. Considera-se acidente do trabalho, para os fins da presente lei, todo aquele que se verifique pelo exerccio do trabalho, provocando, direta ou indiretamente, leso corporal, perturbao funcional, ou doena, que determine a morte, a perda total ou parcial, permanente ou capacidade para o trabalho. Importantes avanos foram feitos com a eliminao das excees no campo de sua aplicao, a aceitao da concausa para fins de caracterizao do acidente, a abrangncia do conceito de acidente de trabalho (que passou a considerar aquele ocorrido durante os horrios de descanso e no trajeto casa-trabalho-casa do obreiro), a alterao dos beneficirios (que passaram a ser os dependentes do acidentado morto e no mais herdeiros), o aumento do valor das indenizaes e a acumulao delas com as prestaes da previdncia social. No entanto, o grande avano legislativo ficou na formulao do captulo XII que tratou sobre matria preventiva: Da Preveno de Acidentes e da Higiene do Trabalho, que determinava a obedincia s regras de higiene e segurana do trabalho da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), fortalecendo-a, e no fato de que foi estatudo por este Decreto-Lei n. 7.036 de 10 de novembro de 1944, o seguro obrigatrio. temporria, da

O seguro obrigatrio, a princpio, podia ser contratado com seguradoras privadas ou com as cooperativas dos sindicatos ou ainda com as carteiras dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPI), gerando regime de concorrncia entre elas. Essas ltimas deveriam aceitar qualquer proposta de seguro, independentemente do grau de risco que a empresa foi classificada. Tal fato gerava grandes dficits instituio da previdncia, pois o prmio do seguro obedecia a taxas calculadas com base no grupo de risco. Assim, os riscos maiores e que, portanto, geravam prejuzo s seguradoras privadas, por elas no eram contratados. No entanto, com as empresas contratantes onde ocorriam poucos sinistros, sendo, pois consideradas de risco baixo, estabelecia-se o negcio. Havia, portanto, uma seleo onde o mau risco ficava a cargo dos IAPIs, e os bons negcios a cargo das empresas privadas. No campo de aplicao, havia distino entre segurados do regime urbano e segurados do regime rural, sendo que seus dependentes foram classificados em quatro distintas classes: 1 a. Classe: esposa, marido invlido, filhas at 21 anos e filhos at 18 anos; 2 a. Classe: pessoa designada pelo segurado que, se do sexo masculino, deveria ter mais de 60 anos e menos de 18; 3 a. Classe: me do segurado ou pai invlido; 4 a. Classe: irmos do segurado com as mesmas condies ou requisitos dos filhos. Tanto no regime urbano quanto no rural, as principais prestaes beneficirias poderiam ocorrer em um s pagamento como por prestao continuada, sendo que para os rurculas o elenco dos benefcios se restringia a auxlio doena, auxlio recluso, auxlio funeral, penso por morte e aposentadoria por idade ou invalidez. Havia ainda servio de reabilitao profissional no caso de acidente do trabalho, e de assistncia mdica. No caso dos urbanos, inclui-se o auxlio natalidade, aposentadoria por tempo de servio ou por velhice, peclio, abonos de permanncia ou anual, assistncia mdica e servio social, bem como os benefcios e servios fornecidos aos trabalhadores rurais. Esse Decreto-lei foi regulamentado pelo Decreto n. 18.809 de 05 de Junho de 1945. 2.5 Lei n 599-A de 26 de Dezembro de 1.948

Deu nova redao aos artigos 22, 23, 44, 95 e 122 do Decreto-lei n. 7.036/44, alterando, basicamente, a questo dos valores e modos de pagamento dos benefcios, limitando o valor do salrio benefcio por dia, criando critrios de avaliao da reduo da capacidade para o trabalho e tabelas para clculo dos benefcios por incapacidade. Como exemplo, se a instituio no concedesse aposentadoria ao acidentado pelo fato de no o considerar invlido, deveria entregar, ento, diretamente, e de uma s vez, a indenizao integral ao segurado. Iniciou-se tambm uma preocupao mais rgida com a questo do custeio dos benefcios e servios, tornando-se a avaliao mais criteriosa. Artigo 122: ... 2 O Servio Atuarial do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio determinar a ordem em que as instituies de previdncia social devam passar a operar em seguros contra os acidentes do trabalho e a data do incio das operaes de cada um. 2.6 Decreto-lei n. 229 de 28 de Fevereiro de 1.967 Ao fundamento do artigo 9, 2, do Ato Institucional nmero 4 de 7 de dezembro de 1.966, o presidente da repblica decretou alteraes na legislao trabalhista, acrescentando, pois, captulo especial sobre a segurana e higiene do trabalho. Esse captulo continha sees sobre Normas Gerais e Atribuies, Preveno de acidentes, Equipamentos de proteo individual, Medicina do Trabalho, Construes, Iluminao, Ventilao, Instalaes Eltricas, Elevadores, Guindastes, Transportadores, Instalaes, Mquinas e Equipamentos, Caldeiras e Fornos Combustveis, Infamveis e Explosivos, Combate a Incndios, Trabalhos a Cu Aberto, Escavaes, Tneis, Galerias e Pedreiras, Trabalhos sob Ar Comprimido, Rudos e Vibraes, Radiaes lonizantes, Atividades Insalubres e Substncias Perigosas, Preveno da Fadiga, Higiene pessoal, instalaes sanitrias, vestirios, refeitrios e bebedouros, Limpeza dos locais de trabalho e destino dos resduos. O representante do Poder Executivo considerou a necessidade imperiosa da adaptao de diversos dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho s alteraes decorrentes de recentes modificaes de ordem administrativa no Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, bem como questes de ordem processual ou atinente matria de interesse.

O interesse econmico-social que fundamentou esse Decreto-lei estava intimamente ligado a questo do seguro obrigatrio, bem como a necessidade de se dar uma resposta social contra o grande nmero de acidentes que ocorriam. 2.7 Lei n. 5.316 de 14 de Setembro 1.967 Atravs dessa lei, determinou-se que o seguro obrigatrio s poderia ser feito com a Previdncia Social. O monoplio dos seguros por ela teve a inteno de trazer equilbrio situao seletiva criada pelas seguradoras privadas. Art 1 O seguro obrigatrio de acidentes do trabalho, de que trata o artigo 158, item XVII, da Constituio Federal, ser realizado na previdncia social. Pargrafo nico. Entende-se como previdncia social, para os fins desta Lei, o sistema de que trata a Lei n. 3.807, de 26 de agsto ( poca, a palavra agosto levava o acento circunflexo na letra o) de 1960, com as alteraes decorrentes do Decreto-lei n 66, de 21 de novembro de 1966. ... Art 20. A integrao do seguro de acidentes do trabalho na previdncia social obedecer ao seguinte esquema: I - nenhuma empresa criada aps 1 de janeiro de 1967 poder fazer nem renovar o seguro em sociedade de seguros; II - no poder ser renovado em sociedade de seguros: a) a partir de 1 de janeiro de 1968, o seguro das empresa anteriormente vinculadas aos antigos Institutos de Aposentadoria e Penses dos Comercirios, dos Martimos e dos Empregados em Transportes e Cargas, ou antiga Caixa de Aposentadoria e Penses dos Aerovirios; b) a partir de 1 de julho de 1968, o seguro das empresas anteriormente vinculadas aos antigos Institutos de Aposentadoria e Penses dos Industririos e dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos; c) a partir de 1 de julho de 1969, o seguro das empresas anteriormente vinculadas ao antigo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios e o das empresas no abrangidas pela previdncia social. 1 Nos prazos do item II:

a) nenhuma empresa segurada em sociedade de seguros poder renovar o seguro na previdncia social; b) nenhuma empresa segurada na previdncia social poder renovar o seguro em sociedade de seguros. 2 As empresas que j mantm seguro de acidentes de trabalho na previdncia social, sero enquadradas no regime dessa Lei a partir de 1 de janeiro de 1968, quando o seguro no tiver sido feito em regime de exclusividade, devendo ser: a) prorrogados at 31 de dezembro de 1967 os contratos que se vencerem antes dessa data; b) adaptadas, durante o restante do prazo, as condies dos que se vencerem em 1968. Art 21. A aplicao do disposto no art. 12 no poder conduzir, na primeira fixao da contribuio ali estabelecida, salvo na hiptese de alterao das condies do risco, a uma taxa de contribuio superior a 90% (noventa por cento) da tarifa do ltimo prmio pago ou contratado pela empresa, continuando esta responsvel apenas pelo pagamento do salrio do dia do acidente. 1 A empresa cuja taxa de contribuio ficar contida no teto estabelecido neste artigo ser considerada em regime de fixao individual de contribuio. 2 So mantidas com reduo de 10% (dez por cento) das respectivas taxas as tarifas individuais em vigor na data do incio da vigncia desta Lei. Art 22 Para os trabalhadores rurais e os empregados domsticos, a extenso da previdncia social ao acidente do trabalho se far na medida de suas possibilidades tcnicas e administrativas respeitadas, os compromissos existentes na data do inicio da vigncia desta Lei. Pargrafo nico. Na zona rural, o seguro de acidentes do trabalho poder ser realizado sob a forma de seguro grupal, atravs de associao, cooperativa ou sindicato rural, mediante aplice coletiva.

O conceito de acidente do trabalho foi mantido, inclusive quanto as doenas profissionais, acidentes in intinere e as concausas:

Art 2 Acidente do trabalho ser aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho, a servio da empresa, provocando leso corporal, perturbao funcional ou doena que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. 1 Doena do trabalho ser: a) qualquer das chamadas doenas profissionais, inerentes a determinados ramos de atividade relacionadas em ato do Ministro do Trabalho e Previdncia Social; b) a doena resultante das condies especiais ou excepcionais em que o trabalho fr realizado. 2 Ser considerado como do trabalho o acidente que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte ou a perda ou reduo da capacidade para o trabalho. Art 3 Ser tambm considerado acidente do trabalho: I - o acidente sofrido pelo empregado no local e no horrio do trabalho em conseqncia de: a) ato de sabotagem ou de terrorismo praticado por terceiros, inclusive companheiros de trabalho; b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada com o trabalho; c) ato de imprudncia ou de negligncia de terceiros, inclusive companheiro de trabalho; d) ato de pessoa privada do uso da razo; e) desabamento, inundao ou incncio; f) outros casos fortuitos ou decorrentes de fra maior. II - o acidente sofrido pelo empregado, ainda que fora do local e horrio de trabalho: a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa; b) na prestao espontnea de qualquer servio emprsa, para lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito; c) em viagem a servio da emprsa, seja qual fr o meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de propriedade do empregado;

d) no percurso da residncia para o trabalho ou dste para aquela. Pargrafo nico. Nos perodos destinados a refeies ou descanso, ou pr ocasio da satisfao de outras necessidades fisiolgicas, no local do trabalho ou durante ste, o empregado ser considerado a servio da emprsa. Art 4 No ser considerada agravao ou complicao de acidente do trabalho que haja determinado leso j consolidada outra leso corporal ou doena que, resultante de outro acidente, se associe ou se superponha s conseqncias do anterior. Art 5 Para os fins desta Lei: I - equipara-se ao acidente do trabalho a doena do trabalho; II - equipara-se ao acidentado o trabalhador acometido de doena do trabalho; III - considera-se como data do acidente, no caso de doena do trabalho, a data da comunicao desta emprsa.

O custeio das prestaes por acidente do trabalho ficou a cargo exclusivo da empresa, e era estabelecido, conforme o regulamento, atravs de contribuies normais e especiais. 2.8 Decreto n. 61.784 de 28 de Novembro de 1.967 Por este decreto social ficou aprovado o regulamento destinado execuo da Lei n 5.136, de 14 de setembro de 1967, que integrou o seguro de acidentes do trabalho na previdncia. Manteve-se o conceito de acidente do trabalho, a equiparao e a extenso desse conceito. Efetivou-se, atravs do INPS (INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social) uma parceria mais ampla entre este instituto e as empresas, para a preveno acidentria atravs de: - programas especficos; - formao de quadro de especialistas e de pessoal auxiliar e colaborao na formao e aperfeioamento do pessoal da empresa na tcnica de preveno;

- financiamento para a adoo de processos, equipamentos , programas ou medidas tcnicas destinadas melhor proteo do empregado; - assessoramento para elaborao e desenvolvimento de programas de preveno, inclusive por terceiros; - cooperao com o Departamento Nacional de Segurana e Higiene do Trabalho e com entidades interessadas, na elaborao de normas tcnicas de preveno; - realizao de pesquisas e estudos sobre ambientes e condies de trabalho, com vistas diminuio do risco de acidentes. O regulamento trouxe avanos e retrocessos para o segurado acidentado: por um lado, instituiu o auxlio acidente, aboliu o prazo de carncia para a aposentadoria e penso por acidente do trabalho e consolidou a ampliao da cobertura do seguro para os acidentes de trajeto; por outro lado, houve diminuio no montante a ser recebido sobre o peclio em casos de morte ou invalidez. Para o doutrinador Annbal Fernandes, ...o diploma ampliou os benefcios visando reduzir, talvez, resistncia dos trabalhadores ao processo de centralizao da previdncia social e marginalizao de representantes sindicais da gesto da previdncia. E, do outro, a capacidade de arrecadao e a constante ampliao da populao coberta pelo INPS teria inviabilizado economicamente a manuteno dos benefcios propostos pela lei e conduzido aos retrocessos. Esta inviabilizao econmica deve ser situada no contexto poltico do momento e do poder de presso da classe obreira. (Fernandes, Annbal. Acidentes do trabalho: do sacrifcio do trabalho preveno e reparao: evoluo legislativa, atualidades e pe). 2.9 - Decreto n. 564 de 1 de Maio de1.969 Estendeu a previdncia social a empregados no abrangidos pelo sistema geral da Lei n 3.807, de 26 de agsto de 1960, e tratou de outras providncias como a de distribuir o custeio da previdncia entre os segurados, as empresas e a Unio. 2.10 Decreto-lei n. 630 de 16 de Junho de 1969 O artigo 23 da Lei n. 5.316 foi alterado em 16 de Junho de 1969, pois, caso a previdncia social suscitasse dvida quanto ao preenchimento, pelo empregado, das condies nele previstas para fins de benefcios decorrentes de acidente do trabalho, no mais haveria suspenso dos pagamentos do empregado pela

previdncia, at soluo final do conflito sobre a dvida levantada. No entanto, a sociedade de seguros poderia optar pela dispensa do empregado, com o pagamento da indenizao legal, ficando-lhe assegurado o reembolso pela previdncia social, da quantia paga, se improcedente a dvida argida. 2.11 Decreto n. 64.787 de 07 de Julho de 1.969 O Artigo 36 e seu pargrafo nico, do Regulamento do Seguro de Acidentes do Trabalho aprovado pelo Decreto n 61.784, de 28 de novembro de 1967, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 36. Para o acidentado trabalhador avulso, com remunerao pr-estabelecida, o valor mensal do benefcio ser calculado multiplicando-se por 30 (trinta) o salrio de contribuio do acidentado correspondente ao dia do acidente, com reduo no caso de auxlio-doena, da percentagem equivalente contribuio previdenciria. 1 Quando a remunerao do acidentado, inclusive trabalhador avulso, variar com a quantidade e ou a qualidade do trabalho produzido, ser utilizado para o clculo do valor do benefcio a mdia do salrio-de-contribuio do ms de calendrio anterior ao do acidente, nunca inferior porm ao salrio mnimo local com a mesma deduo, no caso de auxlio-doena. 2 Quando o acidente ocorrer no primeiro dia do ms de vigncia de nova escala salarial, seja por fra de dissdio coletivo, seja por acrdo intersindical, seja por elevao compulsria decorrente da lei, a mdia referida no pargrafo anterior ser acrescida de percentual equivalente ao aumento correspondente a que o acidentado houvesse feito jus". Art 2 O presente Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 7 de julho de 1969; 148 da Independncia e 81 da Repblica. Este decreto teve a finalidade de reestruturar a questo do custeio dos benefcios e servios decorrentes de acidente do trabalho. 2.12 Decreto-lei n. 893 de 26 de Setembro de 1.969 Estabeleceu novas normas processuais na questo do acidente de trabalho, sendo a que aqui destacamos, o direito do acidentado, seus beneficirios, a empresa ou qualquer outra pessoa poder, diretamente ou por

intermdio de advogado, depois de esgotada a via recursal da previdncia social, mover ao contra a previdncia social, para reclamao de direitos decorrentes desse decreto-lei (com fora de lei), sendo que a prova da deciso final da previdncia social era pea essencial para instaurao do procedimento judicial de que trata este artigo. Trata-se, pois, do direito ao jus postulandi ocorrendo no processo civil. 2.13 Decreto n. 71.037 de 29 de Agosto de 1.972 Estabeleceu o procedimento administrativo para concesso dos benefcios decorrentes de acidentes de trabalho, sendo o nosso destaque dado para o fato de que, no se conformando com o resultado da percia mdica, o acidentado ou seus dependentes, diretamente ou por seu sindicato de classe, poderia recorrer Junta de Recursos da Previdncia Social (JRPS), sendo que o processo administrativo deveria, obrigatoriamente, anteceder o judicial, se fosse o caso. 2.14 - Lei n. 6.195 de 19 de Dezembro de 1.974 O seguro de acidentes do trabalho rural ficou a cargo do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), mantendo-se o conceito de acidente do trabalho conforme o definido no caput e no 2 do artigo 2, da Lei n. 5.316, de 14 de setembro de 1967. Equiparou-se ao acidente do trabalho a doena profissional, inerente atividade rural e que fosse definido em ato do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A assistncia mdica, a cirrgica, a hospitalar, a farmacutica e a odontolgica, bem como o transporte do acidentado, tornaram-se de carter obrigatrio a partir da ocorrncia do acidente e enquanto fossem necessrios. Havendo perda ou reduo da capacidade para o trabalho que pudesse ser atenuada pelo uso de aparelho de prtese, essa seria fornecida pelo FUNRURAL, independentemente das prestaes cabveis. 2.15 Decreto n. 76.022 de 24 de Julho de 1.975 Aprova-se regulamento, assinado pelo Ministro da Previdncia e Assistncia Social, para execuo da Lei n 6.195, de 19 de dezembro de 1974, que

atribuiu ao Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural - FUNRURAL, a concesso de prestao por acidentes do trabalho rural. 2.16 Decreto n. 77.077 de 24 de Janeiro de 1.976 Consolidou as leis da previdncia social (CLPS), numa tentativa de agrupar toda a legislao num mesmo diploma normativo, j que as alteraes, inmeras, no paravam de ocorrer. Formalizou-se, com isto, a insero do acidente de trabalho no campo do direito previdencirio. 2.17 Lei n. 6.367 de 19 de Outubro de 1.976 Alterou a Lei n. 5.316/67, restringindo na cobertura das doenas profissionais, pois somente aquelas que constassem da relao organizada pelo Ministrio da Previdncia Social (MPS) seriam consideradas acidentrias. Somente em casos excepcionais, a doena no includa na relao oficial seria considerada como de acidente do trabalho, para os efeitos do seguro. Houve evidente retrocesso em termo de benefcios previdencirios, pois a conceituao de doena profissional passou a ser restrita aos casos relacionados pelo MPS, tornando-se de rgida definio. O anexo III desta Lei, estabelecendo as situaes geradoras do direito ao auxlio suplementar ou auxlio-acidente, diminuiu o valor da seguridade de incapacidades e/ou leses. Assim, as incapacidades previstas anteriormente que asseguravam o benefcio, passaram a ter que ser de natureza mais grave que as previstas nas tabelas anteriores. 2.18 Decreto n. 79.037 de 24 de Dezembro de 1.976 Aprovou o Regulamento do Seguro de Acidentes do Trabalho ...destinado fiel execuo da Lei n 6.367, de 19 de outubro de 1976, que dispe sobre o seguro de acidentes do trabalho a cargo do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). 2.19 Lei n. 6.439, de 1 de Setembro de 1.977 No governo de Ernesto Geisel foi criado o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social - SINPAS, sob a orientao, coordenao e controle do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS. A finalidade era a de integrar

as funes atribudas de concesso e manuteno de benefcios; prestao de servios; custeio de atividades e programas; gesto administrativa, financeira e patrimonial. Integravam o SINPAS as entidades do Instituto NacionaI de Previdncia Social - INPS; Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS; Fundao Legio Brasileira de Assistncia - LBA; Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM; Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social - DATAPREV; Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social IAPAS; e, na condio de rgo autnomo da estrutura do MPAS, a Central de Medicamentos - CEME. Foram mantidos os regimes de benefcios e servios dos trabalhadores urbanos e rurais, e dos funcionrios pblicos civis da Unio, atualmente a cargo do Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS, do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural - FUNRURAL e do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado - IPASE. Criaram-se as autarquias, vinculadas ao MPAS, do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS; Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social - IAPAS. Tudo na inteno de garantir o retorno do acidentado ao trabalho, atravs de sua reabilitao. Atravs dos Decretos ns. 83.080/79 e 83.081/79, o governo regulamentou os benefcios e o custeio da Previdncia Social, com alteraes dadas pelo Decreto n. 83.633/79, Decreto n. 85.850/83 e Decreto n. 88.367/83. 2.20 Decreto n. 89.312 de 23 de Janeiro de 1.984 expedida nova edio da Consolidao das Leis da Previdncia Social (CLPS) e que reuniu a legislao referente previdncia social urbana. Essa consolidao substituiu a expedida com o Decreto n 77.077, de 24 de janeiro de 1976, que ficou revogada. 4 - A CONSTITUIO DE 1.988 O infortnio sempre teve cobertura por seguro especial, sendo a princpio a cargo de seguradoras privadas, e mantendo-o a cargo da previdncia social.

A cobertura acidentria continuou o seu aprimoramento, pois no se diluiu entre outros tipos de riscos, ou seja, aqueles no profissionais e de empregados. O grande salto do legislador constituinte foi que o grau de culpa do empregador no mais importa, porque ele sempre responder pelo dano causado ao obreiro, tratando-se, de responsabilidade subjetiva. Para a previdncia social coube a responsabilidade objetiva. As leis 8.213 e 8.212, ambas de 1991, regulamentadas pelos decretos 612 e 613 de 1992, e, posteriormente pelo decreto 3.048 de 2.000, trouxeram a definio atual de acidente de trabalho 5 CONCLUSO A preveno de acidentes, sob a gide do Ministrio do Trabalho, sempre teve contribuio da rea mdica, por esta trabalhar diretamente com as conseqncias dos acidentes (leses ou mortes), e, posteriormente, da engenharia de segurana (enfoque maior no ambiente do trabalho). Os primeiros passos foram dados pela medicina, pois sua viso mais acentuada era na conseqncia do acidente, ou seja, na vtima com leso incapacitante ou morte. Tal fato fez desenvolver uma prtica de estatsticas onde se tendeu a valorizar somente os acidentes com afastamento, inclusive classificando as empresas pelo nmero de empregados e o seu grau de risco. Valorizava-se, pois, o interesse primordial no acidentado (caracterstica da viso mdica). No obstante, fazia-se necessrio um estudo da problemtica do acidente e de suas causas, at mesmo pelo seu aspecto econmico e preventivo. Da porque a legislao teve aspectos iniciais de insolvncia do empregador, passando depois para o sentido de responsabilidade patronal (o que est intimamente ligado ao de obrigao), fazendose necessrio saber como e porque o infortnio se deu. Os avanos ocorreram no prprio conceito de acidente do trabalho, ampliando-o do acidente tpico para a doena profissional e doena do trabalho, incluindo ainda outras formas de equiparao a acidente do trabalho, como por exemplo, o acidente ocorrido no trajeto casa-trabalho-casa e o ocorrido em razo de atentado. Mudou, pois, o enfoque conceitual da conseqncia ou resultado para o da causa.

A preveno contra acidentes tornou-se um direito garantido ao trabalhador: o direito social do obreiro higiene e segurana (artigo 7, inciso XXII da CRFB/88) e discutvel atravs da Justia do Trabalho (artigo 114 da Lei Maior de 1988). A indenizao cvel deixou de ser em razo de culpa grave do empregador; sendo que, a indenizao previdenciria baseia-se na responsabilidade objetiva, ou melhor, independentemente da existncia de culpa. Mas nem tudo so flores para o trabalhador, pois a outra preocupao do legislador foi com a questo dos gastos pblicos, buscando, pois, reestruturar o custeio dos benefcios e servios previdencirios devidos em razo de acidente de trabalho, passando, assim, a um retrocesso contnuo que culminou com a Lei n. 6.367 de 19 de outubro de 1976.